pengelolaan keuangan desa hiliana’a · membuat kinerja pengelolaan keuangan desa yang kurang...
TRANSCRIPT
PENGELOLAAN KEUANGAN DESA HILIANA’A
KECAMATAN TELUKDALAM KABUPATEN NIAS SELATAN
SKRIPSI
Disusun Oleh :
YUSNIDAR ZAGOTO
NIM: 14100121544
PROGRAM STUDI MANAJEMEN
SEKOLAH TINGGI ILMU EKONOMI NIAS SELATAN
TELUKDALAM
2018
PENGELOLAAN KEUANGAN DESA HILIANA’A
KECAMATAN TELUKDALAM KABUPATEN NIAS SELATAN
SKRIPSI
Diajukan sebagai salah satu syarat
untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi
Disusun Oleh :
YUSNIDAR ZAGOTO
NIM: 14100121544
PROGRAM STUDI MANAJEMEN
SEKOLAH TINGGI ILMU EKONOMI NIAS SELATAN
TELUKDALAM
2018
ii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas rahmat dan karunia-Nya yang
dianugerahkan kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan penelitian
dan skripsi yang berjudul “Pengelolaan Keuangan Desa Hiliana’a Kecamatan
Telukdalam Kabupaten Nias Selatan”. Skripsi ini adalah untuk memenuhi salah
satu syarat kelulusan dalam meraih gelar Sarjana Ekonomi pada Program Studi
Manajemen di STIE Nias Selatan.
Selama penelitian dan penyusunan laporan penelitian skripsi ini, penulis tidak
luput dari kekurangan dan kelemahan. Hal tersebut dapat diatasi penulis berkat
adanya bantuan, bimbingan dan dukungan dari berbagai pihak, oleh karena itu
penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Dr.Taosige Wau, S.E., M.Si, selaku Ketua STIE Nias Selatan yang
telah memberikan izin kepada penulis untuk meneliti dan menulis skripsi saya
ini.
2. Bapak Samalua Waoma, S.E., M.M, selaku Wakil Ketua I Bidang Akademik
STIE Nias Selatan yang telah memberikan pelayanan akademik kepada
penulis dalam menyusun skripsi saya ini.
3. Ibu Alwinda Manao, S.E., M.M, selaku Wakil Ketua II Bidang Administrasi
STIE Nias Selatan yang telah memberikan pelayanan akademik kepada
penulis dalam menyusun skripsi saya ini.
iii
4. Bapak Yohanes Dakhi, S.E., M.M, selaku Wakil Ketua III Bidang
Kemahasiswaan yang telah memberikan pelayanan akademik kepada penulis
dalam menyusun skripsi saya ini.
5. Bapak Paskalis Dakhi, S.E., M.M., M.AP, selaku Ketua Program Studi
Manajemen yang telah memberikan pelayanan akademik kepada penulis
dalam menyusun skripsi saya ini.
6. Ibu Elistina Wau, S.E., M.M, selaku Sekretaris Program Studi Manajemen
yang telah memberikan pelayanan akademik kepada penulis dalam menyusun
skripsi saya ini.
7. Ibu Erasma Fitilai Zalogo, S.E., M.M, selaku kepala LPPM dan sekaligus
sebagai Dosen Pembimbing I yang telah meluangkan waktu, tenaga, dan
pikiran untuk membimbing serta memberikan saran kepada penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini.
8. Bapak Ya’atulo Warae, S.Pd., S.E., M.Ak, selaku Dosen Pembimbing II yang
telah meluangkan waktu, tenaga, dan pikiran untuk membimbing serta
memberikan saran kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
9. Bapak Progresif Buulolo, S.Kom., MM selaku Dosen Penguji 1 (satu)
proposal penelitian yang sudah banyak memberikan kritik dan saran terhadap
perbaikan skripsi saya ini.
10. Bapak Timotius Duha, SE., MM selaku Dosen Penguji 2 (dua) proposal
penelitian yang sudah banyak memberikan kritik dan saran terhadap perbaikan
skripsi saya ini.
v
DAFTAR ISI
Lembaran Pengesahan ................................................................................ i
Kata Pengantar ........................................................................................... ii
Daftar Isi ..................................................................................................... v
Daftar Gambar ............................................................................................ viii
Daftar Lampiran ......................................................................................... ix
Abstrak ....................................................................................................... x
Abstract ...................................................................................................... xi
BAB I PENDAHULUAN ......................................................................... 1
1.1 Latar Belakang Masalah ........................................................................ 1
1.2 Identifikasi Masalah .............................................................................. 4
1.3 Batasan masalah ................................................................................... 5
1.4 Rumusan Masalah ................................................................................. 5
1.5 Tujuan Penelitian .................................................................................. 5
1.6 Manfaat Penelitian ................................................................................ 5
1.7 Sistematika Penulisan............................................................................ 6
BAB II TINJAUAN LITERATUR ......................................................... 7
2.1 Kerangka Konseptual ........................................................................... 7
2.1.1 Konsep Desa ................................................................................. 7
2.1.2 Konsep Pengelolaan Keuangan Desa ........................................... 9
2.2 Kerangka Teoritis ................................................................................. 10
2.2.1 Pendapatan Desa ........................................................................... 10
vi
2.2.2 Pengeluaran Desa ......................................................................... 12
2.2.3 Proses Pengelolaan Keuangan Desa ............................................. 13
2.2.4 Azas Pengelolaan Keuangan Desa ............................................... 18
2.2.5 Faktor Yang Mempengaruhi Pengelolaan Keuangan Desa .......... 19
2.3 Penelitian Terdahulu ............................................................................ 20
2.4 Kerangka Berpikir ................................................................................. 24
BAB III METODE PENELITIAN .......................................................... 25
3.1 Jenis Penelitian ...................................................................................... 25
3.2 Tempat Dan Waktu Penelitian ............................................................. 25
3.3 Subjek Dan Objek Penelitian ............................................................... 25
3.4 Data Penelitian ..................................................................................... 26
3.4.1 Jenis dan Sumber Data ................................................................ 26
3.4.2 Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 26
3.5 Metode Analisis Data ........................................................................... 27
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN................................................... 29
4.1 Gambaran Umum Objek Penelitian ..................................................... 29
4.2 Deskriptif Data Penelitian .................................................................... 30
4.3 Analisis Dan Pembahasan ..................................................................... 32
4.3.1 Perencanaan ................................................................................. 32
4.3.2 Pelaksanaan ................................................................................. 36
4.3.3 Penatausahaan ............................................................................. 39
4.3.4 Pelaporan ..................................................................................... 40
4.3.5 Pertanggungjawaban ................................................................... 41
vii
BAB V PENUTUP ..................................................................................... 43
5.1 Kesimpulan .......................................................................................... 43
5.2 Saran ..................................................................................................... 44
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 46
LAMPIRAN-LAMPIRAN .......................................................................... 48
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ................................................................... 65
viii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Proses Pengelolaan Keuangan Desa ....................................... 17
Gambar 2.2 Kerangka Berpikir .................................................................. 24
ix
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa Hiliana’a tahun 2017
Lampiran 2 Rincian Anggaran Biaya Desa Hiliana’a tahun 2017 Bidang
Pemerintahan Desa
Lampiran 3 Rincian Anggaran Biaya Desa Hiliana’a tahun 2017 Bidang
Pembangunan Desa
Lampiran 4 Rincian Anggaran Biaya Desa Hiliana’a tahun 2017 Bidang
Pembinaan Masyarakat Desa
Lampiran 5 Rincian Anggaran Biaya Desa Hiliana’a tahun 2017 Bidang
Pemberdayaan Masyarakat Desa
Lampiran 6 Laporan Realisasi Anggaran Desa Hiliana’a tahun 2017
x
ABSTRAK
PENGELOLAAN KEUANGAN DESA HILIANA’A
KECAMATAN TELUKDALAM KABUPATEN NIAS SELATAN
Oleh:
Yusnidar Zagoto
NIM: 14100121544
Dosen Pembimbing:
Erasma F. Zalogo, SE., MM dan Ya’atulo Warae S.Pd., SE., M.Ak
Ruang lingkup penelitian ini adalah studi tentang pengelolaan keuangan
Desa Hiliana’a Kecamatan Telukdalam Kabupaten Nias Selatan Tahun Anggaran
2017. Tujuan penelitian ini adalah untuk menggambarkan pengelolaan keuangan
Desa Hiliana’a Kecamatan Telukdalam Kabupaten Nias Selatan Tahun anggaran
2017. Metode penelitian yang digunakan adalah kualitatif deskriptif dengan teknik
pengumpulan data menggunakan observasi, wawancara dan dokumentasi. Teknik
analisis data menggunakan model interaktif dengan tiga aktivitas yakni reduksi
data, display data, dan penarikan kesimpulan. Hasil yang didapat menunjukkan
bahwa dari sisi administrasi secara keseluruhan telah berjalan dengan baik yakni
mulai dari tahap perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan sampai
pada tahap pertanggungjawaban keuangan desa. Secara empiris pengelolaan
keuangan desa tidak berjalan dengan baik karena beberapa faktor, antara lain
tingkat pendidikan perangkat desa, minimnya partisipasi masyarakat, koordinasi
antar perangkat desa yang masih kurang, komunikasi yang kurang baik diantara
perangkat desa, dan belum tersedianya tenaga teknis pengelola keuangan desa.
Kata Kunci: Desa, Pengelolaan Keuangan Desa
xi
ABSTRACT
FINANCIAL MANAGEMENT OF DESA HILIANA’A
KECAMATAN TELUKDALAM KABUPATEN NIAS SELATAN
By:
Yusnidar Zagoto
NIM: 14100121544
Supervisor:
Erasma F. Zalogo, SE., MM dan Ya’atulo Warae S.Pd., SE., M.Ak
This Scope Research is study about financial management of Desa
Hiliana’a Kecamatan Telukdalam Kabupaten Nias Selatan, fiscal year 2017.
Target of this research is to study financial management of Desa Hiliana’a
Kecamatan Telukdalam Kabupaten Nias Selatan, fiscal year 2017. The research
method used is qualitative descriptive with data collection techniques using
observation, interviews and documentation. Data analysis techniques using
interactive models with tree activities namely data reduction, display data, and
conclusion drawing. The results obtained show that in terms of administration as a
whole has been going well, starting planning, implementation, administration, and
reporting stages to the village financial accountability stage. Empirically, village
financial management does not work well due to several factors, including the
level of education of village officials, lack of community participation, lack of
coordination between village officials, and the unavailability of village financial
technical staff.
Keywords: Village, Village Financial Management
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah, telah memberikan kesempatan bagi Pemerintah Daerah
untuk mengurus urusan pemerintahannya sendiri berdasarkan asas otonomi dan
tugas pembantuan yang menjadi wewenangnya. Kebijakan ini membuka ruang
bagi daerah untuk membangun ekonomi rumah tangganya sendiri sesuai dengan
kemampuan sumber daya yang dimiliki tanpa campur tangan dari pemerintah
pusat dengan berlandaskan pada undang-undang otonomi daerah yang berlaku.
