Pemanfaatan Kawasan Borobudur

Tinjauan Aspek Peiaturan Perundang-undangan

Oleh:

Sugiyono, SHBalai Konseivasi Peninggalan Borobudur

Pendahiiluan

Candi Borobudur

merupakan peninggalan masadinasti Syailendra yang menganutagama Buddha Mahayana yangdiperkirakan dibangun pada abad keVIII Masehi, yang harus dilindungidan dilestarikan.

Upaya pelestarian danperlindungan kawasan CandiBorobudur sebagai Warisan Duniadiantaranya adalah denganpemintakatan kawasan yang terbagimenjadi 5 zona (JICA 1979). Upayalain yang dilakukan oleh PemerintahIndonesia dalam rangka pelestariandan perlindungan Candi Borobudurdan kawasannya yaitu dengandikeluarkannya Keputusan PresidenNomor 1 Tahun 1992, TentangPengelolaan Taman Wisata CandiBorobudur dan Taman Wisata

Candi Prambanan serta

pengendalian lingkungankawasannya. Untuk upayamelindungi Benda Cagar Budaya,Pemerintah mengeluarkan Undang-undang Nomor 5 Tahun 1992Tentang Benda Cagar Budaya danPeraturan Pemerintah RepublikIndonesia Nomor 10 Tahun 1993

Tentang pelaksanaan Undang-undang Nomor 5 Tahun 1992.

Seiring waktu berjalandalam perkembangannyapemanfaatan dan pengelolaanCandi Borobudur besertakawasannya terdapatpembangunan-pembangunan yangdapat menganggu kelestarian CandiBorobudur dan benda cagar budaya

di sekitar Borobudur.

Studi tentang " Evaluasi KebijakanPemanfaatan Kawasan Borobudur:

Tinjauan Aspek PeraturanPerundang-undangan" inibertujuan untuk mengetahuipemanfaatan kawasan Borobudursudah berpijak pada PeraturanPerundang-undangan yang berlakuataubelum, serta untuk mengetahuifaktor-faktor yang menjadi kendalabelum adanya kesesuaianpemanfaatan kawasan Borobudursesuai dengan Peraturan yangberlaku. Upaya pelestarian kawasanBorobudur telah dilakukan olehpemerintah Indonesia bekerja samadengan JICA dengan membuatmasterplan Borobudur pada tahun1979 yang diantara isinya adalahmengatur pembagian zonasikawasan Borobudur menjadi 5zona, yang bertujuan untukmelindungi candi Borobudurbeserta kawasannya. Upaya lainyang dilakukan oleh pemerintahyaitu mengeluarkan KeputusanPresiden Nomor 1 Tahun 1992Tentang pengelolaan Taman WisataCandi Borobudur dan Taman

Wisata Candi Prambanan serta

Pengendalian LingkunganKawasannya. Dalam Kepprestersebut disebutkan tentangpembagian zonasi kawasanBorobudur menjadi 3 (tiga) zona.

Pembagian zonasi dalamKeppres tersebut berbeda denganpembagian zonasi pada masterplanJICA tahtm 1979, sehingga padapelaksanaan di lapanganmembingungkan para pengeloladan masyarakat dalam menentukanzonasi yang ̂kan digunakan, apakahmenggunakan Keppres atau JICA.Selain itu, Keputusan Presiden

Nomor 1 Tahun 1992 ini jugabelum sesuai dengan KeputusanPresiden Nomor 10 Tahun 1993

Tentang pelaksanaan Undang-undang Nomor 5 Tahun 1992Tentang Benda Cagar Budaya pasal23 ayat (2) dan (3) Tentangpemintakatan situs. Dalam Pasal 23ayat 1 disebutkan bahwa " untukkepentingan perlindungan bendacagar dan situs diatur batas-batassitus dan lingkungan sesuai dengankebutuhan" dan ayat (3) berbimyi"Batas-batas situs dan

lingkungannya sebagaimanadimaksudkan dalam ayat (3)ditetapkan dengan sistempemintakatan yang terdiri darimintakat inti, penyangga danpengembangan". Dalam penjelasanayat (2) disebutkan bahwa Batas-batas situs ditetapkan berdasarkanatas batas asli bila masih ada; atau

