perbandingan pemerintahan daerah
TRANSCRIPT
-
7/23/2019 Perbandingan Pemerintahan Daerah
1/24
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Istilah sistem pemerintahan berasal dari gabungan dua kata sistem dan
pemerintahan. Kata sistem merupakan terjemahan dari kata sistem (bahasa
Inggris) yang berarti susunan, tatanan, jaringan, atau cara. Sedangkan
Pemerintahan berasal dari kata pemerintah, dan yang berasal dari kata perintah.
Dan dalam Kamus Bahasa Indonesia, katakata itu berarti!
". Perintah adalah perkataan yang bermakna menyuruh melakukan sesuatu.
#. Pemerintah adalah kekuasaan yang memerintah suatu $ilayah, daerah, atau,
negara.
%. Pemerintahan adalah perbuatan, cara, hal, urusan dalam memerintah.
&aka dalam arti yang luas, pemerintahan adalah perbuatan memerintah
yang dilakukan oleh badanbadan legislati', eksekuti', dan yudikati' di suatu
egara dalam rangka mencapai tujuan penyelenggaraan negara. Dalam arti yang
sempit, pemerintahan adalah perbuatan memerintah yang dilakukan oleh badan
eksekuti' beserta jajarannya dalam rangka mencapai tujuan penyelenggaraan
negara. Sistem pemerintahan diartikan sebagai suatu tatanan utuh yang terdiri atas
berbagai komponen pemerintahan yang bekerja saling bergantungan dan
memengaruhi dalam mencapaian tujuan dan 'ungsi pemerintahan.
Kekuasaan dalam suatu egara menurut &ontesuieu diklasi'ikasikan
menjadi tiga, yaitu Kekuasaan *ksekuti' yang berarti kekuasaan menjalankan
undangundang atau kekuasaan menjalankan pemerintahan+ Kekuasaan egislati'
yang berarti kekuasaan membentuk undangundang+ Dan Kekuasaan -udiskati'
yang berarti kekuasaan mengadili terhadap pelanggaran atas undangundang.Komponenkomponen tersebut secara garis besar meliputi lembaga
eksekuti', legislati' dan yudikati'. adi, sistem pemerintaha negara
menggambarkan adanya lembagalembaga negara, hubungan antarlembaga
negara, dan bekerjanya lembaga negara dalam mencapai tujuan pemerintahan
negara yang bersangkutan.
/ujuan pemerintahan negara pada umumnya didasarkan pada citacita atau
tujuan negara. &isalnya, tujuan pemerintahan negara Indonesia adalah melindungi
segenap bangsa Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum,
1
-
7/23/2019 Perbandingan Pemerintahan Daerah
2/24
mencerdaskan kehidupan bangsa, serta ikut melaksanakan ketertiban dunia yang
berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial. embaga
lembaga yang berada dalam satu system pemerintahan Indonesia bekerja secara
bersama dan saling menunjang untuk ter$ujudnya tujuan dari pemerintahan di
negara Indonesia.
Dalam suatu negara yang bentuk pemerintahannya republik, presiden adalah
kepala negaranya dan berke$ajiban membentuk departemendepartemen yang
akan melaksakan kekuasaan eksekuti' dan melaksakan undangundang. Setiap
departemen akan dipimpin oleh seorang menteri. 0pabila semua menteri yang ada
tersebut dikoordinir oleh seorang perdana menteri maka dapat disebut de$an
menteri1kabinet. Kabinet dapat berbentuk presidensial, dan kabinet ministrial.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang tersebut maka dirumuskan masalah sebagai
berikut !
". Bagaimana sistem pemerintahan Presidensil dalam hal ini Indonesia2
#. Bagaimana sistem pemerintahan Parlementer dalam hal ini Inggris2
%. Bagaimana perbandingan sistem pemerintahan Indonesia dan Inggris2
C. Tujuan
". 3ntuk memahami bagaimana sistem pemerintahan Presidensil dan
Parlementer serta membandingkan sistem pemerintahan Indonesia dan
Inggris.
#. 3ntuk menambah $a$asan mahasis$a (i) tentang sistem pemerintahan
presidensil dan parlementer.
%. Sebagai salah satu tugas dari mata kuliah Perbandingan Pemerintahan
Daerah.
