pemahaman warga terhadap kebijakan pemerintah...
TRANSCRIPT
PEMAHAMAN WARGA TERHADAP KEBIJAKAN PEMERINTAH
TENTANG PEMANFAATAN LAHAN HUTAN INDONESIA
(Studi Hutan Sekaroh di Desa Sekaroh Kecamatan Jerowaru
Kabupaten Lombok Timur)
SKRIPSI
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memproleh gelar kesarjanaan
Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan
Oleh :
NOVIA SUHASTINI
201110050311056
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
i
LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI
Nama : NOVIA SUHASTINI
NIM : 201110050311056
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Judul : Pemahaman warga Terhadap Kebijakan Pemerintah Tentang
Pemanfaatan Lahan Hutan Indonesia
(Studi Hutan Sekaroh di Desa Sekaroh Kecamatan Jerowaru
Kabupaten Lombok Timur)
Disetujui Untuk Diuji Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
DosenPembimbing I DosenPembimbing II
ii
LEMBAR PENGESAHAN
Telah Dipertahankan Dihadapan
Sidang Dewan Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
pada:
Hari : Kamis
Tanggal : 30 April 2015
Jam : 13.00-14.00
Tempat : Kantor Jurusan Ilmu Pemerintahan
iii
BERITA ACARA BIMBINGAN
Nama : NOVIA SUHASTINI
NIM : 201110050311056
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : IlmuPemerintahan
Judul : Pemahaman warga Terhadap Kebijakan Pemerintah
Tentang Pemanfaatan Lahan Hutan Indonesia
(Studi Hutan Sekaroh di Desa Sekaroh Kecamatan
Jerowaru Kabupaten Lombok Timur)
Pembimbing : 1. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si
2. Dr. AsepNurjaman, M.Si
Konsultasi Skripsi :
iv
SURAT PERNYATAAN
Nama : NOVIA SUHASTINI
Tempat, TanggalLahir : BeririJarak, 18 November 1992
NIM : 201110050311056
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : IlmuPemerintahan
Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/ Skripsi saya yang berjudul:
Pemahaman warga Terhadap Kebijakan Pemerintah Tentang Pemanfaatan Lahan
Hutan Indonesia (Studi Hutan Sekaroh di Desa Sekaroh Kecamatan Jerowaru
Kabupaten Lombok Timur)
Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali
dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila
pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik
sebagaimana berlaku.
Malang, 30 April 2015
v
MOTTO
“Di balik setiap ujian, Allah mengajar kita bahwa
Hati yang TABAH itu lebih indah dari hidup yang MUDAH”
“Maka sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan “
(Al-Insyirah:05)
“Ya Allah, tidak ada kemudahan kecuali apa yang Engkau mudahkan
sedangkan yang susah bisa Engkau jadikan mudah
apabila Engkau menghendakinya”
KEEP HUMBLE AND GO AHEAD!!!!
(NoviaSuhastini)
vi
PERSEMBAHAN
Rasa syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan Rahmat-Nya,
nikmat-Nya dan hidayah-Nya dan Rasulullah SAW yang telah memberikan
petunjuk kejalan yang terang dan benar sehingga penulis dapat menyelesaikan
Tugas Ahir ini.
Ku persembahkan skripsi ini untuk:
1. Ayah dan Ibuku, Bapak Putradi, S.Pd dan Ibu Lumiyarti yang aku sayangi
dan aku patuhi, terima kasih atas semua yang telah beliau berikan dengan
tulus dan ikhlas membesarkan, menyayangi, membimbing, mendoakan
serta mendukung dan berkorban untuk masa depanku. Kalian harta paling
berhargaku.
2. Keluarga besar nenek Rahimin dan nenek Parihun, yang selalu mendoakan
dan mendukungku dalam menyelesaikan kuliah dan skripsi ini. Terima
kasih banyak.
3. Paman Hamid dan Bibi Hayatunnupus yang telah mensupport doa dan
materiil untuk menyelesaikan studiku.
4. Adik, kakak dan sepupuku, adek Yuni, kak Nana, kak Diat, Kak Deni,
Kak Dedi, dan kakak-kakak yang lainnya terima kasih banyak telah
mensupportku dalam menyelesaikan studiku.
