percorso su monitoraggio, sistemi di gestione e … · programmazione dei fondi strutturali e di...

ATTIVITA’ DI RAFFORZAMENTO DELLE COMPETENZE IN MATERIA DI FONDI STRUTTURALI

Palermo 16 settembre 2015

Regione Siciliana Assessorato Regionale dell'Istruzione e

della Formazione Professionale

Atto Aggiuntivo Convenzione tra la Regione Siciliana e FormezPA del 24 marzo 2012

POR FSE 2007- 2013 – Regione Siciliana Asse VII – Capacità Istituzionale

PERCORSO SU MONITORAGGIO, SISTEMI DI GESTIONE E CONTROLLO, CONTROLLI E RENDICONTAZIONE NELLA

PROGRAMMAZIONE DEI FONDI STRUTTURALI E DI INVESTIMENTO EUROPEI 2014-2020

• Il periodo di programmazione 2014-2020: aspetti generali eprincipali differenze rispetto alla programmazione 2007-2013.

• Le diverse fonti finanziarie della politica di coesione

• La normativa di riferimento 2014-2020: Regolamenti generali especifici di fondo, atti delegati e atti di esecuzione.

• Progetti in overbooking e progetti retrospettivi

• La chiusura della programmazione 2007-2013

2

Programma

Politica di coesione UE 2014-2020: 1/3 del bilancio comunitario

Le riforme concordate per il periodo

2014-2020 sono state studiate per

massimizzare l’impatto dei

finanziamenti UE a disposizione.

€1 082 miliardi

Bilancio UE 2014-2020 complessivo

Altre politiche UE,

agricoltura, ricerca,

politiche esterne, ecc.

€730,2 miliardi

67,5% 32,5%

€351,8 miliardi

Fondi della politica di coesione

Crescita

I Fondi Strutturali 2007-2013

44

I Fondi Strutturali 2014-2020

55

La politica di coesione 2007 - 2013

La politica di coesione è politica di solidarietà tra i paesiattraverso interventi tesi a ridurre il ritardo deiterritori in maggiore difficoltà.

La politica di coesione è politica per la competitività:combattendo le debolezze interne è possibile renderecompetitivi i territori nell’arena dei mercatiglobalizzati.

Priorità ed obiettivi della politica di coesione 2007-2013

1. Rendere l’Europa e le regioni più attraenti per gli

investimenti e le attività delle imprese

2. Promuovere la conoscenza e l’innovazione a favore della

crescita

3. Creare nuovi e migliori posti di lavoro

Obiettivi comunitari programmazione 2007 - 2013

Convergenza (Stati membri e regioni in ritardo di sviluppo) – 78% FSE, FESR. FdC

Supporto alla crescita economica e alla creazione di lavoro negli Stati membri e nelle regioni meno sviluppate

Competitività regionale e occupazione (territorio della Comunità che non rientra nell’obiettivo convergenza) – 17% FSE, FESR

Aiuto alle regioni e alle persone a prepararsi e ad adattarsi al cambiamento economico

Cooperazione territoriale europea (regioni con frontiere terrestri e marittime) – 4% FESR

Promuovere una integrazione territoriale bilanciata (successo dell’Iniziativa Comunitaria INTERREG)

Obiettivo Convergenza

Accelerare la convergenza degli Stati membri e regioni in ritardo di

sviluppo migliorando le condizioni per la crescita e l'occupazione

tramite

• l'aumento e il miglioramento della qualità degli investimenti in

capitale fisico e umano,

• lo sviluppo dell'innovazione e della società della conoscenza,

dell'adattabilità ai cambiamenti economici e sociali,

• la tutela e il miglioramento della qualità dell'ambiente

• l'efficienza amministrativa.

Questo obiettivo costituisce la priorità dei Fondi

(art. 3, par.2, lett. a), Reg. 1083/2006)

Obiettivo CRO

Rafforzare la competitività e le attrattive delle regioni el'occupazione anticipando i cambiamenti economici esociali, inclusi quelli connessi all'apertura degli scambi,mediante

• l'incremento e il miglioramento della qualità degli investimentinel capitale umano,

• l'innovazione e la promozione della società della conoscenza,

• l'imprenditorialità,

• la tutela e il miglioramento dell'ambiente

• il miglioramento dell'accessibilità, dell'adattabilità dei lavoratorie delle imprese

• lo sviluppo di mercati del lavoro inclusivi

(art. 3, par.2, lett. b), Reg. 1083/2006)

Obiettivo CTE

Rafforzare la cooperazione transfrontaliera mediante

iniziative congiunte locali e regionali

Rafforzare la cooperazione transnazionale mediante azioni

volte allo sviluppo territoriale integrato connesse alle

priorità comunitarie

Rafforzare la cooperazione interregionale e lo scambio di

esperienze al livello territoriale adeguato.

(art. 3, par.2, lett. c), Reg. 1083/2006)

Compiti del FSE 2007-2013

Il FSE contribuisce al rafforzamento della coesione economica esociale migliorando le possibilità di occupazione e di impiego,favorendo un alto livello di occupazione e nuovi e migliori posti dilavoro. A tal fine esso sostiene le politiche degli Stati membri intesea conseguire

• la piena occupazione

• la qualità e la produttività sul lavoro,

a promuovere l'inclusione sociale, compreso l'accessoall'occupazione delle persone svantaggiate

Compiti del FSE 2007-2013

…a ridurre le disparità occupazionali a livello nazionale, regionale elocale, operando in particolare nei settori

• Istruzione

• formazione

aumentando la partecipazione al mercato del lavoro delle personeeconomicamente inattive, combattendo l'esclusione sociale(categorie svantaggiate, disabili, etc.) e promuovendo l'uguaglianzatra donne e uomini e la non discriminazione.

Campo di intervento del FSE 2007-2013

Obiettivo Convergenza e Competitività

• Accrescere l’adattabilità dei lavoratori

• Migliorare l’accesso all’occupazione e l’inserimento sostenibile nelmercato del lavoro

• Potenziare l’inclusione sociale delle persone svantaggiate

• Potenziare il capitale umano


• Promuovere gli investimenti nel capitale umano promuovendosistemi di educazione e di formazione

• Rafforzare la capacità istituzionale e l’efficienza della PA ai diversilivelli di governo

Finalità del FESR 2007-2013

Il FESR contribuisce al finanziamento di interventi destinati a

rafforzare la coesione economica e sociale eliminando le

principali disparità regionali attraverso il sostegno allo sviluppo e

all'adeguamento strutturale delle economie regionali, inclusa la

riconversione delle regioni industriali in declino e delle regioni in

ritardo di sviluppo, e sostenendo la cooperazione

transfrontaliera, transnazionale e interregionale.

Campo di intervento del FESR 2007-2013

Obiettivo Convergenza e Competitività

a) investimenti produttivi, attraverso aiuti diretti agli investimentiprincipalmente nelle piccole e medie imprese (PMI);

b) investimenti in infrastrutture;

c) sviluppo di potenziale endogeno attraverso misure che sostengonolo sviluppo regionale e locale (sostegno e servizi alle PMI, creazionee sviluppo di strumenti finanziari quali il capitale di rischio, i fondiper mutui e fondi di garanzia, i fondi di sviluppo locale, gli abbuonidi interesse, la messa in rete, la cooperazione e gli scambi diesperienze tra regioni, città e operatori sociali, economici eambientali interessati)

d) assistenza tecnica

Campo di intervento del FESR 2007-2013


• ricerca e sviluppo tecnologico (R&ST)

• società dell'informazione

• iniziative locali per lo sviluppo e supporto alle infrastrutture

• ambiente

• prevenzione dei rischi

• turismo

• investimenti nella cultura

• investimenti nei trasporti

• investimenti nel settore dell'energia

• investimenti nell'istruzione

• investimenti nella sanità e nelle infrastrutture sociali

Europa 2020 - Priorità

Europa 2020 presenta tre priorità che si rafforzano a vicenda:

Crescita intelligente: sviluppare un'economia basata sullaconoscenza e sull'innovazione;

Crescita sostenibile: promuovere un'economia piùefficiente sotto il profilo delle risorse, più verde e piùcompetitiva;

Crescita inclusiva: promuovere un'economia con un altotasso di occupazione che favorisca la coesione sociale eterritoriale.

