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SARA PAIT VOLSTEIN - PERCY FLORES CHÁVEZ
KAUSAY PACHA. Retos del Desarrollo Rural Sostenible en la Región Central del PerúEs una publicación de Servicios Educativos, Promoción y Apoyo Rural - SEPAR© Servicios Educativos, Promoción y Apoyo Rural
Jr. Francisco Solano 290 - HuancayoTeléfono 223107 / Telefax 223261www.separ.org.pe
Primera edición, abril 2013
ISBN: 978-612-46434-0-8Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del PerúN° 2013-07219
Consejo DirectivoJaime Urrutia CerutiElizabeth Ventura EgoávilPercy Flores ChávezAndrés Vílchez MeloMaritza Seguil Mirones
Director EjecutivoSandro Chávez Vásquez
Comité EditorialDirección:
Percy Flores ChávezSistematización:
Sara Pait Volstein y Percy Flores ChávezEdición, corrección y cuidados:
Juan Carlos Suárez RevollarDiseño de Portada y Diagramación:
Robhert J. Pimentel SulcaFotografías:
Jorge Jaime Valdez, José Cochachi y Archivo fotográfico SEPARArte y pintura de portada:
Víctor Matos Huamán
Esta publicación es posible gracias a la cooperación de ICCO-Holanda.
Todos los derechos reservadosImpreso en Lima, Perú / Printed in Lima, Peru
Impreso en GOYOQ EditoresJr. Pedro de Candia 160, Ate, Lima.
Puede descargar la versión digital de este libro en www.separ.org.pe
La reproducción parcial o total de los textos e imágenes es posible siempre que se cite los créditos del Grupo SEPAR como titular de la propiedad intelectual.
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CONTENIDO
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓNMarco institucional Propósito de la sistematización
Objetivo General.— Resultados esperadosMetodología
Fase i: Organización.— Fase ii: Trabajo de campo.—Fase iii: Elaboración del Producto
Sobre los contenidos del documento Agradecimientos
I. NOTAS FUNDACIONALES
II. KAUSAY PACHA: Los retos de la promoción del desarrollo2.1 Bases Conceptuales del Desarrollo
De la educación popular a la Formación de Capital Social.— De las teorías de la modernización a la dimensión ética del Desarrollo Sostenible
2.2 Características histórico-culturales y vicisitudes económicas de la Región CentralJunín, mestizaje y dinámica mercantil.— Huancavelica, el peso colonial y los desafíos de la articulación mercantil.— Violencia, “shock” económico y resistencia.— Democracia, concertación y competitividad territorial
2.3 Construcción práctica de la temática del enfoque transversal La Interculturalidad.— La Perspectiva de Género.— Derechos Humanos.— El Desarrollo Sostenible
2.4 Cooperación Norte-Sur y tendencias en la Promoción del DesarrolloEvolución y alcances de la Cooperación Norte-Sur.— Presencia de la Unión Europea.— La economía solidaria y los mercados justos.— La perspectiva programática de la cooperación
2.5 Marco financiero de los planes KP 1987-2011
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III. DERROTERO E HITOS DEL DESARROLLO. Los planes de programas Kausay Pacha 1987-20003.1 Principales hitos del desarrollo y líneas programáticas
1987-1990: Adecuación del Plan Campesino y la Promoción Comunal.— 1991-1993: Los programas regulares, primer plan estratégico y desarrollo territorial.— 1994-1996: Desarrollo agropecuario, agroindustria y redefinición organizacional.— 1997-1999: Fortalecimiento institucional y desarrollo local como eje articulador
IV. EN BUSCA DE LA SOSTENIBILIDAD: 2001-20104.1 Contexto
Crecimiento y posibilidad.— Descentralización y Límites4.2 Procesos de búsqueda y evolución de los Programas
2000-2004: Ajuste de la estructura organizacional y el plan estratégico.— 2005-2007: Reformas programáticas y ampliación de Unidades de Gestión.— Unidad de Promoción del Desarrollo.— La unidad de Consultorías y Programas Especiales.— Unidad de Emprendimientos Empresariales o SEPAR Empresa.— 2008-2010: Competitividad, pisos agroecológicos y redes empresariales
4.3 Ámbito de intervención de las unidades de gestión4.4 ¿Cómo interviene el Grupo SEPAR?
Visión regional de desarrollo 2021 “Un sueño realizable”
V. RUTAS METODOLÓGICAS5.1 Desarrollo Local y Gestión Ambiental
Capacitación, asistencia técnica y servicio empresarial.— La competitividad.— Desarrollo Territorial.— Servicios de Desarrollo Ambiental
5.2 Agroindustria Rural y GéneroPropuestas para el Mejoramiento de los SDE y Redes Empresariales.— Servicios, redes y cadenas empresariales
5.3 Prácticas de buen gobierno, participación ciudadana e incidencia en políticas públicasConcentración, Capital Social y desarrollo territorial.— Desarrollo de capacidades de gobiernos locales
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VI. IMPACTO Y TESTIMONIO6.1 Fortalecimiento de la institucionalidad regional
En la gestión local.— En la gestión regional6.2 Del desarrollo económico
En la producción agropecuaria.— En la agroindustria6.3 La Gestión Ambiental
En la educación ambiental.— En la población nativa y biodiversidad
VII. LECCIONES APRENDIDAS7.1 Factores que refuerzan el éxito de las intervenciones
Aprendizaje y líderes.— Diagnóstico, planes e institucionalidad.— Las mujeres, la cooperación y alternativas
7.2 Factores que limitan el éxito de las intervencionesEl factor humano.— El factor político.— El factor financiero
VIII. QUÉ FUTURO SE AVIZORA8.1 Sostenibilidad institucional
Superar los factores limitantes.— La acción de equipos estratégicos.— Fortalecimiento o consolidación institucional.— La estrategia financiera
8.2 Sostenibilidad de las intervenciones en la promoción del desarrolloFortalecer la participación de las OSB y Sociedad Civil.— Fortalecer las alianzas y capacidad de gestión de los líderes.— Fortalecimiento de los líderes o promotores locales.— Fortalecimiento de la diversificación productiva y de los negocios rurales.— Fortalecimiento de la gestión local en la temática ambiental.— Fortalecimiento de competencias en temáticas de inclusión social
8.3. La perspectiva metodológicaMetodología Experimental Demostrativa “Kausay Pacha”
BIBLIOGRAFÍAANEXOS
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En un país con una débil institucionalidad como el nuestro, es poco co-mún constatar el accionar de entidades públicas y privadas que continúan, luego de décadas, incidiendo en temas y sectores poblacionales específicos. SEPAR es una de ellas, respaldada por 26 años de trabajo en beneficio, funda-mentalmente, de la sociedad rural de la región central. Nuevos temas y nuevas necesidades han ido surgiendo a lo largo de los años conforme el contexto regional y nacional ha ido modificándose. La evolución misma de los progra-mas y proyectos Kausay Pacha demuestra estos cambios y el necesario ajuste de las actividades institucionales a ellos. Así, la percepción de la sociedad rural, objetivo central de nuestro trabajo, no puede hoy desligarse de la vinculación rural-urbana, ni tampoco de la articulación a los mercados. Desarrollo rural sostenible resulta, por lo tanto, un concepto bastante más complejo que el que pudimos tener hace unos años, cuando incluso el término “sostenibilidad” era prácticamente inexistente en los programas de desarrollo, como lo eran las propuestas de “interculturalidad” o “competitividad”.
Recordemos que Kausay Pacha significa, literalmente, “el mundo de la energía viva”, y este concepto se ajusta plenamente a los conceptos que en-cierra nuestra denominación, Servicios Educativos, Promoción y Apoyo Rural, plenamente vigentes, puesto que consideramos, como se podrá apreciar en las páginas del presente libro, que la transferencia tecnológica, la organización de la población y la planificación del desarrollo, son fundamentales si queremos
PRESENTACIÓN
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realmente mejorar la calidad de vida de los sectores poblacionales con los cuales trabajamos.
Hemos pasado épocas duras en nuestra existencia institucional. De hecho, SEPAR se constituyó cuando el conflicto armado interno signaba el contexto de la región central; entonces trabajamos en la afirmación de los derechos humanos de población afectada por la violencia. También fue duro soportar la crisis interna o, incluso, el retiro abrupto de profesionales que laboraban en la institución. Leyendo las diferentes etapas del Plan Kausay Pacha, que en las siguientes páginas serán presentadas y explicadas, el lector podrá extraer sus propias conclusiones sobre los altibajos de nuestro accionar. Constatará, igualmente, la coherencia de nuestra propuesta con el trabajo concreto ejecu-tado a través de los proyectos.
Creemos que SEPAR ha logrado convertirse en una institución plena-mente posicionada y altamente valorada, sobre todo por quienes se encargan de producir en el campo. Ese es nuestro orgullo, pero también nuestro reto, sintetizado en un objetivo central, el cual es contribuir al desarrollo rural sos-tenible.
Jaime Urrutia CerutiPresidente Consejo Directivo SEPAR
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Campos de cultivo del valle del Mantaro. Destacan las antenas del Instituto Geofísico de Huayao y, en la parte oriental, el nevado de Huaytapallana.
(Foto: Jorge Jaime Valdes. Archivo SEPAR)
INTRODUCCIÓN
«La promoción del desarrollo, desde nuestra práctica no gubernamental, es siempre sencilla pero laboriosa y muy unida a los sueños y espe-ranzas de la población que sufre exclusión social, política, étnica y de género, así como del acceso a las oportunidades económicas y del empleo».
Grupo SEPAR, Cartilla de Presentación
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Marco institucional
El Grupo SEPAR es una asociación civil sin fines de lucro que promueve el fortalecimiento de la institucionalidad local y el desarrollo sostenible en la región central del Perú, así como la gestión de programas y proyectos de promo-ción del desarrollo, consultorías y desarrollo empresarial. Está conformado por equipos multidisciplinarios y opera con aportes de la cooperación internacional y fondos de responsabilidad social de entidades públicas y privadas. Participa en redes y plataformas locales, regionales e internacionales.
Sus operaciones se iniciaron en 1987 en Junín, Huancavelica y Ayacucho, principalmente. Los primeros diez años1 dan cuenta de la transferencia tecno-lógica en la producción y transformación de cultivos andinos, la promoción de la agroforestería rural, el manejo del ganado y la tecnificación del riego en los distritos de Pazos y Huaribamba, en Huancavelica, y la asistencia y atención de población desplazada de Ayacucho; igualmente, da cuenta de la labor de pro-moción social y económica de organizaciones representativas, como la Central Regional de Mujeres Yachac Mama (CRYM) y la Asociación Regional de Des-plazados del Centro del Perú (ARDCP).
La experiencia se desarrolló en el eje longitudinal de la cuenca media y baja del río Mantaro. En este periodo centró su intervención en el fortalecimiento de la institucionalidad y participación democrática local2, con proyectos pro-ductivos y de asistencia social con mujeres rurales, comunidades campesinas y población desplazada y retornante. En esta etapa se inician las experiencias de concertación y planificación del desarrollo en Ayahuanco (Ayacucho), Pa-zos y Huaribamba (Huancavelica) y Quilcas (Junín), en un decenio en que el fortalecimiento de las organizaciones sociales constituyó un factor central de la reconstrucción y el desarrollo.
Así, se fue consolidando un rápido proceso de fortalecimiento institucio-nal de SEPAR, en respuesta a la dinámica vertiginosa del contexto nacional e internacional de liberalización de la economía y a la presencia de nuevos actores sociales y económicos (empresas) en los espacios locales y regionales. Destaca la incorporación de un programa de desarrollo microempresarial dirigido a mujeres rurales y la elaboración del primer plan estratégico en 1992. Con esto se consiguió un significativo impacto en el campo y un creciente reconocimiento
1 SEPAR: Memoria 1987 -1997, X Aniversario; 19972 Flores, P.; Marmanillo, N.; Véliz, J.; y Abregú, V.: Desarrollo rural. Experiencias de promoción en la Cuenca del Mantaro. SEPAR, Huancayo, 2002.
La experiencia se desarrolló en el eje longitudinal de la cuenca media y baja del río Mantaro. En este periodo centró su intervención en el fortalecimiento de la institucionalidad y participación democrática local, con proyectos productivos y de asistencia social con mujeres rurales, comunidades campesinas y población desplazada y retornante.
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regional, nacional e internacional; sobre todo porque en 1997 el programa de desarrollo microempresarial dio origen a la entidad microfinancera “Confianza”.
Sin embargo, no pudo evitar una crisis en 1995 por el sorpresivo retiro del equipo responsable de su programa de emergencia y derechos humanos y el consecuente alejamiento de algunas fuentes cooperantes e instituciones vincula-das al tema de Derechos Humanos. En este contexto, SEPAR promovió un pro-grama de fortalecimiento interno que llevó a una reestructuración institucional en 1999, que significo un “anclaje en la travesía al desarrollo rural”.
Luego de un primer ajuste al plan estratégico a inicios de la década del 2000, SEPAR cobró un nuevo impulso a partir de 2005 en la promoción del fortalecimiento de la institucionalidad local para la gestión del desarrollo soste-nible, que se llevó a cabo en cooperación con fuentes solidarias, el Estado y la empresa privada, estableciendo las siguientes premisas:
• La justicia social constituye una tarea pendiente, que requiere la acción crítica y sostenible, socialmente incluyente, económicamente viable y ambientalmente renovable;
• El mercado, por tener un comportamiento excluyente en su actual fun-cionamiento, representa un gran desafío para los pueblos vulnerables y menos competitivos; y
• La globalización, por sus políticas de ajuste estructural y los procesos de descentralización, significa, a la vez, una oportunidad y un grave riesgo para el desarrollo de los pueblos.
A este respecto, planteó que “para enfrentar los riesgos son necesarias las políticas del Estado, incluyentes y antimonopólicas, a fin de que las oportunida-des se democraticen”3. En este periodo, SEPAR renovó y revitalizó sus progra-mas estratégicos y su misión: “Contribuir al fortalecimiento de la instituciona-lidad local para la gestión del desarrollo sostenible”. En respuesta a la creciente demanda de servicios para operar programas sociales públicos y privados, con-formó una dirección especializada de consultorías. Asimismo, se preparó para impulsar acciones empresariales vinculadas a mercados solidarios. Este nuevo desarrollo incluyó una estructura institucional mayor, denominada Grupo SE-PAR, que incorpora tres unidades: Promoción del Desarrollo, Consultorías y Unidad Empresarial.
3 Cartilla de presentación; junio de 2006.
Luego de un primer ajuste al plan estratégico a inicios de la década del 2000, SEPAR cobró un nuevo impulso a partir de 2005 en la promoción del fortalecimiento de la institucionalidad local para la gestión del desarrollo sostenible, que se llevó a cabo en cooperación con fuentes solidarias, el Estado y la empresa privada.
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Para SEPAR, la Promoción del Desarrollo es la unidad estratégica central en sus operaciones para el cumplimiento de su misión institucional. Esta unidad ha sido tradicionalmente cofinanciada por la cooperación solidaria, que ha promovido procesos de intervención de largo aliento. Sin embargo, se produce también un punto de quiebre en los términos de la cooperación para el desarrollo, debido a la disminución de los fondos de cooperación para el país y, en general, para América Latina, además de la crisis financiera internacional y de la reubicación de prio-ridades hacia otros continentes. Este factor —como otros de carácter interno— implicó una renovación de la estructura institucional. En ese contexto, SEPAR consideró relevante realizar un registro de su trayectoria con énfasis en los planes de programas trienales para el desarrollo rural, denominados Kausay Pacha (KP), entre los años 2001-2010.
Propósito de la sistematización
Registrar la memoria de las experiencias, ordenando los datos en el tiempo y contrastando los factores a los que respondieron, implica recoger las líneas de inter-vención más fructíferas, identificar errores que se deben evitar, riesgos que se deben prevenir y graficar los métodos empleados para optimizar las prácticas a futuro.
ObjetivO General
Este libro presenta el desempeño de SEPAR con énfasis en los tres últimos planes de programas KP 2001-2010, sobre la base de sus principios, enfoques y estrategias de organización; los procesos de inserción de las poblaciones rurales en un contexto globalizado y dinámico; la identificación de aprendizajes en la aplica-ción de los planes y los factores internos y externos que permitieron dar un soporte a los procesos de consolidación de la institucionalidad para el desarrollo regional y la perspectiva metodológica basada en la práctica y resultados de la intervención de SEPAR en la región central.
resultadOs esperadOs
• Un ensayo conceptual contextualizado sobre la promoción del desarrollo y la cooperación Norte-Sur en los últimos 25 años, así como sobre el rol de las ONG y su evolución en la región latinoamericana y, en particular, del de SEPAR en la región central del Perú.
• Contextualización de los principales hitos históricos en el proceso de im-plementación de los planes KP, así como sus alcances y límites.
Para SEPAR, la Promoción del Desarrollo es la unidad estratégica central en sus operaciones para el cumplimiento de su misión institucional. Esta unidad ha sido tradicionalmente cofinanciada por la cooperación solidaria, que ha promovido procesos de intervención de largo aliento
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• Sistematización de la estrategia metodológica institucional y su imple-mentación para la gestión de los programas de Promoción del Desarro-llo: Desarrollo local y Promoción de la Mujer, Emergencia y Derechos Humanos (DDHH) y su evolución a Desarrollo Local y participación democrática, Microempresa y Género y Gestión Ambiental y Desarrollo.
• Identificación y análisis de los elementos que han facilitado y/o limitado los procesos de inserción a los mercados de producción y servicios de sec-tores vulnerables en un contexto globalizado: comunidades campesinas, gremios, organizaciones sociales de base y mujeres, afectados por emer-gencias sociales, pequeños productores agrarios y microempresarios.
• Identificación de las lecciones aprendidas para futuros planes y las mejores prácticas que permitan dar sostenibilidad a las experiencias.
• Identificación de los factores institucionales y de contexto que han permi-tido dar mayor soporte a los procesos de desarrollo de la institucionalidad para el desarrollo regional, el futuro que avizora y la estrategia que plantea.
• Planteamiento de una propuesta metodológica como resultado de la prác-tica institucional en la construcción conceptual y aplicación en sus pro-gramas y proyectos.
Metodología
El desarrollo de este trabajo ha tenido en cuenta el contexto del desempeño institucional de SEPAR, los planes de programas KP (1987-2010) y la participa-ción previa del equipo pionero de SEPAR desde el año 1984 en la institución que le antecedió, SEPAS.
Igualmente, ha considerado la referencia de sus principios, misión/visión y filosofía institucional, la descripción de sus programas de promoción del desarrollo de los periodos 1984-1986, 1987-2000 y 2001-2010, considerando los espacios y la población involucrada. También ha considerado los factores político-económi-cos de dichos periodos y los principales hitos de desarrollo institucional, así como los eventos críticos internos.
Contextualiza, asimismo, la evolución de sus unidades: Promoción del Desa-rrollo, Consultorías y Programas Especiales, y Emprendimiento Empresarial. Esta última dará origen a una entidad de microfinanzas autónoma que da acceso al financiamiento a los microempresarios de la región y de todo el país4.
4 Financiera Confianza, ahora en proceso de conversión a una entidad bancaria.
Se buscó identificar los factores institucionales y de contexto que han permitido dar mayor soporte a los procesos de desarrollo de la institucionalidad para el desarrollo regional, el futuro que avizora y la estrategia que plantea.
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Finalmente, hace un balance de la situación actual y los desafíos de la promoción del desarrollo considerando los avances en el desarrollo rural obtenidos de manera acumulativa, la situación de desarrollo institucional del Grupo SEPAR, la sostenibilidad de las intervenciones para la promo-ción del desarrollo, y un análisis de la situación de la cooperación solidaria y el mercado de las consultorías, entre otros aspectos.
Fase i: OrGanización
Implica la elaboración del plan de trabajo y los formatos de recojo de información (agendas, fichas, preguntas semiestructuradas); la selección y organización de información indirecta (bibliografía y documentos vincula-dos a los planes KP); consultas y encuestas virtuales-personales desde Lima; y el primer ordenamiento conceptual.
Fase ii: trabajO de campO
Considera la organización y ejecución de entrevistas a funcionarios de instituciones y representantes de organizaciones sociales de base del ámbi-to de intervención: Gobierno Regional y otras organizaciones, gremios de productores, asociaciones regionales, etc.; entrevistas personales a miem-bros del Consejo Directivo de SEPAR, el Director Ejecutivo, el Comité de Coordinación Programática de Promoción del Desarrollo, y miembros del equipo de diseño e implementación de los planes institucionales; registro de testimonios personales de una muestra de beneficiarios en sus centros de trabajo; así como obtención de un registro fotográfico con asistencia profesional.
Fase iii: elabOración del prOductO
Considera el ordenamiento integrado de la información directa (entre-vistas) e indirecta (material documental) y la redacción del documento de sistematización. Según el objetivo general y resultados esperados, también comprende la revisión del documento por una comisión de edición, el ajus-te y redacción de textos complementarios, la preparación y selección del material gráfico y el diseño y elaboración de la edición final.
Se hace un balance de la situación actual y los desafíos de la promoción del desarrollo considerando los avances en el desarrollo rural obtenidos de manera acumulativa, la situación de desarrollo institucional del Grupo SEPAR.
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Sobre los contenidos del documento
Los capítulos y títulos del documento consideran los siguientes conteni-dos: Notas fundacionales de SEPAR: incluye los antecedentes del nacimiento de SEPAR en un contexto de violencia, el shock económico y los primeros esfuerzos de sobrevivencia y recomposición de la población afectada. Plan de programas Kausay Pacha y los retos de la promoción del desarrollo: in-cluye contenidos como bases conceptuales del desarrollo, características his-tórico-culturales y vicisitudes económicas de la región central; construcción práctica de la temática del enfoque transversal: interculturalidad, perspectiva de género, derechos humanos y desarrollo sostenible.
“La Cooperación Norte-Sur y tendencias en la Promoción del Desarro-llo. Derrotero e hitos del desarrollo de los planes de programas Kausay Pacha 1987-2000” resume dos momentos o “fases” centrales: los principales hitos del desarrollo y líneas programáticas: a) de la promoción comunal y el proceso fundacional y de estabilización (1987-93); y b) del desarrollo local y de cuen-cas, y el proceso de fortalecimiento y consolidación (1994-99).
El capítulo “En busca de la sostenibilidad 2001-2010” incide sobre los enfoques y metodologías de promoción del desarrollo aplicadas en los tres últimos KP 2001-2010; los logros e impactos más importantes en el decenio 2001-2010, y lo que se espera para la promoción del desarrollo; así como los procesos de búsqueda y evolución de los programas y sus zonas de interven-ción.
“Rutas Metodológicas”, por su parte, incide en el Desarrollo Local y la Gestión Ambiental, que toca temas como la competitividad, el desarrollo te-rritorial y los servicios de desarrollo ambiental. Asimismo, en la agroindustria rural y género, donde cuentan los servicios de desarrollo empresarial y las redes empresariales y, finalmente, en las prácticas de buen gobierno, partici-pación ciudadana e incidencia en políticas públicas como eje del desarrollo de capacidades y asistencia técnica a procesos de gobiernos locales.
En el capítulo “Impacto y testimonio” se recoge la experiencia de diversos participantes de los programas de Kausay Pacha, quienes refieren la forma en que alcanzaron mejores condiciones de vida a partir de su contacto con la institución.
El capítulo “Lecciones aprendidas” incide en los factores institucionales que han reforzado el éxito de las intervenciones, así como aquellas debilidades que han hecho más difícil su aplicación.
“En busca de la sostenibilidad 2001-2010” incide sobre los enfoques y metodologías de promoción del desarrollo aplicadas en los tres últimos KP 2001-2010; los logros e impactos más importantes en el decenio 2001-2010.
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“Qué futuro se avizora” resume la temática de la sostenibilidad institu-cional, de los factores limitantes, la estrategia financiera, la participación de los OSB y sociedad civil, las alianzas y gestión de líderes, la diversificación productiva, la gestión ambiental y la perspectiva metodológica experimental administrativa.
Finalmente, la perspectiva metodológica resume la estrategia de inter-vención de SEPAR bajo una práctica experimental demostrativa alineada a las bases conceptuales y enfoques desarrollados.
Agradecimientos
SEPAR guarda gratitud a todos cuantos hicieron de su labor un acto de servicio. Tal vez modesto, pero útil en su diaria conexión con la población vinculada a sus programas y proyectos en los últimos 25 años:
A la Asociación de Artesanos de Junín y Huancavelica “Kamaq Maki”, cuyo legado sigue inspirando a nuevas generaciones de artesanos y artistas populares; a la CRYM, constituida en actor social siempre presente en la política regional; a la Asociación Regional de Desplazados y Víctimas de la Violencia Política, que sensibilizó a la Comisión de la Verdad y Reconcilia-ción (CVR) y la responsabilidad del país sobre la población rural quechua-hablante, a los grupos de agricultores que, en distintas zonas de Huanca-velica, Pasco y Ayacucho, acogieron y respaldaron a los equipos técnicos; a los jóvenes hombres y mujeres que participaron en los distintos programas de alfabetización, mejora educativa, capacitación laboral, etc., que empren-dimos en la última década; a los líderes de opinión y autoridades locales y regionales que, con su reconocimiento, relevaron la presencia de SEPAR en la Región.
Son especiales los reconocimientos a la cooperación solidaria, a Church World Service (CWS) de Estados Unidos; Interchurch Organization for De-velopment Cooperation (ICCO) de Holanda; Pan Para el Mundo (PPM) de Alemania; OXFAM de Inglaterra; Manos Unidas de España, cuya confianza permitió a SEPAR superar los periodos más críticos en el devenir social y político del país. Asimismo, al Fondo Contravalor Perú Canadá (FCPC); Lutheran World Relief (LWR) e Inter American Foundation (IAF) de Esta-dos Unidos; OXFAM América, Unión Europea (UE); Fondo Ítalo Peruano (FIP) y a los programas sociales públicos y privados que en la última década permitieron la continuidad y desarrollo de SEPAR.
“Qué futuro se avizora” resume la temática de la sostenibilidad institucional, de los factores limitantes, la estrategia financiera, la participación de los OSB y sociedad civil, las alianzas y gestión de líderes, la diversificación productiva, la gestión ambiental y la perspectiva metodológica experimental administrativa
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SEPAR guarda gratitud a todos cuantos hicieron de su labor un acto de servicio. Tal vez modesto, pero útil en su diaria conexión con la población vinculada a sus programas y proyectos en los últimos 25 años.
