Kparsa Andionca XIII 6poj 11 • 78 000 Ban.a Jlyxa • Penytinaxa Cprrcxa • Bocna 11 Xepuerosaaa Ten/rpaxc: + 387 51 217 390; + 387 51 217 970 • www.ustavnisud.org • e-mail: ustsudrs@inecco.net

Ilpanor: -0.[(ITyKa

STRUKOVNI SINDIKAT DOKTOR~ !Ji1f/DICINE R.S. BROJ: &'2 ;:; DATUM:.£Li /l[)':f--/20 /:J

BANJA LUKA

,[J;ocTaBJbaMO BaM Ozmyxy 6poj Y-71/18 OLJ: 17. jyna 2019. romme, xojoa ce yrsphyje na Onnyxa o H3MjettaMa H ztonynaraa Craryra J3Y ,[J;oM snpaarsa "Hcroxao Capajeso'' 6poj 722/16 0.[( 18. jyna 2016. rozrane naje y carnacnocra ca y CTaBOM Penytinaxe Cpncxe, 3aKOHOM O 3.[(paBCTBeHoj 3aIDTHTH ("Cny)K6eHH rnaCHHK Penytinaxe Cpncxe" 6p. 106/09 H 44/15), 3aKOHOM o CHCTeMy jaBHHX cny)K6H (Cny)K6eHH rnaCHHK Penyfinaxe Cpncxe" 6p. 68/07, 109/12 H 44/16) H 3aKOHOM o ITOKaITHOj caxoynpasa ("Cny)K6eHH rnaCHHK Penyfinaxe Cpncxe" 6p. 97 /16 H 36/19).

-3.r.paBe Kopne 6p. 1 JiAH,A JIYKA

-npencjenmcy

CTPYKOBHHCHH,LJ:HKAT ,Z::W:OKTOP A ME,Z::W:EI(HHE PEITYliJIHKE CPD CKE

Bpoj: Y-71/18 Barsa Jlyxa, 19. jyna 2019. ronaae

REPUBLIKA SRPSKA USTAVNI SUD

PEITYliJIHKA CPDCKA YCTABHH CY.LI:

U odgovoru na prijedlog kojije dostavila JZU Dom zdravlja "Istocno Sarajevo" navodi se da je Dom zdravlja "Istocno Sarajevo" osnovan zajednickom odlukom Opstine Istocna Ilidza i Opstine Istocno Novo Sarajevo, kao i da su suosnivaci zakljucili Sporazum o regulisanju medusobnih prava i obaveza vezano za organe upravljanja u JZU Dom zdravlja "Istocno Sarajevo" kojim se uvodi funkcija zamjenika direktora sa ovlascenjima prokuriste uz obaveznu rotaciju direktora i zamjenika direktora na svake cetiti godine pocev od 1. septembra 2016. godine. U odgovoru se, takode, navodi da je donosilac osporenog akta pribavio misljenje

Strukovni sindikat doktora medicine Republike Srpske prijedlogom je pokrenuo postupak za utvrdivanje neustavnosti i nezakonitosti Odluke o izmjenama i dopunama Statuta JZU Dom zdravlja "Istocno Sarajevo" broj 722/16 od 18. jula 2016. godine zbog, kako se navodi, nesaglasnosti sa clanom 73. stav 1. Zakona o zdravstvenoj zastiti Republike Srpske ("Sluzbeni glasnik Republike Srpske" br. 106/09 i 44/15), clanom 15. Zakona o sistemu javnih sluzbi (Sluzbeni glasnik Republike Srpske" br. 68/07, 109/12 i 44/16) i clanom 23. Statuta JZU Dom zdravlja "Istocno Sarajevo" broj 1150/10 od 15. oktobra 2010. godine. Iz navoda kojim se obrazlaze osporavanje navedene odluke proizlazi da predlagac osporava odredbe clana 4. Odluke u dijelu kojim je u clana 28. Statuta JZU Dom zdravlja "Istocno Sarajevo" broj 1150/10 od 15. oktobra 2010. godine dodata nova alineja 16, zatim clana 6. kojim je izmijenjen clan 37. osnovnog teksta Statuta, te odredbe cl. 8, 9. i 10. stav 2. Odluke. S tim u vezi predlagac istice da su Opstina Istocno Novo Sarajevo i Opstina Istocna Ilidza, kao osnivaci JZU Dom zdravlja "Istocno Sarajevo", potpisale 24. juna 2016. godine Sporazum o regulisanju medusobnih prava i obaveza vezano za organe upravljanja u JZU Dom zdravlja "Istocno Sarajevo" broj: 01/1-013- 758/16, kojim su se saglasile da se u JZU Dom zdravlja "Istocno Sarajevo" ustanovi funkcija zamjenika direktora, s tim da se nacin imenovanja, prava i duznosti zamjenika direktora regulisu Statutom ustanove. Nakon toga je, kako se dalje navodi u prijedlogu, Upravni odbor ove ustanove donio osporenu odluku kojom se, suprotno odredbama Zakona o zdravstvenoj zastiti i Zakona o sistemujavnih sluzbi uvodi funkcija zamjenika direktora sa ovlascenjima prokuriste, te osporenim propisivanjem ogranicavaju nadleznosti direktora ove javne zdravstvene ustanove koje su propisane zakonom. U prijedlogu se, takode, ukazuje da donosilac osporenog akta nije, u postupku donosenja osporenog akta, pribavio misljenje Ministarstva zdravlja i socijalne zastite Republike Srpske, a sto je, kako se navodi, uslov da bi ovaj akt moga da stupi na pravnu snagu. S obzirom na izlozeno predlaze da Sud utvrdi da osporena odluka nije u saglasnosti sa zakonom.

