pengembangan kawasan lintas kabupaten.pdf

PPEENNGGEEMMBBAANNGGAANN KKAAWWAASSAANN LLIINNTTAASS KKAABBUUPPAATTEENN

LLAAPPOORRAANN AAKKHHIIRR

PPEEMMEERRIINNTTAAHH PPRROOPPIINNSSII JJAAWWAA TTIIMMUURR DDIINNAASS PPEERRMMUUKKIIMMAANN

22000022

PENGEMBANGAN KAWASAN LINTAS KABUPATEN

KKAATTAA PPEENNGGAANNTTAARR

Penyusunan Studi Pengembangan Kawasan Lintas Kabupaten ini merupakan kerjasama antara Dinas Permukiman, Propinsi Jawa Timur dengan Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota (PWK) FTSP – ITS.

Sebagai implementasi dari kerjasama tersebut maka pada tahap keempat ini disampaikan naskah Laporan Akhir. Buku ini berisikan hasil kajian terhadap pengelolaan penataan ruang, pengelolaan sistem penyediaan air bersih, dan pengelolaan persampahan di daerah studi, serta kemudian dari hasil kajian tersebut dihasilkan pula rekomendasi mengenai pola kerjasama antar daerah dalam penataan ruang, pengelolaan sistem penyediaan air bersih, dan pengelolaan persampahan di daerah studi.

Akhir kata, Pemerintah Propinsi Jawa Timur mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang terlibat dan telah membantu kelancaran penyusunan naskah Laporan Akhir ini.

Surabaya, Nopember 2002

Pemerintah Propinsi Jawa Timur

LAPORAN AKHIR I


DDAAFFTTAARR IISSII

halaman

KATA PENGANTAR ....................................................................................... i

DAFTAR ISI .................................................................................................. ii

DAFTAR TABEL ............................................................................................ v

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................ vi

BAB I PENDAHULUAN ......................................................................... I - 1 1.1 Latar Belakang ............................................................................. I - 1 1.2 Tujuan ........................................................................................ I - 3 1.3 Sasaran ....................................................................................... I - 3 1.4 Ruang Lingkup ............................................................................. I - 3 1.5 Metodologi .................................................................................. I - 4

1.5.1 Pendekatan Studi .............................................................. I - 4 1.5.2 Pengumpulan Data ............................................................ I - 6 1.5.3 Analisa Data ...................................................................... I - 9 1.5.4 Output Studi ..................................................................... I - 10

1.6 Sistematika Pembahasan .............................................................. I - 11

BAB II STUDI LITERATUR MENGENAI KERJASAMA ANTAR DAERAH II - 1 2.1 Otonomi Daerah : Sebuah Arena Fertilisasi Sikap Ego-Kedaerahan ... II - 1 2.2 Masalah Lintas Batas .................................................................... II - 1 2.3 Kontekstualitas Kerjasama ............................................................ II - 5 2.4 Beberapa Model Kerjasama Antar Daerah ....................................... II - 7 2.5 Aspek Hukum Kerjasama Antar Daerah di Indonesia ....................... II - 8 2.6 Pelaksanaan Kerjasama Antar Daerah ............................................ II - 10 2.7 Kasus Kerjasama Pengelolaan TPA Bantargebang ........................... II - 12 2.8 Kasus Kerjasama Pengelolaan TPA Piyungan .................................. II - 13 2.9 Kasus Kerjasama Pengelolaan Terminal Purabaya ........................... II - 14 2.10 Kasus Kerjasama Pengelolaan Terminal Landungsari ....................... II - 14

BAB III USULAN KERJASAMA PENATAAN RUANG DI KOTA SURABAYA, KABUPATEN SIDOARJO, DAN KABUPATEN GRESIK ............... III - 1

3.1 Latar Belakang ............................................................................. III - 1 3.2 Fakta–Fakta Pengelolaan Penataan Ruang Di Daerah Studi .............. III - 2

LAPORAN AKHIR II


3.2.1 Penataan Ruang Bidang Permukiman .................................. III - 2 3.2.2 Penataan Ruang Bidang Lingkungan (Konservasi) ................ III - 3 3.2.3 Penataan Ruang Bidang Industri ......................................... III - 3 3.2.4 Penataan Ruang Bidang Transportasi .................................. III - 4

3.3 Konsep Dasar Penataan Ruang Dan Kerjasama Antar Daerah Dalam Penataan Ruang ................................................................ III - 4

3.3.1 Referensi Peraturan Perundang–Undangan Penataan Ruang . III - 4 3.3.2 Asas–Asas Penataan Ruang ................................................ III - 9 3.3.3 Perencanaan Penataan Ruang ............................................ III - 11 3.3.4 Pemanfaatan Ruang .......................................................... III - 15 3.3.5 Pengendalian Penataan Ruang ............................................ III - 15 3.3.6 Peran Serta Masyarakan Dalam Penataan Ruang .................. III - 16 3.3.7 Kerjasama Penataan Ruang ................................................ III - 16 3.3.8 Bentuk Kerjasama Penataan Ruang ..................................... III - 17 3.3.9 Peran Pemerintah Propinsi Dalam Kerjasama Antar Daerah ... III - 17

3.4 Referensi Pelaksanaan Kerjasama Antar Daerah .............................. III - 17 3.4.1 Badan Kerjasama Pembangunan Gerbangkertosusila ............ III - 18 3.4.2 Kerjasama Antar Daerah Dalam Penataan Ruang Kota Rotterdam (Sebuah Studi Kasus) ........................................ III - 18

3.5 Kajian Pola Penataan Ruang Di Daerah Studi .................................. III - 19 3.5.1 Perencanaan Tata Ruang ................................................... III - 20 3.5.2 Pemanfaatan Ruang .......................................................... III - 21 3.5.3 Pengendalian Tata Ruang ................................................... III - 21 3.5.4 Kajian Kemungkinan Kerjasama Penataan Ruang ................. III - 21 3.5.5 Kajian Bentuk Kerjasama Penataan Ruang ........................... III - 23

3.6 Usulan Pola Kerjasama Penataan Ruang Di Daerah Studi ................. III - 23 3.6.1 Kerjasama Perencanaan Tata Ruang ................................... III - 24 3.6.2 Kerjasama Pemanfaatan Ruang .......................................... III - 26 3.6.3 Kerjasama Pengendalian Ruang .......................................... III - 27 3.6.4 Kelembagaan Kerjasama Penataan Ruang ........................... III - 29

BAB IV USULAN KERJASAMA PENGELOLAAN SISTEM PENYEDIAAN AIR BERSIH DI KOTA BATU, KOTA MALANG, DAN KABUPATEN MALANG ............................................................... IV - 1

4.1 Latar Belakang ............................................................................. IV - 1 4.2 Konsep Dasar Pemanfaatan Air Baku Di Daerah Studi ...................... IV - 2 4.3 Fakta–Fakta Pengelolaan Sistem Penyediaan Air Bersih Di Daerah Studi ............................................................................ IV - 3

4.3.1 Tanggapan Para Perumus Kebijakan Terhadap Kerjasama Pengelolaan Sistem Penyediaan Air Bersih ........................... IV - 3 4.3.2 Organisasi Pengelola Dan Pelayanan Air Bersih .................... IV - 5 4.3.3 Pelaksanaan Kerjasama Pengelolaan Air Bersih Di Daerah Studi ................................................................. IV - 6 4.3.4 Potensi Kerjasama ............................................................. IV - 8

LAPORAN AKHIR III


4.4 Konsep Dasar Pengelolaan Sistem Penyediaan Air Bersih ................. IV - 10 4.4.1 Peraturan Perundang–Undangan Pengelolaan Air Bersih ....... IV - 10 4.4.2 Organisasi Pengelola Sistem Penyediaan Air Bersih ............... IV - 12 4.4.3 Bentuk Kerjasama Dengan Pihak Ketiga .............................. IV - 12

4.5 Kajian Pengelolaan Sistem Penyediaan Air Bersih Di Daerah Studi .... IV - 13 4.6 Kerjasama Pengelolaan Sistem Penyediaan Air Bersih Di Kabupaten Lombok Barat Dan Kota Mataram (Suatu Studi Kasus) .................... IV - 14 4.7 Usulan Bentuk Kerjasama Pengelolaan Sistem Penyediaan Air Bersih Di Daerah Studi ............................................................. IV - 16

4.7.1 Aspek Teknis Pelaksanaan Kerjasama .................................. IV - 16 4.7.2 Aspek Managerial Pelaksanaan Kerjasama ........................... IV - 20

4.7.2.1 Kerjasama Operasional ........................................... IV - 21 4.7.2.2 Kerjasama Patungan (Joint Ventura) ........................ IV - 23 4.7.2.3 Kerjasama Dengan Pihak Swasta ............................. IV - 26

4.7 Peran Pemerintah Provinsi Dalam Kerjasama Penyediaan Air Bersih .. IV - 32

BAB V USULAN KERJASAMA PENGELOLAAN PERSAMPAHAN DI KOTA MADIUN DAN KABUPATEN MADIUN ....................................... V - 1

5.1 Latar Belakang ............................................................................. V - 1 5.2 Konsep Dasar Pengelolaan Sampah ............................................... V - 1

5.2.1 Referensi Peraturan Perundang–Undangan Pengelolaan Persampahan .................................................................... V - 2 5.2.2 Asas–Asas Pengelolaan Persampahan .................................. V - 4 5.2.3 Organisasi Pengelolaan Sampah ......................................... V - 4 5.2.4 Peran Serta Masyarakat Dalam Pengelolaan Sampah ............ V - 5 5.2.5 Pelaksanaan Kerjasama Pengelolaan Persampahan ............... V - 5

5.3 Fakta–Fakta Pengelolaan Sampah Di Daerah Studi .......................... V - 6 5.3.1 Kebutuhan Kerjasama Pengelolaan Persampahan Di Daerah Studi ..................................................................... V - 6 5.3.2 Pelaksanaan Pengelolaan Sampah di Kota Madiun ................ V - 6 5.3.3 Pengelolaan Persampahan Di Kabupaten Madiun .................. V - 6 5.3.4 Pelaksanaan Kerjasama Pengelolaan Persampahan Antara Kota Madiun dan Kabupaten Madiun ................................... V - 7

5.4 Kajian Teknis Sistem Pengelolaan Sampah ..................................... V - 7 5.4.1 Proyeksi Jumlah Timbulan Sampah ..................................... V - 7 5.4.2 Kajian Sistem Pengelolaan Sampah ..................................... V - 12

5.5 Referensi Kerjasama Pengelolaan Persampahan Di TPA Piyungan Di Jogjakarta (Sebagai Studi Kasus) ............................................... V - 13 5.6 Usulan Kerjasama Pengelolaan Sampah Di Daerah Studi .................. V - 14

5.6.1 Aspek Teknis Pengelolaan Sampah...................................... V - 14 5.6.2 Metoda Pengelolaan Sampah .............................................. V - 15 5.6.3 Aspek Managerial Kerjasama Antar Daerah Dalam Pengelolaan Sampah.......................................................... V - 11 5.6.4 Pola Kerjasama Pengelolaan Sampah Pemerintah–Swasta ..... V - 21

LAPORAN AKHIR IV


DDAAFFTTAARR TTAABBEELL

halaman Tabel 2.1 Distribusi Peran Antara Pemerintah Dki Jakarta Dan Pemerintah Propinsi Jawa Barat Serta Pemerintah Kabupaten Bekasi ............... II - 13 Tabel 2.2 Butir-Butir Kesepakatan Kerjasama Antara Pemerintah Kota Surabaya dan Pemerintah Kabupaten Sidoarjo ............................. II - 15 Tabel 2.3 Butir-Butir Kesepakatan Kerjasama Antara Pemerintah Kota Malang dan Pemerintah Kabupaten Malang .................................. II - 16 Tabel 4.1 Pemanfaatan Sumber Air Antara Kota Malang, Kabupaten Malang Dan Kota Batu ........................................................................... IV - 5 Tabel 4.2 Pertumbuhan Permintaan Air Bersih di Kota Malang ..................... IV - 9 Tabel 5.1 Karakteristik Sampah ................................................................. V - 8 Tabel 5.2 Proyeksi Penduduk Kota Madiun ................................................. V - 9 Tabel 5.3 Proyeksi Penduduk Kabupaten Madiun ........................................ V - 10 Tabel 5.4 Proyeksi Timbulan Sampah Kota Madiun...................................... V - 11 Tabel 5.5 Proyeksi Timbulan Sampah Kabupaten Madiun ............................. V - 12 Tabel 5.6 Kebutuhan TPS Tiap Kecamatan Di Kota Madiun .......................... V - 17 Tabel 5.7 Kebutuhan TPS Tiap Kecamatan Di Kabupaten Madiun ................. V - 17 Tabel 5.8 Material Balance Sampah Kota Madiun ........................................ V - 18 Tabel 5.9 Material Balance Sampah Kabupaten Madiun ............................... V - 19 Tabel 5.10 Kebutuhan Truk Dan Analisa Biaya Pengangkutan ........................ V - 20 Tabel 5.11 Kebutuhan Truk Dan Analisa Biaya Pengangkutan ........................ V - 20 Tabel 5.12 Biaya Investasi, Operasi dan Pemeliharaan Sanitary Landfill .......... V - 8 Tabel 5.13 Biaya Investasi, Operasi dan Pemeliharaan Komposting Aerobik .... V - 11 Tabel 5.14 Biaya Investasi, Operasi dan Maintenance Kombinasi Sanitary Landfill dan Komposting ............................................................. V - 12

LAPORAN AKHIR V


DDAAFFTTAARR GGAAMMBBAARR

halaman Gambar 1.1 Pendekatan Studi ...................................................................... I - 6 Gambar 2.1 Struktur Organisasi Badan Kerjasama Di Wilayah Metropolitan (Alternatif 1) ............................................................................. II - 10 Gambar 2.2 Struktur Organisasi Badan Kerjasama Di Wilayah Metropolitan (Alternatif 2) ............................................................................. II - 10 Gambar 3.1 Usulan Struktur Organisasi Badan Kerjasama Pembangunan Sidoarjo–Gresik–Surabaya (BKSP–SGS) ....................................... III - 31 Gambar 4.1 Pola Distribusi Dan Pengembangan Pelayanan Air Bersih Di Kota Malang, Kabupaten Malang Dan Kota Batu ....................... IV - 14 Gambar 4.2 Sistem Yang Terintegrasi ............................................................ IV - 17 Gambar 4.3 Sistem Yang Terpisah ................................................................ IV - 18 Gambar 4.4 Sistem Kerjasama Parsial ........................................................... IV - 19 Gambar 4.5 Sistem Tunggal ......................................................................... IV - 19 Gambar 4.6 Susunan Organisasi Pdam Gabungan Kota Malang Dan Kabupaten Malang ..................................................................... IV - 24 Gambar 4.7 Susunan Organisasi Perseroan Terbatas Air Minum Kota Malang Dengan Kabupaten Malang ......................................................... IV - 25 Gambar 4.8 Susunan Organisasi PDAM Gabungan Kabupaten Malang, Kota Malang Dan Kota Batu ........................................................ IV - 25 Gambar 4.9 Model Kontrak Pelayanan (Service Contract) ................................ IV - 27 Gambar 4.10 Model Kontrak Pengelolaan (Management Contract) ..................... IV - 28 Gambar 4.11 Model Kontrak Sewa (Lease Contract) ......................................... IV - 29 Gambar 4.12 Model Kontrak BOT/BKAM .......................................................... IV - 31 Gambar 4.13 Model Perjanjian Konsesi (Concenssion contract) ......................... IV - 32 Gambar 5.1 Skenario I Sistem Pengelolaan Teknis Sampah Terpadu ................ V - 14 Gambar 5.2 Skenario III Sistem Pengelolaan Teknis Sampah Terpadu ............. V - 15 Gambar 5.3 Prosentase Sampah Kota Madiun yang Dapat Direduksi ................ V - 19 Gambar 5.4 Prosentase Sampah Kabupaten Madiun yang Dapat Direduksi ....... V - 19 Gambar 5.5 Sel sampah pada operasi Sanitary Landfill ................................... V - 3 Gambar 5.6 Perancangan Penyaluran Lindi .................................................... V - 4 Gambar 5.7 Perancangan Pipa Penyalur Gas .................................................. V - 5 Gambar 5.8 Proses Penanganan Sampah TPS Menjadi Pupuk Setengah Jadi ..... V - 9 Gambar 5.9 Tipikal Sel-sel Komposting Sampah ............................................. V - 9

LAPORAN AKHIR VI


Gambar 5.10 Struktur Organisasi Badan Kerjasama Pembangunan Dalam Menangani Kerjasama Bidang Persampahan ................................ V - 19 Gambar 5.11 Bagan Alir Langkah Perjajian Kerja Sama Melalui Proses Penunjukan Langsung ................................................................ V - 27 Gambar 5.12 Bagan Alir Langkah Perjanjian Kerja Sama Melalui Proses Pemilihan .................................................................................. V - 28

LAPORAN AKHIR VII


BBAABB II PPEENNDDAAHHUULLUUAANN

1.1 LATAR BELAKANG Berbagai fenomena yang terjadi dalam pembangunan dan pengembangan ruang

dewasa ini yang dilakukan oleh para pengelola ruang dapat kita simak pada berbagai fenonema di kota-kota atau wilayah Indonesia. Kesemrawutan dalam penataan ruang ini dapat diamati mulai dari level yang paling ringan, seperti masalah transportasi, kurang memadainya pengadaan infrastruktur kota dan wilayah seperti air bersih dan irigasi, kurang terpeliharanya eksistensi sumberdaya, serta ketidakefisienan tata ruang.

Gejala lainnya adalah kecenderungan hilangnya kawasan lindung akibat konversi lahan yang bermula dari kurang jelasnya kewenangan pengaturan dan pemanfaatan ruang. Akibatnya timbul berbagai macam kasus seperti areal tambak yang beralihfungsi sebagai kawasan industri, daerah konservasi air dijadikan daerah terbangun, perbukitan dipadati dengan perumahan dengan nilai tinggi karena potensi pemandangan yang dikandungnya dan taman yang merupakan paru-paru kota diubah fungsinya menjadi kawasan komersial.

Kasus yang paling berat adalah timbulnya berbagai konflik spasial akibat benturan berbagai kepentingan antar kota / kabupaten, khususnya yang terjadi setelah era otonomi bergulir, seperti kontroversi antara pembangunan kawasan wisata di wilayah kabupaten dengan upaya konservasi lahan pada kawasan pesisir di kabupaten lainnya yang berdampingan, serta antara kecenderungan pemusatan kegiatan ekonomi dan bisnis di kota-kota besar dengan dambaan desentralisasi aktivitas di daerah pinggiran dan daerah belakangnya (hinterland) yang notabene masuk dalam wilayah administrasi kabupaten lainnya.

Dampak yang ditimbulkannya sangat menyedihkan, mulai dari ketidaknyamanan penduduk akibat kurangnya sarana dan prasarana lingkungan, kesengsaraan masyarakat akibat banjir kronis dan tanah longsor, sampai dengan timbulnya kerawanan sosial, karena benturan berbagai kepentingan mengenai pemanfaatan lahan dan ruang yang semakin terbatas.

Sudah barang tentu degradasi lingkungan tak dapat dibiarkan terus berlangsung. Salah satu jalan keluar untuk mengatasi kemelut akibat terjadinya proses degradasi sumberdaya adalah upaya-upaya melakukan kegiatan pembangunan dan pengembangan kawasan secara terpadu dan berwawasan lingkungan. Tata ruang harus disimak tidak sekedar sebagai proses pengelolaan perubahan lingkungan binaan dan alam semata, melainkan harus lebih ditilik sebagai upaya peredaan dan penyelesaian berbagai benturan kepentingan yang berbeda atas pemanfaatan lahan yang semakin terbatas. Orientasi dan wawasannya tidak semata-mata terpasung pada pencapaian tujuan yang dicanangkan

LAPORAN AKHIR I - 1


dalam slogan dan semboyan, melainkan terutama ditekankan pada pemecahan masalah yang nyata dihadapi. A. MASALAH LINTAS BATAS

Selain masalah-masalah umum yang berkaitan dengan pengelolaan lingkungan hidup, masalah lainnya yang juga penting untuk diangkat kepermukaan adalah masalah kewenangan yang terkait dengan lintas batas Daerah Kota / Daerah Kabupaten. Undang-Undang No. 22 / 1999 memang memberikan kewenangan lebih kepada daerah untuk mengelola sumberdaya yang ada diwilayahnya. Namun potensi konfliknya belum dibahas secara gamblang dalam peraturan tersebut.

Salah satu penyebab konflik adalah, dalam situasi dan kondisi tertentu, keberadaan kelimpahan sumberdaya alam tidak mengenal batas administrasi, misalnya sumberdaya air, sumberdaya pegunungan beserta kawasan hutan lindungnya, sumberdaya pesisir, dan sebagainya. Konflik terjadi karena masing-masing daerah cenderung berpikiran sempit (inward looking) dalam mengatasi masalah tersebut.

Pada dasarnya, masalah / konflik yang dapat terjadi antara 2 Daerah Kota / Kabupaten yang berbatasan adalah sebagai berikut : Konflik Mengenai Sumberdaya (Conflict Over Resources)

Sumber dari konflik ini adalah masalah alokasi sumberdaya selain masalah pemanfaatan sumberdaya serta ketersediaan akses untuk memanfaatkan sumberdaya tersebut

Efek Melimpah (Spill Over Effect) Konflik yang terkait dengan spill over effect ini terjadi apabila kebijakan pertumbuhan dan pembangunan yang dipandang menguntungkan bagi satu daerah Kota / Kabupaten ternyata belum tentu memiliki implikasi yang sama terhadap daerah Kota / Kabupaten lain yang berbatasan

Masalah Lintas Batas (Across Boundary Problem) Konflik yang berakar dari masalah lintas batas terjadi akibat adanya aktivitas pembangunan yang secara administratif terletak pada wilayah lintas daerah Kota / Kabupaten. Masalah ini umumnya muncul di wilayah metropolitan atau mega-cities (Williams, 1999) namun tidak menutup kemungkinan masalah ini terjadi pula di wilayah lintas batas antara wilayah Kota dengan wilayah Kabupaten. Diperlukan suatu mekanisme pengelolaan yang tidak hanya mengacu pada batas administrasi saja.

B. MASALAH KONFLIK PEMANFAATAN RUANG Masalah lintas batas tidak hanya terjadi pada kawasan darat saja, tetapi juga terjadi

pada kawasan perairan antara dua atau lebih Kota / Kabupaten yang berbatasan. Ujung-ujungnya adalah tetap konflik pemanfaatan ruang, khususnya ruang di atas air, ruang di permukaan air, dan ruang di bawah permukaan air. Konflik pemanfaatan ruang yang terjadi pada kawasan pesisir umumnya adalah adanya perbedaan persepsi mengenai jenis kegiatan yang dapat dikembangkan pada kawasan pesisir. Namun demikian jenis konflik yang lain juga berpotensi untuk eksis pada kawasan pesisir. C. MASALAH KETERPADUAN PENGELOLAAN RUANG

Masalah lain yang sering timbul dalam konteks pemanfaatan ruang adalah masalah keterpaduan. Pada dasarnya masalah keterpaduan dapat dipilah atas dua hal berdasarkan substansinya, yaitu :

LAPORAN AKHIR I - 2


Keterpaduan dalam pengelolaan ruang antar wilayah, baik secara horizontal yaitu antara wilayah Kabupaten / Kota yang berbatasan dan berdekatan, maupun vertikal yaitu antara wilayah Kabupaten / Kota dengan wilayah Propinsi.

Keterpaduan dalam aspek penataan ruang, dimana tercakup disini adalah keterpaduan dalam proses penyusunan rencana tata ruang, keterpaduan dalam pemanfaatan rencana tata ruang, dan keterpaduan dalam pengendalian ruang. Sering terjadi masalah ketidakpaduan antar komponen penataan ruang di atas sehingga dampaknya adalah pengembangan daerah terbangun yang tidak terencana (urban sprawl), kebutuhan infrastruktur di luar perkiraan, dan terjadinya degradasi lingkungan akibat dampak lingkungan yang tidak diperkirakan sebelumnya.

Dari uraian permasalahan tersebut diatas, dimana konflik antara wilayah jurisdiksi dapat terjadi berkaitan dengan pengelolaan sumberdaya, maka tampak bahwa permasalahan pengelolaan sumberdaya memiliki spektrum yang luas. Akar permasalahannya adalah pada kerancuan / ketidakjelasan kewenangan dalam pengelolaan sumberdaya yang keberadaannya bersifat lintas teritori. Permasalahan tersebut akan membawa implikasi kepada perlunya penyelesaian yang berkaitan dengan aspek institusional yang selanjutnya akan mengarah pada kebutuhan akan mekanisme pengelolaan pembangunan serta pengembangan kawasan.

1.2 TUJUAN Tujuan dari studi ini adalah “menyusun mekanisme pengembangan kawasan lintas

teritori di wilayah Kota Batu dan sekitarnya, Kota Surabaya dan sekitarnya, serta Kota Madiun dan sekitarnya.

1.3 SASARAN Sasaran penyusunan Studi Pengembangan Kawasan Lintas Kabupaten adalah

sebagai berikut: 1. Teridentifikasinya kasus / permasalahan pembangunan lintas kota / kabupaten di

Propinsi Jawa Timur yang berkaitan dengan sektor-sektor ke-Ciptakarya-an. 2. Terindikasikannya model kerjasama antar daerah di Propinsi Jawa Timur yang dapat

diimplementasikan untuk menangani kasus / permasalahan pembangunan lintas kota / kabupaten.

3. Terumuskannya sistem dan prosedur kerjasama antar daerah di Propinsi Jawa Timur dalam menangani kasus / permasalahan pembangunan lintas kota / kabupaten.

1.4 RUANG LINGKUP Ruang lingkup pekerjaan yang dilakukan dalam menangani penyusunan Studi

Pengembangan Kawasan Lintas Kabupaten adalah sebagai berikut : A. RUANG LINGKUP INVENTARISASI

Lingkup inventarisasi mencakup : a. Inventarisasi permasalahan yang ada saat ini berkaitan dengan masalah lintas kota /

kabupaten b. Inventarisasi pengelolaan yang sudah dijalankan selama ini, baik pengelolaan yang

bersifat parsial maupun pengelolaan yang dilakukan dengan mekanisme kerjasama c. Inventarisasi aspek institusi yang terkait dengan pengelolaan yang ada selama ini d. Inventarisasi aspek organisasi yang terkait dengan pengelolaan yang ada selama ini

LAPORAN AKHIR I - 3


B. RUANG LINGKUP KAJIAN / ANALISIS Lingkup kajian (analisis) studi mencakup : a. Kajian permasalahan saat ini yang berkaitan dengan lintas kota / kabupaten b. Kajian model kerjasama untuk masing-masing pengelolaan c. Kajian jenis kegiatan yang dapat dikerjasamakan untuk masing-masing pengelolaan

C. RUANG LINGKUP PRODUK Lingkup produk studi berupa rumusan pedoman kerjasama antar daerah yang mencakup: a. Perumusan (alternatif) model kerjasama b. Perumusan jenis-jenis kegiatan yang dapat dikerjasamakan. c. Perumusan penataan kelengkapan instrumen institusi dan organisasi.

D. RUANG LINGKUP MATERI / WILAYAH Lingkup materi / wilayah meliputi kota / kabupaten : a. Pengelolaan air bersih Kota Batu Kabupaten Malang Kota Malang

b. Penataan ruang Kota Surabaya Kabupaten Gresik Kabupaten Sidoarjo

c. Pengelolaan persampahan Kota Madiun Kabupaten Madiun

1.5 METODOLOGI

1.5.1 PENDEKATAN STUDI Untuk mencapai kepada tujuan penyusunan Studi Pengembangan Kawasan Lintas

Kabupaten, maka pendekatan studi dideskripsikan sebagai berikut : A. PERUMUSAN TUJUAN DAN SASARAN STUDI

Pada tahap ini akan dirumuskan mengenai tujuan dan sasaran studi, yang pada hakekatnya akan bermuara pada terumuskannya mekanisme pengembangan kawasan lintas kabupaten. Tahap berikutnya adalah kegiatan adalah : Identifikasi potensi dan masalah Kajian pengelolaan pengembangan kawasan yang ada Studi literatur Indikasi model kerjasama Indikasi kegiatan yang dapat dikerjasamakan B. IDENTIFIKASI POTENSI DAN MASALAH

Pada tahap ini team penyusun akan mengidentifikasi potensi dan masalah yang berkaitan dengan pengembangan kawasan lintas teritori dan terkait dengan : a. Penataan ruang b. Pengelolaan air bersih c. Pengelolaan persampahan

LAPORAN AKHIR I - 4


Pada umumnya masalah-masalah yang berkembang dan berkaitan dengan lintas batas antara lain mencakup : Masalah kewenangan Masalah distribusi hak dan kewajiban Masalah sistem dan prosedur Masalah institusi Masalah organisasi C. KAJIAN PENGELOLAAN YANG ADA

Pada tahap ini team penyusun akan melakukan kajian terhadap permasalahan lintas batas yang sudah diidentifikasi pada tahap sebelumnya, yang mencakup : Struktur permasalahan dan alternatif solusi yang sudah digagas pada tahap sekarang Kemauan untuk melakukan kerjasama Kendala, baik teknis maupun non teknis, yang menghambat pelaksanaan kerjasama Penilaian terhadap performa kerjasama yang ada Alternatif model kerjasama yang sesuai Alternatif jenis kegiatan yang dapat dikerjasamakan D. STUDI LITERATUR / KOMPARASI

Untuk kasus pengembangan kerjasama pengelolaan (air bersih, persampahan, penataan ruang), team penyusun akan melakukan studi banding atau studi literatur terhadap kasus kerjasama pengelolaan yang sudah ada atau sudah operasional. Beberapa kasus kerjasama pengelolaan yang sudah operasional di Indonesia antara lain adalah : Kerjasama pengelolaan persampahan antara Kota Yogyakarta, Kabupaten Bantul, dan

Kabupaten Sleman Kerjasama pengelolaan air bersih antara Kota Mataram dengan Kabupaten Lombok Barat Untuk kasus kerjasama yang belum ada di Indonesia, team penyusun akan melakukan

studi literatur dengan contoh kasus di mancanegara. E. INDIKASI MODEL KERJASAMA

Setelah melakukan kajian cermat terhadap permasalahan lintas kota / kabuaten yang dikemukakan sebelumnya serta studi literatur / komparasi, maka pada tahap ini team penyusun akan menyusun indikasi model kerjasama yang dapat dilakukan untuk masing-masing pengelolaan, baik untuk kasus kerjasama pengelolaan yang akan dikembangkan ataupun untuk kasus kerjasama pengelolaan yang sudah ada. F. INDIKASI KEGIATAN YANG DAPAT DIKERJASAMAKAN

Setelah melakukan kajian cermat terhadap permasalahan lintas batas yang dikemukakan sebelumnya, maka pada tahap ini team penyusun akan menyusun indikasi jenis-jenis kegiatan yang memiliki potensi untuk dilaksanakan, antara lain : Kegiatan-kegiatan dalam penataan ruang Kegiatan-kegiatan dalam pengelolaan air bersih Kegiatan-kegiatan dalam hal pengelolaan persampahan G. PERUMUSAN IMPLEMENTASI KERJASAMA

Tahap ini dilakukan khusus untuk pengembangan pengelolaan sistem penyediaan air bersih, dimana team penyusun akan menyusun instrumentasi dalam implementasi kerjasama antar daerah yang mencakup pentahapan, institusi, organisasi, sharing system, dan lain sebagainya.

LAPORAN AKHIR I - 5


Selanjutnya pendekatan studi yang digunakan untuk menyusun pekerjaan Pengembangan Kawasan Lintas Kabupaten dapat dilihat pada Gambar 1.1.

GAMBAR 1.1 PENDEKATAN STUDI

1.5.2 PENGUMPULAN DATA

Metode pengumpulan data dilakukan melalui 2 mekanisme yaitu pengumpulan data primer dan pengumpulan data sekunder. Pengumpulan data primer

Pengumpulan data primer dilakukan sebagai berikut : Penataan ruang

Untuk aspek penataan ruang, survey primer dilakukan pada kawasan-kawasan yang pada saat ini mengalami perkembangan yang berpotensi menimbulkan permasalahan lintas teritori yaitu kawasan-kawasan yang terletak di sekitar kawasan perbatasan, baik kawasan yang di sekitar perbatasan Surabaya Gresik maupun kawasan perbatasan Surabaya – Sidoarjo. Obyek survey primer bukan berupa aspek / masalah teknis seperti penggunaan lahan, penataan bangunan, sempadan jalan, dan sebagainya, tetapi obyeknya adalah mekanisme pengembangan kawasan yang meliputi : Mekanisme penyusunan rencana tata ruang pada kawasan perbatasan Mekanisme pemanfaatan lahan pada kawasan perbatasan Mekanisme pengendalian pemanfaatan lahan pada kawasan perbatasan

Pengelolaan air bersih Untuk aspek pengelolaan air bersih, survey primer dilakukan pada sistem penyediaan air bersih di ketiga daerah studi yang eksistensinya melampaui batas teritori kewenangan masing-masing Pemerintah Kota / Kabupaten. Obyek survey primer bukan memetakan sistem jaringan dan instalasi penyediaan air bersih pada masing-masing daerah studi tetapi lebih kepada upaya menemukenali mekanisme

LAPORAN AKHIR I - 6


pengelolaan dalam penyediaan air bersih pada kawasan-kawasan memiliki keterkaitan sistem penyediaan. Tentunya tidak seluruh sistem penyediaan air bersih di kota Malang yang akan dikaji tetapi hanya sistem penyediaan air bersih yang terkait dengan sistem penyediaan yang sumber air bakunya berasal dari wilayah Kota Batu. Demikian halnya dengan wilayah Kabupaten Malang dimana tidak seluruh sistem penyediaan air bersih yang akan disurvey, tetapi lebih kepada sistem yang terkait dengan keberadaan sumber air baku yang ada di Kota Batu. Obyek survey primer antara lain adalah : Sistem penyediaan air bersih di kota Batu mulai dari pengambilan air baku

sampai sistem distribusinya ke masing-masing pelanggan. Sistem penyediaan air bersih di kota Malang, khususnya untuk wilayah kota

Malang sebelah Barat dan Selatan, mulai dari pengambilan air baku di Kota Batu sampai sistem distribusinya ke masing-masing pelanggan.

Sistem penyediaan air bersih di Kabupaten Malang, khususnya untuk wilayah Kabupaten Malang sebelah Timur dan Utara, mulai dari pengambilan air baku di Kota Batu sampai sistem distribusinya ke masing-masing pelanggan.

Pengelolaan persampahan Untuk bidang pengelolaan persampahan, survey primer dilakukan pada kawasan-kawasan yang secara ekologis dan spasial memiliki keterkaitan dalam hal pengumpulan dan pembuangan sampah, yaitu kawasan-kawasan yang terletak di sekitar kota induk (kota Madiun). Dengan demikian maka tidak seluruh wilayah Kabupaten Madiun yang akan dijadikan obyek penelitian, tetapi hanya beberapa wilayah kecamatan di sekitar batas kota Madiun yang terkena dampak konurbasi kota Madiun. Obyek survey primer akan lebih diarahkan pada mekanisme pengelolaan sistem penanganan kebersihan (khususnya persampahan) pada daeah studi. Jadi obyeknya bukan melihat bagaimana teknis operasional TPA, bagaimana sistem perwadahan, dan sebagainya. Dengan demikian maka obyek survey primer antara lain adalah : Sistem pengelolaan sampah secara menyeluruh untuk wilayah kota Madiun,

mulai dari pengumpulan sampah, pengangkutan ke TPA, sampai pembuangan / pengolahan sampah di TPA.

Sistem pengelolaan sampah di beberapa kecamatan di sebelah Timur dan Selatan kota Madiun yang masuk ke dalam wilayah Kabupaten Madiun, mulai dari pengumpulan sampah, pengangkutan ke TPA, sampai pembuangan / pengolahan sampah di TPA.

Pengumpulan data sekunder Pengumpulan data sekunder dilakukan sebagai berikut : Penataan ruang

Untuk aspek penataan ruang, survey data sekunder dilakukan melalui beberapa cara, yaitu : Melakukan studi literatur mengenai penataan ruang pada kawasan-kawasan

aglomerasi perkotaan khususnya yang terkait dengan mekanisme, sistem, dan prosedur pada ketiga aspek penataan ruang, yaitu perencanaan tata ruang, pemanfaatan lahan, dan pengendalian pemanfaatan ruang.

Menginventarisasi sistem, prosedur, dan mekanisme perencanaan tata ruang oleh Pemerintah Kota Surabaya, Pemerintah Kabupaten Sidoarjo, dan Pemerintah

LAPORAN AKHIR I - 7


Kabupaten Gresik pada kawasan-kawasan perbatasan atau kawasan yang terkena dampak konurbasi kota Surabaya.

Menginventarisasi sistem, prosedur, dan mekanisme pemanfaatan ruang oleh Pemerintah Kota Surabaya, Pemerintah Kabupaten Sidoarjo, dan Pemerintah Kabupaten Gresik pada kawasan-kawasan perbatasan atau kawasan yang terkena dampak konurbasi kota Surabaya, khususnya yang terkait sistem dan prosedur perijinan pengembangan serta pemanfaatan ruang.

Menginventarisasi sistem, prosedur, dan mekanisme pengendalian ruang oleh Pemerintah Kota Surabaya, Pemerintah Kabupaten Sidoarjo, dan Pemerintah Kabupaten Gresik pada kawasan-kawasan perbatasan atau kawasan yang terkena dampak konurbasi kota Surabaya, khususnya yang terkait dengan sistem dan prosedur monitoring, pengawasan, pelaporan, serta penertiban pemanfaatan ruang.

Pengelolaan air bersih Untuk aspek pengelolaan air bersih, survey data sekunder dilakukan melalui beberapa cara, yaitu : Melakukan studi literatur mengenai pengelolaan air bersih pada kawasan-

kawasan aglomerasi perkotaan khususnya yang terkait dengan mekanisme, sistem, dan prosedur pada aspek pengelolaan sumber air baku, pengelolaan transmisi, pengelolaan instalasi, dan pengelolaan distribusi ke pelanggan.

Melakukan studi banding ke PDAM Menang – Mataram dengan obyek survey data sekunder mengenai mekanisme kerjasama pengelolaan air bersih, peraturan dan ketentuan perundangan terkait dengan kerjasama pengelolaan air bersih, tariff setting, serta mekanisme teknis penyediaan air baku.

Menginventarisasi sistem, prosedur, dan mekanisme pengelolaan sumber air baku oleh Pemerintah Kota Batu, Pemerintah Kota Malang, dan Pemerintah Kabupaten Malang pada kawasan-kawasan yang terkait dalam satu sistem penyediaan air bersih.

Menginventarisasi sistem, prosedur, dan mekanisme pengelolaan jaringan transmisi oleh Pemerintah Kota Batu, Pemerintah Kota Malang, dan Pemerintah Kabupaten Malang pada kawasan-kawasan yang terkait dalam satu sistem penyediaan air bersih.

Menginventarisasi sistem, prosedur, dan mekanisme pengelolaan instalasi air bersih oleh Pemerintah Kota Batu, Pemerintah Kota Malang, dan Pemerintah Kabupaten Malang pada kawasan-kawasan yang terkait dalam satu sistem penyediaan air bersih.

Menginventarisasi sistem, prosedur, dan mekanisme pengelolaan jaringan distribusi oleh Pemerintah Kota Batu, Pemerintah Kota Malang, dan Pemerintah Kabupaten Malang pada kawasan-kawasan yang terkait dalam satu sistem penyediaan air bersih.

Pengelolaan persampahan Untuk aspek pengelolaan persampahan, survey data sekunder dilakukan melalui beberapa cara, yaitu : Melakukan studi literatur mengenai pengelolaan persampahan pada kawasan-

kawasan aglomerasi perkotaan khususnya yang terkait dengan mekanisme,

LAPORAN AKHIR I - 8


sistem, dan prosedur pada aspek pengumpulan sampah, pengangkutan sampah, pembuangan sampah, dan pengelolaan sampah.

Melakukan studi banding ke TPA Piyungan Yogyakarta dengan obyek survey data sekunder mengenai mekanisme kerjasama pengelolaan persampahan, peraturan dan ketentuan perundangan terkait dengan kerjasama pengelolaan persampahan, tariff setting, serta mekanisme teknis penanganan persampahan.

Menginventarisasi sistem, prosedur, dan mekanisme pengumpulan sampah oleh Pemerintah Kota Madiun dan Pemerintah Kabupaten Madiun pada kawasan-kawasan yang terkait dalam satu sistem aglomerasi perkotaan.

Menginventarisasi sistem, prosedur, dan mekanisme pengangkutan sampah oleh Pemerintah Kota Madiun dan Pemerintah Kabupaten Madiun pada kawasan-kawasan yang terkait dalam satu sistem aglomerasi perkotaan.

Menginventarisasi sistem, prosedur, dan mekanisme pembuangan sampah oleh Pemerintah Kota Madiun dan Pemerintah Kabupaten Madiun pada kawasan-kawasan yang terkait dalam satu sistem aglomerasi perkotaan.

Menginventarisasi sistem, prosedur, dan mekanisme pengolahan sampah oleh Pemerintah Kota Madiun dan Pemerintah Kabupaten Madiun pada kawasan-kawasan yang terkait dalam satu sistem aglomerasi perkotaan.

1.5.3 ANALISA DATA Metode analisa data dilakukan melalui beberapa mekanisme menurut aspek yang

dibahas sebagai berikut : Penataan ruang Kajian untuk menemukan inti permasalahan penataan ruang pada kawasan studi

yang terkait dengan kegiatan perencanaan tata ruang, antara lain akan menyinggung aspek tujuan dan sasaran penyusunan rencana tata ruang, format rencana tata ruang, hirarki rencana tata ruang, serta durasi perencanaan tata ruang.

Kajian untuk menemukan inti permasalahan penataan ruang pada kawasan studi yang terkait dengan kegiatan pemnfaatan ruang, antara lain akan menyinggung aspek prosedur perijinan pemanfaatan ruang dan bangunan, kewenangan dan keterlibatan institusi yang terkait dengan perijinan pemanfaatan ruang dan bangunan, serta organisasi pemanfaatan ruang dan bangunan.

Kajian untuk menemukan inti permasalahan penataan ruang pada kawasan studi yang terkait dengan kegiatan pengendalian ruang, antara lain akan menyinggung aspek prosedur monitoring, pengawasan, pelaporan, dan penertiban; kewenangan dan keterlibatan institusi dalam monitoring, pengawasan, pelaporan, dan penertiban; serta organisasi yang terkait dalam proses monitoring, pengawasan, pelaporan, dan penertiban.

Kajian untuk menilai performa kerjasama yang pernah dilakukan dalam penataan ruang, baik pada level komunikasi, koordinasi, maupun integrasi.

Pengelolaan air bersih Kajian untuk menemukan inti permasalahan pengelolaan air bersih pada kawasan

studi yang terkait dengan kegiatan pengambilan air baku, antara lain akan mencakup aspek prosedur penguasaan sumber air baku, penguasaan lahan di sekitar sumber air baku, dan pemeliharaan kualitas air baku.

Kajian untuk menemukan inti permasalahan pengelolaan air bersih pada kawasan studi yang terkait dengan kegiatan supply air bersih ke pelanggan melalui jaringan

LAPORAN AKHIR I - 9


transmisi dan distribusi, antara lain akan mencakup aspek pembangunan fisik jaringan perpipaan, penguasaan aset sistem perpipaan (supply system), serta penguasaan lahan di sekitar jaringan transmisi dan distribusi.

Kajian untuk menemukan inti permasalahan pengelolaan air bersih pada kawasan studi yang terkait dengan kegiatan pembangunan instalasi lainnya seperti reservoir, antara lain akan mencakup aspek pembangunan fisik reservoir, penguasaan aset reservoir, serta penguasaan lahan di sekitar reservoir.

Kajian untuk menilai performa kerjasama yang pernah dilakukan dalam pengelolaan air bersih, baik pada level komunikasi, koordinasi, maupun integrasi.

Pengelolaan persampahan Kajian untuk menemukan inti permasalahan pengelolaan persampahan pada

kawasan studi yang terkait dengan kegiatan pengumpulan sampah, antara lain akan mencakup aspek prosedur pengumpulan sampah, kewenangan dan keterlibatan institusi dalam pengumpulan sampah, serta organisasi yang terkait dengan pengumpulan sampah.

Kajian untuk menemukan inti permasalahan pengelolaan air bersih pada kawasan studi yang terkait dengan kegiatan pengangkutan sampah ke TPA antara lain akan mencakup aspek prosedur pengangkutan sampah, kewenangan dan keterlibatan institusi dalam pengangkutan sampah, serta organisasi yang terkait dengan pengangkutan sampah.

Kajian untuk menemukan inti permasalahan pengelolaan air bersih pada kawasan studi yang terkait dengan kegiatan pembuangan sampah, antara lain akan mencakup aspek prosedur pembuangan sampah, kewenangan dan keterlibatan institusi dalam pembuangan sampah, serta organisasi yang terkait dengan pembuangan sampah.

Kajian untuk menemukan inti permasalahan pengelolaan air bersih pada kawasan studi yang terkait dengan kegiatan pengolahan sampah, antara lain akan mencakup aspek prosedur pengolahan sampah, kewenangan dan keterlibatan institusi dalam pengolahan sampah, serta organisasi yang terkait dengan pengolahan sampah.

Kajian untuk menilai performa kerjasama yang pernah dilakukan dalam pengelolaan persampahan, baik pada level komunikasi, koordinasi, maupun integrasi.

1.5.4 OUTPUT STUDI Keluaran yang diharapkan dari Studi Pengembangan Kawasan Lintas Kabupaten

adalah : A. INDIKASI MODEL KERJASAMA

Berdasarkan kajian terhadap permasalahan lintas kota / kabupaten yang dikemukakan sebelumnya serta studi literatur / komparasi, maka outputnya adalah : Indikasi model kerjasama pengelolaan penataan ruang Indikasi model kerjasama pengelolaan air bersih Indikasi model kerjasama pengelolaan persampahan B. INDIKASI KEGIATAN YANG DAPAT DIKERJASAMAKAN

Berdasarkan indikasi model kerjasama pengelolaan yang dihasilkan pada tahap sebelumnya, maka outputnya adalah :

LAPORAN AKHIR I - 10


a. Indikasi kegiatan yang dapat dikerjasamakan dalam pengelolaan penataan ruang Perencanaan tata ruang Pemanfaatan ruang (perijinan) Pengendalian tata ruang

d. Indikasi kegiatan yang dapat dikerjasamakan dalam pengelolaan air bersih Pengelolaan sumber baku air Pengelolaan jaringan trasmisi Pengelolaan instalasi (reservoir / pompa) Pengelolaan sistem distribusi

e. Indikasi kegiatan yang dapat dikerjasamakan dalam pengelolaan persampahan Pengelolaan pengangkutan sampah Pengelolaan TPA Pengelolaan pengolahan sampah

C. PERUMUSAN IMPLEMENTASI KERJASAMA Substansi rumusan implementasi kerjasama mencakup :

Rumusan pentahapan Rumusan penataan organisasi kerjasama Rumusan penataan institusi kerjasama Rumusan penataan sharing system kerjasama Rumusan kemungkinan keterlibatan komponen pelaku pembangunan lainnya dalam

pengelolaan pembangunan antar daerah (pelaku usaha, masyarakat, konsumen, dll).

1.6 SISTEMATIKA PEMBAHASAN Sistematika penyajian Laporan Interim dalam penyusunan Studi Pengembangan

Kawasan Lintas Kabupaten adalah sebagai berikut : BAB I PENDAHULUAN

Bab ini menguraikan tentang latar belakang dari penyusunan Studi Pengembangan Kawasan Lintas Kabupaten, maksud, tujuan dan sasaran, ruang lingkup, waktu penyelesaian pekerjaan dan sistematika pembahasan.

BAB II STUDI LITERATUR MENGENAI KERJASAMA ANTAR DAERAH Bab ini menguraikan tentang tinjauan teoritis mengenai kerjasama antar daerah yang diangkat dari beberapa literatur dan bahan pustaka lainnya.

BAB III USULAN KERJASAMA PENATAAN RUANG DI KOTA SURABAYA, KABUPATEN SIDOARJO, DAN KABUPATEN GRESIK Bab ini menguraikan tentang usulan kerjasama penataan ruang yang meliputi perencanaan tata ruang, pemanfaatan rencana tata ruang, dan pengendalian tata ruang di Kota Surabaya, Kabupaten Sidoarjo, dan Kabupaten Gresik.

BAB IV USULAN KERJASAMA PENGELOLAAN SISTEM PENYEDIAAN AIR BERSIH DI KOTA BATU, KOTA MALANG, DAN KABUPATEN MALANG Bab ini menguraikan tentang usulan kerjasama pengelolaan sistem penyediaan air bersih yang meliputi pengelolaan sumber air baku, transmisi dan distribusi, pengelolaan instalasi, dan pelayanan pelanggan di Kabupaten Malang, Kota Malang, dan Kota Batu.



BAB V USULAN KERJASAMA PENGELOLAAN SAMPAH DI KOTA MADIUN DAN KABUPATEN MADIUN Bab ini menguraikan tentang usulan kerjasama pengelolaan sistem penanganan persampahan yang meliputi pengumpulan sampah, pengangkutan sampah, dan pembuangan sampah di Kota Madiun dan Kabupaten Madiun.



BBAABB IIII SSTTUUDDII LLIITTEERRAATTUURR MMEENNGGEENNAAII

KKEERRJJAASSAAMMAA AANNTTAARR DDAAEERRAAHH

2.1 OTONOMI DAERAH : SEBUAH ARENA FERTILISASI SIKAP EGO-KEDAERAHAN Permasalahan yang dapat diidentifikasi secara umum dari kerjasama antar

pemerintah lokal selama ini adalah belum tumbuhnya kesadaran akan pentingnya melakukan kerjasama oleh sebagian besar pemerintah lokal. Dalam era otonomi daerah yang pelaksanaannya telah dimulai secara efektif pada tahun 2001, setiap daerah tentunya tidak dapat lagi menggantungkan keberlangsungan kehidupannya dari kucuran dana Pemerintah Atasan atau pihak-pihak lain. Untuk itu sumber-sumber daya yang ada mesti dimanfaatkan secara optimal dan berkelanjutan. Prinsip efisiensi dan efektifitas harus diterapkan sejak dini untuk menghindari kebocoran sumberdaya pembangunan. Konsep kemitraan (partnership) mesti mulai dipikirkan pelaksanaannya mengingat setiap wilayah tidak dapat berdiri sendiri selamanya, baik kemitraan dengan pelaku usaha swasta, masyarakat, maupun kemitraan dengan sesama pemerintah lokal. Apalagi dalam kenyataannya tidak setiap pemerintah lokal memiliki sumberdaya yang lengkap, mencukupi, dan memadai, baik sumberdaya alam, sumberdaya finansial, maupun sumberdaya manusia.

Permasalahan berikutnya adalah apabila kesadaran untuk melakukan kerjasama antar pemerintah lokal sudah mulai muncul, maka lantas perlu ada mekanisme dan prosedur yang jelas, aplikatif, dan tepat (proper) sebagai stimulannya. Padahal kenyataan yang ada selama ini justru masalah-masalah yang timbul dirasakan lebih banyak daripada keuntungan yang didapat dari pelaksanaan kerjasama antar pemerintah lokal. Untuk itu perlu dikaji bagaimana format kerjasama yang ada selama ini, bagaimana kelemahan dan keuntungannya, dan bagaimana solusi yang tepat (appropriate) untuk mengatasi kelemahan dalam aplikasinya.

2.2 MASALAH LINTAS BATAS Undang-Undang No. 22 / 1999 memberikan kewenangan lebih kepada daerah untuk

mengelola sumberdaya yang ada diwilayahnya. Namun kewenangan lebih ini juga memiliki potensi konflik.

Salah satu penyebab konflik misalnya, dalam situasi dan kondisi tertentu, adalah keberadaan kelimpahan sumberdaya alam yang tidak mengenal batas administrasi, misalnya sumberdaya air, sumberdaya pegunungan beserta kawasan hutan lindungnya, sumberdaya pesisir, dan sebagainya. Konflik terjadi karena masing-masing daerah cenderung berpikiran sempit (inward looking) dalam mengatasi masalah tersebut.

LAPORAN AKHIR II - 1


Pada dasarnya, masalah / konflik yang dapat terjadi antara 2 Daerah Kota / Kabupaten yang berbatasan adalah sebagai berikut : A. KONFLIK MENGENAI SUMBERDAYA (CONFLICT OVER RESOURCES)

Sumber dari konflik ini adalah masalah alokasi sumberdaya selain masalah pemanfaatan sumberdaya serta ketersediaan akses untuk memanfaatkan sumberdaya tersebut seperti dijelaskan oleh Minnery (1985) sebagai berikut :

The source of conflict is the allocation of the resource, or the best use of the resource, particularly when the resource is widely desired but is in limited supply, either naturally or through control of access or distribution by a group of people.

Beberapa contoh kasusnya adalah : Sumberdaya yang terletak pada lintas batas wilayah administrasi

Sumber daya alam yang terletak pada kawasan lintas batas wilayah administrasi pemerintah lokal dapat menimbulkan potensi konflik, baik dalam hal pemanfaatannya, upaya preservasinya, rehabilitasi, maupun pengelolaannya. Pemanfaatan yang bersifat invidual kadang dapat menimbulkan dampak negatif terhadap wilayah lain disekitarnya. Dalam kasus tertentu, pemanfaatan sumberdaya alam justru akan menyumbangkan manfaat yang optimal apabila dilakukan secara menyeluruh dalam satu pengelolaan yang terpadu.

Hambatan akses Seing terjadi kelimpahan sumberdaya alam yang terdapat di suatu daerah tidak dapat dimanfaatkan secara maksimal oleh daerah yang bersangkutan karena adanya kendala fisik yang menghambat akses terhadap pemanfaatannya. Sementara itu akses terhadap sumberdaya tersebut hanya terdapat di wilayah lain di luar batas wilayah administrasi dari pemerintah lokal dimana sumberdaya tersebut terletak. Potensi konflik jelas ada disini karena masing-masing pihak merasa memiliki kewenangan terhadap sumberdaya tersebut. Konflik semacam ini dikawatirkan akan tumbuh semakin subur tatkala konsep otonomi daerah diterjemahkan secara keliru oleh pemerintah lokal, yang justru lebih menonjolkan ego kedaerahan.

