percepcin social del riesgo y vulnerabilidad de la poblacin de … · 2018-05-29 ·...
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PERCEPCIÓN SOCIAL DEL RIESGO Y VULNERABILIDAD DE LA POBLACIÓN DE PAPALLACTA POR DERRAMES PETROLEROS
XXXIII CURSO INTERNACIONAL DE GEOGRAFIA APLICADA:
“GEOGRAFIA Y RIESGOS AMBIENTALES”
CEPEIGE 2.005
Tutora: Ing. Elsi Andrade1
Juan Pablo Armisen (Chile)
Jenny Cruz (Ecuador) Carlos Larrosa (Uruguay)
INTRODUCCIÓN
Desde la década del sesenta, la dependencia de América Latina hacia el petróleo
fue acompañada de una creciente sujeción hacia el exterior, en la medida en que
el consumo aumentaba más rápidamente que la producción. El petróleo es para
los países en vías de desarrollo, lo que el carbón fue para los países
industrializados. Ello es particularmente obvio en el caso de América Latina, donde
el aumento de la dependencia hacia los hidrocarburos (petróleo y gas natural) se
tradujo en un aumento del consumo de energía primaria.
El Ecuador da inicio a la producción de petróleo el l5 de febrero de l.967 en la
Amazonía ecuatoriana, convirtiéndola en la principal región generadora de
recursos energéticos y económicos del país.
La producción de hidrocarburos, es decisiva para el país, cuya economía se nutre
del petróleo, en un gran porcentaje. Cuando se interrumpe la explotación petrolera,
por cualquier causa, como ocurrió en el sismo de marzo de l.987 y/o con el
derrame del 2.003 en el río Sucus (localidad de Papallacta), pueden
desencadenarse crisis nacionales con repercusiones internacionales. 1 Dirección Nacional de Defensa Civil, Quito, Ecuador
6
Es así que, el 8 de Abril del o 2.003, se produjo un derrame de petróleo debido a
una sobre presión externa de la tubería del SOTE (Oleoducto Transecuatoriano),
en el curso del río Sucus 2, que afectó al río Tambo y la laguna de Papallacta,
provocando consecuencias ambientales y socioeconómicas, especialmente en esa
localidad.
Estas consecuencias despertaron interés por investigar la percepción social del
riesgo y la vulnerabilidad a la que están expuestos los pobladores de Papallacta
en la actualidad.
Al recopilar información sobre el derrame del 2003 en la localidad de Papallacta,
se encuentra documentación que presenta fundamentalmente un enfoque técnico-
político de la situación y en algunos casos, ambiental. Esto demuestra un
tratamiento incompleto del problema, ya que no se ha incorporado, a juicio de los
investigadores, la percepción que tienen los actores directos afectados por el
evento: habitantes de Papallacta.
El estudio se basará en la corriente geográfica de la percepción, sosteniendo que
un desastre no puede ser visto, solamente, desde una concepción probabilística-
matemática, ya que las personas, no perciben el riesgo como una dimensión
abstracta de este carácter (estimación de probabilidades y consecuencias), si no
que su percepción es multidimensional, ya que las personas evalúan una serie de
características o atributos de los peligros; entre otros, su potencial catastrófico, el
carácter voluntario o no de la exposición a los mismos y el grado de confianza o
credibilidad que inspiran las instituciones que intervienen en su gestión.
La Geografía de la Percepción y del Comportamiento insiste comúnmente en las
relaciones funcionales que plasman una estructura, cuya comprensión puede
iniciarse con la visión formal de un paisaje, donde el ser humano crea entradas y
salidas dinamizadoras, además de ser un componente esencial cuya acción y
conexiones con el medio tienen un interés primordial. (Cortellezi, 2.003).
La Figura 1 muestra esquemática y simplificadamente las fases y elementos
esenciales del proceso perceptivo y del comportamiento humano. El punto inicial
corresponde al mundo real, concebido como una fuente de información. Dicha
información penetra al individuo y es procesada, filtrada y seleccionada en función
de las experiencias cognitivas, sentidos y sistemas de valores.
7
Como resultado de este procesamiento, los individuos elaboran la imagen que
puede ser confrontada con el mundo real (proceso de búsqueda). Luego de
producido el “ajuste”, el individuo decide su comportamiento. (Larraín, 1.994)
Esquema del proceso perceptivo.
SISTEMA DE VALORES
IMAGEN
DECISIÓNCOMPORTAMIENTO
MUNDO REAL
INFORMACIÓN
RECEPTORESPERCEPTIVOS
Búsqueda
INDIVIDUO MEDIO AMBIENTE
Figura Nº 1
Una herramienta importante para trabajar con las representaciones mentales es la
construcción de mapas mentales. El paisaje tiene directa conexión con la imagen
mental del entorno directo al sujeto, en el que se conjugan los factores culturales y
sicológicos en directa relación con la realidad y la información emanada de la vida
urbana. (Doherty, 1969, citado por Bailly)
1. LOCALIZACIÓN Y CARACTERIZACIÓN GENERAL DE PAPALLACTA.
La parroquia de Papallacta, pertenece al cantón Quijos, provincia de Napo. Limita
con la Parroquia de Cuyuja al este, al oeste con los Cantones Quito y Archidona.