bila tidak ada lagi ditinjau darikeadaan geotopografis setempatseperti lereng, sungai, lembah dansebagainya, atau kelayakan pandanguntuk mengapresiasi bentuk ataunilai benda cagar budaya. Bataslingkungan situs ditetapkan sesuaidengan kebutuhan pengamananataupun pengembanganpemanfaatan benda cagar budayasebagai obyek warisan budaya; danayat (3) berbunyi; Yang dimaksuddengan sistem pemintakatan(zoning adalah penentuan wilayahmintakat situs dengan batasmintakat yang penentuannyadisesuaikan dengan kebutuhanbenda cagar budaya yangbersangkutan untuk tujuanperlindungan. Sistem pemintakatandapat terdiri dari mintakat inti ataumintakat cagar budaya yakni lahansitus; mintakat penyangga, yakni

A

lahan di sekitar situs yang berfungsisebagai penyangga bagi kelestariansitus dan mintakat pengembanganyakni lahan di sekitar mintakatpenyangga atau mintakat inti yangdapat dikembangkan untukdifungsikan sebagai sarana sosial,ekonomi dan budaya yang ddakbertentangan dengan prinsippelestarian benda cagar budaya dansitusnya.

Dalam Peraturan

Pemerintah RI Nomor 10 Tahun1993 Tentang pelaksanaan Undang-undang Nomor 5 Tahun 1992Tentang Benda Cagar Budayasangat jelas disebutkan bahwamintakat penyangga (zona II)adalah lahan di sekitar situs yangberfungsi sebagai penyangga bagikelestarian situs. Sedangkan dalamKeputusan Presiden Nomor 1Tahun 1992 disebutkan bahwa zonaII adalah kawasan di sekeUling candidan d i peruntukkan bagipembangunan taman wisata sebagaitempat kegiatan kepariwisataan,penelitian, kebudayaan danpelestarian lingkungan candi.Melihat isi Keppres tersebut, lebihtepat jika zona II yang disebutkandalam Keppres Nomor 1 Tahun1992 masuk dalam zona III sepertiyang disebut dalam Peraturan

Pemerintah Nomor 10 Tahun 1993,sehingga dengan demikian perludilakukan revisi terhadap KeppresNomor 1 Tahun 1992 disesuaikandengan Perundang-undangan yangada dan data-data kondisi di

lapangan. Sementara sampai saat inipenataan / zoning di kawasanBorobudur masih menggunakanmaster plan JIG A, padahal dari sisiHukum kedudukan JICA tersebuttidak mengandung kekuatanhukum.

Pengelolaan Candi Borobudur

Pengelolaan Candi

Borobudur sepenuhnya dilakukanoleh pihak pemerintah, dalam hal iniBalai konservasi PeninggalanBorobudur untuk perawatan danpemeliharaan candi (zona 1) dan PTTaman Wisata Candi Borobudur,Prambanan dan Ratu Boko, sebuahBUMN sebagai pengelola tamanwisata (zona 2). Balai KonservasiPeninggalan Borobudur adalah UnitPelaksana Teknis dibawahDirektorat Peninggalan Purbakala,Dirjen Sejarah dan Purbakala,Departemen Kebudayaan danPariwisata. Sumber dana untukpelestarian candi berasal dariAPBN. Balai KonservasiPeninggalan Borobudurmemfokuskan pengelolaannyasesuai dengan tugas pokok danfungsi sebagai institusi yangberwenang mengelola kelestarianCandi Borobudur.

1. ZonaI

Pemanfaatan candi sebagaiobyek wisata lebihdifokuskan untuk tujuanpendidikan dan

pengembangankebudayaan yang antaralain dimaksudkan untuk

meningkatkan kecintaandan kebanggaan akankekayaan budaya yangdimiliki, serta untuk

memperkokoh jati diriBangsa.