Kebijakan otonomi daerah juga membuka ruang bagi masyarakat untuk berperan
aktif dalam memberikan aspirasi, mewujudkan cita-cita pemerataan pendapatan,
keadilan dan kesejahteraan masyarakat yang dimulai dari pemberdayaan
masyarakat pedesaan karena langsung menyentuh kehidupan masyarakat. Dalam
hal ini posisi pemerintah pusat hanya mengarahkan, mengawasi, dan
mengendalikan agar penyelenggaraan kebijakan otonomi daerah tetap dalam
koridor peraturan perundang-undangan yang ditetapkan sehingga pemerintah
pusat berkesempatan untuk mempelajari, memahami, merespon, berbagai
kecenderungan global dan mengambil manfaat dari kebijakan otonomi tersebut.
Hakikat otonomi daerah adalah upaya pemberdayaan daerah dalam mengambil
keputusan secara lebih leluasa dan bertanggung jawab untuk mengelola sumber
2
daya yang dimiliki sesuai dengan kepentingan, prioritas, dan potensi daerah
sendiri.
Lahirnya Undang-Undang Nomor 6 tahun 2014 tentang Desa membuat
kedudukan desa semakin kuat sesuai yang tercantum dalam penjelasan Undang-
Undang Desa tersebut menyatakan bahwa “Desa dan Desa Adat mendapat
perlakuan yang sama dari Pemerintah dan Pemerintah Daerah”. Dalam kedudukan
yang seperti ini, desa dapat melakukan tata kelola penyelenggaraan pemerintahan
yang efektif, pelaksanaan pemerintahan yang berdaya guna, serta pembinaan dan
pemberdayaan masyarakat di wilayahnya sendiri sesuai dengan wewenang, serta
hak dan kewajibannya yang telah dimuat dalam Undang-Undang Desa.
Pelaksanaan kebijakan otonomi ini bertujuan untuk memeratakan pembangunan
dan kesejahteraan masyarakat di level paling bawah, yaitu masyarakat desa.
Otonomi desa memiliki makna bahwa kewenangan pemerintahan desa dalam
mengatur dan mengurus masyarakat setempat didasarkan pada hak asal-usul dan
nilai-nilai sosial budaya yang terdapat pada masyarakat itu sendiri.
Penyelenggaraan pemerintahan desa merupakan subsistem dari sistem
penyelenggaraan pemerintahan sehingga desa memiliki kewenangan untuk
mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatnya (Widjaja, 2003:3).
Kewenangan desa meliputi kewenangan di bidang penyelenggaraan pemerintahan
desa, pelaksanaan pembangunan desa, pembinaan masyarakat desa berdasarkan
prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan adat istiadat. Dalam menjalankan fungsi
pemerintahan tersebut, tentu desa membutuhkan sumber pendapatan sesuai yang
tertera dalam Undang-Undang Desa Nomor 6 Tahun 2014 Bab VI pasal 67 ayat 1
3
poin c yang menyatakan bahwa desa berhak mendapatkan sumber pendapatan
untuk menunjang kegiatannya dalam membangun desa dan mensejahterakan
masyarakat melalui pemberdayaan masyarakat desa, karena pemerintahan suatu
desa tidak akan berjalan dengan baik jika tidak tersedia dana yang memadai dan
pengelolaan dana yang baik pula. Oleh karena itu, dapat dikatakan bahwa berhasil
atau tidaknya suatu desa dalam membangun ekonomi desanya dilihat dari
keuangan desa itu sendiri yang dikelola oleh pemerintah desa.
Desa Hiliana’a Kecamatan Telukdalam Kabupaten Nias Selatan
merupakan salah satu desa yang diberikan wewenang untuk melaksanakan
otonomi desa. Dalam menyelenggarakan kewenangan, tugas, dan kewajiban desa
dalam penyelengaraan pemerintahan desa maupun pembangunan fisik dan non
fisik desa tersebut, Desa Hiliana’a membutuhkan sumber pendapatan desa untuk
membangun ekonomi masyarakat agar hidup sejahtera. Adapun sumber
pendapatan Desa Hiliana’a yaitu bersumber dari Dana Desa (DD) dan Alokasi
Dana Desa (ADD). Sumber pendapatan ini seharusnya digunakan oleh pemerintah
desa untuk menjadikan desa Hiliana’a semakin berkembang. Permasalahan pokok
dalam pengelolaan keuangan desa menunjukkan adanya anggaran yang
dialokasikan untuk kepentingan pemerintahan desa dan pembinaan masyarakat
serta beberapa bidang pembangunan desa yang tidak memiliki fungsi dalam
memberdayakan masyarakat lebih besar dibanding anggaran untuk pemberdayaan
masyarakat desa. Alokasi anggaran yang demikian tentunya tidak diinginkan oleh
masyarakat Desa Hiliana’a pada umumnya. Realisasi alokasi keuangan yang tidak
sesuai dengan waktu perealisasian yang telah direncanakan sebelumnya juga
4
merupakan salah satu masalah yang terjadi dalam pengelolaan keuangan desa di
Desa Hiliana’a. Seharusnya pengelolaan kekayaan milik desa dilakukan untuk
meningkatkan kesejahteraan dan taraf hidup masyarakat desa serta meningkatkan
pendapatan desa sebagaimana tertuang dalam Undang-Undang Nomor 06 Tahun
2014 tentang Desa. Tingkat partisipasi dan pengetahuan masyarakat yang masih
rendah, kurangnya pengawasan dan pengawalan dari pemerintah daerah juga
menjadi kendala dalam pengelolaan keuangan desa, serta aparatur desa khususnya
bendahara desa dan sekretaris desa yang tidak jelas karena seringnya terjadi
pergantian aparatur desa.
Berdasarkan latar belakang masalah tersebut, maka penulis tertarik untuk
melakukan penelitian dengan Judul “Pengelolaan Keuangan Desa Hiliana’a
Kecamatan Telukdalam Kabupaten Nias Selatan”.
1.2 Identifikasi Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah diatas, maka dapat diidentifikasi
masalah yang relevan dengan penelitian ini, yaitu:
1. Aparatur desa khususnya bendahara dan sekretaris desa yang sering berganti
membuat kinerja pengelolaan keuangan desa yang kurang baik.
2. Tingkat partisipasi dan pengetahuan masyarakat masih sangat rendah sehingga
kegiatan pembangunan desa tidak dapat berjalan dengan baik serta tidak
mampu menentukan skala prioritas pembangunan dan kebutuhan desa.
3. Kurangnya pengawasan dan pengawalan dari pemerintah daerah
mengakibatkan adanya pembangunan fisik yang tidak terselesaikan dan
5
program lainnya yang tidak terealisasi dengan baik sesuai yang telah
direncanakan.
1.3 Batasan Masalah
Agar penelitian ini lebih terarah, maka penelitian ini dibatasi pada upaya
mengungkapkan informasi mengenai pengelolaan keuangan Desa Hiliana’a
Kecamatan Telukdalam Kabupaten Nias Selatan Tahun Anggaran 2017.
1.4 Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang masalah diatas, maka rumusan masalah
dalam penelitian ini adalah bagaimanakah pengelolaan keuangan Desa Hiliana’a
Kecamatan Telukdalam Kabupaten Nias Selatan Tahun Anggaran 2017?.
1.5 Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah diatas, maka tujuan dalam penelitian ini
yaitu untuk menggambarkan pengelolaan keuangan Desa Hiliana’a Kecamatan
Telukdalam Kabupaten Nias Selatan Tahun Anggaran 2017.
1.6 Manfaat Penelitian
1. Bagi Penulis
Melalui penelitian ini diharapkan mampu menambah pengetahuan secara
teoritis mengenai yang diteliti dan memperluas wawasan atau pengalaman
penulis dalam menyusun karya ilmiah.
2. Bagi Desa Hiliana’a
Hasil penelitian ini dapat bermanfaat bagi Desa Hiliana’a dalam mengelola
keuangan desa dimasa yang akan datang.
3. Bagi Akademisi
6
Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi referensi sekaligus menjadi
bahan perbandingan bagi mahasiswa untuk penelitian sejenis, khususnya bagi
mahasiswa program manajemen dalam bidang keuangan.
1.7 Sistematika Penulisan
Untuk memberikan gambaran yang cukup jelas, maka diberikanlah
sistematika penulisan tentang materi yang berkaitan dengan penelitian. Secara
garis besar, skripsi ini dibagi menjadi 5 (lima) bab, yaitu bab satu mencakup
uraian tentang latar belakang masalah, identifikasi masalah, batasan masalah,
rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, dan sistematika
penulisan, bab dua membahas tentang tinjauan literatur yang terdiri dari kerangka
konseptual, kerangka teori, penelitian terdahulu, dan kerangka berpikir, bab tiga
membahas mengenai metode penelitian yang mencakup jenis penelitian, tempat
dan waktu penelitian, subjek dan objek penelitian, data penelitian yang terdiri dari
jenis dan sumber data serta teknik pengumpulan data, dan metode analisis data,
bab empat hasil dan pembahasan membahas tentang gambaran umum objek
penelitian, deskriptif data variabel penelitian, analisis dan pembahasan, dan bab
lima penutup membahas tentang kesimpulan dan saran.
7
BAB II
TINJAUAN LITERATUR
2.1 Kerangka Konseptual
2.1.1 Konsep Desa
Secara historis desa merupakan cikal bakal terbentuknya masyarakat
politik dan pemerintahan di Indonesia jauh sebelum negara Indonesia terbentuk.
Struktur sosial sejenis desa, masyarakat adat, dan lain sebagainya telah menjadi
institusi sosial yang mempunyai posisi yang sangat penting. “Desa merupakan
institusi yang otonom tradisi, adat istiadat, dan hukumnya sendiri serta relatif
mandiri” (Widjaja 2003:4). Uraian ini menjelaskan bahwa desa merupakan hal
yang paling dasar dalam terbentuknya masyarakat politik di Indonesia. Posisi ini
seharusnya membuat desa semakin kuat baik dalam segi politik, sosial, maupun
dalam segi ekonomi dan mampu bersaing dengan masyarakat kota. Namun
faktanya kondisi desa sangat memprihatinkan dan jauh tertinggal dibanding
dengan keadaan di kota.
Menurut Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, desa adalah
desa dan desa adat atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya disebut Desa,
adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah yang berwenang
untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat
setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak tradisional
yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik
Indonesia. Pemerintahan desa adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan dan
8
kepentingan masyarakat setempat dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan
Republik Indonesia. Desa yang pada dasarnya merupakan cikal bakal
terbentuknya masyarakat politik di Indonesia, dan sudah terbentuk sebelum
pemerintahan di Indonesia dibentuk, maka disini desa juga memiliki kewenangan
alamiah dalam mengurus urusan pemerintahannya sendiri berdasarkan adat
istiadat masing-masing desa dengan mempedomani aturan yang berlaku dalam
NKRI.
