penguasaan guru terhadap tatacara pengurusan disiplin sekolah
TRANSCRIPT
PENGUASAAN GURU TERHADAP TATACARA PENGURUSANDISIPLIN SEKOLAH: SATU KAJIAN KES
FAZLINA BT ABDUL HALIM(M20082000215)
DISERTASI YANG DIKEMUKAKAN BAGI MEMENUHISYARAT UNTUK MEMPEROLEHI IJAZAH SARJANA
PENDIDIKAN SOSIOLOGI PENDIDIKAN
FAKULTI PENDIDIKAN DAN PEMBANGUNAN MANUSIAUNIVERSITI PENDIDIKAN SULTAN IDRIS
2011
PENGUASAAN GURU TERHADAP TATACARAPENGURUSAN DISIPLIN SEKOLAH:
SATU KAJIAN KES
FAZLINA BT ABDUL HALIM
FAKULTI PENDIDIKAN DAN PEMBANGUNANMANUSIA
UNIVERSITI PENDIDIKAN SULTAN IDRIS
2011
PENGAKUAN
Saya akui karya ini adalah hasil kerja saya sendiri kecuali nukilan yang setiap satunyatelah saya jelaskan sumbernya.
24.06.2011 TandatanganFAZLINA ABDUL HALIM
M20082000215
ii
PENGHARGAAN
Setinggi kesyukuran saya rafa’kan kepada Allah S.W.T kerana dengan izin-Nya disertasiini dapat disempurnakan dengan jayanya. Jutaan terima kasih saya ucapkan kepadapenyelia saya, Profesor Madya Dr. Amir Hasan Dawi kerana membimbing dan memberitunjuk ajar sehingga terhasilnya disertasi ini. Sesungguhnya ilmu serta panduan yangdiberikan benar-benar membantu saya mempersembahkan disertasi yang sebegini rupa.
Ribuan terima kasih juga saya ucapkan kepada Bahagian Perancangan danPenyelidikan Dasar Pendidikan (BPPDP), Kementerian Pelajaran Malaysia keranamemberi peluang kepada saya untuk melanjutkan pelajaran secara sepenuh masa.
Terima kasih kepada pihak pentadbir serta guru-guru yang terlibat secara langsungatau tidak langsung dalam kajian lapangan. Tidak dilupakan juga individu yang turutterlibat dalam memberi apa jua bantuan sama ada pandangan atau buah buah fikirandalam penghasilan disertasi ini. Terima kasih juga kepada suami serta anak-anak juga ahlikeluarga yang sentiasa memberikan perangsang dan dorongan.
Sesungguhnya tiada apa yang mampu diucap melainkan ucapan setinggi-tinggiterima kasih semoga semuanya akan mendapat setinggi-tinggi ganjaran di sisiNya.
Terima kasih.
FAZLINA BT ABDUL HALIM
iii
ABSTRAK
Kajian yang dijalankan ini bertujuan mengkaji penguasaan guru terhadap tatacarapengurusan disiplin di sekolah berdasarkan surat pekeliling ikhtisas yang berkaitandengan pengurusan disiplin yang dikeluarkan oleh Kementerian Pelajaran Malaysiabermula dari tahun 1968 sehingga 2010 terhadap pelajar sekolah menengah harian biasadi daerah Gombak. Persampelan kajian ini memfokuskan kepada tatacara penguatkuasaandisiplin oleh empat orang guru yang terlibat secara langsung di dalam pengurusan disiplindi sekolah. Kajian yang dijalankan melibatkan aspek triangulasi teknik analisis dokumensurat pekeliling ikhtisas yang berkaitan dengan pengurusan disiplin yang dikeluarkan olehKementerian Pelajaran Malaysia, temu bual, pemerhatian terhadap tatacarapenguatkuasaan disiplin serta analisis dokumen yang berkaitan dengan pengurusandisiplin dan kemudiannya dapatan kajian ini disokong oleh dapatan senarai semakdaripada semua guru di sekolah kajian. Dapatan kajian menunjukkan bahawa hanya gurupenolong kanan hal ehwal murid sahaja yang benar-benar menguasai isi kandungan suratpekeliling ikhtisas yang berkaitan dengan pengurusan disiplin. Dari aspek kesesuaiansurat pekeliling ikhtisas terhadap tatacara penguatkuasaan disiplin, walaupun banyaksurat pekeliling ikhtisas yang dikeluarkan oleh pihak kementerian bagi memberi panduankepada guru-guru disiplin, namun masih banyak lagi surat pekeliling ikhtisas yang perludikeluarkan untuk memberikan panduan khusus terhadap kes-kes salah laku disiplin disekolah. Hasil kajian yang dijalankan juga mendapati walaupun pengetua menjalankanperanan dan tanggungjawabnya terhadap penguatkuasaan disiplin, namun tugas dantanggungjawabnya banyak diserahkan kepada penolong kanan hal ehwal murid dalammembuat keputusan yang berkaitan dengan disiplin pelajar. Kesimpulannya, sebagai satubentuk mandat yang dikeluarkan oleh Kementerian Pelajaran Malaysia, surat pekelilingikhtisas yang berkaitan pengurusan disiplin perlu menjadi panduan utama kepada semuaguru terutama guru-guru disiplin dalam melaksanakan penguatkuasaan disiplin di sekolahsecara sistematik dan berhemah.
iv
Teachers in Adapting the Procedures on School Discipline Management: A CaseStudy
ABSTRACT
Purpose of this case study is to explore the level of understanding of teachers in asecondary school in Gombak on the discipline management procedures based on thecirculars issued out by the Ministry of Education starting from 1968 to 2010. Samplingfor this study focuses on the procedure adapted for the enforcement of discipline by thefour teachers who were directly involved in managing discipline in school. The study wasdone based on triangulation technique analysis of documents circulars relating to themanagement of discipline issued by the Ministry of Education, interviews, observation ofthe enforcement of disciplinary procedures and analysis of documents relating to thediscipline management, and the finding was supported by the finding checklist of allteachers in the particular school. The findings revealed that only Head of Student’sAffairs who really mastered the contents of the circular relating to the disciplinemanagement. From the aspect of appropriateness of the circular to the disciplinemanagement procedure, although many circulars issued by the ministry to provideguidance to the teachers, but there should be more circular be issued to provide specificguidance on misconduct of discipline cases in schools. The result of the study also foundthat although the Principal carry out her roles and responsibilities for the enforcement ofdiscipline, but a lot of tasks and responsibilities given to the Head of Student’s Affairs inmaking decisions related to student discipline. In conclusion, as a form of mandate issuedby the Ministry of Education, circulars relating to the discipline management should beused as a main reference for all teachers, especially discipline teachers in implementingthe enforcement of school discipline in a systematic and prudent way.