5. Keponakan-keponakanku, Caca, Wika, Sabila, Zahira, Dira, Naufal,
6. Sahabat-sahabat seperjuanganku, Unike, Jomeq, Revita, Iffah, Luluk, Ida,
Anike, Detha, Ulin, Arista, Yuta, Eca, Pandu, Sardi dan seluruh teman-
vii
teman angkatan 2011 Ilmu Pemerintahan yang selalu memberikan
supportnya dalam menyelesaikan Skripsi.
7. Teman-teman Lila’s House, Mbaq Lila dan keluarga, Elsy Ginuk, Unice-
Ungok, Leli-Sulel, Neni-Sunen, Buk’erosdiana, kakak Ririn, Nurul, Nuril
dan Nurul yang selalu mendoakan dan memberikan support kepada
penulis.
8. Temanku Baiq Zulvita Rahayu yang telah menemaniku dalam penelitian
sehingga di permudah memperoleh data di Desa Sekaroh.
viii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikumWr.Wb
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat, hidayah
serta nikmat iman dan nikmat kesehatan kepada hambaMu sehingga dapat
menyelesaikan tugas ahir yang berjudul “Pemahaman warga Terhadap Kebijakan
Pemerintah Tentang Pemanfaatan Lahan Hutan Indonesia (Studi Hutan Sekaroh
di Desa Sekaroh Kecamatan Jerowaru Kabupaten Lombok Timur)”.
Shalawat dan salam tak lupa pula dihaturkan kepada junjungan alam Nabi
besar Muhammad SAW yang selalu memberikan tauladan untuk selalu berjuang
dalam menjalani kehidupan. Dengan contoh tauladan dan motivasi yang selalu
diajarkan membuat saya dapat menyelesaikan pendidikan strata 1 ini.
Terima kasih saya ucapkan kepada kedua orang tua Bapak Putradi, S.Pd
dan Ibu Lumiyarti yang selalu mendukung baik dukungan moril dan materiil.
Kedua orang tua yang selalu ada ketika saya merasa putus asa dan mampu
membangkitkan semangat saya kembali.
Selama penyelesaian tugas ahir ini banyak pihak yang telah memberikan
bantuan kepada saya. Sebagai ungkapan syukur, dalam kesempatan ini saya
mengucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak Drs. Muhadjir Effendy, M.AP, Selaku Rektor Universitas
Muhammadiyah Malang
2. Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik
3. Ibu Hevi Kurni Hardini, MA.Gov, selaku Ketua Jurusan Ilmu
Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang.
4. Yana Syafriana Hijri, S.IP, M.IP, selaku Sekretaris Jurusan Ilmu
Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang
5. Ibu Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si selaku dosen pembimbing I dan
Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku dosen pembimbing II yang
memberikan kesabaran dan ketelatenan dalam membimbing,
memotivasi, dan mengarahkan peneliti selama penyusunan skripsi ini
hingga selesai.
6. Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik khusunya jurusan Ilmu
Pemerintahan yang telah memberikan saya ilmu dan pengalaman yang
begitu banyak selama saya menimba ilmu di Universitas
Muhammadiyah Malang.
7. Bapak Lalu Dendy Kurniawan, S.P selaku seksi keamanan hutan dinas
kehutanan dan perkebunan (DISHUTBUN) Kabupaten Lombok
Timur yang telah meluangkan waktu dan membantu untuk melengkapi
data-data yang dibutuhkan dalam penelitian ini.
8. Teman-teman jurusan Ilmu Pemerintahan, khususnya angkatan 2011
kelas A dan B. Terima kasih selama ini atas kebersamaan dan
motivasi yang selalu di berikan.
9. Teman-teman kos Lila’s House yang selalu memberikan motivasi dan
dukungan selama penyelesaian tugas ahir ini.
ix
10. Serta semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu dalam
penyelesaian skripsi ini. Terima kasih atas bantuan yang telah di
berikan dan semoga Allah SWT membalasnya, amin.
Ahirnya, dengan segala keterbatasan dan kekurangan, saya persembahkan
karya tulis ini kepada siapapun yang membutuhkan. Kritik dan saran dari semua
pihak sangat dibutuhkan untuk menyempurnakan karya-karya saya selanjutnya.
