penyalahgunaan dana nonbudgeter
TRANSCRIPT
5/16/2018 Penyalahgunaan Dana NonBudgeter - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/penyalahgunaan-dana-nonbudgeter 1/23
5/16/2018 Penyalahgunaan Dana NonBudgeter - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/penyalahgunaan-dana-nonbudgeter 2/23
5/16/2018 Penyalahgunaan Dana NonBudgeter - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/penyalahgunaan-dana-nonbudgeter 3/23
Rohmin Dahuri
Didi sadili
Ferddy Numberi
Amien Rais
Andin H Haryoto
5/16/2018 Penyalahgunaan Dana NonBudgeter - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/penyalahgunaan-dana-nonbudgeter 4/23
Dana non-budgeter adalah anggaran ad-hoc yang dikumpulkan dan/atau
digunakan oleh pemerintah/negara untuk keperluan keadaan mendesak(force majoure) karen APBN tidak dapat memenuhi kebutuhan
departemen. Anggaran ini tidak masuk dalam rancangan APBN yang
diajukan pemerintah ke DPR.
anggaran non-budgeter adalah dana yang digunakan untuk
bencana alam, bencana sosial, ataupun bencana ekonomi (krisisekonomi), serta program-program departemen yang sangat
mendesak. Kondisi ini “memaksa” menteri untuk memutuskan
kebijakan mengumpulkan dana salah satunya dengan
menerbtikan rekening pribadi atas nama jabatan institusi yang
lebih dikenal sebagai rekening liar
5/16/2018 Penyalahgunaan Dana NonBudgeter - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/penyalahgunaan-dana-nonbudgeter 5/23
sumber dana itu dari APBN (maksudnya yang dianggarkan dalam APBN)yaitu dana untuk proyek DKP di daerah pesisir. Namun secara sepihak
(tanpa ada landasan hukumnya) Rohim memerintahkan seluruh pegawai
DKP di daerah untuk mengumpulkan dana dengan cara meminta sucess
fee (bahasa halus pemotongan) kepada pemenang proyek atau tender
(pungutan ini juga tidak sah). Dana ini tidak dimasukan dalam kas negara
sehingga tidak tercatat sebagai pemasukan dalam APBN seperti halnyapajak dan retribusi, melainkan masuk dalam rekening rohim sebagai
menteri DKP. Inilah yang disebut dana non-budgeter. Dan Rohim
menggunakan dana itu untuk segala keperluan baik sebagai menteri,
pribadi, suami maupun politisi.
Proyek- proyek
Pesisir
5/16/2018 Penyalahgunaan Dana NonBudgeter - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/penyalahgunaan-dana-nonbudgeter 6/23
SEKILAS KASUS KORUPSI NON-BUDGETER DKP
masa pemerintah Megawati, Menteri DKP Dr. Rokhmin Dahuri menerbitkan
rekening untuk menghimbun dana untuk kegiatan sosial dan membiayai
program-program DKP yang tidak masuk dalam anggaran APBN. Dana tersebut
dikumpulin dari pejabat eselon I, dinas-dinas DKP, perbankan hingga dari
pengusaha pasir ilegal Riau-Singapura.
•PT Info Asia Teknologi Global Tbk Priska Emerentiana memberikan cek sebesar Rp
1,5 miliar kepada salah seorang keluarga Rokhmin Dahuri melalui Kantor BCA Cabang
Senen, Jakarta.
•Direktur Utama Bank Bukopin Glen Glenardi memberikan dana sebesar Rp 100 juta.
•Direktur Utama Bank Rakyat Indonesia Sofyan Basir memberikan dana sebesar Rp
100 juta.
•Muhammad Fadhil Hasan, mantan staf khusus Rokhmin mengaku bahwa menerimapengumpulan uang DKP dari para pemilik kapal pengeruk pasir laut yang berasal dari
Singapura. Mendapat amplop 400.000 Singapura dollar untuk kasus Peter
dipermudah.
