pelatihan pembiayaan infrastruktur modul 1 … · anti kkn, anti narkoba, ham, sikap gender dan...

PELATIHAN PEMBIAYAAN INFRASTRUKTUR

MODUL 1

PEMBANGUNAN INTEGRITAS

TAHUN 2017

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

BADAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN

SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI

Modul 1 Pembangunan Integritas

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SDA DAN KONSTRUKSI i

KATA PENGANTAR

Modul-1 Pembangunan Integritas merupakan salah satu dari dua belas Modul dalam pelatihan Pembiayaan Infrastruktur. Salah satu aspek penting dalam penyediaan infrastruktur adalah aspek investasi dan pembiayaan infrastruktur. Saat ini pemerintah telah merancang didalam pembiayaan maupun dukungan pembangunan infrastruktur. Fasilitas dukungan pemerintah tersebut di antaranya adalah dengan skema Project Development Fund (PDF) melalui PT. Sarana Multi Infrastruktur PT. SMI, dukungan kelayakan atau biasa disebut Viability Gap Fund (VGF) atas sebagian biaya konstruksi terhadap proyek KPBU, dan penjaminan risiko infrastruktur yang dilakukan melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur. Dua belas modul dalam pelatihan ini menginformasikan hal-hal mengenai integritas, kebijakan dan peraturan mengenai pembiayaan infrastruktur, ekonomi makro dan mikro, manajemen keuangan, identifikasi penyediaan infrastruktur, sumber dana, pola pembiayaan, pengajuan fasilitas dan dukungan pemerintah, pengajuan pembiayaan ke lembaga pembiayaan infrastruktur, pengendalian pelaksanaan pembiayaan, dan pengelolaan resiko, tidak hanya secara teori, namun juga secara praktis membahas studi kasus.

Dalam tujuan meningkatkan kemampuan keterampilan teknis ASN bidang ke-PU-an (bidang Konstruksi), maka Pusdiklat SDA dan Konstruksi melaksanakan penyusunan Kurikulum dan Modul Pelatihan Pembiayaan Infrastruktur untuk menghasilkan SDM bidang Konstruksi yang kompeten dan berintegritas dalam rangka mendukung pembangunan infrastruktur bidang konstruksi yang handal.

Rasa terima kasih kami sampaikan kepada para narasumber, praktisi di lapangan, PT Mektan Babakan Tujuh Konsultan dengan Team Leader Drs. Komarudin, M.Pd, serta pihak-pihak terkait yang telah membantu terwujudnya modul ini. Akhirnya mudah mudahan paket modul yang kami susun ini dapat bermanfaat dan dapat membantu para praktisi pembiayaan infrastruktur di pusat maupun di daerah dimana sedang mengembangkan infrastruktur.

Bandung, Oktober 2017

Kepala Pusdiklat SDA dan Konstruksi


PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SDA DAN KONSTRUKSI ii


PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SDA DAN KONSTRUKSI iii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .............................................................................................................. I

DAFTAR ISI ......................................................................................................................... III

DAFTAR INFORMASI VISUAL ............................................................................................ IV

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ................................................................................... V

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................................ 1

1.1 Latar Belakang ........................................................................................................... 1

1.2 Deskripsi Singkat ........................................................................................................ 1

1.3 Tujuan Pembelajaran ................................................................................................. 2

1.3.1 Kompetensi Dasar .............................................................................................. 2

1.3.2 Indikator Keberhasilan ........................................................................................ 2

1.4 Materi Pokok dan Sub Materi ..................................................................................... 2

BAB II INTEGRITAS, ANTI KKN, ANTI NARKOBA DAN HAM ............................................ 3

2.1 Integritas .................................................................................................................... 3

2.2 Good Corporate Governance (GCG) ........................................................................ 11

2.3. Anti Korupsi Kolusi Nepotisme (KKN) ....................................................................... 14

2.4. Anti Narkoba............................................................................................................. 21

2.5. Hak Asasi Manusia (HAM) ........................................................................................ 30

2.5. Rangkuman ............................................................................................................... 42

2.6. Evaluasi .................................................................................................................... 43

BAB III KONSEP GENDER DAN SIKAP PERILAKU ASN ................................................. 45

3.1 Konsep Gender ........................................................................................................ 45

3.2 Pengarusutamaan Gender ....................................................................................... 49

3.3 Analisa Gender ......................................................................................................... 58

3.4 Anggaran Responsif Gender (ARG) .......................................................................... 66

3.5 Sikap Perilaku ASN. ................................................................................................. 75

3.5.1. Pengertian Pola Pikir .......................................................................................... 75

3.5.2 Pembinaan ASN ............................................................................................... 77

3.5.3 Pengembangan ASN ........................................................................................ 78

3.5.4. Disipilin ASN ...................................................................................................... 80

3.5. Rangkuman ............................................................................................................... 82

3.6. Evaluasi .................................................................................................................... 83

3.7. KUNCI JAWABAN ..................................................................................................... 84

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................................ 87

GLOSARIUM ................................................................................................................... 88


PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SDA DAN KONSTRUKSI iv

DAFTAR INFORMASI VISUAL

1. Tabel 3. 1 Prasyarat dan Komponen Kunci. .................................................................. 50 2. Tabel 3. 2 Pengelompok Data ....................................................................................... 56 3. Tabel 3. 3 Data Terpilah Penerimaan Pegawai Kementerian Keuangan ......................... 58 4. Tabel 3. 4 Data Terpilah Penjatuhan Hukuman Disiplin PegawaiKementerian

Keuangan ................................................................................................... 58 5. Gambar 3. 1 Perbedaan Seks dan Gender ................................................................... 45 6. Gambar 3. 2 Bagan Analisa SWOT ............................................................................... 61 7. Gambar 3. 3 Alur kerja Analisa GAP .............................................................................. 62 8. Gambar 3. 4 : Struktur Anggaran Tahun 2011 .............................................................. 67 9. Gambar 3. 5: Struktur Anggaran dan ARG Tahun2011 .................................................... 71


PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SDA DAN KONSTRUKSI v

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL

Petunjuk penggunaan modul ini digunakan untuk membantu peserta diklat terkait materi pada Modul 1 ini, ada baiknya diperhatikan beberapa petunjuk berikut ini.

1. Bacalah dengan cermat bagian pendahuluan modul ini sampai Anda memahami secara tuntas tentang apa, untuk apa, dan bagaimana mempelajari modul ini.

2. Baca sepintas bagian demi bagian dan temukan kata-kata kunci dari kata-kata yang dianggap baru. Carilah dan baca pengertian kata-kata kunci tersebut dalam kamus yang Anda miliki.

3. Tangkaplah pengertian demi pengertian dari isi modul ini melalui pemahaman sendiri dan tukar pikiran dengan peserta diklat yang lain atau dengan tutor Anda.

4. Guna memperluas wawasan, baca dan pelajari sumber-sumber lain yang relevan. Anda dapat menemukan bacaan dari berbagai sumber, termasuk dari internet.

5. Mantapkan pemahaman Anda dengan mengerjakan latihan dalam modul dan melalui kegiatan diskusi dalam kegiatan tutorial dengan peserta diklat lainnya.

6. Jangan dilewatkan untuk mencoba menjawab soal-soal yang dituliskan pada setiap akhir kegiatan belajar. Hal ini berguna untuk mengetahui apakah Anda sudah memahami dengan benar kandungan modul ini.

Selamat belajar !


PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SDA DAN KONSTRUKSI vi


PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SDA DAN KONSTRUKSI 1

BAB I. PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Integritas adalah sebuah keunggulan diri pribadi yang menjadikan seseorang hidup lebih sehat dan tanpa beban, karena mereka menjalankan hidupnya jauh dari aneka kepura-puraan dan kepalsuan. Dimana pun dia berada, dan kondisi apa pun yang menekannya, ia tetap hidup konsisten dengan nilai-nilai yang dianutnya. Orang yang memiliki integritas diri mampu memberi pengaruh besar dan positif dalam kehidupan, bahkan untuk generasi penerus mereka, melalui keteladanan dan apa saja yang mereka selalu perjuangkan.

Kata integritas merujuk pada keterpaduan sinergis berbagai unsur yang memiliki hubungan saling mendukung. Integritas diri bermakna keterpaduan dari berbagai unsur atau dimensi dasar diri manusia. Unsur atau dimensi dasar tersebut menyangkut baik fisik, sosial maupun mental-spiritual (kejiwaan) maka integritas diri merujuk pada keterpaduan sinergis dan saling mendukung antara berbagai unsur atau dimensi dasar diri manusia yang berlangsung secara konsisten dan berkesinambungan.

Walaupun merujuk pada keterpaduan antara berbagai dimensi dasar diri manusia (fisik, sosial dan mental-spiritual), namun umum dimengerti integritas lebih sebagai masalah yang terkait dengan sikap mental-kejiwaan, dan tidak banyak mengaitkannya dengan masalah sosial, apalagi dengan masalah fisik atau jasmani. Disini integritas lebih dipahami sebagai konsistensi antara tindakan dan nilai yang dianut, konsistensi antara sikap, perkataan dan perbuatan. Orang yang memiliki integritas adalah orang yang hidup sejalan dengan nilai-nilai yang dianutnya.

Berangkat dari keterangan tersebut, integritas diri dapat dipahami sebagai keterpaduan dan perkembangan seimbang dan terpadu antara berbagai dimensi dasar diri manusia (fisik, sosial dan mental-spiritual). Yang diwujudkan dalam bentuk integritas dalam hal sikap anti korupsi, anti KKN, peduli dengan HAM serta memperhatikan sikap gender dan perilaku sebagai ASN.

Oleh karena itu, guna menciptakan sumber daya manusia yang kompeten dan ahli pada bidang konstruksi, salah satunya perlu dilaksanakannya suatu program pelatihan, yaitu :

PELATIHAN PEMBIAYAAN INFRASTRUKTUR

Dengan demikian diharapkan SDM yang bernaung di bawah Kementerian PUPR terutama pada sektor konstruksi, mampu memberikan pelayanan yang prima terkait pembiayaan infrastruktur.

Guna mendukung berjalannya program pelatihan, perlu ditunjang dengan adanya bahan ajar salah satunya yaitu modul. Diharapkan dengan adanya modul, mampu menciptakan proses pembelajaran yang efektif dan efisien. Maka dibuatlah modul terkait pembiayaan infrastruktur.

Modul 1 yang membahas mengenai “Pembangunan Integritas” diharapkan menambah wawasan dan pengetahuan peserta pelatihan pembiayaan infrastruktur mengenai keterkaitan pembangunan integritas dalam pengelolaan pembiayaan infrastruktur. Selain itu diharapkan peserta pelatihan dapat menggali keluasan dan kedalaman substansinya bersama sesama peserta dan para Widyaiswara dalam berbagai kegiatan pembelajaran selama pelatihan berlangsung.

1.2 Deskripsi Singkat

Mata pelatihan ini memaparkan mengenai pembangunan integritas yang meliputi integritas, Anti KKN, Anti Narkoba, HAM, Sikap Gender dan Perilaku ASN. Secara umum



pembangunan integritas membahas tentang sikap sebagai Aparatur Sipil Negara (ASN) yang harus memiliki integritas diri, sikap anti Korupsi Kolusi dan Nepotisme (KKN), anti Narkoba, peduli dengan Hak Asasi Manusia (HAM) serta sikap Gender dan sikap sebagai ASN.

1.3 Tujuan Pembelajaran

1.3.1 Kompetensi Dasar

Setelah mengikuti diklat ini maka peserta diklat diharapkan mampu memahami integritas, Anti KKN, Anti Narkoba, HAM, Sikap Gender dan Perilaku ASN. Secara umum pembangunan integritas membahas tentang sikap sebagai Aparatur Sipil Negara (ASN) yang harus memiliki integritas diri, sikap anti Korupsi Kolusi dan Nepotisme (KKN), anti Narkoba, peduli dengan Hak Asasi Manusia (HAM) serta sikap Gender dan sikap sebagai ASN.

1.3.2 Indikator Keberhasilan

Setelah mengikuti pelatihan ini maka peserta didik diharapkan mampu :

a. Memahami integritas diri, anti KKN, anti Narkoba serta HAM yang terkait dengan pengendalian pelaksanaan pembiayaan suatu penyediaan infrastruktur.

b. Memahami mengenai Sikap Gender dan Perilaku ASN yang terkait pengendalian pelaksanaan pembiayaan infrastruktur.

1.4 Materi Pokok dan Sub Materi

1.4.1 Integritas, Anti KKN, Anti Narkoba dan HAM a. Integritas Diri b. Anti KKN c. Anti Narkoba d. HAM e. Rangkuman f. Evaluasi

1.4.2 Sikap Gender dan Perilaku ASN

a. Sikap Gender b. Perilaku ASN c. Rangkuman d. Evaluasi



BAB II. INTEGRITAS, CORPORATE GOVERNANCE, ANTI KKN, ANTI NARKOBA DAN HAM

2.1 Integritas

Filsuf Herb Shepherd (Antonius, 2002:135-136) menyebutkan integritas diri sebagai kesatuan yang mencakup empat nilai, yaitu perspektif (spiritual), otonomi (mental), keterkaitan sosial, dan tonus (fisik). George Sheehan menjabarkan integritas diri sebagai kesatuan empat peran, yaitu menjadi binatang yang baik (fisik), ahli pertukangan yang baik (mental), teman yang baik (sosial), dan orang suci (spiritual).

Kedua tokoh itu, walau dengan istilah yang agak berbeda, namun sama-sama menyebutkan hal yang merupakan unsur penting dalam diri manusia, yakni fisik, sosial, dan mental-spiritual. Unsur penting tersebut merupakan dimensi dasar diri manusia. Integritas diri dilihat sebagai keterpaduan sinergis dan saling mendukung antara ketiga dimensi dasar tersebut dalam kehidupan seseorang. Ketiganya berkembang secara seimbang sehingga dapat saling mendukung dalam menjalani kehidupan secara lebih manusiawi. Inilah pengertian yang lebih luas tentang integritas diri.

Adrian Gostick & Dana Telford dalam buku mereka, Keunggulan Integritas, (2006:13-14) menyebutkan beberapa pengertian integritas yang mereka kumpulkan dari beberapa sumber. Disitu disebutkan bahwa Kamus Merriam-Webster yang paling mutakhir mendefinisikan integritas sebagai ketaatan yang kuat pada sebuah kode, khususnya nilai moral atau nilai artistik tertentu. Definisi lain dari beberapa pakar disebutkan: Jim Burke (Johson & Johson) menyebutnya sebagai ”suatu mekanisme yang membuat individu dan organisasi mempercayai Anda”; Millard Fuller (Habitat for Humanity) menggambarkan integritas sebagai ”konsistensi terhadap apa yang dianggap benar dan salah dalam hidup Anda”; Shelly Lazarus (pimpinan dan CEO Ogilvy Mather Worldwide) menjelaskan orang yang berintegritas sebagai “mengedepankan serangkaian kepercayaan dan kemudian bertindak berdasarkan prinsip”; Wayne Sales (presiden dan CEO Canadian Tyre) memberikan definisi yang sederhana, yaitu “Integritas berarti melakukan hal yang benar”; Diane Peck (Safeway) percaya bahwa ”setiap individu harus mendefinisikan sendiri arti integritas”.

Semua pengertian terakhir tersebut merupakan pengertian khusus mengenai integritas. Umumnya, pengertian khusus seperti itulah yang banyak dimiliki oleh orang ketika memikirkan tentang integritas diri.

Dimensi Dasar Diri Manusia

Merujuk pada pengertian yang lebih luas tentang integritas, perlu dijelaskan sedikit tentang dimensi dasar diri manusia yang terdiri dari unsur fisik, sosial, dan mental- spiritual (kejiwaan). Dimensi fisik adalah dimensi yang paling nyata dalam diri manusia, dalam arti dapat dilihat, diraba, dipegang, dan sebagainya. Orang yang memiliki integritas diri berarti juga orang yang memiliki perkembangan fisik yang baik, sehat, dan segar. Kondisi fisik seperti itu diperoleh berkat perhatian yang diberikan bagi pemeliharaan dan perkembangan fisik secara baik. Kesehatan secara fisik sangat mendukung perkembangan dan kemajuan dimensi diri yang lain. Dalam tubuh yang sehat terdapat jiwa yang sehat dengan berbagai kekayaannya.

Dimensi mental-spiritual (kejiwaan) merupakan dimensi „dalam‟ dari manusia yang hakikatnya adalah aspek kejiwaan, unsur-unsur kerohanian, dan hal yang berkaitan dengan mental spiritual dan unsur batiniah lainnya. Sekarang dimensi mental kejiwaan itu sudah diperinci ke dalam beberapa unsur yang dapat diterangkan satu per satu, namun tetap merupakan suatu kesatuan yang saling melengkapi. Unsur tersebut tampil dalam bentuk kecerdasan, dengan rincian: kecerdasan intelektual (IQ), kecerdasan emosional (EQ), dan



kecerdasan spiritual (SQ). Orang yang memiliki integritas diri adalah orang yang memiliki perkembangan baik dan seimbang dari semua unsur-unsur kejiwaan/mental tersebut

Kecerdasan intelektual (IQ = Intellectual Quotient) diilustrasikan dengan komputer yang memiliki tingkat “IQ” yang tinggi karena dapat beroperasi secara cepat, hampir tanpa kesalahan sama sekali. Namun, harus diakui juga bahwa otak manusia jauh lebih rumit dan kompleks dibandingkan dengan komputer hasil buatan manusia. Setepatnya kecerdasan intelektual berada di wilayah otak, merupakan bawaan lahir, yang cenderung bersifat seri dan mekanistis.

Kecerdasan emosional (EQ = Emotional Quotient) merupakan kemampuan untuk memotivasi diri sendiri yang membuat seseorang dapat bertahan dalam menghadapi frustrasi, dapat mengendalikan dorongan hati, tidak melebih-lebihkan kesenangan, mampu mengatur suasana hati, dan menjaga agar beban stres tidak melumpuhkan kemampuan berpikir (Daniel Goleman, 2002).

Kecerdasan spiritual (SQ) dipahami sebagai kekuatan intuisi yang tajam untuk melihat kebenaran paling dalam yang mengatasi kemampuan intelektual semata. Kecerdasan itu kemudian masuk ke kesadaran dan akhirnya masuk ke penghayatan hidup yang akan membuat orang hidup lebih toleran, terbuka dan jujur, berlaku adil dan penuh cinta. Dari kecerdasan bergerak menuju ke kearifan dan meraih kebahagiaan spiritual, spiritual happiness (Sukidi, 2002:137).

Dimensi sosial dari manusia sudah semakin dipahami dan diakui sebagai salah satu dimensi dasar diri manusia di dunia ini. Kebutuhan yang berkaitan dengan dimensi sosial, meliputi kebutuhan akan penerimaan, mencintai dan dicintai, pengakuan dan persahabatan, serta segala bentuk hubungan sosial lain. Orang yang memiliki integritas diri adalah orang yang memiliki kepekaan dan keterampilan sosial dalam kehidupan bersama.

Dari keterangan tersebut, integritas diri dilihat sebagai perkembangan seimbang dan terpadu dari berbagai dimensi penting diri manusia, menyangkut fisik, psikis, dan sosial. Orang yang memiliki integritas diri adalah orang yang telah mencapai kemajuan yang baik, seimbang, dan terpadu dari berbagai unsur penting dari dirinya. Oleh karena itu, ingin memiliki integritas diri yang tinggi berarti harus memberi perhatian yang memadai bagi perkembangan dan kemajuan dirinya secara utuh. Dia harus memperhatikan peningkatan kemampuan fisiknya, harus mengembangkan kemampuan IQ-nya, mengembangkan kematangan emosinya, serta meningkatkan kemampuan SQ- nya. Juga melatih terus menerus kepekaan dan keterampilan sosialnya.

Keunggulan Integritas Diri

Integritas diri dapat juga secara khusus dilihat sebagai yang berkaitan dengan dimensi kejiwaan/mental/spiritual dari manusia tanpa terlalu mengaitkannya dengan dimensi sosial, apalagi dimensi fisik. Integritas diri dilihat sebagai sikap mental kejiwaan yang selalu konsisten dalam menjalankan kehidupannya. Dia hidup konsisten dengan nilai baik dan benar yang diyakininya. Keyakinan itu bukan sebagai yang bersifat buta, melainkan yang masuk akal dan dapat diterima oleh banyak orang. Orang lain mengakuinya sebagai yang memiliki integritas diri justru karena mereka ikut membenarkan konsistensi yang dimiliki orang tersebut beserta nilai yang dianutnya.

Dari survei lisan yang pernah dilakukan kepada sejumlah CEO, pimpinan dunia usaha, dan eksekutif puncak perusahaan di seluruh dunia, Adrian Gostick dan Dana Telford, dalam buku mereka, Keunggulan Integritas (2006), disebutkan beberapa karakteristik yang secara konsisten diperlihatkan oleh orang yang berintegritas tinggi, yakni: Menyadari bahwa hal-hal kecil itu penting; Menemukan yang benar (saat orang lain hanya melihat warna abu-abu); Bertanggung jawab; Menciptakan budaya kepercayaan; Menepati janji; Peduli terhadap kebaikan yang lebih besar; Jujur dan rendah hati; Bertindak bagaikan tengah diawasi; serta Konsisten.



Menyadari bahwa Hal Kecil Itu Penting

Jarang sekali orang kehilangan integritas secara mendadak. Biasanya dimulai dengan menurunnya standar integritas secara perlahan hingga sulit disadari dan sukar dihentikan sampai akhirnya mencapai akhir yang mematikan. Seperti seorang anak, orang memulainya dengan mencuri permen dan bukan mobil. Dalam kaitan dengan integritas, hal kecil itu penting. Oleh karena itu, untuk memiliki keunggulan integritas, orang tidak boleh mengabaikan hal kecil, seperti berbohong untuk hal sederhana atau mengambil sesuatu milik orang lain tanpa izin (mencuri), sekecil apa pun itu. Membangun integritas diri berarti memulainya dan memperlihatkannya dari hal kecil.

Menemukan yang Benar (Saat Orang Lain Hanya Melihat Warna Abu-Abu)

Di sini yang dibutuhkan bukanlah kemampuan super untuk mengetahui dengan pasti yang mana yang benar dan yang mana yang salah. Hal yang terutama dibutuhkan adalah komitmen untuk menghabiskan waktu dan energi untuk menemukannya. Joe Badaracco, seorang yang tergolong pakar etika bisnis dari Harvard mengatakan bahwa tanda seorang berintegritas tinggi adalah kualitas pertimbangannya saat mengambil keputusan yang sulit yang mungkin dapat dilihat dari kualitas keputusannya. Ia mendorong kita untuk mengkaji lebih dalam, bukan sekadar melihatnya dari sudut pandang benar salah yang terlalu menyederhanakan masalah karena kerap kali kita berhadapan dengan keputusan yang dapat benar dan dapat pula salah (abu-abu)

Setelah memahami semua fakta, telah mendengar masukan dari berbagai pihak yang dapat dipercaya (penasehat), dan yakin dapat jujur dengan keputusan Anda itu, dengarlah intuisi Anda. Anda harus merefleksikan keputusan yang diambil. Kaisar Roma, Marcus Aurelius, seorang raja yang juga filsuf, selalu meluangkan waktu untuk apa yang dia namakan ‟saat hening‟. Ide dasarnya adalah memperlambat tempo untuk mendengarkan apa yang disuarakan oleh intuisinya.

Untuk mengambil keputusan yang benar dapat juga dengan cara melihatnya dari pihak yang terpengaruh oleh keputusan tersebut. Hal itu berarti menempatkan diri pada posisi pihak yang kena pengaruh keputusan itu. Cara seperti itu sejalan dengan generalisasi norma moral sebagaimana dikemukakan oleh Immanuel Kant yang biasa disebut sebagat the golden rule atau kaidah emas yang biasa dirumuskan sebagai berikut:

”Hendaklah memperlakukan orang lain sebagaimana Anda sendiri ingin diperlakukan” (positip). Atau secara negatif: “Jangan perbuat terhadap orang lain apa yang Anda sendiri tidak inginkan diperbuat terhadap diri Anda” (Bertens, 1997:169).

Ukuran lain untuk meyakinkan kebenaran suatu keputusan yang diambil adalah bertanyalah kepada diri sendiri apakah Anda ingin dikenang sebagai orang yang turut serta dalam pengambilan keputusan itu. Kalau Anda ingin dikenang sebagai pengambil keputusan atau yang turut serta dalam pengambilan keputusan itu maka besar kemungkinan keputusan itu benar. Jadi, orang berintegritas tidak akan bertindak sembarangan, tanpa didahului pertimbangan yang luas dan dalam.

Bertanggung Jawab

Kata “Tanggung jawab” berkaitan dengan “jawab”, berarti dapat menjawab, bila ditanyai mengenai perbuatan yang dilakukan. Orang yang bertanggungjawab bukan saja ia dapat menjawab, melainkan harus menjawab, dalam arti harus memberi dan tidak dapat mengelak mengenai perbuatannya dan apa yang dilakukannya. Jawaban itu harus dapat dia berikan kepada pihak yang membutuhkan jawabannya dan itu dapat kepada dirinya sendiri, kepada masyarakat luas, dan bahkan kepada Tuhan, kalau dia orang beragama dan beriman (Berten, 1997:125).



Arti kata tanggung jawab dapat juga dilihat melalui kata bahasa Inggris, yakni responsbility. Kata itu merupakan gabungan dari dua kata, yakni response, yang berarti tanggapan, dan ability, yang berarti kemampuan. Secara hurufiah responsbility atau yang kita artikan sebagai tanggung jawab berarti kemampuan memberi tanggapan. Dalam kaitan dengan pekerjaan, tanggung jawab dapat diartikan sebagai kemampuan dalam menanggapi dan menyelesaikan pekerjaan yang dilakukan (F.X.Oerip S. Poerwopoespito, 2000:216). Kita dapat dianggap juga bertanggungjawab apabila pekerjaan tidak selesai namun kita dapat memberi penjelasan yang masuk akal dan dapat diterima mengapa sebenarnya pekerjaan itu tidak selesai. Salah satu bentuk pertanggungjawaban atas kegagalan memenuhi tanggung jawab adalah mengundurkan diri dari jabatan. Orang yang memiliki integritas diri tidak pernah lari dari tanggung jawabnya.

Membudayakan Kepercayaan

Suatu hal tertentu hanya dapat bertahan apabila telah dibudayakan. Kepercayaan merupakan tali pengikat dalam kehidupan bersama, baik dalam komunitas kecil seperti keluarga dan teman dekat, maupun dalam komunitas besar seperti organisasi bisnis dan kelompok masyarakat lainnya. Orang yang dapat memperlihatkan dirinya sebagai orang yang dapat dipercaya, itulah yang memiliki integritas diri. Seorang pimpinan bukan saja hanya konsisten menerapkan aturan kelompok dengan baik tetapi dia sendiri harus dapat memperlihatkan hal itu dalam dirinya. Dia sendiri menjadi embodiment of values bagi bawahan dan kelompoknya.

Orang akan semakin dapat dipercaya apabila dia membuang segala kepalsuan dan kepura-puraan dalam dirinya. Dia tampil apa adanya, namun tetap bijaksana dalam bertindak. Orang seperti itu dapat memancarkan pengaruh positif pada lingkungan sekitarnya sehingga orang-orang di sekitarnya akan mengalami suasana yang mendorong mereka untuk menjadikan mereka orang-orang yang dapat dipercaya juga. Lama kelamaan kondisi itu akan menciptakan lingkungan, yaitu kepercayaan (saling percaya) menjadi budaya, menjadi pola hidup yang sudah terinternalisasi.

Menepati Janji

Janji atau perjanjian dapat terjadi antara satu individu dengan individu lain, antara individu dengan kelompok, atau sebaliknya antara satu kelompok dengan individu, dan juga antara satu kelompok dengan kelompok lain. Namun, yang mendapat perhatian utama disini adalah janji seorang pribadi yang diarahkan, baik kepada individu atau kelompok lain. Entah kepada siapa pun hal itu diarahkan, hanya berupa lisan atau sudah dituliskan di atas kertas bermaterai, janji terutama adalah masalah moral. Ungkapan “Janji harus ditepati” memang merupakan suatu sikap moral karena janji merupakan sebuah kewajiban moral yang mengikat batin setiap orang yang mengucapkannya. Janji menuntut pemenuhan, entah kepada siapa pun janji itu diberikan.

Janji memiliki lingkup yang sangat luas. Janji kesetiaan, misalnya janji kesetiaan suami-istri, janji kesetiaan dalam tugas kenegaraan (sumpah jabatan), janji dan komitmen untuk bekerja dengan baik, janji untuk tidak melanggar perintah Tuhan, janji untuk mengembalikan barang pinjaman, janji untuk taat pada pimpinan, janji untuk memberikan yang terbaik dalam hidupnya, dan sebagainya. Selain janji yang disebutkan, masih ada juga janji kita pada diri kita sendiri, seperti janji untuk menghentikan suatu perbuatan atau tindakan yang sudah kita sadari sebagai bertentangan dengan kebaikan, baik terhadap diri kita sendiri, sesama, Tuhan dan dunia. Janji adalah utang yang harus dilunasi. Orang berintegritas tinggi akan setia memenuhi janjinya, entah apa pun resiko yang harus dipikulnya.



Peduli pada Kebaikan yang Lebih Besar

Orang kadang bahkan sering dihadapkan pada situasi ketika dia harus mengambil keputusan dan tindakan yang akan membawa konsekuensi tertetu dalam kehidupan. Masing-masing keputusan dan tindakan yang dilakukuan membawa konsekuensi, entah konsekuensi baik ataupun konsekuensi buruk, dengan dampak yang tidak sama besar. Sering muncul konflik antara kepentingan pribadi dan kelompok, antara kepentingan kelompok, dan kepentingan orang banyak. Di lingkungan pekerjaan (perusahaan) umpamanya, sering terjadi konflik antara kepentingan pribadi dan kepentingan perusahaan, tujuan pribadi dan tujuan perusahaan. Seseorang disebut memiliki integritas diri apabila dia menunjukkan kepedulian terhadap kebaikan yang lebih besar, mengedepankan agenda yang lebih besar dari pada agenda pribadi dan terbatas. Karakteristik paling nyata dari orang dengan integritas tinggi adalah tingkat egoismenya yang rendah.

Jujur dan Rendah Hati

Jujur sering diartikan secara negatif, yaitu tidak berbohong. Tidak jujur berarti berbohong. Arti kata berbohong sebenarnya hanya berarti mengatakan sesuatu yang tidak benar. Namun, kata bohong sendiri, seperti halnya kata kejujuran, memiliki konotasi etis. Dengan demikian, berbohong berarti suatu tindakan sengaja, dengan tujuan buruk, menyampaikan informasi yang salah kepada pihak lain.

Dengan kata jujur kita diminta untuk mengatakan yang benar dan tidak menyampaikan informasi yang salah yang didorong oleh tujuan buruk. Kita didesak untuk harus berkata benar tetapi tidak perlu semua kebenaran harus kita ungkapkan. Hal yang tidak pernah boleh kita lakukan adalah menyampaikan informasi palsu yang menyesatkan, terutama bila hal itu dilakukan dengan sengaja dengan maksud dan tujuan buruk. Artinya, informasi palsu yang kita berikan itu kita tahu bahwa menyesatkan dan kita tahu juga bahwa informasi salah yang kita berikan itu akan digunakan orang dan ketika digunakan akan membawa akibat buruk.

Kita tetap terikat untuk tidak melakukan tindakan penipuan, walaupun penipuan yang kita lakukan itu tidak diketahui orang, baik orang atau kelompok yang menjadi sasaran langsung dari penipuan kita maupun orang atau pihak lain yang tidak terpengaruh langsung dengan penipuan kita. Kejujuran itu harus disertai dengan kerendahan hati, terlebih ketika kita hendak mengakui kesalahan diri sendiri dan mengakui keunggulan orang lain.

Bertindak Bagaikan Tengah Diawasi

Kalau kita sedang diawasi oleh orang lain dan bahwa kita benar-benar menyadari hal itu, kita tentu akan lebih hati-hati dalam semua hal yang akan kita lakukan. Kita akan selektif dalam mengeluarkan kata yang akan kita ucapkan, kita akan mengontrol setiap gerakan kita, dan akan berusaha mengendalikan berbagai dorongan dan tindakan yang menurut kita akan dicela bila kita melakukannya. Jadi, ketika sedang diawasi, orang akan memiliki kontrol diri yang baik dan hampir pasti berusaha untuk tidak melakukan hal yang buruk.