Bratakusumah dan Solihin (2001:24), mengatakan bahwa desa dapat
dibentuk, dihapus, dan/atau digabung dengan memperhatikan asal-usulnya atas
prakarsa masyarakat dengan persetujuan Pemerintah Kabupaten dan DPRD.
Istilah desa disesuaikan dengan kondisi sosial budaya masyarakat setempat seperti
nagari, kampong, huta, bori, dan marga. Pembentukan, penghapusan, dan/atau
penggabungan desa ditetapkan dengan peraturan daerah. Dalam pembentukan,
penghapusan, dan/atau penggabungan desa perlu dipertimbangkan luas wilayah,
jumlah penduduk, sosial budaya, potensi desa, dan lain-lain.
Selanjutnya Nurcholis (2007:234) menjelaskan bahwa otonomi yang
dimiliki oleh pemerintah desa adalah otonomi berdasarkan asal-usul dan adat
istiadat. Artinya jika desa memang mempunyai urusan-urusan yang secara adat
diatur dan diurus, maka urusan tersebut diakui oleh undang-undang. Aturan adat
yang dimiliki setiap desa dalam mengatur kehidupan masyarakatnya diakui oleh
undang-undang sehingga posisi desa semakin kuat. Selanjutnya menurut
Wasistiono (2006:9) desa adalah kesatuan masyarakat hukum berdasarkan adat
dan hukum adat yang menetap dalam suatu wilayah tertentu batas-batasnya,
9
memiliki ikatan lahir batin yang sangat kuat, baik karena keturunan maupun
karena kesamaan politik, ekonomi, sosial, dan keamanan, memiliki susunan
pengurus yang dipilih bersama, memiliki kekayaan dalam jumlah tertentu dan
berhak menyelenggarakan rumah tangganya sendiri.
Desa adalah kumpulan masyarakat hukum yang mempunyai kewenangan
untuk mengatur rumah tangganya sendiri, dan menyampaikan gagasan yang
dibutuhkan oleh desa dengan berdasarkan pada hukum dan adat istiadat setempat
yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik
Indonesia. Masyarakat desa merupakan kumpulan masyarakat berdasarkan asal-
usul yang dimiliki oleh masyarakat itu sendiri dan berdasarkan status hukum yang
dimiliki untuk disebut sebagai penduduk desa.
2.1.2 Konsep Pengelolaan Keuangan Desa
Pengelolaan keuangan desa merupakan hal penting dalam mewujudkan
pemberdayaan masyarakat desa. Menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri
Republik Indonesia Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa,
keuangan desa adalah semua hak dan kewajiban desa yang dapat dinilai dengan
uang serta segala sesuatu berupa uang dan barang yang berhubungan dengan
pelaksanaan hak dan kewajiban desa. Pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan
desa adalah kepala desa atau sebutan lain yang karena jabatannya mempunyai
kewenangan menyelenggarakan keseluruhan pengelolaan keuangan. Artinya
bahwa semua yang dapat dinilai dengan uang yang menyangkut kehidupan
seluruh masyarakat disetiap desa merupakan keuangan milik desa dan dikelola
oleh kepala desa sebagai pemegang kekuasaan. Menurut Arif (2007:32)
10
pengelolaan keuangan desa adalah keseluruhan kegiatan yang meliputi
perencanaan, penganggaran, penatausahaan, pelaporan, pertanggungjawaban, dan
pengawasan keuangan desa.
Istilah pengelolaan keuangan desa menurut Peraturan Menteri Dalam
Negeri Republik Indonesia Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan
Keuangan Desa, pengelolaan keuangan desa adalah keseluruhan kegiatan yang
meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, dan
pertanggungjawaban keuangan desa. Artinya setiap keuangan desa yang
dibelanjakan harus direncanakan sebelumnya dengan memperhatikan kebutuhan
utama masyarakat desa, dilaksanakan dengan mengacu pada aturan dan pedoman
yang melandasinya,ditatausahakan, setiap hasil akhir dari realisasi program wajib
dilaporkan dan dipertanggungjawabkan.
Pengelolaan keuangan desa merupakan kegiatan yang menyeluruh dan
tersistematis serta sesuai pedoman yang melandasinya yang meliputi perencanaan
dan penganggaran, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, dan
pertanggungjawaban keuangan desa.
2.2 Kerangka Teori
2.2.1 Pendapatan Desa
Dalam menjalankan fungsi pemerintahan, setiap desa membutuhkan
sumber pendapatan yang akan digunakan untuk memenuhi kebutuhan desa demi
pertumbuhan dan perkembangan desa. Kemampuan desa dalam mengalola dan
mendapatkan setiap pendapatannya tergantung pada SDA yang dimiliki oleh desa
tersebut. Pendapatan desa atau penerimaan desa adalah uang yang berasal dari
seluruh pendapatan desa yang masuk ke APBDes melalui Rekening Kas Desa atau
11
telah diterima oleh Bendahara Desa (Badan Pengawasan Keuangan dan
Pembangunan 2015:10).
Dikutip dari UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa pasal 72 ayat 1,
pendapatan desa bersumber dari:
1. Pendapatan Asli Desa yang meliputi hasil usaha desa, hasil
kekayaan desa, hasil swadaya dan partisipasi, dan lain-lain
pendapatan asli desa yang sah.
2. Alokasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
3. Bagian dari hasil pajak daerah dan retribusi daerah
Kabupaten/Kota
4. Alokasi Dana Desa yang merupakan bagian dari dana
perimbangan yang diterima Kabupaten/Kota
5. Bantuan keuangan dari Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah Provinsi dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Kabupaten/Kota
6. Hibah dan sumbangan yang tidak mengikat dari pihak ketiga
7. Lain-lain pendapatan desa yang sah.
Lebih lanjut Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 menjelaskan bahwa
sumber pendapatan desa tersebut secara keseluruhan digunakan untuk mendanai
pemberdayaan masyarakat dan kemasyarakatan.
“Sumber pendapatan yang telah dimiliki dan dikelola oleh desa tidak
dibenarkan diambil alih oleh pemerintah atau pemerintah pusat. Pemberdayaan
potensi desa dalam meningkatkan pendapatan desa dilakukan antara lain dengan
pendirian Badan Usaha Milik Desa (BUMD), kerja sama dengan pihak ketiga dan
kewenangan melakukan pinjaman” (Widjaja, 2003:133).
Dari uraian diatas dapat disimpulkan bahwa desa memiliki banyak sumber
pendapatan dan digunakan untuk memberdayakan masyarakat desa. Pembangunan
desa baik fisik maupun non fisik harus mampu mewujudkan pemberdayaan
12
masyarakat yang membuat masyarakat mandiri baik dari segi ekonomi, sosial,
maupun dari segi iman.
2.2.2 Pengeluaran Desa
Keuangan yang dimiliki oleh desa selanjutnya digunakan desa agar
pelaksanaan kewenangan desa berjalan dengan baik. Dalam pembelanjaan
keuangan yang dimiliki desa diharapkan mampu memberdayakan masyarakat
desa. Penggunaan keuangan desa harus sesuai yang telah dianggarakan dalam
Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDesa).
Menurut Kementerian Keuangan (2017:67), belanja desa dapat
diklasifikasikan dalam beberapa kelompok:
1. Penyelenggaraan pemerintahan desa meliputi peningkatan
kantor desa, biaya listrik, meubel kantor, perlengkapan kantor,
dan ATK.
2. Pelaksanaan pembangunan desa meliputi jalan aspal, irigasi,
drainase, dan pembangunan/pemeliharaan polindes.
3. Pembinaan masyarakat desa meliputi pembinaan keagamaan,
seni dan budaya, linmas, dan pembinaan terhadap yatim piatu.
4. Pemberdayaan masyarakat desa pelatihan/training dan
pembiayaan BUMDES.
5. Belanja tak terduga meliputi belanja tidak terduga atau kejadian
luar biasa.
Lebih lanjut Kemenkeu mengklasifikasikan belanja desa berdasarkan
jenisnya, sebagai berikut:
1. Belanja pegawai
Belanja pegawai dianggarkan untuk pengeluaran siltap,
tunjangan bagi kades dan perangkat desa serta BPD.
2. Belanja barang dan jasa
Belanja barang dan jasa digunakan untuk pengeluaran
pembelian/pengadaan barang yang nilai manfaatnya kurang dari
12 bulan, biaya operasional BPD, operasional Pemdes,
operasional lembaga RT/RW, dan pemberian barang kepada
masyarakat untuk menunjang pelaksanaan kegiatan.
3. Belanja modal
13
Belanja modal digunakan untuk pembelian barang dengan masa
manfaat lebih dari 12 bulan atau untuk kegiatan
penyelenggaraan kewenangan desa.
Dari uraian tersebut diatas dapat disimpulkan bahwa setiap pengeluaran
desa harus sesuai dengan pedoman yang ada dalam APBDesa dan dikeluarkan
melalui rekening kas desa. Dalam menyusun anggaran untuk belanja desa juga
harus sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Pengeluaran untuk gaji aparatur desa
tidak boleh diambil dari Dana Desa karena gaji aparatur desa berasal dari Alokasi
Dana Desa. Pada prakteknya, keuangan desa lebih banyak dianggarkan untuk
kepentingan pemerintahan dan pembangunan fisik di desa yang tidak memiliki
dampak terhadap pembangunan ekonomi masyarakat.
2.2.3 Proses Pengelolaan Keuangan Desa
Pengelolaan kekayaan milik desa dilakukan untuk meningkatkan
kesejahteraan dan taraf hidup masyarakat desa serta meningkatkan pendapatan
desa (Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2014).
Menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 113
Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa menyebutkan tahapan
pengelolaan keuangan desa sebagai berikut:
1. Perencanaan
a. Sekretaris desa menyusun Rancangan Peraturan Desa tentang APBDesa
berdasarkan RKPDesa.
b. Sekretaris desa menyampaikan Rancangan Peraturan Desa tentang
APBDesa kepada Kepala Desa.
14
c. Rancangan Peraturan Desa tentang APBDesa disampaikan oleh Kepala
Desa kepada Badan Permusyawaratan Desa untuk dibahas dan disepakati
bersama.
d. Rancangan Peraturan Desa tentang APBDesa disepakati bersama paling
lambat bulan Oktober tahun berjalan.
e. Rancangan Peraturan Desa tentang APBDesa yang telah disepakati
bersama disampaikan oleh Kepala Desa kepada Bupati/Walikota melalui
Camat atau sebutan lain paling lambat 3 (tiga) hari sejak disepakati
bersama untuk dievaluasi.
f. Bupati/Walikota menetapkan hasil evaluasi. Namun peraturan desa berlaku
apabila Bupati/Walikota tidak memberikan hasil evaluasi.
g. Camat dapat melakukan evaluasi terhadap Raperdes APBDesa
berdasarkan pendelegasian wewenang dari Bupati/Walikota.