v
KANDUNGAN
Muka surat
PENGAKUAN ii
PENGHARGAAN iii
ABSTRAK iv
ABSTRACT v
KANDUNGAN vi
SENARAI JADUAL DAN RAJAH viii
BAB 1: PENGENALAN 1
1.0 Pendahuluan 11.1 Kepentingan Memahami Pengurusan Disiplin 21.2 Pernyataan Masalah 51.3 Objektif Kajian 91.4 Persoalan Kajian 101.5 Kepentingan Kajian 111.6 Definisi Konsep 131.7 Definisi Operasional 181.8 Batasan Kajian 191.9 Pendekatan Teori 211.10 Kerangka Konseptual Kajian 241.11 Rumusan 27
BAB 2 : KAJIAN LITERATUR 28
2.0 Pendahuluan 282.1 Kajian Lepas berkaitan Penguasaan terhadap Tatacara 29
Pengurusan Disiplin2.2 Kajian Lepas mengenai Pengurusan Disiplin Pelajar 312.3 Kajian Luar Negara berkaitan Pengurusan Disiplin Pelajar 372.4 Kajian mengenai kepentingan terhadap pengetahuan 40
perundangan pendidikan2.5 Kes-Kes Perundangan yang melibatkan Pengurusan Disiplin 422.6 Kajian berkaitan Teori Label 442.7 Teori Label dalam bidang pendidikan 45
vi
2.8 Kajian Lepas berkaitan Pengurusan Disiplin berdasarkan Surat-Surat 47Pekeliling Ikhtisas
2.9 Teori-teori yang berkaitan Pengurusan Disiplin 512.10 Rumusan 65
BAB 3: METODOLOGI KAJIAN 66
3.0 Pendahuluan 663.1 Reka Bentuk Kajian 673.2 Persampelan 723.3 Responden 733.4 Tempat Kajian 733.5 Instrumen Kajian 743.6 Aspek Triangulasi 803.7 Pengumpulan Data 813.8 Kaedah Penganalisisan Data 843.9 Kesahan dan Kebolehpercayaan 883.10 Rumusan 90
BAB 4: DAPATAN KAJIAN 91
4.0 Pendahuluan 914.1 Latar Responden 924.2 Deskripsi Sekolah 944.3 Persoalan Kajian 1 954.4 Persoalan Kajian 2 1494.5 Persoalan Kajian 3 2324.6 Rumusan 250
BAB 5: RUMUSAN 252
5.0 Pendahuluan 2525.1 Ringkasan Kajian 2535.2 Perbincangan Dapatan Kajian 2535.3 Implikasi Kajian 2635.4 Implikasi Teori 2655.5 Cadangan Kajian Lanjutan 2695.6 Rumusan 272
RUJUKAN
vii
LAMPIRAN
Lampiran A: Carta KajianA1: Carta Gambaran Keseluruhan Perkembangan Kajian
Lampiran B: Lampiran Media
Lampiran C: Surat KebenaranC1: Surat Kebenaran Kementerian Pelajaran MalaysiaC2: Surat Kebenaran SekolahC3: Surat Kebenaran Responden
Lampiran D: Senarai BorangD1: Analisis Dokumen-Surat Pekeliling IkhtisasD2: Protokol Temu bualD3: Borang PemerhatianD4: Analisis Dokumen- Manual Pengurusan DisiplinD5: Borang Senarai Semak
viii
SENARAI RAJAH
Senarai Rajah Muka surat
Rajah 1.1 Kerangka Konseptual Kajian 24
SENARAI JADUAL
Senarai Jadual Muka surat
Jadual 3.1 Fasa Kajian 82
SENARAI RINGKASAN
SPI Surat Pekeliling IkhtisasPIBG Persatuan Ibu Bapa dan GuruIAB Institut Aminudin BakiLADAP Latihan Dalam PerkhidmatanPPD Pejabat Pelajaran DaerahGPK HEM Guru Penolong Kanan Hal Ehwal MuridKGDPg Ketua Guru Disiplin PagiKGDPtg Ketua Guru Disiplin PetangAADK Agensi AntiDadah Kebangsaan
BAB 1
PENGENALAN
1.0 Pendahuluan
Disiplin adalah teras kejayaan dan kecemerlangan setiap insan. Pembentukan disiplin
di dalam diri setiap individu sama pentingnya dengan keperluan untuk mendapatkan
ilmu pengetahuan serta kemahiran dalam sesuatu bidang. Keberkesanan pihak sekolah
melaksanakan aktiviti pengajaran dan pembelajaran di sekolah berkait rapat dengan
keupayaan sekolah untuk menyempurnakan penerapan disiplin di kalangan pelajar.
Sejauh mana sekolah berupaya menerapkan disiplin dan nilai-nilai murni dalam diri
pelajarnya bergantung kepada proses pengurusan dan perancangan disiplin yang
dijana oleh pihak pengurusan sekolah. Pada asasnya, sistem persekolahan di Malaysia
bertunjangkan kepada Akta Pendidikan 1996 (Akta 550), Ordinan Pelajaran 1950,
Ordinan Pelajaran 1952, Ordinan Pelajaran 1957 dan Ordinan Pelajaran 1959.
2
Pengurusan disiplin di sekolah pula perlu mematuhi peraturan dan tatacara
yang telah ditetapkan oleh Kementerian Pendidikan Malaysia berdasarkan Ordinan
Pelajaran 1957; Peraturan-Peraturan Pelajaran (Disiplin Sekolah) 1959 dan Surat-surat
Pekeliling Ikhtisas.
1.1 Kepentingan Memahami Pengurusan Disiplin
Sememangnya kita harus akur bahawa masalah disiplin wujud di mana-mana
serta dalam apa jua situasi mahupun dalam semua peringkat masyarakat. Namun
begitu pelanggaran disiplin dalam kalangan pelajar sekolah kini menjadi suatu perkara
yang agak membimbangkan. Isu disiplin sekolah juga telah menarik banyak perhatian
beberapa tahun kebelakangan ini, khususnya di dalam media massa. Tanggungjawab
terhadap mentadbir urus isu berkaitan disiplin merupakan amanah yang cukup berat
yang harus dipikul oleh semua guru terutamanya pentadbir sekolah yang bertindak
menguruskan sekolah.
Setiap pengurus sekolah perlu menghayati keperluan disiplin dalam
organisasinya. Disiplin akan mencorakkan tingkah laku setiap individu dalam
organisasi. Disiplin yang dapat diurus tadbir dengan baik akan memudahkan peranan
sekolah sebagai agen pembentuk warga sekolah. Sekolah adalah institusi sosial yang
ditubuhkan untuk membentuk warga negara yang mampu menjiwai nilai-nilai akhlak
dan rohani yang mulia, serta memahami perhubungan antara manusia sebagai asas
kemasyarakatan, dan bersedia menyumbang kepada penerusan ketamaduan bangsa
tersebut.