B. EFEK MELIMPAH (CONFLICT ON SPILL OVER EFFECT) Konflik yang terkait dengan spill over effect ini terjadi apabila kebijakan

pertumbuhan dan pembangunan yang dipandang menguntungkan bagi satu daerah Kota / Kabupaten ternyata belum tentu memiliki implikasi yang sama terhadap daerah Kota / Kabupaten lain yang berbatasan, seperti diungkap oleh Davis (1996) :

This type of conflict arises when growth and development policies that are viewed as beneficial by one jurisdiction are perceived as cost by neighboring jurisdictions

Dalam kaitan dengan pengelolaan lingkungan hidup, beberapa contoh kasus yang relevan adalah : Perluasan kota

Bagi para pemerhati lingkungan, kota dipandang sebagai satu organisma yang tumbuh dan berkembang dengan cepat karena kota merupakan kosumen sumberdaya alam terbesar saat ini. Kecepatan pertumbuhan dan perkembangan kota tersebut seakan tidak pernah memperhatikan batasan wilayah administrasi. Akibatnya wilayah kota sering berkembang melampaui batas wilayah administrasinya, sehingga wilayah lain disekitarnya terkena dampak spill over perkembangan kota. Pemerintah kabupaten sering merasa kesulitan untuk membatasi perkembangan dan perluasan kota karena tuntutan pasar nyatanya lebih dominan daripada tuntutan upaya-upaya preservasi



lingkungan. Kebutuhan untuk daerah terbangun terasa lebih tinggi daripada kebutuhan lahan untuk areal pertanian, perkebunan, maupun hutan lindung. Hal-hal tersebut sering menjadi penyebab konflik antara pemerintah kota dengan pemerintah kabupaten disekitarnya.

Dampak keberadaan Tempat Pembuangan Akhir sampah (TPA) Di dalam wilayah administrasi pemerintah kota, lahan untuk TPA umumnya dialokasikan pada wilayah pinggiran kota, dengan pertimbangan mengurangi dampak negatif terhadap wilayah inti kota yang dihuni oleh berbagai aktivitas seperti perdagangan, jasa, fasilitas umum, dan permukiman. Semakin berkembang kota dengan pola umum radial konsentris, lokasi TPA akan semakin “terbuang” ke wilayah pinggiran kota. Padahal wilayah pinggiran kota otomatis akan merupakan wilayah pinggiran pula bagi wilayah kabupaten disekitarnya. Pada akhirnya dengan semakin terpinggirkannya lokasi TPA, maka dampak negatif yang dirasakan oleh wilayah kabupaten akan semakin besar, apalagi pola open dumping sering menjadi pilihan favorit para pemerintah kota dalam pengelolaan TPA. Keberadaan TPA di wilayah pinggiran kota dapat menimbulkan pencemaran udara, penurunan kualitas air permukaan dan air tanah, serta ancaman wabah penyakit terhadap wilayah kabupaten. Jelas bahwa dampak spill over effect akan dirasakan oleh wilayah kabupaten dan hal ini juga merupakan sumber konflik antar pemerintah kota dan pemerintah kabupaten.

C. MASALAH LINTAS BATAS (ACROSS BOUNDARY PROBLEM) Konflik yang berakar dari masalah lintas batas terjadi akibat adanya aktivitas

pembangunan yang secara administratif terletak pada wilayah lintas daerah Kota / Kabupaten. Masalah ini umumnya muncul di wilayah metropolitan atau mega-cities (Williams, 1999) namun tidak menutup kemungkinan masalah ini terjadi pula di wilayah lintas batas antara Daerah Kota dengan Daerah Kabupaten. Diperlukan suatu mekanisme pengelolaan yang tidak hanya mengacu pada batas administrasi saja seperti yang diusulkan oleh Radin (1996):

it needs ways to span multiple and cross-cutting boundaries, thereby improving government performance and responsiveness, but without sacrificing the core values that lie behind government’s very existence.

Contoh kasus pengelolaan lingkungan hidup yang berkaitan dengan across boundary problem adalah : Pembangunan prasarana lingkungan

Seperti telah diuraikan sebelumnya, dampak spill over wilayah perkotaan adalah perluasan daerah terbangun kota sampai mencakup wilayah kabupaten disekitarnya, hingga membentuk entitas-entitas baru seperti conurbation dan urban sprawl. Kenyataan tersebut tidak dapat dihindari baik oleh pemerintah kota maupun oleh pemerintah kabupaten. Beberapa penyebabnya adalah permintaan ruang yang semakin tinggi serta tidak dibarengi oleh kualitas rencana tata ruang yang memadai dan lemahnya penegakan hukum. Setelah kantung-kantung permukiman baru terbentuk, masalah berikutnya adalah bagaimana menyediakan prasarana lingkungan seperti air bersih, sistem sanitasi lingkungan, ataupun saluran pematusan. Pemerintah kota mungkin akan lepas tangan dalam mensikapi kasus ini karena kasusnya terjadi di luar wilayah jurisdiksinya, sedangkan pemerintah kabupaten mungkin merasa enggan untuk menyediakannya karena pembangunannya tidak dikehendaki dengan alasan tidak sesuai dengan rencana tata ruang. Disinilah konflik mulai timbul karena kedua pemerintah lokal yang terkait merasa tidak memiliki kewenangan. Lepas dari formal tidaknya perluasan



daerah terbangun kota, prasarana lingkungan harus tetap disediakan oleh pemerintah lokal. Masalahnya adalah siapa yang bertanggungjawab, bagaimana mekanismenya, dan bagaimana mengelolanya.

Pencemaran sungai Kasus pencemaran sungai merupakan contoh kongkrit dari masalah lingkungan yang dapat melibatkan lebih dari satu wilayah administrasi. Ini karena masalah pencemaran sungai pasti akan melibatkan komponen DAS sedangkan DAS sendiri membentang lintas batas wilayah administrasi beberapa pemerintah lokal. Selain disebabkan oleh faktor-faktor internal, kasus pencemaran sungai juga sangat mungkin disebabkan oleh faktor-faktor eksternal, yaitu penyebab yang terjadi di luar batas wilayah administrasi. Dalam konteks “upstream –downstream”, hampir segala pencemaran sungai yang terjadi di wilayah upstream akan berdampak pada penurunan kualitas air sungai di wilayah downstream. Hal ini sering menjadi sumber konflik antar pemerintah lokal, terutama apabila air sungai di wilayah downstream dimanfaatkan sebagai sumber baku air bersih dan untuk keperluan irigasi. Semakin besar intensitas pencemaran, semakin besar biaya yang harus dikeluarkan oleh wilayah downstream untuk mengolahnya menjadi air bersih bagi kebutuhan perkotaan. Belum terhitung biaya yang harus dipikul oleh petani yang produksi pertaniannya mengalami gangguan akibat sumber air untuk keperluan irigasi mengalami penurunan kualitas.

Dari uraian permasalahan tersebut diatas, tampak bahwa akar permasalahannya adalah pada kerancuan / ketidakjelasan kewenangan dalam pengelolaan pembangunan sumberdaya dan lingkungan hidup yang keberadaannya bersifat lintas batas. Permasalahan tersebut akan membawa implikasi kepada perlunya penyelesaian yang berkaitan dengan aspek institusional yang selanjutnya akan mengarah pada kebutuhan akan kerjasama antar daerah.

Permasalahan–permasalahan tersebut diatas merupakan kondisi riil yang terjadi di beberapa daerah kabupaten/kota di Indonesia. Upaya–upaya yang dapat dilakukan untuk mengatasi permasalahan tersebut seperti yang dinyatakan oleh Sims antara lain : Mengurangi adanya perbedaan antar daerah

Mengurangi adanya berbagai perbedaan antar daerah dengan memberikan informasi–informasi yang lebih komprehensif dan kondusif terhadap pelaksanaan kerjasama.

Voting Salah satu upaya untuk mengambil keputusan dari suatu permasalahan yang harus dilakukan adalah dengan melakukan pengambilan suara terbanyak. Pengambilan suara terbanyak merupakan cara terakhir yang dilakukan dalam menentukan keputusan yang harus ditetapkan. Biasanya ada beberapa pihak yang tidak setuju dengan keputusan tersebut.

Kompromi Kompromi merupakan cara memecahkan permasalahan dengan mengedepankan bahwa setiap pihak mendapatkan keinginannya dari setiap keputusan yang telah ditetapkan.

Konsensus Konsensus merupakan cara memecahkan masalah yang paling dianggap terbaik dalam menyelesaikan suatu konflik.

Konfrontasi Konfrontasi merupakan cara penyelesaikan masalah dengan melakukan perdebatan antar daerah.



Jika dilihat dari berbagai macam permasalahan yang dihadapi oleh masing–masing daerah maka keberdaan kerjasama antar daerah merupakan suatu alternatif untuk dapat menyelesaikan masalah tersebut. Beberapa manfaat yang dapat diperoleh dengan adanya kerjasama ini antara lain : Mengeliminasi konflik kepentingan antar daerah Optimasi dan sinergi pemanfaatan sumber daya yang dimiliki daerah Memperbaiki hubungan interaksi antara daerah urban dengan daerah rural Mengurangi tekanan–tekanan lingkungan fisik, sosial, politik, ekonomi Meningkatkan skala, kekuatan dan keseimbangan kegiatan perekonomian, sehingga : Meningkatkan jumlah dan kualitas produksi Meningkatkan daya saing Meningkatkan pendapatan dan laba

2.3 KONTEKSTUALITAS KERJASAMA Secara umum kerjasama memiliki arti hubungan antara dua pihak atau lebih yang

melakukan kerja bersama untuk mencapai tujuan yang telah didefinisikan sebelumnya. Kunci utama kerjasama ini adalah kemauan untuk bekerjasama seperti yang diuraikan oleh Davidson sebagai berikut :

Willingness to work together is the key thing to success, out of others such as good motivation, understanding, personal relations, and trust (Davidson et al, 1995, p.7).

Selanjutnya Carmen memberikan wawasannya mengenai kerjasama dari berbagai perspektif, antara lain bahwa mitra adalah co-owners, pelaku kerjasama adalah kontributor sekaligus “pewaris”, posisi egaliter antara pelaku kerjasama, pengedepanan prinsip hubungan horizintal, serta penekanan kembali bahwa mitra bukan merupakan “pihak lain”, seperti diuraikan berikut :

1. From the business point of view, partners are co-owners, having authority to control over business operation, shares, as well as benefits. 2. In co-operation, everyone is both contributor and beneficiary on an equal basis, thereby radically subverting all power-based notions of

donor vs. beneficiary, sender vs. receiver, centralization vs. decentralization, projects vs. targets. 3. The common attribute of co-operation is a non-authoritarian, non-hierarchical, and non-exploitative relationship based on the idea of

interchangeably and equality. 4. The most durable forms of partnership are the stable and mutually respectful as well as beneficial relationship between man and

woman. 5. The essence of co-operation is embracing a horizontal relationship of inter-communication and empathy between two poles engaged in

an informed and joint search for transformative action. 6. Therefore, the partner is never (to be) perceived as ‘the other’. (Carmen, 1999, p.84)

Gidman et al (1995) mengusulkan untuk memanfaatkan sebesar mungkin keuntungan komparatif dari mitra kerjasama, daripada mengabaikan sama sekali potensi mitra kerjasama. Sementara itu Ostrom (1994) memberikan penekanan pada pentingnya “bottom-up co-operation” dari pada “top-down co-operation” yang umumnya difasilitasi oleh pemerintah. Selanjutnya Ostrom mengidentifikasi beberapa norma yang harus diperhatikan oleh setiap pelaku kerjasama, antara lain kemauan untuk bekerjasama, asas keterpaduan dalam bersikap, serta perlunya menumbuhkan asas resiprokal dan kepercayaan, seperti diuraikan berikut :

There should be consensus that all actors will not be harmed if they do not take co-operative action on a given issue. A majority of the actors will be affected in similar ways by their co-operative behavior, thus placing high value on the

continuation of this behavior. The group of co-operating actors should share generalized norms of reciprocity and trust that can be used as initial social

capital (Ostrom, 1994, dalam Forsberg, 1999, p.316-317)

Secara teoritis, sebelum melakukan kerjasama, seharusnya setiap pemerintah lokal menunjukkan kematangannya dalam mempersiapkan segala sesuatunya yang berkaitan dengan kerjasama, seperti menyiapkan institusi, menyiapkan konsep dokumen kontrak



kerjasama, melakukan kajian peraturan perundangan, menyiapkan konsep pembagian hak dan kewajiban, dan sebagainya. Beberapa faktor yang dapat mempengaruhi terbentuknya kerjasama antar pemerintah lokal, seperti dikutip dari Norton (1994), antara lain adalah ukuran dan kompetensi tiap pelaku, tekanan dari pemerintah (atasan), kebutuhan implementasi peraturan, ketersediaan format-format legal kerjasama, kemauan untuk bekerjasama, serta format keterwakilan dalam organisasi kerjasama, seperti diuraikan berikut :

The size and competencies of the authorities concerned Pressure by governments Statutory requirements The legal forms available for joint action Willingness of authorities to work together Share responsibility through representation on a joint organization or to accept a contractual relationship (Norton, 1994,

p.47)

Ada beberapa konsep mengenai prinsip-prinsip kerjasama antar pemerintah lokal, antara lain partnership, gender equity, capacity building, dan sustainability (Federation of Canadian Municipalities, 1997); kemudian willingness to cooperate, transparency, win-win solution, dan accountability (Pemerintah Kota Surabaya, 1999). Berikut uraian dari masing-masing komponen : A. KEMITRAAN (PARTNERSHIP)

Kemitraan diwujudkan dalam bentuk “sharing” informasi, sumberdaya, dan pengambilan keputusan untuk mencapai tujuan yang dicita-citakan. Kemitraan didasarkan atas nilai-nilai dan tujuan-tujuan bersama. Sebuah kemitraan yang “stable and long term” dicirikan oleh beberapa aspek seperti : Kesetaraan partisipasi dalam perencanaan, implementasi, dan evaluasi kegiatan Kesetaraan akses menuju informasi Menghargai dan mengakomodasi nilai-nilai, kompetensi, dan kebutuhan-kebutuhan mitra Kebersamaan dalam pengambilan keputusan dan pertanggungjawaban B. KESEJAJARAN GENDER (GENDER EQUITY)

Keberhasilan pembangunan di seluruh sektor, baik ekonomi, politik, dan sosial, akan sangat tergantung pada partisipasi yang sejajar antara wanita dan pria. Selama ini peran wanita dalam pembangunan terhambat oleh kendala-kendala yang bermuara pada hubungan gender yang tidak sejajar (unequal gender relation). Untuk mencapai kesejajaran gender, pemerintah harus meneliti apa yang menjadi kendala selama ini, mengupayakan untuk memperkecil atau menghapus kendala-kendala tersebut, serta mendorong partisipasi wanita dalam setiap kegiatan pembagunan. C. PENINGKATAN KAPASITAS (CAPACITY BUILDING)

Kemitraan yang efektif dan efisien membutuhkan kesiapan dan kemampuan organisasi yang memadai terutama dalam mengadaptasi lingkungan dan sistem kerja yang baru. Untuk itu dibutuhkan adanya kegiatan peningkatan kapasitas, baik individu maupun institusinya dalam beberapa bidang, antara lain : Perencanaan, termasuk penilaian kebutuhan dan definisi aktivitas Alokasi sumberdaya, terutama sumberdaya manusia, teknis, dan finansial Pelatihan dan pengembangan, termasuk kemampuan teknis dan kepemimpinan,

kesadaran budaya, dan sensitivitas gender



Komunikasi diantara individu-individu, instansi pemerintah, dan diantara tingkatan yang berbeda dalam organisasi pemerintah

Pemantauan dan evaluasi dengan cara melakukan identifikasi dan penilaian terhadap program-program jangka pendek dan jangka panjang

D. KEBERLANJUTAN (SUSTAINABILITY) Pemerintah lokal memiliki peran yang menentukan dalam rangka peningkatan

kualitas kehidupan seluruh masyarakat, melalui penyediaan akses ke pelayanan umum, perluasan kesempatan dalam pengembangan di bidang ekonomi dan sosial, serta memfasilitasi partisipasi publik dalam setiap aktivitas pembangunan. Inisiasi konsep keberlanjutan dalam kegiatan kepemerintahan harus dijabarkan dalam setiap komponen pembangunan. Untuk meningkatkan dampak positif jangka panjang dari kemitraan, maka pemerintah lokal harus mempromosikan konsep keberlanjutan ke dalam beberapa aspek seperti : Keberlanjutan kultural (cultural sustainability) Keberlanjutan politik (political sustainability) Keberlanjutan sosial (social sustainability) Keberlanjutan lingkungan (environmental sustainability) Keberlanjutan teknis (technical sustainability) Keberlanjutan finansial (financial sustainability) E. KEINGINAN UNTUK BEKERJASAMA (WILLINGNESS TO COOPERATE)

Kerjasama tidaklah diciptakan tetapi seharusnya didasarkan atas kemauan tulus dari setiap pelaku kerjasama untuk melakukan kerjasama. Kerjasama yang diciptakan, apalagi dipaksakan, tidak akan mengarah pada tujuan yang dicita-citakan. F. TRANSPARANSI (TRANSPARENCY)

Iklim kerjasama yang transparan harus tetap dipelihara dalam sebuah kerjasama. Kendala-kendala yang menghambat proses transparansi, baik yang tidak sengaja tercipta, apalagi yang sengaja diciptakan oleh salah satu pelaku kerjasama, memiliki potensi menyulut konflik, yang pada gilirannya akan berdampak pada disintegrasi. G. KESETARAAN SOLUSI (WIN-WIN SOLUTION)

Kerjasama yang baik seharusnya dilandasi oleh prinsip solusi yang setara. Tidak ada pihak yang diuntungkan secara individual, atau dirugikan secara individual. Keuntungan dan kerugian harus dirasakan secara bersama oleh setiap pelaku kerjasama. Setiap keuntungan dapat dibarengi dengan limpahan tanggungjawab yang besar, sedangkan setiap kerugian hendaknya didampingi dengan kompensasi yang memadai. H. SIKAP BERTANGGUNGJAWAB (ACCOUNTABILITY)

Setiap bentuk kerjasama mewajibkan pelakunya untuk bertanggung jawab terhadap segala aktivitas yang dilakukannya, baik tanggung jawab terhadap mitranya, maupun tangung jawab terhadap publiknya. Ini didasarkan atas pemahaman bahwa pemerintah lokal adalah milik publik, bukan milik pejabat pemerintah.

2.4 BEBERAPA MODEL KERJASAMA ANTAR DAERAH Pada dasarnya terdapat beberapa model kerjasama antar daerah yang dapat

dikembangkan, antara lain:



A. INTER-JURISDICTIONAL AGREEMENT Dalam model ini beberapa daerah yang berdekatan / bertetangga membentuk perjanjian kerjasama untuk mengatasi masalah-masalah bersama seperti masalah lingkungan dan infrastruktur (Nunn, et al, 1997)

B. INTER-MUNICIPAL SERVICE CONTRACT Dalam model ini dibentuk perjanjian kerjasama yang substansinya memberikan permit kepada daerah tertentu oleh daerah lain untuk menjalankan kewenangan mewakili daerah tersebut, berdasarkan fee (Atkins, 1997). Tentu saja pemerintah lokal yang dikontrak harus memiliki kapasitas dan kompetensi serta pengalaman yang memadai sehingga pelayanan yang diberikan tidak akan mengecewakan pemerintah lokal lain yang mengontraknya.

C. PROJECT-BASED INTER-JURISDICTIONAL CO-OPERATION Dalam model ini dibuat perjanjian kerjasama antara daerah yang berdekatan / bertetangga untuk melakukan aktivitas bersama menangani satu cross-boundary projects (Nunn, et al, 1997). Apabila proyek tersebut berasal dari Pemerintah Pusat, maka hal ini merupakan semacam stimulan kepada pemerintah lokal untuk melakukan kerjasama. Apabila proyek tersebut merupakan kreasi dari pemerintah lokal yang terkait, maka ini merupakan awal yang bagus dari timbulnya kesadaran untuk melakukan kolaborasi. Pada dasarnya model kerjasama ini mirip dengan model inter-jurisdictional agreement, bedanya adalah pada jangka waktunya. Pada model inter-jurisdictional agreement, jangka waktunya lebih panjang, selama kerjasama ini masih dibutuhkan oleh pihak-pihak yang bekerjasama. Pada model project-based inter-jurisdictional co-operation, jangka waktunya tergantung dari usia proyek yang dikelolanya. Berakhirnya proyek umumnya menandai berakhirnya kerjasama.

D. COOPERATION AMONG NON-NEIGHBORS LOCAL AUTHORITIES Dalam model ini dibentuk suatu asosiasi daerah yang anggotanya adalah pemerintah Kota / Kabupaten. Asosiasi semacam ini diperkirakan akan menjadi trend dimasa mendatang karena adanya dorongan kebutuhan yang semakin kuat untuk saling bertukar pengalaman dan tukar pikiran (Gilbert, et al, 1996). Dalam asosiasi ini setiap anggota memiliki hak dan kewajiban yang sama dan sederajad. Beragam agenda kegiatan dapat diselenggarakan dalam forum asosiasi ini, antara lain sharing experience, seminar, lokakarya, dan sebagainya. Kerjasama dapat terselenggara antar pemerintah lokal yang memiliki kepentingan dan keterkaitan satu dengan yang lain. Untuk mencari solusi terhadap permasalahan yang berkaitan dengan pengelolaan lingkungan hidup. Asosiasi dapat memfasilitasi dengan mengadakan forum tukar pengalaman sehingga anggota dapat mengambil manfaat dari pengalaman pemerintah lokal yang lain. Apabila solusinya membutuhkan koordinasi dan keterpaduan lintas batas wilayah administrasi, maka beberapa pemerintah lokal yang terkait dapat mengadakan kesepakatan untuk membentuk forum kerjasama parsial yang bertujuan untuk menangani permasalahan pengelolaan lingkungan hidup di atas.

2.5 ASPEK HUKUM KERJASAMA ANTAR DAERAH DI INDONESIA Mekanisme penyelesaian masalah-masalah yang berkaitan dengan “lintas batas”

pada dasarnya dapat dilakukan dengan melakukan kerjasama antara 2 atau lebih Daerah Kota / Kabupaten yang terkait.



Dengan melakukan kerjasama antar pemerintah lokal, maka masalah-masalah yang melibatkan 2 atau lebih Daerah Kota / Kabupaten akan dapat diselesaikan secara mandiri oleh pihak-pihak yang berkepentingan tanpa melibatkan pihak ketiga. Kesempatan untuk memperoleh penyelesaian yang lebih adil dan berkelanjutan akan dapat tercapai daripada mempertahankan prinsip individualisme dan ego kedaerahan yang berlebihan.

Kerjasama antar pemerintah lokal daerah ini pada dasarnya telah difasilitasi Pemerintah melalui 2 produk hukum yang telah ada yaitu : Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 6 / 1975 tentang Kerjasama Antar Daerah. Keputusan Menteri Dalam Negeri No. 275 / 1982 tentang Petunjuk Kerjasama

Pembangunan Antar Daerah. Seiring dengan terbitnya Undang-Undang No. 22 / 1999 yang melakukan reposisi

terhadap hirarki Pemerintah Propinsi dan Pemerintah Kota / Kabupaten, sehingga keduanya memiliki kedudukan yang egaliter, maka salah satu rekomendasi / klausul yang terdapat dalam kedua produk hukum tersebut perlu disempurnakan karena terkesan bertentangan dengan konsep otonomi daerah. Klausul tersebut menyatakan bahwa kerjasama antar daerah harus mendapatkan pengesahan dari Pemerintah Propinsi sebelum diberlakukan (Pasal 4 dalam Permendagri No. 6 / 1975 dan pasal 12 dalam Kepmendagri No. 275 / 1982).

Kerjasama antar daerah ini juga tercakup dalam Undang-Undang No. 22 / 1999, khususnya pada pasal 87, ayat 1 yang menyatakan bahwa “Beberapa daerah dapat mengadakan kerjasama antar-daerah yang diatur dengan Keputusan Bersama”.

Kerjasama antar daerah selanjutnya juga diatur dalam Peraturan Pemerintah no. 25 / 2000, yaitu pada pasal 4 butir a yang menyatakan bahwa : “Kabupaten / Kota yang tidak / belum mampu melaksanakan salah satu / beberapa kewenangan dapat melaksanakan kewenangan tersebut melalui kerjasama antar Kabupaten / Kota, kerjasama antara Kabupaten / Kota dengan Propinsi, atau menyerahkan kewenangan tersebut kepada Propinsi”.

Pemerintah juga telah menstimulir adanya kerjasama antar daerah melalui Surat Mendagri No. 650/856/BANGDA pada tanggal 29 April 1996 mengenai Pembentukan Badan Kerjasama Pembangunan di Wilayah Metropolitan. Walaupun surat tersebut hanya ditujukan kepada 6 Propinsi yang memiliki wilayah metropolitan, namun pada hakekatnya Pemerintah mendorong terbentuknya lembaga kerjasama tersebut. Ada 5 bidang yang dapat menjadi aktivitas kerjasama, yaitu : 1. Pengembangan tata ruang 2. Pengelolaan daerah tangkapan air 3. Preservasi daerah konservasi air dan penyediaan air bersih 4. Pembangunan jaringan jalan dan sistem transportasi secara umum 5. Pengelolaan sanitasi dan pengendalian pencemaran air

Dalam surat Mendagri tersebut, disampaikan juga alternatif struktur organisasi Badan Kerjasama seperti terlihat pada Gambar 2.1 – 2.2.



GAMBAR 2.1 STRUKTUR ORGANISASI BADAN KERJASAMA DI WILAYAH METROPOLITAN (ALTERNATIF 1)

GAMBAR 2.2 STRUKTUR ORGANISASI BADAN KERJASAMA DI WILAYAH METROPOLITAN

(ALTERNATIF 2)

2.6 PELAKSANAAN KERJASAMA ANTAR DAERAH Pelaksanaan kerjasama antar daerah, berdasarkan berbagai pengalaman di beberapa

kabupaten/kota di Indonesia memiliki tahapan–tahapan dalam pembentukan dan pelaksanaan kegiatan kerjasama. Beberapa tahapan dalam pembentukan dan pelaksanaan kerjasama tersebut antara lain :



Identifikasi potensi & masalah Pada langkah pertama setiap daerah kabupaten/kota mengidentifikasi potensi–potensi yang dimiliki serta permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan pembangunan di wilayah masing–masing. Adanya identifikasi potensi dan masalah ini adalah untuk menentukan prioritas dari bidang–bidang dalam pembangunan wilayah yang ingin dikerjasamakan dengan daerah kabupaten/kota lainnya.

Pembentukan forum kerjasama Sebelum dilaksanakan kerjasama antar wilayah, dua atau lebih daerah yang ingin melakukan kerjasama melakukan lokakarya. Pelaksanaan lokakarya ini membahas penjajakan perencanaan dan pengembangan kerjasama yang akan dilaksanakan. Pada pelaksanaan lokakarya ini hendaknya dicapai suatu kerangka kesepakatan untuk kerja sama pelaksanaan pembangunan wilayah.

Perumusan bidang–bidang yang dikerjasamakan Perumusan bidang–bidang yang akan dikerjasamakan digunakan untuk menentukan prioritas pelaksanaan kerjasama yang mungkin dapat dilaksanakan oleh semua daerah yang terlibat dalam pelaksanaan kerjasama ini.

Perumusan perjanjian kerjasama Kerangka kerjasama yang telah dibahas beserta bidang–bidangnya ditindaklanjuti dengan perumusan perjanjian kerjasama dan pada akhirnya dilakukan penandatangan perjanjian kerjasama antar daerah. Pada pelaksanaan perumusan hingga penandatangan kerjasama sangat dibutuhkan peranan dari berbagai komponen masyarakat baik pemerintah, lembaga legislatif dan komponen masyarakat lainnya sehingga pelaksanaan kerjasama yang akan dilaksanakan mendapatkan hasil secara maksimal.

Perumusan program/kegiatan kerjasama Perumusan program–program kegiatan kerja sama dilakukan untuk menentukan tahapan–tahapn dalam pelaksanaan bidang pembangunan yang telah dikerjasamakan sehingga terjadi integrasi pembangunan antara daerah–daerah yang melakukan kerjasama ini.

Pembentukan kelembagaan kerjasama Pembentukan lembaga kerjasama diperlukan untuk melaksanakan program–program yang telah disepakati sebelumnya.

Pelaksanaan program–program Tahap pelaksanan kegiatan program–program kerjasama merupakan implementasi dari kegiatan penyusunan rencana program–program kerjasama. Perlu dilakukan koordinasi secara intensif agar pelaksanaan program–program tersebut dapat dilaksanakan secara maksimal.

Evaluasi pelaksanaan program Pelaksanaan evaluasi kerjasama antar daerah dilakukan untuk memonitor tingkat keberhasilan program–programn kerjasama yang telah dilaksanakan. Hal ini sangat menentukan keberlanjutan dari pelaksanaan kerjasama itu sendiri.

Pentahapan diatas merupakan rangkaian kegiatan yang harus dilaksanakan oleh berbagai daerah yang berkeinginan melakukan kerjasama.

Pelaksanaan kerjasama berdasarkan Kepmendagri No. 275/1982 dapat diuraikan bahwa kerjasama dapat dilakukan pada berbagai bidang pembangunan. Hal ini sangat penting untuk diketahui bahwa kerjasama pada dasarnya merupakan kebutuhan bagi



seluruh daerah kabupaten/kota di Indonesia. Tidaklah mungkin suatu daerah dapat memenuhi semua kebutuhan bagi penyelenggaraan pemerintahan. Beberapa potensi bidang kerjasama yang dapat dilakukan oleh setiap daerah antara lain : Pengadaan tenaga kerja Pengadaan air dan irigasi pertanian beserta pemeliharaannya Pemeliharaan sumber alam dan lingkungan hidup Pembangunan sarana dan prasarana perhubungan Pariwisata Pembinaan pemukiman dan penyebaran penduduk Pembangunan dan pemeliharaan saluran air minum dalam memenuhi kebutuhan

penduduk di dua daerah atau lebih Penelitian sumber–sumber pembangunan Pemberian bantuan tenaga ahli, permodalan dan peralatan Pendidikan dan penyelenggaraan peningkatan ketrampilan Tukar menukar informasi Pelayanan kesehatan Dan lain–lain sesuai dengan kebutuhan daerah

Dari uraian diatas didapatkan bahwa secara teoritis pelaksanaan kerjasama antar daerah memberikan banyak keuntungan bagi setiap daerah yang melakukan kerjasama. Percepatan pembangunan wilayah, program pembangunan yang terpadu merupakan beberapa keuntungan yang akan diperoleh.

2.7 KASUS KERJASAMA PENGELOLAAN TPA BANTARGEBANG TPA Bantargebang merupakan fasilitas pembuangan sampah akhir yang

diperuntukkan bagi sampah yang berasal dari wilayah DKI Jakarta sebelah Timur dan wilayah Kabupaten Bekasi. TPA ini mulai beroperasi pada tahun 1989 dan direncanakan memiliki lifetime sampai 15 tahun.

Kerjasama dimulai dari pengajuan permohonan oleh Pemda DKI Jakarta kepada Gubernur Jawa Barat untuk dapat memanfaatkan lahan di Bantargebang sebagai TPA. Pada tahun 1986, Gubernur Jawa Barat menerbitkan ijin lokasi kepada Pemda DKI Jakarta untuk memanfaatkan lahan seluas 108 ha di areal bekas pertambangan Bantargebang sebagai TPA, dengan sejumlah persyaratan, antara lain : 1. Pemda DKI Jakarta harus memperbaiki dan memelihara jalan masuk menuju ke calon

lokasi TPA. 2. Pemda DKI Jakarta harus menjamin bahwa pengoperasian TPA tidak menimbulkan

dampak lingkungan negatif. 3. Pemda DKI Jakarta diberikan hak untuk mengoperasikan TPA selama 20 tahun. 4. Setelah 20 tahun masa konsesi, Pemda DKI Jakarta harus melakukan recovery lahan dan

mengembalikannya kepada Pemda Kabupaten Bekasi. 5. Sebagai kompensasi atas perjanjian tersebut, Kabupaten Bekasi memperoleh opsi untuk

membuang sampahnya ke dalam TPA Bantargebang tanpa biaya. 6. Pemda DKI Jakarta bertanggungjawab sepenuhnya atas pelaksanaan pengembangan

TPA Bantargebang selama masa konsesi. Sementara itu pembagian peran diantara pihak-pihak yang melakukan kerjasama

diatur seperti pada Tabel 2.1.



TABEL 2.1 DISTRIBUSI PERAN ANTARA PEMERINTAH DKI JAKARTA DAN PEMERINTAH PROPINSI JAWA BARAT SERTA PEMERINTAH KABUPATEN BEKASI

LINGKUP NAMA DERSKRIPSIPEMERINTAHAN STAKEHOLDER PERAN

Lingkup Regional - BKSP Jabotabek - Melakukan koordinasi dan menjembatani negosiasi antara pihak-pihak yang bekerjasama

- Gubernur Jawa Barat - Memberikan ijin pengembangan lahan - Bappeda Propinsi Jawa Barat - Melakukan studi dan penelitian sebagai bahan

pertimbangan pengambilan keputusan Pemda Kabupaten Bekasi - Bagian Hukum - Memberikan masukan kepada Bupati dan Gubernur

- Dispenda berkaitan dengan kondisi eksisting lokasi dan - Bagian Lingkungan Hidup kemungkinan dampak lingkungan yang diakibatkannya - Dinas Kebersihan

Pemda Propinsi DKI Jakarta - BKLH - Melakukan studi AMDAL - Dispenda - Menyediakan dana pengembangan fisik TPA - Bagian Hukum - Menyiapkan naskah kerjasama - Bagian Pembangunan - Memberikan penilaian mengenai pengembangan TPA

dengan pengembangan kegiatan lain disekitarnya - Dinas Kebersihan - Mengelola keseluruhan proses pengembangan TPA mulai

dari perencanaan, konstruksi, pembiayaan, sampai monitoring

Sumber : Windyawati (2000)

2.8 KASUS KERJASAMA PENGELOLAAN TPA PIYUNGAN Piyungan merupakan lokasi pembuangan sampah akhir (TPA) sampah untuk wilayah

Yogyakarta dan sekitarnya yang meliputi Kota Yogyakarta, Kabupaten Bantul, dan Kabupaten Sleman. TPA Piyungan yang terletak di Kabupaten Bantul mengadopsi sistem pengelolaan dengan metode sanitary landfill. TPA Piyungan mulai beroperasi pada tahun 1996 dengan kapasitas 292 ton per hari dan direncanakan memiliki lifetime sampai tahun 2012.

Pengembangan TPA Piyungan selanjutnya dilakukan dengan format IUIDP / P3KT. Permasalahan mengenai lokasi TPA tersebut kemudian ditindaklanjuti dengan proses inisiasi yang dilakukan oleh Pemerintah Propinsi DI Yogyakarta dengan terbitnya Keputusan Gubernur mengenai Petunjuk Pelaksanaan Pengelolaan Prasarana Perkotaan. Surat Keputusan tersebut pada dasarnya memberikan arahan untuk mengintegrasikan pengembangan prasarana perkotaan di wilayah Propinsi DI Yogyakarta melalui kerjasama antar daerah dengan membentuk Tim Koordinasi yang beranggotakan 1 Walikota dan 3 Bupati di lingkungan Propinsi DI Yogyakarta.

Tim Koordinasi tersebut selanjutnya sepakat untuk memilih lokasi TPA di desa Piyungan, wilayah Kabupaten Bantul. Disepakati pula bahwa tiga pemerintah lokal yang terkait akan bertanggung jawab atas pengelolaannya, yaitu Pemerintah Kota Yogyakarta, Pemerintah Kabupaten Bantul, dan Pemerintah Kabupaten Sleman melalui pembentukan Badan Koordinasi. Kesepakatan tersebut tertuang dalam Surat Keputusan Bersama tiga Kepala Daerah mengenai Kerjasama Pembangunan Antar Daerah Dalam Pengelolaan Prasarana Perkotaan yang selanjutnya direvisi melalui Surat Keputusan Bersama Tiga Kepala Daerah mengenai Koordinasi Pelaksanaan Pengelolaan Prasarana Perkotaan Untuk Pemerintah lokal.

Dalam organisasi pengelolaan TPA Piyungan tersebut, dibentuk pula organisasi yang berbentuk Tim Monitoring yang terdiri atas Kepala Daerah dari tiga pihak yang bekerjasama. Organisasi ini bertanggungjawab atas monitoring pengelolaan TPA, memastikan bahwa pengelolaannya dilakukan dengan prosedur yang benar, serta menyetujui rencana anggaran tahunan yang dibutuhkan untuk kegiatan operasi dan pemeliharaan (O&M) dan investasi lainnya. Tim Monitoring ini didukung pula oleh Badan Penasehat yang berada pada tingkat



Pemerintah Propinsi, seperti Ketua Bappeda Propinsi, Kepala Dinas Pekerjaan Umum, Kepala Dispenda, Kepala Bagan Pembangunan, dan Kepala Bagian Hukum.

Terdapat pula organisasi Tim Pengelolaan Sampah yang beranggotakan wakil-wakil dari pihak yang bekerjasama, dimana tugas dan tanggungjawabnya adalah mengamati operasi teknis dari TPA. Secara berkala organisasi ini harus melaporkan tugas dan tanggungjawabnya kepada Tim Monitoring.

Organisasi lainnya yang dibentuk adalah Unit Pelaksana Teknis Manajemen TPA Piyungan yang bertanggungjawab penuh di lapangan terhadap kegiatan operasi teknis dan pemeliharaan TPA. Selama 5 tahun pertama, organisasi ini dipimpin oleh personil dari Pemerintah Propinsi yang dibantu oleh beberapa staf dari Dinas Kebersihan masing-masing Daerah yang bekerjasama. Pada kurun 5 tahun berikutnya, organisasi ini dipimpin oleh wakil dari masing-masing pihak yang bekerjasama.

2.9 KASUS KERJASAMA PENGELOLAAN TERMINAL PURABAYA Purabaya adalah nama terminal regional milik Pemerintah Kota Surabaya yang

terletak di desa Bungurasih Kabupaten Sidoarjo. Pelaksanaan pendekatan kerjasama antar daerah dalam mengembangan terminal

regional di Bungurasih ini dimulai dari upaya perundingan yang dilakukan oleh Pemerintah Kota Surabaya kepada Pemerintah Kabupaten Sidoarjo.

Perundingan yang dilakukan oleh kedua belah pihak mendapatkan fasilitasi penuh dari Pemerintah Propinsi Jawa Timur. Selanjutnya tercapai kesekapatan dalam proses perundingan kerjasama antar 2 daerah tersebut di atas dan melalui Surat Gubernur No. 645.7/9605/210/82 tanggal 21 April 1982, Pemda Kota Surabaya akhirnya memperoleh kewenangan untuk mengelola terminal regional di Bungurasih.

Kerjasama antara kedua belah pihak ditandatangani pada tanggal 2 September 1982 dan disahkan oleh Gubernur Jawa Timur pada tanggal 27 Oktober 1982. Kerjasama ini dilandasi oleh upaya menjembatani implementasi konsep pengembangan regional Gerbangkertosusila dan mengganti lokasi terminal regional lama mlik Pemerintah Kota Surabaya di Joyoboyo. Tujuan utamanya adalah mengembangkan dan mengelola infrastruktur transportasi (terminal regional) secara bersama antara kedua belah pihak yang bekerjasama. Naskah kerjasama tersebut akhirnya diwujudkan dalam bentuk Keputusan Bersama yang ditandatangani oleh kedua belah pihak pada tanggal 11 Maret 1991 dan disahkan oleh Gubernur Jawa Timur pada tanggal 1 April 1991.

Selanjutnya format kesepakatan kerjasama antara Pemerintah Kota Surabaya dan Pemerintah Kabupaten Sidoarjo dirangkum pada Tabel 2.2.

2.10 KASUS KERJASAMA PENGELOLAAN TERMINAL LANDUNGSARI Landungsari merupakan terminal regional milik Pemerintah Kota Malang yang

berlokasi di desa Landungsari, Kecamatan Dau, Kabupaten Malang. Secara geografis, lokasi terminal di desa Landungsari terletak sekitar 3 km sebelah Barat batas wilayah Kota Malang dengan luas kurang lebih 3 ha.

Pengembangan terminal Landungsari diawali dengan perundingan yang dilakukan oleh Pemerintah Kota Malang dan Pemerintah Kabupaten Malang.

Kesepakatan untuk mengembangkan terminal regional secara kolaboratif akhirnya tercapai melalui penandatanganan kerjasama yang dilakukan pada tanggal 11 Nopember 1991. Proses administrasi perjanjian berlangsung alot disebabkan oleh dua hal, yaitu :



TABEL 2.2 BUTIR-BUTIR KESEPAKATAN KERJASAMA ANTARA PEMERINTAH KOTA SURABAYA DAN PEMERINTAH KABUPATEN SIDOARJO

DESKRIPSI PEM. KOTA PEM. KABUPATENPERJANJIAN SURABAYA SIDOARJO

Perjanjian Terkait - Terminal penumpang Partisipasi penuh Tidak berpartisipasi - Terminal kargo Tidak berpartisipasi Partisipasi penuh Tahap pengembangan - Perencanaan dan perancangan Partisipasi penuh Tidak berpartisipasi - Studi kelayakan Partisipasi penuh Tidak berpartisipasi - Pembebasan lahan Penyandang dana Administrasi lahan - Pengembangan proyek Penyandang dana Perijinan bangunan

Manajemen proyek - Penetapan tarif Mengusulkan tarif Partisipasi penuh Tahap operasional - Retribusi Kolektor Tidak berpartisipasi - Pajak Tidak berpartisipasi Kolektor - Kepemilikan Kepemilikan penuh Tidak berpartisipasi

- lahan (12 ha) - bangunan - prasarana - fasilitas

- Pengelolaan - Organisasi Partisipasi penuh Tidak berpartisipasi - Keuangan Partisipasi penuh Tidak berpartisipasi - Operasional Partisipasi penuh Tidak berpartisipasi - Pengawasan Partisipasi penuh Punya hak mengawasi Distribusi pendapatan - 10 tahun pertama 20 % dari total pendapatan 5 % dari total pendapatan - 25 % untuk biaya O&M

- 50 % untuk angsuran pinjaman

- Setelah 10 tahun pertama 40 % dari total pendapatan 30 % dari total pendapatan - 30% untuk biaya O&M

KETERANGAN

Sumber : Setiawan (2000) 1. Ijin pengembangan terminal regional belum mendapatkan ratifikasi dari Menteri

Perhubungan 2. Surat Persetujuan mengenai perjanjian kerjasama belum pula diperoleh dari Gubernur

Jawa Timur pada waktu itu Adanya ganjalan masalah tersebut di atas menyebabkan naskah Perjanjian

Kerjasama antara kedua belah pihak yang bekerjasama belum dituangkan dalam Surat Keputusan Bersama sampai saat ini, sehingga dasar pelaksanaan kerjasama hanyalah Perjanjian Kerjasama yang ditandatangani pada tanggal 11 Nopember 1991 di atas.

Selanjutnya kesepakatan kerjasama antara Pemerintah Kota Malang dan Pemerintah Kabupaten Malang dirangkum pada Tabel 2.3.



TABEL 2.3 BUTIR-BUTIR KESEPAKATAN KERJASAMA ANTARA PEMERINTAH KOTA MALANG DAN PEMERINTAH KABUPATEN MALANG

DESKRIPSI PEM. KOTA PEM. KABUPATENPERJANJIAN MALANG MALANG

Tahap pengembangan - Perencanaan dan perancangan Partisipasi penuh Tidak berpartisipasi - Studi kelayakan Partisipasi penuh Tidak berpartisipasi - Pembebasan lahan Penyandang dana Administrasi lahan - Pengembangan proyek Penyandang dana Perijinan bangunan

Manajemen proyek - Penetapan tarif Mengusulkan tarif Partisipasi penuh Tahap operasional - Retribusi Kolektor Tidak berpartisipasi - Pajak Tidak berpartisipasi Kolektor - Kepemilikan Kepemilikan parsial Kepemilikan parsial

- lahan (1.1 ha) - lahan (1.9 ha) - bangunan - prasarana

- sarana - Pengelolaan - Organisasi Partisipasi penuh Tidak berpartisipasi - Keuangan Partisipasi penuh Tidak berpartisipasi - Operasional Partisipasi penuh Tidak berpartisipasi - Pengawasan Partisipasi penuh Punya hak mengawasi Distribusi pendapatan - Selama masa perjanjian 30 % dari total pendapatan 30 % dari total pendapatan 40 % untuk biaya O&M

dan angsuran pinjaman

KETERANGAN

Sumber : Setiawan (2000)



BBAABB IIIIII UUSSUULLAANN KKEERRJJAASSAAMMAA PPEENNAATTAAAANN RRUUAANNGG DDII KKOOTTAA SSUURRAABBAAYYAA,, KKAABBUUPPAATTEENN SSIIDDOOAARRJJOO,,

DDAANN KKAABBUUPPAATTEENN GGRREESSIIKK

3.1 LATAR BELAKANG Perkembangan yang begitu pesat pada setiap sektor pembangunan cenderung

menimbulkan berbagai masalah pembangunan akibat tekanan–tekanan yang ditimbulkan oleh adanya peningkatan intensitas (ruang) yang banyak menyebabkan ketidakseimbangan struktur dan fungsional ruang kota sekaligus ketidakteraturannya ruang kota. Kenyataan menunjukkan bahwa upaya penyediaan ruang sering menjadi permasalahan karena : Ruang merupakan sumber daya alam yang terbatas, sehingga menuntut upaya

pemanfaatan secara efesien dan optimal Suatu ruang pada dasarnya dapat dimanfaatkan bagi berbagai alternatif kegiatan,

sebaliknya suatu kegiatan tertentu dapat berlokasi pada beberapa alternatif ruang Berpedoman pada kondisi/kenyataan seperti tersebut diatas, suatu ruang sering

menimbulkan konflik kepentingan antar kegiatan sektor yang berbeda bahkan antar daerah terutama pada wilayah–wilayah lintas batas. Hal ini sering menyebebkan terjadinya pemaksanaan terhadap keterbatasan sumber alam tersebut. Sebagai contoh dalam pembangunan prasarana dan sarana dengan terpaksa tanah yang dikonservasi fungsinya berubah menjadi areal terbangun dan penggunaan tanah subur yang sepantasnya dimanfaatkan bagi pengembangan kawasan pertanian produktif diubah menjadi kawasan pemukiman dan perdagangan jasa. Menghadapi permasalahan tersebut di atas, maka sangat diperlukan upaya pengaturan upaya pengaturan ruang yang optimal dengan menyusun rencana tata ruang.

Terkait dengan pelaksanaan penataan ruang yang terjadi di beberapa daerah dengan fenomena tersebut diatas, maka penyusunan penataan ruang antar kabupaten menjadi hal yang sangat urgen. Kesinergisan dalam pelaksanaan pembangunan daerah dalam hal ini yaitu pemanfaatan ruang terutama pada wilayah–wilayah lintas batas sangatlah dibutuhkan. Namun permasalahannya hal ini sangat sulit diwujudkan. Pelaksanaan UU No. 22/1999 tentang Otonomi Daerah disetiap daerah cenderung menunjukkan bahwa setiap daerah melakukan isolasionisme (ketertutupan) dengan daerah lain. Dalam kondisi seperti ini, kemungkinan ada kekhawatiran besar apakah pemerintah kabupaten/kota dapat mengkompromikan “good business sense” dengan standar perlindungan lingkungan, guna menarik lebih banyak investor.

Oleh karena itu perlu adanya kebutuhan bersama untuk meningkatkan kerjasama antar pemerintah kabupaten/kota dengan menggunakan peraturan yang saling

LAPORAN AKHIR III - 1


menguntungkan (win–win arrangements). Persaingan sehat dalam suatu koridor kerjasama yang saling memberikan keuntungan memungkinkan mengurangi adanya konflik kepentingan antar pemerintah kabupaten/kota.

3.2 FAKTA–FAKTA PENGELOLAAN PENATAAN RUANG DI DAERAH STUDI Pelaksanaan kegiatan penataan ruang di berbagai daerah ditujukan untuk

mengintegrasikan berbagai kegiatan pembangunan yang diselenggarakan. Adanya pengintegrasian ini dimaksudkan agar tercipta suatu keseimbangan dalam pemanfaatan dan pengoptimalisasian lahan yang tersedia namun tetap memperhatikan kemampuan lahan sehingga tercipta daya guna dan hasil guna dari lingkungan secara maksimal.

Namun dalam pelaksanaannya masih ditemukan belum maksimalnya pelaksanaan penataan ruang baik dalam perencanaan hingga pengendaliannya. Beberapa hal yang mempengaruhi tidak maksimalnya pelaksanaan kegiatan penataan ruang adalah belum dipahaminya secara luas mengenai pentingnya pelaksanaan penataan ruang baik oleh pengelola pemerintah maupun masyarakat. Pada fakta–fakta pelaksanaan penataan ruang ini akan diuraikan mengenai kondisi pelaksanaan penataan ruang di 3 kabupaten/kota yaitu Kabupaten Sidoarjo, Kabupaten Gresik dan Kota Surabaya.

Sebagaimana kota yang telah berkembang pesat serta sebagai sentral atau pusat pemerintahan di wilayah Propinsi Jawa Timur, Surabaya dalam perkembangannya tidak terelakkan lagi untuk perlu melaksanakan kerjasama dalam berbagai bidang atau sektor yang memungkinkan untuk dilakukannya kerjasama tersebut.

Dari beberapa bidang ataupun sektor yang dimungkinkan dapat menimbulkan masalah baru ataupun masalah yang tidak dapat dipecahkan sendiri oleh kota Surabaya, sehingga hal ini memerlukannya pemikiran serta kerjasama seperti halnya permasalahan penataan ruang disekitar wilayah perbatasan antara kota Surabaya dengan wilayah lain disekitarnya yaitu Kabupaten Sidoarjo dan Gresik.

Berdasarkan hasil kajian yang dilakukan berdasarkan beberapa dokumen penataan ruang yang terdapat disekitar kota Surabaya telah dapat diperoleh tentang gambaran penataan ruang tersebut yang diantaranya permasalahan keseragaman penataan ruang dikawasan perbatasan tersebut, yang diantaranya adalah tentang : Penataan Ruang Bidang Permukiman Penataan Ruang Bidang Lingkungan (Kawasan Konservasi) Penataan Ruang Bidang Industri Penataan Ruang Bidang Transportasi

Dalam rangka dapat meninjau akan kondisi tersebut maka pada bagian berikut ini akan dijelaskan secara satu persatu kerjasama penataan ruang dalam berbagai bidang yang sangat terkait dengan penataan ruang disekitar wilayah perbatasan kota/kabupaten tersebut.

3.2.1 PENATAAN RUANG BIDANG PERMUKIMAN Hingga saat ini penataan ruang permukiman diwilayah perbatasan kota Surabaya

dengan wilayah Kabupaten Sidoarjo maupun Gresik masih terbatas pada pengembangan diwilayah masing-masing, seperti halnya yang terdapat di wilayah Surabaya Barat (Benowo, Lakarsantri dan Sumurwelut) maupun Surabaya Timur bagian Selatan (Rungkut & Gununganyar) serta di wilayah Kabupaten Gresik Selatan (Driyorejo & Menganti serta Cerme) sedangkan untuk wilayah Kabupaten Sidoarjo bagian Utara yang tepatnya berada di wilayah Kecamatan Waru & Wadungasri).



Dari beberapa lokasi permukiman yang berada diwilayah perbatasan Kota/Kabupaten tersebut yang sampai saat telah terjadi pembangunan/ pengembangan lintas batas hanya terdapat diwilayah perbatasan antara Kota Surabaya dengan Kabupaten Gresik yang terdapat dikawasan Lakarsantri, Jeruk dengan Benowo, dimana diarea tersebut terdapat lokasi pengembangan perumahan yang dilakukan oleh pengembang Kelompok Ciputra dengan nama “Citraland” yang wilayahnya mencakup kedua wilayah administrasi Kota/Kabupaten.

Sedangkan untuk wilayah perbatasan kota Surabaya dengan Kabupaten Sidoarjo sampai belum terjadi kegiatan pengambangan/pembangunan permukiman lintas batas antar kedua administrasi tersebut oleh adanya faktor geografis yang menjadi pertimbangan utama dalam rangka dapat mengembangkan permukiman diwilayah perbatasan tersebut.

3.2.2 PENATAAN RUANG BIDANG LINGKUNGAN (KONSERVASI) Untuk upaya penataan ruang lingkungan yang dimaksud adalah pengupayaan

keseragaman penatan ruang yang mempunyai permasalahan dibidang lingkungan, baik lingkungan konservasi kawasan pantai (hutan bakau), ruang terbuka hijau (wilayah penyangga atau resapan air), maupun pencemaran air sungai yang disebabkan oleh kegiatan industri yang banyak terdapat disepanjang jalur sungai Surabaya dan Lamong yang menjadi fisik geografis area pembatas kedua wilayah administrasi Kota/Kabupaten Surabaya, Sidoarjo dan Gresik.

Untuk kerjasama bidang Lingkungan sampai saat ini belum terlihat adanya upaya yang jelas dari ketiga wilayah administrasi tersebut sehingga dalam rangka kerjasama penataan ruang bidang lingkungan wilayah konservasi, kawasan penyangga maupun pencemaran sungai masih belum terlihat, meskipun dampak yang terjadi dikawasan-kawasan tersebut sampai saat ini terus berlangsung serta mengancam kestabilan lingkungan yang ada disekitarnya, kesemuanya ini diakibatkan oleh kebijaksanaan-kebijaksanaan pemerintah daerah masing-masing yang tidak lagi melakukan serta mengupayakan kerjasama dalam bidang penanganan lingkungan sementara didalam Peraturan Pemerintah yang ada telah menyebutkan penanganan serta pengelolaan lingkungan suatu wilayah/kawasan itu tidaklah memandang teritorial wilayah tertentu.