Wassalamu’alaikum
Malang,20 April 2015
NOVIA SUHASTINI
x
DAFTAR ISI
Lembar Persetujuan Ujian Skripsi ................................................................... i
Lembar Pengesahan ......................................................................................... ii
Berita Acara Bimbingan ................................................................................... iii
Surat Pernyataan............................................................................................... iv
Motto ...................................................................................................... v
Persembahan .................................................................................................... vi
Kata Pengantar ................................................................................................. viii
Daftar Isi ...................................................................................................... x
Daftar Tabel ..................................................................................................... xii
Daftar Gambar .................................................................................................. xiii
Daftar Bagan ................................................................................................... xiv
Abstraksi ...................................................................................................... xv
Abstract ...................................................................................................... xvii
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang .................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah ............................................................... 6
1.3 Tujuan Penelitian ................................................................. 6
1.4 Manfaat Penelitian .............................................................. 7
1.5 Definisi Konseptual ............................................................. 8
1.6 Definisi Operasional ............................................................ 10
1.7 Kerangka Berpikir ............................................................... 13
1.8 Metode Penelitian ................................................................ 14
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Pemahaman Warga .............................................................. 20
2.2 Kebijakan Pemerintah ......................................................... 27
2.3 Pemanfaatan Lahan Hutan .................................................. 34
BAB III DESKRIPSI WILAYAH PENELITIAN
3.1 Gambaran Umum Kabupaten Lombok Timur ..................... 42
3.2 Profil Dinas Kehutanan dan Perkebuanan .......................... 49
3.3 Kondisi Umum Hutan Sekaroh ........................................... 54
xi
3.4 Kondisi Desa Sekaroh .......................................................... 56
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA
4.1. Kebijakan Pemerintah Tentang Hutan Lindung Sekaroh .... 65
4.2. Kondisi Hutan dan Pro Kontra Warga di Hutan Sekaroh .... 66
4.3. Hutan Lindung Sekaroh ....................................................... 78
4.4. Pemahaman Warga tentang Kebijakan Hutan Lindung
Sekaroh ................................................................................ 82
4.5. Peruntukan Pemanfaatan dan Deviasi Lahan Hutan Sekaroh 88
4.6. Pengelolaan Hutan Sekaroh Berbasis Masyarakat .............. 94
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan .......................................................................... 102
5.2 Saran ................................................................................... 105
DAFTAR PUSTAKA
Lampiran-Lampiran
xii
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1. Penelitian-penelitian terdahulu ................................................. 24
Tabel 3.1. Luas daerah kecamatan kabupaten Lombok timur .................. 49
Tabel 3.3 Jumlah penduduk (tahun 2014) ................................................ 61
Tabel 3.4. Jumlah penduduk L/P tahun 2015 ............................................ 61
Tabel 3.5. Jumlah KK (kepala keluarga) dalam Kawasan hutan Lindung
Sekaroh ..................................................................................... 61
Tabel. 3.6 Pendidikan Masyarakat di Desa Sekaroh ................................. 62
Tabel 3.7. Mata Pencaharian pokok .......................................................... 63
Table 3.8. Wilayah dusun dan jumlah penduduk ...................................... 64
Tabel 4.1 Data Hutan Lindung Kabupaten Lombok Timur ..................... 67
Tabel 4.1 Sertifikat Lahan di Kawasan Hutan Lindung Sekaroh ............. 80
Tabel 4.2 Sebagian luas garapan warga di hutan Sekaroh ....................... 91
Tabel 4.3. Data Luas Blok Pemanfaatan Hutan Lindung Sekaroh ........... 95
Tabel 4.5 Perkembangan Pemanfaatan Kawasan Hutan Lindung pada ...