Finalmente, a todos los profesionales y técnicos que, ayer como hoy, brindaron su valiosa contribución en cuanto programa y proyecto ejecuta-dos por SEPAR como verdaderos “activistas” del desarrollo rural compro-metido.
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Pobladoras de Marco (Jauja- Junín) durante una pausa en la cosecha de trigo. Se buscaba la revaloración de la actividad económica y tradiciones culturales al inicio de la década de la mujer (1980).
(Foto Archivo SEPAR)
INOTAS FUNDACIONALES
«SEPAR es una propuesta abierta a los cam-bios, no esquemática ni de paradigmas cerrados, orientada al fortalecimiento de la institucionali-dad local para la gestión del desarrollo sosteni-ble, en cooperación con las fuentes solidarias, el Estado y la empresa privada».
Grupo SEPAR, Memoria Institucional 1997-2007
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La génesis de SEPAR se remonta a la participación de sus fundadores en el Servicio Evangélico Peruano de Acción Social (SEPAS), una entidad que operó en el país brindando atención a poblaciones afectadas por catástrofes naturales, como el aluvión de Yungay, en Ancash, ocurrido a inicios de 1970, así como apoyo asistencial y, posteriormente, promoción integral a las poblaciones orga-nizadas. El proyecto en Huancayo —el Plan Campesino SEPAS-Huancayo—, iniciado en 1984, fue retomado por SEPAR, ya constituido en 1987 con el soporte de algunas agencias de cooperación previamente relacionadas (CWS, ICCO, OXFAM y PPM). ICCO contribuyó con el desarrollo de una evalua-ción de los proyectos vigentes en Junín y brindó algunas recomendaciones para su continuación, en un contexto de crisis y desactivación del SEPAS.
“La labor de la organización atravesó varias fases, tales como: a) Ayuda Humanitaria, en respuesta a situaciones de emergencia, como la del aluvión de Yungay; b) Apoyo Asistencial, resultado de la extensión del trabajo anterior y las políticas sociales de asistencia, bienestar y atención a la pobreza rural, en boga en los años ochenta; y, c) Promoción integral, enfoque que pretendió llegar al cambio social de las poblaciones, con base en la experiencia de trabajo previa-mente acumulada con las poblaciones organizadas. El último enfoque de traba-jo cobraría mayor auge en 1993 en la Sierra Central, a partir de la Asociación de Artesanos ‘Kamaq Maki’, la Asociación de Mujeres del Valle del Mantaro ‘Ya-chaq Mama’, el redimensionamiento de propuestas de trabajo con la población afectada por la violencia y una nueva intervención para el desarrollo campesino en contextos microrregionales y regionales”5.
La crisis política del país y la guerra interna desencadenada en los años ochenta en Ayacucho, donde “vive gente negada por el sistema, en la pobre-za, sin sentir nunca la presencia estatal, en tanto que un sector oligárquico, al saber del genocidio de los campesinos por el Partido Comunista Peruano-Sen-dero Luminoso y los militares, ni se inmutó. Bajo la política de destrucción del ‘viejo Estado’, asesinaron religiosos, funcionarios de elección popular, alcaldes, regidores, diputados”6. Asimismo, el proceso inflacionario desbocado —como resultado del fracaso de las políticas de administración de precios y el conge-lamiento del tipo cambiario—, produjo grandes movilizaciones de protesta y el arribo de un régimen autoritario que gobernó con soporte de las Fuerzas Armadas (FF.AA.). “A partir de 1983 los gobiernos entregaron la conducción
5 Memoria Institucional 1987-1997.6 Fernando Quintanilla, Perú la guerra interna y el paramilitarismo. Edición 121, 2007.
El enfoque de Promoción integral pretendió llegar al cambio social de las poblaciones, con base en la experiencia de trabajo previamente acumulada con las poblaciones organizadas, Asociación de Artesanos ‘Kamaq Maki’, la Asociación de Mujeres del Valle del Mantaro ‘Yachaq Mama’ y el redimensionamiento de propuestas de trabajo con la población afectada por la violencia.
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de la guerra contra Sendero Luminoso a las FF.AA., que adquirieron de facto amplísimos poderes en las provincias que, cada vez más numerosas, iban siendo declaradas en estado de emergencia”7.
La espiral de violencia en el país tuvo un impacto desestabilizador impor-tante en la región central. Las áreas urbanas y periurbanas de Junín se consti-tuyeron en lugares de refugio para las poblaciones campesinas desplazadas de las zonas de violencia. “Iniciada la lucha armada en Ayacucho, se produce una primera ola de desplazados. En 1983 SEPAS Huancayo brinda asistencia huma-nitaria e impulsa la primera organización de desplazados del Perú: la Asociación de Migrantes Quechuas “Jatary Ayllu”, que contó con 16 comités ubicados en barrios populares y comunidades periféricas de la ciudad. Entre 1987 y 1992 SEPAR desarrolla un proceso organizativo de inserción ocupacional de esta población y, entre 1993 y 2000, concluye con una experiencia de retorno al distrito de Ayahuanco (Huanta, Ayacucho). Hoy la organización ampliada en la Asociación Regional de Desplazados del Centro del Perú (ARDCP) es un actor importante para la canalización de demandas vinculadas a las reparaciones derivadas de las recomendaciones de la CVR”8.
Un estudio estadístico de SEPAR sobre acciones violentas en la región cen-tral realizado en 1992 indica que los picos de acciones de violencia política se concentraron en Ayacucho, entre los años 1982-1984 (más de 1,100 inciden-tes); y entre los años 1983-1984 en Huancavelica (408 incidentes). En Junín, en tanto, el pico de violencia empieza recién entre los años 1989 y 1991, con 1,051 incidentes, pues recién a partir de 1986 se habían comenzado a incremen-tar los incidentes por año9.
De otro lado, “la propuesta de trabajo a favor de las mujeres surgió en el contexto internacional de la década de la mujer, promovido por las Naciones Unidas. En la región Junín, desde 1982 SEPAS conduce un programa orien-tado a la promoción de las mujeres campesinas del valle del Mantaro. La pro-puesta de SEPAS recogió el estudio de Pilar Campaña, que visibilizó el rol de
7 Carlos Iván Degregori y Carlos Rivera Paz, Perú 1980-1993: Fuerzas Armadas, Subversión y Democracia. IEP, 1993.8 Testimonio de Isaías Lara, miembro del Consejo Directivo. Refiere, asimismo, el escalamiento de esta organización al nivel nacional como Coordinadora Nacional de Desplazados y Comunidades en Reconstrucción del Perú.9 Cifras y cronología de la violencia política en la Región Central del Perú (1980-1991). SEPAR, 1992.
En 1983 SEPAS Huancayo brinda asistencia humanitaria e impulsa la primera organización de desplazados del Perú: la Asociación de Migrantes Quechuas “Jatary Ayllu”, que contó con 16 comités ubicados en barrios populares y comunidades periféricas de la ciudad.
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la mujer en la economía familiar y local en la zona. Esta propuesta constituye la base del enfoque de género en todos los programas de desarrollo de SEPAR”10.
SEPAR continuó con el proyecto de promoción de la mujer, los migrantes de las zonas de emergencia e inició uno nuevo de promoción comunal en una microrregión altoandina y el Centro de Experimentación y Capacitación “Allpa Kallpa”, en el distrito de Matahuasi, (Concepción-Junín).
El Primer Plan de programas de SEPAR, denominado Kausay Pacha (KP), se elaboró en 1987, orientado a enfrentar la “tormenta” de la violencia política creciente y el “shock” económico de los años noventa, lo cual condicionó las prioridades de acción de emergencia y apoyo social.
Los principios orientadores de SEPAR, desde sus orígenes, han sido la construcción democrática en torno a las demandas populares, la identidad cul-tural y la historia como base de la construcción nacional, y la fe liberadora que busca la inclusión de los desposeídos.
10 Vanessa Díaz Campos, entrevistas a Percy Flores y Gladys Laguna, en Sistematización del Proceso de Incorporación del Enfoque de Género en el Grupo SEPAR - 2007-2008.
El Primer Plan de programas de SEPAR, denominado Kausay Pacha (KP), se elaboró en 1987, orientado a enfrentar la “tormenta” de la violencia política creciente y el “shock” económico de los años noventa.
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El arte del abuelo (Pedro Gonzales) lo aprendí como jugando a la edad de 4 o 5 años, antes de saber leer y escribir. Kamaq Maki me abre un espacio y relaciones para consolidar mi identidad. Yo casi siempre menciono las dos grandes fuentes de mi formación y mi vida: una a Kamaq Maki y otra a mi abuelo. Como persona me di cuenta de que para trabajar en este proyecto hay que tener una formación integral, personalidad, técnica, tener un conocimiento amplio de la problemática del campesino, del artesano, conocer su idiosincrasia, conocer su cultura, sus costumbres. Buenos aprendizajes me ha dejado. A SEPAS tengo que reconocer que es la institución que apostó por la organización de artesanos, y porque se desarrolle un proyecto de reafirmación de la identidad, de comercio, de recuperación de técnicas. Entre otras era una institución inmediata para resolver nuestros problemas, siempre hubo apoyo.
Pedro González Paucar
Dirigente de la Asociación Regional de
Artesanos Kamaq Maki del Perú.
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Integrantes de la Central Regional de Mujeres Yachaq Mama durante un taller de análisis de situación de la mujer rural.
(Foto Archivo SEPAR)
IIKAUSAY PACHA
Los retos de la promoción del desarrollo
«Kausay significa vida, Pacha, ser, estar y tam-bién tierra como matriz de vida. Necesidad que se produce hoy como lucha por la justicia social y los derechos humanos en un contexto de crisis histórica, gran movilización social, lucha política y violencia en el país».
Kausay Pacha 87, Presentación
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Desde 1970, la promoción del desarrollo en América Latina cobró una importancia sustancial en el acompañamiento a grupos poblacionales. En este capítulo se analiza la evolución de teorías y conceptos sobre el desarrollo rural, las características histórico-culturales y vicisitudes económicas de la región central, los factores histórico-sociales, la temática del enfoque transversal en la promoción del desarrollo y las tendencias predominantes de la cooperación Norte-Sur que han afectado directamente a las estrategias y enfoques adopta-dos por SEPAR en su vida institucional.
2.1 Bases conceptuales del desarrollo
de la educación pOpular a la FOrmación de capital sOcial
La educación popular se desarrolló y aplicó en América Latina a partir del trabajo iniciado por Paulo Freire en los años sesenta. El aspecto central de esta filosofía radica en que toda persona, independientemente de su posición social y nivel educativo, acumula conocimientos y habilidades que le permi-ten edificar una propuesta educativa coherente con su realidad. A partir de su reconocimiento, los integrantes de comunidades más pobres pueden recupe-rar su autoestima, devaluada por prejuicios culturales, e iniciar acciones para librarse de situaciones de opresión de manera personal y colectiva.
Al iniciar su trabajo institucional, SEPAR hizo suyos los fundamentos de la educación popular, en cuanto a:
• Sus principios: de educación liberadora dentro de las esferas econó-micas y políticas, y como instrumento para el desarrollo de la con-ciencia social de los sectores populares y el fortalecimiento de sus organizaciones;
• Su concepción de proceso de aprendizaje a través de la acción-re-flexión-acción;
• Sus objetivos: desarrollo del saber y la cultura popular, rescatando, promoviendo y potenciando sus raíces étnicas, identidad y raciona-lidad; y
• Sus técnicas: incentivo de la reflexión y producción colectiva y so-cializada del saber, a manera de posibilitar nuevos conocimientos11.
11 Actualización del Plan de Programas para el Desarrollo de la Sierra Central (KP-I). SEPAR, 1989.
El aspecto central de esta filosofía radica en que toda persona, independientemente de su posición social y nivel educativo, acumula conocimientos y habilidades que le permiten edificar una propuesta educativa coherente con su realidad.
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En sus esfuerzos por el desarrollo rural sostenible, SEPAR asumió en su intervención la tesis de que “la población rural y las organizaciones sociales tienen capacidad innegable de creación y recreación de condiciones para con-cretar aspiraciones colectivas y familiares en las que subyacen largas luchas y la resistencia de la cultura andina”12.
En la primera década del milenio, el énfasis se pone en la formación del Capital Social y la promoción de valores culturales de la población como condición básica para entablar una práctica de concertación público-privada en espacios locales y regionales13. Se coincide con Francis Fukuyama14 en la afirmación de que la vitalidad del Capital Social es esencial para el funciona-miento del mercado, y con la Democracia de Amartya Sen15, quien propone que el desarrollo debe verse como un proceso de ampliación de capacidades y no como un mero aumento de la utilidad.
El Capital Social está destinado a fortalecer a los actores y redes sociales, facilitando un sistema de transparencia eficiente en la gestión pública. Puede construirse así el fortalecimiento democrático y la lucha eficiente contra la pobreza y la exclusión social. En el nuevo enfoque de las políticas sociales, los pobres dejan de verse como un problema para convertirse en protagonistas en la búsqueda de un mejor destino. Sin embargo, graves errores en la aplicación de políticas de desarrollo en América Latina acrecentaron el déficit de Capital Social e impidieron los resultados esperados. Los retrocesos de nuevos bloques autocráticos en la región y el desentendimiento de países con gobiernos neo-liberales han contribuido con esta situación16.
12 Flores, P.; Marmanillo, N.; Véliz, J.; y Abregú, V.: Ob. Cit.13 SEPAR-Codesre: Ob. Cit.14 Fukuyama, Francis, El fin de la Historia y el último hombre. Editorial Planeta, Buenos Aires, Argentina, 1992.15 Sen, Amartya, Desarrollo y libertad. Editorial Planeta; Barcelona, 2000.16 Grupo SEPAR, Memoria Institucional 1997-2007. Huancayo, 2008.
SEPAR asumió en su intervención la tesis de que “la población rural y las organizaciones sociales tienen capacidad innegable de creación y recreación de condiciones para concretar aspiraciones colectivas y familiares en las que subyacen largas luchas y la resistencia de la cultura andina”.
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de las teOrías de la mOdernización a la dimensión ética del desarrOllO sOstenible
Según Varcárcel17, para que el concepto de desarrollo tenga utilidad real, hay que ubicarlo dentro de las teorías de la modernización y la de la dependen-cia, que constituyen las corrientes centrales vigentes desde mediados del siglo XX. El enfoque de la modernización, desde una perspectiva economicista, se-ñala la idea de que su eje es el crecimiento industrial al que deben apuntalar los otros sectores productivos, y que se deben presentar etapas evolutivas de desarrollo hasta alcanzar la modernidad18. En cambio, desde el enfoque de la dependencia, se enfatiza las tensiones entre países, regiones, clases sociales o grupos de poder marcados por términos de intercambio desiguales, e imprime la particularidad del sistema socioeconómico vigente.
La crítica básica a estas teorías, en boga entre las décadas del sesenta y ochenta, es que hay una apuesta en ellas por lo urbano-industrial. Valcárcel, a su vez, asume los análisis sociológicos más recientes, que señalan que el desarrollo rural es un tema complejo, que comprende distintas dimensiones y niveles de análisis: unidades productivas, ámbitos territoriales (local, regional, nacional), presencia de múltiples actores institucionales público-privados y los vaivenes de la economía internacional.
En cuanto a las estrategias de desarrollo rural, aplicadas por organismos in-ternacionales y gobiernos en ejercicio, han tenido vigencia con distintos énfasis las estrategias siguientes:
• Desarrollo Comunitario, concebida para reformar las sociedades tradi-cionales rígidas a partir de la mejora de las condiciones sanitarias, de alimentación y vivienda, comunicación, etc., modernizando paralela-mente los métodos de producción y promoviendo el consumo interno para la mejora de la calidad de vida.
• Reformas Agrarias, que abogó por los cambios en la tenencia de la tierra, convirtiendo a los campesinos en propietarios a la espera de que sean capaces de gestionar sus territorios a partir de actores económicos de punta en ámbitos regionales.
17 Valcárcel, Marcel: “Desarrollo Rural y Sostenibilidad”. En: Valcárcel y otros: Límites y posibilidades del Desarrollo Rural Sostenible; SEPAR, 1997, Huancayo.18 Aún cuando la teoría de la modernización apareció en los años de posguerra, en 1945, se consolidó en los años 60 al ser adoptada por los organismos internacionales. La teoría de la dependencia es más reciente —desde 1965—. Ambas siguen las nuevas perspectivas que imprime la economía de mercado y políticas liberales preponderantes en las últimas décadas.
Según Varcárcel, para que el concepto de desarrollo tenga utilidad real, hay que ubicarlo dentro de las teorías de la modernización y la de la dependencia, que constituyen las corrientes centrales vigentes desde mediados del siglo XX.
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• La Revolución Verde, que priorizó la transformación técnica de la agri-cultura para aumentar la producción de cultivos principalmente orien-tados al consumo de grandes masas (y posteriormente para facilitar la agroindustria). Fue apoyada por quienes la consideran la mejor estrate-gia para solucionar el problema alimentario. Sin embargo, ha sido am-pliamente criticada por haber dejado de lado a los campesinos sin tierra y, más recientemente, por atentar contra la biodiversidad y el medio ambiente, al abarcar y destruir zonas forestadas y de cultivo tradicional.
• Desarrollo Rural Integral, que intenta incorporar a campesinos locales como productores de alimentos y productos de exportación, a través de la asistencia técnica y apoyo en insumos e infraestructura, en inter-venciones espacio-temporales delimitadas para impulsar mejoras en las condiciones de producción y de vida.
• A esta corriente se ha sumado una variante en las últimas décadas: el enfoque del ecodesarrollo, que desde la perspectiva del desarrollo soste-nible, permite “satisfacer las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”19.
Los enfoques mencionados han sido adoptados por gobiernos de países en desarrollo, por oficinas sectoriales encargadas del tema agrario20, e incluso por universidades e institutos que forman técnicos para el trabajo en zonas rurales. En el Perú, las ONG involucradas con el desarrollo rural cumplieron un rol importante en trasladar estos conceptos a sus espacios de acción y, al mismo tiempo, han recogido información que permitió constatar los alcances y límites de las teorías en la práctica, así como innovaciones y nuevas perspectivas para las mismas.
En su historia institucional, SEPAR incorporó matices de los enfoques de desarrollo rural mencionados, según el contexto y las prioridades requeri-das por la población objetivo que atendió. Durante los años noventa, fueron centrales los temas de reconstrucción de la institucionalidad y la participación democrática local, aunque se acometieron también temas productivos y de asistencia social: “institucionalidad y participación democrática local [consti-
19 En el capítulo II del Informe de la Comisión Brundtland, de la Comisión para el Medio Ambiente y Desarrollo, en 1987. Ver: Valcárcel, Marcel; Ob. Cit., p. 19.20 Siguiendo además las tendencias marcadas por la cooperación multilateral y bilateral en el tema.
En su historia institucional, SEPAR incorporó matices de los enfoques de desarrollo rural mencionados, según el contexto y las prioridades requeridas por la población objetivo que atendió.
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tuyen] el aspecto central de la misión institucional…”21, así como las necesi-dades de la población de las zonas de intervención en un contexto de conflicto y destrucción de las organizaciones sociales de base, debido a la violencia polí-tica y al centralismo autoritario que vivió el país. En esta etapa, predominó el concepto de educación popular y desarrollo comunitario.
A inicios de este milenio, el énfasis se orienta al fortalecimiento insti-tucional y de las capacidades locales para la participación y la gestión del desarrollo sostenible. Se acomete los procesos de descentralización, la inte-gración regional y la reforma del Estado, así como el marco de un proceso de reconstrucción institucional y de nueva normatividad nacional. En esta etapa, se enfatizan las estrategias de Desarrollo Rural Integral y del Ecodesarrollo.
2.2 Características histórico-culturales y vicisitudes económicas de la Región Central
Las características de las regiones son producto de gestas económicas y culturales construidas en torno a centros de poder. En ese sentido, es impor-tante revisar algunos aspectos históricos y culturales que han conferido parti-cularidad a las regiones en las que SEPAR ha intervenido, principalmente los espacios territoriales de las márgenes del Mantaro y el Perené (Selva Central), en las regiones de Junín y Huancavelica, extendiéndose a Ayacucho y Cerro de Pasco y, ocasionalmente, a Apurímac y Ancash.
junín, mestizaje y dinámica mercantil
Ubicado entre los 3,200 y 3,580 m.s.n.m. de Junín, el valle del Mantaro es uno de los más amplios y fértiles del Perú. Sus suelos agrícolas son suma-mente productivos y albergan en ellos ganado vacuno, ovino y se ha desa-rrollado una serie de pequeñas industrias agroalimentarias y de artesanía. Su población es heredera de una raíz cultural ancestral: el reino regional preinca de los Wankas, cuyo proceso histórico particular le ha permitido una relativa prosperidad y una identidad mestiza fortalecida alrededor de la concentración o la pérdida de poder de los grupos nativos y, sucesivamente, de pueblos urba-nos, medianos agricultores, hacendados y actores en enclaves mineros.
21 Flores, P.; Marmanillo, N.; Véliz, J.; y Abregú, V: Ob. Cit.; p. 25.
El valle del Mantaro es uno de los más amplios y fértiles del Perú. Sus suelos agrícolas son sumamente productivos y albergan en ellos ganado vacuno, ovino y se ha desarrollado una serie de pequeñas industrias agroalimentarias y de artesanía.
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El establecimiento de una economía minera y la expansión mercantil desde principios de siglo XX en Junín profundizó la diferenciación campesina y el empobrecimiento de amplios sectores al interior de esta población. Por otro lado, en las zonas más desarrolladas aumentaron los comerciantes, agricultores y granjeros medianos, así como trabajadores mineros, peones agrícolas, migrantes e informales. Huancayo y sus localidades aledañas se convirtieron en foco de atracción de pobladores empobrecidos de Huancavelica, Ayacucho y Cerro de Pasco. Ello se incrementó sobre todo a partir de la etapa de conflicto interno entre los años 1985-1995.
Huancavelica, el pesO cOlOnial y lOs desaFíOs de la articulación mercantil
Otras caracterizaciones poblacionales e históricas se encuentran en Huan-cavelica, una región con microclimas diversificados y agrestes. En la provincia de Tayacaja —zona de intervención de SEPAR— se mantenían aún algunas ca-racterísticas sociales e institucionales del sistema feudal imperante en la Colonia, que perduraron durante toda la era de la República Aristocrática posicionada al-rededor de los centros de poder regional de Huamanga (Ayacucho) y la Villa Rica de Oropesa (Huancavelica). La incursión de los campesinos de Tayacaja y otras provincias a la economía de mercado resulta relativamente reciente: desde los años setenta, en que la productividad agrícola aumenta por la incorporación de fertili-zantes químicos, lo cual implica un acercamiento al mercado. La población de la zona, junto a otros pueblos de Huancavelica, Ayacucho y Apurímac, desciende de grupos étnicos preincas, como de la confederación Chanka, cuyo centro se ubicó en Andahuaylas (Apurímac). No obstante, en las últimas décadas, Tayacaja se ha venido articulando principalmente al eje económico Huancayo-Lima22.
viOlencia, “sHOck” ecOnómicO y resistencia
Los costos sociales y económicos de la década de violencia en la Sierra Cen-tro y Sur del Perú (1982-1992), se expresan en innumerables pérdidas de vidas de la población campesina, la declinación de sus organizaciones sociales y la destrucción de sus actividades productivas. Eventualmente, algunos grupos de campesinos y alcaldes rurales tuvieron en algunas ONG como SEPAR la cober-tura del vacío de acción del gobierno. En medio de amenazas e incluso de aten-
22 Caracterizaciones del valle del Mantaro y de Tayacaja recogidas del primer Plan de Programas para el Desarrollo de la Sierra Central (Kausay Pacha I); SEPAR, 1987.
La incursión de los campesinos de Tayacaja y otras provincias a la economía de mercado resulta relativamente reciente: desde los años setenta, en que la productividad agrícola aumenta por la incorporación de fertilizantes químicos, lo cual implica un acercamiento al mercado.
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tados, varias ONG se desactivaron. A partir de 1990, la política de “shock” dio paso a un proceso de estabilización clientelista para las poblaciones campesinas.
La derrota del senderismo da paso a un proceso de reconstrucción institu-cional y la reforma del Estado, que se lleva a cabo en la perspectiva de dinamizar los términos de intercambio de los sectores más dinámicos y competitivos de la economía nacional. Sin embargo, las zonas rurales más empobrecidas se ven ex-cluidas, acentuándose la tendencia migratoria hacia los conglomerados urbanos.
En los espacios locales, las organizaciones sociales de base se reconstituyen y consolidan progresivamente, mientras en los espacios urbanos se produce un incremento de despidos y desempleo masivo como resultado de las privatiza-ciones. Del mismo modo que en las zonas rurales, en las urbanas también se multiplican las organizaciones sociales funcionales.
demOcracia, cOncertación y cOmpetitividad territOrial
Desde el retorno a la democracia y el proceso de descentralización, SEPAR promueve la concertación entre entidades civiles y públicas para liderar un pro-ceso de dinamización de Junín como eje de desarrollo en espera de superar el enfoque de entrega de bienes primarios, desligado de la producción de bienes y servicios. Se busca así responder a la necesidad de relacionar los espacios rurales “donde se vislumbran cambios frente a las limitaciones de los enfoques conven-cionales”23 con el crecimiento urbano y las ciudades intermedias.
En los espacios provinciales y locales, el énfasis de la concertación entre actores adquiere similar peso en la perspectiva de generación de empleos dignos y crecimiento de los medios de vida familiares24. La promoción de la institu-cionalidad y competitividad en los ámbitos del territorio pone énfasis en un acercamiento real entre los pequeños productores, así como en la articulación de las cadenas productivas y de valor agregado, identificando las necesidades de
23 Se hace referencia a nuevos enfoques multiactores y a una serie de intervenciones no tradicionales: de turismo rural, de generación de productos nativos u otros que pueden integrarse exitosamente al mercado regional, nacional e internacional. SEPAR-CODESRE: Concertación y desarrollo: una experiencia innovadora en el valle del Mantaro. Huancayo, 2007, p. 26.24 Entre los años 2000-2010, como efecto de la bonanza económica de las empresas mineras y de otros sectores en el país, se incrementan los fondos de formación de capital social público-privados y de responsabilidad social en la región.
Desde el retorno a la democracia y el proceso de descentralización, SEPAR promueve la concertación entre entidades civiles y públicas para liderar un proceso de dinamización de Junín como eje de desarrollo en espera de superar el enfoque de entrega de bienes primarios.