8
Cartografía Nº 1.
1.1. Breve caracterización Física.
Clima
Puede ser clasificado como un clima de páramo-pluvial de régimen oriental, por su
condición fría y húmeda; con presencia de precipitaciones durante todo el año, que
alcanzan un promedio de 1.532 mm. La temperatura media anual en la zona es de
5,9º C. La evaporación media anual es de 400 mm., la humedad atmosférica es
alta y persistente, con cambios bruscos de luminosidad.
La velocidad media de los vientos es de 2,3 m/s, con velocidades máximas que
pueden alcanzar los 20 m/s, con dirección predominante noreste.
Hidrología: el sistema hidrográfico del Cantón se clasifica en ríos de estribaciones
de montañas y de llanuras. Se encuentra distribuido en varias cuencas: Río Quijos,
Río Cosanga y Río Papallacta; este último nace en la cordillera oriental de Los
Andes y es uno de los tributarios del Río Amazonas.
9
En esta zona se puede encontrar un gran número de lagunas, entre las que se
destaca la de Papallacta, una laguna joven formada hace 300 años, cuyo origen se
produce en 1.760, en una erupción del Antisana, a través de sus grietas, emanó
lavas que penetraron y, parcialmente, rellenaron el antiguo valle glaciar del Río
Papallacta, represando las aguas del Río Tambo.
Este recurso se ha transformado en muy valioso para el Municipio de Quito, quien
ha realizado obras en este sector para captar el agua hacia la ciudad de Quito,
ejecutando el proyecto “Papallacta”, el cual se encuentra ubicado a 3.250 metros
sobre el nivel del mar.
Fotografía Nº 1
Geomorfología
Se caracteriza por la presencia de rocas volcánicas y metamórficas con tobas o
escombros, en un relieve de vertientes escarpadas con una altitud de 3.100 m. Los
suelos en esta unidad son rocosos y/o arenosos, poco o nada evolucionados.
Fotografía Nº 2
10
1.2. Breve caracterización Socio-demográfica:
La población de la Parroquia de Papallacta posee 806 habitantes, la densidad de
su población es de 1,60 hab./km2,en relación con su superficie esta densidad es
muy baja; probablemente se deba a las condiciones geográficas, que no permiten
un desarrollo y asentamiento humano adecuado, pero tiende a aumentar por la
presencia y fomento del turismo, comercio y otras actividades; sin embargo, las
pocas propiedades que se mantienen en el sector, son parte de la limitada
superficie con uso agropecuario, ya que la mayor parte del área, por su morfología,
es difícil de utilizar en esta actividad productiva.
Fotografía Nº 3
2. ANTECEDENTES DEL EVENTO PETROLERO EN PAPALLACTA, 2.003.
2.1. Localización del sitio del derrame
El sitio donde ocurrió el derrame se denomina El Guango; se ubica en las
coordenadas norte: 959959.73; este: 81307209, a una altura de 3.631 msnm, en el
curso del río Sucus 2. En este lugar existe un cruce entre el sistema del Oleoducto
Transecuatoriano (SOTE) y el Oleoducto de Crudos Pesados (OCP); además,
junto y paralelo al oleoducto se encuentra el Gasoducto.
11
Cartografía Nº 2.
2.2. Causa del derrame
Según el informe técnico, sobre el evento adverso, elaborado por el Ministerio del
Ambiente y las declaraciones del ingeniero Oswaldo Camacho, superintendente de
mantenimiento del SOTE de Petroecuador, el derrame se produjo el 8 de abril del
2003, a las 04h00, debido a una sobre presión externa de la tubería del SOTE.
El documento oficial no precisa las causas que generaron la sobre presión externa;
sin embargo, los medios de comunicación manejan diversas opiniones, entre ellas
el inadecuado empleo de la maquinaria empleada para la construcción del OCP,
un deslave y el tránsito del transporte pesado en la zona.
2.3. Volumen de petróleo derramado.
Al recorrer el río Sucus 2, el cual tiene una longitud aproximada de 810 m, hasta su
confluencia con el Sucus 1, se determinó que el caudal instantáneo de petróleo,
alcanzó 50 cm de espesor por un metro de ancho, dando un equivalente de 2.560
barriles. A partir del punto en que el río Sucus 1 y 2 se unen, el flujo continuó por el
río Sucus hasta el río Tambo y, desde aquí, se desplazó hasta su desembocadura
en la laguna de Papallacta, lugar en el que cubrió, aproximadamente, una cuarta
12
parte de la superficie del espejo de agua, a pesar de las medidas que se
adoptaron. El volumen de petróleo en este sitio, se calcula en 134.900 barriles.
Fotografía Nº 4
2.4. Impacto del derrame.
El informe mencionado revela que el suelo, en las inmediaciones del sitio del
derrame, se encuentra impregnado de crudo en un espesor promedio de 6 cm. En
las orillas de los cursos de agua, la mancha alcanzó diferentes alturas
dependiendo de la topografía. La afectación de este recurso es grave. Dada la
magnitud del evento, se estima una recuperación a largo plazo.