3
Sehubungan dengan itu, peraturan yang dilaksanakan di sekolah bertujuan
membentuk dan mentransformasi individu-individu kepada warga yang memberi nilai
kepada masyarakat dan negara. Pengurusan disiplin yang berkualiti akan dapat
mengawal emosi dan tingkah laku pelajar dan seterusnya akan menghasilkan pelajar
yang berdisiplin. Pelajar yang berdisiplin sudah tentu akan bersedia menerima dan
menawar peluang berinteraksi secara berhemah. Kejayaan pelajar dan guru
berinterkasi secara positif akan dapat melahirkan individu yang berjaya dan memberi
nilai positif kepada masyarakat.
Pengurusan disiplin yang cekap akan dapat membantu sekolah membentuk
kefahaman pelajar tentang dunia luar serta undang-undang yang diguna pakai di
peringkat global. Pelajar perlu dijelaskan konsep disiplin sekolah yang berpaksikan
kepada hak asasi manusia. Bagi tujuan itu, pelajar harus faham bahawa sekiranya
mereka melakukan kesalahan, mereka juga boleh didakwa atas alasan mengancam
nyawa ahli-ahli masyarakat sekolah yang lain. Sebagai contoh, kejadian empat pelajar
yang cedera termasuk seorang parah selepas diserang sekumpulan lelaki berhampiran
hentian bas di sekolah di Kapar. (Lampiran B: BH 1).
Di Malaysia, pengurusan disiplin pelajar juga bertujuan untuk memperjelaskan
isi kandungan yang terdapat di dalam Rukunegara. Rukunegara di Malaysia jelas
menekankan kesepaduan, ketaatan dan kesusilaan. Isu berkaitan pengurusan disiplin
juga mendapat perhatian Timbalan Menteri Pelajaran, Datuk Noh Omar.
4
Akhbar Berita Harian melaporkan dalam tempoh 6 bulan dari Januari 2006
hingga Jun 2006 seramai 2332 pelajar dibuang sekolah di seluruh negara kerana
pelbagai kesalahan disiplin dan sepanjang tempoh itu 3184 lagi pelajar digantung
persekolahan (Lampiran B: BH 2).
Adakah guru sudah benar-benar arif mengendalikan kes-kes disiplin yang
ditimbulkan oleh pelajar selaras dengan akta pendidikan yang telah diperuntukkan
oleh Kementerian Pelajaran Malaysia? Hakikat sebenar yang kita semua maklum
ialah pengurusan disiplin mengundang banyak persoalan yang berkaitan dengan aspek
perundangan. Pengetua dan Penolong Kanan Hal Ehwal Murid dengan dibantu oleh
guru disiplin di sekolah mempunyai tanggungjawab untuk menyusun atur hal yang
berkaitan dengan pengurusan disiplin ini.
Dalam konteks pengurusan disiplin, kebanyakan guru disiplin menyelesaikan
masalah disiplin pelajar berdasarkan pengalaman dan gerak hati mereka. Pernyataan
ini mempunyai asas yang kukuh kerana kebanyakan daripada guru-guru disiplin tidak
mempunyai pengetahuan yang mendalam mengenai pengurusan disiplin. Dengan latar
belakang pendidikan yang diperoleh, kebanyakan guru disiplin tidak pernah dihantar
untuk menghadiri sebarang kursus yang berkaitan dengan pengurusan tingkah laku
pelajar. Ketiadaan buku-buku panduan yang berkaitan dengan pengurusan disiplin
juga merupakan salah satu faktor penyumbang. Kementerian Pelajaran Malaysia telah
menyiarkan pelbagai surat siaran berkaitan dengan pengurusan disiplin semenjak
1960an lagi.
5
Namun berdasarkan surat pekeliling ikhtisas 7/1986, didapati pihak sekolah
tidak pernah menyimpan surat pekeliling ikhtisas yang diedarkan kepada mereka.
Hasilnya, pihak pentadbir tidak mengambil peduli tentang surat pekeliling ikhtisas
yang diedarkan kepada mereka sebaliknya menjalankan pengurusan disiplin
berdasarkan tradisi sedia ada dan diperturunkan dari seorang guru kepada seorang
guru yang lain. Inilah yang menyebabkan kita jarang mendengar guru-guru disiplin
disaman oleh ibu bapa kerana mengenakan hukuman yang bertentangan dengan akta
dan perundangan pendidikan.
Ditambah pula dengan ibu bapa itu sendiri yang mempunyai kurang
pengetahuan asas dalam perundangan, maka pada tahun-tahun 60an dan 70an kita
jarang mendengar isu guru disaman oleh ibu bapa. Apabila zaman berubah, tugas dan
cabaran guru juga turut berubah. Ibu bapa pula mulai sedar tentang nilai hak serta
kebebasan.
1.2 Pernyataan Masalah
Pelanggaran disiplin dalam kalangan pelajar sekolah kini menjadi suatu
perkara yang agak membimbangkan. Isu disiplin sekolah juga telah menarik banyak
perhatian beberapa tahun kebelakangan ini, khususnya banyak dilaporkan dalam
media massa. Semua guru tidak terkecuali pengetua, guru besar dan guru disiplin
sentiasa terdedah kepada keadaan yang boleh menyebabkan mereka melanggar
peraturan dan undang-undang pendidikan.
6
Ini adalah disebabkan berkemungkinan mereka tidak faham atau tidak tahu
tentang adanya peraturan dan undang-undang dalam pendidikan. Ada kalanya mereka
sendiri terperangkap dengan arahan-arahan yang bertentangan dengan undang-undang
pendidikan.
Kejahilan pentadbir sekolah terutamanya pengetua dan guru besar dalam
menguruskan tatacara pengurusan disiplin dikenal pasti sebagai punca sekolah sering
didakwa oleh ibu bapa (Tie Fat Hee; 2002). Tie Fatt Hee juga menyatakan terdapat
ibu bapa yang begitu mudah membawa kes yang membabitkan kecuaian guru ke
mahkamah dan membuat tuntutan ganti rugi yang begitu tinggi. Antara kes yang
melibatkan disiplin murid ialah kes Kerajaan Malaysia & lain-lain lawan Jumat bin
Mahmud.
Kes lain yang melibatkan disiplin pelajar ialah kes Zazlin Zahira Hj.
Kamarulzaman menuntut melalui bapa dan penjaganya lawan Louis Marie Neube Rt.
Ambrose a/l Ambrose [1994], kes pembuangan pelajar dalam Mahadevan v.