3.2.3 PENATAAN RUANG BIDANG INDUSTRI Penanganan serta penataan ruang yang dialokasikan/dikhususkan bagi kegiatan

industri yang terdapat diketiga wilayah Kota/Kabupaten ini pun masih secara menyeluruh melakukan kerjasama dalam pengembangannya, hal ini terlihat jelas sekali dengan masih terjadinya pembukaan dan pembangunan kawasan/lokasi industri baru baik yang berskala kecil mauipun menengah namun dari beberapa lokasi tersebut yang mempunyai skala pengembangan/pembangunan lokasi kawasan industri yang berskala besar dan menyangkut lintas Kota/Kabupaten hanya baru terdapat diwilayah perbatasan kota Surabaya dengan kabupaten Sidoarjo yang tepatnya berada diwilayah kecamatan Waru yaitu kawasan industri Berbek yang dikelola atau dikembangkan oleh “PT. SIER (Surabaya Industrial Estate Rungkut)”, sedangkan yang berada diwilayah perbatasan kota Surabaya dengan kabupaten Gresik ini hanya diakibatkan oleh keberadaan lokasi industri yang berada diwilayah kota Surabaya (Warugunung) disamping faktor sarana jalan penghubung utama menuju lokasi pemasaran (Pelabuhan Laut Tanjung Perak dan Pelabuhan Udara Juanda). Hal yang sama terjadi pula dikawasan lain diwilayah kabupaten Sidoarjo (Buduran, Gedangan) maupun Gresik (Driyorejo, Wringinanom serta Kebomas).



3.2.4 PENATAAN RUANG BIDANG TRANSPORTASI Dalam permasalahan penataan ruang untuk bidang transportasi diketiga kawasan

Kota/Kabupaten Surabaya, Sidoarjo dan Gresik sampai saat ini juga masih belum memiliki suatu komitmen atau kesepakatan dalam upaya pengembangan maupun perencanaan sarana transportasi yang dilakukan secara bersama-sama dan menyangkut kebutuhan masyarakat banyak serta tidak terbatas dari suatu wilayah tertentu.

Seperti halnya satu contoh nyata yang sampai saat ini belum terlaksana adalah pengembangan maupun perencanaan pembangunan sarana transportasi jalan yang menghubungkan ketiga wilayah Kota/Kabupaten tersebut, yang diantaranya berlokasi di perbatasan kecamatan Lakarsantri (Kota Surabaya) dengan kecamatan Menganti (Kabupaten Gresik), Kecamatan Benowo (Kota Surabaya) dengan Kecamatan Cerme (Kabupaten Gresik), Kecamatan Rungkut, Gununganyar (Kota Surabaya) dengan Kecamatan Wadungasri, Waru (Kabupaten Sidoarjo).

3.3 KONSEP DASAR PENATAAN RUANG DAN KERJASAMA ANTAR DAERAH DALAM PENATAAN RUANG Pelaksanaan kegiatan penataan ruang ditujukan untuk mengintegrasikan berbagai

kegiatan pembangunan yang diselenggarakan. Adanya pengintegrasian ini dimaksudkan agar tercipta suatu keseimbangan dalam pemanfaatan dan pengoptimalisasian lahan yang tersedia namun tetap memperhatikan kemampuan lahan sehingga tercipta daya guna dan hasil guna dari lingkungan secara maksimal. Dalam pelaksanaannya penataan ruang telah diatur dalam berbagai peraturan perundang–undangan yang berlaku di Indonesia. Guna dari peraturan–peraturan ini adalah sebagai pedoman atau acuan dalam pelaksanaan penataan ruang baik untuk wilayah kabupaten/kota, propinsi dan negara Republik Indonesia.

Salah satu dari tujuan pelaksanaan penataan ruang adalah untuk penyusunan APBD kabupaten/kota, mengikutsertakan keterlibatan masyarakat dalam perencanaan penataan ruang hingga pemanfaatan serta pengendalian ruang, dan mengestimasikan kebutuhan lahan bagi pembangunan infrastruktur kota.

Penataan ruang berdasarkan definisinya adalah proses perencanaan ruang, pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang. Definisi ini tertera pada pasal 1 ayat 3 UU No. 24/1992 dan pasal 1 point c Permendagri No. 8/1998. Proses perencanaan merupakan awal dari pelaksanaan penataan ruang dimana tujuannya adalah penyusunan rencana tata ruang wilayah. Pada tahap pelaksanaan ruang difokuskan pada perijinan penggunaan lahan, sedangkan tahap pengendalian pemanfaatan ruang dilakukan untuk melihat seberapa jauh rencana panataan ruang dapat diterapkan di lapangan.

Melihat peranan yang sangat penting dari penataan ruang maka dipandang perlu adanya suatu pedoman untuk dijadikan acuan dalam pelaksanaan penataan ruang khususnya di daerah kabupaten/kota.

3.3.1 REFERENSI PERATURAN PERUNDANG–UNDANGAN PENATAAN RUANG Konsep–konsep mengenai ketataruangan telah diatur dalam berbagai peraturan dan

perundang–undangan baik yang dikeluarkan oleh pemerintah pusat, propinsi maupun kabupaten/kota. Pemerintah pusat berdasarkan Undang–Undang No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang telah mengatur mengenai asas–asas dan tujuan penataan ruang, kedudukan rencana tata ruang wilayah, pelaksanaan penataan ruang mulai dari perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian ruang.



Pada penyelenggaraan penataan ruang di daerah baik propinsi dan kabupaten/kota, pemerintah pusat telah mengaturnya berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 8 Tahun 1998 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang Di Daerah. Pada tahap perencanaan tata ruang di daerah, berdasarkan pasal 6, 7, 8, 21 dan 35 telah dikenalkan organisasi penyusunan tata ruang yang terdiri dari Kepala Daerah Kabupaten/Kota, Bappekab/Bappeko, Tim Koordinasi Penataan Ruang Daerah (TKPRD), Bagian Hukum, Perguruan Tinggi, Konsultan, Instansi terkait, Organisasi Masyarakat, Dunia Usaha dan DPRD.

Untuk mengakomodasi kepentingan masyarakat dalam perencanaan tata ruang, maka Permendagri Nomor 9 Tahun 1998 telah memberikan pedoman tentang tata cara peran serta masyarakat dalam berpartisipasi pada proses perencanaan tata ruang di daerah, dimana dalam Permendagri ini pada pasal 3 telah dinyatakan bahwa penyusunan dan penetapan rencana tata ruang dilakukan oleh pemerintah daerah dengan peran serta masyarakat, baik oleh orang seorang, kelompok orang, masyarakat hukum adat, kelompok profesi, kelompok minat dan badan hukum.

Pada tingkat implementasi tata ruang di daerah, pemerintah daerah perlu menyusun program–program pemanfaatan ruang dan pembiayaannya, kebijakan tentang pola tata guna tanah, air, udara serta sumber daya alam lainnya sesuai dengan asas–asas penataan ruang. Rencana implementasi penataan ruang harus tertuang di dalam perencanaan program pembangunan jangka menengah dan jangka pendek. Dengan demikian penyusunan pola dasar pembangunan daerah, program pembangunan daerah (Propeda) dan rencana strategis daerah haruslah mengacu kepada perencanaan tata ruang seperti dinyatakan dalam Permendagri Nomor 8 Tahun 1998 pasal 13 dan 14.

Pada tahapan pengendalian pemanfaatan ruang di daerah para pihak yang terlibat antara lain Bappekab/Bappeko, Dinas Tata kota/Dinas Cipta Karya Kabupaten, Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS), Instansi Penyelenggara Perijinan Tata Ruang, Dinas Teknis dan anggota masyarakat. Kegiatan pengendalian pemanfaatan ruang seperti dinyatakan dalam Permendagri Nomor 8 Tahun 1998 pasal 16, 17 dan 18 meliputi kegiatan–kegiatan monitoring, evaluasi dan pelaporan pemanfaatan ruang, peninjauan lapangan serta tindakan penertiban yang dapat berupa penertiban langsung dan penertiban tidak langsung. Pada penertiban langsung tindakan yang dapat diberikan adalah sanksi administratif, sanksi pidana dan sanksi perdata, sedangkan penertiban tidak langsung dapat dilakukan dengan pengenaan pajak/retribusi, pembatasan sarana dan prasarana dan penolakan ijin.

Di Kota Surabaya kegiatan penataan ruang sebagian besar dilakukan oleh Dinas Tata Kota terutama berdasarkan pada pasal–pasal 3, 4, 8, 9, 11, 12, 17, 18, 20 dan 21 Surat Keputusan Walikota Nomor 35 tahun 2001 tentang Rincian Tugas dan fungsi Dinas Tata Kota Kota Surabaya. Pada pasal–pasal tersebut dinyatakan secara tegas bahwa tugas–tugas perencanaan, pelaksanan dan pengendalian tata ruang hanya dilakukan oleh Dinas Tata Kota Surabaya. Hal ini dipertegas dengan keberadaan Subdin Perencanaan Tata Ruang yang bertugas untuk melaksanakan pelayanan tata ruang, dan Subdin Pengendalian dan Evaluasi Tata Ruang yang bertugas untuk melaksanakan pengendalian dan evaluasi tata ruang.

Pelaksanaan kerjasama penataan ruang pada dasarnya telah diatur pada pasal 87 UU No.22/1999 dimana setiap daerah berhak untuk melakukan kerjasama antar daerah berdasarkan keputusam bersama. Pelaksanaan kerjasama dapat dilakukan dengan membentuk badan kerjasama pembangunan antar daerah.



Dari uraian diatas secara umum referensi peraturan dan perundang–undangan tentang pedoman penataan ruang terdiri dari : Keputusan Menteri Dalam Negeri No. 275/1982 tentang Pedoman Kerjasama

Pembangunan Antar Daerah. Undang–Undang No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang SK Gubernur Jawa Timur No. 58/1997 tentang Badan Kerjasama Pembangunan

Kertasusila. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 8 Tahun 1998 tentang Penyelenggaraan

Penataan Ruang di Daerah Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 9 Tahun 1998 tentang Tata Cara Peran serta

Masyarakat dalam Proses Perencanaan Tata Ruang di Daerah UU No, 22/1999 tentang Pemerintahan Daerah Surat Keputusan Walikota Surabaya Nomor 35 Tahun 2001 tentang Rincian Tugas dan

Fungsi Dinas Tata Kota Kota Surabaya Berikut ini akan diuraikan mengenai masing–masing peraturan dan perundang–

undangan berdasarkan isi yang terdapat pada masing–masing peraturan dan perundang–undangan tersebut. A. UNDANG–UNDANG NO. 24 TAHUN 1992 TENTANG PENATAAN RUANG

Undang–Undang No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang merupakan acuan yang harus benar–benar diikuti oleh setiap pengelola penata ruang di Indonesia. Pada UU No. 24/1992 ini diatur mengenai asas–asas dan tujuan pelaksanaan penataan ruang. Keberadaan asas–asas dalam penataan ruang dipergunakan sebagai dasar dari pelaksanaan penataan ruang yang bertujuan untuk memanfaatkan ruang secara berkualitas sehingga dapat mewujudkan suatu pemanfaatan ruang dengan efektif dan efesien.

Selain itu pada UU No.24/1992 telah dijelaskan bahwa pelaksanaan penataan ruang terdiri dari pelaksanaan perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian tata ruang. Dalam setiap tahap pelaksanaan penataan ruang telah diatur pula mengenai keterlibatan stakeholder beserta organisasi pengelolanya. Keterlibatan masyarakat dalam penataan ruang sangat berperan dalam mewujudkan pelaksanaan penataan ruang yang berkualitas seperti terungkap pada tujuan.

Sebagai upaya untuk mewujudkan penataan ruang yang saling sinergis antara negara, propinsi dan kabupaten/kota, UU No.24/1992 telah mengatur mengenai pelaksanaan penataan ruang di masing–masing wilayah keadministrasian tersebut. Dalam melaksanakan penataan ruang telah ditunjuk berbagai institusi yang terlibat baik dalam wilayah negara, propinsi dan kabupaten/kota. Setiap pelaksana telah memiliki tugas dan kewenangan seperti diatur dalam UU No.24/1992 terutama pada Bab VI mengenai Wewenang dan Pembinaan. B. UU NO, 22/1999 TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH

Selanjutnya pada UU No. 22/1999 tentang Pemerintahan Daerah telah dinyatakan pula mengenai kewenangan dari pemerintah kabupaten/kota untuk mengelola pelaksanaan penataan ruang yang berlangsung di wilayahnya. Kehadiran dari UU No.22/1999 yang menekankan kepada kewenangan pemerintah pusat, propinsi dan kabupaten/kota telah memberikan acuan mengenai masing–masing kewenangan dalam pelaksanakan pembangunan di wilayah negara kesatuan republik Indonesia.



Selain itu telah diatur pula mengenai bentuk dan susunan dari pemerintah daerah baik propinsi maupun kabupaten/kota. Hal ini dimaksudkan untuk memberikan acuan bagi pelaksanaan sistem pemerintahan sehingga dalam melaksanakannya dapat memenuhi tujuan yang diharapkan sesuai dengan kewenangannya. Pada UU No.22/1999 dijelaskan pula mengenai satuan–satuan organisasi pemerintahan daerah baik propinsi maupun kabupaten/kota beserta hak, kewajiban dan larangan yang harus dipatuhi dan dijalankan.

Pada UU No.22/1999 diatur pula mengenai organisasi pelaksana pemerintahan di desa. Dalam pelaksanaan pemerintahan desa telah diatur pula mengenai tugas dan kewajiban dari masing–masing satuan organisasi pemerinthah desa.

Dalam upaya untuk meningkatkan pelaksanaan pembangunan di daerah baik pada tingkat propinsi, kabupaten/kota dan desa, telah diatur pula mengenai pelaksanaan kerjasama. Pelaksanaan kerjasama ini dapat dilakukan baik antar wilayah propinsi, kabupaten/kota dan desa serta dengan pihak ketiga.

Untuk mengantisipasi ketidaksiapan dari pemerintah khususnya pemerintah kabupaten/kota telah diatur pembentukan Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah yang bertugas memberikan pertimbangan kepada presiden mengani pelaksanaan otonimi di daerah. Dalam pelaksanaannya telah diatur institusi–institusi yang terlibat pada Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah berserta tugas dan tanggungjawabnya. C. PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI NOMOR 8 TAHUN 1998 TENTANG

PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG DI DAERAH Pelaksanaan penataan ruang seperti yang dinyatakan pada UU No. 24/1992 tentang

Penataan Ruang dilaksanakan di daerah baik Propinsi maupun kabupaten/kota. Palaksanaan penataan ruang di daerah telah diatur pada Permendagri No.8/1998. Seperti yang dinyatakan pada Permedagri No.8/1998 pelaksanaan penataan ruang di daerah bertujuanh untuk melaksanaakan perencanaan tata ruang yang terpadu dan menyeluruh, sehingga tercipta pemanfaatan ruang dengan tertib melalui pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang. Dalam Permendagri No.8/1998 diatur mengenai pelaksanaan penataan ruang yang terdiri dari pelaksanaan perencanaan, pemanfatan dan pengendalian ruang. Pelaksanaan penataan ruang di daerah juga dilaksanakan oleh beberapa institusi pada setiap tahapnya. Untuk menjamin pelaksanaan penataan ruang dapat dilaksanakan secara maksimal telah diatur mengenai tugas dan wewenang dari masing–masing institusi yang terlibat dalam pelaksanaannya baik pada tahap perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang.

Pada Permendagri No.8/1998 telah diatur pula mengenai standarisasi pelaksanaan penataan ruang yang dijadikan acuan oleh setiap daerah baik propinsi maupun kabupaten/kota dalam pelaksanaan penataan ruang. Untuk menjamin bahwa pelaksanaan penataan ruang telah memenuhi standarisasi, Permendagri No.8/1998 telah mengatur pula tentang Penegakan Penataan Ruang.

Untuk menunjang pelaksanaan penaatan ruang dari segi pembiayaan dalam Permendagri ini pun diatur mengenai Pembiayaan untuk pelaksanaan penataan ruang. Pembiayaan pelaksanaan penataan ruang dapat berasal dari APBN atau APBD, Bantuan Luar Negeri, Bantuan swasta yang tidak mengikat dan swadaya masyarakat. D. PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI NOMOR 9 TAHUN 1998 TENTANG TATA CARA

PERAN SERTA MASYARAKAT DALAM PROSES PERENCANAAN TATA RUANG DI DAERAH Dalam rangka untuk melaksanakan pasal 24 dan 27 PP 69 Tahun 1996 tentang

Pelaksanaan Hak dan Kewajiban, serta Bentuk dan Tata Cara Peran Serta Mayarakat dalam



Penataan Ruang, pemerintah mengeluarkan Permendagri No.9/1998 tentang Tata Cara Peran serta Masyarakat dalam Proses Perencanaan Tata Ruang di Daerah sebagai acuan keikutsertaan masyarakat dalam pelaksanaan penataan ruang khususnya di daerah baik propinsi maupun kabupaten/kota. Pada Permendagri No.9/1998 telah diatur mengenai ruang lingkup keikutsertaan masyarakat dalam penataan ruang di daerah yang meliputi perencanaan dan penetapan Rencana Tata Ruang Wilayah baik Propinsi maupun Kabupaten/Kota

Keikutsertaan masyarakat dalam pelaksanaan penataan ruang meliputi kegiatan–kegiatan pemberian masukan, saran ataupun informasi dalam pelaksanaan perencanaan dan perumusan penetapan Rencana Tata Ruang Wilayah. Selain itu diatur pula mengenai tata cara tentang keikutsertaan masyarakat dalam pelaksanaan penataan ruang yang secara garis besar dilakukan pada tahap–tahap persiapan, penentuan arah pengembangan, identifikasi dan masalah pembangunan, perumusan perencanaan penataan riang dan penetapan rencana tata ruang.

Dalam mengembangkan keikutsertaan masyarakat dalam pelaksanaan penataan ruang telah Permendagri No.9/1998 telah mengatur mekanisme pembinaan kepada masyarakat. Pembinaan yang sepenuhnya menjadi tanggungjawab pemerintah dilakukan melalui media cetak, elektronik maupun forum–forum pertemuan. Hal ini dimaksudkan agar masyarakat mampu untuk segera memahami dan selanjutnya dapat memprakarsai upaya peningkatan tata laksana hak , kewajiban masyarakat dalam penataan ruang melalui penyuluhan, bimbingan, pendidikan dan pelatihan baik secara mandiri maupun bersama–sama dengan intitusi terkait. E. KEPUTUSAN MENTERI DALAM NEGERI NO. 275/1982 TENTANG PEDOMAN KERJASAMA

PEMBANGUNAN ANTAR DAERAH. Kondisi setiap daerah yang memiliki berbagai keterbatasan pada ketersediaan

sumber dan potensi dalam melaksanakan pembangunan dan sebagai upaya untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat, maka pemerintah Indonesia melalui Departemen Dalam Negeri mengeluarkan Kepmendagri No.275/1982 tentang Pedoman Kerjasama Pembangunan Antar Daerah. Dengan dikeluarkannya Kepmendagri ini diharapkan mampu memperlancara pelaksanaan perencanaan, pelaksanaan dan pengelolaan kegiatan pembangunan di setiap daerah.

Pada Kepmendagri No.275/1982 telah diatur mengenai bentuk, ruang lingkup, penyelenggaran dan pembiayaan pelaksanaan kerjasama antar daerah. Bentuk kerjasama yang dapat dilakukan adalah kerjasama pembangunan antara dua atau lebih pemerintah daerah dalam usaha untuk memecahkan masalah bersama dan saling membantu dalam pelaksanaan kegiatan pembangunan. Dalam pelaksanaan kerjasama harus dituangkan pada suatu naskah kerjasama yang mencantumkan tentang bidang kerjasama, kewajiban dan tangung jawab, jangka waktu, pengorganisasian, tata dara dan penentuan penyelenggaraan serta pembiayaan dengan memperhatikan ketentuan atau peraturan yang berlaku.

Pelaksanaan kerjasama dapat dilaksanakan dalam perencanaan, pelaksanaan dan pengelolaan pelaksanaan pembangunan. Bidang–bidang pembangunan yang dapat dikerjasamakan adalah seluruh bidang pembangunan termasuk penataan ruang seperti tercantum pada pasal 6 ayat 2 Kepmendagri No. 275/1082.

Penyelenggaran kerjasama antar daerah dapat dilaksanakan antar propinsi, propinsi dengan daerah kabupaten/kota, antar kabupaten/kota dan antar kabupaten/kota dari



propinsi yang berbeda. Pelaksanaan kerjasama ini dapat dibiayai dari dana yang bersumber pada APBN ataupun APBD. F. SK GUBERNUR JAWA TIMUR NO. 58/1997 TENTANG BADAN KERJASAMA

PEMBANGUNAN GERBANG KERTASUSILA. Pelaksanaan kerjasama antara beberapa daerah kabupaten/kota di Propinsi Jawa

Timur telah dirintis sejak lama dan secara yuridis telah disahkan dengan didirikannya suatu Badan Kerjasama Pembangunan berdasarkan SK Gubernur Jawa Timur No. 58/1997 tentang Badan Kerjasama Pembangunan Gerbang Kertasusila. Pelaksanaan kerjasama ini melibatkan beberapa daerah kabupaten/kota yang terdiri dari : Kabupaten Gresik, Kabupaten Bangkalan, Kabupaten dan Kota Mojokerto, Kota Surabaya, Kabupaten Sidoarjo dan Kabupaten Lamongan. Pelaksanaan kerjasama pembangunan ini bertujuan untuk menyelaraskan dan meningkatkan pelaksanaan pembangunan khususnya di kawasan gerbangkertasusila dan Jawa Timur pada umumnya.

Pada SK Gubernur Jawa Timur No. 58/1997 tentang Badan Kerjasama Pembangunan Gerbang Kertasusila telah disusun susunan organisasi beserta satuan–satuan organisasi yang memiliki tugas dan kewenangan. Badan kerjasama ini merupakan badan non struktural seperti yang ditegaskan pada pasal 2 SK Gubernur Jawa Timur No. 58/1997.

Untuk menunjang pelaksanaan kegiatan dari Badan Kerjasama Pembangunan Gerbangkertasusila telah dibentuk kelompok kerjasama yang terdiri dari kelompok kerjasama bidang ekonomi, bidang fisik sarana dan prasarana dan bidang sosial. Kelompok kerjasama ini bertugas untuk mengkaji, mengkoordinasikan dan memadukan penyusunan program, pelaksanaan dan pengendalian mencakup kegiatan pengumpulan data, analisis, pemantauan, evaluasi, penyusunan laporan dan pemberian laporan. Dalam rangka menunjang pelaksanaan kegiatan dari sisi finansial, maka sumber pendanaan berasal dari masing–masing daerah kabupaten/kota yang terlibat dan APBD Propinsi Jawa Timur. G. SURAT KEPUTUSAN WALIKOTA SURABAYA NOMOR 35 TAHUN 2001 TENTANG

RINCIAN TUGAS DAN FUNGSI DINAS TATA KOTA KOTA SURABAYA Pelaksanaan kegiatan penataan ruang di tingkat kabupaten/kota dilaksanakan oleh

Dinas Tata Kota atau Dinas Pekerjaan Umum Cipta Karya. Khusus untuk pelaksanaan kegiatan penataan ruang di Kota Surabaya berdasarkan Perda Surabaya No. 3 tahun 2001 tentang Organisasi Dinas Kota Surabaya pada pasal 2 dan 8 dilaksanakan oleh Dinas Tata Kota Surabaya.

Berdasarkan peraturan daerah tersebut, maka Walikota Surabaya telah menetapkan pembentukan tugas, fungsi dan susunan organisasi Dinas Tata Kota Surabaya yaitu dengan dikeluarkannya Surat Keputusan Walikota Surabaya Nomor 35 Tahun 2001 tentang Rincian Tugas dan Fungsi Dinas Tata Kota Kota Surabaya. Pada SK Walikota Surabaya No.35/2001 telah mengatur mengenai fungsi–fungsi dari satuan–satuan organisasi yang terdapat pada Dinas Tata Kota Surabaya. Selain mengatur masalah fungsi dari satuan–satuan organisasi, diatur pula mengenai tugas dan kewenangan dari satuan–satuan organisasi Dinas Tata Kota Surabaya. Adanya fungsi, tugas dan kewenangan untuk satuan–satuan organisasi Dinas Tata Kota Surabaya merupakan acuan dalam pelaksanaan tugas dari masing–masing personil yang menduduki satuan–satuan organisasi.

3.3.2 ASAS–ASAS PENATAAN RUANG Pelaksanaan kegiatan penataan ruang yang digunakan sebagai upaya untuk

menyusun struktur ruang kabupaten/kota dalam mengatur hubungan antara berbagai



kegiatan dengan fungsi ruang guna tercapainya pemanfaatan ruang yang berkualitas, membutuhkan suatu asas–asas dalam penatalaksanaannya. Fungsi dari keberadaan asas–asas ini adalah sebagai norma yang harus ditaati dalam pelaksanaan penataan ruang. Pada Undang–Undang Nomor 24 Tahun 1992, tentang Penataan Ruang, di Bab II pasal 2 beserta penjelasannya diungkapkan beberapa asas mengenai penataan ruang, antara lain : Akomodatif

Pengertian dari akomodatif adalah penataan ruang harus mengakomodasikan semua kepentingan baik kepentingan pemerintah maupun masyarakat secara adil dengan tetap memperhatikan golongan ekonomi lemah. Hal ini mengandung arti bahwa dalam perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian ruang haruslah memperhatikan usulan dan saran dari semua pihak yang berkompeten di dalamnya (stakeholder) sehingga tidak merugikan kepentingan baik pemerintah, swasta dan masyarakat terutama adalah masyarakat dari golongan ekonomi lemah yang selama ini menjadi kelompok–kelompok sub marginal dalam pembangunan kota.

Terpadu Penataan ruang dilakukan melalui analisis dan perumusan yang mengintegrasikan semua kegiatan pemanfaatan ruang oleh masyarakat dan pemerintah, pertimbangan aspek waktu, modal, optimasi, daya dukung dan daya tampung lingkungan, geopolitik serta, keinginan dan kebutuhan pemanfaatan ruang.

Konsisten Penataan ruang harus diselenggarakan secara tertib, teratur dan sistematis, yaitu melalui pengorganisasian serta prosedur-prosedur tertentu secara konsisten. Konsisten berarti bahwa setiap institusi yang terlibat dalam pelaksanaan penataan ruang haruslah melaksanakan tugas–tugasnya sesuai dengan peraturan dan pedoman penataan ruang yenag telah ditetapkan.

Daya Guna dan Hasil Guna Penataan ruang harus mampu meningkatkan kualitas ruang sesuai dengan potensi dan fungsi ruang. Sesuai dengan potensi ruang berarti bahwa penataan ruang disesuaikan dengan daya dukung ruang tersebut sehingga mampu meningkatkan daya guna ruang. Fungsi ruang berarti penataan ruang peruntukkannya disesuaikan dengan kegunaan ruang tersebut. Hal ini dilakukan sebagai upaya untuk mengoptimalkan ruangan sehingga mampu meningkatkan hasil guna ruang.

Dinamis : Serasi–Selaras–Seimbang Penataan ruang harus dapat menjamin keseimbangan struktur dan pola pemanfaatan ruang bagi persebaran penduduk antar wilayah, pertumbuhan dan perkembangan antar sektor, pertumbuhan dan perkembangan antar daerah serta pertumbuhan dan perkembangan antara sektor dan daerah

Berkelanjutan Penataan ruang harus menjamin kelestarian kemampuan daya dukung sumber daya alam dan lingkungan yang sangat penting bagi generasi yang akan datang.

Transparansi Penataan ruang harus terbuka bagi stakeholder untuk mendapat informasi dan berpartisipasi pada proses perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian.

Persamaan–Keadilan–Perlindungan Hukum Setiap stakeholder kota, berkewajiban menjaga kualitas ruang dan mentaati tata ruang yang ada, berhak menikmati manfaat ruang, termasuk pertambahan nilai akibat



penataan ruang, mendapatkan penggantian yang layak atas kondisi yang dialaminya akibat pelaksanaan pembangunan sesuai tata ruang yang untuk ini dijamin perlindungan hukumnya.

3.3.3 PERENCANAAN PENATAAN RUANG Perencanaan penataan ruang merupakan tahap awal dalam pelaksanaan penataan

ruang. Pembahasan perencanaan penataan ruang telah diuangkapkan berdasarkan Permendagri Nomor 8 Tahun 1998 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang Di Daerah terutama pada pasal 6, 7, 8, 9, 13, 21, 22 dan 35 serta pada Undang–Undang nomor 4 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang terutama pada pasal 22. Pembahasan perencanaan tata ruang meliputi organisasi penyusunan RTRW, prosedur pokok penyusunan RTRW, fungsi dan kedudukan RTRW, peran serta masyarakat dalam penataan ruang. Organisasi penyusunan RTRW

Permendagri Nomor 8 Tahun 1998 pada pasal 7 ayat 1, pasal 21 ayat 1, 2, 3, dan pasal 6 ayat 2 telah mengatur organisasi penyusun Rencana Tata Ruang Wilayah. Organisasi penyusunan Rencana Tata ruang Wilayah melibatkan semua stakeholder pembangunan yang masing–masing mempunyai peran sebagai berikut : Kepala Daerah

Kepala daerah sebagai pemimpin tertinggi di wilayah kabupaten/kota memiliki peran dalam penataan ruang di daerah berdasarkan pasal 7 ayat 1, pasal 21 ayat 1, 2, 3 dan pasal 6 ayat 2 Permendagri No. 8 tahun 1998 sebagai berikut : Penanggung jawab akhir kegiatan dan hasil penyusunan RTRW, Menerima dan menindak lanjuti masukan masyarakat, Mengumumkan kepada masyarakat rancangan penyusunan rencanan tata ruang,

dan Penyiapan kerangka acuan, pemilihan Perguruan Tinggi / Konsultan.

Bappekab/Bappeko Badan Perencana Pembangunan Kabupaten/Kota berdasarkan pasal 8 ayat 3 dan pasal 35 Permendagri No. 8 tahun 1998 memiliki peranan sebagai penanggung jawab pelaksanaan kegiatan penyusunan RTRW dan membantu peran Kepala Daerah seperti tertuang pada pasal 11 Permendagri No. 9 tahun 1998. Ini terkait dengan tugas Badan Perencana Pembangunan Kabupaten/ Kota dalam pembangunan di daerah yaitu sebagai penanggungjawab perencanaan kegiatan–kegiatan pembangunan wilayah. Disamping itu pula dalam pelaksanaan pembangunan wilayah Bappekab/Bappeko berperan dalam memberikan masukan ataupun saran kepada Kepala Daerah serta melakukan penelitian–penelitian yang berkaitan dengan pembangunan wilayah, sehingga peran Bappekab/Bappeko dalam perencanaan penataan ruang dengan tugas sebagai penanggungjawab sangatlah penting adanya.

Tim Koordinasi Penataan Ruang Daerah (TKPRD) Tim Koordinasi Penataan Ruang Daerah merupakan suatu institusi yang terdiri dari perwakilan pemerintah daerah, swasta, masyarakat, pemerintah daerah disekitar wilayah bersangkutan, yang berperan membantu Kepala Daerah dalam memfasilitasi pembahasan materi penyusunan RTRW. Hal ini berdasarkan atas pasal 11 Permendagri No. 9 tahun 1998.



Bagian Hukum Bagian hukum pemerintah daerah kabupaten/kota dalam pelaksanaan penataan ruang berperan untuk menyusunan naskah Peraturan Daerah mengenai Rencana Tata Ruang Wilayah dan dibantu oleh Bappekab /Bappeko.

Perguruan Tinggi / Konsultan Penataan ruang di daerah membutuhkan bantuan teknis dari berbagai institusi yang berkompeten, diantaranya adalah Perguruan Tinggi atau Konsultan perencanaan yang berbentuk badan hukum. Peran dari kedua institusi ini adalah membantu pelaksanaan teknis dalam penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah. Keterlibatan kedua institusi ini telah diatur berdasarkan pasal 6 ayat 2 dan pasal 7 ayat 1 point c Permendagri No. 8 tahun 1998. Diharapkan melalui bantuan dari kedua institusi ini akan didapatkan hasil yang mampu untuk meningkatkan kualitas perencanaan penataan ruang wilayah.

Instansi Terkait Keterlibatan instansi terkait dalam proses penataan ruang adalah sebagai peserta diskusi, lokakarya, sarasehan dalam penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah, dimana dalam kegiatan tersebut saran dan masukan sangat dibutuhkan dalam meningkatkan kualitas penataan ruang wilayah. Keikutsertaan instansi terkait telah diatur berdasarkan pasal 8 ayat 3 Permendagri No. 8 tahun 1998 yang dinyatakan bahwa “ Dalam proses penyusunan rencana tata ruang dilakukan diskusi dan lokakarya atau sarasehan dengan mengundang instansi terkait ,……..”. Beberapa instansi tersebut adalah Dinas Tata Kota atau Dinas Cipta Karya Kabupaten seperti yang tertera pada Bab 1 Pasal 1 point z.

Pakar Keterlibatan pakar tata ruang dalam penyusunan rencana tata ruang wilayah sangat diperlukan. Peran yang dibutuhkan dari para pakar adalah masukan–masukan atau saran tentang arah pengembangan wilayah yang sebaiknya harus dicapai dengan fenomena pembangunan saat ini.

Tokoh Masyarakat Tokoh masyarakat merupakan individu–individu secara umum ditetapkan sebagai seseorang yang dihormati oleh sekelompok masyarakat. Begitu besarnya peranan tokoh–tokoh masyarakat dalam peri kehidupan masyarakat maka keterlibatan mereka sangatlah diperlukan. Peranan yang diharapkan dari tokoh masyarakat ini adalah untuk mengidentifikasikan potensi dan masalah pembangunan dan memperjelas hak atas ruang wilayah

Organisasi Profesi Organisasi profesi merupakan kelompok–kelompok masyarakat yang tergabung berdasarkan profesi. Kemampuan mereka berdasarkan profesi yang mereka geluti sangat bermanfaat untuk menghasilkan suatu penyusunan rencana tata ruang yang komprehensif. Peran yang diharapkan dari organisasi profesi ini adalah memberikan masukan dalam perumusan RTRW

Organisasi Kemasyarakatan Seperti halnya organisasi profesi, organisasi kemasyarakatan seperti Karang Taruna. LKMD dan sebagainya memiliki peranan dalam penyusunan rencana tata ruang yaitu memberikan informasi, saran, pendapat, dan pertimbangan strategi pemanfaatan ruang.



Dunia Usaha Dunia usaha sangat berkepentingan terhadap perencanaan penataan ruang. Ini terkait dengan perencanaan pengembangan usaha ataupun mengetahui posisi strategis dari setiap ruang. Dalam penyusunan rencana tata ruang wilayah peranan dari dunia usaha adalah pengajuan keberatan–keberatan akan penetapan penggunaan ruang yang ada, menawarkan kerjasama penelitian dan pengembangan serta bantuan tenaga ahli bagi perencanaan kegiatan penataan ruang.

DPRD Sebagai badan legislatif yang memiliki fungsi monitoring pelaksanaan pembangunan yang dilakukan oleh pihak eksekutif, maka peranan DPRD sangatlah menentukan dalam penyusunan rencana tata ruang ini. Menerima masukan dan keberatan dalam penetapan RTRW dan melakukan pengawasan pelaksanaan rencana tata ruang wilayah merupakan peranan dari DPRD dalam penyusunan rencana tata ruang ini.

Prosedur pokok penyusunan RTRW Rencana Tata Ruang Wilayah disusun berdasar Pedoman Teknis, sesuai dengan Permendagri No. 8 Tahun 1998 pasal 8 yang menyatakan bahwa penyusunan rencana tata ruang melalui serangkaian pekerjaan teknis yang meliputi pokok kegiatan sebagai berikut : Penentuan arah dan visi pengembangan wilayah Identifikasi potensi dan masalah serta analisis pengembangan wilayah Perumusan struktur dan pola pemanfaatan ruang Perumusan rencana tata ruang. Pengumuman rancangan final RTRW kepada masyarakat oleh Kepala Daerah. Kegiatan-kegiatan tersebut di atas juga dilakukan melalui forum-forum diskusi, lokakarya, sarasehan, dengan melibatkan stakeholder kota seperti instansi terkait, pakar, perguruan tinggi, tokoh masyarakat, organisasi profesi, dunia usaha, dll. Fungsi dan kedudukan RTRW

Fungsi dan kedudukan RTRW dalam perencanaan tata ruang di daerah diatur berdasarkan UU No. 24 Tahun 1992 pasal 22 dan Permendagri No. 8 Tahun 1998 pada pasal 9 dan 13. Fungsi RTRW

Pada pasal 22 ayat 2 UU No. 24 Tahun 1992 bahwa rencana tata ruang wilayah berisi tentang : Pengelolaan kawasan lindung dan kawasan budi daya Pengelolaan kawasan perdesaan, kawasan perkotaan dan kawasan tertentu Sistem kegiatan pembangunan dan sistem permukiman perdesaan dan

perkotaan Sistem prasarana transportasi, telekomunikasi, energi, pengairan, dan

prasarana pengelolaan lingkungan Penatagunaan sumber daya alam seperti : tanah, air, udara, dan sumber

daya alam lainnya, dengan memperhatikan keterpaduannya dengan sumber daya manusia dan sumber daya buatan.

Karenanya RTRW mempunyai fungsi sebagai pedoman seperti yang tertera pada pasal 22 ayat 3 UU No. 24 tahun 1992 adalah untuk :

Perumusan kebijakan pokok pemanfaatan ruang wilayah



Mewujudkan keterpaduan, keterkaitan, keseimbangan perkembangan antar wilayah kabupaten/kota serta antar sektor

Penetapan lokasi investasi yang dilaksanakan pemerintah, swasta, dan masyarakat

Penyusunan rencana rinci tata ruang Pelaksanaan pembangunan dalam memanfaatkan ruang bagi kegiatan

pembangunan Kedudukan RTRW

Kedudukan RTRW diatur berdasarkan pasal 22 ayat 5 dan UU No. 24 tahun 1992 serta pasal 9 dan 13 Permendagri No. 8 Tahun 1992. Kedudukan RTRW terhadap perencanaan pembangunan wilayah lainnya adalah : RTRW kota merupakan penjabaran matra ruang Pola Dasar Pembangunan,

Repelita Daerah, dan Repetada Dalam pelaksanaan pemanfaatan ruang, RTRW dijabarkan dalam Repelitada Repelitada dijabarkan dalam Program Tahunan Pemanfaatan Ruang Program Pemanfaatan Ruang harus terintegrasi dengan Program

Pemanfaatan Ruang Provinsi Dalam kedudukan hukumnya, RTRW ditetapkan dengan Perda untuk 10 tahun

Peran serta masyarakat dalam penataan ruang Keterlibatan masyarakat, yang di dalamnya terdapat orang seorang, kelompok orang, masyarakat hukum adat, kelompok profesi, kelompok minat dan badan hukum, dalam proses penataan ruang di daerah diatur berdasarkan pasal 24 ayat 2 point b UU No. 24 tahun 1992 dan pasal 6 ayat 1, 6 dan 7 serta pasal 7 dan 8 Permendagri No. 9 Tahun 1998. Keterlibatan masayarakat dalam penataan ruang adalah sebagai berikut : Setiap orang berhak untuk berperan serta dalam penyusunan rencana tata

ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang. Bentuk peran serta masyarakat dalam perencanaan RTRW : Memberikan masukan dalam penentuan arah pengembangan wilayah yang

akan dicapai, identifikasi potensi dan masalah pembangunan, memperjelas hak atas ruang, perumusan perencanaan tata ruang wilayah, dan penyusunan strategi pelaksanaan pemanfaatan ruang wilayah

Pengajuan keberatan terhadap rancangan RTRW Peran serta masyarakat dalam perencanaan tata ruang wilayah dilakukan secara

lisan atau tertulis kepadakepala daerah, dengan memberi saran, pertimbangan, pendapat, tanggapan, keberatan atau masukan lainnya.

Peran serta masyarakat dalam penetapan RTRW disampaikan melalui, pemberian saran, pertimbangan, pendapat, tanggapan, keberatan, ataupun masukan secara lisan atau tertulis kepada DPRD.

Peran serta masyarakat dalam perencanaan RTRW dapat juga dalam bentuk kerjasama penelitian dan pengembangan dan atau bantuan tenaga ahli

Bagi masyarakat yang akan melaksanakan kegiatan pembangunan di kawasan yang menjadi haknya, partisipasi dapat diwujudkan dalam bentuk bantuan dana bagi perencanaan rincian tata ruang di kawasan tersebut.



3.3.4 PEMANFAATAN RUANG Pemanfaatan ruang oleh pemerintah, swasta dan pemerintah diatur dalam pasal 15

ayat 1 dan 2, pasal 16 ayat 1 UU No. 24 tahun 1992 serta pasal 13 ayat 1 dan 2, pasal 14 ayat 1 Permendagri No. 8 tahun 1998 dimana dinyatakan dalam pelaksanaan pemanfaatan ruang perlu disiapkan kebijakan pemanfaatan ruang dan rencana implementasi pemaanfaatan ruang. Kebijakan pemanfaatan ruang

Kebijakan pemanfaatan ruang merupakan pengaturan bagi wilayah atau kawasan yang akan dimanfaatkan sesuai dengan fungsinya seperti yang dinyatakan dalam pasal 15 ayat 1–2, pasal 16 ayat 1 UU No. 24 tahun 1992 serta pasal 14 ayat 1 Permendagri No. 8 tahun 1998, meliputi : Pelaksanan pemanfaatan ruang melalui pelaksanan program pemanfaatan ruang

berserta pembiayannya yang didasarkan rencana tata ruang dan secara bertahap sesuai jangka waktu yang ditetapkan rencana tata ruang.

Pola yang dikembangkan dalam pemanfaatan ruang adalah pola tata guna tanah, air, udara, sumber daya alam lainnya, sesuai asas-asas penataan ruang dan perangkat insentif dengan tetap menghormati hak penduduk sebagai warga negara

Prioritas program pemanfaatan ruang yaitu pada kawasan–kawasan yang telah ditetapkan guna pembentukan struktur dan pola pemanfaatan ruang wilayah kota.

Rencana implementasi pemanfaatan ruang Rencana implementasi pemanfaatan ruang diatur dalam pasal 13 ayat 1 dan 2 yang dinyatakan bahwa rencana implementasi pemanfaatan ruang tercantum dalam perencanaan pembangunan jangka menengah dan jangka pendek meliputi : Program Pembangunan Daerah dan Renstra untuk rencana implementasi

pemanfaatan ruang jangka menengah Program Pemanfaatan Ruang Tahunan, yang merupakan penjabaran Propeda dan

Renstra, untuk rencana implementasi pemanfaatan ruang jangka pendek

3.3.5 PENGENDALIAN PENATAAN RUANG Pengendalian pemanfaatan ruang mencakup kegiatan dan organisasi pengendalian

pemanfaatan ruang. Hal ini berdasarkan atas pasal 16, 17 dan 18 Permendagri No. 8 tahun 1998 tentang kegiatan pengendalian pemanfaatan ruang serta pada pasal 27, 29 dan 30 Permendagri No. 8 tahun 1998 tentang Organisasi Pengendalian Pemanfaatan Ruang. Kegiatan pengendalian pemanfaatan ruang

Pelaksanaan kegiatan pengendalian pemanfaatan ruang dilakukan dengan cara : Pelaporan, pemantauan dan evaluasi pemanfaatan ruang Peninjauan lapangan, pemeriksaan dan penyidikan atas temuan penyimpangan Tindakan penertiban, dilakukan dalam bentuk penertiban langsung yang berupa

sanksi administratif, pidana dan perdata serta penertiban tidak langsung yang berupa pengenaan pajak/ retribusi, pembatasan sarana, prasarana, penolakan izin

Organisasi pengendalian pemanfaatan ruang Organisasi pengendalian pemanfaatan ruang dan kewenangannya adalah sebagai berikut : Instansi Berwenang

Penyelenggaraan perizinan pemanfaatan ruang



Bappekab/ko Melakukan pelaporan dan dan evaluasi dalam rangka pengawasan pemanfaatan ruang Wilayah

Dinas teknis Melakukan pemantauan pemanfaatan ruang wilayah

Penyidik Pegawai Negeri Sipil Melakukan pemeriksaan dan penyidikan penyimpangan pemanfaatan ruang kabupaten/kota

Masyarakat Memberikan informasi atau laporan pemanfaatan ruang, pemikiran dan pertimbangan pemanfaatan ruang dan peningkatan kualitas lingkungan

3.3.6 PERAN SERTA MASYARAKAN DALAM PENATAAN RUANG Keterlibatan masyarakat, yang di dalamnya terdapat orang seorang, kelompok

orang, masyarakat hukum adat, kelompok profesi, kelompok minat dan badan hukum, dalam proses penataan ruang di daerah diatur berdasarkan pasal 24 ayat 2 point b UU No. 24 tahun 1992 dan pasal 6 ayat 1, 6 dan 7 serta pasal 7 dan 8 Permendagri No. 9 Tahun 1998. Keterlibatan masayarakat dalam penataan ruang adalah sebagai berikut : Setiap orang berhak untuk berperan serta dalam penyusunan rencana tata ruang, dan

pengendalian pemanfaatan ruang. Bentuk peran serta masyarakat dalam perencanaan RTRW : Memberikan masukan dalam penentuan arah pengembangan wilayah yang akan

dicapai, identifikasi potensi dan masalah pembangunan, memperjelas hak atas ruang, perumusan perencanaan tata ruang wilayah, dan penyusunan strategi pelaksanaan pemanfaatan ruang wilayah

Pengajuan keberatan terhadap rancangan RTRW Peran serta masyarakat dalam perencanaan tata ruang wilayah dilakukan secara lisan

atau tertulis kepadakepala daerah, dengan memberi saran, pertimbangan, pendapat, tanggapan, keberatan atau masukan lainnya.

Peran serta masyarakat dalam penetapan RTRW disampaikan melalui, pemberian saran, pertimbangan, pendapat, tanggapan, keberatan, ataupun masukan secara lisan atau tertulis kepada DPRD.

Peran serta masyarakat dalam perencanaan RTRW dapat juga dalam bentuk kerjasama penelitian dan pengembangan dan atau bantuan tenaga ahli

Bagi masyarakat yang akan melaksanakan kegiatan pembangunan di kawasan yang menjadi haknya, partisipasi dapat diwujudkan dalam bentuk bantuan dana bagi perencanaan rincian tata ruang di kawasan tersebut.

3.3.7 KERJASAMA PENATAAN RUANG Penyelenggaraan kerjasama antar daerah dalam pelaksanaan pembangunan telah

diatur berdasarkan pada Kepmendagri No. 275/1982 tentang Pedoman Kerjasama Pembangunan Antar Daerah. Kerjasama pembangunan antar daerah ini termasuk pula bidang penataan ruang. Pelaksanaan kerjasama ini terutama pada Bab III pasal 6 dan 7 Kepmendagri No. 275/1985 dinyatakan bahwa kerjasama pembangunan antar daerah dapat dilakukan pada aspek perencanaan, perencanaan dan pelaksanaan, perencanaan, pelaksanaan dalam pengelolaan pembangunan.



Pelaksanaan kerjasama ini dapat berbentuk badan/lembaga kerjasama pembangunan antar Daerah. Pada pasal 88 ayat 2 UU no, 22/1999 tentang Pemerintah Daerah dinyatakan bahwa “ Organisasi pelaksana kerjasama antar daerah dapat berupa Badan Kerjasama Antar Daerah”.

3.3.8 BENTUK KERJASAMA PENATAAN RUANG Pada Bab II pasal 4, 5 dan 7 Kepmendagri No.275/1982 serta pasal 88 ayat 1 UU No.

22/1999 telah diatur mengenai bentuk–bentuk kerjasama yang dapat dilakukan. Beberapa aturan mengenai pelaksanaan kerjasama dapat diuraikan sebagai berikut : Kerjasama antar dua atau lebih pemerintah daerah untuk memecahkan masalah

bersama Pelaksanaan kerjasama dapat diselenggarakan oleh : Pemerintah propinsi dengan pemerintah propinsi lainnya Pemerintah propinsi dengan pemerintah kabupaten/kota di lingkungan wilayah

propinsi lainnya Pemerintah kabupaten/kota dengan pemerintah kabupaten /kota lainnya dalam 1

propinsi Pemerintah kabupaten/kota dengan pemerintah kabupaten /kota lainnya dalam

lingkungan wilayah propinsi yang berbeda Dituangkan dalam bentuk naskah kerjasama yang memuat Kegiatan yang dikerjasamakan Kewajiban dan tanggungjawab Jangka waktu Pengorganisasian Pembiayaan

Berdasarkan waktunya pelaksanaan kerjasama dapat dilakukan baik baik dalam jangka pendek, menengah dan panjang

3.3.9 PERAN PEMERINTAH PROPINSI DALAM KERJASAMA ANTAR DAERAH Dilaksanakannya otonomi daerah berdampak pada tugas dan kewenangan dari

masing–masing pemerintah baik pemerintah pusat, pemerintah propinsi dan pemerintahan kabupaten/kota. Terutama pada tugas dan kewenangan pemerintah propinsi pada pasal 9 ayat 1, 2 dan 3 UU No. 22/1999 dinyatakan bahwa kewenangan propinsi mencakup bidang pemerintahan yang bersifat lintas kabupaten/kota, kewenangan yang belum dilakukan oleh pemerintah kabupaten/kota dan kewenangan dalam bidang pemerintahan yang dilimpahkan kepada Gubernur selaku wakil pemerintah.

Dalam pelaksanaan kerjasama penataan ruang yang melibatkan dua atau lebih daerah kabupaten/kota, pemerintah propinsi bertindak sebagai koordinator. Hal ini seperti yang dinyatakan pada pasal 8 ayat 3 UU No.24/1992 yaitu “ Penataan ruang untuk kawasan yang meliputi lebih dari satu wilayah kabupaten/kota dikoordinasikan penyusunannya oleh Gubernur untuk kemudian dipadukan kedalam Rencana Tata Ruang wilayah kabupaten/kota bersangkutan”.

3.4 REFERENSI PELAKSANAAN KERJASAMA ANTAR DAERAH Kerjasama pembangunan antar daerah sejak awal telah diatur oleh pemerintah pusat

dengan maksud dan tujuan adalah untuk mengatasi berbagai permasalahan pembangunan yang ada di masing–masing daerah, mengolah dan mengembangkan sumber dan potensi pembangunan wilayah dan adanya integrasi dalam pembangunan antar wilayah.



3.4.1 BADAN KERJASAMA PEMBANGUNAN GERBANGKERTOSUSILA Pada tahun 1997 berdasarkan SK Gubernur Jawa Timur No. 58/1997 telah dibentuk

suatu Badan Kerjasama Pembangunan yang melingkupi wilayah kabupaten Gresik, Kabupaten Bangkalan, Kabupaten/Kota Mojokerto, Kota Surabaya, Kabupaten Sidoarjo dan Kabupaten Lamongan (Gerbangkertasusila). Dasar pertimbangan untuk membentuk Badan Kerjasama Pembangunan ini adalah : GKS merupakan satu satuan wilayah pembangunan Perlunya adanya keterpaduan dalam kegiatan pembangunan Perlu dibentuk badan kerjasama pembagunan Gerbangkertasusila Propinsi Jawa Timur

Badan kerjasama pembangunan ini memiliki sifat non struktural dan sebagai wadah pembangunan kerjasama pembangunan antar pemerintah daerah dalam lingkup Gerbangkertasusila. Keberadaan Badan Kerjasama Pembangunan ini digunakan untuk membantu gubernur dalam perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, monitoring dan evaluasi program pembangunan kawasan GKS.

Dalam upaya mencapai tujuan dari pelaksanaan kerjasama pembangunan antar daerah pada lingkup GKS, tugas pokok yang diemban oleh BKSP-GKS adalah menyelenggarakan usaha peningkatan kerjasama pembangunan di wilayah GKS sesuai kebijaksanaan pemerintah propinsi dan pusat

3.4.2 KERJASAMA ANTAR DAERAH DALAM PENATAAN RUANG KOTA ROTTERDAM (SEBUAH STUDI KASUS) Untuk kasus kerjasama antar daerah dalam penataan ruang, belum ada referensi

yang dapat diacu untuk kasus serupa di Indonesia. Contoh kasus yang ada di mancanegara tampaknya sangat mungkin ada, namun belum tentu sesuai untuk diaplikasikan di Indonesia.

Salah satu kasus yang terjadi di Rotterdam mungkin dapat memberikan wawasan walaupun model kerjasamanya lebih comprehensive dan integrated (Van den Berg, 1993). Pengembangan kota Rotterdam sangat lekat dengan entitas pelabuhan internasionalnya yang merupakan pelabuhan terpenting di daratan Eropa. Sejak akhir abad yang lalu, pelabuhan Rotterdam merupakan salah satu pelabuhan terbesar di dunia. Selain pelabuhan, kota Rotterdam juga disibukkan oleh fenomena mega-urban yang memberikan dampak urbanisasi, konurbasi, serta metropolitanisasi. Suka atau tidak suka, perkembangan kota Rotterdam mulai menimbulkan “keresahan” pada kota-kota kecil disekitarnya akibat dampak spill-over kegiatan ekonomi kota Rotterdam. Beberapa entitas penting yang terdapat di kota Rotterdam dan membutuhkan penanganan dalam kaitan dengan kerjasama antar daerah adalah : Pelabuhan Rotterdam yang semakin lama semakin meluas akibat perkembangan

kegiatan bongkar muat dan kegiatan lainnya yang muncul sebagai pendukung kegiatan pelabuhan.

Kawasan pusat kota Rotterdam (Lijnbaan) yang terus berkembang pesat karena rupanya juga berfungsi sekaligus sebagai pusat kegiatan pelayanan regional, khususnya kota-kota kecil di sekitar Rotterdam.

Kawasan pelabuhan lama di Kop van Zuid yang ditangani dengan pola redevopment dan urban renewal dengan mengubahnya menjadi pusat pelayanan sekunder di kota Rotterdam.