2. Pelaksanaan
a. Pelaksana Teknis Pengelolaan Keuangan Desa yang selanjutnya disingkat
PTPKD adalah unsur perangkat desa yang membantu Kepala Desa untuk
melaksanakan pengelolaan keuangan desa.
b. PTKD berasal dari perangkat desa, terdiri atas Sekretaris Desa, Kepala
Seksi, dan Bendahara.
c. Semua penerimaan dan pengeluaran desa dalam rangka Pelaksanaan
kewenangan desa dilaksanakan melalui rekening kas desa.
d. Semua penerimaan dan pengeluaran desa harus didukung oleh bukti yang
Lengkap dan sah.
15
e. Pelaksana Kegiatan mengajukan pendanaan untuk melaksanakan kegiatan
harus disertai dengan dokumen antara lain Rencana Anggaran Biaya yang
diverifikasi oleh Sekretaris Desa dan disahkan oleh Kepala Desa.
f. Pelaksana Kegiatan bertanggungjawab terhadap tindakan pengeluaran
yang menyebabkan atas beban anggaran belanja kegiatan dengan
mempergunakan buku pembantu kas kegiatan sebagai
pertanggungjawaban pelaksanaan kegiatan di desa.
g. Berdasarkan RAB pelaksana kegiatan mengajukan Surat Permintaan
Pembayaran (SPP) kepada Kepala Desa setelah barang/jasa diterima.
3. Penatausahaan
a. Penatausahaan dilakukan oleh Bendahara Desa.
b. Bendahara Desa wajib melakukan pencatatan setiap penerimaan dan
pengeluaran serta tutup buku setiap akhir bulan secara tertib.
c. Bendahara Desa wajib mempertanggungjawabkan uang melalui laporan
pertanggungjawaban.
d. Laporan pertanggungjawaban disampaikan setiap bulan kepada Kepala
Desa dan paling lambat tanggal 10 bulan berikutnya.
e. Penatausahaan penerimaan dan pengeluaran menggunakan buku kas
umum, buku Kas Pembantu Pajak, dan buku Bank.
4. Pelaporan
a. Kepala Desa menyampaikan laporan realisasi pelaksanaan APBDesa
kepada Bupati/Walikota berupa laporan semester pertama dan laporan
semester akhir tahun.
16
b. Laporan semester pertama berupa laporan realisasi APBDesa.
c. Laporan realisasi pelaksanaan APBDesa disampaikan paling lambat pada
akhir bulan Juli tahun berjalan.
d. Laporan semester akhir disampaikan paling lambat pada akhir bulan
Januari tahun berikutnya.
5. Pertanggungjawaban
a. Kepala Desa menyampaikan laporan pertanggungjawaban realisasi
pelaksanaan APBDesa kepada Bupati/Walikota setiap akhir tahun
anggaran
b. Laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDesa terdiri dari
pendapatan, belanja, dan pembiayaan.
c. Laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDesa ditetapkan
dengan Peraturan Desa.
d. Peraturan Desa tentang laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan
APBDesa dilampiri :
1) Format Laporan Pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDesa
tahun anggaran berkenaan.
2) Format Laporan Kekayaan Milik Desa per 31 Desember tahun
anggaran berkenaan.
3) Format Laporan Program Pemerintah dan Pemerintah Daerah yang
masuk ke desa.
Agar uraian tersebut mudah dimengerti, maka dapat dilihat melalui
gambar berikut ini:
17
Gambar 2.1 Proses Pengelolaan Keuangan Desa
11
Sumber: olahan oleh penulis
Dapat disimpulkan bahwa proses dalam pengelolaan keuangan desa
meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, dan
pertanggungjawaban keuangan desa pada setiap periodenya dan kembali lagi ke
tahap awal pada periode berikutnya. Dalam melaksanakan setiap tahap pada
pengelolaan keuangan desa tersebut, harus sesuai dengan pedoman dalam undang-
undang yang melandasinya. Dalam proses pengelolaan keuangan desa yang
dilakukan harus melibatkan masyarakat karena pada dasarnya tujuan pengelolaan
keuangan desa merupakan untuk kesejahteraan masyarakat desa itu sendiri.
1
Perencanaan
3
Penata
usahaan
4
Pelaporan
2
Pelaksanaan
5
Pertanggung
jawaban
SIKLUS PENGELOLAAN
KEUANGAN DESA
18
2.2.4 Azas Pengelolaan Keuangan Desa
Prinsip dalam mengelola keuangan desa sangat dibutuhkan agar setiap
penerimaan desa yang dikelola oleh pemerintah desa jelas arah dan tujuannya.
Kebijakan pemerintah desa dalam mendukung pengelolaan keuangan desa yang
baik, berorientasi pada prinsip tata kelola.
Prinsip pengelolaan keuangan desa menurut permendagri Nomor 113
tahun 2014 adalah sebagai berikut:
1. Transparansi
Prinsip keterbukaan yang memungkinkan masyarakat untuk mengetahui dan
mendapat akses informasi seluas-luasnya tentang keuangan desa. Asas yang
membuka diri terhadap hak masyarakat untuk memperoleh informasi yang
benar, jujur, dan tidak diskriminatif tentang pengelolaan keuangan desa dalam
setiap tahapannya dengan tetap memperhatikan perlindungan atas rahasia
desa.
2. Akuntabel
Pengelolaan keuangan desa yang dilakukan oleh pemerintah desa harus dapat
dipertanggungjawabkan secara administrasi, moral, dan hukum kepada
masyarakat sebagai pemberi mandat.
3. Partisipatif
Dalam pelaksanaan pengelolaan keuangan desa, tidak hanya tanggung jawab
pemerintah desa semata, melainkan tanggung jawab seluruh masyarakat untuk
mengawasi keuangan desa secara aktif. Asas ini mengutamakan keterlibatan
masyarakat.
19
4. Tertib dan disiplin anggaran
Konsisten, tepat waktu, tepat jumlah dan taat azas. Dalam pengelolaan
keuangan desa harus mengacu pada aturan dan pedoman yang melandasinya.
Dari uraian tersebut dapat disimpulkan bahwa pengelolaan keuangan desa
yang dilakukan oleh pemerintah desa harus mampu membuat masyarakat desa
dapat mengakses informasi mengenai keuangan desa, setiap kegiatan yang
berkaitan adanya penerimaan maupun pengeluaran keuangan desa haruslah jelas
bukti transaksinya dan dapat dihitung nilainya dan bukan asumsi belaka yang
artinya dokumen-dokumen yang merupakan bukti nominal uang yang merupakan
penerimaan dan pengeluaran desa harus sesuai dengan keadaan fisiknya.
Keterlibatan masyarakat dalam setiap kegiatan merupakan hal utama dalam
pengelolaan keuangan desa.
2.2.5 Faktor Yang Mempengaruhi Pengelolaan Keuangan Desa
Baik atau tidaknya pelaksanaan pengelolaan keuangan desa tentu juga
dipengaruhi oleh berbagai faktor, faktor-faktor yang mempengaruhi pengelolaan
keuangan desa berbeda-beda yakni ada faktor yang mendukung dan ada juga
faktor yang menjadi penghambat.
Febrian (2014) mengemukakan faktor yang mempengaruhi pengelolaan
keuangan desa adalah :
1. Tingkat pendidikan aparatur
2. Fasilitas pendukung
3. Partisipasi dan pengawasan dari masyarakat
4. Kapasitas desa
20
Ringo (2017) mengemukakan faktor yang mempengaruhi pengelolaan
keuangan desa yaitu:
1. Waktu pencairan dana
2. Jumlah dana yang dimiliki desa
3. Perencanaan anggaran belanja desa
4. Musyawarah antar pengurus dan masyarakat
5. Kontrol dari tim pengawas kabupaten
6. Tingkat pengetahuan masyarakat
Lebih lanjut Kila (2017) mengemukakan faktor yang mempengaruhi
pengelolaan keuangan desa dalam pemberdayaan masyarakat adalah:
1. Kualitas SDA yang dimiliki desa
2. Tenaga teknis khusus pengelola keuangan
3. Faktor cuaca
4. Jadwal pencairan dana
2.3 Penelitian Terdahulu
Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh Febrian (2014) dengan judul
“Analisis Pengelolaan Keuangan Desa Lubuk Sakat Dalam Mewujudkan
Pembangunan Desa Lubuk Sakat Tahun 2012”. Penelitian ini bertujuan untuk
menganalisis keuangan Desa Lubuk Sakat dalam mewujudkan pembangunan di
Desa Lubuk Sakat Tahun 2012 dan menganalisis faktor-faktor yang
mempengaruhi pengelolaan keuangan Desa Lubuk Sakat dalam mewujudkan
pembangunan di Desa Lubuk Sakat Tahun 2012 dengan menggunakan metode
penelitian deskriptif kualitatif dan menggunakan wawancara dan observasi
21
sebagai teknik dalam mengumpulkan data. Hasil analisa pengelolaan keuangan
Desa Lubuk Sakat secara administratif telah tersusun dan berjalan dengan baik
yang dimulai dari proses perencanaan, penganggaran, penatausahaan, pelaporan,
pertanggungjawaban dan pengawasan keuangan. Akan tetapi, dari sisi empirik
pengelolaan keuangan Desa Lubuk Sakat tidak baik karena banyak hambatan
teknik yaitu tingkat pendidikan aparatur, alokasi anggaran yang tidak seimbang,
fasilitas pendukung, minimnya partisipasi dan pengawasan, dan faktor kapasitas
desa.
Adapun penelitian yang dilakukan oleh Eliagus Mardona (2016) dengan
judul “Studi Tentang Pengelolaan Keuangan Desa di Desa Marga Mulia
Kecamatan Kongbeng Kabupaten Kutai Timur” bertujuan untuk menganalisis
pengelolaan keuangan desa di Desa Marga Mulia Kecamatan Kongbeng
Kabupaten Kutai Timur dan menganalisis faktor-faktor yang menjadi penghambat
dan pendukung dalam pengelolaan keuangan desa di Desa Marga Mulia
Kecamatan Kongbeng Kabupaten Kutai Timur dengan menggunakan metode
penelitian deskriptif kualitatif dengan metode pengumpulan data menggunakan
studi kepustakaan dan studi lapangan yang terdiri dari observasi, wawancara, dan
dokumentasi, dengan teknik analisis data menggunakan model interaktif. Hasil
analisa pengelolaan keuangan desa di Desa Marga Mulia Kecamatan Kongbeng
Kabupaten Kutai Timur sudah berjalan sesuai dengan peraturan yang berlaku akan
tetapi belum sanggup memenuhi tuntutan riil bagi masyarakat secara luas. Faktor
cuaca dan keterlambatan pencairan dana dari kabupaten menjadi faktor
penghambat dalam pengelolaan keuangan desa di Desa Marga Mulia.