Anandarajan & Ors. (O.C.J. (Abdul Hamid J.) September 5, 1969). Kes yang
melibatkan peraturan pakaian pula ialah kes Meor Atiqulrahman bin Ishak dan lain-
lain lawan Fatimah Sihi dan lain-lain [2000].
7
Berdasarkan akhbar Berita Harian, akhbar ini ada menerima aduan daripada
pembaca yang menyatakan seorang guru disiplin di sebuah sekolah menengah
dimarahi oleh bapa pelajar kerana tindakan guru tersebut menegur anak lelakinya
yang menghisap rokok. Tindakan sebegini tentunya akan menyebabkan guru berada
dalam keadaan serba salah dalam menjalankan tugasnya sebagai pengurus disiplin
pelajar (Lampiran B: BH 3).
Resolusi Seminar Disiplin Pelajar Kebangsaan (Lampiran B: MM 1) telah
menggariskan suatu pelan tindakan yang memfokuskan kepada lima perkara utama
bagi menyelesaikan masalah disiplin. Dua perkara penting yang perlu diberi perhatian
berdasarkan resolusi ini ialah keperluan untuk mengkaji dan memperkemas peraturan-
peraturan disiplin yang sedia ada.
Antaranya ialah Panduan Am Disiplin Sekolah, Panduan bagi Mengatasi
Dadah di kalangan Pelajar Sekolah, Peraturan-peraturan Disiplin sekolah. Kedua,
ialah dengan mengadakan mekanisme supaya penguatkusaan peraturan dibuat dengan
lebih berkesan. Tindakan ini terutamanya melibatkan pengetua, guru besar, serta
pelajar agar peraturan yang ada dilaksanakan dengan berkesan.
Ordinan Pelajaran 1957, Peraturan-peraturan Pelajaran (Disiplin) 1959 dan
pekeliling-pekeliling ikhtisas dari Kementerian Pelajaran adalah penting untuk
difahami oleh guru khasnya pengetua, guru besar dan guru disiplin, agar tindakan
yang diambil tidak bercanggah dengan arahan dan peraturan yang disediakan.
8
Ketidakfahaman pentadbir sekolah dan guru disiplin serta guru-guru lain
terhadap surat pekeliling ikhtisas tentunya akan mempamerkan keputusan yang tidak
tepat semasa menjalankan hukuman yang berkaitan dengan masalah pengurusan
disiplin pelajar. Kegagalan guru mengambil tindakan selain daripada cara yang sedia
ada akan menyebabkan guru pula yang akan menghadapi tindakan mahkamah jika
laporan polis dibuat oleh mangsa. Maka guru juga akan turut tertakluk kepada
hukuman-hukuman di bawah kanun keseksaan. Antara kanun-kanun keseksaan yang
berkaitan dengan tindakan guru melibatkan:
a. Seksyen 323. Seksaan kerana sengaja menyebabkan cedera.
b.Seksyen 324. Dengan sengaja menyebabkan cedera dengan menggunakan
senjata atau lain-lain benda yang merbahaya.
c. Seksyen 325. Seksaan kerana dengan sengaja menyebabkan cedera parah.
d. Seksyen 326. Dengan sengaja menyebabkan cedera parah dengan jalan
menggunakan senjata atau lain-lain benda yang merbahaya.
e. Seksyen 320. Cedera parah.
(Kanun Keseksaan (N.M.B. Bab 45) hal.111.)
Menurut Dekan Pusat Pengajian Ilmu Pendidikan Universiti Sains Malaysia
(USM), Abdul Rashid Mohamed, senario pendidikan masa kini amat berbeza
berbanding masa lampau tetapi menganggap kehadiran guru masih relevan dan
dihormati. Menurutnya kebanyakan ibu bapa sudah sedar dan tahu hak masing-
masing. Tanggapan umum tentang fenomena guru yang dikatakan tidak berkualiti
baginya adalah tidak benar kerana penilaian itu bersifat subjektif dan hanya mereka
yang bermasalah memberi dan mencetuskan tanggapan sebegitu.
9
Baginya tindakan menyalah atau menyelar guru bukan satu tindakan yang
baik. Bagi guru pula, tindakan perundangan terhadap mereka tidak bermakna
kebebasan guru tersekat (Lampiran B: HM 1). Ini bermakna, jika guru tidak dapat
menguruskan disiplin pelajar dengan bijak dan berhemah, fenomena ini tentunya akan
menggalakkan lagi pelajar untuk melakukan lebih banyak masalah disiplin di sekolah.
Guru mempunyai pengaruh yang besar dalam menentukan hala tuju pelajar
bukan sahaja dari segi akademik tetapi juga dari segi pembinaan sahsiah diri pelajar.
Penentuan terhadap kewajaran sesuatu hukuman yang dikenakan oleh guru
terutamanya pentadbir dan badan disiplin sekolah tentunya akan menjadi cermin
kejayaan kepada pihak sekolah. Kepekaan guru mengatasi isu disiplin pelajar banyak
membantu guru dan pihak sekolah dalam hal yang berkaitan aktiviti pengajaran dan
pembelajaran. Oleh itu satu kajian yang jelas mengenai keupayaan dan penguasaan
guru mengenai pengurusan disiplin yang berhemah dan sistematik amat perlu
dilaksanakan.
1.3 Objektif Kajian
Berdasarkan permasalahan di atas, secara keseluruhan matlamat kajian adalah
untuk mengenal pasti penguasaan guru-guru mengenai tatacara pengurusan disiplin di
sekolah.
10
Secara khusus, objektif kajian adalah:
a. Mengenal pasti penguasaan guru terhadap isi kandungan surat-surat pekeliling
ikhtisas yang dikeluarkan oleh Kementerian Pelajaran Malaysia mengenai
pengurusan disiplin di sekolah.
b. Mengenal pasti kesesuaian surat pekeliling ikhtisas dalam penguatkuasaan
disiplin di sekolah.
c. Mengenal pasti peranan dan tanggungjawab pengetua terhadap aspek
pengurusan disiplin.
1.4 Persoalan Kajian
Persoalan kajian ini ialah:
a. Bagaimanakah penguasaan guru terhadap isi kandungan surat-surat pekeliling
yang dikeluarkan oleh Kementerian Pelajaran Malaysia mengenai pengurusan
disiplin sekolah?
b. Adakah surat pekeliling ikhtisas yang berkaitan dengan pengurusan disiplin
sekolah memenuhi keperluan penguatkuasaan disiplin di sekolah?
c. Apakah peranan dan tanggungjawab pengetua terhadap aspek pengurusan
disiplin?