Fotografía Nº 5
En la laguna se aprecia una grave afectación en la biota y en otras especies
silvestres, que dependen de este recurso para su supervivencia. La Comunidad
Jamanco sufrió un grave perjuicio, puesto que utiliza este recurso para su proyecto
13
piscícola (cuyas instalaciones se encuentran cubiertas por el crudo), y en la
producción ganadera. Además, también sufrieron impacto las actividades
vinculadas con el turismo, debido a la contaminación del agua que disminuyó la
pesca deportiva.
Según el informe oficial, la evaporación de hidrocarburos fue evidente y perceptible
por su olor característico (los hidrocarburos volátiles son conocidos como
carcinogénicos), podrían afectar a quienes realizan actividades en la zona.
También se afectaron las plantas que crecen a la orilla de los ríos y lagunas.
Uno de los daño más fuertes consistió en la destrucción masiva de los macro
invertebrados bentónicos (estos organismos son claves como base de la cadena
alimenticia de aguas corrientes, que alimentan la laguna de Papallacta).
La emergencia fue administrada por Defensa Civil, Petroecuador, Ministerio del
Ambiente, Fundación Natura, Empresa Municipal de Agua Potable, entre otras
entidades técnicas y de apoyo.
2.5 Acciones de emergencia.
Se informó que la captación de agua para el abastecimiento de la ciudad de
Quito- EMAAP-Q, se encuentra aguas abajo de la laguna, en el río
Tuminguina, por lo que la empresa cerró su paso, a fin de precautelar la
calidad del abastecimiento.
Petroecuador, coloca material absorbente en el sitio de ruptura; en el lecho
del río Sucus 2 se instalan cordones absorbentes; y, en el tramo del río
Tambo, en el puente aledaño a las piscinas de aguas termales de la
Comuna Jamanco, se ubicó un sitio de recuperación del crudo. El suelo de
toda el área de trabajo está cubierto con material absorbente.
En la desembocadura del río en la laguna, se colocó una barrera plástica,
así como en el espejo de agua de la misma.
Según este informe, Petroecuador no cuenta con un plan de contingencia para
atender adecuadamente estas emergencias. No se realizaron los trabajos en
tiempo y forma adecuados, permitiendo un mayor desplazamiento de petróleo en
la laguna, impactando principalmente los recursos naturales, sustento de la
comunidad y vida silvestre.
14
2.6. Recomendaciones del informe. (Seleccionadas)
1. El Ministerio del Ambiente debe velar porque se ejecuten las medidas
compensatorias, por parte de las entidades responsables del siniestro a
la comunidad afectada y la remediación del entorno natural del sector,
considerando, además, que parte del área afectada se encuentra dentro
de las Reservas Ecológicas Antisana y Cayambe-Coca.
2. Acelerar el proceso de limpieza.
3. Realizar el monitoreo de la calidad del agua por el período de un año.
4. Realizar el monitoreo de la recuperación de los ríos Sucus y Tambo.
5. Coordinar con la fiscalía ambiental, el proceso judicial a aplicarse en
este caso.
2.7. La laguna hoy.
En una visita realizada el miércoles 6 de Julio del 2005, se observó que la laguna
presentaba una coloración ocre (causado por lluvias recientes, que transportaron
sedimentos). En el sitio nombrado en el informe anterior, como lugar de
recuperación de crudo, hoy se puede observar que la vegetación es inexistente,
hay presencia de agua estancada con una variedad de anélidos (lombrices)
muertos, lo que puede ser un indicador del impacto que todavía produce los restos
de hidrocarburos en el ambiente (ver foto Nº 6 y 7) y de la falta de intervención de
las entidades responsables.
Fotografía Nº 6 Fotografía Nº 7
Por otra parte, a través de la aplicación de encuestas y entrevistas, se determinó
que la percepción de la población en cuanto a medidas adoptadas, en el año
2.003, por los organismos involucrados en el evento, no fueron las más
15
apropiadas. “Desde el punto de vista tecnológico, la respuesta fue lamentable, faltó
planificación para enfrentar un evento de este tipo. El fondo de la laguna está
contaminado, la salida de la misma es subterránea, es sumamente frágil, cualquier
movimiento puede provocar el drenaje aguas abajo, hacia el río Tuminguina. Sólo
se lavaron las piedras y se retiró lo que quedaba en la costa” (Información obtenida
en entrevista)
2.8. Asistencia humanitaria
Según entrevista telefónica, realizada al Ingeniero Miño (Coordinador de la
Defensa Civil de Baeza) e información de prensa, la asistencia humanitaria durante
y después del evento consistió en:
• Evacuación de gente atrapada.
• Evaluación de daños.
• Alimentos para la población afectada y alojamiento en carpas.
• Indemnización, por parte de Petroecuador, a las personas afectadas en su producción piscícola.
• Donación de alimentos, vituallas y herramientas por parte del Municipio de Quijos y OCP.
• Construcción y mejoramiento de infraestructura vial.
3. CARACTERIZACIÓN DEL ENCUESTADO Y PERCEPCIÓN DEL LUGAR DE RESIDENCIA.
3.1. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN ENCUESTADA.
3.1.1. Caracterización del encuestado.
• Edad Gráfico Nº 1
40
17,5
22,5
15
5
05
10152025303540
%
16 - 28 29 - 41 42 - 56 57 - 69 70 - 82
EDAD
16
El 40% de los encuestados se encuentra en un rango etáreo de 16 a 28 años,
mientras que el 60% restante se encuentra entre las edades de 29 a 82 años. Este
resultado pone en evidencia que la población de Papallacta está compuesta
mayoritariamente por adultos, lo cual contrasta con la composición, por edad, de la
población ecuatoriana, caracterizada por el predominio de la población joven,
como producto de una alta tasa de natalidad.