•Fadil juga mengaku menerima pengumpulan uang DKP dari seorang aktivis Pupun
Purwana yang memiliki perusahaan manajemen pengembangan masyarakat,
dan masih banyak lagi…
5/16/2018 Penyalahgunaan Dana NonBudgeter - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/penyalahgunaan-dana-nonbudgeter 7/23
SEKILAS KASUS KORUPSI NON-BUDGETER DKP
5/16/2018 Penyalahgunaan Dana NonBudgeter - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/penyalahgunaan-dana-nonbudgeter 8/23
SEKILAS KASUS KORUPSI NON-BUDGETER DKP
Rokhmin Dhuri mengaku bahwa terjadi aliran dana nonbudgeter negara yang masuk ke rekening para Capres danCawapres 2004 yakni sebagai berikut:
Wiranto – Salahuddin Wahid : 220 juta
Megawati S–
Hasyim Muzadi : 280 juta Amien Rais – Siswono Yudohusodo : 400 juta
Susilo Bambang Yudhoyono – Jusuf Kalla (SBY-JK) : 225 juta
Hamzah Haz – Agum Gumlelar : 320 juta
Catatan : warna merah adalah mereka yang kembali mencalondiri sebagai capres-cawapres pada pilpres 2009.
5/16/2018 Penyalahgunaan Dana NonBudgeter - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/penyalahgunaan-dana-nonbudgeter 9/23
nama-nama yang disebut-sebut turut menerima uang haram seperti:
Freddy Numberi (Menteri Kelautan),
Chofifah Indar Parawansa (Mantan Menteri PemberdayaanPerempuan),
Akbar Tandjung (mantan ketua DPR),
AM Fatwa (Wakil Ketua DPR),
Fahri Amzah (DPR PKS),
Suswano (DPR PKS),
Gus Dur
Munawar Fuad Nuh (Tim sukses SBY)
Salahudin Wahid
Hazim Muzadi
Ormas seperti Kahmi, Nahdlatul Ulama (NU), Muhammadiyah,kelompok-kelompok nelayan, LSM, bahkan sejumlah anggota DPR
juga ikut menikmatinya
SEKILAS KASUS KORUPSI NON-BUDGETER DKP
5/16/2018 Penyalahgunaan Dana NonBudgeter - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/penyalahgunaan-dana-nonbudgeter 10/23
antara SBY-Amien Rais di Bandara Halim Perdana Kusuma pada
hari Minggu, 27 Mei 2007. Dengan dalil yang mengelikan yakni
“adanya upaya untuk mempolitisasi kasus korupsi dana non-
budgter ke ranah politik “, maka kasus ini tidak lagi diungkap. KPK
diam seribu bahasa, Amien bersama 4 capres lain hidup lega.
Amien yang mengaku menerima dana dapat dikatakan jauh lebih
elegan daripada sikap para capres yang membantah menerima dana
DKP.. Amien Rais yang berani secara terbuka menyatakan menerima
dana DKP Rp 400 juta yang mana 200 juta diantaranya untuk iklan
TV. PAN yang mengusung Amien sebagai capres 2004mengembalikan dana tersebut melalui pengadilan. Amien Rais sendiri
mengaku sudah siap untuk dipenjara
Amien ’menggigit’ SBY yang menyatakan ia juga menerima dana DKP
dan bantuan dari AS selama kampanye presiden 2004
Pihak SBY pun membantah dan balik mengecam Amien karena melontarkan
tuduhan yang mengarah pada fitnah. Pihak SBY bahkan mengancam
memerkarakan secara hukum kalau tuduhan tersebut berlanjut
5/16/2018 Penyalahgunaan Dana NonBudgeter - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/penyalahgunaan-dana-nonbudgeter 11/23
Menteri Departemen Kelautan dan Perikanan (DKP), Freddy Numberi,mengakui pernah menerima dana nonbujeter DKP dari Sekertaris Jenderal(Sekjen) DKP saat itu, Andin H Taryoto, sebesar Rp 164 juta. Dana itudigunakan untuk perawatan rumah dinas dan biaya kesehatan.
Menurut Freddy, semua aliran dana dicatat dan dilaporkan oleh AndinTaryoto kepadanya. ''Dana digunakan karena APBN saat itu belum cairsehingga beberapa keperluan seperti biaya perjalanan dinas dipinjam daridana nonbujeter,'„
kata Freddy, dirinya pernah memberi perintah kepada Andin agarmenghentikan penarikan sumbangan dana nonbujeter. ''Peruntukan awal
(dana nonbujeter) untuk bantuan sosial dan kedinasan, tapi belakanganuntuk kepentingan pribadi. Jadi hentikan pengumpulan itu,'' ungkapnya.
