للشراكة التنفيذية واآللية العام اإلطار الوطنية

التأسيسية المرحلة خالللبرنامج دعم الحوار الوطني

2016مارس

www.hiwar-watani.org

ومؤسسة اليمن في السياسية التنمية منتدى بين شراكة مبادرة هو الوطني الحوار دعم برنامج إنااللمانية. الفدرالية الخارجية وزارة من بدعم المانيا، في وفجهبر

مقدمـــــــــــة : تشكله لما فيه نعيش الذي العصر سمات من سمة الوطنية الشراكة أن

المشاركة قاعدة توسيع خالل من المجتمعات واستقرار تطوير في أهمية من , واالجتماعي السياسي للوفاق األولى الخطوة وهي والمجتمعية السياسية

بموجبها , وتنشئ والبناء السالم حالة إلى والحرب الصراع حالة من واالنتقالقيم على وتعتمد العدالة أساسها والمجتمع السياسية األطراف بين عالقة

واالنتهاكات . الصراعات أثار إلزالة والمصالحة التسامحدولة وبناء لتأسيس واألزمات السياسية الصراعات لكافة الحل تعتبر كما

. أقتصرت وقد والمواطن الوطن لخدمة بمهامها القيام على قادرة قويةالجوانب وتجاهلت السياسية المشاركة في وانحصرت السابق في المشاركة

في الفعلية والمشاركة االستقرار تحقيق على قادرة غير جعلها مما األخرىالتنموي . الديمقراطي التحول مرحلة في الفاعل واإلسهام القرار

لجعل الحاضنة المناسبة البيئة وتهيئة الحقيقية االرادة توفر لعدم ونظرامواصلة دون وحالت االنتقالية الفترة تعثرت ملموسا واقعا الوطنية الشراكة

أهداف مخالفة وأهمها الطبيعي الوضع إلى واالنتقال الشراكة لتحقيق الجهود . التزام وعدم المزمنة التنفيذية وآليتها الخليجية المبادرة ونصوص ومبادئونقض الثقة زعزعة في تسببت التي الموقعة باالتفاقات السياسية القوى

الوفاق . عليها بني التي العهودقبل من السياسي التحول لعملية الداعم اإلسهام عدم إلى ذلك أدى وقد

المبادرة , مستحقات من تبقى ما تنفيذ وتعثر مجاالته كافة في الدولي المجتمعوأهمها : الخليجية

الدولة - لبناء سيؤسس الذي الجديد االجتماعي العقد على التوافقعليه . واالستفتاء العادلة الديمقراطية المدنية

والرئاسية .- النيابية االنتخابات إجراءأتون من البالد تخرج وأمنة سلسة بطريقة السلطة انتقال تحقيق وبالتالي

إلى والوصول اإلنسان لحقوق واالنتهاكات واألزمات والحروب الصراعاتبالعدالة اليمني المواطن به يتمتع أمن مستقبل تحقق سياسية تسوية

للجميع . يتسع الوطن لقاعدة وفقا والمساوةاالطراف كافة لدى كبيرة رغبة ووجود اليمن به تمر وما الراهنة لألوضاع ونظرا

الحرص خالل من الحقيقة الوطنية الشراكة لتحقيق قدما بالمضي السياسية

من الخروج في قويا أساسا تشكل التي والمرجعيات الوثائق كافة تنفيذ علىتعميق شأنه من ما عن ذلك أمكن ما بعيدا البالد تعيشها التي األزمةوألنجاح الشراكة نحو الجهود توحيد على سلبا تؤثر التي المجتمعية االنقساماتالفترة خالل لليمن الدولي المجتمع دعم على يتوقف السياسية العملية

واألصدقاء. األشقاء دعم على كبير وبشكل يعول اليمن فإن لذا المقبلةالدولي . والمجتمع اليمن أصدقاء مجموعة في األعضاء والمنظمات