Utvrduje se da Odluka o izmjenama i dopunama Statuta JZU Dom zdravlja "Istocno Sarajevo" broj 722/16 od 18. jula 2016. godine nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske, Zakonom o zdravstvenoj zastiti ("Sluzbeni glasnik Republike Srpske" br. 106/09 i 44/15), Zakonom o sistemujavnih sluzbi (Sluzbeni glasnik Republike Srpske" br. 68/07, 109/12 i 44/16) i Zakonom o lokalnoj samoupravi ("Sluzbeni glasnik Republike Srpske" br. 97/16 i 36/19).

O b r a z I o z e nj e

ODLUKU

Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu clana 115. Ustava Republike Srpske i clana 60. stav 1. tac. a) i b) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (,,Sluzbeni glasnik Republike Srpske" br. 104/11 i 92/12), na sjednici odrzanoj 17. jula 2019. godine, don i o j e

.....

2

Pored navedenog, Sud je imao u vidu da je drugim odredbama Zakona o zdravstvenoj zastiti koje su od znacaja za ocjenu zakonitosti osporenog akta propisano: da se ovim zakonom ureduju, izmedu ostalog, organi zdravstvene ustanove (clan 1), da se zdravstvena ustanova moze osnovati kao javna iii privatna zdravstvena ustanova, u skladu sa ovim zakonom i zakonom kojim se ureduje sistem javnih sluzbi (clan 42), da je dom zdravlja javna zdravstvena ustanova koja se osniva za podrucje jedne iii vise opstina ili grada (clan 55. stav 1), da statut javne zdravstvene ustanove utvrduje djelatnost, nadleznost organa, unutrasnju organizaciju, upravljanje, poslovanje, uslove za imenovanje i razrjesenje direktora i upravnog odbora, kao i

Osporenom odredbom clana 4. ove odluke dopunjen je clan 28. Statuta JZU Dom zdravlja "Istocno Sarajevo" broj 1150/10 od 15. oktobra 2010. godine, tako sto je dodata nova alineja 16. koja glasi: "imenuje zamjenika direktora, sa ovlascenjima prokuriste po provedenoj konkursnoj proceduri, na prijedlog Komisije za izbor koju imenuje Upravni odbor". Osporenim clanom 4. Odluke propisano je da se clan 37. mijenja tako sto je propisano <la direktor, pored ostalog, ima prava i duznosti da: predlaze poslovnu politiku Doma zdravlja zajedno sa zamjenikom direktora (alineja 4), predlaze program rada Doma zdravlja zajedno sa zamjenikom direktora (alineja 5), donosi opsti akt o unutrasnjoj organizaciji i sistematizaciji zajedno sa zamjenikom direktora (alineja 10), donosi Pravilnik o radu zajedno sa zamjenikom direktora (alineja 15), donosi Pravilnik o zastiti na radu zajedno sa zamjenikom direktora (alineja 16). Odredbom clana 8. Odluke u Statutu su, poslije clana 40. dodati clanovi 40a i 40b Clanom 40a. Odluke propisano je da zamjenik direktora ima prava i duznosti predvidene clanom 37. ovog statuta (stav 1), da zamjenik direktora za svoj rad odgovara upravnom odboru i direktoru Doma zdravlja (stav 2), te da ce se posebni uslovi za zamjenika direktora utvrditi Pravilnikom o unutrasnjoj organizaciji i sistematizaciji Doma zdravlja (stav 3). Prema clanu 40b mandat zamjenika direktora prestaje: razrjesenjem (alineja 1), ostavkom (alineja 2), nastupanjem smetnji za obavljanje poslova zamjenika (alineja 3) i istekom mandata direktora (alineja 4). Osporenim clanom 9. Odluke dopunjen je clan 41. stav 1. osnovnog teksta Statuta tako sto se poslije rijeci " koje cine" dodaju rijeci "zamjenik direktora".

