perencanaan dan penganggaran yang responsif gender bidang perumahan dan kawasan permukiman. panduan

7/31/2019 Perencanaan dan Penganggaran yang Responsif Gender Bidang Perumahan dan Kawasan Permukiman. Panduan.

1/112


2/112

KEMENTERIAN

PERUMAHAN RAKYAT

REPUBLIK INDONESIA

Perencanaan dan Penganggaran

yang Responsif GenderBidang Perumahan dan Kawasan Permukiman

KEMENTERIAN

PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN PERLINDUNGAN ANAK

REPUBLIK INDONESIA

P

A

N

D

U

AN


3/112

2

PerencanaandanPenganggaranYangResponsifGend

er

BidangPerumahandanKawasanPermukim

an

TIM PENYUSUN

Konsultan

Yusuf SupiandiFransisca Sari

Nara Sumber

Kementerian Perumahan Rakyat Sekretaris Kementerian Kepala Biro Perencanaan dan KLN

Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Hertomo Heroe Sunarti

Kontributor

Kementerian Perumahan Rakyat Deputi I Deputi II Deputi IV Deputi V

Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Zamzam Muchtarom Endah Prihatiningtiyastuti

Sekretariat

Kementerian Perumahan Rakyat

Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Sri Lestari Nani Dwi Wahyuni Dwi Supriyanto Bayu Harie Nugroho

Editor

Deputi Bidang Pengarusutamaan Gender Bidang Ekonomi

Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak


4/112

3

KEMENTERIAN

PERUMAHAN RAKYAT

REPUBLIK INDONESIA

Perencanaan dan Penganggaran

yang Responsif GenderBidang Perumahan dan Kawasan Permukiman

KEMENTERIAN


REPUBLIK INDONESIA

P

A

N

D

U

A

N


5/112

4

PerencanaandanPengan

ggaranYangResponsifGend

er

BidangPerumahandanKawasanPermukim

an

SAMBUTAN

KEMENTERIAN

PERUMAHAN RAKYAT

REPUBLIK INDONESIA

Puji dan syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa, atas segala

limpahan rahmat, taufiq serta hidayah-Nya, sehingga Buku Panduan Peren-

canaan dan Penganggaran Responsif Gender Bidang Perumahan dan KawasanPermukiman dapat tersusun dengan baik, sebagai salah satu wujud akuntabili-

tas dan transparansi penyelenggaraan pemerintahan bidang perumahan dan

kawasan permukiman.

Sesuai dengan Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2000 tentang Pengarusu-

tamaan Gender Dalam Pembangunan Nasional, yang merupakan salah satu

upaya pencarian keadilan atas hak azasi manusia tanpa mengotak-ngotakkangender (laki-laki dan perempuan), usia, kebiasaan, dan lainnya, maka telah

menjadi tugas dan tanggung jawab bagi Kementerian/Lembaga untuk melak-

sanakan berbagai kegiatan yang responsif gender, mulai dari perencanaan,

penyusunan program, penganggaran, pelaksanaan, monitoring, evaluasi, dan

pelaporan.

Pengembangan pembangunan perumahan dan kawasan permukiman yang di-tujukan untuk memenuhi kebutuhan perumahan di Indonesia, khususnya bagi

Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR), memiliki karakteristk yang cend-

erung netral gender, tanpa membedakan kelompok sasaran pemanfaatnya.

Akan tetapi dalam serangkaian input, proses dan outputnya seringkali ter-

dapat kegiatan yang dapat mengakibatkan terjadinya kesenjangan gender.

Salah satu upaya untuk mengurangi kesenjangan gender serta mewujudkan

keadilan dan kesetaraan gender adalah melalui proses perencanaan programdan penyusunan anggaran yang responsif gender.

SEKRETARIS KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT


6/112

5Kendala yang dihadapi dalam perencanaan program dan penyusunan ang-

garan yang responsif gender di Kementerian Perumahan Rakyat, diakibatkan

oleh karakteristik beberapa jenis infrastruktur bidang perumahan dan ka-wasan permukiman yang netral gender. Perubahan pola pikir para perencana

program dan anggaran sangatlah diharapkan, sehingga dapat terwujud pem-

bangunan infrastruktur bidang perumahan dan kawasan permukiman yang

responsif gender. Kami berharap panduan ini dapat digunakan sebagai acuan

dalam perencanaan program dan penyusunan anggaran bidang perumahan

dan kawasan permukiman, untuk mewujudkan keadilan dan kesetaraan gender

dalam akses, partisipasi, kontrol, dan manfaat.

Kami menyadari bahwa Panduan Perencanaan dan Penganggaran Responsif

Gender Bidang Perumahan dan Kawasan Permukiman ini masih belum sempur-

na, untuk itu kami mengharapkan masukan dan saran dalam rangka perbaikan.

Kami juga mengucapkan banyak terima kasih kepada semua pihak yang telah

membantu dan memberikan kontribusi pemikiran sehingga panduan ini dapat

diselesaikan dengan baik.

Jakarta, September 2011

Sekretaris


Dr. Iskandar Saleh


7/112

6


ggaranYangResponsifGende

r

Bidang

PerumahandanKawasanPermukima

n

SAMBUTAN

KEMENTERIAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN

DAN PERLINDUNGAN ANAK

KEMENTERIAN


REPUBLIK INDONESIA

Instruks i Presiden (Inpres) Nomor 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan

Gender (PUG) dalam Pembangunan Nasional, mengamanatkan semua

Kementerian/Lembaga termasuk didalamnya Kementerian Perumahan Rakyat

untuk mengintegrasikan PUG dalam menetapkan kebijakan, menyusun program

dan kegiatan masing-masing. Mandat tersebut sejalan dengan Peraturan

Menteri Keuangan Nomor 104/PMK.02/2010 tentang Petunjuk Penyusunan

dan Penelaahan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA-K/L)

Tahun 2011, yang kemudian diperbaharui dengan PMK No.93/PMK.02/2011.

Dalam PMK tersebut disebutkan bahwa setiap Kementerian/Lembaga

yang pernah didampingi oleh Kementerian Pemberdayaan Perempuan danPerlindungan Anak, dalam Penyusunan Perencanaan dan Penganggaran yang

Responsif Gender (PPRG) wajib mengintegrasikan isu gender kedalam pogram

dan kegiatan mulai dari perencanaan sampai penganggaran yang dituangkan

di RKA-K/L nya.

Kementerian Perumahan Rakyat dalam menindaklanjuti PMK tersebut,

pada tahun 2011 telah bekerjasama dengan Kementerian Pemberdayaan

Perempuan dan Perlindungan Anak yang didampingi oleh konsultan untuk

menyusun Pedoman Perencanaan dan Penganggaran yang Responsif Gender

Bidang Perumahan dan Kawasan Permukiman. Diharapkan pedoman tersebut

dapat digunakan sebagai acuan para komponen perencana dalam menyusun

program dan kegiatan yang responsif gender.


8/112


9/112

8


ggaranYangResponsifGender

Bidang

PerumahandanKawasanPermukim

an

DAFTAR ISI

KATA PENGANTARKementerian Perumahan Rakyat

SAMBUTANKementerian Pemberdayaan Perempuan danPerlindungan Anak

DAFTAR ISI

DAFTAR Gambar, Diagram, Tabel dan Lampiran

Bab 1 PENDAHULUAN1.1 Latar Belakang

1.2 Maksud dan Tujuan Penyusunan Pedoman PPRG1.2.1 Maksud1.2.2 Tujuan

1.3 Sasaran1.4 Ruang Lingkup1.5 Landasan Hukum1.6 Hasil Akhir (Output dan Outcome)

Bab 2 ISU GENDER BIDANG PERUMAHAN DAN PEMUKIMAN

2.1 Pengertian Gender2.2 Pengarusutamaan Gender (PUG2.3 Gender dalam Bidang Perumahan dan Permukiman:2.4 Isu Gender di Kementerian Perumahan Rakyat

2.4.1 Isu Kebijakan2.4.2 Isu Perencanaan2.4.3 Isu Pembangunan2.4.4 Isu Monitoring dan Evaluasi

Bab 3 PENYUSUNAN PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN

RESPONSIF GENDER BIDANG PERUMAHAN RAKYAT DANPEMUKIMAN

2

4

8

10

1313

16161616171819

21

2123252828292929

31


10/112

93.1 Proses Penyusunan Perencanaan dan Penganggaran3.2 Penganggaran Berbasis Kinerja3.3 Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender

3.4 Pengintegrasian Aspek Gender Dalam PerencanaanProgram dan Penganggaran

Bab 4 PENYUSUNAN DAN TAHAP-TAHAP PERENCANAANPROGRAM DAN PENGANGGARAN RESPONSIF GENDERDAN IMPLEMENTASINYA DI BIDANG PERUMAHAN4.1. Penyusunan Perencanaan Dan Penganggaran Responsif

Gender4.1.1 Penyusunan Rencana Kerja Anggaran

Kementerian/Lembaga (RKA K/L)

4.1.2 Pemilihan Program/Kegiatan/Output4.1.3 Analisis gender

4.2 Penyusunan Gender Budget Statement (GBS):

Bab 5 MONITORING DAN EVALUASI5.1 Pengertian Monitoring dan Evaluasi5.2 Indikator Keberhasilan dan Data Terpilah5.3 Tahap- tahap Monitoring dan Evaluasi

5.3.1 Tahap Persiapan

5.3.2 Tahap Monitoring5.3.3 Tahap Evaluasi5.3.4 Tahap Pelaporan

Bab 6 PENUTUP

DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR ISTILAH

LAMPIRAN

313237

39

43

43

43

454650

5555575858

596161

63

65

66

70


11/112

10



Bidang

PerumahandanKawasanPermukiman

DAFTAR GAMBAR, DIAGRAM, TABEL, LAMPIRAN

DAFTAR GambarGambar 1.1 Rumahku dan lingkunganku penuh kekeluargaanGambar 1.2 Aku mimpi rumah Bali masa lalu

Gambar 1.3 Halamanku yang IndahGambar 1.4 Lingkunganku yang nyamanGambar 1.5 Rumah Impianku, diantara suaka alamGambar 1.6 Lautku Rumahku

DAFTAR DiagramDiagram 2.1 Transformasi Isu Proses dan Produk Pembangunan

Perumahan dan Permukiman dari Layak Teknis keLayak Teknis & Gender

Diagram 3.1 Siklus Perencanaan dan Anggaran Nasional

Diagram 3.2 Proses Perencanaan, Penganggaran dan EvaluasiTerpadu

Diagram 3.3 Konsep Kerangka KinerjaDiagram 3.4 Struktur AnggaranDiagram 3.5 Mekanisme Perencanaan & Pelaksanaan Kegiatan

responsif GenderDiagram 4.1 Langkah-langkah PPRG dalam Penyusunan RKA-K/LDiagram 4.2 Gender Analysis Pathway (GAP)