2
-
7/23/2019 Perbandingan Pemerintahan Daerah
3/24
BAB II
PEMBAHASAN
A. Sistem Pemerintahan Presiensil an Parlementer
0da dua jenis sistem pemerintahan, yaitu sistem pemerintahan parlementer
dan sistem pemerintahan presidensil. 4alaupun istilah sistem pemerintahan itu
menunjuk pada tata hubungan antara ketiga cabang kekuasaan utama dalam suatu
negara, nama parlementer maupun presidensil itu lebih menunjukkan pada
hubungan antara lembaga legislati' dan lembaga eksekuti' dalam suatu negara.
Persoalan utamanya adalah lembaga manakah yang menjadi sasaran
pertanggungja$aban kerja para pelaksana kekuasaan eksekuti' (menteri). ama
parlementer menunjukkan bah$a pada sistem itu para menteri harus
mempertanggungja$abkan kinerja eksekuti' pada pihak parlemen (lembaga
legislati'). Sedangkan nama presidensil menunjukkan bah$a dalam sistem itu para
menteri harus mempertanggungja$abkan kinerja eksekuti' pada pihak presiden
selaku pemegang kekuasaan tertinggi di bidang eksekuti'.
Dalam pemerintahan sistem parlementer, hubungan antara badan legislati'
dan eksekuti' sangat erat. Keanggotaan badan legislati' dipilih oleh rakyat melalui
pemilihan umum. 0dapun badan eksekuti' atau kabinet yang dipimpin oleh
perdana menteri dipilih berdasarkan dukungan suara terbanyak dari badan
legislati' (De$an Per$akilan 5akyat).
Kabinet dalam menjalankan tugastugas pemerintahan bertanggungja$ab
kepada De$an Per$akilan 5akyat. 6leh karena itu, kedudukan kabinet sangat
bergantung pada De$an Per$akilan 5akyat. 0pabila kabinet dapat
mempertanggungja$abkan tindakannya kepada De$an Per$akilan 5akyat, tidak
akan terjadi sesuatu hal. amun jika De$an Per$akilan 5akyat tidak dapat
menerima pertanggungja$aban kabinet, maka kemungkinan De$an Per$akilan
5akyat akan menjatuhkan kabinet dengan mosi tidak percaya.
Karena sangat bergantung kepada Badan Per$akilan 5akyat posisi
pemerintahan dengan sistem parlementer sangat labil. 0palagi kalau persaingan
memperebutkan kursi di badan legislati' sangat tinggi. 7al ini biasanya terjadi
apabila terdapat jumlah, partai yang banyak dalam memperebutkan suara
3
-
7/23/2019 Perbandingan Pemerintahan Daerah
4/24
mayoritas di lembaga legislati', dan kabinet terbentuk berdasarkan koalisi
beberapa partai.
Berbeda dengan sistem parlementer, dalam sistem presidensil hubungan
antara badan legislati' dan eksekuti' bersi'at 'ungsional. 0rtinya, badan yang satu
tidak tergantung pada yang lainnya. Badan eksekuti' terpisah dari badan legislati'
atau parlemen sistem, ini merupakan aplikasi dari teori pemisahan kekuasaan.
/eori ini merupakan pemikiran dari ohn ocke yang kemudian dikembangkan
oleh &ontesuieu. &enurut ohn ocke kekuasaan negara terpisah antara
kekuasaan legislati', eksekuti' dan 'ederati'. Dalam hal ini badan legislati'
memiliki kekuasaan untuk membentuk undangundang. Kekuasaan 'ederati'
meliputi kekuasaan yang tidak termasuk kekuasaan legislati' dan eksekuti', seperti
mengadakan kerjasama dan aliansi dengan negara lain di luar negeri.
Sama seperti ohn ocke, &ontesuieu membagi kekuasaan negara secara
terpisah atas tiga jenis yakni kekuasaan legislati', eksekuti' dan yudikati'.
Bedanya dengan ohn ocke, &ontesuieu menegaskan bah$a kekuasaan
yudikati' adalah menga$asi dan mengambil tindakan apabila eksekuti' yang
bertugas melaksanakan undangundang terbukti menyimpang dari undangundang
yang digariskan.
