penerbitan sertipikat pengganti dan … · hak atas tanah selanjutnya proses permohonan penerbitan...
TRANSCRIPT
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
i
PENERBITAN SERTIPIKAT PENGGANTI DAN PERLINDUNGAN
HUKUM TERHADAP PEMEGANG SERTIPIKAT PENGGANTI
KARENA HILANG GUNA MENCIPTAKAN KEPASTIAN HUKUM
DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN SUKOHARJO
TESIS
Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Derajat Magister
Program Magister Kenotariatan
Oleh :
NANIK SRI MASTANI
NIM:S.351208027
PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
PENERBITAN SERTIPIKAT PENGGANTI DAN PERLINDUNGAN
HUKUM TERHADAP PEMEGANG SERTIPIKAT PENGGANTI
KARENA HILANG GUNA MENCIPTAKAN KEPASTIAN HUKUM
DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN SUKOHARJO
DISUSUN OLEH :
NANIK SRI MASTANI
NIM: S.351208027
Telah disetujui oleh Tim Pembimbing:
Dewan Pembimbing
Jabatan Nama Tanda Tangan
Tanggal
1. Pembimbing I Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi
Handayani, S.H., M.H.
NIP. 19721008 200501 2 001
2. Pembimbing II Pius Tri Wahyudi, S.H., M.Si.
NIP. 19560212 198503 1 004
3. Penguji Seminar Dr. H.M. Irnawan Darori, S.H., M.M.
Hasil
Mengetahui:
Ketua Program Studi Magister Kenotariatan
Burhanudin Harahap. S.H., M.H., M.SI., Ph.D
NIP. 19600716 198503 1 004
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
PENERBITAN SERTIPIKAT PENGGANTI DAN PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PEMEGANG SERTIPIKAT PENGGANTI
KARENA HILANG GUNA MENCIPTAKAN KEPASTIAN HUKUM DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN SUKOHARJO
DISUSUN OLEH:
NANIK SRI MASTANI
NIM:S.351208027
Telah disetujui oleh Tim Penguji :
Jabatan Nama Tanda tangan Tanggal 1. Ketua : Burhanudin Harahap S.H., M.H., M.SI., Ph.D. ..................... .............. NIP.19600716 198503 1 004 2. Sekretaris : Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi
Handayani, S.H., M.H NIP. 19721008 200501 2 001 ..................... ..............
3. Penguji : Dr. Djoko Wahju Winarno, S.H., M.S. ..................... .............. Pembanding NIP. 19520511 198003 1 002 Internal 4. Penguji : Dr.Mulyoto, S.H., M.Kn. ..................... .............. Pembanding Eksternal 5. Anggota : Pius Tri Wahyudi, S.H., M.Si. ..................... ..............
NIP. 19560212 198503 1 004
Mengetahui :
Direktur Program Ketua Program Studi Pascasarjana Magister Kenotariatan Prof. Dr. M. FurqonHidayatullah, M.Pd. Burhanudin H, SH., MH., MSI., Ph.D NIP. 19600727 198702 1 001 NIP.19600716 198503 1 004
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
PERNYATAAN
NAMA : NANIK SRI MASTANI
NIM : S.351208027
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul “Penerbitan
Sertipikat Pengganti Dan Perlindungan Hukum Terhadap Pemegang Sertipikat
Pengganti Karena Hilang Guna Menciptakan Kepastian Hukum di Kantor
Pertanahan Kabupaten Sukoharjo”, adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal
yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan
dalam daftar pustaka.
Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut diatas tidak
benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan
tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut.
Surakarta,
Yang membuat pernyataan,
Nanik Sri Mastani
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
MOTTO
Three simple rules in life 1. If you do not go after what you want, you’ll never have it 2. If you do not ask, the anaswer will always be no 3. If you do not step forward, you will always be in the same place.
Enjoy the little things in life for one day you’ll look back and realize they were the big things
Yesterday is history, Tommorrow is mystery, Today is gift. That’s why it is called present.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
PERSEMBAHAN
Karya sederhana ini penulis dedikasikan kepada:
1. Tuhan Yang Maha Esa yang senantiasa memberikan rahmat dan
hidayahnya kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan Penelitian
Hukum ini .