1818

Europa 2020

19

Al fine di perseguire le priorità indicate è necessario

concentrarsi su un numero limitato di obiettivi in grado di

rispecchiare il tema di una crescita intelligente, sostenibile e

inclusiva.

Devono quindi essere definiti obiettivi e target misurabili, in

grado di riflettere la diversità delle situazioni degli Stati membri

e, al tempo stesso, basati su dati sufficientemente attendibili da

consentire un confronto.

19

Europa 2020 - Obiettivi

20

I 5 obiettivi principali:

1. il 75% delle persone di età compresa tra 20 e 64 annideve avere un lavoro;

2. il 3% del PIL dell'UE deve essere investito in R&S;

3. devono essere raggiunti i traguardi "20/20/20" inmateria di clima/energia:

Riduzione emissioni gas serra del 20% rispetto al 1990;

20% di energia ricavato da fonti rinnovabili

aumento del 20% dell'efficienza energetica

4. il tasso di abbandono scolastico deve essere inferiore al10% e almeno il 40% dei giovani deve essere laureato;

5. 20 milioni di persone in meno devono essere a rischiodi povertà.

20

L’approccio strategico per la coesione 2014 - 2020

• Ampia strategia di investimento: conforme agli obiettivi diEuropa 2020:

• Coerenza con i programmi nazionali di riforma

• Coordinamento: politica di coesione, sviluppo rurale, fondi per gli affarimarittimi e la pesca

• Obiettivi e indicatori per la misurazione dei progressi verso ilconseguimento degli obiettivi di Europa 2020

• Efficacia: Introduzione di un quadro di riferimento dei risultati

• Efficienza: consolidamento della capacità amministrativa, riduzione dellaburocrazia

Programmi

operativi

Accordo di

partenariato

Quadro strategico

comune

21

A livello nazionale:

• Accordo di partenariato (priorità, risorse, settori prioritari e obiettivi) per la politica di coesione

• Programmi operativi (possono essere plurifondo)

A livello regionale:

• Programmi operativi monofondo

A livello comunitario:

• Regolamenti comunitari

• Orientamenti strategici comunitari

A livello nazionale:

• Quadro strategico Nazionale (QSN)

• Programmi operativi monofondo

2007-2013

A livello comunitario:

• Regolamenti comunitari

• Quadro strategico comune per FESR, FSE , FEASR e FEAMP.

2014-2020

A livello regionale:• PO Plurifondo o monofondo• Piano d’azione Comune• Strumenti di sviluppo locale

partecipativo

Principali novità della programmazione 2014-2020

22

Cinque Fondi strutturali e d’investimento europei (Fondi SIE) che lavorano insieme

Norme comuni per i Fondi SIE

• Opzioni di costo semplificate.

• E-governance.

• Regole di ammissibilità.

• Strumenti finanziari.

• CLLD - Sviluppo locale di tipo partecipativo.

Fondo europeo

agricolo per lo

sviluppo rurale

Fondo di

coesione

Fondo

sociale

europeo

Fondo europeo

di sviluppo

regionale

Fondo europeo

per gli affari

marittimi

e la pesca

ACCORDO DI PARTENARIATO

Ricerca e innovazioneLotta ai cambiamenti

climatici

Tecnologie dell’informazione

e della comunicazione

Competitività delle PMI

Economia a basse

emissioni di carbonio

Ambiente ed efficienza

delle risorse

Trasporto sostenibile

Amministrazione pubblica

più efficiente

Istruzione e formazione

più efficaci

Inclusione sociale

Occupazione e mobilità

Obiettivi tematici definiti dal QSC

5

6

7

1

2

3

4

8

9

10

11

Riserva di efficacia ed efficienza

6% dei finanziamenti stanziati nel 2019 a favore di programmi e priorità che hanno

completato l’85% delle tappe fondamentali previste.

Maggiore attenzione ai risultati

Monitoraggio

Prescrizioni per l’attuazione dei programmi

Prima di ricevere i fondi, le autorità dovranno dimostrare di

avere attuato quadri strategici, normativi e istituzionali

soddisfacenti per garantire l'uso efficiente dei finanziamenti.

L'erogazione di ulteriori fondi dipenderà dai risultati ottenuti.

Saranno adottate le misure opportune per garantire che

l'efficacia dei fondi non sia indebolita da politiche macrofiscali

poco coerenti.

2626

Condizionalità

ex -post

La condizionalità ex post vincolerà l’erogazione di ulteriori finanziamentiai risultati ottenuti. Un importo pari al 6% della dotazione nazionale diciascun fondo verrà accantonato e assegnato, durante la verificaintermedia, agli SM per i PO che avranno conseguito a pieno le lorotappe fondamentali.

Condizionalità macroeconomiche

La condizionalità macroeconomica prevede che l’erogazione di finanziamenti europei ad uno SM sia subordinato al rispetto dei criteri del Patto di stabilità da parte dello Stato in questione.

Le condizionalità ex-ante garantiscono la presenza ed il rispetto dellecondizioni necessarie ad un efficace utilizzo dei fondi. La Commissionevaluta gli adempimenti sulle Condizionalità ex-ante indicate dallo SM

Condizionalità

ex-ante

Condizionalità

27

Condizionalità ex-ante –art. 19 Reg. 1303/2013

La Commissione…

• valuta le informazioni fornite in merito all'adempimento dellecondizionalità ex ante nell'ambito della valutazione dell’Accordodi partenariato e dei PO.

• quando adotta un programma, può decidere di sospendere deltutto o in parte i pagamenti intermedi nell'ambito delprogramma in attesa che siano adeguatamente completate leazioni volte a soddisfare una condizionalità ex ante.

Il mancato completamento delle azioni volte a soddisfare unacondizionalità ex ante entro il termine fissato nel programma,costituisce un motivo per la sospensione dei pagamenti da partedella Commissione.

28

Le condizionalità ex ante sono elencate nell’allegato IV del Reg.

generale e si distinguono in due tipologie:

- tematiche legate agli 11 obiettivi tematici;

- generali relative alle 7 tematiche generali (disabilità, parità di

genere, aiuti di stato, appalti pubblici, etc).

Se le condizioni non sono soddisfatte alla data di presentazione

dell’Accordo di partenariato, quest’ultimo dovrà contenere le

attività e cronoprogramma delle azioni che saranno intraprese

per il loro superamento, che dovrà avvenire entro il

31.12.2016.

Condizionalità

ex-ante

Nella fase di preparazione dei Programmi operativi, ogni Stato procederebbe

ad un’autovalutazione volta a verificare se soddisfa tutte le pre-condizioni

previste per ogni tema d’intervento. In fase di negoziato dei programmi

con la Commissione, gli Stati si impegnano a prendere i provvedimenti

per soddisfare i criteri mancanti. Fintanto che gli Stati non ottemperano, la

Commissione potrebbe sospendere i pagamenti corrispondenti.



















Nella fase di preparazione dei Programmi operativi, ogni Stato

procede ad un’autovalutazione volta a verificare se soddisfa

tutte le pre-condizioni previste per ogni tema d’intervento. In

fase di negoziato dei programmi con la Commissione, gli Stati si

impegnano a prendere i provvedimenti per soddisfare i criteri

mancanti. Fintanto che gli Stati non ottemperano, la


Possibile

realizzazione

pratica

La condizionalità ex ante

Condizionalità ex-ante - Tematica

Esistenza di una strategia globale intesa a ridurre l'abbandono scolasticoconformemente alla raccomandazione del Consiglio del 28 giugno 2011sulle politiche di riduzione dell'abbandono scolastico.