Dalam menangani perkembangan kota metropolitan Rotterdam yang sangat pesat ini, Pemerintah Kota Rotterdam memiliki inisiatif membentuk institusi kerjasama yang



dikatakan “sederhana” dengan nama Overleg Orgaan Rijnmondgemeenten (OOR) atau dalam bahasa Inggrisnya Rijnmond Municipalities Consultative Body (Lembaga Konsultasi Antar Pemerintah Daerah di sekitar muara sungai Rijn). Lembaga ini beranggotakan 17 Pemerintah Daerah yang terdapat di wilayah Rotterdam. Selanjutnya OOR mengembangkan visi spasial-ekonomi strategis (strategic spatial-economic vision) yang mencoba memunculkan ide brilian untuk memodifikasi struktur pemerintahan khusus untuk wilayah Rotterdam. Ide ini merupakan babak baru dalam sistem kepemerintahan Belanda karena terkait dengan upaya merekayasa timbulnya Pemerintah Daerah baru yang kedudukannya setingkat dengan Pemeirntah Provinsi. Selama ini secara administratif Pemerintah Kota Rotterdam berada di dalam wilayah Pemerintah Provinisi Zuid Holland. Dengan ide ini maka kota Rotterdam dan 17 kota-kota lainnya di wilayah Rotterdam membentuk layer pemerintahan baru yang setingkat dan sejajar dengan Pemerintah Provinsi tetapi tidak membentuk Provinsi baru. Pemerintahan baru ini merupakan kolaborasi dari 17 kota-kota kecil di sekitar Rotterdam dengan kota Rotterdam. Kawasan-kawasan yang memiliki fungsi strategis seperti 3 entitas di atas, Pelabuhan Laut Rotterdam, kawasan pusat kota Rotterdam, dan kawasan pelabuhan lama, disepakati dikelola secara bersama-sama di antara mereka. Sementara itu komponen, infrastruktur, dan fasilitas perkotaan lainnya disepakati untuk dikelola secara individual oleh Pemerintah Kota dimana entitas-entitas tersebut terletak. Sayangnya bentuk organisasi dan kelembagaan yang dibentuk tidak dijelaskan lebih lanjut dalam referensi tersebut.

3.5 KAJIAN POLA PENATAAN RUANG DI DAERAH STUDI Pelaksanaan pengelolaan penataan ruang di harus mengacu kepada asas–asas yang

telah ditetapkan oleh pemerintah berdasarkan atas Undang–Undang Nomor 24 Tahun 1992, tentang Penataan Ruang, di Bab II pasal 2 beserta penjelasannya. Fungsi dari pemberlakuan asas–asas ini adalah untuk menjamin bahwa pelaksanaan penataan ruang dapat mencapai tujuan yang diharapkan yaitu terciptanya pemanfaatan ruang yang efektif dan efesien sesuai dengan daya dukung lingkungan sehingga menghasilkan pemanfaatan lingkungan yang maksimal.

Berdasarkan asas–asas tentang penataan ruang didapatkan bahwa pelaksanaan di 3 kabupaten/kota ini relatif belum dapat melaksanakan secara maksimal. Beberapa kekurangmaksimalan tersebut antara lain adalah : Pelaksanaan penataan ruang masih dirasakan kurang akomodatif, dimana dalam

pelaksanaan penataan ruang masih belum mampu mengakomodir kepentingan–kepentingan masyarakat terutama menyangkut penataan ruang untuk daerah–daerah konservasi dimana banyak ditemukan adanya perubahan peruntukan di daerah–daerah tersebut. Hal ini menimbulkan dampak seperti bencana alam yaitu banjir dimana hingga saat ini permasalahan ini belum dapat teratasi dengan baik.

Keterpaduan dalam pelaksanaan penataan ruang masih dirasakan belum dapat dilaksanakan dengan maksimal. Hal ini dapat dilihat pada pemanfaatan tata ruang yang tidak disesuaikan dengan daya dukung lingkungan. Beberapa akibat yang ditimbulkan adalah rusaknya beberapa daerah konservasi yang diperuntukkan sebagai penyangga dan berakibat timbulnya bencana seperti banjir.

Kurang konsisten, yaitu tidak diikutinya kebijakan RTRW yang telah ditetapkan, salah satunya yaitu ditetapkannya Perda Walikota Surabaya No.13/1999 dimana dalam pelaksanaan kebijakan ini setiap orang berhak menggunakan ruang walaupun tidak



sesuai dengan peruntukannya asalkan membayar sejumlah retribusi yang telah ditetapkan oleh pemerintah Kota Surabaya.

Pelaksanaan penataan ruang kurang memperhatikan daya guna dan hasil guna lingkungan yang ditunjukkan dengan proporsi Ruang Terbuka Hijau yang kurang dari standarisasi yaitu 15% dari total luas wilayah, sehingga berdampak dengan berbagai bencana seperti banjir

Serasi, selaras dan seimbang merupakan asas dari penataan ruang yang ditujukan untuk terciptanya suatu tata ruang yang saling terkait antara satu kabupaten dengan kabupaten lainnya ataupun antara pembangunan sektor pembangunan dengan sektor lainnya. Namun dalam pelaksanaannya terutama kesinergisan penataan ruang antar kabupaten/kota belum terwujud. Hal ini dikarenakan adanya indikasi sikap egosentris dari setiap daerah bersamaan dengan munculnya kewenangan daerah untuk mengurus daerahnya masing–masing.

Kurangnya pelaksanaan penataan ruang dalam memperhatikan aspek keberlanjutan yang ditandai dengan rusaknya berbagai sumber daya alam terutama pada lahan–lahan konservasi atau lahan subur yang peruntukannya dirubah untuk kepentingan–kepentingan yang lain seperti untuk kawasan perdagangan ataupun pemukiman.

Ketransparansian dalam penyusunan penataan ruang relatif terbuka yang ditunjukkan dengan keikutsertaan beberapa stakeholder dalam penyusunan rencana penataan ruang serta hasil yang dari perencanaan tersebut dapat diakses oleh masyarakat walaupun belum semua masyarakat sampai dengan saat ini memanfaatkan informasi–informasi tersebut.

Pelaksanaan asas terakhir dalam penataan ruang yaitu Persamaan–Keadilan–Perlindungan Hukum belum seluruhnya telah dilaksanakan dengan baik. Sebagai suatu contoh perubahan peruntukan lahan konservasi untuk kepentingan perdagangan jasa atau pemukiman itu akan lebih mudah dilakukan dikarenakan

Dari fakta–fakta tersebut didapatkan bahwa pelaksanaan penataan ruang di 3 kabupaten/kota belum dapat berjalan secara maksimal. Perlu banyak perbaikan terutama bagi penyelenggara pelaksana penataan ruang dalam hal ini Pemerintah Kabupaten/Kota melalui instansi–instansi terkait.

3.5.1 PERENCANAAN TATA RUANG Pelaksanaan penataan ruang pada aspek perencanaan melibatkan stakeholder yang

terdiri dari Kepala Daerah, Bappekab/ko, TKPRD, Dinas terkait, konsultan/PT, pakar, dunia usaha, kelompok profesi dan kemasyarakatan, tokoh masyarakat dan pemerintah kabupaten/kota tetangga. Keterlibatan berbagai komponen ini dipergunakan agar Rencana Tata Ruang Wilayah yang dihasilkan dapat mengakomodir seluruh kepentingan masyarakat.

Dalam pelaksanaan penyusunan rencana tata ruang di Kota Surabaya khususnya didapatkan bahwa keteribatan beberapa komponen tidak dapat dilaksanakan secara maksimal. Ketidakterlibatan secara intensif dilakukan oleh perwakilan dari pemerintah kabupaten/kota yang wilayahnya berdekatan walaupun telah diundang pada saat pembahasan penyusunan penataan ruang. Selain itu didapatkan pula kekurangseriusan dari dinas–dinas terkait yang ditunjukkan dengan ketidakhadiran pemimpin atau kepala–kepala dinas yang terkait dalam penyusunan penataan ruang ini. Hal ini mengakibatkan hasil yang diperoleh dalam setiap penyusunan penataan ruang wilayah tidak maksimal.

Permasalahan ini ditambah pula dengan minimnya pemahaman akan penataan ruang dari personil pemerintah daerah baik di Kota Surabaya, Kabupaten Gresik dan Kabupaten



Sidoarjo. Minimnya pemahaman ini diakibatkan kurangnya sosialisasi tentang peran dan fungsi dari penataan ruang dalam pelaksanaan pembangunan wilayah. Hal yang sama pun terjadi di kalangan masyarakat. Kurangnya pemahaman akan pentingnya penataan ruang mengakibatkan peranan masyarakat dalam penataan ruang menjadi tidak maksimal. Sebagai salah contoh tidak maksimalnya peranan masyarakat dalam penyusunan rencana tata ruang wilayah adalah kurangnya keikutsertaan tokoh–tokoh masyarakat pada saat pembahasan mengenai penataan ruang.

3.5.2 PEMANFAATAN RUANG Sampai dengan saat ini pelaksanaan pengelolaan penataan ruang di berbagai daerah

di Jawa Timur dilakukan oleh 1 institusi dengan tugas mulai dari perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian tata ruang yaitu Dinas Tata Kota untuk Kota Surabaya dan Dinas Pekerjaan Umum Cipta Karya untuk di Kabupaten Sidoarjo dan Kabupaten Gresik. Pelaksanaan kegiatan ini menimbulkan suatu resiko yang disebabkan beban baik bagi Dinas Tata Kota maupun Dinas Pekerjaan Umum Cipta Karya terlalu besar. Ini diindikasikan dapat menimbulkan suatu penyalahgunaan pemanfaatan ruang dikarenakan dinas inilah yang menentukan boleh tidaknya dari pemanfaatan ruang. Ditambah lagi dengan dikeluarkannya Perda Walikota Surabaya No. 13/1999 tentang Retribusi Ijin Peruntukan Penggunaan Tanah merupakan ketidakkonsistensian dari komponen pemerintah untuk dapat mengikuti aturan yang berlaku.

Kondisi semacam ini memerlukan adanya suatu lembaga yang independen dan berfungsi sebagai lembaga pengendali pemanfaatan ruang. Kelembagaan ini beranggotakan dari seluruh komponen masyarakat, dengan harapan terciptanya penegakan aturan dalam pemanfaatan ruang di berbagai wilayah kabupaten/kota.

3.5.3 PENGENDALIAN TATA RUANG Pelaksanaan kegiatan pengendalian penataan ruang dilakukan dengan maksud dan

tujuan untuk memantau dan mengevaluasi pemanfaatan ruang berdasarkan atas perencanaan tata ruang yang telah ditetapkan. Beberapa komponen atau unsur dalam organisasi pengendalian penataan ruang antara lain pemerintah kabupaten/kota melalui intansi terkait seperti Dinas Tata Kota atau Dinas Pekerjaan Umum Cipta Karya, Bappekab/ko, dan masyarakat. Hal ini sebagai suatu upaya untuk mengaktifkan segenap unsur dari berbagai komponen di masyarakat untuk ikut serta dalam mengendalikan penggunaan ruang.

Namun dalam pelaksanaannya, tujuan yang diharapkan tersebut tidak dapat berjalan secara maksimal. Beberapa faktor yang mempengaruhi antara lain : Kebijakan–kebijakan pemerintah kabupaten/kota yang terkait dengan pelaksanaan

pembangunan daerah seringkali tidak sesuai dengan RTRW yang telah ditetapkan terutama dalam peruntukan lahan.

Peran serta yang aktif dari masyarakat dalam memberikan laporan ataupun informasi belum dapat berjalan secara maksimal.

3.5.4 KAJIAN KEMUNGKINAN KERJASAMA PENATAAN RUANG Pemberlakukan UU No.22/1999 tentang Pemerintahan daerah memberikan ekses

terhadap pengelolaan wilayah dimana setiap daerah berusaha untuk melakukan pelaksanaan pembangunan secara individu tanpa memperhatikan daerah atau wilayah lain. Hal ini tampak pada kedudukan perencanaan penataan ruang di Kabupaten Sidoarjo, Kabupaten Gresik dan Kota Surabaya berdiri sendiri antara satu dengan lainnya. Tidak ada



kesinergisan rencana pembangunan dan pelaksanaan pembangunan antara ketiga daerah tersebut. Namun dalam perkembangannya kedepan pelaksanaan pembangunan tidaklah mungkin untuk dilaksanakan secara individu ooleh setiap daerah. Keterbatasan dana, upaya–upaya untuk meningkatkan efesiensi dan efektifitas dalam pelaksanaan pembangunan menjadi beberapa faktor pentingnya dilaksanakan kerjasama pembangunan antar daerah kabupaten/kota.

Pada dasarnya pelaksanaan kerjasama pada bidang penataan ruang sudah pernah ada yaitu sejak dikeluarkannya SK Gubernur Propinsi Jawa Timur No. 58/1997 tentang Pembentukan Badan Kerja Sama Pembangunan Gerbangkertasusila. Pelaksanaan kerjasama ini lebih banyak difasilitasi oleh Pemerintah Propinsi Jawa Timur. Dalam perkembangannya pelaksanaan kerjasama ini belum mencapai tujuan yang diharapkan. Beberapa permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan kerjasama ini adalah : Pembentukan kerjasama ini bersifat “Top Down” dimana keinginan untuk melakukan

kerjasama bukan berasal dari daerah–daerah yang berada di lingkup GKS namun melainkan dari pemerintah Propinsi Jawa Timur.

Keanggotaan badan kerjasama ini didominasi oleh anggota–angota yang berasal dari institusi pemerintah propinsi sehingga keterlibatan kabupaten/kota dalam Badan Kerjasama ini sangatlah minim.

Sifat badan kerjasama dalam penyusunannya merupakan badan yang bersifat non struktural namun dalam pelaksanaannya sifat kestrukturalannya sangat mewarnai dalam pelaksanaan kegiatan–kegiatannya.

Pada saat ini telah dijajagi kembali kerjasama antar daerah dalam hal ini dilakukan oleh Pemerintah kota Surabaya dan Pemerintah Kabupaten Sidoarjo. Pelaksanan kerjasama antar daerah pada bidang penataan ruang saat ini telah sampai pada penyusunan draft nota kesepakatan kerjasama. Pada draft nota kesepakatan kerjasama dinyatakan bahwa bidang penataan ruang merupakan prioritas dari pelaksanaan pembangunan wilayah yang menjadi bentuk kerjasama dari kedua pemerintahan ini.

Kerjasama secara umum memiliki arti hubungan antara dua pihak atau lebih yang melakukan kerja bersama untuk mencapai tujuan yang telah didefinisikan sebelumnya dimana dalam pelaksanaannya didasarkan prinsip–prinsip yang telah disepakati. Kerjasama dapat terjalin bila beberapa prinsip atau norma–norma dalam pelaksanaannya telah disetujui oleh pihak–pihak yang melakukan kerjasama.

Berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan kepada 4 orang responden yaitu Kepala Bidang Fisik Badan Perencana Pembangunan Kota (Bappeko) Surabaya , Kepala subbid Tata Ruang Bappeko Surabaya, Kepala Subbid Tata Ruang Bappekab Sidoarjo dan Kasubbid Tata Ruang Dinas Pekerjaan Umum Cipta Karya Kabupaten Gresik didapatkan bahwa prinsip–prinsip yang harus dimiliki dalam pelaksanaan kerjasama yaitu kesetaraan, transparansi, dan keadilan.

Keadilan dalam pelaksanaan kerjasama yaitu bila terdapat pembagian yang sesuai dengan pengorbanan, kapasitas dan kemampuannya. Dengan adanya rasa keadilan tidak akan muncul kecemburuan antar pelaku pelaksana kerjasama ini, karena perilaku cemburu akan menyebabkan kerjasama yang terjalin dapat putus di tengah jalan. Transparansi atau keterbukaan merupakan persyaratan yang sering dipergunakan dalam pelaksanaan berbagai macam kefiatan. Pentingnya prinsip transparansi ini adalah untuk menjamin bahwa tidak ada ketidakterbukaan atau ketidakjujuran dalam pelaksanaan kerjasama sehingga tidak akan terjadi saling mencurigai antar pelaku pelaksana kerjasama. Kesetaraan merupakan



prinsip yang harus dipegang dalam berbagai interaksi sosial di masyarakat, ini dikarenakan manusia secara kodrati memiliki derajat yang sama. Dengan memegang prinsip dalam melakukan kerjasama tidak akan ada perasaan superior atau sebaliknya inferior. Tidak akan ada pihak yang merasa dirugikan atau diuntungkan dengan pelaksanaan kerjasama ini. Keuntungan dan kerugian harus dirasakan secara bersama oleh setiap pelaku kerjasama. Setiap keuntungan dibarengi dengan limpahan tanggungjawab yang besar, sedangkan setiap kerugian hendaknya didampingi dengan kompensasi yang memadai.

3.5.5 KAJIAN BENTUK KERJASAMA PENATAAN RUANG Pelaksanaan kerjasama pada bidang penataan ruang antar kabupaten/kota

berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan kepada Kabid Fisik dan Prasarana Bappeko Surabaya, Kasubid Tata Ruang Bappekab Sidoarjo dan Kasubid Tata Ruang Dinas Pekerjaan Umum Cipta Karya Kabupaten Gresik didapatkan bahwa pelaksanaan kerjasama ini merupakan bagian kerjasama pembangunan secara keseluruhan dari kesepakatan yang disusun oleh ketiga kabupaten/kota ini. Khusus untuk pelkasanaan kerjasama penataan ruang pelaksanaannya meliputi perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian yang dilaksanakan oleh suatu komisi penataan ruang dimana komisi ini merupakan bagian dari Badan Kerjasama Pembangunan Sidoarjo–Gresik–Surabaya.

3.6 USULAN POLA KERJASAMA PENATAAN RUANG DI DAERAH STUDI Dalam kasus kota Surabaya, Kabupaten Sidoarjo, dan Kabupaten Gresik, masalah

utama dalam kaitan dengan penataan ruang adalah masih belum adanya keterpaduan dalam hal-hal yang berkaitan dengan penataan ruang. Pada saat ini masing-masing Pemerintah Kota dan Pemerintah Kabupaten secara individual mengelola penataan ruangnya sendiri tanpa ada upaya untuk mempadukannya, khususnya penataan ruang yang terjadi pada kawasan perbatasan.

Dalam hal perencanaan tata ruang, Pemerintah Kota Surabaya tetap melakukannya melalui pola yang sudah tertentu, yaitu penyusunan apa yang sering disebut-sebut oleh media sebagai masterplan (RTRW). Pada tahun 2002 ini pula Pemerintah Kota Surabaya sedang melakukan finalisasi revisi RTRW Surabaya 2005. Rencana ini kemudian seperti umumnya dijabarkan dalam bentuk RDTRK, RTRK, serta Rencana Parsial. Dalam proses revisi RTRW Surabaya 2005 ini, pihak-pihak Pemerintah Kabupaten lainnya “menikmati” kesempatan untuk duduk sebagai anggota team teknis, suatu hal yang belum pernah dirasakan sebelumnya.

Sementara itu pada tahun ini pula (2002), Pemerintah Kabupaten Sidoarjo sedang menyusun evaluasi / revisi RTRW Kabupaten Sidoarjo. Mestinya tahun 2002 ini adalah event penting karena baik Surabaya maupun Sidoarjo sedang menyusun kembali rencana tata rangnya. Selanjutnya dalam menjabarkan RTRW-nya, Pemerintah Kabupaten Sidoarjo melakukannya dengan menyusun RUTRK–RDTRK–RTRK untuk kota Sidoarjo dan RUTRK/RDTRK di setiap Ibukota Kecamatan. Rencana lainnya yang disusun adalah rencana sektoral pada kawasan-kawasan terpadu seperti rencana tata ruang kawasan pesisir Timur, rencana tata ruang kawasan industri Sijori Triangle (Sidoarjo–Jabon–Krian), dan beberapa lainnya.

Di lain pihak, Pemerintah Kabupaten Gresik memiliki pola yang sama dengan mekanisme yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Sidoarjo dalam penyusunan rencana tata ruangnya. Pada tahun 2002 ini Gresik sedang melakukan finalisasi penyusunan rencana tata ruang kawasan Gresik Utara dan revisi RUTR Kota Gresik. Tahun 2002 ini Gresik tidak



sedang menyusun evaluasi / revisi RTRW-nya. Penjabaran RTRW Kabupaten dilakukan dengan menyusun RUTR–RDTR–RTR Kota Gresik, kemudian RUTRK/RDTRK Ibukota Kecamatan. Beberapa rencana sektoral yang disusun dan merupakan penjabaran dari RTRW Kabupaten adalah RTR Kawasan Gresik Utara, RTR Kawasan Gresik Selatan, dan beberapa RTR lainnya.

Seperti diketahui, dalam Undang-Undang No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang, terdapat 3 komponen penting dalam domain penataan ruang, yaitu perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian ruang. Model kerjasama yang akan diusulkan disini paling tidak harus compatible dengan eksistensi 3 komponen penataan ruang tersebut. Untuk kasus kota Surabaya dan sekitarnya, replikasi model Rotterdam tampaknya terlalu “sempurna” untuk dapat diaplikasikan karena aspek yang dikerjasamakan bukan hanya dalam domain tata ruang saja, tetapi lebih menyeluruh dan mencakup semua bidang pembangunan dan pengembangan kota. Aspek politis akan menjadi kendala utama disini karena sistem kepemerintahan daerah seperti dalam Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 tidak mengenal model seperti yang diaplikasikan di Rotterdam tersebut. Resistensi akan muncul tidak hanya secara lokal ataupun regional, namun juga dalam lingkup nasional. Selanjutnya model kerjasama yang dapat dikembangkan untuk kasus di Kota Surabaya, Kabupaten Sidoarjo, dan Kabupaten Gresik dapat mengadopsi 3 komponen utama penataan ruang, yaitu perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian ruang.

3.6.1 KERJASAMA PERENCANAAN TATA RUANG Model kerjasama yang paling sederhana untuk kota Surabaya, Kabupaten Gresik,

dan Kabupaten Sidoarjo adalah kerjasama dalam bidang perencanaan tata ruang. Dikatakan sederhana karena dengan berinisiasi dari perencanaan tata ruang saja, maka asumsinya kegiatan lanjutannya seperti pemanfaatan dan pengendalian akan mengikuti dan mengacu pada dokumen perencanaan tata ruang yang telah disusun secara integratif. Pada dasarnya, dalam model ini, ketiga wilayah harus sepakat dulu untuk mengintegrasikan perencanaan tata ruangnya dalam satu tatanan keterpaduan. Argumentasinya adalah bahwa fenomena spill-over kota Surabaya sudah waktunya untuk disikapi secara bersama karena dari tahun ke tahun dampaknya semakin meluas. Beberapa hal yang harus ditempuh dalam mengimplementasikan model ini adalah sebagai berikut : Ketiga wilayah sepakat untuk menyusun rencana tata ruang secara bersama-sama.

Walaupun pada saat yang bersamaan (tahun 2002) RTRW Kota Surabaya dan RTRW Kabupaten Sidoarjo disusun namun hal ini hendaknya tidak menjadi kendala untuk menyusunnya kembali secara terpadu bersama-sama dengan RTRW Kabupaten Gresik. Institusi yang terkait disini adalah Bappeko Surabaya, Bappekab Gresik, dan Bappekab Sidoarjo

Dengan menyusun secara bersama-sama maka wilayah Surabaya, Gresik, dan Sidoarjo dianggap sebagai satu kesatuan ekologis.

Dalam penyusunan ini, karena ke 3 wilayah dianggap sebagai satu kesatuan ekologis, maka segala asumsi dan prediksi harus didasarkan atas integrasi 3 wilayah, bukan kompilasi asumsi dan prediksi dari masing-masing wilayah. Dengan integrasi ini, maka kegiatan-kegiatan yang diprediksikan akan mengisi ruang di ketiga wilayah ini merupakan kegiatan-kegiatan yang saling kait mengkait dalam kemasan comparative advantage, bukan kemasan competitive advantage. Masing-masing wilayah dengan demikian akan saling positioning dalam mengembangkan kegiatannya tanpa berupaya untuk bersaing mengembangkan kegiatan-kegiatan yang sejenis atau tidak berkaitan.



Ruang-ruang tertentu di dalam kawasan perbatasan yang intensitas konurbasinya sudah sedemikian ekstensif dapat dikembangkan dengan model kawasan terpadu yang tidak lagi dibatasi oleh batas-batas administratif. Areal-areal yang dapat dikembangkan dengan model kawasan terpadu adalah : Kawasan sekitar terminal Purabaya yang terletak di perbatasan antara Kota Surabaya

dengan Kecamatan Waru Kabupaten Sidoarjo, dimana dampak forward and backward linkage-nya semakin hari semakin terasa, seperti pengembangan pertokoan dan komersial, pengembangan sentra industri kecil / kerajinan, pengembangan perkantoran, jasa, dan pusat pelayanan, serta beberapa entitas ruang lainnya.

Kawasan hunian Citraland di sebelah Barat Surabaya yang secara administratif berbatasan dengan Kecamatan Menganti Kabupaten Gresik. Pengembangan “kota baru” Citraland ini pada akhirnya akan mengokupasi lahan seluas kurang lebih 2.000 ha, dimana kurang lebih 1.000 ha terdapat di kota Surabaya sedangkan sisanya akan memanfaatkan lahan di Kabupaten Gresik. Pengembangan kota Citraland diperkirakan akan berdampak pada tumbuhnya kegiatan pendukung sebagai implikasi dari tumbuhnya fenomena multiplier effect di sekitar kawasan Citraland.

Kawasan industri SIER yang terletak di perbatasan antara Kecamatan Rungkut Kota Surabaya dengan Kecamatan Waru. Pada saat ini kawasan industri tersebut sudah berkembang dan tampaknya tidak menimbulkan implikasi yang significant. Namun perlu dipahami bahwa perkembangan industri di kawasan ini berdampak pada kepadatan lalu lintas di ruas-ruas jalan disekitarnya, yaitu ruas jalan Raya Rungkut Industri, jalan Jaksa Agung Suprapto (Raya Brebek), dan pada ruas jalan Rungkut–Tropodo. Eksistensi industri di SIER berdampak pada tumbuh dan berkembangnya kegiatan industri kecil, komersial, dan jasa pelayanan di sepanjang jalan Jaksa Agung Suprapto (Raya Brebek) dan jalan Rungkut–Tropodo, termasuk pasar Gedongan d Wadungasri.

Kawasan sepanjang jalan Ahmad Yani yang meliputi areal Bundaran Waru dan sekitarnya, ruas jalan Ahmad Yani di depan pintu keluar terminal Purabaya dan sekitarnya, serta kawasan di sekitar jembatan layang Waru. Masalah yang perlu diselesaikan pada kawasan ini adalah perkembangan kegiatan perkotaan yang semakin ekstensif dan intensif di sepanjang ruas jalan Ahmad Yani, perkembangan kegiatan jasa komersial dan perkantoran di sekitar Bundaran Waru akibat dampak rencana pengembangan jalan lingkar Timur, perkembangan kegiatan informal di sekitar jembatan layang Waru, dan tingginya frekuensi sirkulasi pejalan kaki yang menyeberang jalan Ahmad Yani dari dan menuju ke pintu keluar terminal Purabaya.

Kawasan sepanjang kali Brantas / Surabaya yang menyusur mulai dari Balongbendo–Sepanjang–Medaeng. Kawasan di sepanjang aliran kali tersebut pada saat ii sudah padat oleh kegiatan industri, gudang, jasa komersial, dan hunian, baik formal maupun informal. Penetapan peruntukan yang berbeda-beda dan cenderung tidak terpadu pada saat ini berdampak pada menurunnya kualitas sumberdaya air dimana pada gilirannya yang paling terbebani adalah PDAM Surabaya yang mengkonsumsinya sebagai baku air dan kawasan pesisir Utara serta Timur Surabaya.

Rencana tata ruang yang disusun tersebut pada dasarnya merupakan acuan bagi kegiatan penyusunan rencana tata ruang yang lebih detail di masing-masing Pemerintah



Kota / Kabupaten. Dengan demikian maka produk dari integrasi penyusunan rencana tata ruang di 3 wilayah studi adalah : Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Surabaya, Kabupaten Sidoarjo, dan

Kabupaten Gresik. Rencana Tata Ruang Kawasan Khusus Bungurasih dan sekitarnya. Rencana Tata Ruang Kawasan Khusus Citraland dan sekitarnya. Rencana Tata Ruang Kawasan Khusus SIER dan sekitarnya. Rencana Tata Ruang Kawasan Khusus Sepanjang Jalan Ahmad Yani. Rencana Tata Ruang Kawasan Khusus Sepanjang Kali Brantas / Surabaya.

Perlu diketahui bahwa kegiatan penjabaran RTRW tersebut kedalam produk rencana yang lebih detail tidak perlu dikerjasamakan lagi karena “payung” perencanaannya sudah disusun secara terpadu. Dengan demikian maka Surabaya dapat menindaklanjutinya dengan penyusunan baru / evaluasi / revisi RDTRK unit-unit pengembangan pada kawasan perbatasan ataupun penyusunan baru / evaluasi / revisi RTRK unit-unit distrik pada kawasan perbatasan. Demikian pula dengan Kabupaten Sidoarjo dan Kabupaten Gresik dapat menindaklanjutinya dengan penyusunan baru / evaluasi / revisi RUTRK / RDTRK Ibukota Kecamatan di sekitar kawasan perbatasan.

3.6.2 KERJASAMA PEMANFAATAN RUANG Sebenarnya dengan kerjasama perencanaan tata ruang saja, kegiatan pemanfaatan

ruang bisa saja tidak perlu dikerjasamakan karena normalnya setiap kegiatan pemanfaatan ruang hampir pasti akan mengacu kepada produk perencanaan tata ruang. Namun demikian, “budaya” dan kebiasaan yang berkembang di sekitar kita cenderung menyimpang dan ketika menyimpang lalu dengan mudah kemudian melegitimasinya (pemutihan). Beberapa hal yang harus ditempuh dalam mengimplementasikan model ini adalah sebagai berikut : Ketiga wilayah membentuk lembaga bersama yang akan bertanggungjawab dalam

pemanfaatan ruang. Instansi yang dilibatkan dalam kegiatan ini adalah : Pemerintah Kota Surabaya BPN Dinas Tata Kota Dinas Bangunan

Pemerintah Kabupaten Sidoarjo BPN Dinas Perijinan Dinas PU Cipta Karya

Pemerintah Kabupaten Gresik BPN Dinas PU Cipta Karya

Dalam kaitan dengan pengembangan kawasan-kawasan terpadu seperti di atas, lembaga bersama tersebut antara lain bertugas : Mempelajari proposal pengembangan kawasan terpadu Mengevalusi proposal pengembangan kawasan terpadu Menetapkan kelayakan pengembangan kawasan terpadu Memutuskan penerbitan perijinan pengembangan kawasan terpadu



Perlu dipahami bahwa segala keputusan yang dibuat oleh lembaga bersama pemanfaatan ruang bersama ini bersifat kolektif. Oleh karena itu setiap anggota memiliki hak suara yang sama dalam setiap pengambilan keputusan.

Dengan terpadunya proses administrasi perijinan khususnya dalam pengembangan kawasan-kawasan terpadu, maka otomatis format perijinannya juga harus terpadu pula. Disini diperlukan upaya dan pengorbanan dari setiap Pemerintah Kota / Kabupaten untuk mempadukan seluruh proses perijinan dalam kaitan dengan pemanfaatan ruang, yaitu : Ijin Lokasi IPPT (Ijin Peruntukan Penggunaan Tanah) IMB (Ijin Mendirikan Bangunan) IPB (Ijin Penggunaan Bangunan)

Dalam kaitan dengan pengembangan kawasan-kawasan di luar kawasan terpadu di kawasan perbatasan, fungsi lembaga bersama ini lebih bersifat koordinatif saja. Tujuannya adalah agar setiap keputusan untuk menerbitkan perijinan dapat diketahui dan dipahami oleh anggota dari Pemerintah Kota / Kabupaten lainnya (transparan), sehingga kepentingan daerah lainnya dapat terwakili di lembaga ini. Misalnya, ketika Pemerintah Kota Surabaya berencana untuk menelaah permohonan pengembangan lahan di luar kawasan terpadu yang terletak di kawasan perbatasan, maka dalam seluruh proses pengkajiannya anggota lembaga bersama dari Kabupaten Sidoarjo dan Kabupaten Gresik diundang untuk keperluan koordinasi. Kewenangan penerbitan atau tidak menerbitkan perijinan tetap ada pada Pemerintah Kota Surabaya, namun demikian tetap harus ada persetujuan dari Pemerintah Kabupaten Sidoarjo dan Pemerintah Kabupaten Gresik. Demikian juga sebaliknya.

3.6.3 KERJASAMA PENGENDALIAN RUANG Dengan aplikasi model kerjasama perencanaan tata ruang dan model kerjasama

pemanfaatan ruang, maka kegiatan pengendalian ruang sebenarnya tidak perlu terlalu didorong terlalu ketat, karena seluruh instrumen perencanaan dan pemanfaatan ruang telah diaplikasikan. Sekali lagi, masalahnya lebih bersifat non-teknis yang terkait dengan faktor “budaya” dan kebiasaan permisif yang cenderung melegitimasi penyimpangan (pemutihan). Beberapa hal yang harus ditempuh dalam mengimplementasikan model ini adalah sebagai berikut : Seperti halnya dalam model kerjasama dalam pemanfaatan ruang, maka lembaga

bersama yang telah dibentuk dalam model kerjasama pemanfaatan ruang dapat ditambah kewenangannya untuk melakukan pengendalian ruang. Instansi yang dilibatkan dalam kegiatan ini adalah : Pemerintah Kota Surabaya BPN Dinas Tata Kota Dinas Bangunan Dispol PP Bagian Hukum

Pemerintah Kabupaten Sidoarjo BPN Dinas Perijinan Dinas PU Cipta Karya



Dispol PP Bagian Hukum

Pemerintah Kabupaten Gresik BPN Dinas PU Cipta Karya Dispol PP Bagian Hukum

Kegiatan pengendalian ruang akan terdiri atas : Pengawasan dan pemantauan ruang Pelaporan Penertiban

Dalam kaitan dengan pengembangan kawasan-kawasan terpadu seperti di atas, lembaga bersama ini antara lain bertugas: Melakukan pengawasan dan pemantauan terhadap Ijin Lokasi pengembangan

kawasan terpadu Melakukan pengawasan dan pemantauan terhadap IPPT pengembangan kawasan

terpadu Melakukan pengawasan dan pemantauan terhadap IMB pengembangan kawasan

terpadu Melakukan pengawasan dan pemantauan terhadap IPB pengembangan kawasan

terpadu Menyusun sistem dan prosedur pelaporan terhadap temuan-temuan di lapangan

dalam rangka kegiatan pengawasan dan pemantauan, baik terhadap Ijin Lokasi, IPPT, IMB, maupun IPB.

Melakukan penyidikan berdasarkan hasil temuan di lapangan terhadap penyimpangan yang terjadi, baik yang berkaitan dengan Ijin Lokasi, IPPT, IMB, maupun IPB.

Melakukan penertiban terhadap setiap penyimpangan berdasarkan hasil penyidikan yang telah dilakukan, baik yang berkaitan dengan Ijin Lokasi, IPPT, IMB, maupun IPB.

Perlu dipahami bahwa segala keputusan yang dibuat oleh lembaga bersama pengendalian ruang bersama ini bersifat kolektif. Oleh karena itu setiap anggota memiliki hak suara yang sama dalam setiap pengambilan keputusan.

Dengan adanya keterpaduan proses administrasi dalam pengendalian ruang khususnya dalam pengembangan kawasan-kawasan terpadu, maka seperti halnya dalam pemanfaatan ruang, secara otomatis format pengendaliannya juga harus terpadu pula. Keterpaduan ini akan menyangkut : Sistem dan prosedur pengawasan dan pemantauan Sistem dan prosedur pelaporan Sistem dan prosedur penyidikan terhadap pelanggaran Sistem dan prosedur penertiban

Seperti halnya dalam lembaga bersama pemanfaatan ruang, maka dalam lembaga bersama pengendalian ruang yang terkait dengan pengembangan kawasan-kawasan di luar kawasan terpadu di kawasan perbatasan, fungsi lembaga bersama ini lebih bersifat koordinatif saja. Tujuannya adalah agar setiap kegiatan dalam rangka pengendalian ruang dapat diketahui dan dipahami oleh anggota dari Pemerintah Kota / Kabupaten



lainnya (transparan), sehingga kepentingan daerah lainnya dapat terwakili di lembaga ini. Prosedurnya adalah sebagai berikut : Yang berwenang melakukan pengendalian adalah lembaga yang bertanggungjawab

di dalam wilayah Pemerintah Kota / Kabupaten-nya sendiri. Lembaga pengendalian di luar Kota / Kabupaten-nya dapat melakukan kegiatan

pengendalian namun hanya sebatas pada kegiatan pengawasan, pemantauan, dan pelaporan saja. Hasil kegiatannya kemudian dilaporkan kepada lembaga pengendalian yang bersangkutan.

Kegiatan penyidikan dan pelaporan yang merupakan tindak lanjut pengawasan, pemantauan, dan pelaporan oleh mitranya dari daerah lain harus dilakukan sesegera mungkin.

Apabila kegiatan penyidikan dan penertiban tidak segera dilakukan, maka lembaga bersama berhak menegur dan memperingatkan lembaga pengendalian yang berwewenang di wilayah yang bersangkutan untuk segera menindaklanjuti.

Kegiatan penyidikan dan penertiban dapat disaksikan dan diketahui oleh lembaga pengendalian di daerah lain yang menjadi mitranya.

3.6.4 KELEMBAGAAN KERJASAMA PENATAAN RUANG Pelaksanaan kerjasama penataan ruang harus melibatkan semua aspek dalam

penataan ruang yaitu perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian. Hal ini penting karena pelaksanaan penataan ruang tidak dapat dipisahkan antara satu dengan yang lain. Sebagai salah satu fungsi penentu arah kebijakan pembangunan wilayah keberadaan penataan ruang dengan aspek–aspeknya mutlak dibutuhkan, apalagi dengan mekanisme kerjasama antar daerah ini membutuhkan adanya kesinergisan antara satu daerah dengan daerah lainnya. Kerjasama penataan ruang harus dipandang sebagai satu kesatuan wilayah sehingga keterpaduan dalam pelaksanaannya dapat terbentuk.

Berdasar atas fakta–fakta dan analisa, bentuk kerjasama yang dapat dilaksanakan adalah kerjasama multilateral dengan bentuk lembaga adalah Badan Kerjasama Pembangunan Sidoarjo–Gresik–Surabaya. Organisasi/Badan kerjasama teknis pengelolaan tata ruang adalah forum yang merupakan wadah kerja sama teknis antar Pemerintah Daerah/Kota. Sebagai badan fungsional yang menjadi milik daerah, karena itu pendirian organisasi kerjasama teknis pengelolaan tata ruang haruslah merupakan hasil kesepakatan bersama antar daerah, yang diratifikasi oleh DPRD masing-masing daerah Kabupaten/Kota. Adapun fungsi dan kedudukan organisasi atau badan kerjasama pembangunan antar daerah adalah : Fungsi Menyusun dan merumuskan langkah dan kegiatan kerjasama pengelolaan tata ruang

sesuai kebijaksanaan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Propinsi Jatim. Menyerasikan pembangunan antar Daerah Kabupaten/Kota sesuai kebijaksanaan

Pemerintah Pusat dan Pemerintah Propinsi Kedudukan Merupakan wadah kerjasama antar Pemerintah Daerah. Membantu Kepala Daerah dalam perencanaan, pelaksanaan, pengendalian,

monitoring dan evaluasi pengelolaan tata ruang. Pelaksanaan kegiatan badan kerjasama pembangunan antar daerah memiliki fungsi–

fungsi organisasi untuk menunjang pelaksanaan kegiatannya. Adapun fungsi–fungsi organisasi dalam Badan Kerjasama Teknis Penataan Ruang Antar Daerah antara lain :



Ketua Organisasi BKSP SGS secara bergiliran akan dipimpin oleh salah seorang Kepala Daerah Kabupaten/Kota di SGS.

Penasehat Penasehat BKSP SGS adalah Gubernur Kepala Daerah Propinsi Jawa Timur.

Komisi–Komisi Di dalam organisasi BKSP SGS akan dibentuk komisi–komisi yang bidang tuganya merupakan bidang–bidang berpotensi dikerjasamakan antara lain : Komisi Manajemen Lahan Komisi Manajemen Sistem Transportasi Komisi Manajemen Penataan Ruang, Sumber Daya Air dan Lingkungan Hidup Manajemen perumahan Manajemen lahan Manajemen keuangan dan institusi

Ketua Pelaksana Harian Pelaksanaan kegiatan harian pada organisasi BKSP–SGS, dipimpin oleh Ketua Pelaksana Harian, yang dijabat oleh Ketua Bappekab/ko secara bergiliran.

Sekretaris Pelaksana Harian Untuk kepentingan administrasi pembangunan diperlukan dukungan Sekretaris Pelaksana Harian, yang secara bergiliran dijabat oleh Asisten II Sekretaris Daerah Kabupaten/Kota, yang juga akan mengurus masalah–masalah kesekretariatan BKSP–SGS misalnya mengenai penyediaan kantor dan peralatannya untuk mendukung operasionalisasi BKSP–SGS.

Kelompok Kerja Tetap Kelompok beranggotakan orang–orang yang mempunyai keahlian pada bidangnya masing–masing dan secara terus menerus mengidentifikasi permasalahan–permasalahan yang timbul diwilayah SGS serta memikirkan alternatif solusinya. Bahan–bahan dari kelompok kerja akan dijadikan pembahasan di maing–masing komisi.

Nara Sumber dan fasilitator Instansi pemerintah pusat dan propinsi, BUMN, BUMD, swasta dapat berperan sebagai narasumber dan atau fasilitator

Berdasar atas fungsi–fungsi organisasi diatas dapat disusun usulan bagan struktur organisasi Badan Kerjasama Pembangunan Sidoarjo–Gresik–Surabaya seperti ditunjukkan pada Gambar 3.1.

Sebagai upaya untuk menindaklanjuti pelaksanaan kerjasama ini perlu segera diimplementasikan beberapa program kerja dengan menyusun kelengkapan organisasi khususnya pada bidang–bidang seperti disebut dibawah ini : Transportasi Penataan ruang Penangan sampah Pencegahan dan antisipasi banjir Investasi

Bidang–bidang tersebut diatas menjadi suatu prioritas dalam pelaksanaan kerjasama karena beberapa permasalahan–permasalahan yang terkait dengan bidang tersebut diatas dianggap cukup mendasar untuk segera dituntaskan. Permasalahan–permasalahan tersebut adalah :



GAMBAR 3.1 USULAN STRUKTUR ORGANISASI BADAN KERJASAMA PEMBANGUNAN SIDOARJO–GRESIK–SURABAYA (BKSP–SGS)

Tingginya tingkat mobiltas manusia antara ketiga kota/kabupaten yaitu Kabupaten

Sidoarjo, Kabupaten Gresik dan Kota Surabaya. Seperti diketahui bahwa banyak tenaga kerja yang bekerja di Kota Surabaya bertempat tinggal di wilayah Kabupaten Sidoarjo maupun Kabupaten Gresik. Demikian pula sebaliknya.

Peningkatan pelaksanaan pembangunan dari berbagai sektor mengakibatkan meningkatnya kebutuhan akan lahan khususnya bagi sektor–sektor industri dan perdagangan, padahal kapasitas lahan di setiap daerah sangatlah terbatas sehingga diperlukan pengelolaan ruang secara efesien dan efektif dengan tetap memperhatikan daya dukung lingkungan.

Pertumbuhan jumlah penduduk dan industri di sentral–sentral industri membutuhkan ketersediaan lahan bagi pengembangan sarana dan prasarana perkotaan. Salah satu sarana yang harus dipenuhi adalah sarana pengelolaan sampah dan penyediaan air bersih. Ketersediaan kedua sarana menjadi sangat penting untuk dikerjasamakan ini dikarenakan keterbatasan dana, lahan ataupun teknologi yang dimiliki oleh ketiga daerah sehingga untuk meringankan beban investasi maka pelaksanaan kerjasama dapat merupakan suatu alternatif yang baik. Apalagi tuntutan masyarakat akan ketersedian kedua sarana ini sangatlah mendesak.

Pada setiap musim hujan di ketiga kabupaten/kota ini masalah banjir seringkali menjadi permasalahan tersendiri. Berbagai penanganan yang telah dilakukan belum menunjukkan hasil yang maksimal. Bahkan ada indikasi bahwa antar daerah kabupaten/kota yang letaknya berdekatan ini memiliki peranan dalam terjadinya banjir di masing–masing daerah kabupaten/kota.

Sebagai sentra–sentra perekonomian di Jawa Timur maka kehadiran para investor di ketiga kabupaten/kota ini menjadi sangat penting. Dalam tahun–tahun terakhir ini ada indikasi penurunan jumlah investasi yang ditanamkan di ketiga kabupaten/kota ini. Permasalahan–permasalahan ini sangat mendesak sehingga menjadi prioritas dalam pelaksanaan pembangunan antara ketiga daerah kabupaten/kota. Oleh karena itu dalam



pelaksanaan kerjasama antar daerah agar program–program yang menyangkut bidang–bidang tersebut dapat menjadi prioritas utama.



BBAABB IIVV UUSSUULLAANN KKEERRJJAASSAAMMAA PPEENNGGEELLOOLLAAAANN

SSIISSTTEEMM PPEENNYYEEDDIIAAAANN AAIIRR BBEERRSSIIHH DDII KKOOTTAA BBAATTUU,, KKOOTTAA MMAALLAANNGG,,

DDAANN KKAABBUUPPAATTEENN MMAALLAANNGG

4.1 LATAR BELAKANG Dengan adanya otonomi daerah yang lebih mengedepankan pembangunan masing-

masing daerah dan pemberian hak yang seluas-luasnya pada daerah untuk mengelola wilayahnya akan sangat berdampak pada beberapa sektor pembangunan.

Pertumbuhan jumlah penduduk di setiap daerah memunculkan suatu konsekuensi tersendiri bagi pengelola daerah untuk dapat memenuhi kebutuhan masyarakat akan sarana dan prasarana termasuk salah satunya adalah sarana penyediaan air bersih. Kebutuhan masyarakat akan ketersediaan sarana air bersih menunjukkan adanya suatu korelasi yang sangat significant. Ditambah lagi makin langkanya sumber air tanah yang memenuhi standar kesehatan akibat kerusakan lingkungan mengakibatkan semakin tingginya permintaan akan sarana ini.

Dalam upaya–upaya untuk memenuhi kebutuhan masyarakat tersebut pemerintah daerah telah melakukan berbagai usaha antara lain yaitu pencarian sumber–sumber air baru yang diharapkan mampu untuk menunjang kebutuhan masyarakat tersebut. Namun ketidak merataan ketersediaan sumber air baku di setiap daerah mengakibatkan tidak semua daerah mampu memenuhi kebutuhan masyarakat secara mandiri. Oleh karena itu beberapa daerah kabupaten/kota, salah satunya adalah Kota Malang, melakukan kerjasama dengan daerah kabupaten/kota.

Seiring dengan perubahan kebijakan tentang pengelolaan daerah yang saat ini diserahkan sepenuhnya kepada daerah kabupaten/kota, pelaksanaan kerjasama ini dalam pelaksanaannya perlu untuk ditinjau kembali. Hal ini dikarenakan beberapa daerah kabupaten/kota, terutama bagi daerah–daerah yang memiliki sumber air, merasakan bahwa pelaksanaan kerjasama ini belum memberikan keuntungan bagi daerahnya. Pemberian kompensasi yang selama ini diberikan belum dapat memberikan keuntungan–keuntungan bagi daerah tersebut.

Dengan adanya keluasan hak daerah untuk mengelola daerahnya menimbulkan kecenderungan untuk menguasai sumberdaya yang ada di wilayahnya tanpa mempertimbangkan daerah sekitarnya yang dulunya tergantung pada sumber daya tersebut. Diantaranya adalah dalam hal penyediaan air bersih, dampak yang terasa adalah dalam hal sumber air baku. Seperti diketahui bahwa sumber air yang tersedia di alam ini

LAPORAN AKHIR IV - 1


terbatas dan tidak semua daerah akan memperoleh sumber air dengan mudah. Sebagai contoh adalah Kota Malang dan Kota Batu yang berdekatan dengan jarak dari masing-masing pusat kota hanya 20 km. Namun kenyataannya Kota Batu memiliki sumber air yang melimpah sedangkan Kota Malang sangat sedikit sumber airnya.

Oleh karena itu sangatlah perlu untuk dikaji kembali pelaksanaan kerjasama pengelolaan air bersih ini terutama daerah–daerah yang menjadi obyek dalam studi ini yaitu Kota Malang, Kabupaten Malang dan Kota Batu. Janganlah sampai kepentingan masyarakat diabaikan oleh pemerintah kabupaten/kota dengan tetap memperhatikan kepentingan–kepentingan dari pengelola daerah kabupaten/kota itu sendiri. Pada sub bab ini akan diuraikan mengenai pedoman dan fakta–fakta serta analisa tentang pengelolaan air bersih di ketiga kabupaten/kota untuk kemudian disusun suatu rekomendasi mengenai susunan kelembagaan kerjasama antar kabupaten/kota dalam pengelolaan air bersih.

Secara umum wilayah studi yaitu Kota Malang, Kabupaten Malang dan Kota Batu merupakan wilayah yang saling berdekatan, dengan sebagian besar wilayah Kota Malang, Kabupaten Malang bagian Utara dan Kota Batu masih dalam satu lingkup catchment area.

Sumber air yang melimpah banyak terdapat di Kota Batu dan Kabupaten Malang, sedangkan Kota Malang sedikit sekali terdapat sumber air yang potensial untuk dimanfaatkan sebagai sumber air baku penyediaan air bersih.

4.2 KONSEP DASAR PEMANFAATAN AIR BAKU DI DAERAH STUDI Berdasarkan UUD 1945 pasal 33 ayat 3 menyatakan bahwa “ Bumi, air dan kekayaan

alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh negara dan digunakan sebesar-besarnya demi kemakmuran bersama secara adil dan merata”. Dengan diberlakukannya otonomi daerah, berdampak pada pola penyediaan air bersih, dimana terdapat suatu wilayah yang bermasalah sehubungan dengan air baku, karena wilayah tersebut tidak memiliki air baku yang mencukupi untuk memenuhi kebutuhan wilayahnya.

Dalam hal air baku untuk keperluan air bersih seperti mata air, sungai, maupun danau sebenarnya tidak bisa dibatasi dengan batas administrasi, karena sumber air terkait dengan masalah catchment area yang cukup luas. Begitu juga yang terjadi di daerah studi Kota Malang, Kabupaten Malang dan Kota Batu, dimana di Kota Batu banyak muncul mata air bukan berarti bahwa air tersebut berasal dari Kota Batu namun air tersebut berasal dari daerah tangkapan air (catchment area) yang luas yaitu daerah tangkapan Pegunungan Arjuno–Welirang yang masuk juga wilayah Kabupaten Malang.

Dengan kondisi ini perlu adanya pengaturan yang jelas tentang sumber air dari pemerintah yang lebih luas cakupannya dalam hal ini adalah Pemerintah Provinsi Jawa Timur. Peraturan dan batasan yang dibuat menyangkut sumber air antara lain: Studi sumber air baik mata air, sungai, danau dan sumber air lainnya dalam bentuk

database harus sudah ada yang meliputi: kapasitas sumber air kualitas sumber air peruntukan atau pemanfaatan sumber air.

Untuk air sungai harus ditetapkan kawasan peruntukannya agar masing-masing daerah yang dilewati sungai memanfaatkannya sesuai dengan peruntukannya. Dalam hal ini lebih mudah jika untuk sumber air seperti sungai ini tanggung jawab pengelolaannya ada pada pemerintah provinsi. Hal ini untuk menghindari konflik antar daerah akibat perbedaan persepsi tentang pengelolaan dan peruntukan sungai.



Kerangka aturan yang menjadi dasar kerjasama antar daerah dengan mempertimbangkan aspek perlindungan sumberdaya air secara menyeluruh termasuk pengelolaan dan perlindungan kawasan catchment area.

Sebelum ketiga hal di atas diatur dengan jelas oleh pihak pemerintah provinsi kemungkinan terjadinya konflik akibat pemanfaatan sumber air akan lebih besar dan bentuk kerjasama antar wilayah akan sulit untuk dilakukan.

Kajian secara ilmiah perlu dilakukan untuk membuat aturan di atas sehingga sumber daya alam dalam hal ini air, dapat dimanfaatkan dan dijaga dengan baik untuk kepentingan masyarakat luas dengan menganut prinsip keadilan yang merata.

4.3 FAKTA–FAKTA PENGELOLAAN SISTEM PENYEDIAAN AIR BERSIH DI DAERAH STUDI Fakta-fakta di lapangan mengungkapkan kondisi eksisting pengelolaan, pelayanan,

pelaksanaan kerjasama, termasuk di dalamnya kelembagaan pengelolaan air bersih di ketiga daerah lintas teritorial yang meliputi Kabupaten Malang, Kota Malang dan Kota Batu. Penggalian terhadap fakta-fakta di lapangan dilakukan dengan indepth interview kepada para pihak yang mempunyai andil dalam pengambilan keputusan dalam pengelolaan air bersih di masing-masing daerah terutama dalam hal ini adalah pengelola air bersih yaitu pihak Perusahaan Daerah Air Minum di Kabupaten Malang, Kota Malang dan Kota Batu. Hal-hal yang diungkapkan dalam fakta-fakta kerjasama meliputi sistem pengelolaan, pelaksanaan kegiatan pengelolaan dan aspirasi pengelola air bersih.

4.3.1 TANGGAPAN PARA PERUMUS KEBIJAKAN TERHADAP KERJASAMA PENGELOLAAN SISTEM PENYEDIAAN AIR BERSIH Pelaksanaan penyelenggaraan pengelolaan air bersih di ketiga wilayah

kabupaten/kota berdasarkan indepth interview yang dilakukan didapatkan beberapa fakta–fakta terutama dalam penggunaan sumber air. Ketidaktersediaan sumber air di Kota Malang membuat pemerintah daerah Kota Malang mengambil beberapa langkah kerjasama dengan wilayah–wilayah sekitar antara lain Kota Batu dan Kabupaten Malang. Saat ini telah terjalin kerjasama pengelolaan sumber air bersih antara Kota Malang dengan Kabupaten Malang untuk sumber air Wendit dimana mekanisme kerjasama yang dilakukan adalah Kota Malang memberikan kompensasi sebesar 15 lt/detik untuk Kabupaten Malang dan Kota Malang menggunakan sumber air tersebut untuk kepentingan pengguna di Kota Malang.