Orang yang memiliki integritas diri tidak mudah lepas kontrol atas berbagai tindakannya, terutama untuk hal yang memiliki dimensi etis (soal baik-buruk). Dia berlaku dan bertindak seakan-akan sedang diawasi, bukan saja oleh beberapa pasang mata tetapi juga oleh mata batinnya sendiri dan bahkan mata Tuhan yang merupakan hakim, yang senantiasa menjatuhkan penilaian pada dirinya dan pada apa yang dilakukannya.

Bagi seorang yang memiliki integritas diri, ada atau tidak ada orang, dia tetap waspada atas apa yang akan dilakukannya. Dia selalu merasa sedang bertindak di depan hakim, yang senantiasa mengetahui dengan baik segala apa yang dilakukannya. Kesadaran ini tidak hanya sebagai alat kontrol atau pengekang untuk tidak melakukan hal yang buruk, melainkan juga sebagai pendorong untuk selalu berusaha melakukan hal yang baik dan benar. Hal itu semakin menemukan bobot moralnya ketika dihayati bukan sebagai paksaan (karena



perasaaan adanya hakim yang sedang menilai), melainkan sebagai keutamaan, sebagai ungkapan tentang diri sendiri yang memang adalah baik.

Konsisten

Secara singkat, konsisten dapat dimengerti sebagai kesesuaian antara perkataan dan tindakan. Orang yang konsisten tidak terpengaruh oleh perubahan di luar dirinya, Uang, kekuasaan, dan pengaruh lainnya, dapat datang dan pergi tetapi sikap, perkataan, dan tindakan orang yang konsisten tidak lepas dari nilai moral yang dianutnya. Orang yang konsisten biasanya terus terang. Mereka merasa percaya diri dalam mengatakan apa yang mereka yakini. Tanpa basa-basi. Mereka berani. Hal itu juga menghemat banyak waktu dan merupakan praktik yang baik.

Orang yang memiliki konsistensi biasanya hampir dapat diduga (keterdugaan etis), yakni orang dapat menduga dia bertindak atau bereaksi apa hampir dalam semua situasi. Kita tahu apa yang akan mereka lakukan dan bagaimana hasilnya. Kalau dia seorang atasan sedang berhadapan dengan bawahan yang melanggar aturan, kita dapat duga dia akan bertindak apa. Kita tidak melihat tindakannya yang lain dari apa yang selalu dia nyatakan dalam banyak kesempatan.

Konsistensi dapat dilihat juga dalam banyak praktik kehidupan, termasuk dalam dunia bisnis. Konsistensi terjadi apabila ada kesesuaian antara yang dijanjikan dengan apa yang disampaikan dalam kenyataan yang secara nyata dapat disaksikan atau dialami oleh banyak orang. McDonald’s mengalami sukses jangka panjang di dalam industri makanan cepat saji karena konsistensinya. Sukses tersebut bukan terutama karena saus rahasia, makanan, tempat yang bersih, atau iklan pemasaran yang hebat. Memang semuanya itu merupakan bagian dari formula rahasia McDonald’s. Akan tetapi, kekuatan sebenarnya dari perusahaan itu terletak pada konsistensi yang ditunjukkan oleh setiap gerainya yang terbentang dari Hongkong hingga Wisconsin. Saat memesan Double Arches, Anda tahu persis apa yang akan Anda peroleh.

Pentingnya Integritas Diri

Penghargaan yang terbesar terhadap integritas merupakan salah satu warisan yang dimiliki bangsa Amerika. Hal itu mengalir dari karakter para pemimpin mula-mula bangsa ini. Dalam salah satu pidatonya, Abraham Lincoln mengambil posisi yang membuatnya kalah dalam persaingan memperebutkan kursi Senat Amerika Serikat saat melawan Stephen Douglas. Ia mengatakan, Amerika tidak akan dapat bertahan hidup bila parlemennya terdiri dari orang yang “separuh bebas dan separuh budak”. Ia tahu persis konsekuensi kata-katanya itu, namun Lincoln lebih suka kalah dengan terus berpegang pada kata-kata itu daripada menang tanpanya. Akan tetapi, integritas yang membuatnya kehilangan kursi senat itu telah membuatnya memenangi kursi kepresidenan. Integritas diri seorang presiden bertahan jauh lebih lama daripada kebijakan yang diambilnya. Amerika sekarang jauh lebih besar sebagai masyarakat, lebih berkuasa, dan berhasil sebagai bangsa berkat Washington, Adams, dan Lincoln; karena Eisenhower, Truman, dan Reagan.

Hal yang kurang lebih sama dapat kita lihat juga dalam negara lain yang memiliki kemantapan dan kestabilan yang semakin baik dalam berbagai bidang kehidupan. Atau juga dalam lembaga lain, seperti lembaga keagamaan dan lembaga swasta lain yang memiliki kemantapan dan kestabilan yang semakin baik serta mampu bertahan dalam berbagai kondisi sosial masyarakat dan bahkan dunia sekali pun. Semua itu pastilah terkait karena integritas yang dimiliki oleh para pemimpin dari lembaga itu. Integritas diri yang dimiliki oleh seseorang, terutama oleh seorang pemimpin, memiliki dampak sangat besar bagi kehidupan yang menyertainya. Mengecek integritas diri dapat juga meliputi pengukuran apakah seorang



pemimpin dapat memanfaatkan wewenangnya dan mengambil risiko untuk membuat tindakan perbaikan dari yang populer sampai yang tidak populer sekalipun (Eileen Rachman, 2006)

Pribadi yang Memiliki Integritas

Seorang pribadi yang memiliki integritas, dalam dirinya terdapat ciri-ciri berikut. Pertama, ia memiliki fisik yang sehat dan bugar, memiliki kemampuan hidup sosial yang semakin baik, memiliki kekayaan rohani yang semakin mendalam, dan memiliki mental yang kuat dan sehat. Kedua, kadar konflik dirinya rendah. Ia tidak berperang melawan dirinya sendiri (pribadinya menyatu). Dengan demikian, dia memiliki lebih banyak energi untuk tujuan produktif. Ketiga, memiliki kemampuan dalam menata batin sampai mencapai tahap kebebasan batin dalam arti tidak mudah diombang-ambing oleh gejolak emosi dan perasaan sendiri. Keempat, semakin memiliki cinta yang personal/kedekatan hidup pada Tuhan sehingga mampu menanggung risiko dan konsekuensi dari pilihan hidup religiusnya. Kelima, seorang yang tidak mudah binggung tentang mana yang benar atau salah, baik atau buruk, demikian pula persepsinya tentang tingkah laku yang benar tidak mengalami banyak keraguan. Keenam, seseorang yang memiliki kemampuan melihat hidup secara jernih, melihat hidup apa adanya, dan bukan menurut keinginannya. Seseorang tidak lagi bersikap emosional, melainkan bersikap lebih objektif terhadap hasil pengamatannya. Ketujuh, orang ini juga dapat membaktikan tugas, kewajiban atau panggilan tertentu yang ia pandang penting. Karena berminat pada pekerjaannya itu, ia bekerja keras. Baginya, bekerja memberikan kegembiraan dan kenikmatan. Rasa bertanggung jawab atas tugas penting merupakan syarat utama bagi pertumbuhan, aktualisasi diri, serta kebahagiaan.

Kaitan Integritas Dan Kepemimpinan

Kepemimpinan adalah perihal memotivasi orang untuk menjalankan dan mencapai misi organisasi. Dalam usaha mencapai tujuan ini, persatuan, kepercayaan, dan harga diri akan berkembang. Seorang pemimpin yang baik membantu berkembangnya kualitas-kualitas ini, namun kegagalan membangun integritas akan meracuni semua kesatuan yang ada, menghancurkan kepercayaan antarsesama, dan mematahkan persatuan organisasi. Jika ada beragam kualitas kepemimpinan, integritas hanyalah sebuah pertanyaan sederhana yang bisa dijawab dengan ya atau tidak -- Anda memiliki integritas atau tidak. Untuk alasan tersebut, seorang pemimpin haruslah menunjukkan standar integritas yang tertinggi.

Karakteristik Integritas

Berdasarkan pengalaman, saya menemukan bahwa pemimpin yang berintegritas menunjukkan sikap tulus dan konsisten, memiliki keteguhan hati dan karakter, dan merupakan seorang yang mampu bertahan sampai akhir.

● Ketulusan

Ketulusan adalah perilaku tanpa kepura-puraan dan kesan yang palsu. Pemimpin yang berintegritas bersikap tulus -- tindakan mereka sesuai dengan perkataannya. Sebuah ilustrasi tentang Jenderal Wilbur Creech membantu menjelaskan poin ini. Saat menjabat sebagai Komandan Tactical Air Command pada awal tahun 1980-an, dia selalu mengadakan lawatan dan bertemu dengan para bawahannya di tempat mereka tinggal dan bekerja. Suatu ketika, Jenderal Creech sedang melakukan inspeksi ke gudang persediaan, ketika didapatinya seorang sersan duduk di sebuah kursi yang penuh tambalan selotip elektrik dan diganjal dengan satu batu bata.

Saat sang jenderal menanyakan mengapa ia tidak memakai kursi yang lebih baik keadaannya, sersan tersebut menjawab bahwa tidak ada kursi baru yang tersedia bagi



petugas gudang. Jenderal Creech berjanji akan mengurus masalah tersebut. Sebagai tindak lanjut inspeksi tersebut, Jenderal Creech memerintahkan ajudannya untuk terbang kembali ke Langley (markas angkatan udara, Virginia) dan menyerahkan kursi tua itu kepada petugas logistik. Kursi itu diakui sebagai milik sang jenderal sampai petugas logistik tersebut mengatasi permasalahan di gudang dan mengembalikan kursi itu ke petugas gudang.

Jenderal Creech selalu menyesuaikan perkataannya dengan tindakannya. Itulah yang membuatnya menjadi seorang pemimpin yang hebat dan memiliki integritas. Semakin sejalan perilaku seorang pemimpin dengan perkataannya, semakin setia para pengikut, baik dalam mengikuti sang pemimpin ataupun mengikuti organisasi.

● Konsistensi

Satu perbuatan nyata yang mencerminkan integritas akan meninggalkan kesan, namun perilaku seorang pemimpin haruslah konsisten jika ia ingin berhasil membentuk suatu organisasi. Pada kenyataannya, integritas bersifat imperatif karena secuil pelanggaran saja terhadap integritas akan dapat meninggalkan cacat permanen. Para pemimpin haruslah konsisten dalam menjalankan standar kedisiplinan. Seorang pemimpin yang mendiskriminasi, dengan menggunakan tingkat jabatan atau hubungan pertemanan untuk menentukan responnya terhadap pelanggaran kedisiplinan, memiliki masalah integritas yang serius.

Tak ada yang dapat menghancurkan moral seefektif menghukum seorang staf junior seberat-beratnya karena melakukan pelanggaran serius, namun membiarkan seorang staf senior yang melakukan kesalahan serupa, lalu pensiun tanpa menanggung hukuman. Pemimpin semestinya mempraktikkan apa yang mereka ajarkan, dan menetapkan standar dengan adil. Kesemuanya ini dibutuhan untuk terwujudnya disiplin, moral, dan pencapaian misi.

● Keteguhan hati

Untuk menjadi seorang pemimpin, Anda harus memiliki lebih dari sekadar citra diri (image) yang berintegritas -- Anda harus memiliki keteguhan hati. Presiden Abraham Lincoln pernah menceritakan kisah tentang seorang petani. Di samping rumah petani tersebut, tumbuh sebatang pohon tinggi yang sangat indah. Suatu pagi, dia melihat seekor tupai berlari memanjat ke atas pohon dan menghilang ke dalam sebuah lubang. Karena penasaran, petani itu melihat ke dalam lubang dan mendapati bahwa pohon yang ia kagumi itu berlubang di dalamnya, dan bisa rubuh menimpa rumahnya saat badai hebat menerjang.

Seperti pohon tersebut, pemimpin yang dari luar terlihat memiliki keteguhan hati, namun ternyata di dalamnya kekurangan integritas, tidak akan kuat untuk bertahan dalam masa-masa sulit. Pemimpin yang integritasnya lemah tidak bisa membangun organisasi yang mampu bertahan dalam situasi yang penuh tantangan.

● Menjadi Seorang yang Mampu Bertahan Sampai Akhir

Yang terakhir, pemimpin dapat menunjukkan integritasnya dengan melaksanakan tugas sebaik mungkin, terlepas dari seberapa penting tugas itu atau siapa yang akan mendapat pujian. Pendeta Ben Perez menggunakan analogi tentang tim yang meskipun pasti akan kalah, tapi terus bertahan dalam sebuah permainan, untuk menggambarkan kebulatan tekad para profesional yang berintegritas. Mungkin tak ada organisasi yang memperlihatkan kesetiaan terhadap pekerjaan yang terbesar selain Pursuit Squadron ke-17 di Filipina pada awal Perang Dunia II. Kendati menghadapi serangan hebat dari armada udara Jepang, para pilot Pursuit Squadron tetap menjalankan misi pengintaian bersenjata setiap hari, dan terkadang juga melakukan penyerangan terhadap

kapal-kapal musuh. Meski nyaris menjadi misi bunuh diri, para tentara dari Pursuit Squadron berkali-kali melakukan serangan mendadak sampai Bataan jatuh pada bulan



Mei 1942. Pursuit Squadron ke-17 merupakan suatu tim yang dipimpin oleh orang-orang berintegritas yang mampu bertahan dalam perjalanan panjang menuju kejayaan. Itulah teladan dari kesetiaan terhadap pekerjaan, suatu integritas yang harus dimiliki setiap pemimpin.

Membangun Integritas

Saya yakin bahwa Anda membangun gaya hidup yang berintegritas secara bertahap. Tindakan seseorang yang selalu menunjukkan integritas akan menjadi kebiasaan yang menunjukkan integritas, dan kebiasaan seorang individu akan menjadi cara hidupnya. Mungkin ini sederhana, namun saya tidak pernah menemukan cara yang lebih efektif untuk mengembangkan integritas diri, selain menerapkannya dalam setiap hal yang kita lakukan dalam kehidupan sehari-hari -- meskipun hanya perkara kecil atau yang tidak berpengaruh. Dan karena organisasi cenderung hanya menerima kepribadian kepemimpinan mereka, integritas harus dibangun dari jajaran atas. Perilaku tak jujur ibarat sel kanker yang menggerogoti serat moral organisasi, terutama jika perilaku itu ditolerir oleh sang pemimpin, baik secara tersurat maupun tersirat. Pelanggaran terhadap integritas dapat terjadi karena berbagai alasan, seperti rasa takut gagal, malu, arogansi, atau hanya kemalasan belaka. Pemimpin yang baik mengakui kesalahan dan bertanggungjawab terhadap tindakannya. Mungkin contoh yang paling dikenal adalah Jenderal Robert E. Lee dari Gettysburg. Ketika tentaranya mengalami kekalahan hebat setelah Pickett`s Charge*, Lee berkata kepada mereka, "Semua ini salahku. Akulah yang telah kalah dalam pertempuran ...."

Mendengar kata-kata itu, para tentara Lee meneriakkan bahwa merekalah yang menyebabkan ia gagal dan memohon agar Lee mengizinkan mereka melakukan serangan balik. Tatkala pemimpin memperlihatkan karakter dan integritas dan mengakui kesalahannya, hal-hal yang mengagumkan terjadi - orang-orang akan memercayai mereka dan mau mengikuti mereka ke mana saja.

2.2 Corporate Governance

Setiap organisasi harus memastikan bahwa asas Good Corporate Governance (GCG) diterapkan pada setiap aspek bisnis dan di semua jajaran organisasi. Asas GCG yaitu transparansi, akuntabilitas, responsibilitas, independensi serta kewajaran dan kesetaraan diperlukan untuk mencapai kesinambungan usaha (sustainability) organisasi dengan memperhatikan pemangku kepentingan (stakeholders).

1. Transparansi (Transparency) Prinsip Dasar

Untuk menjaga obyektivitas dalam menjalankan bisnis, organisasi harus menyediakan informasi yang material dan relevan dengan cara yang mudah diakses dan dipahami oleh pemangku kepentingan. Organisasi harus mengambil inisiatif untuk mengungkapkan tidak hanya masalah yang disyaratkan oleh peraturan perundang-undangan, tetapi juga hal yang penting untuk pengambilan keputusan oleh pemegang saham, kreditur dan pemangku kepentingan lainnya.

Pedoman Pokok Pelaksanaan

1.1. Organisasi harus menyediakan informasi secara tepat waktu, memadai, jelas, akurat dan dapat diperbandingkan serta mudah diakses oleh pemangku kepentingan sesuai dengan haknya.



1.2. Informasi yang harus diungkapkan meliputi, tetapi tidak terbatas pada, visi, misi, sasaran usaha dan strategi organisasi, kondisi keuangan, susunan dan kompensasi pengurus, pemegang saham pengendali, kepemilikan saham oleh anggota Direksi dan anggota Dewan Komisaris beserta anggota keluarganya dalam organisasi dan organisasi lainnya, sistem manajemen risiko, sistem pengawasan dan pengendalian internal, sistem dan pelaksanaan GCG serta tingkat kepatuhannya, dan kejadian penting yang dapat mempengaruhi kondisi organisasi.

1.3. Prinsip keterbukaan yang dianut oleh organisasi tidak mengurangi kewajiban untuk memenuhi ketentuan kerahasiaan organisasi sesuai dengan peraturan perundang-undangan, rahasia jabatan, dan hak-hak pribadi.

1.4. Kebijakan organisasi harus tertulis dan secara proporsional dikomunikasikan kepada pemangku kepentingan.

2. Akuntabilitas (Accountability) Prinsip Dasar

Organisasi harus dapat mempertanggungjawabkan kinerjanya secara transparan dan wajar. Untuk itu organisasi harus dikelola secara benar, terukur dan sesuai dengan kepentingan organisasi dengan tetap memperhitungkan kepentingan pemegang saham dan pemangku kepentingan lain. Akuntabilitas merupakan prasyarat yang diperlukan untuk mencapai kinerja yang berkesinambungan.


2.1. Organisasi harus menetapkan rincian tugas dan tanggung jawab masing-masing organ organisasi dan semua karyawan secara jelas dan selaras dengan visi, misi, nilai-nilai organisasi (corporate values), dan strategi organisasi.

2.2. Organisasi harus meyakini bahwa semua organ organisasi dan semua karyawan mempunyai kemampuan sesuai dengan tugas, tanggung jawab, dan perannya dalam pelaksanaan GCG.

2.3. Organisasi harus memastikan adanya sistem pengendalian internal yang efektif dalam pengelolaan organisasi.

2.4. Organisasi harus memiliki ukuran kinerja untuk semua jajaran organisasi yang konsisten dengan sasaran usaha organisasi, serta memiliki sistem penghargaan dan sanksi (reward and punishment system).

2.5. Dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya, setiap organ organisasi dan semua karyawan harus berpegang pada etika bisnis dan pedoman perilaku (code of conduct) yang telah disepakati.



3. Responsibilitas (Responsibility) Prinsip Dasar

Organisasi harus mematuhi peraturan perundang-undangan serta melaksanakan tanggung jawab terhadap masyarakat dan lingkungan sehingga dapat terpelihara kesinambungan usaha dalam jangka panjang dan mendapat pengakuan sebagai good corporate citizen.


3.1. Organ organisasi harus berpegang pada prinsip kehati-hatian dan memastikan kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan, anggaran dasar dan peraturan organisasi (by-laws).

3.2. Organisasi harus melaksanakan tanggung jawab sosial dengan antara lain peduli terhadap masyarakat dan kelestarian lingkungan terutama di sekitar organisasi dengan membuat perencanaan dan pelaksanaan yang memadai.

4. Independensi (Independency) Prinsip Dasar

Untuk melancarkan pelaksanaan asas GCG, organisasi harus dikelola secara independen sehingga masing-masing organ organisasi tidak saling mendominasi dan tidak dapat diintervensi oleh pihak lain.


4.1. Masing-masing organ organisasi harus menghindari terjadinya dominasi oleh pihak manapun, tidak terpengaruh oleh kepentingan tertentu, bebas dari benturan kepentingan (conflict of interest) dan dari segala pengaruh atau tekanan, sehingga pengambilan keputusan dapat dilakukan secara obyektif.

4.2. Masing-masing organ organisasi harus melaksanakan fungsi dan tugasnya sesuai dengan anggaran dasar dan peraturan perundang-undangan, tidak saling mendominasi dan atau melempar tanggung jawab antara satu dengan yang lain.

5. Kewajaran dan Kesetaraan (Fairness) Prinsip Dasar

Dalam melaksanakan kegiatannya, organisasi harus senantiasa memperhatikan kepentingan pemegang saham dan pemangku kepentingan lainnya berdasarkan asas kewajaran dan kesetaraan.


5.1. Organisasi harus memberikan kesempatan kepada pemangku kepentingan untuk memberikan masukan dan menyampaikan pendapat bagi kepentingan organisasi serta membuka akses terhadap informasi sesuai dengan prinsip transparansi dalam lingkup kedudukan masing-masing.



5.2. Organisasi harus memberikan perlakuan yang setara dan wajar kepada pemangku kepentingan sesuai dengan manfaat dan kontribusi yang diberikan kepada organisasi.

5.3. Organisasi harus memberikan kesempatan yang sama dalam penerimaan karyawan, berkarir dan melaksanakan tugasnya secara profesional tanpa membedakan suku, agama, ras, golongan, gender, dan kondisi fisik.

2.3. Anti Korupsi Kolusi Nepotisme (KKN)

Pengertian Korupsi

Korupsi sesungguhnya sudah lama ada terutama sejak manusia pertama kali mengenal tata kelola administrasi. Pada kebanyakan kasus korupsi yang dipublikasikan media, seringkali perbuatan korupsi tidak lepas dari kekuasaan, birokrasi, ataupun pemerintahan. Korupsi juga sering dikaitkan pemaknaannya dengan politik. Sekalipun sudah dikategorikan sebagai tindakan yang melanggar hukum, pengertian korupsi dipisahkan dari bentuk pelanggaran hukum lainnya. Selain mengkaitkan korupsi dengan politik, korupsi juga dikaitkan dengan perekonomian, kebijakan publik, kebijakan internasional, kesejahteraan sosial, dan pembangunan nasional. Begitu luasnya aspek- aspek yang terkait dengan korupsi hingga organisasi internasional seperti PPB memiliki badan khusus yang memantau korupsi dunia. Dasar atau landasan untuk memberantas dan menanggulangi korupsi adalah memahami pengertian korupsi itu sendiri. Pada bagian ini dibahas mengenai pengertian korupsi berdasarkan definisi-definisi umum dan pendapat para pakar.

Definisi Korupsi

Kata “korupsi” berasal dari bahasa Latin “corruptio” (Fockema Andrea : 1951) atau “corruptus” (Webster Student Dictionary : 1960). Selanjutnya dikatakan bahwa “corruptio” berasal dari kata “corrumpere”, suatu bahasa Latin yang lebih tua. Dari bahasa Latin tersebut kemudian dikenal istilah “corruption, corrupt” (Inggris), “corruption” (Perancis) dan “corruptie/korruptie” (Belanda).

Arti kata korupsi secara harfiah adalah kebusukan, keburukan, kebejatan, ketidakjujuran, dapat disuap, tidak bermoral, penyimpangan dari kesucian.

Di Malaysia terdapat peraturan anti korupsi, dipakai kata “resuah” berasal dari bahasa Arab “risywah”, menurut Kamus umum Arab-Indonesia artinya sama dengan korupsi (Andi Hamzah: 2002). Risywah (suap) secara terminologis berarti pemberian yang diberikan seseorang kepada hakim atau lainnya untuk memenangkan perkaranya dengan cara yang tidak dibenarkan atau untuk memperoleh kedudukan (al-Misbah al-Munir–al Fayumi, al-Muhalla–Ibnu Hazm). Semua ulama sepakat mengharamkan risywah yang terkait dengan pemutusan hukum, bahkan perbuatan ini termasuk dosa besar. Sebagaimana yang telah diisyaratkan beberapa Nash Qur’aniyah dan Sunnah Nabawiyah yang antara lain menyatakan: ”Mereka itu adalah orang-orang yang suka mendengar berita bohong, banyak memakan yang haram” (QS Al Maidah 42). Imam al-Hasan dan Said bin Jubair menginterpretasikan ‘akkaaluna lissuhti’ dengan risywah.

Jadi risywah (suap menyuap) identik dengan memakan barang yang diharamkan oleh Allah SWT. Jadi diharamkan mencari suap, menyuap dan menerima suap. Begitu juga mediator antara penyuap dan yang disuap. Hanya saja jumhur ulama membolehkan penyuapan yang dilakukan untuk memperoleh hak dan mencegah kezhaliman seseorang. Namun orang yang menerima suap tetap berdosa (Kasyful Qona’ 6/316, Nihayatul Muhtaj 8/243, al-Qurtubi 6/183, Ibnu Abidin 4/304, al-Muhalla 8/118, Matalib Ulin Nuha 6/479).



Istilah korupsi yang telah diterima dalam perbendaharaan kata bahasa Indonesia, adalah “kejahatan, kebusukan, dapat disuap, tidak bermoral, kebejatan dan ketidakjujuran”(S. Wojowasito-WJS Poerwadarminta: 1978). Pengertian lainnya, “perbuatan yang buruk seperti penggelapan uang, penerimaan uang sogok, dan sebagainya” (WJS Poerwadarminta: 1976).

Selanjutnya untuk beberapa pengertian lain, disebutkan bahwa (Muhammad Ali : 1998):

1. Korup artinya busuk, suka menerima uang suap/sogok, memakai kekuasaan untuk kepentingan sendiri dan sebagainya;

2. Korupsi artinya perbuatan busuk seperti penggelapan uang, penerimaan uang sogok, dan sebagainya; dan

3. Koruptor artinya orang yang melakukan korupsi.

Dengan demikian arti kata korupsi adalah sesuatu yang busuk, jahat dan merusak, berdasarkan kenyataan tersebut perbuatan korupsi menyangkut: sesuatu yang bersifat amoral, sifat dan keadaan yang busuk, menyangkut jabatan instansi atau aparatur pemerintah, penyelewengan kekuasaan dalam jabatan karena pemberian, menyangkut faktor ekonomi dan politik dan penempatan keluarga atau golongan ke dalam kedinasan di bawah kekuasaan jabatan.

Menurut Subekti dan Tjitrosoedibio dalam kamus hukum, yang dimaksud corruptie adalah korupsi, perbuatan curang, perbuatan curang, tindak pidana yang merugikan keuangan negara (Subekti dan Tjitrosoedibio : 1973).

Selanjutnya Baharudin Lopa mengutip pendapat David M. Chalmers, menguraikan istilah korupsi dalam berbagai bidang, yakni yang menyangkut masalah penyuapan, yang berhubungan dengan manipulasi di bidang ekonomi, dan yang menyangkut bidang kepentingan umum. Hal ini diambil dari definisi yang berbunyi “financial manipulations and deliction injurious to the economy are often labeled corrupt” (Evi Hartanti: 2008).

Bentuk-Bentuk Korupsi

Berikut dipaparkan berbagai bentuk korupsi yang diambil dari Buku Saku yang dikeluarkan oleh KPK atau Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK : 2006)

No Bentuk Korupsi Perbuatan Korupsi

1 Kerugian Keuangan Negara

• Secara melawan hukum melakukan perbuatan memperkaya diri sendiri atau orang lain atau korporasi;

• Dengan tujuan menguntungkan diri sendiri atau orang lain atau korporasi, menyalahgunakan kewenangan, kesempatan atau sarana yang ada.

2 Suap Menyuap • Memberi atau menjanjikan sesuatu kepada ASNatau penyelenggara negara .... dengan maksud supaya berbuat sesuatu atau tidak berbuat sesuatu dalam jabatannya;

• Memberi sesuatu kepada ASNatau penyelenggara negara .... karena atau berhubungan dengan kewajiban, dilakukan atau tidak dilakukan dalam jabatannya;

• Memberi hadiah atau janji kepada ASNdengan mengingat kekuasaan atau wewenang yang melekat




pada jabatan atau kedudukannya atau oleh pemberi hadiah/janji dianggap melekat pada jabatan atau kedu dukan tersebut;

• Bagi ASN atau penyelenggara negara yang menerima pemberian atau janji;

• Bagi ASN atau penyelenggara negara yang menerima hadiah atau janji, padahal diketahui atau patut diduga bahwa hadiah atau janji tersebut diberikan untuk menggerakan agar melakukan sesuatu atau ti dak melakukan sesuatu dalam jabatannya, yang bertentangan dengan kewajibannya;

• Bagi ASNatau penyelenggara negara yang menerima hadiah, padahal diketahui atau patut diduga bahwa hadiah tersebut diberikan sebagai akibat atau disebabkan karena telah melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu dalam jabatannya, yang ber tentangan dengan kewajibannya;

• Bagi ASN atau penyelenggara negara yang menerima hadiah atau janji, padahal diketahui atau patut diduga bahwa hadiah atau janji tersebut diberikan

• Karena kekuasaan atau kewenangan yang berhubung an dengan jabatannya, atau yang menurut pikiran orang yang memberikan hadiah atau janji tersebut ada hubungan dengan jabatannya;

• Memberi atau menjanjikan sesuatu kepada hakim dengan maksud untuk mempengaruhi putusan perkara;

• Memberi atau menjanjikan sesuatu kepada advokat untuk menghadiri sidang pengadilan dengan maksud untuk mempengaruhi nasihat atau pendapat yang akan diberikan, berhubung dengan perkara;

• Hakim yang menerima hadiah atau janji, padahal diketahui atau patut diduga bahwa hadiah atau janji tersebut diberikan untuk memepengaruhi putusan perkara.

3 Penggelapan dalam Jabatan

• ASN atau orang selain ASN yang ditugaskan menjalankan suatu jabatan umum secara terus menerus atau untuk sementara waktu, dengan sengaja menggelapkan uang atau surat berharga yang isimpan karena jabatannya, atau uang/surat berharga tersebut diambil atau digelapkan oleh orang lain atau membantu dalam melakukan perbuatan tersebut;

• ASNatau orang selain ASNyang ditugaskan menjalankan suatu jabatan umum secara terus menerus atau untuk sementara waktu, dengan sengaja memalsu buku-buku atau daftar-daftar yang khusus untuk pemeriksaan adminstrasi;

• ASNatau orang selain ASNyang di tugaskan




menjalankan suatu jabatan umum secara terus menerus atau untuk sementara waktu, dengan sengaja menggelapkan, merusakkan atau membuat tidak dapat dipakai barang, akta, surat atau daftar yang digunakan untuk meyakinkan atau membuktikan di muka pejabat yang berwenang, yang dikuasai karena jaba tannya;

• ASNatau orang selain ASNyang ditugaskan menjalankan suatu jabatan umum secara terus menerus atau untuk sementara waktu, dengan sengaja membiarkan orang lain menghilangkan, menghancurkan, merusakkan, atau membuat tidak dapat dipakai barang, akta, surat, atau daftar tersebut;

• ASNatau orang selain ASNyang ditugaskan menjalankan suatu jabatan umum secara terus menerus atau untuk sementara waktu, dengan sengaja membantu orang lain menghilangkan, menghancurkan, merusakkan, atau membuat tidak dapat dipakai barang, akta, surat, atau daftar tersebut;

4 Pemerasan • ASNatau penyelenggara negara yang dengan maksud menguntungkan diri sendiri atau orang lain secara melawan hukum, atau dengan menyalahgunakan kekuasaannya memaksa seseorang memberikan sesuatu, membayar, atau menerima pembayaran dengan potongan atau untuk mengerjakan sesuatu bagi dirinya sendiri;

• ASNatau penyelenggara negara yang pada waktu menjalankan tugas, meminta atau menerima pekerjaan atau penyerahan barang, seolah-olah merupakan utang kepada dirinya, padahal diketahui bahwa hal tersebut bukan merupakan utang;

• ASNatau penyelenggara negara yang pada waktu menjalankan tugas, meminta atau menerima atau memotong pembayaran kepada ASNatau penyelenggara negara yang lain atau kepada kas umum, seolah- olah ASNatau penyelenggara negara yang lain atau kas umum tersebut mempunyai utang kepadanya, padahal diketahui bahwa hal tersebut bukan merupakan utang.