Criteri

La Strategia dovrà prevedere:

• Esistenza di un sistema per la raccolta e l'analisi di dati e informazionisull'abbandono scolastico a livello nazionale, regionale e locale, che:

fornisca un supporto di dati di fatto sufficiente per elaborarepolitiche mirate;

venga usato sistematicamente per tenere sotto controllo gli sviluppiai rispettivi livelli.

• Esistenza di una strategia sull’abbandono scolastico……

Condizionalità ex ante: un esempio

30

Condizionalità

macroeconomiche

La Commissione può richiedere modifichedell’Accordo di partenariato e dei PO, nel caso unoSM si trovasse in difficoltà economiche.

Gli Stati membri che non rispettano le regole del Pattoverrebbero sollecitati a farlo attraverso dei provvedimentiche prevedono la sospensione o l’annullamento di unaparte degli stanziamenti che sono o saranno loro destinatisul bilancio dell’Unione. Le risorse annullate resterebberonel bilancio dell’Unione.

Possibile

realizzazione

pratica

Condizionalità macroeconomica: un esempio

31

Riserva di efficacia ed efficienza – art 20 Reg. 1303/2013

Il 6% delle risorse assegnate a ciascun Fondo del QSC e aciascuno Stato membro, fatta eccezione per le risorse assegnateall'obiettivo "Coesione territoriale europea" e al titolo V delregolamento FEAMP, costituisce una riserva di efficacia edefficienza da ripartire.

32

Verifica dei risultati

• La Commissione, in cooperazione con gli Stati membri,effettua una verifica dei risultati dei programmi nel 2017 enel 2019 alla luce del quadro di riferimento dei risultatistabilito nel rispettivo dell’Accordo di partenariato e neiprogrammi.

• La verifica esamina il conseguimento delle tappefondamentali dei programmi a livello delle priorità, sulla basedelle informazioni e delle valutazioni fornite nelle relazionisullo stato di attuazione presentate dagli Stati membri nel2017 e nel 2019.

33

Ripartizione della riserva di efficacia e di efficienza

• Qualora la verifica dei risultati nel 2017 riveli che nell'ambitodi una priorità di un programma non siano state conseguite letappe fondamentali previste per il 2016, la Commissionerivolge raccomandazioni allo Stato membro.

• Sulla base della verifica effettuata nel 2019, la Commissioneadotta una decisione, mediante atti di esecuzione, chestabilisce per ciascun Fondo e ciascuno programma le prioritàper i quali sono state raggiunte le tappe fondamentali.

• Lo stato membro propone l'attribuzione della riserva diefficacia ed efficienza ai programmi e alle priorità che hannoconseguito i risultati previsti.

PREMIALITA’

34

Ripartizione della riserva di efficacia e di efficienza

• Qualora una verifica dei risultati dimostri che una priorità nonha conseguito le tappe fondamentali, la Commissione puòsospendere del tutto o in parte un pagamento intermedio.

• Se la Commissione constata, sulla base dell'esame delrapporto finale di esecuzione del programma, una graveinadempienza in relazione al conseguimento degli obiettivistabiliti, essa può applicare rettifiche finanziarie relative allepriorità interessate.

SANZIONE

35

Riduzione oneri amministrativiArt. 27 Reg. 1303/2013

Ciascun programma comprende le modalità per garantire

l'attuazione efficace, efficiente e coordinata dei fondi SIE e le

azioni volte a ridurre gli oneri amministrativi a carico dei

beneficiari.

36

Riduzione oneri amministrativiArt. 122 Reg. 1303/2013

“Responsabilità degli Stati membri”

L’obiettivo è quello di realizzare un passo verso una politica

di coesione informatizzata, richiedendo a tutti gli Stati

Membri, entro il 31 dicembre 2015, di attivare sistemi che

consentono ai beneficiari di presentare informazioni una sola

volta mediante scambio di dati in formato elettronico. Tutte

le informazioni richieste ai beneficiari e tra questi e le AdG,

AdC e AdA e gli OI (oltre che tra le Autorità) devono avvenire

dal 2016 attraverso sistemi di scambio elettronico di dati.

Approcci integrati

Sono previsti un certo numero di meccanismi volti a incoraggiare

approcci di programmazione integrati, in materia di sviluppo

territoriale, in un'ottica di coordinamento e di sinergie nel corso del

processo di attuazione.

Si tratta dello Sviluppo locale operato dagli attori locali e degli

Investimenti territoriali integrati per il FESR, il FSE e il Fondo di

coesione. Questi due strumenti hanno lo scopo di impegnare i

soggetti regionali e locali e le collettività locali nell'attuazione dei

programmi.

3838

Semplificazione

Regole comuni - fondi compresi nel Quadro strategico comune

• Politica di coesione, sviluppo rurale e politiche per gli affari marittimi e la pesca

Possibilità di programmi plurifondo

• FESR, FSE e Fondo di coesione

Sistema di esecuzione razionalizzato

• Norme su ammissibilità e durata armonizzate

• Maggiore ricorso a costi semplificati

• Correlazione tra pagamenti e risultati

• Coesione elettronica: "sportello unico" per i beneficiari

• Approccio proporzionale al controllo

Politica orientata agli investimenti

Promuovere l'utilizzo di strumenti di finanziamento innovativi

• Estendere il campo di applicazione a tutte le aree di investimento

• Maggiore chiarezza del quadro normativo

• 10% di premio per strumenti di finanziamento innovativi esviluppo di tipo partecipativo

• Una gamma di opzioni che garantiscono flessibilità ai gestori dei programmi

Tassi di cofinanziamento massimi

• 75%-85% nelle regioni meno sviluppate e ultraperiferiche

• 60% nelle regioni di transizione

• 50% nelle regioni più sviluppate

Gestione e controllo

Gestione finanziaria

• Nuovo sistema di rendiconto annuale

• Dichiarazione annuale di gestione

• Liquidazione annuale dei conti da parte della Commissione

Sistemi di gestione e di controllo

• “Accreditamento” nazionale (responsabilizzazione degli Stati membri)

• Le autorità di gestione possono operare in qualità di autorità di certificazione

• La Commissione può esaminare i requisiti per la designazione delle Autorità (sulla base dei rischi e dei riscontri storici)

Maggiore proporzionalità

• Esenzioni per programmi con volumi ridotti

• Esenzioni per sistemi che hanno conseguito risultati positivi costanti

• Limitazioni della frequenza delle verifiche della Commissione su singole operazioni

Regolamenti 2014-2020

Il regolamento (1303/2013) riguarda tutti gli strumenti di

finanziamento della politica strutturale. In particolare:

• La prima parte del regolamento definisce una serie di regole comuni

per gestire il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), il Fondo

sociale europeo (FSE), il Fondo di coesione (FC), il Fondo europeo

agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e il Fondo europeo per gli

affari marittimi e la pesca (FEAMP). L'obiettivo è aumentare la

coerenza fra gli strumenti, favorire le sinergie e ottenere un impatto

più forte.

• La seconda parte delinea regole comuni per la gestione dei tre

principali fondi usati per realizzare gli obiettivi della politica di

coesione: il FESR, il FSE e il Fondo di coesione.