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infraestructura y de soporte tecnológico. Para ello, se pone énfasis en la cons-trucción de redes empresariales concertadas que participan en diversos espacios públicos de toma de decisiones y construcción de instrumentos de gestión del territorio y en la vigilancia ciudadana, considerada en la normatividad de la descentralización.
2.3 Construcción práctica de la temática del enfoque transversal
la interculturalidad
Culminado el proyecto social de SEPAS en 1987, SEPAR establece sus principios basados en la experiencia y trayectoria de sus fundadores, como la fe liberadora y la tradición ecuménica cristiana, la acción democrática de los movi-mientos sociales y de educación popular, y la afirmación de la identidad cultural.
Las expresiones más identificables vinculadas a la cultura, y en general a los principios señalados, se dieron con la afirmación de las organizaciones comu-nitarias y la revaloración de la tecnología tradicional y de los recursos natura-les, con la ejecución de los proyectos de la “Asociación Regional de Artesanos Kamaq Maqui”25 y la “Asociación de Mujeres Rurales del Valle del Mantaro Yachaq Mama” (1980-1990), que redundó en el mejoramiento de la produc-ción de artesanías y arte popular andinos, la producción de alimentos andinos y promoción de la agroindustria rural.
Durante la década del noventa estos principios adoptaron la temática de la interculturalidad, como el diálogo democrático entre pueblos de distinta tra-dición cultural y la necesidad de tolerancia y mutuo aprendizaje; es decir, la afirmación de la experiencia anterior. Sin embargo, en los proyectos ejecutados entre este periodo y la década del dos mil, este enfoque se limitó al ámbito del fortalecimiento organizativo y promoción productiva de las comunidades nati-vas de Selva Central, sobre todo entre asháninkas; y al ámbito de la organización productiva de grupos “comunitarios” en Tayacaja y Churcampa (Huancavelica) y la participación en campañas con motivación cultural para la construcción de la democracia en la Región Junín, lo que exige retomar e impulsar esta temática.
25 El proyecto de artesanía “Kamaq Maqui” logró articular sus productos al mercado internacional gracias a la calidad y contenido cultural del producto, el conocimiento ancestral de uso de los recursos naturales y la fortaleza organizativa de la asociación.
Las expresiones más identificables vinculadas a la cultura se dieron con la afirmación de las organizaciones comunitarias y la revaloración de la tecnología tradicional y de los recursos naturales, con la ejecución de los proyectos de la “Asociación Regional de Artesanos Kamaq Maqui” y la “Asociación de Mujeres Rurales del Valle del Mantaro Yachaq Mama”
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la perspectiva de GénerO
Declarada la década de la mujer por la ONU en 1980, SEPAS impulsó su primer proyecto de promoción y desarrollo de capacidades de la mujer rural: la Asociación de Mujeres Rurales del Valle del Mantaro “Yachaq Mama”. En un contexto difícil de violencia y posviolencia, resulta emblemática la inmolación de la líder campesina Ricardina Romero, ejecutada por la acción violentista en 1988, después de una entrevista televisiva en la que denunció los hechos terroristas. En este periodo, las acciones se orientaron a la resistencia y fortaleci-miento organizacional e institucional, la participación democrática local, la for-mación de liderazgo de la mujer rural y la promoción de la agroindustria rural26.
En la década del noventa, bajo influencia de la cumbre de Beiguin, el de-bate internacional sobre la promoción de la mujer ingresó a un nuevo periodo valorativo: la perspectiva de género, orientada a la equidad e igualdad de opor-tunidades para mujeres y varones, y a legitimar y desarrollar con más instrumen-tos conceptuales la participación democrática de mujeres y varones en la gestión política y económica de sus localidades, fortaleciendo el acceso en la gestión mu-nicipal y mayor participación en los emprendimientos agroindustriales, turismo comunitario y otros sectores. SEPAR produjo, así, un pionero acercamiento de las mujeres rurales al microcrédito, identificando sus potencialidades como sus necesidades27. El Programa de Desarrollo Empresarial y Crédito para la Mujer Rural28 se convierte en 1997 en una microfinanciera autónoma, cuyo creci-miento exitoso la ha convertido, al finalizar la década, en un proyecto sostenible de alcance nacional, que mantiene productos financieros como “Palabra de Mu-jer”, que opera con grupos de mujeres con una metodología de banca comunal.
derecHOs HumanOs
Este tema cobra sentido relevante con la agudización de la violencia política en 1983 y los primeros desplazamientos forzados de poblaciones que dejan sus comunidades de origen en busca de refugio y llegan a las zonas marginales de la ciudad y pueblos rurales del valle del Mantaro y otras ciudades de la región. Inicialmente SEPAS tomó contacto con ellos y formuló el proyecto de “Alter-nativas para migrantes de las zonas de emergencia”. Organizó la primera aso-ciación de desplazados “Jatary Ayllu” y atendió acciones de emergencia, como
26 Flores, P.; Marmanillo, N.; Véliz, J.; Abregú, V.: Ob. Cit.27 Ventura Egoávil, Elizabeth: Participación de las mujeres en el Crédito Rural; SEPAR, Huancayo, 1998.28 Financiera Confianza.
Declarada la década de la mujer por la ONU en 1980, SEPAS impulsó su primer proyecto de promoción y desarrollo de capacidades de la mujer rural: la Asociación de Mujeres Rurales del Valle del Mantaro “Yachaq Mama”.
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asistencia con comedores y botiquines populares, regularización de identidad ciudadana (regularización documentaria), etc. En este periodo no pudo evitar historias trágicas y muertes de muchos hombres, mujeres y niños desplazados debido a la absoluta desprotección del Estado y a las precariedades económicas, de salud o trabajo de esta población que, además, tenía la permanente amenaza tanto represiva como de “reclutamiento” senderista.
Retomado el proceso por SEPAR, en 1987 impulsó el Programa de Emer-gencia y Derechos Humanos e implementó una segunda fase de atención orien-tada a la promoción e inserción ocupacional, a través de talleres de carpintería, artesanía, confitería de granos andinos, microcomercio y desarrollo de capaci-dades ocupacionales. En 1992 consolidó también una organización de segundo nivel, la “Asociación Regional de Desplazados”, que en 1993, luego de la derrota de las acciones violentistas, organizó la primera experiencia pionera de retorno organizado de los pobladores desplazados del distrito de Ayahuanco (Huanta, Ayacucho). En este periodo promovió, a la vez, la primera organización nacio-nal de desplazados y afectados por la violencia política que, en una acción con-certada con autoridades y redes especializadas, impulsó la Misión Internacional de Ernesto Cardenal para la evaluación de la situación de los desplazados en el Perú, cuyas recomendaciones se diluyeron en los pasillos legislativos.
Este proceso, que culminó el año 2000, permitió, además de una cercanía muy sensible a una población particularmente “golpeada” por la violencia, es-tablecer una red de relaciones nacionales e internacionales con organizaciones especializadas, como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas de Pobla-ciones Desplazadas, Amnistía Internacional (AI), Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, etc., que permitieron desarrollar una labor de sensibilización social y política sobre el tema en el ámbito regional y nacional29.
el desarrOllO sOstenible
Surgida en la cumbre de Río de 1992 (Brasil), es un desafío para la pre-servación del planeta, que demanda decisiones políticas internacionales y la in-
29 La temática de los Derechos Humanos ha evolucionado en el mundo, ampliando su perspectiva como derechos de primera generación, vinculados a los derechos civiles y políticos; de segunda generación, a los derechos económicos y sociales; y de tercera generación, a los derechos ambientales.
SEPAR en 1987 impulsó el Programa de Emergencia y Derechos Humanos e implementó una segunda fase de atención orientada a la promoción e inserción ocupacional, a través de talleres de carpintería, artesanía, confitería de granos andinos, microcomercio y desarrollo de capacidades ocupacionales.
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versión de ingentes recursos económicos para la reconversión de los sistemas tecnológicos y de industrialización vigentes, que se debaten en las cumbres in-ternacionales que siguieron a la de Río. Los avances tras 20 años resultan aún modestos y el riesgo sigue siendo inmenso.
Luego de un balance de su intervención en la región, SEPAR incorpora en 1994 este tema como un enfoque transversal en sus programas y proyectos, y fortalece su relación con las redes vinculadas, como la Red de Alternativas a los Agroquímicos (RAA), la Red Ambiental Peruana (RAP) o la Red de AgroEcología (RAE), y promueve los criterios de conservación de la naturaleza, inclusión social y rentabilidad en sus proyectos como criterios básicos del desarrollo sostenible.
En 2005 SEPAR promueve el Programa de Desarrollo Ambiental, vincu-lado a la promoción de la biodiversidad, la educación ambiental y gestión local de residuos. Fomenta así la investigación y producción orgánica de sacha inchi y turismo comunitario, en Selva Central, además de campañas de educación am-biental y tratamiento de residuos en los gobiernos locales de Tayacaja (Huanca-velica), reproducción de viveros forestales, crianza de peces nativos, entre otros. Asimismo, desde 1987 es pionera en la región promocionando la maca orgánica y la papa nativa en Junín y Huancavelica.
2.4 Cooperación Norte-Sur y tendencias en la Promoción del Desarrollo
evOlución y alcances de la cOOperación nOrte-sur
Los enfoques y ámbitos de la cooperación Norte-Sur en los últimos veinti-cinco años han evolucionado en cuanto a misión, principios, valores, objetivos y prioridades. Estas últimas han estado condicionadas por la situación económica y política internacional, y por una lógica concertada y hegemónica entre los or-ganismos multilaterales. Las entidades, según su condición jurídica, se pueden agrupar en las siguientes categorías:
• Entidades multilaterales (Unión Europea, Banco Mundial, Agencias de las Naciones Unidas, Banco Interamericano de Desarrollo).
• Entidades bilaterales, como agencias de países (Fondo Sueco) o comu-nidades de países (Comunidad de Madrid).
• Organizaciones no gubernamentales, como ICCO, PPM, CRS, Chris-tian AID (C AID), Manos Unidas, LWR, IAF, Intermón OXFAM (IO) y Oxfam América (OA), entre otras.
En 2005 SEPAR promueve el Programa de Desarrollo Ambiental, vinculado a la promoción de la biodiversidad, la educación ambiental y gestión local de residuos. Fomenta así la investigación y producción orgánica de sacha inchi y turismo comunitario, en Selva Central.
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En la consolidación de procesos de desarrollo autónomos y sostenibles, las entidades de cooperación del norte, sobre todo las europeas, han pasado de iniciarse con un enfoque de proyectos a uno de programas. Según pers-pectivas de la cooperación para el desarrollo de la Unión Europea, los progra-mas —más allá de los proyectos— deben tender a lo siguiente:
• Ser más consistentes con los marcos de política sectorial, nacional y mundial a los que se adscriben.
• Se deben integrar más y dar soporte al planeamiento y diseño de presupuesto local, contar con sistemas de gestión, financiamiento y monitoreo propios (antes que crear sistemas paralelos).
• Coordinar entre diversos donantes y proveedores de fuentes de ma-nera flexible.
• Contar con capacidades propias y asistencia técnica accesible.• Contar con una perspectiva de procesos de cambio de largo plazo.• Permitir una mayor flexibilidad de gestión durante la implementa-
ción.
presencia de la unión eurOpea
La Unión Europea indica, en un documento30, que ha sido, con már-genes estadísticamente significativos, el mayor proveedor mundial de Asis-tencia Oficial para el Desarrollo (AOD): su aportación representó alrededor de la mitad del total mundial, unos 35,600 millones de dólares en 2002 y, de acuerdo a su compromiso contraído en Monterrey (Financiación para el Desarrollo), se esperaba que ascendiera a 39,000 millones de euros en 2006. Por otro lado, es también una importante fuente de apoyo financiero para los programas, organismos especializados y fondos de las Naciones Unidas. En este sentido, además de considerar factores que emanan de las decisiones de sus países miembros y varios acuerdos, el alineamiento con los Objetivos de Desarrollo del Milenio constituye un componente central en cuanto a sus prioridades de soporte al desarrollo alrededor del objetivo central de erradi-cación de la pobreza.
la ecOnOmía sOlidaria y lOs mercadOs justOs
Más allá de ese gran marco que influye también en las prioridades de
30 Europe AID: Cooperación para el desarrollo, 2005.
En la consolidación de procesos de desarrollo autónomos y sostenibles, las entidades de cooperación del norte, sobre todo las europeas, han pasado de iniciarse con un enfoque de proyectos a uno de programas.
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la cooperación no gubernamental, las diversas agencias de cooperación han ido entablando acuerdos e intercambios con sus partners históricos en los países del sur, con los que han promovido redes de intercambio sobre temas y formas de trabajo. Han traído, recibido y compartido diversos enfoques re-feridos a la promoción del desarrollo rural que estuvieron en boga en diferen-tes momentos y contextos. Por ejemplo, la economía solidaria, que durante los años ochenta y noventa ha buscado integrar aspectos de la filosofía del cooperativismo y de la filosofía andina de la retribución en los organismos sociales de base y sus entidades productivas; o, de los noventa en adelante, el enfoque de cadenas de valor y la competitividad, que se han practicado para incorporar a sectores previamente excluidos —o invisibilizados— en cadenas productivas con potencial sostenible. El último enfoque ha revisado el rol de los mercados y la presencia de agentes que propugnan nuevas formas de relación con “mercados justos”, que tienden puentes desde el Norte direc-tamente a los productores del Sur, empleando nuevos mecanismos como las certificaciones. También han surgido nuevos enfoques sobre los mecanismos de trabajo con sectores más pobres para que puedan integrarse a los merca-dos, tales como los mercados eficientes para pobres (M4P31).
la perspectiva prOGramática de la cOOperación
Desde 2005, ICCO32 planteó las discusiones de inicio para una propues-ta innovadora de cooperación con sus contrapartes, que comprendía varios procesos, entre otros, la creación de una estructura descentralizada, en la cual la corresponsabilidad de la sociedad civil en el Sur tomaría parte en el diseño de las políticas de la Alianza ICCO/KerkinActie/Edukans. El punto de parti-da sería la elaboración de componentes temáticos para la actuación de ICCO en América Latina, según componentes del Plan Estratégico 2007-2010.
Un análisis de tendencias mundiales de la cooperación del desarrollo explica la necesidad de alinearse a propuestas, coaliciones y redes temáticas a nivel nacional y global. Entre estas tendencias se observa:
• La proliferación de ONG locales e internacionales que siguen au-mentando ante la reducción de llegada de los estados (ligados a polí-ticas del FMI/BM), con insuficientes servicios de salud, educación y
31 Por sus siglas en inglés: “making markets work for the poor”.32 Correspondencia con contrapartes latinoamericanas y boletines ICCO 2006-2010.
El último enfoque ha revisado el rol de los mercados y la presencia de agentes que propugnan nuevas formas de relación con “mercados justos”, que tienden puentes desde el Norte directamente a los productores del Sur, empleando nuevos mecanismos como las certificaciones.
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otros servicios esenciales, lo cual les exige alcanzar entre ellas niveles de complementariedad para brindar servicios racionalmente;
• La presencia de nuevas entidades y actores en los espacios locales y regionales: pequeñas fundaciones privadas, empresarios o vincula-ciones solidarias entre ciudades, que pueden tener una importante influencia sobre la problemática y la pobreza;
• El desarrollo en el ámbito de la comunicación crea nuevas posibi-lidades para las alianzas globales y la diseminación de experiencias innovadoras;
• Las fuerzas de los mercados en el ramo de la cooperación y la crecien-te presión por mostrar resultados;
• Las organizaciones más pequeñas, aquellas con membresía eclesiásti-ca por ejemplo, no siempre pueden adaptarse a la ola de profesionali-zación de las ONG más grandes. Entre estas, las internacionales que operan directamente en los países del Sur (como Care, World Vision, Action Aid);
• La centralización de decisiones en torno a prioridades en políticas y financiamientos en el Norte, condicionada en gran medida a la exigencia de justificación de resultados de las ONG a donantes, y de estos a sus donantes institucionales.
Estos fenómenos han tenido efectos positivos, tales como una creciente especialización de las organizaciones de cooperación en cuanto a países y te-mas, y una mayor transparencia en la rendición de cuentas sobre resultados. Pero también aspectos negativos, como el incremento de la burocracia en toda la cadena de la cooperación, desde los ministerios de cooperación hasta las contrapartes, al establecerse mecanismos complejos en la búsqueda de re-sultados comprobables.
La propuesta de la Alianza ICCO se perfiló en el diseño de un enfoque programático, según el cual diferentes tipos de organizaciones trabajan con-juntamente por un mismo objetivo y con un plan programático común, con-siderando los aportes (financieros, técnicos y de incidencia) de las contrapartes solidarias.
El objetivo central del esquema de programas es crear posibilidades para un reparto más justo del poder, ingresos y bienestar en los países donde la Alian-za es activa y en la sociedad mundial. Se concede especial atención al forta-lecimiento de la posición de la mujer, de los pueblos indígenas y otros gru-pos vulnerables de la sociedad. Partiendo de los principios de cooperación y
Estos fenómenos han tenido efectos positivos, tales como una creciente especialización de las organizaciones de cooperación en cuanto a países y temas, y una mayor transparencia en la rendición de cuentas sobre resultados. Pero también aspectos negativos, como el incremento de la burocracia en toda la cadena de la cooperación.
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complementariedad, se da paso a iniciativas de diversos actores involucrados (iniciativas multiactorales) y se consideran los criterios complementarios de especialización y concentración (objetivos comunes precisos) y los múltiples niveles (oportunidad de crear más resultados correlacionando iniciativas lo-cales con iniciativas nacionales e internacionales).
A partir de 2008, ICCO estableció Consejos Regionales para dar cuerpo a la corresponsabilidad para la política regional y la estrategia global a nivel corporativo. Se abrieron oficinas regionales para ocho zonas en el mundo. Así, en 2010 creó la Oficina Regional de América del Sur, ubicada en La Paz (Bolivia).
2.5 Marco Financiero de los Planes KP 1987-2011
Las entidades ligadas con el origen de la formación de SEPAR que han brindado una contribución sostenida a sus programas de promoción han sido ICCO y PPM33. Ambas operan con recursos de iglesias cristianas de los Países Bajos y Alemania, además de fondos públicos y otros. Los gráficos siguientes ilustran la evolución de la distribución de aportes según origen de las fuentes durante los 25 últimos años de aplicación de los Planes de Pro-gramas Kausay Pacha.
33 Pan Para el Mundo (PPM) interrumpió su participación en 1997.
A partir de 2008, ICCO estableció Consejos Regionales para dar cuerpo a la corresponsabilidad para la política regional y la estrategia global a nivel corporativo.
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COMPOSICIÓN FINANCIERA SEPAR 1987 - 199734
Como es notorio, en este periodo el fondeo de programas tiene origen de la cooperación solidaria Norte-Sur con carácter asociativo, horizontal o parterna-rial. Son los casos de ICCO, PPM, OXFAM-Inglaterra, FCPC, C-AID, PCS, etc. Un caso especial es el del F.S. BID, que es el origen de los créditos y su poste-rior desarrollo como microfinanciera. Fondos complementarios menores a US$ 50,000, como los que se consignan en la lista anterior, han tenido igualmente carácter colaborativo horizontal y dialógico en los problemas del norte y sur.
34 Dentro de “Otros” se ha considerado a las siguientes entidades cooperantes: Manos Unidas (US$ 20,405), RAAA (US$ 16,699), CWS (US$ 13,153), Fondo de las Naciones Unidas (US$ 12,121), Unicef (US$ 7,431), CRS (US$ 4,633), Consejería para Refugiados (US$ 3,091), Cedal (US$ 2,727), ONU (US$ 2,413), Copeme (US$ 2,065), LWR (US$ 1,513), Rapa (US$ 1,227).
(Elaboración propia. Fuente: Administración SEPAR)
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COMPOSICIÓN FINANCIERA SEPAR 1998 - 201235
35 El ítem “Otros” considera a las siguientes entidades, cuyo aporte es inferior a US$50,000: Ministerio de Transportes y Comunicaciones (US$ 42,429), Copeme (US$ 38,811), Secretariado Rural (US$ 35,130), Grupo Propuesta Ciudadana (US$ 33,157), Osiptel (US$ 30,265), Manuela Ramos (US$ 29,846), Biodisc (US$ 23,678), Municipalidad de Tayacaja (US$ 21,894), PMA (US$ 21,848), Cied (US$ 20,819), Caritas (US$ 20,819), Mindes (US$ 20,819), Fiac (US$ 20,819), CAN (US$ 20,819), SER (US$ 20,819), Cepes (US$ 20,819), Incafam (US$ 20,819), Banco Mundial (US$ 20,819), Esan (US$ 20,819), Municipalidad de Oxapampa (US$ 20,819), Care Perú (US$ 20,819), Saberes de los Pueblos (US$ 20,819), Municipalidad de Chanchamayo (US$ 20,819).
(Elaboración propia. Fuente: Administración SEPAR)
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Así también: Edpyme Confianza, Gobierno Regional Junín, PAR Junín, Municipalidad de Concepción, Devida, Cedal, Proetica, Gobierno Regional de Huancavelica, Municipalidad de Acoria, Fundación Francesa, Buenaventura, Dalpra, Municipalidad de Santa Rosa de Saco, PCS, AED Democracia Activa, RAAA, Ministerio de la Presidencia, GTZ, Prodap Palcazu, Municipalidad de Ondores, Municipalidad de Junín, Cooperación Alemana para el Desarrollo, Cesip, Transparencia, PDE A Unace, Democracia Activa, por Servicios Financieros, Pronaa, Fundación Suiza, Universidad Continental, Idepro, Plan Puente PU-485, Desco, Sase, Calandria, CRS, Comisiones- Intereses ganados-Depósito a plazo de la cta. ahorro, IDS, Municipalidad de Tarma, Coopop, Cesem, Asociación de Productores La Chacra, Municipalidad de Pancan, Municipalidad de Ricran, además de otras entidades cuyos aportes son inferiores a 500 nuevos soles.
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Sin embargo, ahora los mayores aportantes son capitales públicos y pri-vados, como Fondo Empleo (FE), Fondo Antamina (FA) —de la gran em-presa minera y sus programas de Responsabilidad Social—; fondos ministeria-les, como los del Ministerio de Educación (Minedu), de Trabajo (MTPE), de Transportes (MTC), etc., vinculados a programas sociales del Estado. También están algunas multilaterales, en el Programa Prodescentralización de USAID y la Comunidad Europea, de administración público privada. Finalmente, hay numerosas contribuciones pequeñas, captadas a través de servicios muy puntua-les de consultoría, que en conjunto tienen significación para la presencia de SE-PAR en la región, pero que complican el manejo y administración institucional.
La composición público privada de estos recursos establece una relación vertical y la necesidad de adecuación de los sistemas administrativos de SEPAR, que en más de una ocasión tuvo dificultades frente a una constante inspección administrativa de las fuentes. En resumen, los fondos de relación asociativa son cada vez menores y los fondos contractuales públicos y privados requieren de un desempeño competitivo para el acceso a los recursos, así como una adecuada estrategia metodológica para el cumplimiento de la misión institucional.
Los fondos de relación asociativa son cada vez menores y los fondos contractuales públicos y privados requieren de un desempeño competitivo para el acceso a los recursos, así como una adecuada estrategia metodológica para el cumplimiento de la misión institucional.
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EVOLUCIÓN FINANCIERA SEPAR POR UNIDADES DE GESTIÓN1987 - 2012
En la “transición fundacional” (1984-1986)36, que no registra el cua-dro, comprende la escisión de SEPAS Huancayo o primera crisis de origen. El equipo de transición contaba con US$ 25,000 en el año de fundación, en 1987. En medio de un clima político de violencia generalizada, SEPAR logró un plan “Puente” de US$ 100,000 con ICCO. Hacia 1990 consolida el fondeo de su primer plan trienal e impulsa una primera diversificación de fuentes de cooperación Norte-Sur y un crecimiento sostenido hasta el año 2000, cuyo promedio de ejecución es de US$ 1’500,000.
El retiro del equipo de uno de los Programas emblemáticos de SEPAR, Emergencia y Derechos Humanos, así como el retiro de Pan Para el Mundo, configuró una nueva crisis en el año 2000, que también coincidió con una menor prioridad de la Cooperación Norte-Sur para América Latina y, parti-cularmente, para el Perú, que empezó a mostrar indicadores de crecimiento económico sostenido. En adelante, el fondo de cooperación Norte-Sur que SEPAR logró es limitado y “desestabilizador” para los equipos de sus Pro-gramas Regulares, pues el promedio de fondeo de la cooperación Norte-Sur
36 Referencias testimoniales del Director Ejecutivo Sr. Percy O. Flores Chávez.
(Elaboración propia. Fuente: Administración SEPAR)
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habría bajado al 45% registrado a 1998. Sin embargo, a partir de esta crisis, SEPAR desarrolla una nueva estrategia de diversificación de sus fuentes —esta vez impulsando los servicios de Consultorías y Programas Especiales—, basada en algunos antecedentes de 1993 y 1999 y la creciente demanda de estos servicios en el contexto de crecimiento económico del Perú y la imple-mentación de Programas Sociales del Estado. Así, este servicio se consolida y logra un crecimiento basado en las competencias técnicas de un equipo renovado que hacia 2008 logra un fondeo de US$ 2’100,000.
Frente a esto y al retiro de la cooperación NS, y la depresión de sus Programas Regulares, el ejecutivo decide “adecuar” los proyectos auspicia-dos por la empresa privada y el Estado (Fondoempleo), gestionados por la Unidad de Consultorías a la estructura de los Programas “Kausay Pacha” de SEPAR, y reimpulsar los Programas Regulares “Kausay Pacha”. Así, a partir de 2009 se tiene un nuevo crecimiento de estos programas, ahora con un componente financiero público-privado, reorientando los servicios de consultorías como una acción transversal a los Programas que SEPAR viene redefiniendo a partir de su nueva reestructuración del 2011 y 2012.
A partir de 2009 se tiene un nuevo crecimiento de estos programas, ahora con un componente financiero público-privado, reorientando los servicios de consultorías como una acción transversal.