11
1.5 Kepentingan Kajian
a. Guru
Penguasaan terhadap aspek isi kandungan surat pekeliling ikhtisas amat berkait
rapat dengan bilangan kes perundangan dalam pengurusan disiplin pelajar.
Penguasaan guru secara mendalam dalam pengurusan disiplin pelajar akan
meneguhkan lagi pemahaman guru terhadap gabungan nilai masyarakat berkaitan
kesaksamaan dan prosesnya dalam institusi masyarakat.
Penguasaan terhadap isi kandungan surat pekeliling ikhtisas yang dikeluarkan
oleh kementerian akan dapat membantu guru-guru terutamanya guru disiplin dalam
melaksanakan tugas berkaitan pengurusan disiplin. Penguasaan terhadap tatacara
pengurusan disiplin yang berkualiti akan dapat membantu guru untuk bertindak secara
waras dan berhemah. Sekiranya guru menguasai isi kandungan surat pekeliling
ikhtisas ini maka guru tidak lagi perlu berasa was-was terhadap segala tindakan yang
diambil terhadap pelajar. Hal ini dapat mengelakkan pihak sekolah daripada
menghadapi konflik dan kes undang-undang pendidikan.
Penguasaan guru terhadap perundangan pendidikan dapat membantu guru
untuk membataskan tanggungjawab mereka dalam menguruskan disiplin pelajar
berpandukan doktrin yang sedia ada. Guru akan lebih bersedia menghadapi sebarang
kemungkinan jika mereka berhadapan dengan situasi yang berkaitan dengan
perundangan.
12
b. Sekolah
Surat pekeliling ikhtisas yang berkaitan dengan tatacara pengurusan disiplin
merupakan isu utama yang perlu diketahui oleh semua guru terutama pengetua,
penolong kanan dan guru-guru. Kajian yang berkaitan dengan pengurusan disiplin
amat berkait rapat dengan pengurusan pentadbiran di sekolah.
Sekolah yang mempunyai sistem pengurusan pentadbiran yang efisyen dan
dinamik akan memastikan sistem pengurusan disiplin juga ditadbir urus dengan baik.
Walaupun perkara ini amat penting, namun kajian terhadap penguasaaan guru
mengenai tatacara pengurusan disiplin terhadap pelajar tidak banyak dilakukan
sebelum ini.
Kajian ini tentunya akan dapat membantu pihak sekolah terutamanya pentadbir
dan guru-guru bahawa aspek perundangan pendidikan merupakan aspek penting yang
banyak membantu guru-guru terutamanya semasa mengendalikan penguatkuasaan
disiplin pelajar.
c. Kementerian Pelajaran Malaysia
Pelaksanaan terhadap tatacara pengurusan disiplin pelajar tanpa mengikut
panduan berdasarkan surat pekeliling disiplin yang diedarkan oleh Kementerian
Pelajaran Malaysia semakin banyak menarik perhatian masyarakat dan seringkali
terpapar di dada akhbar.
13
Hakikatnya, berdasarkan Surat Pekeliling Ikhtisas Bil. 8/1993, Surat Pekeliling
Ikhtisas Bil. 7/1986 dan Surat Pekeliling Ikhtisas Bil. 7/1995 telah membuktikan
bahawa pihak kementerian sendiri menyedari tentang fenomena yang berlaku. Adakah
guru-guru sudah benar-benar memahami dan menguasai prinsip-prinsip asas yang
terdapat di dalam surat pekeliling ikhtisas? Jika ya, mengapa masih lagi terdapat isu-
isu perundangan yang membabitkan guru disabitkan kes di mahkamah kerana silap
percaturan semasa mengendalikan prosedur tindakan disiplin? Adakah isu ini
berpunca daripada sistem latihan keguruan yang belum mantap?
Hasil kajian ini diharapkan boleh memberikan sedikit panduan kepada pihak
kementerian terhadap penambahbaikan sistem latihan keguruan terutamnya yang
berkaitan dengan bidang tugas guru-guru disiplin agar mereka boleh menjalankan
tugas secara sistematik dan berhemah.
1.6 Definisi Konsep
a. Penguasaan Menurut Kamus Dewan (2005), penguasaan atau kuasa bermaksud
kemampuan atau keupayaan seseorang untuk melakukan atau mengerjakan sesuatu.
Dalam konteks kajian ini penguasaan bermaksud kemampuan atau keupayaan guru-
guru untuk menguruskan disiplin mengikut tatacara yang sesuai selaras dengan
panduan yang diberikan oleh Kementerian Pelajaran Malaysia.
14
b. Guru
Mengikut Ordinan Pendaftaran Guru-Guru 1957 , guru-guru bererti:
1. Seseorang yang mengajar murid-murid di sesebuah sekolah atau yang
menyediakan atau mengeluarkan bahan-bahan pengajaran atau yang memeriksa
kertas-kertas jawapan di sekolah-sekolah; dan
2. Seseorang yang mempunyai kelayakan yang ditentukan oleh Kementerian
Pelajaran, sihat dari segi fizikal dan tidak pernah dihukum oleh mahkamah di bawah
ordinan ini.
Berdasarkan Akta Pendidikan 1996, guru diberi pengertian berikut:
1. Mengajar murid di sesuatu institusi pendidikan; atau
2. Menyediakan atau mengeluarkan bahan pengajaran atau memeriksa jawapan
yang dikembalikan 'di, bagi ataupun melalui pusat pendidikan jarak jauh.
Menurut Kamarudin (2004), guru merupakan tenaga pengajar dan perancang
aktiviti pengajaran dan pembelajaran mengikut strategi pengajaran yang sesuai.
Menurut Abu Bakar dan Ikhsan (2008), guru ialah teras kepada pelaksanaan proses
pendidikan walaupun proses pendidikan itu boleh berlangsung tanpa guru. Guru
berperanan sebagai role model kepada pelajar, pembentuk akhlak yang mulia, pakar
pengetahuan yang dimilikinya serta mahir dalam beberapa kemahiran khususnya yang
diajarkan kepada pelajarnya. Dalam kajian ini, definisi guru boleh ditakrifkan sebagai
pengurus pelajar dan juga pendidik yang menjalankan tugas mendidik pelajar dan
memimpin pelajar ke arah pengurusan kendiri yang berhemah dan bermatlamat.