Di dalam Undang-undangRepublik IndonesiaNomor 5 Tahun 1992,Tentang Benda CagarBudaya, Pasal 19 (1) 2.menyebutkan bahwaBenda cagar budayatertentu dapatdimanfaatkan untukkepentingan agama, sosial,pariwisata, pendidikan,ilmu pengetahuan dankebudayaan."Pada masterplan JICA

disebutkan tiga pilardidirikannya TamanArkeologi NasionalBorobudur, yaitu sebagaitempat ritual, pusat studiarkeologi di Indonesia danuntuk anak-anak di masa

depan.Berdasarkan konsep di atas,bahwa zona I adalah untuk

kepentingan masyarakatluas. Oleh karena itu

pemanfaatan CandiBorobudur tetap

dikendalikan oleh

Pemerintah, dalam hal iniadalah Balai Konservasi

Peninggalan Borobudur.

Namun berdasarkan

pengamatan dari sisidampak pemanfaatanCandi Borobudur sebagaiobyek wisata adalahbanyaknya sampah yangberserakan mengotoricandi, bahkan kotorantersebut masuk ke dalam

sela-sela batu candi dan

masuk ke dalam saluran air

{drainase). Hal tersebutdapat mengganggukelestarian CandiBorobudur. Kemudian

pada saat peak seasonpengunjung secarabersamaan menaiki candidengan berbagai perilakuseperti, menaiki stupa ataudinding-dinding candi,corat — coret {yandalisme).

Zona II.

Kawasan zona II padadasarnya telah diatur didalam Kepres Nomor 1Tahun 1992 Tentang

Pengelolaan Taman WisataCandi Borobudur dan

Taman Wisata Candi

Prambanan serta

pengendalian Lingkungan

A

kawasannya. Pasal 5 (1)menyatakan bahwa " ZonaII merupakan kawasan disekeliling zona I masing-masing candi dandiperuntukkan bagipembangunan tamanwisata sebagai tempatkegiatan kepariwisataan,penelitian, kebudayaan danpelestarian lingkungancandi". Secara

substansional berisi tentangketentuan-ketentuanpengelolaan taman oleh FTTaman Wisata Candi

Borobudur dan

Prambanan, baik yangmenyangkut kewenanganmaupun kewajiban-kewajibannya selakupengelola.

Keppres No. 1/1992dikeluarkan denganpertdmbangan bahwa CandiBorobudur dan Prambanansebagai peninggalanbudaya bangsa harus tetapdijaga kelestariannyadengan cara menciptakansuasana lingkungan yangakan memberikan

dukungan kepadakeagungan nilai-nilaibudaya. Oleh karena itudiperlukan pembangunantaman dan fasilitas lain di

sekeliling candi yangfiingsinya sekaligus dapatmenunjang pengembanganpariwisata kawasan. Selainitu dalam Keppres jugaditetapkan sistem zoninguntuk menentukan batas-

batas peruntukan kawasan.Secara Prinsip kawasanzona II adalah sebagai zonapenyangga untukpelestarian CandiBorobudur. Dalam

implementasinya di

lapangan, pemanfaatan dizona II terdapat hal-halyang belum sesuai denganPeraturan Perundang-undangan yang berlakuseperti:- Pengalihan fungsi Pusat

Studi Borobudur yangtercantum dalam

masterplan JICA 1979menjadi HotelManohara.

- Pengalihan fungsi salahsatu bagian di kompleksTaman Wisata Candi

Borobudur menjadiMuseum Rekor

Indone s i a

(MURI)/Galeri Unikdan Seni Borobudur

yang tidak adahubungannya denganCandi Borobudur.

- Pembangunan panggungdi lapangan Aksobya(sebelah Timur candi)yang dipergunakansebagai tempatpementasan sendratariMahakarya Borobudur. 3.Sebenarnya tanahtersebut masihmerupakan lahan zona I.

- Tempat parkir yangbanyak memakantempat, danpenampungan kios-kiossouvenir untuk dapatmenampung pedagangyang jumlahnya cukupbanyak.