Dana nonbujeter DKP dikutip Andien Taryoto secara tidak sah. Dana itudiminta dari internal departemen maupun eksternal (dari pengusaha),selama periode 2002-2004. Pengumpulan pungutan lalu dimasukkanrekening DKP, yang lalu disebut dana nonbujeter. Diperkirakan dana yang dikutip mencapai Rp 31 miliar
SEKILAS KASUS KORUPSI NON-BUDGETER DKP
5/16/2018 Penyalahgunaan Dana NonBudgeter - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/penyalahgunaan-dana-nonbudgeter 12/23
SEKILAS KASUS KORUPSI NON-BUDGETER DKP
Menteri DKP
2001 - 2004
Menteri DKP2004 - 2009
Sekjen DKP RI
Dirjen Pesisir dan
Pulau – Pulau kecil
Diperintahkan untuk mengelola
dana DKP non budgeter
Ditunjuk untuk melakukanpenarikan dana untuk kepentingan
anggaran non Budgeter
Rp. 26 Milliar
Tahun 2002 – 2003 :
• Komisi III DPR RI•Keperluan rohim dan
keluarga
•Operasional DKP
•Lembaga-lembaga nelayan
• bantuan sosial Pesantren
Dana itu dikumpulkan sejak 18 April 2002 hingga Maret
2005. Penggunaannya untuk biaya taktis kegiatan
menteri, kegiatan sosial, dan juga untuk membiayai
orasi ilmiah pengukuhan gelar profesor Rokhmin di
Institut Pertanian Bogor (IPB) pada 2003.
Rp. 4,3 Milliar
5/16/2018 Penyalahgunaan Dana NonBudgeter - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/penyalahgunaan-dana-nonbudgeter 13/23
5/16/2018 Penyalahgunaan Dana NonBudgeter - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/penyalahgunaan-dana-nonbudgeter 14/23
PANDANGAN ETIKA DAN HUKUM PADA KASUS DANA DKP
Tindakan pengumpulan dan penggunaan dana nonbudgeter DKP bukan persoalan kesalahan administrasi,namun tindakan pidana yang diatur dalam UU No. 172003 dan No. 1 tahun 2004. Mengenai pelanggaranterhadap UU No. 31/1999 jo. UU No. 20 tahun 2001
pada UU 31 tahun 1999, maka mereka (SBY-JK, Mega-Hasyim, Wiranto-Sholah, Amien-Siswono, Hamzah-Gumelar) dapat ditindak secara hukum karena terbuktimenerima dana negara alias tersangka koruptor
Undang-Undang No 10 tahun 2008 (khusus DanaKampanye), penyalahgunaan perolehan dana kampanye
5/16/2018 Penyalahgunaan Dana NonBudgeter - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/penyalahgunaan-dana-nonbudgeter 15/23
AMIEN BICARA HUKUM KASUS DANA DKP
pengakuan Amien Rais, dana nonbudgeter DKP disalurkan untukkeperluan kampanye pemilihan presiden dan wakil presiden. Padahal,Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2003 (UU Pilpres) secara eksplisitmelarang pasangan calon menerima sumbangan atau bantuan lainuntuk kampanye yang berasal dari: (1) negara asing, lembaga swastaasing, lembaga swadaya masyarakat asing dan warga negara asing; (2)penyumbang atau pemberi bantuan yang tidak jelas identitasnya; dan(3) pemerintah, BUMN, dan BUMD
“Supaya isinya tak amburadul, saya katakan ada tiga,” kata Amien.Pertama, katanya, SBY ingin membuka komunikasi yang tadinya
mampet. Kedua, disadari bahwa komunikasi akan menghilangkan missunderstanding. Ketiga, SBY- Amien sepakat menempatkan masalah ituke ranah hukum, bukan ranah politik. Amien juga menuturkan, padapertemuan itu kedua pihak saling memaafkan
“Saya akan tetap memaparkan data aliran dana
bermasalah, baik yang dari DKP, penyumbang fiktif,maupun dugaan dana asing ,” ujar Amien.
5/16/2018 Penyalahgunaan Dana NonBudgeter - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/penyalahgunaan-dana-nonbudgeter 16/23
Badan Kehormatan akan kembali memeriksa mantan staf KomisiHukum periode 1999-2004, terkait aliran dana DepartemenKelautan dan Perikanan. Wakil Ketua Badan Kehormatan DPR RI,
Gayus Lumbun mengatakan pemeriksaan akan dilakukanterhadap Tri Utami, mantan Kepala bagian Keskretariatan KomisiHukum DPR periode 1999-2004.