DAFTAR TabelTabel 4.1 Gender Budget StatementTabel 4.2 Format TORTabel 4.3 TORTabel 5. Daftar Pertanyaan Pemantauan, Perencanaan

Program dan Penganggaran Responsif Gender UnitEselon

10

18

2840

52

60

25

29

31

33

34

39

42

45

49

50

51

58


12/112

11DAFTAR LampiranLampiran 1,Contoh GAP, GBS dan KAK Sekretariat Kementerian Perumahan

RakyatLampiran 2,Contoh GAP, GBS dan KAK Deputi Bidang PembiayaanLampiran 3,Contoh GAP, GBS dan KAK Deputi Bidang PengembanganKawasanLampiran 4,Contoh GAP, GBS dan KAK Deputi Bidang Perumahan FormalLampiran 5,Contoh GAP, GBS dan KAK Deputi Bidang Perumahan Swadaya

70

71

72

73

74

75


13/112

12



Bidang


Gambar 1.1

Rumahku dan lingkunganku penuh kekeluargaanPemenang Nominasi (SMP)Anisha Sefna Priatna (14th)

Tasikmalaya


14/112

13

1.1. Latar Belakang

Perumahan dan kawasan permukiman merupakan hak dasar bagi setiap Warga Negara

Indonesia, sebagaimana diamanatkan oleh Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945 Pasal 28 H ayat (1), yaitu bahwa: setiap orang berhak hidup

sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan yang baik

dan sehat serta memperoleh pelayanan kesehatan. Selanjutnya dalam pembukaan

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman

dinyatakan bahwa: Rumah mempunyai peran strategis dalam pembentukkan watak

dan kepribadian bangsa sebagai salah satu upaya membangun manusia Indonesia

berjati diri, madani, dan produktif.

Sebagai hak dasar yang fundamental sifatnya, dan sekaligus menjadi prasyarat bagi

setiap orang untuk bertahan hidup dan menikmati kehidupan yang bermartabat,

damai, aman, dan nyaman, maka penyediaan perumahan dan kawasan permukiman

yang memenuhi prinsip-prinsip layak dan terjangkau bagi semua orang telah menjadi

komitmen global sebagaimana dituangkan dalam Millenium Development Goals

(MDGs). Untuk itu, Pemerintah bertanggungjawab membantu masyarakat agar dapat

Bab 1

PENDAHULUAN

(1)

Pendahuluan


15/112

14

PerencanaandanPenganggaranYangResponsifGen

der

Bidang


bertempat tinggal serta melindungi dan meningkatkan kualitas permukiman serta

lingkungannya.

Pembangunan perumahan dan kawasan permukiman dalam kenyataan sangat

berpengaruh besar terhadap perekonomian nasional, mengingat seluruh aspek

kehidupan berawal dari rumah yang sehat dan layak huni. Oleh karena itu, kebijakan

pembangunan perumahan dan kawasan permukiman harus senantiasa berdampak

penting terhadap perekonomian nasional maupun pada tatanan perekonomian global.

Selain ekonomi, kontribusi pembangunan perumahan dan kawasan permukiman jugaharus dapat dirasakan untuk berbagai kepentingan sosial, budaya, lingkungan dan

lainnya, di antaranya adalah untuk kesetaraan gender.

Pengarusutamaan gender (PUG) sebagaimana diamanatkan dalam Instruksi Presiden

Nomor 9 Tahun 2000 tentang pengarusutamaan gender (PUG) dalam pembangunan

nasional, menjadi komitmen Kementerian Perumahan Rakyat, yang akan diterapkandalam setiap penyusunan kebijakan, perencanaan dan penganggaran, serta

implementasinya melalui program dan kegiatan. Dalam Peraturan Presiden Nomor

5 Tahun 2010 tentang RPJMN 2010-2014 diamanatkan bahwa PUG merupakan salah

satu lintas bidang di dalam pembangunan, sehingga konsep kesetaraan gender harus

benar-benar menjadi pegangan dalam setiap tahapan kegiatan pembangunan bidang

perumahan dan kawasan permukiman.

Perencanaan responsif gender telah diamanahkan dalam Instruksi Presiden tersebut

di atas, yang memerintahkan seluruh Kementerian/Lembaga serta Pemerintah Provinsi

dan Kabupaten/Kota untuk melaksanakan PUG ke dalam siklus manajemen, yakni

perencanaan, pelaksanaan, serta monitoring dan evaluasi atas kebijakan dan program

yang berperspektif gender pada semua aspek pembangunan. Selain itu, Peraturan


16/112

15

Pemerintah Nomor 6 Tahun 2005 telah mengamanatkan bahwa dalam penyusunan

perencanaan perlu didahului dengan melakukan analisis dampak dan analisis gender.

Hal tersebut diperkuat lagi dengan Permenkeu Nomor 105/PMK.02/2008, yang juga

mengamanahkan agar penyusunan RKA-KL Tahun 2009 dilakukan dengan berbasis

kinerja serta didahului oleh analisis dampak dan analisis gender.

Dalam rangka lebih mengoperasionalkan PUG ke dalam berbagai program, kegiatan

dan penganggarannya pada masing-masing Kementerian/Lembaga, Menteri Keuangan

telah mengeluarkan Peraturan Nomor 119/PMK.02/2009, dan Nomor 104/

PMK.02/2010 tentang Petunjuk Penyusunan dan Penelaahan Rencana Kerja dan

Anggaran Kementerian Negara/Lembaga dan Penyusunan, Penelaahan, Pengesahan

dan Pelaksanaan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran Tahun Anggaran 2010 dan 2011,

yang telah diperbaharui dengan PMK Nomor 93/PMK.02/2011. Peraturan Menteri

tersebut memerintahkan Kementerian atau Lembaga Non Kementerian (K/L) untuk

menyusun kegiatan yang responsif gender dalam RKA-K/L yang ditunjukkan denganadanya Gender Budget Statement (GBS).

Dalam konteks tersebut di atas, untuk memudahkan para perencana di lingkungan

Kementerian Perumahan Rakyat dalam menyusun perencanaan dan penganggaran

responsif gender maka disusun Panduan Perencanaan dan Penganggaran Responsif

Gender (PPRG) Bidang Perumahan dan Kawasan Permukiman (PKP).

(1)

Pendahuluan


17/112

16


der

Bidang


1.2 Maksud dan Tujuan Panduan PPRG Bidang PKP

1.2.1 MaksudPanduan PPRG Bidang PKP merupakan acuan bagi para perencana, pelaksana serta

penentu kebijakan di lingkungan Kementerian Perumahan Rakyat, dalam menyusun

perencanaan dan penganggaran yang efisien, efektif, dan berkeadilan bagi perempuan,

laki-laki, lansia dan anak serta orang dengan kebutuhan khusus (difable).

1.2.2 Tujuan

Panduan PPRG Bidang PKP ini bertujuan untuk:1. Menyamakan persepsi para penentu kebijakan dalam penyusunan perencanaan

dan penganggaran yang responsif gender;

2. Memberikan pengarahan tentang tata cara pengintegrasian isu gender kedalam

sistem perencanaan dan penganggaran di lingkungan Kementerian Perumahan

Rakyat;

3. Memberikan arahan dalam penyusunan perencanaan program melalui pendekatan

Gender Anaysis Pathway (GAP) dan penyusunan Anggaran Responsif Gender

(ARG) melalui pendekatan Gender Budget Statement (GBS).

4. Mendorong akuntabilitas pemerintah dalam menjalankan komitmennya untuk

mewujudkan kesetaraan gender di bidang perumahan dan kawasan permukiman.

1.3 Sasaran

Sasaran pengguna Panduan PPRG Bidang PKP adalah para perencana program dan

penganggaran di Lingkungan Kementerian Perumahan Rakyat yaitu unit organisasi yang

mempunyai tugas dan fungsi penyusunan perencanaan dan penganggaran kegiatan di

seluruh jajaran Eselon 1.


18/112

17

Sedangkan sasaran yang diharapkan dari penerapan PPRG ini adalah:

1. Tersusunnya perencanaan dan penganggaran program dan kegiatan yang responsif

gender di lingkungan Kementerian Perumahan Rakyat.

2. Diterapkannya ARG dalam program dan kegiatan dengan melampirkan GBS dan

KAK yang responsif gender;

3. Meningkatnya perspektif gender dalam pelaksanaan program dan kegiatan di

lingkungan Kementerian Perumahan Rakyat.

1.4 Ruang Lingkup

Ruang lingkup panduan ini adalah upaya-upaya terkait dengan pengintegrasian isu

gender mulai dari perencanaan dan penganggaran sampai penyusunan Gender Budget

Statement (GBS) sebagaimana diamanatkan dalam Peraturan Menteri Keuangan

Nomor 93/PMK.02/2011 tentang Petunjuk Penyusunan dan Penelaahan RKA-KL.Ruang Lingkup panduan secara rinci meliputi:

1. Perencanaan dan penganggaran yang responsif gender di bidang perumahan dan

kawasan permukiman;

2. Isu gender dan data dukung gender (GBS dan KAK) bidang perumahan dan kawasan

permukiman;

3. Langkah-langkah perencanaan dan penganggaran yang responsif gender bidang

perumahan dan kawasan permukiman;

4. Monitoring dan evaluasi perencanaan dan penganggaran responsif gender bidang


(1)

Pendahuluan


19/112

18


der

Bidang


1.5 Landasan Hukum

Panduan PPRG Bidang PKP ini disusun berlandaskan pada peraturan perundangan:1. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1984 tentang Ratifikasi Konvensi PBB tentang

Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan (CEDAW):

2. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional, Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan

Permukiman;

3. Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2004 tentang Penyusunan Rencana KerjaPemerintah (RKP)

4. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Cara Pengendalian dan

Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan;

5. Peraturan Pemerintah Nomor 90 Tahun 2010 tentang Penyusunan Rencana Kerja

Anggaran Kementerian Negara/Lembaga;

6. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Mengengah Nasional (RPJMN) Tahun 2010-2014;

7. Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender dalam

Pembangunan Nasional;

8. Surat Edaran Bersama Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional dan Menteri Keuangan tentang Pedoman

Reformasi Perencanaan dan Penganggaran Nomor 0142/M.PPN/06/2009-SE 1848/

MK/2009 tertanggal 19 Juni 2009;

9. Peraturan Menteri Keuangan PMK Nomor 93/PMK.02/2011 tentang Petunjuk Penyu-

sunan dan Penelaahan RKA-KL.


20/112

19

1.6 Hasil Akhir

Keluaran dan manfaat Panduan PPRG Bidang PKP adalah sebagai berikut:

1. Keluaran: tersusunnya dokumen perencanaan dan penganggaran yang responsif

gender.