2. Suamiku tersayang Setiya Jaka Susila dan Anakku Tegar Adam
Firmansyah serta anakku Akbar Adi Nugroho yang selama ini telah
memberi kasih sayang dan doa serta dukungannya sehingga penulis dapat
menyelesaikan penulisan hukum ini.
3. Almarhum Bapakku Jumadi Edy Rumpito dan Ibuku Sri Pujiyati yang
senantiasa memberikan doa restu dan dukungan sehingga penulis dapat
menyelesaikan penulisan hukum ini.
4. Semua pihak yang telah membantu dalam terselesaikannya penulisan
hukum ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Semoga segala
kebaikan Bapak, Ibu, rekan-rekan menjadi amalan dan mendapat balasan
kebaikan dari Tuhan Yang Maha Esa.
5. Almamater tercinta Program Studi Magister Kenotariatan Ilmu Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis haturkan kepada kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa
atas segala limpahan rahmat dan karunia-Nya, sehingga penulis memperoleh
kekuatan untuk menyelesaikan Tesis yang berjudul “PENERBITAN
SERTIPIKAT PENGGANTI DAN PERLINDUNGAN HUKUM
TERHADAP PEMEGANG SERTIPIKAT PENGGANTI KARENA
HILANG GUNA MENCIPTAKAN KEPASTIAN HUKUM DI KANTOR
PERTANAHAN KABUPATEN SUKOHARJO”.
Banyak pihak yang berperan besar dalam memberikan bantuan hinggatesis
ini selesai, untuk itu ucapan terimakasih penulis sampaikan kepada :
1. Bapak Prof. Dr. H. Ravik Karsidi. M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
2. Bapak Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program
Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Bapak Burhanudin Harahap. S.H., M.H., M.SI.,Ph.D, selaku Ketua Program
Studi Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah
memberikan ijin penelitian.
5. Ibu Dr. I.G.A.K. Rachmi .H., S.H., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing
Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta,
atas segala bantuan, bimbingan, dan pengarahannya sehingga penulis dapat
menyelesaikan penulisan hukum ini.
6. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si., selaku Dosen Pembimbing Magister
Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, atas
segala bantuan, bimbingan, dan pengarahannya sehingga penyusun dapat
menyelesaikan penulisan hukum ini.
7. Bapak Dr. Mulyoto, S.H., M.Kn, selaku Notaris di Kabupaten Boyolali, atas
segala bantuan, bimbingan dan pengarahan sehingga penulis dapat
menyelesaikan penulisan hukum ini.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
8. Bapak Muhammad Irnawan Darori, SH, selaku Notaris di Kabupaten
Boyolali, atas segala bantuan, bimbingan dan pengarahan sehingga penulis
dapat menyelesaikan penulisan hukum ini.
9. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta dengan keikhlasan dan kemuliaan hati
telah memberikan bekal ilmu kepada penulis.
10. Karyawan dan Staff Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu kelancaran perkuliahan.
11. Rekan-rekan Riza Putri Riadhini, Santi Waluyo, Fet Chan Luwesi dan Agung
Sultanto beserta semua rekan-rekan satu angkatan yang tidak dapat saya
sebutkan satu persatu yang telah memberikan semangat dan dorongan
sehingga terselesaikan penulisan hukum ini.
12. Semua pihak yang telah membantu dalam terselesaikannya penulisan hukum
ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Semoga segala kebaikan
Bapak, Ibu, rekan-rekan menjadi amalan dan mendapat balasan kebaikan dari
Tuhan Yang Maha Esa.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih jauh dari
sempurna baik dari segi substansi maupun teknik penulisan, oleh karena itu
penulis berharap atas kritik dan saran dari berbagai pihak demi penyempurnaan
penulisan hukum selanjutnya. Semoga tesis ini memberikan manfaat kepada
semua pihak, baik untuk
penulisan, akademisi maupun masyarakat umum.