15
c. Surat Pekeliling Ikhtisas
Surat pekeliling ikhtisas merupakan satu sumber utama yang penting dalam
menyampaikan mandat bagi menjalankan kuasa disiplin di sekolah. Surat pekeliling
ikhtisas dikeluarkan secara berkala oleh Kementerian Pelajaran Malaysia bagi
menangani isu-isu dan cabaran semasa berkaitan pengurusan disiplin. Walaupun
demikian, surat pekeliling ikhtisas memerlukan pembacanya untuk merujuk balik
kepada ordinan, akta pelajaran dan buku-buku panduan yang dikeluarkan oleh
Kementerian Pelajaran Malaysia kerana surat-surat pekeliling ini biasanya ringkas dan
bersifat peringatan.
d. Pengurusan
Menurut Jaafar Muhammad (1988) pengurusan dapat didefinisikan sebagai
satu proses mengagihkan input-input organisasi (termasuk sumber ekonomi dan
sumber kakitangan) dengan cara perancangan, pengorganisasian, pengarahan dan
pengawalan untuk tujuan mengeluarkan output (perkhidmatan) yang diperlukan oleh
pelanggan-pelanggan supaya objektif organisasi tercapai.
Kesimpulannya, pengurusan dapat dirumuskan sebagai satu proses sosial yang
memerlukan kesepaduan perancangan yang teliti dari semua aspek bagi mencapai
sesuatu objektif.
16
e. Disiplin
Disiplin dianggap sebagai salah satu unsur utama terhadap pembentukan
sesebuah masyarakat. Disiplin juga merupakan satu garis panduan yang patut
diamalkan oleh setiap individu dalam sesebuah negara. Menurut Webster’s New
World College Dictionary (1996) perkataan disiplin boleh didefinisikan sebagai:
1. Satu kelompok pengetahuan atau pembelajaran
2. Latihan bagi membangunkan kawalan kendiri, tingh laku, pematuhan arahan
3. Kawalan yang tegas ke arah kepatuhan terhadap undang-undang
4. Pemulihan yang berbentuk kawalan atau hukuman
5. Satu sistem undang-undang.
Menurut Kamus Dewan Edisi Ketiga (1996) mentakrifkan disiplin sebagai
Latihan terutamanya pemikiran dan kelakuan supaya boleh mengawal diri sendiri,
tatatertib, peraturan-peraturan yang ditetapkan untuk melatih seseorang supaya
berkelakuan baik, kepatuhan kepada peraturan-peraturan yang telah ditetapkan,
hukuman atau denda kerana melanggar sesuatu peraturan yang ditetapkan. Sharifah
Md. Nor (2000) menjelaskan bahawa disiplin bukan sahaja membawa erti
mempunyai, menghargai dan menghayati perlakuan yang diharapkan oleh masyarakat
tetapi juga sanggup menempatkan perlakuan-perlakuan dalam konteks yang lebih luas
iaitu ketaatan dan kesetiaan kepada sekolah, daerah, negeri dan negara.
Menurut Omardin Ashaari (2001), disiplin didefinisikan sebagai kesanggupan
seseorang individu menghormati dan mematuhi undang-undang sama ada disiplin itu
dikenakan di luar atau dengan kerelaan diri sendiri.
17
Menurut Jamaliah dan Norashimah (2005), disiplin dapat dilihat dari dua
perspektif iaitu perspektif kerohanian dan perspektif operasi. Disiplin dari perspektif
kerohanian dapat ditakrifkan sebagai satu tahap akidah atau kepercayaan yang
berpandukan pengetahuan atau ilmu realistik terhadap peradaban tabii dan duniawi.
Ilmu peradaban tabii merupakan peradaban semula jadi dalam diri manusia. Ilmu
peradaban duniawi pula adalah pengetahuan tentang peradaban yang kita pelajari
secara sedar atau tidak. Peradaban mampu meningkatkan kemampuan, ketekalan serta
kejayaan seseorang menjalani kehidupan dengan sejahtera.
Dari segi operasi pula, disiplin atau tatatertib seperti yang ditakrifkan di dalam
Surat Pekeliling Ikhtisas Bil. 8/1968, bertajuk Tatatertib di Sekolah-sekolah, merujuk
kepada tindakan atau peraturan yang diambil untuk menentukan supaya peraturan-
peraturan dan undang-undang sekolah dipatuhi. Abdullah Sani (2006) pula
menyatakan disiplin pada peringkat sekolah adalah peraturan-peraturan yang
dikenakan ke atas pelajar dengan tujuan mengawal tingkah laku mereka melalui
hukuman atau ganjaran.
Dalam konteks sekolah, pengertian disiplin selalunya dirujuk oleh warga
pendidik kepada definisi yang diberikan oleh Laporan Jawatankuasa Kabinet
mengkaji Perlaksanaan Dasar Pelajaran (1979) sebagai:
� Kesanggupan seseorang menghormati dan mematuhi undang-undang
� Kesanggupan bekerja atau membuat sesuatu dengan cukup tertib
kesanggupan menghormati hak individu lain dan tidak mengganggu
kepentingan orang lain;
� Mengamalkan tingkah laku yang baik;
� Mengamalkan semangat tolong menolong;
18
� Membaiki keadaan yang sedia ada menerusi usaha-usaha yang membina; dan
� Sanggup berkhidmat kepada masyarakat
Kesimpulannya, disiplin sekolah merupakan satu bentuk undang-undang atau
peraturan yang perlu dipatuhi oleh semua pelajar bagi memastikan sekolah berada
dalam keadaan teratur dan selamat.
1.7 Definisi Operasional
a. Surat Pekeliling Ikhtisas
Dalam konteks kajian ini, surat pekeliling ikhtisas merupakan sumber rujukan
utama oleh pengkaji yang membantu guru untuk menjalankan tugas sebagai pengurus
disiplin pelajar. Surat pekeliling ini menjadi panduan kepada semua guru agar segala
hukuman dan tindakan yang hendak dilakukan diorganisasi secara bersistematik dan
berhemah. Sebanyak 46 surat pekeliling ikhtisas yang berkaitan dengan pengurusan
disiplin sekolah telah dikeluarkan oleh Kementerian Pelajaran Malaysia (Lampiran
D1).
b. Pengurusan Disiplin Sekolah
Berdasarkan kajian ini, sistem pengurusan disiplin yang baik haruslah
berpandukan peraturan yang telah ditetapkan oleh Kementerian Pelajaran melalui
pekeliling ikhtisas seperti “Surat Pekeliling Ikhtisas Bil 18/1988: Penggunaan budi
bicara ketika mengambil tindakan iaitu:
19
“Dalam menggunakan kuasa, budi bicara, pertimbangan dan perhatian hendaklah diberikan kepada ketepatan membuat keputusan, disamping bersikap terbuka, bersedia mendengar pandangan dan tidak bersikap defensif. Perundingan hendaklah dilakukan dengan penuh berhemah, berdiplomasi dan dilakukan dalam suasana harmonis.”