Masalah lain yang terlihatadalah, seperti ijinpemanfaatan di zona Iharus diajukan kepadaDirektorat PeninggalanPurbakala di Jakarta yangtembusannya disampaikankepada Balai KonservasiPeninggalan Borobudurselaku UPT di daerah yang

mengelola pelestariancandi. Sedangkan ijinpemanfaatan di zona IIdiajukan kepada PT TamanWisata. Dengan demikianapabila pemanfaatandUakukan di zona I dan

zona II yang berada dalamsatu kawasan, prosedurperijinannya harus diajukankepada kedua Instansipengelola tersebut. Hal inimenjadi rancu karenaadanya kesalahan dalammempersepsikanpembatasan zonasi yangsebetulnya dimaksudkansebagai batas peruntukanbagi kepentinganpelestarian candi, namundalam implementasinyaditerjemahkan menjadibatas-batas kewenanganpengelolaan. Dengandemikian hal ini keUhatan

membingungkan dandianggap prosedurnya tidakefisien dan efektif.

Zona III-V

Zona III merupakan kawasandi luar zona II Candi

Borobudur dan diperuntukkanbagi pemukiman terbatas, yangfungsinya adalah untukmengontrol pengembangandaerah. Zona III merupakandaerah jalur hijau, daerahpertanian untuk menjaminkeserasian dan keseimbangankawasan di zona I padaumumnya serta untukmendukung kelestarian candidan fungsi Taman Wisata padakhususnya. Zona IVmerupakan zona perlindungandaerah sejarah. Fungsinyaadalah untuk keseimbangankawasan untuk mendukungkelestarian situs, khususnyaCandi Borobudur. Zona V

untuk mempertahankan

tinggalan arkeologi, yang harustetap d i p e r t a h a n k a nkeberadaannya, baik tinggalanyang sudah diketemukanmaupun belum diketemukan.Kawasan ini masih sangat luasuntuk daerah penelitianarkeologi.

Oleh karena itu kondisi

kawasan ini harus tetap terjagadengan baik. Zona III — Vdikelola oleh Pemerintah

Daerah Kabupaten Magelang.Namun dalam pemanfaatannyaterdapat penyimpangan—penyimpangan antara lain:

Rencana pembangunanShopping Street bermula padatahun 2004 sebagai tindaklanjut gagalnya rencanapembangunan Pasar SeniJagad Jawa (PSJJ) padatahun 2003. Sebagaimanarencana awal pembangunanShopping Street dengan caramengeser pagar kawasanzona II Candi Borobudur

sejauh 30 meter kearahcandi, dalam rangkapengembangan aspekekonomi pemasaranperdagangan. Karena posisipedagang dengandibangunnya Sopping Streetlebih srategis untuk parapedagang dalammemasarkan dagangannya.Namun rencana tersebut

ditentang oleh masyarakatdan tidak jadi dilaksanakan.Pendirian bangunan Viharasebagai prasaranamendukung dalampelaksanaan UpacaraWaisak dan kegiatan lain dikawasan Candi Borobudur.

Lokasi yang dipilih adalah diDusun Ngaran IIBorobudur yang hanyaberjarak sekitar 800 m daricandi Borobudur. Lokasi ini

tepatnya di zona IIIberbatasan dengan zona IIkawasan Borobudur. Dalam

pembangunan ini kurangsesuai dengan tujuanpemintakatan zona III yaitusebagai zona yangdiperuntukkan bagipemukiman terbatas danmerupakan daerah jalurhijau. Dengan adanyabangunan tersebutdikh awatirkan akan

kelestarian

dan keseimbanganlingkungan situs CandiBorobudur.

Pendirian menara

transmiter oleh jaringantelepon seluler yangbertebaran di kawasan

Candi Borobudur

khususnya di zona IIIsampai zona V. Terdapatkurang lebih 12 buahmenara di kawasan ini, yangsangat keHhatan mencolokadalah terdapat di DusunKaliabon, didalam 1 (satu)RT terdapat 5 menaratransmiter berketinggian i72 m; dan 2 (dua) menara diBrongsongan dan Tidaran(zona III) yang hanyaberjarak ± 1000 m dariCandi Borobudur. Hal ini

jelas sudah merubah

landscape, danmengganggupemandangan.Pendirian baliho-baliho

berukuran besar yangterdapat di sepanjang jalanutama menuju CandiBorobudur. Lokasipendirian baliho-balihomerupakan lingkunganyang srategis, sehingga akanmenutup dan mengganggupemandangan.Pendirian penunjangfasilitas pariwisata seperti.

kios-kios souvenir,penginapan/Hotel, rumahmakan, bangunan berskalabesar sehingga akanmengganggu panorama.