التأسيسية: : أوال المرحلة خالل وطنية شراكة نحو1.: الوطنية للشراكة اإلجرائي المفهومأشكال من شكل و هي السياسي بالعمل الدولة النهوض الحديثة بناء المدنية

صنع في المشاركة المكونات جميع حق يضمن تعددي ديمقراطي أساس علىإجراء , القرار وهو العامة المصلحة إلى الوصول بغية مشتركة أهداف لتحقيق

الحكم . ازمات لمواجهة مؤقت:الوطنية الشراكة أهمية.2

الفاعلة المساعدة - والمشاركة للسلطة السلمي االنتقال علىاالنتخابات . في

واالمنية المساعدة - السياسية األوضاع استقرارا علىالتنمية . بعجلة والدفع واالقتصادية

صنع - في المشاركة قاعدة وتوسيع الوطنية المسئولية تعزيزالدولة . مؤسسات وبناء القرار

-. للسلطة الجماعية واإلدارة السلطة تداول تحقيقفي - بأهميتها تشعر والوطنية السياسية األطراف جميع جعل

. الدولة مؤسسات وبناء القرار صنع عملية والصراعات واألزمات السياسية ومنعاالحتقانإزالة وتخفيف -

الحروب األهلية. التغلب على التحديات الراهنnnة والnnتي تتطلب تظnnافر وتوحيnnد-

الجهود التي تكمن في اآلتي :ازحينnnداد النnnامي أعnnاني وتنnnتفاقم الوضع اإلنس

نتيجة للحرب وتزايnد أعnداد الالجnئين من القnرناألفريقي .

تمرارnnتردي واسnnادي المnnع االقتصnnاقم الوضnnتف وتصاعد العجز في ميزانية الدولة.

ياتnnnة في المليشnnnة المتمثلnnnديات األمنيnnnالتح المسnnلحة وإنتشnnار الجماعnnات االرهابيnnة وتوسnnع

نشاطها .واطنnnرورية للمnnتوقف الخدمات االساسية والض

أهمها توفير الطاقة والنفط .

3. : الوطنية الشراكة مبادئ

وفي مقدمة تلnnك المبnnادئ الnnتي البnnد أن تكnnون محnnور الشnnراكةالوطنية ما يلي :

والحفاظ ا- اليمنية الثورة ومبادئ الجمهوري بالنظام لتمسك. الوطنية الوحدة على

السياسية - التعددية على القائم الديمقراطي بالنهج االلتزاموالحزبية.

إرادة - واحترام الدولة، مؤسسات إطار في العمل اعتمادالرسمي االستفتاء عمليات تعكسها التي وخياراته الشعب

كأسس والقانون بالدستور وااللتزام المباشرة، واالنتخابات. المدنية الدولة كمحددات المدنية الدولة لبناء

األشمل - الجيوسياسي األفق ضمن الوطنية المصالح إلى النظر. األوسع والفضاء والمنطقة، للوطن

شأن - من سياسيا اإلعالء وتتويجها للشعب الوطنية الوحدةكاملة سيادة ذات سلطة . بإقامة منقوصة غير

4. : الوطنية الشراكة مرجعيات.الدستور.المبادرة الخليجية وآليتها التنفيذية.مخرجات الحوار الوطني المتوافق عليها.اتفاق السلم والشراكة.قرارات مجلس األمن.وثيقة الشراكة الوطنية وآليتها التنفيذية المزمنة

5.: الشراكة اهداف

مكونات جميع إشراك تحقق أن السياسية الشراكة في األصلالعامة المصلحة إلى الوصول بغية القرار صنع في السياسية الشعبمراعاة مع األطراف، من طرف أي استئثار دون المشترك الهدف وإلى

. األقلية نظر وجهة االعتبار في واألخذ األغلبية

تتجاوز - والمستقبل للحاضر ووطنية سياسية خارطة رسموتصحح السياسة والصراعات والحروب العدوان آثار