• Sexo y nivel educacional:
Grafico Nº 2
SEXO
MASCULINO45%
FEMENINO55%
Grafico Nº 3.
3
15
45
0
23
105
05
1015202530354045
%
Sin
Estu
dio
Prim
aria
Inc
Prim
aria
Com
p
Med
ia In
c
Med
iaC
omp
Uni
vers
idad
Inc
Uni
vers
idad
Com
p
NIVEL DE EDUCACIÓN
Del total de encuestados, el 45% son hombres y el 55% mujeres, quienes poseen
un nivel educacional aceptable en general, por el hecho de haber completado el
nivel primario y medio de educación. El porcentaje de encuestados sin estudio es
muy bajo.
17
• Número de integrantes por hogar.
Grafico Nº 4
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%%
DE
POB
LAC
IÓN
1Nº DE PERSONAS
NÚMERO DE INTEGRANTES DEL HOGAR
0-2
3 A 5
6 A 10
11 Y MAS
Los hogares están compuestos principalmente de 3 a 5 integrantes en un 53% y
de 6 a 10 en un 42%. En este sentido, tanto la encuesta, como la observación de
campo revelan una composición familiar atípica en el contexto ecuatoriano, por
cuanto la mayoría de la población es adulta y la población infantil es reducida. Sin
embargo, las familias numerosas se explican por el hecho de que conviven en un
mismo hogar, hasta tres generaciones.
• Ocupación Laboral: Cuadro Nº 1
OCUPACIÓN Nº Encuestados %
AGRÍCOLA 4 7
GANADERO 10 18
SERVICIOS AL TURISMO 5 12,5
COMERCIO 8 20
EMPLEADO PETROLERA 2 5
EMPLEADA DOMESTICA 1 0
JUBILADO 0 0
AMA DE CASA 3 7,5
SIN EMPLEO 3 7,5
OTROS 3 7,5
ESTUDIANTES 4 10
18
La población objeto, trabaja principalmente en los sectores de ganadería, turismo y
comercio; fundamentalmente, como fuentes económicas de subsistencia familiar
Cruce Nº 1. Gráfico Nº 5
0
1
2
3
4
5
6
AGRIC. GANAD. S. TUR COM. E.PETRO AMA DEC.
S/ E ESTUD.
OCUPACIÓN
SECTORES DE OCUPACIÓN / POBLACIÓN MÁS AFECTADA
EM P. TURISTICAS
AGRÍCOLAS-GAM ADEROSCOM ERCIO
EM P. PETROLERA
PESCADORES
Para los diversos sectores de ocupación, la población más afectada, en el Grafico
Nº. 5, la constituyen los ganaderos; siguiéndole, en grado de importancia, el sector
de servicios al turismo. En general, también se puede apreciar que el sector del
comercio no es considerado como uno de los afectados, con excepción de la
visualización de las amas de casa.
• Ingresos mensuales por hogar. (En dólares) Grafico Nº 6
010203040506070
%
0 A 300 300 A 1000 1000 A MÁS
DÓLARES
INGRESOS MENSUALES
19
Desde el punto de vista económico, los hogares se encuentran en un nivel bajo,
ya que los ingresos mensuales, de un 67,50%, de la población no superan los 300
dólares mensuales.
• Antigüedad de residencia en la localidad:
Cuadro Nº 2
ANTIGÜEDAD (años) Nº Encuestados %
0 a 5 4 10
6 a 15 8 20
16 a 25 9 20
26 y más 19 50
El 90% de los encuestados residen en el lugar desde hace más de seis años,
destacándose quienes que lo hacen desde hace más de 26 años, que representan
un 50% de la población.
¿Participa en alguna organización comunitaria?
Gráfico Nº 7
PARTICIPACIÓN EN ORGANIZACIÓN COMUNITARIA
SI50%
NO50%
En el Grafico Nº 7, se observa que la población se encuentra dividida al 50%, tanto
en el nivel de participación comunitaria, como en el de no participación. Se puede
inferir que la población que responde que si, es porque pertenece a la Comuna de
Jamanco, la que posee una estructura organizacional definida y clara. Mientras
que el resto manifiesta una falta de integración social entre ellos y la comuna.
20
¿Considera usted que la población posee información sobre el oleoducto?
Grafico Nº 8
0%10%20%30%40%50%60%70%
% D
E PO
BLA
CIÓ
N
SI NO
CONOCIMIENTO
CONOCIMIENTO SOBRE EL OLEODUCTO
El análisis de este indicador permite observar que la población expresa estar
desinformada en lo que respecta al paso del oleoducto por la localidad y sus
efectos negativos.
3.1.2 . Percepción sobre el lugar de residencia.
¿Está satisfecho con su lugar de residencia?; ¿Desea Permanecer?