22
Penelitian yang dilakukan oleh Elisabeth Siringo Ringo (2017) dengan
judul penelitian “Pengelolaan Keuangan Desa di Desa Adi Jaya Kecamatan
Terbanggi Besar Kabupaten Lampung Tengah”. Penelitian ini bertujuan untuk
mengetahui pengelolaan keuangan desa di Desa Adi Jaya Kecamatan Terbanggi
Besar Kabupaten Lampung Tengah dan untuk mengetahui faktor yang menjadi
penghambat dalam pengelolaan keuangan desa di Desa Adi Jaya Kecamatan
Terbanggi Besar Kabupaten Lampung Tangah. Metode penelitian yang digunakan
dalam penelitian ini yaitu normatif dan empiris dengan teknik pengumpulan data
menggunakan studi pustaka dan studi lapangan yang terdiri dari observasi,
wawancara, dan dokumentasi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pengelolaan
keuangan desa di Desa Adi Jaya Kecamatan Terbanggi Besar Kabupaten
Lampung Tengah belum berjalan cepat dan transparan, belum melakukan usaha
yang bertujuan untuk menggali dan memanfaatkan potensi yang dimiliki secara
efektif dan efesien guna mencapai tujuan yang telah direncanakan. Faktor
penghambat yaitu terlambatnya pencairan dan, keterbatasan dana yang diperoleh,
perencanaan penganggaran yang kurang tepat sasaran, kurangnya musyawarah
antara pengurus dan masyarakat, kurangnya pengawasan oleh tim pengawas dari
kabupaten dan rendahnya pengetahuan masyarakat dalam mengelola kegiatan
yang ada.
Dalam penelitian yang dilakukan oleh Kristina Korniti Kila (2017) dengan
judul penelitian “Pengelolaan Alokasi Dana Desa Dalam Meningkatkan
Pemberdayaan Masyarakat di Desa Miau Baru Kecamatan Kongbeng Kabupaten
Kutai Timur” bertujuan untuk mengetahui pengelolaan Alokasi Dana Desa dalam
23
meningkatkan pemberdayaan masyarakat desa dan untuk mengetahui faktor
penghambat dalam meningkatkan pemberdayaan masyarakat di Desa Miau Baru.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif
kualitatifdengan teknik pengumpulan data melalui observasi, wawancara, dan
dokumentasi. Hasil analisa secara umum pengelolaan alokasi dan desa dalam
meningkatkan pemberdayaan masyarakat di Desa Miau Baru tidak berjalan
dengan lancar karena dalam proses perencanaan pengelolaan alokasi dana desa
tidak melibatkan masyarakat sehingga masyarakat tidak dapat menyampaikan
aspirasinya. Faktor penghambat dalam pengelolaan alokasi dana desa dalam
meningkatkan pemberdayaan masyarakat di Desa Miau Baru yaitu kualitas SDA
yang masih rendah, kurangnya tenaga teknis dan faktor cuaca, serta terlambatnya
proses pencairan dana membuat pelaksanaan kegiatan pembangunan tidak
terselesaikan tepat waktu.
Selanjutnya dalam penelitian yang dilakukan oleh Dyah Purwitasari
(2013) dengan judul penelitian “Analisis Perbandingan Dan Analisis Sumber
Serta Penggunaan Dana Pada APBDesa Slemanan”. Tujuan penelitian ini yaitu
untuk mengetahui kinerja keuangan Desa Slemanan dengan menggunakan analisis
perbandingan dan dengan menggunakan analisis sumber dan penggunaan dana.
Metode penelitian yang digunakan yaitu deskriptif kualitatif dengan teknik
pengumpulan data menggunakan wawancara, observasi, dan studi dokumentasi.
Hasil analisa kinerja keuangan Desa Slemanan berdasarkan analisis perbandingan
menunjukkan kinerja keuangan yang cukup baik dan berdasarkan analisis sumber
dan penggunaan dana menunjukkan kinerja keuangan yang masih dapat
24
dikategorikan cukup baik, namun belum dalam kondisi yang cukup stabil dalam
memperoleh sumber dana.
2.4 Kerangka Berpikir
Gambar 2.2 Kerangka Berpikir
Sumber: olahan oleh penulis
Perencanaan
Pengelolaan Keuangan
Desa
Desa Hiliana’a
Pelaksanaan Penatausahaan Pelaporan Pertanggungjawaban
25
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian
Dalam penelitian ini, metode penelitian yang digunakan adalah penelitian
kualitatif dengan pendekatan deskriptif yang bertujuan untuk mendeskripsikan
atau menggambarkan obyek penelitian dengan memahami dan menghubungkan
berbagai fenomena dengan cara penulis memusatkan diri pada pemecahan
masalah melalui penelusuran fakta yang berhubungan dengan masalah yang
ditemukan dalam pengelolaan keuangan desa di Desa Hiliana’a Kecamatan
Telukdalam Kabupaten Nias Selatan.
3.2 Tempat dan Waktu Penelitian
Tempat penelitian dalam penelitian ini adalah Desa Hiliana’a Kecamatan
Telukdalam Kabupaten Nias Selatan. Adapun alasan peneliti memilih Desa
Hiliana’a sebagai tempat penelitian karena mudah untuk ditempuh, kemudahan
dalam pengumpulan data, dan kemudahan dalam memperoleh informasi yang
dibutuhkan oleh peneliti serta menghemat waktu dan biaya dalam penelitian.
Adapun waktu penelitian yang digunakan peneliti dalam penelitian ini adalah
selama 1 (satu) bulan.
3.3 Subjek dan Objek Penelitian
Dalam penelitian ini yang menjadi subjek penelitian yaitu Kepala Desa
dan Aparatur Desa Hiliana’a Kecamatan Telukdalam, sedangkan objek dalam
penelitian ini adalah laporan keuangan Desa Hiliana’a Tahun 2017.
26
3.4 Data Penelitian
3.4.1 Jenis dan Sumber Data
Adapun jenis dan sumber data yang digunakan dalam penelitian ini adalah
data primer dan data sekunder. Data sekunder merupakan data yang diperoleh dari
Kantor Kepala Desa Hiliana’a Kecamatan Telukdalam Kabupaten Nias Selatan
berupa APBDes, RAB, dan Laporan Realisasi Anggaran Desa Hiliana’a Tahun
2017.
3.4.2 Teknik Pengumpulan Data
Dalam penelitian ini, teknik pengumpulan data yang digunakan yaitu:
1. Observasi
Menurut Hadi dalam Sugiyono (2016:145) mengemukakan bahwa observasi
merupakan suatu proses yang kompleks, suatu proses yang tersusun dari
pelbagai proses biologis dan psikologis. Proses pengamatan yang dilakukan
peneliti terdiri atas kegiatan melihat, merekam, dan mencatat kejadian yang
ada di lokasi penelitian.
2. Wawancara
Menurut Hasan dalam Emzir (2012:50) “wawancara didefinisikan sebagai
interaksi bahasa yang berlangsung antara dua orang dalam situasi saling
berhadapan salah seorang, yaitu yang melakukan wawancara meminta
informasi atau ungkapan kepada orang yang diteliti yang berputar di sekitar
pendapat dan keyakinannya”. Proses wawancara dalam penelitian ini yaitu
peneliti menyediakan beberapa butir pertanyaan terlebih dahulu, dan
kemudian peneliti mendatangi lokasi penelitian untuk melakukan kegiatan
wawancara. Wawancara ini dilakukan pada masyarakat Desa Hiliana’a yang
27
memiliki pengetahuan tentang keuangan desa dengan tujuan untuk
mendapatkan informasi mengenai pengelolaan keuangan desa oleh aparatur
Pemerintah Desa Hiliana’a.
3. Dokumentasi
Teknik pengumpulan data dengan menggunakan teknik dokumentasi yaitu
dengan mengumpulkan data pendukung yang tertulis berupa APBDesa dan
RAB serta Laporan Realisasi Anggaran Desa Hiliana’a pada tahun 2017,
Undang-Undang tentang Pengelolaan Keuangan Desa, serta pengumpulan data
dari berbagai literatur berupa jurnal dan referensi yang relevan dengan
masalah yang dibahas.
3.5 Metode Analisis Data
Metode analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah model
interaktif yang dikemukakan oleh Miles dan Huberman dalam Sugiyono
(2012:430). Metode analisis model interaktif ini dilakukan secara terus menerus
sampai tuntas, sehingga datanya sudah jenuh. Aktivitas dalam analisis data model
interaktif meliputi tiga proses, yaitu:
1. Reduksi data
Reduksi data dapat merujuk pada proses pemilihan, pemfokusan,
penyederhanaan, abstraksi, dan pentransformasian data mentah yang terjadi
dalam catatan-catatan lapangan tertulis yang telah peneliti kumpulkan.
Reduksi data terjadi selama proses penelitian berlangsung dan dilakukan
secara bertahap melalui tahap membuat rangkuman, pengkodean, membuat
28
tema dan pola, membuang yang tidak perlu hingga proses pembuatan laporan
lengkap.
2. Model data (display data)
Pada tahapan ini, data yang telah disederhanakan dan dipilih kemudian
dilakukan pendeskripsian kesimpulan dan pengambilan tindakan. Penyajian
data bisa dilakukan dengan uraian singkat atau dengan teks yang bersifat
naratif, bagan, dan flowchart.
3. Penarikan/verifikasi kesimpulan
Langkah terakhir dari proses analisis ini adalah melakukan penarikan
kesimpulan. Peneliti mulai memutuskan apakah makna sesuatu, mencatat
keteraturan, pola-pola, penjelasan, konfigurasi yang mungkin, alur kasual, dan
proposisi-proposisi serta peneliti menarik kesimpulan apakah pengelolaan
keuangan Desa Hiliana’a tahun 2017 dapat dikatakan baik atau tidak.
29
BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum Objek Penelitian
Desa Hiliana’a merupakan salah satu desa di Kecamatan Telukdalam
Kabupaten Nias Selatan Provinsi Sumatera Utara, Indonesia. Desa Hiliana’a
sebelumnya merupakan bagian dari Desa Hiligeho yang kemudian diresmikan
menjadi salah satu desa pada tanggal 18 Juli 2009. Desa Hiliana’a terdiri dari 2
Dusun dengan luas wilayah 5 km2. Desa Hiliana’a Kecamatan Telukdalam
Kabupaten Nias Selatan telah berdiri selama 9 tahun.
Desa Hiliana’a Kecamatan Telukdalam Kabupaten Nias selatan telah
dipimpin oleh Pj Kepala Desa Fatawi Gee dengan periode 2009-2010, Kepala
Desa Nibule Sarumaha, S.Pd dengan Periode 2011-2017, dan pada saat ini
dipimpin oleh Pj Kepala Desa Krisman Zagoto, S.Pd.