الشاملة . الوطنية المصالحة وتحقق السياسي المسارالعليا - الوطنية للمصالح مشترك عام تصور انطالقاتكوين

ف القواسم من عن والبحث المصالح بين التوازن كرةواألهداف السياسات بين .المشتركة

والثقافية - واالقتصادية والسياسية االجتماعية الروابط تعزيزالوطنية والوحدة واالنسجام والتوافق اإلجماع .وتحقق

الوطنية - والمرجعيات للوثائق االعتبار المشتركةردالدستور المؤسسة مقدمتها وفي العادلة المدنية للدولةالمجتمع واالتفاقات مكونات بين التعاقد طبيعة تترجم التي

.والدولة

خالل - ثانيا الوطنية للشراكة التنفيذية األليةالتأسيسية : المرحلة

الشراكة .1 :الرئيسة أطراف. السياسية والتنظيمات األحزاب. المدنية المنظمات

2.: الشراكة مجاالت: التالي في الوثيقة هذه بموجب لألطراف المشاركة مجاالت تكون

: . على التوافق تتضمن والتي الوطنية الشراكة وثيقةوتشمل :أ. التنفيذية السلطة

الرئاسة .مؤسسة الحكومة . ال في الوطنية األخرى أالشراكة التنفيذية جهزة

والمحلي . المركزي المستوى على . التشريعية :ب السلطة

. النواب مجلس. الشورى مجلس الوطني الحوار مخرجات على للرقابة الوطنية الهيئة

. القضائية :ج السلطة . المستقلة :د اللجان

. لالنتخابات العليا اللجنة تشكيل

. الفساد لمكافحة الوطنية الهيئة تشكيل إعادة3 .: الوطنية الشراكة مستويات

األحزا أ. مع المدني :بالشراكة المجتمع ومنظماتالتنفيذية - الدولة لمؤسسات العليا المناصب في

والقضائية . والتشريعيةالمستوى - على األخرى التنفيذية األجهزة في

والمحلي . المركزيوالمتخصصة .- المستقلة واللجان الهيئات في

المجتمع ب. مع والدولي :اإلقليميالشراكةوثيقة - بتنفيذ المتحدة واألمم اليمن أصدقاء متابعة

ذات األمن مجلس وقرارات الوطنية الشراكة. بها اليمنية األطراف التزام ومدى العالقة،

برنامجها - تنفيذ في الشراكة حكومة جهود دعمالمرحلة لنجاح والسياسي واألمني االقتصادي

التأسيسية .باليمن .- أضرت التي القرارات في النظر إعادةاليمن - أصدقاء سيقدمها التي الدعم مجاالت تحديد

األعمار . وإعادة الوطنية اإلصالحات أجندة لتنفيذقدرات - وبناء والتنموي السياسي الدعم تقديم

المرحلة إنجاز من يمكن بما واألمن الجيشالوطنية  التأسيسية الالزم  للشراكة الدعم وتقديم

الدستور على االستفتاء إلجراء وفنيا مادياوالبرلمانية الرئاسية االقتصاد.  واالنتخابات ودعم

العجز دعم إلى باإلضافة اإلنمائي والبرنامج اليمني. اإلرهاب مكافحة جهود وتعزيز الدولة ميزانية في

:وآلية معايير .4 المشاركين اختيارالشراكة أ. لعملية ومنظمة محددة وضوابط معايير اعتماد

التمثيل . وحجم اإلجماع ل الوطنية من أعلى نسبة تحققالفاعلة االجتماعية الشرائح كل وتمثيل .الوطني

التالية :ب. البدائل ألحدى وفقا المشاركة ونسبة حجم تحديدتظم .1 كتل أربع في السياسية والمكونات األحزاب تتكتل أن

السياسية، والتنظيمات األحزاب من مجموعة منها كتلة كلمنها كتلة كل تأخذ واحدة كتلة المدنية المنظمات تكون كما

20: التالية% الكتل هذه على وكمثال الشراكة، مقاعد منوأحزاب - العام الشعبي المؤتمر كتلة

