PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALGua elaborada por: la Direccin de Planifcacin y OrdenamientoTerritorial de la Subsecretarade Planifcacin Nacional, Territorial yPolticas Pblicas de laSENP!DES"P#ESENT!$%&N!ntecedentes"a primera 'ersin del documento se (i)o entre Octubre de *++, y Enerode *+-+, lue.o de 'arios espacios de di/lo.o y an/lisis conrepresentantesdeG!D0sye1pertosenlaplanifcacindel desarrolloyordenamiento territorial"ue.o se modifc por2ue entraron en 'i.encia el $OOT!D y el $OP3P y(ubieron nue'os lineamientos"Naturale)a de la .ua" Tiene contenidos lineamientos y recomendacionesmetodol.icas para la planifcacin de los G!D" Est/ alineada a la$onstitucin, el $OOT!D y el $OP3P y tiene t4cnicas y conceptosreconocidos como '/lidos"Ni'el de Su5ecin:a .ua es un re6erente pero no es obli.atoria por2ue an es per6ectible7me5orable8" Sin embar.o se considera un instrumento vlido y sufcientepara elaborar la planifcacin de los G!D0s"oscontenidosdela.uasonlos2uedebenconstarenlosplanesdedesarrollo y planes de ordenamiento territorial, pero los G!D0S tienen lapotestaddedeterminar el alcancey.radodepro6undidad2uedelosplanes, siempre y cuando no se incumplan los re2uerimientos del $OOT!Dy el $OP3P"EST#9$T9#! DE ! G9:!CAPTULO I1. LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTOTERRITORIAL1.1. MANDATO CONSTITUCIONALDe acuerdo a la constitucin es competencia de todos los G!D0s7re.ionales, pro'inciales, cantonales y distritales y parro2uiales8 planifcarel desarrolloyformular los correspondientesplanes deordenamientoterritorial, demaneraarticuladaconlaplanifcacinnacional, regional,provincial, cantonal y parroquial.Debe (aber co(erencia entre los planes de desarrollo y los deordenamiento territorial, as como deben estar articulados los planes delos distintos no'eles de .obierno"1.2. DEFINICIONES Y NATURALEZAPlanes de Desarrollo.-Directrices para los G!D0s respecto de lasdecisiones estrat4.icas del desarrollo en el territorio" Tienen 'isin a lar.opla)o y se implementan en el e5ercicio de sus 6unciones"Planes de Ordena!en"o "err!"or!al"; %nstrumentos de planifcacin deldesarrollo 2ue tienen por ob5eto ordenar, compatibili)ar y armoni)ar lasdecisiones estrat4.icas del desarrollo respecto de asentamientos(umanos, las acti'idades econmico;producti'as y el mane5o de losrecursos naturales en 6uncin de las cualidades territoriales, a tra'4s de ladefnicin de lineamientos para la materiali)acin del modelo territorial delar.o pla)o, establecido por el ni'el de .obierno respecti'oalamiento indicati'o de /reas de in?uencia demacroproyectos re.ionales y nacionales o -apa de relaciones funcionaleso -apa de actores y organi%aciones asentadas en el territorioo Estado de la s!".a-!,n de !ne7.!dades so-!ales y se>alamiento de los .rupos m/s re)a.ados para la identifcacin de los .rupos de atencin prioritaria"#.1.2. PROPUESTAo mismo 2ue en las anteriores 7'ision y modelo territorial8Se detallan los contenidos de estos elementos:DECISIONES ESTRAT;9ICAS/ DECISIONES TERRITORIALES/ DECISIONES OR9ANIZACIONALESCONFORMACI%N DE LAS INSTANCIAS 4INCULADAS CON LA PLANIFICACI%NPARTICIPATI4A El Conse?o o Asa3lea de C!.dadanos: El Conse?o 'arro7.!al de Plan!8-a-!,n(,l funcionamiento de esta ofcina puede ser fnanciado y contar con la asistencia tcnica nacional o internacional mediante convenios que los puede negociar y suscribir la 5unta "arroquial, en orden al mandato constitucional.3 No obli.atorio" %nstancia internaE.IDENTIFICACI%N DE PRO9RAMAS Y PROYECTOS$ CRONO9RAMA DE EBECUCI%N YPRESUPUESTOS ESTIMATI4OSPro.ramas de De Desarrollo, Del ordenamiento territorial: , De .estin territorial: SISTEMA DE MONITOREO$ E4ALUACI%N Y RETROALIMENTACI%NDebepermitir la'erifcacindel cumplimientoyel ni'el dea'ancedel Plan"Sir'e