Sedangkan dengan Kota Batu, Kota Malang melakukan kerjasama dengan melakukan pembayaran retribusi penggunaan sumber air di Banyuning dan Binangun yang besarnya ditentukan oleh Kota Batu. Dari indepth interview yang dilakukan ternyata kerjasama ini menimbulkan permasalahan bagi ketiga daerah tersebut. Beberapa permasalahan itu adalah: Ketidakadilan pendistribusian air antara Kota Malang dan Kabupaten Malang. Seperti

diketahui bahwa penggunaan sumber air Wendit yang berada di Kabupaten Malang oleh Kota Malang dengan pemberian kompensasi kepada Kabupaten Malang sebesar 15 lt/detik kurang proporsional. Hal ini dikarenakan masyarakat terutama di Kabupaten Malang tidak dapat menikmati pelayanan air bersih secara maksimal. Selain itu pendapatan yang diperoleh antara Kabupaten Malang dengan Kota Malang sangat jauh berbeda.

Adanya disparitas tarif penggunaan air antara Kabupaten Malang dan Kota Malang padahal jaringan transmisi yang dipergunakan adalah sama.



Peningkatan tarif retribusi penggunaan sumber air yang dikenakan oleh Kota Batu kepada Kota Malang dilakukan secara sepihak tanpa adanya koordinasi terlebih dahulu dengan pengguna sumber air.

Hasil indepth interview terhadap stakeholder dalam pengelolaan sistem penyediaan air bersih di Kota Malang, Kabupaten Malang dan Kota Batu, secara umum mereka sangat setuju jika dilakukan kerjasama antar daerah dalam pengelolaan sistem penyediaan air minum. Beberapa tanggapan dan harapan bila kerjasama antar daerah dalam pengelolaan sistem penyedaan air minum ini diantaranya adalah : Alasan Pelaksanaan Kerjasama

Pelaksanaan kerjasama dalam penyelenggaraan pengelolaan air minum ditanggapi oleh pihak pengelola PDAM ketiga pemerintah kabupaten/kota secara beragam. Pada umumnya para pengelola penyelenggara air minum setuju untuk melakukan kerjasama walaupun dengan berbagai alasan. Ada beberapa alasan yang melatarbelakangi sehingga kerjasama antara daerah dalam bidang penyediaan air bersih ini diperlukan, diantaranya adalah : Keamanan, dengan adanya kerjasama akan menjamin keamanan jaringan distribusi

dan transmisi yang melewati wilayah administrasi daerah lain, baik dari gangguan masyarakat maupun lainnnya

Efisiensi biaya, dengan adanya kerjasama akan terjadi penghematan biaya investasi dan pemeliharaan. Penghemtan biaya investasi karena karena jaringan transmisi akan menjadi satu mulai dari sumber air sampai ke hilir yaitu daerah pelayanan yang terakhir.

Optimalisasi sumber daya air, dengan adanya kerjasama, sumber daya air yang masih melimpah akan termanfaatkan dengan optimal karena semakin banyak yang digunakan untuk memenuhi kebutuhan air bersih bagi masyarakat.

Peningkatan pelayanan kepada masyarakat terhadap kebutuhan air bersih di masing-masing wilayah.

Prinsip-Prinsip Kerjasama Berdasarkan pengalaman dalam pengelolaan terhadap sumber air yang selama ini sudah dilaksanakan maka permasalahan–permasalahan dalam pelaksanaan kerjasama dapat teratasi bila terdapat prinsip–prinsip kerjasama. Dari hasil wawancara yang dilakukan beberapa prinsip kerjasama tersebut antara lain : Transparan. Pelaksanaan kerjasama antar daerah pada dasarnya harus diketahui

oleh seluruh komponen daerah yang melaksanakan kerjasama tentang kegiatan dan bidang-bidang yang dikerjasamakan. Hal ini untuk menghindari adanya kesalahan interpretasi tentang pelaksanaan kerjasama yang akan dilaksanakan.

Pembagian keuntungan sesuai dengan besarnya kontribusi modal masing-masing daerah dalam kegiatan kerjasama. Daerah yang mempunyai proporsi modal yang besar akan mendapatkan bagian keuntungan yang besar dan sebaliknya

Hendaknya masing-masing daerah mempunyai kedudukan yang sama dalam hak tanggung jawab dan wewenang serta tindakan untuk melakukan koordinasi di antara anggota

Hendaknya kegiatan kerjasama ini saling menguntungkan diantara anggotanya Bentuk Pelaksanaan Kerjasama

Pelaksanaan kerjasama penyelenggaraan pengelolaan air bersih antara ketiga pemerintah kabupaten/kota dapat dilakukan dengan berbagai model atau mekanisme.



Ada beberapa model kerjasama yang diusulkan dalam pengelolaan sistem penyediaan air bersih diantaranya: Menyeluruh di ketiga wilayah (multilateral) Kerjasama ini melibatkan ketiga daerah dalam satu wadah kerjasama Ruang lingkup pengelolaan sistem penyediaan ait bersih yang dikerjasamakan

meliputi pengelolaan sumber air dan pengelolaan jaringan trasmisi, pengelolaan rumah pompa dan reservoir.

Kerjasama ini diutamakan untuk pengelolaan air bersih yang belum terbangun dan digunakan untuk memenuhi daerah-daerah yang belum terjangkau. Sedangkan pengelolaan ar bersih yang sudah ada akan dilakukan kemudian.

Jaringan distribusi ke masing-masing konsumen menjadi tanggung jawab masing-masing daerah

Bilateral Kerjasama ini melibatkan dua daerah saja, misal Kota Malang dengn Kabupaten

Malang. Apabila diperlukan kerjasama antara Kota Malang dengan Kota Batu maka dibuatkan bentuk kerjasama tersendiri yang terpisah dari kerjasama sebelumnya.

Diharapkan Pemerintah Propnsi bertindak sebagai fasilitator untuk mewujudkan kegiatan kerjasama dalam pengelolaan air bersih.

4.3.2 ORGANISASI PENGELOLA DAN PELAYANAN AIR BERSIH Pengelolaan air bersih di Kabupaten Malang, Kota Batu dan Kota Malang

dilaksanakan sepenuhnya oleh Perusahaan Daerah Air Minum. Dalam pelaksanaan penyelenggaraan pengelolaan air minum ketersediaan sumber air merupakan faktor utama dalam penyediaan air. Berdasarkan hasil indepth interview yang dilakukan didapatkan bahwa ketersediaan sumber air diantara ketiga daerah, Kota Malang tidak memiliki sumber air. Sampai saat ini Kota Malang dalam memberikan pelayanan kepada pengguna mempergunakan beberapa sumber air yang berasal dari Kabupaten Malang dan Kota Batu.

Selain Kota Malang, Kabupaten Malang pun mempergunakan sumber air yang berasal dari Kota Batu. Penggunaan beberapa sumber air ini tidak terlepas dari pemekaran wilayah Kota Batu dimana sebelum pemisahan tersebut Kota Batu merupakan bagian dari Kabupaten Malang. Pada Tabel 4.1 dapat dilihat penggunaan sumber air yang terdapat di Kota Batu dan Kabupaten Malang oleh Kota Malang, Kabupaten Malang dan Kota Batu. TABEL 4.1 PEMANFAATAN SUMBER AIR ANTARA KOTA MALANG, KABUPATEN

MALANG DAN KOTA BATU

NO LOKASI SUMBER AIR

SUMBER AIR

KAPASITAS SUMBER (LT/DT)

DAERAH YANG MENGGUNAKAN KAB.

MALANG (LT/DET)

KOTA MALANG (LT/DT)

KOTA BATU (LT/DT)

A Kab. Malang –Karang Ploso Karangan 52 8 40 –Pakis Wendit I & II 1.020 12 910 –Pakisaji Sb. Sari II (bor) 40 3,5 29 B Batu –Punten Banyuning 200 153 40 –Sidomulyo Gemulo 179 19 15 Binangun 261 241

Sumber : Data sekunder yang diolah



Pada data diatas didapatkan bahwa Kota Malang mempergunakan 6 sumber air dengan perincian 4 sumber air berasal dari Kabupaten Malang yaitu Karangan, Wendit I dan II, serta Sumber Sari II, dan 2 sumber dari Kota Batu yaitu sumber air Banyuning dan Binangun, sedangkan Kabupaten Malang hanya mempergunakan 1 sumber air yang berada di Kota Batu yaitu Sumber Air Gemulo.

Penggunaan sumber air lintas kabupaten ini pada dasarnya menimbulkan potensi konflik antar daerah. Hal ini sangat terkait dengan pelaksanaan UU No. 22/1999 mengenai Pemerintahan Daerah dimana setiap daerah memiliki kewenangan dalam pengelolaan wilayahnya. Dan ini tampak pada kejadian dimana ada sekolompok warga masyarakat dari suatu wilayah tertentu berkeinginan untuk memotong saluran air dari kabupaten/kota lain yang melewati wilayah keadministrasiannya.

Permasalahan lain dalam pelaksanaan pengelolaan air minum di ketiga wilayah kabupaten/kota ini adalah adanya beberapa aset PDAM Kabupaten Malang yang berada di kota Batu belum diserahterimakan kepada pemerintah Kota Batu. Hal ini mengakibatkan tidak optimalnya pelayanan yang diberikan oleh PDAM Kota Batu terhadap penduduknya karena instalasi jaringan distribusi air masih dikelola sepenuhnya oleh PDAM Kabupaten Malang, dan ini merupakan potensi konflik bila permasalahan ini tidak segera diselesaikan.

4.3.3 PELAKSANAAN KERJASAMA PENGELOLAAN AIR BERSIH DI DAERAH STUDI Pelaksanaan penyelenggaraan pengelolaan air bersih di ketiga wilayah

kabupaten/kota dilakukan karena adanya ketidakmerataan ketersediaan sumber mata air di daerah studi. Ketidaktersediaan sumber mata air di Kota Malang membuat pemerintah daerah Kota Malang mengambil beberapa langkah kerjasama dengan wilayah–wilayah sekitar antara lain Kota Batu dan Kabupaten Malang.

A. PELAKSANAAN KERJASAMA KOTA MALANG–KABUPATEN MALANG Pelaksanaan kerjasama pengelolaan air bersih antara Kota Malang dengan

Kabupaten Malang telah dilaksanakan hingga saat ini. Pelaksanaan kerjasama ini mencakup penggunaan sumber mata air yang berada di Kabupaten Malang oleh Kota Malang, sedangkan pembuatan jaringan distribusi sepenuhnya dilakukan oleh PDAM Kota Malang dan penggunaannya diperuntukan bagi konsumsi masyarakat Kota Malang. Penggunaan sumber mata air oleh PDAM Kota Malang diikuti pula dengan pemberian kompensasi kepada Kabupaten Malang dengan penyaluran debit air sebesar 12 lt/dt. Pelaksanaan kerjasama ini dilakukan khususnya pada sumber mata air Wendit II.

Penggunaan sumber mata air yang berada di Kabupaten Malang oleh Kota Malang mencakup beberapa sumber mata air selain Wendit dengan mekanisme kerjasama yang sama. Beberapa sumber mata air tersebut adalah mata air Wendit I, Karangan dan Sumber Sari II.

Berdasarkan informasi yang didapatkan melalui wawancara kepada beberapa orang responden, pelaksanaan kerjasama ini ternyata menimbulkan suatu permasalahan khususnya bagi pemerintah Kabupaten Malang sebagai daerah yang memiliki sumber mata air. Permasalahan tersebut adalah kurang proporsionalnya pemberian kompensasi dari penggunaan sumber mata air tersebut dibandingkan dengan jumlah debit air yang dipergunakan oleh Kota Malang.

Secara rinci permasalahan–permasalahan yang timbul akibat pelaksanaan kerjasama pengelolaan air antara Kabupaten Malang dengan Kota Malang adalah sebagai berikut :



Ketidakadilan pendistribusian air antara Kota Malang dan Kabupaten Malang. Seperti diketahui bahwa penggunaan sumber mata air Wendit yang berada di Kabupaten Malang oleh Kota Malang dengan pemberian kompensasi kepada Kabupaten Malang sebesar 12 lt/detik kurang proporsional. Hal ini dikarenakan masyarakat terutama di Kabupaten Malang tidak dapat menikmati pelayanan air bersih secara maksimal. Hal ini mengakibatkan tidak maksimalnya pelayanan kepada masyarakat khususnya di Kabupaten Malang yang berdampak pada kecilnya jumlah pendapatan PDAM Kabupaten Malang dibandingkan dengan jumlah pendapatan PDAM Kota Malang.

Adanya disparitas tarif penggunaan air antara Kabupaten Malang dan Kota Malang padahal jaringan transmisi yang dipergunakan adalah sama. Perbedaan tarif tersebut dapat dirinci sebagai berikut untuk Kota Malang sebesar Rp 900,- dan Kabupaten Malang sebesar Rp 400,-

B. PELAKSANAAN KERJASAMA KOTA MALANG–KOTA BATU Pelaksanaan kerjasama pengelolaan air bersih antara Kota Malang dengan Kota Batu

dalam penyediaan air minum bagi masyarakat telah dilaksanakan hingga saat ini. Semenjak dijadikannya Kota Batu menjadi suatu wilayah keadministrasian yang terpisah dari Kabupaten Malang, sistem kerjasama yang sebelumnya dengan sistem pemberian kompensasi, yaitu Kota Malang menggunakan sumber mata air yang berada di Kota Batu dan Kota Batu mendapatkan kompensasi berupa pembagian debit air, maka saat ini sistem yang dilaksanakan adalah dengan menggunakan pola pembayaran retribusi. Sistem pembayaran retribusi yaitu suatu mekanisme kerjasama operasional dimana atas penggunaan sumber mata air yang berada di Kota Batu, Kota Malang sebagai pengguna diwajibkan untuk membayar tarif retribusi penggunaan sumber mata air berdasarkan atas jumlah debit air. Besarnya tarif retribusi penggunaan sumber mata air ditentukan berdasarkan keputusan Pemerintah Kota Batu.

Beberapa sumber mata air yang dipergunakan oleh Kota Malang yang lokasinya berada di Kota Batu adalah sumber mata air Banyuning dan Binangun. Penggunaan kedua sumber mata air ini oleh Kota Malang relatif besar jika dilihat dari jumlah debit air yang dipergunakan yaitu sebesar 153 lt/dt dan 241 lt/dt jika dibandingkan dengan penggunaan oleh Kota Malang yaitu sebesar 40 lt/dt untuk sumber mata air Banyuning, sedangkan untuk sumber mata Binangun Kota Batu tidak mempergunakan sama sekali.

Dari wawancara yang dilakukan ternyata sistem ini memberikan keuntungan bagi Kota Batu dikarenakan memberikan penambahan bagi pendapatan asli daerahnya, namun disisi lain bagi Kota Malang ada sedikit permasalahan dengan diberlakukannya sistem ini. Permasalahan tersebut menganai besar tarif retribusi penggunaan sumber mata air yang dikenakan oleh Kota Batu kurang memperhatikan aspirasi dari Kota Malang. Hal ini menyebabkan sering terjadinya kesalahpahaman mengenai besar tarif retribusi antara Kota Malang sebagai pengguna dan Kota Batu sebagai penyedia sumber mata air.

C. PELAKSANAAN KERJASAMA KABUPATEN MALANG–KOTA BATU Berdasarkan UU No. 11/2001 tentang Pembentukan Pemerintahan Kota Batu, maka

wilayah Kota Batu yang sebelumnya menjadi bagian dari Kabupaten Malang telah menjadi suatu wilayah keadministrasian terpisah dari Kabupaten Malang. Pemekaran wilayah ini telah menimbulkan berbagai permasalahan tersendiri bagi kedua pemerintahan terutama menyangkut masalah asset yang berada di Kota Batu, termasuk mengenai fasilitas pengelolaan dan pendistribusian air bersih. Untuk diketahui bahwa Kabupaten Malang



menggunakan sumber mata air yang berada di Kota Batu yaitu pada sumber mata air Gemulo. Penggunaan sumber mata air ini tidak terlepas dari tinjauan historis wilayah dimana sebelum adanya pemekaran merupakan satu kesatuan wilayah. Sebagai upaya untuk memenuhi kebutuhan akan ketersediaan air bersih bagi masyarakat Kota Adminsitratif Batu pada khususnya dan mayarakat Kabupaten Malang pada umumnya maka pemerintah Kabupaten Malang membuat instalasi pengelolaan air bersih bersih dengan menggunakan mata air Gemulo.

Permasalahan mengenai asset Kabupaten Malang yang berada di Kota Batu hingga saat ini belum mencapai kata sepakat. Kekurangcepatan penyelesaian masalah mengakibatkan adanya konflik sosial di masyarakat. Hal ini ditandai dengan keinginan sebagian warga Kota Batu untuk memutus jaringan distribusi air bersih yang melayani Kabupaten Malang.

Selain permasalahan asset, perbedaan antara jumlah debit air yang dipergunakan untuk melayani kebutuhan masyarakat menjadi permasalahan tersendiri. Seperti diketahui jumlah debit air yang dipergunakan untuk melayani masyarakat di Kabupaten Malang relatif lebih besar yaitu sebesar 19 lt/dt jika dibandingkan dengan Kota Batu yaitu sebesar 15 lt/dt. Permasalahan–permasalahan ini sangat berpotensi menjadi konflik antar daerah bila tidak segera diselesaikan.

Terkait dengan pelaksanaan pengelolaan air bersih, antara Kota Batu dan Kabupaten Malang sampai dengan saat ini belum terjalin suatu kerjasama pengelolaan. Berdasarkan dari wawancara yang dilakukan pelaksanaan pengelolaan air minum dirasakan relatif merugikan bagi pihak Pemerintah Kota Batu dikarenakan tidak adanya pemasukan dari penggunaan air bersih oleh Kabupaten Malang. Namun disisi lain hingga saat ini pendistribusian air bersih di Kota Batu masih menggunakan jaringan distribusi yang sampai saat ini belum jelas statusnya. Hal ini diakibatkan belum diserahkannya seluruh asset yang dimiliki oleh pemerintah Kabupaten Malang yang terdapat di Kota Batu kepada pemerintah Kota Batu.

4.3.4 POTENSI KERJASAMA Dari tiga wilayah studi yaitu Kota Malang, Kabupaten Malang dan Kota Batu memiliki

ciri yang hampir sama sebagai kota yang sedang berkembang walaupun mempunyai kecepatan berkembang yang berbeda. Kota Malang sebagai pusat perkembangan kota akan berdampak pada laju perkembangan kota disekitarnya seperti Kabupaten Malang dan Kota Batu. Dengan adanya berkembangan ini akan berdampak pada semakin besar dan pentingnya kebutuhan utilitas yang menunjang salah satunya adalah air bersih.

Disamping itu dengan adanya fenomena perkembangan wilayah perbatasan antar wilayah kota dan kabupaten yang cukup pesat sebagai dampak perkembangan pusat Kota. Pertumbuhan wilayah ini harus diimbangi dengan ketersediaan fasilitas yang baik seperti air bersih, sampah dan drainase.

Adapun daerah- daerah cepat tumbuh yang berbatasan dengan masing-masing wilayah administrasi di wilayah studi adalah: Kota Malang Kec. Blimbing, Kec. Sukun, Kec. Kedungkandangn Kec. Lowokwaru berbatasan

dengan Kabupaten Malang Kota Batu Kec. Beji, Kec. Batu, Kec. Bumiaji berbatasan dengan Kabupaten Malang



Kabupaten Malang Kec. Pujon, Kec.Karangploso, Kec. Dau, Kec. Wagir berbatasan dengan Kota Batu Kec. Pakis, Kec. Tumpang, Kec. Singosari, Kec. Dau, Kec. Wagir berbatasan dengan

Kota Malang. Dengan kondisi di atas ditunjang kondisi sosio masyarakat yang masih memiliki

hubungan emosional yang kuat sangat memungkinkan dan akan sangat memberikan nilai keuntungan yang besar jika dapat terjalin kerjasama yang baik.

Demikian juga dalam hal penyediaan air bersih sangat memungkinkan untuk dilakukan kerjasama yang saling menguntungkan. Potensi yang cukup besar dimiliki oleh ketiga wilayah studi ini di antaranya: Kota Malang memiliki potensi yang cukup besar dalam hal jumlah pelanggan dan modal

untuk membangun jaringan air bersih. Dengan jumlah pelanggan yang cukup besar diperkirakan kebutuhan air Kota Malang pada tahun 2020 sebesar 4.070 lt/dt. Dengan tingkat permintaan air tiap lima tahun diperkirakan meningkat pesat seperti pada Tabel 4.2.

TABEL 4.2 PERTUMBUHAN PERMINTAAN AIR BERSIH DI KOTA MALANG

URAIAN TAHUN 2005 2010 2015 2020

Kebutuhan Air (lt/dt) 2.004 3.114 3.655 4.070 Sumber : hasil analisis

Sedangkan produksi air Kota Malang saat ini adalah ± 1396 lt/dt, yang hampir semua sumbernya diperoleh dari luar Kota Malang baik dari Kabupaten Malang maupun Kota Batu karena Kota Malang merupakan daerah yang sedikit memiliki sumber air.

Kota Batu, sebagai kota yang baru berdiri dan berkembang cukup pesat, sedang melakukan pembenahan diri yang baik, terutama dari hal pelayanan utilitas. Untuk kebutuhan air bersih Kota Batu juga berpotensi pada jumlah pelanggan dan kebutuhan air bersih. Kota Batu dengan tiga kecamatan diprediksikan kebutuhan air sepuluh tahun ke depan diperkirakan ± 361,44 lt/dt. Selain itu Kota Batu juga memiliki sumber air berupa mata air yang cukup melimpah dengan kualitas yang sangat bagus seperti Mata Air Ngesong, Gemulo, Banyuning, Binangun, Sumber Cinde dan lain-lain. Namun secara modal dan menejemen pengelolaan dan kemampuan untuk memanfaatkan secara optimal sebagai air bersih relatif masih sangat minim.

Kabupaten Malang, wilayah Kabupaten yang cukup luas yang saat ini memiliki daerah perkembang terutama yang berbatasan dengan Kota Malang seperti Kecamatan Dau, Kecamatan Singosari, Kecamatan Lawang, Kecamatan Tumpang, Kecamatan Pakis. Berdasarkan proyeksi kebutuhan air Kabupaten Malang sampai tahun 2020 sebesar ± 3.222 lt/dt. Dengan demikian bila ditinjau dari pelanggan Kabupaten Malang juga sangat potensial. Namun kondisi pengelola air bersih Kabupaten Malang saat ini masih jauh dari memadai baik dari segi modal untuk pengembangan maupun sumber daya manusia yang baik. Saat ini pengelolaan air bersih di Kabupaten Malang masih bersifat Unit setingkat Kecamatan. Kabupaten Malang juga sangat potensial dalam hal ketersediaan air baku dengan kualitas mata air yang sangat bagus dan debit yang melimpah seperti Mata Air Ngepoh di Kecamatan Lawang, Mata Air Sumber Awan kecamatan Singosari, Mata Air Wendit



yang saat ini telah dimanfaatkan oleh PDAM Kota Malang dalam jumlah yang cukup besar.

Secara kawasanpun ketiga wilayah studi ini sangat menguntungkan jika dilakukan kerjasama dalam penyediaan air bersih. Kondisi geografis ketiga wilayah ini sangat mendukung untuk membuat sistem penyaluran yang sangat ekonomis karena cukup dengan cara gravitasi. Dimana banyak mata air yang cukup potensial dengan debit melimpah terdapat pada daerah dengan elevasi lebih tinggi dibanding daerah layanan, terutama mata air yang terdapat di Kota Batu dan Kabupaten Malang bagian Barat seperti Kecamatan Karangploso. Mata air di daerah ini jika dilakukan kerjasama dapat untuk melayani daerah Kota Malang, dan wilayah yang dilewati pipa transmisi dengan sistem gravitasi. Sedangkan model kerjasama dapat dicari yang memungkinkan dan saling menguntungkan. Untuk model kerjasama secara teknis maupun menejemen secara detail akan dijelaskan pada sub bab selanjutnya.

4.4 KONSEP DASAR PENGELOLAAN SISTEM PENYEDIAAN AIR BERSIH Pengelolaan air bersih merupakan salah satu pelayanan publik yang bertujuan untuk

memenuhi kebutuhan masyarakat akan air bersih. Kegunaan dari keberadaan pengelolaan air bersih ini adalah menunjang peningkatan kesehatan dan pengembangan pelaksanaan perekonomian masyarakat. Demikian penting peranan air bersih dalam prikehidupan masyarakat sehingga diperlukan adanya acuan dalam pelaksanaan pengelolaan air bersih untuk menjamin keadilan dan pemerataan serta keberlanjutan dari pelayanan tersebut.

Pengelolaan air bersih di daerah kabupaten/kota di Jawa Timur pada umumnya dilakukan oleh Perusahaan Air Minum Daerah yang kepemilikannya secara sepnuhnya dimiliki oleh Pemerintah Kabupaten/Kota bersangkutan. Dalam pelaksanaannya pengelolaan air minum telah diatur dalam peraturan dan perundang–undangan baik yang ditetapkan oleh pemerintah pusat, propinsi maupun kabupaten/kota. Peraturan–peraturan ini dipergunakan sebagai acuan dalam pelaksanaan pengelolaan air minum di daerah kabupaten/kota.

4.4.1 PERATURAN PERUNDANG–UNDANGAN PENGELOLAAN AIR BERSIH Peraturan mengenai pengelolaan air bersih pada dasarnya telah diatur melalui

beberapa peraturan dan perundang–undangan yang dikeluarkan oleh pemerintah. Beberapa referensi peraturan perundang–undangan yang dipergunakan sebagai dasar dalam pengelolaan air bersih dan pelaksanaan kerjasama antar instansi adalah sebagai berikut : Undang–Undang Nomor 5 tahun 1962 tentang Perusahaan Daerah Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 7 tahun 1998 tentang Kepengurusan Perusahaan

Daerah Air Minum Peratuan Menteri Dalam Negeri dan Otonomi Daerah No.43 tahun 2000 tentang

Pedoman Kerjasama Perusahaan Daerah dengan Pihak Ketiga Keputusan Menteri Negara Pekerjaan Umum Nomor 20/KPTS/2000 tentang Penyediaan

Sarana dan Prasarana Air Minum Surat Keputusan Walikota Surabaya No. 284/1994 tentang Organisasi dan Tata Kerja

PDAM Kota Surabaya Peraturan perundang–undangan diatas merupakan akan diuraikan berdasarkan isinya

dan keterkaitannya dengan pelaksanaan pengelolaan air bersih. Undang–Undang Nomor 5 tahun 1962 tentang Perusahaan Daerah

UU No. 5 /1962 tentang Perusahaan Daerah pada dasarnya mengatur mengenai pelaksanaan perusahaan yang berbentuk badan hukum sebagai perusahaan daerah.



Perusahaan daerah dimiliki sepenuhnya oleh daerah bersangkutan dengan penanggungjawab tertinggi berada di kepala daerah. Tujuan diadakannya perusahaan daerah ini adalah untuk meningkatkan perekonomian daerah melalui kegiatan–kegiatan yang berhubungan dengan kepentingan hajat hidup masyarakat banyak berdasarkan atas peraturan Pokok–Pokok Pemerintah Daerah. Salah satunya adalah Perusahaan Daerah Air Minum.

Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 7 tahun 1998 tentang Kepengurusan Perusahaan Daerah Air Minum Dalam operasionalisasi pengelolaan air bersih pada PDAM telah disusun suatu kepengurusan yang bertugas untuk menjalankan penyelenggaraan pengelolaan air bersih kepada masyarakat. Pada Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 7 tahun 1998 tentang Kepengurusan Perusahaan Daerah Air Minum dinyatakan bahwa pengelolaan PDAM harus dilaksanakan oleh pengurus yang mempunyai pengetahuan dan pengalaman sesuai bidang usahanya. Pengurusan pada PDAM adalah Badan Pengawas dan Direksi. Pada Permendagri telah diuraikan mengenai tugas, wewenang, cara pengangkatan dan pemberhentian serta syarat–syarat yang harus dipenuhi untuk menjabat pada kepengurusan di PDAM.

Peratuan Menteri Dalam Negeri dan Otonomi Daerah No.43 tahun 2000 tentang Pedoman Kerjasama Perusahaan Daerah dengan Pihak Ketiga Sebagai upaya untuk meningkatkan kinerja operasionalisasi dan pendapatan perusahaan berdasarkan Peratuan Menteri Dalam Negeri dan Otonomi Daerah No.43 tahun 2000 tentang Pedoman Kerjasama Perusahaan Daerah dengan Pihak Ketiga, pihak PDAM dapat melakukan kerjasama dengan pihak lain. Pada Permendagri ini telah diatur mengenai bentuk dan tata cara kerjasama, persyaratan kerjasama, dan pelaksanaan pengawasan pelaksanaan kerjasama oleh Kepala Daerah.

Keputusan Menteri Negara Pekerjaan Umum Nomor 20/KPTS/2000 tentang Penyediaan Sarana dan Prasarana Air Minum Pelaksanaan operasionalisasi air bersih sangat tergantung dari penyediaan sarana dan prasarana air bersih. Berdasarkan kepada Keputusan Menteri Negara Pekerjaan Umum Nomor 20/KPTS/2000 tentang Penyediaan Sarana dan Prasarana Air Minum telah diatur mengenai tata cara penyelenggaraan penyediaan sarana dan prasarana pengelolaan air minum. Selain itu diatur pula mengenai penyelenggara penyediaan air minum yang dapat diselenggarakan baik oleh pemerintah pusat atau daera, BUMN/BUMD dan masyarakat baik perseorangan, kelompok orang maupun badan usaha.

Surat Keputusan Walikota Surabaya No. 284/1994 tentang Organisasi dan Tata Kerja PDAM Kota Surabaya Pelaksanaan pengelolaan sistem penyediaan air bersih di Kota Surabaya dilaksanakan sepenuhnya oleh Perusahaan Daerah Air Minum. Untuk menunjang pelaksanaan satuan–satuan organisasi yang terdapat pada organisasi PDAM Kota Surabaya Pemerintah Kota Surabaya telah mengeluarkan Surat Keputusan Walikota Surabaya No. 284/1994 tentang Organisasi dan Tata Kerja PDAM Kota Surabaya sebagai acuan pelaksanaan kegiatan dari satuan–satuan organisasi PDAM Kota Surabaya. Surat Keputusan Walikota Surabaya No. 284/1994 tentang Organisasi dan Tata Kerja PDAM Kota Surabaya berisi tentang susunan organisasi PDAM Kota Surabaya dan tata cara penyelenggaraan tugas dan kewajiban dari masing–masing satuan organisasi.



Dalam melaksanakan kegiatan beberapa fungsi yang diemban oleh PDAM Kota Surabaya adalah perencanaan, pelaksanaan, ketatausahaan, koordinasi dan pengawasan.

4.4.2 ORGANISASI PENGELOLA SISTEM PENYEDIAAN AIR BERSIH Pelaksanaan pengelolaan air bersih di daerah kabupaten/kota dilakukan pada

umumnya oleh Perusahaan Daerah seperti diatur dalam Bab II pasal 5 ayat 4 UU No. 5/1962 tentang Perusahaan Daerah. Hal yang sama juga tercantum pada Bab III pasal 5 Keputusan Menteri Negara Pekerjaan Umum No. 20/KPTS/ 2000 dimana pelaksanaan pengelolaan air bersih dapat dilakukan pula oleh pemerintah propinsi, BUMN dan BUMD.

Pelaksanaan pengelolaan air bersih dalam penyelenggaraannya memiliki tugas–tugas pokok yaitu mengusahakan penyediaan air bersih yang memenuhi persyaratan kesehatan bagi penduduk. Hal ini dapat dilihat pada Bab II pasal 2 Surat Keputusan Walikota Surabaya No. 284 tahun 1994. Untuk menyelenggarakan tugas–tugas pokok tersebut, berdasar pada Bab II pasal 3 Surat Keputusan Walikota Surabaya No. 284 tahun 1994 maka pengelola air bersih memiliki fungsi–fungsi sebagai berikut : Perencanaan yang meliputi segala usaha dan kegiatan untuk merencanakan segala

usaha dan kegiatan untuk merencanakan, mempersiapkan, mengolah, menelaah dan menyusun rumusan kebijaksanaan teknis serta program kerja

Pelaksanaan yang meliputi segala usaha dan kegiatan di bidang produksi, bidang distribusi dan pemungutan rekenisng air minum serta pendapatan lain yang sah

Ketatausahaan yang meliputi segala usaha dan kegiatan di bidang tata usaha umum, kepegawaian, keuangan, materiil termasuk perlengkapan, barang–barang dan seluruh inventaris perusahaan

Koordinasi yang meliputi segala usaha dan kegiatan guna mewujudkan kesatuan dan keserasian gerak yang berhubungan dengan peningkatan pelayanan air minum untuk masyarakat

Pengawasan yang meliputi segala usaha dan kegiatan untuk melaksanakan pengamanan teknis atas pelaksanaan tugas pokoknya sesuai dengan kebijaksanaan yang ditetapkan oleh Kepala Daerah/Badan Pengawas serta peraturan perundang–undangan yang berlaku.

Dalam melaksanakan tugasnya pengelola air bersih dapat mengangkat beberapa pengurus yang bertanggumh jawab terhadap pelaksanaannya. Hal ini seperti tercantum pada Bab II pasal 4 dan Bab IV pasal 18 Kepmendagri No.7 /1998, dimana kepengurusan dari Perusahaan Derah yang mengelola air bersih terdiri dari : Badan Pengawas dengan jumlah maksimal sebanyak 3 orang Direksi dengan jumlah maksimal sebanyak 3 orang dan diantaranya diangkat sebagai

Direktur Utama

4.4.3 BENTUK KERJASAMA DENGAN PIHAK KETIGA Sebagai upaya untuk mengembangkan usahanya, beberapa institusi dapat

melakukan kerjasama dengan institusi lain. Demikian pula halnya dengan Perusahaan Daerah Air Minum. Pada Bab II pasal 1 ayat 2 dan 3, pasal 3 dan pasal 4 Kepmendagri No. 43/2000 telah diatur mengenai kerjasama yang dilakukan oleh Perusahaan Daerah dengan pihak ketiga. Pada peraturan tersebut dinyatakan bahwa : Kerjasama adalah hubungan keperdataan dalam bidang usaha yang tertentu antara

perusahaan daerah dengan pihak ketiga



Pihak ketiga adalah pemerintah propinsi, pemerintah kabupaten/kota, perusahaan daerah, lembaga pemerintah dan badan usaha baik nasional maupun asing

Maksud kerjasama adalah meningkatkan efisiensi, produktivitas dan efektivitas perusahaan daerah dalam upaya melanjutkan serta mengembangkan usaha

Tujuan kerjasama adalah mewujudkan perusahaan daerah sebagai salah satu penggerak roda perekonomian daerah dan pembangunan nasional serta untuk meningkatkan keuntungan sebagai sumber pendapatan asli daerah

Pelaksanaan kegiatan kerjasama dapat dilakukan dengan beberapa mekanisme atau bentuk. Beberapa bentuk–bentuk kerjasama yang dapat dilakukan oleh PDAM berdasarkan Kepmendagri No. 43/2000 terutama pada pasal 6 antara lain : Kerjasama pengelolaan (joint operation)

Kerjasama pengelolaan atau joint operation dapat dilakukan dengan mekanisme pembagian pelaksanaan kegiatan operasional antara pihak pengelola atau PDAM kabupaten/kota dengan pihak ketiga atau PDAM dari kabupaten/kota lain. Beberapa contoh kegiatan yang dapat dilakukan antara lain : Pihak ketiga sebagai pengelola instalasi jaringan, sedangkan pihak PDAM dapat

bertindak sebagai distributor air. Pihak ketiga dapat melakukan pembayaran atas air yang dibeli dari pihak pengelola.

Kerjasama usaha patungan (joint venture) Pelaksanaan kerjasama patungan dititikberatkan pada kerjasama modal dimana antara pihak pengelola dan pihak ketiga mengeluarkan modal dengan prosentase sharing modal ditentukan berdasarkan kesepakatan bersama.

4.5 KAJIAN PENGELOLAAN SISTEM PENYEDIAAN AIR BERSIH DI DAERAH STUDI Pelaksanaan pengelolaan sistem penyediaan air bersih di wilayah studi menujukkan

perbedaan baik dari sisi ketersediaan air baku, jumlah cakupan, kemampuan dana dan kemampuan SDM serta kemampuan akan penguasaan teknologi. Hal ini menimbulkan beberapa permasalahan. Permasalahan–permasalahan tersebut pada dasarnya telah diupayakan untuk diselesaikan. Salah satunya adalah dengan melakukan kerjasama antar daerah dalam penyediaan air baku, namun ternyata pelaksanaan kerjasama ini dirasakan belum memberikan manfaat yang maksimal terutama bagi Kota Batu dan Kabupaten Malang sebagai penyedia air baku bagi Kota Malang.

Besarnya tingkat penggunaan debit air oleh Kota Malang pada susmber–sumber mata air di Kabupaten Malang dan Kota Malang tidak diiringi dengan pemberian kompensasi yang dirasakan kurang proporsional. Banyak daerah–daerah disekitar wilayah sumber mata air terutama daerah–daerah yang berada di luar jangkauan jaringan pipa induk untuk pendistribusian ke Kota Malang, tidak dapat menikmati pelayanan air bersih. Hal inilah yang mengakibatkan terjadinya konflik sosial dimana beberapa warga disekitar sumber mata air berkeinginan untuk memotong jaringan pipa induk.

Dari wawancara kepada beberapa pengelola PDAM di daerah studi didapatkan bahwa pelaksanaan kerjasama merupakan solusi terbaik dalam pemecahan permasalahan–permasalahan terkait dengan keterbatasan–keterbatasan yang dimiliki oleh setiap daerah. Pelaksanaan kerjasama antar daerah pada dasarnya akan mampu memberikan beberapa keuntungan bagi pemerintah daerah. Beberapa keuntungan tersebut antara lain adalah percepatan pelaksanaan pembangunan di wilayahnya. Terkait dengan pelaksanaan pengelolaan sistem penyediaan air bersih bila pelaksanaan kerjasama dapat dilaksanakan



secara maksimal maka daerah–daerah lain terutama wilayah–wilayah yang sampai saat ini belum dapat dilayani, secara bertahap akan dapat terlani. Pelayanan yang maksimal kepada masyarakat tentu saja merupakan keuntungan tersendiri bagi pengelola karena secara langsung pendapatan akan meningkat seiring dengan meningkatnya jumlah pengguna sarana air bersih.

Pada Gambar 4.1 dapat dilihat pola distribusi dan wilayah pengembangan pelayanan air bersih antara Kabupaten Malang, Kota Malang dan Kota Batu. GAMBAR 4.1 POLA DISTRIBUSI DAN PENGEMBANGAN PELAYANAN AIR BERSIH DI

KOTA MALANG, KABUPATEN MALANG DAN KOTA BATU

4.6 KERJASAMA PENGELOLAAN SISTEM PENYEDIAAN AIR BERSIH DI KABUPATEN LOMBOK BARAT DAN KOTA MATARAM (SUATU STUDI KASUS) PDAM Menang Mataram diawali dengan dibangunnya Sistem Penyediaan Air Bersih di

Kota Mataram Tahun 1973 oleh Direktorat Teknik Penyehatan Departemen PU dibiayai dari APBN dan Buyers Credit dari Australia. Pada saat itu dibentuk Badan Pengelola Air Minum Mataram Berdasarkan Surat Keputusan Direktorat Jendral Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum Nomor : 3/9/KPTS/ek/1976 tanggal 20 Desember 1976.

Perkembangan selanjutnya seiring dengan program pembangunan dalam rangka pemerataan pelayanan di bidang Air Bersih maka wilayah pelayanan yang dahulunya hanya mencakup Kota Mataram, Ampenan dan Cakranegara diperluas hingga kota kecamatan yang berada di Kabupaten Lombok Barat. Oleh karena itu Badan Pengelola Air Minum Mataram diubah namanya menjadi Badan Pengelola Air Minum Lombok Barat berdasarkan Surat Keputusan Direktorat Jendral Cipta karya Departemen Pekerjaan Umum Nomor



037/KPTS/CK/1981 Tanggal 1 April 1981 dimana kelembagaan ini berada dibawah Dirjen Cipta Karya Departeman PU RI.

Dalam rangka mengantisipasi rencana penyerahan pengelolaan air minum kabupaten Lombok Barat dan Departemen Pekerjaan Umum ke pemerintah daerah Kabupaten Lombok Barat maka Bupati Lombok Barat melalui Gubernur NTB dengan surat keputusan No. 166/KPTS/1986 tanggal 26 April 1986 untuk dikelola dan dikembangkan serta menjadi aset PDAM Kabupaten Lombok Barat yang selanjutnya ditindaklanjuti dengan Peraturan Daerah No. 1 Tahun 1988 tentang pendirian PDAM Kabupaten Lombok Barat penggan Perda No. 6 Tahun 1980.

Selanjutnya berdasarkan UU No. 4 Tahun 1993 tanggal 26 Juli 1993 tentang pendirian Kota Mataram memiliki konsekuensi terhadap pembagian aset. Namun berdasarkan Inmendagri No 34 Tahun 1993 aset harus diserahkan kepada Kabupaten Lombok Barat.

Dengan mengacu kepada kondisi di lapangan bahwa sebagian besar konsumen adalah masyarakat kota Mataram berdasarkan Instruksi Gubernur NTB No. 8 Tahun 1997 tanggal 3 Juli 1997 tentang Penetapan Perimbangan Kepemilikan Aset PDAM Kabupaten Lombok Barat dengan Kota Mataram dengan komposisi 65 % dan 35 %. Yang dijadikan acuan dalam penetapan proporsi kepemilikan adalah : Perbandingan jumlah penduduk Pembagian sumber PAD Pembagian saham di BPD

Penyusunan proporsi tersebut merupakan hasil dari tim yang dibentuk oleh Bappeda Propinsi NTB dengan susunan sebagai berikut : Ketua Bappeda Propinsi sebagai Ketua Kabid fisik Bappeda Propinsi sebagai Sekretaris Ketua Bappeda Lombok Barat dan Mataram sebagai Anggota Asisten III Bidang Administrasi Kantor Bupati Lombok Barat dan kota Bupati sebagai

Anggota Dirut PDAM Lombok Barat dan sekretaris Badan Pengawas sebagai Anggota

Dalam pelaksanaan operasionalnya pada susunan organisasi PDAM Menang Mataram terdapat Badan Pengawas yang terdiri dari 3 orang dari Kabupaten Lombok Barat dan 2 orang dari Kota Mataram. Pada saat ini PDAM Menang Mataram telah memiliki 10 cabang dan 4 unit Pelayanan, dan rencananya akan diubah dalam bentuk Perseroan Terbatas (PT).

Pelaksanaan operasionalisasi PDAM Menang Mataram didukung oleh 173 orang karyawan dengan status ketenagaan sebagai tenaga perusahaan PDAM. Sedangkan untuk direksi status kepegawaiannya adalah PNS.

Dalam perjalanannya permasalahan yang sering terjadi pada pelaksanaan kerjasama pengelolaan air bersih ini adalah ketika terjadi pergantian pejabat bupati/walokota dan DPRD dimana kedua pejabat ini menginginkan bahwa pengelolaan PDAM ini sebaiknya dipecah untuk mencerminkan pelaksanaan Otonomi Daerah. Selain itu dalam penentuan jajaran direksi sering terjadi ketidaksamaan persepsi dalam pemilihan direksi.

Sebagai upaya untuk mengantisipasi masalah tersebut setiap terjadinya pergantian pejabat tersebut diadakan silahturahmi dan mengadakan studi banding bersama Komisi C DPRD ke masing–masing wilayah.



4.7 USULAN BENTUK KERJASAMA PENGELOLAAN SISTEM PENYEDIAAN AIR BERSIH DI DAERAH STUDI Seperti diketahui bahwa kerjasama pelaksanaan pengelolaan air bersih antara

Kabupaten Malang, Kota Malang dan Kota Batu pada dasarnya telah dilaksanakan selama ini walaupun belum memberikan keuntungan–keuntungan yang maksimal bagi masing–masing daerah. Oleh karena itu dalam rangka menciptakan iklim kerjasama yang kondusif antara ketiga pemerintah kabupaten/kota tersebut maka perlu diperhatikan keuntungan–keuntungan yang diperoleh baik bagi pengelola maupun masyarakat pengguna.

4.7.1 ASPEK TEKNIS PELAKSANAAN KERJASAMA Dalam penyediaan air bersih, secara teknis dapat dikelompokkan menjadi tiga bagian

yang dapat dikelola secara terpisah. Tiga Komponen pokok ini antara lain: Instalasi Air Baku,

Meliputi dua bentuk yaitu bron capturing yang merupakan bentuk penyadapan air dari mata air dan Instalasi Pengolahan Air Minum (IPAM) yang sumber air bakunya berasal dari sungai atau air tanah.

Sistem Trasmisi Sistem transmisi ini meliputi pipa yang membawa air dari unit instalasi air baku/ pengolahan menuju area pelayanan. Selain pipa transmisi pada sistem ini juga terdapat beberapa bangunan pelengkap seperti reservoir, rumah pompa jika pengaliran air tidak memungkinkan dengan sistem gravitasi, meter induk dan bangunan pelengkap lainnya.

Sistem Distribusi Sistem distribusi ini meliputi pipa pelayanan kepada masyarakat/ pelanggan sehingga dibanding sistem transmsi, sistem distribusi ini lebih mikro dalam bentuk sistemnya. Beberapa bangunan pelengkap yang ada pada sistem distribusi antara lain reservoir dan sistem pemompaan jika tidak memungkinkan memakai sistem gravitasi, post klorinasi dan lain-lain.

Seperti halnya badan usaha lainnya, dalam penyediaan air bersih ini akan dikatakan efektif dan efisien jika dalam produksi air dengan debit besar dan penyalurannya dapat menekan biaya investasi sekecil mungkin serta biaya operasional dan pemeliharaan rendah. Untuk kasus penyediaan air bersih di Kota Malang, Kabupaten Malang dan Kota Batu kondisi efektif dan efesien di atas dapat terlaksana karena secara sumber daya air yang sudah sangat bagus sehingga meminimalkan dalam hal pengolahan air, sistem transmisi dan distribusi dapat dilakukan dengan sistem gravitasi sehingga mengurangi biaya operasional dan pemeliharaan. Namun kondisi di atas belum akan memberikan hasil yang maksimal jika tidak ada kerjasama yang baik dalam pengelolaan air bersih di wilayah tersebut. Kerjasama ini harus dilakukan mengingat potensi dan kekurangan yang dimiliki masing-masing daerah seperti disebutkan sebelumnya. Kerjasama yang dapat dilakukan oleh Kota Malang, Kabupaten Malang dan Kota Batu dapat menyangkut ketiga komponen penyediaan air bersih di atas atau salah satu komponen seperti dalam hal sistem transmisinya saja, hal ini disesuaikan dengan kondisi lapangan mana yang lebih memungkinkan untuk dilakukan kerjasama dan mana yang akan memberikan solusi yang saling menguntungkan.

Selain itu kerjasama yang dilakukan tidak harus melibatkan semua daerah, namun dapat dipertimbangan gesekan kepentingan mana yang lebih besar. Misalnya dalam pemanfaatan Mata Air Sumber Wendit lebih melibatkan dua daerah yaitu Kota Malang dan Kabupaten Malang, sedangkan Mata air Ngesong atau Gemulo dapat melibatkan tiga wilayah



sekaligus karena adanya kepentingan dan hak bersama dalam hal ini masalah kepemilikan mata air dan sistem transmisi.

Dari pemikiran di atas maka dapat dibuat prototipe atau contoh bentuk kerjasama yang dapat dikembangkan yaitu:

A. TIGA WILAYAH DALAM SATU SISTEM PENYEDIAAN AIR BERSIH Maksud dari sistem ini adalah pemanfaatan satu sumber/ sumber yang sama oleh

tiga daerah yaitu Kota Malang, Kabupaten Malang dan Kota Batu dengan membangun sistem penyediaan air bersih makro yang terintegrasi secara bersama-sama dari tiga komponen sistem di atas, sistem ini dapat dilihat pada Gambar 4.2.

GAMBAR 4.2 SISTEM YANG TERINTEGRASI

Jika sistem ini memungkinkan dilaksanakan secara teknis akan memberikan keuntungan yang besar dalam hal investasi, biaya operasional dan pemeliharaan. Kemungkinan sumber air yang dapat dikelola dengan sistem ini adalah Mata Air Ngesong, Banyuning, Gemulo yang semuanya terdapat di Kota Batu. Mata air tersebut dapat melayani Kota Malang, Kabupaten Malang dan Kota Batu dengan debit yang cukup memadai dan dapat dilakukan dengan sistem gravitasi melalui satu pipa transmisi. Dengan sistem kerjasama ini dapat diatur dan akan memudahkan dalam segala hal diantaranya pembagian investasi, tanggungjawab dan membagi keuntungan.

Selain sistem seperti Gambar 4.2, terdapat sistem yang penyediaan air bersih dilakukan oleh masing-masing daerah dengan mengambil dari satu sumber. Sistem ini sangat tidak dianjurkan karena secara teknis tidak efisien dan membutuhkan investasi yang lebih besar. Selain itu sistem ini juga akan rawan konflik kepentingan karena pengelolaannya tidak ada kerjasama. Sistem ini dapat digambarkan pada Gambar 4.3.



GAMBAR 4.3 SISTEM YANG TERPISAH

Contoh sistem di atas adalah pemanfaatan Mata Air Banyuning oleh Kota Batu dan Kota Malang yang saat ini memiliki sistem transmisi sendiri-sendiri dengan diameter pipa sesuai dengan kebutuhan air masing-masing meskipun diambil dari satu bron capturing.

B. DUA WILAYAH DALAM SATU SISTEM Sistem ini hampir sama dengan sistem yang pertama, namun yang terlibat disini

hanya dua daerah. Sebagai contoh antara Kota Malang dan Kabupaten Malang dalam pemanfaatan sumber Mata Air Wendit maupun nantinya jika Kota Malang menginginkan air baku dari Sumber Ngepoh yang terdapat di Kecamatan Lawang Kabupaten Malang. Dengan sistem ini sebagai pelayanan pokok adalah Kota Malang yang memang membutuhkan banyak air dan dapat dilayani dari kedua sumber tersebut. Namun dalam pengalirannya menuju Kota Malang, wilayah Kabupaten Malang seperti wilayah pemukiman yang terlewati pipa transmisi dan wilayah yang dapat dengan mudah dijangkau akan lebih menguntungkan dari kedua belah pihak jika dapat dilayani dari pipa transmisi tersebut.

Sebagai contoh hal ini dapat diterapkan jika Kota Malang mengambil air baku dari Sumber Ngepoh, yang jaraknya ±20 km dari Kota Malang. Karena pipa transmisi akan melewati daerah–daerah permukiman antara lain di Kecamatan Lawang dan Singosari yang merupakan kawasan perbatasan Kota Malang dengan Kabupaten Malang maka akan sangat menguntungkan kedua pemerintah daerah apabila dalam pelaksanaanya dilakukan kerjasama seperti diatas. Bentuk sistem ini dapat dilihat pada Gambar 4.4.



GAMBAR 4.4 SISTEM KERJASAMA PARSIAL

C. SATU WILAYAH DALAM SATU SISTEM Sistem ini dimungkinkan terjadi terutama di Kabupaten Malang yang memiliki daerah

pelayanan luas. Sistem ini terjadi jika wilayah atau daerah itu mempunyai sumber air sendiri dan dimanfaatkan untuk mereka sendiri. Sebagai contoh adalah wilayah Kabupaten Malang Bagian selatan seperti Kepanjen dan Turen. Sistem ini dapat dilihat pada Gambar 4.5.

GAMBAR 4.5 SISTEM TUNGGAL



Sistem ini secara teknis tidak ada saling keterkaitannya dengan kawasan lainnya, namun masih dimungkinkan untuk dilakukan kerjasama dengan daerah lain misalnya dalam hal pengelolaan, investasi maupun sumberdaya manusia dengan pertimbangan kemampuan daerah masing-masing dan perjanjian kerjasama yang saling menguntungkan.

4.7.2 ASPEK MANAGERIAL PELAKSANAAN KERJASAMA Pelaksanaan kerjasama pengelolaan air bersih dalam aspek kelembagaan haruslah

dikembangkan dengan iklim yang kondusif sehingga memungkinkan terjadinya suatu rasa ikut memiliki, bertanggungjawab, munculnya sikap profesionalisme dengan mengembangkan organisasi, sistem dan prosedur, sistem nilai dan interaksi baik intern maupun ekstern. Sebagai salah satu jenis komoditas publik hal yang tidak dapat ditinggalkan adalah kepentingan masyarakat walaupun tidak meninggalkan pula kaidah–kaidah bisnis komersialnya sebagai upaya untuk menyeimbangkan antara kebutuhan dalam pengelolaannya dan pemenuhan hajat hidup orang banyak.

Dalam upaya untuk mewujudkan kerjasama pengelolaan air bersih di Kota Malang, Kabupaten Malang dan Kota Batu maka beberapa upaya yang harus dilakukan adalah sebagai berikut : Pada tahap perencanaan, sejak semula sudah harus diidentifikasi seluruh stakeholder

yang terdiri dari Pemerintah Kabupaten/Kota, DPRD, PDAM, Pengusaha/Swasta, Ahli/Akademisi, Anggota Mayarakat dan pi9hak–pihak lain yang dapat dianggap kompeten.

Pada tahap pelaksanaan, harus dibangun suatu medel kelembagaan yang profesional dengan mengikuti kaidah–kaidah bisnis yang ekonomis, efesien dan accountable.

Apabila dibentuk Badan Usaha dalam kerjasama pengelolaan penyediaan air bersih antar daerah, maka sebaiknya PDAM pada setiap daerah yang berkepentingan harus menjadi anggota shareholder.

Dalam pengelolaan air bersih, sistem nilai yang harus dianut adalah bahwa kepentingan publik tidak dapat dikalahkan oleh kepentingan bisnis/komersial.

Seperti diketahui bahwa kerjasama pelaksanaan pengelolaan air bersih antara Kabupaten Malang, Kota Malang dan Kota Batu pada dasarnya telah dilaksanakan selama ini walaupun belum memberikan keuntungan–keuntungan yang maksimal bagi masing–masing daerah. Oleh karena itu dalam rangka menciptakan iklim kerjasama yang kondusif antara ketiga pemerintah kabupaten/kota tersebut maka perlu diperhatikan keuntungan–keuntungan yang diperoleh baik bagi pengelola maupun masyarakat pengguna.