5 Perbuatan Curang

• Pemborong, ahli bangunan yang pada waktu membuat bangunan, atau penjual bahan bangunan yang pada waktu menyerahkan bahan bangunan, melakukan perbuatan curang yang dapat membahayakan keamanan orang atau barang, atau keselamatan negara dalam keadaan perang;

• Setiap orang yang bertugas mengawasi pembangunan atau menyerahkan bahan bangunan, sengaja membiarkan perbuatan curang;

• Setiap orang yang pada waktu menyerahkan barang




keperluan TNI atau Kepolisian Negara RI melakukan perbuatan curang yang dapat membahayakan keselamatan negara dalam keadaan perang;

• Setiap orang yang bertugas mengawasi penyerahan barang keperluan TNI atau Kepolisian Negara RI melakukan perbuatan curang dengan sengaja membiarkan perbuatan curang.

6 Benturan Kepentingan Dalam Pengadaan

• ASNatau penyelenggara negara baik langsung maupun tidak langsung dengan sengaja turut serta dalam pemborongan, pengadaan atau perse- waan yang pada saat dilakukan perbuatan, untuk seluruh atau sebagian ditugaskan untuk mengurus atau mengawasinya.

7 Gratifikasi

• Setiap gratifikasi kepada ASNatau penyelenggara dianggap pemberian suap, apabila berhubungan dengan jabatannya dan yang berlawanan dengan kewajiban tugasnya.

Bentuk/jenis tindak pidana korupsi dan tindak pidana yang berkaitan dengan korupsi berdasarkan UU Tindak Pidana Korupsi dapat dikelompokkan:

1. Melawan hukum untuk memperkaya diri dan dapat merugikan keuangan Negara

2. Menyalahgunakan kewenangan untuk kepentingan diri sendiri dan dapat merugikan keuangan Negara

3. Menyuap pegawai negeri

4. Memberi hadiah kepada ASN karena jabatannya

5. ASNmenerima suap

6. ASNmenerima hadiah yang berhubungan dengan jabatannya

7. Menyuap hakim

8. Menyuap advokat

9. Hakim dan advokat menerima suap

10. ASN menggelapkan uang atau membiarkan penggelapan

11. ASN memalsukan buku untuk pemeriksaan administrasi

12. ASN merusakkan bukti

13. ASN membiarkan orang lain merusakkan bukti

14. ASN membantu orang lain merusakkan bukti

15. ASN memeras

16. ASN memeras pegawai yang lain

17. Pemborong berbuat curang

18. Pengawas proyek membiarkan perbuatan curang



19. Rekanan TNI/Polri berbuat curang

20. Pengawas rekanan TNI/Polri membiarkan perbuatan curang

21. Penerima barang TNI/Polri membiarkan perbuatan curang

22. ASNmenyerobot tanah negara sehingga merugikan orang lain

23. ASNturut serta dalam pengadaan yang diurusnya

24. ASN menerima gratifikasi dan tidak lapor KPK

25. Merintangi proses pemeriksaan

26. Tersangka tidak memberikan keterangan mengenai kekayaannya

27. Bank yang tidak memberikan keterangan rekening tersangka

28. Saksi atau ahli yang tidak memberi keterangan atau memberi keterangan palsu

29. Orang yang memegang rahasia jabatan tidak memberikan keterangan atau memberi keterangan palsu

30. Saksi yang membuka identitas pelapor

Selain perbuatan sebagaimana dipaparkan di atas, dalam praktik di masyarakat dikenal pula istilah gratifikasi.

1. Pengertian Gratifikasi

Black’s Law Dictionary memberikan pengertian Gratifikasi atau Gratification: “a voluntarily given reward or recompense for a service or benefit” (gratifikasi adalah “sebuah pemberian yang diberikan atas diperolehnya suatu bantuan atau keuntungan”).

2. Bentuk Gratifikasi

a. Gratifikasi positif adalah pemberian hadiah dilakukan dengan niat yang tulus dari seseorang kepada orang lain tanpa pamrih artinya pemberian dalam bentuk “tanda kasih” tanpa mengharapkan balasan apapun.

b. Gratifikasi negatif adalah pemberian hadiah dilakukan dengan tujuan pamrih, pemberian jenis ini yang telah membudaya dikalangan birokrat maupun pengusaha karena adanya interaksi kepentingan.

Hasil survei Transparency Internasional mengenai penilaian masyarakat bisnis dunia terhadap pelayanan publik di Indonesia. Memberikan nilai IPK (Indeks Persepsi Korupsi) sebesar 2,2 kepada Indonesia. Nilai tersebut menempatkan Indonesia pada urutan 137 dari 159 negara tersurvei. Survei Transparency International Indonesia berkesimpulan bahwa lembaga yang harus dibersihkan menurut responden adalah: lembaga peradilan (27%), perpajakan (17%), kepolisian (11%), DPRD (10%), kementerian/departemen (9%), bea dan cukai (7%), BUMN (5%), lembaga pendidikan (4%), perijinan (3%), dan pekerjaan umum (2%). (Adnan Topan Husodo : 2008)

Dengan demikian secara perspektif gratifikasi tidak selalu mempunyai arti jelek, namun harus dilihat dari kepentingan gratifikasi. Akan tetapi dalam praktik seseorang memberikan sesuatu tidak mungkin dapat dihindari tanpa adanya pamrih.

Di negara-negara maju, gratifikasi kepada kalangan birokrat dilarang keras dan kepada pelaku diberikan sanksi cukup berat, karena akan mempengaruhi pejabat birokrat dalam menjalankan tugas dan pengambilan keputusan yang dapat menimbulkan ketidakseimbangan dalam pelayanan publik. Bahkan di kalangan privat pun larangan juga diberikan, contoh pimpinan stasiun televisi swasta melarang dengan tegas reporter atau wartawannya menerima uang atau barang dalam bentuk apa pun dari siapapun dalam menjalankan tugas pemberitaan. Oleh karena itu gratifikasi harus dilarang bagi birokrat dengan disertai sanksi yang berat



(denda uang atau pidana kurungan atau penjara) bagi yang melanggar dan harus dikenakan kepada kedua pihak (pemberi dan penerima).

Gratifikasi menurut UU No. 20 Tahun 2001 tentang Perubahan UU Nomor 31 tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi dan penjelasannya didefinisikan sebagai pemberian dalam arti luas, yakni meliputi pemberian uang, barang, rabat atau diskon, komisi, pinjaman tanpa bunga, tiket perjalanan, fasilitas penginapan, perjalanan wisata, pengobatan cuma-cuma, dan fasilitas lainnya.

Dalam Pasal 12 B UU No 20 Tahun 2001 dinyatakan bahwa “Setiap gratifikasi kepada ASNatau penyelenggara negara dianggap pemberian suap, apabila berhubungan dengan jabatannya dan yang berlawanan dengan kewajiban atau tugasnya”. Apabila seorang ASNatau penyelenggara negara menerima suatu pemberian, maka ia mempunyai kewajiban untuk melaporkan kepada KPK sebagaimana diatur dalam Pasal 12 C UU No 20 Tahun 2001, yaitu:

a. Ketentuan pada Pasal 12 B ayat (1) mengenai gratifikasi dianggap sebagai pemberian suap dan tidak berlaku, jika penerima melaporkan gratifikasi yang diterimanya kepada KPK;

b. Laporan penerima gratifikasi paling lambat 30 (tiga puluh) hari kerja terhitung sejak tanggal gratifikasi diterima;

c. Dalam waktu paling lambat 30 (tiga puluh) hari kerja sejak tanggal penerimaan laporan, KPK wajib menetapkan gratifikasi dapat menjadi milik penerima atau milik negara;

d. Tata cara penyampaian laporan dan penentuan status gratifikasi diatur menurut Undang-undang tentang KPK.

Contoh pemberian yang dapat digolongkan sebagai gratifikasi, antara lain :

a. Pemberian hadiah atau uang sebagai ucapan terima kasih karena telah dibantu;

b. Hadiah atau sumbangan dari rekanan yang diterima pejabat pada saat perkawinan anaknya;

c. Pemberian tiket perjalanan kepada pejabat/ASNatau keluarganya untuk keperluan pribadi secara cuma-cuma;

d. Pemberian potongan harga khusus bagi pejabat/ASNuntuk pembelian barang atau jasa dari rekanan;

e. Pemberian biaya atau ongkos naik haji dari rekanan kepada pejabat/pegawai negeri;

f. Pemberian hadiah ulang tahun atau pada acara-acara pribadi lainnya dari rekanan;

g. Pemberian hadiah atau souvenir kepada pejabat/ASNpada saat kunjungan kerja;

h. Pemberian hadiah atau parsel kepada pejabat/ASNpada saat hari raya keagamaan, oleh rekanan atau bawahannya;

i. Pembiayaan kunjungan kerja lembaga legislatif, karena hal ini dapat memengaruhi legislasi dan implementasinya oleh eksekutif;

j. Cideramata bagi guru (ASN) setelah pembagian rapor/kelulusan;

k. Pungutan liar di jalan raya dan tidak disertai tanda bukti dengan tujuan sumbangan tidak jelas, oknum yang terlibat bisa jadi dari petugas kepolisian (polisi lalu lintas), retribusi (dinas pendapatan daerah), LLAJR dan masyarakat (preman). Apabila kasus ini terjadi KPK menyarankan agar laporan dipublikasikan oleh media massa dan dilakukan penindakan tegas terhadap pelaku;

l. Penyediaan biaya tambahan (fee) 10-20 persen dari nilai proyek.

m. Uang retribusi untuk masuk pelabuhan tanpa tiket yang dilakukan oleh Instansi Pelabuhan, Dinas Perhubungan, dan Dinas Pendapatan Daerah;



n. Parsel ponsel canggih keluaran terbaru dari pengusaha ke pejabat;

o. Perjalanan wisata bagi bupati menjelang akhir jabatan;

p. Pembangunan tempat ibadah di kantor pemerintah (karena biasanya sudah tersedia anggaran untuk pembangunan tempat ibadah dimana anggaran tersebut harus dipergunakan sesuai dengan pos anggaran dan keperluan tambahan dana dapat menggunakan kotak amal);

q. Hadiah pernikahan untuk keluarga ASN yang melewati batas kewajaran;

r. Pengurusan KTP/SIM/Paspor yang “dipercepat” dengan uang tambahan;

s. Mensponsori konferensi internasional tanpa menyebutkan biaya perjalanan yang transparan dan kegunaannya, adanya penerimaan ganda, dengan jumlah tidak masuk akal;

t. Pengurusan izin yang dipersulit.

Dengan demikian pemberian yang dapat dikategorikan sebagai gratifikasi adalah pemberian atau janji yang mempunyai kaitan dengan hubungan kerja atau kedinasan dan/atau semata-mata karena keterkaitan dengan jabatan atau kedudukan pejabat/ ASNdengan si pemberi.

2.4. Anti Narkoba

Pengertian tentang Narkoba

Narkoba merupakan singkatan dari Narkotika, Psikotropika dan Bahan Adiktif lainnya. Terminologi narkoba familiar digunakan oleh aparat penegak hukum; seperti polisi (termasuk didalamnya Badan Narkotika Nasional), jaksa, hakim dan petugas Pemasyarakatan. Selain narkoba, sebutan lain yang menunjuk pada ketiga zat tersebut adalah Napza yaitu Narkotika, Psikotropika dan Zat Adiktif. Istilah napza biasanya lebih banyak dipakai oleh para praktisi kesehatan dan rehabilitasi. Akan tetapi pada intinya pemaknaan dari kedua istilah tersebut tetap merujuk pada tiga jenis zat yang sama.

Menurut UU No.22 Tahun 1997 tentang Narkotika disebutkan pengertian Narkotika adalah Narkotika adalah “zat atau obat yang berasal dari tanaman atau bukan tanaman baik sintetis maupun semi sintetis yang dapat menyebabkan penurunan atau perubahan kesadaran, hilangnya rasa, mengurangi sampai menghilangkan rasa nyeri, dan dapat menimbulkan ketergantungan”.

Psikotropika adalah “zat atau obat, baik alamiah maupun sintetis bukan narkotika, yang berkhasiat psikoaktif melalui pengaruh selektif pada susunan saraf pusat yang menyebabkan perubahan khas pada aktivitas mental dan perilaku”.

Bahan adiktif lainnya adalah “zat atau bahan lain bukan narkotika dan psikotropika yang berpengaruh pada kerja otak dan dapat menimbulkan ketergantungan”

Meskipun demikian, penting kiranya diketahui bahwa tidak semua jenis narkotika dan psikotropika dilarang penggunaannya. Karena cukup banyak pula narkotika dan psikotropika yang memiliki manfaat besar di bidang kedokteran dan untuk kepentingan pengembangan pengetahuan. Menurut UU No.22 Tahun 1997 dan UU No.5 Tahun 1997, narkotika dan psikotropika yang termasuk dalam Golongan I merupakan jenis zat yang dikategorikan illegal. Akibat dari status illegalnya tersebut, siapapun yang memiliki, memproduksi, menggunakan, mendistribusikan dan/atau mengedarkan narkotika dan psikotropika Golongan I dapat dikenakan pidana sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku.



Jenis-Jenis Narkoba

1. Narkotika

Seperti yang telah disebutkan sebelumnya, narkotika memiliki daya adiksi (ketagihan) yang sangat berat, juga memiliki daya toleran (penyesuaian) dan daya habitual (kebiasaan) yang sangat tinggi, dimana ketiga sifat inilah yang menyebabkan pemakai narkotika sulit untuk melepaskan ketergantungannya. Berdasarkan UU No.22 Tahun 1997 narkotika diklasifikasikan menjadi 3 (tiga) golongan, yaitu :

Narkotika Golongan I adalah narkotika yang paling berbahaya dengan daya adiktif yang sangat tinggi. Karenanya tidak diperbolehkan penggunaannya untuk terapi pengobatan, kecuali penelitian dan pengembangan pengetahuan. Narkotika yang termasuk golongan ini adalah ganja, heroin, kokain, morfin, opium, dan lain sebagainya.

Narkotika Golongan I I adalah narkotika yang memiliki daya adiktif kuat, tetapi bermanfaat untuk pengobatan dan penelitian. Meskipun demikian penggunaan narkotika golongan II untuk terapi atau pengobatan sebagai pilihan terakhir jika tidak ada pilihan lain. Contoh dari narkotika golongan II ini adalah benzetidin, betametadol, petidin dan turunannya, dan lain-lain.

Narkotika Golongan I I I adalah jenis narkotika yang memiliki daya adiktif atau potensi ketergantungan ringan dan dapat dipergunakan secara luas untuk terapi atau pengobatan dan penelitian. Adapun jenis narkoba yang termasuk dalam golongan III adalah kodein dan turunannya, metadon, naltrexon dan sebagainya.

Berdasarkan cara pembuatannya, narkotika dibedakan ke dalam 3 (tiga) jenis yaitu narkotika alami, narkotika semisintesis, dan narkotika sintesis. Narkotika alami adalah narkotika yang zat adiktifmya diambil dari tumbuh-tumbuhan (alam), seperti :

Ganja adalah tanaman dengan daun yang menyerupai daun singkong yang tepinya bergerigi dan berbulu halus dengan jumlah jari yang selalu ganjil (5,7, dan 9). Biasa tumbuh di daerah tropis. Di Indonesia tanaman ini banyak tumbuh di beberapa daerah, seperti Aceh, Sumatera Utara, Sumatera Selatan, Pulau Jawa, dan lain-lain. Cara penyalahgunaannya adalah dengan dikeringkan dan dijadikan rokok yang dibakar dan dihisap.

Nama jalanan yang sering digunakan ialah : grass. Cimeng,ganja dan gelek,hasish,marijuana,bhang. Ganja berasal dari tanaman kanabis sativa dan kanabis indica. Pada tanaman ganja terkandung tiga zat utama yaitu tetrehidro kanabinol,kanabinol dan kanabidiol. Cara penggunaannya adalah dihisap dengan cara dipadatkan mempunyai rokok atau dengan menggunakan pipa rokok. Efek rasa dari kanabis tergolong cepat,sipemakai : cenderung merasa lebih santai,rasa gembira berlebih (euforia), sering berfantasi. Aktif berkomunikasi,selera makan tinggi,sensitif,kering pada mulut dan tenggorokan

Hasis adalah tanaman serupa ganja yang tumbuh di Amerika Latin dan Eropa yang biasanya digunakan para pemadat kelas tinggi. Penyalahgunaannya adalah dengan menyuling daun hasis/ganja untuk diambil sarinya dan digunakan dengan cara dibakar.



Koka adalah tanaman perdu mirip dengan pohon kopi dengan buah yang berwarna merah seperti biji kopi. Wilayah kultivasi tumbuhan ini berada di Amerika Latin (Kolombia, Peru, Bolivia, dan Brazilia). Koka diolah dan dicampur dengan zat kimia tertentu untuk menjadi kokain yang memiliki daya adiktif yang lebih kuat.

Opium adalah bunga dengan bentuk dan warna yang indah, dimana getahnya dapat menghasilkan candu (opiat). Opium tumbuh didaerah yang disebut dengan Segitiga Emas (Burma – Laos -Thailand) dan Bulan Sabit Emas (Iran, Afganistan dan Pakistan). Opium pada masa lalu digunakan oleh masyarakat Mesir dan Cina untuk mengobati penyakit, memberikan kekuatan, dan/atau

menghilangkan rasa sakit pada tentara yang terluka sewaktu berperang atau berburu.

Narkotika semi-sintesis adalah berbagai jenis narkotika alami yang diolah dan diambil zat adiktifnya (intisarinya) agar memiliki khasiat yang lebih kuat sehingga dapat dimanfaatkan untuk kepentingan kedokteran. Beberapa jenis narkotika semi-sintesis yang disalahgunakan adalah sebagai berikut :

Getah Opium / Morfin Mentah

Kodein adalah alkaloida yang terkandung dalam opium dan banyak dipergunakan untuk keperluan medis. Dengan khasiat analgesic yang lemah, kodein dipakai untuk obat penghilang (peredam) batuk.

Morfin adalah getah opium yang diolah dan dicampur dengan zat kimia tertentu yang memiliki daya analgesik yang kuat berbentuk kristal, berwarna putih dan berubah menjadi kecoklatan serta tidak berbau. Biasa dipakai di dunia kedokteran sebagai penghilang rasa sakit atau pembiusan pada operasi (pembedahan).

Dihasilkan dari cairan getah opium poppy yang diolah menjadi morfin kemudian dengan proses tertentu menghasil putauw, dimana

putauw mempunyai kekuatan 10 kali melebihi morfin. Opioid sintetik yang mempunyai kekuatan 400 kali lebih kuat dari morfin. Artinya merupakan turunan kualitas terendah dari opium atau dapat dianggap sebagai sisa opium yang telah diproses menjadi morfin yang diolah lebih lanjut secara kimiawi dan memiliki daya adiktif yang sangat tinggi. Jenis narkotika semi sentesis yang paling banyak disalahgunakan dengan cara dihirup atau disuntikkan.

Reaksi dari pemakaian ini sangat cepat yang kemudian timbul rasa ingin menyendiri untuk menikmati efek rasanya dan pada taraf kecanduan si pemakai akan kehilangan rasa percaya diri hingga tak mempunyai keinginan untuk bersosialisasi. Mereka mulai membentuk dunia mereka sendiri.

Mereka merasa bahwa lingkungannya adalah musuh. Mulai sering melakukan manipulasi dan akhirnya menderita kesulitan keuangan yang mengakibatkan mereka melakukan pencurian atau tindak kriminal lainnya.

Kokain adalah serbuk kristal berwarna putih yang diperoleh dari sari tumbuhan koka yang memiliki dampak ketergantungan yang tinggi. Kokain mempunyai dua bentuk yaitu : kokain hidroklorid dan free base. Rasa sedikit pahit dan lebih mudah larut dari free base. Free base tidak berwarna/putih, tidak berbau dan rasanya pahit. Nama jalanan dari kokain adalah koka,coke, happy dust, charlie, srepet, snow (salju putih). Biasanya dalam bentuk bubuk putih



Cara pemakaiannya : dengan membagi setumpuk kokain menjadi beberapa bagian berbaris lurus diatas permukaan kaca atau benda-benda yang mempunyai permukaan datar kemudian dihirup denganmenggunakan penyedot seperti sedotan. Atau dengan cara dibakar bersama tembakau yang sering disebut cocopuff. Ada juga yang melalui suatu proses menjadi bentuk padat untuk dihirup asapnya yang populer disebut freebasing. Penggunaan dengan cara dihirup akan berisiko kering dan luka pada sekitar lubang hidung bagian dalam.

Efek rasa dari pemakaian kokain ini membuat pemakai merasa segar, kehilangan nafsu makan, menambah rasa percaya diri, juga dapat menghilangkan rasa sakit dan lelah.

Narkotika sintesis adalah narkotika palsu yang dibuat dari bahan kimia dan digunakan untuk pembiusan atau pengobatan bagi mereka yang mengalami ketergantungan narkoba. Narkotika sintesis berfungsi sebagai pengganti sementara untuk mencegah relaps sehingga penyalahguna dapat menghentikan ketergantungannya. oleh Adapun contoh dari narkotika sintetis adalah :

Petidin – obat yang digunakan untuk pengobatan rasa sakit tingkat menengah hingga kuat. Petidin adalah obat yang aman untuk digunakan karena memiliki resiko ketergantungan yang rendah.

Methadon – adalah opioida sintesis yang digunakan secara medis sebagai analgesic, antitussive dan sebagai penekan keinginan menggunakan opioida. Metadon dikembangkan di Jerman pada tahun 1937. Secara kimia menyerupai morfin atau heroin, metadon dapat bekerja sebagai reseptor opioida dan dapat memproduksi efek yang sama.

Metadon dapat juga digunakan untuk terapi rasa sakit yang kronis dalam jangka panjang dengan biaya yang sangat rendah (murah). Kegunaan metadon dalam pengobatan ketergantungan opioida memberikan hasil yang dapat menstabilisasi para pasien dengan menghentikan withdrawal syndrome (gejala putus obat / sakaw) dan juga pada akhirnya menghentikan ketergantungan mereka terhadap opioida.

Naltrexon – adalah antagonis reseptor opioida yang digunakan secara primer dalam terapi ketergantungan alkohol dan opioida. Naltrexon seringkali digunakan untuk rapid detoxification terhadap ketergantungan opioida.

Buprenorfin atau Subutex – merupakan opioida semi-sintesis yang juga digunakan untuk pengobatan ketergantungan opioida. Dipasaran Buprenorfin juga dikenal dengan nama Subutex.

3. Psikotropika

Psikotropika adalah obat yang digunakan oleh dokter untuk mengobati gangguan jiwa (psyche) yang menurut UU No. 5 tahun 1997 terbagi menjadi 4 golongan, yaitu :

Golongan I adalah psikotropika dengan daya adiktif yang sangat kuat, dilarang digunakan untuk terapi dan hanya untuk kepentingan pengembangan ilmu pengetahuan, seperti MDMA/ekstasi, LSD dan STP.



Golongan II adalah psikotropika dengan daya adiktif kuat, akan tetapi berguna untuk pengobatan dan penelitian, contohnya amfetamin, metilfenidat atau ritalin.

Golongan III adalah psikotropika dengan daya adiksi sedang dan berguna untuk pengobatan dan penelitian (lumibal, buprenorsina, pentobarbital, Flunitrazepam dan sebagainya).

Terakhir, psikotropika Golongan IV yaitu jenis psikotropika yang memiliki daya adiktif ringan serta berguna untuk pengobatan, seperti nitrazepam (BK, mogadon, dumolid), diazepam dan lain sebagainya.

3. Bahan Adiktif

Merupakan zat-zat yang tidak termasuk dalam narkotika dan psikotropika, tetapi memiliki daya adiktif atau dapat menimbulkan ketergantungan. Biasanya ketergantungan seseorang terhadap zat atau bahan adiktif ini merupakan pintu gerbang kemungkinan adiksi mereka terhadap narkotika dan psikotropika. Adapun zat suatu benda yang termasuk dalam kategori bahan adiktif adalah:

Rokok - Pemakaian tembakau yang mengandung nikotin sangat luas di masyarakat. Pada upaya penanggulangan NAPZA di masyarakat, pemakaian rokok dan alkohol terutama pada remaja, harus menjadi bagian dari upaya pencegahan, karena rokok dan alkohol sering menjadi pintu masuk penyalahgunaan NAPZA lain yang lebih berbahaya.

Kelompok alkohol dan minuman lain yang dapat menimbulkan hilangnya kesadaran (memabukkan), dan menimbulkan ketagihan – karena mengandung etanol etil alkohol, yang berpengaruh menekan susunan syaraf pusat, dan sering menjadi bagian dari kehidupan manusia sehari-hari dalam kebudayaan tertentu. Jika digunakan sebagai campuran dengan narkotika atau psikotropika, memperkuat pengaruh obat/zat itu dalam tubuh manusia.

Thinner dan zat-zat lain yang jika dihirup dapat memabukkan, seperti lem kayu, penghapus cair, aseton, cat, bensin dan lain sebagainya.



Efek Penyalahgunaan Narkoba

Masuknya narkoba akan mempengaruhi fungsi vital organ tubuh, yaitu jantung, peredaran darah, pernafasan, dan terutama pada kerja otak (susunan saraf pusat). Hal ini akan menyebabkan kerja otak berubah (bisa meningkat atau menurun).

Narkoba yang ditelan akan masuk ke lambung kemudian ke pembuluh darah. Kalau dihisap, zat diserap masuk ke dalam pembulu darah lewat saluran hidung dan paru – paru. Sedangkan kalau masuk ke badan melalui cara disuntikan, zat langsung masuk ke aliran darah, selanjutnya darah membawa zat itu ke otak.

Narkoba berpengaruh pada bagian otak yang bertanggung jawab atas kehidupan perasaan, yang disebut dengan system limbus. Pusan kenikmatan pada otak (Hipotalamus) adalah bagian dari system limbus. Narkoba menghasilkan perasaan tinggi dengan mengubah susunan bio kimia molekul pada sel otak yang disebut neurotarsmiter.

PERBEDAAN AKTIFITAS OTAK SEHAT DGN OTAK PECANDU

NIDA – “The Science of Addiction”, US Dept. Of Health,2007

Kalau dilihat menurut efeknya pada system saraf pusat pemakai, narkoba, dan zat adiktif lain nya dibedakan menjadi 3 (Tiga) jenis :

1. Depresan

Obat jenis ini menekan atau memperlambat fungsi system saraf pusat sehingga dapat mengurangi aktivitas fungsional tubuh. Obat anti depresan ini dapat membuat pemakai merasa tenang, memberikan rasa melambung tinggi, member rasa bahagia dan bahkan membuatnya tertidur atau tidak sadarkan diri. Contoh opida/opiate (opium, morphin, heroin, kodein), alcohol, dan obat tidur trankuiliser atau obat penenang.

Apakah Obat penenang itu?

Obat penenang depresan yang tergolong pada kelompok obat yang disebut ‘benzodiazepine’. Obat-obat ini diresepkan oleh para dokter untuk mengurangi stress, kecemasan, untuk membantu orang tidur, dan kegunaan kedokteran lainnya. Biasanya obat- obat ini berbentuk kapsul atau tablet. Beberapa orang menyalahgunakan obat penenang karena efeknya menenangkan.

Di Indonesia beberapa obat penenang khususnya yang dibuat secara illegal. Ini berarti bahan-bahan pembuat pil serta kemurnian tidak dapat dikendalikan/dipertanggung jawabkan.

Hal ini berbahaya karena kemungkinan si pemakai telah menelan bahan-bahan yang akan menimbulkan pengaruh baru.

Pengaruh obat penenang terhadap tiap orang berbeda-beda tergantung besarnya dosis, berat tubuh, umur seseorang, bagaimana obat itu dipakai dan suasana hati si pemakai.



2. Stimulan

Yaitu berbagai jenis zat yang dapat merangsang system saraf pusat dan meningkatkan kegairahan (segar dan bersemangat) dan kesadaran. Obat ini dapat bekerja mengurangi rasa kantuk karena lelah, mengurangi nafsu makan, mempercepat detak jantung, tekanan darah dan pernafasan, mengerutkan urat nadi, serta membersarkan biji mata.

3. Halusinogen

Merupakan obat-obatan alamiah ataupun sintetik yang memiliki kemampuan untuk memproduksi zat yang dapat mengubah rangsangan indera yang jelas serta merubah perasaan dan pikiran sehingga menimbulkan kesan palsu atau halusinasi.

Efek Penyalahgunaan Narkoba secara mikro sebagai berikut :

1. Bagi Diri Sendiri :

a. Terganggunya fungsi otak

b. Daya ingat, menurun

c. sulit berkonsentrasi;

d. impulsif

e. Suka berkhayal;

f. Intoksikasi (keracunan)

g. Overdosis (OD

h. Gejala Putus Zat

i. Berulang kali kambuh

j. Gangguan perilaku/mental-sosial

k. Gangguan kesehatan :

l. Kendornya nilai-nilai

m. Timbulnya Kriminalitas

n. Terinfeksi HIV-AIDS

2. Bagi Keluarga

a. Hilangnya Suasana nyaman dan tentram dalam keluarga.

b. Keluarga resah karena barang-barang berharga di rumah hilang

c. Anak berbohong, mencuri, menipu, bersikap kasar, acuh tak acuh dengan urusan keluarga, tak bertanggung jawab,

d. Hidup semaunya sehingga hilangnya norma dalam keluarga

e. Orang tua merasa malu, karena memiliki anak pecandu.

3. Bagi Sekolah

a. Narkoba merusak disiplin dan motivasi yang sangat penting bagi proses belajar.

b. Siswa penyalahguna mengganggu suasana belajar-mengajar. Prestasi belajar turun drastic.



c. Penyalahguna membolos lebih besar daripada siswa lain. Penyalahgunaan narkoba berhubungan dengan kejahatan dan perilaku asosial lain yang mengganggu suasana tertib dan aman,

d. perusakan barang-barang milik sekolah, dan meningkatnya perkelahian.

4. Bagi Masyarakat, Bangsa dan Negara

Mafia perdagangan gelap selalu berusaha memasok narkoba. Terjalin hubungan antara pengedar atau bandar dan korban sehingga tercipta pasar gelap. Oleh karena itu, sekali pasar terbentuk, sulit untuk memutus mata rantai peredarannya. Masyarakat yang rawan narkoba tidak memiliki daya tahan sehingga kesinambungan pembangunan terancam. Negara menderita kerugian, karena masyarakatnya tidak produktif dan tingkat kejahatan meningkat; belum lagi sarana dan prasarana yang harus disediakan. Disamping itu rusaknya generasi penerus bangsa.

Dampak Penyalahgunaan Narkoba

1. Dimensi Ekonomi

Berdasarkan studi tentang biaya ekonomi dan sosial akibat penyalahgunaan Narkoba pada 10 kota besar di Indonesia.

a. Jumlah penyalahgunaan sebesar 1,5 %dari populasi (3,2 Juta orang) dengan kisaran 2,9 sampai 3,6 Juta orang terdiri dari 69 % kelompok teratur pemakai dan 31 % kelompok pecandu.

b. Dari kelompok teratur pemakai terdiri dari penyalahguna ganja (71 %), shabu (50%), ekstasi (42 %), penenang (22 %).

c. Dari kelompok pecandu terdiri dari : penyalahgunaan ganja (75%), heroin/putaw (62%), shabu (57 %), ekstasi (34 %), penenang (25 %).

d. Biaya ekonomi dan sosial penyalahgunaan Narkoba yang terjadi diperkirakan sebesar Rp. 23,6 triliun.

e. Penyalahgunaan IDU sebesar 56 % (572 ribu orang) dengan kisaran 515 sampai 630 ribu orang.

f. Biaya ekonomi terbesar adalah untuk pembelian/konsumsi Narkoba yaitu sebesar Rp. 11,3 triliun.

g. Angka kematian pecandu 1,5 % per tahun (15 ribu orang mati/ tahun) atau 40 orang per hari.