2. Manfaat: diterapkannya program/kegiatan yang responsif gender, serta

meningkatnya pemahaman dan persamaan persepsi dalam pengintegrasian gender

di bidang perumahan dan kawasan permukiman.(1)

Pendahuluan


21/112

20

PerencanaandanPenga

nggaranYangResponsifGen

der

Bidang

PerumahandanKawasanPermuk

iman

Gambar 1.2

Aku mimpi rumah Bali masa laluJuara III (SD)

I Gede Dalem Erlangga (13th)Gianyar-Bali


22/112


23/112

22

PerencanaandanPenga

nggaranYangResponsifGen

der

Bidang

PerumahandanKawasanPermuk

iman

mempunyai kedudukan lebih dominan. Sedangkan. perempuan ditempatkan sebagai

pemegang peran pekerjaan domestik, yang dinilai tidak menghasilkan, dan karena itu

berkedudukan sub-ordinat. Padahal pekerjaan domestik diperlukan untuk memelihara

dan menjaga agar pelaku pekerja produktif, yaitu kaum laki-laki, tetap mampu

melakukan pekerjaan produktifnya. Perempuan pun seringkali harus berperan ganda,

sebagai pekerja produktif sambil tetap memegang pekerjaan domestiknya.

Penetapan kebutuhan ruang dalam pembangunan perumahan dan kawasan

permukiman, selama ini umumnya diturunkan dari kebutuhan laki-laki sebagai pekerja

produktif, dan mengabaikan adanya perbedaan kebutuhan spesifik perempuan,

karena sifat dan pekerjaannya yang tidak sama dengan laki-laki. Perumahan misalnya,

dipandang sebagai tempat istirahat, yang merefleksikan kebutuhan laki-laki yang

perlu istirahat setelah melakukan pekerjaan produktif di tempat lain. Padahal bagi

perempuan, perumahan tidak hanya merupakan tempat istirahat, melainkan juga

merupakan tempat bekerja. Sedangkan di tempat kerja, tidak disediakan ruanguntuk kebutuhan khusus perempuan yang berperan ganda, sebagai pekerja dan

juga sebagai seorang ibu yang tetap harus dapat mengasuh dan mengawasi anak-

anaknya, khususnya yang berusia balita. Ini berarti bahwa permukiman selama ini

direncanakan dan dirancang sesuai dengan karakter pekerjaan laki-laki yang mengenal

pemisahan ruang dan waktu. Perempuan, baik yang berperan ganda maupun yang

hanya memegang pekerjaan domestik saja, tidak sepenuhnya memerlukan pemisahanruang dan waktu. Pekerjaan domestik, seperti misalnya memasak, mengasuh anak dan

mencuci piring, seringkali harus dilakukan pada saat bersamaan, yang berarti bahwa

pekerjaan domestik cenderung kurang memerlukan pemisahan ruang.

Peran, fungsi, tanggung jawab, dan perilaku dalam relasi gender merupakan bentukan

masyarakat yang sesungguhnya dapat dipertukarkan antara perempuan dan laki-


24/112

23

laki. Peran gender dapat berbeda antar daerah, dan dapat berubah sesuai dengan

perkembangan zaman, sedangkan perbedaan jenis kelamin adalah perbedaan biologis,

merupakan kodrat yang menetap tidak dapat berubah sepanjang zaman.

Perbedaan gender tidak akan menjadi permasalahan sepanjang tidak menimbulkan

kesenjangan, ketidak-adilan atau diskriminasi pada perempuan atau laki-laki. Akan

tetapi kenyataannya, pembedaan tersebut seringkali menimbulkan permasalahan.

Dengan perbedaan gender dapat terjadi marginalisasi, sub-ordinasi, stereo-type dan

bahkan terjadi adanya kekerasan dan beban ganda yang sering dialami oleh perempuan

di sektor publik.

Adanya peminggiran terhadap perempuan atau laki-laki dalam pembangunan

mengakibatkan kesenjangan akses, partisipasi, kontrol dan manfaat bagi perempuan

dan laki-laki, termasuk difable, dalam mendapatkan peluang atau kesempatan yang

adil dalam proses pembangunan.

2.2 Pengarusutamaan Gender (PUG)

Pengarusutamaan gender adalah strategi dalam mengintegrasikan berbagai

pengalaman, aspirasi laki-laki dan perempuan ke dalam kebijakan dan programpembangunan, mulai dari tahap perencanaan, pelaksanaan, monitoring, dan

evaluasi. Pengarusutamaan gender bertujuan untuk terselenggaranya perencanaan,

pelaksanaan, monitoring, dan evaluasi atas kebijakan dan program pembangunan

nasional yang berperspektif gender, dalam rangka mewujudkan kesetaraan dan

keadilan gender dalam kehidupan berkeluarga, bermasyarakat, berbangsa, dan

bernegara.

(2)

Isu Gender BidangPerumahan

Dan Kawasan

Permukiman


25/112

24

PerencanaandanPenga

nggaranYangResponsifGender

BidangPerumahandanKawasanPermuk

iman

Pengarusutamaan gender dilaksanakan melalui:

1. Analisis gender yaitu cara mengidentifikasi dan memahami ada atau tidak adanya

dan sebab sebab terjadinya ketidaksetaraan dan ketidakadilan gender, termasuk

pemecahan permasalahannya,

2. Upaya komunikasi, informasi dan edukasi (KIE) tentang pengarusutamaan gender

pada instansi dan lembaga pemerintah di tingkat Pusat dan Daerah.

Ketidakadilan gender dalam pembangunan dapat terjadi karena tidak samanya akses

dan kontrol terhadap sumberdaya pembangunan, Partisipasi terhadap pengambilan

keputusan dan kegiatan, dan manfaat kebijakan serta program pembangunan bagi

perempuan dan laki-laki, termasuk difable. Melalui Pengarusutamaan Gender dapat

dihasilkan kebijakan dan program pembangunan yang responsif gender, yang dapat

membuka peluang sama bagi laki-laki dan perempuan serta difable dalam beroleh

akses, kontrol, partisipasi, dan manfaat pembangunan.

PUG sebagai suatu strategi untuk mencapai kesetaraan dan keadilan gender, harus

dapat membuktikan bahwa aspek gender benar-benar tercermin dan terpadu dalam

empat fungsi utama manajemen program setiap instansi, lembaga maupun organisasi,

yaitu :

a. Perencanaan: menyusun pernyataan atau tujuan yang jelas bagi perempuan dan

laki-laki.b. Pelaksanaan: memastikan bahwa strategi yang dijelaskan mempunyai dampak

pada perempuan dan laki-laki.

c. Pemantauan: mengukur kemajuan dalam pelaksanaan program dalam hal

partisipasi dan manfaat bagi perempuan dan laki-laki.

d. Penilaian (evaluasi): memastikan bahwa status perempuan maupun laki-laki sudah

menjadi lebih setara/seimbang sebagai hasil prakarsa tersebut.


26/112

25

Sedangkan tujuan Pengarusutamaan Gender (PUG) secara umum sebagaimana

tercantum dalam panduan pelaksanaan Impres Nomor 9 tahun 2000, tujuan PUG

adalah:

a. Membentuk mekanisme untuk formulasi kebijakan dan program yang responsif

gender.

b. Memberikan perhatian khusus pada kelompok-kelompok yang mengalami

marjinalisasi, sebagai dampak dari bias gender.

c. Meningkatkan pemahaman dan kesadaran semua pihak baik pemerintah maupun

non pemerintah sehingga mau melakukan tindakan yang sensitif gender di bidang

masing-masing.

2.3 Gender dalam Bidang Perumahan dan Kawasan

Permukiman

Isu secara umum dapat diartikan sebagai berbagai hal, perhatian, pertanyaan, topik,

proposisi atau situasi yang perlu direspon oleh suatu tindakan. Dalam kaitannya

dengan bidang Perumahan dan Kawasan Permukiman, maka isu berarti berbagai hal,

situasi atau masalah yang perlu direspon oleh suatu kebijakan, program dan berbagai

kegiatan yang dilakukan oleh Pemerintah, agar apa yang menjadi tanggungjawab

negara sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman terlaksana.

Sedangkan dalam Gender Analysis Pathway, isu gender dijabarkan sebagai adanya

kesenjangan dalam faktor Akses, Partisipasi, Kontrol dan Manfaat (APKM). Dengan

demikian, isu gender merupakan permasalahan atau situasi yang diakibatkan oleh

adanya kesenjangan atau ketimpangan gender dalam akses, partisipasi, kontrol dan

(2)


Dan Kawasan

Permukiman


27/112

26

PerencanaandanPenga


BidangPerumahandanKawasanPermuk

iman

manfaat pembangunan, dalam hal ini adalah pembangunan perumahan dan kawasan

permukiman, yang berimplikasi munculnya diskriminasi terhadap salah satu pihak,

perempuan atau laki-laki. Padahal keadilan dan pemerataan adalah salah satu

azas penyelenggaraan perumahan sebagaimana disebutkan dalam Undang-Undang

Perumahan dan Kawasan Permukiman Nomor 1 Tahun 2011, Bab 2, pasal 2.

Kesenjangan antara laki-laki dan perempuan dalam akses dan kontrol terhadap

sumberdaya pembangunan, partisipasi dalam pengambilan keputusan dan

pelaksanaan kegiatan, serta manfaat hasil pembangunan perumahan dan kawasan

permukiman, dapat terjadi pada proses dan produk perumahan dan kawasan

permukiman, yang mencakup kegiatan perencanaan, pembangunan, pemanfaatan, dan

pengendalian, termasuk di dalamnya pengembangan kelembagaan, pendanaan dan

sistem pembiayaan, serta peran masyarakat yang terkoordinasi dan terpadu. Tetapi,

tidak sepenuhnya kegiatan yang tersebut dalam ketentuan umum, pasal 1 Undang-

Undang Perumahan dan Kawasan Permukiman nomor 1 tahun 2011 itu, merupakankewenangan Kementerian Perumahan Rakyat. Ini mengisyaratkan pentingnya

koordinasi di antara K/ L penyelenggara perumahan dan kawasan permukiman, dalam

menciptakan perumahan dan kawasan permukiman yang responsif gender.

Dengan proses dan produk pembangunan perumahan dan permukiman yang responsif

gender, maka kelayakan huni dan keterjangkauan tidak hanya layak menurutkebutuhan teknis dan ekonomis semata-mata, melainkan juga harus layak gender.

Untuk menemu-kenali isu gender, terlebih dahulu harus tersedia data terpilah, yang

menunjukkan masih adanya ketimpangan gender dalam proses dan produk kebijakan,

program, kegiatan yang akan direncanakan.