Cuadro Nº 3
SATISFACCIÓN CON LA RESIDENCIA
Nº de Encuestados %
SI 33 90
NO 7 10
Cuadro Nº 4
DESEA PERMANECER Nº Encuestados %
SI 35 93
NO 5 7
La información proporcionada por los Cuadros 3 y 4, muestra que la población
siente un gran apego por el lugar, ya que más del 90% expresa que esta
satisfecho con el lugar y desea permanecer en el mismo.
21
¿Considera peligroso vivir en este lugar?
Cuadro Nº 5
CONSIDERA PELIGROSO VIVIR EN ESTE LUGAR
Nº de Encuestados %
SI 28 75
NO 12 25
De acuerdo al análisis del Cuadro Nº 5 y Grafico Nº 9, se puede apreciar que la
mayor parte de la población percibe el peligro de vivir en esta localidad, pero lo
relaciona con derrames y derrumbes. Es importante aclarar que los encuestados
habrían podido seleccionar otras opciones de peligrosidad (sismos, inundaciones,
volcanes, represa), pero priorizaron en su análisis las dos opciones señaladas.
Grafico Nº 9
0%5%
10%15%20%25%30%35%40%45%
% D
E PO
BLA
CIÓ
N
1RAZONES
RAZONES PARA LA CONSIDERACIÓN DEL PELIGRO
DERRAME
DERRUMBES
SISMOS
INUNDACIONES
VOLCANES
REPRESA
Cruce Nº 2.
En el análisis de la variable percepción sobre el lugar de residencia se creyó
pertinente establecer una relación entre el rango de edad y el indicador anterior
“consideración del peligro”.
22
• Edad de los Encuestados.
Gráfico Nº 10
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
16-28 29-41 42-56 57-69 70-82
RANGOS DE EDAD
CONSIDERACIÓN DEL PELIGRO POR RANGO DE EDAD
SI CONSIDERAPELIGROSO
NO CONSIDERAPELIGROSO
Se aprecia como constante que existe una percepción del peligro importante, en
todos los rangos de edad. Dentro de esta generalidad, se pueden destacar ciertos
matices de gran relevancia, como lo muestra el Gráfico 10; en los rangos de 29 a
41; 42 a 56 y 70 a 82 años, la población demuestra que no considera peligroso su
lugar habitual de residencia.
• Sexo. Gráfico Nº 11
0
2
46
810
1214
16
18
HOMBRES MUJERES
RANGOS
CONSIDERACIÓN DEL PELIGRO POR SEXO
SI CONSIDERAPELIGROSO
NO CONSIDERAPELIGROSO
En el gráfico Nº 11, se puede apreciar la percepción del peligro en los dos sexos,
destacándose una mayor percepción del peligro en el grupo de mujeres.
23
• Antigüedad de residencia en la localidad. Gráfico Nº 12
0
2
4
6
8
10
12
14
0 A 5 6 A 15 16 A 25 26 Y MÁS
AÑOS
CONSIDERACIÓN DEL PELIGRO POR ANTIGUEDAD DE RESIDENCIA EN LA LOCALIDAD
SI CONSIDERAPELIGROSO
NO CONSIDERAPELIGROSO
Se puede observar en el Gráfico 12, que la percepción del peligro por antigüedad
de residencia en la localidad, esta presente en los diferentes rangos, sin embargo,
los rangos de 0 a 5 años y de 16 a 25 años de antigüedad, son los que presentan
un porcentaje de población que, en su totalidad, considera peligroso vivir en
Papallacta.
• Nivel Educacional. Gráfico Nº 13
0
2
4
6
8
10
SINESTUDIOS
PRIM INCOMP PRIM COMP MED. INC MED. COMP UNIV. INC UNIV. COMP
RANGOS
CONSIDERACIÓN DEL PELIGRO POR NIVEL EDUCACIONAL
SI CONSIDERA PELIGROSO
NO CONSIDERA PELIGROSO
En el cruce de las variables consideración del peligro y nivel de educación de la
población, se observa que aquellas personas que poseen estudios universitarios
completos, contemplan totalmente peligroso residir en el área. Mientras que, en el
24
resto de los rangos, aparece una percepción de que no existe un peligro en forma
destacada.
• Ocupación. Gráfico Nº 14
0
1
2
3
4
5
6
7
8
AGRIC. GANAD. S. TUR. COM. E.PETRO E. DOMST JUB. AMA DE C. S/ E EST.
OCUPACIÓN
CONSIDERACIÓN DEL PELIGRO POR SECTOR DE OCUPACIÓN
SI CONSIDERA PELIGROSO
NO CONSIDERA PELIGROSO
En el gráfico Nº 14, se puede apreciar que la población, según sectores de
ocupación, considera peligroso residir en el área. Pero es de destacar que los
sectores de servicios al turismo y población estudiantil, no visualizan una mayor
existencia de peligro. Por otro lado, los sectores ocupacionales agrícolas,
empleados petroleros, empleadas domesticas, amas de casa y la población sin
empleo, perciben en su totalidad que existe peligro en el área.
• Deseo de Permanencia. Gráfico Nº 15
0
5
10
15
20
25
SI DESEA PERM ANECER NO DESEA PERM ANECER
DESEO DE PERMANECER
CONSIDERACIÓN DEL PELIGRO / DESEO DE PERMANENCIA
SI CONSIDERAPELIGROSO
NO CONSIDERAPELIGROSO
25
Se puede apreciar en el grafico Nº 15, que la población, en su gran mayoría, desea
permanecer, a pesar de considerar el área como peligrosa. A su vez, la población
que no desea permanecer, considera que, entre otros, este factor es una de las
motivaciones para no quedarse.