Rencana pembangunanA.spalt Mi>nng Plant (padatahun 2004-2005) oleh PTBumi Redjo di kawasanCandi Borobudur (padazona IV). PemerintahDaerah telah melakukan

upaya bersama BalaiKonservasi PeninggalanBorobudur secara

administratif proseduraldan aspek hukum.Berkaitan dengan awalrencana pembangunanAspalt Mixing Plant olehPT. Bumi Redjo.Pembangunan ini jelasbertentangan denganPeraturan Perundang-undangan yang berlaku.Dikawatirkan aktivitas ini,pengaruh asapnya akanmerusak batu-batu candi.

Akhirnya kegiatan tersebuttidak berjalan sampai saatini.

Pelestarian tidak hanya dilakukanuntuk Candi Borobudur saja.Berdasarkan laporan ROD, hasilpenelitian Wiwit Kasiyati dan YudiSuhartono(2002), menunjukkanbahwa di sekitar kawasan

Borobudur terdapat banyak situs-situs baik yang masih utuh maupunfragmen baik itu situs yang agamaHindu maupun Budha, situs-situstersebut kebanyakan tersebar dizona III—V dan kebanyakan beradadi pemukiman penduduk. Namunkondisinya pada saat ini kurangterawat, bergeser tempat, hilangdan bahkan dimanfaatkan oleh

penduduk untuk pembangunanrumah.

Faktor-faktor Pengaruh:1. Faktor Ekonomi

Semenjak diresmikannyapasca pemugaran (tanggal 13Februari 1983). CandiBorobudur dan sekitarnyadibuka kembali untuk parawisatawan sebagai TamanArkeologi Nasional.Kunjungan wisatawan baikdari dalam negeri maupundari luar negeri mengalamipeningkatan dari tahun ketahun. Peningkatan jumlahwisatawan tersebut tidak

lepas dari membaiknyakondisi perekonomian danterjaminnya keamanan dalamnegeri- Puncak kunjunganterbesar terjadi pada tahun1996/1997 (sebelum krisisekonomi) yang mencapai2.500.000 orang. Hal tersebutkernudian menjadikan CandiBorobudur menjadi magnet

bagidunia pariwisata.

menjadi icon Indonesia dan 2.daerah tu j uan wisata utama.

p'p Tanaan Wisata CandiBorobudur sebagai institusi

mengclola wisata di

rf Borobudu..retnbangkan zona n'

membangun fasilitas-

f^'ifitas danniaog ^ ̂eperti,

kios-kiosarea K janian bermain

atraksi » ^ m ^ p a iM u ® P''"6gungSatnudf „ a^ndratarlpemf% Borobudur ^Mahaka;r hara.Hotel

bangunan

Dalaoa J tfsiluas _penab'"' ^ewakm ,

cenderrrb? a '"^'"P^hatikanbisnis,

aspek

kawasan Candi Borobudur.

Sementara itu di zona 3 di luar

pagar zona 2 tumbuh danbe rkembangaktivitas—aktivitas yangberhubungan dengan sektorpariwisata seperti: rumahmakan, penginapan, hotel,jasa transportasi. ParaInvestor atau kalangan bisnismelirik kawasan Borobudur

sebagai lahan baru dalammenjual produknya, sepertiterlihat memasang reklameberukuran besar pada tempat-tempat yang strategis,pembangunan menaratrasmiter, pembangunanHotel bertaraf Internasional.

Persaingan bisnis sangatkelihatan untuk memperolehkeuntungan ekonomi yangmembuat masyarakat bersifatapatis terhadap lingkungansekitar

Faktor Sosial

Pada saat pemugaran ke IItahun 1973-1983, untukkepentingan pelestariandibuat master plan yangpenataannya berkonsepTaman (JICA, 1979), makadiperlukan lahan yang luas.Kemudian dilakukanpembebasan tanah pendudukdi sekitar Candi Borobudur.Dalam hal ini Pemerintahmemberi gantd rugi kepadapenduduk. Dalam usahapembebasan tanah tersebutterjadi pro dan kontra, karena 3.ada yang merasa diuntungkandan ada pihak yang merasadirugikan. Pihak - pihak yangtnerasa dirugikan membentukkelompok-kelompok yangtidak senang kepada pihakpengelola Taman Wisatasecara berkelanjutan. Merekatnenganggap pihak pengelolaTaman Wisata memonopoli.

sehingga tidak memberikankesej ahteraan kepadamasyarakat sekitar terutamakepada penduduk asliBorobudur.