T f i i d d k b h


28/112

27

Isu-isu gender dalam bidang perumahan dan kawasan permukiman secara umum

dapat diintegrasikan, antara lain melalui:

1. Kebijakan dan program yang dapat mengatasi berbagai permasalahan perumahan

dan kawasan permukiman, baik sebagai lingkungan fisik maupun sebagai

pengorganisasian, yang menghasilkan proses maupun produk kebijakan serta

program yang responsif gender;

2. Norma, Standar, Prosedur, dan Kriteria (NSPK) yang dapat memandu pengguna

dan pemakainya menghasilkan kegiatan dan atau produk perumahan dan kawasan

permukiman lainnya yang responsif gender;

3. Peningkatan penyebaran dan penguasaan informasi mengenai isu gender dalambidang perumahan dan kawasan permukiman melalui sosialisasi, pelatihan

dan pendidikan informal lainnya, serta dalam pendidikan formal dalam subjek

pengetahuan terkait, seperti untuk perencana dan perancang perumahan

dan kawasan permukiman, juga para pengambil keputusan terkait di kalangan

pemerintahan pusat dan daerah, dan stakeholders lainnya, termasuk masyarakat

pengguna perumahan dan kawasan permukiman;

Diagram 1.1

Siklus Perencanaan danAnggaran Nasional

proses

layak teknisadministratif

& responsifgender

produk:

layak huniterjangkau

& layakgender

proses:layak

teknis &

administratif

produk:

layak huni

& terjangkau:teknis,

ekonomis

isu genderisu terpilah isu terpilah

Transformasi isu proses dan produk pembangunan perumahan

dan permukiman, dari layak teknis ke layak teknis dan gender

(2)


Dan Kawasan

Permukiman


29/112

28

PerencanaandanPenga


Bidan

gPerumahandanKawasanPermukiman

4. Skema-skema pembiayaan/pendanaan pengembangan perumahan dan peningkatan

kualitas lingkungan perumahan dan kawasan permukiman yang responsif gender;

5. Peningkatan partisipasi perempuan dan laki-laki dari segala usia dan yang

berkebutuhan khusus, dalam desain proyek, implementasi, monitoring dan

evaluasi, agar manfaat pembangunan lebih bersifat responsif gender.

2.4 Isu Gender di Kementerian Perumahan Rakyat

Dalam bagian ini akan diangkat beberapa contoh isu-isu gender di lingkungan

Kementerian Perumahan Rakyat, sesuai dengan kegiatan yang menjadi tugas pokok

dan fungsi Kementerian, yang mencakup kebijakan, perencanaan dan perancangan,

pembangunan dan pemeliharaan, serta monitoring dan evaluasi

2.4.1 Isu Kebijakan

1. Terbatasnya pemahaman pengambil keputusan, baik secara pola pikir dan

atau kapasitas, dalam merumuskan kebijakan bidang perumahan dan kawasan

permukiman yang berkeadilan bagi laki-laki, perempuan, anak-anak, lansia, dan

disable.

2. Masih terdapatnya kesenjangan pemahaman di antara pembuat dan pelaksana

kebijakan K/L dan Non-Pemerintah terkait pembiayaan perumahan terhadap peranperempuan sebagai pengelola keuangan rumah tangga.

3. Kriteria dan spesifikasi prasarana, sarana dan utilitas yang ada di perumahan dan

kawasan permukiman belum mengakomodasi penggunaan oleh kaum perempuan

dan disable.

4. Adanya kesenjangan laki-laki dan perempuan di dalam mengakses informasi

kebijakan dan program perumahan.


30/112

29

2.4.2 Isu Perencanaan

1. Belum tersedianya data dan informasi yang terpilah menurut gender dalam

penyusunan program.

2. Kurangnya pemahaman aspek gender dalam proses penyusunan Norma, Standar,

Prosedur dan Kriteria (NSPK) pengembangan perumahan dan kawasan permukiman.

3. Perencanaan dan perancangan perumahan dan kawasan permukiman belum secara

memadai memperhatikan kebutuhan gender.

4. Dokumen perencanaan bidang perumahan dan kawasan permukiman masih belum

berperspektif gender.

2.4.3 Isu Pembangunan

1. Keterbatasan akses masyarakat khususnya perempuan terhadap sumberdaya


2. Masukan kelompok masyarakat dalam perencanaan pembangunan perumahan

dan kawasan permukiman belum responsif gender.

3. Bahan/materi sosialisasi/ pelatihan belum responsif gender; dan narasumber,

fasilitator, serta pelaksana sosialisasi belum paham gender.

2.4.4 Monitoring dan Evaluasi

1. Belum ada indikator monitoring dan evaluasi yang responsif gender dalam

penyelenggaaran perumahan dan kawasan permukiman.2. Rendahnya peran masyarakat yang peduli gender dalam pengawasan pelaksanaan

pembangunan perumahan.

3. Belum tersedianya komponen data terpilah atas penanganan pengaduan

masyarakat di bidang Perumahan dan Kawasan Permukiman; dan keikutsertaan

perempuan dalam penyampaian saran pengaduan masih relatif rendah.

(2)


Dan Kawasan

Permukiman


31/112

30

PerencanaandanPenganggaranYangResponsifGender

Bidan


Gambar 1.3

Halamanku yang Indah

Pemenang Nominasi (SD)

Mohammad Asaydana (11th)

Batu-Malang, Jatim


32/112

31

Diagram 3.1

Siklus Perencanaandan AnggaranNasional

siklus perencanaan dan anggaran nasional

UU 25/2004 tentang SPPN UU 17/2003 tentang Keuangan Negara

sumber: panduan PPRG KPP

pusat

3.1 Proses Penyusunan Perencanaan danPenganggaran

Sistem perencanaan dan penganggaran yang berlaku di Kementerian Lembaga, telah

tertuang dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional dan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan

Negara.

Bab 3

PENYUSUNAN PERENCANAAN DAN

PENGANGGARAN RESPONSIF GENDER

BIDANG PERUMAHAN RAKYAT DAN

KAWASAN PERMUKIMAN

(3)

Penyusunan

Perencanaan Dan

Penganggaran

Responsif Gender

Bidang Perumahan

dan Kawasan

Permukiman

RPJP RPJMN RKP RAP APBN

RKA

K/L

Rincian

APBN

Renja

K/L

Renstra

K/L


33/112

32

PerencanaandanPenganggaranYangResponsifGe

nder

Bidan


Diagram 3.1 memperlihatkan sinkronisasi sistem perencanaan dan penganggaran yang

berlaku di Kementerian dan Lembaga. Rencana Kerja (Renja) Kementerian Perumahan

Rakyat, dengan mengacu pada Rencana Kerja Pemerintah (RKP). Setelah ditelaah dan

ditetapkan oleh Kementerian PPN/Bappenas dan berkoordinasi dengan Kementerian

Keuangan, disusunlah Rencana Kerja Anggaran (RKA), yang nantinya akan menjadi

Rincian APBN (Pasal 2 Ayat (1) PP Nomor 21 Tahun 2004 tentang Penyusunan RKA-KL).

Siklus perencanaan dan penganggaran di Indonesia, menurut Pasal 4 Undang-Undang

Nomor 17 Tahun 2003, dimulai pada tanggal 1 Januari sampai 31 Desember tahun

yang sama, seperti yang terlihat pada Diagram 3.2. Diagram 3.2 ini memperlihatkan

bahwa Renja K/L harus sudah dibuat selambat-lambatnya di bulan April, dengan

mengacu pada Renstra K/L dan pagu indikatif. Pada bulan berikutnya, setelah semua

Renja K/L dikumpulkan oleh Bappenas, dan seluruh anggarannya dibahas bersama

DPR RI, maka ditetapkanlah RKP yang telah memuat pagu sementara. Selanjutnya,

RKP ini digunakan sebagai landasan dalam menyusun RKA K/L. Kemudian kumpulan

dari semua RKA K/L dijadikan bahan lampiran RAPBN. Setelah RAPBN dibahas dan

disahkan menjadi APBN, maka ditetapkanlah pagu definitif, dan selanjutnya RKA K/L

menjadi DIPA (Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran) K/L. (Panduan PPRG Kementerian

Keuangan).

3.2 Penganggaran Berbasis Kinerja

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara telah memuat azas-

azas umum pengelolaan keuangan Negara dalam kaitan dengan penyelenggaraan

Good Governance. Melalui UU tersebut telah ditetapkan azas akuntabilitas

berorientasi hasil (Result Oriented Accountability), atau yang umumnya dikenal


34/112

33

Diagram 3.2

Proses Perencanaan,Penganggaran danEvaluasi Terpadu

diagram proses perencanaan, penganggaran dan evaluasi terpadu

Januari-April Mei-Agustus September-Desember

Kementerian

Perencanaan

Kementerian

Keuangan

Kementerian

Negara/Lembaga

Proses perencanaan,

penganggaran,

dan evaluasi terpadu

SE pagusementara

Rentra KL

Lampiran RAPBN

(himpunan RKA-KL)

Rancangan KepPrestentang rincian

APBN

pengesahanPenelaahan konsisten

dengan prioritas anggaran

SEB prioritas program

dan indikasi paguPenelaahan konsisten

dengan RKP

Rancangan Renja KL RKP

Tahap III

pertemuan

koordinasi

Tahap IV

penyusunan RKP,RKA-KL DIPA

RKA-KL

Tahap Ipenyusunan konsep

kerangka kerja

Tahap II

penyusunan

rencana kegiatan

dan anggaran

konsep

dokumen

pengesahan

anggaran

dokumen

pelaksanaananggaran

pagu


35/112

34


nder

Bidan

gPerumahandanKawasanPermu

kiman

dengan istilah akuntabilitas kinerja (Performance Accountability). Hal ini artinya ada

perubahan mendasar pada sistim penganggaran, yang tadinya Line-Item Budgeting

menjadi Performance Based Budgeting (Penganggaran Berbasis Kinerja). Penganggaran

Berbasis Kinerja (PBK) merupakan suatu pendekatan dalam sistem penganggaran yang

memperhatikan keterkaitan antara pendanaan dengan keluaran (output) dan hasil

akhir (outcome) yang diharapkan, serta memperhatikan efisiensi dalam pencapaian

hasil dan keluaran tersebut. Indikator kinerja yang digunakan dalam penerapan PBK

dapat dibagi dalam:

1. Input indikator, yaitu indikator untuk melaporkan jumlah sumber daya yang

digunakan untuk menjalankan suatu kegiatan atau program;

2. Output indikator, dimaksudkan untuk melaporkan unit barang/jasa yang

dihasilkan suatu kegiatan atau program;

3. Outcome/effectiveness indikator, dimaksudkan untuk melaporkan hasil (termasuk

kualitas pelayanan).

Dalam struktur penganggaran yang berbasis kinerja, harus terdapat keterkaitan

yang jelas antara kebijakan perencanaan sesuai dengan hirarki struktur organisasi

pemerintahan, dengan alokasi anggaran untuk menghasilkan output, yang

dilaksanakan oleh unit pengeluaran (spending unit) pada tingkat satuan kerja. Dalam

hal ini, perumusan indikator kinerja yang menggambarkan tanda-tanda keberhasilan

suatu program/kegiatan yang telah dilaksanakan, beserta output dan outcome yangdihasilkan, menjadi sangat penting. Indikator ini akan dijadikan alat ukur keberhasilan

suatu program/kegiatan.


