Estudio de Perfil Productivo Rural y Urbano del Municipio de Buenaventura MINISTERIO DE TRABAJO – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN: 978-958-8863-64-1 MINISTERIO DE TRABAJO Rafael Pardo Rueda

Ministro del Trabajo Juana Paola Bustamante Izquierdo

Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar

Yanira Marcela Oviedo Gil

Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral

Néstor Vargas Lozano

Profesional Especializado SAMPL.

Lina María Arbeláez Arbeláez.

Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral

Alejandro Moya Riveros.

Asesor Grupo Equidad Laboral Luciano Perfetti Villa. Asesor Grupo Equidad Laboral PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Silvia Rucks Directora País Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET

Laritza Carrascal Serrano Profesional Económico - Proyecto Red ORMET Álvaro Darío Pabón Rojas Coordinador Local - Proyecto Red ORMET GRUPO DE INVESTIGACIÓN Avelino Martínez Sandoval

Coordinador Investigación

Antonio Javier Valverde Góngora Investigador Académico Katherine Vahos Lozano Investigador Académico AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS CÁMARA DE COMERCIO DE CALI

OBSERVATORIO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL VALLE DEL CAUCA

Harold Londoño Martínez

Coordinador Observatorio Económico y Social

Paula Andrea Garizado Román

Coordinador Acuerdo PNUD - CCC

Angie Trochez Gómez

Profesional Apoyo

BANCO DE LA REPÚBLICA SECCIONAL CALI

Julio Escobar Potes Jefe de Estudios Económicos CREE Subgerencia de Estudios Económicos Jaime Collazos Economista Estudios Económicos Subgerencia Estudios Económicos

DANE SECCIONAL CALI

Edilma Muñoz Profesional Universitario - Banco de Datos

GOBERNACIÓN VALLE DEL CAUCA

Secretaria de Planeación Departamental José Santiago Arroyo Subdirección de Estudios Socioeconómicos y Competitividad Regional Jorge Enrique Almario, Subdirector de Desarrollo Regional SECRETARÍA DE AGRICULTURA DEPARTAMENTAL UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS Paula Alejandra Gómez Directora Territorial Valle INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZI (IGAC) William Jaramillo Bejarano Director Territorial Valle

CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL DEL VALLE DEL CAUCA – CORPOVALLE

ALCALDÍA MUNICIPAL DE BUENAVENTURA

CÁMARA DE COMERCIO DE BUENAVENTURA Cristian Manuel Páez Benítez Luis Carlos Buitrago Rodríguez Gloria Cecilia Ríos Valcárcel Fotografía El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio Económico y Social del Valle del Cauca, PNUD, Ministerio del Trabajo, Universidad Javeriana Cali, Universidad Autónoma de Occidente, Universidad de San Buenaventura Cali, Universidad del Valle, Universidad Libre, Universidad ICESI, Gobernación del Valle del Cauca, Alcaldía de Santiago de Cali, DANE, SENA, ANDI, Sector Azucarero, CAMACOL, FENALCO, Cámara Colombiana de Infraestructura, Velasco & Asociados, Invest Pacific, ASOCAMARAS

Ministerio de Trabajo Dirección: Carrera 14 No. 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13 Página Web: www.mintrabajo.gov.co Bogotá Colombia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.

TABLA DE CONTENIDO

PÁG.

1. INTRODUCCIÓN 1

2. NOMBRE DEL MUNICIPIO Y UBICACIÓN 3

3. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO 4

3.1 GEOGRAFÍA 4

3.2 SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO 4

3.3 COMPOSICIÓN ÉTNICA DE LA POBLACIÓN 7

3.4 DEMOGRAFÍA 7

3.5 POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO 26

3.6 EDUCACIÓN 32

3.7 SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS 35

3.8 SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL – SGSS 38

3.9 SERVICIOS DE COMUNICACIÓN E INTERCONEXIÓN 40

4. DESCRIPCIÓN DE LAS INSTITUCIONES Y FINANZAS PÚBLICAS 42

4.1 CARACTERIZACIÓN BÁSICA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS 42

5. SITUACIÓN ACTUAL DE LA PRODUCCIÓN 45

5.1 PERFIL DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS PRINCIPALES QUE TIENE EL

MUNICIPIO 55

5.2 USO DEL SUELO 57

5.3 POTENCIALIDAD 59

5.4 CADENAS PRODUCTIVAS 61

5.5 DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y AMENAZAS 61

6. PERFIL DE ACTIVIDADES DE PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

SOSTENIBLES A MEDIANO Y LARGO, CON POTENCIAL DE DESARROLLO EN LA

GENERACIÓN DE EMPLEO PARA POBLACIÓN VICTIMA DE CONFLICTO 67

6.1 RESPONSABILIDAD SOCIAL 67

6.2 DEMANDA LABORAL 68

6.3 MEGAPROYECTOS

74

7. ALIADOS REGIONALES PARA LA GENERACIÓN DE EMPLEO, PARA LA

POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO

76

7.1 INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES

76

7.2 PROGRAMAS Y PROYECTOS INSTITUCIONALES

77

7.3 ALIANZAS PÚBLICO –PRIVADAS

79

7.4 FORMACIÓN PARA EL TRABAJO

82

8. CAPACIDAD ORGANIZACIONAL EN EL MUNICIPIO

85

9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL PERFIL PRODUCTIVO

87

BIBLIOGRAFÍA

90

ÍNDICE DE TABLAS

Pág.

Tabla 1. Distrito de Buenaventura. División Política de la Zona Urbana 2010 5

Tabla 2. Distrito de Buenaventura Juntas de Acción Comunal 5

Tabla 3. TMN de Buenaventura por Sexo Periodo 1998 - 2010 12

Tabla 4. Evolución de la Población de Buenaventura Cabecera y Resto - Periodo 1985

– 2013 15

Tabla 5. Tasa de Dependencia Buenaventura Periodo 1985 – 2013 21

Tabla 6. Índice de Envejecimiento Buenaventura Periodo 1985 – 2013 22

Tabla 7. Población Anual Comunas en Buenaventura y Proyecciones, 24

Tabla 8. Población Hombre-Mujer y rangos de edad – Buenaventura 25

Tabla 9. Personas Desplazadas por Municipio Expulsor – Valle 27

Tabla 10. Población Desplazada Municipio Receptor – Nacional 27

Tabla 11. Población Desplazada Buenaventura 28

Tabla 12. Establecimientos Educación Básica/ Media Sector Buenaventura Periodo

2002 – 2011 34

Tabla 13. Suscriptores del Sistema de Acueducto por Estrato 35

Tabla 14. Cobertura del Servicio de Acueducto, Periodo 2009 – 2010 36

Tabla 15. Cobertura del Servicio de Alcantarillado, Periodo 2009 – 2010 36

Tabla 16. Consumo por Suscriptor del Servicio de Acueducto 2008 – 2010 37

Tabla 17. Suscriptores del Servicio de Energía Eléctrica según sector 37

Tabla 18. Población Afiliada al Sistema de Seguridad Social en Salud 38

Tabla 19. Afiliación al Régimen Subsidiado en Salud por Zona 39

Tabla 20. Afiliados BDUA, Corte Junio de 2012 39

Tabla 21. Afiliados BDUA Buenaventura por Rangos de Edad 40

Tabla 22. Consolidado Movilización Pasajeros y Vehículos, 41

Tabla 23. Finanzas Públicas Buenaventura (Ejecuciones presupuestales), DNP 42

Tabla 24. Indicadores de Desempeño Fiscal de Cinco Municipios – Valle

43

Tabla 25. Cámara de Impuestos y Aduanas Buenaventura, Periodo 2010

44

Tabla 26. Movimiento Bancario Captación por Entidad - 2010 Miles de Pesos

44

Tabla 27. Hectáreas Cultivadas – Buenaventura, Periodo 2010

47

Tabla 28. Participación Cultivo Zona - Buenaventura

48

Tabla 29. Evaluaciones Agrícolas – Buenaventura, Periodo 2010

48

Tabla 30. Distribución de la Población Avícola

50

Tabla 31. Empleos Generados Subsector Pesquero, Periodo 2010

50

Tabla 32. Potencial Estimado de los Principales Productos Pesqueros

51

Tabla 33. Desembarco Productos Pesqueros Captura Industrial, Periodo 2010

52

Tabla 34. Desembarco de Productos Pesqueros Captura Artesanal -Periodo 2010

52

Tabla 35. Producción Acuicultura Periodo (Toneladas) 2010

53

Tabla 36. Movimiento Carga Bruta y Volumen Camiones Ocupados - 2010

54

Tabla 37. Empleos Directos e Indirectos Colfecar - Periodo 2010

55

Tabla 38. Empleos Directos e Indirectos por Género, Colfecar - 2010

56

Tabla 39. Flujo de pasajeros movilizados 2010

57

Tabla 40. Distribución Rural por Rangos de Superficie 2010

58

Tabla 41. Consejos Comunitarios Titulados Zona Rural Periodo 2010

58

Tabla 42. Desplazados según Edad - Buenaventura

69

Tabla 43. Desplazados según tipo Ocupación Buenaventura Red Unidos

69

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Pág.

Gráfica 1: Organigrama Administrativo Alcaldía Distrital de Buenaventura

6

Gráfica 2. Etnografía del Municipio de Buenaventura

7

Gráfica 3. Tendencia de la Población de Buenaventura

8

Gráfica 4. TBN por Sexo, Ocurrencia y Procedencia de la Madre en Buenaventura

1998 -2012

9

Gráfica 5. Porcentaje Principales Causas Defunción no Fetales - Buenaventura

11

Gráfica 6. TD Buenaventura – Valle del Cauca por Grupo de Edad

11

Gráfica 7. Población por Género Buenaventura, Periodo 1985-2013

14

Gráfica 8. Pirámide poblacional sexo y grupo quinquenales de edad 1985 - 2013

16

Gráfica 9. Índice de masculinidad por grupo de edad Buenaventura 1985 – 2013

19

Gráfica 10. Tasa Dependencia de la población en Buenaventura 1985 - 2013

20

Gráfica 11. Índice de envejecimiento sexo Buenaventura

23

Gráfica 12. Distribución Poblacional según rangos de edad, Buenaventura

26

Gráfica 13. Población Desplazada Buenaventura según Expulsor/ Receptor

28

Gráfico 14. Población Desplazada Buenaventura Género y Edad

29

Gráfica 15. Hogares Desplazados según expulsión y recepción 2002-2009

29

Gráfica 16. Desplazados Buenaventura Según Red Unidos

30

Gráfica 17. Desplazados Buenaventura Tipo Ocupación Red Unidos - Atendidos

30

Gráfica 18. Red Unidos Buenaventura y Pobreza Multidimensional

31

Gráfica 19. Matricula Total Municipios del Valle (Ranking)

32

Gráfica 20. Establecimientos de Educación Básica y Media por Municipios

33

Gráfica 21. Matricula Buenaventura Según Nivel Educativo

34

Gráfica 22. Matrícula de Educación Básica y Media Urbana y Rural Buenaventura

35

Gráfica 23. Dinámica Régimen Subsidiado y Contributivo – % Buenaventura

38

Gráfica 24. Superficie Sembrada Cultivos Transitorios Municipios del Valle (Hectáreas)

2012 A primer periodo y B segundo periodo 45

Gráfica 25. Superficie Sembrada Hortalizas 46

Gráfico 26. Producción de Frutales Buenaventura, 46

Gráfica 27. Superficie Sembrada Cultivos Permanentes Municipios del Valle 49

Gráfica 28. Sectores Generadores de Empleos - Buenaventura Periodo 2010 56

Gráfica 29. Porcentaje Territorio por Fertilidad Suelo – 60

Gráfica 30. Porcentaje de Territorio Según Uso del Suelo en Buenaventura, 61

Gráfica 31. Modelo de Inversión y Promoción de Buenaventura 65

Gráfica 32. Participación de los Desplazados Según Tipo de Ocupación 70

Gráfica 33. Desplazados Desempleados - Buenaventura Red Unidos 71

Gráfica 34. Desplazados Desempleados y Tiempo Duración - Buenaventura 72

Gráfico 35. Diseño Malecón - Buenaventura 78

ÍNDICE DE MAPAS

Pág.

Mapa 1 Ubicación del Municipio de Buenaventura

3

Mapa 2. Comunas y Barrios de Buenaventura

25

Mapa 3 Ubicación de Consejos Comunitarios en Buenaventura

59

Mapa 4 Coberturas y Usos del Suelo - Buenaventura

60

Mapa 5 Barrios Afectados por Desplazamiento Interurbano

73

ÍNDICE DE ANEXOS

Pág.

Anexo 1 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014. 91

Anexo 2 Pirámide poblacional de Buenaventura frente a Valle y Colombia por sexo y

grupos quinquenales de edad 2013 98

Anexo 3: Índice de Masculinidad por Edad para Buenaventura 1985 - 2013 99

14

1. INTRODUCCIÓN

El Municipio de Buenaventura es de una importancia estratégica para el Gobierno

Colombiano, el esquema de Distrito Especial según la Ley 1617/201 lo hace muy

atractivo en materia de desarrollo económico y social. El perfil productivo combina

múltiples aspectos, entre estos: La economía del distrito especial tiene su base en la

diversidad, abundancia y variedad de recursos naturales, posee abundantes recursos

naturales, tales como el agua, la minería, forestales, pesqueros y fauna. Por otra

parte, ha desarrollado grandes cadenas productivas que pueden tener alcance

internacional, si se hacen las inversiones y coordinaciones necesarias entre el sector

público-privado, entre ellas: Cadena Pesquera, de Crustáceo y de Moluscos, Portuaria

y de Logística, Transporte Marítimo, Forestal, Turismo de Naturaleza. Además de

productos como el Borojo, Coco, Chontaduro, Bananito, sectores tan amplios como el

de Infraestructura Vial y Férrea, sectores Piscícola de agua dulce y salada, ensamble

de maquinaria liviana y equipo automotriz, Industria Aeronáutica, son algunas de las

actividades.

Buenaventura no tiene vocación agrícola, así se evidencia en los datos de este perfil,

pero posee la más grande extensión forestal del Departamento y una de las más

diversas del mundo, cuenta con gran cantidad de ríos de agua dulce y amplio litoral

marítimo. Por otro lado, la riqueza natural tanto de agua dulce como marítima, le

permite a Buenaventura ser un municipio pesquero a gran escala a nivel

latinoamericano, se pesca para el mercado local y algo para la parte industrial, es

necesario que se desarrolle un modelo internacional de puerto (actividad) pesquero en

Buenaventura, que le permita a la pesca artesanal que es mayor a la industrial

potencializar todo su proceso productivo bajo un esquema de competitividad

internacional, este tema está por desarrollarse también.

En el Puerto de Buenaventura, la cadena logística de movilidad de carga hacia el

puerto tiene uno de los mayores potenciales de Colombia y de América Latina.

L a ciudad puerto se está convirtiendo en esa gran plataforma de movilidad

internacional y es allí donde hay que seguir trabajando frente a la necesidad de

15

prepararse para los TLC’s que empezarán a empujar esta cadena logística, de

transporte y movilidad de carga a otro nivel. El crecimiento se empezará a dar, las

grandes inversiones iniciaran gradualmente y es el camino que debe seguir el

municipio, por tal motivo es la gran oportunidad de capacitar y darle herramientas a la

población víctima del conflicto para que se adhiera como capital humano de apoyo a

esta cadena logística internacional.