Beberapa bentuk/ model kerjasama dalam pengelolaan penyediaan air bersih dapat dilakukan beberapa alternatif tergantung kekuatan modal, sumberdaya manusia dan kesiapan pemerintah daerah untuk melakukan pengelolaan penyediaan air bersih.

Bentuk kerjasama tersebut diharapkan dapat mendapatkan tingkat efisiensi dan efektifitas dalam pelaksanaan penyediaan air bersih. Untuk pemerintah daerah bentuk kerjasama yang dilakukan dengan pemerintah daerah yang berdekatan maupun dengan pihak swasta atau dapat juga melibatkan keduanya. Bentuk kerjasama ini nantinya dapat memberikan keuntungan sebagai berikut: Beban anggaran untuk pengembangan pengelolaan air minum/air bersih di kemudian

hari bisa lebih ringan (ditanggung kedua belah pihak) Pengenaan tarif langganan air bisa dikontrol Pengenaan tarif masih dapat mempertimbangkan dari aspek keterjangkauan masyarakat



Kualitas layanan dapat saling dikontrol sehingga kualitas layanan bisa lebih terjaga, Sharing keuntungan dapat dikalkulasi secara lebih terbuka, tanggungjawab lebih ringan. Demikian halnya untuk daerah studi ini, yaitu Kota Malang, Kabupaten Malang dan Kota Batu dapat melakukan kerjasama dalam pengelolaan penyediaan air bersih ini. Bentuk kerjasama yang dapat dilakukan diantaranya :

4.7.2.1 KERJASAMA OPERASIONAL Pelaksanaan kerjasama operasional merupakan salah satu bentuk kerjasama yang

telah banyak digunakan oleh berbagai opranisasi dalam upaya untuk meningkatkan efesiensi dan kualitas pelayanan karena berbagai keterbatasan. Kerjasama pengelolaan atau joint operation dapat dilakukan dengan mekanisme pembagian pelaksanaan kegiatan operasional antara pihak pengelola atau PDAM kabupaten/kota dengan pihak ketiga atau PDAM dari kabupaten/kota lain. Beberapa contoh kegiatan yang dapat dilakukan antara lain : Pihak ketiga sebagai pengelola instalasi jaringan, sedangkan pihak PDAM dapat

bertindak sebagai distributor air. Pihak ketiga dapat melakukan pembayaran atas air yang dibeli dari pihak pengelola.

Berikut ini akan diuraikan mengenai usulan pelaksanaan kerjasama operasional yang melibatkan 2 kabupaten/kota (kerjasama bilateral).

A. KERJASAMA OPERASIONAL ANTARA KOTA MALANG DENGAN KABUPATEN MALANG Pelaksanaan kerjasama operasional yang melibatkan Kota Malang dengan Kabupaten

Malang dalam pelaksanaan pengelolaan sistem penyediaan air bersih mempergunakan beberapa sumber mata air sebagai bahan baku dalam pengelolaan air bersih. Beberapa sumber mata air tersebut pada umumnya terdapat pada Kabupaten Malang. Sumber mata air tersebut antara lain : Mata air Ngepoh Mata air Awan Mata air Wendit Mata air Karangan

Berdasarkan tinjuan teknis maka penggunaan sumber mata air Ngepoh dan Wendit dianggap yang paling layak untuk dipergunakan sebagai sumber mata air untuk pelaksanaan kerjasama operasional antara Kota Malang dengan Kabupaten Malang. Pelaksanaan kerjasama operasional ini dapat dilakukan dengan berbagai alternatif antara lain : Pengelolaan jaringan primer/utama, dimana jaringan ini merupakan jaringan induk untuk

melayani kedua daerah ini. Pengenaan tarif retribusi penggunaan air baku oleh Kabupaten Malang kepada Kota

Malang. Untuk menunjang pelaksanaan kerjasama operasional ini, setiap daerah dapat

menggunakan sumber pendanaan yang berasal dari modal tiap–tiap kabupaten/kota, pinjaman kepada pihak bank atau melakukan pinjaman kepada pihak swasta.

Pembagian keuntungan yang diperoleh dapat dilakukan dengan memperhatikan jenis kerjasama operasional yang dipergunakan. Pada dasarnya pembagian keuntungan didasarkan atas biaya investasi dan / atau biaya operasional yang dikeluarkan dalam pelaksanaan kerjasama operasional.



B. KERJASAMA OPERASIONAL ANTARA KOTA MALANG DENGAN KOTA BATU Kota Batu secara geografis memiliki letak daerah yang berada di daratan tinggi

memilki keuntungan dengan dimilikinya beberapa sumber mata air dengan jumlah relatif besar dan kualitas air baik. Beberapa sumber mata air tersebut adalah mata air Ngesong, Banyuning, Binangun dan Gemulo. Saat ini mata air Banyuning dan Gemolo dipergunakan oleh Kota Malang untuk memenuhi kebutuhan masyarakat akan air bersih.

Berdasarkan tinjauan teknis diatas maka beberapa sumber mata air yang dapat dipergunakan untuk pelaksanaan kerjasama antara Kota Malang dengan Kota Batu adalah : Mata Air Ngesong Mata Air Banyuning Mata Air Gemulo

Pelaksanaan kerjasama operasional ini dapat dilakukan dengan berbagai alternatif antara lain : Pengelolaan jaringan primer/utama, dimana jaringan ini merupakan jaringan induk untuk

melayani kedua daerah ini. Pengenaan tarif retribusi penggunaan air baku oleh Kota Batu kepada Kota Malang.

Pelaksanaan kerjasama operasional dengan menggunakan mekanisme pengenaan retribusi telah dilaksanakan hingga saat ini. Hanya saja perlu diperhatikan mengenai mekanisme penentuan tarif retribusi dengan memperlibatkan PDAM Kota Malang sebagai pengguna dalam memberikan tanggapan terhadap tarif retribusi yang akan diberlakukan.

Sama halnya dengan pelaksanaan kerjasama pengelolaan sistem penyediaan air bersih antara Kota Malang dengan Kabupaten Malang maka untuk menunjang pelaksanaan kerjasama operasional ini, setiap daerah dapat menggunakan sumber pendanaan yang berasal dari modal tiap–tiap kabupaten/kota, pinjaman kepada pihak bank atau melakukan pinjaman kepada pihak swasta.

Pembagian keuntungan yang diperoleh dapat dilakukan dengan memperhatikan jenis kerjasama operasional yang dipergunakan. Pada dasarnya pembagian keuntungan didasarkan atas biaya investasi dan / atau biaya operasional yang dikeluarkan dalam pelaksanaan kerjasama operasional.

C. KERJASAMA OPERASIONAL ANTARA KOTA BATU DENGAN KABUPATEN MALANG Pelaksanaan kerjasama operasional antara Kota Batu dengan Kabupaten Malang

pada dasarnya dapat dilaksanakan dengan menggunakan sumber mata air baik yang berada di Kota Batu maupun di Kabupaten Malang. Hal ini dikarenakan di kedua daerah ketersediaan sumber mata air relatif banyak. Beberapa sumber mata air yang dapat dipergunakan dalam pelaksanaan kerjasama operasional antara Kota Batu dengan Kabupaten Malang adalah : Mata air Ngepoh yang berada di wilayah Kabupaten Malang Mata air Gemulo yang berada di wilayah Kota Batu.

Pelaksanaan kerjasama operasional dapat dilaksanakan pada kegiatan–kegiatan seperti : Pengelolaan sumber air baku Pengelolaan jaringan induk

Mekanisme pembagian keuntungan dalam pelaksanaan kerjasama operasional ini tergantung kepada : Biaya investasi untuk membangunan sarana sistem penyediaan air bersih



Biaya operasional yang dikeluarkan termasuk biaya pemeliharaan sarana Sumber–sumber pendanaan yang dapat dipergunakan sebagai penunjang bagi

pelaksanaan kegiatan kerjasama operasional ini dapat bersember dari modal sendiri dari masing–masing daerah, pinjaman bank ataupun pinjaman melalui pihak swasta.

4.7.2.2 KERJASAMA PATUNGAN (JOINT VENTURA) Model kerjasama patungan (joint ventura) merupakan salah satu wujud dari

pelaksanaan kerjasama dengan mekanisme penggabungan antar institusi yang melakukan kerjasama. Beberapa keuntungan yang diperoleh dari model kerjasama patungan (join ventura) adalah : Adanya efisiensi biaya dalam pengelolaan prasarana air bersih, khususnya jaringan

transmisi Adanya optimalisasi pemanfaatan sumber air Peningkatan pelayanan kepada masyarakat di kedua daerah Peningkatan kinerja PDAM hasil merger Peningkatan laba PDAM hasil merger yang nantinya akan meningkatkan PAD kedua

daerah Berikut ini akan diuraikan mengenai kerjasama patungan yang dapat dilaksanakan

oleh Kabupaten Malang, Kota Malang dan Kota Batu.

A. JOINT VENTURA ANTARA KOTA MALANG DENGAN KABUPATEN MALANG Pada fakta–fakta yang telah didapatkan ketersediaan lokasi sumber air yang

dipergunakan dalam pengelolaan air minum di Kota Malang, keseluruhan sumber air terdapat di Kabupaten Malang. Selama ini Kota Malang menyediakan jaringan transmisi dan distribusi dari sumber air di Kabupaten Malang menuju pengguna yang berada di Kota Malang, sehingga jaringan transmisi yang melewati Kabupaten Malang tidak dipergunakan untuk pengguna yang berada di lintas jaringan tersebut terutama di wilayah Kabupaten Malang.

Dalam pelaksanaan kerjasama patungan pengelolaan sistem penyediaan air bersih antara Kota Malang dengan Kabupaten Malang beberapa sumber mata air yang dapat dipergunakan seluruhnya berada di Kabupaten Malang antara lain : Mata air Ngepoh Mata air Wendit

Dalam pelaksanaan kerjasama patungan setiap daerah yang akan melakukan kerjasama menentukan jumlah prosentase modal dalam pelaksanaan marger perusahaan tersebut. Besarnya prosentase dapat mempertimbangkan antara lain : Letak sumber mata air Besar cakupan pelayanan Jumlah penduduk

Penentuan jumlah modal ini sangat mempengaruhi besar keuntungan yang diperoleh masing–masing daerah terkait dengan pelaksanaan kerjasama pengelolaan sistem penyediaan air bersih. Sumber modal usaha yang dipergunakan oleh setiap daerah dapat berasal dari masing–masing daerah, pinjaman bank, pinjaman dari pihak ketiga atau swasta dan modal masyarakat melalui penjualan saham perusahaan kepada masyarakat umum.

Yang perlu diperhatikan dalam pelaksanaan penggabungan perusahaan ini adalah keterlibatan lembaga legislatif daerah (DPRD) dalam meratifikasi pelaksanaan kerjasama.



Hal ini penting dikarenakan pengelolaan air bersih merupakan salah satu jasa pelayanan publik yang harus dilindungi dalam penggunaannya.

Berdasarkan bentuk kerjasama diatas maka bentuk kelembagaan yang dapat diusulkan dalam pelaksanaan kerjasama patungan ini antara lain :

1. PENGGABUNGAN PDAM DALAM BENTUK PERUSAHAAN DAERAH (PD) Salah satu bentuk lembaga kerjasama pengelolaan air bersih dengan penggabungan

PDAM antara Kota Malang dan Kabupaten Malang dapat disusun dalam bentuk Perusahaan Daerah dimana kepemilikan lembaga ini sepenuhnya dimiliki oleh kedua daerah dengan kepemilikan saham ditentukan berdasarkan investasi yang ditanamkan. Pada Gambar 4.6 dapat dilihat mengenai susunan organisasi PDAM gabungan Kota Malang dan Kabupaten Malang. GAMBAR 4.6 SUSUNAN ORGANISASI PDAM GABUNGAN KOTA MALANG DAN KABUPATEN

MALANG

PEMKOT MALANG – PEMKAB MALANGPEMKAB MALANG – PEMKOT MALANG

DIREKTURKEUANGAN

DIREKTURKEUANGAN

DIREKTURTEKNIK DAN

PEMELIHARAAN

DIREKTURTEKNIK DAN

PEMELIHARAAN

DIREKTUR UMUMDAN

ADMINISTRASI

DIREKTUR UMUMDAN

ADMINISTRASI

DIREKTUR UTAMADIREKTUR UTAMABADAN PENGAWASBADAN PENGAWAS

Kerjasama patungan antara Kota Malang dan Kabupaten Malang melibatkan beberapa institusi dalam pelaksanaan kelembagaan kerjasama ini dengan peran antara lain : DPRD, meratifikasi dan mengawasi pelaksanaan kerjasama Walikota, penanggung jawab akhir pelaksanaan kerjasama Bappeda/ko, menyusun program kerja dan mengawasi pelaksanaan oprasionalisasi PDAM, pelaksana operasinal dan pemelihara pengelolaan air bersih Kimpraswil, bertanggung jawab terhadap pembangunan prasarana

Keuntungan dari bentuk lembaga dengan status Perusahaan Daerah adalah besarnya peranan lembaga legislatif dan eksekutif dalam pelaksanaan operasionalisasi pengelolaan air bersih dapat lebih menjamin kepentingan masyarakat dalam penggunaan fasilitas air bersih. Sedangkan kerugian dari status perusahaan daerah antara lain : Relatif dominannya peran lembaga legislatif dalam mengontrol pelaksanaan

operasionalisasi pengelolaan air bersih Adanya konflik kepentingan antar pemerintah daerah dalam menentukan ketenagaan

khususnya pada struktur puncak.

2. PENGGABUNGAN PDAM DALAM BENTUK PERSEROAN TERBATAS (PT) Bentuk lain kelembagaan kerjasama pengelolaan air bersih adalah dalam bentuk

perseroan terbatas dimana kepemilikan perusahaan dimiliki oleh para pemegang saham dari



perusahaan pengelola air bersih ini. Sehingga dalam pengambilan keputusan tidak sepenuhnya ditentukan oleh pemerintah kabupaten/kota melainkan dari hasil Rapat Umum Pemegang Saham. Pada Gambar 4.7 berikut diuraikan susunan organisasi Perseroan Terbatas Air Minum Kota Malang dengan Kabupaten Malang. GAMBAR 4.7 SUSUNAN ORGANISASI PERSEROAN TERBATAS AIR MINUM KOTA MALANG

DENGAN KABUPATEN MALANG

Keuntungan yang dapat diperoleh dari status kelembagaan kerjasama dalam bentuk Perseroan Terbatas antara lain relatif tidak terlibatnya secara maksimal pemerintah daerah baik lembaga eksekutif dan lembaga legislatif dalam pelaksanaan operasionalisasi pengelolaan air bersih.

B. JOINT VENTURA ANTARA KABUPATEN MALANG, KOTA MALANG DAN KOTA BATU Pelaksanaan kerjasama pengelolaan sistem penyediaan air bersih dapat pula

dilakukan melalui penggabungan PDAM Kabupaten Malang, Kota Malang dan Kota Batu. Pelaksanaan penggabungann PDAM ini relatif sama dengan pelaksanaan penggabungan antara PDAM Kota Malang dengan Kabupaten Malang. Pada Gambar 4.8 berikut diuraikan susunan organisasi PDAM gabungan antara Kabupaten Malang, Kota Malang, dan Kota Batu. GAMBAR 4.8 SUSUNAN ORGANISASI PDAM GABUNGAN KABUPATEN MALANG, KOTA

MALANG DAN KOTA BATU



PEMKOT MALANG – PEMKAB MALANGPEMKAB MALANG – PEMKOT MALANG – PEMKOT BATU

DIREKTURKEUANGAN

DIREKTURKEUANGAN

DIREKTURTEKNIK DAN

PEMELIHARAAN

DIREKTURTEKNIK DAN

PEMELIHARAAN

DIREKTUR UMUMDAN

ADMINISTRASI

DIREKTUR UMUMDAN

ADMINISTRASI

DIREKTUR UTAMADIREKTUR UTAMABADAN PENGAWASBADAN PENGAWAS

Pelaksanaan kerjasama ini harus atas persetujuan dari DPRD masing–masing daerah. Pemodalan dapat bersumber dari modal masing–amsing daerah kabupaten/kota, pinjaman bank, pinjaman kepada pihak swasta atau melalui penjualan saham kepemilikan perusahaan air minum yang telah dimarger tersebut.

Penentuan besar modal yang dipergunakan dalam menunjang pelaksanaan operasionalisasi dapat mempertimbangkan beberapa aspek/variabel antara lain : Cakupan pelayanan Letak sumber air baku Jumlah pelanggan Jumlah penduduk

Besar modal yang dikeluarkan oleh masing–masing daerah sangat berpengaruh terhadap pembagian keuntungan yang diperoleh dari pelaksanaan pelayanan kepada masyarakat. Sedangkan bentuk status hukum dari perusahaan gabungan ini dapat berupa perusahaan daerah maupun perseroan terbatas.

4.7.2.3 KERJASAMA DENGAN PIHAK SWASTA Pola kerjasama dengan pihak swasta ini diusulkan dengan catatan bukan merupakan

upaya kerjasama individual antara masing-masing PDAM, namun masih dikemas dalam satu model kerjasama antar daerah dalam pengelolaan penyediaan air bersih. Keterlibatan pihak swasta dimungkinkan sejauh hal ini merupakan upaya melibatkan pihak swasta dalam kerjasama antar daerah.

Kerjasama / kemitraan pemerintah dengan pihak swasta memiliki berbagai model yang dapat dipilih. Paling tidak ada 5 jenis model kerjasama, antara lain : Model Service Contract Model Manajemen Contract Model Lease Contract Model BOT/BOOT Model Concession

A. MODEL KONTRAK PELAYANAN (SERVICE CONTRACT) Model Kontrak Pelayanan, merupakan bentuk kerjasama/kemitraan yang paling

sederhana. Pemilik (Pemerintah Daerah / PDAM) tetap memegang kontrol, operasi,



pemeliharaan, system dan fasilitas yang ada. Model kerjasama/kemitraan dengan model ini memiliki beberapa spesifikasi, antara lain : Karakteristik khusus : Jangka waktu kerjasama + 2–5 tahun Pemilik mengadakan KONTRAK PELAYANAN dengan Mitra Swasta /Operator untuk

kegiatan : Pengelolaan dan atau Pengoperasian fasilitas, termasuk pembacaan meter, peralatan dan lain-lain

Dasar Imbalan yang dihitung, berdasarkan : Waktu dan atau volume pelayanan Lumpsum dan atau nilai tambah dari kinerja yang dihasilkan

Bentuk tanggung jawab bagi Pemilik : Pengoperasian dan pemeliharaan seluruh system Menanggung resiko komersiel Pendanaan, asset tetap, modal kerja

Gambar skematik model kontrak pelayanan dapat dilihat pada Gambar 4.9. GAMBAR 4.9 MODEL KONTRAK PELAYANAN (SERVICE CONTRACT)

Keterangan

1. Kontrak Pelayanan tanpa penanaman modal swasta 1.1 Imbalan Pelayanan 1.2 O & P, Penagihan Rekening, Penurunan Kebocoran Air (UFW), Pembacaan

Meter 2. Kontrak Penyediaan Air Baku

2.1 Rekening Air Baku (Rp./ m3) 2.2 Penyediaan Air Baku

3. Perjanjian Pelanggan dengan PDAM 3.1 Pelayanan Air Bersih 3.2 Rekening Air Bersih (Rp./m3)



B. MODEL KONTRAK PENGELOLAAN (MANAGEMENT CONTRACT) Model Kontrak Pengelolaan, merupakan bentuk kerjasama/kemitraan yang cocok

dilakukan pada masa krisis dan model kerjasama pengelolaan biasanya pemilik (Pemerintah Daerah/PDAM) tidak ada investasi, namun keuntungan kecil dan tingkat efisiensinya terbatas, dan model pengelolaan dapat diberikan sebagaian atau secara keseluruhan. Model kerjasama/kemitraan dengan model ini memiliki beberapa spesifikasi, antara lain : Karakteristik khusus : Jangka waktu kerja sama + 2–5 tahun Pengoperasian dan pemeliharaan sebagian atau seluruh fasilitas dialihkan ke

operator/swasta Operator/swasta bertanggung jawab atas O & P system yang dikelola dan

memberikan keputusan sehari-hari



Dasar Imbalan yang dihitung, berdasarkan : Volume produksi, Prosentase Pendapatan dan Bagi hasil (Revenue Sharing) berdasarkan pembagian

resiko komersil Bentuk tanggung jawab bagi Pemilik: Pencapaian kinerja sesuai dengan target operasi yang disepakati. Pencapaian kinerja dapat berupa Volume Produksi, Penjualan, Pelayanan, Kebocoran.

Gambar skematik model kontrak pengelolaan (Management Contract) dapat dilihat pada Gambar 4.10.

GAMBAR 4.10 MODEL KONTRAK PENGELOLAAN (MANAGEMENT CONTRACT)

Keterangan

1. Kontrak Pengelolaan + Penanaman Modal Swasta 1.1 Imbalan Pelayanan 1.2 O & P, Penagihan Rekening, Penurunan Kebocoran Air (UFW), pembacaan

Meter 2. Kontrak Penyediaan Air Baku

2.1 Rekening Air Baku (Rp./m3) 2.2 Penyediaan Air Baku

3. Perjanjian Pelanggan dengan PDAM dan Swasta 3.1 Pelayanan Air Bersih 3.2 Rekening Air Bersih (Rp./m3)

C. MODEL KONTRAK SEWA (LEASE CONTRACT) Model Kontrak Sewa, merupakan bentuk kerjasama/kemitraan yang cocok dilakukan

pada masa krisis dan model kerjasama Kontrak Sewa biasanya pemilik (Pemerintah Daerah/PDAM) tidak ada investasi, namun keuntungan kecil dan tingkat efisiensinya terbatas, dan mitra swasta biasanya menyewa prasarana, sarana dan atau peralatan yang



ada di tangan pemilik (Pemerintah daerah/PDAM) untuk dioperasikan. Model kerjasama/kemitraan dengan model ini memiliki beberapa spesifikasi, antara lain : Karakteristik Khusus: Jangka waktu kerja sama + 5–25 tahun Swasta/operator menyewa sebagian atau seluruh system dari pemilik Resiko keuangan di tangan Swasta/operator Modal kerja dan pembaharuan asset tertentu dibiayai oleh swasta

Dasar Imbalan yang dihitung, berdasarkan: Swasta/operator mendapat porsi dari tagihan rekening dan membayar sewa ke

pemilik Diperlukan penyesuaian Tarif dan Imbalan/sewa dikaitkan dengan Inflasi dan

Indeksasi harga bahan / biaya sarana penunjang. Bentuk tanggung jawab Operator Swasta Mengoperasikan prasarana, sarana, peralatan yang disewa dari pemilik untuk

melayani pelanggan. Mengembalikan semua peralatan yang disewa setelah akhir kontrak dalam keadaan

baik. Gambar skematik model kontrak sewa (Lease Contract) dapat dilihat pada Gambar 4.11.

GAMBAR 4.11 MODEL KONTRAK SEWA (LEASE CONTRACT)

Keterangan

1. Kontrak Sewa + Penanaman Modal Swasta 1.1 Hak penggunaan asset dan fasilitas O & M 1.2 Pembayaran sewa

2. Kontrak Penyediaan Air Baku 2.1 Rekening Air Baku (Rp./m3) 2.2 Penyediaan Air Baku



3. Perjanjian Pelanggan dengan Swasta 3.1 Pelayanan Air Bersih 3.2 Rekening Air Bersih (Rp./m3)

D. MODEL KONTRAK BOT/BKAM Model Kontrak BOT (Build, Operate, Transfer) atau BKAM (Bangun Kelola Alih

Milik/BOOT) merupakan bentuk kerjasama/kemitraan yang cocok dilakukan pada kondisi ekonomi baik dan model kerjasama BOT menunjukan adanya investasi dari pihak swasta, pembangunan sarana, biaya rendah dan keuntungan tinggi serta tingkat efisiensinya tinggi. Keterlibatan Swasta terbatas pada lingkup yang dikerjasamakan dengan Pemilik (Pemerintah Daerah/PDAM). Untuk kegiatan produksi, pihak swasta tidak terlibat langsung dalam sistem distribusi dan pelayanan pelanggan. Model kerjasama/kemitraan dengan model ini memiliki beberapa spesifikasi, antara lain : Karakteristik Khusus Jangka waktu kerjasama + 5–25 tahun Swasta membangun, mengoperasikan, mengalih kepemilikan fasilitas baru kepada

Pemilik Mutu dan kualitas fasilitas baru sesuai dengan persyaratan yang disetujui oleh

Pemilik dan Mitra Swasta (tersebut dalam perjanjian) Swasta tidak terlibat dalam pengoperasian dan pemeliharaan unit lain yang tidak

mereka bangun Dasar Imbalan yang dihitung, berdasarkan: Dapat dihitung berdasarkan volume minimum (Take or Pay) disesuaikan dengan

mutu yang diterima oleh Pemilik/Pelanggan dan konsistensi penyediaan. Tanggung Jawab Investor / Operator Penyediaan air yang tepat waktu Penyediaan volume dan mutu sesuai dengan target yang ada dalam kontrak

Gambar skematik model kontrak BOT / BKAM dapat dilihat pada Gambar 4.12. Keterangan

1. Perjanjian BOT (BKAM) Penyediaan kapasitas Air Bersih 1.1 Penyediaan Air Bersih 1.2 Rekening “Take or Pay” Air Bersih (Rp./m3)


3. Perjanjian Pelanggan dengan PDAM 3.1 Pelayanan Air Bersih 3.2 Rekening Air Bersih (Rp./m3)

E. MODEL PERJANJIAN KONSESI (CONCENSSION CONTRACT) Model Perjanjian Konsesi (Concession Contract) merupakan bentuk kerjasama

/kemitraan yang cocok dilakukan pada kondisi ekonomi baik dan model kerjasama Konsesi menunjukan adanya investasi dari pihak swasta, pengelolaan dan keuangan, menguntungkan dan tingkat efisiensinya tinggi. Keterlibatan Swasta penuh dari mitra swasta. Pihak Swasta berhubungan secara langsung dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat, termasuk penagihan rekening dan perluasan daerah pelayanan.



GAMBAR 4.12 MODEL KONTRAK BOT/BKAM

Karakteristik Khusus: Jangka waktu kerjasama + 5–25 tahun Investor / operator diberi kewenangan untuk kegiatan operasi, pemeliharaan,

pengembangan seluruh fasilitas yang ada Investor/operator diberi kewenangan melakukan pendistribusian langsung dan

menarik rekening dari pelanggan Dasar imbalan yang dihitung, berdasarkan: Investor/operator mendapat porsi dari tagihan rekening Diperlukan penyesuaian Tarif dan Imbalan disesuaikan dengan tingkat inflasi dan

indeksasi Bentuk Tanggung jawab bagi Investor / Operator Memberikan pelayanan air yang memenuhi syarat kuantitas, kualitas dan kontinuitas

kepada pelanggan Meningkatkan cakupan pelayanan sesuai dengan target teknis

Gambar skematik model perjanjian konsesi (Concenssion contract) dapat dilihat pada Gambar 4.13.

Keterangan 1. Perjanjian Konsesi (Produksi, Distribusi, Pengembangan)

1.1 Pembayaran Royalti / Kewajiban 1.2 Pembayaran Imbalan (Water Charge)


3. Perjanjian Pelanggan dengan Swasta 3.1 Pelayanan Air Bersih 3.2 Rekening Air Bersih (Rp./m3)



GAMBAR 4.13 MODEL PERJANJIAN KONSESI (CONCENSSION CONTRACT)

4.7 PERAN PEMERINTAH PROVINSI DALAM KERJASAMA PENYEDIAAN AIR BERSIH Meskipun dalam otonomi daerah pemerintah daerah Kota atau Kabupaten

mempunyai wewenang yang luas untuk mengelola sumber daya yang dimiliki maupun kebebasan untuk melakukan kerjasama, namun perlu adanya koridor tertentu yang dapat mengkontrol dan menunjang pelaksanaan otonomi daerah terutama yang terkait dalam bentuk kerjasama antara Kota atau Kabupaten. Dalam hal ini maka tingkat pemerintahan yang lebih tinggi dapat berperan untuk mensinergikan pelaksanaan pengembangan kawasan daerah dengan kawasan regional. Peran Pemerintah Provinsi yang membawahi kawasan tregional dapat berperan untuk mensukseskan pelaksanaan otonomi daerah yang berwawasan kepentingan nasional.

Dalam kerjasama penyediaan air bersih lintas kota/kabupaten, pemerintah provinsi dapat berperan antara lain: Sebagai fasilitator pelaksanaan kerjasama

Bentuk fasilitasi pemerintah provinsi dalam kerjasama lintas kota/kabupaten ini dapat berupa peraturan yang berkenaan dengan pemanfaatan sumber air, pelaksanaan kerjasama sehingga kerjasama nantinya tidak membawa dampak negatif bagi perkembangan masing-masing daerah maupun perkembangan secara regional. Selain itu pemerintah provinsi dapat mendorong terbentuknya kerjasama antar daerah yang saling menguntungkan. Sebagai fasilitator pemerintah provinsi dapat melakukan sosialisasi kepada pemerintah daerah dan masyarakat tentang perlunya kerjasama antar daerah, sehingga mengurangi konflik kepentingan antar daerah terutama yang saling berdekatan.

Sebagai penyedia modal Dalam hal ini pemerintah provinsi dapat memberikan/ mengusahakan pinjaman modal bagi daerah yang akan melaksanakan kerjasama namun terbentur dalam masalah pendanaan, karena kemungkinan ada beberapa daerah yang tidak mempunyai modal



yang cukup untuk membuat sistem penyediaan air bersih meskipun secara sumber daya alamnya mencukupi. Sebagai contoh adalah pemerintah provinsi dapat mengusahakan modal dalam penyediaan air bersih di Kota Batu dan Kabupaten Malang yang sangat berpotensi cukup besar untuk dikembangkan namun terbentur dalam masalah pendanaan. Adapun bentuk pinjaman dan model kerjasama antara pemerintah provinsi dan daerah dapat diatur lebih lanjut.

Sebagai Penyedia Sumber Daya Manusia/ Tenaga Ahli Hal ini juga penting untuk memacu perkembangan daerah dengan memberikan bantuan teknis berupa konsultasi tenaga ahli yang disediakan oleh pemerintah provinsi, sebab pada umumnya pemerintah daerah saat ini benyak yang belum memiliki sumber daya manusia yang profesional dalam perencanaan, mengambil strategi yang terkait dalam penyediaan air bersih. Pemerintah provinsi dapat menyediakan tenaga ahli yang siap membantu dalam membentuk sistem kerjasama penyediaan air bersih baik secara teknis maupun manajemen, hal ini akan sangat membantu dalam mendorong pembangunan pemerintah daerah.



BBAABB VV UUSSUULLAANN KKEERRJJAASSAAMMAA PPEENNGGEELLOOLLAAAANN

SSAAMMPPAAHH DDII KKOOTTAA MMAADDIIUUNN DDAANN KKAABBUUPPAATTEENN MMAADDIIUUNN

5.1 LATAR BELAKANG Dari studi–studi diketahui bahwa pengelolaan persampahan dewasa ini di berbagai

daerah seringkali dihadapkan pada kurangnya tingkat pelayanan. Hal ini dapat dipengaruhi oleh karena terbatasnya pendanaan yang dimiliki di satu pihak dan di pihak lain penggunaan dana yang sudah tersedia belum efektif dan tersencana dengan baik.

Tuntutan masyarakat untuk tercapainya pelayanan maksimal sehingga terwujud “kota bersih” ternyata menghadapi kendala–kendala seperti permasalahan yang disebut diatas. Dalam upaya untuk mampu memberikan pelayanan yang maksimal berbagai upaya telah dilakukan oleh pemerintah kabupaten/kota salah satunya dengan melaksanakan kerjasama pengelolaan antar kabupaten/kota.

Seperti diketahui bahwa daerah–daerah perkotaan meningkatnya jumlah penduduk menuntut adanya ketersediaan sarana dan prasarana perkotaan yang memadai. Namun di pihak lain keterbatasan lahan yang dimiliki menuntut adanya upaya–upaya seperti perluasan wilayah ataupun melakukan kerjasama dengan wilayah yang saling berdekatan.

Namun yang harus disadari bahwa pelaksanaan kerjasama ini haruslah mampu untuk memberikan konstribusi yang positif terutama bagi daerah–daerah yang melaksanakan kerjasama ini. Pada aspek kelembagaan kerjasama perlu dikembangkan suatu susunan organisasi yang mampu melaksanakan tugas dan fungsinya secara efektif dan efesien serta hubungannya baik secara intern maupun ekstern.

Pada bagian berikut akan diuraikan mengenai kondisi eksisting pengelolaan persampahan di Kota dan Kabupaten Madiun serta analisa dan rekomendasi model dan bentuk kerjasama serta susunan organisasi kerjasama pengelola persampahan antara kota dan Kabupaten Madiun.

5.2 KONSEP DASAR PENGELOLAAN SAMPAH Pengelolaan persampahan di daerah–daerah kabupaten/kota di Jawa Timur dikelola

sepenuhnya oleh pemerintah kabupaten/kota melalui Dinas Kebersihan dan Pertamanan. Dalam pelaksanaannya beberapa pedoman baik itu berupa peraturan dan perundang–undangan telah ditetapkan, namun dalam pelaksanaannya masih ditemukan beberapa kendala. Kendala–kendala itu antara lain dikarenakan terbatasnya ketersediaan lahan untuk pengelolaan sampah, dan keterbatasan dana terutama dalam pengadaan sarana penunjang

LAPORAN AKHIR V - 1


seperti sarana transportasi pengangkutan sampah, tempat penampungan sementara yang berdampak pada ketidakmaksimalan pelayanan kepada masyarakat.

Semakin tingginya pertambahan penduduk dan meningkatnya aktivitas kehidupan masyarakat di Kabupaten/Kota, berakibat semakin banyak pula volume sampah dan jika tidak dikelola secara baik dan teratur bisa menimbulkan berbagai masalah, bukan saja bagi pemerintah daerah tetapi juga bagi seluruh masyarakat.

Salah satu bentuk pelayanan umum yang diberikan oleh pemerintah daerah berkaitan dengan pengendalian kebersihan adalah dengan menyediakan sarana dan prasarana persampahan, untuk itu dibutuhkan peran serta masyarakat guna mendukung pelaksanaan operasional pelayanan tersebut.

5.2.1 REFERENSI PERATURAN PERUNDANG–UNDANGAN PENGELOLAAN PERSAMPAHAN Pelaksanaan pengelolaan persampahan di Indonesia telah diatur dalam berbagai

peraturan dan perundang–undangan. Peraturan dan perundang–undangan tersebut terdiri dari : UU No. 23/1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup UU No.22/1999 tentang Pemerintahan Daerah Perda Kabupaten Madiun No. 14 tahun 2000 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas

Kebersihan dan Pertamanan Surat Keputusan Gubernur Jogjakarta no. 18 tahun 2000 tentang Pengelolaan Tempat

Pembuangan Akhir (TPA) sampah di Piyungan Kabupaten Bantul Paeraturan peundang–undangan tentang pengelolaan persampahan akan diuraikan

berdasarkan atas isi dan kaitannya dengan pelaksanaan pengelolaan persampahan.

A. UU NO. 23/1997 TENTANG PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP Dalam UU no.23/1997 tentang Lingkungan Hidup telah diatur secara mengenai

pelaksanaan pengelolaan lingkungan hidup. Pelaksanaan ini bertujuan untuk mewujudkan pembangunan berkelanjutan yang berwawasan lingkungan hidup dalam rangka pembangunan Indonesia seutuhnya dan pembangunan masnuai Indonesia seluruhnya yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa.

UU No.23/1997 mengatur tentang hak dan kewajiban masyarakat dalam rangka pengelolaan terhadap lingkungan. Keterlibatan masyarakat yang aktif diharapkan mampu memberikan konstribusi positif bagi pelaksanaan pembangunan lingkungan. Sebagai salah satu upaya untuk tetap menjaga lingkungan lestari, pemerintah memiliki kewenangan dalam pengelolaan pembangunan khususnya pelaksanaan pembangunan yang menguasai hajat hidup orang banyak termasuk dalam hal ini adalah pengelolaan sampah. Pelaksanaan kewenangan tersebut dapat berupa kebijaksanaan pengelolaan lingkungan, kebijaksanaan hukum, pengendalian terhadap kegiatan yang memiliki dampak sosial dan lain–lain.

Selain itu UU No.23/1997 juga mengatur masalah mengenai persyaratan penataan lingkungan hidup. Persyaratan ini berupa bentuk perijinan penggunaan lahan agar tidak memberikan dampak negatif terhadap lingkungan. Setiap kegiatan yang memberikan dampak buruk pada lingkungan tidak akan diijinkan untuk melakukan kegiatannya. Selain dalam bentuk perijinan, kegiatan pengawasan, pemberian sanksi administrasi, audit lingkungan hidup juga dilaksanakan untuk menjaga pelaksanaan kegiatan sehingga mampu mengeliminir kerusakan yang ditimbulkan kepada lingkungan.

LAPORAN AKHIR V - 2


Jika terdapat persengketaan mengenai kegiatan yang ditimbulkan akibat pelaksanaan kegiatann terhadap lingkungan, UU No.23/1997 telah mengatur penyelesaiannya baik di dalam maupun diluar pengadilan. Bila pelaksanaan kegiatan telah menimbulkan suatu dampak negatif yang besar terhadap lingkungan, maka akan diadakan penyidikan dengan pemberian tindakan pidana bagi siapa saja dengan sengaja menimbulkan kerusakan kepada lingkungan. Tindakan pidana dapat berupa tindakan pidana penjara maupun denda yang besarnya bervariasi berdasarkan kesalahannya.

B. UU NO.22/1999 TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH Selanjutnya pada UU No. 22/1999 tentang Pemerintahan Daerah telah dinyatakan

pula mengenai kewenangan dari pemerintah kabupaten/kota untuk mengelola pelaksanaan penataan ruang yang berlangsung di wilayahnya. Kehadiran dari UU No.22/1999 yang menekankan kepada kewenangan pemerintah pusat, propinsi dan kabupaten/kota telah memberikan acuan mengenai masing–masing kewenangan dalam pelaksanakan pembangunan di wilayah negara kesatuan republik Indonesia.

Selain itu telah diatur pula mengenai bentuk dan susunan dari pemerintah daerah baik propinsi maupun kabupaten/kota. Hal ini dimaksudkan untuk memberikan acuan bagi pelaksanaan sistem pemerintahan sehingga dalam melaksanakannya dapat memenuhi tujuan yang diharapkan sesuai dengan kewenangannya. Pada UU No.22/1999 dijelaskan pula mengenai satuan–satuan organisasi pemerintahan daerah baik propinsi maupun kabupaten/kota beserta hak, kewajiban dan larangan yang harus dipatuhi dan dijalankan.

Pada UU No.22/1999 diatur pula mengenai organisasi pelaksana pemerintahan di desa. Dalam pelaksanaan pemerintahan desa telah diatur pula mengenai tugas dan kewajiban dari masing–masing satuan organisasi pemerinthah desa.

Dalam upaya untuk meningkatkan pelaksanaan pembangunan di daerah baik pada tingkat propinsi, kabupaten/kota dan desa, telah diatur pula mengenai pelaksanaan kerjasama. Pelaksanaan kerjasama ini dapat dilakukan baik antar wilayah propinsi, kabupaten/kota dan desa serta dengan pihak ketiga.

Untuk mengantisipasi ketidaksiapan dari pemerintah khususnya pemerintah kabupaten/kota telah diatur pembentukan Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah yang bertugas memberikan pertimbangan kepada presiden mengani pelaksanaan otonimi di daerah. Dalam pelaksanaannya telah diatur institusi–institusi yang terlibat pada Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah berserta tugas dan tanggungjawabnya.

C. PERDA KABUPATEN MADIUN NO. 14 TAHUN 2000 TENTANG ORGANISASI DAN TATA KERJA DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN

Keberadaan Perda Kabupaten Madiun No. 14 tahun 2000 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Kebersihan dan Pertamanan merupakan dasar bagi pelaksanaan kegiatan pengelolaan kebersihan termasuk sampah di Kabupaten Madiun. Pada Perda No.14/2000 diatur mengenai kedudukan, tugas dan fungsi dari masing–masing satuan organisasi yang berada dibawah Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Madiun. Berdasarkan atas Perda No.14/2000, pelaksanaan pengelolaan persampahan di Kota Madiun dibawah tanggungjawab Subdin Kebersihan.

Selain itu juga diatur mekanisme pengangkatan dan pemberhentian dalam jabatan dari tiap–tiap satuan organisasi.

LAPORAN AKHIR V - 3


D. SURAT KEPUTUSAN GUBERNUR JOGJAKARTA NO. 18 TAHUN 2000 TENTANG PENGELOLAAN TEMPAT PEMBUANGAN AKHIR (TPA) SAMPAH DI PIYUNGAN KABUPATEN BANTUL

Pelaksanaan kerjasama pengelolaan sampah yang melibatkan Kota Jogjakarta, Kabupaten Bantul dan Kabupaten Sleman Propinsi DI Jogjakarta telah dilaksanakan selama 5 tahun dimana pada tahap awal keseluruhan pembiayaan pengelolaan TPA dibebankan kepada pihak Propinsi. Sejak dikeluarkannya Surat Keputusan Gubernur Jogjakarta no. 18 tahun 2000 tentang Pengelolaan Tempat Pembuangan Akhir (TPA) sampah di Piyungan Kabupaten Bantul secara otomatis pengelolaan TPA Piyungan menjadi tanggungjawab ketiga daerah kabupaten/kota.

Pada Surat Keputusan Gubernur Jogjakarta No.18 tahun 2000 telah diatur mengenai susunan organisasi, kedudukan, tugas dan fungsi dari masing–masing daerah dalam pelaksanaan kerjasama pengelolaan TPA Piyungan. Untuk segi pembiayaan keterlibatan pemerintah propinsi masih ada namun keterlibatan ini hanya untuk pembiayaan kegiatan sekretariat bersama. Sedangkan mengenai pembiayaan operasional TPA Piyungan seluruhnya dibebankan kepada daerah masing–masing.

5.2.2 ASAS–ASAS PENGELOLAAN PERSAMPAHAN Pelaksanaan pengelolaan persampahan yang merupakan bagian dri pengelolaan

lingkungan hidup berdasarkan pada Bab II pasal 3 UU No. 23/ 1997 telah mengatur mengenai asas–asas dalam pengelolaan lingkungan antara lain : Tanggungjawab negara

Pengelolaan lingkungan hidup merupakan tanggungjawab negara dimana disatu sisi negara menjamin bahwa pemanfaatan sumber daya alam akan memberikan manfaat sebesar–besarnya bagi kesejahteraan dan mutu hidup rakyat, baik generasi masa kini maupun generasi masa depan. Disisi lain negara mencegah dilakukannya kegiatan pemanfaatan sumber daya alam dalam wilayah yuridiksinya yang menimbulan kerugian terhadap wilayah yuridiksi negara lain serta melindungi negara terhadap dampak kegiatan di luar wilayah negara.

Berkelanjutan Asas berkelanjutan mengandung makna setiap orang memikul kewajibannya dan tanggungjawab terhadap generasi mendatang dan terhadap sesamanya dalam satu generasi. Untuk terlaksananya kewajiban dan tanggung jawab tersebut, maka kemampuan lingkungan hidup, harus dilestarikan. Terlestarikannya kemampuan lingkungan hidup menjadi tumpuan terlanjutnya pembangunan.

Manfaat Asas manfaat mengandung makna bahwa pemanfaatan sumber daya alam dapat memberikan manfaat yang sebesar–besarnya bagi kesejahteraan dan mutu hidup rakyat.

5.2.3 ORGANISASI PENGELOLAAN SAMPAH Pelaksanaan pengelolaan persampahan dilakukan di kabupaten/kota dilaksanakan

oleh pemerintah daerah setempat berdasarkan atas UU No.22/1999 tentang Pemerintahan Daerah terutama pada pasal 11 ayat 2 yang menyatakan bahwa salah satu kewenangan pemerintah kabupaten/kota dalam pelaksanaan Otonomi Daerah adalah pengelolaan lingkungan hidup. Hal yang sama dijumpai pada pasal 12 ayat 1 point b dan pasal 13 ayat 1

LAPORAN AKHIR V - 4


UU No. 23/1997 yang menyatakan bahwa pelaksanaan pengelolaan lingkungan merupakan urusan rumah tangga pemerintah kabupaten/kota.

Secara teknis operasional pelaksanaan pengelolaan persampahan dilakukan oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan (DKP) Kabupaten/Kota. Berdasar pada Perda kabupaten Madiun No. 14 tahun 2000 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Kebersihan dan Pertamanan dinyatakan bahwa tugas DKP melakukan pengawasan dan pengelolaan persampahan.

Pada Bab II pasal 2, 3 dan 4 Perda Kabupaten Madiun No. 14 tahun 2000 diuraikan tentang tugas dan fungsi dinas kebersihan dan persampahan kabupaten Madiun. Adapun tugas dan fungsi dari DKP adalah sebagai berikut : Tugas : Pengelolaan kebersihan dan pertamanan Pembinaan

Fungsi : Perencanaan Pelaksanaan Pembinaan Pengadministrasian Pengkoordinasian

5.2.4 PERAN SERTA MASYARAKAT DALAM PENGELOLAAN SAMPAH Pada definisi pengelolaan lingkungan dinyatakan bahwa pelaksanaan pengelolaan

lingkungan selain menjadi tanggungjawab pemerintah juga merupakan tanggungjawab masyarakat. Pada Bab III pasal 6 dan 7 UU No. 23/1997 dinyatakan bahwa peran masyarakat dalam pengelolaan lingkungan termasuk pengelolaan persampahan adalah sebagai berikut : Meningkatkan kemandirian, keberdayaan masyarakat dan kemitraan Menumbuhkembangkan kemampuan dan kepeloporan masyarakat Menumbuhkan ketanggapsegeraan masyarakat untuk melakukan pengawasan sosial Memberikan saran dan pendapat Menyampaikan informasi dan/atau menyampaikan laporan

5.2.5 PELAKSANAAN KERJASAMA PENGELOLAAN PERSAMPAHAN Pelaksanaan kerjasama pengelolaan persampahan dapat dilihat pada pelaksanaan

kerjasama antara Kota Jogjakarta, Kabupaten Bantul, dan Kabupaten Sleman. Pelaksanaan kerjasama ini dilakukan berdasarkan atas nota kesepakatan prinsip antara ketiga daerah. Kerjasama pengelolaan ini dimulai sejak tahun 1996 dan dibawah pengelolaan Propinsi Jogjakarta. Sejak dikeluarkannya Keputusan Gubernur DI Jogjakarta No. 18/2000 tentang Pengelolaan TPA Piyungan, keberadaan Propinsi mulai digantikan oleh ketiga daerah tersebut.

Pada Bab II pasal 2 Surat Keputusan Gubernur DI Jogjakarta No. 18/2000 dinyatakan bahwa pada dasarnya pelaksanaan kerjasama ditentukan sebagai berikut : Penentuan bidang pembangunan yang akan dikerjasamakan berdasarkan atas

keputusan bersama masing–masing kepala daerah Penentuan bentuk kerjasama yang akan dilakukan berdasarkan atas kesepakatan prinsip

pelaksanaan kerjasama antar daerah

LAPORAN AKHIR V - 5


Penentuan organisasi kerjasama pembangunan antar daerah ditentukan berdasarkan atas kesepakatan prinsip pelaksanaan kerjasama antar daerah

5.3 FAKTA–FAKTA PENGELOLAAN SAMPAH DI DAERAH STUDI Dari studi–studi diketahui bahwa pengelolaan persampahan dewasa ini di berbagai

kota di Indonesia seringkali dihadapkan pada kurangnya tingkat pelayanan di satu pihak, karena terbatasnya dana yang disediakan untuk sektor ini, namun di lain pihak keterbatasan lahan, mahalnya harga tanah, padatnya lalu lintas dan padatnya daerah pemukiman merupakan hambatan tersendiri yang dihadapi oleh beberapa daerah terutama daerah perkotaan. Fenomena ini terjadi pula pada pengelolaan persampahan di Kota Madiun dan Kabupaten Madiun.

5.3.1 KEBUTUHAN KERJASAMA PENGELOLAAN PERSAMPAHAN DI DAERAH STUDI Berdasarkan informasi dari hasil wawancara diperoleh bahwa jika terjalin suatu

kerjasama pengelolaan sampah antara Kabupaten dan Kota Madiun maka bentuk organisasi yang diiinginkan adalah suatu organisasi formal dengan pelibatan beberapa institusi terkait. Kerjasama pengelolaan sampah dititikberatkan pada sistem pengelolaan sampah khususnya pengelolaan sampah di lokasi TPA. Hal ini dipilih karena sarana transportasi pengangkut sampah telah dimiliki oleh kedua dinas di masing–masing Kabupaten/Kota.

Kerjasama ini di masa depan merupakan suatu keharusan bagi kedua daerah terutama bagi Kota Madiun dimana saat ini kapasitas TPA Winongo hanya mampu menampung sampah sampai dengan 3 tahun mendatang. Pilihan untuk membuat TPA di Kota Madiun merupakan suatu pilihan yang sulit dikarenakan terbatasnya lahan yang dimilikinya, sehingga alternatif melakukan kerjasama dengan Kabupaten Madiun yang memiliki lahan untuk penampungan sampah perlu mendapat perhatian. Apalagi keinginan untuk melakukan kerjasama tersebut masih tetap ada. Hanya saja perlu disusun suatu formulasi yang tepat untuk merealisasikan kerjasama ini. Beberapa hal yang perlu mendapatkan perhatian yaitu pemilihan lokasi, bentuk kerjasama dan pembiayaan.

5.3.2 PELAKSANAAN PENGELOLAAN SAMPAH DI KOTA MADIUN Pengelolaan persampahan di Kota Madiun dilakukan oleh Dinas Kebersihan dan

Pertamanan. Pelaksanaan pengelolaan ini dilakukan untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat Kota Madiun yang pada tahun 2001 diperkirakan jumlah penduduknya mencapai 164.508 jiwa. Dari jumlah penduduk sebesar itu produksi sampah yang dihasilkan tiap hari baik bersumber dari pemukiman, pasar dan lain sebagainya sebesar + 460,62 m3/hari. Namun sampai dengan saat ini yang telah dapat dikelola oleh DKP hanya sebesar + 273,91 m3/hari atau sekitar 60% dari total produksi sampah yang dihasilkan. Pengelolaan persampahan ini dilayani dengan ketersediaan sarana berupa 14 unit truck, 9 pick up, 39 unit continer, 29 transfer depo dan 1 buah tempat pembuangan akhir (TPA) yaitu TPA Winongo. Pengoperasian TPA Winongo telah berlangsung mulai tahun 1998 dan diperkirakan akan habis kurang lebih 3 tahun yang akan datang. Hal ini telah menimbulakn permasalahan bagi Kota Madiun dikarenakan tidak adanya lahan bagi pengembangan TPA baru, padahal aktivitas perkotaan di Kota Madiun semakin lama menunjukkan peningkatan.

5.3.3 PENGELOLAAN PERSAMPAHAN DI KABUPATEN MADIUN Pengelolaan persampahan di Kabupaten Madiun dilaksanakan oleh Dinas Kebersihan

dan Pertamanan dengan dibantu ketersediaan sarana yaitu 9 unit truck, 9 unit continer, 4 depo, 12 landasan dan 1 unit TPA yaitu TPA Kaliabu. Pelaksanaan pengelolaan persampahan

LAPORAN AKHIR V - 6


ini melayani sekitar 663.361 jiwa penduduk dengan produksi sampah per hari adalah + 1.327 m3/hari. Dari total produksi sampah yang dihasilkan hanya sekitar 10 % atau + 136 m3/hari yang dapat dilayani oleh pihak DKP kabupaten Madiun. Menjadi permasalahn ketika sedemikian besar jumlah sampah yang dihasilkan tidak dapat dikelola oleh pihak DKP dan ini akan menimbulkan potensi untuk menjadi permasalahan bagi masyarakat, baik permasalahan tentang lingkungan maupun masalah kesehatan.

5.3.4 PELAKSANAAN KERJASAMA PENGELOLAAN PERSAMPAHAN ANTARA KOTA MADIUN DAN KABUPATEN MADIUN Kedua fenomena itu pada dasarnya dapat dipecahkan, karena pada dasarnya antara

Kota Madiun dan Kabupaten Madiun diawalnya merupakan satu kesatuan wilayah, hanya karena terjadi pemekaran wilayah kedua wilayah ini akhirnya terpisah. Dari data yang didapatkan berdasar hasil wawancara yang telah dilakukan pada tahun 1996 kedua pemerintah daerah yaitu Kabupaten dan Kota Madiun telah melakukan penjajakan kerjasama pengelolaan persampahan secara terpadu, bahkan telah ditentukan lokasi TPA yang akan digunakan untuk melaksanakan kegiatan tersebut. Lokasi TPA yang dipilih yaitu TPA Mojopurno dengan luas sekitar 4 ha, terletak di Kabupaten Madiun.

Namun sampai dengan saat ini keberlanjutan kerjasama belum dapat dilaksanakan. Ada indikasi bahwa ketidakberlanjutan penggabungan pengelolaan persampahan ini diakibatkan oleh beberapa permasalahan antara lain : Retribusi yang diberlakukan oleh Kabupaten Madiun memberatkan bagi Kota Madiun

yaitu sebesar Rp 1.000,- per truck Jarak dari kota madiun dengan lokasi tpa relatif jauh Ketidakberlanjutan ini dapat diakibatkan juga karena tidak adanya pihak mediator yang

berusaha untuk menjadi penengah dalam pelaksanaan penjajakan kerjasama ini. Berdasarkan informasi dari hasil wawancara diperoleh bahwa jika terjalin suatu

kerjasama pengelolaan sampah antara Kabupaten dan Kota Madiun maka bentuk organisasi yang diiinginkan adalah suatu organisasi formal dengan pelibatan beberapa institusi terkait. Kerjasama pengelolaan sampah dititikberatkan pada sistem pengelolaan sampah khususnya pengelolaan sampah di lokasi TPA. Hal ini dipilih karena sarana transportasi pengangkut sampah telah dimiliki oleh kedua dinas di masing–masing Kabupaten/Kota.