Prilikom razmatranja navoda iz prijedloga Sud je, prije svega, imao u vidu da je ocjena zakonitosti osporenih odredbi Odluke trazena u odnosu na clan 73. stav 1. Zakona o zdravstvenoj zastiti ("Sluzbeni glasnik Republike Srpske" br. 106/09 i 44/15), kojimje propisano da su organi javne zadravstvene ustanove upravni odbor i direktor, te clan 15. Zakona o sistemu javnih sluzbi (Sluzbeni glasnik Republike Srpske" br. 68/07, 109/12 i 44/16), kojimje propisano <la su organi ustanove upravni odbor i direktor, ako zakonom nije drugacije odredeno.

Odluku o izmjenama i dopunama Statuta JZU Dom zdravlja "Istocno Sarajevo" broj 722/16 od 18. jula 2016. godine donio je Upravni odbor JZU Dom zdravlja" "Istocno Sarajevo", na osnovu clana 17. stav 1. Zakona o sistemu javnih sluzbi (Sluzbeni glasnik Republike Srpske" br. 68/07, 109/12 i 44/16), clana 74. Zakona o zdravstvenoj zastiti Republike Srpske ("Sluzbeni glasnik Republike Srpske" br. 106/09 i 44/15) i clana 28. alineja 2. Statuta JZU Dom zdravlja "Istocno Sarajevo".

Ministarstva zdravlja i socijalne zastite Republike Srpske broj 1 l/04-023-21/16 od 17. jula 2016. godine, kao i da su osnivaci dali saglasnost na osporenu Odluku aktima br: 01-023-317/16 od 18. jula 2016. godine (Opstina Istocna Ilidza) i Ol/I-013.953/16 od 18. juna 2016. godine (Opstina Istocno Novo Sarajevo). Imajuci u vidu navedeno predlaze <la Sud prijedlog odbije.

----

3

Polazeci od navedenog Sud je ocijenio da je Upravni odbor JZU Dom zdravlja "Istocno Sarajevo" ovlascen da donese statut ove javne zdravstvene ustanove, odnosno njegove izmjene i dopune, s tim daje na osnovu navedenih zakonskih odredaba obavezan da u postupku donosenja pribavi misljenje Ministarstva zdravlja i socijalne zastite Republike Srpske, te saglasnost nacelnika jedinica lokalne samouprave, dakle nacelnika Opstine Istocna Ilidza i nacelnika Opstine Istocno Novo Sarajevo, jer se radi o javnoj zdravstvenoj ustanovi ciji su suosnivaci ove jedinice lokalne samouprave. Imajuci u vidu navedeno Sud je, prije svega, utvrdio da donosilac osporene Odluke nije u postupku njenog donosenja pribavio misljenje nadleznog ministarstva kako je to propisano clanom 74. Zakona o zdravstvenoj zastiti buduci da iz dostavljene

Uz to, Sud je imao u vidu i Statut JZU Dom zdravlja "Istocno Sarajevo" broj 1150/10 od 15. oktobra 2010. godine, kojim je propisano da je Dom zdravlja javna zdravstvena ustanova osnovana Odlukom Skupstine Opstine Istocno Novo Sarajevo broj 01/11-2101-1/96 od 30. jula 1996. godine i Odlukom Skupstine Opstine Istocna Ilidza broj 01-3130/96 od 27. jula 1996. godine (clan 9. stav 1), te da Upravni odbor donosi Statut Doma zdravlja uz prethodno pribavljeno misljenje Ministarstva zdravlja i socijalne zastite i saglasnost osnivaca (clan 28. alineja 2).

Sud je, takode, imao u vidu clan 59. Zakona o lokalnoj samoupravi ("Sluzbeni glasnik Republike Srpske" br. 97/16 i 36/19) kojim je propisano da je nadleznost gradonacelnika odnosno nacelnika opstine da daje saglasnost na statute i druga opsta akta preduzeca i ustanova ciji je osnivac jedinica lokalne samouprave (stav 1. tacka 12).