Por otra parte el turismo de naturaleza, es un eslabón natural de la actividad

económica y social del municipio, grandes comunidades viven alrededor de esta

actividad, es necesario llevar el turismo de naturaleza a otro nivel, sin embargo, es

necesario la inversión en hoteles comunitarios para que las familias se organicen

alrededor de esta actividad, se requiere capacitación y un mayor mercadeo nacional e

internacional de las zonas que visitar.

El Municipio de Buenaventura es una entidad territorial que tiene algo muy particular,

su población está presa de una trampa de bajo desarrollo económico y social, sus

indicadores sociales evidencian la mala calidad en la que viven sus habitantes, las

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), en todos los niveles superan a todos los

Municipios de Colombia incluso hay indicadores mayores que los del Chocó. Este

fenómeno no es coyuntural, obedece a un problema estructural, lo que resulta una baja

capacidad organizacional de la comunidad y una alta vulnerabilidad de su población,

esta trampa de bajo desarrollo combina varios factores, delincuencia e inseguridad

juvenil, alto desempleo e informalidad y una pobreza estructural profunda.

Este documento permite evidenciar los grupos vulnerables y víctimas del conflicto, y a

los cuales debe dársele apoyo en aspectos educativo y vocacional, debido a que los

desplazados en su gran mayoría son jóvenes que están a punto de ingresar al

mercado laboral. Así mismo, se evidencia un gran número de mujeres cabeza de hogar

desplazadas que laboran en servicio doméstico. La gran mayoría de los desplazados

tienen ocupaciones de baja calidad con serias deficiencias educativas y vocacionales

que los hace más vulnerables, pero también es importante estudiar el impacto del

desplazamiento intraurbano al interior de Buenaventura, existe evidencia que esto está

ocurriendo a nivel urbano, aproximadamente en diez barrios, lo que impediría una

política pública plena de apoyo a la población desplazada en temas de materia laboral.

16

2. NOMBRE DEL MUNICIPIO Y UBICACIÓN

Municipio: Buenaventura

Ubicación: Departamento del Valle del Cauca - Colombia

El Municipio de Buenaventura, el más grande del Departamento del Valle del Cauca,

ocupa toda la región de la Costa Pacífica, su cabecera municipal es la ciudad de

Buenaventura, es el primer puerto colombiano sobre el Océano Pacífico. Municipio

tropical, con 28°c de temperatura, dista de la ciudad de Cali, ciudad capital en 142 kms

al noroccidente. Fundada por el español Don Juan de Ladrilleros, el 14 de junio de

1539, actuando por órdenes del conquistador español Licenciado Pascual de

Andagoya. Se encuentra localizado en la parte izquierda de la Cordillera Occidental

sobre la Costa Pacífica (Mapa 1). Limita al norte y sur con los departamento del Chocó

y Cauca, al oriente con los municipios Calima, Dagua, Cali y Jamundí, y por el oriente

con el Océano Pacífico.

Mapa 1 Ubicación del Municipio de Buenaventura

Fuente: www.wikipedia.org

17

3. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO

3.1 GEOGRAFÍA

Buenaventura presenta características particulares, dentro de las que se destaca el

hecho de estar localizada a 7 msnm, con un clima predominantemente cálido y de

mucha humedad.

La primera debida a que casi la totalidad del territorio se caracteriza por tener altas

temperaturas y altos niveles de humedad, a pesar de comprender un territorio con

cerca de 6.788 km2 y ser el Municipio con mayor extensión del Departamento. La

segunda característica es la gran diferencia entre las condiciones climáticas, con

respecto no sólo al promedio nacional sino al departamental.

El resto del Municipio se caracteriza por tener climas medio muy húmedo (11,8%), frío

muy húmedo (2,7%), muy frío húmedo y muy húmedo (1,9%) y medio húmedo (0,09%).

Según el Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC, la mayor proporción de los suelos

un 68,3% se encuentran clasificados como de muy baja fertilidad, porcentaje muy

superior al promedio departamental (29,1%) y al promedio nacional (39,9%). Por su

parte, si se tiene en cuenta el porcentaje de suelos con baja y muy baja fertilidad el

resultado sube a un 97%, situación que limita significativamente las posibilidades

de desarrollo de las actividades agrícolas del Municipio.

3.2 SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO

El Sistema Político y Administrativo de Buenaventura cuenta con 12 comunas en la

zona urbana, 12 Juntas de Acción Comunal, 19 corregimientos en la zona rural, 19

18

Consejos Comunitarios, 9 cabildos indígenas que reciben transferencias, y otros 12

que no reciben transferencias, para un total de 22 comunidades indígenas.

Tabla 1. Distrito de Buenaventura. División Política de la Zona Urbana 2010

Comuna

No. de Barrios

y/o Sectores

Comuna

No. de Barrios

y/o Sectores

1 31 7 11

2 16 8 11

3 3 9 9

4 10 10 10

5 11 11 10

6 11 12 24

Fuente: Alcaldía del Municipio de Buenaventura

Tabla 2. Distrito de Buenaventura Juntas de Acción Comunal

Comuna Nombre # Juntas

1 Nayita 1

2 Capricho, Francisco de Paula Santander, El Jorge, Monte Chino, El Firme, El Jorge Sector Oriental, El Firme Sector Santa Rosa.

7

3 Alfonso López Pumarejo, Alfonso López Pumarejo Sector Norte, Alberto Lleras Camargo. 3

4 Muro Yusty, La Playita, Campo Alegre, Viento Libre Sector Piedras Cantan, La Playita Sector Parte Baja.

5

5 Pascual de Andagoya, Punta del Este, Santa Fe, Santa Cruz, Nueva Estación La Palera, La Inmaculada.

6

6 El Bosque Municipal, La Campiña, El Jardín, Miraflores, Oriente, Campín, Mira Mar, La Comuna, Porvenir, Brisas del Mar, Isla de la Paz

11

7 Eucarístico, Juan XXIII, Rockefeller, San Luis, San Francisco de Asís, 14 de Julio, Jhon F. Kennedy, Municipal.

8

8 Bellavista, Cristal, María Eugenia, Modelo, Olímpico, Transformación, Ciudadela Colpuertos, Los Laureles.

8

9 Seis de Enero, San Buenaventura, Doña Ceci, Doce de Abril 4

10 Las Américas, Urbanización Bahía, Bolívar, Camilo Torres, La Fortaleza, 12 de Abril, Independencia 1 y 2, Progreso, Carlos Holmes Trujillo, Turbay Ayala

10

11 Antonio Nariño, El Carmen, Cascajal, Colón, Nueva Colombia, El Dorado, Panamericano, Los Pinos, El Futuro

9

12

Cabal Pombo, Brisas del Mar, La Dignidad, Gaitán, Libertad, Matía Malumba, Nueva Granada, Nuevo Amanecer, Las Palmas, El Ruiz, El Triunfo, Unión de Vivienda, 20 de Junio, Vista Hermosa, 12 de octubre, Alfonso López Michelsen, El Caldas, El Cambio, Uribe Uribe, La Campiña, Nueva Frontera, Brisas del Pacífico, Puerta del Mar, La Unión, Vista Hermosa Sector Limonar.

25

Fuente: Secretaría de Convivencia Ciudadana. En cada comuna y corregimiento existen las Juntas Administradoras Locales (JAL), las cuales la constituyen siete miembros.

19

Estructura Administrativa

La estructura administrativa se encuentra representada en la Gráfica1.

Gráfica 1: Organigrama Administrativo Alcaldía Distrital de Buenaventura

Fuente: Alcaldía del Municipio de Buenaventura.

En la Gráfica1 puede observarse la estructura orgánica del Municipio, cuenta con ocho

Secretarias: Despacho Seguridad Ciudadana, Educación, Salud, Convivencia para lo

Social, Transito, Infraestructura Vial, Desarrollo Económico y Rural y cuatro direcciones

técnicas en temas de Deportes, Cultura, Ambiente y Vivienda.

DESPACHO DEL ALCALDE

ÁREA MISIONAL Y TECNICA ÁREA DE GESTION

OFICINA ASESORA JURIDICA

OFICINA ASESORA PLANEACION Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ASESORES DEL ALCALDE

SECRETARIAS DE DESPACHO DIRECCIONES TECNICAS

GABINETE

INFRAESTRUCTURA VIAL

DESARROLLO ECONOMICO Y RURAL

TRANSITO

CONVIVENCIA PARA LA SOC. CIVIL

SALUD

EDUCACION

SEGURIDAD CIUDADANA

DEPORTE

CULTURA

AMBIENTE

VIVIENDA

DIRECCION DE RR. HH Y

SERVICIOS BASICOS

OFICINA DE PREVENCION

Y ATENCION DE DESASTRES

OFICINA DE CONTROL

INTERNO DISCIPLINARIO

OFICINA DE CONTROL INTERNO

DIRECCIÓN DE ADMINISTRACION Y

GESTION FINANCIERA

OFICINA ASESORA PLANEACION

20

3.3 COMPOSICIÓN ÉTNICA DE LA POBLACIÓN

En la Gráfica 2 se detallan dos características de Buenaventura respecto a sus rasgos

etnográficos. Primero: cerca de 306.000 personas son afrodescendientes (83,6%) de la

población, siendo uno de los municipios con mayor población de raza negra a nivel

regional y nacional. El 0.82% de la población se reconoce como parte de alguna etnia

indígena, poco más del 1% se considera mestizo o blanco.

Gráfica 2. Etnografía del Municipio de Buenaventura

Fuente: Dane y Datos de Planeacion Departamental

3.4 DEMOGRAFÍA

Un rasgo característico de la población es su enorme tamaño relativo que se evidencia

en todo el Departamento, siendo la segunda ciudad de la región. En los años 90´s

había cerca de 210.00 personas, para el 2013 se elevó a los 385.000 habitantes.

Además, la demografía urbana se ha duplicado en menos de 10 años, y la rural se ha

mantiene sin cambio alguno.

21

Gráfica 3. Tendencia de la Población de Buenaventura

Fuente: Dane y Datos de Planeación Departamental

Tendencia migratoria

A continuación se presentan datos referentes al número total de nacimientos y

defunciones por área, sexo, ocurrencia (localidad u otro lugar geográfico donde ocurrió

el nacimiento, defunción fetal y no fetal), la procedencia de la madre (para nacidos

vivos: lugar de residencia de la madre en el momento del alumbramiento del nacido

vivo1), constituyéndose en la base para el cálculo de la Tasa Bruta de Natalidad (TBN)

y la Tasa de Defunción (TD)2. La TBN por ocurrencia evidenciada en la Gráfica 5.

(Lado derecho) y procedencia de la madre (Lado izquierdo), lo que demuestra que por

sexo ha cambiado en el periodo (1998 – 20123), debido al mayor número de

nacimientos registrados y a los movimientos transitorios de partos hacia la cabecera

municipal, donde se cuenta con mejores condiciones de salubridad que en el resto del

Municipio4.

1

Por lo que el número de nacidos vivos por ocurrencia y procedencia de la madre, podría diferir de acuerdo al tamaño del municipio: si el municipio es relativamente grande (pequeño) con respecto a todos sus vecinos entonces el número de nacimientos vivos por ocurrencia sería relativamente mayor (menor) que el de procedencia, ello porque muchas madre aprovecharían las ventajas comparativas en relación a la mejor tecnología e infraestructura médica con que cuentan estos municipios, frente a otros muchos más pequeños, donde también la cercanía relativa al municipio y las facilidades de movilidad, jugarían un papel importante. Por ejemplo Cali y Jamundí, el primero es relativamente grande frente a Jamundí que tiene centros médicos menos dotados de capital físico y humano, por lo que algunas mujeres procedentes de Jamundí podrían querer dar a luz en Cali (ocurrencia) mientras que Jamundí sería (procedencia). 2

Como el valor de este indicador es supremamente pequeño lo que hace que su interpretación sea confusa, se puede también estimar el número con respecto a una cantidad de habitantes, es decir, cuántas defunciones por cada 1.000, 10.000 o hasta 1.000.000 de habitantes, o en efecto también en términos porcentuales; toda vez que, el propósito es mostrar la situación clara de lo ocurrido en cada una de las zonas de análisis. 3

La información de 2012 es preliminar, es decir, algunas instituciones podrían reportar nueva información. 4 El área total está conformada por cabecera municipal y Resto. Se denomina Resto a los centros poblados más el rural

disperso.

22

Gráfica 4. TBN por Sexo, Ocurrencia y Procedencia de la Madre en Buenaventura

1998 -2012

Fuente: Elaboración propia a partir de datos consolidados por el Dane

En 1998, el total de nacidos vivos por ocurrencia llegó a 2.873 (1.502 hombres y 1.371

mujeres) de los cuales el 97.1% están en la cabecera municipal; el 95.6% fueron

atendidos por médicos en centros hospitalarios y el restante 4.4% por parteras, entre

otras. En este sentido, cuatro de cada cinco nacimientos fueron por parto espontáneo,

18% por cesárea y el 2% restante instrumentado. La TBN fue de 10 nacidos por cada

1.000 habitantes. La tendencia por ocurrencia en el periodo 1998 – 2012 fue creciente

con una tasa media anual del 4.4%, lo que implicó que la población se duplicara en 14

años, alcanzando en 2012 cerca de 5.558 nacidos. También permite inferir que los

últimos años han nacido más niños que niñas, corroborando la proporción del 52.1%

frente al 47.9%, respectivamente. Dada la incesante fecundidad la TBN en 2012 llegó a

15 nacidos vivos por cada 1.000 habitantes, lo cual tiende a ser bastante equitativa por

sexo tanto por ocurrencia como por procedencia. Mientras, el total de nacidos vivos por

procedencia de la madre pasó de 2.973 (1.564 hombres y 1.409 mujeres) a 5.715 en

2012 (2.934 hombre y 2.781 mujeres), descendiendo en la cabecera municipal del

94.5% al 90.1%, respectivamente.

Esto indica que las mujeres del sector rural decidieron trasladarse para tener sus hijos

en otras zonas geográficas del país5. Por tal razón, existe una contribución anual de un

5 No por casualidad, y pese a que Buenaventura no se encuentra entre las ciudades más cercanas a Cali, muchos de

estos partos ocurren en la capital del Valle del Cauca, lo cual también ocurre con otros municipios del departamento. Además, una evidencia para que se considere en especial a la población del Resto como procedente de dichos partos

23

punto más de la TBN por procedencia frente a la de ocurrencia que se ve reflejado en

el sexo femenino. Dada la evolución de la TBN se observa que en Buenaventura, a

diferencia de otros municipios de la región, es muy progresiva la natalidad, entre otras

razones por las mejoras en salubridad, en el sistema hospitalario, los controles de

embarazo, postparto6 y las costumbres tradicionales.

Defunciones

Las Defunciones Fetales (DF) que corresponden a la muerte en la concepción, en el

periodo 1992 – 2012 fueron pocas y estable las DF en el Valle por lo que la Tasa de

Defunción Fetal (TDF), en términos medio anual fue de 0.03% con una diferencia

marginalmente mayor en la cabecera municipal frente a la urbana.