. الوطني التحالف-. المشترك اللقاء أحزاب كتلة-. الفتية واألحزاب الله أنصار كتلة

االخرى - واالحزاب الحراك كتلةالمدني - المجتمع منظمات

السياسية .2 والمكونات األحزاب مقاعد تعتمد أنمقاعد واالجتماعية نفس على

الوطني . الحوار مؤتمر في التمثيلحكومة .2 تشكيل في المعتمدة للمعايير وفقا المشاركة حصص تعتمد أن

الكفاءات ووفقا المستشارين قبل من اقرارها تم التي للحصص وفقا

السلم التفاقالمجتمع  والشراكة منظمات اشراك االعتبار بعين االخذ مع

والمرأة المدنيالحصص . هذه ضمن والشباب

الوطنية – :ثالثا للشراكة والتحديات المتطلبات1.: الوطنية الشراكة نجاح متطلبات

القوى - جميع بين المتبادلة والثقة الحقيقية اإلرادة توفر. السياسية والمكونات

والجهود يتوح- الطاقات للشراكة د الحاضنة البيئة وتوفيرلتحقيق .الوطنية العليا الوطنية المصلحة

-. السياسية والمكونات القوى بين النديةالوطنية - المصلحة على والحرص الشفافية بمبدأ االلتزام

القانون . واحترام العلياواالنتقال - ، الوطنية للشراكة الدولي المجتمع دعم

. التنموية االحتياجات وتلبية الديمقراطيوتحمل - بالتنفيذ والقانوني األخالقي السياسية القوى التزام

" في شركاء األسس وضع في شركاء لمبدأ وفقا المسئوليةالتنفيذ".

ودولية .- أممية برعاية األطراف بين شرف وثيقة توقيع

2.: الوطنية الشراكة أخفاق محاذيرتعميق االنقسامات المجتمعية المبنية على)المناطقية،

الطائفية, المذهبية, القبلية(.. تحول الشراكة إلى محاصصة وتقاسم للسلطةعدم االستفادة من سلبيات وأخطاء التجارب السابقة التي

أوصلت اليمن الى الحال الذي هو عليه والتي تتمثل باالتي :وعدم - المهام تنفيذ في بالمواعيد االلتزامالمماطلة

عليها . المتفق الزمنية

تنفيذ - في واالنتقائية المهام تنفيذ في بالتدرج االلتزام عدمالمهام . بعض

واستمرار - الوطني للوفاق المناسبة األجواء تهيئة عدمواالعالمية المماحك السياسية مختلف ات المكوناتبين

السياسية.بااللتزامات - اليمن وأصدقاء الدولي المجتمع وفاء عدم

اليمن . لدعمالواحد .- الفريق بروح العمل عدم

االستقواء. القرار اتخاذ في والغلبة العربية تكرار الدولية التجارب موضوع  سلبيات تبنت التي

أهلية حروب عنها ونجم السياسية وانقساماتالشراكةالحقيقية الشراكة مبدأ تطبيق لعدم نتيجة خارجية وتدخالت

أهمها : سلبية نتائج إلى أدت والتي- محدودا مازال الشراكة مفهوم في النجاح وقصص تجارب

الشراكة مفهوم في وقصورها التجربة لحداثة نتيجة.الوطنية

وغياب - الوطني للمشروع الشفافة الرؤية وجود عدمبعض في االنفصال تبني إلى أدى العليا الوطنية المصلحة

أخرى . بلدان في إليه والدعوة البلدانالعدالة - تحقيق على قدرتها وعدم المركزية الدولة ضعف

المشاركة النعدام والسلطة الثروة توزيع في االجتماعيةالمحلية . السلطات في الوطنية

التي - والطائفية والمذهبية المناطقية االنقسامات تعزيزالوالء وأضعفت لالنهيار عرضة الوطنية الشراكة جعلت

الوطنية . والهوية الوطني