4242

Dotazioni di bilancio per Stato membro (2014-2020)

Totale stanziamenti UE per la Politica di coesione 2014-2020 *

(miliardi di €, al valore attuale)

0

100

200

300

400

500

600

700

800

AT BE BG CY CZ DE DK EE EL ES FI FR HR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK UK

* ripartizione per categoria di stanziamento con riserva di trasferimenti tra categorie su richiesta degli Stati membri

I PO in Italia: quota UE (Fonte: Accordo di partenariato)Programma FESR FSE YEI Totale

PON Città metropolitane 445.723.942 142.376.058 588.100.000 PON Cultura 368.200.000 - 368.200.000 PON Governance, reti, progetti speciali e AT 255.130.534 328.669.463 583.799.997 PON Imprese e competitività 1.776.000.000 - 1.776.000.000 PON Inclusione - 827.150.000 827.150.000 PON Infrastrutture e reti 1.382.800.000 - 1.382.800.000 PON Istruzione 460.532.952 1.154.692.048 1.615.225.000 PON Legalità 195.330.000 87.920.000 283.250.000 PON Occupazione giovani - 567.511.248 567.511.248 1.135.022.496 PON Ricerca e innovazione 722.543.685 203.706.315 926.250.000 PON Sistemi di politiche attive per l'occupazione - 1.180.744.376 1.180.744.376 POR Abruzzo 115.754.890 71.251.575 187.006.465 POR basilicata 413.015.666 144.812.084 557.827.750 POR Calabria 1.529.877.755 254.339.876 1.784.217.631 POR Campania 3.085.159.382 627.882.260 3.713.041.642

POR Emilia Romagna 240.947.636 393.125.091 634.072.727

POR Friuli Venezia Giulia 115.389.592 138.213.907 253.603.499 POR Lazio 456.532.597 451.267.357 907.799.954 POR Liguria 196.272.620 177.272.384 373.545.004 POR Lombardia 485.237.258 485.237.258 970.474.516 POR Marche 168.691.644 143.989.809 312.681.453 POR Molise 52.950.497 23.853.230 76.803.727 POR PA Bolzano 68.310.599 68.310.599 136.621.198 POR PA Trento 54.334.047 54.989.992 109.324.039 POR Piemonte 482.922.370 436.145.000 919.067.370 POR Puglia 2.788.070.047 772.409.449 3.560.479.496 POR Sardegna 466.636.206 221.253.335 687.889.541 POR Sicilia 3.418.431.018 615.072.321 4.033.503.339 POR Toscana 396.227.254 366.481.608 762.708.862 POR Umbria 178.146.602 118.764.401 296.911.003 POR Valle d'Aosta 32.175.475 27.786.275 59.961.750 POR Veneto 300.155.358 382.015.911 682.171.269 Totale 20.651.499.626 10.467.243.230 567.511.248 31.686.254.104

45

Le diverse fonti finanziarie della politica di coesione La pianificazione strategica

(Fondi SIE, FdR, FSC)

Legge di stabilità 2015

676. Le risorse derivanti dalla riduzione della quota dicofinanziamento nazionale relativa a piani, programmi e interventicofinanziati dall'Unione europea per il periodo di programmazione2014-2020 nelle regioni meno sviluppate, precedentementedestinate a interventi previsti in programmi paralleli rispetto aquelli cofinanziati dai Fondi strutturali europei, sono destinate ainterventi previsti nell'ambito di programmi di azione e coesione, icui contenuti sono definiti, sulla base di comuni indirizzi diimpostazione e articolazione, in partenariato tra le amministrazioninazionali aventi responsabilità di coordinamento dei Fondistrutturali e di investimento europei e le singole amministrazionicentrali e regionali interessate, in coerenza con la destinazioneterritoriale, sotto il coordinamento dell'autorità politica delegataper le politiche di coesione territoriale. […]

46

Legge di stabilità 2015

677. Parte delle risorse di cui al comma 676, fermo restandol'impiego nel medesimo ambito territoriale, può essere destinataper la promozione, nell'attuale fase di crisi socio-economica,dell'occupazione delle donne nelle regioni il cui tasso dioccupazione femminile risulta, sulla base della rilevazione sullaforza di lavoro dell'ISTAT, inferiore al 40 per cento nell'anno 2013.

47

Delibera CIPE N. 10/2015

Definizione dei criteri di cofinanziamento pubblico nazionale deiprogrammi europei per il periodo di programmazione 2014-2020 erelativo monitoraggio.

Programmazione degli interventi complementari di cui all’articolo1, comma 242, della legge n.147/2013 previsti nell’accordo dipartenariato 2014-2020.

48

Programmazione complementare 2014-2020

Definizione dei criteri di cofinanziamento dei programmi europeiper il periodo 2014-2020 e il relativo monitoraggio, nonché deicriteri di finanziamento degli interventi complementari rispetto aiprogrammi cofinanziati dai Fondi strutturali (commi 240, 241, 242 e245 dell’articolo 1 della legge di stabilità 2014)

Per la copertura degli oneri relativi alla quota di cofinanziamentonazionale relativa agli interventi cofinanziati dall'UE il FdR ex L.183/1987 concorre:

• per i POR, nella misura massima del 70%;

• per i PON, nella misura del 100%.

Per la copertura dei Programmi complementari, il FdR concorre neilimiti delle proprie disponibilità

49

I Programmi di azione e coesione

I Programmi di azione e coesione concorrono al perseguimentodelle finalità strategiche dei Fondi SIE, in funzione del rafforzamentodegli interventi della programmazione comunitaria e ai fini delmaggiore impatto degli interventi operativi e dell’efficienteesecuzione finanziaria, anche attraverso l’overbooking.

I contenuti dei Programmi sono definiti, sulla base di comuniindirizzi di impostazione e articolazione, in partenariato tra leAmministrazioni nazionali aventi responsabilità di coordinamentodei Fondi SIE e le singole Amministrazioni interessate, sotto ilcoordinamento dell’Autorità politica delegata per le politiche dicoesione territoriale.

50

I Programmi di azione e coesione

I Programmi di azione e coesione sono presentati:

• su proposta dell’Amministrazione centrale avente ilcoordinamento dei Fondi SIE di riferimento,

• in partenariato con le Regioni interessate,

• d’intesa con il MEF,

e sono adottati con delibera CIPE, sentita la Conferenza Stato-Regioni. Eventuali modifiche significative dei Programmi sonoapprovate dal CIPE

Le risorse dei suddetti Programmi sono soggette a vincoloterritoriale .

51

SIGECO

L’esecuzione dei programmi di azione e coesione si basa su sistemidi gestione e controllo affidabili, in grado di assicurare:

• l’efficace raggiungimento degli obiettivi,

• il monitoraggio continuo sull’andamento delle singole operazionifinanziate, alimentando regolarmente la BDU;

• il rispetto della normativa nazionale e comunitaria applicabile,

• la regolarità delle spese sostenute e rendicontate.

A tal fine, i programmi di azione e coesione includono un allegatoche riporta la descrizione analitica del relativo sistema di gestione econtrollo.

52

Entro il31 marzo 2015

collaborazione con le Amministrazioni

centrali interessate (comprese quelle

aventi responsabilità di coordinamento

dei fondi SIE), sentita la Conferenza

Stato-Regioni.

individuazione delle AREE

TEMATICHE STRATEGICHE

da individuare anche con

riferimento alle

programmazioni di settore

1. Infrastrutture e Reti

europee

2. Banda larga

3. Industria intelligente

(logistica, aerospazio)

4. Inclusione sociale (asili-

nido)

5. Cultura e turismo

6. Ricerca

7. Agroalimentare

8. Capacità amministrativa

1. Ministero delle infrastrutture

2. Ministero dello sviluppo

economico

3. Ministero del lavoro

4. Ministero Beni Culturali

5. Ministero Istruzione e Ricerca

6. Ministero delle Politiche Agricole

7. Dipartimento Funzione Pubblica

La Pianificazione Strategica

Entro il30 aprile 2015

ripartizione delle risorse tra le

diverse AREE TEMATICHE Adozione Delibera CIPE

53

Programmazione Operativa

Entro il30 aprile 2015

E’ istituita

una CABINA DI REGIA

Costituita con DPCM da:

- rappresentanti delle Amministrazioni Centrali

(elencate nella precedente pagina);

- rappresentanti delle Regioni (questi ultimi

potrebbero essere designati dal CINSEDO in

numero di 3, uno per ogni categoria di Regioni

individuata nella programmazione comunitaria);

- eventuale integrazione con rappresentanti delle

singole Regioni Campania, Calabria e Sicilia per

la redazione dei programmi espressamente

destinati a tali territori e finanziati con il FdR.

definisce PIANI OPERATIVI per ciascuna

area tematica nazionale (risultati attesi,

azioni e interventi) con risorse, soggetti

attuatori, tempi di attuazione e

articolazione annuale fabbisogni finanziari,

in coerenza con l’analoga articolazione

dello stanziamento per ogni area tematica

nazionale.

approvazione da parte del CIPE

I PIANI FSC sono

presentati

dall’Autorità politica

per la Coesione

I PIANI FdR sono

presentati dalla

Amministrazione di

coordinamento dei Fondi

SIE, in partenariato con le

Regioni interessate

d’intesa con il MEF

54

Piano Stralcio

prevede la realizzazione di

interventi di immediato avvio dei

lavori, con l’assegnazione delle

risorse necessarie nel limite degli

stanziamenti iscritti in bilancio.