En el caso de Buenaventura también son poco significativas las DF y la TDF, razón por

la cual no se profundizará. Sin embargo, cuando se analizan las causas de

defunciones no fetales7 se observa que durante el periodo 1990 – 2010, el 67.1% de

estas han sido por homicidios, mientras que otro 11.2% son por causa de accidentes

de tránsito y el 21.7% restante derivadas de otras forma de defunción. Más de las dos

terceras partes de las defunciones son producto de homicidios, lo que evidencia el

fenómeno de la violencia como un problema territorial, debido a la aparición de nuevos

actores armados (Bacrim), también por las condiciones sociales que ha pasado el

Municipio podría contribuir a explicar el explosivo crecimiento de la violencia y sus

impactos en la población vulnerable. (Ver gráfica 6)

obedece a que en 1998 fueron veintiséis seis (26) los casos donde no se conoce información descriptiva sobre el lugar de nacimiento, el tipo de parto, ni tampoco quién había atendido el parto en el momento de generarse 20 más que por ocurrencia, y tradicionalmente en estas zonas geográficas han existido especialmente parteras que tienden a reportar poca información sobre el nacido vivo. 6

Pese a estas mejoras aún existen grandes retos en cobertura, eficiencia y calidad del sistema de salud del Municipio. 7

También conocidas técnicamente como defunciones no fetales

24

Gráfica 5. Porcentaje Principales Causas Defunción no Fetales - Buenaventura

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos consolidados por el Dane

Sin embargo, la difícil situación de orden público en los años noventa, posibilitó el

aumento de los homicidios, jalonando las defunciones que en el 2000 llegaron a 403

casos de los cuales cuatro de cada cinco muertes son por homicidio. En

consecuencia, para el mercado laboral las implicaciones de criminalidad involucran

mayormente a la fuerza productiva entre 15 y 64 años, de los 5.673 homicidios

registrados durante este periodo, 5.084 pertenecían a la fuerza laboral masculina poco

más del 89.6%, lo cual implica una reducción en la renta de los hogares, la oferta

laboral y fuertes repercusiones negativas en un mediano y largo plazo con respecto a

la distribución y composición de la población.

Gráfica 6. TD Buenaventura – Valle del Cauca por Grupo de Edad

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos consolidados por el Dane

25

Además, el fenómeno de criminalidad dificulta el desarrollo socioeconómico, toda vez

que, induce a la promoción de hogares con madres cabeza de hogar, niños que

contrario a estar estudiando, tienen que participar activamente en el mercado laboral,

especialmente en el informal, para contribuir con los ingresos brutos del hogar, lo cual

reduce las garantías y sostenibilidad del bienestar social y económico en un largo

plazo.

Migración: La Tasa de Migración Neta (TMN), se determina como la relación de la

migración neta sobre la población media del período, considerando la frecuencia de

ocurrencia de un suceso demográfico en la población medible, como se muestra en la

Tabla 3.

Tabla 3. TMN de Buenaventura por Sexo Periodo 1998 - 2010

Año

Total

Hombres

Mujeres

1998 3,1473 1,3415 1,8058

1999 2,8452 1,2780 1,5672

2000 2,3067 1,1663 1,1404

2001 2,2963 1,1933 1,1029

2002 2,4818 1,3626 1,1192

2003 2,2147 1,2190 0,9956

2004 1,6460 0,8618 0,7842

2005 1,3916 0,7369 0,6546

2006 1,2187 0,6528 0,5658

2007 1,2146 0,6313 0,5833

2008 0,7963 0,3687 0,4277

2009 0,8899 0,3937 0,4962

2010 1,1644 0,5195 0,6449

Max 3,1473 1,3626 1,8058

Min 0,7963 0,3687 0,4277

Récor 2,3509 0,9939 1,3781

Fuente: Elaboración propia a partir de datos consolidados por el Dane.

Nota: Máx.- Mín. son valores de TM y Récor es la diferencia entre el valor máx. y mín.

26

En cuanto a los diferentes valores que toma la TMN en el periodo (1998 – 2010), hay

que resaltar el hecho de que el rango de variación de 2.3509, referente a los valores

máximos y mínimos de migración en 1998, la TMN era de 3.1473, lo que implica que

inmigraron al Municipio más de 3 personas por cada 100 habitantes y en 2008, la

tendencia hacia la baja muestra un valor (mínimo) de 0.7963 de modo que, por cada

125 habitantes, una persona inmigró o continuó llegando. De este modo, se concluye

que Buenaventura ha sido un Municipio netamente inmigrante donde el 48.2% son

hombres y el 51.8% mujeres.

Población por sexo (género): De acuerdo con proyecciones del Dane en los últimos

treinta años, al igual que en los demás municipios del Valle, se observan cambios

importantes en la composición de la población. “Estas proyecciones fueron realizadas

tomando como base los resultados ajustados de población del censo 2005 y la

conciliación censal 1985 - 2005; así como los análisis sobre el comportamiento de las

variables determinantes de la evolución demográfica, las hipótesis y algunos

comentarios sobre sus resultados”8.

Con base en ello, entre 1985 y 2013, en términos medio anual, la población del

Municipio creció 2.12% lo cual se considera marginalmente alta, pasando de 212.000 a

384.000 habitantes respectivamente, por lo cual se duplicaría cada 33 años; es decir,

en 2018 probablemente las estadísticas demográficas registrarán 425.000 habitantes

en el Puerto, siendo uno de los mayores retos a afrontar en términos de Políticas

Públicas.

La participación por género ha tenido cambios marginalmente pequeños, por lo que en

promedio el 49.1% han sido hombres y el 50.9% mujeres. Además durante este

periodo la población masculina ha crecido a una tasa media de 2.08%, menor en 0.08

punto porcentuales frente a las mujeres (Gráfica 7). No obstante, la población empezó

a crecer a partir de 1991, cuando se reformó la Constitución y se impulsó la apertura

económica y el comercio internacional, una de las vocaciones económicas del

Municipio.

8

http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=75&Itemid=72

27

Gráfica 7. Población por Género Buenaventura, Periodo 1985-2013

Fuente: Dane y Datos de Planeación Departamental.

La dinámica de la población por género permite deducir una tendencia creciente en

ambos géneros. Sin embargo, es a partir de 1991, cuando ocurre el denominado

‘Efecto mujer’ en la población, que fue, cuando este género empezó a sobrepasar en

valor absoluto al género masculino, la tendencia se ha mantenido, lo que evidencia el

efecto de la mujer en la población y el mercado laboral de Buenaventura.

Composición de la población cabecera y resto

El fenómeno demográfico con respecto a las cabeceras municipales y el sector rural

(resto), también muestra cambios tendenciales en los diferentes periodos. La población

de la cabecera en 1985 era de 179.000 habitantes (84.3%), mientras en el sector rural

eran 33.000 representando en el 15.7%. No obstante, y teniendo en cuenta los

cambios tendenciales derivado del mayor crecimiento relativo (cabecera/resto) que ha

sido permanente desde 1990, para el año 2013 la población de la cabecera alcanzó

350.000 habitantes, un crecimiento medio anual del 2.39% por lo que dicha población

se duplicaría cada 29 años, es decir, en 2014 la población de la cabecera llegaría a

unos 358.000 habitantes. (Ver Tabla 4). El resto de la población tiene un leve

crecimiento de 0.10% la cual se duplicaría, la población rural se mantiene cerca de los

35.000 habitantes. Así, la población de la cabecera pasa a representar en 2013 el

28

91.1%, es decir, 6.7% más en casi tres décadas (efecto sustitución), por lo cual

proporcionalmente se ha sustituido la demografía del resto por la cabecera.

Tabla 4. Evolución de la Población de Buenaventura Cabecera y Resto - Periodo

1985 – 2013

Año Total Cabecera Var % Resto Var % Año Total Cabecera Var % Resto Var %

1985 212.455 179.201 - 33.254 - 2000 294.964 257.616 2,90% 37.348 -0,80%

1986 213.197 179.425 0,10% 33.772 1,60% 2001 301.674 264.635 2,70% 37.039 -0,80%

1987 214.869 180.518 0,60% 34.351 1,70% 2002 308.388 271.646 2,60% 36.742 -0,80%

1988 217.452 182.467 1,10% 34.985 1,80% 2003 315.114 278.668 2,60% 36.446 -0,80%

1989 221.011 185.367 1,60% 35.644 1,90% 2004 321.931 285.771 2,50% 36.160 -0,80%

1990 225.502 189.201 2,10% 36.301 1,80% 2005 328.753 292.889 2,50% 35.864 -0,80%

1991 231.203 194.252 2,70% 36.951 1,80% 2006 335.549 299.961 2,40% 35.588 -0,80%

1992 237.675 200.158 3,00% 37.517 1,50% 2007 342.273 306.945 2,30% 35.328 -0,70%

1993 244.846 206.872 3,40% 37.974 1,20% 2008 349.020 313.924 2,30% 35.096 -0,70%

1994 252.257 213.992 3,40% 38.265 0,80% 2009 355.829 320.950 2,20% 34.879 -0,60%

1995 259.777 221.394 3,50% 38.383 0,30% 2010 362.764 328.078 2,20% 34.686 -0,60%

1996 266.938 228.604 3,30% 38.334 -0,10% 2011 369.868 335.354 2,20% 34.514 -0,50%

1997 274.050 235.886 3,20% 38.164 -0,40% 2012 377.105 342.745 2,20% 34.360 -0,40%

1998 281.072 243.150 3,10% 37.922 -0,60% 2013 384.504 350.274 2,20% 34.230 -0,40%

1999 288.057 250.413 3,00% 37.644 -0,70% (?)/N 289.245 253.116 2,40% 36.129 0,10%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos consolidados por el Dane.

En otras palabras, lo ocurrido en Buenaventura obedece a migración intramunicipal9.

No es un caso excepcional, por lo cual no se puede descuidar al resto de la población

que habita en zonas dispersas del Municipio, ya que son actores fundamentales en el

desarrollo del sector primario de la economía, que constituye la base para el desarrollo

del sector real, la mayoría han sufrido los embates del fenómeno de desplazamiento.

9

La migración íntramunicipal se define como el desplazamiento de la población desde las zonas rurales a la cabecera y viceversa. Entonces no es clara esta migración, ya que la población del resto también ha crecido en el periodo analizado, pese a que lo ha hecho en menor proporción.

29

Composición población por sexo y grupo de edad (Pirámide poblacional)

Con base en las variables analizadas anteriormente se evidencia que la estructura de

la población por grupos de edad y sexo cambió significativamente entre 1985 y 2013.

En 1985, la pirámide era expansiva o progresiva, en la base con población joven y

más estrecha en la cima con población adulto mayor. Mientras que en el 2013 la

pirámide se modificó a estacionaria, predominando los grupos de edad adultos y adulto

mayor, que indica población con un alto margen de estabilidad. El primer grupo

población entre 0 – 14 años considerada población dependiente pasó de representar

42.4% a 31.2%; es decir, 11.2 pp. menos en casi tres décadas, fenómeno que es

explicado por la menor tasa de crecimiento relativa frente a los otros grupos, lo que

determina una transición de la población hacia la madurez y la vejez. La diferencia por

género es 0.10 pp. mayor en los hombres frente a las mujeres según la Gráfica 8.

Gráfica 8. Pirámide poblacional sexo y grupo quinquenales de edad 1985 - 2013

Fuente: Elaboración propia a partir de datos consolidados por el Dane.

La amplitud de la base de esta pirámide sugiere la posibilidad de tener en cuenta

proyectos, programas, y emprendimientos que tengan que ver con la Economía del

cuidado para la inclusión de la población víctima. La reducción de los pobladores en

este grupo obedece al menor crecimiento en términos medio anual de la población de

(5 - 9), que ha sido de 0.73% especialmente la femenina que fue de 0.69%, lo cual

30

tiene repercusiones igualmente negativas en la composición de la pirámide. No

obstante, y considerando la alta tasa de natalidad, el grupo de (0 – 4) crece 0.79%,

pero la diferencia por sexo fue mayor en 0.17pp, mientras que la mayor tasa de

crecimiento la registra la población de (10 – 14) alrededor de 1.63%, con una diferencia

por sexo de 0.6 pp., lo que determina que en todo los casos la población masculina

crece más rápido que la femenina.

De manera contraria, el segundo grupo de 15 - 65 años crece a un tasa media anual de

2.66% mayor en 1.64pp frente a la infantil y juvenil, lo cual cambia la estructural en la

composición de la población correspondiente a la fuerza laboral que pasa de

representar el 54.6% en 1985 a 63.5% en 2013, es decir, aumenta 8.9pp y por género

es 0.12pp mayor en las mujeres frente a los hombres. Por lo que se observa una

transición de la población infantil y joven, hacia la fuerza productiva que a la fecha

constituye casi dos de las terceras partes de la población (244.317), pese a que la

mayor tasa de defunción y homicidio corresponde a esta categoría. Además, esta

proporción que a mediados de la década de los ochenta pertenecía a la población en

edad de no trabajar, ahora es económicamente activa que contribuye con la oferta

laboral lo que de manera positiva podría aumentar el valor agregado de la economía.

Por último, la población adulta mayor de 65 años, pasó de representar 3.0 a 5.3%

respectivamente, un aumento de 2.3pp, logrando registrar la tasa de crecimiento

demográfica más alta del Municipio, que en términos medio anual fue de 4.11%; y por

género es 0.12pp mayor en las mujeres frente a los hombres. No obstante, es el grupo

que al igual que el infantil y jóvenes se considera vulnerable, ya que corresponde a la

población en edad de jubilación en un país donde este servicio es un lujo, por lo cual

se le debe prestar total atención a las más de 20.000 personas que ahora alcanzan

dicha edad en Buenaventura. (Ver anexo 2). La consolidación de la Tabla muestra que

efectivamente una gran proporción de la población infantil y joven del Municipio se ha

sustituido mayormente por población perteneciente a la fuerza productiva, mientras que

otra porción, un poco menor se ha envejecido. No obstante, estas tendencias

continuarán profundizándose en el futuro, haciendo más ancha la pirámide poblacional

para las edades que conforman la fuerza productiva y adulta mayor. Así mismo, estos

31

cambios estructurales en las últimas tres décadas marcan ciertas diferencias mínimas

frente a la composición de la población del Departamento y frente a la nación.

Sin embargo, y de acuerdo con los cambios estructurales por sexo y grupo

quinquenales de edad, en 2013 la población infantil de (0 – 4) continúa siendo mayor

en términos proporcionales frente al departamento y a la nación, así la masculina lo fue

en 1.5 y 0.9pp, mientras que la femenina 1.4 y 0.8pp, respectivamente. Estas

diferencias se mantienen y progresivamente se van ajustando conforme a que las

edades aumentan hasta la población (30 – 34), cuando parcialmente se invierte la

tendencia y con ello una menor proporción de población adulta y adulta mayor con

respecto al Valle del Cauca y a Colombia. La situación es realmente preocupante para

el departamento que a la fecha tiene una menor proporción de población infantil y joven

hasta (20 – 24) frente al país y en la misma dirección frente a Buenaventura, lo cual

con políticas incluyentes en el mediano y largo plazo este municipio podría contar con

una gran porción de capital humano.