• Información sobre el oleoducto.
Gráfico Nº 16
0
5
10
15
20
SI POSEE INFORMACIÓN NO POSEE INFORMACIÓN
CONSIDERACIÓN DEL PELIGRO / INFORMACIÓN SOBRE EL OLEODUCTO
SI CONSIDERA PELIGROSONO CONSIDERA PELIGROSO
El Gráfico Nº 16 muestra que la mayoría de la población no posee información
acerca del oleoducto y considera peligroso vivir en la localidad. Sin embargo, la
población que si posee información sobre el oleoducto, también lo considera
peligroso; razón por la cual se puede concluir que el hecho mismo de la presencia
del SOTE y el OCP en la zona, genera este tipo de percepción.
• Ingresos mensuales. Gráfico Nº 17
0
5
10
15
20
25
Nº D
E EN
CU
ESTA
DO
0 a 300 300 a 1000 1000 y MÁS
INGRESOS ($)
CONSIDERACIÓN DEL PELIGRO POR INGRESOS MENSUALES
SI CONSIDERA PELIGRO
NO CONSIDERA PELIGRO
26
Se aprecia en el grafico Nº 17 que la población que posee menores ingresos
percibe mayor peligro. Se puede inferir que esto condiciona la capacidad de
recuperación ante la probabilidad de un nuevo evento, ya que según lo observado
la calidad y nivel de vida de este sector de la población es bajo.
¿Quiénes fueron para usted los más afectados? Gráfico Nº 18
0%
10%
20%
30%
40%
50%
%
%AFECTADOS
AFECTADOS POR EL DERRAME
EMPRESAS TURÍSTICAS
PRODUCTORESAGRÍCOLAS-GANADEROSCOMERCIANTES
PETROLERA
PESCADORES
Se puede apreciar en el Grafico Nº 18, que en la percepción de los encuestados
los más afectados fueron los agricultores – ganaderos (pequeña producción) y las
empresas turísticas. Cabe mencionar que el sector del comercio no es señalado
dentro de los más afectados, a pesar de estar directamente relacionados con los
productos turísticos (pequeños restaurantes, comedores, tiendas de abarrotes,
etc.).
¿Qué opinión tiene sobre las medidas tomadas por el derrame de petróleo? Grafico Nº 19
0%
10%
20%
30%
40%
50%
% D
E PO
BLA
CIÓ
N
1OPINIONES
OPINION SOBRE LAS MEDIDAS TOMADAS
BUENAS
REGULARES
MALAS
NO SABE
27
Según el Gráfico Nº 19, el 48% de la población opina que las medidas tomadas,
por parte de los responsables, son consideradas malas. Esto permite entender la
actitud actual de no credibilidad de los organismos competentes.
En base a la observación de terreno se ha podido comprobar la existencia de
restos de hidrocarburos en algunos sitios, lo que evidencia un tratamiento no
adecuado de la recuperación del área.
¿Siente temor de un nuevo evento por derrame petrolero? Cuadro Nº 6
SIENTE TEMOR POR UN NUEVO EVENTO
Nº Encuestados %
SI 28 77
NO 10 18
NO RESPONDE 2 5
De los datos del Cuadro Nº 6, se confirma el temor de la población por una
recurrencia del evento.
¿Cuáles son para usted los aspectos desfavorables de vivir en Papallacta? Grafico Nº 20
35
30
2,5
22,5
10
0
5
10
15
20
25
30
35
%
Desempleo RiesgosNaturales
InseguridadSocial
A islamiento/M ala
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ASPECTOS DESFAVORABLES DE VIVIR EN PAPALLACTA
Como aspectos desfavorables de vivir en Papallacta, la población considera que
son el desempleo y los riesgos naturales, sin embargo un buen porcentaje de sus
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habitantes estima que el aislamiento y la mala comunicación existentes también
inciden entre los factores negativos.
¿Se han organizado para prevenir un nuevo evento? Grafico N º 21
13
87
0
20
40
60
80
100
%
SI NO
ORGANIZADOS PARA PREVENIR UN NUEVO EVENTO
Se puede apreciar en este grafico que la mayoría de la población (87%) no se
encuentra organizada para prevenir un nuevo evento, lo que es un indicador claro
de la falta de cultura de gestión de riesgo.
Encierre en el croquis con un circulo el área que usted cree fue la más afectada por el derrame petrolero del año 2.003.
Para obtener la información sobre la percepción que poseían los encuestados en
torno al área más afectada, se les presentó un croquis del sector Papallacta
(Cartografía Nº 3), en el que el encuestado marcó según su criterio.
Para el análisis de los croquis, la población fue clasificada por rangos de edad,
para así poder diferenciar niveles de percepción. (20-40 años; 40-60 años; 60 y
más)
Posteriormente se realizó una superposición de los croquis diferenciados por
rangos de edad, lo cual permitió obtener la siguiente cartografía.