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FONDEO CONSOLIDADO DE SEPAR 1987 - 2012(Promoción del Desarrollo + Consultorías y
Programas Especiales)
El fondeo general de SEPAR en sus 25 años de actividad ininterrumpi-da —como muestra el gráfico— ha logrado una ejecución promedio de US$ 300,000 por trienio, con ciclos críticos durante la “transición” fundacional en-tre 1984 y 1986. La primera reestructuración institucional en el 2000 y el re-tiro definitivo de la cooperación bilateral Norte-Sur (ICCO, LWR y OXFAM América) en el 2010, se da como efecto de la crisis internacional y la necesidad de un realineamiento orgánico interno en la gerencia y gestión de nuevos fondos públicos y privados. Precisamente, en los últimos seis años (2005-2011) el creci-miento más importante se produce por la gestión de fondos públicos y privados ya acotados en la nota anterior.
(Elaboración propia. Fuente: Administración SEPAR)
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GESTIÓN FINANCIERA DE LOS PROGRAMAS KAUSAY PACHA 1987 - 2012
Este gráfico muestra el nivel de fondeo por cada uno de los programas de los planes trienales “Kausay Pacha” 1987-2012. Como se ve, el programa de Emergencia y De-rechos Humanos, pese al logro de un importante fondeo de US$550,000 desde 1994 hasta 1996, fue interrumpido en 1999 por el debilitamiento (crisis) en su gestión. Hasta entonces, había tenido un posicionamiento emblemático para SEPAR por el alcance e impacto nacional e internacional alcanzados a través de su incidencia junto con otros actores nacionales, como la Coordinadora Nacional de Desplazados y Retornantes del Perú (Condecorep), la Mesa de Diálogo Nacional, así como su consecuente contribu-ción para el logro de un marco legal para la política de retorno y reparaciones que el Esta-do promulgó en el contexto de la presencia de la Misión ICVA de Ernesto Cardenal y el informe de la “Situación del desplazamiento por violencia política en el Área Andina”37. Solo en el año 2005 SEPAR se plantea integrar a sus Programas “Kausay Pacha” un nuevo Programa de Desarrollo Ambiental, cuyo fondeo estuvo ligado principalmente a los proyectos impulsados con las Comunidades Nativas de Selva Central, y vinculado a temas como territorio indígena, cultura y biodiversidad. Los programas de continuidad ininterrumpida son el Programa de Desarrollo Local, así como Microempresa y Género.
37 Entrevista a Fabián Taype, dirigente de la Condecorep.
(Elaboración propia. Fuente: Administración SEPAR)
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GESTIÓN FINANCIERA DE LOS SERVICIOS DE CONSULTORÍAS Y PROGRAMAS ESPECIALES
El fondeo de Servicios de Consultorías y Programas Especiales en SEPAR inicia en los años noventa con un Programa de Reforestación y Apoyo Alimen-tario impulsado por el Ministerio de Agricultura, el Programa Nacional de Ali-mentos y la participación de CARE Perú en la Región Central por US$ 50,000.
En el año 2000 logra fondos con el Programa de Alfabetización y, en 2005, SEPAR oficializa la Unidad de Consultorías y Programas Especiales e impulsa su acceso a nuevos fondos, estructurándose tres áreas de servicios: Inversión Social Pública, Responsabilidad Social Empresarial y Capital Social. A 2007, y hasta su reestructuración en 2009, ha logrado un fondeo de US$ 700,000. En este último año esta Unidad es redefinida marcando el inicio de las reformas estratégicas que SEPAR se ha propuesto desarrollar a partir de 2010.
(Elaboración propia. Fuente: Administración SEPAR)
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GESTIÓN EMPRESARIALParticipación en Financiera Confianza
1999 - 2010
La participación de SEPAR en la construcción de Financiera Confianza se inicia en 1993, con un fondeo de US$ 400,000, proporcionado por el BID y el Fondo Fiduciario Sueco, destinado a un programa de microcréditos para mu-jeres rurales en la región central del Perú. Hacia 1997, este monto se convierte en el capital inicial para impulsar la Entidad de Desarrollo para la Pequeña y Microempresa (Edpyme) “Confianza”. En adelante, este fondo se incrementa por sucesivas capitalizaciones de sus dividendos al 100%, como parte de las po-líticas del accionariado empresarial de la entidad. Se alcanzó, así, un monto de US$ 1’700,000 a la fecha señalada (1997). Otras fuentes de capitalización son las nuevas suscripciones logradas a través de préstamos contractuales de terce-ros, que permitieron consolidar un capital de US$ 4’000,000 al cierre de 2010, sobre esta base la representación de SEPAR en “Confianza”, y una comisión nominada, proyecta el impulso de un nuevo emprendimiento empresarial social corporativo en los sectores de educación y salud.
(Elaboración propia. Fuente: Administración SEPAR)
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Cuando estuvimos trabajando en la organización del Comité Turístico de Ñahuinpuquio con la comunidad, hicimos tres festivales. Fue ahí que se presentó SEPAR ofreciéndonos apoyo, asesoría, y entonces empezamos a trabajar juntos. Gracias a la intervención de Codesre pudimos organizarnos bien y, con los cursillos constantes, pudimos abrir los ojos y dedicarnos al turismo. Gracias a Codesre, pude conocer el sur peruano para ver en el mismo lugar qué hacen por el turismo. Y al volver me di cuenta de que en el valle del Mantaro estamos en pañales, comparado con el sur. A nosotros todavía nos falta continuar aplicando todo lo visto en nuestro Ñahuinpuquio. Codesre nos ha enlazado con otras instituciones inmersas en turismo.
Hilarión Guzmán Alvarado
Operador de turismo en el complejo
arqueológico de Arwaturo, en Ahuac
(Chupaca, Junín) y participante del Consorcio
para el Desarrollo Sostenible Regional
(Codesre).
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Jornada Ccero Wantuy por comuneros de Pazos (Huancavelica), quienes trasladan maderos para la construcción de su Centro Piloto.
(Foto Archivo SEPAR)
IIIDERROTERO E HITOS DEL
DESARROLLOLos planes de programas Kausay Pacha
1987-2000
«La noción de desarrollo sostenible surge en el marco de la “Cumbre de la Tierra” como una utopía de contenido democrático de acercamien-to a la naturaleza y una opción crítica al mo-dernismo: su viabilidad inicial se postula en los espacios de gestión local».
SEPAR, Límites y posibilidades del Desarrollo Sostenible, 1997
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Como se ha señalado en las notas fundacionales de SEPAR, a inicios de la década del ochenta, y en pleno escalamiento de la espiral de la violencia, en la oficina regional del SEPAS-Junín se consolidaba y transfería los proyectos de la Asociación de Artesanos “Kamaq Maki” —auspiciada por la Misión de Basilea (Suiza)— y la Asociación de Mujeres del Valle del Mantaro “Yachaq Mama” —auspiciada por ICCO (Holanda)— a sus respectivas organizaciones y líderes. Asimismo, en estos años, con respaldo de OXFAM (Inglaterra), se dio inicio a una propuesta de trabajo con la población afectada por la violencia política y se generó una nueva propuesta de desarrollo campesino regional y microrregio-nal denominado “Plan Campesino”. En 1986, la asamblea de SEPAS decidió disolver la institución, dando por concluida sus labores de acción social38. Fren-te a esto, y con el respaldo del fondo de transición de Church World Service (CWS), el 2 de febrero de 1987 el equipo local decidió fundar una institución regional autónoma, con la denominación de SEPAR.
3.1 Principales hitos del desarrollo y líneas programáticas
1987-1990: adecuación del plan campesinO y la prOmOción cOmunal
SEPAR inició sus operaciones adecuando los criterios del “Plan Campe-sino” al Primer Plan de Programas “Kausay Pacha” (KP-I), con una dirección colegiada que le permitió asumir la organización de los proyectos respondiendo a los compromisos con la población y la continuidad de los proyectos del SEPAS. Además, incorpora un área de Programas Especiales con el propósito de atender programas de convenio del Estado, la cooperación multilateral y la sociedad civil.
La promoción comunal se realiza centralmente en la microrregión de Pazos, donde se implementan actividades agropecuarias y de promoción cultural en la feria “Asto-Chanka”, con participación activa de la población. Su propuesta de desarrollo microrregional se sustenta en:
• El fortalecimiento de la organización comunal, el trabajo colectivo y la integración intercomunal.
38 SEPAS Nacional ejecutó entre 1980 y 1983 un programa nacional de agroforestería con apoyo alimentario (Convenio BID con el Estado peruano).
En 1986, la asamblea de SEPAS decidió disolver la institución, dando por concluida sus labores de acción social38. Frente a esto, y con el respaldo del fondo de transición de Church World Service (CWS), el 2 de febrero de 1987 el equipo local decidió fundar una institución regional autónoma, con la denominación de SEPAR.
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• El desarrollo de la productividad agroalimentaria (fondo rotativo, ex-perimentación de tecnologías agropecuarias, campañas de sanidad).
• La artesanía, cultura y nutrición alimentaria andina.• La creación de un mercado interno y fomento de la autonomía administrativa.
La promoción de la mujer campesina contribuyó a la promoción y consolida-ción de la Central Regional de Mujeres del Valle del Mantaro “Yachaq Mama”. Aplicó una metodología participativa y de afirmación de organización que ob-tuvo amplia convocatoria. La mujer rural asume roles inéditos en liderazgo de organizaciones sociales de base y se promueve el desarrollo de unidades produc-tivas conducidas por mujeres, la promoción de productos andinos orgánicos y la participación cívica.
La atención a los desplazados por violencia política se hizo a través del proyec-to “Alternativas para migrantes en zonas de emergencia”, que permitió organi-zar 16 comités de desplazados y dio origen a la Asociación de Migrantes Que-chuas “Jatary Ayllu”, con vinculación a organizaciones humanitarias, inserción a la ciudad y adiestramiento ocupacional. Se organizaron y brindaron servicios de comedores y botiquines populares, apoyo material y educativo, actividades productivas centralizadas y asesoría a la organización y apoyo legal.
Se implementa el Centro de Experimentación y Capacitación Allpa Kallpa en Matahuasi, como un espacio de ensayos experimentales de tecnologías agrícolas, transformación agroindustrial, manufactura artesanal y capacitación a líderes beneficiarios de los programas y equipos técnicos.
1991-1993: lOs prOGramas reGulares, primer plan estratéGicO y desarrOllO territOrial
En este periodo de ejecución del KP-II, se estabilizaron y afirmaron los programas regulares, dando continuidad a los proyectos para la consolidación de un sistema integrado que sostenga el desarrollo rural. De otro lado, con el soporte del Fondo Fiduciario Sueco y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se crea un nuevo Programa de Desarrollo Empresarial (PDE), que inclu-ye un componente de crédito para la microempresa. En esta etapa se impulsa:
• El primer plan estratégico institucional para el mediano plazo, cen-trado en obtener resultados significativos a partir de la promoción del desarrollo local en la sierra central.
“Alternativas para migrantes en zonas de emergencia” permitió organizar 16 comités de desplazados y dio origen a la Asociación de Migrantes Quechuas “Jatary Ayllu”, con vinculación a organizaciones humanitarias, inserción a la ciudad y adiestramiento ocupacional.
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• Se crea un sistema integrado de operación institucional39.
La Promoción Comunal se redefine como Promoción del Desarrollo Local y es proyectada a espacios territoriales de desarrollo productivo y gestión local más am-plios. Se impulsan los cultivos andinos como papa nativa, maca, así como crianza y sanidad animal con un enfoque de Microcuencas y Desarrollo Territorial.
La Promoción de la Mujer Campesina extiende y amplía su atención con una orientación integral de desarrollo a otros sectores populares a través del primer Programa de Microcréditos, que da origen al Programa de Desarrollo Empresa-rial dirigido a emprendedores de ambos géneros del mundo rural y popular en busca de una participación con equidad en el desarrollo económico local.
El programa de desplazados desarrolla acciones hacia una Asociación Regio-nal de Desplazados, que logra su reconocimiento nacional e impulsa acciones de sensibilización con redes especializadas, como la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH) y participa en la gestión de una Comisión Internacional de Evaluación de la Situación de la Violencia y los Derechos Hu-manos en el Perú, presidida por el nicaragüense Ernesto Cardenal.
1994-1996: desarrOllO aGrOpecuariO, aGrOindustria y redeFinición OrGanizaciOnal
En el marco del KP-III se pone en marcha las intervenciones de desarro-llo focalizando en las áreas agropecuario-forestal y agroindustrial, apoyando la afirmación democrática de organizaciones de base y otras instituciones invo-lucradas. Al culminar este plan, en base a los buenos resultados obtenidos en la intervención de microfinanzas de su Programa de Desarrollo Empresarial (PDE), SEPAR decidió crear Edpyme Confianza, una entidad financiera au-tónoma para el otorgamiento de servicios financieros a la pequeña y microem-presa (pymes). Asimismo, accedió a programas de fortalecimiento institucional de PACT-Perú y las Mesas de Contrapartes de Pan Para el Mundo, entre otros, permitiendo un proceso para el fortalecimiento de su misión, visión y objetivos
39 Que se sostiene en cuatro ejes: conceptual y académico (conocimiento e información); técnico (automatización de planes y seguimiento de implementación); orgánico y operativo (organización de implementación); y temático (contenidos y áreas). Se ejecutan talleres de fortalecimiento interno y se mejora el centro de documentación con un sistema informatizado de registro y control.
La Promoción Comunal se redefine como Promoción del Desarrollo Local y es proyectada a espacios territoriales de desarrollo productivo y gestión local más amplios.
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estratégicos, así como el desarrollo e instrumentalización de Sistemas de Planea-miento Estratégico.
En el contexto de estos procesos, se produce una redefinición organizacio-nal en SEPAR:
• Incorpora una Unidad de Fortalecimiento y Desarrollo Institucional que asume actividades de Planificación, Monitoreo y Evaluación orga-nizacional (PME), confiriendo a la institución una proyección regional e interregional.
• Define sus relaciones con agencias de especialización en los programas orientados al desarrollo local y a los aspectos productivos.
• Amplía sus relaciones con agencias de cooperación y programas socia-les públicos, ampliándose la presencia de SEPAR en espacios interins-titucionales.
El programa de Desarrollo Local se propone la recuperación y desarrollo del valle del Mantaro como eje económico regional integrador. Los mayores impactos se relacionan con la construcción de infraestructura productiva y acer-camiento a los mercados y la organización de productores40, así como el incre-mento de la productividad, el mejoramiento de la sanidad animal, entre otros. Se crean los bancos de germoplasma, se implementan las ferias de papa nativa y se amplían las zonas forestadas.
El Programa de la Mujer incrementa su apoyo a la gestión productiva por mujeres y promueve el Programa de Desarrollo Empresarial (PDE). En octu-bre de 1995, tras organizar el primer concurso: “Participación de la Mujer en la Agroindustria Rural”, nace el Comité de Productoras Agroindustriales del Centro (COPAC). Asimismo, se fortalece la participación de las mujeres y sus organizaciones en la gestión de los gobiernos locales de la región.
El Programa de Emergencia y Derechos Humanos promueve el primer pro-grama piloto de retorno de las familias desplazadas de 30 comunidades del dis-trito de Ayahuanco (Huanta, Ayacucho) y consolida la Asociación Regional de Desplazados y su proceso de representación nacional.
40 En esta etapa SEPAR accede a los primeros Programas Sociales Públicos, como los Caminos Rurales del Ministerio de Transporte y Comunicaciones y el Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social-Foncodes.
Misión: “El desarrollo sostenible fundamentalmente rural, basado en el aumento de las capacidades de la población para mejorar su calidad de vida, aumentar la competitividad de la economía regional, fortalecer la institucionalidad democrática y protección de la biodiversidad”.
Visión: “Ubicar a SEPAR en posición de liderazgo en la promoción del desarrollo sustentable y de atención a poblaciones en emergencia en la sierra central, basado en la asesoría y monitoreo integral de actividades de productividad agropecuaria, el desarrollo de la agroindustria y pequeña industria, principalmente rural y la asistencia humanitaria”.
Plan estratégico 1993:
“Los desafíos”
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1997-1999: FOrtalecimientO instituciOnal y desarrOllO lOcal cOmO eje articuladOr
Durante la ejecución del KP-IV, la ampliación de programas de inversión social por el gobierno permitió desarrollar una política de consultorías para acceder a estos programas. Al concluir este periodo, SEPAR solicita a ICCO el respaldo económico y técnico para apoyar un Programa de Fortalecimiento Institucional Interno, que fue atendido con el Programa Especial de Desarro-llo Institucional, que culminó con una reorganización y un plan puente de reestructuración interna. Se trabajó con un enfoque territorial ampliado que:
• Fortalece el enfoque de desarrollo local como eje articulador de los programas.
• Abarca zonas de intervención en los distritos en Huancavelica, Aya-cucho y Junín, con una propuesta “de abajo hacia arriba”.
• Considera los aspectos sociales, institucionales y de desarrollo huma-no del ámbito territorial respectivo.
El Programa Microrregional y Desarrollo Local promueve prácticas de agri-cultura orgánica, con cultivos andinos poco dependientes de insumos exter-nos. Prioriza la participación de municipios en procesos de desarrollo concer-tado, además de otras ONG e instituciones públicas. Asimismo, se establecen las microcuencas como espacios centrales de planificación y ejecución: la de Pazos-Huaribamba, la de Quilcas, la de Ayahuanco, la del valle de Yanamarca y la del valle del Mantaro.
El Programa de Promoción de la Mujer y Desarrollo Local fortalece la capa-cidad organizativa de gestión empresarial del COPAC para mejorar la calidad de sus productos y, al igual que con el nacimiento de este comité, se crea la Asociación de Productoras(es) de Derivados Lácteos del Centro (APROLAC), en mayo de 1999, como resultado del II concurso regional: “Participación de la Mujer en la Agroindustria Rural”. Desarrolla el enfoque de equidad a par-tir de medidas de discriminación positiva y se da énfasis al fortalecimiento de la participación política de las mujeres de la CRYM en la gestión de los gobiernos locales, considerando las postulaciones de mujeres para cargos de regidoras y alcaldesas.
El Programa de Reconstrucción, Derechos Humanos y Desarrollo Local cul-mina con la experiencia de retorno y reconstrucción de infraestructura social y productiva, a través de comités concertados de reconstrucción y desarrollo. A su vez, fortalece su representación nacional en la Coordinadora de Despla-zados y Comunidades en Reconstrucción del Perú.
SEPAR solicita a ICCO el respaldo económico y técnico para apoyar un Programa de Fortalecimiento Institucional Interno, que fue atendido con el Programa Especial de Desarrollo Institucional.
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“Jatary Ayllu” y SEPAR han marcado un hito porque atendieron procesos de emergencia con comedores, tópicos, generación de ingresos, actividades culturales. Posteriormente empezó la primera experiencia de retorno de los pobladores de Ayahuanco en Huanta. Yo participé en la organización de la Asociación de Desplazados de la Región Central del Perú, y fui su primer presidente. Para esto los dirigentes de “Jatary Ayllu” iban a Tarma, Huancavelica, Pasco, Ica, Selva Central, etc., a presentar su experiencia organizativa. A partir de esto y la visita de la Misión ICVA se forman Asociaciones Regionales y en 1996 llevamos a cabo el I Congreso Nacional de Desplazados y conformamos la Coordinadora Nacional de Desplazados y Comunidades en Reconstrucción del Perú (CONDECOREP). En este tiempo, con la participación de la Mesa Nacional de Diálogo sobre desplazados, conformada
por varias organizaciones como SEPAR, APRODE, la Coordinadora Nacional de DD.HH. y otros, se empezó a profundizar el debate para buscar ayuda asistencial y soluciones políticas y legales desde el Estado.
Fabián Taype Calixto
Integrante de la Organización de
Desplazados “Jatary Ayllu”.
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Campesinos del distrito de Salcabamba (Tayacaja-Huancavelica) durante la cosecha de papa del proyecto Iprovac.
(Foto Archivo SEPAR)
IVEN BUSCA DE LA SOSTENIBILIDAD
«El desarrollo es un reto para los estados no de-sarrollados, un mito, una creencia para más de un analista social; también una promesa siem-pre incumplida y, por supuesto, promoverlo es una tarea poco más que compleja. Ahí persisti-mos renovando nuestras prácticas y adecuando nuestras estrategias de intervención a las nuevas condiciones del entorno global, la reforma del Estado y la inevitabilidad de los mercados hoy».
SEPAR, Cartilla de presentación
2001-201041
41 Fuente: Kausay Pacha, V, VI y VII / opiniones propias.
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4.1 Contexto
crecimientO y pOsibilidad
Cuando la economía peruana fue estabilizada, privilegió las inversiones privadas y la competitividad de productos mineros y agroindustriales, así como el sector construcción. Empero, no alcanzó a cubrir las necesidades y expectativas de grandes sectores de la sociedad, sobre todo las de producción tradicional que no estaban conectadas con los mercados más dinámicos.
El Tratado de Libre Comercio con EE.UU., logrado durante el perio-do, fue cuestionado por considerarse que afectaría a sectores productivos menos competitivos. Se planteó la necesidad de un papel más proactivo del Estado para la implementación de mecanismos de desarrollo de pequeños productores agrarios y políticas de compensación a determinados productos. Sin embargo, se han hecho evidentes las nuevas oportunidades que brinda contar con amplios mercados abiertos para la oferta de productos orgánicos procedentes de la biodiversidad nativa y otros productos no tradicionales.
En este entorno, se ha ido desarrollando una nueva economía rural sujeta a los efectos de la globalización, que exige una visión integral de los sistemas productivos sustentados en el uso eficiente de recursos naturales, que no atenta contra el medio ambiente, y considera la articulación compe-titiva de cadenas de valor y la biodiversidad. Los indicadores crecientes de exportación no tradicional y la agroindustria rural no extensiva se presentan aún como un espacio productivo frágil y poco competitivo. Sin embargo, por su importancia socioeconómica y su potencial de poder, abarca nichos de mercado particulares —afines a productos orgánicos diferenciados— y constituye una oportunidad para el desarrollo de los productores rurales empobrecidos.
En este periodo también se sentaron las bases normativas y de concerta-ción para la descentralización nacional (incluyendo la transferencia de fun-ciones sectoriales) que permitirían el fortalecimiento de la institucionalidad, la reconciliación nacional y la reparación social con participación ciudada-na y el fortalecimiento de los espacios locales, incorporando los derechos ciudadanos al concepto de desarrollo. Sin embargo estos procesos siguen siendo lentos y se ha observado muchos obstáculos en la ejecución de los recursos de gobiernos regionales y locales.
Se ha ido desarrollando una nueva economía rural sujeta a los efectos de la globalización, que exige una visión integral de los sistemas productivos sustentados en el uso eficiente de recursos naturales, que no atenta contra el medio ambiente, y considera la articulación competitiva de cadenas de valor y la biodiversidad.
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De otro lado, el desarrollo de las tecnologías hace que las comunicaciones lleguen a espacios antes aislados y que la industria de las microfinanzas avance en profundidad, llegando a pobladores de menores ingresos. Esto abre nuevas oportunidades de participación en la vida económica a mujeres y jóvenes. Rea-parecen, en las zonas no atendidas por el Estado, nuevos programas públicos de inversión social y desarrollo del empleo.
En el ámbito regional de intervención de SEPAR, el sector público y el pri-vado tienen una creciente voluntad de interacción institucional. Los programas sociales de manejo del gobierno convocan la participación de las ONG a efectos de formular propuestas y diseños de políticas de aplicación para sus programas. De otro lado, confluyen gremios empresariales, municipios y ONG en una co-rriente de alianzas estratégicas de esfuerzos compartidos. Se ha iniciado tam-bién procesos de elaboración de planes de competitividad territorial. El Grupo SEPAR ha jugado un rol en el fomento de dichas confluencias, considerando además su capacidad de vincular pobladores y organizaciones de productores de la región con los agentes previamente mencionados.
descentralización y límites42
En los procesos de descentralización que se han impulsado a partir del año 2001, las Regiones de Junín y Huancavelica han venido promoviendo opcio-nes de integración macrorregional, que involucran su articulación económica, política, social y cultural. Aún queda en debate a qué macrorregión se sumarían ambas. La intervención de los Planes Kausay Pacha se enmarca dentro de los ejes de fortalecimiento de la institucionalidad, el mejoramiento del valor agre-gado y la competitividad del sector agrícola y agroindustrial. Esto considerando una gestión ambiental que combate la contaminación y promueve el desarrollo sostenible. Todos estos temas son prioritarios para los procesos de Articulación Macrorregional y de Desarrollo Participativo.
En el contexto del periodo 2001-2010, los procesos mencionados han sus-citado el interés de las autoridades regionales, quienes desde diversas instancias han venido dialogando, negociando y tomando acuerdos de constitución de Juntas de Coordinación Interregional. La participación de la población ha sido, en contraste, limitada debido a la lentitud del funcionamiento de las instancias de participación local promovidas desde el Estado para fomentar la participa-
42 Fuente: formulaciones extraídas y adaptadas de Kausay Pacha V, VI, VII.
El desarrollo de las tecnologías hace que las comunicaciones lleguen a espacios antes aislados y que la industria de las microfinanzas avance en profundidad, llegando a pobladores de menores ingresos. Esto abre nuevas oportunidades de participación en la vida económica a mujeres y jóvenes.
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ción ciudadana (Comités de Vigilancia, Comités de Coordinación Local, Pre-supuestos Participativos, etc.). A esto se suma el poco acceso de la población a información sobre el ejercicio real de sus deberes y derechos como ciudadanos. Es posible constatar que los mecanismos de participación ciudadana desarrolla-dos en los ámbitos locales se encuentran aún en proceso de implementación, en tanto que los niveles de institucionalidad desarrollados por las organizaciones sociales de base (OSB) son incipientes, la representatividad y opinión de los líderes locales es aún muy limitada y la participación de la población no es clara debido a limitaciones en el conocimiento y ejercicio de sus derechos.
Por otro lado, como parte de los procesos de transferencia de competencias ministeriales a los gobiernos y autoridades locales, así como a sus asesores, se halló que no cuentan con herramientas de gestión y técnicas que les permitan asegurar un buen funcionamiento de los programas sociales a nivel local (pro-gramas alimentarios, de infraestructura básica/saneamiento y viales). Si bien se ha institucionalizado el manejo de planes de desarrollo concertados como mecanismos de planificación local que aseguren la disponibilidad y el buen manejo de los recursos económicos de los gobiernos locales, aún no se cuenta con la internalización de los conceptos y prioridades de desarrollo planteados en estas herramientas de gestión por parte de la población local.
Los procesos productivos de la región, que permiten la generación de em-pleo e ingresos en los sectores rurales y urbanos, son generalmente actividades productivas tradicionales como la agricultura y la agroindustria rural. Se cons-tituyen en mecanismos de producción que permiten llegar a diversos grados de articulación directa de los productores con el mercado local, regional y nacional.