Hal ini menunjukkan bahawa dalam prosedur menjalankan tindakan disiplin,
demokrasi dan keadilan tetap diamalkan. Berdasarkan Akta Pelajaran 1961: 6;
mewartakan Guru Besar adalah orang yang bertanggungjawab penuh ke atas
pentadbiran sekolahnya. Ini bererti, ia mempunyai kuasa dan kawalan ke atas
pengelolaan sekolahnya, guru-guru yang bertugas di bawahnya, murid-murid dan
pekerja di sekolah.
Bagi memastikan bahawa matlamat dan objektif bidang disiplin tercapai,
kaedah penyampaian dan perkhidmatan kepada kumpulan sasaran adalah amat
penting. Pengetua, Penolong Kanan Hal Ehwal Murid dan Ketua Guru Disiplin
seharusnya mahir dari aspek pengurusan kes, mengenakan hukuman, pemantauan,
pengaduan disiplin, mengumpul serta menghantar data dan memberi tumpuan
terhadap elemen-elemen perundangan.
1.8 Batasan Kajian
Kajian ini hanya dijalankan di sebuah sekolah menengah harian biasa di
kawasan pinggir bandar yang mempunyai pelajar daripada pelbagai etnik dengan
melibatkan pengetua, penolong kanan hal ehwal murid serta ketua guru disiplin sesi
pagi dan petang serta guru-guru akademik yang terdapat di sekolah kajian.
20
Penemuan kajian ini berasaskan kajian kes dengan kaedah kualitatif
berdasarkan persampelan bertujuan menggunakan kaedah analisis dokumen surat
pekeliling ikhtisas yang berkaitan tatacara pengurusan disiplin bermula dari tahun
1968 sehingga tahun 2010 serta analisis dokumen yang berkaitan dengan tatacara
pengurusan disiplin, temu bual mendalam daripada keempat-empat responden,
pemerhatian turut serta, dan diperkukuhkan dengan dapatan daripada senarai semak.
Aspek-aspek kajian hanya meliputi penguasaan guru terhadap isi kandungan
surat pekeliling ikhtisas yang mempunyai kaitan dengan aspek pengurusan disiplin
sahaja. Temu bual dan pemerhatian yang dilakukan terhadap responden pula hanya
melibatkan penguasaan terhadap surat pekeliling ikhtisas dan tatacara pengurusan
disiplin sekolah. Analisis dokumen hanya terbatas kepada aspek isi kandungan surat
pekeliling ikhtisas dalam pengurusan disiplin yang dikeluarkan oleh Kementerian
Pelajaran Malaysia dari tahun 1968 sehingga tahun 2010 dan manual yang berkaitan
pengurusan disiplin di sekolah kajian semasa tempoh kajian dijalankan sahaja.
Secara umumnya kajian ini bukan untuk digeneralisasikan kepada semua guru
dan daerah-daerah lain kerana hanya melibatkan tatacara pengurusan disiplin oleh
guru-guru di sebuah sekolah menengah harian biasa sahaja. Namun begitu, data dan
maklumat yang mendalam telah dikumpul melalui kaedah kualitatif mengikut
prosedur yang sistematik sebagaimana yang dihuraikan dalam bab 3. Pertimbangan-
pertimbangan seperti bias pengkaji, kesahan dan kebolehpercayaan merupakan aspek
yang diberikan penekanan untuk memperoleh data yang tepat.
21
1.9 Pendekatan Teori
Masalah pengurusan disiplin di sekolah adalah berkait rapat dengan tingkah
laku pelajar yang melanggar peraturan sebagaimana yang telah ditetapkan oleh pihak
sekolah. Dalam bidang kajian sosiologi, tingkah laku sebegini dikategorikan sebagai
tingkah laku menyimpang atau devian. Menurut Kendall (2003), devian bermaksud
perlakuan, kepercayaan dan keadaan yang menyimpang berbanding norma-norma
kelompok masyarakatnya.
Menurut Kendall (2003) , devian bersifat relatif. Sesuatu tingkah laku itu akan
bersifat devian bergantung kepada penilaian kelompok masyarakatnya. Definisi
devian adalah pelbagai dan berbeza berdasarkan tempat, masa, dan kelompok
masyarakatnya. Jika pelajar itu berada dalam lingkungan kawasan persekolahan,
peraturan disiplin yang terdapat di sekolah merupakan faktor penentu seseorang
pelajar itu devian atau sebaliknya. Sebagai contoh, kod etika berpakaian ketika ke
sekolah.
Perbincangan terhadap tingkah laku devian akan dikupas berdasarkan pelbagai
pandangan mengikut teori-teori yang dikemukakan oleh ahli sosiologi terdahulu dan
mutakhir.
22
1.9.1 Teori Label
Teori yang dipelopori oleh Howard S. Becker (1963) ini pada dasarnya
menekankan sejauh mana kelakuan itu dikatakan atau dilabelkan sebagai tingkah laku
menyimpang daripada norma masyarakat. Dalam teori ini tingkah laku menyeleweng
adalah hasil daripada teori yang dikenakan kerana perbuatan melabel individu. Kesan
melabel ini akan melahirkan satu stigma atau tanda buruk yang terletak kepada
individu yang melakukan perbuatan menyimpang. Aspek penting dalam teori label ini
ialah punca berlakunya tingkah laku menyimpang disebabkan ada sebahagian
kelompok masyarakat terutama yang berkuasa memaksa peraturan kepada kelompok
yang lain yang dianggap telah mencemarkan norma-norma yang terdapat dalam
masyarakatnya. Kelompok yang mempunyai kuasa ini akan menentukan apakah yang
dianggap menyalahi norma masyarakat atau sebaliknya.
Ahli sosiologi Siegel (1998) menjelaskan perkaitan melabel dan devian
sebagai pelbagai bentuk tingkah laku dan sikap yang bukan sahaja gambaran kepada
satu trait yang terdapat di dalam diri individu tetapi lebih merupakan gambaran
menyeluruh terhadap peribadi individu tersebut. Sebagai contoh, seseorang yang
dikatakan sebagai gila adalah diandaikan juga sebagai berbahaya, tidak jujur, tidak
stabil, ganas dan lain-lain lagi. Manakala pelabelan yang mempunyai nilai seperti
bijak, jujur, rajin akan memberikan petanda yang positif terhadap gambaran kendiri
peribadi seseorang individu.
23
Kajian yang dijalankan oleh Siegel (1998) menunjukkan individu yang
dilabelkan mempunyai sekurang-kurangnya satu trait positif seperti mempunyai
personaliti fizikal yang menarik diandaikan sebagai bijak dan berpencapaian tinggi.
Sebaliknya, individu yang dilabel negatif seperti pencetus masalah, gila atau bodoh
dan akan menyebabkan peribadi mereka dipandang rendah oleh individu lain. Lemert
(1951), membahagikan devian kepada dua tahap iaitu tahap pertama dan kedua.