Relación de masculinidad

Con base en las estimaciones y proyecciones del Dane, se analizó el Índice de

Masculinidad (IM), típicamente la proporción de hombres por cada 100 mujeres con el

fin de detectar posibles variaciones en los diferentes grupos de la población por

género, donde es sabido que el índice de masculinidad al nacimiento es de 105

hombres por cada 100 mujeres en la gran mayoría de los países.

Sin embargo, el nivel de este índice tiende a disminuir con la edad debido a la

disminución más acelerada del número de hombres que de mujeres pertenecientes a

una misma generación por causas de defunciones”10 para Buenaventura este IM ha

sido de 103.9. El IM de la población infantil y joven (0 – 14) en el periodo (1985 – 2013)

10 OJEDA DE PEÑA; Norma. Índices de Masculinidad en tres Ciudades Fronterizas del Norte de México: el mercado

matrimonial en la región. Blvd. Abelardo L. Rodríguez 21, Zona del Río, Tijuana, B. C. Pág. 43. http://www2.colef.mx/fronteranorte/articulos/FN4/2-f4_indices_masculinidad_ciudades_fronterizas_norte_Mexico.pdf

32

ha sido de 103.64, es decir, por cada 100 mujeres hay algo más de 3 hombres, lo que

evidencia oscilaciones mínimas.

Sin embargo, entre 1985 y 1989 aumentó 1.20%, es decir la relación de la población

(masculina/femenina) aumentó relativamente y luego descendió entre 1990 y 1998 a

un tasa media de -0.52%, debido a la mayor tasa de defunción de hombres frente a las

niñas. En adelante la tendencia se invirtió con base al mayor crecimiento relativo de

niños por lo que IM se estabilizó.

Por otro lado, el grupo que representa la fuerza laboral (15 – 64) ha tenido

fluctuaciones parecidas al grupo anterior. No obstante, el IM siempre ha sido menor

que 100 en el periodo (1985 – 2013) fue de 93.46 creció entre 1985 y 1988 al 1.21%,

debido al efecto transicional de la población infantil y joven hacia la adultez. (Gráfica 9).

Gráfica 9. Índice de masculinidad por grupo de edad Buenaventura 1985 – 2013

Fuente: Elaboración propia a partir de datos consolidados por el Dane.

Igualmente, las fluctuaciones del IM en el grupo de la población adulta mayor (65 –

más años) muestra un comportamiento análogo a los otros grupos con la salvedad que

se ubica en la parte más baja de la gráfica, donde el IM ha sido 78.97, lo cual se

explica por la mayor longevidad de las mujeres frente a los hombres. En conclusión, el

IM de la población de Buenaventura en las últimas tres décadas tuvo un

comportamiento análogo con un año de rezago, conforme el grupo de la población

mayor, es decir mientras la población adulta mayor creció en los primeros años de la

33

serie hasta 1987 el grupo correspondiente al de la fuerza productiva (15 – 64), lo hizo

hasta un año más tarde y el infantil y joven, igualmente hasta un año más. Sin

embargo, el único grupo donde la población masculina es mayor que la femenina

corresponde a este último, y a medida que aumenta la edad de la población la relación

de masculinidad tiende a invertirse por la ya expuesta longevidad.

Relación de dependencia

El cociente que relaciona la población considerada como dependiente y la que se

define como económicamente productiva o potencialmente activa (15 ≥ y ≤ 64 años) es

lo que se conoce como tasa de dependencia en una población, cuyo aumento es

negativo para la oferta laboral y para la economía en general. A medida que la tasa

de dependencia crece, la población económicamente productiva se reduce y con ello

muy probablemente el ingreso per cápita, por lo cual la economía tiende a estancarse

en el desarrollo socioeconómico mostrando ciclos económicos muchos más cortos y

con ellos la inestabilidad laboral. De este modo, la tasa de dependencia del municipio

de Buenaventura en el periodo (1985 – 2013) en promedio ha sido mayor para los

hombres frente a las mujeres 80.5% y 74.6% respectivamente. (Gráfica 9).

Gráfica 10. Tasa Dependencia de la población en Buenaventura 1985 - 2013

Fuente: Elaboración propia a partir de datos consolidados por el Dane.

34

Sin embargo, durante este periodo se generaron dos fases debido en gran parte a la

Tasa de Natalidad Bruta (TNB), que permitió un crecimiento masculino entre 1985 y

1992 de 1.35%, la cual pasó del 85.07% a 94.77% respectivamente, mientras que la

femenina hasta 1991 lo hizo al 1.29% moviéndose de 81.40 a 89.06%, lo que infla la

gráfica 10 en la parte alta. La segunda fase es de contracción donde la TD masculina

se redujo en el periodo (1993 – 2013) en promedio -2.30% ello por la menor TNB frente

a los años anteriores y a la transición de la población joven hacia la fuerza productiva.

Así mismo, la TD femenina se contrajo -2.25% en el periodo (1992 – 2013). De este

modo, la tendencia podría continuar ajustándose en la parte baja, donde la oferta de la

población productiva sería mayor; haciendo imprescindible implementar políticas

económicas incluyentes que garanticen el sostenible crecimiento económico.

Tabla 5. Tasa de Dependencia Buenaventura Periodo 1985 – 2013

Año % Total % Hombre % Mujer Año % Total % Hombre % Mujer

1985 83,2% 85,1% 81,4% 2000 78,9% 83,1% 75,2%

1986 85,1% 87,1% 83,1% 2001 76,6% 80,6% 73,0% 1987 86,9% 89,0% 84,9% 2002 74,3% 78,0% 70,9%

1988 88,7% 90,9% 86,5% 2003 72,0% 75,4% 68,9% 1989 90,2% 92,5% 87,9% 2004 69,8% 73,0% 66,9%

1990 91,2% 93,7% 88,8% 2005 67,8% 70,7% 65,1% 1991 91,7% 94,5% 89,1% 2006 66,1% 68,9% 63,5% 1992 91,7% 94,8% 88,8% 2007 64,4% 67,1% 61,9%

1993 91,2% 94,5% 88,0% 2008 62,9% 65,6% 60,5% 1994 90,2% 93,8% 86,8% 2009 61,6% 64,1% 59,2%

1995 88,9% 92,7% 85,3% 2010 60,3% 62,8% 58,0%

1996 87,2% 91,3% 83,5% 2011 59,2% 61,6% 57,0%

1997 85,4% 89,5% 81,6% 2012 58,2% 60,6% 56,1%

1998 83,3% 87,6% 79,5% 2013 57,4% 59,6% 55,3%

1999 81,2% 85,4% 77,3% Promedio 80,2% 83,3% 77,3%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos consolidados por el Dane

De este modo, es importante anotar además que la reducción a tres quintas partes de

la TD en casi tres décadas, está fuertemente asociado una vez más con los cambios

estructurales de la población, derivados de las tasas de natalidad, de defunción y de

migración, que se han profundizado desde la segunda mitad de la década de los

35

noventa. En términos relativos se cuenta con una mayor fuerza productiva que hace

treinta años y cuya tendencia muestra un mayor crecimiento de la población productiva

o en edad de trabajar.

Relación de envejecimiento

La relación entre la población considerada adulta mayor (65 ≥) e infantil y jóvenes

(≤ 14) muestra lo que se conoce como Índice de Envejecimiento (IE). En Buenaventura

de acuerdo con los cambios estructurales de la población11 entre (1985 – 2013) el IE

de las mujeres y los hombres, formó una copa de acuerdo con la transición de las

personas de la infancia hacia la vejez. (Tabla 6).

Tabla 6. Índice de Envejecimiento Buenaventura Periodo 1985 – 2013

Año % Total % Hombre % Mujer Año % Total % Hombre % Mujer

1985 7,20% 6,30% 8,00% 2000 11,00% 9,50% 12,50%

1986 7,40% 6,60% 8,30% 2001 11,30% 9,70% 12,90%

1987 7,70% 6,90% 8,70% 2002 11,60% 10,00% 13,30%

1988 8,10% 7,10% 9,10% 2003 12,00% 10,30% 13,70%

1989 8,40% 7,30% 9,50% 2004 12,30% 10,60% 14,10%

1990 8,60% 7,50% 9,80% 2005 12,70% 11,00% 14,50%

1991 8,90% 7,70% 10,10% 2006 13,20% 11,40% 15,00%

1992 9,10% 7,90% 10,40% 2007 13,60% 11,80% 15,50%

1993 9,30% 8,10% 10,70% 2008 14,10% 12,20% 16,10%

1994 9,60% 8,30% 10,90% 2009 14,60% 12,60% 16,70%

1995 9,80% 8,50% 11,10% 2010 15,20% 13,10% 17,40%

1996 10,00% 8,60% 11,40% 2011 15,80% 13,60% 18,10%

1997 10,20% 8,80% 11,60% 2012 16,40% 14,00% 18,90%

1998 10,40% 9,00% 11,90% 2013 17,00% 14,50% 19,60%

1999 10,70% 9,20% 12,20% Promedio 11,60% 10,10% 13,30%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos consolidados por el Dane.

En términos medio anual durante el periodo (1985 – 2013) el Índice de Envejecimiento

es de 11.6% pasando de una relación del 7.2% de la población adulta mayor, sobre la

infantil y joven en 1985, al 17.0% en 2013.

11 Analizados en este manuscrito con profundidad

36

Pese a que la proporción de la población (0 – 14 años) es mayor que la departamental

y la nacional, es notorio el rápido y continuo crecimiento del IE lo que muestra un

mayor envejecimiento de la población, que en casi tres décadas se ha más que

duplicado, lo cual es una situación que debe preocupar a los gobernantes, en un país

donde la pensión parece ser un bien que pocos pueden tener y la asistencia a la

primera infancia tiende a mejorar a un ritmo muy lento. Este mayor envejecimiento de

la población desagregado por sexo, tan solo muestra una diferencia de 0.9pp, de

acuerdo con la longevidad relativa de las mujeres; permitiendo que éstas se hayan

envejecido en términos medios más que los hombres.

Gráfica 11. Índice de envejecimiento sexo Buenaventura

Fuente: Elaboración propia a partir de datos consolidados por el Dane.

Sin embargo, dicha diferencia de género ha evolucionado considerablemente, ya que

en 1985 el IE de los hombres correspondía al 6.3% mientras que el de las mujeres se

ubicaba en 8.0%, llegando en 2013 la primera a 14.5% la cual se duplicó.

Mientras la segunda alcanzó el 19.6%, es decir, se multiplicó por cinco medios (5/2).

De este modo, y pese a que la población masculina se ha envejecido más rápido en

términos absolutos; el IE femenino continúa siendo relativamente mayor.

37

Población por comunas

Uno de los mayores retos del perfil productivo, es situar la población objetivo

vulnerable, lo que se denomina problema de identificación. En la Tabla 7 se encuentra

la población distribuida según comunas y proyecciones hasta el 2015, también se

observan varias características de esta población, como las comunas 7 y 8 que

evidencian poblaciones más allá de los 50.000 habitantes, le siguen en su orden la 5,

10 y 11.

Tabla 7. Población Anual Comunas en Buenaventura y Proyecciones,

Periodo 2010 - 2015

Fuente: Proyecciones Planeación Distrital

38

Mapa 2. Comunas y Barrios de Buenaventura

Fuente: Municipio de Buenaventura

Tabla 8. Población Hombre-Mujer y rangos de edad – Buenaventura

Periodo 2011 - 2014

Fuente: DAPV UE Proyección.

39

La Tabla 8 evidencia la población según rangos de edad hombre y mujer y

proyecciones hasta el 2015 de Buenaventura. Se evidencia que los rango de 0-4 y 5-9

predominan en este Municipio, lo que obliga a pensar en políticas públicas dirigidas a

esa categoría de edad, bastante considerable.

Gráfica 12. Distribución Poblacional según rangos de edad, Buenaventura

Fuente: Dane y Datos de Planeación Departamental.

40

3.5 POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO

Para analizar la Población Victima del Conflicto se utilizaron los datos de Acción Social

y la Unidad de Victimas, de la que se extrae la Red Unidos que atienden a las familias

de desplazados. (Ver Tablas 9, 10, 11)

Tabla 9. Personas Desplazadas por Municipio Expulsor – Valle

Periodo 2002-200

MUNICIPIO EXPULSOR

AÑO DE SALIDA 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Buenaventura 2.977 15.449 1.758 11.148 12.910 12.504 12.504 2.913 Cartago 20 13 29 87 116 149 149 54 Jamundí 1.190 265 138 274 382 334 334 206 Restrepo 60 17 33 73 43 39 39 30 Riofrío 49 28 188 398 187 271 271 92 VALLE 9.253 19.030 7.108 16.892 20.532 19.119 19.119 6.513 NACIONAL 444.270 251.189 233.559 269.604 287.105 332.099 307.223 142.299

Fuente: Observatorio Nacional del Desplazamiento – Acción Social

Tabla 10. Población Desplazada Municipio Receptor – Nacional

Periodo 2002-2009

MUNICIPIO RECEPTOR

PERSONAS RECIBIDAS 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Buenaventura 5.076 15.449 633 1.730 10.447 9.452 8.995 1.667 Cartago 436 304 333 258 205 217 191 95 Jamundí 1.134 221 172 264 383 522 442 361 Restrepo 30 8 35 102 101 61 48 25 Riofrío 17 32 72 66 124 111 95 41 TOTAL 20.425 23.565 8.942 12.189 21.444 26.752 24.567 10.074

Fuente: Observatorio Nacional del Desplazamiento – Acción Social

La dinámica y el movimiento en los últimos años de las personas desplazadas por

Municipio expulsor y receptor, permiten afirmar que durante el 2003 se presentó una

alta proporción de población desplazada como receptora y expulsora en el Municipio,

llegando cerca de 15.000 personas en ambos casos. Entre el periodo 2004-2005 hubo

menos recepción de desplazados por población expulsora y receptora de la urbe. En

41

los años 2006-2008 se originó de nuevo un desplazamiento tanto para las personas

expulsadas como receptoras.

Tabla 11. Población Desplazada Buenaventura

ETNIA / HECHO

VICTIMIZANTE

AÑO DE SALIDA

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Desplazamiento forzado 2.977 15.449 1.758 11.148 12.910 12.504 12.504 2.913

Gitano - ROM 20 13 29 87 116 149 149 54

Indígena 1.190 265 138 274 382 334 334 206

Negro - Afrocolombiano 60 17 33 73 43 39 39 30

Ninguna 49 28 188 398 187 271 271 92

No define 9.253 19.030 7.108 16.892 20.532 19.119 19.119 6.513

Raizal del Archipiélago de San

Andrés y Providencia

444.270

251.189

233.559

269.604

287.105

332.099

307.223

142.299

Fuente: Unidad de Victimas, seccional Cali

Gráfica 13. Población Desplazada Buenaventura según Expulsor/ Receptor

Fuente: Observatorio Nacional del Desplazamiento – Acción Social

Según la Unidad de Victimas de la seccional de Cali, el desplazamiento forzado

ha afectado a 87.531 personas de las cuales la comunidad afrodescendiente es

las más afectada, con 52.052 casos reportados, seguida de las comunidades

indígenas con 1.416, pero se refleja en esta unidad una gran cantidad de

42

desplazados que no se ha definido, esto significa que podrían ser más los

desplazados que lo que se reporta, pero ésta es una discusión técnica que

tendrán que adelantar las autoridades respectivas. Según el rango de edad los

mayores niveles de desplazamientos se encuentran entre 18 y 30 años, con

cerca de 26.344 víctimas, le sigue entre 12 y 17años con 16.699 y la

población infantil entre 6 y 11 años con 11.479 víctimas en Buenaventura. Por su

parte, si se clasifica a los desplazados por género y rango de edad, se determina

que el rango de 18 a 30 años, es el de mayor frecuencia, con mucha más

proporción para el caso de las mujeres.