2. Dimensi Sosial

a. Penyalahgunaan Narkoba memperburuk kondisi keluarga yang pada umumnya juga sudah tidak harmonis. Keluarga-keluarga yang penuh masalah akan mempengaruhi kehidupan di lingkungan masyarakat.

b. Untuk membiayai ketergantungan kepada Narkoba seseorang memerlukan banyak untuk membeli Narkoba, sehingga para pecandu mencuri, merampok, menipu, mengedarkan Narkoba bahkan bias membunuh untuk mendapatkan uang. Kesemuanya ini merugikan masyarakat.

c. Para pecandu Narkoba, pada umumnya menjadi orang yang anti sosial dan menimbulkan gangguan keamanan dan ketertiban pada lingkungannya.

d. Kerugian di bidang pendidikan juga terjadi dengan prosentasi cukup tinggi, yaitu prestasi sekolah merosot 96 %.



e. Para siswa penyalahguna, sering mengajak/mendorong teman-temannya untuk memakai Narkoba dengan awal mencoba dan akhirnya ketagihan. Hal ini sangat merugikan generasi muda.

3. Dimensi Kultural

a. Jika penyalahguna dibiarkan, maka jumlah penyalahguna akan berkembang menjadi pecandu-pecandu Narkoba dan akan meliputi semua lapisan dan golongan masyarakat. Tingkah laku, perilaku dan norma-norma mereka, lama kelamaan akan membudaya sebagai suatu sub kultur yang membahayakan.

b. Jika sudah menjadi sub kultur maka sudah berakar di sebagian masyarakat dan bias saja suatu saat orang menerima bahwa pemimpinnya, bupatinya, kepala polisinya adalah pecandu. Hal tersebut di atas adalah sangat berbahaya bagi kelangsungan hidup bangsa dan Negara.

4. Dimensi Kesehatan

a. Penyalahgunaan Narkoba merusak/menghancurkan kesehatan manusia baik secara jasmani, mental, emosional dan kejiwaan seseorang.

b. Penyalahgunaan Narkoba merusak susunan syaraf pusat di otak, organ-organ lainnya seperti hati, jantung, paru-paru, usus dan penyakit komplikasi lainnya.

c. Penyalahgunaan narkoba menimbulkan gangguan psikis pada perkembangan normal remaja, daya ingat, perasaan, persepsi dan kendali diri.

d. Penyalahguna narkoba merusak sistem reproduksi, seperti produksi sperma menurun, penurunan hormon testosterone, kerusakan kromosom, kelainan sex, keguguran dan lain-lain.

e. penyalahguna narkoba dapat menimbulkan penyakit AIDS.

f. Para ahli tingkat nasional memprediksi jumlah orang yang hidup dengan HIV di Indonesia pada tahun 2002 melaporkan estimasi jumlah tersebut sebesar 110.800 diantaranya terdapat 42.749 (38,6%) penyalahguna narkoba dengan jarum suntik.

5. Dimensi Penegakan Hukum :

a. Di Indonesia terdapat kultivasi gelap ganja utamanya di Aceh, dan sebenarnya ganja sangat mudah sekali tumbuh di bebagai tanah di Indonesia yang biasanya ditanam di daerah pegunungan/hutan yang sulit dijangkau dan diketahui menimbulkan persoalan hukum tersendiri dalam memberantasnya.

b. Sistem distribusi dari sindikat narkoba, sangat tertutup dan memakai sistem sel, berjenjang sehinga sangat sulit untuk mengetahui apalagi memperkarakan orang- orang penting dari sindikat tersebut, mengingat sistem hukum di Indonesia.

c. Money Laundering (pencucian uang) meruapakan kejahatan yang berkaitan dengan kejahatan narkoba, sangat sulit diberantas dan dibuktikan.

d. Menangani penyalahgunaan narkoba yang jumlahnya sangat banyak, melelahkan. Membutuhkan tenaga, pikiran dan biaya yang besar dalam pengungkapannya.

6. Dimensi Keamanan Nasional

a. Sangat patut dicurigai bahwa pada masa lalu hasil perdagangan narkoba seperti perdagangan gelap di Aceh pada saat itu digunakan untuk membiayai gerakan separatis Aceh (Gerakan Aceh Merdeka).



b. Berbagai contoh di luar negeri seperti : di Myanmar, hasil kejahatan narkoba dipergunakan untuk membiayai pemberontakan Shan Army di bawah pimpinan Jederal Khunsa.

c. Demikian juga di Afganistan, patut dicurigai terorisme.

d. Di Amerika Selatan sindikat/kartel narkoba karena mempunyai banyak uang, mampu mempunyai tentara sendiri (private army) yang dipersenjatai dengan senjata canggih dan mampu melawan kekuatan senjata militer negara tersebut ( contoh : kasus penangkapan tokoh dibalik perdagangan obat bius Colombia, Pablo Eskobar, sehingga terpaksa Pemerintah Colombia minta bantuan dari AS untuk menghancurkannya).

2.5. Hak Asasi Manusia (HAM)

Sebuah buku yang berjudul “Human Rights, Individual Rights, and Collective Rights” yang ditulis oleh Jack Donnelly dan dikutip oleh Peter R. Baehr dikatakan bahwa “human rights are rights that human beings posses because they are human beings.1 Sebagai sebuah identitas yang membedakan manusia dengan mahluk lain maka sudah sepantasnya hak asasi manusia (HAM) diakui secara universal tanpa peduli apapun warna kulit, jenis kelamin, usia, latar belakang kultural dan pula agama atau kepercayaan spiritualitasnya.

Senada dengan pendapat di atas Jimly Asshidiqie merefleksikan hak asasi manusia (HAM) sebagai hak-hak yang melekat pada manusia karena hakekat dan kodrat kelahiran manusia itu sebagai manusia.2 Dikatakan ‘melekat’ atau ‘inheren’ karena hak-hak itu dimiliki berkat kodrat kelahirannya sebagai manusia dan bukan karena pemberian oleh suatu organisasi kekuasaan manapun termasuk negara. Dikatakan ‘melekat’ itu pulalah maka pada dasarnya hak-hak ini tidak sesaatpun boleh dirampas atau dicabut.

Gagasan mengenai hak asasi manusia ditandai dengan munculnya konsep hak kodrati (natural rights theory) dimana pada zaman kuno yaitu filsafat stoika hingga ke zaman modern dengan tulisan-tulisan hukum kodrati Thomas Aquinas, Hugo de Groot dan selanjutnya pada zaman pasca Reinaisans, John Locke mengajukan pemikiran tentang hukum kodrati sehingga melandasi munculnya revolusi yang terjadi di Inggris , Amerika Serikat dan Perancis pada abad 17 dan 18.3

Pemikiran tentang hukum kodrati berakar dari kekuatan konservatif yang ingin melindungi properti-properti tertentu dengan selimut suci.4 Motif tersebut diakui sebagai hak fundamental dari setiap individu dalam hidupnya. Namun uniknya dibalik sifat konservatif gagasan hukum kodrati tadi, ternyata tersimpan juga motif yang revolusioner, hal ini terbukti ketika pemikiran hukum kodrati tentang kesetaraan manusia terkandung dalam dokumen hukum di Amerika dan Perancis yang bertujuan untuk melindungi hak- hak asasi manusia.5

Sebuah postulasi pemikiran yang diajukan oleh John Locke bahwa semua individu dikaruniai oleh Tuhan hak yang melekat atas hidup, kebebasan dan kepemilikan yang tidak dapat dicabut oleh negara sekalipun. Melalui suatu kontrak sosial perlindungan atas hak-hak

1 Jan Berting, et al., Human Rights in a Pluralist World: Individuals and Collectivities, First. Edition, (London: Meckler, 1990), hal 33 2Jimly Asshidiqqie, op. cit., hal. 616 3 Rhona. K.M.Smith op. cit., hal. 12 4Properti-properti ini merupakan simbol dari adanya tata kehidupan yang pendekatannya berpijak dari pandangan teologis dan sekuler, yang melihat bahwa hukum yang ada adalah perwujudan atau merupakan fenomena dari tatanan hukum yang lebih tinggi yang seharusnya ditaati. 5Antonius Cahyadi dan E Fernando M Manulang, Pengantar filsafat Hukum, cet. 2, (Jakarta : Kencana, 2008), hal. 42



yang tidak dapat dicabut ini diserahkan kepada negara dengan tujuan agar negara dapat menjamin dan melindungi terlaksananya hak-hak tersebut. Jika sampai negara mengabaikan hak-hak tersebut maka oleh Locke diperbolehkan untuk menurunkan sang penguasa dan menggantinya dengan suatu pemerintahan yang bersedia untuk menghormati dan menjamin hak-hak tersebut.

Ide dan konsep hak-hak manusia seperti ini lahir dan berkembang marak tatkala sejumlah pemikir Eropa Barat yang berpikiran cerah pada suatu zaman khususnya sepanjang belahan akhir abad ke-18 dan awal abad ke-19 mulai memainkan peranan dalam melawan absolutisme politik. Hal ini sesungguhnya dikarenakan oleh kegagalan para penguasa. Dalam bahasa Maurice Cranston “Absolutism prompted man to claim rights precisely because it denied them”6

Pada saat itu pemikir mulai mempertanyakan keabsahan kekuasaan para monarki yang absolut berikut wawasan tradisionalnya yang amat diskriminatif dan memperbudak. Tatkala di negeri-negeri Barat secara suksesif akan tetapi juga berdaya akumulatif gagasan-gagasan baru itu mulai berpengaruh luas, gerakan revolusioner untuk merealisasi cita-cita kebebasan dan egalitarianisme (demi ketahanan dan kemakmuran bangsa) menjadi tak dapat ditahan-tahan lagi. Komunitas-komunitas warga sebangsa, diorganisasi dalam wujud institusi politik baru yang memproklamasikan diri sebagai negara republik yang demokratik, lahir secara berturut-turut di benua Amerika (Negara Federal Amerika Serikat, 1776) dan di benua Eropa (Negara Republik Perancis, 1789). Inilah dua revolusi yang menjadikan ide demokrasi sejak masa itu menjadi ide yang lebih terpilih dan populer. Inilah revolusi yang dimaksudkan untuk membangun komunitas- komunitas politik nasional yang modern, dengan para warganya yang memperoleh jaminan untuk dilindungi hak-haknya yang asasi sebagai warga negara.

Ide dan konsep yang marak dan terus berkembang sebagai tradisi ketatanegaraan baru di negeri-negeri Barat ini merupakan reaksi atas praktik absolutisme yang tak tertahankan pada abad 17-18. Bersamaan dengan perkembangan negara bangsa yang teritorial dan mulai sekular itu, berkembanglah perlawanan terhadap pemikiran klasik yang menyatakan bahwa kemutlakan kekuasaan negara yang juga kekuasaan raja, itu merupakan refleksi kemutlakan kekuasaan Tuhan. Perlawanan bertolak dari keyakinan baru bahwa kekuasaan pemerintahan mestilah dirujukkan ke kedaulatan rakyat, dan tidak langsung ke kekuasaan Tuhan. Inilah kedaulatan manusia-manusia yang semula diperintah sebagai hamba-hamba oleh para raja yang pandai berkilah bahwa titah-titah adalah merupakan representasi kehendak Tuhan.

Inilah kedaulatan rakyat awam yang kini telah mampu berartikulasi untuk menuntut pengakuan atas statusnya yang baru warga bebas pengemban hak yang kodrati, atas dasar keyakinan bahwa suara kolektif mereka adalah sesungguhnya suara Tuhan. Vox populi, “vox Dei” Di sinilah bermulanya pemikiran ulang tentang batas-batas kewenangan raja di satu pihak dan luasnya hak dan kebebasan rakyat yang asasi di lain pihak. Dalam pemikiran baru ini, kuasa raja atau kepala negara beserta aparatnya itu kini tidak lagi boleh dikonsepkan sebagai refleksi kekuasaan Tuhan yang oleh sebab itu juga tak terbatas. Kekuasaan negara itu mestilah terbatas dan punya batas, dibatasi oleh dan berdasarkan perjanjiannya dengan rakyat. Kekuasaan negara di tangan penguasa- penguasa pemerintahan tidak lagi dikonsepkan sebagai kekuasaan yang berasal dari kuasa Tuhan, atas dasar perjanjian dengan-Nya, entah itu Perjanjian Lama entah itu Perjanjian Baru.

Demikian inilah yang diteorikan oleh para pemikir ketatanegaraan pada masa itu, antara lain oleh Jean J. Rousseau yang menulis Du Contract Social pada tahun 1776.7 Rousseau inilah yang menteorikan suatu dasar pembenar moral falsafati bahwa rakyat yang bukan lagi kawula, melainkan warga itu, lewat proses-proses politik yang volunter dan

6Satya Arinanto,op. cit., hal. 77 7Lloyd and Freeman, Introduction to Jurisprudence, fifth edition, ( London: Steven and Son 1985), hal. 160



sekaligus konstitusional, bersetuju untuk membatasi kebebasannya pada suatu waktu tertentu berkenaan dengan kasus-kasus tertentu demi dimungkinkannya terwujudnya kekuasaan pemerintahan pada waktu tertentu untuk urusan tertentu.8

Selanjutnya konsep hak asasi manusia yang berpijak dari sudut teori hukum kodrati mendapat tentangan dari kelompok utilitarian yang menganggap bahwa hak kodrati adalah sebuah omong kosong yang retorik dan dungu atau puncak dari omong kosong yang berbahaya.9 Jeremy Bentham sebagai tokoh terkemuka dari aliran ini menerapkan salah satu prinsip yang sangat fundamental yaitu manusia akan bertindak untuk mendapatkan kebahagiaan yang sebesar-besarnya dan mengurangi penderitaan. Sedangkan ukuran baik atau buruknya suatu perbuatan menurut Soerjono Soekanto yang dikutip oleh Antonius Cahyadi yaitu tergantung apakan perbuatan itu mendatangkan kebahagiaan atau tidak.10

John Stuart Mill memiliki persamaan pemikiran dengan Bentham bahwa keadilan bersumber pada naluri manusia untuk menolak dan membalas kerusakan yang diderita, baik oleh diri maupun oleh siapa saja yang mendapatkan simpati dari kita, perasaan keadilan akan memberontak terhadap kerusakan, penderitaan tidak hanya atas dasar kepentingan individu, melainkan lebih luas dari itu sampai kepada orang-orang lain yang kita samakan dengan diri kita sendiri. Hakikat keadilan, sangat hakiki bagi kesejahteraan umat manusia.

Terlepas dari pendapat yang dikemukakan oleh kaum utilitarian terhadap teori hak- hak kodrati bahwa teori ini telah menjadi tonggak munculnya gagasan hak asasi manusia yang universal yang ditandai dengan banyaknya instrumen hukum internasional mengenai perlindungan hak asasi manusia melalui suatu perserikatan bangsa-bangsa (PBB). Konsep dan masalah hak-hak manusia yang asasi itu telah berkenaan dengan berbagai kepentingan dalam berbagai bidang kehidupan, baik yang umum maupun yang dirasakan khusus oleh kaum tertentu, pada awal perkembangannya konsep dasarnya dibataskan pada hak-hak yang berkenaan dengan kebebasannya sebagai warga negara. Di sini, pada awal perkembangannya, apa yang disebut hak-hak asasi manusia itu merupakan produk pergulatan pemikiran dan perubahan-perubahan yang ditimbulkannya dalam perikehidupan sosial-politik. Konsep mengenai hak-hak manusia ini benar-benar merefleksikan dinamika sosial-politik dalam ikhwal hubungan antara suatu institusi kekuasaan dan para subjek yang dikuasai. Inilah konsep yang mulai lantang mempertanyakan hak-hak manusia dalam kedudukan mereka yang terkini sebagai warga negara di hadapan kekuasaan negara dan para pejabatnya

Sejarah mengenai perkembangan pemikiran hak asasi manusia telah berlangsung lama dan mengalami evolusi dari yang sangat sederhanya yang mewakili zaman awal dan yang sangat kompleks yang mewakili zaman modern. Karel Vasak seorang sarjana berkebangsaan Perancis mengemukakan suatu model perkembangan hak asasi manusia dikutip oleh Jimly Asshidiqie yaitu:11

Generasi Pertama, mewakili hak-hak sipil dan politik yakni hak asasi manusia yang “klasik”. Hak-hak ini muncul dari tuntutan untuk melepaskan diri dari kungkungan kekuasaan absolutisme negara dan kekuatan sosial lainnya. Pemikiran mengenai konsepsi hak asasi

8 Menurut Satya Arinanto, generasi-generasi HAM dibagi atas tiga: (1). Generasi pertama, pemikiran mengenai konsepsi HAM yang sejak lama berkembang dalam wacana para ilmuwan sejak era enlightment di eropa, meningkat menjadi dokumen-dokumen hukum internasional yang resmi. Puncaknya adalah penandatanganan Universal Declaration of Human Right. Elemen dasar konsepsi HAM adalah soal prinsip Integritas manusia, kebutuhan dasar manusia, dan prinsip kebebasan sipil;(2). Generasi kedua konsepsi HAM mencakup pula upaya menjamin pemenuhan kebutuhan untuk mengejar ekonomi, sosial dan kebudayaan; (3).konsepsi ini mencakup pengertian mengenai hak atas pembangunan.

9 Rhona. K.M.Smith et al. Op.cit hal 13 10Antonius Cahyadi dan E Fernando M Manulang., op. cit, hal. 60 11 Jimly Asshiddiqie, Hukum Tata Negara dan Pilar-Pilar Demokrasi, op. cit., hal 211



manusia yang sejak lama berkembang dalam wacana para ilmuwan sejak era enlightenment di Eropa, meningkat menjadi dokumen-dokumen hukum internasional yang resmi. Puncak perkembangan generasi pertama hak asasi manusia ini adalah pada persitiwa penandatanganan naskah Universal Declaration of Human Rights12 Perserikatan Bangsa-Bangsa pada tahun 1948 setelah sebelumnya ide-ide perlindungan hak asasi manusia itu tercantum dalam naskah-naskah bersejarah di beberapa negara, seperti di Inggris dengan Magna Charta dan Bill of Rights, di Amerika Serikat dengan Declaration of Independence, dan di Perancis dengan Declaration of Rights of Man and of the Citizens. Dalam konsepsi generasi pertama ini elemen dasar konsepsi hak asasi manusia itu mencakup soal prinsip integritas manusia, kebutuhan dasar manusia, dan prinsip kebebasan sipil dan politik.

Pada perkembangan selanjutnya yang dapat disebut sebagai hak asasi manusia Generasi Kedua, di samping adanya International Couvenant on Civil and Political Rights,13 konsepsi hak asasi manusia mencakup pula upaya menjamin pemenuhan kebutuhan untuk mengejar kemajuan ekonomi, sosial dan kebudayaan, termasuk hak atas pendidikan, hak untuk menentukan status politik, hak untuk menikmati ragam penemuan penemuan-penemuan ilmiah, dan lain-lain sebagainya. Puncak perkembangan kedua ini tercapai dengan ditandatanganinya International Couvenant on Economic, Social and Cultural Rights14 pada tahun 1966. Hak-hak generasi kedua pada dasarnya tuntutan akan persamaan sosial yang sering dikatakan sebagai “hak-hak positif” karena pemenuhan hak-hak tersebut sangat membutuhkan peran aktif negara.15

Kemudian pada tahun 1986, muncul pula konsepsi baru hak asasi manusia yaitu mencakup pengertian mengenai hak untuk pembangunan atau rights to development. Hak atas atau untuk pembangunan ini mencakup persamaan hak atau kesempatan untuk maju yang berlaku bagi segala bangsa, dan termasuk hak setiap orang yang hidup sebagai bagian dari kehidupan bangsa tersebut. Hak untuk atau atas pembangunan ini antara lain meliputi hak untuk berpartisipasi dalam proses pembangunan, dan hak untuk menikmati hasil-hasil pembangunan tersebut, menikmati hasil-hasil dari perkembangan ekonomi, sosial dan kebudayaan, pendidikan, kesehatan, distribusi pendapatan, kesempatan kerja, dan lain-lain sebagainya. Konsepsi baru inilah yang oleh para ahli disebut sebagai konsepsi hak asasi manusia Generasi Ketiga.

Namun, ketiga generasi konsepsi hak asasi manusia tersebut pada pokoknya mempunyai karakteristik yang sama, yaitu dipahami dalam konteks hubungan kekuasaan yang bersifat vertikal, antara rakyat dan pemerintahan dalam suatu negara. Setiap pelanggaran terhadap hak asasi manusia mulai dari generasi pertama sampai ketiga selalu melibatkan peran pemerintah yang biasa dikategorikan sebagai crime by government yang termasuk ke dalam pengertian political crime (kejahatan politik) sebagai lawan dari pengertian crime against government (kejahatan terhadap kekuasaan resmi). Karena itu, yang selalu dijadikan sasaran perjuangan hak asasi manusia adalah kekuasaan represif negara terhadap rakyatnya. Akan tetapi, dalam perkembangan zaman sekarang dan di masa-masa mendatang, sebagaimana diuraikan di atas dimensi-dimensi hak asasi manusia itu akan berubah makin kompleks sifatnya.

Adapun menurut Jimly Asshidiqqie, bahwa hak asasi manusia pada generasi pertama berkenaan dengan hak-hak sipil dan politik yang mencakup antara lain:16

12 Ditetapkan oleh Majelis Umum dalam Resolusi 217 A (III) tertanggal 10 Desember 1948. 13Ditetapkan melalui Resolusi Majelis Umum 2200 A (III) tertanggal 16 Desember 1966. 14Ditetapkan melalui Resolusi Majelis Umum 2200 A (III) tertanggal 16 Desember 1966. 15Keterlibatan disini harus dalam arti yang postif yaitu negara yang menjamin kesejahteraan rakyatnya (welfare state) bukan dalam konotasi negatif yaitu negara yang otoriter yang meng-atas-namakan kepentingan negara agar dapat mengucilkan hak-hak kebebasan berkembang bagi individu. 16 Jimly Ashidiqqie, Pokok-Pokok Hukum Tata Negara Indonesia Pasca Reformasi, op. cit., Hal. 623



1. Hak untuk menentukan nasib sendiri

2. Hak untuk hidup

3. Hak untuk tidak dihukum mati

4. Hak untuk tidak disiksa

5. Hak untuk tidak ditahan secara sewenang-wenang

6. Hak untuk peradilan yang adil, independen, dan tidak berpihak

7. Hak untuk berekspresi atau menyampaikan pendapat

8. Hak untuk berkumpul dan berserikat

9. Hak untuk mendapatkan persamaan perlakuan di depan hukum

10. Hak untuk memilih dan dipilih

Sementara itu, hak asasi generasi kedua berkenaan dengan hak-hak di bidang ekonomi, sosial, dan budaya. Yang menyangkut hak-hak sosial dan ekonomi antara lain:17

1. Hak untuk bekerja

2. Hak untuk mendapatkan upah yang sama

3. Hak untuk tidak dipaksa bekerja

4. Hak untuk cuti

5. Hak atas makanan

6. Hak atas perumahan

7. Hak atas kesehatan

8. Hak atas pendidikan

9. Hak untuk berpartisipasi dalam kegiatan kebudayaan

10. Hak untuk menikmati kemajuan ilmu pengetahuan

11. Hak untuk memperoleh perlindungan atas hasil karya cipta (hak cipta)

Setelah perkembangan generasi kedua tersebut, konsepsi hak asasi manusia terus berkembang sampai pada tahapan yang disebut generasi ketiga, yaitu yang berkaitan dengan pengertian hak-hak dalam pembangunan. Hak-hak dalam bidang pembangunan ini antara lain mencakup:18

1. Hak untuk memperoleh lingkungan hidup yang sehat

2. Hak untuk memperoleh perumahan yang layak

3. Hak untuk memperoleh pelayanan kesehatan yang memadai

Lebih lanjut menurut Jimly Asshidiqqie bahwa Persoalan hak asasi manusia tidak cukup hanya dipahami dalam konteks hubungan kekuasaan yang bersifat vertikal, tetapi mencakup pula hubungan-hubungan kekuasaan yang bersifat horizontal, antar kelompok masyarakat, antara golongan rakyat atau masyarakat, dan bahkan antar satu kelompok masyarakat di suatu negara dengan kelompok masyarakat di negara lain. Sehingga perkembangan selanjutnya yaitu generasi keempat adalah konsep hak asas manusia yang dilihat dari perspektif yang bersifat horizontal dari generasi satu, dua dan generasi keempat

17 Ibid. Hal. 624 18 bid. Hal. 625



yang melahirkan konsepsi baru tentang hak asasi manusia, yaitu konsepsi yang didasarkan atas ketidakseimbangan struktural yang menindas diluar pengertian yang selama ini timbul dari pola hubungan vertikal antara negara dengan rakyatnya.19

Perkembangan HAM Di Indonesia

Berkembangnya ide tentang perlindungan terhadap HAM relatif baru yaitu sejak awal dan pertengahan abad ke-20 bersamaan dengan meluasnya aspirasi dekolonisasi negara-negara yang dijajah dunia barat. Sebelumnya, ide tentang perlindungan terhadap HAM itu tumbuh dilingkungan negara-negara Barat sendiri yang oleh para ilmuwan dikemudian hari dikaitkan dengan gerakan-gerakan pembebasan yang timbul di Eropa, mulai abad ke-13 sampai akhir abad ke-18. Sebenarnya, beberapa prinsip hak asasi manusia juga sudah tumbuh dalam tradisi politik indonesia itu sendiri jauh sebelum bangsa barat datang ke indonesia. Malah, oleh Muhammad Yamin dikatakan bahwa dalam lingkaran peradaban bangsa indonesia sejak beratus-ratus tahun lamanya, setiap manusia memang mempunyai hak dan kewajiban terhadap diri sendiri, kepada keluarga, kepada masyarakat, dan kepada negara. Hak dan kewajibannya itu menurut muhammad yamin diakui dan diatur melalui hukum adat. Bahkan ada juga sebagian yang sudah dituliskan.20

Di Aceh, di tanah Batak, di Minangkabau, di Sumatra Selatan, di Jawa, di Sulawesi Selatan, di Bali dan sebagainya sudah sejak lama tumbuh tradisi poitik yang berkaitan dengan pengakuan dan penghargaan terhadap hak dasar kemanusiaan. Hanya saja, tradisi-tradisi masa lalu itu kurang mendapat perhatian dikalangan ilmuwan, sehingga sangat sedikit orang yang mengetahui dan menuliskannya untuk tujuan-tujuan yang bersifat ilmiah dan pendidikan. Ketika rancangan UUD 1945 dibahas, ide tentang Hak Asasi Manusia ini sepenuhnya dilihat sebagai bagian dari pandangan barat yang bersifat individualistis dan liberal, yang ketika itu sangat ditentang oleh “the founding father” karena cenderung diidentikkan dengan kolonialisme dan imperlialisme yang ketika itu sedang mengancam dan mencengkeram kebebasan dan kemerdekaan bangsa indonesia.21

Indonesia sendiri menyusun UUD 1945 sebelum adanya The Universal Declaration of Human Rights, namun ide-ide hak asasi manusia yang tercermin dalam deklarasi tersebut sudah diketahui oleh para the founding father indonesia dalam sidang BPUPKI pada tahun 1945.22 Rapat besar BPUPKI yang diselenggarakan pada tanggal 15 juli 1945 menyimpan memori tentang perlu tidaknya pengaturan tentang HAM dicantumkan dalam UUD 1945. Oleh karena itu, ketentuan yang berkenaan dengan hak asasi manusia dapat dikatakan dimuat secara terbatas dalam UUD 1945, yaitu sebanyak tujuh pasal saja.23 Sedikitnya pasal-pasal yang berbicara langsung tentang hak asasi manusia dalam UUD 1945 bukan karena naskah UUD ini disusun sebelum adanya Universal Declaration of Human Rights.24

Dengan hanya memuat tujuh pasal yang mengatur secara terbatas mengenai hak asasi manusia dalam UUD 1945, M. Yamin dalam salah satu tulisannya seperti yang dikutip oleh Jimly, memberikan komentar, “bahwa pada waktu UUD 1945 dicanangkan pembukaannya

19Ibid. hal 625 20 Jimly Asshidiqqie, op. cit., hal. 621 21 Muhammad Yamin, Naskah-Persiapan Undang-Undang Dasar 1945, Jilid Pertama, (Jakarta: Jajasan Prapantja, 1959), hal 287 22 Jimly Asshidiqqie, op. cit, hal. 623 23 Harun Al Rasyid, Naskah Undang-Undang 1945 Sesudah Empat Kali di Ubah Oleh MPR, cet. 1, (Jakarta: UI Press, 2007), hal 178 24 Pada tahun 1945 telah ada Declaration of Independent Amerika Serikat dan Declaration des Droit de l’homme et du Citoyen Perancis, yang dijadikan bahan untuk penyusunan pasal-pasal tentang hak asasi manusia yang lebih lengkap dari apa yang kemudian disepakati dalam UUD 1945.



menjamin demokrasi, tetapi pasal-pasalnya benci kepada kemerdekaan diri dan menentang liberalisme dan demikrasi revolusioner. Akibat pendirian ini yaitu hak asasi tidak diakui secara seluruhnya, melainkan diambil satu dua saja yang kira-kira sesuai dengan suasana politik dan sosial pada tahun 1945, yang dipengaruhi oleh peperangan antara fasisme melawan demokrasi. Waktu merancang konstitusi 1945 maka hak-hak asasi yang lebih luas memang dimajukan , tetapi usul itu kandas atas alasan, bahwa pada waktu itu hak asasi dipandang sebagai kemenangan liberalisme yang tidak disukai”.25

Pendapat bahwa hak asasi asasi manusia adalah bersumber dari individualisme dan liberalisme yang bertentangan dengan asas kekeluargaan yang dianut oleh bangsa Indonesia sangatlah berpengaruh dalam proses pembentukan UUD 1945 oleh panitia perancang UUD, sehingga pengaturan mengenai hak asasi sangatlah terbatas. Padahal, menurut Jimly dapatlah dibuktikan dalam sejarah perkembangannya, hak asasi tidaklah dilahirkan oleh paham liberalisme dan individualisme, melainkan oleh absolutisme. Hak asasi manusia timbul sebagai reaksi terhadap absolutisme tindakan sewenang-wenang penguasa terhadap rakyat.

Dalam perjalanan sejarah, Konsitusi Republik Indonesia Serikat (RIS) 1949 dan Undang-Undang Dasar Sementara (UUDS) 1950 yang pernah berlaku selama sekitar 10 tahun (1949-1959), justru memuat pasal-pasal tentang HAM yang lebih banyak dan lebih lengkap dibandingkan dengan UUD 1945.26 Bahwa dapat dikatakan bahwa kedua UUD tersebut mendasarkan ketentuan-ketentuan yang berkaitan dengan HAM-nya pada pernyataan umum tentang Hak Asasi Manusia (universal declaration of human rights) yang mulai berlaku pada tanggal 10 Desember 1948.

Pada tahun 1949, setelah aksi militer kedua dan dalam rangka persiapan pembentukan negara Republik Indonesia Serikat, suasana dunia sedang diliputi antara lain oleh adanya Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia (DUHAM)27 pada tanggal 10 desember 1948. Karena itu, dalam perundingan antara delegasi BFO dan delegasi Republik Indonesia, dicapai kesepakatan untuk memasukkan seluruh ketentuan Hak Asasi Manusia dalam Konstitusi RIS 1949. Oleh karen itu, UUD RIS 1949 termasuk Konsitusi Pelopor di dunia yang mengadopsi ketentuan DUHAM secara utuh dan lengkap sebagai tindak lanjut deklarasi PBB pada bulan Desember 1948 tersebut.28

Kemudian, setelah Republik Indonesia kembali ke Negara Kesatuan pada tahun 1950 dan UUDS 1950 disusun, dengan sedikit perubahan, seluruh pasal tentang Hak Asasi Manusia dipindahkan dari rumusan UUD RIS 1949 menjadi rumusan UUDS 1950. Seperti halnya perumusan UUD RIS 1949, ketentuan tentang Hak Asasi Manusia yang dicakup dalam rumusan UUDS 1950 dikatakan sangat lengkap cakupannya sehingga menurut Muhammad Yamin disebut sebagai konstitusi yang paling berhasil memasukkan Hak Asasi Manusia yang dideklarasikan oleh perserikatan bangsa-bangsa ke dalam dokumen konstitusi.29

25 Jimly Asshidiqqie, op. cit., hal. 631 26 Muhammad Yamin, Proklamasi dan Konstitusi Republik Indonesia, cet. 4 (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1995,) hal.85 27 Boermauna, Hukum International, cet.4,( Bandung:Penerbit Alumni, 2003), hal. 597 28 Menurut Jimly Asshidiqie Konstitusi Negara-Negara di Dunia pada saat itu belum ada yang memasukkan semua ketentuan-ketentuan DUHAM. Termasuk negara-negara pemrakarsanya. 29 Penilaian Muhammad Yamin, menurut Jimly Asshidiqie adalah masuk akal karena ketika menyusun naskah UUD RIS yang biasa dikenal dengan konstitusi RIS tahun 1949 dan naskah UUDS tahun 1950, bangsa Indonesia secara langsung dapat memanfaatkan adanya Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia oleh PBB pada tanggal 10 desember 1948. Karena itu masuk akal jika materi hak asasi manusia dalam deklarasi universal itu secara utuh di adopsi baik kedalam rumusan UUD RIS 1949 maupun dalam rumusan UUDS 1950 dan menyebabkan Indonesia digolongkan sebagai negara pertama dalam sejarah yang secara langsung menindaklanjuti Deklarasi Universal tentang Hak Asasi Manusia.