Las mayores dificultades que enfrentan los productores agrarios de las zonas de intervención de los planes Kausay Pacha en las zonas altoandinas de Tayacaja (Huancavelica) son la poca capacidad productiva de cultivos orgáni-cos de calidad que se articulen con los mercados regional y nacional. En algu-nas zonas, también el elevado uso de agroquímicos tóxicos, la poca organiza-ción gremial y la aplicación de limitadas prácticas de manejo y conservación de los recursos naturales. Por el lado de la agroindustria local, en Tayacaja como en Junín, las AIR tradicionales no desarrollan estrategias de producción y comercialización adecuadas en función de los mercados que les permita una inclusión exitosa a nivel regional y nacional. Las AIR con mayores niveles de competitividad también deben mejorar su organización empresarial, su tec-nología y buscar consolidarse en instancias asociativas que permitan unir los esfuerzos colectivos.
Los procesos productivos de la región, que permiten la generación de empleo e ingresos en los sectores rurales y urbanos, son generalmente actividades productivas tradicionales como la agricultura y la agroindustria rural.
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4.2 Procesos de búsqueda y evolución de los programas
2000-2004: ajuste de la estructura OrGanizaciOnal y el plan estratéGicO
El periodo de implementación del plan de programas KP-V parte de una redefinición organizacional que comprende ajustes en la gobernabilidad, el plan estratégico de “desanclaje” y la composición programática orientada centralmente al desarrollo local, la gestión ambiental, la promoción de la mujer y la microempresa rural. Estos programas tomaron un enfoque más integral del desarrollo territorial, cuyos fundamentos son la movilización y participación de actores locales públicos y privados como protagonistas del desarrollo. Asimismo, en este periodo SEPAR instala la oficina de Consul-toría y Programas Especiales, con tres líneas de servicios en Asociatividad y Capital Social, Inversión Social Pública y Privada y Estudios y Evaluaciones de Proyectos de Desarrollo.
Programa de Desarrollo Local y Gestión Ambiental (PDL-GA) desplegó acciones de participación democrática como el fortalecimiento de las insti-tuciones y organizaciones de base para el desarrollo local, la promoción de cultivos andinos competitivos, implementación de parcelas de producción orgánica de cultivos alternativos y tradicionales —como la caigua o el fre-jol— y la certificación y exportación de la maca orgánica de los pequeños productores de Pazos (Tayacaja, Huancavelica), Yanacancha (Chupaca, Ju-nín) y Ninacaca (Cerro de Pasco). En este periodo se incorporó, asimismo, la línea temática de seguridad alimentaria. En relación al tema ambiental, el programa ejecutó campañas corporativas con la Red de Alternativas a los Agroquímicos (RAAA) de reducción de insumos agrícolas contaminantes y de educación ambiental en escuelas y municipios del ámbito de interven-ción del programa.
El Programa de Desarrollo Microempresarial y Género (PDMG) pone énfasis en el desarrollo de capacidades y de servicios no financieros o de transferencia tecnológica a las iniciativas de agroindustria rural conducida por mujeres y promueve el fortalecimiento de las instancias organizadas de las mujeres para la gestión concertada del desarrollo local. En esta etapa es relevante su participación en la ejecución de un proyecto corporativo im-pulsado por la nueva oficina de Consultorías y Programas Especiales, que fortaleció los procesos de la agroindustria rural del programa e incorporó actividades de turismo rural en estos mismos circuitos. Igualmente, desde la nueva oficina de Consultorías, se dio impulso a las sistematizaciones con respaldo del Secretariado Rural Perú-Bolivia.
Estos programas tomaron un enfoque más integral del desarrollo territorial, cuyos fundamentos son la movilización y participación de actores locales públicos y privados como protagonistas del desarrollo.
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Consultorías y Programas Especiales (CPEs)43. Los antecedentes de esta unidad se remontan a 1993, cuando las privatizaciones y el libre mercado generan la demanda de servicios de consultorías para facilitar la aplicación de programas de compensación social, como la inserción laboral y la promo-ción de esquemas empresariales en el campo. Entonces SEPAR emprende algunos servicios aún aislados y estudios para la reconversión de entidades descentralizadas, como el Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA), evaluación del programa de nutrición escolar o la ejecución corporativa del programa de Reforestación con Apoyo Alimentario. En el año 2000, como resultado de la primera reestructuración de SEPAR, se instala formalmente esta unidad con tres áreas de servicio:
Formación de Capital Social impulsó el Consorcio para el Desarrollo Sostenible Regional (Codesre), que involucró actores públicos, privados y la sociedad civil, y contribuyó al fortalecimiento de los procesos de asistencia técnica y la asociatividad, de un lado del Programa de Desarrollo Microem-presarial y Género, y de otro como un espacio de coordinación corporativa de incidencia política y de vigilancia ciudadana del desempeño de los go-biernos regionales, con el Grupo Propuesta Ciudadana. También diseña y gestiona un proyecto de nutrición y seguridad alimentaria para niños, con la Unidad de Promoción del Desarrollo de SEPAR.
Servicios de Inversión Social Públicos ejecutó convenios con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones para el programa de Caminos Rurales. Con el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo puso en marcha el programa de inserción social de jóvenes de menores recursos. Con el Minis-terio de Educación llevó a cabo el Programa de Alfabetización y Capacita-ción Docente como parte de la reforma educativa.
Servicios de Estudios y Evaluación de Proyectos ejecutó un programa de sistematizaciones corporativas impulsados por el Secretariado Rural Pe-rú-Bolivia, en beneficio de los programas de SEPAR. Hizo la evaluación del Programa de Asistencia Alimentaria y Nutrición Escolar del Ministerio de Educación en la Selva Central, etc.
43 La periodicidad de esta unidad no tiene correspondencia con los planes de programas Kausay Pacha.
Misión: “Promover el fortalecimiento institucional y las capacidades locales para la participación y la gestión del desarrollo sostenible”.
Visión: “SEPAR es una institución eficiente y de prestigio regional que ha construido una cultura organizacional imbuida de principios y valores para la gestión y ejecución de programas y proyectos vinculados al desarrollo local, la microempresa y la gestión ambiental con participación cualitativa de la población”.
Plan estratégico 2001:
“Desanclaje y gran viaje”
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2005-2007: reFOrmas prOGramáticas y ampliación de unidades de Gestión44
Es el periodo de ejecución del Plan de Programas KP-VI, que inició planteán-dose una reforma programática que consolidará el aprendizaje y las experiencias de las consultorías y el éxito del emprendimiento empresarial de las microfinan-zas. Estableció tres unidades de gestión: Promoción del Desarrollo, Consultoría y Programas Especiales y SEPAR Empresarial (de servicios no financieros), lo que condujo a un nuevo ajuste del Plan Estratégico “El vuelo del águila”.
unidad de prOmOción del desarrOllO
Esta unidad impulsa en este periodo los programas de Promoción del De-sarrollo Local, Desarrollo Microempresarial y Género y el Programa de Gestión Ambiental, cuya orientación general plantea la competitividad y la participa-ción ciudadana en la gestión local.
El Programa de Desarrollo Local (PDL) promueve, de un lado, el fortalecimien-to de las organizaciones sociales de base, los espacios de concertación, la participa-ción de planes y presupuestos concertados, el impulso de Consejos de Coordina-ción Local distrital y provincial; de otro lado, el manejo sistémico de la Agricultura Sostenible y la promoción de cultivos orgánicos vinculados a la seguridad alimen-taria basada en las Buenas Prácticas Agrícolas (BPA). Así, impulsó la conformación de asociaciones de productores ecológicos y la creación de comités de riego.
El Programa de Desarrollo Microempresarial y Género (PDMG) impulsa la diversificación de productos agroindustriales andinos y mejora comercial y de presentación de productos en función a la demanda. En cuanto a género y participación política de la mujer rural en la gestión del desarrollo local, ha propiciado que las líderes y organizaciones participen con mayor capacidad de propuestas en espacios de decisión local, como el Consejo Regional de la Mujer, presidida por la Secretaría General de la CRYM.
El Programa de Desarrollo Ambiental (PDA) promovió la protección de la biodiversidad, el tratamiento de la contaminación y la promoción de la cultura ambiental. En relación al primer tema, elaboró un inventario de la biodiversidad del valle de Pampas e impulsó la producción de plantones para las campañas de reforestación de la provincia de Tayacaja. En cuanto a la contaminación, pro-movió capacitaciones sobre un plan integral de tratamiento de residuos sólidos
44 Incluye la descripción general de las actividades de Consultoría y Programas Especiales y Emprendimientos Empresariales al año 2010, que comprende el KP-VII.
Misión: “Promover el fortalecimiento institucional y generación de capacidades de gestión del desarrollo sostenible”.
Visión: “El Grupo SEPAR es una organización líder, de prestigio regional, con una cultura organizacional democrática, competitiva e imbuida de principios y valores, que contribuye eficazmente al desarrollo sostenible de la región con programas de promoción del desarrollo, operación de programas sociales del Estado y de la empresa privada y servicios de comercio justo.
Plan estratégico 2005: “El
vuelo del águila”
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y asistencia técnica en la instalación de una planta de procesamiento municipal.Asimismo, es relevante en este periodo la intervención ampliada del programa en Selva Central, a través de un nuevo proyecto que ha involucrado el fortaleci-miento organizacional de comunidades nativas, promoción de la biodiversidad y conservación y gestión territorial, revaloración de la identidad y la cultura, entre otros aspectos.
la unidad de cOnsultOrías y prOGramas especiales
En 2005, se oficializa la Unidad de Consultorías y Programas Especiales en la estructura orgánica, junto a la instalación de la Unidad de Emprendimientos Empresariales, o SEPAR Empresarial, en la perspectiva estratégica de construc-ción de un conglomerado: Grupo SEPAR. Estuvo inspirada en la trayectoria precedente y el éxito alcanzado por la microfinanciera Confianza, con la con-formidad de nuestro principal cooperante: ICCO. En esta etapa, las áreas de servicios se redefinen por los énfasis que adoptan los servicios y los “clientes”.
Servicios de Responsabilidad Social Privados. En este periodo, la Unidad de CPEs compite y capta recursos vinculados a la responsabilidad social empresarial para la ejecución de proyectos productivos como parte de convenios contractuales de las empresas mineras con el Estado: programas para la generación de empleo con Fondo Empleo o, de otro lado, proyectos y consultorías vinculados direc-tamente a las gerencias de relaciones comunitarias de empresas vinculados a la implementación de proyectos productivos en agricultura y crianzas comunitarias.
Servicios de Responsabilidad Social Pública. Sujeto a los vaivenes de los pro-cesos políticos, estos programas se implementan para “compensar” las brechas sociales que genera el crecimiento económico. La ejecución de estos programas, a diferencia de periodos anteriores, privilegió la participación de entidades pú-blicas. En este contexto, SEPAR ejecutó limitados programas del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, como Projoven, en las provincias de Huan-cayo y Selva Central y del Programa Agrorural del Ministerio de Agricultura.
Servicios de Estudios y Evaluación de Proyectos de Desarrollo, que obtuvo con-tratos para la elaboración de Planes de Desarrollo Participativo convocados por Municipios de las provincias de Selva Central. Ejecutó, asimismo, micropro-gramas corporativos como “Ciudadanos que no se dejan mecer”, de fortaleci-miento de la democracia en la región central, e impulsó el acuerdo de Goberna-bilidad Junín. Igualmente, prestó servicios de consultoría para la evaluación de proyectos de desarrollo promovidos por Fondo Empleo en Huancavelica.
En 2005, se oficializa la Unidad de Consultorías y Programas Especiales en la estructura orgánica, junto a la instalación de la Unidad de Emprendimientos Empresariales, o SEPAR Empresarial, en la perspectiva estratégica de construcción de un conglomerado: Grupo SEPAR.
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unidad de emprendimientOs empresariales O separ empresa
Esta unidad, instalada en 2005 y orientada a la gestión de oportunida-des de negocio en el ámbito agroindustrial, turismo rural y artesanías, pro-mocionó inicialmente un plan de negocios de acopio, beneficio, empaque al frío y comercialización de cuyes a través de la instalación de una pequeña planta piloto en la provincia de Concepción.
Los negocios agroindustriales. Esta iniciativa cubrió una etapa experimen-tal de aprendizaje sobre los procesos de las cadenas de valor, que posibilitó la promoción de proyectos de crianza de cuyes en los programas PDL-GA y PDMG, como la proyección de la oferta productiva como factor estratégico de la cadena de valor.
En esta perspectiva, SEPAR ha previsto promover la reimplementación ampliada de una planta de procesamiento y comercialización de cuyes como empresa de gestión privada de propiedad de organizaciones de productores y la asesoría y participación comercial de SEPAR. Se trata de un proyecto en curso con el respaldo financiero del Fondo Ítalo Peruano.
De otro lado, las redes agroindustriales promovidas por los programas entre 2009 y 2010 son espacios potenciales de aglomeración agroindustrial de pequeños productores y transformadores agrarios en busca del escala-miento productivo y la oferta, a los que SEPAR espera contribuir.
Los negocios microfinancieros, datan de 1992, bajo convenio con el BID y orientados a la promoción del microcrédito a mujeres del ámbito rural del valle del Mantaro. Tras un periodo de “ensayo y error”, desarrolló una estrategia de crecimiento asociativo y de participación accionaria de entida-des canalizadoras de fondos sociales internacionales. Bajo una conducción autónoma, permitió consolidar una entidad microfinanciera de escala45, cu-yos beneficios llegan a numerosas familias microemprendedoras del ámbito mayor del centro del Perú: las regiones de Junín, Huancavelica, Huánuco, Cerro de Pasco, Lima y Ucayali. Por participación accionaria, sus fondos comprenden a SEPAR, que proyecta generar otros emprendimientos econó-micos en ámbitos sociales como salud y educación.
45 Hoy financiera Confianza proyecta un escalamiento nacional mediante procesos de fusíon-absorción con entidades de giros afines.
SEPAR ha previsto promover la reimplementación ampliada de una planta de procesamiento y comercialización de cuyes como empresa de gestión privada de propiedad de organizaciones de productores y la asesoría y participación comercial de SEPAR.
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DIAGRAMA DE APLICACIÓN DEL PLAN DE
(*)Referencia: Plan de Programas Kausay Pacha VII 2008-2011. En este perio-do se desactiva el Programa de Gestión Ambiental y los temas relacionados son asumidos por el PDL. En todo el planteamiento subyacen los enfoques institu-cionales como las tendencias del entorno (nacional e internacional) respecto a la promoción del desarrollo.
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PROGRAMAS KAUSAY PACHA
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2008-2010: cOmpetitividad, pisOs aGrOecOlóGicOs y redes empresariales46
En este periodo de ejecución del KP-VII se priorizó el mejoramiento del valor agregado y la competitividad de la producción agrícola y agroindustria rural, que parte de la demanda y capitalización de la experiencia acumulada en temas productivos y empresariales.
El Programa de Desarrollo Local (Programa de Desarrollo Ambiental)47 im-pulsó la competitividad agrícola y pecuaria rural y el encadenamiento de culti-vos potenciales para el mercado externo y productos de alta demanda interna. El programa asume compromisos con numerosos pequeños productores para el manejo de la diversificación de la pequeña producción agrícola. Es decir, según los pisos agroecológicos del territorio o microcuenca: fundamentalmen-te tubérculos, leguminosas, granos, frutas y crianza de cuyes. De otro lado, continúan los compromisos con pequeños productores de maca andina en Ninacaca (Cerro de Pasco) y en Tayacaja (Huancavelica). En cada caso se busca la articulación con los gobiernos locales y actores vinculados a servicios financieros (microcréditos) y no financieros (proveedores de insumos).
El Programa de Desarrollo Microempresarial y Género48 priorizó la promo-ción de tres sectores productivos agroindustriales de la región central, todos con potencial de generación de empleo e ingresos a partir de las demandas del mercado regional y nacional: productos lácteos, promisorios y de moline-ría. Se introdujo el enfoque de redes, involucrando a los conglomerados de unidades productivas para favorecer la calidad de la producción orientada a la demanda a través de la articulación vertical de los productores agrícolas y agroindustriales con los procesos productivos de las cadenas priorizadas, la ar-ticulación horizontal a los mercados y plataformas multiactores para impulsar el desarrollo económico local.
46 Los procesos generales de Consultorías y Emprendimiento Empresarial vinculados a este periodo se describen en la sección anterior 2005-2007 (KP-VII).47 El Programa PDA se mantuvo en el organigrama institucional, pero sin actividad programática. Varias líneas relativas a la gestión ambiental se encuentran integradas en el PDL (manejo del agua, de los recursos naturales y la lucha contra la contaminación como parte de la gestión del desarrollo local).48 Llamado indistintamente en algunos puntos del plan como Programa de Desarrollo Microempresarial y Género y Programa de Desarrollo Microempresarial y Redes.
En este periodo de ejecución del KP-VII se priorizó el mejoramiento del valor agregado y la competitividad de la producción agrícola y agroindustria rural.
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4.3 Ámbito de intervención de las unidades de gestión
En la década 2001-2010 los Programas de Desarrollo de Kausay Pacha y la unidad de Consultorías y Programas Especiales han operado principalmente en zonas focalizadas de las regiones de Junín, Huancavelica, Cerro de Pasco y Aya-cucho, principalmente. Es decir, en el ámbito de influencia de las cuencas del Mantaro y el Perené y, más puntualmente, en Huánuco, Ancash y Apurimac. De otro lado, las microfinanzas de Confianza alcanzan una amplia cobertura que incluyen Lima y Ucayali:
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4.4 ¿Cómo interviene el Grupo SEPAR?
En 2005, SEPAR diseña su estrategia de intervención en la región central del Perú a través de la consolidación de tres unidades de gestión que consideran objetivos y áreas de acción propios pero con una visión común para el desarrollo sostenible de la región central del Perú.
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visión reGiOnal de desarrOllO 2021 “un sueñO realizable”
La región central del Perú es un territorio integrado, poseedor de un proceso de desarrollo sostenible desafiante, competitivo y una sólida relación comercial con nuevos mercados regionales de las cuencas del Pacífico y el Atlántico, y de un pujante sistema urbano de ciudades intermedias y secundarias, así como de una red vial eficiente.
Cuenta con una institucionalidad local democrática, una adecuada protec-ción de la dignidad y de los derechos humanos, con políticas sociales eficientes, que permiten una mejor calidad de vida de la comunidad y sectores sociales tradicionalmente excluidos, habiendo reducido sus índices de pobreza significa-tivamente.
La población urbana y rural desarrolla una floreciente actividad empre-sarial de Pymes y consolida sistemas de aglomeraciones especializadas y cadenas de producción de la agroindustria, agroforestería, artesanía, turismo rural y ecológico, entre otras relacionadas a las características de la diversidad biológica y cultural del territorio.
Las cuencas del Mantaro y el Perené son territorios integradores de los pue-blos andinos y amazónicos de la región central y le dan sentido de pertenencia y orgullo regional desde la legendaria laguna de Chinchaycocha en Junín y su confluencia con el Apurimac (área cultural chanka-huanca) en Ayacucho y el Ene, Perené y el Tambo en la Selva Central.
Particularmente en la promoción del desarrollo agropecuario sosteni-ble, SEPAR trabajó centralmente con pequeños productores organizados en las cuencas media y baja del Mantaro y el Perené, como el valle de Mantaro y Chanchamayo en Junín, Pampas y Churcampa, en Huancavelica, entre otras.
Las cuencas del Mantaro y el Perené son territorios integradores de los pueblos andinos y amazónicos de la región central y le dan sentido de pertenencia y orgullo regional desde la legendaria laguna de Chinchaycocha en Junín y su confluencia con el Apurimac (área cultural chanka-huanca) en Ayacucho y el Ene, Perené y el Tambo en la Selva Central.
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En el proyecto IPROVAC me enseñaron a sembrar técnicamente. Primero nos han organizado, formando la Asociación de Productores Fuerza Unida de Rosas Pampa, en Paltarumi. La asociación ganó varios concursos, diplomas, y participamos en ferias regionales. Las razones que tuve para entrar en ese proyecto eran, entre muchas, mejorar la producción. Antes solo era agricultor y tenía el 100% de mi tiempo. Pertenecimos a esa asociación 47 personas. En 2009 quedaban 37. Pudimos mejorar los productos, así llegaron a costar más. Otra ventaja fueron los conocimientos con apoyo de SEPAR sobre el mercado, la calidad, el mejor precio del maíz. Igual era en la papa. Se seleccionaba y en el mercado de Huancayo se compraba la semilla. Si no hubiera participado en esto estaríamos sembrando sin técnica, sin ahorrar la cantidad de semilla. En cuanto a la fertilización, echábamos vía chorro 12 kilos por yugada. Con el proyecto es de 8 a 9 kilos por yugada. Ahora seguimos practicando esa técnica.
David López Chamorro
Participante del Proyecto Iprovac
San Juan de Paltarumi (Daniel Hernández,
Pampas).
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Taller de procesamiento de queso mozzarella con integrantes de la Asociación de Productores de Derivados Lácteos (Aprolac) en el valle del Mantaro, en 2007.
(Foto Archivo SEPAR)
VRUTAS METODOLÓGICAS
«Las ONG se definen a sí mismas como agencias que prestan servicios. Sin embargo, reducir su papel a su mera función sería un error. Al actuar las ONG construyen una política, una imagen, su misma institución. Si son eficientes en el cumpli-miento de sus tareas, se legitiman y su impor-tancia crece. Conquistaron un espacio propio en medio de tres polos: la competencia profesional de las universidades, la autenticidad, asociada al interés por servir al prójimo, y el ideario político propio de los partidos populares».
R. César Fernandes Seminario preparatorio de la
III Internacional de la CMCH/AD/FAO Río de Janeiro, 1985
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5.1 Desarrollo Local y Gestión Ambiental49
La intervención del PDL en el último periodo comprendió la formación de servicios para el desarrollo económico local, como consecuencia de un balance o evaluación de resultados que SEPAR obtiene en sus proyectos agroproductivos. Esto plantea desarrollar la competitividad y el desarrollo territorial.
capacitación, asistencia técnica y serviciO empresarial
Extensión agrícola y la capacitación técnico productiva. SEPAR ha desarro-llado los servicios de Buenas Prácticas Agrícolas (BPA), consiguiendo un rela-cionamiento satisfactorio de asociaciones de productores con empresas certi-ficadoras y proveedoras de servicios financieros y no financieros, que buscan resultados por aproximaciones sucesivas de manera acumulativa para el logro de la certificación orgánica y las provisiones de los servicios.
PROCESO DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
49 Para la ejecución del último Plan de Programas KP-VII se puso énfasis en el tema económico productivo en función de las recomendaciones de la evaluación del KP-VI. En este periodo el Programa de Desarrollo Ambiental fue absorbido por el Programa de Desarrollo Local (PDL).
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Asistencia técnica para la comercialización. En el caso de las cadenas de productores como soporte del enfoque comercial para garantizar la sosteni-bilidad, propone un adecuado sistema de información vinculado a las ins-tituciones que registran los precios del mercado; inscripción en la bolsa de productos y servicios de información que brindan algunas organizaciones privadas como “Mi Chacra”, “El Corredor Contesta”, entre otros; estableci-miento de un directorio de “brókeres” nacionales y directorio de programas de cooperación internacional para la comercialización de productos (orgá-nicos), entre otros.
Servicios del desarrollo económico local. SEPAR promueve el desarrollo de los gobiernos locales en el contexto de los procesos de descentralización como acciones complementarias de proyectos a favor de los pequeños pro-ductores rurales y asociaciones agroindustriales y de productores50.
Asimismo, adoptó una actitud de acercamiento estratégico de los exten-sionistas y promotores en tecnología, gestión empresarial y organizacional, o género y desarrollo económico local, quedando como un reto para SEPAR la transferencia de las capacitaciones y las asistencias técnicas a los propios actores51.
la cOmpetitividad
Relacionada al desarrollo de competencias productivas de agricultores en zonas de productos como la maca, papa nativa, granos andinos y frutas, así como a su articulación comercial a mercados de orden “justo”. También, a la mejora de la competitividad agrícola y pecuaria en el campo, y el en-cadenamiento productivo de cultivos en valles de la cuenca media baja del Mantaro y de animales menores (cuy-cobayo) y a la realización del producto en el mercado local y regional. Prioriza la capacitación por competencias a productores organizados que desarrollan habilidades y destrezas para el Manejo Integrado de Plagas (MIP) y las Buenas Prácticas Agrícolas (BPA), en el caso de la agricultura, y Buenas Prácticas de Crianza (BPC), en el de las crianzas.
50 Valcárcel, J. A. y Rodríguez.: Ob. Cit.51 Otra opción complementaria sería que la entidad siga brindando servicios con esquemas comerciales sostenibles (desde SEPAR Empresa).
Se relaciona con la realización del producto en el mercado local y regional. Prioriza la capacitación por competencias a productores organizados que desarrollan habilidades y destrezas.
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desarrOllO territOrial
Para el PDL es recomendable52 emplear una estrategia de desarrollo te-rritorial rural que priorice corredores económico-sociales articulados a zonas más allá de los límites geopolíticos. La finalidad es profundizar la relación de las áreas pobres con núcleos urbanos, cimentando vínculos productivos, sociales y de innovación tecnológica. Asimismo, profundizar la asociativi-dad entre las OSB productoras en los corredores territoriales donde se actúe. En este contexto, la planificación del desarrollo económico considera de manera integral tanto a OSB de sobrevivencia, que inician actividades de generación de ingresos, como a asociaciones de agroindustrias y a asociacio-nes de productores que trabajan cadenas de producción y comercialización.
serviciOs de desarrOllO ambiental
Biodiversidad. Se promovió la conservación de la biodiversidad de pro-ductos andinos (de la sierra) y nativos (de selva central), como la producción orgánica de maca en Tayacaja y Junín, como el sacha inchi, en selva central, dentro de la promoción de proyectos integrales de fortalecimiento de las organizaciones de comunidades nativas asháninkas, territorialidad indígena y desarrollo económico.
Descontaminación. En este mismo periodo se hizo una evaluación de los niveles de contaminación medioambiental y de agroquímicos en las tie-rras de cultivo en el valle de Pampas. También se organizó una mesa sobre gestión del agua en el valle y se creó la mesa sobre el tema ambiental, con el Consorcio de Desarrollo de Tayacaja (CODESTA).