Gráfico 14. Población Desplazada Buenaventura Género y Edad

Fuente: Observatorio Nacional del Desplazamiento – Acción Social

La Gráfica 15 expone la dinámica de las familias desplazada según expulsión y

recepción comprobando que el fenómeno de expulsión de hogares es notorio, durante

el 2003 se registraron cerca de 2.625 unidades expulsadas y de nuevo entre los años

2006 a 2008. Los hogares expulsados son mayores a los hogares de recepción.

43

Gráfica 15. Hogares Desplazados según expulsión y recepción 2002-2009

Fuente: Observatorio Nacional del Desplazamiento – Acción Social

Red Unidos y Pobreza Multidimensional

De acuerdo con los datos suministrados por la Red Unidos, los desplazados en

el Municipio alcanzan los 15.000, 16.5% están ocupados y unos 4.000 se encuentran

desocupados, la mayoría de los ocupados son por su propia cuenta y

desempeñándose como obreros, empleadas domésticas y jornaleros.

Gráfica 16. Desplazados Buenaventura Según Red Unidos

Fuente: Red unidos

44

Gráfica 17. Desplazados Buenaventura Tipo Ocupación Red Unidos -

Atendidos

Fuente: Red unidos

En la Gráfica 17 se evidencia la pobreza multidimensional y los factores explican

este fenómeno.

Para Buenaventura este índice llega a 66,3% muy elevado, ya que el de Colombia

ronda el 35%, los factores que explican estos niveles de pobreza multidimensional,

se asocian a los bajos logros educativos de la población y el empleo, que en su

mayoría es informal lo que es una barrera estructural para el mejoramiento de la

calidad de vida de la población.

Por su parte, en los hogares hay un elevado y crítico hacinamiento, inadecuadas

viviendas y el 35% de la población no ha podido solucionar el problema de excretas. El

acceso al agua, sigue siendo un problema sin resolver, otros factores que se presentan

es el analfabetismo y un alto rezago escolar.

45

Gráfica 18. Red Unidos Buenaventura y Pobreza Multidimensional

Fuente: Cálculos DNP-SPSCV con datos del Censo 2005.

Porcentaje de hogares a nivel municipal que sufren privación en cada variable.

46

3.6 EDUCACIÓN

El Municipio presenta la mayor matricula entre los municipios del Departamento del

Valle, a excepción de la capital Cali, según el reporte para el 2011 del Ministerio de

Educación, se contabilizó un total de 81.862 estudiantes en todos los niveles.

Gráfica 19. Matricula Total Municipios del Valle (Ranking)

Fuente: Ministerio de Educación

El número de establecimientos educativos se ha reducido considerablemente desde el

año 2002, esto se debe a las reformas al sector educativo que ha habido en los

últimos 10 años. Pasando de 396 instituciones educativas a 120 en la actualidad,

siendo una reducción considerable para el Municipio, pero este efecto se debe a la

integración de instituciones. (Ver Gráfica 19).

La educación en el Municipio se caracteriza en gran proporción por tener primaria, se

pasó de 24.500 estudiantes matriculados hasta 71.440 estudiantes, y disminuyó hasta

39.271 en el 2011. Esta reducción se debe al efecto de un ajuste en la matrícula por

parte de la auditoría del Ministerio de Educación y del reajuste de instituciones

municipales.

Alto Nivel de Matricula

47

Gráfica 20. Establecimientos de Educación Básica y Media por Municipios

(Número de establecimientos educativos)

Fuente: Ministerio de Educación

Otro nivel de formación que se destaca en el Puerto de Buenaventura es el de la

educación secundaria, que pasó de 10.708 en el 2002 a 25.320 estudiantes

matriculados en el 2011, siendo el año 2010 el mayor número de estudiantes

matriculados en este nivel educativo, pero igual que la educación primaria sufrió un

ajuste. (Gráfica 20). La matrícula por sector urbano y rural, evidencia grandes

diferencias, muestra un crecimiento continuo de la matricula urbana, con excepción del

año 2011 donde hay una caída considerable, mientras que la matrícula rural se

mantiene en los últimos años, cerca de los 18.000 estudiantes sin cambios

significativos.

48

Gráfica 21. Matricula Buenaventura Según Nivel Educativo

Fuente: Ministerio de Educación

Tabla 12. Establecimientos Educación Básica/ Media Sector Buenaventura

Periodo 2002 – 2011

MUNICIPIO Año 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Buenaventura

Oficial 181 54 37 37 37 36 38 44 43 41

No oficial 215 181 90 205 140 90 102 106 85 79

Total 396 235 127 242 177 126 140 150 128 120

Oficial % 45,7% 23,0% 29,1% 15,3% 20,9% 28,6% 27,1% 29,3% 33,6% 34,2%

No oficial % 54,3% 77,0% 70,9% 84,7% 79,1% 71,4% 72,9% 70,7% 66,4% 65,8%

Fuente: Ministerio de Educación

La evolución de los establecimientos oficiales y no oficiales en el Municipio, muestra

una disminución considerablemente en el número de instituciones educativas oficiales,

puesto que pasó de 181 entidades a 41 y las no oficial pasaron de 215 a 79 en poco

más de diez años. La dinámica de la matrícula según participación oficial y no oficial

infiere que la educación no oficial ocupa cerca del 66% y el 33% el oficial.

49

Gráfica 22. Matrícula de Educación Básica y Media Urbana y Rural Buenaventura

Fuente: Ministerio de Educación

La matrícula, según los niveles educativos y por género en Buenaventura, infiere que

hay una alta participación del género femenino en secundaria y media.

3.7 SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

El número de suscriptores de acueducto, según estrato, y la cobertura del servicio en el

Municipio de Buenaventura, se determinan en las Tablas 13 y 14.

Tabla 13. Suscriptores del Sistema de Acueducto por Estrato

Periodo 2005 – 2010

Años

Total

Suscriptores

Consumo

Residencial Estrato

Total I II III IV

2.005 40.762 38.935 16.348 11.440 9.698 1.449

2.006 39.857 37.975 15.832 11.081 9.632 1,43

2.007 41.332 39.396 17.126 11.241 9.639 1.390

2.008 498.497 475.169 207.518 134.928 116.135 16,57

2.009 500.864 477.265 209.129 135.965 115.886 16,285

2.010 406.731 383.718 149.263 118.409 10.211 13,9

Fuente: Hidropacifico E.S.P

36

El total de suscriptores ha crecido enormemente, al pasar de poco más de 40.000 a

40.000 suscriptores entre el periodo 2005 – 2010, de los cuales los estrato I y II, son

los que mayor representación en materia de consumo poseen, no se tiene información

disponible para los estratos 5 y 6.

Tabla 14. Cobertura del Servicio de Acueducto, Periodo 2009 – 2010

Año

Descripción

Usos Comercial

Oficial

Total Residencial Estrato

Total I II III IV V VI

2.009

Activos 39.871 17.542 11.371 9.612 1.346 0 0 1.750 240 41.861

Cortados 8.749 5.692 1.642 792 623 0 0 173 41 8.963

Suspendidos 3.410 1.762 1.041 541 66 0 0 79 26 3.515

Inactivos 11.140 8.038 2.197 731 174 0 0 358 64 11.562

De baja nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd

2.010

Activos 40.247 17.816 11.639 9.536 1.256 0 0 2.264 244 42.755

Cortados 8.244 5.707 1.623 847 67 0 0 157 19 nd

Suspendidos 3.406 1.675 981 543 207 0 0 181 29 nd

Inactivos 11.140 8.038 2.197 731 174 0 0 358 64 nd

De baja nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd

Fuente: Hidropacífico E.S.P

Nota: Cobertura en la medición 82%

De acuerdo con la cobertura de servicio de acueducto, en Buenaventura los usuarios

de uso en el sector residencial están cerca a los 40.247 y en el sector comercial los

abonados llegan a 2.264.

Tabla 15. Cobertura del Servicio de Alcantarillado, Periodo 2009 – 2010

Año

Descripción

Usos Comercial

Oficial

Total Residencial Estrato

Total I II III IV V VI

2.009

Activos 25.266 7.098 8.454 8.420 1.294 0 0 1.359 189 26.814 Cortados 5.888 2.602 1.781 1.342 163 0 0 167 71 6.126 Suspendidos 3.787 1.054 1.302 1.259 172 0 0 120 41 3.948 Inactivos 11.140 8.038 2.197 731 174 0 0 358 64 11.562 De baja nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd

2.010

Activos 25.447 7.257 8.625 8.353 1.212 0 0 1.745 201 27.393 Cortados 5.888 2.602 1.781 1.342 163 0 0 167 71 6.126 Suspendidos 3.434 1.078 1.062 537 62 0 0 101 28 2.868 Inactivos 11.140 8.038 2.197 731 174 0 0 358 64 11.562 De baja nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd

Fuente: Hidropacifico E.S.P

Nota: Cobertura en la medición 82%

37

En cuanto al servicio y cobertura de alcantarillado en el sector residencial tiene

alrededor de 25.447 suscriptores, para sector comercial y oficial 1.900 suscriptores.

Tabla 16. Consumo por Suscriptor del Servicio de Acueducto 2008 – 2010

NIVEL

Suscriptores Consumo (m3) Tarifa - Basica 2008 2009 2010 2008 2009 2010 2008 2009 2010

Estrato 1 207.518 209.129 149.263 1.529.714 1.567.329 1,239,329 1,193,43 1.256,94 1.646,23 Estrato 2 134.928 135.965 118.409 1.579.493 1.550.373 2,938,095 1,193,3 1.257,42 672,98 Estrato 3 116.135 115.886 102.110 1.538.365 1.483.094 6,279,190 1,193,2 1.257,25 278,71 Estrato 4 16.570 16.285 13.900 278,578 275,966 2,241,430 1.192,97 1.257,46 135,13 Estrato 5 nd nd nd nd nd nd nd nd nd Estrato 6 nd nd nd nd nd nd nd nd nd Total Residencias 475.151 477.265 383.718 4.926.150 4.876.762 0 1.192,97 5.029,07 478,11

Oficial 2.719 2.774 2.617 450.294 500.230 365,250 nd nd nd Comercial 20.489 20.825 20.164 883.864 870.903 3.234.489 nd nd nd Otros lotes 118 nd 231 1.584.365 nd 3.435.344 nd nd nd Industria 2 nd 1 54 nd 7 nd nd nd Total Municipio 498.479 500.864 406.731 6.247.895 19.733.488 nd nd nd

Fuente: Hidropacifico E.S.P

Por su parte, de los suscriptores de servicio de acueducto se destaca que el estrato 1

es el que predomina con 150.000 suscriptores y un consumo de 1.239.783 metros

cúbicos. La cobertura del servicio de energía en Buenaventura llega a los 124.000

suscriptores a nivel residencial y 3.987 de tipo comercial, para un total de 128.000

suscriptores. (Ver Tabla 16).

Tabla 17. Suscriptores del Servicio de Energía Eléctrica según sector

Sector 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Residencial 53.107 56.035 53.983 55.728 58.363 124.155

Estrato 1 27.815 29.775 28.109 29.105 31.221 68.596

Estrato 2 10.439 11.206 11.748 11.748 12.201 25.395

Estrato 3 13.421 13.624 13.491 13.491 13.570 27.410

Estrato 4 1432 1430 1383 1.383 1371 2754

Oficial 176 170 170 170 182 201

Industrial 232 222 222 222 212 223

Comercial 3.280 3.569 3.661 3.661 3.845 3.987

Otros nd nd 14,00 4,00 2,00 2,00

Total Distrito 56.795 56.996 57.853 59.784 62.602 128.568

Nota: El cubrimiento del servicio de energía eléctrica en el Municipio tiene un 92% de la concentración poblacional.

Fuente: Sistema Único de Información de Servicios Públicos

38

3.8 SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL – SGSS

En la Tabla 18 se evidencia el total de ciudadanos inscritos o afiliados al Sistema

Seguridad Social en el Municipio de Buenaventura, revelándose una disminución entre

en el número de afiliados durante el periodo 2008 y 2009, cuando se pasó de 296.697

personas afiliadas a 244.309. El régimen subsidiado es el que tiene mayor cobertura

con cerca del 64%, el resto lo hace el sector contributivo con un 36%

Tabla 18. Población Afiliada al Sistema de Seguridad Social en Salud

Periodo 2008 – 2010

Años 2008 2009 2010 Población Total 296.697 244.309 265.085 Contributivo 119.667 92.250 95.403 Subsidiado 177.030 152.059 169.982 Total Afiliados 296.697 244.309 265.085 % R. Contributivo 40,33% 37,76% 35,99% % R. Subsidiado 59,67% 62,24% 64,01% % Total 100% 100% 100%

Fuente: Secretaria de Salud de Buenaventura

Gráfica 23. Dinámica Régimen Subsidiado y Contributivo – % Buenaventura

Fuente: Secretaria de Salud de Buenaventura

39

El régimen contributivo viene disminuyendo su participación entre el total de afiliados,

perdiendo casi 14% puntos porcentuales, mientras que el régimen subsidiado ha

ganado 25% puntos de participación.

Tabla 19. Afiliación al Régimen Subsidiado en Salud por Zona

Años

2008

2009

2010

Población Total 177.030 152.059 169.682

Afiliados Zona Urbana 149.401 125.148 140.854

Afiliados Zona Rural 27.629 26.911 28.828

total Afiliados 177.030 152.059 169.682

% Zona Urbana 84,39% 82,30% 83%

% Zona Rural 15,61% 17,70% 16,99%

% Total 100% 100% 100%

Fuente: Secretaria de Salud de Buenaventura

Respecto a la dinámica de la población subsidiada por zona rural y urbana, en la

urbana están afiliadas cerca de 141.000 personas y en la rural sólo llega a 29.000

personas, representando el 83% y 17%, respectivamente. Lo que evidencia es que la

zona rural ha ganado un poco de participación: cerca de un punto porcentual, pero en

la zona urbana se mantiene en 83%.

Tabla 20. Afiliados BDUA, Corte Junio de 2012

MUNICIPIO Régimen

Contributivo

Excepción Régimen

Subsidiado

Total General

Buenaventura 94.617 1.000 215.975 311.592

Cartago 69.908 1.165 57.595 128.668

Jamundí 44.959 271 45.268 90.498

Restrepo 4.406 36 10.354 14.796

Riofrio 3.765 3 12.947 16.715

Total Valle del Cauca 2.291.616 23.399 1.826.237 4.141.252

Fuente: Ministerio de Salud

Empleando datos del Ministerio de Salud, Base de datos BDUA (corte junio/2012) se

observa en la Tabla 21, que Buenaventura tiene un nivel de 311.000 personas

40

afiliadas, de las cuales 215.000 están en el régimen subsidiado y 94.000 personas en

el régimen contributivo.