Adapun visi dan misi Desa Hiliana’a adalah sebagai berikut:
1. Mensejahterakan masyarakat desa
2. Memajukan perekonomian masyarakat desa
3. Pembangunan infranstruktur
4. Mendorong generasi dalam pendidikan.
Struktur organisasi Desa Hiliana’a adalah sebagai berikut:
Kepala Desa : Krisman Zagoto, S.Pd
Sekretaris : Theo M. Saota, S.Pd
Bendahara : Julianus Awoziduhu Gumano
30
Kepala Seksi : 1). Bidang Pemerintahan : Oli Saota
2). Bidang Pembangunan : Marselus Saota
3). Bidang Pembinaan dan Pemberdayaan : Julianus Saota, S.Pd
4.2 Deskriptif Data Penelitian
Berdasarkan penelitian, data variabel yang digunakan dalam penelitian ini
adalah laporan keuangan Desa Hiliana’a Kecamatan Telukdalam Kabupaten Nias
Selatan selama 1 (satu) tahun yaitu tahun 2017 yaitu APBDes, RAB, dan Laporan
Realisasi Anggaran.
Dalam menganalisis pengelolaan keuangan Desa Hiliana’a, maka Penulis
menggunakan model interaktif untuk menggambarkan kemampuan desa dalam
melakukan pengelolaan keuangan yang dimilikinya. Model interaktif ini memiliki
tiga aktivitas yaitu reduksi data bertujuan untuk memilih data yang paling
dibutuhkan dalam penelitian, display data bertujuan untuk mendeskripsikan hasil
penelitian yang diperoleh dan deskripsi kesimpulan yang akan dibuat, dan
verifikasi kesimpulan bertujuan untuk memberikan kesimpulan hasil penelitian
yang telah dilakukan. Melalui model ini maka dapat diketahui baik atau tidak
pengelolaan keuangan yang telah dilakukan desa.
Dalam menganalisis pengelolaan keuangan tersebut, maka dibutuhkan data
berupa APBDes. APBDes adalah peraturan desa yang memuat sumber
penerimaan dan pengeluaran desa dalam satu periode. Dengan kata lain, suatu
laporan keuangan yang menjadi pedoman kerja pemerintah desa selama satu
tahun. APBDes Desa Hiliana’a Kecamatan Telukdalam Kabupaten Nias Selatan
31
tahun 2017 secara garis besar dapat dilihat pada APBDes seperti yang diuraikan
dibawah ini.
Berdasarkan rincian APBDes (lampiran 1) menyajikan bahwa Pendapatan
Asli Desa Rp 0,- Pendapatan Transfer Rp 1.213.847.974 yang terdiri dari Dana
Desa (DD) tahun dari tahun 2015,2016, dan 2017 sebesar Rp 1.094.103.941,
bagian dari pajak dan retribusi Daerah Kabupaten/Kota Rp 0,- Alokasi Dana Desa
(ADD) dari tahun 2015, 2016, dan 2017 sebesar Rp 119.744.033, dan Bantuan
Keuangan Rp 0,- Pendapatan lain-lain Rp 0,- sehingga total pendapatan desa pada
tahun 2017 Rp 1.213.847.974. ini menunjukkan bahwa keuangan desa bergantung
pada dana transfer baik dari pusat maupun daerah. Lebih lanjut APBDes tahun
2017 menunjukkan bahwa pendapatan desa tahun 2017 tersebut didukung dari
adanya Dana Desa dan Alokasi Dana Desa tahun 2015 dan 2016 yang tidak
direalisasikan pada periode 2015 dan 2016.
Pada posisi belanja desa tahun 2017 (lampiran 1), bidang penyelenggaraan
pemerintahan desa Rp 338.084.593, bidang pelaksanaan pembangunan desa Rp
689.588.281, bidang pembinaan masyarakat Rp 60.960.000, dan bidang
pemberdayaan masyarakat Rp 125.215.099, sehingga total belanja tahun Rp
1.213.847.974.
Berdasarkan RAB (dapat dilihat pada lampiran 2) menunjukkan bahwa ada
ketidaksesuaian nilai antara RAB dengan APBDes (lampiran 1), seperti perbedaan
nilai dana yang dianggarkan untuk penghasilan dan tunjangan pada APBDes
sebesar Rp 87.360.000 dengan yang terdapat dalam RAB sebesar Rp 67.200.000,-
hal lain juga menunjukkan bahwa ada ketidakjelasan nilai dana dalam perincian
32
anggaran yakni ketidaksesuaian nilai total setiap pos-pos anggaran dengan nilai
dana per pos anggaran yang terdapat dalam RAB tersebut. Berdasarkan gambaran
yang terdapat dalam RAB tersebut menunjukkan bahwa nominal setiap dana yang
dianggarkan untuk pos-pos yang membutuhkan dana tidak ada perhitungan yang
jelas.
Dalam Laporan Realisasi Anggaran (lampiran 6) menunjukkan bahwa
belanja yang telah dianggarkan untuk setiap pos-pos yang membutuhkan dana
sudah terealisasi 80,66% secara keseluruhan, namun tidak memberikan dampak
terhadap pendapatan desa terutama untuk belanja yang dianggarkan pada bidang
pemberdayaan masyarakat. Keadaan ini ditunjukkan dengan tidak adanya
pemasukan terhadap PAD yang seharusnya mendapat pemasukan dari kegiatan
pengembangan ekonomi kreatif desa, tetapi bukti laporan keuangan desa
menunjukkan bahwa PAD pada akhir semester masih tetap pada nilai Rp 0,-.
Berdasarkan data LRA tersebut, dapat dikatakan bahwa keuangan Desa Hiliana’a
masih sangat bergantung pada Dana Transfer yaitu Dana Desa dan Alokasi Dana
Desa.
4.3 Analisis dan Pembahasan
4.3.1 Perencanaan
Pemerintah Desa Hiliana’a setiap tahun wajib menyusun APBDes. Desa
Hiliana’a dalam melakukan perencanaan APBDes periode tahun 2017 mulai
direncanakan dan disusun pada bulan Juni 2017. Dalam hal perencanaan APBDes
Desa Hiliana’a, yang berperan adalah Kepala Desa selaku pemegang kuasa
pengelolaan keuangan desa, sekretaris desa, dan bendahara desa. Proses
perencanaan APBDes Desa Hiliana’a dimulai dari penyusunan Rancangan
33
Peraturan Desa tentang Anggaran Pendapatan dan belanja Desa dan kemudian
diakhiri dengan penetapan hasil evaluasi Rancangan APBDes oleh Bupati kepada
Camat.
Musyawarah desa membuka kesempatan untuk masyarakat desa dalam
memberikan pendapatnya sekaligus media belajar bagi masyarakat desa terhadap
prinsip akuntabilitas pengelolaan keuangan desa. Apabila ditinjau dari sisi
partisipasi masyarakat dalam hal pengambilan keputusan perencanaan
penggunaan dana dapat dikatakan bahwa tingkat partisipasi masyarakat kurang
baik. Hal ini dibuktikan dengan tingkat kehadiran masyarakat dalam musyawarah
desa yang sangat minim termasuk minim tingkat kehadiran BPD dan perangkat
desa. Perencanaan pengelolaan keuangan desa merupakan awal dari kegiatan
dalam pengelolaan keuangan desa. Perencanaan pengelolaan keuangan desa yang
tepat dan baik, akan memberikan pengaruh yang besar terhadap hasil akhir dari
kegiatan pengelolaan keuangan desa dan hal ini akan terjamin prosesnya bila
benar-benar mengacu pada ketentuan yang berlaku dan didasarkan pada azas-azas
pengelolaan keuangan desa.
Penggunaan dana yang dimiliki desa harus sesuai dengan kebutuhan dan
skala prioritas yang dibutuhkan oleh masyarakat Desa Hiliana’a. Untuk
melaksanakan program kerja maka tim PTPKD harus melihat Rencana Kerja
Pembangunan Jangka Menengah Desa (RPJMDes) tahun 2017 yang berisi
Rencana Kerja Pembangunan Desa (RKPDes) tahun 2017. Melalui RKPDes
pembangunan harusnya berorientasi pada kepentingan masyarakat bukan
kepentingan politik dan kekuasaan pribadi sehingga yang diutamakan merupakan
34
skala prioritas yang telah ditetapkan dalam RKPDes lewat musrenbangdes,
pemberdayaan masyarakat dapat dicapai sesuai yang telah direncanakan. Hasil
perencanaan pengelolaan keuangan desa akan menjadi pedoman pelaksanaan
pengelolaan keuangan desa dalam kurun waktu satu tahun anggaran. Karenanya
perencanaan pengelolaan keuangan desa yang disepakati juga harus bersifat
transparan sehingga masyarakat dapat mengetahui dan nantinya dapat
dipertanggungjawabkan.
Desa Hiliana’a dalam menyusun RKPDes maupun RPJMDes telah disusun
sebelumnya oleh Kepala Desa dan kemudian dipaparkan pada saat rapat dan hal
ini tidak sesuai dengan permendagri Nomor 113 tahun 2014 yang menyatakan
bahwa Kepala Desa bersama Badan Permusyawaratan Desa (BPD) menyusun
RKPDes yang merupakan penjabaran dari RPJMDes berdasarkan hasil
musyawarah rencana pembangunan desa. Dalam menyusun RPJMDes harusnya
disesuaikan dengan kebutuhan desa, tapi Desa Hiliana’a dalam menyusun
RPJMDes dana dianggarkan pada pembangunan yang tidak memberikan dampak
positif terhadap ekonomi masyarakat desa. Hal ini dapat dilihat dari APBDes
(lampiran 1) dimana adanya dana yang dianggarkan untuk pembangunan gapura
sebesar Rp 163.000.000,- lebih lanjut permendagri menjelaskan bahwa Rancangan
Peraturan Desa tentang APBDes disusun oleh sekretaris desa dan disampaikan
oleh Kepala Desa kepada BPD untuk disepakati bersama dan hal ini telah
dilaksanakan berdasarkan bukti dokumen melalui absensi rapat aparat desa dalam
menyusun Rancangan Peraturan Desa tentang APBDes.
35
Secara riil, sejauh ini koordinasi antara Kepala Desa, BPD, dan aparat
Desa Hiliana’a dalam penyelenggaraan pemerintahan desa belum terjalin dengan
baik. Kurangnya profesionalitas dalam bekerja membuat pemerintah Desa
Hiliana’a tidak mampu membedakan masalah pribadi dengan masalah dalam
pemerintahan. Permasalahan lainnya yaitu pemerintah desa baik itu Kepala Desa,
Sekretaris, BPD, dan perangkat desa jarang turun ke kantor desa akibatnya mereka
juga jarang tatap muka sehingga koordinasi dan tukar pikiran satu sama lain
jarang terjadi. Kepala Desa, Sekretaris, BPD, dan perangkat desa sibuk dengan
urusan pribadi dan menjadikan pekerjaan di desa sebagai kegiatan yang dilakukan
jika memiliki waktu luang.