Kerjasama ini di masa depan merupakan suatu keharusan bagi kedua daerah terutama bagi Kota Madiun dimana saat ini kapasitas TPA Winongo hanya mampu menampung sampah sampai dengan 3 tahun mendatang. Pilihan untuk membuat TPA di Kota Madiun merupakan suatu pilihan yang sulit dikarenakan terbatasnya lahan yang dimilikinya, sehingga alternatif melakukan kerjasama dengan Kabupaten Madiun yang memiliki lahan untuk penampungan sampah perlu mendapat perhatian. Apalagi keinginan untuk melakukan kerjasama tersebut masih tetap ada. Hanya saja perlu disusun suatu formulasi yang tepat untuk merealisasikan kerjasama ini. Beberapa hal yang perlu mendapatkan perhatian yaitu pemilihan lokasi, bentuk kerjasama dan pembiayaan.

5.4 KAJIAN TEKNIS SISTEM PENGELOLAAN SAMPAH

5.4.1 PROYEKSI JUMLAH TIMBULAN SAMPAH

A. KARAKTERISTIK SAMPAH Karakteristik sampah sangat menentukan pemilihan proses pembuangan akhir

sampah. Karena pada studi ini tidak dilakukan penelitian karakteristik sampah, maka untuk

LAPORAN AKHIR V - 7


perencanaan selanjutnya digunakan karakteristik sampah Kota Surabaya. Karakteristik sampah Kota Surabaya memang berbeda dengan karakteristik sampah Kota Madiun, apalagi sampah Kabupaten Madiun. Tetapi karakteristik ini digunakan hanya untuk perkiraan, berapa sebenarnya potensi sampah yang dapat didaurulang, berapa yang dapat dikomposkan dan berapa yang akan menjadi residu. Karakteristik sampah yang digunakan dalam perencanaan ini dapat dilihat pada Tabel 5.1.

TABEL 5.1 KARAKTERISTIK SAMPAH KOMPOSISI PROSENTASE

Sampah organik 71.85 Kertas 12.45 Plastik 7.6 Logam 0.9 Kaca/gelas 0.9 Karet 0.54 Kain 1.94 Lain-lain 3.82

Jumlah 100 Sumber : Dinas Kebersihan Kota Surabaya, 2001

B. JUMLAH TIMBULAN SAMPAH Sebelum menentukan jumlah timbulan sampah, perlu dilakukan perhitungan proyeksi

penduduk untuk memperkirakan jumlah timbulan sampah di masa yang akan datang, yaitu 10 tahun mendatang. Jumlah timbulan sampah perlu dihitung untuk menentukan jumlah peralatan, TPS, kapasitas pengolahan sampah dan luas lahan untuk TPA.

Hasil proyeksi penduduk Kota Madiun dan Kabupaten Madiun terdapat dalam Tabel 5.2 – 5.3. Proyeksi penduduk dihitung sampai akhir Tahun 2012. Sedangkan jumlah timbulan sampah untuk Kota Madiun dan Kabupaten Madiun tercantum dalam Tabel 5.4. dan Tabel 5.5.

Menurut buku Laporan Akhir Master Plan Kota Madiun, maka daerah pelayanan sampah mencakup seluruh kelurahan/desa yang ada di Kota Madiun, kecuali Kelurahan/Desa: Ngegong, Pilangbango, Tawangrejo, Demangan, Banjarejo, karena kepadatan penduduk di desa/kelurahan tersebut masih < 50 jiwa/Ha.

Daerah pelayanan sampah di Kabupaten Madiun mencakup kecamatan-kecamatan di bagian Selatan Kota Madiun, mengingat rencana lokasi TPA yang terletak di bagian Selatan Kota Madiun. Kecamatan yang dilayani sampah tersebut meliputi: Kecamatan Geger, Kecamatan Dolopo, Kecamatan Kebonsari, Kecamatan Dagangan, dan Kecamatan Wungu.

LAPORAN AKHIR V - 8


TABE

L 5.

2 PR

OYE

KSI

PEN

DU

DU

K KO

TA M

ADIU

N

LAPORAN AKHIR V - 9


TABE

L 5.

3 PR

OYE

KSI

PEN

DU

DU

K KA

BUPA

TEN

MAD

IUN

LAPORAN AKHIR V - 10


TABEL 5.4 PROYEKSI TIMBULAN SAMPAH KOTA MADIUN

KECAMATAN JUMLAH PENDUDUK

(JIWA) TIMBULAN SAMPAH

(M3/HR) 2002 2007 2012 2002 2007 2012

I. Kartoharjo 1. Kartoharjo 6.408 6.408 6.408 16,02 16,02 16,02 2. Oro Oro Ombo 7.241 7.241 7.241 18,10 18,10 18,10 3. Klegen 8.719 9.774 10.956 21,80 24,44 27,39 4. Kanigoro 6.433 6.665 6.905 16,08 16,66 17,26 5. Pilangbango 3.245 3.524 3.826 8,11 8,81 9,57 6. Rejomulyo 9.473 10.464 11.559 23,68 26,16 28,90 7. Sukosari 2.869 2.869 2.869 7,17 7,17 7,17 8. Tawangrejo 3.114 3.249 3.389 7,79 8,12 8,47 9. Kelun 3.555 5.037 7.138 8,89 12,59 17,85 Sub Jumlah 51.058 55.231 60.291 127,64 138,08 150,73 II. Mangunharjo 1. Nambangan Kidul 10.056 10.056 10.056 25,14 25,14 25,14 2. Nambangan Lor 12.878 12.878 12.878 32,20 32,20 32,20 3. Mangunharjo 6.809 6.809 6.809 17,02 17,02 17,02 4. Pangonangan 5.065 5.065 5.065 12,66 12,66 12,66 5. Winongo 7.661 7.890 8.125 19,15 19,72 20,31 6. Madiun Lor 7.363 7.363 7.363 18,41 18,41 18,41 7. Patihan 4.472 4.553 4.636 11,18 11,38 11,59 8. Ngegong 2.445 2.498 2.552 6,11 6,25 6,38 9. Sogaten 3.003 3.316 3.661 7,51 8,29 9,15 Sub Jumlah 59.752 60.428 61.145 149,38 151,07 152,86 III. Taman 1. Josenan 5.995 6.294 6.609 14,99 15,74 16,52 2. Kuncen 1.176 1.366 1.587 2,94 3,42 3,97 3. Demangan 6.670 6.717 6.764 16,68 16,79 16,91 4. Banjarejo 6.178 6.362 6.552 15,45 15,91 16,38 5. Pandean 7.685 8.251 8.858 19,21 20,63 22,15 6. Kejuron 13.061 13.061 13.061 32,65 32,65 32,65 7. Taman 13.094 13.094 13.094 32,74 32,74 32,74 8. Mojorejo 12.959 13.221 13.487 32,40 33,05 33,72 9. Manisrejo 13.195 14.027 14.911 32,99 35,07 37,28 Sub Jumlah 80.014 82.393 84.923 200,04 205,98 212,31 Total Sampah 190.824 198.052 206.360 477,06 495,13 515,90

Sumber: Hasil Perhitungan Ket: Timbulan Sampah = 2,5 l/org/hr



TABEL 5.5 PROYEKSI TIMBULAN SAMPAH KABUPATEN MADIUN

KECAMATAN JUMLAH PENDUDUK

(JIWA) JUMLAH TIMBULAN SAMPAH

(M3/HR) 2002 2007 2012 2002 2007 2012

Kebonsari 53.862 55.813 57.834 134,65 139,53 144,58 Geger 57.104 58.174 59.264 142,76 145,43 148,16 Dolopo 51.818 52.996 54.201 129,55 132,49 135,50 Dagangan 49.122 52.848 56.857 122,80 132,12 142,14 Wungu 49.687 51.327 53.021 124,22 128,32 132,55 Karee 29.248 29.487 29.729 73,12 73,72 74,32 Gemarang 29.138 29.525 29.917 72,85 73,81 74,79 Saradan 60.480 60.864 61.251 151,20 152,16 153,13 Pilangkenceng 51.570 52.395 53.233 128,93 130,99 133,08 Mejayan 41.142 42.564 44.036 102,85 106,41 110,09 Wonoasri 31.929 32.795 33.685 79,82 81,99 84,21 Balerejo 44.418 45.345 46.290 111,05 113,36 115,73 Madiun 37.628 38.035 38.447 94,07 95,09 96,12 Sawahan 25.241 25.980 26.740 63,10 64,95 66,85 Jiwan 53.434 54.245 55.069 133,59 135,61 137,67

Total 665.820 684.401 701.587 3.666,55 3.712,98 3.760,94 Sumber: Hasil Perhitungan Ket: Timbulan Sampah = 2,5 l/org/hr

5.4.2 KAJIAN SISTEM PENGELOLAAN SAMPAH Pelaksanaan pengelolaan sampah yang dilaksanakan oleh Pemerintah Kabupaten

Madiun maupun Kota Madiun belum dapat berjalan secara maksimal. Berbagai keterbatasan sarana pengelolaan sampah mengakibatkan pelayanan kepada masyarakat tidak dapat berjalan seperti yang diharapkan.

Upaya–upaya yang dilakukan oleh kedua daerah ini dalam mengatasi permasalahnnya belum dapat dilihat secara nyata. Bahkan ada indikasi bahwa kedua daerah belum mampu untuk mencari alternatif–alternatif pilihan guna mengatasi permasalahannya. Seperti kasus pelaksanaan kerjasama antara kedua belah pihak yang pernah dijajaki belum menghasilkan suatu kegiatan apapun.

Bertolak dari permasalahan–permasalahan tersebut, maka pelaksanaan kerjasama antara Kabupaten Madiun dengan Kota Madiun selayaknya untuk dijajaki kembali. Adanya ikatan emosional berdasarkan tinjauan historis kedua wilayah ini mungkin dapat dijadikan sebagai suatu pijakan dalam menyusun kembali pelaksanaan kerjasama tersebut.

Tidak dapat dipungkiri bahwa berbagai keterbatasan yang ada dalam pengelolaan sampah di kedua daerah akan berdampak pada pelayanan itu sendiri. Padahal saat ini tingkat kekritisan masyarakat sudah mulai tampak. Oleh karena itu kepada para penyelenggara pemerintahan baik Kota Madiun maupun Kabupaten Madiun agar tanggap terhadap permasalahan ini.

Dari fakta–fakta dan informasi yang telah dikumpulkan didaatkan bahwa pada dasarnya kedua belah pihak berkeinginan untuk melakukan suatu kerjasama khususnya dalam pengelolaan sampah. Namun dikarenakan belum adanya pemahaman yang baik mengenai penatalaksanaan kerjasama mengakibatkan adanya perbedaan persepsi diantara kedua belah pihak.



5.5 REFERENSI KERJASAMA PENGELOLAAN PERSAMPAHAN DI TPA PIYUNGAN DI JOGJAKARTA (SEBAGAI STUDI KASUS) Piyungan merupakan lokasi pembuangan sampah akhir (TPA) sampah untuk wilayah

Yogyakarta dan sekitarnya yang meliputi Kota Yogyakarta, Kabupaten Bantul, dan Kabupaten Sleman. TPA Piyungan yang terletak di Kabupaten Bantul mengadopsi sistem pengelolaan dengan metode sanitary landfill. TPA Piyungan mulai beroperasi pada tahun 1996 dengan kapasitas 292 ton per hari dan direncanakan memiliki lifetime sampai tahun 2012.

Pengembangan TPA Piyungan selanjutnya dilakukan dengan format IUIDP / P3KT. Permasalahan mengenai lokasi TPA tersebut kemudian ditindaklanjuti dengan proses inisiasi yang dilakukan oleh Pemerintah Propinsi DI Yogyakarta dengan terbitnya Keputusan Gubernur mengenai Petunjuk Pelaksanaan Pengelolaan Prasarana Perkotaan. Surat Keputusan tersebut pada dasarnya memberikan arahan untuk mengintegrasikan pengembangan prasarana perkotaan di wilayah Propinsi DI Yogyakarta melalui kerjasama antar daerah dengan membentuk Tim Koordinasi yang beranggotakan 1 Walikota dan 3 Bupati di lingkungan Propinsi DI Yogyakarta.

Tim Koordinasi tersebut selanjutnya sepakat untuk memilih lokasi TPA di desa Piyungan, wilayah Kabupaten Bantul. Disepakati pula bahwa tiga pemerintah lokal yang terkait akan bertanggung jawab atas pengelolaannya, yaitu Pemerintah Kota Yogyakarta, Pemerintah Kabupaten Bantul, dan Pemerintah Kabupaten Sleman melalui pembentukan Badan Koordinasi. Kesepakatan tersebut tertuang dalam Surat Keputusan Bersama tiga Kepala Daerah mengenai Kerjasama Pembangunan Antar Daerah Dalam Pengelolaan Prasarana Perkotaan yang selanjutnya direvisi melalui Surat Keputusan Bersama Tiga Kepala Daerah mengenai Koordinasi Pelaksanaan Pengelolaan Prasarana Perkotaan Untuk Pemerintah lokal.

Dalam organisasi pengelolaan TPA Piyungan tersebut, dibentuk pula organisasi yang berbentuk Tim Monitoring yang terdiri atas Kepala Daerah dari tiga pihak yang bekerjasama. Organisasi ini bertanggungjawab atas monitoring pengelolaan TPA, memastikan bahwa pengelolaannya dilakukan dengan prosedur yang benar, serta menyetujui rencana anggaran tahunan yang dibutuhkan untuk kegiatan operasi dan pemeliharaan (O&M) dan investasi lainnya. Tim Monitoring ini didukung pula oleh Badan Penasehat yang berada pada tingkat Pemerintah Propinsi, seperti Ketua Bappeda Propinsi, Kepala Dinas Pekerjaan Umum, Kepala Dispenda, Kepala Bagan Pembangunan, dan Kepala Bagian Hukum.

Terdapat pula organisasi Tim Pengelolaan Sampah yang beranggotakan wakil-wakil dari pihak yang bekerjasama, dimana tugas dan tanggungjawabnya adalah mengamati operasi teknis dari TPA. Secara berkala organisasi ini harus melaporkan tugas dan tanggungjawabnya kepada Tim Monitoring.

Organisasi lainnya yang dibentuk adalah Unit Pelaksana Teknis Manajemen TPA Piyungan yang bertanggungjawab penuh di lapangan terhadap kegiatan operasi teknis dan pemeliharaan TPA. Selama 5 tahun pertama, organisasi ini dipimpin oleh personil dari Pemerintah Propinsi yang dibantu oleh beberapa staf dari Dinas Kebersihan masing-masing Daerah yang bekerjasama. Pada kurun 5 tahun berikutnya, organisasi ini dipimpin oleh wakil dari masing-masing pihak yang bekerjasama.



5.6 USULAN KERJASAMA PENGELOLAAN SAMPAH DI DAERAH STUDI

5.6.1 ASPEK TEKNIS PENGELOLAAN SAMPAH Dari masalah-masalah sampah yang telah dibahas pada Laporan Interim, maka ada

beberapa skenario pengelolaan sampah yang dapat dipertimbangkan. Secara umum, sistem diubah dengan mengumpulkan sampah dari sumber sampah (rumah tangga, institusi, toko, dll) secara terpisah, memanfaatkan TPS yang ada sebagai Material Recovery Fasility (MRF), pengangkutan dari TPS ke TPA secara terpisah dan memanfaatkan TPA sebagai Material Recovery Fasility (MRF) atau Instalasi Pengolahan Sampah Terpadu (IPST). Sebagai catatan dalam perencanaan ini digunakan istilah sampah basah dan sampah kering. Definisi sampah basah adalah sampah sisa-sisa makanan, sayur-sayuran, buah-buahan dan tanaman yang mudah membusuk dan sampah kering adalah sampah selain yang didefinisikan sebagai sampah basah, antara lain kertas, karton, kaca, plastik, kaleng, kain, karet, kulit dan lain-lain.

Di dalam laporan ini dipilih 2 (dua) skenario pengelolaan sampah. Adapun masing-masing skenario tersebut adalah:

A. SKENARIO I: PEMILAHAN DAN REDUKSI SAMPAH DI RUMAH TANGGA DAN DI TINGKAT KELURAHAN

Skenario I Sistem Pengelolaan Teknis Sampah Terpadu antara Kota Madiun dan Kabupaten Madiun dapat dilihat pada Gambar 5.1. Sistem pengelolaan Skenario I dijalankan dengan memilah dan mereduksi jumlah sampah sebanyak mungkin di sumber sampah. Kemudian petugas sampah mengumpulkan sampah kering dan sampah basah secara terpisah dari rumah tangga dengan cara hari ke-1 mengangkut sampah basah, hari ke-2 mengangkut sampah kering ke TPS yang sesuai, demikian seterusnya. Di TPS dilakukan proses daur ulang dan pengomposan atau sekaligus pemusnahan sampah dengan memanfaatkan incinerator mini dan residunya diangkut ke TPA dan ditimbun secara Sanitary Landfill.

GAMBAR 5.1 SKENARIO I SISTEM PENGELOLAAN TEKNIS SAMPAH TERPADU

Catatan : MRF = Material Recovery Facilities = Depo Daur Ulang Sampah IPST = Instalasi Pengolahan Sampah Terpadu



Kesulitan yang dihadapi dalam Skenario I ini adalah sempitnya lahan TPS (untuk daerah Kota). Belum lagi ada beberapa TPS yang berupa landasan di tepi jalan, yang tentu saja tidak dapat dimanfaatkan sebagai lahan pengomposan atau daur ulang sampah.

B. SKENARIO II : PEMILAHAN DAN REDUKSI SAMPAH DI RUMAH TANGGA DAN DI TINGKAT KOTA DAN KABUPATEN

Sistem pengelolaan sampah Skenario II dijalankan dengan memilah dan mereduksi jumlah sampah sebanyak mungkin di sumber sampah. Kemudian petugas sampah mengumpulkan sampah kering dan sampah basah secara terpisah dari rumah tangga dengan cara hari ke-1 mengangkut sampah basah, hari ke-2 mengangkut sampah kering ke TPS.

Sampah basah dan sampah kering diangkut secara terpisah ke TPA yang berfungsi juga sebagai MRF. Di MRF dilakukan proses daur ulang dan pengomposan atau sekaligus pemusnahan sampah dengan memanfaatkan incinerator dan residunya ditimbun di lahan TPA secara Sanitary Landfill. Kerugian sistem ini dibandingkan kedua sistem lainnya adalah besarnya biaya pengangkutan sampah dan luasnya lahan TPA yang diperlukan.

GAMBAR 5.2 SKENARIO III SISTEM PENGELOLAAN TEKNIS SAMPAH TERPADU

Skenario II Sistem Pengelolaan Teknis Sampah Terpadu dapat dilihat pada Gambar 5.2.

5.6.2 METODA PENGELOLAAN SAMPAH

A. PEMILAHAN, PENGOLAHAN, REDUKSI DAN PEWADAHAN DI SUMBER SAMPAH Pemilahan, pengolahan dan reduksi sampah sebanyak-banyaknya di sumber sampah

akan sangat membantu dalam pengelolaan sampah secara keseluruhan, karena akan mengurangi volume sampah yang akan dikelola. Pemilahan sampah di sumber sampah dapat dilakukan dengan cara memisahkan sampah basah dan sampah kering. Ada beberapa cara penanganan sampah basah yang dapat dilakukan selanjutnya, yaitu:



Membuat sampah menjadi kompos. Cara yang dapat dilakukan antara lain: Mencampur sampah dengan biofermentor didalam wadah yang telah disediakan. Membuang sampah ke dalam wadah yang telah disediakan seperti yang

direncanakan oleh Kimpraswil Surabaya. Penggunaan alat ini dilakukan untuk wilayah yang mempunyai muka air tanah cukup dalam.

Membuang sampah ke dalam bak kayu atau tong yang telah disediakan, di mana karena proses yang digunakan adalah aerobik, maka bak atau tong dibuat berlubang.

Tentu saja pembuatan kompos di masing-masing rumah tangga dapat dilakukan untuk rumah tangga yang masing mempunyai halaman yang cukup.

Diangkut oleh petugas gerobak ke lokasi pengomposan di TPS yang telah disediakan. Ada beberapa cara penanganan sampah kering yang dapat dilakukan selanjutnya, yaitu: Mendaur ulang sampah. Cara yang dapat dilakukan antara lain: Sampah yang masih bernilai ekonomis seperti koran, kertas, botol, kaleng dan

lain-lain dikumpulkan secara terpisah, kemudian dapat di jual. Cara ini sudah banyak dilakukan oleh rumah tangga.

Sampah kering lainnya, yang juga mungkin masih bernilai ekonomis, diletakkan secara terpisah dengan sampah basah, sehingga masih dapat didaur ulang.

Diangkut oleh petugas gerobak ke lokasi daur ulang di TPS yang telah disediakan. Untuk mencapai program pemilahan sampah tersebut, maka perlu disosialisasikan ke masyarakat.

B. PENGUMPULAN SAMPAH Pengumpulan sampah dari rumah tangga atau sumber sampah lainnya tetap

menggunakan pola pengumpulan sampah yang ada saat ini, hanya sampah sudah terpisah menjadi sampah basah dan sampah kering. Sampah dikumpulkan dari rumah tangga dengan menggunakan gerobak sampah kemudian dibuang ke TPS. Dalam perencanaan ini, sistem pengumpulannya dibuat bergantian, dalam arti sekali mengumpulkan sampah basah, kemudian mengumpulkan sampah kering, demikian seterusnya secara bergantian. Pengumpulan sampah dari rumah tangga atau sumber sampah lainnya tetap menjadi tanggung jawab warga dengan cara membayar petugas pengumpul sampah.

C. TEMPAT PENAMPUNGAN SAMPAH SEMENTARA Tempat pembuangan sementara yang berupa Depo dan Landasan saat ini di

manfaatkan untuk memindahkan sampah dari gerobak pengumpul ke dalam kontiner. Artinya TPS-TPS tersebut berfungsi untuk menampung sampah sementara waktu sebelum diangkut ke TPA. Akan tetapi jumlah TPS yang ada saat ini masih belum memenuhi kondisi yang ideal jika dibandingkan dengan luas wilayah Kota Madiun dan Kabupaten Madiun sendiri. Idealnya satu TPS memiliki luas wilayah pelayanan sebesar 100 ha. Sehingga dengan demikian jumlah ideal untuk TPS berdasarkan masing-masing luas wilayah kecamatan di Kota Madiun adalah seperti pada Tabel 5.6. dan untuk Kabupaten Madiun tercantum dalam Tabel 5.7. Untuk perencanaan mendatang, maka fungsi ini akan dialihkan menjadi Material Recovery Facility (MRF) atau Depo Daur Ulang Sampah. Mengingat luas lahan fasilitas Depo yang ada sangat terbatas (bervariasi dari 100m2-300m3), maka MRF untuk pengomposan dan daur ulang sekaligus tidak memungkinkan. Karena itu, proses pengomposan dan daur ulang dilaksanakan pada lokasi TPS yang berbeda.



TABEL 5.6 KEBUTUHAN TPS TIAP KECAMATAN DI KOTA MADIUN

KECAMATAN

TIMB. SAMPAH

2002 (M3/HR)

TPS

TIMB. SAMPAH

2007 (M3/HR)

TPS

TIMB. SAMPAH

2012 (M3/HR)

TPS

Kartoharjo 127,65 9 138,08 10 150,73 12 Mangunharjo 149,38 9 151,07 10 152,86 12 Taman 200,04 9 205,98 10 212,31 12 Jumlah 477,06 27 495,13 30 515,90 36

Sumber: Hasil Perhitungan Ket: TPS minimal 1 unit setiap kelurahan

TABEL 5.7 KEBUTUHAN TPS TIAP KECAMATAN DI KABUPATEN MADIUN

KECAMATAN

TIMB. SAMPAH

2002 (M3/HR)

TPS

TIMB. SAMPAH

2007 (M3/HR)

TPS

TIMB. SAMPAH

2012 (M3/HR)

TPS

Kebonsari 134,66 3 139,53 3 144,59 3 Geger 142,76 3 145,43 3 148,16 3 Dolopo 129,55 3 132,49 3 135,50 3 Dagangan 122,81 3 132,12 3 142,14 3 Wungu 124,22 3 128,32 3 132,55 3 Karee 73,12 3 73,72 3 74,32 3 Gemarang 72,85 3 73,81 3 74,79 3 Saradan 151,20 3 152,16 3 153,13 3 Pilangkenceng 128,93 3 130,99 3 133,08 3 Mejayan 102,85 3 106,41 3 110,09 3 Wonoasri 79,82 3 81,99 3 84,21 3 Balerejo 111,05 3 113,36 3 115,73 3 Madiun 94,07 3 95,09 3 96,12 3 Sawahan 63,10 3 64,95 3 66,85 3 Jiwan 133,59 3 135,61 3 137,67 3 Total 1.665,00 45 1.705,99 45 1.748,94 45

Sumber: Hasil Perhitungan Ket: TPS minimal 3 unit tiap kecamatan

D. DAUR ULANG SAMPAH Sampah kering yang diterima oleh Depo Daur Ulang Sampah dipilah oleh petugas.

Sampah yang dapat dijual, dijual ke pengepul dan dari pengepul dijual ke pabrik pengguna. Sisa sampah hasil pemilahan dimasukkan ke kontainer yang tersedia, kemudian diangkut ke TPA.

E. PENGOMPOSAN Sampah basah yang diterima oleh Depo Daur Ulang Sampah dipilah oleh petugas.

Sampah yang mudah dikomposkan, dicacah, kemudian ditumpuk untuk proses pengomposan. Ada beberapa alternatif pengomposan yang dapat dilakukan: Proses Aerobik Sampah ditumpuk di atas para-para. Sampah perlu dibalik pada perioda waktu

tertentu, untuk memastikan pemberian oksigen pada sampah cukup merata. Lama pengomposan sampah dengan cara ini ± 60 hari. Cara ini telah dilakukan di UPDK Bratang, Surabaya.



Untuk mempercepat waktu pengomposan, mengingat keterbatasan lahan, maka pemberian oksigen dapat dilakukan dengan cara memberi oksigen ke dalam tumpukan sampah. Tetapi sebagai konsekwensinya, perlu energi tambahan untuk memberi oksigen.

Sampah dimasukkan ke dalam tong berlubang yang dapat diputar. Kapasitas tong tidak lebih dari 1 m3, karena jika terlalu besar, sampah tidak dapat tercampur pada saat diputar.

Proses Anaerobik/Fakultatif Sampah yang telah dicacah dimasukkan ke dalam bak sampah tertutup. Sampah

dicampur dengan biofermentor. Lindi yang diperoleh dari hasil pengomposan juga sudah mengandung mikroba, sehingga dapat dimanfaatkan kembali pada proses pengomposan selanjutnya. Jika lama pengomposan yang diperlukan ± 30 hari, maka diperlukan 30 unit bak-bak dengan volume bak sampah sesuai dengan kapasitas pengolahan setiap hari. Atau bak dapat dirancang untuk menerima sampah selama 5 hari, maka jumlah bak sampah yang diperlukan menjadi 6 unit. Penggunaan cara ini, dapat mengurangi kebutuhan luas lahan, karena bak dapat dibangun ke atas.

F. MATERIAL BALANCE SAMPAH Material balance merupakan suatu keseimbangan berat yang terjadi pada sampah

karena pada sampah tersebut dilakukan pengelolaan. Jika program pemilahan sampah berhasil di tingkat rumah tangga dan di tingkat TPS (kelurahan), maka material balance Kota Madiun dan Kabupaten Madiun dapat dilihat Tabel 5.8 – 5.9. Gambar 5.3. menunjukkan prosentase sampah Kota Madiun yang dapat direduksi. Dari Gambar 5.3. dapat dilihat bahwa jumlah sampah Kota Madiun yang dapat direduksi (komposting dan recovery) sebesar + 69 %. Demikian pula untuk Gambar 5.4. yang menunjukkan prosentase sampah Kabupaten Madiun yang dapat di reduksi. Dari Gambar 5.4. dapat dilihat bahwa jumlah sampah Kabupaten Madiun yang dapat direduksi (komposting dan recovery) sebesar + 69 %.

TABEL 5.8 MATERIAL BALANCE SAMPAH KOTA MADIUN

KOMPOSISI PROSENTASE KOMPOSISI RECOVERY FACTOR COMP.FACTOR

Sampah organic 71,85 Sampah organik 0 0,8 Kertas 12,45 Kertas 0,5 0 Plastik 7,6 Plastik 0,5 0 Logam 0,9 Logam 0,8 0 Kaca/gelas 0,9 Kaca/gelas 0,65 0 Karet 0,54 Karet 0 0 Kain 1,94 Kain 0 0 Lain-lain 3,82 Lain-lain 0 0 Jumlah 100 - - -

Sumber: Hasil penelitian dan perhitungan, 2002.

G. PENGANGKUTAN Kebutuhan pengangkutan dihitung berdasarkan tingkat pelayanan untuk kota Madiun

dan Kabupaten Madiun seperti yang dapat dilihat pada Tabel 5.10 – 5.11. Pola pengangkutan yang diusulkan adalah sistem Hauled Container. Analisa biaya operasional juga disajikan dalam Tabel 5.10 dan analisa biaya angkut l disajikan dalam Tabel 5.11



TABEL 5.9 MATERIAL BALANCE SAMPAH KABUPATEN MADIUN

KOMPOSISI PROSENTASE KOMPOSISI RECOVERY FACTOR COMP.FACTOR

Sampah organik 71,85 Sampah organik 0 0,8 Kertas 12,45 Kertas 0,5 0 Plastik 7,6 Plastik 0,5 0 Logam 0,9 Logam 0,8 0 Kaca/gelas 0,9 Kaca/gelas 0,65 0 Karet 0,54 Karet 0 0 Kain 1,94 Kain 0 0 Lain-lain 3,82 Lain-lain 0 0 Jumlah 100 - - -

Sumber: Hasil penelitian dan perhitungan, 2002.

GAMBAR 5.3 PROSENTASE SAMPAH KOTA MADIUN YANG DAPAT DIREDUKSI

Mass Balance Sampah

Landfill

31%Recovery

11%

Komposting

58%

GAMBAR 5.4 PROSENTASE SAMPAH KABUPATEN MADIUN YANG DAPAT DIREDUKSI

Mass Balance Sampah

Komposting

58%

Recovery

11%

Landfill

31%



TABE

L 5.

10

KEBU

TUH

AN T

RUK

DAN

AN

ALIS

A BI

AYA

PEN

GAN

GKU

TAN

TABE

L 5.

11

KEBU

TUH

AN T

RUK

DAN

AN

ALIS

A BI

AYA

PEN

GAN

GKU

TAN



Pengadaan truk armroll. Umur ekonomis = 10 tahun, akhir tahun buku (B) = 0 Pembelian (P) = Rp. 472.312.500 Depresiasi (D) = (P–B) / N = (Rp. 427.312.500) /10 = Rp.42.731.250 / tahun Bunga pinjaman (BU) = = 20 % x P = 20 % x Rp. 427.312.500 = Rp. 85.462.500 /

tahun Asuransi (BA)= 2 % x P = 2 % x Rp. 472.312.500 = Rp. 8.546.200 / tahun Angsuran pertahun dengan suku bunga 20 % (A) = Rp. 472.312.500 X (0,23852) =

Rp. 101.922.577 Biaya pengadaan armroll truk per unit dengan suku bunga 20 %, Yt = A + BA = Rp.

(101.922.572 + Rp. 8.546.200) / 365 = Rp. 302.654,00 Pengadaan Kontiner Umur ekonomis = 5 tahun, akhir tahun buku (B) = 0 Pembelian (P) = Rp. 24.997.681 Depresiasi (D) = (P–B) / N = Rp. 24.997.681 / 5 = Rp. 4.999.536 Bunga pinjaman (BU) 20 % = 20 % x Rp. 24.997.681 = Rp. 4.999.721 Asuransi (BA) = 2 % x Rp. 24.997.681 = Rp. 499.953 Angsuran per tahun A = P(A/P , i % n) = Rp. 24.997.681 X (0.33438) = Rp.

8.358.750 / tahun Biaya pengadaan kontiner per unit dengan suku bunga 20 %, Yc. = (Rp. 8.358.750

+ Rp. 499.953) / 365 = Rp. 24.270 / hari Biaya pemeliharaan kontiner (Bc) = (P x nc x 10 %) / 365 = (Rp. 24.997.681 x 10

%) / 365 = Rp. 6.848 / hari / unit Biaya pemeliharaan truk Bt = (P x nc x 6 %) / 365 = Rp. 427.312.500 / 365 = Rp.

70.243 / hari

H. RENCANA TEMPAT PENGOLAHAN AKHIR (TPA) Sistem Pemusnahan Sampah

Pemusnahan akhir sampah dapat dilakukan dengan berbagai alternatif baik secara penimbunan maupun proses pengolahan lainnya. Secara umum, sampah yang masuk ke TPA di terima di area penerimaan pemilahan sampah. Karena sampah yang diterima di TPA sudah pada skala kota, maka pemilahan dilakukan kombinasi antara manual dan mekanis. Sampah secara berangsur dipilah melalui ban berjalan, di mana pemilahan dilakukan secara manual. Pemilahan secara manual dipilih karena dapat menyerap tenaga kerja lebih banyak dan hasil pemilahan lebih berkualitas (tidak rusak). Pemilahan dilakukan untuk bahan-bahan plastik, aluminium, kaca, kain, karet, kulit dan kertas/karton. Setelah pemilahan tahap I, jika ingin mengelompokkan hasil pilahan menurut ukuran, kualitas atau jenisnya dapat dilakukan pemilahan tahap II. Pemilahan tahap II juga dilakukan secara manual. Sisa hasil pemilahan dapat ditimbun di sanitary landfill atau diolah dengan berbagai alternatif yang dapat dilakukan. Beberapa alternatif yang dapat dilakukan dijelaskan pada sub bab berikutnya.

Sanitary Landfill Penimbunan residu sampah yang sudah tidak dapat diolah atau didaur ulang lagi merupakan elemen penting dalam pengelolaan sampah. Perencanaan, perancangan dan pengoperasian pembuangan akhir harus mempertimbangkan prinsip-prinsip teknis dan



ekonomis. Penimbunan secara sanitary landfill merupakan metoda yang ekonomis dan yang dapat di terima lingkungan, jika dioperasikan secara benar.

I. KOTA MADIUN Untuk analisis pengoperasian Sanitary landfill, diperhitungkan dengan asumsi

sampah yang masuk ke tempat penimbunan sebanyak 361,13 m3/hari atau 104,68 ton/hari. Perhitungan kebutuhan lahan dibuat sebagai berikut: Asumsi pemadatan sampah di Sanitary landfill menyebabkan berat jenis sampah menjadi

600 kg/m3. Asumsi ketinggian sampah rata-rata 5 m (ketinggian tiap sel 1,5 m). Volume sampah setelah pemadatan = (104,68)/0,6 = 174,47 m3/hari. Kebutuhan lahan = (174,47)(365)/5= 1,27 Ha/tahun, maka kebutuhan lahan untuk

10 tahun operasional menjadi 1,2 x 10 x 1,27 = 15,28 Ha. Faktor 1,2 digunakan sebagai tambahan kebutuhan lahan untuk fasilitas penunjang di area penimbunan.

Jika program reduksi sampah secara bertahap sampai mencapai 50% pada tahun 2012 maka volume sampah yang masuk ke TPA selama 10 tahun adalah 659.062,25 m3 atau 191.041 ton. Volume sampah setelah pemadatan = (191.041)/0,6 = 318.401,67 m3. Kebutuhan lahan = (318.401,67)/5 x1,2 = 7,64 Ha

J. KABUPATEN MADIUN Untuk analisis pengoperasian Sanitary landfill, diperhitungkan dengan asumsi

sampah yang masuk ke tempat penimbunan sebanyak 351,47 m3/hari atau 101,88 ton/hari. Perhitungan kebutuhan lahan dibuat sebagai berikut: Asumsi pemadatan sampah di Sanitary landfill menyebabkan berat jenis sampah menjadi

600 kg/m3. Asumsi ketinggian sampah rata-rata 5 m (ketinggian tiap sel 1,5 m). Volume sampah setelah pemadatan = (101,88)/0,6 = 169,8 m3/hari. Kebutuhan lahan = (169,8)(365)/5 = 1,24 Ha/tahun, maka kebutuhan lahan untuk

10 tahun operasional menjadi 1,2 x 10 x 1,24 = 14,87 Ha. Faktor 1,2 digunakan sebagai tambahan kebutuhan lahan untuk fasilitas penunjang di area penimbunan.

Jika program reduksi sampah secara bertahap sampai mencapai 50% pada tahun 2012 maka volume sampah yang masuk ke TPA selama 10 tahun adalah 641.432,75 m3 atau 185.931ton. Volume sampah setelah pemadatan = (185.931)/0,6 = 309.885 m3 Kebutuhan lahan = (309.885)/5 x 1,2 = 7,44 Ha

Dari perhitungan di atas, jika program reduksi sampah di tingkat rumah tangga dan kawasan dapat tercapai, maka reduksi kebutuhan lahan mencapai 50% baik untuk Kota Madiun maupun Kabupaten Madiun.

Pembebasan lahan akan memerlukan biaya investasi dan biaya sosial yang tinggi. Di samping itu, karena lahan masih dikuasai oleh penduduk, maka pembebasan tanahnya akan memakan waktu yang cukup lama, padahal timbulan sampah terus meningkat dan pengolahan akhirnya tidak dapat ditunda-tunda. Dari perhitungan di atas, maka kota Madiun maupun Kabupaten Madiun, harus merencanakan ke depan, bagaimana caranya agar dapat membebaskan lahan sesuai dengan kebutuhan tersebut. Kota Madiun akan kesulitan dalam menyediakan lahan yang cukup luas, sedangkan Kabupaten Madiun, kemungkinan kesulitan



dalam biaya investasi, operasi dan pemeliharaan TPA, jika dioperasikan secara Sanitary Landfill.

Untuk mengurangi luas lahan TPA, maka diusulkan menggunakan operasi pengolahan akhir sampah kombinasi Sanitary landfill dan komposting.

K. PENGOPERASIAN SANITARY LANDFILL Pengoperasian sanitary landfill memerlukan beberapa operasi yang berbeda dan

memerlukan tenaga kerja trampil. Untuk memperoleh pengoperasian yang baik diperlukan pekerjaan sebagai berikut: Perencanaan Pelatihan Tenaga Kerja Standar operasi pekerjaan Pemilahan peralatan yang cocok Kontrol pergerakan lindi dan gas Pengolahan Lindi Area penimbunan harian tidak terlalu luas Pemadatan Penutup harian Penutup akhir

Metoda penimbunan yang digunakan adalah metoda area (penimbunan di atas tanah), di mana penimbunan direncanakan sampai 3 sel dengan ketinggian sel 1,5 m. Contoh pengerjaan sanitary landfill dapat dilihat pada Gambar 5.5 – 5.7.

GAMBAR 5.5 SEL SAMPAH PADA OPERASI SANITARY LANDFILL

Pekerjaan Persiapan Pembuatan saluran drainase sekeliling area, di mana dinding dan dasar saluran ini

dilapisi clay, agar lindi tidak merembes ke lokasi lain Pemasangan pipa pengumpul lindi Pemasangan pipa kontrol pergerakan gas



GAMBAR 5.6 PERANCANGAN PENYALURAN LINDI

Spesifikasi Penimbunan Sampah Harian Tebal lapisan sel sampah = 1,5 m Tebal lapisan penutup harian = 0,15 m Lebar jalur penimbunan, agar pemadatan oleh kompaktor efisien = 6 m Panjang jalur penimbunan untuk Kota Madiun = 60 m (jumlah jalur yang diperlukan

disesuaikan dengan luas lahan) Panjang jalur penimbunan untuk Kabupaten Madiun = 60 m (jumlah jalur yang

diperlukan disesuaikan dengan luas lahan)



GAMBAR 5.7 PERANCANGAN PIPA PENYALUR GAS



Kebutuhan Alat Angkut dan Alat Berat Kebutuhan alat angkut di lokasi adalah untuk mengangkut tanah penutup sel dari

lokasi penimbunan tanah ke area penimbunan harian. Untuk penimbunan harian (Kota Madiun) diperlukan jumlah tanah =57 m3. Untuk penimbunan harian (Kabupaten Madiun) diperlukan jumlah tanah = 57 m3. Jika waktu yang diperlukan untuk memuat, mengangkut dan membongkar muatan

sampah adalah 1 jam, maka kemampuan truk 7 trip/hari. Jika kapasitas truk 6 m3, maka kebutuhan truk untuk Kota Madiun = 57/6/7 = 1,3 truk = 1 truk.

Jika waktu yang diperlukan untuk memuat, mengangkut dan membongkar muatan sampah adalah 1 jam, maka kemampuan truk 7 trip/hari. Jika kapasitas truk 6 m3, maka kebutuhan truk untuk Kabupaten Madiun = 27/6/7 = 1,3 truk = 1 truk.

Kebutuhan alat berat untuk mendorong sampah digunakan loader dan untuk memadatkan sampah digunakan steel wheel compactor. Jumlah minimal alat berat yang diperlukan masing-masing 2 unit.

Fasilitas Penunjang Pembangunan tanggul penahan sel-sel sampah Pembangunan instalasi pengolahan lindi Pembangunan fasilitas penunjang seperti jalan dalam lokasi, jembatan timbang,

garasi dan bengkel Pembangunan gudang dan kantor

Organisasi dan Tenaga Kerja Tenaga kerja yang dibutuhkan mempunyai kualifikasi trampil. Kategori tenaga kerja yang dibutuhkan pada pengoperasian sanitary landfill minimal adalah sebagai berikut: Manajer operasional Manajer teknik Pengawas peralatan Operator peralatan Administrasi Pengawas penimbangan Operator penimbangan Pengawas pengolahan lindi Operator pengolahan lindi Pegawai lainnya Seluruh pegawai diperhitungkan sebanyak 30 orang.

Pembiayaan Hasil perhitungan studi perencanaan optimalisasi LPA Keputih (2000), biaya pembuatan sanitary landfill untuk penimbunan sampah 1.000 m3/hari adalah Rp. 2.300.000.000. Jika digunakan untuk menimbun sampah sebanyak 350 m3/hari untuk Kota Madiun dan 350 m3/hari untuk Kabupaten Madiun, maka diperlukan dana yang hampir sama.

Biaya Investasi Pembelian Lahan = 300.000 m2 x Rp.20.000 = Rp. 6.000.000.000,00 Pembangunan Sanitary Landfill = Rp. 2.000.000.000,00 Alat-alat berat = Rp. 2.000.000.000,00 Truk = Rp. 500.000.000,00 Fasilitas penunjang = Rp. 460.000.000,00 Perencanaan rinci dan pengawasan = Rp. 215.200.000,00



Biaya Operasional : Biaya Modal

Biaya modal berupa biaya penghapusan barang modal. Dengan asumsi bahwa barang modal dibiayai dengan uang pinjaman, maka perhitungan biaya modal merupakan depresiasi termasuk pembayaran bunga. Secara keseluruhan umur sanitary landfill diperkirakan 10 tahun. Umur alat-alat berat dan truk diperkirakan 10 tahun.

Biaya Tetap Biaya tetap adalah biaya yang tidak tergantung pada unjuk kerja instalasi. Biaya ini berupa: Biaya operasi dan pemeliharaan

3% per tahun dari biaya investasi untuk peralatan mesin 1% pertahun dari biaya investasi untuk bangunan

Biaya pegawai Gaji dan pengeluaran lain untuk pegawai diperhitungkan rata-rata Rp. 1 juta per bulan

Biaya administrasi Biaya yang berhubungan dengan pegawai diperhitungkan 10% dari biaya pegawai

Biaya asuransi Biaya asuransi diperkirakan 0,3% pertahun dari biaya investasi.

Biaya Variabel Biaya variable adalah biaya yang tergantung pada unjuk kerja alat-alat berat dan truk, antara lain: bahan bakar dan oli. Biaya pemusnahan sampah dengan memanfaatkan sanitary landfill dapat dilihat pada

Tabel 5.12. Jika biaya pembebasan lahan sangat mahal dan pembebasan tanahnya sangat sulit

dilakukan karena dampak sosialnya juga memerlukan biaya yang sangat tinggi, maka alternatif lain yang dapat digunakan untuk pemusnahan akhir sampah adalah kombinasi Sanitary Landfill dan composting.

L. PENGOMPOSAN Ada beberapa cara pengomposan yang dapat dilakukan sebagai berikut:

Windrow composting Static Pile Composting In Vessel Composting

Proses pengomposan dapat berlangsung secara aerobik dan anaerobik. Pengomposan dengan metoda windrow adalah yang paling sederhana dengan cara menghamparkan sampah di atas lahan dengan tinggi tumpukan 1,75 m. Untuk memastikan sampah mendapatkan oksigen yang cukup, maka dilakukan proses pembalikan sampah dengan perioda tertentu. Proses pengomposannya memerlukan waktu lama dan lahan yang luas. Keuntungan metoda ini biaya operasi dan pemeliharaan murah, metoda operasinyapun mudah. Metoda static pile hampir sama dengan metoda windrow, hanya pemberian oksigen dengan cara memasukkan udara ke dalam sampah melalui pipa-pipa penyalur udara. Udara yang dimasukkan dipompakan melalui kompresor. Proses pengomposannya memerlukan waktu lebih singkat dari windrow dan lahan diperlukan juga masih luas. Keuntungan metoda



ini operasi dan pemeliharaannya juga mudah dan murah. Metoda in Vessel adalah dengan memasukkan sampah ke dalam reaktor/tangki dan prosesnya dapat secara aerobik ataupun anaerobik. Metoda ini memerlukan biaya operasi dan pemeliharaan lebh mahal dan pengoperasiannya memerlukan tenaga trampil.

TABEL 5.12 BIAYA INVESTASI, OPERASI DAN PEMELIHARAAN SANITARY LANDFILL NO. KOMPONEN SATUAN JUMLAH BIAYA

1 INVESTASI Pembelian lahan Rp. 6,000,000,000 Pembangunan Sanitary Landfill Rp. 2,300,000,000 Alat berat dan truk 2,000,000,000 Bangunan Penunjang Rp. 460,000,000 Detailed Design dan Supervisi Rp. 215,200,000 Beban bunga Rp. 1,317,024,000 TOTAL INVESTASI Rp. 12,292,224,000

2 BIAYA OPERASI & PEMELIHARAAN Cicilan + Bunga (12% pertahun) Rp./tahun 3,957,727,361 Biaya tetap Alat berat dan truk 3%/tahun Rp./tahun 60,000,000 Bangunan 1%/tahun Rp./tahun 27,600,000 Pegawai Rp./tahun 360,000,000 Administrasi Rp./tahun 36,000,000 Asuransi Rp./tahun 7,380,000 Bangunan Pengolahan Lindi 3%/tahun Rp./tahun 13,800,000 Total Biaya Tetap Rp./tahun 504,780,000 Biaya Variabel Bahan Bakar Rp./tahun 127,750,000 Air Rp./tahun 6,000,000 Listrik Rp./tahun 6,000,000 Total Biaya Variabel Rp./tahun 139,750,000

3 TOTAL BIAYA OPERASI DAN PEMELIHARAAN Rp./tahun 4,602,257,361 4 BIAYA SAMPAH DARI TOTAL O&M Rp./ton 60,042

Sumber : Hasil Perhitungan

Dari ketiga macam metoda yang ada tersebut, metoda yang paling mungkin untuk diterapkan di Kabupaten Madiun adalah modifikasi metoda windrow. Jika metoda ini dipilih, maka operasional pemilahan sampah dilakukan secara manual dengan memilah sampah yang dilewatkan ban berjalan. Kapasitas pengolahan 100 ton/hari memerlukan ban berjalan sepanjang 50 m. Hasil pemilahan, yang dapat didaur ulang seperti plastik, karton, kertas, botol dan lain-lain dijual ke barang lapak dan bahan yang dikomposkan dimasukkan ke sel-sel pengomposan sampah.

Diagram alir untuk memberikan gambaran alur proses penanganan adalah seperti pada Gambar 5.8.



GAMBAR 5.8 PROSES PENANGANAN SAMPAH TPS MENJADI PUPUK SETENGAH JADI

Tipikal sel-sel pengolahan sampah berukuran lebar 5 m, panjang 12 m dan kedalaman 1.5 m. Untuk sampah kapasitas 100 ton/hari atau 300 m3/hari, memerlukan sel sampah sebanyak 4 sel per hari. Jika sampah dapat matang selama 30 hari, maka diperlukan 120 unit sel. Luas lahan yang diperlukan 1 ha, di tambah fasilitas penunjang menjadi 2 ha. Keuntungan metoda ini, kebutuhan lahan tidak terlalu luas, pemanfaatan lahan ini dapat digunakan untuk jangka panjang dan kompos yang dihasilkan dapat memberi pendapatan. Dari aspek lingkungan, karena hanya sedikit luas lahan yang dimanfaatkan dan pengoperasiannya secara aerobik tidak menimbulkan bau yang menyengat, juga lebih menguntungkan. Dari segi biaya investasi, operasi dan pemeliharaan juga lebih menguntungkan. Metoda ini hanya dapat diterapkan pada samapah organic yang mudah membusuk. Tipikal sel-sel pengolahan sampah menjadi kompos ini dapat dilihat pada Gambar 5.9.

GAMBAR 5.9 TIPIKAL SEL-SEL KOMPOSTING SAMPAH

BANGUNAN

BANGUNAN



Fasilitas Penunjang Pembangunan fasilitas penunjang seperti jalan dalam lokasi, jembatan timbang,

garasi dan bengkel Pembangunan gudang dan kantor

Organisasi dan Tenaga Kerja Tenaga kerja yang dibutuhkan mempunyai kualifikasi trampil. Kategori tenaga kerja yang dibutuhkan pada pengoperasian sanitary landfill minimal adalah sebagai berikut: Manajer operasional Manajer teknik Pengawas peralatan Operator peralatan Administrasi Kantor Pengawas penimbangan Operator penimbangan Pegawai lainnya

Pembiayaan Kapasitas pengolahan 100 ton perhari. Pembelian lahan = Rp 400.000.000 Ban berjalan = Rp 1.350.000.000 Mesin Penghancur = Rp. 500.000.000 Biaya Investasi Bangunan Pengolahan Lengkap = Rp 500.000.000

Biaya operasional Biaya Modal

Biaya modal berupa biaya penghapusan barang modal. Dengan asumsi bahwa barang modal dibiayai dengan uang pinjaman, maka perhitungan biaya modal merupakan depresiasi termasuk pembayaran bunga. Secara keseluruhan umur instalasi diperkirakan 30 tahun.

Biaya Tetap Biaya tetap adalah biaya yang tidak tergantung pada unjuk kerja instalasi. Biaya ini berupa: Biaya operasi dan pemeliharaan

3% per tahun dari biaya investasi untuk peralatan pemilahan dan mesin penghancur sampah

1% pertahun dari biaya investasi untuk bangunan Biaya pegawai

Gaji dan pengeluaran lain untuk pegawai diperhitungkan rata-rata Rp. 1 juta per bulan

Biaya administrasi Biaya yang berhubungan dengan pegawai diperhitungkan 10% dari biaya pegawai

Biaya asuransi Biaya asuransi diperkirakan 0,3% pertahun dari biaya investasi

Biaya Variabel Biaya variable adalah biaya yang tergantung pada unjuk kerja alat-alat pemilahan sampah.



Biaya pengolahan sampah dengan memanfaatkan composting anaerobik dapat dilihat pada Tabel 5.13. TABEL 5.13 BIAYA INVESTASI, OPERASI DAN PEMELIHARAAN KOMPOSTING AEROBIK NO. KOMPONEN SATUAN JUMLAH BIAYA

1 INVESTASI Pembelian lahan Rp. 400,000,000 Pembangunan Sel Sampah Rp. 500,000,000 Ban Berjalan 1,350,000,000 Bangunan Penunjang Rp. 600,000,000 Mesin Penghancur Rp. 500,000,000 Detailed Design dan Supervisi Rp. 335,000,000 Beban bunga Rp. 442,200,000 TOTAL INVESTASI Rp. 3,685,000,000

2 BIAYA OPERASI & PEMELIHARAAN Cicilan + Bunga (12% pertahun) Rp./tahun 1,186,459,450 Biaya tetap Ban Berjalan dan Penghancur Rp./tahun 55,500,000 Bangunan 1%/tahun Rp./tahun 11,000,000 Pegawai Rp./tahun 360,000,000 Administrasi Rp./tahun 36,000,000 Asuransi Rp./tahun 5,850,000 Total Biaya Tetap Rp./tahun 468,350,000 Biaya Variabel Bahan Bakar penggerak ban Rp./tahun 127,750,000 Air Rp./tahun 6,000,000 Listrik Rp./tahun 6,000,000 Total Biaya Variabel Rp./tahun 139,750,000


Sumber : Hasil Perhitungan Kapasitas 100 ton / hari

Biaya investasi yang diperlukan, jika digunakan kombinasi pengolahan akhir sampah adalah Sanitary Landfill dan composting dihitung sebagai berikut. Sampah ke Sanitary Landfill : 110 ton/hari Sampah ke komposting : 100 ton/hari Kebutuhan lahan Sanitary Landfill : 15 ha Kebutuhan lahan Sanitary Landfill : 2 ha

Kebutuhan operasional sanitary landfill dan instalasi komposting 1 unit. Biaya investasi, operasi dan pemeliharaannya dapat dilihat pada Tabel 5.14.