La afiliación distribuida por los municipios, según rangos de edad, tanto para el

régimen contributivo como subsidiado, para el caso de Buenaventura entre el rango de

18 a 44 años, como lo explica la Tabla 21, es el de mayor frecuencia a través del

régimen subsidiado y contributivo. Luego le sigue el grupo de entre 5 a 15 años, como

el de mayor frecuencia entre ambos regímenes.

Tabla 21. Afiliados BDUA Buenaventura por Rangos de Edad

Edad Régimen

Contributivo

Excepción Régimen

Subsidiado

Total General

Mayores de 1 a 5 años 8.213 46 15.351 23.610

Mayores de 15 y menores de 18 años 3.559 37 13.167 16.763

Mayores de 44 años a 59 años 14.466 415 23.324 38.205

Mayores de 5 años a 15 años 17.309 170 53.191 70.670

Mayores e iguales de 18 años a 44 años 41.294 190 93.657 135.141

Mayores iguales de 60 años 8.648 134 16.518 25.300

Menores de 1 año 1.128 8 767 1.903

Total 94.617 1.000 215.975 311.592

Fuente: Ministerio de Salud.

3.9 SERVICIOS DE COMUNICACIÓN E INTERCONEXIÓN

Buenaventura se destaca por una alta movilidad y de interconexión, en la Tabla 22

predomina la movilidad de pasajeros y vehículos desde la Terminal de Transporte. El

lugar moviliza unos 434.000 pasajeros y cerca de 85.000 vehículos anualmente, lo que

evidencia un alto nivel de servicios de comunicación en el Municipio.

41

Tabla 22. Consolidado Movilización Pasajeros y Vehículos,

Terminal de Transporte, Periodo 2008 - 2010

Tipo Vehículo Año 2008 Año 2009 Año 2010

Empresa Movimiento Movimiento Movimiento

Pasajeros Vehículo Pasajeros Vehículo Pasajeros Vehículo

Expreso Palmira 118.061 23.256 140.298 20.481 109.743 18.133 Expreso Trejos 55.805 20.440 61.299 19.676 96.619 19.227 Flota Magdalena 34.985 8.363 31.148 7.594 39.306 8.103 Expreso Arauca 1.615 267 2.366 302 3.521 329 Coomoepal 89.079 24.290 78.055 20.356 64.444 14106 TransMar 46.082 13.179 36.416 10.089 33.237 8.813 Ciudad Señora 14.498 3.001 15.420 3.020 13.290 2.389 Coop. De Tulúa 20.216 3.246 20.613 3.287 21.124 3.192 Trans Sur 20.585 6.667 24.661,00 7.201,00 25.978 6.221,00 Coop. Transp. Palmas14.950 3.309 19.809 4.174 18.878 3.461 Empresa Velotax 410 22 6.447 337 8.122 347 Total 416.286 106.040 436.532 96.517 434.262 84.321

Fuente: Terminal de Transporte de Buenaventura.

42

4. DESCRIPCIÓN DE LAS INSTITUCIONES Y FINANZAS

PÚBLICAS

4.1 CARACTERIZACIÓN BÁSICA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

El Municipio de Buenaventura maneja un presupuesto cercano a los $333.000

millones, distribuidos en ingresos de la administración central en $326.000 millones,

$1.628 por ingresos de la Terminal de Transporte y $4.878 por el Fondo Rotatorio de

Tránsito.

Tabla 23. Finanzas Públicas Buenaventura (Ejecuciones presupuestales), DNP

A2007 A2008 A2009 A2010 A2011 INGRESOS TOTALES 189.504,1 206.663,2 281.876,1 313.883,7 320.110,5

1. INGRESOS CORRIENTES 53.865,2 48.421,3 85.992,3 83.282,5 80.351,5 1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 40.415,4 39.523,2 74.932,3 75.951,8 67.405,3 1.1.1. PREDIAL 16.311,7 14.914,3 44.194,3 46.037,5 32.365,5 1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 13.970,1 15.759,9 21.612,4 20.689,7 26.657,2 1.1.3. SOBRETASA A LA GASOLINA 8.262,7 6.887,5 7.025,4 6.912,8 6.006,6 1.1.4. OTROS 1.870,8 1.961,4 2.100,3 2.311,7 2.376,0 1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 13.194,2 6.989,1 9.808,7 6.895,1 11.806,4 1.3. TRANSFERENCIAS 255,6 1.909,0 1.251,3 435,7 1.139,8 1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL 157,4 1.734,4 0,0 0,0 437,3 1.3.2. OTRAS 98,2 174,6 1.251,3 435,7 702,5

GASTOS TOTALES 202.809,4 226.772,5 282.050,0 305.227,7 327.488,0 2. GASTOS CORRIENTES 29.834,1 36.988,8 41.749,3 53.729,3 47.280,6 2.1. FUNCIONAMIENTO 23.756,6 27.761,4 36.787,4 47.235,2 42.276,3 2.1.1. SERVICIOS PERSONALES 12.788,7 13.292,0 17.058,2 22.693,2 22.010,2 2.1.2. GASTOS GENERALES 3.103,3 4.941,0 8.094,0 10.744,3 6.081,7 2.1.3. TRANSFERENCIAS PAGADAS (NOMINA Y A ENTIDADES) 7.864,6 9.528,4 11.635,2 13.797,7 14.184,4 2.2. INTERESES DEUDA PUBLICA 6.077,5 9.227,4 4.961,9 6.494,1 5.004,3 3. DEFICIT O AHORRO CORRIENTE (1-2) 24.031,1 11.432,5 44.243,0 29.553,2 33.070,8 4. INGRESOS DE CAPITAL 135.638,9 158.241,9 195.883,8 230.601,2 239.759,0 4.1. REGALIAS 2.042,1 323,0 1.304,1 1.248,9 736,4 4.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES (SGP, etc.) 120.908,4 139.968,5 180.176,3 212.798,7 219.323,7 4.3. COFINANCIACION 9.081,2 1.434,5 608,2 655,7 310,3 4.4. OTROS 3.607,3 16.516,0 13.795,2 15.897,8 19.388,7 5. GASTOS DE CAPITAL (INVERSION) 172.975,3 189.783,7 240.300,7 251.498,4 280.207,4 5.1. FORMACION BRUTAL DE CAPITAL FIJO 19.975,6 15.985,5 25.447,7 27.587,0 28.052,0 5.2. RESTO INVERSIONES 152.999,7 173.798,3 214.853,0 223.911,3 252.155,4 6. DEFICIT O SUPERAVIT TOTAL (3+4-5) -13.305,3 -20.109,3 -173,9 8.656,0 -7.377,6 7. FINANCIAMIENTO (7.1 + 7.2) 13.305,3 20.109,3 173,9 -8.656,0 7.377,6 7.1. CREDITO INTERNO Y EXTERNO (7.1.1 - 7.1.2.) -12.156,0 -11.445,1 -13.456,5 27.459,3 0,0 7.1.1. DESEMBOLSOS (+) 0,0 0,0 0,0 43.755,3 0,0 7.1.2. AMORTIZACIONES (-) 12.156,0 11.445,1 13.456,5 16.296,1 0,0 7.2. RECURSOS BALANCE, VAR. DEPOSITOS, OTROS 25.461,3 31.554,4 13.630,4 -36.115,3 -7.377,6 Sa ldo de deuda fina nciera 50.514,7 59.742,1 25.613,2 50.107,0 45.267,0

Fuente: Departamento Nacional de Planeación.

43

En la Tabla 23, los ingresos tributarios de Buenaventura son en orden de importancia,

el predial con un promedio cerca a los $ 45.000 millones, y le sigue industria y

comercio con $27.000 millones. Por su parte, las transferencias nacionales del sistema

SGP están cerca de los $220.000 millones anuales.

Tabla 24. Indicadores de Desempeño Fiscal de Cinco Municipios – Valle

Municipio

% Ingresos

Corrientes

destinados a

funcionamiento

Magnitud

de la deuda

% Ingreso

Corriente

corresponde a

recursos

% Gasto total

destinado a

inversión

Capacidad

de ahorro

Indicador

desempeño

fiscal

Posición 2011

Nacional

Posición 211

Departamento

Buenaventura 49,34 5,11 68,88 83,89 41,16 73,94 208 11

Cartago 106,12 28,02 74,29 80,69 18,96 46,80 1.071 42

Restrepo 92,81 14,83 64,49 77,52 11,95 57,28 983 40

Riofrio 66,50 0,00 77,40 63,79 0,00 56,69 918 36

Jamundí 65,71 4,34 70,26 76,07 20,54 67,21 502 23

Fuente: : GAFTD – DOT 8-DNP

En la tabla anterior se muestran los indicadores de desempeño fiscal de Buenaventura,

se destaca que la magnitud de la deuda sólo es 5,1% de los ingresos disponibles del

Municipio. Por su parte, el índice de desempeño fiscal se sitúa en 73.94 puntos

ocupando la posición 11 a nivel departamental y 208 a nivel nacional.

Según la muestra de índices de desempeño fiscal, el Municipio evidencia unos

indicadores adecuados y normales, dado que el Municipio aplicó la Ley 550, lo que

evidencia un cambio profundo en sus finanzas públicas que lo hacen sostenible en

temas fiscales, y que de igual forma, se ha ido recuperando en su economía.

Dado de que se caracteriza por ser una economía portuaria a gran escala en el

Pacífico colombiano, se generan grandes recursos por su actividad aduanera. En la

Tabla 25 se evidencia el recaudo a los $ 3.4 billones, donde el mayor cobro se realiza

por el concepto aduanero de importaciones que llegan a los $ 3.3 billones. La actividad

portuaria le permite tener un gran conjunto de instituciones financieras, en la Tabla 26

se presentan las entidades y los recursos que manejan en depósitos de cuenta

corriente, CDTs, cuentas de ahorro y el valor de la cartera de cada entidad, se podría

decir que hay una estructura importante de servicios financieros que aplica para las

grandes empresas.

44

Tabla 25. Cámara de Impuestos y Aduanas Buenaventura, Periodo 2010

IMPUESTOS 2006 2007 2008 2009 2010

Renta 21,826 28,808 2.665,000 21,119 32,603

Venta 14,215 11,442 8,320 18,784 21,932

Retención 26,827 18,710 11,818 35,009 36,321

Importaciones 2,617,445 2,947,326 2,860,991 2,286,093 3,386,041

Otros 532

TOTAL 2,654,038 2,883,764 3,007,128 2,361,005 3,476,897

Fuente: Departamento de Impuestos y Aduanas Nacionales, Dian.

Así, en cuentas de ahorro, hay cerca de $77.6 billones y unos $ 32.4 billones en

cuentas corrientes y en CDT´s cerca de $39 billones.

Tabla 26. Movimiento Bancario Captación por Entidad - 2010 Miles de Pesos

Nombre Entidad Cta Cte. C.D.T Ahorro Cartera Neta

Banco Comercial AVVILLA 1.504.029.239 6.641.123.058 12.679.988.239 15.690.158.893

Banco Agrario de Colombia 919.552.288 270.415.000 2.498.939.940 789.856.646

Banco Caja Social 561.014.111 2.647.248.117 4.348.750.667 4.157.436.107

Banco de Bogotá 5.468.381.510 9.494.965.950 0

Banco GNB Sudameris S.A 23.578.080 921.826.727 10.063.792 29.831.199.681

Banco Popular S.A 4.396.437.766 2.245.211.307 10.653.451.357 37.121.546.949

BANCOLOMBIA S.A 24.412.742.449 26.350.671.555 47.413.524.932

BBVA COLOMBIA 4.730.906.057 9.498.908.838 22.658.676.877 33.384.629

HELM BANK S.A 390.480.021 2.669.376.773 27.183.063.147

BANCO DAVIVIENDA S.A 2.697.615.481 5.219.823.176 14.028.880.275

Banco MicroFinanza Bancamia S.A 3.000.000 2.459.179.370

BANCO COLPATRIA 9.893.926 81.252.262 0

BANCO DE OCCIDENTE 44.904.657.509 11.056.318.115 15.675.958.803

Total 90.019.288.437 41.384.134.348 79.124.346.132 187.673.499.768

Total Nacional 32.444.182.134.600 39.126.982.214.244 77.604.596.793.090 146.476.559.822.732

Participación 0,27% 0,10% 0,10% 0,12%

Fuente: Superfinanciera

La actividad bancaria en el Municipio ha ido creciendo en los últimos años, debido a la

presencia de más entidades que trasladan sus oficinas al Puerto.

45

5. SITUACIÓN ACTUAL DE LA PRODUCCIÓN

El Municipio tiene una vocación agrícola limitada cuando se analiza el potencial de

producción. Según la superficie sembrada para cultivos transitorios, para productos

tales como: algodón, arroz, fríjol ladera, maíz zona plana, zona ladera, sorgo, soya y

tabaco.

Gráfica 24. Superficie Sembrada Cultivos Transitorios Municipios del Valle

(Hectáreas) 2012 A primer periodo y B segundo periodo

Fuente: Dane y Datos de Planeación Departamental.

Buenaventura cuenta con un precario desarrollo de cultivos transitorios durante el

periodo 2012 (A primer semestre, B segundo periodo). Las hectáreas dedicadas a

este tipo de cultivos son muy pequeñas frente a la extensión territorial que abarca,

parece paradójico pero es la situación que se evidencia.

46

Gráfica 25. Superficie Sembrada Hortalizas

Fuente: DANE y Datos de Planeación Departamental

Por su parte, la Gráfica 25 muestra las hectáreas sembradas de hortalizas y tal como

se observa, el municipio tampoco tiene un patrón, es demasiado bajo el número de

hectáreas para este tipo de productos, lo que sugiere un problema de seguridad

alimentaria en esa localidad.

Gráfico 26. Producción de Frutales Buenaventura,

Periodo 2012 - Toneladas

Fuente: Dane y Datos de Planeación Departamental

47

En la Tabla 27 y Gráfica 26 establece una dinámica de frutales para el año 2012. Así,

su economía rural está sostenida en varios productos en los que Buenaventura es

fuerte como lo son: la producción de chontaduro, borojó, bananito, coco, caña panelera

y maíz chocosito, además son siembras artesanales, y sólo se ve algún grado de

organización empresarial en la cadena del coco, pero todavía adolece de problemas

como para ser relativamente fuerte a nivel nacional e internacional.

La Tabla 28 evidencia como está distribuida la participación, según cultivos y la zona

de Buenaventura. Por ejemplo, el cultivo del coco tiene una fuerte presencia del 40%

en los ríos Naya y Dagua, pues en la geografía de estas cuencas se cultiva cerca del

70% de este producto. Colombia ocupa el ranking 24 a nivel mundial en la producción

de coco, el problema de este es el rendimiento por hectárea, es que es relativamente

bajo. Por su parte, el bananito que es un producto de exportación, se encuentra

concentrado en Sabaletas, Río Sanjuán y Anchicayá, allí en estas zonas está

concentrado el 75% de este producto.