Dampak negatif ketidak-selarasan antara pihakpengelola Taman Wisata danmasyarakat berdampak padakurangnya ketaatan atauketertiban masyarakat terutamapedagang dalam mematuhiperaturan yang berlakusehingga terjadi konflik yangberkelanjutan.

Banyaknya penjual cindera-mata maupun pengasong, yang

jumlahnya mencapai ribuanorang justru kebanyakan adalahpendatang. Mereka berjualan diwilayah taman (zona II).Dengan semakinbertambahnya penjual souvenirsehingga menjadi sulit diaturdan kurang terkontrol.Persaingan diantara merekajuga semakin ketat danmenjadikan zona II semakinsemrawut. Untuk menda-patkan penghasilan, merekasering melanggar aturandengan berdagang di zonalarangan berjualan, sehinggamengakibatkan bagi parawisatawan yang berkunjung keCandi Borobudur menjaditerganggu kenyamanannya.

Faktor BudayaAdanya kesenjangan budayaantara lain disebabkan olehperbedaan pendukungkebudayaan masa lalu, masaberdirinya Candi Borobudurdengan masa sekarang,membuat masyarakat sekitarCandi Borobudur kurangmempunyai "rasa memiliki".Karena adanya perbedaan

budaya sedikit demi sedikitmulai melunturkan nilai-nilai

kearifan lokal yang berasal darimasa lalu seperti, sopan santun,rasa berbagi, kerukunan,kebersamaan dan sebagainya.Hal-hal tersebut menjadikanmasyarakat berubahorientasinya kepada hal-halyang bersifat materi. Ditambahpula, sistem pendidikan yangada belum mampu untukmenanamkan mental budayayang kuat kepada masyarakatuntuk sadar budaya. Rendahnyarasa memiliki, kurangnyainformasi, minimnya sosialisasimenyebabkan masyarakatsecara tidak sadar melakukan

tindakan-tindakan yang tidaksesuai dengan upaya-upayapelestarian.

4. Faktor Hukum

Peraturan dan Perundang-undangan pengelolaan danpemanfaatan Candi Borobudurdan BCB lainnya masih belumseperti, master plan (zoning),peraturan tentang batasanaktivitas, pembangunan di zonaI ̂ V kriteria tidak jelas dan tidakdisertai dengan sanksi yangtegas. Oleh karena itu perludirumuskan peraturan yangkhusus, jelas dan disertai sanksiyang tegas. Pelaksanaan

Perundang-undangan belumharmonis antar Perundang-undangan, seperti Undang-undang Benda Cagar Budaya,Undang-undang Pariwisata,Undang-undang Telekomu-nikasi dan Iain-lain.

Penutup

Seiring berjalannya waktupemanfaatan kawasan CandiBorobudur terdapatpembangunan-pembangunan yangdapaf menganggu kelestarian

Borobudur sebagai Warisan Duniadan dari sisi Hukum belum berpijakpada Peraturan Perundang-undangan yang berlaku dalam upayaperlindungan dan pelestariannyaantara lain:

Zona I adalah zona pelestariantempat keberadaan CandiBorobudur, pada zona ini belumada aturan yang rinci tentangaktivitas pemanfaatan apa sajayang boleh dan tidak bolehdilakukan.