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Cartografía Nº 3
En la cartografía se puede apreciar que la representación de las zonas marcadas,
en los tres rangos de edad analizados, coinciden en identificar a la laguna
Papallacta y su entorno cercano como el área más afectada. Se interpreta que los
encuestados delimitan el área desde un punto de vista físico espacial (relacionado
con el conocimiento anterior del sitio del derrame y su impacto en la laguna),
dejando, prácticamente de lado la localidad Papallacta. Así mismo, es importante
destacar: que todos los sectores de ocupación coinciden al no incluir, dentro del
área afectada, a los sitios turísticos (Complejo Termal Papallacta, Termas
Papallacta).
4. TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN DE PRENSA ESCRITA
4.1. TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN PÚBLICA
El tiempo transcurrido desde la ocurrencia del evento, dificultó la obtención de
información sobre la cobertura y el tratamiento de la información relacionada con el
siniestro, por parte de los medios radiales y televisivos. Por ello, el análisis de
contenido se direccionó a la información publicada en los periódicos de mayor
circulación: El Comercio, El Universo, El Hoy, La Hora, Ultimas Noticias y Expreso,
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en el período comprendido desde la ocurrencia del desastre, 8 de abril del 2.003,
hasta el 03 de julio del mismo año, es decir, aproximadamente, tres meses.
El estudio de medios impresos pone en evidencia que el impacto ambiental fue el
tema tratado con mayor amplitud por los referidos diarios en esa época. Le sigue,
en función de la importancia otorgada, la información sobre tópicos técnicos. En
menor cantidad se publicaron notas informativas relacionadas con el impacto
social causado por el derrame. La selección del tema, por parte de los medios
impresos, demuestra que el manejo de la información pública, en este caso, tuvo
una orientación sensacionalista, por el hecho de que se privilegiaron aquellos que
causan mayor impacto en la opinión pública.
Respecto al daño ambiental, el diario El Comercio dedicó mayor espacio al tema,
orientándolo, fundamentalmente, a la contaminación de la laguna Papallacta, que
provisiona de agua al 60% de la población de Quito. Dentro de este contexto
temático, pero en segundo plano, la prensa publicó información sobre la
contaminación del río Sucus y sus efectos en la crianza de truchas y en el
ecoturismo.
La relevancia brindada a la contaminación ambiental se destaca, por ejemplo, en
los titulares, que varios periódicos difundieron al día siguiente del desastre (9 de
abril del 2.003): “Derrame de petróleo contaminó Papallacta” (Hoy); “Rotura del
oleoducto contaminó Papallacta y dejó sin agua a Quito” (Universo); “La laguna de
Papallacta se inunda de petróleo” (El Comercio).
La información periodística sobre aspectos técnicos, versó esencialmente sobre la
pérdida de miles de barriles de petróleo; el manejo de diversas versiones
relacionadas con las causas de la rotura del SOTE y las acciones de respuesta de
las entidades petroleras para retirar el crudo derramado sobre el espejo de la
laguna. Dentro de este ámbito, también se ha incluido información relacionada con
las acusaciones mutuas que las instituciones petroleras se hicieron para endosar
responsabilidades, por una “supuesta negligencia”. Asimismo, el tema de las
aseguradoras para compensar los daños materiales a los dueños de las piscinas
dedicadas a la crianza de truchas.
Bajo la consideración de que los medios de comunicación social tienen la función
de informar y orientar a la opinión pública, se destaca el hecho de que, en el
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período analizado, ninguno de los medios nombrados difundió información que
oriente a la comunidad afectada, respecto a las medidas de autoprotección que se
debe adoptar para evitar el uso de agua contaminada.
La única información relativa, pero más como una sugerencia dada por la
Subsecretaria de Protección Ambiental del ministerio de Energía y Minas, fue
recogida un año después de ocurrido el evento, el 2 de abril del 2.004, por el diario
“El Universo”, bajo el título: “Altas concentraciones de arsénico en la laguna de
Papallacta” (el arsénico es un elemento químico utilizado en la remediación de las
aguas contaminadas, que según expertos tiene propiedades cancerígenas). Esta
nota dice, entre otras cosas: “el informe indica que se debe advertir a la comunidad
que no consuma esa agua porque los niveles de concentración de arsénico en la
laguna y en su afluente principal, el río Tambo, superan los niveles máximos
permisibles.”.
Este resultado revela, además, que las medidas adoptadas no fueron las más
adecuadas, porque los productos químicos utilizados en la remediación, están
considerados como “nocivos” para los seres humanos.
Por otro lado, la ausencia de información sobre las medidas relacionadas con
programas o proyectos de recuperación socio-económica del sector, demuestra
que las instituciones priorizaron las acciones emergentes de respuesta para
reparar el oleoducto y para retirar el crudo contaminado. Se excluyen las acciones
realizadas por Defensa Civil y otros organismos de asistencia, encaminadas a la
búsqueda de cadáveres, al rescate de las personas atrapadas y a la entrega de
carpas, alimentos y artículos de emergencia, que no merecieron mayor interés por
parte de los medios de comunicación.
El suceso atrajo el interés de la prensa durante los primeros ocho días, a partir de
entonces, paulatinamente, se fueron reduciendo el tamaño de las informaciones,
se las trasladaron a las páginas de menor importancia y se volvieron cada vez más
esporádicas, hasta que, prácticamente, desaparecieron de las agendas
informativas de los periódicos. Las noticias que esporádicamente se publicaron,
posteriormente, se relacionaron más bien con un seguimiento de las acciones de
limpieza de la laguna que, según los medios, se realizaron con “lentitud”.