Nelle more

dell’individuazio

ne delle aree

tematiche

approvazione da parte del CIPE

su proposta dell’Autorità politica per la

Coesione

55

56

I Regolamenti 2014-2020

Regolamenti 2014-2020

Reg. 1303/2013 - disposizioni comuni

Reg. 1304/2013 – FSE

Reg. 1301/2013 - FESR

Reg. 1299/2013 – cooperazione territoriale

Reg. 1302/2013 - gruppo europeo di cooperazione territoriale

(GECT)

Reg. 1300/2013 – Fondo di coesione

Reg. 1305/2013 - FEASR

Potere… della Commissione

…

9. Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegaticonformemente all'articolo 149, che stabiliscono in dettaglio irequisiti minimi per la pista di controllo di cui al paragrafo 4, primocomma, lettera d), del presente articolo, con riguardo ai documenticontabili da mantenere e alla documentazione di supporto daconservare al livello dell'autorità di certificazione, dell'autorità digestione, degli organismi intermedi e dei beneficiari.

10. Al fine di garantire condizioni uniformi di esecuzione del

presente articolo, la Commissione adotta atti di esecuzioneriguardo al modello per la dichiarazione di gestione di cui alparagrafo 4, primo comma, lettera e), del presente articolo. Tali attidi esecuzione sono adottati secondo la procedura d'esame di cuiall'articolo 150, paragrafo 2.

58

I Regolamenti 2014/2020

• Regolamenti delegati

Reg. 240/2014 - codice europeo di condotta sul partenariato

Reg. 480/2014: – vari temi:

rettifiche finanziarie,

strumenti finanziari,

gestione entrate nette,

definizione dei tassi forfettari per i costi indiretti e metodi affini applicabili

nell'ambito di altre politiche dell'Unione,

grandi progetti,

dati da registrare e conservare in formato elettronico,

pista di controllo e uso dei dati raccolti durante gli audit,

ambito e contenuti degli audit delle operazioni e dei conti e metodologia per la

selezione del campione di operazioni,

rettifiche finanziarie effettuate dalla Commissione in relazione a carenze

sistemiche

…segue

I Regolamenti 2014/2020

• Regolamenti delegati

Reg. 481/2014 – ammissibilità spese cooperazione

Reg. 522/2014 – sviluppo urbano

Reg. 1207/2014 – vari temi:

rettifica finanziaria,

strumenti finanziari,

calcolo delle entrate nette,

tasso forfettario per i costi indiretti,

grandi progetti, conservazione e registrazione dati,

pista di controllo,

audit relativi alle operazioni e ai conti,

metodologia per la selezione del campione di operazioni,

uso dati raccolti da EC durante gli audit,

criteri per determinare le carenze gravi nell'efficace funzionamento dei sistemi di

gestione e di controllo

Atti di esecuzione 2014/2020

• Regolamenti di esecuzione

Reg. 184/2014 - sistema di scambio elettronico di dati

Reg. 215/2014 - cambiamenti climatici - target

Reg. 288/2014 - modello per la redazione dei PO

Reg. 821/2014 – modalità per il trasferimento e la gestione dei contributidei programmi, le relazioni sugli strumenti finanziari, le caratteristichetecniche delle misure di informazione e di comunicazione per le operazionie il sistema di registrazione e memorizzazione dei dati

Reg. 964/2014 - termini e condizioni uniformi per gli strumenti finanziari

Reg. 1011/2014 - modelli per la presentazione di determinate informazionialla Commissione e le norme dettagliate concernenti gli scambi diinformazioni tra beneficiari e autorità di gestione, autorità di certificazione,autorità di audit e organismi intermedi

Reg. 207/2015 – modelli per la relazione sullo stato dei lavori, relazione diattuazione, dichiarazione di affidabilità di gestione, strategia di audit, etc

Il sistema di gestione e controllo dei Fondi SIE (art. 72, Reg. 1303/2013)

I sistemi di gestione e controllo prevedono:

a) Una descrizione delle funzioni degli organismi coinvoltinella gestione e nel controllo e la ripartizione delle funzioniall'interno di ciascun organismo;

b) l'osservanza del principio della separazione delle funzionifra tali organismi e all'interno degli stessi;

c) procedure atte a garantire la correttezza e la regolaritàdelle spese dichiarate;

d) sistemi informatizzati per la contabilità, per lamemorizzazione e la trasmissione dei dati finanziari e deidati sugli indicatori, per la sorveglianza e la relazioni;

62

Il sistema di gestione e controllo dei Fondi SIE (art. 72, Reg. 1303/2013)

e) sistemi di predisposizione delle relazioni e sorveglianzanei casi in cui l'organismo responsabile affida l'esecuzionedei compiti ad un altro organismo;f) disposizioni per l'audit del funzionamento dei sistemi digestione e controllo;g) sistemi e procedure per garantire una pista di controlloadeguata;h) la prevenzione, il rilevamento e la correzione diirregolarità, comprese le frodi, e il recupero di importiindebitamente versati, compresi, se del caso, gli interessi suritardati pagamenti.

63

Responsabilità in caso di gestione concorrente (art. 73, Reg. 1303/2013)

Conformemente al principio di gestione concorrente, gliStati membri e la Commissione sono responsabili dellagestione e del controllo dei programmi secondo le rispettiveresponsabilità definite dal presente regolamento e dallenorme specifiche di ciascun fondo.

64

Gestione concorrente (art. 59, Reg. 966/2012)

1. Quando la Commissione esegue il bilancio nell'ambito dellagestione concorrente, i compiti d'esecuzione sono delegati agliStati membri. La Commissione e gli Stati membri rispettano iprincipi della sana gestione finanziaria, trasparenza e nondiscriminazione e garantiscono la visibilità dell'azione dell'Unionenella gestione dei fondi dell'Unione. A tal fine, la Commissione egli Stati membri assolvono i rispettivi obblighi in materia dicontrollo e revisione contabile e assumono le conseguentiresponsabilità stabilite dal presente regolamento. La normativasettoriale stabilisce disposizioni complementari.

65


2. Nell'ambito dell'espletamento delle funzioni connesseall'esecuzione del bilancio, gli Stati membri adottano tutte lemisure necessarie, comprese misure legislative, regolamentari eamministrative, per tutelare gli interessi finanziari dell'Unione,vale a dire:a) assicurano che le azioni finanziate a titolo del bilancio sianoeseguite effettivamente e correttamente e in conformità dellanormativa settoriale applicabile, e a tal fine designanoconformemente al paragrafo 3 e sorvegliano gli organismiresponsabili della gestione e del controllo dei fondi dell'Unione;b) prevengono, individuano e rettificano le irregolarità e le frodi.

66


Al fine di tutelare gli interessi finanziari dell'Unione, nel rispettodel principio di proporzionalità e in conformità del presentearticolo nonché della normativa settoriale pertinente, gli Statimembri effettuano controlli ex ante ed ex post, compresi, seopportuno, controlli sul posto su campioni di operazionirappresentativi e/o basati sul rischio. Essi recuperano inoltre ifondi versati indebitamente e, se necessario, avviano azioni legali.