Pemisahan kekuasaan seperti tersebut di atas diterapkan di 0merika Serikat,
itupun tidak semurni ajaran &ontesuieu. Di negara ini kekuasaan legislati'
dipegang oleh kongres, kekuasaan eksekuti' dipegang oleh presiden, dan
kekuasaan yudikati' dijalankan oleh &ahkamah 0gung. &asingmasing badan
berdiri sendiri. Kekuasaannya sudah dibatasi sehingga keseimbangan kekuasaan
antara ketiga badan tadi dapat di$ujudkan. Ketiga badan ini pun memiliki
kedudukan yang sederajat. Sehingga mereka bisa saling menga$asi. Prinsip inilah
yang dinamakan penga$asan dan keseimbangan dalam pemerintahan 0merika
Serikat.
B. !ele"ihan an !ekurangan Sistem Pemerintahan Presiensil an
Parlementer
". Kelebihan sistem pemerintahan parlementer
a. Pengaruh rakyat terhadap politik yang dijalankan oleh pemerintah
besar sekali.
4
-
7/23/2019 Perbandingan Pemerintahan Daerah
5/24
b. Penga$asan terhadap kebijaksanaan pemerintah dapat berjalan dengan
baik.
#. Kekurangan sistem pemerintahan parlementer
a. Sering terjadi krisis kabinet karena tidak mendapat dukungan dari
mayoritas anggota DP5.
b. Keberhasilan sulit sekali bagi negara yang menganut sistem banyak
partai, karena kabinet mendapat kesulitan dukungan dari anggota
DP5.
%. Kelebihan sistem pemerintahan presidensil
a. Presiden dan menteri selama masa jabatannya tidak dapat dijatuhkan
oleh DP5 sehingga ada kestabilan.b. Pemerintah punya $aktu untuk menjalankan programnya, karena tidak
dibayangi krisis kabinet.
8. Kekurangan sistem pemerintahan presidensil
a. Penga$asan rakyat terhadap pemerintah kurang berpengaruh.
b. Pengaruh rakyat terhadap kebijaksanaan politik negara kurang
mendapat perhatian yang seluasluasnya.
C. Ciri#$iri P%k%k Sistem Pemerintahan Parlementer
Sistem pemerintahan parlementer merupakan sistem pemerintahan yang
dipimpin oleh seorang perdana menteri. Sistem pemerintahan parlementer ditandai
oleh adanya suatu hubungan yang erat antara eksekuti' dan parlemen. *ksekuti'
dan parlemen saling bergantung satu sama lain. *ksekuti' yang dipimpin oleh
perdana menteri oleh parlemen dari partai atau organisasi mayoritas di parlemen.
5akyat tidak memilih langsung perdana menteri dan kabinetnya, melainkan hanya
memilih anggota parlemen. 0dapun ciriciri sistem perintahan parlementer adalah
sebagai berikut!
". &enteri bertanggungja$ab atas jalannya pemerintahan.#. 5aja atau presiden berkedudukan sebagai kepala negara.
%. Kepala negara atas saran perdana menteri dapat membubarkan parlemen
(DP5), apabila pemerintah menggap parlemen tidak me$akili kehendak
rakyat.
8. &enteri bertanggung ja$ab kepada parlemen.
9. Kabinet dapat dijatuhkan setiap saat oleh parlemen dengan mosi tidak
percaya.
:. Program kebijakan kabinet harus disesuaikan dengan tujuan politik sebagian
besat anggota parlemen.
5
-
7/23/2019 Perbandingan Pemerintahan Daerah
6/24
;. &asa jabatan kabinet tidak dapat ditentukan secara pasti, sebab sangat
tergantung.
-
7/23/2019 Perbandingan Pemerintahan Daerah
7/24
&enurut Pasal " ayat ", Indonesia adalah egara Kesatuan yang berbentuk
5epublik. &enurut 3ndang3ndang Dasar "=89, kedaulatan berada di tangan
rakyat, dan dilaksanakan menurut 33D. Sistem pemerintahannya yaitu negara
berdasarkan hokum (rechsstaat). Dengan kata lain, penyelenggara pemerintahan
tidak berdasarkan pada kekuasaan lain (machsstaat). Dengan berlandaskan pada
hokum ini, maka Indonesia bukan negara yang bersi'at absolutisme (kekuasaan
yang tidak terbatas). Semenjak lahirnya re'ormasi pada akhir tahun "==;, bangsa
dan negara Indonesia telah terjadi perubahan sistem pemerintahan Indonesia, yaitu
dari pemerintahan yang sentralistik menjadi desentralisasi atau otonomi daerah.