36/112

35

Diagram 3.3

Konsep Kerangka Kinerja

konsep kerangka kinerja

dampak

hasil/

outcome

keluaran/

output

kegiatan

input

Hasil pembangunan

yang diperoleh dari

pencapaian outcome

produk/barang/jasa

yang dihasilkan

proses menggunakan input

yang menghasilkan output

yang diinginkan

sumberdaya yang

menghasilkan

kontribusi dalam

menghasilkan input

Apa yang ingin diubah

Apa yang ingin dicapai

Apa yang dihasilkan

(Barang)

atau dilayani (jasa)

Apa yang dikerjakan

Apa yang digunakan

dalam bekerja

metodepeny

usunan

metode pelaksanaan

(3)

PenyusunanPerencanaan Dan

Penganggaran

Responsif Gender

Bidang Perumahan

dan Kawasan

Permukiman


37/112

36


nder

Bidan

gPerumahandanKawasanPermu

kiman

Diagram 3.4

Struktur Anggaran

struktur anggaran

program

kegiatan

kegiatan

outcome

output

output

Indikator

kinerja utama

Indikator

kinerja kegiatan

proses pencapaian

output

komponen

sub komponen

detil belanja

sub output

Penerapan PBK tersebut akan mempengaruhi struktur anggaran yang digunakan oleh

K/L. Diagram 3.4 menunjukkan struktur anggaran yang baru dalam penerapan PBK.

Struktur anggaran tersebut memperlihatkan keterkaitan antara perencanaan dan

penganggaran, yang merefleksikan keselarasan antara formulasi kebijakan dengan

pelaksanaan kebijakan tersebut. Suatu kegiatan dapat menghasilkan lebih dari satu

output, sementara untuk pencapaian setiap output, perlu dirinci komponen input

secara berjenjang. Selanjutnya dapat dihitung kebutuhan belanja dari masing-masing

tahapan.


38/112

37

3.3 Perencanaan dan Penganggaran

Responsif Gender

Perencanaan dan penganggaran responsif gender merupakan instrumen untuk

mengatasi adanya kesenjangan akses, partisipasi, kontrol dan manfaat dalam

pelaksanaan pembangunan bagi perempuan dan laki-laki, sebagai akibat dari

konstruksi sosial dan budaya, dengan tujuan mewujudkan perencanaan dan

penganggaran yang lebih berkeadilan. Perencanaan dan penganggaran responsif

gender, bukanlah sebuah proses yang terpisah dari s istem yang sudah ada, dan bukan

pula penyusunan rencana dan anggaran khusus untuk perempuan yang terpisah dari

laki-laki. Penyusunan perencanaan dan penganggaran responsif gender bukanlah

tujuan akhir, melainkan merupakan sebuah kerangka kerja atau alat analisis untuk

mewujudkan keadilan dalam penerimaan manfaat pembangunan.

Perencanaan dan penganggaran yang responsif gender adalah kegiatan dalammenterjemahkan kebijakan pembangunan dalam bentuk penggunaan dana dan

kegiatan, untuk memastikan bahwa proses ini telah menjalankan prinsip-prinsip

keadilan, termasuk di dalamnya keadilan dalam perspektif gender. Perencanaan

dan Penganggaran yang Responsif Gender (PPRG) adalah proses yang tepat untuk

menjamin terlaksananya prinsip keadilan tersebut. Mekanisme perencanaan dan

penganggaran yang responsif gender mengikuti proses sistem perencanaan dan

penganggaran nasional sebagai mana dijelaskan diatas (diagram 3.1 diatas).

Perencanaan dan penganggaran responsif gender merupakan dua proses yang

saling terkait dan terintegrasi. Berikut beberapa konsep tentang perencanaan dan

penganggaran responsif gender:

(3)

PenyusunanPerencanaan Dan

Penganggaran

Responsif Gender

Bidang Perumahan

dan Kawasan

Permukiman


39/112

38

PerencanaandanPeng

anggaranYangResponsifGe

nder

BidangPerumahandanKawasanPermu

kiman

1. Perencanaan responsif gender merupakan suatu proses pengambilan keputusan

untuk menyusun program, proyek ataupun kegiatan yang akan dilaksanakan di

masa mendatang, untuk menjawab isu-isu atau permasalahan gender di masing-

masing sektor;

2. Perencanaan responsif gender adalah perencanaan yang dilakukan dengan

memasukkan perbedaan-perbedaan pengalaman, aspirasi, kebutuhan dan

permasalahan perempuan dan laki-laki dalam proses penyusunannya.

Khusus tentang anggaran resposif gender, berdasarkan PMK Nomor 93 Tahun 2011,

dijelaskan sebagai berikut:

1. Anggaran Responsif Gender (ARG) adalah anggaran yang mengakomodasi

keadilan bagi perempuan dan laki-laki dalam memperoleh akses, manfaat,

berpartisipasi dalam pengambilan keputusan, dan mengontrol sumber-sumber

daya, serta kesetaraan terhadap kesempatan dan peluang dalam menikmati hasil

pembangunan, dan bukan merupakan anggaran yang yang terpisah untuk laki-laki

dan perempuan;

2. Prinsip-prinsip Dasar ARG:

a. ARG bukan fokus pada penyediaan anggaran pengarusutamaan gender, tapi

bagaimana memberikan manfaat pada laki-laki dan perempuan secara adil;

b. Anggaran Responsif Gender bukanlah anggaran yang yang terpisah untuk laki-

laki dan perempuan;c. Pola anggaran yang akan menjembatani kesenjangan peran dan tanggung

jawab laki-laki, perempuan serta kelompok lain;

d. Tidak berlaku sebagai dasar untuk meminta tambahan alokasi anggaran;

e. ARG bukan berarti ada alokasi dana 50% laki-laki - 50% perempuan untuk

setiap kegiatan;


40/112

39

f Adanya anggaran responsif gender tidak berarti adanya penambahan dana

yang dikhususkan untuk program ini;

g. Bukan berarti bahwa alokasi anggaran responsif gender berada dalam program

khusus pemberdayaan perempuan;

h. Tidak harus semua program/kegiatan perlu mendapat koreksi agar menjadi

responsif gender ada juga program/kegiatan yang sudah netral gender.

3. Kategori Anggaran Responsif Gender (ARG) dapat dibagi kedalam:

a. Anggaran khusus target gender, adalah alokasi anggaran yang diperuntukkan

guna memenuhi kebutuhan dasar khusus perempuan atau kebutuhan dasar

khusus laki-laki berdasarkan hasil analisis gender;

b. Anggaran kesetaraan gender, adalah alokasi anggaran untuk mengatasi

masalah kesenjangan gender. Berdasarkan analisis gender dapat diketahui

adanya kesenjangan dalam relasi antara perempuan dan laki-laki dalam akses,

partisipasi, manfaat dan kontrol terhadap sumberdaya;

c. Anggaran pelembagaan kesetaraan gender, adalah alokasi anggaran untuk

penguatan pelembagaan pengarusutamaan gender, baik dalam hal pendataan

maupun peningkatan kapasitas sumberdaya manusia.

3.4 Pengintegrasian Aspek Gender Dalam

Perencanaan Program dan Penganggaran

Pengintegrasian aspek gender ke dalam perencanaan dan penganggaran merupakan

suatu kesatuan yang tidak terpisahkan. Sedapat mungkin analisis gender dilakukan

pada setiap tahapan penyusunan kebijakan strategis dan kebijakan operasional.

Dokumen kebijakan strategis yang meliputi RPJP, RPJM, Renstra K/L, RKP, Renja K/L

dan Pagu Indikatif/Pagu Sementara, sedangkan dokumen kebijakan operasional

(3)

Penyusunan

Perencanaan Dan

Penganggaran

Responsif Gender

Bidang Perumahan

dan Kawasan

Permukiman

l d k d k k b k


41/112

40

PerencanaandanPeng

anggaranYangResponsifGe

nder

BidangPerumahandanKawasanPermu

kiman

meliputi dokumen APBN, RKA K/L dan DIPA. Dokumen kebijakan strategis yang

telah mengintegrasikan aspek gender, menjadi dasar penyusunan program/kegiatan/

subkegiatan yang responsif gender. Operasionalisasi pengintegrasian aspek gender

dalam perencanaan dan penganggaran dilakukan melalui penyusunan dokumen Renja

Kementerian Perumahan Rakyat. Dokumen Renja ini menggunakan analisis gender

sebagai masukan untuk memastikan program/kegiatan/subkegiatan yang responsif

gender.

Pengintegrasian isu gender dilakukan mulai dari tahap perencanaan sampai

penganggaran, yang akan menghasilkan anggaran responsif gender. Anggaran

responsif gender adalah anggaran yang tanggap terhadap kebutuhan, permasalahan,

aspirasi, dan pengalaman perempuan dan laki-laki serta memberi manfaat yang adil

kepada perempuan dan laki-laki. Aspek gender bisa diintegrasikan di dalam setiap

tahapan perencanaan dalam berbagai bentuk.

Dalam diagram 3.5 terlihat aspek terintegrasi dalam bentuk:

1. Pada tahap identifikasi potensi dan kebutuhan, aspek gender masuk dalam bentuk

analisis situasi/analisis gender;

2. Pada perencanaan anggaran, maka formulasi kebijakan dilakukan dengan

memperlihatkan gender;

3. Implementasi anggaran dilaksanakan dengan memperhatikan partisipasi laki-lakidan perempuan;

4. Kegiatan monitoring dan evaluasi menggunakan berbagai indikator yang peka

gender.

Diagram 3 5


42/112

41

Diagram 3.5

MekanismePerencanaandan PelaksanaanKegiatan ResponsiGender

monitoring

dan evaluasiprogram

potensi

dan

kebutuhan

pelaksanaan

program

perencanaan

program

mekanisme perencanaan dan pelaksanaan

kegiatan responsif gender

analisis situasi/analisis gender

partisipasi laki-laki dan perempuan

sesuai kemauan, kemampuan, kebutuhan,

pengalaman, dan aspirasinya

berbagai

indikator

sensitif genderprogram/

kegiatan

formulasi

tujuan

dengan

memperhatikandimensi

gender

Dari diagram 3.5 tersebut terlihat bahwa analisis gender dilakukan pada penyusunan

kebijakan strategis yaitu Renstra dan Kebijakan Operasional yaitu Penyusunan

Rancangan Renja K/L dan RKA K/L. Renstra yang responsif gender akan menjadi acuan

dalam penyusunan rancangan Renja K/L dan RKA K/L sebagai indikator program dan

anggaran responsif gender atau belum responsif gender. Pengintegrasian gender

dalam dokumen-dokumen di atas, pada dasarnya dilakukan dengan cara membuat

analisis gender. Penting untuk diketahui, apakah dokumen Renstra, Renja dan RKA KL

sudah responsif gender atau belum. Jika belum, maka pada tingkat operasional dalam

kegiatan/output kegiatan yang tercantum dalam Renja dan RKA K/L diformulasikan

kembali agar menjadi responsif gender.