"Pernah ada pengakuan bahwa seluruh masuk aliran dana DKPke Komisi hukum diketahui oleh staf itu,“
Gayus menjelaskan, aliran dana DKP yang masuk dan diterima olehanggota komisi hukum selayaknya memang diketahui oleh TriUtami sebagai Kepala bagian Kesekretariatan
PANDANGAN ETIKA DAN HUKUM PADA KASUS DANA DKP
5/16/2018 Penyalahgunaan Dana NonBudgeter - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/penyalahgunaan-dana-nonbudgeter 17/23
POLA PANDANG DARI SISI AGAMA ISLAM Hukum perbuatan korupsi menurut pendapat para ulama secara ijma' atau
konsensus adalah haram. Haram karena bertentangan dengan prinsip maqashidusysyari‟ah
Perbuatan korupsi merupakan tindakan curang serta penipun yang akan merugikankeuangan negara dan kepentingan publik. Tindakan ini dikecam oleh Allah dandiancam dengan hukuman yang setimpal di akhirat (QS. Ali Imran : 161)
Perbuatan korupsi yang merupakan penyalahgunaan kekuasaan dan wewenang
untuk memperkaya diri sendiri ataupun orang lain adalah satu bentuk penghianatanterhadap amanah kepemimpinan yang diberikan kepadanya. Berkhianat bahkantermasuk salah satu karakter orang munafiq
perbuatan korupsi termasuk tindakan dzalim karena memperkaya diri atau orang lain dari harta kekayaan negara yang merupakan jerih payah masyarakat dantermasuk orang miskin yang membayar pajak. Perbuatan dzalim ini mendapatkanadzab yang pedih (QS. Az-Zukhruf : 60)
Termasuk kategori korupsi adalah kolusi dengan memberikan fasilitas negarakepada orang yang tidak berhak karena adanya kesepakatn-kesepakatan tertentu,seperti menerima suap dari pihak yang diuntungkannya. Nabi memperingatkanterhadap prilaku ini: “ Allah melaknat orang-orang yang menyuap dan yang menerima suap.” Dalam riwayat lain disebut juga “dan perantaranya”. (HR. Ahmad).Juga dalam sabdanya yang lain : ”Barangsiapa yang telah aku pekerjakan dalam satu jabatan, lalu kuberi gajinya, maka sesuatu yang dipungutnya tanpa sah di luar
gajinya adalah korupsi.” (HR. Abu Dawud)
5/16/2018 Penyalahgunaan Dana NonBudgeter - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/penyalahgunaan-dana-nonbudgeter 18/23
SECARA FIQIH ISLAM
Jika termasuk tindak pidana hudud maka pelaku korupsi akan kena hukuman potong tangan. Dan bila termasuk tindak pidana takzir maka hukumannya adalah sebagaimanatergambar dalam keterangan berikut ini :
hukuman peringatan, ancaman, teguran, celaan, dampratan, deraan, atau pukulan (QS.An-Nisa : 34)
hukuman penjara, baik untuk sementara atau permanen
hukuman penyaliban sebagaimana yang diberlakukan kepada pelaku tindakkeonaran dan pembangkangan (hirabah)
hukuman mati seperti yang diberlakukan kepada provokator, mata-mata, penyebarfitnah, kejahatan penyimpangan seksual dan perbuatan makar
hukuman pengasingan atau pembuangan
hukuman publikasi Daftar Orang-orang Tercela (DOT) seperti yang diberlakukankepada pelaku kejahatan kesaksian palsu, kejahatan bisnis dan sebagainya
hukuman pencopotan dari jabatan
hukuman penyitaan harta dan sanksi berupa denda finansial.
(dikutip dari buku Fiqih Aktual : Dr. Setiawan Budi Utomo)
5/16/2018 Penyalahgunaan Dana NonBudgeter - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/penyalahgunaan-dana-nonbudgeter 19/23
POLA PANDANG AGAMA KRISTEN
Perbuatan penyalahgunaan dana adalah perbuatan melanggarhukum.Firman Allah yang tertulis lengkap dalam Alkitab juga menyebutkanbahwa orang Kristen pun selain wajib taat perintahNya, juga berlaku samaterhadap hukum yang berlaku. Ini jelas tertulis dalam Roma13:3,
10 Perintah Tuhan adalahsalah satu norma yang dituangkan di AlkitabPerjanjian Lama dan merupakan inti dari etika Alkitab PerjanjianLama.Dalam Keluaran 20:15 ; Allah berfirman Jangan mencuri. Demikian jelasnya larangan Tuhan untuk tidakmencuri. Sementara itu tindakanpenyalahgunaaan dana tersebut adalah mencuri dengan cara diam-diam,
dengan cara halus mengurangi hak negara atau orang lain demikepentingan pribadi.