KPHL Rinjani Timur ............................................................... 95
xiii
DAFTA GAMBAR
Gambar 2. 1 Sebaran deforestasi berdasarkan fungsi kawasan periode tahun
2000-2009 ................................................................................ 39
Gambar 3.1 Peta Kabupaten Lombok Timur .............................................. 44
Gambar 3.2. Lambang dan Kogo Kabupaten Lombok Timur ...................... 45
Gambar 3.3 Peta Hutan Sekaroh Kabupaten Lombok Timur ...................... 56
Gambar 3.4. Peta Desa Sekaroh Kecamatan Jerowaru ................................. 58
Gambar. 4.1 Kondisi Hutan lindung Sekaroh ............................................... 68
Gambar. 4.2 Sosialisasi Hutan Sekaroh Sebagai Hutan Lindung ................. 70
Gambar. 4.3 Kegiatan Bertani warga di Hutan Sekaroh ............................... 73
Gambar 4.4 Salah Satu rumah permanen di Kawasan Hutan Lindung Sekaroh 75
Gambar 4.5 Salah satu contoh pipil.............................................................. 77
Gambar 4.6 Salah satu meriam peninggalan penjajahan Jepang di pantai
Tanjung Ringgit Sekaroh .......................................................... 78
Gambar. 4.7. Kondisi Pertanian Warga di Hutan Sekaroh ............................. 86
Gambar 4.8 Pemanfaatan hutan lindung Sekaroh ........................................ 92
Gambar 4.9 Kondisi hutan lindung Sekaroh menjadi hutan jagung............. 92
Gambar 4.10 Pemukiman Warga di hutan Sekaroh ....................................... 93
Pengelolaan Hutan Sekaroh Berbasis masyarakat .................... 93
Gambar 4.11 Jenis Tanaman Sebagai Penutup Lahan Kritis Hutan Sekaroh 99
xiv
DAFTAR BAGAN
Bagan 1.1 Kerangka Berpikir Penelitian ................................................... 13
Bagan 1 2 Analisis Data Miles & Huberman ............................................ 19
Bagan 2.1 Tahap-tahap kebijakan ............................................................. 28
Bagan 2.2 Kerangka kerja sistem yang dikembangkan oleh Eason .......... 30
Bagan 23. Model Pembuatan Kebijakan yang dikembangkan oleh Paine
dan Naumes ............................................................................. 31
Bagan 2.4 Hubungan manusia dan hutan ................................................. 37
Baganl 3.1 Struktur Organisasi Pemerintahan DISHUTBUN .................... 53
Bagan 3.2 Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Sekaroh ..................... 64
DAFTAR PUSTAKA
Sumber Buku:
Amrin, Agus Ahmad. 2014. “ Konflik Agraria (Studi Konflik Agraria Dalam
Proses Sertifikasi Lahan Warga Oleh Pihak Badan Pertanahan Nasional
Lombok Utara Di Dusun Badung, Desa Malaka Kecamata Pemenang)”.
Skripsi. Malang. Ilmu Pemerintahan,UMM.
Beanal, Yulius. 2013. “ Konflik Antar Suku Di Papua (Study Kasus Kecemburuan
Sosial Dalam Pembagian Hasil Tambang PT Freeport Indonesia Antara
SukuAmungme Dengan Suku Dani Di Desa Banti Kecamatan
Tembagapura Kabupaten Mimika-Papua). Skrispi, Malang. Ilmu
Pemerintahan,UMM.
Doly, Denico. 2011. “Kedudukan Tanah Ulayat Dalam Undang-Undang Tentang
Pengadaan Tanah Untuk Pembangunan. Vol. 16 No. 3 September 2011
hal. 439-464
Harrison, Lisa, 2007. “Metodologi Penelitian” Kencana Prenada Media: Jakarta
Hasanah, Rahmawati Suryani. 2007. “Partisipasi Masyarakat Dalam Proses
Penyusunan APBD (Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah) kota
Tanjung Pinang (Study tentang Partisipasi Masyarakat Dalam Proses
Penyusunan APBD Kota Tanjung Pinang 2006). Skripsi, Malang. Ilmu
Pemerintahan, UMM.
Mahrus, Arsyadi. 2012. “Hutan Rakyat”.UMM Press:Malang.
Marpaung, Leden. 1995. “Tindak Pidana Terhadap Hutan, Hasil Hutan, Dan
Satwa” Erlangga:Jakarta.
Sa’id, Mas’ud, 2012. “ Konflik Etnik” Mata Padi Pressindo: Malang
Sahid, Kamarudin. 2011. “memahami Sosiologi Politik” Bogor: Ghalia Indonesia.
Santoso Urip. 2012. “Hukum Agraria” Kencana: Surabaya
Setiadi, Elly M. dkk. (2013) “Pengantar Sosiolgi Politik” Bandung: Kencana
Prenamedia Group.
Soetiknjo, Iman. 1982. “Politik Agraria Nasional” Gajah Mada University Press:
Yogyakarta
Soimin, Soedharyo. 1993. “ Status Hak Dan pembebebasan Tanah” Sinar Grafika:
Jakarta.
Subarsono. 2005. “Analisis Kebijakan Publik” Pustaka Pelajar: Yogyakarta.
Suharto, Edi. 2005. “Analisi Kebijakan Publik” Alfabet:
Undang-Undang Nomor 41 tahun 1999 tentang Kehutanan.
Wahab, Abdul Solichin. 2012. “Analisi Kebijakan”. Bumi Aksara:Malang.