Setelah ditetapkannya 33D o. #9 /ahun "=== tentang Perimbangan
Keuangan antara Pusat dan Daerah, serta 33 o. #< /ahun "=== tentang
Penyelenggaraan Pemerintahan egara yang Bebas KK, merupakan tonggak
a$al dari diberlakukannya sistem otonomi daerah di Indonesia.
Berikut ini adalah beberapa alat penyelenggara negara yang ada di Indonesia
yang menjadi penentu keberhasilan negara Indonesia dalam membangun dan
menciptakan tujuan negara yang dikehendaki berdasarkan 33D "=89.
Sistem pemerintahan negara Indonesia dapat diartikan dalam dua bagian,
yaitu dalam arti sempit dan dalam arti luas. Dalam arti sempit pemerintahan terdiri
dari lembaga eksekuti' saja, yaitu !
a. /ingkat pusat. &eliputi presiden dan $akil presiden, menterimenteri dan
instansi yang berada dalam ruang lingkupnya.
b. /ingkat daerah meliputi !
Proinsi terdiri dari gubernur dan $akil gubernur yang dibantu
oleh dinasdinas.
Kota dan kabupaten dipimpin oleh $alikota dan $akil $alikota
atau bupati dan $akil bupati, dibantu oleh dinasdinas, camat,
lurah atau kepala desa, serta 54, 5/ atau kadus.
Sedangkan dalam arti luas dalah meliputi semua alat kelengkapan negara,
yaitu &P5, DP5, DPD, Presiden dan 4apres, BPK, &0, &K, K-, dan lembaga
khusus (KPK, KP3, dan Bank Sentral).
Pemerintahan K5I tidak terlepas dari Pancasila sebagai Dasar egara dan
33D sebagai Konstitusi. 0ntara Pancasila dan 33D terjalin hubungan yang
7
-
7/23/2019 Perbandingan Pemerintahan Daerah
8/24
berkaitan, Pancasila yang digunakan adalah Pancasila yang dicantumkan dalam
Pembukaan 33D. Dalam ketatanegaraan 33D adalah penjabaran dari hakikat
pokok Pancasila.
Sistem pemerintahan didunia saat ini terdiri dari Presidensiil dan
Parlementer. /erdapat beberapa perbedaan antara kedua sistem itu. Pada sistem
presidensiil 'okus kekuasaan ada pada presiden, sedangkan negara yang menganut
parlementer 'okus kekuasaan ada pada parlemen, bukan pada Presiden atau
Perdana &enteri.
Di Indonesia alat kelengkapan negara terdiri dari !
a. *ksekuti', yaitu lembaga negara yang mengelolah lembaga
pemerintahan baik dalam tingkat pusat maupun tingkat daerah. Pada
tingkat pusat dikepalai oleh Presiden dan $apres. Sedangkat tingkat
proinsi oleh gubernur dan $agub, untuk tungkat berikutnya
pemerintahan kota dipimpin oleh $alikota dan $a$ako serta
kabupaten oleh bupati dan $abub. /ugas pokok dari lembaga ini
adalah melaksanakan pemerintahan.
b. egislati' yang meliputi DP5, DP5D proinsi, DP5D kota1kabupaten
serta DPD. DP5 dan DPD dipilih melalui parpol dalam pemilu,
sedangkan DPD dipilih melalui nonparpol dan non militer dalam
pemilu. /ugas pokok DP5 adalah membuat 33 bersama dengan
pemerintah, sedangkan DPD mengajukan 533 kedaeraan untuk
dibahas bersama DP5.
c. Konstituti'. embaga ini adalah penjelmaan dari penggabungan
kekuatan dari lembaga legislati'. ika DP5 dan DPD mengabungkan
diri dan bersidang sesuai 33, maka akan terbentuk &P5. &P5
mem'unyai banyak tugas dan yang terpenting adalah mengubah dan
menentapkan 33D.
d. *ksaminati' atau BPK adalah lembaga yang ber$enang menaudit
kondisi keuangan negara. 7asil penga$asan ini akan dilaporkan
kepada D5P untuk dipelajari.
e. -udikati'. embaga yudikati' terdiri dari &0, &K, dan K-. Setiap
lembagalembaga itu memiliki 'ungsi masingmasing sesuai 33. &0
8
-
7/23/2019 Perbandingan Pemerintahan Daerah
9/24
ber'ungsi mengadili perkara pada tingkat kasasi dan menguji produk
hukum diba$ah 33. Sedangkan &K memiliki 'ungsi menguju produk
hukum diatas 33 dan membubarkan parpol. Sementara K- berguna
untuk menentukan calon hakim agung.