Menurut Lemert, tahap pertama merupakan petanda awal terhadap tingkah laku
melanggar peraturan. Bagaimana pun jika individu itu menerima pelabelan negatif
terhadap dirinya, akibat kawalan yang wujud, berkemungkinan individu tersebut tidak
akan turut terlibat semula dalam tingkah laku yang serupa pada masa akan datang.
Pada tahap kedua, tingkah laku devian akan wujud apabila individu yang
dilabelkan sebagai devian menerima identiti baru dirinya dan meneruskan tingkah
laku devians itu. Sebagai contoh, seseorang yang mencuri pakaian di pasar raya
tentunya akan meneruskan tabiatnya selagi dia tidak tertangkap. Jika tingkah lakunya
itu dapat dikesan dan dia tertangkap, maka individu itu akan dilabel sebagai pencuri
dan dia menerima pelabelan itu dan kemudiannya meneruskan lagi tindakannya pada
masa akan datang. Menurut Kitsuse (1980), ada juga individu yang terlibat pada tahap
tertiary. Devian pada tahap ini wujud apabila individu yang dilabelkan itu bertindak
menganggap tingkah lakunya itu sebagai sesuatu yang normal dengan cara melabelkan
semula perbuatannya sebagai bukan devian. Sebagai contoh, seorang penagih dadah
berpendapat adalah tidak menjadi kesalahan besar bagi mereka berbanding dengan
kesalahan orang yang meminum minuman keras.
24
KETUA GURU DISIPLIN SESI PAGI KETUA GURU DISIPLIN SESI PETANG
GURU AKADEMIK
1.10 Kerangka Konseptual Kajian
I
II III TATACARA PENGURUSAN DISIPLIN
Rajah 1.1: Kerangka Konseptual Kajian
PENGETUA
PENOLONG KANAN HAL EHWAL MURID
SURAT PEKELILING IKHTISAS (PENGURUSAN DISIPLIN)
T E O R I L A B E L
25
Oleh kerana kajian ini memberi tumpuan terhadap penguasaan guru tentang isi
kandungan surat pekeliling ikhtisas yang berkaitan disiplin dengan tatacara
pengurusan disiplin, maka kerangka konsep yang dibina dapat dibahagikan kepada
tiga bahagian iaitu melibatkan kandungan surat pekeliling ikhtisas yang berkaitan
tatacara pengurusan disiplin, penguasaan guru terhadap surat pekeliling ikhtisas,
tatacara pengurusan disiplin dari segi strategi, prosedur dan kaedah pengurusan
disiplin.
Komponen pertama (I) kajian ini bertujuan melihat isi kandungan surat-surat
pekeliling yang dikeluarkan oleh Kementerian Pelajaran Malaysia yang mempunyai
hubung kait dengan aspek pengurusan disiplin. Surat-surat pekeliling ikhtisas yang
telah dikenal pasti kemudiannya dianalisis untuk memahami isi kandungan yang
menjurus kepada tatacara pengurusan disiplin yang berhemah.
Komponen kedua (II) kajian ini ialah menjurus kepada mengenal pasti
penguasaan guru terhadap surat-surat pekeliling ikhtisas yang berkaitan dengan
pengurusan disiplin sekolah dalam tatacara pengurusan disiplin. Penguasaan guru
terhadap surat-surat pekeliling ini amat penting untuk memastikan guru menjalankan
tugas-tugas pengurusan disiplin selaras dengan panduan yang telah ditetapkan oleh
kementerian.
26
Dalam hal ini, surat pekeliling ikhtisas dijadikan sebagai skala ukur yang
menentukan sama ada tindakan dan hukuman yang dikenakan terhadap pelajar
menepati panduan sebagaimana yang terdapat di dalam surat pekeliling ikhtisas.
Komponen ketiga (III) pula menjurus kepada kepekaan dan penguasaan guru
terhadap surat pekeliling ini akan menentukan corak pengurusan disiplin yang
dijalankan di tempat kajian. Corak pengurusan disiplin yang berkesan dan berhemah
tentunya akan dapat memastikan organisasi sekolah menjadi lokasi pilihan terbaik
untuk aktiviti pembelajaran yang lebih bermakna dan selamat.
Pengkaji mengaitkan keseluruhan kajian ini dengan teori label. Berdasarkan
Rajah 1, teori label ini dilukis dengan anak panah terputus-putus bertujuan untuk
memperlihatkan perkaitan teori ini dalam semua aspek pengurusan disiplin. Menurut
ahli sosiologi Becker (1963), tindakan melabel tingkah laku devian dilihat berpunca
daripada individu lain yang bertindak melabel tingkah laku individu tersebut. Dalam
hal ini, masyarakatlah yang dilihat mempunyai kuasa untuk menetapkan bentuk-
bentuk peraturan yang perlu dipatuhi oleh anggota masyarakatnya. Pengkaji
berpendapat teori label ini dapat dikaitkan dengan kajian yang dijalankan kerana
situasi yang sama juga berlaku di dalam institusi pendidikan. Penetapan terhadap
peraturan di sekolah ditentukan oleh pihak berkuasa iaitu Kementerian Pelajaran
Malaysia.
27
Surat pekeliling ikhtisas digubal bertujuan untuk memenuhi matlamat
masyarakat. Tindakan guru, pentadbir melabel pelajar yang bertingkah laku devian
menyebabkan wujudnya peraturan-peraturan tertentu yang menyebabkan pelajar sama
ada diberi amaran, digantung atau dibuang dari sesi persekolahan. Ada juga guru yang
bertindak melabel pelajar seperti pengganggu, pembuli, perosak harta sekolah,
pencuri, pemalas menyebabkan guru disiplin mengambil tindakan terhadap pelajar-
pelajar tertentu.
1.11 Rumusan
Keprihatinan dan kecaknaan pentadbir dan guru di sekolah dalam pengurusan
disiplin memainkan peranan yang penting terhadap iklim sekolah yang sihat dan
sejahtera. Tatacara pengurusan disiplin yang berhemah akan dapat mengelakkan
pentadbir dan guru-guru daripada menghadapi isu berkaitan perundangan pendidikan.
Kesilapan percaturan pentadbir dan guru dalam menentukan jenis hukuman terhadap
pelajar akan menyebabkan kredibiliti sekolah sebagai agen sosialisasi masyarakat
akan menimbulkan masalah yang rumit. Sebagai usaha memudahkan tugas guru dan
pentadbir, Kementerian Pelajaran Malaysia telah memberikan beberapa panduan
dalam menguruskan disiplin pelajar agar sebarang tindakan disiplin yang diambil
mematuhi panduan-panduan yang telah ditetapkan oleh kementerian.