Tabla 27. Hectáreas Cultivadas – Buenaventura, Periodo 2010

Rendimiento

Producto

Superficie

Sembradas

Producción

Total

Toneladas/

Hectáreas

Borojo 813,00 9.756,00 12,00

Chontaduro 3.482,00 48.608,00 14,00

Banano común - zato 130,00 1.300,00 13,00

Bananito 443,00 3.400,00 10,00

Coco 325,00 3.900,00 12,00

Cítricos 13,00

Gayaba 13,00 169,00 35,00

Caña panelera 250,00 8.750,00

Piña 19,00 0,00

Papa china 320,00 800,00 8,00

Plátano 142,00 735,00 7,00

Ñame

Cimarrón 9,00 486,00 54,00

Maíz Chococito 40,00 11.200,00 280,00

Arroz

Yuca

Fuente: Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria, Umata.

48

Tabla 28. Participación Cultivo Zona - Buenaventura

Cultivo

Zona y Porcentaje

Yuca

Chontaduro Rio Anchicaya 30%, Rio Naya 20%, rio Raposo 20%, Rio Cajambre 15%, Otros 15%

Coco Rio Naya 40%, Rio Dagua 30%, rio Anchicaya 10%, Bajo Potedo 20%, Otros 10%

Papa china Yurumangui 20% , Rio San Juan 20%, Rio Naya 20%, Rio Cajambre15%, Otros 10%.

Banano Sabaletas 30%, Rio San juan 20%, Anchicaya 30%, Yurumangui 10%, Otros 20%

Borojo Rio Naya 30%, Rio Anchicayá 20%, Rio Rapaso 20%, Rio Cajambre 10%, Resto municipios 20%

Caña panelera Rio San juan 30%, Rio Naya 10%, Rio Anchicayá 30%, Yurumangui 10%, Otros 20%.

Plátano Cisneros 20%, Anchicaya 40%, Llano Bajo 15%, El llano 15%, Alto Potedo 10%

Guayaba Cisneros 95%, Otros 5%

Cimarrón Cisneros 95%, Delfina 20%, Triana 20%, El Oso 8%, La Gloria 2%

Fuente: Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria, Umata.

La Tabla 29 da cuenta de la dinámica de la cosecha sembrada, cosechada y de la

producción, así como el nivel de rendimiento por hectárea y aspectos significativos

dentro de sus productos.

Tabla 29. Evaluaciones Agrícolas – Buenaventura, Periodo 2010

Cultivos

Áreas

Sembradas Cosechadas Producción Rendimientos

TOTALES 5.206,00 5.045,00 66.907,00 Chontaduro 3.482,00 3.467,00 48.538,00 14,00 Borojo 813,00 800,00 9.600,00 12,00 Coco 325,00 325,00 3.900,00 12,00 Banano 130,00 100,00 1.300,00 13,00 Bananito 443,00 340,00 3.400,00 10,00 Gayaba 13,00 13,00 169,00 13,00 Permanentes TOTAL 392,00 355,00 9.485,00 Caña panelera 250,00 250,00 8.750,00 35,00 Plátano 142,00 105,00 735,00 7,00 Tubérculos TOTAL 348,00 124,00 968,00 Papa china 320,00 100,00 800,00 8,00 Yuca 28,00 24,00 168,00 7,00 Transitorios TOTAL 40,00 40,00 280,00 Maíz Ladera 40,00 40,00 280,00 7,00

Fuente: Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria, Umata.

49

Lo anterior describe un serio problema de seguridad alimentaria en la zona,

equivalente a decir que no logra tener un sector agrícola sustentable, más bien el

consumo per cápita de hortaliza, frutas, productos temporales y permanentes

dependen de otras regiones, es decir, el Puerto se obliga a importar de otras regiones

sus alimentos. (Ver Gráfica 26). El Municipio sólo cuenta con 425 hectáreas para el

desarrollo y sostenibilidad del sector agrícola, una cifra poco significativa con respecto

al departamento.

Gráfica 27. Superficie Sembrada Cultivos Permanentes Municipios del Valle

Fuente: Dane y Datos de Planeación Departamental.

Otros sectores de la producción

Como se describe en la sección anterior Buenaventura evidencia una baja producción

agrícola, cuenta con frutales propios de su región que no se han desarrollado a gran

escala, evidenciando una alta dependencia de alimentos del resto del país, algo que

es necesario analizar respecto al tema de seguridad alimentaria, pero dada las

50

características geográficas y de recursos naturales en el Municipio se han desarrollado

otras actividades.

En la Tabla 30 se expone la producción de población avícola, aves de engorde y aves

de postura, cerca de las 55.000 aves, siendo las de postura las que tienen el mayor

peso. Esta cadena avícola tampoco se ha desarrollado con fuerza en la región, puede

ser entre otras cosas porque el clima no es apto para este tipo de animales, aunque

debería incluirse como una estrategia a desarrollar, dada las altas extensiones del

Municipio y donde granjas agrícolas tecnificadas podrían incrementar, adaptar

especies y producir para el consumo local y nacional.

Tabla 30. Distribución de la Población Avícola

Años N° Aves de

postura

N° Aves de

engorde

Total Aves

2008 3.745 28.640 32.385

2009 10.000 20.000 30.000

2010 40.000 15.000 55.000

Fuente: Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria, Umata.

Tabla 31. Empleos Generados Subsector Pesquero, Periodo 2010

Pesca Industrial

Pesca Artesanal

Acuicultura

TOTAL

Directos Indirectos Directos Indirectos Directos Indirectos

1000 2.500 3.000 30.000 1.200 3.600 41.300

Fuente: Incoder- Calculo realizado por el autores.

Como es bien sabido, una de las vocaciones productivas del Municipio es el sector

pesquero, medio que emplea alrededor de 41.300 personas, entre pesca industrial y

pesca artesanal. También se incluyen los empleos de la acuicultura. En la Tabla 32 se

51

puede observar la pesca industrial, relativamente incipiente en términos de generación

de empleo, sabiendo que la pesca artesanal es la que genera mucha más utilidad. Sin

embargo, ésta es en gran proporción para sostener la cadena alimenticia interna, que

no es suplica con la producción agrícola, lo que evidencia que se vive de la pesca

artesanal, siendo el sustento diario de esta población, pero no es que se cuente con

técnicas pesqueras desarrolladas en las comunidades, la pesca es muy tradicional,

suple las necesidades alimentarias del hogar y el producto restante es vendido en los

mercados locales, es decir, el pescador artesanal es todavía una economía informal.

El razonamiento que se extrae es ¿Porqué la pesca industrial en Buenaventura es tan

incipiente? ¿Hay potencial para desarrollar esta industria mediano y largo plazo? En la

Tabla 32 se evidencia el potencial pesquero estimado, el atún (general) y el dorado

suman cerca de 833.000 toneladas métricas como potencial, lo que evidencia que si

hay una cadena pesquera importante que se debe desarrollar mucho más y fortalecer

con tecnología.

Tabla 32. Potencial Estimado de los Principales Productos Pesqueros

Especies Toneladas

métricas

Atún general 301.091

Calamar 1.595

Dorada 532.107

Tiburón 0,00

Otras 24 especies 0,00

Total 834.793

Fuente: Incoder.

Otros productos como los crustáceos y moluscos, en la Tabla 33 se deja entrever la

dinámica de desembarco de estos a través de la captura industrial. El camarón titi es

uno de los productos industriales que hace presencia en todo el año del ciclo pesquero

cerca de 165.000 kilos, convirtiéndose en un producto a desarrollar, debido a las

condiciones climáticas, y es ideal para la exportación. En las Tablas 33 y 34 se

exponen los productos crustáceos y molusco, la diferencia está en que una es la

producción industrial y la otra la producción artesanal.

52

Tabla 33. Desembarco Productos Pesqueros Captura Industrial, Periodo 2010

Fuente: INCODER

Tabla 34. Desembarco de Productos Pesqueros Captura Artesanal -Periodo 2010

Fuente: Incoder.

Aquí se encuentra una paradoja de este sector. Como evidencian los datos, la

producción artesanal entre crustáceos y moluscos es muy superior, es decir, la

generación de empleos del sector informal y rural está sustentado en la cadena de

producción artesanal de crustáceos-moluscos, se producen cerca de 1.125.959 kilos

anuales, que de alguna manera van a complementar la insuficiencia de seguridad

53

alimentaria de muchos pobladores nativos y el resto para el mercado local. Una de las

grandes oportunidades de generación de empleo para los pobladores y grupos de

población vulnerable son las cadenas de crustáceos-moluscos, pero es necesario que

se hagan inversiones cuantiosas en la cadena artesanal e industrial para aumentar y

potencializar dichas cadenas para los mercados internacionales. De aquí mismo

surgen otras inquietudes, como se sabe que la cadena de crustáceos-moluscos es muy

importante en la generación de empleo (informal) en el Municipio y que complementa la

seguridad alimentaria de una gran mayoría de pobladores, ¿Por qué esta cadena no

se ha desarrollado?

La Tabla 35 evidencia la producción acuícola del Municipio, como podemos evidenciar

hay una gran variedad de especies con un promedio de pesca x tonelada año cerca a

los 65.000, esta cadena está estrechamente relacionada con el mercado local

(informal) de la cual se abastecen mercados como Buenaventura, Cali y ciudades

intermedias del Valle del Cauca, pero igual que las anteriores cadenas, esta

producción puede tener mucho potencial es necesaria una política pública que

fortaleza la producción acuícola, tanto artesanal como industrial, que le genere valor

agregado y que se oriente a los mercados internacionales

Tabla 35. Producción Acuicultura Periodo (Toneladas) 2010

Especies 2001 2002 2003 2004 2005 2010

Bocachico 1.419,36 1.527,61 1.635,86 1.852,36 Cachama 1.455,65 15.665,82 16.775,99 18.996,33 Carpa 937,60 1.009,12 1.080,64 1.223,68 Langostino 10.988,74 12.749,95 14.511,16 18.033,58 Ostras 17,70 19,05 20,40 23,10 Otros 476,11 512,43 548,75 621,39 Tilapia 21.480,45 23.118,81 24.757,17 28.033,89 48.760,00 8.400,00 Trucha 7.646,72 8.229,35 8.811,98 9.977,24 Total 57.522,33 62.832,14 68.141,95 78.761,57 65.412,00 14.240,00

Fuente: Incoder.

Otra cadena de producción es la de la madera, donde la producción está cercana a los

500.000 metros cúbicos de madera movilizada, este sector tiene un enorme potencial,

pero presenta problemas hay aserraderos privados que talan madera

indiscriminadamente, como los hay de manera organizada cumpliendo las normas

internacionales de conservación de bosques, fuera de la madera ilegal que se

54

despacha que es incalculable en el Municipio (mercado ilegal de madera). Este sector

requiere de una gran política de desarrollo agroforestal para proteger las zonas de

reserva y aquellas que vayan dirigidas al procesamiento industrial. En resumen

podríamos decir que el empleo a grupos vulnerables que podrían generar las cadenas

antes mencionadas podría ser importante, pero adolecen de problemas estructurales

de estructuración de cadenas en términos competitivos, baja productividad, amplia

informalidad en dichas cadenas y baja inversión pública para su fortalecimiento.

La economía portuaria y logística: La actividad económica sobresaliente está

asociada a la economía portuaria y la cadena logística de carga y transporte, que es

donde se encuentra el grueso del perfil productivo que se destaca a nivel nacional e

internacional. En la actualidad son 614.000 vehículos que transitan anualmente hacia

el Puerto y este crecimiento irá aumentando en la medida que la actividad portuaria

vaya creciendo en función de la firma de los TLCs.

Tabla 36. Movimiento Carga Bruta y Volumen Camiones Ocupados - 2010

Periodo

Áreas Peso

Bruto Peso

Volumen Vehículos

año Vehículos

día % crecimiento

vehículos/día

2000 7.282.000 11.651.500 188.183 1.079 3,00 2001 7.465.600 11.945.000 398.162 1.106 2,50 2002 7.897.356 12.635.770 421.192 1.170 5,80 2003 8.500.000 13.600.045 504.000 1.400 19,70 2004 9.095.000 14.552.048 539.280 1.498 2,00 2005 7.935.357 12.696.613 470.520 1.307 12,80 2006 8.982.000 14.371.200 479.040 1.331 1,80 2007 9.311.138 14.897.821 496.594 1.379 3,50 2008 8.943.640 14.309.824 476.994 1.325 3,92 2009 10.750.000 17.200.000 573.333 1.571 18,60 2010 11.500.000 18.400.000 614.333 1.706 8,60

Fuente: Colfecar.

55

Tabla 37. Empleos Directos e Indirectos Colfecar - Periodo 2010

Empleos

Cantidad

Empleos Directos

1.080

Empleos Indirecto

3.000

Total 4.080

Fuente: Colfecar.

Según Colfecar, la cadena de transporte de carga genera cerca de 4.080 empleos

entre directos e indirectos, así como hay presencia de transporte vehicular de carga

pesada, hay presencia de catorce navieras de gran tamaño que utilizan el Puerto para

carga y descargue. Los agentes marítimos de alto abordaje, generan aproximadamente

unos 300 empleos de manera directa.

Utilizando datos de la Cepal de actividades portuarias en América Latina y el Caribe, se

observa que el Municipio movió un total de 662.000 TEUS en el año 2010, y según el

ranking de movimientos portuarios de contenedores para América Latina,

Buenaventura ocupando el puesto 20. Sin embargo, el Puerto ha ganado participación

en términos de exportaciones e importaciones en transporte, se mueven cerca de 7

millones de toneladas entre exportaciones e importaciones donde los gráneles sólidos

tienen la mayor participación por el lado de las importaciones.

5.1 PERFIL DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS PRINCIPALES QUE TIENE EL MUNICIPIO

La principales actividades que generan empleo en Buenaventura, están asociadas al

sector comercio en su totalidad genera 22.000 empleos de los cuales el sub sector de

reparación de automotores genera cerca de 9.000 empleos, los productos alimenticios

y de bebidas cerca de 4.000, hoteles y restaurantes asociados al sector turismo unos

3.000 empleos, la educación y las actividades inmobiliarias cerca de 1.700 empleos, el

transporte emplea cerca de 1.300 personas. Los sectores generadores de empleo son

el sector comercio emplea cerca del 47%, el segundo sector corresponde a hoteles

56

restaurantes y bares asociados a los ciclos de turismo con un 10.2%, la educación con

un 10%, el transporte y las comunicaciones y la industria con un 7%.

Gráfica 28. Sectores Generadores de Empleos - Buenaventura Periodo 2010

Fuente: Cámara de Comercio – Registro Mercantil

Utilizando el Censo Empresarial de Buenaventura se observa que los vendedores

ambulantes se han contabilizado cerca de 3.000 personas en el Municipio, pero

pueden ser mucho más, y son las actividades en las que se ocupa la mayoría de

personas vulnerables como es el caso de los desplazados y víctimas

El sector de comercio genera el 45,8% de los empleos del distrito, le sigue el sector

educativo con un 10,3%, hoteles y restaurantes con un 10,2%, la industria con un 7,2%

y el transporte, así como los servicios con un 4,6%.