Dalam pemerintahan 5I jika presiden mangkat atau berhalangan maka
$apres yang menggantikannya. /etapi jika keduanya berhalangan atau mangkat
maka terdapat % menteri yang harus menggantikanya secara bersamaan, yaitu
mendagri, menlu, dan menhankam dalam tenggat $aktu diatur oleh 33. &asa
jabat seorang presiden atau $akil presiden adalah 9 tahun atau " periode. Baik
presiden maupun $apres dapat dipilih kembali untuk masa jabat yang sama juga
hanya untuk " periode. adi presiden dan $apres dapat memangku jabatan yang
sama untuk # periode.
#. &ajelis Permusya$aratan 5akyat (&P5).
Berdasarkan naskah asli 33D "=89 dinyatakan bah$a kedaulatan ada di
tanganrakyat dan dilakukan sepenuhnya oleh &ajelis Permusya$aratan 5akyat.
Dengan kata lain &P5 adalah penyelenggara dan pemegag kedaulatan rakyat.
&P5 dianggap sebagai penjelmaan rakyat yang memegang kedaulatan negara
(Certretungsorgan des 4illems des Staatolkes).
0kan tetapi setelah dilakukan 0mandemen terhadap 33D "=89, maka
bunyi Pasal " ayat (#) tersebut menjadi Kedaulatan berada di tangan rakyat dan
dilaksanakan menurut 33DE. adi setelah dilakukan 0mandemen kedaulatan
murni berada ditangan rakyat yang ketentuan lebih lanjut diatur didalam 3ndang
undang.
Sedangkan dalam Pasal # ayat (") bah$a &ajelis Permusya$aratan 5akyatterdiri atas anggota De$an Per$akilan 5akyat (DP5) dan anggota De$an
Per$akilan Daerah (DPD) yang dipilih melalui pemilihan umum dan diatur lebih
lanjut dengan undangundang. Keanggotaan &P5 ini diresmikan dengan
Keputusan Presiden (Pasal % 33 S3SD3K &P5). &asa jabat keanggotaan &P5
adalah lima tahun dan akan berakhir pada saat keanggotaan &P5 yang baru
mengucapkan sumpah atau janjinya.
Dalam struktur kepemimpinan dalam &ajslis Permusya$aratan 5akyat,
&P5 terdiri dari satu orang pimpinan dan tiga orang $akil ketua yang terdiri dari
9
-
7/23/2019 Perbandingan Pemerintahan Daerah
10/24
unsur DP5 dan DPD yang dipilih dari anggota dan oleh anggota &P5 dalam
Sidang Paripurna &P5. &enurut Pasal ; 33 S3SD3K &P5, jika pimpinan &P5
belum terbentuk, maka pimpinan siding dipimpin oleh pemimpin sementara
&P5, yaitu ketua DP5, ketua DPD dan satu $akil ketua sementara &P5.
0pabila ketua DP5 dan DPD berhalangan maka dapat digantikan oleh $akil
ketua DP5 dan $akil ketua DPD. Peremian sebagai ketua &P5 sementara ini
dilakukan melalui Keputusan &P5. &ajelis Permusya$aratan 5akyat menurut
Pasal # 33D "=89, bersidang sedikitnya sekali dalam lima tahun. Dengan kata
lain jika dimungkinkan atau dipandang perlu, maka selama lima tahun itu majelis
dapat melakukan persidangan lebih dari satu kali.Persidanganpersidangan itu dapat dilakukan dalam kondisikondisi tertentu.
enis persidangan dalam &P5 adalah sebagai berikut !
a. Sidang 3mum &ajelis yaitu Sidang yang dilakukan pada permulaan
masa jabatan keanggotaan &ajelis.
b. Sidang /ahunan &ajelis yaitu Sidang yang dilakukan setiap tahun.
c. Sidang Istime$a &ajelis yaitu Sidang yang diadakan diluar Sidang
3mum dan Sidang /ahunan. 0tau sidang yang dilakukan dalam
kondisi khusus.