Gli Stati membri applicano sanzioni effettive, dissuasive eproporzionate ai destinatari ove previsto dalla normativasettoriale e dalle disposizioni specifiche dell'ordinamentonazionale.

67


Nel quadro della sua valutazione del rischio e in conformità dellanormativa settoriale, la Commissione sorveglia i sistemi digestione e di controllo istituiti negli Stati membri. Nel quadrodella sua attività di revisione contabile, la Commissione rispetta ilprincipio di proporzionalità e tiene conto del livello di rischiovalutato in conformità della normativa settoriale.

3. Conformemente ai criteri e alle procedure stabiliti nellanormativa settoriale, gli Stati membri designano, al livelloappropriato, organismi responsabili della gestione e del controllodei fondi dell'Unione. Tali organismi possono espletare altresìfunzioni non connesse alla gestione dei fondi dell'Unione epossono affidare taluni loro compiti ad altri organismi.

68


Per decidere in merito alla designazione degli organismi, gli Statimembri possono considerare se i sistemi di gestione e di controllosono sostanzialmente gli stessi del periodo di programmazioneprecedente e se il loro funzionamento è stato efficace.

Se dai risultati della revisione contabile e dei controlli emerge chegli organismi designati non rispettano più i criteri stabiliti nellanormativa settoriale, gli Stati membri adottano le misurenecessarie per assicurare che sia posto rimedio alle carenze alivello dell'espletamento delle funzioni di tali organismi, fra l'altromettendo fine alla designazione in conformità della normativasettoriale.La normativa settoriale definisce il ruolo della Commissione nellaprocedura stabilita nel presente paragrafo.

69


4. Gli organismi designati a norma del paragrafo 3:a) istituiscono un sistema di controllo interno efficace edefficiente e ne garantiscono il funzionamento;b) utilizzano una contabilità che fornisce tempestivamente datiprecisi, completi e attendibili;c) forniscono le informazioni richieste al paragrafo 5;d) provvedono alla pubblicazione a posteriori conformementeall'articolo 35, paragrafo 2, delle informazioni sui destinatari, sullanatura e sullo scopo delle misure finanziate dal bilancio, …

70


5. Gli organismi designati a norma del paragrafo 3 trasmettonoalla Commissione, entro il 15 febbraio dell'esercizio successivo, laseguente documentazione:a) i rispettivi conti relativi alle spese che sono state sostenute,(corredati del parere di un organismo di revisione contabileindipendente), durante il pertinente periodo di riferimento qualedefinito nella normativa settoriale, per l'esecuzione dei lorocompiti e che sono state presentate alla Commissione a fini dirimborso. Tali conti includono i prefinanziamenti e gli importi per iquali sono in corso o sono state completate procedure direcupero. Essi sono corredati di una dichiarazione di gestione laquale conferma che, secondo i responsabili della gestione deifondi:

71


i) le informazioni sono presentate correttamente, complete edesatte,ii) le spese sono state effettuate per le finalità previste, qualidefinite nella normativa settoriale,iii) i sistemi di controllo predisposti offrono le necessarie garanziequanto alla legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti;

b) un riepilogo annuale delle relazioni finali di revisione contabilee dei controlli effettuati (corredato del parere di un organismo direvisione contabile indipendente), comprese un'analisi dellanatura e della portata degli errori e delle carenze individuati neisistemi, come anche le azioni correttive avviate o programmate.

72


I conti di cui alla lettera a) del primo comma e il riepilogo di cuialla lettera b) del primo comma sono corredati del parere di unorganismo di revisione contabile indipendente elaboratoconformemente alle pertinenti norme internazionalmentericonosciute. Detto parere accerta se i conti forniscono unquadro fedele, se le spese per le quali la Commissione hachiesto il rimborso sono legali e regolari e se i sistemi dicontrollo istituiti funzionano correttamente. Il parere riferiscealtresì se l'esercizio di revisione contabile mette in dubbio leasserzioni contenute nella dichiarazione di gestione di cui allalettera a) del primo comma.

73


6. Al fine di garantire che i fondi dell'Unione siano utilizzatisecondo le norme applicabili, la Commissione:a) applica procedure ai fini dell'esame e dell'accettazione deiconti degli organismi designati, stabilendo la completezza,l'esattezza e la verità dei conti;b) esclude dal finanziamento dell'Unione le spese per le quali gliesborsi sono stati effettuati in violazione del diritto applicabile;c) interrompe i termini di pagamento o sospende i pagamenti seprevisto dalla normativa settoriale.La Commissione pone fine in tutto o in parte all'interruzione deitermini di pagamento o alla sospensione dei pagamenti dopo cheuno Stato membro ha presentato le proprie osservazioni e nonappena ha adottato le misure necessarie. ...

74

Responsabilità degli Stati membri (art. 74, Reg.

1303/2013)

1. Gli Stati membri adempiono agli obblighi di gestione,controllo e audit e assumono le responsabilità che nederivano indicate nelle norme sulla gestione concorrente dicui al regolamento finanziario e alle norme specifiche diciascun fondo.

2. Gli Stati membri garantiscono che i sistemi di gestione econtrollo dei programmi siano istituiti conformemente allenorme specifiche di ciascun fondo e funzionino in modoefficace.

75

Responsabilità degli Stati membri (art. 74, Reg.

1303/2013)

3. Gli Stati membri garantiscono l'introduzione di efficacimodalità di esame dei reclami concernenti i fondi SIE. Ladefinizione della portata, delle norme e delle procedurerelative a tali modalità compete agli Stati membriconformemente ai relativi quadri istituzionali e giuridici. GliStati membri, su richiesta della Commissione, esaminano ireclami presentati alla Commissione che ricadononell'ambito delle suddette modalità. Su richiesta, gli Statimembri informano la Commissione, previa richiesta, deirisultati di tali esami.

4. Tutti gli scambi ufficiali di informazioni tra gli Stati membrie la Commissione avvengono utilizzando un sistema discambio elettronico di dati.

76

77

I Progetti retrospettivi

Progetti retrospettivi

Riferimenti

• Nota d’Orientamento al COCOF sul trattamento dell’assistenza retrospettiva UE nel periodo 2007-2013 – COCOF 12-0050-00 (29 marzo 2012)

• QSN modificato (chiusura della procedura scritta con nota DPS del 18/06/2013)

• Nota DPS, prot. n. 6186, del 27/06/2014 (chiarimenti in merito ai progetti retrospettivi)

• Nota MEF-IGRUE, prot. n. 69363, del 29/08/2014 (metodologia di supporto alle AdA per le attività di validazione delle spese riguardanti i progetti retrospettivi)

78


Definizione

• Il sostegno retrospettivo rappresenta l’assegnazione, da partedi un'autorità di gestione, del finanziamento UE adun'operazione per la quale sono già state sostenute spese avalere su risorse nazionali o che è già stata completataprecedentemente al momento in cui il contributo UE è statoformalmente richiesto o assegnato.

• Overbooking: lo sviluppo di un serbatoio di progetti il cuivolume è superiore alla portata finanziaria del relativoprogramma operativo, selezionando, sviluppando e realizzandoprogetti “extra” sin dall’inizio, nell’ottica di assicurare laconformità ai requisiti applicabili al programma operativointeressato. 79

Esercitazione: Progetti in overbooking e progetti retrospettivi

Formulare esempi di progetti in overbooking e retrospettivi ed evidenziare le principali

differenze

80

Progetti retrospettivi - QSN

"Benché la Commissione incoraggi la pratica di selezione deiprogetti in attuazione delle misure previste dai programmioperativi, considera che non ci sono disposizioni regolamentariche inibiscono la certificazione di progetti che hanno già sostenutole spese coperte da fonti nazionali o che sono già completati primache il contributo dell‘UE è formalmente richiesto o ricevuto(''progetti retrospettivi") e stabilisce le condizioni necessarie per laloro ammissione al cofinanziamento dei Fondi strutturali.Pertanto, fermo restando l'impegno primario di dare pienaattuazione ai programmi operativi, le Autorità di gestione,possono inserire a cofinanziamento comunitario anche progettiretrospettivi“

81


“Sia i progetti di prima fase che quelli retrospettivi non possonoriguardare quelli che non siano inclusi negli strumenti dellaprogrammazione unitaria”.