Surakarta,
Nanik Sri Mastani
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ii
HALAMAN PENGESAHAN TESIS iii
HALAMAN PERNYATAAN iv
MOTTO v
KATA PENGANTAR vii
DAFTAR ISI
DAFTAR GAMBAR
DAFTAR TABEL
ABSTRAK
ABSTRACT
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
B. Rumusan Masalah
C. Tujuan Penelitian
D. Manfaat Penelitian
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
ix
xii
xiii
xiv
xv
1
1
5
5
7
8
A. Kerangka Teori 8
1. Tinjauan Umum tentang Pendaftaran Tanah
a. Pengertian Pendaftaran Tanah
b. Dasar HukumPendaftaran Tanah
c. Tujuan Pendaftaran Tanah
d. Asas-Asas Pendaftaran Tanah
e. Objek Pendaftaran Tanah
f. Sistem Pendaftaran Tanah
g. Sistem Publikasi Pendaftaran Tanah
8
8
11
13
17
18
21
23
2. Tinjauan Umum tentang Sertifikat Hak Atas Tanah
a. Pengertian Tentang Sertifikat Hak Atas Tanah
25
25
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
b. Hal-hal yang dibuktikan Dalam Sertifikat Hak Atas
Tanah
c. Kekuatan Hukum Sertifikat Hak Atas Tanah
3. Tinjauan Umum tentang Sertifikat Pengganti
Hak Atas Tanah
a. Pengertian dari Sertifikat Pengganti Hak Atas Tanah
b. Faktor Penerbitan Sertifikat Pengganti
Hak Atas Tanah
c. Prosedur Permohonan Sertifikat Pengganti Hak Atas
Tanah Karena Hilang
d. Penyelesaian Sengketa Terkait dengan
Sertifikat PenggantiHak Atas Tanah
4. Teori Penerapan Hukum
5. Teori Perlindungan Hukum
B. Penelitian yang Relevan
C. Kerangka Berpikir
BAB III METODE PENELITIAN
1. Jenis Penelitian
2. Sifat Penelitian
3. Pendekatan Penelitian
4. Lokasi Penelitian
5. Jenis Data
6. Sumber Data
7. Teknik Pengumpulan Data
8. Teknik Analisis Data
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Responden
B. Proses Permohonan Penerbitan Sertipikat Pengganti Karena
Hilang di Kantor Pertanahan Kabupaten Sukoharjo
C. Perlindungan Hukum Bagi Pemegang Sertipikat Pengganti
Apabila Pihak Ketiga Melakukan Perbuatan Hukum Dengan
27
28
31
31
31
33
36
37
38
40
43
46
46
46
47
47
47
48
51
51
54
54
61
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
Sertipikat yang Dinyatakan Hilang
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan
B. Implikasi
C. Saran
DAFTAR PUSTAKA
83
93
91
94
95
96
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1. Kerangka Berpikir 43
Gambar 3.1. Analisis data kualitatif 52
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1. Jenis kelamin responden ............................................................ 54
Tabel 4.2. Kelompok umur responden ........................................................ 54
Tabel 4.3. Tingkat Pendidikan Responden ................................................. 55
Tabel 4.4. Tingkat Pendidikan Responden ................................................. 56
Tabel 4.5. Luas Tanah Yang di Miliki Oleh Responden............................ 57
Tabel 4.6. Riwayat Pemilikan Tanah Responden ....................................... 58
Tabel 4.7. Pengetahuan Responden Tentang Sertipikat Pengganti Hak
Atas Tanah .................................................................................................. 59
Tabel 4.8. Permintaan Responden Tentang Penerbitan Sertipikat
Pengganti hak Atas Tanah ........................................................................... 60
Tabel 4.9. Sertipikat hilang tahun 2013 ...................................................... 67
Tabel 4.10. Sertipikat hilang tahun 2014 .................................................... 69
Tabel 4.11. Sertipikat hilang tahun 2015 .................................................... 70
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiv
ABSTRAK
Nanik Sri Mastani. S. 351208027. PENERBITAN SERTIPIKAT PENGGANTI DAN PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PEMEGANG SERTIPIKAT PENGGANTI KARENA HILANG GUNA MENCIPTAKAN KEPASTIAN HUKUM DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN SUKOHARJO. 2016.
Penulisan tesis ini mengkajiproses permohonan penerbitan sertipikat pengganti karena hilang di Kantor Pertanahan Kabupaten Sukoharjodan mengkaji mengenai perlindungan hukum bagi pemegang sertipikat pengganti apabila pihak ketiga yang melakukan perbuatan hukum dengan sertipikat yang dinyatakan hilang.