para la me5ora continua"F. ESTRATE9IA DE PROMOCI%N Y DIFUSI%N DE LOS PLANESEsto para 2ue (aya una apropiacin por parte de la ciudadana"#.2. LOS PLANES PRO4INCIALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIALDe acuerdo al $OP3P en su art" GH, los ob5eti'os de los planes de ord" Territ" Son: as estrate.ias territoriales" os mecanismos de .estin" os pro.ramas y proyectos"1.2.1. LAS ESTRATE9IAS TERRITORIALESFedidas 2ue toma el G!D para articular los ob5eti'os de desarrollo, lascaractersticas del territorio y su utili)acin y or.ani)acin" El 'o3la!en"o" Defnenloslu.aresdeasentamientodelapoblacindelapro'incia La ."!l!Ca-!,n del "err!"or!o$ la competencia es e1clusi'a de los .obiernos municipales los PlanesParro2uiales deben considerar las propuestas de ordenamiento territorial del Plan$antonalLa -onsol!da-!,n de los asen"a!en"os 3.anos. Estrate.ias orientadas a .aranti)ar un ni'el e2uitati'o y sostenible de calidad de 'ida en todos los asentamientos poblacionales: accesibilidad democr/tica a salud, educacin, 'i'ienda, ser'icios b/sicos, se.uridad"Los S!s"eas es"r.-".ran"es/ Mo2!l!dad$ ener+&a$ -one-"!2!dad. E. Ma'as del 'lan de ordena!en"oes2uemas .r/fcos, mapas comunitarios, coremas, etc" INSTRUMENTOS Y MECANISMOS DE 9ESTI%N DEL TERRITORIO %nstancia a car.o de la aplicacin del Plan de Ordenamiento Territorial" Normati'a para la aplicacin de las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial" !cuerdos o con'enios 2ue se celebren para la aplicacin del Plan" $on'enios con or.anismos nacionales e internacionales de asistencia t4cnica y cooperacin"#.2.2. PRO9RAMAS Y PROYECTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL5. SISTEMA DE MO4ILIDAD$ ENER9A Y CONECTI4IDADreferen a los proyectos 'inculados con la 'ialidad rural 'ialidad, el transporte terrestre, tr/nsito y se.uridad 'ial= la conecti'idad 7ser'icio tele6nico y comunicacin por internet8= y la ener.a, en especial la el4ctrica para consumo y produccin). SOPORTES DE LOS PLANESSe identifcan tres tipos: So'or"e le+al$ defne los mecanismos de re'isin y actuali)acin= de se.uimiento y control" So'or"e "6-n!-o, 2ue presenta los 5ustifcati'os t4cnicos para la toma de decisiones delPlan"So'or"e so-!al$ 2ue re.istra los procesos participati'os 2ue se reali)aronpara la 6ormulacin del Plan y los compromisos 2ue las y los representantes polticos y actores sociales ad2uirieron por medio del mandato popular"CAPTULO III. PROCESO PARTICIPATI4O PARA LA FORMULACI%N YAPRO5ACI%N DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTOTERRITORIALconstituye una recomendacin 2ue podra 6acilitar la or.ani)acin de los procesos a ser le'antados por dic(os Gobiernos"1. SUSTENTO LE9AL DEL PROCESO PARTICIPATI4O Y DELA PARTICIPACI%N CIUDADANA EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACI%N !rt" -++ constitucion; se deben constituir instancias de participacin: Elaborar planes y polticas nacionales y locales y sectoriales entre los .obiernos y ciudadana= Fe5orar la calidad de la in'ersin pblica y defnir a.endas de desarrollo= Elaborar presupuestos participati'os, entre otras atribuciones" a participacin ciudadana permite 6ortalecer la capacidad de laspersonas para la contralora social y la e1i.ibilidad de sus derec(os antelas ser'idoras y ser'idores pblicos"2. INSTANCIAS DE PLANIFICACI%N los G!D deben con6ormar al menos tres instancias de planifcacin: 9n E7.!'o T6-n!-o de Planifcacin, 2ue se (ar/ car.o del 'ro-eso de Dor.la-!,n y posteriormente de la concrecin del Plan" El S!s"ea de Par"!