Berdasarkan konstitusi RIS 1949, pengaturan tentang HAM terdapat dalam bagian V yang berjudul “hak-hak dan kebebasan-kebebasan dasar manusia”. Pada bagian tersbeut terdapat 27 pasal, dari pasal 7 sampai dengan pasal 33. Pasal-pasal tentang HAM yang hampir keseluruhannya serupa dengan konstitusi RIS 1949 juga terdapat dalam UUDS 1950, pasal-pasal tersebut juga terdapat dalam bagian V yang berjudul “hak-hak dan kebebasan-kebebasan dasar manusia”. Bagian ini terdiri dari 28 pasal, dari pasal 7 sampai dengan pasal 34.30

Menurut Yamin, seperti yang dikutip oleh Jimly, bahwa yang menjadi dasar pemikiran bagi perumusan ketentuan-ketentuan hak asasi manusia dalam UUD RIS 1949 dan kemudian menjadi rumusan pasal 7 sampai dengan pasal 43 UUDS 1950 adalah prinsip bahwa:

1. Negara berdasarkan atas Ketuhanan Yang Maha Esa (pasal 43)

2. Kemauan rakyat adalah dasar kekuasaan penguasa (pasal 35)

3. Perekonomian berdasarkan atas asas kekeluargaan (pasal 38)

4. Hak milik adalah fungsi sosial (pasal 26)

Mengenai ketentuan lainnya tentang hak asasi manusia dalam kedua naskah konstitusi UUD RIS 1949 dan UUDS 1950, dapat dikatakan hampir sama. Jika dirinci dan disarikan, ketentuan tentang hak/kebebasan, larangan pelanggaran HAM, serta ketentuan mengenai kewajiban negara dan kewajiban warga negara dalam kedua konstitusi ini adalah:

1. Hak berkumpul (freedom of association) dan Hak bersidang (freedom of assembly) (pasal 20)

2. Hak untuk mengeluarkan pendapat (freedom of expression) (pasal 19)

3. Hak untuk mogok dan berdemonstrasi atau unjuk rasa (pasal 21)

4. Hak untuk mengajukan pengaduan (pasal 22)

5. Hak untuk mengajukan petisi (pasal 22)

6. Kebebasan memeluk agama dan beribadat menurut agamanya (pasal 18 dan 43)

7. Hak untuk mendapatkan pekerjaan bagi setiap warga negara (pasal 28)

8. Kebebasan untuk mendirikan serikat pekerja (pasal 29)

9. Hak untuk mendapatkan perlindungan keluarga (pasal 39)

10. Hak fakir miskin dan anak terlantar untuk dipelihara (pasal 39)

11. Hak atas perlindungan diri dan harta benda (pasal 8)

12. Kebebasan bergerak dan tinggal dimana saja dalam wilayah negara (pasal 9)

13. Kebebasan meninggalkan negeri dan kembali lagi (pasal 9)

14. Hak untuk perlakuan jujur oleh hakim yang tidak memihak (pasal 13)

15. Hak untuk membela diri depan hakim (pasal 14)

16. Kebebasan bertempat tinggal (kediaman) untuk tidak diganggu gugat (pasal 16)

17. Kebebasan rahasia surat (pasal 17)

18. Kebebasan agama dan keinsyafan batin serta pikiran (pasal 18)

30 Satya Arinanto, op. cit., hal 10



19. Hak untuk turut serta dalam pemerintahan dan memangku jabatan pemerintahan (pasal 23)

20. Kebebasan hak milik, baik sendiri atau bersama-sama (pasal 26)

21. Hak untuk mendapatkan pengajaran bagi setiap warga negara (pasal 30)

22. Kebebasan untuk melakukan pekerjaan sosial dan amal (pasal 31)

Disamping 22 butir hak atau kebebasan tersebut, ditentukan pula adanya larangan atas pelanggaran hak asasi manusia, yaitu:

1. Perbudakan, perdagangan budak, dan perhambaan (pasal 10)

2. Penyiksaan yang tidak berprikemanusiaan atau menghina (pasal 11)

3. Menangkap dan menahan bukan oleh kekuasaannya yang sah dan menurut ketentuan undang-undang yang sah (pasal 12)

4. Perampasan yang salah dan kematian perdata

5. Memasuki tempat tinggal atau rumah orang lain (pasal 16)

6. Mendapat keuntungan atau kerugian menjadi warga negara dalam golongan rakyat (pasal 25)

7. Merampas hak milik dengan sewenang-wenang (pasal 26)

8. Pencabutan hak milik atau membinasakan benda (pasal 27)

Sedangkan ketentuan mengenai kewajiban warga negara mencakup hak dan kewajiban mempertahankan negara (pasal 24), dan kewajiban untuk tunduk dan patuh kepada undang-undang dan aturan hukum (pasal 32). Sementara itu, ditentukan pula adanya kewajiban dan tanggung jawab negara dalam rangkamenghormati (to respect), melindungi (to protect), dan memenuhi (to fullfil) hak asasi manusia itu, yaitu:

1. Perkembangan rakyat baik rohani maupun jasmani (pasal 41)

2. Pemberantasan buta huruf (pasal 41)

3. Pengajaran kebangsaan (pasal 41)

4. Persamaan hak murid (pasal 41)

5. Kebersihan umum dan kesehatan umum (pasal 42)

6. Jaminan sosial (pasal 36)

7. Kemakmuran rakyat (pasal 37)

8. Kesempatan untuk turut serta dalam perkembangan kemakmuran (pasal 37)

9. Mencegah monopoli (pasal 37)

10. Memerhatikan perbedaan dalam kebutuhan masyarakat dna kebutuhan-kebutuhan masyarakat dan kebutuhan-kebutuhan golongan rakyat (pasal 25).

Perdebatan tentang konsepsi HAM kemudian muncul dalam persidangan konstituante, yang dibentuk antara lain berdasarkan pasal 134 UUDS 1950.31 Dalam pasal tersebut dinyatakan bahwa konsituante (sidang pembuat Undang-Undang Dasar) bersama-sama

31 Menurut Harun Al Rasyid UUD 1945 (asli) mempunyai sifat yang sumir karena jaminan yang diberikan terhadap HAM hanya ditegaskan tentang kemerdekaan berserikat dan berkumpul, mengeluarkan pikiran, lisan dan tulisan, dan sebagainya akan ditetapkan dengan undang-undang sehingga pada UUDS 1950 pengaturan tentang jaminan terhadap HAM sangat lengkap dibandingkan dengan UUD 1945 (asli)



dengan pemerintah selekas-lekasnya menetapkan Undang-Undang Dasar Republik Indonesia yang akan menggantikan undang-undang dasar sementara ini (UUDS 1950). Konstituante yang terbentuk melalui pemilihan umum pada tahun 1950 tersebut kemudian bersidang, hingga dibubarkan melalui Keppres nomor 150 tahun 1959. Pada tanggal 12 agustus 1958, dibentuklah suatu drafting commitee di dalam konstituante. Ia bertugas untuk meringkas berbagai perdebatan dalam bidang HAM dan memformulasikan rancangan putusan-putusan dalam bidang HAM yang akan diambil dalam sidang paripurna. Laporan komite tersebut disampaikan pada tanggal 19 agustus 1958 yang didalamnya terdapat 88 formulasi yang berkaitan dengan 24 macam yang berasal dari HAM dari daftar I yang asli; 18 hak-hak warga negara; 13 hak-hak tambahan yang belum diputuskan apakah mereka akan digolongkan sebagai HAM atau hak-hak sipil; hak-hak yang masih dalam perdebatan , hak-hak yang dihapus atau digabungkan dengan hak-hak lainnya melalui prosedural yang diputuskan dengan baik.

Kurangnya ketentuan-ketentuan yang berkaitan dengan HAM dalam Undang- undang dasar 1945 (UUD 1945)32 menurut Harun Al Rasyid, sebenarnya UUD 1945 itu sama sekali tidak memberikan jaminan apapun mengenai Hak Asasi Manusia. Lebih lanjut menurutnya yang diperdebatkan antara Hatta-Yamin di satu pihak dan Soekarno- Soepomo di lain pihaknya hanya berkenaan dengan substansi pasal 28 yang akhirnya disepakati berbunyi: “kemerdekaan berserikat, berkumpul, mengeluarkan pikiran dengan lisan dan tulisan dan sebagainya ditetapkan dengan Undang-undang.” Hatta dan Yamin telah mengusulkan pencantuman jaminan hak asasi manusia disini, tetapi oleh Soekarno dan Soepomo ditolak karena hal itu bertentangan dengan paham integralistik. Karena itu sebagai jalan tengahnya disepakati rumusan yang demikian itu. Akan tetapi menurut Jimly Ashidiqqie, jika diamati secara seksama, pasal 28 itu sama sekali tidak memberikan jaminan mengenai adanya pengekuan konstitusional akan hak dan kebebasan berserikat (freedom of association), berkumpul (freedom of assembly), dan menyatakan pendapat (freedom of expresion). Pasal 28 itu hanyalah bahwa hak-hak tersebut akan ditetapkan oleh Undang-undang. Artinya sebelum ditetapkan dengan undang-undang maka hak itu sendiri belumlah ada.33

Oleh karena itu ide untuk mengadopsi perlindungan hak asasi manusia itu, terus diperjuangkan oleh berbagai kalangan, lahirnya pemerintahan Orde Baru, adalah untuk melindungi HAM. Berpedoman kepada pengalam orde lama yang kurang mengindahkan hak asasi warga negara, sidang umum Majelis Permusyawaratan Rakyat sementara ke IV menetapkan ketetapan MPRS nomor XIV/MPRS/1966 yang memerintahkan antara lain penyusunan piagam hak asasi manusia. Artinya, Majelis Permusyawaratan Rakyat menyadari ketidaklengkapan Undang-Undang Dasar 1945 dalam mengatur hak asasi manusia. Berdasarkan TAP MPRS tersebut dibentuklah panitia-panitia ad hoc, yang dalam penyusunannya mengundang para sarjana, cendikiawan dan tokoh masyarakat untuk memberikan ceramah tentang HAM. Berdasarkan bahan-bahan yang berhasil dihimpun panitia menyusun suatu piagam tentang Hak-hak Asasi dan Hak-hak serta kewajiban Warga Negara.

Dengan keputusan pimpinan majelis MPRS tanggal no. 24/B/1967 hasil kerja panitia ad hoc IV dan, III, dan II diterima dengan baik sebagai bahan pokok untuk disebarluaskan guna penyempurnaan lebih lanjut. Pada tanggal 12 maret 1967 diputuskan bahwa panitia ad hoc II, III, dan IV diubah menjadi pania ad hoc B, dan masa kerjanya diperpanjang selama 6 bulan sejak keluarnya keputusan MPRS no. 7/MPRS/1967. Setelah ada tanggapan dari masyarakat, maka panitia ad hoc B mengadakan penyempurnaan terhadap piagam tersebut. Sayangnya, hasil karya panitia Ad Hoc B tersebut tidak menjadi kenyataan, karena pada sidang Umum Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara ke V tahun1968, anggota-anggota MPRS tidak

32Dengan dikeluarkannya Keppres Nomor 150 tahun 1959 tertanggal 5 juli 1959 maka UUD 1945 dinyatakan berlaku kembali sebagai konstitusi republik indonesia. 33Jimly Asshidiqqie, op. cit., hal. 633



berhasil mencapai kata sepakat untuk mengesahkannya menjadi suatu ketetapan. Bahkan, setelah terbentuknya MPR hasil pemilihan umum tahun 1971, dengan ketetapan No. V/MPR/1973, MPR menyatakan ketetapan MPRS dengan No.XIV/MPRS/1966 tidak berlaku lagi dan dicabut. Dengan demikian, piagam Hak Asasi Manusia yang pernah dihasilkan oleh MPRS itu hanya tinggal sejarah saja.34

Setelah masa reformasi, perubahan UUD 1945 adalah dianggap sebagai sesuatu yang niscaya. Bahkan, perubahan UUD 1945 itu sendiri merupakan puncak dari aspirasi dari gerakan reformasi itu sendiri. Materi yang semula hanya tujuh butir sekarang telah bertambah dengan signifikan, perumusannya menjadi lebih lengkap dan menjadikan UUD NRI 1945 merupakan salah satu UUD yang paling lengkap memuat perlindungan terhadap hak asasi manusia. Dengan disahkannya perubahan satu sampai ke empat UUD NRI 194535 pada tahun 2002, yang dimuat dalam BAB XA tentang Hak Asasi Manusia, pasal 28A sampai dengan 28 J, yaitu:36

1. Setiap orang berhak untuk hidup serta berhak mempertahankan hidup dan kehidupannya (Pasal 28A)

2. Setiap orang berhak membentuk keluarga dan melanjutkan keturunan melalui perkawinan yang sah (1), setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh, dan berkembang serta berhak atas perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi (2). Pasal 28 B

3. Setiap orang berhak mengembangkan diri melalui pemenuhan kebutuhan dasarnya, berhak mendapat pendidikan dan memperoleh manfaat dari ilmu pengetahuan dan teknologi, seni dan budaya, demi meningkatkan kualitas hidupnya dan demi kesejahteraan umat manusia (1), Setiap orang berhak untuk memajukan dirinya dalam memperjuangkan haknya secara kolektif untuk membangun masyarakat, bangsa, dan negaranya (2). Pasal 28C

4. Setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan dan kepastian hukum yang adil serta perlakuan yang sama di hadapan hukum (1), Setiap orang berhak untuk bekerja serta mendapat imbalan dan perlakuan yang adil dan layak dalam hubungan kerja (2), Setiap warga negara berhak memperoleh kesempatan yang sama dalam pemerintahan (3) dan, setiap orang berhak atas status kewarganegaraan (4). Pasal 28D

5. Setiap orang bebas memeluk agama dan beribadat menurut agamanya, memilih pendidikan dan pengajaran, memilih pekerjaan, memilih kewarganegaraan, memilih tempat tinggal di wilayah negara dan meninggalkannya serta berhak kembali (1), Setiap orang berhak atas kebebasan meyakini kepercayaan, menyatakan pikiran dan sikap sesuai dengan hati nuraninya (2), Setiap orang berhak atas kebebasan berserikat, berkumpul, dan mengeluarkan pendapat (3) Pasal 28E

6. Setiap orang berhak untuk berkomunikasi dan memperoleh informasi untuk mengembangkan pribadi dan lingkungan sosialnya, serta berhak untuk mencari, memperoleh, memiliki, menyimpan, mengolah, dan menyampaikan informasi dengan menggunakan segala jenis saluran yang tersedia. Pasal 28F

7. Setiap orang berhak atas perlindungan diri pribadi, keluarga, kehormatan, martabat, dan harta benda yang di bawah kekuasaannya, serta berhak atas rasa aman dan perlindungan dariancaman ketakutan untuk berbuat atau tidak berbuat sesuatu yang merupakan hak asasi (1), Setiap orang berhak untuk bebas dari penyiksaan atau perlakuan yang

34 Lihat himpunan ketetapan MPRS dan MPR tahun 1960-2002, Setjen MPR-RI, Jakarta 2002 35 113 Perubahan pertama tahun 1999 dalam sidang umum MPR, kedua kali dalam sidang tahunan 2000 MPR, ketiga kali dalam sidang tahunan 2001 MPR dan yang keempat sidang tahunan MPR 2002. 36 Harun Al Rasyid, op.cit., hal 105-109



merendahkan derajat martabat manusia dan berhak memperoleh suaka politik dari negara lain (2) Pasal 28G

8. Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, clan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat serta berhak memperoleh pelayanan kesehatan (1), Setiap orang berhak mendapat kemudahan dan perlakuan khusus untuk memperoleh kesempatan dan manfaat yang sama guna mencapai persamaan dan keadilan (2), Setiap orang berhak atas jaminan sosial yang memungkinkan pengembangan dirinya secara utuh sebagai manusia yang bermartabat (3), Setiap orang berhak mempunyai hak milik pribadi dan hak milik tersebut tidak boleh diambil alih secara sewenang- wenang oleh siapa pun (4) Pasal 28H

9. Hak untuk hidup, hak untuk tidak disiksa, hak kemerdekaan pikiran dan hati nurani, hak beragama, hak untuk tidak diperbudak, hak untuk diakui sebagai pribadi di hadapan hukum, dan hak untuk tidak dituntut atas dasar hukum yang berlaku surut adalah hak asasi manusia yang tidak dapat dikurangi dalam keadaan apa pun (1), Setiap orang berhak bebas dari perlakuan yang bersifat diskriminatif atas dasar apa pun dan berhak mendapatkan perlindungan terhadap perlakuan yang bersifat diskriminatif itu (2), Identitas budaya dan hak masyarakat tradisional dihormati selaras dengan perkembangan zaman dan peradaban (3), Perlindungan, pemajuan, penegakan, dan pemenuhan hak asasi manusia adalah tanggung jawab negara, terutama pemerintah (4), Untuk menegakkan dan melindungi hak asasi manusia sesuai dengan prinsip negara hukum yang demokratis, maka pelaksanaar, hak asasi - manusia dijamin, diatur, dan dituangkan dalam peraturan perundang-undangan (5) Pasal 28I

10. Setiap orang wajib menghormati hak asasi manusia orang lain dalam tertib kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara (1), Dalam menjalankan hak dan kebebasannya, setiap orang wajib tunduk kepada pembatasan yang ditetapkan dengan undang-undang dengan maksud semata-mata untuk menjamin pengakuan serta penghormatan atas hak dan kebebasan orang lain dan untuk memenuhi tuntutan yang adil sesuai dengan pertimbangan moral, nilainilai agama, keamanan, dan ketertiban umum dalam suatu masyarakat demokratis (2) Pasal 28J

Dalam rangka menegakkan menegakkan butir-butir ketentuan hak asasi tersebut di atas, diatur pula mengenai kewajiban orang lain untuk menghormati hak asasi orang lain serta tanggung jawab negara atas tegaknya hak asasi manusia, yaitu:

1. Negara menjamin kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk agamanya masing-masing dan untuk beribadat menurut agamanya dan kepercayaannya itu Pasal 29 ayat (2)37

2. Bahwa identitas budaya dan hak masyarakat tradisional dihormati selaras dengan perkembangan zaman dan peradaban. Pasal 28 I ayat (3)

3. Pelindungan, pemajuan, penegakan, dan pemenuhan hak asasi manusia adalah tanggung jawab negara, terutama pemerintah. Pasal 28 I ayat (4)

4. Untuk menegakkan dan melindungi hak asasi manusia sesuai dengan prinsip negara hukum yang demokratis, maka pelaksanaan hak asasi manusia dijamin, diatur, dan dituangkan dalam peraturan perundang-undangan Pasal 28 I ayat (5)

37 Menurut Jimly pasal inilah yang sebenarnya paling memenuhi syarat untuk disebut sebagai pasal hak asasi manusia yang diwarisi dari naskah asli UUD 1945. Sedangkan, ketentuan lainnya seperti pasal 27 ayat (1) dan (2), pasal 28, pasal 30 Ayat (1), pasal 31 ayat (1), serta pasal 32 ayat (1) dan (2) bukanlah ketentuan mengenai jaminan hak asasi manusia dalam arti sebernarnya, melainkan hanya berkaitan dengan pengertian hak warga negara.



5. Setiap orang wajib menghormati hak asasi manusia orang lain dalam tertib kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara Pasal 28J ayat (1)

6. Dalam menjalankan hak dan kewajibannya, setiap orang wajib tunduk kepada pembatasan yang ditetapkan dengan undang-undang semata-mata untuk menjamin pengakuan serta penghormatan atas hak dan kebebasan orang lain dan untuk memenuhi tuntutan yang adil sesuai dengan pertimbangan moral, nilai-nilai agama, keamanan dan ketertiban umum dalam suatu masyarakat yang demokratis Pasal 28J ayat (2)

Ketentuan-ketentuan yang memberikan jaminan konstitusional terhadap hak-hak asasi manusia itu sangat penting dan bahkan dianggap merupakan salah satu ciri pokok dianutnya prinsip negara hukum di suatu negara. Namun di samping hak-hak asasi manusia, harus pula dipahami bahwa setiap orang memiliki kewajiban dan tanggungjawab yang juga bersifat asasi. Setiap orang, selama hidupnya sejak sebelum kelahiran, memiliki hak dan kewajiban yang hakiki sebagai manusia. Pembentukan negara dan pemerintahan, untuk alasan apapun, tidak boleh menghilangkan prinsip hak dan kewajiban yang disandang oleh setiap manusia, jaminan hak dan kewajiban itu tidak ditentukan oleh kedudukan orang sebagai warga suatu negara. Setiap orang di manapun ia berada harus dijamin hak-hak dasarnya. Pada saat yang bersamaan, setiap orang di manapun ia berada, juga wajib menjunjung tinggi hak-hak asasi orang lain sebagaimana mestinya.

2.5. Rangkuman

Integritas adalah sebuah keunggulan diri pribadi yang menjadikan seseorang hidup lebih sehat dan tanpa beban, karena mereka menjalankan hidupnya jauh dari aneka kepura-puraan dan kepalsuan. Dimana pun dia berada, dan kondisi apa pun yang menekannya, ia tetap hidup konsisten dengan nilai-nilai yang dianutnya. Orang yang memiliki integritas diri mampu memberi pengaruh besar dan positif dalam kehidupan, bahkan untuk generasi penerus mereka, melalui keteladanan dan apa saja yang mereka selalu perjuangkan.

Mengenai korupsi, sesungguhnya sudah lama ada terutama sejak manusia pertama kali mengenal tata kelola administrasi. Pada kebanyakan kasus korupsi yang dipublikasikan media, seringkali perbuatan korupsi tidak lepas dari kekuasaan, birokrasi, ataupun pemerintahan. Korupsi juga sering dikaitkan pemaknaannya dengan politik. Sekalipun sudah dikategorikan sebagai tindakan yang melanggar hukum, pengertian korupsi dipisahkan dari bentuk pelanggaran hukum lainnya.

Narkoba merupakan singkatan dari Narkotika, Psikotropika dan Bahan Adiktif lainnya. Terminologi narkoba familiar digunakan oleh aparat penegak hukum; seperti polisi (termasuk didalamnya Badan Narkotika Nasional), jaksa, hakim dan petugas Pemasyarakatan. Efek penyalahgunaan Narkoba berdampak kepada diri sendiri, keluarga, sekolah, serta masyarakat, Bangsa dan Negara.

Ketentuan-ketentuan yang memberikan jaminan konstitusional terhadap hak-hak asasi manusia itu sangat penting dan bahkan dianggap merupakan salah satu ciri pokok dianutnya prinsip negara hukum di suatu negara. Namun di samping hak-hak asasi manusia, harus pula dipahami bahwa setiap orang memiliki kewajiban dan tanggungjawab yang juga bersifat asasi. Setiap orang, selama hidupnya sejak sebelum kelahiran, memiliki hak dan kewajiban yang hakiki sebagai manusia. Pembentukan negara dan pemerintahan, untuk alasan apapun, tidak boleh menghilangkan prinsip hak dan kewajiban yang disandang oleh setiap manusia, jaminan hak dan kewajiban itu tidak ditentukan oleh kedudukan orang sebagai warga suatu negara. Setiap orang di manapun ia berada harus dijamin hak-hak dasarnya. Pada saat yang bersamaan, setiap orang di manapun ia berada, juga wajib menjunjung tinggi hak-hak asasi orang lain sebagaimana mestinya.



Kesetaraan Gender adalah hasil dari perlakuaan adil gender yang terukur dari kesamaan/kesetaraan kondisi bagi laki-laki dan perempuan dalam memperoleh kesempatan dan hak-haknya sebagai manusia terhadap akses dan manfaat dari usaha pembangunan dan mampu berperan dan berpartisipasi dalam kegiatan politik, ekonomi, sosial budaya, pertahanan dan keamanan nasional serta kesamaan dalam penguasaan sumberdaya pembangunan (pengetahuan, informasi, keterampilan).

2.6. Evaluasi

Jawablah pertanyaan-pertanyaan di bawah ini dengan cara memilih jawaban yang Benar di antara pilihan jawaban yang ada.

a. Yang dimaksud dengan karakteristik integritas adalah sebagaimana yang tercantum di bawah ini, kecuali: a. Ketulusan b. Konsistensi c. Kecerdasan d. Keteguhan Hati

b. Contoh pemberian yang dapat digolongkan sebagai Gratifikasi antara lain::

a. Honor sebagai narasumber dalam sebuah lokakarya b. Pengurusan izin yang dipersulit c. Biaya perjalanan dinas d. Membeli barang diskon di pusat perbelanjaan

c. Sebutan lain dari Narkoba adalah Napza yang kepanjangannya adalah:

a. Narkotika, Psikotropika, dan Bahan Adiktif lainnya b. Narkotika, Psikoanalisis, dan Bahan Adiktif lainnya c. Narkotika, Psikotropika dan Zat Berbahaya d. Narkotika, Psikotropika dan Zat Adiktif

Soal ESSAY

1. Sebutkan dan jelaskan secara singkat 5 azas dalam Good Corporate Governance!

2. Apa dampak penyalahgunaan Narkoba secara Dimensi Hukum? 3. Bagaimana Hak Asasi Manusia dalam Bidang Pembangunan?



BAB III. KONSEP GENDER DAN SIKAP PERILAKU ASN

3.1 Konsep Gender

1. Pengertian Gender

a. Karakteristik sosial sebagai laki-laki dan perempuan seperti yang diharapkan oleh masyarakat budaya melalui sosialisasi yang diciptakan oleh keluarga dan/atau masyarakat, yang dipengaruhi oleh budaya, interpretasi agama, struktur sosial dan politik.

b. Karakteristik sosial ini menciptakan pembedaan antara laki-laki dan perempuan yang disebut pembedaan gender.

c. Pembedaan gender ini menciptakaan peran, status yang berbeda antara laki-laki dan perempuan.

d. Perbedaan gender ini dipelajari dan dapat berubah-ubah dari waktu ke waktu dan dari suatu masyarakat ke masyarakat yang lain

e. Peran gender/sosial ini berpengaruh terhadap pola relasi /kuasa antara laki-laki dan perempuan yang sering disebut sebagai relasi gender

2. Pengertian Jenis Kelamin

Mengacu kepada ciri –ciri biologis :

Misalnya ciri-ciri yang berkaitan dengan fungsi reproduksi; tidak bisa dipertukarkan,karena sifatnya yang kodrati didapat bersamaan dengan kelahiran.

Gambar 3. 1 Perbedaan Seks dan Gender

3. Konsep-Konsep Kunci Terkait Gender a. Isu Gender

Suatu kondisi yang menunjukkan kesenjangan laki-laki dan perempuan atau ketimpangan gender, yaitu adanya kesenjangan antara kondisi sebagaimana yang



dicita-citakan (kondisi normatif) dengan kondisi gender sebagaimana adanya (kondisi subyektif).

b. Gender Responsif

Suatu kondisi yang memberikan perhatian yang konsisten dan sistematis terhadap perbedaan-perbedaan antara perempuan dan laki-laki dalam masyarakat dengan suatu pandangan yang ditujukan kepada keterbatasan-keterbatasan dari keadilan.

c. Gender Sensitif

Kemampuan memahami ketimpangan gender terutama dalam pembagian kerja dan pembuatan keputusan yang telah mengakibatkan kurangnya kesempatan dan rendahnya status sosial perempuan dibandingkan laki-laki.

Faktor-faktor penyebab terjadinya kesenjangan gender:

1) Nilai sosial dan budaya Patriarkhi;

2) Produk dan peraturan perundang-undangan yang masih bias gender;

3) Pemahaman ajaran agama yang tidak komprehensif dan cenderung parsial;

4) Kelemahan, kurang percaya diri, tekad, dan inkonsistensi kaum perempuan sendiri dalam memperjuangkan nasibnya;

5) Kekeliruan persepsi dan pemahaman para pengambil keputusan, Tokoh Masyarakat (TOMA) – Tokoh Agama (TOGA) terhadap arti dan makna Kesetaraan dan Kesenjangan Gender (KKG).

d. Kesetaraan Gender


e. Peran Gender

Peran gender tercermin dalam kegiatan yang biasanya diberikan kepada laki-laki dan perempuan berdasarkan nilai-nilai sosial budaya yang berlaku. Peran gender tersebut mempengaruhi pembagian kerja, relasi kuasa, akses terhadap sumber daya, penerima manfaat, akses terhadap informasi dan pengambilan keputusan antara laki-laki danperempuan.

Implikasi pembagian kerja gender:

1) Perempuan menjalankan pekerjaan yang beragam dan pergantian peran yang lebih banyak dan lebih cepat daripada laki-laki

2) Pekerjaan perempuan lebih banyak yang berhubungan dengan pekerjaan rumah tangga dan pengasuhan anak (reproduktif), sementara laki-laki lebih bertanggung jawab untuk melakukan pekerjaan yang lebih nyata terlihat oleh masyarakat seperti pekerjaan ekonomi maupun politik

f. Pembagian Kerja Gender

Pembagian kerja gender tercermin pada perbedaan pekerjaan yang dilakukan oleh laki-laki dan perempuan akibat penerimaan masyarakat terhadap perbedaan peran, kegiatan, dan tanggung jawab laki-laki dan perempuan yang lazim berlaku dalam masyarakat tersebut. Perbedaan pekerjaan laki-laki dan



perempuan tersebut mengacu pada peran gender laki-laki dan perempuan dalam masyarakat.

4. Bentuk-bentuk ketidakadilan gender a. Subordinasi

1) Sebuah posisi atau peran yang dinilai lebih rendah dari peran yang lain. Ketidakadilan gender melihat bahwa ada penilaian posisi atau peran perempuan dalam masyarakat yang dianggap lebih rendah dari posisi atau peran laki-laki.

2) Contoh :

- Dalam pendapatan per kapita negara, pekerjaan perempuan tidak dihitung atau bernilai rendah;

- Sedikitnya jumlah perempuanyang duduk sebagaipengambil kebijakan/keputusan dalam ruang publik baik dalam pemerintahan maupun dalam kegiatan politik;

- Pendidikan anak laki-laki lebih didahulukan daripada perempuan, karena perempuan dianggap tidak produktif; dll.

b. Marjinalisasi

1). Peminggiran peran ekonomi perempuan dengan asumsi bahwa perempuan adalah pencari nafkah tambahan serta peminggiran peran politik perempuan dengan asumsi bahwa perempuan tidak bisa men

2). jadi pemimpin yang mengakibatkan proses pemiskinan terhadap peran kaum perempuan.

3). Contoh :

- Perempuan sebagai pencari nafkah tambahan, di sektor produksi/publik, sering lebih kecil pendapatannya dibandingkan laki-laki;

- Revolusi hijau (modernisasi) meminggirkan perempuan di pertanian dan perkebunan membuat perempuan miskin;

- Komandan di militer peluangnya lebih besar untuk laki-laki;

- Banyak bidang pekerjaan tertutup bagi laki-laki karena anggapan mereka tidak teliti, cermat dan sabar;

- Guru TK, sekretaris, perawat, konveksi dan pembantu rumah tangga (PRT) dianggap pekerjaan rendah sehingga berpengaruh pada penggajian; dll.

c. Beban Ganda (Double burden)

a) Masuknya perempuan di sektor publik tidak senantiasa diiringi dengan berkurangnya beban mereka di dalam rumah tangga. Peran reproduktif perempuan dianggap hanya menjadi tanggung jawab perempuan, sehingga pada keluarga yang mengharuskan perempuan untuk bekerja mencari nafkah di luar rumah tetap harus bertanggung jawab terhadap pekerjaan rumah tangganya.

b) Contoh :

- Pekerjaan dalam rumah tangga, 90% dikerjakan oleh perempuan;

- Di tempat kerja perempuan menjalankan peran produksi/publik, sedangkan



di rumah menjalankan peran reproduksi/domestik; dll

d. Kekerasan

1) Peran gender telah membedakan karakter perempuan dan laki-laki. Pembedaan karakter sering memunculkan tindakan kekerasan. Dengan anggapan perempuan itu feminin, lemah, dan secara keliru telah diartikan sebagai alasan untuk memperlakukan secara semena-mena berupa tindakan kekerasan fisik maupun non fisik.