Pengelolaan keuangan desa dikelola dengan masa 1 (satu) tahun anggaran
yakni mulai tanggal 1 Januari sampai dengan 31 Desember, tapi dalam
perencanaan Rancangan APBDes Hiliana’a tahun anggaran 2017 baru dimulai
dilaksanakan pada bulan Juni 2017. Hal ini berarti adanya keterlambatan
pemerintah desa dalam melakukan perencanaan keuangan desa dan hal ini
menunjukkan bahwa pemerintah Desa Hiliana’a kurang mampu dalam melakukan
pengelolaan keuangan desa. Ketidakmampuan pemerintah desa dalam melakukan
perencanaan keuangan desa terlihat dari adanya ketidakjelasan anggaran keuangan
dimana terdapat pos-pos anggaran seperti anggaran untuk bidang pemerintahan
desa dalam APBDes berbeda nilai anggaran yang terdapat dalam RAB. Tidak
adanya anggaran untuk dana cadangan membuat pemerintah desa terkesan asal
kerja sehingga pemerintah desa tidak mampu melihat bahwa dalam APBDes
seharusnya ada dana yang dianggarkan pada pos dana cadangan. Perencanaan
36
keuangan desa belum menyeluruh dan tersistematis sehingga kesannya hanya
sekedar untuk menggunakan anggaran yang ada. Berdasarkan evaluasi terhadap
perencanaan keuangan Desa Hiliana’a menunjukkan bahwa secara keseluruhan
belum terlaksana dengan baik. Hal ini disebabkan karena tidak adanya komunikasi
yang baik antar aparat desa, sering bergantinya aparat desa terutama bendahara
dan sekretaris desa, tingkat pendidikan para aparatur desa yang masih sangat
rendah serta tidak ada tenaga ahli yang kompenten terutama dibidang keuangan
desa.
4.3.2 Pelaksanaan
Pelaksanaan kegiatan yang pembiayaannya bersumber dari APBDes
dilaksanakan oleh tim Pelaksana Teknis Pengelolaan Keuangan Desa (PTPKD).
Kepala desa mensosialisasikan program-program pembangunan dan
pemberdayaan masyarkat yang direncanakan dan memberitahukan besaran
APBDes untuk tahun anggaran berjalan, setelah itu Kepala Desa melaksanakan
Musyawarah Rencana Pembangunan Desa (Musrenbangdes) dengan melibatkan
perangkat desa, BPD, dan lembaga kemasyarakatan lainnya.
Dalam pelaksanaan pengelolaan keuangan desa harusnya didukung dengan
bukti yang lengkap dan sah. Bukti pelaksanaan pengelolaan keuangan desa harus
mendapatkan pengesahan dari sekretaris desa dan bendahara desa atas kebenaran
material yang timbul dari penggunaan dana yang dimaksud. Pelaksanaan
kegiatan-kegiatan yang pembiayaannya bersumber dari APBDes sepenuhnya
dilaksanakan oleh tim Pelaksana Teknis Pengelolaan Keuangan Desa (PTPKD).
Dalam pelaksanaan program yang telah dicantukan dalam APBDes ini dibutuhkan
37
keterbukaan dari tim PTPKD kepada seluruh masyarakat Desa Hiliana’a. Salah
satu wujud nyata yang dapat dilakukan oleh tim pelaksana desa untuk memenuhi
prinsip keterbukaan tersebut yakni dengan memasang papan informasi yang
berisikan besaran APBDes pada tahun anggaran berjalan.
Pelaksanaan pengelolaan keuangan desa dari sisi prinsip akuntabilitas
dapat ditempuh melalui sistem pelaporan bulanan dan laporan masing-masing
tahapan yang dilakukan oleh tim PTPKD kepada Kepala Desa selaku pemegang
kekuasaan pengelolaan keuangan desa. Pelaksanaan pengelolaan keuangan desa
melalui APBDes tahun 2017 ditinjau dari segi penyaluran dana sesuai dengan
petunjuk pelaksanaan yang ada sehingga dapat dikatakan bahwa proses
pelaksanaan APBDes mengacu pada realisasi pembangunan fisik dan non fisik
yang telah direncanakan sebelumnya. Hal ini berarti bahwa implementasi program
APBDes juga dilakukan setelah dan diterima oleh Kepala Desa.
Penggunaan keuangan Desa Hiliana’a umumnya berorientasi pada belanja
langsung dan tidak langsung, sifatnya sekedar prosedural agar sesuai dengan
aturan yang berlaku diantaranya kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan desa,
pelaksanaan pembangunan, pembinaan dan pemberdayaan masyarakat. Secara riil
penggunaan keuangan desa belum memenuhi kebutuhan desa secara menyeluruh.
Berdasarkan pelaksanaan anggaran pendapatan dan kegiatan di desa secara
keseluruhan belum sesuai dengan Peraturan Desa Hiliana’a tentang APBDes,
seperti halnya kegiatan pemberdayaan masyarakat, dana yang dianggarkan untuk
pengembangan usaha ekonomi kreatif tidak pernah dilaksanakan. Dana BUM
Desa sebesar RP 35.000.000,- dianggarkan untuk kegiatan pengembangan
38
ekonomi, akan tetapi tidak pernah terlaksanakan kegiatan terkait sesuai yang
dicantumkan dalam APBDes (dapat dilihat pada lampiran 1), bahkan kantor
Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) tidak pernah ada di Desa Hiliana’a.
Pelaksanaan pembangunan gapura yang mengeluarkan dana sebesar Rp
163.000.000,- (lampiran 6) dan dana tersebut terealisasi sebesar Rp 142.770.000,-
tetapi kegiatan pembangunan belum selesai dikerjakan. Penelusuran dilapangan,
ditemukan bahwa penggunaan anggaran APBDes masih belum berpijak pada
bidang pembangunan desa yang sesuai dengan Undang-Undang Desa Nomor 6
tahun 2014 tentang Desa yang menjelaskan bahwa konsep-konsep pembangunan
desa kearah yang mandiri secara ekonomi, sosial, dan budaya.
Berdasarkan Permendagri Nomor 113 tahun 2014 mengatakan bahwa
Kepala Desa sebagai pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan desa, sedangkan
pelaksana yaitu PTPKD atau sering disebut Pelaksana Teknis Pengelolaan
Keuangan Desa yang terdiri dari sekretaris sebagai koordinator pelaksanaan
pengelolaan keuangan desa, kepala seksi sebagai pelaksana teknis kegiatan sesuai
dengan bidangnya, dan bendahara sebagai unsur yang membidangi urusan
administrasi keuangan untuk menatausahakan keuangan desa, namun pada
pelaksanaan dilapangan Kepala Desa mengambil alih pekerjaan PTPKD Desa
yang bertindak sebagai pelaksana kegiatan dan hal ini tentunya membuat PTPKD
tidak seakan memiliki fungsi dalam pengelolaan keuangan desa. Hal ini membuat
kegiatan pelaksanaan pengelolaan keuangan desa tidak berjalan dengan baik
sesuai peraturan desa yang telah dicantumkan dalam APBDes tahun 2017.
Pelaksanaan kegiatan pengelolaan keuangan desa secara keseluruhan belum
39
berjalan dengan baik diakibatkan karena minimnya partisipasi masyarakat, serta
tingkat pendidikan aparatur desa dalam hal ini latar belakang pendidikan
perangkat desa khususnya bendahara desa.
4.3.3 Penatausahaan
Desa Hiliana’a Kecamatan Telukdalam Kabupaten Nias Selatan dalam
penatausahaan keuangan desa dilaksanakan oleh kepala desa dan juga mengatur
kegiatan pengelolaan keuangan desa, dan hal ini dikarenakan tidak tetapnya
bendahara desa. Dana yang telah masuk ke rekening Desa Hiliana’a selanjutnya
Kepala Desa bersama seorang perangkat desa yang telah dihunjuknya mengambil
dana untuk pos-pos kegiatan yang membutuhkan. Dana tersebut digunakan untuk
membiayai kegiatan yang telah dimasukkan dalam anggaran pengeluaran desa.
Berdasarkan Permendagri Nomor 113 tahun 2014 tentang pengelolaan
keuangan desa, Kepala Desa memilih seorang bendahara desa sebelum tahun
anggaran keuangan desa dimulai dan kemudian bendahara tersebutlah yang
melakukan penatausahaan pengelolaan keuangan desa. Bendahara desa
bertanggungjawab sepenuhnya terhadap penerimaan dan pengeluaran keuangan
desa dan wajib mempertanggungjawabkan keuangan desa melalui laporan
pertanggungjawaban yang disampaikan setiap bulan kepada Kepala Desa dan
paling lambat tanggal 10 bulan berikutnya. Dokumen-dokumen yang digunakan
dalam penatausahaan sebagai bukti dari pelaksanaan program yang
pembiayaannya bersumber dari APBDes harus bersifat akuntabel sehingga dapat
dipertanggungjawabkan kedepannya kepada masyarakat desa.
40
Berdasarkan fakta dilapangan bahwa Kepala Desa bertindak sebagai
penatausaha pengelolaan keuangan desa dan bendahara desa hanya sebagai unsur
untuk melengkapi dokumen keuangan desa dan hal ini tidak sesuai dengan
peraturan yang berlaku. Secara administratif, penatausahaan penerimaan dan
pengeluaran keuangan Desa Hiliana’a sesuai dengan APBDes dan Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 113 tahun 2014 tentang pengelolaan keuangan
desa. Dokumen yang digunakan dalam penatausahaan penerimaan dan
pengeluaran keuangan desa meliputi buku kas umum, buku kas pembantu pajak,
dan buku bank milik Desa Hiliana’a.
4.3.4 Pelaporan
Pelaporan pelaksanaan keuangan desa dibuktikan dengan
pertanggungjawaban pelaksanaan program APBDes kepada pemerintah tingkat
atasnya dan dilakukan secara periodik. Sebagai program yang kegiatannya
bersiklus tahunan, maka proses pengelolaan keuangan desa mulai dari
perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, sampai pada evaluasi dilakukan setiap
tahun. Semua penerimaan dan pengeluaran dana yang digunakan untuk pos-pos
anggaran yang membutuhkannya dibukukan sedemikian rupa oleh bendahara
Desa Hiliana’a harus sesuai dengan peraturan yang ada.