-!'a-!,n C!.dadana 2ue defnir/ la 6orma de participacin en el proceso de 6ormulacin y posteriormente en el control y'eedura del Plan" El Conse?o de Plan!8-a-!,n de cada G!D, 2ue tambi4n cuenta, por mandato, con representantes de todas y todos los actores territoriales" la primera instancia se estructura de acuerdo al modelo de .estin de cada G!D y las dos ultimas, sobre la base del mandato constitucional y de ley"2.1. EL E@UIPO T;CNICO DE PLANIFICACI%N ( Dor.la-!,n del 'lan*P.ede ser -onDorado 'or/- ,quipo conformado por personal del G!$,- ,quipo mi(to, personal del G!D y por personal contratado de modo e1preso para la 6ormulacin de los Planes" ; ,quipo e(terno, 2ue puede ser contratado para 2ue se (a.a car.o del proceso ba5o la 'i.ilancia o super'isin del responsable de la planifcacin del G!D"2.2. SISTEMA DE PARTICIPACI%N CIUDADANAPro',s!"os/; Deliberar sobre las prioridades de desarrollo 7conocer y defnir los ob5eti'os de desarrollo territorial, lneas de accin y metas8; Participar en la 6ormulacin, e5ecucin, se.uimiento y e'aluacin de los Planes y propuestas de in'ersin; Elaborar presupuestos; Participar en la defnicin de polticas pblicas=; Promo'er la participacin e in'olucramiento de la ciudadana en las decisiones 2ue tienen 2ue 'er con el desarrollo de los ni'eles territoriales" !n"e+rado 'or autoridades electas, representantes del r4.imen dependiente y representantes de la sociedad de su /mbito territorial"a m/1ima instancia de decisin del sistema de participacin ser/ -on2o-ada a asa3lea almenos dos 2e-es 'or aGo a tra'4s del E5ecuti'o del respecti'o G!D"2.#. LOS CONSEBOS DE PLANIFICACI%N DE CADA 9AD Conse?os 'ro2!n-!ales A -an"onales !n"e+rados 'or/; a m/1ima autoridad del E5ecuti'o local; 9n representante del le.islati'o local=; a o el ser'idor pblico a car.o de la instancia de planifcacin del G!D y tres 6uncionarios del G!D desi.nados por la m/1ima autoridad del E5ecuti'o local= ; Tres representantes dele.ados por las instancias de participacin 7- representante sector desconcentrado I * de or.ani)aciones sociales8; 9n representante del ni'el de .obierno parro2uial rural en el caso de los municipios=municipal en el caso de las pro'incias= y pro'incial en el caso de las re.iones"Conse?os 'arro7.!ales !n"e+rados 'or/; El Presidente de la Junta Parro2uial=; 9n representante de los dem/s 'ocales de la Junta Parro2uial=; 9n t4cnico ad +onorem o ser'idor desi.nado por el presidente d la 5unta; Tres representantes dele.ados por las instancias de participacin3unciones: ; Participar en el proceso de 6ormulacin de sus Planes; 'elar por la co(erencia del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial con los Planes de los dem/s ni'eles de .obierno y con el Plan Nacional de Desarrollo=; Derifcar la co(erencia de la pro.ramacin presupuestaria cuatrienal y de los planes de in'ersin con el respecti'o Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial=; $onocer los in6ormes de se.uimiento y e'aluacin del Plan; Dele.ar la representacin t4cnica ante la !samblea territorial#. EL PROCESO PARTICIPATI4O DE FORMULACI%NPaso 1/%nicio o arran2ue, cuando se decide en6rentar el proceso deplanifcacin y se con6orman las instancias de participacin y planifcacin" 2. Paso 2/3ormulacin y 'alidacin del dia.nstico" #. Paso #/ 3ormulacin y 'alidacin de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial"). Paso )/!probacin y puesta en 'i.encia de los Planes" CAPTULO I4. REFERENTES Y =ERRAMIENTAS PARA LAFORMULACI%N DE LOS PLANES-" Fatrices re6erenciales para Planes Pro'inciales"*" Fatrices re6erenciales para Planes $antonales"H" Fatrices re6erenciales para Planes Parro2uiales" 1. MATRICES REFERENCIALES PARA LOS PLANES PRO4INCIALES 1.1. MATRICES DE COMPONENTES POR SISTEMAS PARA EL DIA9N%STICO PRO4INCIAL1.2. MATRICES REFERENCIALES PARA LA PROPUESTA DE LOS PLANES PRO4INCIALES2. MATRICES REFERENCIALES PARA LOS PLANES CANTONALES 2.1 MATRICES DE COMPONENTES POR SISTEMAS PARA EL DIA9N%STICO CANTONAL#.MATRICES REFERENCIALES PARA LOS PLANES PARRO@UIALES.