2) Kekerasan terhadap perempuan dalam pembangunan seringkali berwujud pengabaian hak-hak mereka yang disebabkan oleh pelaksanaan pembangunan yang bias gender.

3) Contoh :

- Pemaksaan penggunaan alat kontrasepsi terhadap perempuan;

- Perempuan menjadi korban trafficking dan pelecehan seksual;

- Perempuan menjadi korban kekerasan dalam rumah tangga baik kekerasan fisik maupun psikologis yang dilakukan oleh suami atau ayahnya; dll.

e. Stereotype (pelabelan)

1) Stereotype adalah pemberian label atau cap yang dikenakan kepada seseorang sehingga menimbulkan anggapan yang salah.

2) Contoh:

- Perempuan dianggap emosional, tidak rasional, dan tidak cerdas sehingga sering tidak dipercaya dan dianggap tidak mampu menduduki jabatan dan posisi pengambil keputusan.

- Perempuan dibayar lebih rendah dari laki-laki, karena produktifitasnya dianggap lebih rendah dari laki-laki.

Box 1 Contoh Kasus

Desa Sumbersekar terletak kira-kira 20 km dari Kota Kabupaten T. Sebagian besar penduduk desa bekerja di sejumlah pabrik di sekitar desa itu.Seiring dengan pertumbuhan industri di Kabupaten T. bertambah pula pencari kerja di industri elektronika, garmen dan sepatu di Kabupaten T adalah wanita.Mereka lebih mudah memperoleh pekerjaan dibandingkan pria karena dianggap lebih rajin, bertanggungjawab serta patuh dan tidak terlalu menuntut.

Namun demikian para pengawas (supervisor) dari pekerja wanita ini adalah pria.Demikian pula para manajer dan pemimpin perusahaan serta para pengurus SPSI di pabrik-pabrik disana.Wanita dianggap kurang tegas dan kurang mampu memimpin.

Upah pekerja wanita umumnya lebih rendah dibandingkan dengan pekerja pria, walaupun tingkat pendidikan dan jenis pekerjaan yang dilakukan adalah sama. Perusahaan memberikan tunjangan kerja bagi tenaga kerja pria karena mereka adalah kepala keluarga dan pencari nafkah utama.Sedangkan wanita adalah pencari nafkah tambahan belaka.



Sebagian dari tenaga kerja wanita berusia muda berstatus lajang.Mereka yang menikah dan mempunyai anak terpaksa berhenti bekerja karena harus mengurus rumah tangga.Perusahaan tidak menyediakan Tempat Penitipan Anak (TPA) dan memang lebih menyukai tenaga kerja wanita lajang yang berusia muda atas dasar pertimbangan produktivitas kerja mereka lebih tinggi.Cuti hamil merupakan momok bagi perusahaan dan tenaga kerja wanita yang melahirkan, dikeluarkan dari pekerjaannya.

Karena kedudukan mereka yang lebih tinggi, pengaruh para pengawas pengurus SPSI terhadappara tenaga kerja wanita cukup besar.Mereka menggerakkan pekerja wanita itu untukmelakukan unjuk rasa guna menuntut kenaikan upah dan peningkatan kesejahteraan tenagakerja.Tidak jarang pula di perusahaan tersebut banyak pimpinan pria yang berani melakukantindakan pelecehan terhadap wanita pekerja.Walaupun wanita pekerja sering membuatpengaduan tetapi tidak ada tindakan tegas yang dilakukan. (KPP&PA, 2002)

3.2 Pengarusutamaan Gender

1. Konsep Pengarusutamaan Gender Pengarusutamaan Gender adalah strategi yang dibangun untuk mengintegrasikan gender menjadi satu dimensi integral dari perencanaan, penyusunan, pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi atas kebijakan dan program pembangunan nasional (Inpres No.9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender).

Dengan menyelenggarakan pengarusutamaan gender,maka dapat di identifikasikan apakah laki-laki dan perempuan:

- Memperoleh akses yang sama terhadap sumberdaya pembangunan;

- Memiliki peluang berpartisipasi yang sama dalam proses pembangunan, terutama dalam proses pengambilan keputusan;

- Memiliki kontrol yang sama atas sumberdaya pembangunan; dan

- Memperoleh manfaat yang sama atashasil pembangunan

2. Tujuan dan Sasaran Pengarusutamaan Gender a. Tujuan Pengarusutamaan Gender

1) Mempersempit dan bahkan meniadakan Kesenjangan gender yang mengantarkan pada pencapaian kesetaraan dan keadilan gender

2) Melalui PUG diharapkan tranparansi dan akuntabilitas pemerintah dalam pembangunan yang berperspektif gender terhadap rakyatnya akan lebih meningkat, khususnya dalam mempertanggungjawabkan hasil kinerjanya

b. Sasaran Pengarusutamaan Gender

Sasaran utama PUG adalah lembaga pemerintah yang bertugas sebagai pelaksana pemerintahan dari pusat hingga daerah, berperan dalam membuat kebijakan program dan kegiatan serta perencanaan program. Sasaran lain adalah organisasi profesi, organisasi swasta, organisasi keagamaan, tokoh, dan keluarga.

3. Ruang Lingkup Pengarusutamaan Gender



Berdasarkan Inpres Nomor 9 Tahun 2000 pengarusutamaan gender dalam pelaksanaan pembangunan memerlukan prasyarat dan komponon kunci pada tabel 3.1.

Tabel 3. 1 Prasyarat dan Komponen Kunci.

No PRASYARAT YANG DIPERLUKAN

KOMPONEN KUNCI

1 Komitmen politik (political will) dan

kepemimpinan (leadership) dari

lembaga-lembaga eksekutif yudikatif, dan legislatif

Peraturan perundang-undangan, misalnya:

- UUD 1945

- Undang-undang

- Peraturan Pemerintah

- Keputusan/Instruksi Presiden

- SK/SE Menteri/Kepala LPND

- Peraturan Daerah

2 Adanya kerangka kebijakan (policy framework) sebagai wujud komitmen pemerintah nasional, propinsi, dan kabupaten/kota yang ditujukan bagi perwujudan kesetaraan dan keadilan gender di berbagai bidang pembangunan.

- Kebijakan

- Strategi

- Program

- Proyek

- Kegiatan

- Kerangka kerja akuntabilitas

- Kerangka pemantauan dan evaluasi

3 Struktur dan mekanisme pemerintahnasional, propinsi, kabupaten/kota yang mendukung pelaksanaanpengarusutamaan gender.

- Struktur organisasi pemerintah nasional, propinsi, kabupaten/kota yang mempunyai tugas dan fungsi yang mendukung pelaksanaan pengarusutamaan gender, misalnya dalam bentuk unit kerja struktural, seperti:Badan/Biro/Bagian/Sub Bagian;dan dalam bentuk unit kerja fungsional,seperti: Focal point, Kelompok kerja,Forum.

- Mekanismepelaksanaan pengarusutamaan gender diintegrasikan pada setiap tahapan pembanguna, mulai dari tahap perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi;



No PRASYARAT YANG DIPERLUKAN

KOMPONEN KUNCI

dengan mengefektifkan struktur organasiasi yang telah dibentuk.

4 Sumber-sumber daya yang memadai

- Sumber daya manusia yang memiliki kesadaran, kepekaan, respon, keterampilan, dan motivasi yang kuat dalam melaksanakan pengarusutamaan gender di unitnya.

- Sumber dana dan sarana yang memadai untuk melaksanakan pengarusutamaan gender.

5 Sistem infomasi dan data yangterpilah menurut jenis kelamin.

Data dan statistik yang terpilah menurut jenis kelamin.

6 Alat analisis Alat analisis gender untuk:

- Perencanaan

- Penganggaran

- Pemantauan dan evaluasi

7 Dorongan dari masyarakatmadani kepada pemerintah

Partisipasi masyarakat madani yang dilakukan dlam mekanisme-mekanisme dialog dan diskusi dalam proses perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi.

4. Hambatan dalam Pelaksanaan PUG

Beberapa hambatan yang sering dijumpai dalam melaksanakan pengarusutamaan gender adalah sebagai berikut:

a. Hambatan

Pembangunan masih sangat terkungkung dalam budaya patriarki, secara tidak disadari tindakan-tindakan yang lahir masih bias gender.Pengkotakan-pengkotakan peran berdasarkan relasi sosial bahwa perempuan “pekerja domestik”.

b. Lemahnya sosialisasi

Belum banyak menjangkau tingkat kecamatan/desa.

c. Hambatan kelembagaan



SDM terbatas, pada institusi yg marginal, lemahnya aliansi sektor perempuan dan advokasi PUG di Pemerintahan.

d. Perbedaan paradigma

Belum tuntasnya pemahaman PUG intra eksekutif maupun legislatif.

1). Kebijakan anggaran masih netral (buta) gender.

2). Kurangnya komitmen pimpinan

3). Minimnya ketersediaan data terpilah

4). PUG dianggap sebagai pengaruh dari budaya barat.

5). Adanya stereotype bahwa PUG identik dengan perempuan.

1) Pengarusutamaan Gender dalam Pelaksanaan Pembangunan

Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender membutuhkan separangkat komponen kunci, yaitu:

a) Komitmen politik (political will) dan kepemimpinan dari lembaga-lembagaeksekutif, yudikatif, dan legislatif.

b) Adanya kerangka kebijakan (policy framework) sebagai wujud komitmen pemerintah yang ditujukan bagi perwujudan kesetaraan dan keadilan gender di berbagai bidang pembangunan

c) Strukturdanmekanismepemerintahyang

Box 2. BEST PRACTICE Pelaksanaan PUG di Kementerian

KEUANGAN

Amandemen Undang-Undang Perpajakan yang

memperhatikan aspek-aspek keadilan gender.

Berdasarkan pengamatan Tim PUG bersama-sama dengan

Bapenas, LPEM-FEUI, Lembaga dan Pengkajian Demografi UI,

Meneg PP, serta Ditjen Pajak tedapat dugaan adanya bias gender

antara lain mengenai NPWP. Bahwa UU Perpajakan yang berlaku

sekarang menganut entitas ekonomi terkecil yaitu keluarga.

Sehubungan dengan hasil kajian tersebut, Tim PUG telah

mengusulkan untuk (1) Mengubah entitas ekonomi terkecil yang

terdapat dalam UU Perpajakan dari keluarga menjadi

individu/pribadi; (2) Mengusulkan perlu adanya kejelasan definisi

Wajib Pajak dalam Pasal I angka 1 UU Nomor 6 Tahun 1983

tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan.



mendukungpelaksananpengarusutamaan gender

d) Sumber-sumber daya yang memadai

e) Sistem informasi dan data yang terpilah menurut jenis kelamin

f) Alat analisis

g) Dorongan dari masyarakat madani kepada pemerintah

Untuk dapat melaksanakan pengarusutamaan gender perlu dilakukan berbagai upaya yang mendukung dan mengefektifkan SDM, struktur organisasi, dan mekanisme yang telah dibangun serta mengembangkan jaringan kerja dengan stakeholder terkait, antara lain:

a) Advokasi kepada para pengambil kebijakan di lembaga-lembaga legislatif, eksekutif, dan yudikatif;

b) Pemampuan pelaksana pengarusutamaan gender

c) Penyusunan perangkat pengarusutamaan gender

d) Fasilitasi dan mediasi mekanisme pelaksanaan pengarusutamaan gender

e) Membuat kebijakan yang ditujukan untuk meningkatkan komitmen segenap jajaran pemerintah dalam upaya pengarusutamaan gender

f) Pembentukankelembagaandanpenguatankapasitaskelembagaanpengarusutamaan gender untuk pemerintah

g) Pengembangan mekanisme yang mendorong terlaksananya proses konsultasi dan berjejaring

2) Pemantauan dan Evaluasi Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender

Kegiatan pemantauan dan evaluasi merupakan suatu kegiatan yang tak terpisahkan dalam proses manajemen. Kegiatan ini dilakukan setelah proses perencanaan dan pelaksanaan program diselenggarakan. Dalam menyelenggarakan strategi pengarusutamaan gender, peranan kegiatan pemantauan dan evaluasi oleh masing-masing unit memainkan peran yang sangat penting.

Pemantauan dan evaluasi pelaksanaan PUG dilakukan oleh setiap petugas yang bertanggungjawab atas kegiatan pengarusutamaan gender di setiap unit, dan dilakukan secara terus menerus serta disesuaikan dengan tahapan proses pelaksanaan pengarusutamaan gender.

Mengapa harus melakukan pemantauan dan evaluasi pelaksanaan PUG?

a) Sebagai pengendalian terhadap kebijakan, program, proyek, dan kegiatan pembangunan yang responsive gender yang telah direncanakan sebelumnya, sehingga dapat dilakukan koreksi apabila diperlukan atau menyimpang dari perencanaan sebelumnya.

b) Evaluasi pelaksanaan PUG dilakukan untuk mengetahui keberhasilan pelaksanaan PUG serta untuk mendapatkan umpan balik bagi penyusunan perencanaan selanjutnya.

Prinsip-prinsip pemantauan dan evaluasi pelaksanaan PUG:

i. Dapat dipertanggungjawabkan; ii. Tepat waktu;



iii. Sederhana; iv. Transparan, dapat dipercaya, dengan data yang mempunyai validitas tinggi; v. Menggunakan data terpilah menurut jenis kelamin.

Pemantauan pelaksanaan PUG dilakukan dengan mengacu pada kebijakan, program, proyek, dan kegiatan pembangunan yang responsif gender sesuai dengan yang telah direncanakan sebelumnya, dan dibandingkan dengan hasil yang dicapai (output/outcome).

Perlunya pedoman monev untuk pelaksanaan PUG adalah untuk:

Memantau bagaimana jalanya pelaksanaan PUG itu . Apakah jejak sesuai dengan yang direncanakan? Kalau sejalan mengapa? Kalau tidak sejalan mengapa?

Melihat output atau dampak (jika waktunya cukup panjang) hasil pelaksanaan PUG (terhadap program; action plan; strateguc plan terhadap organisasi/ unit kerja/Kementerian)

Sebab itu Monitoring dan Evaluasi harus dirancang dengan baik

Pemantauan PUG dilakukan oleh setiap petugas yang bertanggungjawab atas kegiatan pengarusutamaan gender di setiap unit, dan dilakukan secara terus menerus serta disesuaikan dengan tahapan proses pelaksanaan pengarusutamaan gender. Hasil pemantauan harus dituliskan. Kegunaannya bukan saja untuk pembelajaran tetapi juga sebagai bahan dasar untuk evaluasi.



3.1. Data Terpilah 1. Pengertian Data Terpilah, Gender Statistik

Dalam melakukan analisis gender untuk membuat kebijakan dan menyusun program, kegiatan yang responsif gender, harus didasarkan pada data dan informasi yang benar dan akurat. Data merupakan kumpulan fakta atau angka atau segala sesuatu yang dapat dipercaya kebenarannya sehingga dapat digunakan sebagai dasar penarikan kesimpulan. Dalam konteks gender, data terpilah menurut jenis kelamin dan gender statistic keduanya diperlukan. Perbedaan antara data terpilah menurut jenis kelamin dan gender statistik: (1) data terpilah menurut jenis kelamin adalah data yang dipilah dalam kelompok laki-laki dan perempuan. Misalnya penduduk Jakarta adalah 11 juta orang; 51% berjenis kelamin perempuan dan 49% berjenis kelamin laki-laki. (2) gender statistik adalah data terpilah menurut jenis kelamin yang mengandung isu gender ( isu yang muncul karena status, peran, kondisi, pengalaman menurut jenis kelaminya, seseorang/ kelompok orang tidak/ berbeda mendapat dalam akses, manfaat, partisipasi serta penguasaan sumberdaya pembangunan). Misalnya dari 11 penduduk Jakarta 51% perempuan dan 41% laki-laki; Diantara

Box 3. PENGARUSUTAMAAN GENDER DI AUSTRALIA.

Australia adalah salah satu negara pelopor yang melakukan gender

mainstreaming dalam pembangunannya.Diawali dengan terpilihnya

Elizabeth Reid tahun 1972 sebagai penasihat perempuan bagi

perdana menteri saat itu, Gough Whitlam. Posisi tersebut

mengarahkan ia mendirikan Office for the Status of Women (OSW)

pada tahun 1974. OSW mengembangkan alat-alat

pengarusutamaan, termasuk konsep pernyataan dampak kebijakan

perempuan, pengembangan anggaran gender, atau yang dikenal di

Australia sebagai Women’s Budget Statements (WBS).

Australia merupakan salah satu negara yang menandatangani

Beijing Platform for Action.Sejalan dengan hal tersebut, Australia

menyatakan bahwa pemerintah telah menyusun strategi dalam

mengintegrasikan isu-isu perempuan ke dalam pengarusutamaan

penyusunan kebijakan dan telah mempraktikkannya ke seluruh

departemen.Semua departemen telah mempertimbangkan

perempuan di semua program pengarusutamaan, kebijakan

pembangunan, serta evaluasi dan pelaporan.Pendekatan ini sudah

disahkan oleh Perdana Menteri John Howard.(Office for the Status

of Women, 2000).

Dalam rangka mengukur implementasi pengarusutamaan gender,

Australia mengidentifikasi tujuh bidang untuk dianalisa, yaitu

struktur penyusunan kebijakan, konsultasi, political will,

sumberdaya, capacity building, serta monitoring dan statistic

gender. (Donaghy, 2003)



penduduk perempuan yang buta huruf 12% dibandingkan dengan 6% penduduk laki-laki. Pemilahan data berdasarkan jenis kelamin, umur, wilayah, status sosial ekonomi, dan waktu biasanya digunakan dalam proses analisa, tetapi yang mengharuskan data terpilah menurut jenis kelamin apalagi gender statistik. Ketersediaan data terpilah biasanya juga dianalisis dalam perencanaan.Semakin banyak pemilahan yang dilakukan, maka semakin tepat diperoleh suatu identifikasi permasalahan.

Data terpilah dapat dikelompokkan lagi berdasarkan sumber datanya, jenis data, dan pemanfaatannya.

Tabel 3. 2 Pengelompok Data

NO. DASAR KLASIFIKASI

DATA TERPILAH URAIAN

1. Sumber Data Data Primer Secara langsung diambil dari objek /obyek penelitian oleh peneliti perorangan maupun organisasi.

Data Sekunder

Data yang didapat tidak secara langsung dari objek penelitian. Peneliti mendapatkan data yang sudah jadi yang dikumpulkan oleh pihak lain dengan berbagai cara atau metode baik secara komersial maupun non komersial.

2. Jenis Data Data Kuantitatif

data yang dipaparkan dalam bentuk angka-angka. Misalnya jumlah pegawai perempuan dan laki-laki Kementerian KEUANGAN .

Data Kualitatif

Data yang disajikan dalam bentuk kata-kata yang mengandung makna.



NO. DASAR KLASIFIKASI

DATA TERPILAH URAIAN

3. Pemanfaatannya

Data Dasar Data yang pemanfattanya ditujukan untuk keperluan yang bersifat luas baik oleh pemerintah maupun masyarakat dan umumnya dikumpulkan

2. Pentingya Data Terpilah

Dari perspektif gender data yang diperlukan khususnya untuk analisis adalah data terpilah menurut jenis kelamin dan gender statistik yang dapat member gambaran tentang posisi, kondisi, dan kebutuhan kelompok perempuan dan laki-laki dalam berbagai bidang pembangunan, dan permasalahan yang dihadapi dalam upaya mengurangi kesenjangan. Pemetaan kebutuhan antara perempuan dan laki-laki penting dalam perumusan perencanaan program dan fokus kegiatan akan dapat lebih mudah menentukan intervensi yang tepat pada masing-masing kebutuhan.

3. Teknik Analisis dan Penyajian Data Terpilah

Tahap awal penyediaan data terpilah adalah menentukan berbagai data yang dibutuhkan sesuai dengan tujuan, jenis data dari variabel data yang relevan dan dibutuhkan serta tepat waktu.

Alur pengumpulan data dan informasi terpilah di berbagai Kementerian /Lembaga (K/L) tidak selalu sama, namun secara umum dapat digambarkan sebagai berikut:

a. Pusat data dan informasi K/L di pusat mengumpulkan data terpilah dan informasi dari unit pelaksana (direktorat) yang ada dalam institusi tersebut, kantor dinas tingkat propinsi, kabupaten/kota dan sektor/lembaga atau LSM sesuai dengan data yang dibutuhkan dan ada rincian menurut jenis kelamin laki-laki dan perempuan.

b. Unit pelaksana (direktorat) yang ada dalam institusi tersebut, kantor dinas tingkat propinsi, kabupaten/kota dan sektor/lembaga atau LSM terkait mengirimkan data atau informasi sesuai dengan jenis data yang ada di institusinya, kepada Pusat data dan informasi K/L di pusat.

c. Penghimpunan data dari unit pengumpul data dilakukan dengan berbagai cara. Pertama, secara langsung dengan melakukan kunjungan atau menagihnya dalam pertemuan koordinasi. Kedua, pengumpulan data dapat pula dilakukan secara tidak langsung dengan menggunakan media elektronik misalnya dengan USB, CD Room, email dan internet.

d. Batas waktu pengumpulan data dilakukan secara teratur dan periodik, misalnya bulanan, semesteran, atau setahun sekali. Untuk kemudian akan dilakukan pemutakhiran data untuk periode selanjutnya.

Contoh Data Terpilah Kementerian Keuangan.



Tabel 3. 3 Data Terpilah Penerimaan Pegawai Kementerian Keuangan

Kriteria Laki-laki

persentase Perempuan persentase Jumlah

Tingkat S1

902 47,6% 994 52,4% 1,896

Sumber : Biro SDM, Tahun 2008

Cara membaca tabel 3.3

Data Terpilah Penerimaan Pegawai Kementerian Keuangan

Berdasarkan data di atas dapat disimpulkan bahwa di Kementerian jumlah penerimaan pegawai tingkat S1 Laki-laki lebih kecil (47.6%) dibandingkan dengan perempuan (52.4%).

Tabel 3. 4 Data Terpilah Penjatuhan Hukuman Disiplin PegawaiKementerian Keuangan

Kriteria Laki-laki persentase Perempuan persentase Jumlah

PP 32/1979 16 88.89% 2 11.11% 18

PP 30/1980 211 92.95% 16 7.05% 227

PP 4/1966 4 100.00% 0 0.00% 4

Total 231 93.95% 18 6.05% 249

Sumber : Biro SDM, Tahun 2009

Cara membaca tabel 2-3 :

Data Terpilah Penjatuhan Hukuman Disiplin Pegawai Kementrian keuangan

Berdasarkan data di atas dapat disimpulkan bahwa di Kementerian KEUANGAN menurut PP 32/1979 penjatuhan hukuman disiplin pegawai laki-laki lebih banyak (88.89%) daripada pegawai perempuan (11.11%). Menurut PP 30/1980 penjatuhan hukuman disiplin pegawai laki-laki juga lebih banyak (92.95%) daripada pegawai perempuan (7.05%).Sedangkan menurut PP 4/1966 penjatuhan hukuman juga banyak dialami oleh pegawai laki-laki (100%) daripada perempuan (0%). Dengan demikian secara keseluruhan di Kementerian KEUANGAN lebih banyak pegawai laki-laki (93.95%) yang dijatuhkan hukuman disiplin dibandingkan pegawai perempuan (16.05%)

3.3 Analisa Gender

1. Definisi dan Konsep Analisis Gender

Analisis gender adalah suatu penelaahan untuk mengidentifikasikan isu gender yang disebabkan oleh adanya perbedaan antara laki-laki dan perempuan dalam:

a. Memperoleh akses dan kontrol terhadap sumberdaya;

b. Berpartisipasi dalam pembangunan, khususnya dalam pengambilan keputusan;



dan

c. Memperoleh manfaat langsung maupun tidak langsung dari kebijakan, program, maupun kegiatan pembangunan

Dengan memahami analisis gender memungkinkan penentu kebijakan dan para perencana memahami:

a. Perbedaan gender;

b. Sifat hubungan antara laki-laki dan perempuan (hubungan gender); serta

c. Perbedaan kenyataan sosial yang berbeda antara laki-laki dan perempuan.

2. Mengapa Analisis Gender

Analisis Gender dalam Perencanaan Pembangunan Responsif Gender. Model Gender Analysis Pathway and Policy Outlook for Plan of Action (POP).

Langkah penting dalam melaksanakan Pengarusutamaan gender adalah mengintegrasikan isu gender kedalam keseluruhan proses perencanaan pembangunan, melalui suatu analisis gender. Salah satu alat analisis gender yang dikembangkan dan dipakai luas oleh Indonesia adalah Gender Analysis Pathway and Policy Outlook for Plan of Action (POP).

3. Model – Model Analisis Gender

Berikut beberapa alat analisa gender yang sering digunakan oleh para pemerhati masalah perempuan (Kementerian Pemberdayaan Perempuan, 2002):

a. Model HARVARD

1). Model Harvard dikembangkan oleh HarvardInstitute for International Development, bekerja sama dengan kantor Woman In Development (WID) – USAID.

2). Model Harvard didasarkan pada pendekatan efisiensi Woman In Development (WID) untuk profil gender secara mikro dan peran gender dalam proyek pembangunan

3). Komponen dasar model ini:

i. Profil kegiatanProfil kegiatan didasarkan pada konsep pembagian kerja dengan dataterpilah/jenis kelamin.

ii. Profil akses dan controlProfil ini merinci sumber-sumber apa yang dikuasai oleh laki-laki dan perempuan untuk melaksanakan kegiatannya, dan manfaat apa yang diperolehsetiap orang dari hasil kegiatannya tersebut.

iii. Analisis faktor-faktor yang mempengaruhiAnalisis faktor-faktor yang mempengaruhi kegiatan, akses, dan kontrol berpusat pada faktor-faktor dasar yang menentukan pembagian kerja berdasarkan gender

iv. Analisis siklus proyekTerdiri dari penelaahan proyek berdasarkan data yang diperoleh dari analisis terdahulu, dengan menayangkan kegiatan-kegiatan yang akan dipengaruhi oleh proyek dan bagaimana permasalahan akses dan kontrol pada kegiatan tersebut.

4). Model analisis Harvard lebih sesuai digunakan untuk perencanaan proyek dari pada perencanaan kebijakan/program.



b. Model Moser

1) Model Moser merupakan teknik analisis gender yang didasarkan pada pendapat bahwa perencanaan gender bersifat teknis dan politis. Model ini berasumsi adanya konflik dalam proses perencanaan dan transformasi serta mencirikan perencanaan sebagai suatu debat.

2) Alat utama model Moser:

i. Identifikasi peranan gender dalam “tri peran”, yaitu peran produktif, peran reproduktif, dan peran sosial;

ii. Penilaian kebutuhan gender -* kebutuhan praktis dan kebutuhan strategis;

iii. Pemisahan kontrol atas sumberdaya dan pengambil keputusan dalam rumah tangga

iv. Menyeimbangkan peran

v. Matrik kebijakan Woman in Development (WID)/Gender and Development (GAD). Matriks ini dibedakan ke dalam 5 (lima) pendekatan, yaitu Kesejahteraan, Keadilan, Anti kemiskinan, Efisiensi, dan Pemberdayaan.

vi. Melibatkan perempuan dan organisasi sadar gender

3) Keunggulan:

i. Perencanaan dapat dilakukan di semua tingkatan dan bergerak di luar teknis

ii. Menolak ketidakadilan

iii. Mempunyai alat-alat analisis yang sangat kuat

iv. Membuat pekerjaan laki-laki dan perempuan jadi nyata

v. Kelemahan

vi. Lebih melihat pemisahan daripada hubungan yang saling berkaitan antaraaktivitas laki-laki dan perempuan vii. Tidak semua orang menerima konsep tri peran viii. Pembagian tugas antara kebutuhan praktis dan strategis tidak jelas sehinggakurang membantu

c. Model SWOT 1) Teknik ini merupakan suatu analisis manajemen dengan cara

mengidentifikasi kekuatan dan kelemahan secara internal serta peluang dan ancaman secara eksternal

2) Aspek internal dan eksternal tersebut dipertimbangkan dalam kaitan dengan konsep strategis dalam rangka menyusun program aksi, langkah-langkah/tindakan untuk mencapai sasaran maupun tujuan kegiatan dengan cara memaksimalkan kekuatan dan peluang, serta meminimalkan kelemahan dan memaksimalkan kekuatan, sehingga dapat mengurangi resiko dan meningkatkan efektifitas.

3) Bagan analisa SWOT:



STRENGTH WEAKNESS

OPPORTUNITY THREATS

d. Model PROBA

1). Model Problem Based Approach(PROBA) merupakan suatu teknik/cara analisis gender untuk mengetahui masalah kesenjangan gender sekaligus menyusun kebijakan program dan kegiatan yang responsif gender serta rancangan monitoring dan evaluasi

2). Analisis dimulai dari ketersediaan data kesenjangan gender, oleh karena itu data terpilah kesenjangan gender merupakan elemen penting dalam melakukan analisis model ini.

3). Berikut merupakan alur kerja model PROBA:

Model GAP&POP

a) Model Gender Analysis Pathway (GAP) merupakan model yang dikembangkan oleh Bappenas dengan bekerjasama dengan Canadian International Development Agency (CIDA). GAP dikembangkan dengan menggunakan metodologi yang sederhana dan mudah dipahami.

b) GAP adalah suatu alat analisis gender yang dapat digunakan untuk membantu para perencanan dalam melakukan pengarusutamaan gender dalam perencanaan kebijakan/program/proyek/kegiatan pembangunan.

c) Dengan menggunakan GAP, para perencana kebijakan/program /proyek/kegiatan pembangunan dapat mengidentifikasi kesenjangan gender dan permasalahan gender serta sekaligus menyusun rencana kebijakan pembangunan yang bertujuan untuk memperkecil atau menghapus kesenjangan gender tersebut.

d) Sebagai sebuah model analisis baru, GAP memiliki keunggulan dan kelemahan. Oleh karena itu penyempurnaan alat analisis ini mutlak diperlukan. Berikutbeberapa keunggulan dan kelemahan model GAP: KEUNGGULAN

- Menghasilkan program/kegiatan yang responsif gender

- Metodologi sederhana

- Menggunakan data kuantitatif dan kualitatif secara bersamaan

- Setiap langkah dapat dimonitor dan dievaluasi

- Cocok untuk rencana pembangunan baik di tingkat pusat maupun daerahMudah dilakukan.

Gambar 3. 2 Bagan Analisa SWOT



KELEMAHAN

- Ketergantungan pada data terpilah menurut jenis kelamin

- Umumnya hanya dapat digunakan pada kebijakan/program/ proyek/kegiatan yang dibayai pemerintah

- Lebih membatasi pada perencanaannya

Alur kerja analisis model GAP dapat dilihat pada Gambar 3.3 dibawah ini.

GAP dibuat dengan menggunakan metodologi yang sangat sederhana agar mudah dipahami oleh para perencana.Terdapat 8 (delapan) langkah yang harus dilakukan dalam melaksanakan GAP. Langkah-langkah tersebut terbagi dalam 3 (tiga) tahap, yaitu (Panduan Pelaksanaan Inpres Nomor 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender Dalam Pembangunan Nasional, 2002):

Tahap I: Analisis Kebijakan Gender

Tahap ini bertujuan untuk menganalisis kebijakan pembangunan yang ada dan menggunakan data pembuka wawasan yang dipilah menurut jenis kelamin, untuk kemudian mengidentifikasi adanya kesenjangan gender dan permasalahan gender (gender issue).

Pada tahap ini terdapat 4 (empat) langkah yang harus dilakukan, yaitu:

Langkah 1 Identifikasi tujuan dan atau sasaran kebijakan atau program atau kegiatan atau sub-kegiatan pembangunan yang akan dianalisis

Pada umumnya kebijakan/ program/ proyek/ kegiatanpembangunan yang ada saat ini adalah netral gender,atau bahkan bias gender. Untuk itu, beberapa pertanyaandasar dapat diajukan, seperti:

Gambar 3. 3 Alur kerja Analisa GAP



- Tujuan dan/atau sasaran kebijakan/program/ proyek /kegiatan

pembangunan yang telah dirumuskan/ditetapkan secara eksplisit untuk mewujudkan kesetaraan dan keadilan gender?