Selain mengenal % jenis persidangan diatas, &P5 juga mengenal ; jenis
rapat majelis. 5apatrapat yang dilakukan oleh &ajelis itu adalah !
a. 5apat Paripurna &ajelis
b. 5apat Fabungan Pimpinan &ajelis dengan Pimpinanpimpinan
Komisi atau Panitia 0d 7oc &ajelis
c. 5apat Pimpinan &ajelis
d. 5apat Badan Pekerja &ajelis
e. 5apat Komisi &ajelis'. 5apat Panitia 0d 7oc &ajelis
g. 5apat Graksi &ajelis
Selain dari penjelasan diatas, &ajelis juga memiliki kekuatan hukum yang
berbeda dalam mengeluarkan peraturan. Dalam mengeluarkan peraturan majelis
memiliki kekuatan yang berbeda, yaitu ketetapan dan keputusan.
a. Ketetapan &ajelis Permusya$aratan 5akyat
10
-
7/23/2019 Perbandingan Pemerintahan Daerah
11/24
Ketetapan &P5 adalah putusan majelis yang memiliki kekuatan
hukum yang mengikat ke dalam dan keluar majelis. Dengan demikian
ketetapan &P5 berlaku harus ditaati oleh lembagalembaga negara
beserta seluruh subjek negara Indonesia secara keseluruhan.
b. Keputusan &ajelis Permusya$aratan 5akyat
Keputusan &P5 adalah putusan majelis yang mempunyai kekuatan
hukum mengikat ke dalam majelis. Keputusan &P5 hanya memiliki
kekuatan hukum yang mengikat lembaga &P5 saja, sehingga suatu
keputusan &P5 tidak mengikat alat kelengkapan negara lain,
termasuk $arga negara.
3ntuk melaksanakan tugas yang diembankan rakyat kepadanya, maka &P5
memiliki beberapa tugas dan $e$enang.
a. &engubah dan menetapkan 33D.
b. &elantik presiden dan $akil presiden berdasarkan hasil pemilu dalam
sidang paripurna &P.
c. &emutuskan usul DP5 berdasarkan putusan mahkamah konstitusi
untuk memberhentikan presiden dan $akil presiden dalam masa
jabatannya setelah presiden dan $akil presiden diberi kesempatan
untuk menyampaikan penjelasan didalam sidang paripurna &P5.
d. &elantik $akil presiden menjadi presiden apabila presiden mangkat,
berhenti, diberhentikan, atau tidak dapat melakukan ke$ajiban dalam
masa jabatannya.
e. &emilih $akil presiden dari dua calon yang diajukan presiden apabila
mengalami kekosongan jabatan $akil presiden dalam masa jabatannya
selambatlambatnya dalam masa :> hari.
'. &emilih presiden dan $akil presiden apabila keduanya berhenti
secara bersamaan dalam masa jabatanya, dari dua paket calon yang
diusulkan oleh partai politik atau gabungan partai politik, yang paket
calon presiden dan $akil presidennya meraih suara terbanyak
pertama dan kedua dalam pemilihan sebelumnya, sampai habis masa
jabatannya selambatlambatnya dalam $aktu %> hari.
g. &enetapkan kode etik dan tata tertib &P5
11
-
7/23/2019 Perbandingan Pemerintahan Daerah
12/24
&. Pemerintahan Inggris
". Konstitusi
Kerajaan Inggris adalah negara monarki konstitusional, dengan kekuasaan
eksekuti' dipegang oleh Perdana &enteri dan menterimenteri dalam kabinet yang
mengepalai departemendepartemen. &enterimenteri ini berasal dari dan
sekaligus bertanggung ja$ab kepada Parlemen, lembaga legislati'. Kerajaan
Inggris adalah salah satu dari sedikit negaranegara di dunia saat ini yang tidak
memiliki konstitusi tunggal dan tertulis. Sebaliknya, yang berlaku di negara ini
adalah, konensikonensi, hukum yang berlaku umum, kebiasaankebiasaan
tradisional, dan bagianbagian yang terpisah dari hukum tata negara. Konstitusi
Kerajaan Inggris memang tidak memiliki bentuk yang terkodi'ikasi, namun
aturanaturan hukum yang memuat berbagai hal tertentu dan saling terpisah
banyak ditemukan dengan istilah constitutionE.