Penulisan tesis ini guna mencapai tujuan tersebut menggunakan metode penelitian empiris yang bersifat deskriptif dengan menggunakan metode pendekatan kualitatif dengan menggunakan jenis data primer dansekunder. Data primer diperoleh dengan cara wawancara sedangkan data sekunder diperoleh berdasarkan bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder serta bahan hukum tersier. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara wawancara dan studi pustaka. Penulisan tesis ini menggunakan analisis induktif.
Berdasarkan hasil penelitian bahwa sertifikat sebagai alat bukti kepemilikan hak atas tanah selanjutnya proses permohonan penerbitan sertifikat pengganti karena hilang di Kantor Pertanahan Kabupaten Sukoharjo dilakukan dengan pemegang hak atas tanah yang tercantum dalam sertifikat yang dinyatakan hilang tersebut sesuai dengan Pasal 59 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah. Oleh Kantor Pertanahan Kabupaten Sukoharjo telah memberikan pelayanan penerbitan sertifikat pengganti sesuai dengan prosedur dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku. Perlindungan hukum terhadap pemegang sertifikat pengganti karena hilang di Kantor Pertanahan Kabupaten Sukoharjo yang telah diterbitkan sama dengan perlindungan hukum terhadap pemegang sertifikat hak atas tanah pada umumnya. Karena setelah terbitnya sertifikat pengganti karena hilang, maka dilakukan pembatalan terhadap sertifikat yang hilang tersebut. Sehingga sertifikat yang lama tidak berlaku lagi.
Atas hasil penelitian tersebut maka penulis memberikan rekomendasi bahwa Kantor Pertanahan Kabupaten Sukoharjo perlu meningkatkan penyuluhan dan sosialisasi secara aktif dan intensif kepada masyarakat mengenai arti penting sertifikat guna memberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum terhadap pemegang hak atas tanah. Selain itu, juga diperlukan partisipasi dari masyarakat dalam upaya kerjasama dengan Kantor Pertanahan Kabupaten Sukoharjo agar tercapai tujuan dari pendaftaran tanah yang mewujudkan kepastian hukum. Kata Kunci : Sertifikat Pengganti, Perlindungan Hukum, Kepastian Hukum
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xv
ABSTRACT Nanik Sri Mastani, S. 351208027. THE PUBLICATION OF ALTERNATE TITLE DEED AND LAW PROTECTION FOR THE HOLDER OF ALTERNATE TITLE DEED DUE TO THE LOSS IN ORDER TO CREATE LAW CERTAINTY IN LAND AFFAIRS OFFICE OF SUKOHARJO REGENCY.2016.
This research aimed to study the process of applying for alternate title deed publication due to the loss and the law certainty for the holder of Alternate Title Deed when the third party commits legal action against the lost certificate.
To achieve its objective, this research employed an empirical research method that was descriptive in nature with qualitative approach method using primary and secondary types of data. Primary data was obtained through interview, while secondary one was obtained based on primary, secondary and tertiary law materials. Techniques of collecting data used were interview and library study. This research used inductive analysis.
Considering the result of research,it could be found that title deed served as evidence of right-to-land ownership, and the process of applying for alternate title deed publication due to the loss in Land Affairs Office of Sukoharjo Regency was conducted by the right-to-land holder mentioned in the lost title deed consistent with Article 59 of Government Regulation Number 24 of 1997 about Land Registration. The Land Affairs Office of Sukoharjo Regency had provided alternate title deed publication service consistent with the procedure included in the enacted legislation. Law certainty to the due to-loss alternate title deed holder in the Land Affairs Office of Sukoharjo Regency was the same as that to right-to-land holder in general. It was because after the alternate title deed was published, the cancellation was made against the lost title deed. So, the old title deed no longer prevailed.
Based on the result of research, the author recommended the Land Affairs Office of Sukoharjo Regency to improve education and socialization actively and actively to the society concerning the importance of title deed to give law certainty and law protection to the right-to-land holder. In addition, there should be public participation in the attempt of cooperation with the Land Affairs Office of Sukoharjo Regency in order to achieve the objective of land registration manifesting the law certainty. Keywords: Alternate Title Deed, Legal Protection, The Certainty The Law.