Langkah 2 Sajikan data kuantitatif dan/atau kualitatif yang terpilah menurut jenis kelamin sebagai data pembuka wawasan (eye-opener data)

Data kuantitatif dan kualitatif dapat digunakan untuk melihat bagaimana kebijakan/program/proyek/ kegiatanpembangunan saat ini memberikan dampak yang berbeda kepada perempuan dan laki-laki, dan sekaligus dapat digunakan untuk menentukanperspektif/dimensi gender dari kebijakan/program/ proyek/kegiatan pembangunan yang akan dirumuskan.

Data ini harus dipilah menurut jenis kelamin (perempuan dan laki-laki), sehingga para perencana dapat memahami adanya perbedaan pengalaman, aspirasi, danpermasalahan antara perempuan dan laki-laki. Untuk itu, pertanyaan dasar dapat diajukan, seperti:

- Apakah data yang ada mengungkapkan kesenjangan atau perbedaan yang cukup berarti antara perempuan dan laki-laki?

Langkah 3 Lakukan analisis dalam memformulasi kebijakan atau program kegiatan atau sub-kegiatan dengan selalu mempertimbangkan keadilan gender (keadilan bagi perempuan dan bagi laki-laki sesuai dengan kebutuhan, pengalaman, kesulitannya).

Untuk mengetahui ada tidaknya kesenjangan gender, maka dapat digunakan 4 (empat) faktor utama, yaitu: apakah kesenjangan itu disebabkan karena kesenjangan dalam memperoleh akses, kontrol, partisipasi, danmanfaat, karena perbedaan jenis kelaminya. Beberapa pertanyaan dasar berikut dapat membantumengungkapkan apakah terjadi kesenjangan gender:

- Apakah kebijakan, program, kegiatan, sub-kegiatan di unit kerja dikembangkan perempuan dan laki-laki mempunyai akses yang sama terhadap sumber-sumber daya pembangunan?

- Siapa yang menguasai (memiliki kontrol) sumber-sumber daya pembangunan tersebut?

- Bagaimana partisipasi perempuan dan laki-laki dalam berbagai tahapan pembangunan, termasuk dalam proses pengambilan keputusan?



- Apakah perempuan dan laki-laki memperoleh manfaat yang sama dari hasil pembangunan atau sumber-sumber daya pembangunan yang ada?

Langkah 4 Pada langkah 4, kesenjangan itu bisa terjadi karena factor internal unit dimana kita kerja, kurang/ tidak mendukung. Pertanyaan dasar berikut dapat membantu dalam mengidentifikasi masalah-masalah gender:

- Apa program, kegiatan, sub-kiagatan masalah-masalah gender yang diungkapkan oleh faktor-faktor kesenjangan gender?

- Dimana terjadinya kesenjangan antra perempuan dan laki-laki?

- Apakah kesenjangan terjadi di wilayah publik dan/ataukah terjadi di wilayah domestik? Mengapa terjadi kesenjangan gender tersebut?

- Apakah kebijakan/program/proyek/kegiatan pembangunan yang ada justru memperlebar, mempersempit, atau tidak merubah kesenjangan tersebut?

- Apakah akar permasalahannya? - Bagaimana mengatasinya?

Tahap II : Rencana Program Gender

Tahap ketiga yang harus dilakukan adalah penyusunan Rencana Aksi yang Responsif Gender merujuk yang pada Tahap II di atas. Tahap ketiga ini terbagi menjadi 2 (dua) langkah, yaitu:

Langkah 5 Rumuskan kembali kebijakan/program/proyek/ kegiatan pembangunan baru yang responsif gender

Pada langkah ini para perencana perlu merumuskan kembali kebijakan/program/proyek/kegiatan pembangunan dengan mempertimbangkan input dari keseluruhan proses analisis gender yang dilakukan

Langkah 1-4, sehingga menghasilkan kebijakan /program/proyek/kegiatan pembangunan yang responsive gender. Beberapa pertanyaan berikut diharapkan dapat membantu mengarahkan perumusan kembali kebijakan/program/proyek/kegiatan pembangunan agar

responsif gender

- Langkah-langkah apa yang diperlukan untuk mengatasi kesenjangan gender yang ada?



- Bagaimana pemerintah dapat memperkecil atau menghilangkan kesenjangan gender tersebut?

- Bagaimana pemerintah dapat memastikan bahwa perempuan dapat berpartisipasi lebih optimal dalam proses pembangunan dan mendapatkan manfaat yang adil dari pembangunan tersebut?

- Alternatif kebijakan/program/proyek/kegiatan pembangunanapa yang harus dikembangkan untukmemperkecil/menghilangkan kesenjangan gender dan masalahmasalahgender yang telah diuraikan pada Langkah 3 danLangkah 4 di atas?

- Rumusan tujuan kebijakan/program/proyek/ kegiatanpembangunan yang bagaimana yang dapat menjaminkesetaraan dan keadilan gender pada kelompok sasaran?

Langkah 6 Identifikasi indikator gender

Pada langkah ini para perencana perlu mengidentifikasi indikator gender dari setiap kebijakan/program/ proyek/kegiatan pembangunan dari Langkah 5. Beberapa pertanyaan berikut dapat membantu menguraikan, seperti

- Indikator kuantitatif dan/atau kualitatif apa saja yang dapat diidentifikasi untuk mengukur keberhasilan pelaksanaan kebijakan/program/ proyek/kegiatan pembangunan yang responsif gender?

- Indikator apa saja yang dapat menjelaskan apakah faktor-faktor kesenjangan sudah berkurang, tidak berubah, atau bahkan melebar?

- Apakah ukuran keberhasilan kesetaraan dan keadilan gender?

Tahap III : Rencana Program Gender

Tahap ketiga yang harus dilakukan adalah penyusunan Rencana Aksi yang Responsif Gender merujuk yang pada Tahap II di atas. Tahap ketiga ini terbagi menjadi 2 (dua) langkah, yaitu:

Langkah 7 Penyusunan Rencana Aksi

Berdasarkan kebijakan/program/proyek/kegiatan pembangunan yang responsif gender perlu disusun rencana aksi yang ditujukan untukmengurangi/ menghilangkan kesenjangan antara perempuan dan laki-laki.

Contoh: Dalam upaya memperluas dan meningkatkan pemerataan kesempatan memperoleh pendidikan, maka kegiatan pokok yang dapat dilakukan antara lain adalahmemberikan beasiswa dengan memperhatikan kesetaraan

Langkah 8 Identifikasi sasaran-sasaran (kuantitatif dan/atau kualitatif untuk setiap rencana aksi

Sasaran-sasaran apa (kuantitatif dan/atau kualitatif yang perlu dirumuskan untuk setiap rencana aksi yang telah disusun pada Langkah 7? Pastikan bahwa dengan melakukan rencana aksi tersebut, maka kesenjangan gender akan berkurang/hilang.



Contoh: Dalam kebijakan pemberian beasiswa, harus dipastikan bahwa penerima beasiswa perempuan lebih besar dari penerima laki-laki.

Analisis gender/analisis situasi yang nantinya akan dituangkan dalam TOR dan GBS, mengandung muatan sebagai berikut:

gambaran kesenjangan akses, partisipasi, kontrol dan manfaat antara perempuan dan laki-laki dalam semua kegiatan pembangunan;

gambaran adanya faktor penghambat di internal lembaga (organisasi pemerintah) dan atau eksternal lembaga masyarakat;

indikator outcome yang dapat dihubungkan dengan tujuan kegiatan/sub-kegiatan;

indikatorinput atau output yang dapat dihubungkan dengan bagian pelaksanaan kegiatan/sub-kegiatan.

4. Analisis gender dalam Pengarusutamaan Gender

Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender membutuhkan separangkat komponen kunci; salah satunya adalah melakukan analisis gender. Ada banyak kerancuan dalam memahami analisis gender dan pengarusutamaan gender. Banyak orang berpikir analisis gender itu sama pengarusutamaan gender.

Untuk dapat melaksanakan pengarusutamaan gender perlu dilakukan berbagai upaya yang mendukung dan mengefektifkan SDM, struktur organisasi, dan mekanisme yang telah dibangun serta mengembangkan jaringan kerja dengan stakeholder terkait, antara lain:

a. Advokasi kepada para pengambil kebijakan di lembaga-lembaga legislatif, eksekutif, dan yudikatif;

b. Pemampuan pelaksana pengarusutamaan gender

c. Penyusunan perangkat pengarusutamaan gender

d. Fasilitasi dan mediasi mekanisme pelaksanaan pengarusutamaan gender

e. Membuat kebijakan yang ditujukan untuk meningkatkan komitmen segenap jajaran pemerintah dalam upaya pengarusutamaan gender

f. Pembentukan kelembagaan dan penguatan kapasitas kelembagaan pengarusutamaan gender untuk pemerintah

g. Pengembangan mekanisme yang mendorong terlaksananya proses konsultasi dan berjejaring

3.4 Anggaran Responsif Gender (ARG)

1. Struktur Anggaran

Gambaran struktur anggaran tahun 2011 dalam rangka penerapan Penganggaran

Berbasis Kinerja (PBK) secara penuh dapat digambarkan dalam diagram sebagai berikut:



Gambar 3. 4 : Struktur Anggaran Tahun 2011

Dalam sistem penganggaran yang akan dianut mulai tahun 2011, struktur anggaran di RKA-KL hanya ada tiga, yaitu: program, kegiatan dan output. Tingkat eselon I akan mempunyai program, ketentuan umumnya, satu eselon I hanya memiliki satu program, namun tidak tertutup kemungkinan satu eselon I mempunyai lebih dari satu program (sesuai dengan peran dan tanggungjawab eselon I dimaksud). Program dilakukan untuk mencapai outcome, dan untuk mengukur keberhasilan pencapaiannya dengan indikator kinerja utama. Di tingkat bawahnya, eselon II/satker akan mempunyai kegiatan. Ketentuan umumnya, satu eselon II/satker hanya memiliki satu kegiatan, namun tidak tertutup kemungkinan satu eselon II/satker mempunyai lebih dari satu kegiatan (sesuai dengan peran dan tanggungjawab eselon I dimaksud). Kegiatan dilakukan untuk menghasilkan output, dimana suatu kegiatan dapat menghasilkan lebih dari satu output. Untuk mengukur keberhasilan pencapaian output kegiatan dengan indikator kinerja kegiatan. Dalam rangka pencapaian tiap-tiap output, perlu dirinci dalam komponen input yang berjenjang yang menggambarkan bagian /tahapan pencapaian output kegiatan. Selanjutnya baru dapat dihitung kebutuhan belanja pada masing-masing tahapan/bagian output.

Dengandemikian maka, rumusan tujuan pada berbagai tingkatan (program/kegiatan) menduduki peran penting dalam penilaian berupa: i) ukuran keberhasilan pencapaian outcome program; ii) ukuran keberhasilan output kegiata yang mendukung program, dan iii) tingkat efektivitas dan efisiensi pengalokasian anggarannya.

Penerapan PBK sebagaimana tersebut di atas berdampak pada stukturanggaran yang digunakan dan berbeda dengan struktur anggaran yang saat ini berlaku.Struktur anggaran baru tersebut lebih memperlihatkan keterkaitan secara jelas hubungan antara perencanaan dan penganggaran yang merefleksikan keselarasan antara kebijakan (top down) dengan pelaksanaan kebijakan (bottom up).

Keterkaitan dalam struktur anggaran merupakan penggambaran satu kesatuan perencanaan dan penganggaran dalam unit organisasi K/L. Satu kesatuan yang dimaksud adalah kesatuan dalam kebutuhan sumber daya yang diperlukan oleh satker dalam rangka pelaksanaan kegiatan yang menjadi tanggung jawabnya sebagaimana tugas fungsi yangdiemban satker (bottom up). Hal ini harus sejalan denganrancangan kebijakan yangdiputuskan pada tingkat organisasi pemerintah yang telah dikoordinasikan oleh unit-unit organisasinya (top down) yang bertanggung jawab terhadap program.



2. Rumusan Output Kegiatan

Dalam sistem penganggaran yang akan diterapkan pada tahun 2011, keleluasaan diberikan dalam porsi yang cukup besar kepada manajer (PA/KPA), dengan tetap memperhatikan faktor akuntabilitasnya. Keleluasaan tersebut meliputi penentuan cara dan tahapan suatu kegiatan untuk mencapai output pada saat pelaksanaan kegiatannya. Hal ini sesuai dengan prinsip PBK yaitu lets the manager manage. Keleluasaan ini diberikan karena dalam pengelolaan keuangan negara seorang manajer unit kerja bertanggungjawab penuh atas penggunaan dana dan pencapaian kinerja yang telah ditetapkan.

Secara etimologi output merupakan barang atau jasa yang dihasilkan dari pelaksanaan sebuah kegiatan oleh suatu unit kerja untuk mendukung pencapaian outcome program dan/atau outcome fokus prioritas. Output mencakup jenis barang atau jasa dan satuan output yang akan dihasilkan. Dalam menjalankan kegiatannya, suatu unit kerja harus berpijak dalam rangka mencapai outputnya sesuai dengan indikator kinerja kegiatan yang telah ditetapkan.Output ini hanya dihasilkan oleh kegiatan yang merupakan refleksi tugas dan fungsi suatu eselon II/Satker atau penugasan dalam rangka prioritas nasional. Tiap eselon II/Satker bisa mempunyai satu atau lebih output, tergantung pada tugas dan fungsi yang diembannya. Output kegiatan yang dimiliki oleh eselon II/Satker harus mendukung pencapaian outcome eselon I diatasnya dan atau outcome fokus prioritas apabila unit kerja dimaksud mengemban penugasan.

3. Ruang Lingkup

Peran output dari kegiatan dalam penilaian kinerja suatu unit organisasi sangatlah penting. Keberhasilan suatu unit kerja dilihat/dievaluasi dari keberhasilannya dalam menghasilkan output sesuai dengan indikator kinerja kegiatan yang menjadi tolakukurnya. Bukan hanya melihat besarnya penyerapan dana yang dialokasikan dalam DIPA.

Ada beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam perumusan suatu output kegiatan, yaitu:

- Output adalah barang atau jasa yang dihasilkan dari pelaksanaan sebuah kegiatan untuk mendukung pencapaian outcome program dan/atau outcome fokus prioritas;

- Mencerminkan sasaran kinerja Eselon II/Satker sesuai tugas-fungsi atau penugasannya;

- Merupakan produk utama/akhir yang dihasilkan oleh Eselon II/Satker penanggung jawab kegiatan;

- Bersifat spesifik dan terukur;

- Untuk Kegiatan Fungsional menghasilkan sebagian besar output berupa regulasi sesuai tugas-fungsi Es. II/Satker;

- Untuk Kegiatan penugasan (Prioritas Nasional) menghasilkan output Prioritas Nasional;

- Setiap Kegiatan bisa menghasilkan output lebih dari satu;

- Setiap Output didukung oleh komponen input dalam implementasinya.

Sedangkan dalam rangka membantu perumusan suatu output kegiatan jawaban beberapa pertanyaan berikut ini akan membantu:

- Jenis barang/jasa apa (berupa produk utama/akhir dan bersifat spesifik) yang



dihasilkan oleh suatu kegiatan sebagaimana fungsi Unit Eselon II/Satker yang bersangkutan atau penugasan yang diembannya dalam rangka prioritas nasional?

- Apa satuan ukur dari suatu output kegiatan?

- Berapa jumlah output kegiatan yang dihasilkan?

4. Kategori Output

Dilihat dari sisi tugas-fungsi dan/atau penugasan prioritas pembangunan nasional, output kegiatan dalam RKA-KL tahun 2011 dapat dibedakan menjadi 2 (dua) kategori:

a. Output dalam rangka pelaksanaan tugas-fungsi Unit Eselon II/Satker,

Perumusan jenis output ini merujuk pada tugas-fungsi (Tusi) Unit Eselon II/Satker sesuai dengan peraturan stuktur organisasi yang berlaku atau indikator kinerja output yang telah dirumuskan sebagaimana hasil restrukturisasi program/kegiatan.

- Rumusan berdasarkan Tusi Unit Eselon II/Satker;

- Rumusan berdasarkan indikator kinerja output hasil restrukturisasi program/kegiatan.

b. Output dalam rangka pelaksanaan penugasan prioritas pembangunan nasional,

Perumusan jenis output ini merujuk pada penugasan dalam kerangka pembangunan nasional untuk Unit Eselon II/Satker yang secara jelas menyatakan indikator kinerja output yang akan dicapai sebagaimana hasil restrukturisasi program/kegiatan. Dilihat dari sisi Satker sebagai Pelaksana

Kegiatan, output kegiatan dalam RKA-KL pada Satuan Kerja tahun 2011 dapat dibedakan menjadi 2 (dua) kategori:

- Output Manajemen,

Jenis output ini merupakan output kegiatan yang bertujuan untuk mendukung kelancaran birokrasi secara umum baik pada Unit Eselon II yang melaksanakan fungsi kesekretariatan atau Satker.

- Output Teknis,

Jenis output ini merupakan output kegiatan yang dihasilkan oleh kegiatan dalam rangka pelaksanaan fungsi suatu Unit Eselon II/Satker teknis (yang merupakan core bussiness Unit Eselon II/Satker) dan/atau penugasan prioritas pembangunan nasional.

5. Konsep ARG

a. Definisi

Penganggaran responsif gender merupakan alokasi dana sebagai bentuk keberpihakan terhadap salah satu jenis kelamin yang tertinggal atau kurang beruntung, melalui pengintegrasian permasalahan gender ke dalam proses penganggaran, yang didahului dengan kegiatan analisis gender untuk mengidentifikasikan faktor-faktor penyebab kesenjangan antara laki-laki dan perempuan.

Tujuan dari penganggaran yang responsif gender, yaitu:

- Meningkatkan kesadaran dan pemahaman para pengambil keputusan tentang berbagai isu-isu gender dan pengintegrasiannya;



- Memberikan solusi kegiatan afirmatif terhadap kebutuhan praktis gender;

- Menyerasikan kebijakan penganggaran yang lebih responsif gender untuk mengakomodasikan permasalahan gender

Anggaran responsif gender adalah anggaran yang responsif terhadap kebutuhan, permasalahan, aspirasi, pengalaman laki-laki dan perempuan serta memberi manfaat yang adil kepada laki-laki dan perempuan. Jadi ARG memberi/mengakomodasi terhadap 2 (dua) hal:

- Keadilan bagi perempuan dan laki-laki (dengan mempertimbangkan peran dan hubungan gendernya) dalam memperoleh akses, manfaat (dari program pembangunan), berpartisipasi dalam proses pengambilan keputusan dan mempunyai kontrol terhadap sumber-sumber daya.

- Kesetaraan bagi perempuan dan laki-laki terhadap kesempatan/peluang dalam memilih dan dalam menikmati hasil pembangunan.

b. Tujuan

- Memastikan bahwa „kelebihan‟, kesulitan, tantangansebagai perempuan dan laki-laki yang menjadi penerima manfaat, terdeteksi dalam analisis dan ditujukan dalam kegiatan (yang diusulkan).

- Memastikan untu kmengurangi/ menghilangkan kesenjangan gender (kesenjangan antara perempuan dan laki-laki) dalam menikmati manfaat, berpartsipasi maupun dalam mendapatkan akses dan penguasaan terhadap sumber daya berkaitan dengan proyek yang di bangun.

- Memperlebar kesempatan dan pilihan-pilihan yang sama bagi perempuan dan laki-laki.

- ARG mempunyai sasaran untuk mewujudkan keadilan dan kesetaraan gender

c. Prinsip-Prinsip Dasar Anggaran Responsif Gender

- ARG bukanlah anggaran yang terpisah untuk laki-laki dan perempuan;

- ARG sebagai pola anggaran yang akan menjembatani kesenjangan status, peran dan tanggung jawab antara laki-laki dan perempuan;

- ARG bukanlah dasar yang “valid” untuk meminta tambahan alokasi anggaran

- Adanya ARG tidak berarti adanya penambahan dana yang dkhususkan untuk program perempua

- Bukan berarti bahwa alokasi ARG hanya berada dalam program khusus pemberdayaan perempuan;

- ARG bukan berarti ada alokasi dana 50% laki-laki, 50% perempuan untuk setiap kegiatan

- Tidak harus semua program dan kegiatan perlu mendapat koreksi agar menjadi responsif gender

d. Penyusunan Anggaran yang Responsif Gender

Dalam proses penyusunan anggaran, K/L mengajukan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga (RKA-KL) kepada Kementerian KEUANGAN c.q. Ditjen Anggaran. Oleh penelaah di DJA, RKA-KL dimaksud ditelaah kesesuaiannya dengan pagu sementara atau definitif, standar biaya dan prakiraan maju yang telah ada, untuk nantinya menjadi dokumen Satuan Anggaran Per Satuan Kerja (SAPSK) yang nantinya menjadi dasar penerbitan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) yang merupakan dokumen dasar pelaksanan anggaran.



Pada penyusunan RKA-KL tahun 2010, terhadap tujuh K/L uji coba penerapan ARG, selain memperhatikan RKA-KL dan dokumen pendukungnya agar sesuai dengan tiga item diatas, juga melihat dari sudut pandang/perspektif gender. Apakah kegiatan yang dilakukan telah responsif gender atau belum, hal ini dapat dilihat dari Kerangka Acuan Kerja (TOR) dan dokumen tambahan yang diajukan yaitu Gender Budgeting Statement (GBS). Isu gender harus tergambar dalam kedua dokumen tersebut, dimana satu dengan yang lainnya harus sesuai.

Jika dilihat lebih jauh lagi hubungan antara TOR dan GBS sebagai dokumen anggaran, GBS merupakan pernyataan dari perencana kegiatan mengenai adanya isu gender/kesenjangan gender dan informasi tentang usaha yang mengarah pada perbaikan kondisi atau memperkecil kesenjangan gender yang ada. Sedangkan TOR merupakan informasi mengenai pilihan aktivitas yang akan dilaksanakan yang berakibat terhadap pengeluaran anggaran (belanja). Informasi yang ada dalam TOR pada dasarnya harus bisa menjawab pertanyaan 5W+2H (what, when, where, who, why, howdan how much). Hubungan antara kedua dokumen terletak pada kesamaan informasi yang disampaikan berupa isu gender yang menggambarkan perbaikan kondisi melalui cara pelaksanaan kegiatan dan output kegiatan yang dihasilkan.

Gambar 3. 5: Struktur Anggaran dan ARG Tahun2011

ARG bukan suatu pendekatan yang berfokus pada klasifikasi anggaran.ARG lebih menekankan pada masalah kesetaraan dalam penganggaran. Kesetaraan tersebut berupa proses maupun dampak alokasi anggaran dalam program/kegiatan yang bertujuan menurunkan tingkat kesenjangan gender. ARG bekerja dengan cara menelaah dampak dari belanja suatu kegiatan terhadap perempuan dan laki-laki, dan kemudian menganalisa apakah alokasi anggaran tersebut telah menjawab kebutuhan perempuan serta kebutuhan laki-laki.

Oleh karena itu ARG melekat pada struktur anggaran (program, kegiatan, dan output) yang ada dalam RKA-KL. Suatu output yang dihasilkan oleh kegiatan akan mendukung pencapaian hasil (outcome) program. Hanya saja muatan subtansi/materi output yang dihasilkan tersebut dilihat dari sudut pandang(perspektif) gender.

Pada tahap penyusunan RKA-KL sebelum membuat GBS dan TOR didahului dengan analisis sosial-analisis gender. Pada analisis gender dilakukan pemetaan peran laki-laki dan perempuan, kondisi sebenarnya antara laki-laki dan perempuan, serta kebutuhan laki-laki dan perempuan. Dengan demikian sebuah perencanaandan penganggaran responsif gender akan mendiagnosa dan memberikan jawaban yang lebih tepat kebutuhan program dan anggaran, tindakan apa yang perlu dilakukan untuk mengatasi kesenjangan, dan siapa yang sebaiknya dijadikan targetsasaran dari sebuah kebijakan/program/kegiatan, serta kapan dan bagaimana



kebijakan/program/kegiatan akan dilakukan. Untuk jelasnya berikut ini dijelaskan alat analisis yang digunakan dan dokumen yang harus disusun dalam rangka penerapan anggaran yang responsif gender.

1). Gender Budget Statement (GBS)

GBS adalah dokumen yang menginformasikan suatu kegiatan telah responsif terhadap isu gender. Komponen yang harus ada dalam GBS adalah : nama Program, nama Kegiatan dengan indikator kinerja kegiatannya, output kegiatan, analisis situasi, suboutput dan tujuan suboutput (jika terdapat suboutput), besar alokasi anggaran untuk mencapai output, serta dampak/hasil output secara luas.

Isu gender terutama dapat dilihat pada analisis situasi. Pada analisis situasi berisikan kondisi riil yang terjadi dalam masyarakat yaitu yang berkenaan dengan adanya kesenjangan atau ketidakadilan/ketidaksetaraan gender, faktor kesenjangan dan penyebab adanya faktor kesenjangan, solusi/cara mengeliminir kesenjangan atau ketidakadilan/ketidaksetaraan gender.

Untuk jelasnya, bentuk dan susunan serta cara pengisiannya GBS dapat dijelaskan pada lampiran

2). Kerangka Acuan Kerja/Term of Referrence (TOR)

TOR merupakan dokumen yang menerangkan segala sesuatu tentang rencana pelaksanaan suatu kegiatan.Sesuai dengan Juknis Penyusunan dan penelaahan RKA-KL bahwa TOR merupakan lampiran dari RKA-KL yang menerangkan upaya dalam menghasilkan sebuah output.Dalam tahun 2011, TOR berada pada level output, artinya satu output satu TOR.

Dalam prakteknya perencana akan memasukkan isu gender pada beberapa bagian TOR sebagai berikut :

a). Dalam menyusun TOR selain menerangkan tentang apa, siapa, bagaimana, kapan dan berapa dana yang dibutuhkan untuk menghasilkan sebuah output, ditambah juga dengan penganalisaan tentang ada tidaknya isu gender dalamaktifitas tersebut;

b). Agar TOR yang disusun berperspektif gender, perencana hendaknya memasukkan isu gender pada bagian :

- Latar belakang menjelaskan tentang permasalahan yang dihadapi olehkelompok sasaran, baik laki-laki maupun perempuan. Di bagian latar belakang ini juga diharapkan tersedia data terpilah mengenai kelompoksasaran baik laki-laki maupun perempuan. Jika tidak hanya berupa gambaran bahwa subkegiatan yang akan dilaksanakan mempunyai pengaruh kepada kelompok sasaran dari aktivitas yang direncanakan;

- Dalam strategi pencapaian output kegiatannya, menyatakan telah melibatkan, berkonsultasi atau berdasarkan informasi dari masyarakat atau kelompok sasaran, baik laki-laki maupun perempuan;

- Penerima manfaat, secara jelas memberikan informasi tentang manfaat yang akan diterima kelompok sasaran, baik laki-laki maupun perempuan;

- Kelompok sasaran, output kegiatan, lokasi kegiatan serta identifikasi output harus sesuai dengan tujuan kegiatannya yang dijelaskan pada bagian latar belakang.



-



RKA-KL yang diajukan oleh Kementerian Negara/Lembaga kepada Kementerian KEUANGAN c.q. Ditjen Anggaran ditelaah kesesuaiannya dengan pagu sementara atau definitif, standar biaya dan prakiraan maju yang telah ada. Pada penelaahan RKA-KL tahun 2011, penelaahan terhadap K/L uji coba penerapan ARG, selain menelaah RKA-KL dan dokumen pendukungnya terhadap kesesuaian dengan tiga item diatas, juga melihat dari sudut pandang/perspektif gender.

Untuk melihat apakah suatu kegiatan yang diusulkan telah responsif gender atau belum, penelaah di DJA akan melihat TOR dan GBS-nya. Dalam kedua dokumen tersebut anggaran responsif gender harus tergambar. Prosedur untuk melihat keberadaan ARG dalam TOR dab GBS pada kegiatan yang diusulkan adalah sebagai berikut :

a). Yang perlu diperhatikan :

- Suatu ARG berada pada tingkat output kegiatan;

- Isu kesenjangan gender dan gambaran perbaikannya tercermin dari uraian analisis situasi yang ada dalam GBS maupun isu gender dalam TOR;

- Meneliti adanya kesesuaian antara uraian GBS dengan TOR;

- Memutuskan bahwa suatu output kegiatan sudah responsive gender atau belum berdasarkan butir kedua dan ketiga diatas.

b). Membuat checklist pernyataan/pertanyaan untuk mempermudah pada saat penelaahan

- Apakah jenis ARG yang akan dilaksanakan;

- Apakah telah tersedia dokumen GBS;

- Adanya isu gender yang dituangkan dalam TOR;

- Apakah isu gender dalam TOR mempunyai keterkaitan/tertuang dalam GBS.

c). Telah menjelaskan keadilan bagi perempuan dan laki-laki (dengan mempertimbangkan peran dan hubungan gendernya) dalam memperoleh akses, manfaat (dari program pembangunan), berpartisipasi dalam proses pengambilan keputusan dan mempunyai kontrol terhadap sumber-sumber daya. Kesetaraan bagi perempuan dan laki-laki dalam kesempatan/peluang dalam memilih dan dalam menikmati hasil pembangunan.



3.5 Sikap Perilaku ASN.

3.5.1. Pengertian Pola Pikir

Pola Pikir adalah pola – pola dominan yang menjadi acuan utama seseorang dalam bertindak. Selanjutnya dikatakan bahwa pola pikir adalah pola yang menetap dalam pikiran alam bawah sadar seseorang. pembentukan pola pikir seseorang dibentuk dari pengalaman – pengalaman yang terekam kedalam pikiran. Lingkungan mempengaruhi apa yang terekam kedalam pikiran manusia. Beberapa pengaruh lingkungan bisa saja positif ataupun negatif. pengaruh lingkungan tersebut diantaranya berasal dari lingkungan keluarga, lingkungan sosial, adat istiadat , ditempat kerja. Pengaruh tersebut akan direkam serta mengakar ke dalam diri manusia dan akan terlihat dalam pola perilaku sehari – hari.

Jenis – Jenis Pola Pikir

Berikut ini beberapa pola pikir yang ada pada diri manusia, diantaranya adalah: 1. Pola pikir perfeksionis

Seseorang yang mempunya pola pikir ini akan menilai dirinya begitu tajam sehingga sekilas orang tersebut tidak berani mencoba yang tidak ia kuasai dengan sangat sempurna.

2. Pola pikir obsesif



Seseorang dengan pola pikir ini akan mengingat terus menerus sesuatu yang menakutkan dirinya sehingga ia meneror diri sendiri dan akhirnya ia berhenti sambil meyakini bahwa semua adalah malapetaka.

3. Pola pikir pesimis

Yaitu pola pikir dimana seseorang selalu menganggap semua hanya akan menjadi sebuah kegagalan.

4. Pola pikir bergantung pada orang lain

Seseorang akan merasa sangat ingin untuk bebas tapi di lain pihak dia akan merasa bahwa hanya orang lain yang dapat menyelamatkannya.

5. Pola pikir birokrat/dogmatik

Pola pikir yang memaksakan kehendak untuk mengikuti aturan dan merasa dirinya paling tahu segalanya. Pola pikir Optimis Pola pikir yang mencirikan seseorang merasa percaya bahwa tidak ada yang tidak mungkin. Semua dapat dilakukan secara bertahap.

6. Pola pikir realistis

Seseorang dengan pola pikir ini dapat mengalahkan rasa takut dan hal – hal negatif dan melihat sesuatu tanpa menggunakan emosi lalu membuat rencana secara bertahap dengan penuh rasa percaya diri.

7. Pola pikir Taoisme

Pola pikir tersebut memiliki ciri bahwasanya hitam tidak selalu buruk dan putih tidak selalu baik. Sesuatu yang jelek dapat sangat bermanfaat jika pada situasi yang tepat. Sesuatu yang kelihatan baik mungkin dapat mencelakakanya,

8. Pola pikir mandiri

Pola pikir yang tidak teralu memikirkan perasaan orang lain sehingga orang lain dapat merasa bebas.