(3)

Penyusunan

Perencanaan Dan

Penganggaran

Responsif Gender

Bidang Perumahan

dan Kawasan

Permukiman

Gambar 1 4


43/112

42

PerencanaandanPeng

anggaranYangResponsifGender

Bida

ngPerumahandanKawasanPermukiman

Gambar 1.4

Lingkunganku yang NyamanPemenang Nominasi (SD)

Kamilia Qonita (11th)Batu-Malang, Jatim

Bab 4


44/112

43

Bab 4

PENYUSUNAN DAN TAHAP-TAHAP

PPRG DAN IMPLEMENTASINYA DIBIDANG PERUMAHAN DAN KAWASAN

PERMUKIMAN

4.1 Penyusunan Perencanaan Dan Penganggaran

Responsif Gender

Penyusunan Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender (PPRG) merupakan suatu

pendekatan analisis kebijakan, program dan kegiatan untuk mengetahui perbedaan

kondisi, permasalahan, aspirasi dan kebutuhan perempuan dan laki-laki. Penyusunan

PPRG diawali dengan pengintegrasian isu gender ke dalam penyusunan perencanaan

dan penganggaran, serta merupakan satu kesatuan yang tidak terpisahkan. Analisis

situasi/analisi gender harus dilakukan pada setiap tahapan penyusunan kebijakan

strategis dan kebijakan operasional. Dokumen kebijakan strategis meliputi RPJP, RPJMN,

Renstra K/L, RKP, Renja K/L dan Pagu Indikatif/pagu sementara. Sedangkan kebijakan

strategis menjadi dasar penyusunan program dan kegiatan yang responsif gender.

Operasionalisasi pengintegrasian isu gender dalam perencanaan dan penganggarandilakukan melalui penyusunan dokumen Renja K/L. Penyusunan Dokumen Renja

menggunakan analisis gender.

Analisis gender/analisis situasi dimaksud, mengandung muatan sebagai berikut:

1. Gambaran kesenjangan akses, partis ipasi, kontrol dan manfaat antara perempuan

dan laki-laki dalam semua kegiatan pembangunan;

(4)

Penyusunan

Dan Tahap-

tahap PPRG Dan

Implementasinya

Di Bidang

Perumahan

Dan Kawasan

Permukiman

2 Gambaran adanya faktor penghambat di internal lembaga (organisasi pemerintah)


45/112

44

PerencanaandanPeng


Bida


Diagram 4.1

Langkah-langkahPPRG dalam

Penyusunan RKA-K/L

2. Gambaran adanya faktor penghambat di internal lembaga (organisasi pemerintah)

dan atau eksternal lembaga masyarakat;

3. Indikator outcome yang dapat dihubungkan dengan tujuan kegiatan/sub-kegiatan;

4. Indikator input atau output yang dapat dihubungkan dengan bagian pelaksanaan

kegiatan/sub-kegiatan.

Salah satu alat analisis gender yang telah diterapkan di Indonesia berdasarkan

Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender dalam

Pembangunan Nasional adalah Gender Analysis Pathway atau Alur Kerja Analisis

Gender (GAP).

Proses Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender dalam Penyusunan Program

Kerja, perlu dilakukan melalui langkah-langkah sebagai berikut:

4.1.1 Penyusunan Rencana Kerja Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA K/L)

Untuk menyusun RKA/KL perlu diperhatikan langkah-langkah sebagai berikut:

4.1.2 Pemilihan Program/Kegiatan/Output


46/112

45

4.1.2 Pemilihan Program/Kegiatan/Output

Struktur penganggaran terdiri dari program, kegiatan dan output/sub-output serta

komponen input sebagai bentuk langkah-langkah kegiatan untuk mencapai output/

sub-output. Program/kegiatan/output/sub-output yang dipilih untuk dilakukan

analisis gendernya dan dimuatgender budget statements-nya, adalah program yang

strategis dan memiliki dimensi luas, baik dalam hal dampak dan pelibatan masyarakat

maupun dalam mendukung pencapaian MDGs.

Ada beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam penyusunan RKA-KL ini. Untuk

mempermudah pelaksanaannya, berikut ini adalah kisi-kisi mengenai hal tersebut,

yaitu:

1. Penerapan ARG pada penganggaran Tahun 2011 diletakkan pada output. Relevansi

komponeninput dengan output yang akan dihasilkan harus jelas.

2. Kriteria kegiatan dan output yang menjadi fokus ARG.

3. Pada tahun 2011, ARG akan diterapkan pada K/L yang menghasilkan output

kegiatan:

a. Dalam rangka penugasan prioritas pembangunan nasional;

b. Dalam rangka pelayanan kepada masyarakat (delivery service); dan/atau

c. Dalam rangka pelembagaan pengarusutamaan gender/PUG (termasuk

didalamnya capacity building, advokasi gender, kajian, sosialisasi, diseminasi

dan/atau pengumpulan data terpilah).

Pemilihan program/kegiatan sebagaimana disebutkan dalam PMK Nomor 93/

PMK.02/2011 adalah:

1. Program yang Strategis;

2. Program yang Mendukung Pencapaian MDGs;

3. Program yang Melibatkan Masyarakat.

(4)

Penyusunan

Dan Tahap-

tahap PPRG Dan

Implementasinya

Di Bidang

Perumahan

Dan Kawasan

Permukiman

Dengan kriteria sebagaimana disebutkan di atas, maka tidak semua kegiatan/output/


47/112

46

PerencanaandanPeng


Bida


g g g p

sub-output dibuat gender budget statement-nya. Namun pemilihan output yang

akan dijadikan titik tolak Gender Budget Statement, harus dapat memenuhi kriteria

tersebut di atas dan menjadi daya pengungkit responsif gender bagian kegiatan dan

program

4.1.3 Analisis Gender

Analisis gender adalah kegiatan untuk mengidentifikasi kesenjangan dan permasalahan

gender serta faktor penyebabnya, sehingga dapat dirumuskan alternatif solusinya

secara tepat, dengan menggunakan metode Alur Kerja Analisis Gender (Gender

Analysis Pathway/GAP). (Lihat Analisis GAP Diagram 4.2 )

Salah satu alat analisis gender yang telah diterapkan di Indonesia berdasarkan

amanat Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender

dalam Pembangunan Nasional adalah Gender Analysis Pathway(GAP) atau alur kerja

analisis gender sebagaimana tergambar dalam diagram 4.2.

Analisis gender/analisis situasi tersebut di atas mengandung muatan sebagai berikut

1. Gambaran kesenjangan akses, partisipasi, kontrol dan manfaat antara perempuan

dan laki-laki dalam semua kegiatan pembangunan;

2. Gambaran adanya faktor penghambat di internal lembaga (Organisasi Pemerintah)

dan atau eksternal lembaga masyarakat;

3. Indikator outcome yang dapat dihubungan dengan tujuan kegiatan/sub kegiatan;

4. Indikatorinput atau output yang dapat dihubungkan dengan bagian pelaksanaan

kegiatan/sub kegiatan.

Diagram 4.2


48/112

47

Gender AnalysisPathway (GAP)

Gender Analysis Pathway (GAP)

Gender Analysis Pathway (GAP)

data pembuka wawasan

(terpilah menurut jenis

kelamin)

- kuantitatif- kualitatif

tujuan kebijakan genderbagaimana

mengecilkan/

menutup

kesenjangan?

indikator gender

Analisis kebijakan gender

Faktor GAP

- Akses- Partisipasi

- Kontrol

- Manfaat

isu-isu gender danmengapa ada Gap?

Tujuan kebijakansaat ini

formulasi

kebijakan gender

kegiatan pelaksanaanmonitoringdan evaluasi

sasaran

rencanaprogram gender

Langkah-langkah melakukan GAP terhadap program dan kegiatan Kementerian


49/112

48

PerencanaandanPenganggaranYangResponsifG

ender

Bida

ngPerumahandanKawasanPerm

ukiman

Perumahan Rakyat adalah sebagai berikut:

1. Langkah ke-1 dimulai dari pemilihan program dan kegiatan Kementerian Perumahan

Rakyat yang akan menjadi isu utama untuk dibahas dalam konteks gender. Perlu

dicatat bahwa tidak semua anggaran bisa menjadi isu gender. Pemilhan kegiatan

adalah kegiatan yang strategis, mempunyai daya ungkit yang besar dalam

pencapaian MDGs, dan berkaitan langsung dengan kepentingan masyarakat.

Kemudian jelaskan sasaran dan tujuan yang spesifik, terukur, akurat, dan relevan.

Program, kegiatan dan tujuan adalah sebagaimana telah dituliskan dalam Renstra


2. Langkah ke-2 adalah dengan memasukkan data yang membuka wawasan, untuk

memperlihatkan adanya permasalahan-permasalahan yang bisa secara langsung

fokus pada data pilah (laki-laki perempuan), atau dimulai secara umum terlebih

dahulu. Data terpilah bisa berupa data primer dan data sekunder yang bisa didapat

melalui survei lapangan; FGD;Need Assessment, pengukuran sampel; identifikasi;

pengumpulan data terpilah menurut jenis kelamin lainnya langsung dilakukan

pada kelompok sasaran. Pada Langkah kedua ini dibuat kesimpulan, yang menjadi

fokus isu sebagai pembuka wawasan.

3. Langkah ke-3 Identifikasi kesenjangan berdasarkan akses, partisipasi, kontrol dan

manfaat. Kesenjangan yang ditampilkan dalam langkah ke-3 berhubungan dengan

masalah yang lebih umum di masyarakat, tetapi yang berkait dengan program

dan kegiatan yang direncanakan. Pada prinsipnya adalah semakin memfokuskan

analisis, untuk melihat perbedaan ketidakadilan yang terjadi antara laki-laki dan

perempuan secara umum.

4. Langkah ke-4 adalah analisis dengan menguraikan faktor kesenjangan yang


50/112

49

diperoleh dari sisi internal Kementerian Perumahan Rakyat. Kajian disini akan

lebih banyak membedah dalam konteks manajerial sehingga bisa dibagi dalam

permasalahan input dan proses. Dari sisi input bisa dibedah kembali dari sisi SDM,

sarana dll. Dari sisi proses bisa dikaji dari tradisi budaya kerja, kebijakan dan lain

sebagainya. Dalam bagian ini data-data yang diungkapkan sebaiknya evidence

based.

5. Langkah ke-5 adalah analisis dengan menguraikan faktor kesenjangan yang diambil

dari sisi eksternal lingkungan Kementerian Perumahan Rakyat. Sisi eksternal ini bisa

berarti dari masyarakat, lintas sektoral, swasta, dll.

6. Langkah ke-6 adalah melakukan reformulasi tujuan dengan melihat tujuan

sebagaimana telah diuraikan pada langkah pertama. Reformulasi tujuan ini untuk

menyempurnakan arah tujuan menjadi lebih responsif gender dengan dasar

pertimbangan dari analisis yang telah dilakukan.