En el último periodo (2008-2010) se trató el tema de manejo y con-servación del agua, reforestación y reducción de contaminantes agrícolas en la diseminación del modelo de “chacra limpia”; instalación de casetas para acopio y lavado de envases de agroquímicos; y la educación en hábitos cul-turales proambientales para colegios y gremios de productores53.
52 Feliciano, J. y Noriega J.: Evaluación externa “Plan de Programas Kausay Pacha VI”, SEPAR-ICCO; agosto 2007.53 Entrevista a Paul Mendizábal, Promotor técnico especialista en temas de Medio Ambiente 13/06/2011.
Para el PDL es recomendable emplear una estrategia de desarrollo territorial rural que priorice corredores económico-sociales articulados a zonas más allá de los límites geopolíticos. La finalidad es profundizar la relación de las áreas pobres con núcleos urbanos.
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Salud y Competitividad. De otro lado, en la Mesa de Diálogo Ambien-tal en el valle del Mantaro54, se ha considerado priorizar dos componentes ambientales: uno de salud, vinculado a la presencia de contaminantes en el Mantaro y agroquímicos en los suelos; y otro relacionado a las exigencias de mayor competitividad de las exportaciones. Esto implica mayor responsabi-lidad socioambiental en producción agropecuaria y de industrias extractivas cercanas al valle del Mantaro, estableciendo acuerdos con el proyecto “Man-taro Revive”.
5.2 Agroindustria Rural y Género
En su trabajo de Promoción Agroindustrial con mujeres rurales, SEPAR adoptó una propuesta integral con dos vertientes: una de carácter productivo, referida a la promoción de las AIR, y otra sociopolítica, de centralización de las organizaciones de mujeres con fines de autoeducación para la lucha por sus derechos y el afianzamiento de su capacidad de liderazgo en espacios locales y regionales. El enfoque de los programas aplicados desde entonces siempre ha conservado estas dos vertientes.
Durante la ejecución de los últimos planes de programas KP-VI y VII se promocionan las asociaciones de unidades familiares y microempresas de agroindustria según línea productiva. Se selecciona cadenas de producción y procesamiento de granos, de productos lácteos y promisorios con demanda comercial en mercados locales, regionales y nacionales. Sin embargo, el nivel de complejidad de los mercados y las diferencias de competitividad entre uni-dades son limitantes aun por superar. Así, “frente a cambios en el entorno, como el Tratado de Libre Comercio con los EEUU, el PDMG debe posicio-nar los productos de las AIR en el mercado local y regional y articular produc-tos líderes en el mercado nacional, para lo que el programa debe fortalecer sus capacidades en la comercialización de productos y la asociatividad empresarial a través del enfoque de redes”55.
54 Feliciano, J. y Noriega J.: Ob. Cit.55 Benavides, María Isabel, Evaluación Externa Complementaria del Plan de Programas Kausay Pacha VI. Asociación CERTUM, ICCO, diciembre, 2007.
En su trabajo de Promoción Agroindustrial con mujeres rurales, SEPAR adoptó una propuesta integral con dos vertientes: una de carácter productivo, referida a la promoción de las AIR, y otra sociopolítica, de centralización de las organizaciones de mujeres.
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prOpuestas para el mejOramientO de lOs sde y redes empresariales56
La entrega de Servicios de Desarrollo Empresarial de Articulación Comer-cial impulsó al modelo organizativo y de capacitación y asistencia técnica, con-siderando un enfoque diversificado según el nivel de desarrollo competitivo de las unidades productivas: a) Agroindustria de subsistencia; b) Agroindustria de crecimiento, y c) Agroindustria de acumulación (ver Ilustración).
ESQUEMA DE SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL
56 Valcárcel, J. A. y Rodríguez, D.: Evaluación externa del plan de programas Kausay Pacha VII. SEPAR, Asociación CERTUM, ICCO, setiembre de 2010.
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serviciOs, redes y cadenas empresariales
Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE). La capacitación en aspectos técnicos productivos tuvo entre sus tópicos: buenas prácticas de manufac-tura, plan de mejoras HACCP; procesos de comercialización a nivel de tres canales: horizontal, ferias y mercados justos internacionales. Además consi-deró la diversificación de productos agroindustriales articulados a los merca-dos57, certificación DIGESA, desarrollo de envases y marca, articulación al mercado institucional; supermercados, PRONAA, FONCODES (progra-mas sociales) y mercados de comercio justo y solidario; y la promoción de políticas públicas con enfoque de género, algunas específicas para activida-des promocionales de la agroindustria.
Sin embargo, existen aún algunas limitaciones, como insuficiente clari-dad con relación a canales para llegar a los mercados modernos y ausencia de líderes idóneos en las redes empresariales que dinamicen de manera efectiva el compromiso de sus miembros y establezcan mecanismos para superar la falta de confianza entre aquellos.
Redes empresariales. Existen diversas formas en que las redes empresaria-les se pueden articular a mercados modernos regionales y de nivel nacional, ya sea a través de agentes de empresas comercializadoras formales que ya operan en el mercado (supermercados u otros), o si las redes de empresarios colocan su producción directamente a mercados más pequeños (bodegas o restaurantes A1). La ventaja de colocar la producción en bodegas o restau-rantes es que pueden pagar un precio que reconozca la calidad, bondades y exclusividad del producto comercializado por la red (sean mermeladas de productos exóticos, variedades de quesos cultivados, productos perecibles, etc.). También es necesario tomar en cuenta la rica oferta de los distintos pisos ecológicos donde se ubican los productos insumos de las redes (pen-sando en la colocación no solo de los productos agroindustriales finales, sino los productos ecológicos negociados por las cadenas con las que el programa trabaja y pueden encontrar espacio en estos mercados)58.
57 En el Informe Narrativo-Financiero Anual de SEPAR de 2009 se da cuenta que los estudios de mercado ejecutados durante el primer año del KP-VII evidenciaron demanda de “productos en mercados con mayor volumen, como asientos mineros ubicados principalmente en la provincia de La Oroya y Yauli”.58 Valcárcel, J. A. y Rodríguez, D. La actuación respecto a las redes empresariales y cadenas resultaron bastante útiles, por lo que hemos optado por una transcripción textual de este párrafo.
La ventaja de colocar la producción en bodegas o restaurantes es que pueden pagar un precio que reconozca la calidad, bondades y exclusividad del producto comercializado por la red.
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Las cadenas. Es necesario que los agentes involucrados en los diferentes niveles de la cadena —asociaciones y redes de productores, proveedores y agentes de mercadeo y los mercados finales— tengan claro su rol. El de proveedor es esencial, e implica negociar productos terminados manufac-turados por las redes, colocarlos en supermercados y otros establecimientos indicados, realizar mercadeo e impulsar las ventas. Por otro lado, las redes y asociaciones son responsables de organizar la oferta de calidad, una función que suele encontrarse con una serie de trabas. Para los miembros de las redes que están en la dinámica empresarial, debe quedar claro que tienen que in-vertir tiempo, dinero y esfuerzo (no recuperable en el corto plazo, sino más bien en el mediano o largo plazo), y si no están dispuestos a asumir el reto, es mejor buscar otras empresas que tengan la claridad de involucrarse en un negocio de esta naturaleza. Por último, es necesario aclarar el rol de los agentes de facilitación de las redes, en este caso SEPAR, que puede implicar diversos niveles de involucramiento en los roles descritos o actuar meramen-te como un agente externo que transfiere información y conocimientos59.
5.3 Prácticas de buen gobierno, participación ciudadana e incidencia en políticas públicas
cOncertación, capital sOcial y desarrOllO territOrial
Concertación Regional. A inicios del 2000, SEPAR desarrolla acciones de concertación territorial en el valle del Mantaro mediante la experiencia del Consorcio para el Desarrollo Sostenible Regional (Codesre), llevando los enfoques de su plan estratégico más allá del trabajo programático al in-terior de la institución. Su hipótesis de intervención60 para la dinamización de las Pymes, la generación del empleo y la movilización del Capital Social en el corredor económico del valle del Mantaro se sostiene en una estrategia de promoción asociada entre Estado, sector empresarial privado y Sociedad Civil. La movilización del Capital Social, eje importante de la propuesta,
59 Ídem.60 La iniciativa del Consorcio para el Desarrollo Sostenible Regional, CODESRE, surgió como resultado de la confluencia de la iniciativa de las ONG SEPAR y Cied, como estrategia para la superación de una problemática compleja y extendida, manifestada por los niveles de pobreza urbana y rural, que debían ser enfrentados articulando a sectores públicos y privados en un contexto de apertura de los gobiernos locales (como la Municipalidad Provincial de Huancayo, la Cámara de Comercio, la Cámara de Turismo, Edpyme Confianza y el Centro de Servicios Empresariales).
Para la dinamización de las Pymes, la generación del empleo y la movilización del Capital Social en el corredor económico del valle del Mantaro se sostiene en una estrategia de promoción asociada entre Estado, sector privado y Sociedad Civil.
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implica la formación de líderes y espacios de concertación en el marco del proceso de descentralización y los planes de desarrollo.
Capital Social. La propuesta del consorcio abrió más espacios multiac-torales de carácter regional, como la Mesa de Dialogo de la Agroindustria Rural (MD-AIR), con activa participación del Ministerio de la Producción, Portafolio de Ministerios de la Región, la municipalidad provincial, orga-nizaciones de pymes agroindustriales, diversas ONG, empresas financieras, etc. De otro lado, le permitió desarrollar acciones corporativas de vigilancia ciudadana del desempeño del Gobierno Regional Junín, con el Grupo Pro-puesta Ciudadana, así como la promoción e implementación del Acuerdo Regional Junín, como instancia de concertación de políticas articulada al Acuerdo Nacional. Fueron avances significativos que, sin embargo, están sujetos a los vaivenes políticos que generalmente obstaculizan o retrasan un proceso más continuo de desarrollo territorial.
Desarrollo territorial. El enfoque escogido para dinamizar agentes eco-nómicos en un espacio territorial de llegada regional implica un correlato en espacios de práctica local. Para Codesre “la concertación con multiactores públicos y privados para enfrentar los desafíos de la pobreza, mejorar la go-bernabilidad local, contribuir con desarrollar inversiones de Capital Social y humano de la institucionalidad local, apunta en la dirección de resolver conflictos y promover acciones y actividades, institucionalizando la cultura de colaboración, del diálogo, de la tolerancia y de encontrar consensos”61, así como en centrar las capacidades humanas y el enfoque de derechos y libertad como aspectos consustanciales del desarrollo.
desarrOllO de capacidades de GObiernOs lOcales
En los espacios territoriales de intervención de SEPAR se identifica el rol promotor que deben tomar los gobiernos locales y provinciales, y se pro-cede a promover los programas de desarrollo que recojan las expectativas y potencialidades de las organizaciones sociales de base.
61 SEPAR-Codesre: Ob. Cit.; p 25.
Permitió desarrollar acciones corporativas de vigilancia ciudadana del desempeño del Gobierno Regional Junín, con el Grupo Propuesta Ciudadana, así como la promoción e implementación del Acuerdo Regional.
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Junto con otros actores, se logró la elaboración participativa del Plan de Desarrollo Económico Local de la Provincia de Tayacaja (PDEL).
En Huancavelica, junto con otros actores, se logró62 la elaboración parti-cipativa del Plan de Desarrollo Económico Local de la Provincia de Tayacaja (PDEL) y el fortalecimiento de la institucionalidad del Comité de Gestión del Desarrollo Sostenible de la Provincia de Tayacaja-Codesta, que SEPAR oportunamente promovió como una réplica de Codesre de Junín.
En otra instancia de concertación, contribuyó en la formación de la Man-comunidad del valle de Pampas (Tayacaja), el Plan de Desarrollo 2010-2015, habiendo sometido su aprobación a la Presidencia del Consejo de Ministros. De manera similar, en la región Junín se ha participado en el proceso de for-mación de la Mancomunidad de la Margen Derecha del río Mantaro y el Plan de Desarrollo Concertado 2010-2015.
Incidencia para los Derechos Ciudadanos. En cuanto a la incidencia para la obtención de normas relacionadas con los derechos ciudadanos, se ha pro-movido una serie de políticas, como la Ordenanza Regional 082-200-GRJ, que apunta a la formulación e implementación de la política regional de lucha contra toda forma de discriminación hacia la mujer. Asimismo, es de destacar que el trabajo de la Mesa de la Concertación de la Agroindustria Regional, un espacio impulsado por SEPAR, con cerca de 20 instituciones, ha sido reco-nocido por el Gobierno Regional Junín mediante el Acuerdo Regional 115-2008-GRJ/CR.
62 Durante el periodo del KP-VII.
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Yo era tesorero en la comunidad campesina. Fui a una reunión y vi la Escuela de Líderes de Colcabamba; ellos veían los Presupuestos Participativos en convenio con la Municipalidad. Participar ahí ha sido un cambio en lo económico, comunal y político. En la Escuela nos enseñaron a conocer nuestros derechos, la equidad de género, y a pensar que la mujer puede ser mejor. En lo productivo nos enseñaron la poscosecha, a sacar presupuestos de inversión agrícola. No sabíamos cuánto gastábamos, toda nuestra inversión y cuanto puede costar nuestra producción, aprendí a presupuestar con todo mi terreno, cuánto debe costar mi producto, control de plagas, selección de productos para comercializar. Participar en el proyecto de SEPAR me ayudó a mejorar. Yo era callado, no me interesaba en lanzar propuestas. Eso he aprendido de SEPAR, realmente me hizo líder, tuve más conocimientos, aprendí todo hasta de biohuertos, ahora soy representante de la Cámara de Comercio de Tayacaja.
Néstor Hugo Parco Amaya
Participante de la Escuela de Líderes ICCO,
líder del Proyecto de competitividad del
frejol-Lutheran World Relief; y actual
vicepresidente de la Central de Productores
Agropecuarios Ccolpac.
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Actividad de impulso al turismo cultural comunitario en Maime (Oxapampa, Pasco) como parte del proyecto Biodisc, ejecutado en el consorcio SEPAR-Desco-Sipa, a fin de promocionar el turismo y el cultivo de sachainchi.
(Foto Archivo SEPAR)
VIIMPACTO Y TESTIMONIO
«El Grupo SEPAR facilita procesos de fortaleci-miento de la institucionalidad local y la expan-sión de capacidades para el desarrollo sostenible mediante la gestión de programas de desarrollo local, microempresarial y ambiental. Todo esto en respuesta a la exclusión histórica de los pue-blos, la inequidad, la desintegración social y la existencia de sectores vulnerables en un mundo global».
SEPAR, Límites y posibilidades del Desarrollo Sostenible, 1997
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6.1 Fortalecimiento de la institucionalidad regional
en la Gestión lOcal
Con el CODESTA se ha impulsado en Tayacaja una representación de instituciones y gremios de OSB locales a fin de liderar propuestas para el desa-rrollo provincial.
Ha sido paradigmática la experiencia de la Escuela de Formación de Líde-res de Colcabamba, que ha contribuido con la formación de un conjunto de líderes locales que llegaron a ocupar cargos en diversas OSB y en varios munici-pios de Tayacaja, además de asumir responsabilidades en redes internacionales.
Planes que permiten la continuidad de las intervenciones
Para la agricultura sostenible que el PDL promovió en di-ferentes distritos de Tayacaja, la intervención complementaria enfocada en el trabajo organizativo con gobiernos locales, OSB y asociaciones de productores agrícolas formando líderes ha per-mitido una visión diferente de lo orgánico, contribuyendo a la descentralización del gobierno regional. Ahora las instituciones están atentas a qué hacer para mejorar las propuestas de la po-blación e incorporar a los pobladores en los presupuestos partici-pativos y en los programas de desarrollo.
Testimonio: Andrés Vílchez, coordinador Programa de Desarrollo Local SEPAR (14/06/2011)
Participación vecinal
Jorge Romero Quilca participó en el proyecto Promoción y Educación Rural desde 1992 hasta el 2000. Ahí aprendió lide-razgo comunal. En lo agropecuario, fue instruido en manejo de las enfermedades, manejo de plaguicidas, de abonos, de semillas. “Pude conocer las enfermedades ocultas de las semillas, los virus de las papas, el tratamiento adecuado de las plagas y enfermeda-des. Además aprendimos manejo de animales, alimentación en granjas de cuyes, ovinos, vacunos, cerdos”.
Ahora las instituciones están atentas a qué hacer para mejorar las propuestas de la población e incorporar a los pobladores en los presupuestos participativos.
Testimonio: Andrés Vilchez
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en la Gestión reGiOnal
En los procesos de concertación, y conjuntamente con el concurso de redes y actores regionales en CODESRE, SEPAR creó en 2003 la Mesa de Diálogo y Concertación de la Agroindustria Regional, que fue reconocida mediante reso-lución regional como un espacio que promueve políticas públicas con enfoque de género63. En 2007 se crea el Acuerdo Regional, sobre la base del Acuerdo de Junín. En esta instancia, SEPAR asumió un rol de asistencia técnica desde ese año64.
63 Según Ana Espejo López, coordinadora de SEPAR en instancias de asistencia técnica, la Mesa se mantuvo en dinamismo hasta 2006, en que declinó por el cambio de autoridades regionales. El nuevo gobierno dio más importancia a otros sectores, como el textil y el turismo rural (entrevista en Huancayo, el 14/06/2011).64 La asistencia de SEPAR se concentró en temas de lucha contra la corrupción y empleo y competitividad (Fuente: Ídem).
“Cuando SEPAR entró a la comunidad pedían promoto-res, Me eligieron a mí; tuve interés en aprender cosas nuevas. Al principio yo era el líder comunal. Hice registrar la titulación como comunidad campesina a Aymará, que antes era un caserío de Pazos. Eso en el año 1994”.
“SEPAR nos invitaba, explicaba bien sus asesoramientos. Nos prepararon, nos capacitaron de líderes. Por eso fui presidente de mi pueblo por dos periodos. Con todas esas gestiones se con-siguió agua potable, antena parabólica, ripiado de la carretera, construcción del invernadero para semilla de papa, la partici-pación en las ferias y los concursos de papa nativa. Hemos sido campeones como los mejores expositores en Pazos, en Yauris, en la Feria Internacional de Francia”.
“Yo con SEPAR cambié mi desenvolvimiento personal y tuve muchos logros. Ahora tengo once hectáreas de terreno. Depende de cuánto siembro para sacar mis ingresos. A veces siembro tres hectá-reas. Invierto 11 mil soles para venta y saco 20 toneladas, depende del mercado. Saco más o menos de todo nueve mil soles de ganancia”.
Jorge Romero Quilca Aymará (Pazos-Huancavelica)
SEPAR nos invitaba, explicaba bien sus asesoramientos. Nos prepararon, nos capacitaron de líderes. Por eso fui presidente de mi pueblo por dos periodos. Con todas esas gestiones se consiguió agua potable, antena parabólica, ripiado de la carretera.
Testimonio: Jorge Romero
Quilca
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SEPAR ha mantenido su relación de soporte a la Central Regional de Mu-jeres del Valle del Mantaro “Yachaq Mama” hasta 200765. Por otro lado, se ha facilitado la creación del Consejo Regional de la Mujer.
65 Desde entonces, esta asociación viene siendo apoyada principalmente por FOVIDA/Oxfam Intermon para fines de incidencia y difusión de los derechos de la mujer rural.
Concertación Regional
SEPAR, la Mesa de Coordinación de Lucha contra la Po-breza y la Coordinadora Rural impulsaron el proceso de creación del Acuerdo Regional con el propósito de que todas las instancias políticas, la sociedad civil, las instituciones públicas y privadas participaran en la formulación de políticas concertadas. La ins-tancia creada propició un conjunto de actividades (cursos y char-las). Se creó comisiones técnicas y grupos de trabajo de acuerdo a ejes estratégicos. La experiencia en procesos de concertación pre-vios al Acuerdo Regional —como el de Codesre-SEPAR— fue un referente importante para el trabajo.
La participación fue muy dinámica durante todo el año 2007, pero por determinación de la autoridad política, entre 2008 y 2010 el proceso decayó, aun cuando se promulgaron al-gunas políticas públicas en los temas de educación y salud. La nueva gestión entrante, en 2011, muestra voluntad de retomar el proceso, aun cuando es un tanto difícil recuperar el dinamismo en el diálogo que inicialmente se alcanzó.
Actualmente estamos considerando implementar una gestión por resultados en torno a programas presupuestales estratégicos en el ámbito regional.
Testimonio: Julio Alberto Matos Gilvonio, gerente de Planeamiento y Presupuesto del Gobierno Regional
Junín (22/06/2011)
Consejo Regional de la Mujer a favor de la igualdad de género
En 2003, SEPAR, Cepema Lulay, Idel Junín y Redes im-pulsaron la creación del consejo regional de la mujer. La Mesa está conformada por diversas OSB, ONG, así como la Gerencia
La instancia creada propició un conjunto de actividades (cursos y charlas). Se creó también comisiones técnicas y grupos de trabajo de acuerdo a ejes estratégicos.
Testimonio: Julio Matos
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La importancia del rol cumplido por SEPAR —con otras ONG y las centrales de mujeres rurales— en términos de incidencia para el desarrollo de políticas públicas es notable, por la aprobación de normas para el desarrollo local-regional y la equidad de género obtenidas. Se generó y reconoció las si-guientes ordenanzas y políticas: Institucionalización de la Mesa de Dialogo de la Agroindustria Regional; la Ordenanza Municipal 398-MPH-09; Uso del Len-guaje Inclusivo; Creación y Funcionamiento de la Oficina de Desarrollo de la Mujer; y el Plan Regional 030-2008 de Igualdad de Oportunidades.
de Desarrollo Social y la Subgerencia de Igualdad de Oportuni-dades del Gobierno Regional. Además se han creado nueve mesas temáticas. A diferencia de otras instancias creadas para la concer-tación regional, el Consejo Regional de la Mujer no se ha debili-tado, porque desde un inicio se buscó que sea una instancia con gran presencia de entidades de la sociedad civil con capacidad de influencia en las políticas públicas. El consejo, con la participa-ción de SEPAR y otras ONG como Flora Tristán, Cepema Lulay y Redes, inició un espacio para la formulación de políticas a favor de la mujer. En 2005 se sacó la norma sobre lenguaje inclusivo. Se diseñó el reglamento para constituir la Oficina del Desarrollo de la Mujer en el Gobierno Regional. Posteriormente, se trabajó la norma sobre eliminación de cualquier forma de discrimina-ción contra la mujer. Con Fovida, en 2007, se inicia la campaña “igual pago por similar trabajo” para hombres y mujeres, que viene siendo asumida por la CRYM. Testimonio: Ana Lívano Herrera (16/06/2011)
Un día muy triste salí con toda mi familia. En el año 1983 dejé mi pueblo por motivo de la violencia por salvar nuestras vidas, yo fui pequeña aquel tiempo. Llegamos a Huancayo. Mi madre hablaba puro quechua. Así estábamos y luego hubo un dirigente que a mi mamá le invita a la Organización “Jatary Ayllu”, esto en 1985, que era organización de pobres así como nosotros. Había personas que contaban historias como las que habíamos pasado. Empezamos a formar nuestra olla común, donde todos colaborábamos aunque sea con una papa, y yo les daba la preferencia a los niños y ancianos. Recuerdo todo esto y me salen las lágrimas, porque he visto y veo sufrir a los niños
A diferencia de otras instancias creadas para la concertación regional, el Consejo Regional de la Mujer no se ha debilitado, porque desde un inicio se buscó que sea una instancia con gran presencia de entidades de la sociedad civil.
Testimonio: Ana Lívano
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Testimonio: Isabel Suasnábar Huároc66
(Illaco-Huancavelica)Presidenta de la Comisión Organizadora del I Congreso Nacional de Desplazados, 1996
6.2 Del desarrollo económico
en la prOducción aGrOpecuaria
La puesta en marcha del Plan de Desarrollo Económico Local de Tayacaja contempla las cadenas de frejol, maíz y papa67. Ha dado también un impulso al cultivo prioritario de menestras, hierbas aromáticas y paltas. A nivel de produc-tos pecuarios, sobresalen la ganadería y derivados lácteos68.
SEPAR ha generado asociaciones en las cadenas productivas de cuyes y maca. Los productores organizados aplican buenas prácticas agrícolas y manejo integrado de plagas en el cultivo.
66 García Naranjo, Aída. Mujeres Peruanas: Las protagonistas de Junín, Pasco y Huánuco; de la sobrevivencia al desarrollo. Centro de Asesoría Laboral (CEDAL), 1999.67 La misión del Plan DEL de Tayacaja está orientada a promover el desarrollo agropecuario sostenible y el acceso a mercados.68 El accionar de SEPAR es a través de los planes Kausay Pacha y otras intervenciones de su dirección SEPAR Consultores.
y ancianos, las ancianas; a pesar de haber sido mis mayores me decían mi mamá, y yo agachaba la cabeza. En coordinación con la institución SEPAR realizábamos algunas gestiones a la Cruz Roja, a la Iglesia para recibir apoyo, también solicitábamos ca-pacitaciones. Entonces con muchas gestiones pedimos apoyo para el comedor y botiquín, porque nosotros recibíamos a nuestros hermanos que seguían llegando por motivo de la violencia, pero nosotros solicitamos el apoyo de SEPAR para que se les atienda a estas personas. La muerte de nuestro dirigente Zenón Ramírez nos dio más valor para llevar adelante nuestra organización, yo visitaba a cada lugar. Con mis pasajes me apoyaba SEPAR.
En coordinación con la institución SEPAR realizábamos algunas gestiones a la Cruz Roja, a la Iglesia para recibir apoyo, también solicitábamos capacitaciones.
Testimonio: Isabel Suasnábar
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Los productores de la maca69 ya involucrados, con la asistencia técnica de SEPAR, lograron la certificación orgánica de BioLatina y han accedido al mer-cado a través de su vínculo con la WWB70.
Uno de los casos más exitosos es la organización de productores de cuyes71 y una adecuada aplicación metodológica de la producción y organización de la cadena de valor de este producto.
69 La reticencia de algunos productores a involucrarse en el cultivo de la maca puede deberse a que aún cuando es un producto orientado a nichos de mercado muy claros en Estados Unidos, su precio internacional es fluctuante y, por tanto, la demanda también lo ha sido.70 Whole World Botanicals.71 Para el año 2011 ya son más de 1,000 los productores involucrados en las intervenciones de SEPAR.