“Fanno altresì parte della programmazione unitaria tutte le risorseche finanziano interventi inseriti in strumenti attuativi dellaprogrammazione del periodo 2007-2013 (Programmi attuativiregionali, Accordi di Programma Quadro, Contratti istituzionali disviluppo e Piani di Azione Coesione)”.

82


Condizioni

L’AdG, L’AdC e l’AdA sono tenute a verificare che le operazioniretrospettive rispettino tutte le norme applicabili, ed inparticolare:

1. Norme in materia di ammissibilità delle spese:

Periodo di ammissibilità della spesa

• eventuale nuova categoria di spesa (rientranti nella Tabella 1della Parte A dell'Allegato II del Reg. (CE)n. 1828/2006) siaaggiunta al momento della revisione di un programmaoperativo ai sensi dell'Articolo 33 del Reg. 1083/2006,qualsiasi spesa ricompresa in tale categoria sarà ammissibile apartire dalla data di presentazione alla Commissione dellarichiesta revisione programma operativo.

83


Ai sensi dell’Articolo 88 Reg. 1083/2006 "… si considerano completate leoperazioni le cui attività sono state effettivamente realizzate e per lequali tutte le spese dei beneficiari ed il contributo pubblicocorrispondente sono stati corrisposti”. Pertanto un’operazione puòritenersi completata qualora siano soddisfatti cumulativamente i trecriteri di seguito elencati:

1. Le attività sono state effettivamente realizzate (non è necessariaalcuna ulteriore attività ai fini del completamentodell’operazione);

2. Sono state corrisposte tutte le spese a carico dei beneficiari(nessun ulteriore pagamento deve essere corrisposto daibeneficiari);

3. Il contributo pubblico è stato corrisposto ai beneficiari (nessunulteriore pagamento deve essere corrisposto ai beneficiari).

84


Condizioni

2. Criteri di selezione stabiliti dal comitato di sorveglianza:

La spesa è ammissibile soltanto se corrisposta per operazionistabilite dall’AdG del PO in questione o sotto la sua responsabilità,conformemente ai criteri fissati dal comitato di sorveglianza.L’autorità di gestione è tenuta a garantire che l'operazione siaselezionata secondo i criteri di selezione applicabili.

Come regola generale, per “criteri di selezione applicabili” siintendono i criteri in vigore al momento in cui l'operazione è stataselezionata ai fini del finanziamento UE.

85


Condizioni

3. Norme Comunitarie e nazionali, tra cui in particolare:

• Normativa sugli appalti pubblici;

• Norme sugli aiuti di Stato;

• Norme ambientali, norme antidiscriminazione e pari opportunità;

• Norme su informazione e pubblicità (dalla data della selezionedell'operazione per l’assistenza UE);

• Prescrizioni relative alla disponibilità dei documenti (Art. 90 Reg.1083/2006);

• Norme in materia di progetti generatori di entrate (Art. 55 Reg.1083/2006);

• Norme sulla stabilità delle operazioni (Art. 57 Reg.

1083/2006);

86

Progetti retrospettiviCondizioni

• Norme nazionali o documenti strategici del programma (QSN,particolari disposizioni del programma) che stabiliscono lecondizioni specifiche per l'assistenza UE;

• Disposizioni di cui all’Articolo 13, comma 2, del Reg. 1828/2006,che richiedono la capacità di dimostrare in qualsiasi momentoche non è stato erogato un doppio finanziamento.

N.B.: Rischio doppio finanziamento: operazioni avviate nell’ambito diprogrammazioni nazionali sono state, in alcuni casi, selezionate perl’assistenza UE pur essendo mantenute nell’ambito del datonazionale. Le AdG devono garantire che la medesima spesa per lamedesima operazione non sia certificata e rimborsata due volte,ossia nell’ambito di un programma nazionale/regionale e, unaseconda volta, nell’ambito di un programma finanziato dai Fondi.

87


Condizioni

4. Procedure di gestione finanziaria e controllo, incluso l’obbligo di conformità a:

• Requisiti di audit;

• Articolo 60(b) del Reg. 1083/2006 e degli Artt. 13-17 del Reg. 1828/2006, relativi ai controlli, da parte dell’ autorità di gestione, sulla spesa dichiarata, ivi inclusi controlli in loco;

• Articolo 62 del Reg. 1083/2006 sull’indipendenza dell’audit.

88


Condizioni

Prima di procedere alla certificazione della spesa relativa a talioperazioni alla CE, l’AdC dovrebbe, ai sensi dell'Articolo 61 lettera(b)(ii) del Reg. 1083/2006, accertare che la spesa dichiarata siaconforme alle vigenti norme Comunitarie e nazionali e sia statacorrisposta in relazione ad operazioni selezionate per ilfinanziamento conformemente ai criteri applicabili al programmae alle norme Comunitarie/nazionali.

La Commissione considererà irregolare qualsiasi operazione cherisulti non conforme alle norme applicabili e procederà alledovute rettifiche finanziarie.

89

90

La chiusura 2007-2013

Chiusura 2007 – 2013 (Decisione CE 30/04/2015)

Gli SM devono presentare alla CE una richiesta di pagamento per ciascun programma con allegati i seguenti documenti di chiusura:

1. AdC una domanda di pagamento del saldo finale e una dichiarazione di spesa (art. 78 Reg. 1083/2006)

2. AdG un rapporto finale di esecuzione (RFE) (art. 67 Reg. 1083/2006)

3. AdA una dichiarazione di chiusura supportata dal rapporto finale di controllo (art. 62 Reg. 1083/2006).

La documentazione deve essere trasmessa alla CE, esclusivamente in formato elettronico (tramite SFC) entro il 31 marzo 2017 anche nel caso di progetti sospesi o con un procedimento giudiziario in corso.

91

Art. 78 Reg. 1083/2006Dichiarazione di spesa

1. Tutte le dichiarazioni di spesa includono, per ciascun asseprioritario, l'ammontare totale delle spese ammissibili, ai sensidell'articolo 56, sostenute dai beneficiari nell'attuazione delleoperazioni e il contributo pubblico corrispondente versato o daversare ai beneficiari ai sensi delle condizioni che disciplinano ilcontributo pubblico. Le spese sostenute dai beneficiari sonogiustificate da fatture quietanzate o da documenti contabili divalore probatorio equivalente, salvo se altrimenti previsto inregolamenti specifici a ciascun Fondo.

Tuttavia, con riguardo ai soli regimi di aiuto ai sensi dell'articolo 87del trattato, oltre ai requisiti di cui al comma precedente, ilcontributo pubblico corrispondente alle spese incluse in unadichiarazione di spesa deve essere stato oggetto di un pagamentoai beneficiari da parte dell'organismo che concede l'aiuto.

92


2. In deroga al paragrafo 1, per quanto riguarda gli aiuti di Stato ai sensidell'articolo 87 del trattato, la dichiarazione di spesa può includere glianticipi corrisposti ai beneficiari dall'organismo che concede l'aiutoqualora siano soddisfatte tutte le seguenti condizioni:

a) gli anticipi sono soggetti ad una garanzia fornita da una banca o daqualunque altra istituzione finanziaria stabilita in uno degli Statimembri;

c) sono coperti dalle spese sostenute dai beneficiari nell'attuazione delprogetto e giustificati da fatture quietanzate o da documenticontabili di valore probatorio equivalente presentati non oltre treanni dopo l'anno in cui è stato versato l'anticipo o il 31 dicembre2015, se anteriore; in caso contrario la successiva dichiarazione dispese è rettificata di conseguenza.