7. Langkah ke-7 menyusun Rencana Aksi dengan merujuk faktor-faktor penyebab

kesenjangan baik internal maupun eksternal sebagaimana diidentifikasi pada

langkah ke-4 dan langkah ke-5. Uraian rencana aksi ini akan menjadi penting untuk

menunjukkan langkah-langkah konkrit agar kegiatan/output itu responsif gender.

8. Langkah ke-8 adalah menetapkan data awal (base-Line) sebelum intervensi dari

rencana aksi dilaksanakan yang akan menjadi data pembanding dengan data paska

intervensi (data indikator gender langkah 9).

9. Langkah ke-9 adalah menetapkan indikator gender sebagai hasil intervensi untuk

menjadi acuan penetapakan indikator gender yang akan menjadi outcome sebagai

suatu perubahan dari suatu kegiatan/output yang dianalisis.

(4)

Penyusunan

Dan Tahap-

tahap PPRG Dan

Implementasinya

Di Bidang

Perumahan

Dan Kawasan

Permukiman

Format GenderAnalysis Pathway

Dibawah ini adalah Format Gender Analysis Pathway (GAP) yang dapat di gunakan


51/112

50


ender

BidangPerumahandanKawasanPerm

ukiman

(GAP)

langkah 1 langkah 2 langkah 3 langkah 4 langkah 5 langkah 6 langkah 7 langkah 8 langkah 9

Pilih kebijakan/program/keg-iatan yang akandianalisis

Identifkasi dantuliskan tujuandan kebijakan/program/keg-iatan

Data pembukawawasan Isu Gender Kebijakan dan rencana ke depan Pengukuran hasil

Faktorkesenjangan

Sebabkesenjanganinternal

Sebabkesenjanganeksternal

Reormulasitujuan

Rencana aksi Data dasar(base-line)

Indikator gender

Sajikan datapembuka wa-wasan, yang ter-pilah menurut

jenis kelamin:- kuantitati- kualitati

Temukenali isugender di prosesperencanaandengan mem-

perhatikan 4(empat) aktorkesenjangan,yaitu: akses, par-tisipasi, kontrol,dan manaat

Temukenaliisu gender diinternal lem-baga dan/atau

budaya organ-isasi yang dapatmenyebabkanterjadinya isugender

Temukenali isugender di ekster-nal lembagapada proses

pelaksanaan

Rumuskankembali tujuankebijakan/pro-gram/kegiatan

sehingga men-jadi responsigender

tetapkanrencana aksiyang responsigender

Tetapkan base-line

Tetapkan indika-tor gender

4.2 Penyusunan Gender Budget Statement (GBS)

Hasil analisis gender kemudian dituangkan ke dalam Gender Budget Statement (GBS).

GBS adalah dokumen yang menginformasikan suatu output kegiatan telah responsif

terhadap isu gender yang ada, dan/atau suatu biaya telah dialokasikan pada output

kegiatan untuk menangani permasalahan kesenjangan gender. Penyusunan dokumen

GBS telah melalui analisis gender dengan menggunakan alat antara lain Gender

Analysis Pathway(GAP). Penyusunan GBS pada tingkat output telah melalui analisisgender dengan menggunakan alat analisis gender (antara lain Gender Analisys

Pathwayatau GAP).

Struktur GBS yang mengikuti pola struktur anggaran yang berlaku ini merupakan

beberapa perubahan GBS yang telah disesuaikan dan ditetapkan melalui PMK Nomor

93/PMK.02/2011.

dalam melakukan Analisis Gender pada kegiatan di Kementerian Perumahan Rakyat

Tabel 4.1

Gender Budget Statement

Format dan Penyusunan Gender Budget Statement (GBS) dapat dilihat dalam


52/112

51

Gender Budget Statement

Nama : (Nama Kementerian/Lembaga)

Unit Organisasi : (Nama Unit Eselon 1 sebagai KPA)

Satker : (Nama Unit Eselon II di Kantor Pusat yang bukan sebagai Satker /Nama Satker baik di Pusat atau Daerah)

No Aspek Uraian

1 Program Nama Program yang ada pada K/L (sesuai langkah 1 GAP)

2 Kegiatan Nama Kegiatan sebagai penjabaran program (sesuai langkah 1 GAP).

3 Outputkegiatan Jenis output, volume dan satuan output hasil kegiatan yang berupa target kegiatan yang akandicapai. (sesuai langkah 1 GAP).

4 Tujuan Uraian mengenai tujuan adanya output kegiatan setelah dilaksanakan analisis gender. Jikapenyusun GBS menggunakan Gender Analisis Pathway (GAP), maka dapat menggunakanhasil jawaban kolom 6 pada ormat GAP.

5 Analisa situasi Uraian ringkas yang menggambarkan persoalan yang akan ditangani/dilaksanakan oleh keg-iatan, dengan menekankan uraian pada aspek gender dari persoalan tersebut. (sesuai langkah2,3,4,5 GAP).

6 Rencana aksi Komponen input 1 Memuat inormasi mengenai: Berisikan bagian atau tahapan pencapa-ian suatu output/Kegiatan yang diharapka dapat menangani persoa-lan gender yang telah terindentifkasi dalam analisis situasi. (sesuailangkah 7 GAP).

Komponen input 2 Idem

7 Alokasi anggaran outputkegiatan

Tulis jumlah anggaran yang dialokasikan untuk mencapai suatu output kegiatan.

8 Dampak/hasil outputkegiatan Dampak/hasil dari output kegiatan yang dihasilkan (dikaitkan dengan isu gender serta upayaperbaikan ke arah kesetaraan gender yang telah diidentifkasi pada analisis situasi). Sesuaidengan langkah 9 GAP.

tabel 4.1 dibawah ini:

Penyusunan Term Of Reference (Kerangka Acuan Kerja)

Sesuai dengan PMK Nomor 93/PMK.02/201, ada beberapa perubahan yang

disesuaikan dengan struktur anggaran 2011, termasuk di dalamnya adalah

bentuk kerangka acuan kegiatan atau TOR yang akan dibuat. Bentuk TOR

adalah sebagai berikut:

(4)

Penyusunan

Dan Tahap-

tahap PPRG Dan

Implementasinya

Di Bidang

Perumahan

Dan Kawasan

Permukiman

KAK/TOR K l K i t

Tabel 4.2

Format TOR


53/112

52


ender


ukiman

KAK/TOR per Keluaran Kegiatan

Kementerian/Lembaga :

Unit Eselon I : Program :

Hasil :

Unit Eselon I :

Kegiatan :

Indikator kinerja kegiatan :

Jenis dan Satuan Ukur Keluaran :

Volume Keluaran :

A. Latar Belakang

1. Dasar Hukum Tugas FungsiKebijakan

2. Gambaran Umum

B. Penerima Manaat

C. Strategi Pencapaian Keluaran

1. Metode Pelaksanaan

2. Tahapan dan Waktu PelaksanaanD. Waktu Pencapaian Keluaran

E. Biaya yang Diperlukan

Format TOR

Kesenjangan gender yang diperoleh dari analisis gender (dengan GAP), dimasukkan

dalam format TOR atau KAK pada bagian:1. Latar Belakang, merupakan Gambaran Umum, yang memperlihatkan indentifikasi

persoalan kesenjangan gender dan menjelaskan mengapa hal tersebut terjadi;

2. Penerima Manfaat kegiatan, menjelaskan siapa penerima manfaat dari kegiatan ini,

perempuan dan laki-laki (besar prosentasenya atau jumlahnya);

3. Strategi pencapaian keluaran serta metode pelaksanaan, menjelaskan bagaimana

strategi yang dilaksanakan untuk mencapai output kegiatan yang telah dianalisa.

Tabel 4.3

TOR

Untuk menyusun TOR, harus mengacu kepada GBS yang telah disusun dan

i f ik t k i t t l h if t h d i d dih d i


54/112

53Term Of Reference (TOR)

Nama KL : .................................................. ............

Unit Organisasi : .................................................. ............Program : ................................. (Langkah 1 GAP)

Kegiatan : ................................. (Langkah 1 GAP)

1. Latar belakang

Berisi analisis situasi yang terkait dengan program atau kegiatan. Merupakan penjelasan secara

singkat (why) aktivitas dilaksanakan dan alasan penting aktivitas tersebut dilaksanakan serta

keterkaitan aktivitas dengan output. (Penjabaran langkah 2,3,4,5 GAP)

2. Dasar Hukum

Berisi landasan hukum yang mendasari pelaksanaan program atau kegiatan yang berupa UU, PP,Inpres, Keputusan Menteri, dan Instruksi Menteri.

3. Penerima Manfaat

Menjelaskan penerima manaat baik internal maupun ekternal K/L dan target group dari program/

kegiatan (Penjabaran langkah 8,9 GAP)

4. Strategi Pencapaian

Berisi metode pelaksanaan dan tahapan pelaksanaan (Penjabaran langkah 6,7 GAP)

5. Metode Palaksanaan

Berisi bentuk kegiatan berkaitan dengan sistem pelaksanaan program atau kegiatan

6. Waktu Pencapaian

Berisi berapa lama program atau kegiatan ditargetkan selesai dikerjakan

7. Biaya

Berisi total biaya aktivitas sebesar nilai nominal tertentu yang dirinci dalam RAB sebagai lampiran

TOR

menginformasikan suatu kegiatan telah responsif terhadap isu gender yang dihadapi,

dan apakah telah dialokasikan dana pada kegiatan bersangkutan untuk menangani

permasalahan gender tersebut.

Pembuatan TOR bisa dilakukan dengan susunan sebagai berikut:

(4)

Penyusunan

Dan Tahap-

tahap PPRG Dan

Implementasinya

Di Bidang

Perumahan

Dan Kawasan

Permukiman

Gambar 1.5

Rumah Impianku, diantara suaka alam


55/112

54

PerencanaandanPen

ganggaranYangResponsifG

ender


ukiman

Juara III (SMP)Yulia Kodrato Shata Radiantini (13th)

Madiun-Jatim

Bab 5


56/112

55

5.1 Pengertian Monitoring dan Evaluasi

Monitoring atau pemantauan adalah suatu proses pengumpulan dan analisis informasi

secara sistematis dan terus-menerus, untuk menilai pelaksanaan suatu rencana kegiatan

atau kebijakan pembangunan, mengidentifikasi serta mengantisipasi permasalahan

yang timbul dan/atau akan timbul, sehingga dapat dilakukan tindakan koreksi untuk

penyempurnaan rencana kegiatan/kebijakan selanjutnya sedini mungkin.