Larangan mencuri juga dikemukakan Yesus dalam bentuk yang berbeda,yaitu hukum mengasihi sesama manusia seperti diri sendiri (Matius 22:39;Mark 12:31; Lukas 10:27). Hukum ini sama dengan hukumpertama, yaituhukum untuk mengasihi Tuhan Allah dengan segenap hati dan dengan
segenap akal budi.
5/16/2018 Penyalahgunaan Dana NonBudgeter - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/penyalahgunaan-dana-nonbudgeter 20/23
Kepatuhan pada Anggaran Dasar dan Peraturan Perundang-undangan yangberlaku
semua anggaran negara (pendapatan, pengeluaran, penerimaan dan pembiayaan)harus tercatat dalam APBN atau APBD yang harus dipertanggungjawabkankepada parlemen pada akhir tahun anggaran.
Larangan Mengambil Keuntungan PribadiRohim menggunakan dana tersebut untuk segala keperluan baik sebagai menteri,
pribadi, suami maupun politisi
Etika Berusaha dan Anti Korupsi
mengumpulkan dana dengan cara meminta sucess fee (bahasa haluspemotongan) kepada pemenang proyek atau tender (pungutan ini juga tidak
sah). Dana ini tidak dimasukan dalam kas negara sehingga tidak tercatatsebagai pemasukan dalam APBN seperti halnya pajak dan retribusi, melainkanmasuk dalam rekening rohim sebagai menteri DKP
Larangan Mengambil Keuntungan Pribadi
Penggunaannya untuk biaya taktis kegiatan menteri, kegiatan sosial, dan jugauntuk membiayai orasi ilmiah pengukuhan gelar profesor Rokhmin di Institut
Pertanian Bogor (IPB) pada 2003.
5/16/2018 Penyalahgunaan Dana NonBudgeter - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/penyalahgunaan-dana-nonbudgeter 21/23
KESIMPULAN
Menerima uang korupsi tentu saja perkara pidana. Bukan
semata pelanggaran etika. Dari sudut pandang itu, anggotaDPR yang menerima dana nonbujeter tersebut harus diusutdengan perspektif ganda, baik hukum maupun etika.
Pertama, Badan Kehormatan DPR terus memeriksa kelimawakil rakyat itu untuk kemudian, bila terbukti, dijatuhi
hukuman pelanggaran etika yang seberat-beratnya. Yaitudicopot sebagai anggota DPR. Kedua, tidak tebang pilih,mereka pun harus dibawa ke pengadilan.
Anggota DPR bukan makhluk kebal hukum. Lagi pula,mengapa hanya lima orang? Bukankah 38 anggota DPR baik
yang masih aktif maupun tidak menjabat lagi yang menikmati dana DKP
5/16/2018 Penyalahgunaan Dana NonBudgeter - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/penyalahgunaan-dana-nonbudgeter 22/23
KESIMPULAN
Para elite kita seharusnya menjadi teladan bagi masyarakat luas.
Tidak cuma dalam ucapan tapi juga dalam setiap tindak-tanduknya.Bukankah pascatumbangnya rezim Orde Baru, kita sepakat untuksama-sama membangun negeri ini lebih demokratis dan jauh dariperilaku korup.
Kejujuran memang sudah seperti barang langka di antara para elitekita. Ketika terkait dugaan korupsi, misalnya, dengan mudah merekamemakai pengacara mahal dan ternama untuk bisamembebaskannya lewat tafsiran pasal-pasal dalam UU. Celakanya,aparat hukum kita belum semuanya bebas dari mafia peradilan.
Sebenarnya, dalam kaitan aliran dana nonbujeter DKP ini kita barupada tahap menunggu kejujuran para elite yang menerimanya.
Tetapi, mendengar pengakuan itu saja betapa susahnya. Di sinilahkejujuran para elite kita sedang diuji. Maukah mereka menularkankejujuran kepada rakyat?
5/16/2018 Penyalahgunaan Dana NonBudgeter - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/penyalahgunaan-dana-nonbudgeter 23/23