Zona II adalah sebagai zonapenyangga bukan sebagaipengembangan perekonomian.Namun pada zona II terdapatHotel Manohara, PembangunanMuseum Muri yang tidak adahubungannya dengan CandiBorobudur, pembangunanpanggung di lapangan aksobya(kawasan zona I), tempat parkirdan penampungan PKL yangfungsi semulai sebagai rest area.Zona III-V, khususnya zona III,merupakan kawasan diluar zonaII yang diperuntukkan bagipemukiman terbatas, yangfungsinya untuk mengontrolpengembangan daerah, sebagaidaerah jalur hijau untukmenjamin keserasian dankeseimbangan kawasan di zona Idan untuk mendukungkelestarian candi. Namun dalam

realitanya terdapatpenyimpangan seperti, rencanapembangunan shopping street /Pasar Seni Jagad Jawa PSJW(2002-2003), pembangunanVihara di Dusun Ngaran II (800m dari candi), pendirian menaratransmiter ( ± 12 buah terdapatdi zona III-V), pendirian balihoberukuran besar di sepanjangjalan utama menuju CandiBorobudur, pendirian fasiUtaspenunjang pariwisata dan kiossouvenir, losmen/Hotel, rumahmakan, rumah berskalabesar/tinggi. Dengan adanya

bangunan tersebut dikawatirkanakan menganggu kelestarian dankeseimbangan lingkungan situsdan candi serta merusak

pemandangan atau panorama.Situs-situs yang tersebar di zonaIII-V yang kebanyakan berada dipemukiman pendudukkondisinya banyak yang tidakterawat bahkan hilang danrusak. Pemanfaatan di kawasan

Candi Borobudur yang belumsesuai dengan PeraturanPerundang-undangan yangberlaku tersebut disebabkan

oleh faktor ekonomi, sosialbudaya, hukum dan sangsi yangtidak jelas.

Daftar Pustaka

Maulana Ibrahim, Linda Chaerosti,1976/1977. BorobudurDalam Data, DepartemenPendiidkan dan kebudajaan.Jakarta

Muhammad Taufik, 2005.

Minimalisasi DampakNegatif Pemanfaatan CandiBorobudur Sebagai ObjekWisata, Tesis S-2 ProgramStudi Arkeologi. ProgramPasca Sarjana UGM

Winarni, 2006. Ka/ian PerubahanKuang Kawasan WorldCultural Heritage CandiBorobudur, Tesis S-2Program Studi MagisterPerencanaan Kota dan

Daerah Jurusan Ilmu-ilmuTeknik. Program PascaSarjana UGM.

Ari styastuti, 2005. Eraluasikebijakan Pengelolaan Candi-candi Di Kawasan Prambanan

(A.nalisis berdasarkanPendekatan PengembanganPariwisata yang berkelanjutan),Tesis S-2 Program StudiKajian Pariwisata JurusanManajemen dan

A

Kelembagaan ProgramPasca Sarjana UGM.

David Antony, 2007. hfipkmentasiKeputnsan Presiden Nomo. 1t ah n n 19 92 D a lam

Pengelolaan Candi Borohadfir,Skripsi S-1 . UniversitasMuhammadiyah.Yogyakarta.

Anonim.1992. U ndang-undangKepub/ik Indonesia Nomor 5Tahnn 1992 Tentang BendaCagar Budaya. Depbudpar.Jakarta.

yvnonim.1993- Peratnran Pemerintabp^publik Indonesia Nomor 10Tahnn 1993 TentangPelaksanaan Undang-undangNomor 5 Tahnn 1992 TentangBenda Cagar Budaya.Depbudpar. Jakarta.

Anoniin.2006. Peratnran Menterikebndayaan dan Parhvisata

0 m 0 r :

PM.40/OT.001 /MKP-

2006. Depbudpar. Jakarta.

Anonim. 1992. Kepntnsan Presiden(Kepres) Nomor 1 tahnn 1992Tentang Pengelolaan TamanWisata Candi Borobudur dan

Prambanan seiia Pengendaliandngknngan Kawasannya.Jakarta. Unpublished.

Anonim.2001. Rencana Tata RnangWilayah Kapipaten Mageiang2001 -2010. BappedaKabupaten Mageiang.

JICA. 1979. Masterplan BorobudurArchaeology Park. JICA-Departemen PendidikanNasional-DepartemenPerhubungan,Komunikasi, danPari wisata. Jakarta.

Liflet. 2001. Candi BorobudurWarisan

Budaya Dunia, UNESCO.Departemen Pendidikandan Kebudayaan. Jakarta

Pemanfaatan Candi Borobudur

f %

[651