Peraturan yang pertama kali dikaitkan dengan istilah konstitusi di negara ini
adalah Aonstitutional o' Alarendon "":8E yang disebut oleh 5aja 7enry II
sebagai constitutionsE, aitae constitution or leges, a recordatio el
recognitionE, menyangkut hubungan antara gereja dan pemerintahan negara pada
masa pemerintahan kakeknya, yaitu 5aja 7enry I. Di masamasa selanjutnya,
istilah constitutio sering pula digunakan bergantian dengan istilah leH atau
edictum untuk menyebut berbagai peraturan perundangundangan (secular
administratie enactments). Kata constitution juga sering digunakan untuk titah
raja atau ratu (a royal edict). 0rti constitution sendiri tercermin dalam pernyataan
Sir ames 4hitelocke pada sekitar tahun "9;>an, yaitu pengertian konstitusi
dalam dua konsepsi. Pertama, konstitusi sebagai bingkai alami sebuah negara, dankedua, konstitusi sebagai hukum publik dalam kerajaan (jus publicum regni).
7ukum Dasar atau KonstitusiE Kerajaan Inggris 4alaupun tidak tertulis,
hukum dasar (konstitusiE) Kerajaan Inggris secara garis besar dapat dinyatakan
telah mengatur halhal di ba$ah ini.
a. 7ak asasi manusia, yang di dalamnya mengatur pula mengenai!
hak asasi manusia internasional+
penghormatan terhadap harkat dan martabat manusia+
penghormatan terhadap persamaan derajat tanpa memandang ras,
12
-
7/23/2019 Perbandingan Pemerintahan Daerah
13/24
agama, jenis kelamin, status sosial, dsb.+ jaminan keamanan+
penghapusan perbudakan+ pemberian hukuman+ perka$inan dan
keluarga+ hak milik atas benda+
perlindungan hukum, persamaan dalam hukum, penghormatan
terhadap pengadilan, pemulihan nama baik, asas praduga tak
bersalah+
kebebasan indiidu, hak pribadi, kebebasan bergerak, kebebasan
beragama, kebebasan berekspresi+
hak politik, suaka politik, ke$arganegaraan, kebebasan
berkumpul dan berserikat+ hak sosial, hak bekerja, $aktu kerja, hak memperoleh tempat
tinggal yang layak, pendidikan, ilmu pengetahuan, seni, budaya+
batasanbatasan hak asasi manusia.
b. 6rganisasi negara, yang meliputi pengaturan tentang!
bentuk umum pemerintahan+
parlemen, 7ouse o' Aommons, partai, pengambilan keputusan,
legislasi, komisikomisi, 7ouse o' ords, keuangan, masyarakat
*ropa, ombudsman parlemen+
pemerintah, komposisi pemerintah, lobi, De$an Penasihat+
pemerintah lokal+
peradilan, sistem hukum, pengadilan pidana, pengadilan perdata,
/ribunal+
Pengadilan *ropa.
Dengan demikian, $alaupun hukum dasar atau konstitusiE Kerajaan
Inggris tidak berada dalam sebuah kesatuan peraturan tunggal, namun peraturan
peraturan yang terpisah dan berasal dari konensi, statuta, dan kebiasaan
tradisional tersebut telah mengatur banyak hal, layaknya berbagai konstitusi
tertulis undangundang dasar yang digunakan di kebanyakan negara.
#. Kekuasaan *ksekuti'
Kerajaan Inggris merupakan sebuah negara berbentuk monarki dengan
sistem pemerintahan parlementer yang menganut paham demokrasi. Pemegang
13
-
7/23/2019 Perbandingan Pemerintahan Daerah
14/24
kedalutan, yaitu 5atu *liabeth II sejak "=9#, adalah kepala negara yang juga
bertindak sebagai kepala dari lembaga legislati', eksekuti', dan yudikati', serta
panglima tertinggi angkatan bersenjata dan pemimpin Fereja Inggris (Ahurch o'
*ngland). Dalam praktiknya, kekuasaan membuat hukum dan peraturan
perundangundangan dilakukan melalui parlemen. Dalam tradisi asli Inggris,
pemegang kedaulatan berkuasa tidak berdasar atas sebuah aturan, namun saat ini,
5atu pun tunduk pada hukum, mengatur hanya bila mendapat persetujuan
parlemen, dan bertindak atas nasihat para menterinya.