U drugim odredbama Zakona o sistemu javnih sluzbi koje su po ocjeni Suda, takode, od znacaja za ocjenjivanje zakonitosti osporenog akta propisano je, clanom 1. da se ovim zakonom ureduju sistem javnih sluzbi, obavljanje djelatnosti javne sluzbe, osnivanje, organizacija i rad javne sluzbe i druga pitanja od znacaja za organizaciju i rad javne sluzbe (stav 1), kao i da se pitanja regulisana ovim zakonom mogu zakonom kojim se ureduje obavljanje odredene djelatnosti kao javne sluzbe urediti i na drugi nacin (stav 2); clanom 2. da se javnom sluzbom, u smislu ovog zakona, smatraju ustanove, preduzeca i drugi oblici organizovanja utvrdeni zakonom koji obavljaju djelatnost od opsteg interesa kojim se obezbjeduje ostvarivanje prava i duznosti fizickih i pravnih lica, kao i ostvarivanje drugog zakonom utvrdenog interesa (stav l); clanom 3. da se radi ostvarivanja opsteg interesa kojim se obezbjeduje ostvarivanje prava i duznosti pravnih i fizickih lica i ostvarivanje drugog zakonom utvrdenog interesa u oblasti: obrazovanja, nauke, kulture, ucenickog i studentskog standarda, zdravstvene zastite, drustvene brige o djeci, socijalne zastite, socijalnog osiguranja, zdravstvene zastite zivotinja, zdravstvene zastite biljaka i drugih drustvenih djelatnosti, osnivaju ustanove (stav l); clanom 12. da se, ako ustanovu osniva vise osnivaca iz clana 5. ovog zakona, zakljucuje ugovor o osnivanju ustanove kojim se regulisu medusobna prava i obaveze osnivaca (stav 4); clanom 17. da upravni odbor donosi statut ustanove (tacka 1); clanom 19. da osnivac iii suosnivac daje saglasnost na statut ustanove (stav 1), te da ako je osnivac iii suosnivac ustanove jedinica lokalne samouprave, saglasnosti iz stava 1. tac. 2. i 4. ovog clana daje nacelnik opstine, odnosno gradonacelnik (stav 3).

druga pitanja od znacaja za rad ustanove, te da saglasnost na statut javne zdravstvene ustanove daje osnivac, uz prethodno pribavljeno misljenje Ministarstva (clan 74).

4

·.: .. ,

PREDSJEDNIK USTA VNOG SUDA

Tatnost prepisa potvrduje i ovjerava

~ef pisarnice

Mr Dzerard Selman s.r.

Broj: U-71/18 17.juli 2019. godine

Ovu odluku Ustavni sudje donio u sastavu: predsjednik Suda rnr Dzerard Selman i sudije: Milenko Arapovic, Vojin Bojanic, Amor Bukic, Zlatko Kulenovic, prof. dr Dusko Medic, prof. dr Marko Rajcevic i akademik prof. dr Snezana Savic.

Na osnovu izlozenog Sudje odlucio kao u izreci ove odluke.

S obzirom na izlozeno Sud je ocijenio da je osporena Odluka o izmjenama i dopunama Statuta JZU Dom zdravlja "Istocno Sarajevo" broj 722/16 od 18. jula 2016. godine donesena bez prethodno pribavljenog misljenja nadleznog ministarstva, te valjane zakonom propisane saglasnosti nacelnika Opstine Istocna Ilidza, odnosno suprotno relevantnim odredbama Zakona o zdravstvenoj zastiti, Zakona o sistemu javnih sluzbi i Zakona o lokalnoj samoupravi, cime je doslo do povrede nacela zakonitosti iz clana 108. stav 2. Ustava Republike Srpske. Shodno navedenom, ova odluka je, s formalnopravnog aspekta u cijelosti neustavna, zbog cega je Sud smatrao bespredmetnim da se upusta u ocjenu zakonitosti posebno osporenih odredbi ovog akta sa materijalnopravnog aspekta.

dokumentacije proizlazi da je Ministarstvo zdravlja i socijalne zastite Republike Srpske dostavilo akt broj: 11/04-023-21/16 od 17. jula 2016. godine, koji je ova zdravstvena ustanova primila dana 21. jula 2016. godine, dakle nakon donosenja osporenog akta. Takode, Sudje utvrdio daje Odluku broj: 01-023-317/16 od 18. jula 2016. godine, kojom se daje saglasnost na izmjene i dopune Statuta JZU Dom zdravlja "Istocno Sarajevo", suprotno clanu 19. stav 3. Zakona o sistemu javnih sluzbi i clanu 59. stav 1. tacka 12) Zakona o lokalnoj samoupravi donio i potpisao zamjenik nacelnika Opstine Istocna Ilidza.