[…] 93


6. In deroga al paragrafo 1, per quanto riguarda gli strumenti di ingegneria finanziaria di cui all'articolo 44, la dichiarazione di spesa include le spese totali sostenute per costituire tali fondi o i fondi di partecipazione o per contribuire ad essi.

Tuttavia, alla chiusura parziale o finale del programma operativo, la spesa ammissibile corrisponde al totale:

a) di ogni pagamento versato da fondi per lo sviluppo urbano per investimenti in partenariati pubblico-privato o altri progetti inclusi in un piano integrato per lo sviluppo urbano, o

b) di ogni pagamento per investimenti in ambito imprenditoriale versato da ciascuno dei fondi summenzionati, o

c) di ogni garanzia fornita, compresi gli importi impegnati come garanzie da fondi di garanzia, e

d) dei costi di gestione o delle commissioni ammissibili,

94


e) qualunque prestito o garanzia per investimenti rimborsabiliprovenienti da fondi o altri programmi di incentivazione che fornisconoprestiti, garanzie per investimenti rimborsabili, o strumenti equivalenti,per l’efficienza energetica e per l’utilizzo di energie rinnovabili negliedifici, compresi gli alloggi esistenti.

Il tasso di cofinanziamento è applicato alla spesa ammissibile sostenutadal beneficiario.

Le dichiarazioni di spesa corrispondenti sono corrette di conseguenza.

[…]

95

2. Rapporto Finale di esecuzione - Allegato XVIII

Il RFE deve fornire informazioni aggregate sull’intero periodo diattuazione del PO.

Come per i RAE, i contenuti del RFE sono indicati dall’art. 67 delReg. 1083/2006, predisposte secondo l’allegato XVIII del Reg.18128/2006.

96

Rapporto finale di esecuzione – Aspetti specifici

Grandi progetti

Nel rapporto finale lo SM dovrà confermare che i grandi progettisono stati completati, dar conto di eventuali problemi riscontratinell’attuazione e delle misure prese per superarli, nonché indicareeventuali cambiamenti nella lista dei grandi progetti prevista nelPO. In particolare dovrà indicare:

• Data completamento;

• Investimento totale e fonti di finanziamento;

• Indicatori chiave di risultato e di impatto

97

Rapporto finale di esecuzione - Aspetti specificiStrumenti di ingegneria finanziaria

Il rapporto finale dovrà fornire una descrizione degli strumenti di ingegneria finanziaria e degli accordi attuativi. In particolare:

• Numero e tipo dei fondi

• l’entità del Cofinanziamento nazionale il tipo di cofinanziamento nazionale (prestito, contributo in natura).

• Date e riferimenti degli accordi di finanziamento

• Procedure di selezione del gestore del fondo

• tipologie di prodotti offerti e i destinatari finali;

• Settori e localizzazione dei beneficiari

• Valutazione della performance del fondo

• informazioni sul residuo

• Difficoltà incontrate nella gestione dei fondi 98

Rapporto finale di esecuzione - Aspetti specifici

Risultati raggiunti

Qualora gli indicatori riportati nel rapporto finale si discostino inmaniera significativa (più del 25%) dai target stabiliti nei PO, lo SMdeve spiegare e fornire una giustificazione in merito al mancatoraggiungimento dei target e alle motivazioni alla base della sceltadi non procedere in itinere ad azioni correttive tra cui anche larevisione degli stessi target.

99

Documenti di chiusura

Gli SM non possono modificare nessun documento trasmesso, tranneil caso di errori materiali.

Dopo il 31/03/2017 non possono essere aggiunte nuove spese, ma èpossibile eliminarne alcune (in caso di overbooking).

In caso in cui uno o più documenti previsti non siano presentati allaCE entro il 31/03/2017, la CE automaticamente disimpegnerà la partedi impegno per il quale non ha ricevuto una domanda di pagamentoaccettabile entro il termine di cui sopra. La chiusura del programmaavverrà conseguentemente sulla base delle ultime informazionidisponibili.

100

Aspetti particolari: grandi progetti e progetti a cavallo

• Devono essere grandi progetti o progetti di importo > 5 Meuro

• Il progetto non è stato approvato o selezione nella programmazione 2000-2006;

• il progetto prevede due fasi chiaramente identificabili da un punto di vista materiale e finanziario;

• La prima fase del programma costituisce un lotto funzionale pronto per essere usato entro il 31/03/2017;

• La seconda fase del progetto deve essere ammissibile al finanziamento nel periodo 2014-2020;

• La decisione di modifica GP manterrà comunque gli obiettivi globali che dovranno essere raggiunti dal progetto;

• SM devono indicare nel RFE che sono stati assunti i necessari impegni giuridici e finanziari per completare e rendere operativa la seconda fase (e quindi l’intero progetto) nel periodo 2014 - 2020;

• Gli investimenti produttivi devono concludersi in un singolo periodo di programmazione (art. 3 Reg. 1080/2006)

101

Aspetti particolari: progetti non funzionanti

I progetti devono essere “funzionanti” ossia completati e in uso peressere ammissibili entro il 31/03/2017;

In casi eccezionali SM possono comunque includere progetti noncompletati nel RFE a condizione che:

• Costo del progetto > 5 Meuro

• Costo progetti non completi < del 10% del valore del programma

• Gli SM devono concludere i progetti entro 31/03/2019

• RFE deve riportare una lista dei progetti non funzionanti eriportare ogni 6 mesi alla CE lo stato di avanzamento

• Se i progetti non sono completati entro 31/3/2019 si applica unacorrezione finanziaria CE

102

Aspetti particolari: progetti generatori di entrate (art. 55 Reg. CE 1083/2006)

Nuove o addizionali deduzioni delle entrate nette generate daiprogetti devono essere fatte dall’AdC in fase di chiusura delprogramma (31/03/2017) nei seguenti casi:

• Qualora si accerti che un’operazione ha generato entrate nettenon precedentemente contemplate;

• Ci sono delle modifiche nelle tariffe che determinano nuoveentrate

• Si sono verificate entrate per progetti per i quali non eraprevedibile in anticipo e, quindi, va rivisto il calcolo

Se il progetto genera reddito da fonti già calcolate, tale redditopuò essere uguale o minore, ma non richiede un ricalcolo deldeficit, a meno che non sia stato sottostimato di proposito 103

Assistenza tecnica

Sarà possibile usare risorse della 2007-2013 per finanziare leattività preparatorie alla programmazione 2014-2020 a condizioneche tali attività siano materialmente ammissibili (rispetto dellanormativa UE e nazionale e dei criteri di selezione) e sianoappropriate (ci deve essere un chiaro legame dimostrabile fra leattività proposte e la preparazione alla Programmazione 2014-2020).

104

Disimpegno

Tutti gli importi relativi ad operazioni non dichiarate alla CE in fase dichiusura, tranne quelle per le quali l’AdC non le ha potute dichiarareperche si trattava di operazioni sospese o con procedimenti giudiziariin corso, o per ragioni di forza maggiore, saranno disimpegnati.

Lo SM deve informare la CE di tutte le operazioni oggetto diprocedimenti giudiziari o amministrativi.

Rispetto agli importi non recuperabili lo SM si deve assicurare che gliimporti indicati nell’allegato XI, per i quali lo SM non ha chiesto allaCE di condividere la perdita, siano dedotti dalla certificazione finale dispesa.

In fase di chiusura verranno riviste le questioni relative allasospensione o interruzione dei pagamenti in corso.

105

Grazie per l’attenzione ! ! !

percorso su monitoraggio, sistemi di gestione e … · programmazione dei fondi strutturali e di...

Documents