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5. Conclusiones y Recomendaciones
5.1. Conclusiones
A través de la investigación, se comprobó que la población de Papallacta, frente a
eventos petroleros, tiene una vulnerabilidad elevada, debido a:
• La falta de una capacitación establecida por organismos competentes y
carencias en información sobre el peligro de vivir cerca de un oleoducto.
• Al nivel económico bajo de la población, que dificulta la capacidad de
recuperación o resiliencia. No así por el nivel educativo (como fue propuesto en
una de las hipótesis de trabajo), ya que quedó demostrado que éste es
aceptable.
• La atención de los organismos gubernamentales, que se la dio, pero de
manera asistencialista (en el momento del desastre). Lo que evidencia la falta
de cultura de gestión de riesgo que existe en el país.
• Falta de organización local, ya que se determinó que dentro de la población
existe una clara división entre los que integran la comuna Jamanco; la
población no autóctona de la localidad y los empresarios turísticos; en cada
uno de ellos se evidencia la defensa de sus propios intereses, lo que dificulta
visualizar el beneficio colectivo y la generación de una cultura de gestión de
riesgo.
• La marcada percepción del peligro, a pesar del apego al lugar.
Si bien, la representación mental del área afectada (Grafico Nº 17, Mapa de
Percepción Mental) no revela la vulnerabilidad física de los pobladores frente a un
nuevo evento; la Percepción de la población sobre el impacto socio-económico,
producido por el derrame de petróleo del año 2.003 es negativa por:
• El deficiente manejo de la crisis, por parte de organismos gubernamentales, la
falta de coordinación y planificación para enfrentar un evento de estas
características.
Si bien se comprueba que existieron medidas puntuales (indemnizaciones,
construcción de infraestructura, etc.), fueron de carácter asistencialista,
selectivas y mínimas. Esto se transformó en un factor de mayor fracturamiento
social dentro de la población de Papallacta.
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• La falta de organización local, impidió la visualización del verdadero impacto
socioeconómico, lo que no permitió gestionar, en forma colectiva, una justa
indemnización y recuperación de todos los sectores afectados por el derrame.
• El mal manejo de la información, por parte de los medios de comunicación
escrita, afectó directamente a la población, debido a la disminución del flujo
turístico:
• Los medios manejaron la información pública apegada a una lógica de
mercado, más que a las necesidades de información de la comunidad; no
recogieron las necesidades y preocupaciones de la población afectada;
además, las diversas versiones que los medios manejaron sobre el tema,
desinformaron a la población, a tal punto que los pobladores lo consideran un
desastre informático.
• Se infiere que los comunicadores sociales no están preparados para manejar
este tipo de información, con conocimientos y sensibilidad social. A pesar de
que constituyen un vínculo entre las entidades y comunidad, se inclinan
generalmente hacia un tratamiento espectacular de la información, con el afán
de que la edición se torne atractiva para los potenciales lectores.
• Los medios de comunicación conceden interés a la información sobre eventos
adversos, únicamente cuando estos ocurren. La información sobre gestión del
riesgo está ausente de los contenidos de los periódicos.
Recomendaciones:
A escala local
• Implementar políticas de desarrollo local que busquen:
a. Mejorar la calidad y el nivel de vida de la población, ya que entendemos que
una gestión de riesgo eficaz debe tener, como base, una población con sus
necesidades básicas satisfechas. Para ello, se debe implementar
microempresas familiares, que mejoren eficazmente las actividades
económicas actuales (de subsistencia), para mejorar su rentabilidad.
b. Involucrar activamente a los diferentes actores de la localidad (defensa civil,
iglesia, centros educativos, empresarios turísticos, agricultores y
ganaderos, etc.) a través de la implementación de un plan consensuado de
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gestión del riesgo, con asesoramiento y apoyo financiero nacional y/o
internacional.
c. Implementar medidas para que la población acceda con facilidad a
diferentes medios de comunicación: implementación de una radio local,
puesta en funcionamiento de una central telefónica, facilitar el acceso a
prensa escrita, etc.
d. Continuar con el monitoreo y las medidas de recuperación del área
afectada, por parte de los organismos competentes.
e. Colocar señalización que mantenga informada a la población local y
turística, sobre el estado de la laguna, para evitar consecuencias negativas
en la salud.
A escala nacional
a. Instruir a los directivos de los medios de comunicación, respecto al rol medular
que juegan los medios como informadores, orientadores y sensibilizadores de
la opinión pública, en situaciones de desastres.
b. Capacitar a los comunicadores sociales sobre su rol frente a la comunidad y
sobre los conocimientos técnicos básicos, asociados a los vocablos comunes,
para que puedan transmitir con términos de fácil comprensión la información a
la comunidad.
c. Establecer alianzas estratégicas con los directivos de los medios de
comunicación escrita, encaminadas a incorporar el tema de la gestión del
riesgo en las agendas informativas, con el fin de que contribuyan a fomentar
una cultura de la gestión del riesgo en la población
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BIBLIOGRAFÍA
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Material aportado por el Curso Geografía y Riesgos Ambientales, (CEPEIGE)
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