Pemegang kekuasaan eksekuti' dalam negara ini adalah seorang Perdana
&enteri, dipilih oleh 5atu, yang secara tradisi merupakan ketua dari partai
berkuasa dalam parlemen. Dalam menjalankan tugasnya, Perdana &enteri dibantu
oleh para menteri yang dipilih dari partai berkuasa dan kebanyakan yang berada
dalam the 7ouse o' Aommons, serta harus orangorang yang menyetujui segala
kebijakan pemerintah secara umum. Para menteri senior, berjumlah sekitar #>
orang, merupakan komposisi dari kabinet. &ereka mengadakan pertemuan secara
reguler untuk memutuskan kebijakan berkaitan dengan isuisu besar. Secara
kolekti', para menteri bertanggung ja$ab atas semua keputusan yang dibuat
kabinet kepada parlemen. Sedangkan secara indiidu, menterimenteri tersebut
bertanggung ja$ab kepada parlemen atas kinerja departemen mereka masing
masing. Perdana &enteri dan Kabinet Sebagai kepala pemerintahan, Perdana
&enteri merupakan representasi utama dari pemerintah. Selain itu, Perdana
&enteri juga memiliki hak untuk memberikan rekomendasi dalam hal penunjukan
hakim senior dan uskup senior pada Fereja Inggris.
Perdana &enteri memilih menterimenteri untuk disusun ke dalam kabinet.
Selanjutnya, kabinet membentuk kebijakankebijakan pemerintah yang akan
dita$arkan kepada parlemen sebagai rancangan peraturan. Pertemuan yang
dilakukan oleh kabinet diadakan dalam sebuah rapat tertutup yang terjaga
kerahasiannya. 3ntuk menjaga stabilitas kabinet, para anggota harus selalu
bertindak secara bersamasama dan mengeluarkan pernyataan atau kebijakan
secara kolekti'. ika seorang menteri tidak setuju dengan kebijakan yang
dikeluarkan oleh kabinet, maka menteri tersebut harus mengundurkan diri. Setiap
menteri mengepalai sebuah departemen dan bertanggung ja$ab penuh atas kinerja
14
-
7/23/2019 Perbandingan Pemerintahan Daerah
15/24
departemen yang ia pimpin tersebut. &asingmasing menteri dituntut untuk
mempersiapkan ja$aban atas pertanyaanpertanyaan yang diajukan oleh the
7ouse o' Aommons dalam parlemen. &enterimenteri yang juga duduk dalam the
7ouse o' ords memiliki sekretaris dalam parlemen yangbertugas menja$ab
setiap pertanyaan yang mengemuka dalam the 7ouse o' Aommons. Penerapan
mekanisme seperti ini dalam sistem parlementer sekaligus untuk mengontrol
pemerintah (departemendepartemen) agar terhindar dari ine'isiensi dan tindakan
yang tak bertanggung ja$ab. /erdapat banyak departemen pemerintah dengan
ruang lingkup dan kompleksitas yang berbedabeda. Departemendepartemen
utama di antaranya adalah!
a. Departemen Keuangan+
b. Departemen Pertahanan+
c. Departemen Kesehatan+
d. Departemen Dalam egeri+
e. Departemen uar egeri+ dan
'. Departemen Pos.
Sebagian besar pekerjaan dalam departemen pemerintah dilaksanakan oleh
pega$ai negeri sipil. Karena tidak satu pun pega$ai negeri sipil yang secara
politis dipilih atau ditunjuk, maka perubahan yang terjadi dalam pemerintahan
tidak memberikan dampak apapun bagi para sta' dalam departemen De$an
Penasihat.
embaga yang dalam bahasa aslinya disebut dengan nama /he Priy
Aouncil ini dahulu merupakan sumber utama kekuasaan eksekuti'. amun,
diterapkannya sistem kabinet dalam pemerintahan yang dimulai sejak abad ke"