5.6.3 ASPEK MANAGERIAL KERJASAMA ANTAR DAERAH DALAM PENGELOLAAN SAMPAH Pelaksanaan kerjasama antar daerah pada dasarnya dilaksanakan atas dasar

kepentingan bersama dan keinginan untuk melakukan kerjasama. Berdasarkan atas pelaksanaan pengelolaan persampahan di Kota dan Kabupaten Madiun maka dapat diusulkan beberapa masukan antara lain :



TABEL 5.14 BIAYA INVESTASI, OPERASI DAN MAINTENANCE KOMBINASI SANITARY LANDFILL DAN KOMPOSTING

NO. KOMPONEN SATUAN JUMLAH BIAYA 1 INVESTASI

Pembelian lahan Rp. 3,400,000,000 Pembangunan Sel Sampah Rp. 500,000,000 Ban Berjalan 1,350,000,000 Bangunan Penunjang Rp. 200,000,000 Mesin Penghancur Rp. 500,000,000 Pembangunan Sanitary Landfill Rp. 1,500,000,000 Alat Berat Rp. 1,000,000,000 Truk Rp. 250,000,000 Detailed Design dan Supervisi Rp. 189,000,000 Beban bunga Rp. 1,269,360,000 TOTAL INVESTASI Rp. 10,158,360,000

2 BIAYA OPERASI & PEMELIHARAAN Cicilan + Bunga (12% pertahun) Rp./tahun 3,270,687,169 Biaya tetap Peralatan Rp./tahun 93,000,000 Bangunan 1%/tahun Rp./tahun 7,000,000 Pegawai Rp./tahun 240,000,000 Administrasi Rp./tahun 24,000,000 Asuransi Rp./tahun 4,650,000 Total Biaya Tetap Rp./tahun 368,650,000 Biaya Variabel Bahan Bakar penggerak ban Rp./tahun 31,937,500 Air Rp./tahun 47,304,000 Listrik Rp./tahun 6,000,000 Total Biaya Variabel Rp./tahun 85,241,500


Sumber : Hasil Perhitungan

A. BENTUK KERJASAMA Dari studi-studi diketahui bahwa pengelolaan persampahan dewasa ini di berbagai

kota di Indonesia seringkali dihadapkan pada kurangnya tingkat pelayanan di satu pihak karena terbatasnya dana yang disediakan untuk sektor ini, namun di lain pihak penggunaan dana yang sudah tersedia belum efektif dan belum terencana dengan baik.

Beberapa kota besar dan sedang, dengan dukungan tenaga-tenaga ahli yang lebih memadai dibanding kota-kota lainnya dan terutama juga karena didorong adanya kebijaksanaan pimpinan kota yang lebih mantap (Political Will) dapat menyebabkan beberapa kota bergerak lebih cepat dalam menyiapkan perencanaan serta melaksanakan peningkatan sistem pengelolaan sampah.

Peningkatan ini dapat dilihat secara nyata dalam bentuk pembinaan manajemen serta keberhasilan fisik antara lain di kota-kota Padang, Bogor, Jambi, Makasar, Surakarta, Bandung dan beberapa kota lain di tingkat Kabupaten. Kota-kota tersebut dapat membuktikan bahwa dengan perencanaan yang matang, didukung “political will“ dari pimpinan kota, serta itikad yang keras dari para pelaksana untuk memperbaiki sistem pengelolaan, maka tujuan kebersihan kota pada dasarnya dapat dicapai. Pengalaman kota-kota tersebut juga menunjukkan bahwa dalam mewujudkan kebersihan, “peran serta masyarakat“ merupakan faktor yang sangat penting dan menentukan.



Berbagai upaya pembinaan terhadap kota-kota di Indonesia serta prestasi yang dicapai beberapa kota dalam meraih penghargaan Adipura untuk kota-kota terbersih mulai 1986, memberikan stimulasi yang kuat terhadap kota-kota lainnya. Ditambah dengan rencana peningkatan pembangunan di bidang pariwisata, hal ini sekaligus memacu para pengelola untuk makin tanggap terhadap masalah kebersihan kota masing-masing.

Suasana yang sudah memasyarakat untuk mencapai kondisi “kota bersih“ ini pada umumnya masih dihadapkan pada masalah keterbatasan dana serta efektifitas penggunaan dana yang ada. Terlebih dalam situasi dana pembangunan dari pemerintah makin terbatas dengan adanya situasi krisis yang berkepanjangan. Berbagai permasalahan juga dihadapi dari akibat gejolak-gejolak ekonomi global, yang kemudian mendorong pemerintah melakukan serangkaian kebijaksanaan ekonomi / deregulasi dengan tujuan untuk memobilisasi dana masyarakat dan meningkatkan kegiatan ekonomi dalam masyarakat.

Sejauh ini iklim tersebut tampaknya masih belum terlalu dimanfaatkan untuk sektor persampahan. Mobilisasi dana masyarakat yang dimaksud untuk memenuhi kebutuhan pembangunan Nasional dengan sekaligus meningkatkan professionalisme dalam kegiatan membangun tersebut semestinya dapat menjadi peluang pula di sektor persampahan, dengan mengundang sebanyak mungkin peningkatan peran serta swasta.

Pemerintah selama ini merupakan aktor tunggal dalam menyediakan prasarana dan pelayanan perkotaan. Sejalan dengan pertumbuhan penduduk, maka kebutuhan akan pelayanan publik akan meningkat. Sejak pelaksanaan Undang- Undang No. 22/1999 tentang Otonomi Daerah, maka masing-masing daerah memiliki kewenangan penuh dalam menetapkan strategi pengembangan daerah baik secara fisik maupun ekonomi, termasuk didalamnya adalah melakukan kerja antar Pemkot, antar Pemkab, antar Pemkot dengan Pemkab ataupun antar Pemkot/Pemkab dengan pihak ketiga (swasta). Partisipasi swasta ini tentunya perlu dibina bukan hanya untuk menangani masalah-masalah jangka pendek, namun yang terutama untuk dapat menciptakan sistem pengelolaan yang optimal secara menerus dan jangka panjang.

Bentuk kerjasama yang dapat dilakukan untuk mengelola sampah di Kodya Madiun dan Kabupaten Madiun terdiri dari beberapa pilihan. Di dalam laporan ini akan dibahas menjadi dua bagian, yaitu: kerjasama regional antara Pemkot Madiun dengan Pemkab Madiun sendiri serta antara Pemkot Madiun–Pemkab Madiun–pihak ketiga/swasta.

B. KERJASAMA PENGELOLAAN SAMPAH SKALA REGIONAL (ANTAR PEMERINTAH DAERAH)

Pengelolaan Sampah Skala Regional adalah hal yang dapat dilakukan, mengingat bahwa ada keuntungan-keuntungan yang akan diperoleh masing-masing daerah, khususnya daerah Kota dengan daerah kabupaten. Kerja sama antar regional tersebut tentunya dimasukkan agar dapat menutup kekurangan masing-masing dan dapat lebih mengoptimalkan kelebihan masing-masing. Hal ini tidaklah mudah, mengingat selama sekian dasa warsa pembangunan secara fisik maupun ekonomi dilakukan secara secara terpusat dan seringkali tidak melibatkan secara intens potensi di daerah baik secara sumberdaya manusia maupun potensi alam serta potensi ekonomi daerah yang bersangkutan.

Lepas dari persoalan tersebut agar tidak terjadi tarik ulur kepentingan antar kabupaten / kota di dalam melakukan kerja sama regional ini, maka sebagai landasan legal konsultan berpedoman pada “Peraturan Pemerintah RI” No. 25 Tahun 2000 tentang



Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Propinsi sebagai daerah otonomi, yang merupakan petunjuk pelaksanaan Undang-Undang Otonomi Daerah Nomor 22 Tahun 1999. Kajian perdaerah akan dilakukan, namun tindak lanjut dari skenario kerja sama regional tentunya akan ditentukan pada tingkat propinsi sesuai peraturan tersebut di atas.

Umumnya daerah kota memiliki kendala dengan keterbatasan lahan, mahalnya harga tanah, padatnya lalu lintas dan padatnya daerah pemukiman. Sedangkan daerah kabupaten memiliki kendala terbatasnya biaya investasi, operasi dan pemeliharaan dan Sumber Daya Manusia. Interaksi wilayah komunitas antar daerah (kota dan kabupaten) dapat mengakibatkan timbulnya ketidakseimbangan institusi finansial (financial Institution) antar daerah, dengan demikian agar terjadi keseimbangan maka kerjasama regional atau antar daerah ini menjadi penting.

Untuk menetapkan secara definitif bentuk kerjasama regional tersebut nampaknya pada kesempatan ini terlalu dini, karena dibutuhkan banyak masukan dan penelitian ke arah sana. Hal yang perlu disimak di dalam mempersiapkan pola kerjasama regional ini antara lain adalah : Menelaah secara bersama dalam tingkat regional tentang perundangan yang terkait,

agar memiliki persepsi yang sama antar daerah. Melakukan inventarisasi faktor-faktor penghambat dan faktor–faktor penunjang untuk

tiap daerah. Melakukan identifikasi kultural, Sosio-Ekonomi dan Sumber Daya Manusia serta

identifikasi aspek teknis yang menyangkut geografis, topografis, luas wilayah dan pencapaian.

Melakukan penjaringan inspirasi antar daerah yang menyangkut kerja sama skala Regional dan menumbuhkan rasa kebersamaan kepentingan skala jangka panjang dan menerus.

Memperhatikan dan mungkin mereview kembali Aspek Tata Ruang Daerah dan Kota dari masing-masing daerah yang bersangkutan.

Mengingat sedemikian banyaknya faktor penentu yang belum dapat didiskripsikan, maka konsultan di dalam penugasan ini dengan berpedoman pada perundangan dan peraturan yang berlaku sebagai landasan hukum, disertai analisa teknis mencoba memberikan gambaran dalam bentuk skenario yang dapat dikembangkan di masa mendatang.

C. POTENSI PENGOPERASIAN DAN PENGELOLAAN SAMPAH TERPADU Sasaran pendekatan regional adalah untuk menciptakan sistem pengelolaan sampah

yang dapat melayani kebutuhan saat ini dan masa yang akan datang. Sistem membutuhkan mekanisme untuk mengakomodasi pertumbuhan penduduk, perubahan peraturan dan undang-undang, memenuhi undang-undang lingkungan, kompensasi kebutuhan lahan penimbunan dan melindungi kesehatan masyarakat dan lingkungan untuk mempertahankan efisiensi operasional, waktu dan biaya yang harus diprediksikan untuk masa yang akan datang.

Antisipasi perubahan jumlah timbulan dan karakteristik sampah juga harus dilakukan. Perencanaan dan monitoring operasi pengelolaan samapah dengan cara memanfaatkan teknologi yang paling tepat akan meminimalkan kerugian secara ekonomi dan lingkungan di masa yang akan datang.



Untuk mewujudkan pengoperasian dan pengelolaan sampah terpadu antara Pemerintah Kodya Madiun dan Pemerintah Kabupaten Madiun memang tidak mudah, tetapi bisa dilakukan karena masing-masing mempunyai potensi yang bisa diharapkan dapat dijadikan peluang untuk perbaikan dan peningkatan pelayanan persampahan di kedua daerah tersebut.

Adapun potensi yang dimaksud adalah sebagai berikut: Pengelolaan secara bersama akan menghemat dalam peralatan dan biaya pegawai,

karena peralatan dan jumlah pegawai yang dibutuhkan dapat dikurangi. Teknologi yang tepat untuk pengolahan akhir sampah dapat dioperasikan secara lebih

efektif dan efisien antara lain karena tenaga trampil yang diperlukan lebih sedikit (dalam hal ini cukup sulit untuk mempekerjakan tenaga trampil), karena hanya mengoperasikan satu TPA daripada dua, yang tentu juga menghemat biaya operasi dan pemeliharaannya.

Dalam mengoperasikan suatu teknologi untuk jumlah sampah yang terlalu kecil seperti Kabupaten Madiun, mungkin saja tidak ekonomis. Karena itu, jika sampah yang diangkut ke TPA dimusnahkan bersama dengan jumlah sampah Kodya Madiun (dengan teknologi yang dipilih), maka operasi dan pemeliharaan sistem pengolahan akhir sampah tersebut dapat lebih murah dan efisien.

Kebutuhan lahan untuk TPA dapat dicari di lokasi yang tidak mengganggu masyarakat dan lingkungan yang tentu saja bagi Pemerintah Kodya Madiun lokasi ini cukup sulit dicari. Dalam hal ini, Kabupaten Madiun dapat memperoleh kompensasi, baik berupa retribusi sewa lahan ataupun tidak membayar retribusi sampah jika membuang sampahnya ke TPA terpadu tersebut atau kompensasi lainnya, misalnya Kabupaten Madiun yang mengoperasikan seluruh kegiatan TPA, yang berarti dapat merekrut tenaga kerja dari Kabupaten Madiun itu sendiri.

Kedua wilayah administrasi tersebut, yaitu: Kodya Madiun dan Kabupaten Madiun sudah pernah menjajagi kerja samaseperti yang dijelaskan berikut ini: Pada Tahun 1996, pihak birokrat sudah pernah merencanakan untuk manggabungkan

pengelolaan persampahan antara Kodya Madiun dan Kabupaten Madiun. Sudah tersedia lahan TPA di daerah Mojopurno yang luasnya sekitar 4 Ha, terletak di

wilayah administrasi Kabupaten Madiun yang merupakan lahan bengkok dan sudah pernah dilakukan survey oleh Bapeda Madiun.

Kerja sama ini belum terwujud, antara lain karena belum adanya aturan yang jelas tentang pengelolaan sampah secara bersama antara Pemerintah Kodya Madiun dan Pemerintah Kabupaten Madiun. Dengan adanya otonomi daerah, permasalahan di atas menjadi berkembang cukup pelik, pada umumnya suatu daerah tidak bersedia menjadi lahan tempat pembuangan sampah daerah lain. Hal ini dapat dipahami, karena biaya sosial yang ditanggung daerah yang lokaisnya digunakan sebagai TPA. Belum lagi pengaturan masalah keuangan dan kelembagan. Oleh karena itu, kedua wilayah administrasi tersebut perlu memikirkan terlebih dahulu aspek teknis pengelolaan mana yang dapat dibuat kerja sama secara terpadu, dalam pengamatan sementara yang berpotensi dibuat kerja sama adalah pengangkutan sampah dan pengolahan akhir sampah, kemudian baru ditentukan langkah-langkah selanjutnya.

D. PERMASALAHAN DAN KENDALA YANG DIHADAPI Disamping mempunyai potensi dan peluang untuk melakukan kerjasama regional,

sama halnya dengan umumnya kota di Indonesia permasalahan dan kendala yang dihadapi



Kodya Madiun dan Kabupaten Madiun di dalam pengoperasian, pengelolaan dan pengembangan pelayanan persampahan adalah yang menyangkut tiga segi permasalahan pokok yang dapat didiskripsikan secara umum sebagai berikut : Dari segi internal Pemerintah Kodya Madiun Dari segi internal Pemerintah Kabupaten Madiun Dari segi pelanggan atau masyarakat pemakai jasa pelayanan

Masing-masing kendala umum dimaksud dapat dijabarkan sebagai berikut : Secara Umum dari segi internal Pemerintah: Belum adanya kepahaman yang sama antara masing-masing daerah tentang nafas

dari adanya Otonomi Daerah, dimana masing-masing umumnya bicara Daerah nya masing-masing dan terkesan tidak bicara wilayah komunitas.

Belum jelasnya petunjuk pelaksanaan kerja sama antar daerah yang mengacu kepada kepentingan wilayah komunitas.

Belum adanya kesadaran bagi masing-masing daerah akan adanya institusi finansial (Financial Institution) yang secara alami terjadi akibat interaksi komuitas.

Sebagai contoh: banyak orang dari Kabupaten Madiun bekerja dan memakai fasilitas umum yang ada di Kodya Madiun tetapi membayar pajak (PBB, PPH dan sebagainya) di Kabupaten Madiun.

Bila interaksi ini seimbang secara “ proporsional “ tidak ada masalah ; tapi bila tidak, seyogyanya secara arif daerah yang merasa surplus memberikan bantuan minimal secara teknis bagi daerah yang minus.

Tata Ruang yang berbasis daerah juga merupakan kendala bagi adanya kerja sama antar daerah.

Belum dilakukannnya penjaringan inspirasi masyarakat tentang pengelolaan sampah antar daerah.

Dari segi internal Pemerintah Kodya Madiun: Prosentase pelayanan sampah di wilayah administrasi ini masih di bawah 60%. Belum adanya pemilahan sampah untuk dilakukan daur ulang ataupun diolah lebih

lanjut sehingga diharapkan dapat mereduksi jumlah timbulan sampah yang diangkut ke TPA, dan akan mengurangi jumlah armada pengangkutan serta kebutuhan lahan TPA.

Rute armada sampah milik Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kodya Madiun melewati ruas jalan milik Kabupaten Madiun.

Belum ada pengaturan rute angkutan sampah, sehingga pengelolaan tersebut sebenarnya masih dapat lebih efektif dan efisien.

TPA masih berfungsi sebagai tempat pembuangan akhir sampah yang seringkali menimbulkan dampak sosial, yang nilainya lebih tinggi daripada biaya pengolahan akhir sampah itu sendiri. Nilai sosial yang tinggi ini antara lain: adanya protes dari masyarakat dan kualitas kesehatan masyarakat yang menurun. Di samping itu, pembuangan akhir yang tidak memenuhi syarat teknologi juga berpotensi mencemari lingkungan. Padahal teknologi pemusnahan akhir sampah cukup mahal, apabila ditanggung bersama dapat lebih murah.

Dari segi internal Pemerintah Kabupaten Madiun: Prosentase pelayanan sampah di wilayah administrasi ini hanya mencapai 10%. Untuk wilayah Kabupaten Madiun bagian Selatan selama ini mengalami kesulitan

dalam mencapai TPA Kaliabu karena jaraknya yang terlalu jauh, hal ini menyebabkan



pemborosan dalam pemakaian BBM armada pengangkut sampah dan juga ketidakefektifan ritasi.

Belum adanya pemilahan sampah untuk dilakukan daur ulang ataupun diolah lebih lanjut sehingga diharapkan dapat mereduksi jumlah timbulan sampah yang diangkut ke TPA, dan akan mengurangi jumlah armada pengangkutan serta kebutuhan lahan TPA.

Belum ada pengaturan rute angkutan sampah, sehingga pengelolaan tersebut sebenarnya masih dapat lebih efektif dan efisien.

TPA masih berfungsi sebagai tempat pembuangan akhir sampah yang seringkali menimbulkan dampak sosial, yang nilainya lebih tinggi daripada biaya pengolahan akhir sampah itu sendiri. Nilai sosial yang tinggi ini antara lain: adanya protes dari masyarakat dan kualitas kesehatan masyarakat yang menurun. Di samping itu, pembuangan akhir yang tidak memenuhi syarat teknologi juga berpotensi mencemari lingkungan. Padahal teknologi pemusnahan akhir sampah cukup mahal, apabila ditanggung bersama dapat lebih murah.

Dari segi pelanggan / masyarakat pemakai pelayanan : Sikap hidup bersih yang belum secara menyeluruh membudaya akan menyulitkan

berhasilnya pelayanan, karena system pelayanan sangat tergantung pada sikap penghasil sampah / masyarakat dalam menangani kegiatan awal dalam system yaitu cara mereka membuang sampah itu sendiri termasuk pembudayaan pemisahan sampah dari awal.

Kemauan masyarakat untuk membayar pelayanan yang diterima sesuai dengan kualitas pelayanan tersebut, kemungkinan masih kurang, hal mana merupakan akibat dari kurangnya pelayanan di masa-masa yang lalu.

Sikap masyarakat umum untuk ikut bertanggung jawab memelihara prasarana persampahan kota seperti tong-tong pembuangan sampah di jalan-jalan, belum secara merata membudaya.

Kelompok-kelompok pemukiman yang sudah terbiasa menangani masalah persampahannya sendiri termasuk memungut retribusi (yang seringkali apabila dikaitkan dengan sistem keseluruhan perkotaan secara kualitatif belum memenuhi syarat), dapat merasa terganggu dengan pengelolaan sistem baru.

E. SKENARIO KERJASAMA REGIONAL Berbicara kerja sama Pengelolaan Sampah Skala Regional antara Kodya Madiun dan

Kabupaten Madiun, tentunya harus bicara tentang situasi dan kondisi pengelolaan sampah di masing-masing daerah. Dari data yang didapatkan secara spesifik, kedua daerah tersebut memiliki problema yang sama yakni pelayanan pengelolaan sampah belum dilakukan untuk seluruh wilayah, ironisnya bagi yang sebagian dilayanipun tidak seluruh sampah dapat terangkut ke TPA.

Untuk Kodya Madiun produksi sampah wilayah pelayanan 460,20 m3 / hari hanya terangkut 273,91 m3 / hari dan untuk Kabupaten Madiun yang timbulan sampahnya 1.326,72 m3/hari, hanya terangkut 136 m3/hari. Hal ini disebabkan oleh beberapa faktor antara lain : Kurangnya peralatan dan personil Jarak Tempuh dari TPS ke TPA tidak ekonomis



Pemilihan lahan TPA Faktor management dan biaya

Dari pertumbuhan di Kabupaten Madiun persoalan ini tidak begitu tampak karena umumnya penduduk masih punya lahan untuk menimbun sampahnya sendiri, namun secara jangka panjang hal ini akan menjadi masalah tersendiri. Sedangkan di Kodya Madiun yang pertumbuhan penduduknya lebih padat dan luas lahan terbangunnya lebih besar dibandingkan Kabupaten Madiun, sampah menimbulkan permasalahan didalam sektor kebersihan.

F. ALTERNATIF BENTUK KERJASAMA Pengelolaan sampah tidak sama di seluruh tempat, sebagai konsekwensinya bentuk

kerja sama antar pemerintahan akan spesifik untuk masing-masing daerah. Peraturan atau undang-undang lingkungan hidup yang semakin ketat, teknologi yang berkembang sangat pesat, kenyataan bahwa pengelolaan sampah harus bernilai ekonomis membuat pengelolaan sampah menjadi semakin kompleks. Hal inilah yang menyebabkan perlunya ada kerja sama antar daerah. Pembentukan kerja sama dapat dicapai dengan peran serta dari masing-masing pemerintah daerah atau peraturan harus dibuat untuk itu untuk mengakomodasi persfektif dan kebutuhan seluruh daerah yang berpartisipasi.

Langkah pertama yang harus dilakukan untuk mengubah sistem pengelolaan sampah kota/kabupaten menjadi sistem pengelolaan sampah bersama adalah pembentukan institusi kerja sama. Beberapa bentuk kerja sama yang dapat dilakukan antara lain: Perjanjian informal: pada jenis perjanjian ini pemerintah kota/kabupaten setuju untuk

mengadakan konsultasi satu dengan lain, kemungkinan ke depan adalah berpartisipasi dalam program kerja sama

Perjanjian kerja sama operasional: pada jenis ini masing-masing pemerintah kota/kabupaten melakukan aktivitas bersama dalam perencanaan dan pengelolaan sampah.

Perjanjian dengan sistem kontrak : Pemerintah kota/kabupaten dapat melakukan kontrak kerja sama dengan pemerintah kota/kabupaten lain untuk membuang sampah ke daerah kota/kabupaten lain tersebut.

Pembentukan kerja sama dengan pihak ketiga : Beberapa pemerintah kota/kabupaten membentuk kerja sama dengan pihak ketiga.

Bentuk kerjasama apapun yang dipilih, kemudian dapat dikukuhkan pada tingkat propinsi. (PPRI no. 25 / 2000).

Bentuk kerjasama operasional yang dapat dilakukan dalam pengelolaan persampahan adalah dengan teknis pelaksanaan adalah sebagai berikut : Dalam pelaksanaan kerjasama operasional Kota Madiun membayar retribusi penggunaan fasilitas TPA yang dikelola oleh Kabupaten Madiun. Sistem pembayaran retribusi ini dilakukan berdasarkan kesepakatan antara Kota dan Kabupaten Madiun dengan mekanisme pembayaran berdasarkan atas volume sampah.

Pembayaran retribusi ini dapat dilaksanakan dengan teknis pembayaran sebagai berikut : Pembayaran per hari Pembayaran per bulan Pembayaran per tahun



Teknis pelaksanaan ini ditentukan berdasarkan kesepakatan antara kedua pemerintah kabupaten/kota.

Kabupaten Madiun bertanggungjawab terhadap pengelolaan TPA Bentuk kerjasama dengan operasionalisasi pelaksanaan kerjasama ini dilaksanakan

dengan beberapa keuntungan antara lain : Keuntungan bagi Kota Madiun Bagi Kota Madiun pelaksanaan kerjasama pengelolaan sampah dengan model

pembayaran retribusi memberikan keuntungan, antara lain : Kota Madiun tidak ikut bertanggungjawab terhadap pengelolaan TPA. Kota Madiun dapat memenuhi kebutuhan akan lahan bagi penanganan sampah yang

dihasilkan oleh aktivitas masyarakat Kota Madiun. Keuntungan bagi Kabupaten Madiun Pelaksanaan kerjasama pengelolaan sampah antara Kota Madiun dengan Kabupaten

Madiun memberikan keuntungan bagi kedua belah pihak. Beberapa keuntungan yang diperoleh Kabupaten Madiun dengan pelaksanaan kegiatan ini adalah :

Peningkatan pendapatan asli daerah yang diperoleh dari pembayaran retribusi sampah oleh pemerintah Kota Madiun

Memudahkan pengawasan terhadap pelaksanaan operasionalisasi dikarenakan kepemilikan TPA sepenuhnya dimiliki oleh Pemerintah Kabupaten Madiun. Susunan organisasi pengelolaan TPA terkait dengan pelaksanaan kerjasama

pengelolaan sampah antara Kabupaten Madiun dengan Kota Madiun dapat dilihat pada Gambar 5.10. GAMBAR 5.10 STRUKTUR ORGANISASI BADAN KERJASAMA PEMBANGUNAN DALAM

MENANGANI KERJASAMA BIDANG PERSAMPAHAN

Susunan organisasi ini dibentuk berdasarkan kebutuhan akan fungsi–fungsi yang

harus dilaksanakan oleh pelaksana pengelola TPA. Susunan organisasi pelaksana pengelolaan TPA berada di bawah tanggung jawab Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Madiun.

Bentuk kelembagaan kerjasama operasional pengelolaan TPA antara Kabupaten Madiun dengan Kota Madiun adalah organisasi pengelola teknis TPA dengan tanggung



jawab pengelolaan berada dibawah Pemerintah Kabupaten Madiun melalui Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Madiun. Satuan–satuan organisasi ini memiliki fungsi–fungsi organisasi sebagai berikut : Kepala unit

Kepala unit bertanggungjawab terhadap pengelolaan TPA secara keseluruhan yang dijabat oleh staf dari Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Madiun.

Wakil kepala unit Wakil kepala unit pengelolaan TPA bertanggungjawab membantu pelaksanaan dari kepala unit dalam mengelola TPA. Wakil kepala unit berasal dari staf Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Madiun yang ditunjuk oleh Kepala Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Madiun.

Sekretaris umum Tugas sekretaris umum adalah melakukan tugas–tugas yang terkait dengan tugas–tugas kesekretariatan, seperti inventarisasi peralatan. Sekretaris umum diangkat oleh Kepala Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Madiun dan merupakan staf dari Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Madiun.

Seksi perencanaan teknis Seksi perencanaan teknis bertugas untuk melakukan kegiatan perencanaan yang terkait dengan kelancaran teknis operasionalisasi pengelolaan TPA.

Seksi operasional Seksi operasionalisasi bertanggungjawab secara langsung terhadap kelancaran pelaksanaan operasionalisasi unit pengelolaan TPA ini.

Seksi pemeliharaan Seksi pemeliharaan bertanggungjawab terhadap pemeliharaan alat–alat yang terkait dengan operasionalisasi pengelolaan TPA seperti jembatan timbang.

G. LANGKAH-LANGKAH PEMBENTUKAN KERJASAMA Pada umumnya, suatu organisasi memerlukan direksi. Direksi ini merupakan kunci

untuk membentuk dan mengoperasikan otoritasnya. Biasanya, direksi diberi kekuasaan untuk membuat kebijaksanaan dan prosedur-prosedur kerja, pengangkatan pegawai, dan diberi kekuasaan penuh untuk melakukan langkah-langkan penting dalam menjalankan pekerjaannya. Beberapa bentuk direksi yang ada antara lain: Direksi diusulkan oleh gubernur dan disetujui oleh DPR. Masa kerja direksi selama 5

tahun. Direksi harus diwakili oleh masing-masing pemerintah yang melakukan kerja sama

Direksi dari daerah yang lokasinya dijadikan tempat pengolahan sampah (TPA). Masa kerja direksi selama 5 tahun.

Direksi bergantian antara pemerintah kota/kabupaten yang bekerjasama, seperti contoh yang dilakukan antara Pemerintah Yogyakarta, Sleman dan Bantul.

Tanggung jawab direksi adalah mempelajari rencana/program yang ada pada masing-masing kota/kabupaten, pembiayaan dan mengelola seluruh kegiatan pengolahan sampah. Tanggung jawab direksi selanjutnya dibagi berdasarkan beberapa aspek penting antara lain: pegawai lokal masing-masing pemerintah/kota masyarakat pemulung



peraturan-peraturan operasional TPA pengangkutan sampah lingkungan

Langkah selanjutnya harus memperhatikan pedoman-pedoman yang ada untuk menjamin masa transisi berjalan dengan mulus, mengingat ada faktor-faktor social, politik dan ekonomi yang mempengaruhi terbentuknya kerja sama. Jika seluruh pemerintah kota/kabupaten telah setuju untuk melakukan kerja sama, maka perlu dibentuk institusinya. Hal pokok yang harus diputuskan dalam pembentukan institusi ini antara lain: Menentukan elemen apa dari pengelolaan sampah yang akan dikerjasamakan dan area

pelayanannya (kapasitas pelayanannya) Persetujuan dari DPR dalam hal pembentukan institusi Pembentukan direksi dan struktur organisasi Penentuan tanggungjawab direksi dan stafnya Pembiayaan dan retribusi

H. ASPEK PENGELOLAAN SAMPAH YANG DAPAT DIKERJASAMAKAN Aspek pengelolaan sampah yang dapat dikerja samakan antar pemerintah kota

Madiun dan Kabupaten Madiun adalah Pengangkutan Sampah dan Pengolahan Akhir sampah, yang secara rinci juga akan dibahas pada kemungkinan kedua pemerintahan bekerja sama dengan pihak swasta.

5.6.4 POLA KERJASAMA PENGELOLAAN SAMPAH PEMERINTAH–SWASTA

A. KERANGKA LANDASAN HUKUM KERJA SAMA DENGAN SWASTA Di dalam melakukan pembahasan tentang kerja sama dengan swasta, konsultan

mendasarkan pada per undang-undangan dan peraturan sebagai berikut : Undang-undang No. 5 Tahun 1962 Tentang Perusahaan Daerah (UU No. 5 / 1962) Undang-undang No. 5 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Pemerintah di Daerah (UU No.

5 / 1974) Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 4 Tahun 1990 tentang Tata Cara Kerjasama antara

Perusahaan Daerah dengan Pihak Ketiga (Permendagri No. 4 / 1990) Instruksi Menteri Dalam Negeri No. 9 Tahun 1995 tentang Petunjuk Pelaksanaan

Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 4 Tahun 1990 (Inmendagri No. 9 / 1995) Undang-undang No. 25 Tahun 2001 tentang Pelimpahan Kewenangan dan Otonomi

Daerah (UU No. 25 / 2001) Undang-undang No. 22 Tahun 2001 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah

(UU No. 22 / 2001) Hal ini perlu ditekankan karena untuk mengundang minat swasta dalam kegiatan

pengelolaan persampahan, tentunya perlu ditawarkan kondisi kemasan yang menarik, dalam arti keamanan dalam segi Hukum dan Regulasi / aturan main serta membuka kemungkinan keuntungan bagi pihak swasta. Di Indonesia saat ini, belum ada satupun sistem pengelolaan sampah yang dapat dikategorikan sebagai sistem yang benar-benar berorientasi pada keuntungan finansial dan dipandang awam dari segi Hukum dan Regulasi / aturan main.

B. BENTUK KERJA SAMA Peraturan di luar Peraturan Daerah tidak ada yang spesifik menunjuk tentang kerja

sama bidang persampahan, sehingga sebagai landasan pendekatan yang lebih spesifik



konsultan memperhatikan pula Instruksi Menteri Dalam Negeri No. 21 Tahun 1996 tentang Petunjuk kerja sama antara Perusahaan Daerah Air Minum dengan pihak swasta. Acuan ini dalam beberapa hal masih relevan di dalam bidang persampahan, hanya perlu dipikirkan lebih lanjut tentang institusinya. Beberapa bagian peraturan tersebut yang secara spesifik dapat diberlakukan antara lain diuraikan sebagai berikut: Bentuk kerja sama Pemkot dengan pihak swasta dapat dilakukan melalui 2 (dua) bentuk

dasar yaitu : Kerja sama pengelolaan (Joint Operation) yaitu, Pemkot dengan pihak swasta

bersama-sama mengelola suatu usaha yang dituangkan dalam perjanjian kerja sama, tanpa membentuk badan usaha baru.

Kerja sama Patungan (Joint Venture) yaitu Pemkot dan pihak swasta bersama-sama membentuk suatu Perseroan Terbatas (PT) patungan, dengan tidak menghilangkan keberadaan Pemerintah Kota (Pemkot).

Atas dasar bentuk kerja sama Pemkot Madiun dan Pemkab Madiun dengan pihak swasta tersebut pada huruf A di atas, dapat dilaksanakan dan dikembangkan dalam bentuk gabungan sebagaimana dimaksud dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 4 tahun 1990, Bab III, pasal 5 yang terdiri dari antara lain : Bangun, Kelola dan Alih Milik (BKAM) yaitu suatu ikatan kontrak dimana Pemkot

menetapkan pihak swasta melaksanakan pembangunan konstruksi sarana dan prasarana, termasuk pengadaan pembiayaannya, mengelola, memelihara sarana dan prasarana dalam jangka waktu tertentu yang disertai haknya untuk melakukan pemungutan biaya bagi pengembalian modal investasi, biaya pengelolaan dan pemeliharaan serta keuntungan yang wajar, kemudian menyerahkan alih milik sarana dan prasarana tersebut kepada Pemkot setelah habisnya jangka waktu kontrak.

Kontrak pelayanan Jasa (KPJ) yaitu suatu ikatan kontrak dimana pihak Pemkot menyerahkan pelayanan jasa untuk suatu jenis pelayanan tertentu kepada pihak swasta dalam bentuk imbal jasa.

Kontrak Kelola (K.K) yaitu suatu ikatan kontrak dimana pihak Pemkot memberikan peluang pengelolaan pada pihak swasta untuk menyediakan jasa pengelolaan dan dapat menyediakan modal kerja bagi sebagian kegiatan operasi dan pemeliharaan untuk meningkatkan effisiensi dan effektifitas pelayanan dalam suatu jangka waktu tertentu.

Kontrak sewa (K.S) yaitu suatu ikatan kontrak dimana pihak Pemkot memberikan peluang kepada pihak swasta untuk menyewa sebagian asset atau sarana dan prasarana dan menjalankan pengelolaan dan pemeliharaannya. Pihak swasta menyediakan modal kerja termasuk penggantian atau perbaikan bagian tertentu dari sarana untuk meningkatkan effisiensi dan effektifitas pelayanan dalam suatu jangka waktu tertentu.

Bangun, Alih milik (BAM) yaitu suatu ikatan kontrak dimana Pemkot menetapkan pihak swasta membangun sarana dan prasarana, termasuk pangadaan pembiayaannya, kemudian setelah menyelesaikan pembangunan konstruksi tersebut menyerahkan alih milik sarana dan prasarana kepada Pemkot sesuai dengan jadwal waktu pelaksanaan yang ditetapkan dan pihak swasta menerima seluruh pembiayaan investasi pembangunan termasuk pembayaran lainnya serta keuntungan yang wajar sebagaimana ditetapkan di dalam kontrak.



Bangun, Sewa, Alih dan Milik (BSAM) yaitu suatu ikatan kontrak dimana Pemkot menetapkan pihak swasta melaksanakan pembangunan konstruksi sarana dan prasarana, termasuk pengadaan pembiayaannya kemudian setelah menyelesaikan pembangunan tersebut menyerahkan atau menyewakan sarana dan prasarana kepada Pemkot dalam jangka waktu tertentu dan setelah habis jangka waktu sewa menyerahkan alih milik sarana dan prasarana secara penuh kepada Pemkot.

Bangun, Alih, Milik dan Kelola (BAMK) yaitu suatu ikatan kontrak dimana Pemkot menetapkan pihak swasta membangun sarana dan prasarana dengan cara putar kunci (turn key), dengan memperhitungkan seluruh biaya pembangunan serta resiko keterlambatan maupun resiko khusus tampilan pembangunan, kemudian setelah pembangunan konstruksi tersebut dinilai sesuai persyaratan yang ditetapkan, menyerahkan alih milik sarana dan prasarana kepada Pemkot. Pihak swasta selanjutnya dapat mengelola sarana dan prasarana tersebut atas nama Pemkot, sesuai kontrak kerja sama.

Tambahan, Kelola dan Alih Milik (TKAM) yaitu suatu ikatan kontrak dimana Pemkot menetapkan pihak swasta menyediakan perluasan atau tambahan fasilitas termasuk rehabilitasi dari sarana dan prasarana air bersih yang ada dan selanjutnya mengelola perluasan proyek tersebut melalui suatu kesepakatan prinsip waralaba dalam jangka waktu tertentu dan setelah habis waktu selanjutnya menyerahkan alih milik atas perluasan fasilitas tersebut kepada Pemkot.

Kembang, Kelola dan Alih Milik (KKAM) yaitu suatu ikatan kontrak tambahan dimana Pemkot menetapkan pihak swasta, karena suatu kondisi pengaruh luas tertentu, perlu tambahan fasilitas pada suatu proyek sarana dan prasarana, kemudian fasilitas tambahan tersebut dikelola terpadu dengan ikatan perjanjian induk termasuk kaitan pemilikan, pengembalian investasi maupun keuntungan atau nilai sewanya. Bentuk perusahaan Daerah Kebersihan, memang menggunakan pendekatan

perusahaan, namun dalam operasinya belum tercermin sistem permodalan dan transaksi jasa sebagai perusahaan yang independen. Pemerintah kota pada waktu-waktu yang lalu umumnya belum memandang pelayanan persampahan sebagai sistem yang dapat membayar sendiri (self recovery), sehingga pendanaan melalui APBD menyandarkan pendapatan dari sektor-sektor lain berupa pungutan / pajak-pajak lain. Akibatnya pelayanan persampahan kurang mendapat prioritas dalam pendanaan sehingga pelayanannyapun tidak memnuhi kebutuhan dari segi kualitatif maupun kuantitatif.

C. KRITERIA INVESTASI SWASTA Usaha swasta tentunya didasarkan atas motivasi memperoleh keuntungan (profit

motive). Dengan demikian, dalam melakukan investasi, sektor swasta akan mempertimbangkan beberapa kriteria, di antaranya: Keamanan modal investasi

Dalam permodalan ini, keseluruhan resiko hilangnya modal tetap ditanggung oleh perusahaan tersebut melalui saham maupun asset perusahaan lainnya. Karena itu, keamanan terhadap terjaganya modal awal merupakan pertimbangan terpenting, baru masalah keuntungan merupakan pertimbangan berikut. Dari segi keamanan terhadap kehilangan modal, maka investasi yang paling aman adalah deposito di bank. Pengertian tingkat kemanan tinggi disini adalah bahwa dana investasi yang ditanamkan dalam deposito tidak mungkin hilang, hanya nilainya



berkurang sesuai dengan inflasi yang terjadi, sehingga keuntungan bersih dari deposan adalah tingkat bunga dikurangi dengan tingkat inflasi. Modal pinjaman dari segi keamanan investasi, tetap harus ditinjau sebagai modal sendiri, karena dijamin oleh suatu asset milik sendiri. Keuntungan penggunaan modal pinjaman ini adalah meningkatnya kemampuan untuk memanfaatkan asset yang dimiliki yang dijadikan agunan pinjaman tersebut. Penilaian atas tingkat keamanan investasi ditentukan oleh berbagai faktor, diantaranya : Kepercayaan penanam modal terhadap bonafiditas dan stabilitas institusi yang

bertanggungjawab atas pengelolaan kegiatan. Pengetahuan penanam modal terhadap operasi dan kegiatan yang dijalankan dengan

menggunakan modalnya. Pengetahuan penanam modal terhadap prospek usaha dan kesinambungan usaha

jangka panjang. Keuntungan vs Risiko

Setiap pengusaha akan melihat sejauh mana keuntungan yang bisa dihasilkan dari modal yang ditanamnya. Dalam melakukan pemilihan usaha yang mengandung resiko tinggi, pengusaha akan mempertimbangkan kemungkinan memperoleh keuntungan yang lebih besar atas modal yang ditanamkam.

Keuntungan operasional Keinginan untuk mendapatkan keuntungan operasional, merupakan suatu kebutuhan pengusaha akan pengakuan terhadap keberhasilan usahanya. Menyimpan uang dalam bentuk deposito, tidak akan dianggap sebagai keuntungan opearsional, karena seluruh kegiatan dilakukan oleh pihak lain. Nilai investasi yang bisa dilaksanakannya dapat jauh lebih besar dari nilai uang yang dimilikinya. Hal ini dimungkinkan karena pengusaha tersebut dapat memperoleh pinjaman dari Bank, di mana modalnya sendiri akan dianggap sebagai “modal penyertaan”. Karena itu, sejauh usaha yang dilaksanakan memberikan tingkat keamanan usaha yang baik (berdasarkan studi pasar, studi kelayakan dan asuransi), maka tingkat keuntungan atas investasi 4% per tahun di atas bunga pinjaman sudah merupakan tawaran yang menarik, karena ditinjau dari modal tunai yang ditanamkannya, dapat memperoleh keuntungan minimal 20% per tahun.

D. POLA KERJA SAMA PEMERINTAH–SWASTA Keikutsertaan pihak swasta dalam pendanaan dapat dilakukan dengan melibatkan

swasta melalui sistem kerja sama dengan pihak Pemerintah Kodya Madiun dan Pemerintah Kabupaten Madiun, apakah dengan unsur / unit Pemerintah atau dengan Perusahaan Daerah yang menangani pengelolaan persampahan kota. Alternatif bentuk-bentuk kerjasama yang dapat dijajagi adalah : Kontrak pelaksanaan / operasi pelayanan–seringkali dinamakan pula sebagai operation

kontrak, yaitu kontrak dengan pihak swasta untuk melaksanakan pelayanan yang telah ditetapkan lingkupnya secara jelas. Kontrak yang diberikan dapat meliputi sebagian atau seluruh sistem operasi meliputi sistem pewadahan pengumpulan, transportasi, pembuangan akhir atau pengolahan dan daur ulang. Pembayaran kontrak diberikan sebanding dengan unit pelayanan yang diberikan, misalnya ton sampah yang



dikumpulkan, panjang jalan yang disapu, meter kubik sampah yang diangkut, atau m2 wilayah yang dilayani.

Kontrak Manajemen (tanpa Profit Sharing)–bentuk ini merupakan perluasan dari bentuk yang terdahulu Unsur swasta ditunjuk untuk mengelola seluruh kegiatan berkenaan dengan pelayanan, yaitu disamping teknis operasional juga termasuk penagihan / pengumpulan retribusi dan manajemen seluruh personil yang bekerja untuk pelayanan tersebut. Kedudukan Pemerintah Kota di sini hanya mengendalikan agar tindakan-tindakan yang dilakukan oleh unsur swasta yang bersangkutan tidak melanggar kontrak kerjanya. Pembayaran kontrak juga didasari pada unit pelayanan yang diberikan, jadi tidak dikaitkan langsung dengan pendapatan nyata dari retribusi.

Kontrak Manajemen (dengan Profit Sharing)–Disini perusahaan swasta ditunjuk untuk mengelola seluruh kegiatan pelayanan atas nama Pemerintah Kota dan sebagai kompensasinya mendapatkan persentase tertentu atas keuntungan nyata yang diterima dari pendapatan retribusi. Dalam hal ini Pemerintah tetap bertanggung jawab atas pelayanan yang diberikan dan juga atas resiko keuangan yang ada, sehingga perlu disepakati adanya minimum guarantee (MG) dari pihak Pemerintah Kota.

Kontrak konsesi–pada bentuk ini perusahaan swasta yang ditunjuk bertanggung jawab sepenuhnya atas pelayanan yang diberikan termasuk segala biaya dan resiko yang ada. Perusahaan swasta mendapatkan pembayaran langsung dari pelanggan yang menggunakan pelayanan tersebut. Ada dua bentuk concession kontrak yaitu : swasta hanya menjalankan pelayanan, sementara semua infrastruktur dan fasilitas

yang digunakan adalah milik Pemerintah Kota. Swasta selain menjalankan pelayanan juga dibebani untuk membangun infrastruktur,

fasilitas dan lain-lain capital investment yang diperlukan. Periode konsesi seyogyanya cukup lama (30 tahun), dan setelah masa konsesi, infrastruktur dan fasilitas yang dibangun menjadi milik Pemerintah Kota.

Sistem Penyewaan–seringkali juga disebut leasefarming out system. Disini penyewa menerima infrastruktur dan fasilitas milik Pemda dan hanya menyediakan biaya operasi dan manajemennya. Penyewa sepenuhnya bertanggungjawab atas pelayanan yang diberikan dan semua resiko yang mungkin ada dan menerima keuntungan dari pendapatan retribusi. Penyewa membayar sewa infrastruktur, fasilitas yang digunakan sesuai tarif yang telah ditentukan (untuk mengcover debt service, depresiasi). Perbedaannya dengan konsesi adalah bahwa dalam sistem penyewaan ini pihak swasta penyewa tidak dibebani biaya investasi permulaan, dan biasanya jangka waktunya lebih pendek sekedar untuk mengembalikan investasi yang ditanamkan.

Penyertaan Perusahaan Daerah / Pemerintah Dalam Perusahaan swasta–perusahaan daerah yang ada membentuk suatu joint venture dengan perausahaan swasta untuk memberikan pelayanan. Hal ini dilakukan dalam upaya untuk mengendalikan keuntungan yang diterima oleh pihak swasta agar tidak berlebihan dan agar kembali secara wajar ke mayarakat. Selain cara joint venture, perusahaan daerah dapat membeli saham dari perusahaan swasta yang ditunjuk memberi pelayanan.



E. POLA SIKLUS INVESTASI Terdapat tiga macam pola siklus investasi, yaitu:

Investasi Permanen, multi siklus Dengan pola ini, investasi swasta tersebut akan tetap merupakan milik perusahaan swasta yang bersangkutan. Dengan demikian, perusahaan berkewajiban untuk memelihara investasi tersebut agar dapat berfungsi dengan baik, yaitu dengan melakukan siklus penggantian atau pembaharuan kembali (reviewal / general overhaul) setiap peralatan yang telah habis masa pakainya. Dengan cara ini, harga sisa setiap peralatan akan diperhitungkan sebagai pemasukan bagi perusahaan tersebut, sehingga dapat mengurangi biaya satuan kegiatan yang dikelolanya.

Investasi Satu Siklus Perusahaan swasta hanya melakukan investasi untuk suatu jangka waktu tertentu, dan segera sesudah selesainya periode tersebut, seluruh fasilitas diserahkan kepada pemerintah daerah. Dengan demikian seluruh biaya investasi akan diperhitungkan terhadap satu jangka waktu tertentu, yang lebih lanjut pengembaliannya dibebankan kepada biaya operasi selama waktu tersebut. Hal ini akan mengakibatkan biaya operasi yang diperhitungkan oleh pihak swasta akan menjadi lebih tinggi.

Investasi Tanpa Siklus Dalam hal ini seluruh investasi dalam periode yang cukup pendek diserahkan kepada pemerintah daerah, dan perusahaan swasta memperoleh pembayaran. Dengan demikian, perusahaan swasta tersebut sebenarnya tidak melakukan investasi peralatan atau prasarana, melainkan hanya menyediakan modal, dan perhitungannyapun tidak berpola perhitungan penyusutan, melainkan hanya modal (cost of money) saja.

F. LANGKAH DAN PROSEDUR UMUM PENENTUAN MITRA SWASTA Untuk dapat melakukan kerja sama dengan Pemerintah, maka pihak swasta harus:

Berbadan hukum Memiliki pengalaman perusahaan Memiliki kemampuan keuangan Memiliki dukungan tenaga ahli Memiliki kredibilitas perusahaan

Menyesuaikan terhadap peraturan dan perundangan yang berlaku maka pemilihan mitra swasta tidak dapat dilakukan secara serta merta, tanpa melewati prosedur yang berlaku. Pada prinsipnya ada 2 langkah dan prosedur yang dapat dilakukan di dalam melakukan pemilihan mitra swasta (pihak ketiga) ialah : Melalui proses penunjukan langsung

Penunjukkan langsung apabila studi dilakukan pihak swasta setelah dapat persetujuan menerima minat swasta.

Melalui proses pemilihan atau tender Pemilihan atau tender apabila studi dilakukan pihak pemerintah / pemerintah daerah.

Gambar 5.11 – 5.12 menampilkan bagan alir untuk kedua prosedur di atas.



GAMBAR 5.11 BAGAN ALIR LANGKAH PERJAJIAN KERJA SAMA MELALUI PROSES PENUNJUKAN LANGSUNG

G. STRATEGI KERJA SAMA DAN PENINGKATAN PERAN SERTA SWASTA

Hal penting di dalam kerja sama untuk mengelola dan meningkatkan pelayanan persampahan di Kodya Madiun dan Kabupaten Madiun baik jangka pendek maupun jangka panjang dengan melibatkan peran serta swasta secara garis besar adalah sebagai beikut: Segera menetapkan adanya suatu aturan main yang fair dengan azas “win-win solution”,

yang artinya aturan main tersebut menguntungkan pihak Pemerintah, pihak swasta dan pihak masyarakat.



GAMBAR 5.12 BAGAN ALIR LANGKAH PERJANJIAN KERJA SAMA MELALUI PROSES PEMILIHAN

Setelah studi ini, perlu segera dilakukan investigasi yang lebih mendalam tentang aspek-

aspek antara lain: aspek timbulan, aspek pengumpulan, aspek pembuangan sementara (TPS), aspek transportasi dan aspek pembuangan akhir (TPA) baik secara sosial ekonomi, teknik, manajemen, finansial dan lingkungan.

Supaya masing-masing pihak dapat merasakan keuntungan, maka dicoba disiasati dengan menawarkan kepada pihak swasta untuk berperan serta dan bersama-sama dengan Pemerintah melakukan intervensi di setiap aspek.



LLAAMMPPIIRRAANN

LAPORAN AKHIR L - 1


DAFTAR PUSTAKA

Alisjahbana [1995], Institutional Body for Development Co-operation Between Local Governments Within Metropolitan Region, UMC, Rotterdam.

Atkins, Patricia S. [1997]. Coping with Externalities: regional councils and challenges of management and governance. in Gargan, John J. (ed.). Handbook of Local Government Administration. Marcel Dekker Inc. New York.

Carmen, Raff [1999], The New ‘Partnership’ Era : but where is the third partner?, in Journal of Development, Vol. 42 No. 2 June, Sage Publications.

Davidson, F. and Lindfield M. [1995], To Integrate or not to Integrate: developing a model for effective integration from international experience, Paper presented to Seminar on Integrated Urban Infrastructure Development - February 1995.

Davis, James A. [1996]. Inter-jurisdictional Transport Conflict in the Phoenix Metropolitan Area: a study of the local state. in Journal of Cities. Vol. 13. No. 3. Elsevier Science Ltd. Great Brittain.

Departemen Dalam Negeri. [1975]. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 6 / 1975 tentang Kerjasama Antar Daerah. Jakarta.

Departemen Dalam Negeri. [1982]. Keputusan Menteri Dalam Negeri No. 275 / 1982 tentang Petunjuk Kerjasama Pembangunan Antar Daerah. Jakarta.

DHV Consultant BV [1999], Surabaya Urban Development Policy 2018: final report, Surabaya

Forsberg, Hakan et al. [1999]. Town Centre Management by Co-operation. in Journal of Cities Vol. 16 No. 5. Elsevier Science Ltd. Great Britain.

Gidman, Philip et al. [1995], Public-Private Partnership in Urban Infrastructure Services, UNDP / UNCHS / World Bank - UMP, Nairobi, Kenya.

Gilbert, Richard, et al. [1996]. Making Cities Work: the role of local authorities in the urban environment. Earthscan Publications Ltd. London.

Minnery, John R. [1985]. Conflict Management in Urban Planning. Gower Publishing Company Limited. England.

Norton, Alan. [1994]. International Handbook of Local and Regional Government: a comparative analysis of advanced democracies. Edward Elgar Limited. Aldershot. England.

Nunn Samuel and Rosentraub, Mark S. [1997]. Dimensions of Interjurisdictional Cooperation. in Journal of the American Planning Association. Vol. 63, No. 2. Chicago. USA.

Oliver, Dawn [1991], Government in the United Kingdom, Open University Press, Milton Keynes, Philadelphia.

Pemerintah Republik Indonesia. [1999]. Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. Jakarta.

LAPORAN AKHIR L - 2


Pemerintah Republik Indonesia. [1999]. Peraturan Pemerintah No. 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Propinsi Sebagai Daerah Otonom. Jakarta.

Radin, Beryl A. [1996]. Managing Across Boundaries. in Donald F. and Milward, H. Brinton (ed.). The State of Public Management. The John Hopkins University Press. Baltimore. Maryland. USA.

Setiawan, P.R. [2000], Inter-municipal Co-operation to Establish an Inter-city Bus Terminal, IHE Delft, The Netherlands.

Setiawan, Putu Rudy [2000], Kompetisi atau Kerjasama: sebuah renungan mensikapi otonomi daerah, Makalah disampaikan pada Seminar Regional “Visi ITS Dalam Pembangunan Jawa Timur dan Kawasan Indonesia Timur” yang diselenggarakan dalam rangka Dies Natalis ITS ke 40 pada tanggal 10 Nopember 2000 di Surabaya.

Setiawan, Putu Rudy [2000], Kerjasama Antar Daerah Dalam Pengelolaan Lingkungan Hidup, Makalah disajikan pada Konferensi Nasional bertema “Revitalisasi Dan Reposisi Pusat Studi Lingkungan Dalam Rangka Menunjang Pengelolaan Lingkungan Hidup Di Daerah Dengan Visi Global” yang diselenggarakan oleh PPLH ITB pada tanggal 6-7 Nopember 2000

Van den Berg, Leo et al. [1993], Governing Metropolitan Regions, Erasmus University Rotterdam, Aveburry, England.

Van Hofwegen, Paul [1999], Service Oriented Management, lecture handout, IHE, Delft.

Williams, Gwyndaf. [1999]. Institutional Capacity and Metropolitan Governance: the Greater Toronto Area. in Journal of Cities Vol. 16. No. 3. Pergamon Press.

Windyawati, Reny [2000], Setting Up Policy Framework and Planning Procedure for Municipal Solid Waste Disposal Site, IHE Delft, The Netherlands.

LAPORAN AKHIR L - 3

pengembangan kawasan lintas kabupaten.pdf

Documents