Pada tahap pelaporan pengelolaan keuangan Desa Hiliana’a, pemerintah
desa sudah menyampaikan laporan realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja
Desa (APBDes) namun tidak tepat waktu, hal ini disebabkan karena pada awal
perencanaan APBDes terlambat dilakukan dan tentu mempengaruhi waktu
pelaporan realisasi pelaksanaannya. Secara keseluruhan dapat dikatakan bahwa
41
proses pelaporan realisasi APBDes di Desa Hiliana’a belum terlaksana dengan
baik karena adanya pos anggaran dalam APBDes yaitu pembuatan gapura yang
secara fisik tidak terselesaikan namun dalam Laporan Realisasi Anggaran (LRA)
(dapat dilihat pada lampiran 6) dilaporkan telah selesai dengan menggunakan
anggaran sebesar Rp 142.770.000,- serta adanya keterlambatan dalam
penyampaian laporan realisasi anggaran oleh Pemerintah Desa kepada Pemerintah
Daerah. Hal ini disebabkan karena pengetahuan Kepala Desa yang masih sangat
rendah dan pergantian Kepala Desa dari Kepala Desa definitif ke Pj Kepala Desa
pada pertengahan periode anggaran berjalan serta pengetahuan aparat dibidang
keuangan desa masih sangat rendah, dan karena pada dasarnya perencanaan
keuangan desa terlambat dilakukan sehingga mempengaruhi terlambatnya
pelaporan keuangan desa.
4.3.5 Pertanggungjawaban
Laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDes kepada
Bupati melaui camat setiap akhir tahun anggaran disampaikan oleh Kepala Desa
selaku pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan desa. Pertanggungjawaban
kepada masyarakat juga harus dilakukan selain pertanggungjawaban kepada
Bupati/Walikota dan ini dilakukan melalui forum yang dipimpin oleh Kepala
Desa. Melalui evaluasi dapat diketahui bahwa pelaksanaan program APBDes
dapat membimbing masyarakat untuk berpartisipasi secara aktif dalam
memberikan masukan dan koreksi pelaksanaan APBDes sehingga pemerintah
desa dituntut untuk merespon koreksi masyarakat dalam partisipasi tersebut agar
pelaksanaan APBDes berjalan dengan baik. Laporan pertanggungjawaban yang
42
disampaikan oleh Kepala Desa harus sesuai dengan hasil realisasi pelaksanaan
APBDes yang terjadi dilapangan. Hal ini berarti bahwa keadaan fisik dan
administrasinya harus memiliki kesamaan. Adapun pertanggungjawaban dari sisi
pembangunan di Desa Hiliana’a secara umum belum dapat dikatakan berhasil
dengan baik.
Pertanggungjawaban pengelolaan keuangan desa dari sisi administrasi
kepada pemerintah daerah telah dilaksanakan dengan baik. Kepala Desa telah
menyampaikan laporan pertanggungjawabannya kepada Bupati melalui Camat
namun tidak dipublikasikan kepada masyarakat Desa Hiliana’a baik secara tertulis
maupun melalui media yang dapat diakses oleh masyarakat sehingga masyarakat
tidak mengetahui tentang informasi mengenai keadaan keuangan desa, hal ini
tidak sesuai dengan prinsip transparansi pengelolaan keuangan desa yang telah
diatur dalam Permendagri Nomor 113 tahun 2014 yang mengatur bahwa laporan
pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDes diinformasikan kepada
masyarakat secara tertulis dan juga melalui media yang mudah diakses oleh
masyarakat.
43
BAB V
PENUTUP
5.1 Kesimpulan
1. Rincian APBDes menyajikan bahwa Pendapatan Asli Desa Rp 0,- Pendapatan
Transfer Rp 1.213.847.974 yang terdiri dari Dana Desa (DD) dari tahun
2015,2016, dan 2017 sebesar Rp 1.094.103.941, bagian dari pajak dan
retribusi Daerah Kabupaten/Kota Rp 0,- Alokasi Dana Desa (ADD) dari tahun
2015, 2016, dan 2017 sebesar Rp 119.744.033, dan Bantuan Keuangan Rp 0,-
Pendapatan lain-lain Rp 0,- sehingga total pendapatan desa pada tahun 2017
Rp 1.213.847.974. ini menunjukkan bahwa keuangan desa bergantung pada
dana transfer baik dari pusat maupun daerah. Lebih lanjut APBDes tahun 2017
menunjukkan bahwa pendapatan desa tahun 2017 tersebut didukung dari
adanya Dana Desa dan Alokasi Dana Desa tahun 2015 dan 2016 yang tidak
direalisasikan pada periode 2015 dan 2016.
2. Pada posisi belanja desa tahun 2017 bidang penyelenggaraan pemerintahan
desa Rp 338.084.593, bidang pelaksanaan pembangunan desa Rp
689.588.281, bidang pembinaan masyarakat Rp 60.960.000, dan bidang
pemberdayaan masyarakat Rp 125.215.099, sehingga total belanja tahun Rp
1.213.847.974.
3. Berdasarkan RAB menunjukkan bahwa ada ketidaksesuaian nilai antara RAB
dengan APBDes seperti perbedaan nilai dana yang dianggarkan untuk
penghasilan dan tunjangan pada APBDes sebesar Rp 87.360.000 dengan yang
44
terdapat dalam RAB sebesar Rp 67.200.000,- hal lain juga menunjukkan
bahwa ada ketidakjelasan nilai dana dalam perincian anggaran yakni
ketidaksesuaian nilai total setiap pos-pos anggaran dengan nilai dana per pos
anggaran yang terdapat dalam RAB tersebut. Berdasarkan gambaran yang
terdapat dalam RAB tersebut menunjukkan bahwa nominal setiap dana yang
dianggarkan untuk pos-pos yang membutuhkan dana tidak ada perhitungan
yang jelas.
4. Pengelolaan keuangan Desa Hiliana’a secara administratif telah berjalan
dengan baik yakni mulai dari proses perencanaan, pelaksanaan,
penatausahaan, pelaporan, dan pertanggungjawaban keuangan desa. Semua
proses ini dilakukan oleh Pemerintah Desa Hiliana’a dalam mengelola
keuangan desa yang bersumber dari dana transfer yaitu Dana Desa dan
Alokasi Dana Desa.
5. Secara riil penggunaan keuangan Desa Hiliana’a belum memenuhi kebutuhan
desa secara menyeluruh karena beberapa faktor, antara lain tingkat pendidikan
perangkat desa, minimnya partisipasi masyarakat, koordinasi antar perangkat
desa yang masih kurang, komunikasi yang kurang baik diantara perangkat
desa, dan belum tersedianya tenaga teknis pengelola keuangan desa.
5.2 Saran
Berdasarkan hasil penelitian diatas, maka beberapa saran yang peneliti
sampaikan:
1. Perangkat Desa Hiliana’a Kecamatan Telukdalam Kabupaten Nias Selatan dan
masyarakat desa perlu untuk melakukan musyawarah dan saling bekerja sama
45
dalam mewujudkan pengelolaan keuangan desa yang baik dan sesuai
peraturan yang berlaku, terutama dalam perencanaan keuangan desa.
2. Dalam pengelolaan keuangan desa dimasa mendatang sebaiknya Desa
Hiliana’a memilih tenaga ahli khusus pengelolaan keuangan desa. Hal ini agar
proses pengelolaan keuangan dapat berjalan sesuai dengan peraturan
pengelolaan keuangan desa.
3. Kepala Desa sebaiknya lebih mengoptimalkan koordinasi diantara aparatur
desa dan meningkatkan komunikasi yang baik agar dapat saling bahu
membahu untuk terwujudnya pengelolaan keuangan desa yang baik sesuai
aturan dan bermanfaat bagi desa.
46
DAFTAR PUSTAKA
Arif, Muhamad. 2007. Tata Cara Pengelolaan Keuangan Desa dan Pengelolaan
Keuangan Desa. Pekanbaru: Red Post Press
Bratakusumah, Deddy Supriady dan Dadang Solihin. 2001. Otonomi
Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah. Jakarta: Gramedia Pustaka
Utama
Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan. 2015. Petunjuk Pelaksanaan
Bimbingan dan Konsultasi Keuangan Desa. Jakarta
Emzir. 2012. Metodologi Penelitian Kualitatif. Analisis Data. Jakarta: Rajawali
Pers
Febrian. 2014. Analisis Pengelolaan Keuangan Desa Lubuk Sakat Dalam
Mewujudkan Pembangunan Desa Lubuk Sakat Tahun 2012. Jom FISIP.
Volume 1, No. 2
Kemenkeu. 2017. Buku Pintar Dana Desa. Jakarta: Rajawali Pers
Kila, Kristina Korniti. 2017. Pengelolaan Alokasi Dana Desa Dalam
Meningkatkan Pemberdayaan Masyarakat Di Desa Miau Baru Kecamatan
Kongbeng Kabupaten Kutai Timur. Ejurnal Adiministrasi Negara. Vol 5,
No. 1
Mardona, Eliagus. 2016. Studi Tentang Pengelolaan Keuangan Desa Di Desa
Marga Mulia Kecamatan Kongbeng Kabupaten Kutai Timur. Ejournal
Ilmu Pemerintah. Volume 4, No. 3
Nurcholis, Hanif. 2007. Teori Dan Praktik. Pemerintahan Dan Otonomi Daerah.
Edisi Revisi. Jakarta: Grasindo.
Purwitasari, Dyah. 2013. Analisis Perbandingan Dan Analisis Sumber Serta
Penggunaan Dana Pada APBDESA Slemanan. Jupe UNS. Volume 1, No.
2
Ringo, Elisabeth Siringo. 2017. Pengelolaan Keuangan Desa Di Desa Adi Jaya
Kecamatan Terbanggi Besar Kabupaten Lampung Tengah. Jurnal
Adminstrasi Negara
47
Sugiyono. 2016. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D. Bandung:
Alfabeta.
------------. 2012. Metode Penelitian Bisnis Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif dan
R&D. Bandung: Alfabeta.
Wasistiono. 2006. Prospek Pembangunan Desa. Bandung: Fokus Media
Widjaja, Haw. (2003). Otonomi Desa Merupakan Otonomi Yang Asli, Bulat Dan
Utuh. Jakarta: Rajawali Pers.
_______. Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 113 Tahun
2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa.
_______. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2014 tentang
Desa.
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
Nama : Yusnidar zagoto
Jenis Kelamin : Perempuan
Tempat/Tanggal Lahir : Telukdalam, 26 November 1996
Agama : Katolik
Status : Belum Menikah
Alamat Rumah : Desa Hiliana’a Kec. Telukdalam Kab. Nias Selatan
Nomor Telp/HP : 082211603605
Alamat e-mail : [email protected]
Pendidikan Formal:
Sekolah Dasar (2002-2008) : SD Negeri 01 Telukdalam
SMP (2008-2011) : SMP Negeri 05 Dharma Caraka
Telukdalam
SMK (2011-2014) : SMKS Kr. BNKP Telukdalam
Perguruan Tinggi (2014-2018) : S1 Program Studi Manajemen
STIE Nias Selatan
Pengalaman Organisasi:
- Anggota Keluarga Mahasiswa Katolik Nias Selatan (2018)