Sumber Internet:
Anas, Yusuf. “Managemen Pembelajaran dan instruksi Pendidikan, (Jogja:
IRCisoD, 2009) hal. 151
http://eprints.walisongo.ac.id/1622/3/093111106_Bab2.pdf (diakses, 5
Maret 2015)
Dewiatmini, Paramita. (Online)
http://eprints.uny.ac.id/2118/1/pramita_dewiatmini.pdf(Diakses 4
Desember 2014)
Hasanah, 2004. (Online) http://digilib.unimed.ac.id/.../UNIMED-Master-878-
071188830024%20bab%2. (Diakses 5 Maret 2015)
Lestari, Puji. Aman, Hum. Wulandari, Taat. (Online)
http://staff.uny.ac.id/system/files/penelitian/Dr...Pd./B-
6.PENELITIAN.pdf(diakses 30 november 2014)
Marsuwandi, Nanang. 2014. (Online) http://www.lombokita.com/kabar-
lombok/bpn-kesulitan-batalkan-sertifikat-tanah-di-hutan-
sekaroh#.VGhEclcaJ_Y (Diakses 16 November 2014)
Marsuwandi, Nanang. 2014. (Online) http://www.lombokita.com/kabar-
lombok/dishutbun-lotim-minta-bpn-batalkan-7-sertifikat-tanah-di-
hutan-sekaroh#.VGhEe1caJ_Y (Diakses 16 November 2014)
MartasutaDjani, Umar. (Online)
http://file.upi.edu/Direktori/FIP/JUR._PEND._LUAR_BIASA/195
202151983011-
M._UMAR_DJANI_MARTASUTA/A%20Dikwar/1%20Pendidik
an%20Kewarganegaraan/PENGANTAR/WARGA%20NEGARA
.pdf(Diakses 4 desember 2014)
Prayitno, Didik. 2008. “Partisipasi Masyarakat dalam Implementasi Kebijakan
Pemerintah” Tesis. Universitas Diponegoro Semarang.
http://eprints.undip.ac.id/17075/1/DIDI_PRAYITNO.pdf (Diakses 15
Maret 2015)
Saputra, Harjan. 2014. (Online)
http://m.kompasiana.com/post/read/655241/3/pantai-pink-lombok-
pesonamu-begitu-menggoda.html (Diakses 16 November 2014)
Sudaryono, 2012 (Online) http://digilib.uinsby.ac.id/872/5/Bab%202.pdf (diakses
5 Maret 2015)
Sudijono, Anas. 2012 (online)
http://digilib.unpas.ac.id/download.php?id=1852.doc (Diakses 5 Maret
2015)
Sudiyono, Anas. “Pengantar Evaluasi Pendidikan, Jakarta: Raja GrafindoPersada,
1996) hlm. 50
http://eprints.walisongo.ac.id/1622/3/093111106_Bab2.pdf (Diakses 5
Maret 2015)
Wahyuni. 2010. (Online) Vol. 14 No. 1 http://www.uin-alauddin.ac.id/download-
01.Wahyuni.pdf(Diakses 27 november 2014)
--------------. (Online) http://digilib.unimed.ac.id/public/UNIMED-Master-55-
035030207%20Bab%20II.pdf (Diakses 17 November 2014)
---------------. (Online)
http://documentstore.weebly.com/uploads/4/2/2/7/4227221/budaya_po
litik_di_indonesia.pdf (di akses 29 november 2014)
---------------. (Online) http://eprints.uny.ac.id/8538/3/BAB%202%20-
%2008401244022.pdf(Diakses 18 November 2014)
---------------. (Online)
http://file.upi.edu/Direktori/FPIPS/JUR._PEND._GEOGRAFI/196006
151988031-JUPRI/LAHAN.pdf(Diakses 18 November 2014)
---------------. (Online) http://staff.uny.ac.id/sites/default/files/HAND-
OUT%20KULIAH%20ILMU%20POLITIK-
SOSIALISASI%20POLITIK%20DAN%20BUDAYA%20POLITIK.p
df (diakses 29 november 2014
---------------. 2014 (Online)
http://Web.Iaincirebon.Ac.Id/Ebook/Moon/Indonesia/Indonesia%20su
mmary%20paper-Ind.Pdf (Diakses 14 November 2014)
---------------.2014. (Online) http://www.berdikarionline.com/kabar-
rakyat/20101127/perjuangan-rakyat-sekaroh-untuk-mendapatkan-
lahan.html (Diakses 16 November 2014)