Productor Agrícola
“Antes, por la zona, hubo un proyecto de artesanía. Había participación, la comunidad se benefició, pero ese proyecto ahora se ha liquidado. Se dedicaban a la agricultura, pero en 1990 aparece la novedad de la maca. Muchos cambiaron la papa por la maca; uno por ser más rentable, y otro porque es más fácil sembrarla. La papa es pesado y la maca más suave. Desde 1986 trabajo en el proyecto con SEPAR. He sembrado cuatro años papa nativa, hipocultivo, mejoramiento de semilla. Ahí conocí la evolución del gorgojo de los Andes, cómo eliminarlo. Es muy trabajoso, puesto que es orgánico. Prefiero sembrar esta papa para autoconsumo, no para el mercado. Me resulta muy caro, se arriesga en la inversión, tiene defectos. Cuando aparece la maca quise cambiar de produc-ción y lo hice. Pensamos arreglar la papa orgánica, pero la gente no entiende. En estos momentos si no hubiera maca no habría univer-sidad para mis hijos, ni casa que estoy construyendo. Han venido a asesorarnos expertos de maca de Junín. En una campaña de maca se invierte S/.10,000 y se vende en S/.40,000. Entre los doce meses la ganancia mensual es de S/.2,500, y eso es solo una campaña.
Testimonio: Mauro Aviles Sullca (56 años) Collpatambo (Pazos, Huancavelica)
En estos momentos si no hubiera maca no habría universidad para mis hijos, ni casa que estoy construyendo
Testimonio: Mauro Aviles
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Productoras (es) de cuyes - Asociación Santa Rosa de Ocopa
Octavia Damián empezó hace un año con su actividad empre-sarial en producción de cuyes. Ya maneja 100 vientres y un galpón tecnificado que le permite proyectar una actividad rentable y en crecimiento. “Esta actividad me permite realizarme como mujer y poder mantenerme cerca de mi hogar y mis hijos. Mi esposo, que está en el rubro de engorde de ganado, ya está también interesado en entrar a este trabajo”.
Testimonio: Octavia Damián, quien retornó de Valencia (España) hace siete años
Maneja 120 reproductoras y vende 350 cuyes al mes. José Luis trabajaba antes en Huancayo, pero regresó a la finca de sus padres gracias a la oportunidad de formar el galpón Corazón de Jesús.
Su energía en producir forraje libre de bacterias y parásitos sin químicos, y su buen manejo técnico del galpón, lo hace ser consultado por sus vecinos productores.
Testimonio: José Luis Rupaja
Presidente de la Asociación Santa Rosa de Ocopa, con 30 asociadas y recientemente presidente de la Central de Productores Nación Wanka, con 19 organizaciones de productores locales en la región de Junín.
“Las asociaciones vienen participando en presupuestos parti-cipativos locales y tienen muchas proyecciones para implementar un camal y planta de empacado al vacío para vender directa-mente a restaurantes y comercializar diversos productos por múl-tiples canales”.
Testimonio: Pablo Canales Yachachin
Esta actividad me permite realizarme como mujer y poder mantenerme cerca de mi hogar y mis hijos. Mi esposo, que está en el rubro de engorde de ganado, ya está también interesado en entrar a este trabajo.
Testimonio: Octavia Damián
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en la aGrOindustria
SEPAR ha mejorado los niveles de competitividad de microempresas en tres sectores agroindustriales: molinería, lácteos y promisorios. Entre ellos, se buscó la competitividad para el desarrollo de la calidad de productos, certifica-ción Digesa, envases y marca, articulación al mercado institucional, supermer-cados, Pronaa, Foncodes y Comercio Justo.
Industrias Monteflor
Marlene Mauricio Arredondo, Pascual Acevedo Núñez y Norma Munive se conocieron en las reuniones de la Asociación de Productores Lácteos (APROLAC), donde Pascual era presi-dente y Marlene tesorera. Optaron por formar el consorcio de productos lácteos Industrias Monteflor SAC, una feliz sociedad que se mantiene desde 2004. Marlene es gerente de la empresa y los tres han contribuido con sus productos estrella y aportes de capital.
Participé en un proyecto de SEPAR más o menos de 2007 hasta 2009. Trabajamos el mejoramiento de la competitividad del frejol para el aumento de los ingresos de las familias cam-pesinas. No conocíamos bien, éramos individualistas. Los inter-mediarios nos robaban por kilaje, eran unos abusivos. El precio también, como intermediarios iban a vender por más. Por eso nosotros empezamos a seleccionar nuestros productos; los peque-ños a menos precio, los grandes a más precio. Hemos tenido lo-gros, préstamos para la asociación. Formamos Grupos Solidarios, Prisma, Confianza, Caja Municipal. La institución Lutheran ha dado cinco mil dólares de préstamo a los asociados, esta es una experiencia para desarrollar cultura crediticia y de paso gestión empresarial. Actualmente me dedico a la agricultura. Siembro frejoles, limones, en dos campañas al año. Por campaña saco 12 mil soles, me sale dos mil mensual. Con esto cubro mis necesida-des y los estudios de mis hijos en entidades particulares.
Testimonio: Cirilo Huamán Palomino(Colcabamba- Tayacaja- Huancavelica)
Los intermediarios nos robaban por kilaje, eran unos abusivos. El precio también, como intermediarios iban a vender por más.
Testimonio: Cirilo Huamán
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“Soy gerente general, me siento realizada —dice Marle-ne—. Tengo dos hijos profesionales, no soy dependiente de la pa-reja, tengo amplia visión de negocio, tengo personas que trabajan el mercado fuera de Huancayo, Satipo, Pichanaki, San Martin de Pangoa, Mazamari y Lima.
El hijo del señor Pascual, Christian Acevedo Quispe, se ha especializado en inseminación y manejo de ganado, y se dedicará a la ganadería en sociedad con su padre, proveyendo leche a la planta. La hija de Pascual, María Luisa, trabaja en una de las dos plantas de Industrias Monteflor, de procesamiento de quesos, mantequilla, yogurt y helados. Monteflor cuenta además con dos puntos de venta en calles céntricas de Huancayo.
Sus proyectos a futuro son ampliar el mercado, crear una página web y mejorar la presentación de sus productos.
Testimonio: Marlene Mauricio Arredondo (Huancayo)
La Empresa Granovit Andina
Se inició en 1995 y culminaron sus registros y patentes en 2002. Al inicio, Honorato ofrecía sus productos en ferias y tien-das. Hoy sus clientes lo conectan para recibir pedidos por enco-mienda desde todo el valle del Mantaro y Jauja, así como Aya-cucho, Tingo María, Pichanaki, Tarma, Huánuco y Lima. Su planta se ubica junto a su punto de venta y vivienda, lo cual le permite tener un negocio familiar y once coasociados de la Aso-ciación de Empresarios Promisorios del Centro (Adeproce). Ellos han puesto una tienda conjunta en el centro de Huancayo y pien-san abrir otra tienda en Lima.
Sus proyectos a futuro son: ampliar el mercado, crear una página web y mejorar la presentación de sus productos.
Testimonio: Honorato Martínez, investigador permanente de la nutrición y la medicina tradicional
La razón para participar en SEPAR fue aprender más, en las capacitaciones, en talleres. Aprendí marketing, que la inno-vación no debe acabar. Estoy contenta, aprendí a tener un trato familiar con personal de SEPAR, nos impartieron conocimientos,
Hoy sus clientes lo conectan para recibir pedidos por encomienda desde todo el valle del Mantaro y Jauja, así como Ayacucho, Tingo María, Pichanaki, Tarma, Huánuco y Lima.
Testimonio: Honorato
Martínez
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6.3 La Gestión Ambiental
en la educación ambiental
SEPAR sensibilizó y capacitó a más de 2500 ciudadanos, entre estudiantes, docentes, pobladores y funcionarios municipales de la Provincia de Tayacaja. Como resultado de ello, han iniciado procesos adecuados de selección y dispo-sición de sus residuos sólidos, en tanto que el municipio viene impulsando una política local de medio ambiente, que incluye la implementación de un Plan Integral para el Manejo Ambiental de Residuos (PIGARS) y la instalación y funcionamiento de su planta de procesamiento de residuos sólidos. Asimismo, se incentivó la producción de abonos orgánicos y se promovió la creación del Grupo Impulsor Multisectorial del Foro del Agua de Tayacaja, espacio en el que participan 17 instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil.
en la pOblación nativa y biOdiversidad
La experiencia de proyectos con organizaciones de comunidades nativas a partir del 2005 ha ampliado la intervención de SEPAR y el tema ambiental en la cuenca del Perené. Aquí ha desarrollado una fuerte relación con la Central de Comunidades Nativas de la Selva Central (CECONSEC) y ha impulsado su fortalecimiento organizativo como sus capacidades de incidencia en la forma-ción de políticas públicas en el espacio local y regional a favor de las poblaciones nativas, la organización de ferias de biodiversidad, la promoción de cultivos de sacha inchi, la crianza de peces nativos y la reforestación con fines de conser-vación y manejo sostenible de los recursos naturales, fortaleciendo asimismo la tradición y cultura asháninka y el turismo cultural comunitario.
nos buscaron mercados. Mejoré económicamente, trabajé bien con la RED de granos, néctares, apicultura y lácteos. Definiti-vamente, ha sido un cambio, conocí gente profesional en las ins-tituciones, en las ventas, mi situación mejoró, las enseñanzas hi-cieron que cambie económicamente y socialmente de status, y eso posibilita que eduque a mi hijo en una universidad particular. Sin SEPAR no hubiera sido posible mi progreso. Fue necesaria la presencia de sus profesionales para elaborar productos de calidad.
Testimonio: Albina Tapia Lazo(Huayao, Huáchac-Chupaca)
La experiencia de proyectos con organizaciones de comunidades nativas a partir del 2005 ha ampliado la intervención de SEPAR y el tema ambiental en la cuenca del Perené.
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En el tema ambiental promovido por SEPAR se involu-craron varias comunidades nativas: Pampa Michi, San Miguel Centro Marankiari, Bajo Aldea y Capachari en la provincia de Chanchamayo y Rio Bertha (Satipo), Tsachopen (Oxapam-pa). Ahí trabajé el año 2007, en la implementación de viveros, piscicultura, zoocriadero y construcción de bungalows. Con las capacitaciones constantes se obtuvo la sensibilización del territo-rio comunal respecto a la biodiversidad, porque había una débil preservación de la flora y fauna en estas comunidades, constante caza; en un promedio de 80% no había muchos animales de monte; además pesca indiscriminada, plantas frutales y semillas, y la artesanía era casi nula. Recuperamos a los “ingenieros de construcción asháninkas” para hacer las casas hospedaje en Pam-pa Michi, con camas naturales. Hay que reconocer que se tiene que estar constantemente con los hermanos asháninkas, porque todo es un proyecto de aprendizaje.
Héctor Martín Manchi, Presidente CECONSECCentral de Comunidades Nativas de la Selva Central
Con las capacitaciones constantes se obtuvo la sensibilización del territorio comunal respecto a la biodiversidad, porque había una débil preservación de la flora y fauna en estas comunidades.
Testimonio: Héctor Martín
Manchi
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La Agroindustria
Empezó su empresa de agroindustria de licores en Huancayo. Trabajan en ella su esposo y cuatro operarios. Empezó con anisados, y desde hace ocho años introdujeron los licores con insumos nativos, tales como maca, muña, uña de gato y eucalipto. Han comenzado a presentar sus productos en envases de madera trabajados por artesanos locales, sobre todo para el mercado de turistas visitantes. Tienen un punto de venta en una tienda familiar frente al mercado central en la ciudad y participan en ferias regionales de todo el país. SEPAR los puso en contacto con el mercado justo de exportación a través de RELAC. La asociación de productos promisorios que se formó con apoyo de SEPAR le permite mantener acciones importantes para conseguir financiamiento, hacer compras conjuntas de insumos como la maca, y presentarse a ferias en grupo.
Nelly Camargo Sedano
(Ingeniera Química).
Participante del Programa de
Desarrollo Microempresarial
y Género e integrante de la
Asociación de Empresarios
Promisorios del Centro.
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Técnico de SEPAR del proyecto Procuy Wanka durante una visita a una de las participantes de la intervención en Santa Rosa de Ocopa (Concepción).
(Foto Archivo SEPAR)
VIILECCIONES APRENDIDAS
«Reiteramos nuestro compromiso con los hom-bres, mujeres y niños que sufren postergación en el campo, las ciudades tugurizadas, los barrios marginales, pueblos jóvenes, etc., donde no solo se asientan los ejemplos heroicos que allanan el camino del futuro del país, sino también la fuer-za étnica que reivindica, redefine y construye la nación milenaria andina de los ríos profundos y los desbordes populares en un solo proceso».
Cartilla de presentación SEPAR, 1987
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Las metodologías aplicadas en los Planes de Programas Kausay Pacha ex-presan que SEPAR ha incorporado selectivamente aprendizajes a partir de la propia experiencia en contextos diversos, lo cual le ha permitido adecuar cada vez sus estrategias de intervención. Igualmente, han sido positivas las sinergias establecidas a partir de su relación con otras instituciones y las propuestas colectivas. También ha capitalizado las propuestas de consultorías, que en el periodo 2001-2010 enfatizaron los aspectos de la producción agropecuaria y la agroindustria sostenible. Ellas han permitido el diseño de nuevos sistemas para la aplicación de los servicios de promoción y desarrollo económico local y la reorganización de la propia institución. A continuación, los factores que refuerzan y limitan el éxito de las intervenciones.
7.1 Factores que refuerzan el éxito de las intervenciones
aprendizaje y líderes
El aprendizaje a través de la acción y el compromiso de los técnicos. La pre-sencia de técnicos de SEPAR formados con un enfoque de aprendizaje a través de la acción, como dinamizadores de la experiencia, resulta importante para que la intervención sea efectiva. Según comentarios de algunos beneficiarios, el compromiso de los técnicos, que les permite aprender “haciendo” con ellos, es un factor fundamental para que se involucren positivamente con la actividad. Por ejemplo, varios participantes del programa de cuyes expresaron que su trabajo era efectivo porque el técnico que les apoya actualmente les enseña a partir de la práctica y “no como otros ingenieros, que vienen y dejan unos manuales escritos difíciles de leer y aplicar”72.
Líderes locales que asumen roles demostrativos para el efecto de réplica. Los productores modelo, aquellos que desarrollan por sí mismos innovaciones a las propuestas y aplican de manera creativa los aspectos introducidos por las intervenciones, constituyen recursos indispensables que deben ser capitaliza-dos por los programas. Es notorio el importante efecto demostrativo de algu-nos líderes en cuanto a la provisión de insumos, el establecimiento de establos y formas de implementación de sus maquinarias y la aplicación de Buenas Prácticas de Manufactura (BPM) —si se trata de agroindustria— y Buenas Prácticas de Crianza (BPC) —si se trata de una actividad de crianza—. Lo
72 Visita a beneficiarios en Santa Rosa de Ocopa, 15/06/2011.
El aprendizaje resulta importante para que la intervención sea efectiva. Según comentarios de algunos beneficiarios, el compromiso de los técnicos, que les permite aprender “haciendo” con ellos, es un factor fundamental
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mismo ocurre con los líderes locales, que han asumido roles de dirección en gremios, municipios y comunidades y capacitan a nuevos líderes. En este sen-tido, SEPAR ha cumplido un rol importante como parte de su práctica de educación popular.
diaGnósticO, planes e instituciOnalidad
Importancia de mantener el diagnóstico permanente sobre la realidad y sus transformaciones. Son importantes los factores culturales tradicionales, como es mantener la mirada en las coyunturas y las situaciones de cambio para im-pulsar el desarrollo. Por ejemplo, en una entrevista de evaluación se encontró que algunos productores de maca de Tayacaja tuvieron problemas con la asig-nación de tierras comunales para la producción de maca. El diagnóstico tem-prano de situaciones como la implicancia de la tenencia de la tierra y la toma de decisiones resulta importante para la planificación de las intervenciones.
Contar con planes consistentes y sistematizaciones que permiten el desarrollo de los programas. Los procesos de planificación, evaluación y sistematización permanentes permiten el replanteamiento de estrategias y enfoques que po-sibilitan la mejora de planes subsecuentes. Permiten además que el personal nuevo pueda hacer eco de lo alcanzado por equipos previos. Esto ha ocurrido tanto para las entidades públicas como en las organizaciones sociales de base e instancias de la sociedad civil involucradas en los espacios locales y en el ám-bito regional que ya cuentan con planes estratégicos de desarrollo. También ha sido vigente para SEPAR.
Alcanzar niveles de institucionalización asegura la efectividad y posiciona-miento de la organización de desarrollo. El nivel consolidado de institucionali-zación alcanzado, como los procesos y procedimientos de operación y segui-miento de las intervenciones, ha permitido un creciente reconocimiento de la región central del país, las entidades cooperantes y otras fuentes públicas y privadas de contrapartida para el desarrollo a nivel nacional.
Los procesos de planificación, evaluación y sistematización permanentes permiten el replanteamiento de estrategias y enfoques que posibilitan la mejora de planes subsecuentes.
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las mujeres, la cOOperación y alternativas
La apuesta de trabajar principalmente con mujeres ha brindado mejores y mayores opciones de desarrollo. El soporte de grupos de mujeres y empresas de mujeres ha sido beneficioso y posibilitó cambios rápidos, visibles en la población y con mayor beneficio para las familias. Pero es necesario que no se confine a solo un programa para mujeres —como el PDMG—, sino que en todas las líneas de intervención esté implicado el enfoque de género, desde el diagnóstico de la problemática, la selección de personas beneficia-rias y la formación de los recursos humanos. Esto también es válido para la selección y formación de técnicos y la selección de indicadores de cambio previstos en los resultados.
Contar con fondos de cooperación que han apostado a procesos de largo plazo. La posibilidad de contar con fuentes de financiamiento que permi-tan procesos continuos de mediano y largo plazo ha aportado a la coheren-cia y continuidad de los enfoques y las estrategias aplicadas en los planes de largo aliento.
Aprovechamiento de oportunidades de fuentes alternativas de responsabi-lidad social y formación de capacidades del sector público y privado. La adop-ción de estas fuentes ha podido sumarse de manera relativamente idónea a los recursos de la cooperación para la promoción del desarrollo y ampliar de esta manera el espectro de llegada de la organización.
7.2 Factores que limitan el éxito de las intervenciones
el FactOr HumanO
Alta rotación del personal en la organización de desarrollo. Durante algu-nas etapas de la trayectoria institucional ha ocurrido una excesiva rotación de personal, debido entre varias razones a: la desactivación de programas y proyectos que concluyeron su ciclo de ejecución o no pudieron continuar; la elevada competencia en la región por personal preparado entre entidades públicas, ONG e incluso entidades de la sociedad civil; y los bajos salarios en las áreas de los programas de desarrollo con relación a las áreas de con-sultorías (en las que, según información de la propia institución, los pagos suelen ser más altos en la medida en que no se trata de contratos permanen-tes). Esta rotación ha implicado pérdida de personal formado y la entrada de nuevo personal, con currículo técnico seguramente adecuado, pero sin suficiente comprensión en temas transversales de la institución, como son
Es necesario que en todas las líneas de intervención esté implicado el enfoque de género, desde el diagnóstico de la problemática, la selección de personas beneficiarias y la formación de los recursos humanos.
111
la educación a través de la acción, el enfoque de género y temas de medio ambiente y derechos ciudadanos.
el FactOr pOlíticO
Cambios de autoridades fomenta declinación de la concertación y di-seño de políticas creadas en espacios públicos. Algunas de las entidades de concertación y definición de políticas —como la Mesa de Dialogo de la Agroindustria Regional— han decaído por el cambio de prioridades en la propuesta de desarrollo económico y de los sectores de actividad económi-ca por parte de gobiernos entrantes. Esto puede ocurrir tanto en espacios locales, provinciales y regionales. Medidas de prevención de riesgo tomadas desde el inicio de la institucionalización de los espacios, como la de alta presencia y participación en dichas entidades de organizaciones sociales de base y entidades de la sociedad civil, pueden ayudar a que los planes concertados se mantengan en el largo plazo (como ha ocurrido con el Con-sejo de la Mujer). Otra posibilidad de subsanar algunos cuellos de botella o retrocesos por factores de decisión política es retomar los procesos con los nuevos gobiernos entrantes, más proclives a seguir por los derroteros señalados. Si bien es un proceso lento y lleno de interrupciones, la memoria institucional de las entidades participantes como SEPAR puede contribuir al seguimiento de los procesos en épocas más propicias.
el FactOr FinancierO
Cambios en cuanto a las fuentes de financiamiento de las intervenciones. SEPAR ha constatado desde hace un tiempo que las entidades cooperantes que dieron soporte a los planes Kausay Pacha han disminuido su presencia en el país. Si bien el volumen de fondos del último KP no ha sido menor a los anteriores, varios proyectos desde el año 2005 se dirigen a una nueva zona —Selva Central—, entre otras razones por prioridades de algunas fuentes cooperantes. Esto no es inadecuado de ninguna manera, pero la continuidad de las intervenciones para el desarrollo sostenible de la Sierra Central, que implica procesos de largo aliento, debería contar con fondos que garanticen su marcha. En ese sentido, los presupuestos provenientes del sector público y privado que han financiado proyectos productivos des-de el área de SEPAR Consultores han podido igualmente sumarse a los
La continuidad de las intervenciones para el desarrollo sostenible de Sierra Central, que implican procesos de largo aliento, deberían contar con fondos que garanticen su marcha.
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programas de desarrollo de la institución73. Sin embargo, existen algunas limitaciones que será necesario superar en relación a estos proyectos mien-tras las diversas entidades que los promueven suelen tener criterios rígidos y disímiles respecto a los procedimientos de aplicación y monitoreo. En tanto la continuidad de las intervenciones no esté garantizada, la posibili-dad de coherencia de los enfoques para garantizar la apuesta para el desa-rrollo sostenible queda en manos de la propia organización, en el diseño de las propuestas —en cuanto a las de desarrollo sostenible en términos integrales, por ejemplo— y no se centre principalmente en aspectos téc-nicos para cumplir resultados cuantitativos en términos de productividad.
73 Durante la visita para recoger datos para el presente trabajo se constató que ya se viene haciendo.
En tanto la continuidad de las intervenciones no esté garantizada, la posibilidad de coherencia de los enfoques para garantizar la apuesta para el desarrollo sostenible queda en manos de la propia organización, en el diseño de las propuestas.
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Yo había nacido con la visión de ser lideresa. Eso hizo que me decida a trabajar con SEPAR en 2003. Ahí aprendí sobre el manejo adecuado del cuy, el valor agregado de la papa. En lo asociativo participé en la escuela de lideresas de Colcabamba, en la Microcuenca de los distritos de Chinchihuasi y Pacha Marca. Todas las mujeres pertenecían a ONAMIAP. Son 99 lideresas que han ocupado cargos: regidoras provinciales, distritales, juezas de paz, otras han intentado ser alcaldesas, agentes municipales, presidentas comunales. Ahí aprendí cómo se valora a la mujer, somos de las decisiones buenas, conformé un movimiento político, “Un huancavelicano para Huancavelica”.
Berna Rosario Ramírez Huamán
Responsable de participación vecinal de la
municipalidad de Colcabamba (Tayacaja).
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Niña del centro poblado de Paltarumi (Daniel Hernández - Tayacaja). En este lugar se ejecutó proyectos sobre cultivo de maíz y otros productos.
(Foto: José Cochachi. Archivo SEPAR)
VIIIQUÉ FUTURO SE AVIZORA
«Vencidas estas etapas, inauguramos un nue-vo periodo de consolidación institucional con el firme propósito del mejor cumplimiento de los principios paradigmáticos y misión institucio-nales, orientados ahora al fortalecimiento de la institucionalidad y la gestión del desarrollo local sostenible».
SEPAR, Memoria 1987-1997
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8.1 Sostenibilidad institucional
La consolidación de SEPAR proviene de su experiencia concreta en la región para llevar a cabo propuestas, y de su flexibilidad para adaptarse a los cambios del contexto. Otro factor importante es la permanente participa-ción en mesas temáticas que les permite la búsqueda conjunta de estrategias y políticas para el desarrollo74.
superar lOs FactOres limitantes
Es previsible la continuidad de los procesos de institucionalización de SEPAR como entidad promotora del desarrollo institucional en la región y como factor estratégico para el desarrollo local y regional postviolencia en el Perú. Para esto, deberá superar los factores que limitan el éxito de sus intervenciones señalados en el capítulo precedente, referidos a: la desacti-vación de programas y proyectos que concluyeron sus ciclos de ejecución o no pudieron continuar; la alta rotación de su personal; insuficientes medi-das para asegurar la continuidad de instancias institucionales creadas en los contextos locales y regionales; y la desestabilización de las intervenciones por cierre o disminución de varias fuentes de fondeo tradicional.
la acción de equipOs estratéGicOs
Para lograr la sostenibilidad, la institución podrá tomar medidas para mantener la permanencia de su personal técnico y profesional estratégi-co que practique los métodos participativos y los enfoques que confieren una ventaja competitiva adicional: el desarrollo sostenible, el enfoque de género, el enfoque de derechos o el enfoque intercultural, todo ello alinea-do con los principios orientadores de SEPAR, referidos a la construcción democrática en torno a las demandas populares; la identidad cultural y la historia como base de la construcción nacional; y la inclusión de los des-poseídos.
74 Ver niveles de relacionamiento con instituciones similares en Anexos, cuadro N°01; de participación en redes, cuadro N°03; participación en mesas, cuadro N°04; y relacionamiento con instituciones del Estado, cuadro N°05.
Mantener la permanencia de su personal técnico y profesional estratégico que practique los métodos participativos y los enfoques que confieren una ventaja competitiva adicional: el desarrollo sostenible, el enfoque de género, el enfoque de derechos o el enfoque intercultural.
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FOrtalecimientO O cOnsOlidación instituciOnal
En cuanto a la estructura organizacional, SEPAR ha llevado a cabo una con-sultoría para su ajuste75. Al respecto, resulta importante la recomendación de la úl-tima evaluación del KP-VII en cuanto a la fusión de las áreas. Por eso será necesa-rio considerar la temática de género, tan enfática con las productoras y las familias de las unidades agroindustriales, para que se mantenga al alcanzarse tal fusión76, lo mismo que las temáticas de desarrollo sostenible, interculturalidad y derechos.
la estrateGia Financiera
En cuanto al financiamiento de los programas de promoción del desarrollo con fondos no tradicionales, SEPAR ha venido incorporando servicios a enti-dades públicas y privadas a través de una práctica de diversificación de fuente y participación en licitaciones para la realización de proyectos de desarrollo. Esta flexibilidad para obtener fondos deberá estar acompañada con procedi-mientos de ajuste de sus propuestas para que se puedan alinear con su enfoque de desarrollo sostenible según el plan estratégico vigente. Sin embargo, espera mantener acceso a fondos de la cooperación internacional. La siguiente ilustra-ción permite apreciar las alternativas de fondeo que tiene la organización y la posibilidad para la promoción del desarrollo entre todas ellas.