Evaluasi adalah proses yang dilakukan secara sistematis dan seobjektif mungkin untuk

menilai hasil dari keluaran (output) dan hasil (outcome), dibandingkan dengan rencana

awalnya. Kegiatan ini merupakan alat pembelajaran manajemen dan proses organisasi,

untuk memperbaiki baik aktivitas maupun perencanaan, program dan pengambil

keputusan yang sedang berlangsung maupun yang akan datang. Karena itu, Monitoring

dan Evaluasi merupakan aspek yang bersifat mendasar dalam pengelolaan program

pada semua tingkatan: nasional, regional, dan lokal. Evaluasi menghasilkan suatu

penilaian atas relevansi, efektivitas, efisiensi, dan dampak dar i suatu kegiatan/program,

dan bermanfaat untuk meningkatkan kualitas program/kebijakan.

MONITORING DAN EVALUASI

(5)

Monitoring Dan

Evaluasi

Monitoring dan evaluasi terhadap kegiatan pengintegrasian isu gender dalam

perencanaan dan pengganggaran di bidang pembangunan dilakukan untuk menilai


57/112

56

PerencanaandanPen


ender

Bid

angPerumahandanKawasanPerm

ukiman

perencanaan dan pengganggaran di bidang pembangunan dilakukan untuk menilai

pencapaian sasaran sumber daya yang digunakan, serta indikator dan sasaran kinerja

keluaran (output) untuk masing-masing kegiatan, apakah sudah responsif gender ataubelum, sebagai umpan balik bagi pengambilan keputusan dalam rangka perencanaan,

pelaksanaan, pemantauan dan pengendalian proyek selanjutnya.

Para pelaksana monitoring dan evaluasi ini harus sudah memahami isu gender

serta dilengkapi dengan instrumen khusus yang dapat secara tepat menemukan

adanya kesenjangan gender, dan dapat memperlihatkan capaian perencanaan dan

penganggaran yang menurunkan atau menghapuskan kesenjangan gender.

Dalam melakukan pemantauan perencanaan program dan penganggaran perlu

memastikan adanya dokumen yang menjadi unsur monitoring dan evaluasi. Untuk itu

ada beberapa hal yang perlu dilakukan, yaitu:

1. Memastikan terkumpulnya dokumen GBS dan TOR dari masing-masing unit

organisasi/Eselon 1;

2. Memastikan terkumpulnya dokumen RKA dari masing-masing unit organisasi/

Eselon

3. Memastikan dokumen GBS, TOR dan RKA telah ditelaah oleh Pokja Pelaksana

Pemantau Responsif Gender;

4. Memastikan dokumen GBS, TOR dan RKA telah dinilai oleh Pokja Pelaksana

Pemantau Responsif Gender;

5. Memastikan bahwa kegiatan/output/sub-output yang ada dalam RKA sudah

responsif gender dari Pokja Pelaksana Pemantau Responsif Gender;

6. Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA).

5.2 Indikator Keberhasilan dan Data Terpilah


58/112

57

Indikator adalah sifat atau variabel terukur, yang mencerminkan kemajuan kegiatan.

Indikator digunakan untuk memantau perkembangan capaian suatu tujuan dan sasaran

yang telah ditentukan sebelumnya, serta output/outcome yang diharapkan dari

suatu program dan kegiatan. Indikator keberhasilan dalam PPRG di bidang perumahan

dan kawasan permukiman adalah suatu besaran atau ukuran yang dapat digambarkan

antara lain sebagai berikut:

1. Meningkatnya peluang yang dimiliki oleh staf/ pegawai laki-laki dan perempuan

untuk berpartisipasi dalam berbagai kegiatan pelatihan, perencanaan, perancangan,

penyusunan kegiatan/program/kebijakan, aktif dalam pengambilan keputusan,

melakukan kontrol dan menerima manfaat yang sama dan setara dari kegiatan

yang diikutinya;

2. Tersedianya fasilitas kantor yang responsif gender, sehingga pegawai / staf

perempuan dapat menjalankan tugas dan kewajiban kerjanya dan memenuhi

peran sosial sebagai perempuan / ibu selama berada di kantor, misalnya tempat

penitipan anak, tempat pemberian ASI;

3. Semua penerima manfaat kegiatan sosialisasi, fasilitasi dan stimulan, baik laki-

laki dan perempuan, dari berbagai usia, dan yang berkebutuhan khusus (disable)

mendapat peningkatan peluang yang setara dan adil untuk mendapatkan

akses dari program dan kegiatan pembangunan, berupa sumberdaya: teknologi,

informasi, bantuan/ stimulan dana, kredit, sertifikasi tanah, dan lain sebagainya;

4. Tersusunnya kebijakan atau peraturan yang dapat membantu terciptanya kesetaraan

gender di kalangan masyarakat, khususnya di lingkungan masyarakat penerima

manfaat, yang anggota masyarakat perempuannya termarginalisasi dari berbagai

peluang untuk beroleh sumberdaya perumahan dan kawasan permukiman,

(5)

Monitoring Dan

Evaluasi

berpartisipasi dalam pengambilan keputusan, sehingga dengan adanya kegiatan

pembangunan dapat beroleh manfaat yang sama dengan anggota masyarakat


59/112

58

PerencanaandanPen


ender

Bid


ukiman

p g p y g g gg y

yang laki-laki;

5. Adanya Data Terpilah menurut jenis kelamin, baik yang bersifat kuantitatifmaupun kualitatif, untuk dapat mengetahui ada tidaknya ketimpangan gender

dalam suatu subjek terkait kegiatan perumahan dan kawasan permukiman. Data

menurut jenis kelamin tersebut antara lain tentang:

a. Data penerima bantuan stimulan, peserta sosialisasi, kredit, sertifikasi, dan

lain sebagainya;

b. Aktivitas ekonomi, sosial dan politik;

c. Masalah dan kebutuhan berdasarkan jenis kelamin.

6. Data terpilah juga diperlukan menurut usia dan kebutuhan khusus (difable), karena

pada dasarnya perumahan dan kawasan permukiman harus responsif gender dan

bersifat inklusif.

5.3 Tahap-tahap Monitoring dan Evaluasi

5.3.1 Tahap Persiapan

Dalam rangka mengawali pelaksanaan kegiatan monitoring dan evaluasi PPRG perlu

dipastikan:

1. Dibentuknya kelompok kerja atau tim yang akan melaksanakan monitoring dan

evaluasi;

2. Tersedianya instrument sebagai alat untuk pengumpulan data baik dalam bentuk

kuisioner atau checklist. (contoh checklist sebagaimana dalam tabel 5.1);

Tabel 5.1

Datar PertanyaanPemantauan


60/112

59

MonitoringDan

Evaluasi

Unsur Pemantauan Pertanyaan Jawab2)

GBS 1 Apakah dokumen GBS disusun dengan menggunakan analisis situasi/analisis gender?

2 Apakah data terpilah gender dimasukkan dalan analisa situasi/analisis gender dalam dokumen GBS?

3 Apakah isu kesenjangan gender yang di uraikan dalam analisis situasi tercermin dalam GBS?

4 Apakah rencana kegiatan/sub kegiatan grup-grup akun dalam GBS dapat menjawab isu-isu genderyang di uraikan dalam analisis situasi?

TOR 1 Apakah latar belakang TOR/KAK menggambarkan kesenjangan akses, kontrol, par tisipasi dan manaatantara perempuan dan laki-laki ?

2 Apakah analisis situasi dalam TOR/KAK menggambarkan aktor penghambat internal atau ekternaldalam penyusunan kegiatan/sub kegiatan?

3 Apakah tujuan kegiatan dalam TOR mencerminkan pengurangan kesenjangan gender?

4 Apakah tujuan TOR/KAK menjelaskan tentang manaat yang akan diterima kelompok sasaran baik laki-

laki maupun perempuan?5 Apakah grup-grup akun dalam GBS menjadi tahapan kegiatan dalam TOR/ KAK?

RKA 1 Apakah kegiatan/sub kegiatan yang ada dalam dokumen RKA memuat kegiatan/sub kegiatan yang adadalam GBS?

2 Apakah rincian grup-grup akun (tahapan kegiatan) dalam GBS dituangkan dalam RKA?

3 Apakah jumlah anggaran kegiatan/sub kegiatan RKA sesuai dengan jumlah anggaran dalam dokumenGBS ?

4 Apakah rincian alokasi anggaran dalam RKA dapat mengurangi kesenjangan gender yang telah diidenti-fkasi?

5 Apakah indikator outcome (hasil) dalam RKA berkaitan dengan tujuan kegiatan dalam TOR/KAK?

6 Apakah input (masukkan) dan output (keluaran) dalam RKA berhubungan dengan tahapan kegiatandalam TOR/KAK?

Keterangan:1) Diisi dengan memberi tanda lingkaran pada nomor yang sesuai;2) Diisi dengan Tanda () jika sudah dilaksanakan dan tanda (x) jika belum dilaksanakan.

Perencanaan Program dan Penganggaran Responsif Gender Unit Eselon 1

Diisi oleh1)

: 1) Sekretariat Kementerian; 2) Deputi Bidang Pembiayaan, 3) Deputi Bidang Perumahan Formal, 4) Deputi BidangPengembangan Kawasan; 5) Deputi Bidang Perumahan Swadaya

3. Kelompok kerja atau Tim Pemantau Monitoring dan Evaluasi, yang telah memahami

isu gender baik secara umum maupun secara khusus bidang perumahan rakyat


61/112

60

PerencanaandanPen

ganggaranYangResponsifGender

Bid


ukiman

dan permukiman;

4. Tersedianya jadwal pelaksanaan monitoring dan evaluasi.

5.3.2 Tahap Monitoring

Monitoring adalah kegiatan pengumpulan data/informasi dan pelaporan pelaksanaan

rencana program/kegiatan yang bersumber dari Rencana Kerja Anggaran (RKA). Dalam

melakukan monitoring perencanaan program dan penganggaran yang responsif

gender, perlu dipastikan semua dokumen dari masing-masing unit organisasi/Eselon 1

(Sekretariat Kementerian Perumahan Rakyat, dan Deputi Bidang), yaitu yang mencakup

dokumen GBS, TOR dan RKA, yang menjadi unsur monitoring dan evalusi terkumpul,

termasuk daftar pertanyaan yang sudah diisi (Tabel 5.1). Jawaban Daftar Pertanyaan

(tabel 5.1) yang diisi oleh perencana program pada unit organisasi akan menjadi bahan

pertimbangan bagi tim pemantau monitoring untuk menyimpulkan bahwa kegiatan/

sub kegiatan yang ada dalam dokumen RKA sudah responsif gender atau belum. Tim

Pemantau Monitoring dan Evaluasi kemudian memastikan bahwa seluruh dokumen

tersebut kemudian ditelaah dan dinilai, untuk dapat memastikan bahwa semua

kegiatan/sub kegiatan yang ada dalam RKA sudah responsif gender atau belum.

5.3.3 Tahap Evaluasi

Dalam tahap ini yang akan dievaluasi difokuskan kepada saat pelaksanaan RKA dan

Ev

perencanaan dan penganggaran yang responsif gender bidang perumahan dan kawasan permukiman. panduan

Documents