Dari jenis pola pikir diatas, dapat disimpulkan bahwa dalam diri seseorang akan terbentuk pola pikir yang berbeda beda. Lingkungan yang mempengaruhi jenis pola pikir apa yang terdapat pada seseorang.

Pola Pikir ASN

Pola pikir ASN adalah pola pikir profesi, disamping misalnya profesi politikus, pedagang, pengusaha dan sebagainya. Karena perbedaan karakteristik dengan profesi lainnya, maka pola pikir ASN juga berbeda. Salah satu ciri khas yang membedakannya adalah tugas dan karakteristik pelayanan publik (public service).

ASN adalah salah satu jenis Kepegawaian Negeri di samping anggota TNI dan Anggota Polri (UU No. 5 Tahun 2014 tentang ASN). Pengertian Aparatur Sipil Negara adalah warga negara RI yang telah memenuhi syarat yang ditentukan, diangkat oleh pejabat yang berwenang dan diserahi tugas dalam suatu jabatan negeri, atau diserahi tugas negara lainnya, dan digaji berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku Pola pikir ASN terbagi dua: Pola pikir positif (pola pikir yang berkembang), dan Pola pikir negatif (pola pikir tetap).

Pola pikir positif ASN tercermin dalam berbagi prestasi yang telah dicapai oleh para ASN selama ini sesuai dnegan bidang tugasnya masing – masing, maupun dalam bentuk acuan dan aturan tersebut diarah oleh ASN dalam bentuk menjaga sikap dan perilakunya. Karena secara



periodik dijadikan acuan penialain antara lain dalam bentuk DP3. DP3 atau daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan ASN tersebut, tertuang dalam PP nomor 10 Tahun 1979 yang terdiri atas delapan norma – norma sikap perilaku :

1. Kesetiaan

2. Prestasi kerja

3. Tanggung jawab

4. Ketaatan

5. Kejujuran

6. Kerjasama

7. Prakarsa

8. Kepemimpinan

Disamping pola pikir positif, masih terdapat juga pola pikir negatif yang ada pada kalangan ASN. diantaranya :

1. Komitmen dan konsistensi terhadap visi dan misi organisasi masih rendah;

2. Sering terjadi penyimpangan dan kesalahan dalam kebijakan publik yang berdampak luas kepada masyarakat;

3. Pelaksanaan kebijakan jauh berbeda dari yang diharapkan;

4. Terjadi Arogansi pejabat dan penyalahgunaan kekuasaan

5. Pelaksanaan wewenang dan tanggung jawab aparatur saat ini belum seimbang;

6. Pejabat yang KKN akan menyebabkan KKN meluas pada pegawai, dunia usaha dan masyarakat;

7. Kepekaan terhadap masyarakat dinilai masih rendah

8. Sikap berorientasi vertikal menyebabkan hilangnya kreativitas, rasa takut berimprovisasi;

9. Pengaruh budaya prestise yang lebih menonjol, sehingga aspek rasionalitas sering dikesampingkan;

Berbagai pola pikir negatif diatas bisa di atasi dengan melakukan pembinaan secara periodik. Agar pola pikir negatif bisa dirubah menjadi pola pikir positif kedepann

3.5.2 Pembinaan ASN

Dalam rangka meningkatkan pembinaan aparatur Negara yang diorientasikan kepada kemampuan, kesetiaan, pengabdian dan tanggung jawab pegawai negari terhadap Negara dan bangsa, merupakan salah satu usaha untuk mengimbangi laju pembangunan dan menghadapi era globalisasi pasar bebas pada tahun 2000.

Adapun yang menjadi tujuan dari pembinaan ASN adalah sebagai berikut:

1. Diarahkan untuk menjamin penyelenggaraan tugas-tugas perintahan dan pembangunan secara berdaya guna dan berhasil guna.

2. Meningkatkan mutu dan keterampilan dan memupuk kegairahan kerja.

3. Diarahkan menuju terwujudnya komposisi pegawai, baik dalam jumlah maupun mutu yang memadai serasi dan harmonis.



4. Terwujudnya pegawai yang setia dan taat kepada Pancasila dan Undnag-undang Dasar 1945 dan terwujudnya aparatur yang bersih dan berwibawa.

5. Ditujukan kepada terwujudnya suatu iklim kerja yang serasi dan menjamin terciptanya kesejahteraan jasmani maupun rohani secara adil dan merata.

6. Diarahkan kepada penyaluran, penyebaran dan pemanfaatan pegawai secara teratur terpadu dan berimbang.

7. Diarahkan kepada pembinaan dengan menggunakan sistem karier dan sistem prestasi kerja (Musanef, 1980:34).

Maka diperlukan adanya pendidikan dan pelatihan bagi aparatur Negara sebagai investasi manusia yang tidak bisa tidak harus dilaksanakan oleh suatu organisasi, tidak saja meningkatkan efektifitas dan efisiensi kerja, juga dalam rangka mempercepat pemantapan perwujudan perilaku yang diinginkan (Siagian, 1983:32).

Pendayagunaan aparatur pada dasarnya tidaklah dapat dipisahkan dari pembinaan ASN secara menyeluruh yang merupakan segenap aktivitas yang bersangkut paut dengan masalah penggunaan tenaga kerja dalam bekerja sama untuk mencapai tujuan tertentu dengan masalah pokoknya terutama berkisar pada penerimaan, pengembangan, pemberian balas jasa dan pemberhentian. (Liang Gie, 1986:32).

3.5.3 Pengembangan ASN

Heidjarachman (1986:45), Pengembangan karyawan sering diartikan dengan usaha untuk meningkatkan keterampilan maupun pengetahuan umum bagi karyawan agar pelaksanaan pencapian tujuan lebih efisien. Dalam mengartikan ini maka istilah pengembangan akan mencakup pengertian latihan dan pendidikan yaitu sebagai sarana peningkatan keterampilan pengetahuan umum karyawan.

Pengembangan sumber daya manusia pada Kementerian PUPR disesuaikan dengan Undang-undang tentang Pokok-Pokok Kepegawaian Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 1974. Melalui Undang-Undang ini salah satu bentuk pengembangan sumber daya manusia adalah dengan mengikuti pendidikan dan pelatihan yang diselenggarakan oleh Departemen Dalam Negeri sebagai mana telah diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 14 tahun 1993.

Guna pembinaan Aparatur Negara diperlukan adanya pendidikan dan pelatihan yang dapat mengembangkan kemampuan pegawai bukan saja untuk menangani pekerjaan mereka pada saat itu tetapi juga untuk pekerjaan-pekerjaan mereka dimasa mendatang. Artinya pendidikan dan pelatihan merupakan investasi didalam diri pekerja (bank bakat) yang nantinya siap dtimba bila untuk meningkatkan efektifitas operasional suatu organiasasi (Steers, 1985:67).

Selanjutnya Liang Gie (1986:35), Pembangunan Negara memerlukan aparatur administrasi Negara yang mau dan mampu bekerja bagi aparat pelaksana Negara. Dalam rangka meningkatkan di atas yang juga merupakan wujud pengembangan sumber daya manusia yang merupkan faktor yang sangat penting di dalam setiap organisasi, baik organisasi pemerintah, organisasi swasta, organisasi social maupun dalam bentuk organisasi yang besar dan kecil. Oleh karena itu keberadan karyawan sebagai sumber daya manusia ditinjau dari sisi kualitas dan kuantitas merupakan faktor pendorong atau penggerak bagi organisasi dalam proses pencapaian tujuannya, sebagaimana yang dikemukakan (Musanef, 1996:24), berhasilnya suatu proses pencapaian tujuan organisasi yang telah ditetapkan sangat tergantung dari pada manusia yang memimpin dan melaksanakan tugas-tugasserta kegiatan-kegiatan dalam usaha yang bersangkutan sehingga dituntut adanya kegiatan-kegiatan yang akan dilakukan.

Dengan melihat besarnya peranan sumber daya manusia atau karyawan dalam pencapaian tujuan organisasi, maka hadirnya para karyawan yang memiliki kecakapan dan keterampilan serta motivasi dalam diri masing-masing individu sangatlah dibutuhkan, supaya tujuan



organisasi yang telah ditetapkan tidak hanya menjasi dokumen histories saja tetapi juga harus dilaksanakan. Perhatian dan pembinaan terhadap karyawan dalam suatu organisasi, karena tanpa atau kurangnya perhatian dan pembinaan karyawan dalam suatu organisasi akan menimbulkan berbagai efek yang dapat mengancam hidup organisasi yang bersangkutan.

Kebesaran, harkat suatu bangsa dimata bangsa-bangsa lain pada tingkat persaingan ekonomi dan percaturan politik global akan sangat ditentukan oleh kualitas sumber daya manusia. Seperti Negara Jepang dan Singapura apabila dibandingkan dengan Negara-negara lain, Singapura dan Jepang mempunyai sumber daya alam yang sangat terbatas, akan tetapi mereka mampu mengikuti laju perkembangan teknologi dan persaingan dengan Negara-negara yang lain seperti Amerika dan negara-negara Eropa, hal ini disebabkan oleh adanya sumber daya manusia yang siap.

Indonesia pada Pembangunannya lebih mengutamakan dan mengandalkan sumber daya alam yang dimiliki oleh bangsa kita, sehingga manusia diletakan sebagai obyek pembangunan, dan hal ini merupakan suatu pelajaran yang sangat penting. Hal ini segera diatasi oleh bangsa kita dengan jalan pada manusia telah ditempatkan sebagaimana posisi yang paling hakiki yang ada dalam diri manusia yaitu sebagai obyek pembangunan.

Oleh karena itu maka telah diupayakan pengembangan sumber daya manusia Indonesia dengan tujuan untuk mendukung pencapaian tujuan dan sasaran pembangunan yang telah dirumuskan dalam Garis-garis Besar Haluan Negara.

Berbicara tentang kualitas Sumber daya manusia, maka Indonesia masa depan yang ingin dibangun yaitu manusia yang memiliki idealisme kuat, manusia professional yang mampu memberikan sumbangan berarti bagi masyarakat serta manusia yang beriman dan bertaqwa kepada Tuhannya (Kartasasmita, 1993:1).

Kebijakan mengenai pembinaan Aparatur pemerintahan sebagaimana dikemukakan diatas telah disebutkan dalam Garis-Garis Besar Haluan Negara Tahun 1993, yaitu: Sebagai titik berat Pembangunan Jangka Panjang kedua (PJP II0 menyatakan) : Bersamaan dengan pembangunan bidang ekonomi, kualitas sumber daya manusia harus menjadi pusat perhatian karena merupakan subyek dan obyek pembangunan yang menentukan. Kehidupan manusia bukan semata-mata kehidupan yang diatur oleh kepentingan-kepentingan ekonomi, tetapi juga diarahkan dan dimitivator oleh kesadaran manusia yang hidup di dalam suatu masyarakat yang berkualitas perlu dan harus mempertahankan identitas organisasinya, sebagai suatu kelompok organisasi yang berkualitas.

Pentingnya peranan aparatur negara dalam penyelenggaraan pembangunan dan pemerintahan tentu tidak terlepas dari tugas pokok pemerintah yang diibaratkan sebuah perahu, apakah peran “pemerintah” sebagai pengemudi yang mengarahkan perahu atau sebgai pendayung yang mengayuh untuk membuat perahu bergerak (Osborn dan Gaebler, 1995: 78).

Sedangkan kegiatan-kegiatan pokok yang harus diperhatikan dalam pembinaan kepegawaian meliputi:

1. Penentuan kebutuhan.

2. Pengadaan.

3. Penempatan.

4. Pengendalian.

5. Peningkatan moril.

6. Peningkatan mutu.

7. Pemeliharaan tata usaha kepegawaian (wijaya, 1995:35).



Adanya kebijaksanaan yang tertera dalam Garis-Garis Besar Haluan Negara tersebut menghendaki diadakan pembinaan, penyempurnaan dan penertiban aparatur pemerintahan baik ditingkat pusat maupun di tingkat daerah. Hal ini disebabkan antara lain yang dikemukkakan oleh Siagian (1997), tantangan yang harus dijawab oleh ummat manusia dimasa depan adalah peningkatan kemampuan untuk menciptakan organisasi yang lebih baik dan mengelolanya dengan tingkat efesiensi, efektivitas dan produktivitas yang semakin tinggi sebagai wahana untuk mencapai tujuan yang ingin dicapai.

Tantangan tersebut timbul sebagai akibat dinamika manusia yang pada gilirannya membawa berbagai jenis perubahan, baik yang terjadi secara internal bagi organisasi maupun yang sifatnya eksternal. Perubahan-perubahan internal beraneka ragam bentuknya, seperti perluasan atau penyempitan usaha dan kegiatan, pemanfaatan teknologi dan sebagainya. Sedangkan perubahan-perubahan eksternal dapat bersumber dari berbagai faktor seperti faktor ekonomi, faktor politik, faktor kependudukan, faktor pendidikan, faktor kesehatan dan faktor ketidakpastian dalam menghadapi masa depan.

Sebagai negara berkembang, peran aparatur negara sebagai aparat birokrasi yang merupakan agen utama pembangunan, baik sebagai pelaksana, pembaharu sudah selayaknya mendapat perhatian utama dalam peningkatan kualitas sumber daya manusia. Dalam suatu negara yang sedang membangun, peranan dan kedudukan aparatur negara penting dan sangat strategis, karena bentuk dan corak hari depan suatu bangsa dan negara yang ingin diwujudkan lewat proses pembangunan nasional sangat dipengaruhi oleh peranan aparatur negara.

Dalam rangka mempertahankan kelangsungan dan mengembangkan organisasi inilah, maka menjadi suatu kewajiban bagi suatu perusahaan atau organisasi pemerintahan untuk membina karyawan dari segi keahlian sehingga dapat memperbaiki kualitas dan meningkatkan prestasi karyawan. Melalui pembinaan tersebut maka organisasi secara tidak langsung akan memberikan kesempatan kepada karyawannya untuk mengembangkan kompetensinya, sehingga karyawan yang terlatih akan sesuai dengan kebutuhan organisasi yaitu karyawan yang terampil, mandiri, beretos kerja, professional, disiplin serta sangat menghargai waktu. Efek positif dari pelatihan ini adalah organisasi mampu menjalankan efektifitas dan efisiensi dalam setiap aktifitas-aktifitas kerja organisasi. Biaya yang dikeluarkan untuk mneingkatkan kualitas karyawan sebenarnya tidaklah terlalu besar untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia bila dibandingkan dengan feed back (umpan balik) yang akan diperoleh organisasi tersebut).

Dengan demikian maka pelatihan memegang peranan penting demi tercapainya pelaksanaan pekerjaan. Untuk itu pelatihan merupakan langkah akhir untuk menjamin pegawai memiliki pengetahuan dan keterampilan yang dperlukan untuk melaksanakan kegiatan (Dessler, 1993:86).

Pendidikan dan pelatihan tidak akan berjalan dengan baik tanpa didukung oleh keinginan dari masing-masing individu untuk meningkatkan kemampuan yang dimiliki oleh masing-masing karyawan.

Sesuai dengan Program Pembangunan yang menitik beratkan peningkatan mutu sumber daya manusia maka peranan motivasi didalam konteks hubungan kerja merupakan salah satu faktor yang sepatutnya mendapat prioritas. Keberhasilan organisasi tergantung kecakapan pimpinan dalam mengarahkan perilaku bawahannya untuk mencapai tujuan organisasi secara efisien dan efekt

3.5.4. Disipilin ASN

Pengertian disiplin dapat dikonotasikan sebagai suatu hukuman, meskipun arti yang sesungguhnya tidaklah demikian. Disiplin berasal dari bahasa latin “Disciplina” yang berarti latihan atau pendidikan kesopanan dan kerohanian serta pengembangan tabiat. jadi sifat disiplin berkaitan dengan pengembangan sikap yang layak terhadap pekerjaan.



Di dalam buku Wawasan Kerja Aparatur Negara disebutkan bahwa yang dimaksud dengan disiplin adalah “sikap mental yang tercermin dalam perbuatan, tingkah laku perorangan,kelompok atau masyarakat berupa kepatuhan atau ketaatan terhadap peraturan-peraturan yang ditetapkan Pemerintah atau etik, norma serta kaidah yang berlaku dalam masyarakat”.

Peraturan Disiplin ASN adalah peraturan yang mengatur kewajiban, larangan, dan sanksi apabila kewajiban tidak ditaati atau larangan dilanggar oleh ASN. Pelanggaran disiplin adalah setiap ucapan, tulisan, atau perbuatan ASN yang melanggar ketentuan Peraturan Disiplin ASN, baik yang dilakukan di dalam maupun di luar jam kerja.

Hukuman disiplin adalah hukuman yang dijatuhkan kepada ASN karena melanggar Peraturan Disiplin ASN. Tujuan hukuman disiplin adalah untuk memperbaiki dan mendidik ASN yang melakukan pelanggaran disiplin.

Dalam setiap organisasi, disiplin dapat dibedakan menjadi 2 macam yaitu :

1. Disiplin yang bersifat positif.

2. Disiplin yang bersifat negatif.

Merupakan tugas seorang pemimpin untuk mengusahakan terwujudnya suatu disiplin yang mempunyai sifat positif, dengan demikian dapat menghindarkan adanya disiplin yang bersifat negatif. Disiplin positif merupakan suatu hasil pendidikan, kebiasaan atau tradisi dimana seseorang dapat menyesuaikan dirinya dengan keadaan, adapun disiplin negatif sebagai unsur di dalam sikap patuh yang disebabkan oleh adanya perasaan takut akan hukuman.

Ukuran tingkat disiplin pegawai menurut I.S. Levine, adalah :

1. Apabila pegawai datang dengan teratur dan tepat waktu;

2. Apabila mereka berpakaian serba baik dan tepat pada pekerjaannya;

3. Apabila mereka mempergunakan bahan-bahan dan perlengkapan dengan hati-hati;

4. Apabila menghasilkan jumlah dan cara kerja yang ditentukan oleh kantor atau perusahaan, dan selesai pada waktunya.

Kepatuhan terhadap jam-jam kerja.

Berdasarkan pada pengertian tersebut di atas, maka tolok ukur pengertian kedisiplinan kerja pegawai adalah sebagai berikut :

1. Kepatuhan terhadap instruksi dari atasan, serta pada peraturan dan tata tertib yang berlaku.

2. Berpakaian yang baik pada tempat kerja dan menggunakan tanda pengenal instansi.

3. Menggunakan dan memelihara bahan-bahan dan alat-alat perlengkapan kantor dengan penuh hati-hati.

4. Bekerja dengan mengikuti cara-cara bekerja yang telah ditentukan.

Selanjutnya untuk lebih memperjelas arti dan makna disiplin kerja, Alex S. Nitisemito antara lain mengemukakan, bahwa kedisiplinan lebih dapat diartikan suatu sikap atau perilaku dan perbuatan yang sesuai dengan peraturan-peraturan yang telah ditetapkan oleh atau instansi yang bersangkutan baik secara tertulis maupun tidak tertulis. Mentaati segala peraturan



perundang-undangan dan peraturan kedinasan yang berlaku, serta melaksanakan perintah-perintah kedinasan yang diberikan oleh atasan yang berhak.

Adapun menurut peraturan disiplin ASN sebagimana telah dimuat di dalam Bab II Pasal (2) UU No.43 Tahun 1999, ada beberapa keharusan yang harus dilaksanakan yaitu :

1. Melaksanakan tugas dengan sebaik-baiknya serta memberikan pelayanan yang baik terhadap masyarakat sesuai dengan bidang tugasnya.

2. Menggunakan dan memelihara barang-barang dinas dengan sebaik-baiknya.

3. Bersikap dan bertingkah laku sopan santun terhadap masyarakat, sesama ASN dan atasannya.

Dengan demikian, maka disiplin kerja merupakan praktek secara nyata dari para pegawai terhadap perangkat peraturan yang tedapat dalam suatu organisasi. Dalam hal ini disiplin tidak hanya dalam bentuk ketaatan saja melainkan juga tanggung jawab yang diberikan oleh organisasi, berdasarkan pada hal tersebut diharapkan efektifitas pegawai akan meningkat dan bersikap serta bertingkah laku disiplin.

Kedisiplinan pegawai dapat ditegakkan apabila peraturan-peraturan yang telah ditetapkan itu dapat diatasi oleh sebagian besar pegawainya dalam kenyataan, bahwa dalam suatu instansi, apabila sebagian besar pegawainya mentaati segala peraturan yang telah ditetapkan, maka disiplin pegawai sudah dapat ditegakan.

3.5. Rangkuman


Peran gender tercermin dalam kegiatan yang biasanya diberikan kepada laki-laki danperempuan berdasarkan nilai-nilai sosial budaya yang berlaku. Peran gender tersebut mempengaruhi pembagian kerja, relasi kuasa, akses terhadap sumber daya, penerima manfaat, akses terhadap informasi dan pengambilan keputusan antara laki-laki dan perempuan.

Pola pikir ASN adalah pola pikir profesi, disamping misalnya profesi politikus, pedagang, pengusaha dan sebagainya. Karena perbedaan karakteristik dengan profesi lainnya, maka pola pikir ASN juga berbeda. Salah satu ciri khas yang membedakannya adalah tugas dan karakteristik pelayanan publik (public service).




3.6. Evaluasi

Jawablah pertanyaan-pertanyaan di bawah ini dengan cara memilih jawaban yang Benar di antara pilihan jawaban yang ada.

1. Dengan menyelenggarakan pengarusutamaan gender,maka dapat di identifikasikan apakah laki-laki dan perempuan: a. Memperoleh akses yang berbeda terhadap sumberdaya pembangunan; b. Memiliki peluang berpartisipasi yang berbeda dalam proses pembangunan,

terutama dalam proses pengambilan keputusan; c. Memiliki kontrol yang sama atas sumberdaya pembangunan; dan d. Memperoleh manfaat yang berbeda atas hasil pembangunan

2. Salah satu ciri khas yang membedakan tugas dan karakteristik ASN adalah: a. Pelayanan kepada atasan b. Pelayanan Publik c. Pelayanan khusus d. Pelayanan multi fungsi

3. Peraturan Disiplin ASN adalah peraturan yang mengatur hal-hal berikut ini, kecuali:

a. Kewajiban b. Kinerja c. Larangan d. Sanksi

SOAL ESSAY

1. Apa tujuan dan sasaran Pengarasutamaan Gender? 2. Jelaskan bagaimana pola pikir ASN? 3. Jelaskan pemahaman Saudara tentang Disipilin ASN!



3.7. KUNCI JAWABAN

SOAL EVALUASI BAB II

1. C

2. B

3. D

SOAL EVALUASI BAB III

1. C

2. B

3. B

JAWABAN SOAL ESSAY

BAB II

1. Lima Asas Good Corporate Governance

1. Transparansi (Transparency)

Untuk menjaga obyektivitas dalam menjalankan bisnis, organisasi harus menyediakan informasi yang material dan relevan dengan cara yang mudah diakses dan dipahami oleh pemangku kepentingan. Organisasi harus mengambil inisiatif untuk mengungkapkan tidak hanya masalah yang disyaratkan oleh peraturan perundang-undangan, tetapi juga hal yang penting untuk pengambilan keputusan oleh pemegang saham, kreditur dan pemangku kepentingan lainnya.

2. Akuntabilitas (Accountability)

Organisasi harus dapat mempertanggungjawabkan kinerjanya secara transparan dan wajar. Untuk itu organisasi harus dikelola secara benar, terukur dan sesuai dengan kepentingan organisasi dengan tetap memperhitungkan kepentingan pemegang saham dan pemangku kepentingan lain. Akuntabilitas merupakan prasyarat yang diperlukan untuk mencapai kinerja yang berkesinambungan.

3. Responsibilitas (Responsibility)

Organisasi harus mematuhi peraturan perundang-undangan serta melaksanakan tanggung jawab terhadap masyarakat dan lingkungan sehingga dapat terpelihara kesinambungan usaha dalam jangka panjang dan mendapat pengakuan sebagai good corporate citizen.

4. Independensi (Independency)

Untuk melancarkan pelaksanaan asas GCG, organisasi harus dikelola secara independen sehingga masing-masing organ organisasi tidak saling mendominasi dan tidak dapat diintervensi oleh pihak lain.

5. Kewajaran dan Kesetaraan (Fairness)



Dalam melaksanakan kegiatannya, organisasi harus senantiasa memperhatikan kepentingan pemegang saham dan pemangku kepentingan lainnya berdasarkan asas kewajaran dan kesetaraan.

2. Dampak Penyalahgunaan Narkoba dari Dimensi Penegakan Hukum :

a. Di Indonesia terdapat kultivasi gelap ganja utamanya di Aceh, dan sebenarnya ganja sangat mudah sekali tumbuh di bebagai tanah di Indonesia yang biasanya ditanam di daerah pegunungan/hutan yang sulit dijangkau dan diketahui menimbulkan persoalan hukum tersendiri dalam memberantasnya.

b. Sistem distribusi dari sindikat narkoba, sangat tertutup dan memakai sistem sel, berjenjang sehinga sangat sulit untuk mengetahui apalagi memperkarakan orang- orang penting dari sindikat tersebut, mengingat sistem hukum di Indonesia.

c. Money Laundering (pencucian uang) meruapakan kejahatan yang berkaitan dengan kejahatan narkoba, sangat sulit diberantas dan dibuktikan.

d. Menangani penyalahgunaan narkoba yang jumlahnya sangat banyak, melelahkan. Membutuhkan tenaga, pikiran dan biaya yang besar dalam pengungkapannya.

3. Hak-hak Asasi Manusia dalam bidang pembangunan ini antara lain mencakup:

a. Hak untuk memperoleh lingkungan hidup yang sehat

b. Hak untuk memperoleh perumahan yang layak

c. Hak untuk memperoleh pelayanan kesehatan yang memadai

BAB III

2. Tujuan dan Sasaran Pengarusutamaan Gender a. Tujuan Pengarusutamaan Gender

1) Mempersempit dan bahkan meniadakan Kesenjangan gender yang mengantarkan pada pencapaian kesetaraan dan keadilan gender

2) Melalui PUG diharapkan tranparansi dan akuntabilitas pemerintah dalam pembangunan yang berperspektif gender terhadap rakyatnya akan lebih meningkat, khususnya dalam mempertanggungjawabkan hasil kinerjanya

b. Sasaran Pengarusutamaan Gender

Sasaran utama PUG adalah lembaga pemerintah yang bertugas sebagai pelaksana pemerintahan dari pusat hingga daerah, berperan dalam membuat kebijakan program dan kegiatan serta perencanaan program. Sasaran lain adalah organisasi profesi, organisasi swasta, organisasi keagamaan, tokoh, dan keluarga

3. Pola pikir ASN adalah pola pikir profesi, disamping misalnya profesi politikus, pedagang, pengusaha dan sebagainya. Karena perbedaan karakteristik dengan profesi lainnya, maka pola pikir ASN juga berbeda. Salah satu ciri khas yang membedakannya adalah tugas dan karakteristik pelayanan publik (public service).

4. Pengertian disiplin dapat dikonotasikan sebagai suatu hukuman, meskipun arti yang sesungguhnya tidaklah demikian. Disiplin berasal dari bahasa latin “Disciplina” yang berarti latihan atau pendidikan kesopanan dan kerohanian serta pengembangan tabiat. jadi sifat disiplin berkaitan dengan pengembangan sikap yang layak terhadap pekerjaan.



Di dalam buku Wawasan Kerja Aparatur Negara disebutkan bahwa yang dimaksud dengan disiplin adalah “sikap mental yang tercermin dalam perbuatan, tingkah laku perorangan,kelompok atau masyarakat berupa kepatuhan atau ketaatan terhadap peraturan-peraturan yang ditetapkan Pemerintah atau etik, norma serta kaidah yang berlaku dalam masyarakat”.


Hukuman disiplin adalah hukuman yang dijatuhkan kepada ASN karena melanggar Peraturan Disiplin ASN. Tujuan hukuman disiplin adalah untuk memperbaiki dan mendidik ASN yang melakukan pelanggaran disiplin.



DAFTAR PUSTAKA

Undang-undang No. 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Spil Negara

Undang-undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 8Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Kepegawaian, pembinaan dilaksanakan berdasarkan sistem karier dan sistem prestasi kerja.

Keputusan Presiden Nomor: 103 Tahun 2001 tentang Kedudukan, Tugas,Fungsi, Kewenangan, Susunan Organisasi, dan Tata Kerja Lembaga Pemerintah Non Departemen, sebagaimana telah beberapa kali diubah, terakhir dengan Keputusan Presiden Nomor: 9 Tahun 2004.

Keputusan Menteri PAN RI Nomor: 25/KEPM.PAN/4/2002tanggal 25 April 2002 tentan Pedoman Pengembangan Budaya Kerja Aparatur Negara.

Peraturan Pemerintah RI No 42 Tahun 2004 Pembinaan Jiwa Korps dan Kode Etik Pegawai Negeri Sipil

Peraturan Pemerintah RI No 99 Tahun 2000 Tentang Kenaikan Pangkat Pegawai Negeri Sipil

Keputusan Kepala Badan Kepegawaian Negara nomor 13 Tahun 2002 tentang Ketentuan Pelaksanaan PP nomor 100 Tahun 2000 jo PP nomor 13 Tahun 2002

Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1979 tentang Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan Pegawai Negeri Sipil.

Peraturan Pemerintah RI No. 53 Tahun 2010 tentang Peraturan Disiplin Pegawai Negeri Sipil (PNS).

Peraturan Pemerintah RI No. 4 Tahun 1966 tentang Pemberhentian/Pemberhentian Sementara PNS

Peraturan Pemerintah RI No. 32 Th. 1979 tentang Pemberhentian PNS

Peraturan Pemerintah RI No. 30 Tahun 1980 tentang Disiplin PNS

Peraturan Pemerintah RI No. 10 Tahun 1983 tentang Ijin Perkawinan dan Perceraian PNS jo PP No. 45 Tahun 1990

Peraturan Pemerintah RI No.9 Tahun 2003 tentang Wewenang Pengangkatan, Pemindahan, dan Pemberhentian PNS

Peraturan Pemerintah RI No. 37 Tahun 2004 tentang Larangan PNS Menjadi Anggota Partai Politik

Peraturan Pemerintah RI Nomor 30 Tahun 1980 tentang Disiplin PNS

Peraturan Pemerintah RI No. 32 Tahun 1979 tentang Pemberhentian PNS



GLOSARIUM

Gratification atau Gratifikasi adalah sebuah pemberian yang diberikan atas diperolehnya suatu bantuan atau keuntungan

Depresan adalah obat yang berfungsi untyk meperlambat fungsi sistem saraf pusat sehingga dapat membuat pemakainya merasa tenang

Stimulan adalah berbagai jenis zat yang dapat merangsang sistem saraf pusat dan meningkatkan kegairahan dan kedasaran

Halusinogen adalah obat-obtan alamiah atau sintetik yang memiliki kemampuan untuk memproduksi zat yang dapat mengubah rangsangan indera yang menimbulkan halusinasi.

Transparansi (Transparency) merupakan asas dalam good corporate governance yang ditujukan untuk menjaga obyektivitas dalam menjalankan bisnis, organisasi harus menyediakan informasi yang material dan relevan dengan cara yang mudah diakses dan dipahami oleh pemangku kepentingan.

Akuntabilitas (Accountability) merupakan asas dalam good corporate governance yang ditujukan agar Organisasi harus dapat mempertanggungjawabkan kinerjanya secara transparan dan wajar.

Responsibilitas (Responsibility) merupakan asas dalam good corporate governance yang ditujukan agar Organisasi harus mematuhi peraturan perundang-undangan serta melaksanakan tanggung jawab terhadap masyarakat dan lingkungan sehingga dapat terpelihara kesinambungan usaha dalam jangka panjang dan mendapat pengakuan sebagai good corporate citizen.

Independensi (Independency) merupakan asas dalam good corporate governance yang ditujukan untuk melancarkan pelaksanaan asas GCG, organisasi harus dikelola secara independen sehingga masing-masing organ organisasi tidak saling mendominasi dan tidak dapat diintervensi oleh pihak lain.

Kewajaran dan Kesetaraan (Fairness) merupakan asas dalam good corporate governance yang ditujukan dalam melaksanakan kegiatannya, organisasi harus senantiasa memperhatikan kepentingan pemegang saham dan pemangku kepentingan lainnya berdasarkan asas kewajaran dan kesetaraan.

pelatihan pembiayaan infrastruktur modul 1 … · anti kkn, anti narkoba, ham, sikap gender dan...

Documents