75 Consultoría llevada a cabo por María Isabel Benavides (Swisscontact), quien diseñó una “hoja de ruta”.76 No perder de vista que gran parte de la riqueza del Programa Desarrollo de la Microempresa y Género ha estado centrada en el rol protagónico de las mujeres.
SEPAR ha venido incorporando servicios a entidades públicas y privadas a través de una práctica de diversificación de fuente y participación en licitaciones para la realización de proyectos de desarrollo.
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8.2 Sostenibilidad de las intervenciones en la promoción del desarrollo
FOrtalecer la participación de las Osb y sOciedad civil
Las propuestas de desarrollo en entidades de concertación y definición de políticas en los espacios regionales y locales experimentan retrocesos o declinan cuando cambian los gobiernos y entran otros grupos políticos. Para garantizar la institucionalización de los espacios de toma de decisio-nes, una medida es garantizar la alta presencia y participación de organi-zaciones sociales de base y entidades de la sociedad civil que mantengan presente las demandas que llevaron a la formulación de planes estratégicos y propuestas de políticas. Se espera mantener los procesos iniciados y que SEPAR siga cumpliendo un rol promotor en su construcción.
FOrtalecer las alianzas y capacidad de Gestión de lOs líderes
Según la última evaluación externa del KP-VII, se han desarrollado interesantes alianzas interinstitucionales orientadas a lograr la sostenibi-lidad de las intervenciones en las cadenas de producción y agroindustrias rurales. En relación a la demanda de servicios, se recomendaba fortalecer la capacidad de las asociaciones y redes para la gestión autónoma de recursos financieros de los gobiernos locales o de diversos fondos “concursables” que puedan subsidiarla aunque sea parcialmente.
Es notable el avance en la sostenibilidad de la experiencia y la capaci-dad adoptada por los participantes en las redes para dar sostenibilidad a sus propuestas. Por ejemplo, los miembros de las redes de agroindustrias de productos promisorios y molinería han ganado un concurso de propuestas de una agencia del Sector de Agricultura para la mejora de sus unidades productivas, logrando fondos para capitalización en maquinaria e imple-mentación de sus emprendimientos.
Por otra parte, algunas asociaciones locales de cuyes estaban presentan-do propuestas para los presupuestos participativos de sus municipios con la finalidad de implementar centros de procesamiento. Además, algunos miembros de la red de agroindustria lechera han participado en proyectos de otra ONG, y conformaron así un consorcio entre varias unidades pro-ductivas, ganando una línea de capitalización para el consorcio.
FOrtalecimientO de lOs líderes O prOmOtOres lOcales
No obstante, es necesario poner énfasis en la formación de promotores locales certificados que aseguren la oferta de servicios y su sostenibilidad al
Las redes de agroindustrias de productos promisorios y molinería han ganado un concurso de propuestas de una agencia del Sector de Agricultura para la mejora de sus unidades productivas.
119
término del proyecto. Es notoria la importancia que vienen cobrando los líderes naturales —los más capaces y creativos— en diferentes propuestas productivas. Sigue siendo un tema vigente la certificación de líderes que puedan seguir apoyando a cadenas de productores una vez se culmine cada intervención o cuando diversos grupos de productores se “gradúen” de los servicios de SEPAR para dar lugar a otros participantes, permitiendo am-pliar la cobertura de beneficiarios. La experiencia de producción de cuyes, que compromete un número cada vez más amplio de participantes, debe ser un modelo a seguir77.
FOrtalecimientO de la diversiFicación prOductiva y de lOs neGOciOs rurales
Se buscó consolidar la estrategia de diversificación agrícola y de crian-zas de pequeños productores en espacios territoriales de distintos pisos agroecológicos de las microcuencas de la sierra y selva alta de las cuencas del Mantaro y el Perené, principalmente, con una orientación definida a los negocios rurales, que implica la organización de pequeños conglome-rados de productores rurales, el desarrollo de capacidades y competencias técnicas y de gestión de negocios, y el relacionamiento con prestadores de servicios financieros y no financieros. Es decir, siguiendo los notables resultados de los proyectos de los convenios de SEPAR-Agroempleo y SE-PAR-Fondo Ítalo Peruano en Tayacaja, Churcampa (Huancavelica) y Villa Rica (Cerro de Pasco).
77 La exigencia de ampliación de cobertura en formación y creación de empleo de algunos proyectos de fuentes alternativas para SEPAR ha sido un buen aliciente para esta experiencia. Para 2011 ya eran más de 1,000 productores involucrados en este tipo de intervenciones. Mantener bases de datos de las unidades productivas y de las personas participantes e involucradas en la producción, con una serie de indicadores de montos de producción, ventas, capitalización, empleo e ingresos, resulta imprescindible para mantener datos claros de crecimiento de las unidades productivas y de empleo e ingresos de productores y operarios.
Se buscó consolidar la estrategia de diversificación agrícola y de crianzas de pequeños productores en espacios territoriales de distintos pisos agroecológicos de las microcuencas de la sierra y selva alta de las cuencas del Mantaro y el Perené.
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FOrtalecimientO de la Gestión lOcal en la temática ambiental
La relación de SEPAR con distintas redes ambientales y mesas de diálogo local, regional y nacional, le permite acciones corporativas vinculadas a la inves-tigación, educación, campañas de erradicación de contaminantes, promoción de la biodiversidad, agroforesteria, etc. Sus acciones han sido notorias en los distritos de la provincia de Tayacaja, en la región Huancavelica. Sobre esta base es pertinente su redefinición y proyección en la temática ambiental, sobre todo en el marco del cambio climático, la gestión del agua y la biodiversidad, que han acompañado de manera complementaria a los proyectos de SEPAR, cuya proyección, sin embargo, requiere de un espacio propio de especialización y escalamiento.
FOrtalecimientO de cOmpetencias en temáticas de inclusión sOcial
La importante experiencia desarrollada en programas corporativos especia-les, programas sociales del Estado y programas de responsabilidad social de la Empresa privada ha dotado a SEPAR de nuevas competencias para el tratamien-to de una temática diversa, como acuerdos de gobernabilidad y políticas públicas, fortalecimiento de planes participativos y de gestión local, la empleabilidad de jóvenes de estudios interrumpidos y escasos recursos, prestación de servicios de consultorías y estudios para la aplicación de programas y proyectos sociales públi-cos y privados, participación y ejecución de estos proyectos, etc. Esto requiere un tratamiento de adecuación en la estructura programática de SEPAR y su proyec-ción estratégica en la lógica de los Planes de Programas Kausay Pacha.
8.3. La perspectiva metodológica
metOdOlOGía experimental demOstrativa kausay pacHa
• Preparación de los proyectos bajo los principios, misión, enfoques e identidad corporativa de SEPAR unida a la participación activa de actores locales: líderes, OSB, autoridades, instituciones y otros. Su proyección es la replicabilidad, escalamiento del proyecto e impacto a mediano plazo.
• Consolidar la visión estratégica del ámbito de influencia de SEPAR en la región central del Perú y, principalmente, los territorios de las cuencas del Mantaro y el Perené, considerando las particularidades de los asentamientos poblacionales en la construcción de la historia, la cultura y la política regional.
La importante experiencia desarrollada en programas corporativos especiales, programas sociales del Estado y programas de responsabilidad social de la Empresa privada ha dotado a SEPAR de nuevas competencias para el tratamiento de una temática diversa.
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• Consolidar la modalidad experimental demostrativa de Buenas Prácti-cas Agrícolas (BPA) y Buenas Prácticas de Manufactura (BPM) entre los pequeños productores agropecuarios y emprendedores microem-presariales rurales; así como las Buenas Prácticas de Crianza (BPC) en la implementación de pequeñas parcelas y centros de crianza propios y asociativos y la masificación progresiva y escalamiento sostenible de las capacidades locales.
• Promocionar los conglomerados y redes de los pequeños productores agrícolas y criadores de animales menores y la proyección de los nego-cios rurales asociativos como de los Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE), generando una oferta diversificada de productos agroecológicos andinos y el tópico amazónico de la región central del Perú.
122
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ANEXOS
Cuadro Nº 01: Relacionamiento con instituciones similares
INSTITUCIÓN RELACIONAMIENTO ASPECTOS INVOLUCRADOS
Instituto de Diálogo y Propuesta - IDS (Lima)
Coejecución de Foros Regionales
Reuniones de coordinación / Convocatoria para el evento Financiamiento del evento
Instituto de Defensa Legal - IDL (Lima) Convenio interinstitucional
Temas sobre: Derechos Humanos, Programas Radiales Materiales de difusión: videos, cassettes, cartillas
Asociación Transparencia (Lima) Colaborativo
Procesos electorales Presidenciales, Autoridades Locales. Materiales de difusión.
Asociación de Comunicadores Sociales Calandria (Lima) Colaborativo
Temas sobre: Descentralización, Participación Ciudadana. Programas radiales. Materiales de difusión.
Servicios Educativos Rurales - SER (Lima)
Contraparte, ejecución de Proyecto
Temas sobre: Ciudadanía, Fortalecimiento de Gobiernos Locales, Intervención Ciudadana para Gobiernos Locales
Centro Peruano de Estudios Sociales - CEPES Contraparte colaborativo Temas sobre: Comunidades Campesinas, Ley de
Tierras y Aguas.Red de Acción en Alternativas al uso de Agroquímicos - RAAA (Lima)
Membresía de la Red Coejecución de Talleres, materiales sobre producción orgánica y medio ambiente.
Intermediate, Technology Development Group - ITDG (Lima)
Colaborativo Gestión de Riesgos, Mapas de riesgos, planificación
Escuela para el Desarrollo (Lima) Colaborativo Fortalecimiento Institucional
Coordinadora Rural - Región Centro Miembro activo Elaboración de proyectos, desarrollo de temas
ambientales, género, planificación, pasantías
Cáritas Huancayo Convenio InterinstitucionalDesarrollo de capacitación en temas de procesamiento de alimentos, producción agrícola, promoción de circuitos turísticos
Horizonte Verde Convenio Interinstitucional Elaboración de material de difusión ADETUR Difusión de Circuito Turístico
Centro IDEAS Convenio Interinstitucional Capacitación en Género al equipo SEPAR
Otras ONG locales, regionales e internacionales.
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Cuadro Nº 02: Proyectos ejecutados 2005-2012
Nombre del Proyecto Monto Total de Inversión US$ - S/.
Año de ejecución Financiado por
Fortalecimiento del Centro Municipal de Capacitación y producción de derivados lácteos para impulsar la competitividad lechera del Calle del Río Opamayo – Pampas – Tayacaja – Huancavelica.
EUR 76,718.27 2013 Comunidad Andina
Línea 4: Competitividad productiva y comercial de Cuyes en la Zona Norte del valle del Mantaro, Región Junín.
S/. 1,235,706.75 2012-2015
Fondo Nacional de Capacitación Laboral y de Promoción del Empleo
Línea 4: Incremento de la oferta agrícola de calidad del Corredor Económico Quinua Pacaycasa, Provincia Huamanga, Región Ayacucho.
S/. 1,433,552.65 2012-2015
Fondo Nacional de Capacitación Laboral y de Promoción del Empleo
Línea 4: Incremento de la oferta agrícola de calidad del Corredor Económico Julcamarca-Antaparco, Provincia Angaraes, Región Huancavelica.
S/. 1,437,095.97 2012-2015
Fondo Nacional de Capacitación Laboral y de Promoción del Empleo
Proyecto Línea 1: Desarrollo de competencias ocupacionales para la empleabilidad de población joven vulnerable – Macrorregión Pasco-Junín-Huánuco.
S/. 1,148,872.66 2012-2013
Fondo Nacional de Capacitación Laboral y de Promoción del Empleo
Asistencia Técnica a unidades empresariales de los Proyectos Asociativos de la Región Junín – Redes Empresariales
S/. 82,120.50 2011-2012 Produce / Copeme
Planificar, organizar y ejecutar el Plan de Servicios de capacitación y asistencia técnica dirigida a las municipalidades seleccionadas de Junín – Zona Altoandina
S/. 151,800 2011 USAID / PRODES
Desarrollo Agropecuario Comunal Competitivo de Pequeños Productores y Productoras con IOHM en la Microcuenca del Río Chinchihuasi-Churcampa-Huancavelica.
S/. 3’500,000 2011-2013 Fondo Ítalo Peruano
Fortalecimiento de la participación indígena en el desarrollo económico de la Selva Central – Región Junín.
EUR 350,000 2011-2014 Unión Europea
Mejoramiento de la producción y comercialización de la carne de cuy para el mercado nacional y de exportación-Procuy Wanka- en Jauja, Provincia de Jauja-Junín.
S/. 1’404,628.07 2011-2012 Fondo Ítalo Peruano
Plan Puente: Complementación programática Plan Kausay Pacha VIII. EUR 45,000 2011 ICCO – Ker In Actie
126
Nombre del Proyecto Monto Total de Inversión US$ - S/.
Año de ejecución Financiado por
Intervenciones selectas de los Proyectos MEVISELVA y BIODISC- Consolidación. US$ 100,000 2010-2011 OXFAM América
Medios de Vida sostenibles para los Pueblos Indígenas de la Selva Amazónica Central de Perú. MEVISELVA PRU 516/09.
US$ 85,427 2009-2011 OXFAM América
Generación y mejoramiento del empleo agrícola en la Provincia de Churcampa – Huancavelica (AGROEMPLEO – Churcampa).
S/. 1’025,006 2008-2011 Fondo Empleo
Medios de Vida sostenibles para los Pueblos Indígenas de la Selva Amazónica Central de Perú. MEVISELVA. REF: PRU 188/08.
US$ 130,000 2008-2009 OXFAM América
Recuperación de la Infraestructura Productiva e incremento del ingreso familiar de los pequeños ganaderos en la Microcuenca del Rio Quito Arma – Huaytará. CF-004-2008-FIP/CE.
S/: 2’220,366.16 2008-2009 Fondo Ítalo Peruano – FIP
Mejoramiento de la productividad agrícola para la exportación de cafés especiales y granadilla en la Provincia de Oxapampa-OXAMIPEX.
S/. 1’100,000 2008 -2011 Fondo Empleo
Desarrollo de capacidades para la conservación de la biodiversidad, el desarrollo local y la revaloración de la identidad cultural de poblaciones indígenas de la Selva Central del Perú – III Etapa. REF: PRU 166/09.
US$ 42,000 2009 OXFAM América
Plan de Programas Kausay Pacha VII PDL, PDMG, PDA. REF: 01-03-00-258.
EUR 300,000 2008-2010 ICCO
Desarrollo de capacidades para la conservación de la biodiversidad, el desarrollo local y la revaloración de la identidad cultural de poblaciones indígenas de la Selva Central del Perú – III Etapa.
US$ 47,000 2008 OXFAM América
Fortaleciendo capacidades organizativas y soberanía alimentaria de las comunidades de Pillao y Yacán – Daniel Alcides Carrión, Cerro de Pasco.
US$ 121,000 2008-2010 Heifer Project Internacional
Tecnología de producción y comercialización de carne de cuy procesado en la Cuenca del Río Pativilca para el mercado nacional y de exportación; provincia de Bolognesi – Ancash.
S/. 497,054 2008-2011 Fondo Minero Antamina
Diseño y ejecución del Programa de capacitación para el desarrollo de la Cadena de Valor de la Maca en las Regiones Junín y Pasco.
S/. 37,485 2007-2008 GTZ
127
Nombre del Proyecto Monto Total de Inversión US$ - S/.
Año de ejecución Financiado por
Tecnología de producción y comercialización de carne de cuy procesada en las Microcuencas del Cunas y Pariahuanca para el mercado nacional y de exportación – PROCUY WANKA.
US$ 336,000 2008-2011 Fondo Empleo
Apoyo Humanitario para Damnificados por los Desastres Naturales en la Provincia de Castrovirreyna – Huancavelica.
US$ 78,664.40 2007 Madre Coraje
Medios de Vida sostenibles para los Pueblos Indígenas de la Selva Amazónica Central de Perú. MEVISELVA.
US$ 154,573 2007-2008 OXFAM América
Construyendo equidad de género en el Grupo SEPAR y MYPES Agroindustriales rurales, una apuesta por el desarrollo inclusivo en Junín.
US$ 30,000 2007-2008 COPEME / Fundación Ford
Participación de la Mujer Indígena en el desarrollo de Turismo Comunitario Sostenible en la Selva Central del Perú.
US$ 99,780 2008-2009 Fondo de las Américas
Desarrollo de capacidades para la conservación de la biodiversidad, el desarrollo local y la revaloración de la identidad cultural de poblaciones indígenas de la Selva Central del Perú – II Etapa
US$ 51,700 2007 OXFAM América
Mejoramiento de la competitividad del frejol para mejorar ingresos campesinos US$ 169,637 2006-2009
Lutheran World Relief – Baltimore – USA
Red de Pueblos: Fortalecimiento de las Capacidades de los actores locales a nivel distrital de la Región Junín. Sincos y Jarpa.
S/. 217,347 2006-2008
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura – IICA
Desarrollo y fortalecimiento de las capacidades locales y regionales (Gobiernos Locales); Subsede: Junín, Tarma, Yauli y Jauja.
S/. 461,638 2006 USAID / PRODES
Desarrollo de capacidades para la conservación de la biodiversidad, el desarrollo local y la revaloración de la identidad cultural de poblaciones indígenas de la Selva Central del Perú.
US$ 69,228 2005-2006 OXFAM América
Proyecto: Incremento de la producción y productividad agrícola, valor agregado y desarrollo de cadenas productivas en el Corredor Tayacaja. (IPROVACC 2).
US$ 484,850 2005-2008
Fondo Nacional de Capacitación Laboral y Promoción del Empleo Fondo Empleo
128
Nombre del Proyecto Monto Total de Inversión US$ - S/.
Año de ejecución Financiado por
Desarrollo y fortalecimiento de las capacidades locales y regionales (Gobiernos Locales); Subsede: Junín, Tarma, Yauli y Jauja.
S/. 189,123
S/. 213,8102005 USAID / PRODES
Mejora de los servicios de alimentación y nutrición en la Provincia de Tayacaja – Huancavelica (Madres gestantes y lactantes y niños menores de 05 años)
US$ 84,242 2005-2006 Fondo de las Américas
Proyecto Plan de Programas Kausay Pacha VI• Programa de Desarrollo Local.• Programa Medio Ambiente.• Programa de Desarrollo Microempresarial y
Género.
US$ 450,000 2005-2007 ICCO – Holanda
Fortalecimiento de procesos de cooperación público-privado para el desarrollo local sostenible en la Sierra Central del Perú.
US$ 19,300 2006-2007 ICCO
Articulación Comercial para la exportación de cuy a los EE.UU. US$ 17,000 2005-2007 FIAC / COPEME
Desarrollo de capacidades locales para la Promoción de la Agroindustria Rural. US$ 120,000 2004-2006 Manos Unidas –
EspañaProyecto: Capacidades locales fortalecidas para la reducción de vulnerabilidades en la Cuenca del Bajo Mantaro, Tayacaja.
US$ 154,975 2003-2006Lutheran World Relief – Baltimore, USA
Mercado de Turismo Rural fortalecido con Certificación de Calidad – MERCOTUR US$ 18,560 2005-2006 FIAC / COPEME
Sostenibilidad productiva agrícola, desarrollo competitivo de empresas rurales y fortalecimiento de la cultura crediticia en el Corredor Económico Colcabamba-Tayacaja.
US$ 75,000 2004-2006 FINDER / COPEME
Proyecto: Desarrollo de capacidades para la generación de empleo y gestión concertada de desarrollo sostenible.
US$ 219,680 2002-2006Fundación Interamerican FIA – USA
Proyecto: Incremento de la producción y productividad agrícola, valor agregado y desarrollo de cadenas productivas en el Corredor de Tayacaja. (IPROVACC 1).
US$ 308,989 2002-2005
Fondo Nacional de Capacitación Laboral y Promoción del Empleo
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Cuadro Nº 03: Participación en redes
Cuadro Nº 04: Participación en mesas
REDES CARGO ACTUALConveagro Región Junín Miembro directivoRed de Acción Alternativas del uso de Agroquímicos-RAAA Miembro activoRed Ambiental Peruana-RAP Miembro directivoRed de Agricultura Ecológica-RAE Miembro activoRed de Promoción de la Mujer Subcoordinación nacionalRed Regional Mujer Rural Miembro activoRed de Agroindustria Rural-REDAR Miembro directivoRed Peruana de Educación de Derechos Humanos Miembro activoRed Latinoamericana de Comercializ. Comunitaria Miembro activoRed Nacional de Descentralización Miembro facilitadorCentro de Servicios Empresariales-CESEM Miembro directivoAsociación Nacional de Centros-ANC Miembro directivoSecretariado Rural Perú Bolivia Coordinador de PerúCoordinadora Regional de Derechos Humanos Miembro activoCoordinadora Rural-Región Centro Miembro directivoGrupo Técnico de Biodiversidad de la Región Junín Miembro activoGrupo Regional Promoción de la Agric. Orgánica Miembro directivoComisión Ambiental Regional CAR Miembro activo
MESAS CARGOMesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza-Junín Miembro activoMesa de Concertación Provincial de Lucha contra la Pobreza (Tayacaja-Pampas) Miembro activo
Mesa de Diálogo y Concertación de la Agroindustria Regional-Junín VicepresidenteMesa Regional de Desplazados Miembro activoMesa de Trabajo Conjunto de Negocios Rurales Miembro activoMesa de Concertación de la Quinua Miembro activoMesa de Concertación de la Cebada Miembro activoMesa de Concertación de la Maca Miembro activoMesa de Trabajo conjunto del Programa de Especialización en Gestión Miembro activo AmbientalMesa de Diálogo y Concertación Forestal de la Cuenca del Río Mantaro - Región Junín Miembro activo
Mesa Zonal de Turismo del Circuito Artesanal del Valle del Mantaro Secretario técnicoMesa Multisectorial de Turismo Miembro activo
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Cuadro Nº 5: Relacionamiento con instituciones del Estado
INSTITUCIÓN TIPO DE INSTITUCIÓN MECANISMOS FUNCIONES
Municipio Distrital de Colcabamba (Tayacaja) Gobierno local Con asociaciones de productores frejol Coordinaciones
permanentesMunicipalidades dist. Ahuacha, Acraquia, Acostambo, Daniel Hernández
Gobiernos locales
Gobernabilidad, Presupuesto participativo, Ejercicio de derecho, Red de Comunicadores
Coordinación para talleres
Sede Agraria Colcabamba Estado Asociaciones de productores de frejol Convenio de cooperación
Gobierno Regional Huancavelica Estado Reuniones de coordinación acciones
conjuntasGobierno Regional Huancavelica Estado Comité Provincial del Vigilancia y
Seguridad Alimentaria Miembro regional
Municipalidad Provincial de Tayacaja Gobierno local Reuniones de coordinación acciones
conjuntas
INRENA Estado Reuniones con el comité de biodiversidad Miembro regional
Comisión Ambiental Regional-CAR Estado Trabajo de la problemática ambiental,
elaboración de medidas correctivas Miembro regional
Instituto Geofísico del Perú - IGP Estado Investigaciones, talleres, diagnósticos
ambientales Miembro regional
Consejo Nacional del Medio Ambiente – CONAM Estado Talleres, diagnósticos, planes Convenio de
cooperación
MIMDES Estado Participación en la MCLCP Coordinación para talleres
ONPE Estado Colaborativo en procesos electorales Mat. de informaciónConsejo Ambiental Municipal – CAM Estado Participación en temas ambiente Reuniones permanentes
Municipalidad Provincial de Concepción Gobierno local Consolidación de planes de desarrollo Reuniones permanentes
Municipalidades de Sincos y Jarpa
Gobiernos Locales
Territorio Autónomo y participativo-Red de Cooperación Local
Elaboración de propuestas de desarrollo
Gobierno Regional Junín Estado Coordinación eventos varios Facilitador de ordenanzas
Dirección Regional Turismo (Región Junín) Estado Mesa Multisectorial de Turismo Secretaría técnica
Dirección Regional de la Producción Estado Fortalecimiento de la Mesa de
AgroindustriaCoordinaciones y reuniones
Dirección Regional Agraria Estado Plan Estratégico Regional de Promoción de la Agricultura Orgánica Coelaboración del plan
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Nº DOCUMENTO AÑO01 Cifras y cronología de la violencia política en la región central del Perú (1980-1991) 199202 Comunidad campesina y desarrollo rural 199203 De la emergencia a la rehabilitación 199504 Historias de vida (testimonios sobre desplazamiento) 199505 Organizaciones campesinas y desarrollo rural sustentable 199606 Desarrollo rural, mujeres y relaciones de género en el Perú 199607 Límites y posibilidades del desarrollo rural sostenible 199708 Mujeres campesinas: vida, trabajo y esperanzas (historias de vida de lideresas campesinas) 199709 Mujeres en los municipios rurales y gestión del desarrollo local en el valle del Mantaro 199710 Espacios de participación democrática-Proceso de reconstrucción local en Ayahuanco s/f11 Participación de las mujeres en el crédito rural 199812 Agroindustria rural espacio de dominio de las mujeres 1995-1999 1998
13 Desarrollo organizativo para la eficiencia de riego en la microcuenca del río Huaribamba-Huancavelica 96-99 2001
14 Desarrollo local y fortalecimiento institucional post violencia política en tres localidades de la cuenca del Mantaro 1994-1999 2001
15 Rehabilitación vial en el proceso de reconstrucción social en los distritos de Ayahuanco y Santillán (Ayacucho 94-99) 2001
16 Desarrollo rural : experiencias de promoción en la cuenca del Mantaro 200217 Concertación y desarrollo: una experiencia innovadora en el valle del Mantaro 2002
18 Hacia el desarrollo local: Experiencia de fortalecimiento de capacidades de gobiernos locales y sociedad civil 2006
19 Agroindustria y desarrollo local-“generando oportunidades para todos” 200620 Cultivos: maca, quinua, cebada, capulí 2006
Cuadro Nº 06: Sistematizaciones y publicaciones institucionales-SEPAR