Tabla 38. Empleos Directos e Indirectos por Género, Colfecar - 2010

Numero de vendedores

ambulantes

Cantidad Porcentaje

Participación %

Femenino 1.598 53,2%

Masculino 1.403 46,7%

Total 3.001 100

Fuente: Cámara de Comercio de Buenaventura – Registro Mercantil

57

El tejido empresarial del Municipio se concentra en el sector comercio con cerca de

3000 empresas registradas; en transporte y comunicaciones unas 508 firmas; en

hoteles, restaurantes y bares unos 500. La industria reporta cerca de 348; educación y

asociaciones 300 cada una, para un total de 5.870 empresas que generan actividad en

el Municipio y poco más de 26.000 empleos.

Para el año 2010, las empresas del sector comercio generaron 12.125 empleos,

seguidas de hoteles, restaurantes y bares con 2,713 como los mayores sectores

generadores de empleo.

Sector turístico: La actividad turística en el Municipio es muy importante, la movilidad

de pasajeros que se despachan del muelle turístico, llega a los 120.000 pasajeros

realizan alguna actividad relacionada con el turismo de naturaleza, los meses de Junio

a Agosto de mayor frecuencia, esta actividad sostiene de alguna manera las zonas de

Juan Chaco, La barra y Ladrilleros donde la gran mayoría de personas son nativos de

la zona que viven de esta actividad y los grupos vulnerables asentados en dicha zonas

de Buenaventura.

Tabla 39. Flujo de pasajeros movilizados 2010

Fuente: INCIVA

5.2 USO DEL SUELO

El Municipio es el más extenso del departamento, si se observa la distribución rural de

la superficie se encuentra con la siguiente relación: 2.222 propietarios de dueños

menores a una hectárea, que es donde se ubican la gran mayoría de personas

vulnerables. Los que tienen entre 1 a 3 hectáreas sólo hay 583 propietarios, y

58

sobresalen los que tienen entre 5 a 10 hectáreas que son 394 propietarios y de 20 a 50

hectáreas son cerca de 300 propietarios. También existen 43 propietarios con predios

mayores a 2000 hectáreas. La propiedad titulada en Buenaventura expone que hay 24

registros de consejos con propiedad titulada de los cuales se destacan Cajambre con

1479 familias equivalente a 5.281 personas con 75.710 hectáreas tituladas, río Calima

con 66.724 hectáreas, y donde hay 670 familias equivalentes a unas 3.500 personas,

Yurumangui con 55.000 hectáreas, siendo unas 400 familias tituladas equivalente a

2918 personas.

Tabla 40. Distribución Rural por Rangos de Superficie 2010

Fuente: Instituto Agustín Codazzi.

Tabla 41. Consejos Comunitarios Titulados Zona Rural Periodo 2010

Fuente: Instituto Agustin Codazzi.

59

El Mapa 3 evidencia la ubicación geográfica de los consejos comunitarios ya

constituidos, los que están en trámite y los archivados.

Mapa 3 Ubicación de Consejos Comunitarios en Buenaventura

Fuente: Instituto Agustín Codazzi

5.3 POTENCIALIDAD

La potencialidad del territorio está establecida en su PBOT, según el Mapa 4 se

muestra que hay un perímetro divisorio suburbano (línea rosada), así mismo

observamos que los usos del suelo están asociados al Bosque poco intervenido, de

mangle, vegetación de suelos pantanosos, por lo que la posibilidad de actividades

agrícolas intensivas son de bajo potencial.

Se estima que en el Municipio sólo el 5,74% del territorio se dedica a actividades

agrícolas, el 22% forestales (específicamente de protección), y el 71% conservación.

En el caso de las actividades pecuarias y agroforestales se llevan a cabo pero en muy

baja proporción.

60

Mapa 4 Coberturas y Usos del Suelo - Buenaventura

Fuente: Instituto Agustín Codazzi.

Gráfica 29. Porcentaje Territorio por Fertilidad Suelo –

Buenaventura, Valle Colombia

Fuente: Banco de la República

61

Gráfica 30. Porcentaje de Territorio Según Uso del Suelo en Buenaventura,

Valle del Cauca y Chocó

Fuente: Banco de la República.

5.4 CADENAS PRODUCTIVAS

El Municipio evidencia varias cadenas productivas que se deben desarrollar y

fortalecer:

Pesquero Crustáceo y Molusco

Actividad Portuaria y Logística Bananito

Transporte Marítimo Infraestructura Vial y Férrea

Forestal Piscícola de Agua Dulce

Turismo de Naturaleza

Borojo

Coco

Ensamble de Maquinaria Liviana

y Equipo Automotriz

Industria Aeronáutica

5.5 DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y AMENAZAS

Debilidades: Una de las grandes debilidades encontradas en este perfil productivo es

que el Municipio no tiene tierras aptas para la agricultura, es increíble siendo el

62

Municipio más extenso en el Valle, lo que impide una producción de excedentes a los

mercados nacionales e internacionales, solo pocos productos se destacan entre ellos

el bananito donde sí hay una gran posibilidad de cadena de producción, el coco, el

chontaduro y el Borojo y el resto de productos son de subsistencia alimentaria. Esto

quiere decir que el Municipio no tiene una gran fortaleza agropecuaria y de haberla

tendría que hacer un esfuerzo muy grande. Lo anterior implica un nivel de alta

dependencia económica de otras regiones respecto al abastecimiento de alimentos, y

dada la distancia a los lugares los precios de los productos son altos porque incorporan

los fletes, esto hace que el Municipio tenga una gran dependencia de alimentos

básicos.

Una de las mayores debilidades son las vías de acceso a centros poblados (incluido el

casco urbano) y los corregimientos carecen de infraestructura vial adecuada para

comunicarse tanto con Buenaventura y Cali. Para desplazarse al interior hay que

recurrir a la “Vía al Mar” y está también se encuentra muy congestionada lo que

ocasiona pérdidas de tiempo en llegadas y salidas.

Otros aspectos que generan una gran debilidad del Municipio, es la minería de oro

desbordada, que ha arrasado el territorio, y la minería existente es artesanal y poco

tecnificada no cumple la normatividad exigida. Y un problema que se está

acrecentando es la deforestación de áreas boscosas para convertirlas en pastizales y

áreas de cultivos, como también deforestación de bosques para dar paso a cultivos

ilícitos. Y una de las mayores debilidades del Municipio es la presencia de grupos

armados en el área rural. Presencia de grupos narcotraficantes y bandas criminales en

el área urbana que controlan el microtráfico y el tráfico de drogas por el Océano

Pacífico, y bandas organizadas que realizan enormes actividades de contrabando.

Una gran debilidad son los aspectos institucionales en el Municipio, el ente territorial

cuenta con muy poca respuesta ante los desafíos que se le presentan, se puede decir

que el Puerto no cuenta con suficiente personal capacitado para atender los

innumerables problemas que presenta, y este factor ha hecho que la corrupción haga

presencia en el ente territorial.

63

Oportunidades: Buenaventura es uno de los lugares con grandes oportunidades

económicas, los datos evidencian que tiene grandes potencializadas en temas

Pesqueros, Forestales, Marítimo, Portuaria, Transporte, Turismo, Minero, Logístico y

su posición geográfica en el Océano Pacifico y como puerta de entrada del país a Asia-

Pacifico hacen del Municipio un lugar geoestratégico en materia de comercio exterior a

nivel internacional. En la actualidad agentes privados que realizan todo tipo de

actividades relacionados el sistema portuario está conformado por tres tipos de

muelles: Privados: operados del comercio exterior. Especializados: aquellos que se

encargan de la exportación de productos tradicionales como el petróleo, carbón,

frutas, etc. Sociedades Portuarias Regionales: Las cuales prestan servicios para el

resto de productos que requieran ser movilizados dentro y fuera del país.

Teniendo en cuenta esta clasificación, el Puerto de Buenaventura es considerado un

terminal marítimo multipropósito, proyectos como Agua Dulce y TCBuen que

demanda recursos cercanos a los US$400 millones de dólares, evidencian las

grandes oportunidades que el Puerto de Buenaventura muestra.

La Ley 1617 de 2013 establece a Buenaventura como distrito especial permite

establecer la nueva división territorial que ahora se llamará localidades, y éstas a su

vez tendrán un Fondo de Desarrollo Local con patrimonio autónomo, personería

jurídica que le permitirá al Municipio una nueva dinámica, económica, social y

ambiental, en otras palabras la norma le otorga atribuciones al Distrito de

Buenaventura para que haga el manejo, uso, preservación, control y aprovechamiento

de sus recursos naturales, como también, el desarrollo y crecimiento turístico,

Ecoturístico, la industria, el fomento a la actividad portuaria, el fomento a la cultura y de

los bienes que integran el patrimonio artístico, histórico y cultural. La ley también

contempla que el Concejo Distrital de Buenaventura y por iniciativa del alcalde distrital,

expida las normas para el manejo, la recuperación, el fomento y la conservación de los

cuerpos de agua y lagunas interiores. Por lo anterior las grandes oportunidades y

beneficios que presenta este nuevo marco legal son, beneficios de ser Distrito

El Distrito tendrá la posibilidad de hacer más inversiones, será más autónomo,

accederá de forma directa a recursos del Sistema General de Participaciones y

Regalías con lo que podrá hacer grandes inversiones en sectores estratégicos

64

Tendrá su propia autoridad ambiental y recibirá Todos los bienes que tenga la

Corporación Regional del Valle del Cauca (CVC) en la ciudad.

Los rendimientos financieros de los últimos años que generaron los bienes que

tiene CVC serán desembolsados a la ciudad.

Se asignará la propiedad de los terrenos de zona franca e igualmente los de la

antigua estación de los ferrocarriles. Las zonas costeras serán manejadas por un

comité; tendrá presencia el Alcalde, Personero y los Grupos Étnicos.

Se desarrollarán nuevos estímulos al desarrollo de las actividades Turísticas.

Anualmente el Gobierno del presupuesto de la Nación está obligado en invertir en

vías para comunicar el trasporte multimodal.

Los municipios aledaños podrán formar parte de un área metropolitana para

desarrollarse conjuntamente.

Si un municipio aledaño se incorpora al Área Metropolitana de Buenaventura

accederá a todos los beneficios de la Ley y sus recursos serían administrados

por el Distrito.

Lo recaudado por la Gobernación en Buenaventura por impuestos tendrá que

invertirse preferentemente en Buenaventura. El Municipio tendrá competencias

en materia de playas y ya no la Dimar. Se crea un nuevo Ordenamiento Territorial

por localidades, estas tendrán el 10% (ingresos corrientes del Distrito) y habrán

Alcaldes menores.

Los distritos participarán en la elaboración del Conpes Portuario, ya no

‘sugerirán’ solamente. Intervendremos en la elaboración del Plan Sectorial de

Turismo del nivel nacional posibilitando gestionar nuevos recursos.

La máxima autoridad en los corregimientos de la zona rural son los

‘Corregidores’ con atribuciones especiales que dice la Ley.

La administración del Patrimonio Cultural inmaterial pasa de la Nación al

Distrito. La Nación creará el Centro de Estudios Internacionales para el área del

Pacífico con sede en Buenaventura.

De los recursos destinados por la Ley de regalías a nivel Nacional para ciencia

y tecnología el 15% es para el Distrito de Buenaventura.

Así, en resumen, el nuevo marco legal le da grandes oportunidades al Distrito de

Buenaventura como se describe anteriormente.

65

Fortalezas: Una de las grandes fortalezas del Municipio es su posición Geoestratégica

en el Pacifico Colombiano, que lo hace el Puerto más importante de Colombia y con las

inversiones proyectadas en el Municipio y la tecnología e infraestructura, tienen la

posibilidad de convertirse en un puerto de Talla Mundial. Otra gran fortaleza es la

abundancia relativa de recursos mineros, forestales, pesqueros, agua, tierra,

marítimos.

La presencia de grandes empresas en el Municipio que realizan operaciones de

comercio exterior, logística, actividades portuarias, de comercialización con las grandes

cadenas de consumo mundial y que poseen una gran experiencia es un escenario que

puede potencializar nuevos sectores, como ha sido la constitución de nuevos Clúster

como el Aeronáutico. Lo anterior nos da un resultado y es que la presencia de zonas

francas, puerto multipropósito, elevada actividad de comercio exterior, y recursos

naturales abundantes la ciudad de Buenaventura tiene muchas posibilidades de ser

una generadora de economías de escala dinámicas, pero para ello es necesaria una

planificación ordenada de esta zona del país algo que va a portar mucho la nueva Ley

1617 de 2013 que declara al Municipio Distrito Especial.

Gráfica 31. Modelo de Inversión y Promoción de Buenaventura

Fuente Municipio de Buenaventura, Cámara de Comercio

66

En el Modelo de Gerencia de Inversión y Promoción de Buenaventura, el turismo tiene

gran potencial, pero así mismo están los demás sectores, lo importante de este

esquema de inversión es que está estrechamente relacionado con lo que se haga en

materia educativa en el Municipio.

Amenazas: La principal amenaza del Municipio de Buenaventura es el nivel de

inseguridad, originado por varios factores, el Municipio se convirtió en el paso obligado

del tráfico de drogas, lo que ha generado todo tipo de situaciones, como delincuencia

organizada en aumento, bandas criminales que hacen mucha presencia en el territorio,

minería ilegal desproporcionada afectando las cuencas de los principales ríos,

contrabando de mercancías, trasporte ilegal de especies, madera, entre otros.

Otros factores que amenazan el desarrollo institucional es la presencia de la corrupción

que ha desatado problemas de orden nacional como es el famoso caso de los niños

fantasmas en las escuelas, esta amenaza es el producto de las malas

administraciones y la falta de control de las autoridades.

67

6. PERFIL DE ACTIVIDADES DE PRODUCCIÓN DE BIENES Y

SERVICIOS SOSTENIBLES A MEDIANO Y LARGO, CON

POTENCIAL DE DESARROLLO EN LA GENERACIÓN DE

EMPLEO PARA POBLACIÓN VICTIMA DE CONFLICTO

6.1 RESPONSABILIDAD SOCIAL

La Terminal de Contenedores de Buenaventura, Tcbuen, fue seleccionada por el

Sena, como una de las principales empresas innovadoras en programas de

Responsabilidad Social Empresarial, RSE, en el Municipio de Buenaventura, debido al

modelo educativo sobre logística integral y administrativa.

El plan de innovación capacitará a todo el personal en servicios integrales portuarios

de manera que se garantice el funcionamiento oportuno de la cadena logística dentro

del proceso portuario. Este modelo tiene el aval de la Universidad Los Libertadores de

Bogotá, y junto con el Sena brindará apoyo integral para convertir a los operarios y

algunos funcionarios de TCBUEN en técnicos laborales portuarios. A finales de este

año TCBUEN entregará los primeros certificados en logística integral portuaria.

La Cámara de Comercio de Buenaventura con su programa Ruta Micros para la

Formalidad, ofrece a las unidades económicas informales las herramientas para que se

formalicen y crezcan organizadamente de tal forma que sean más productivas,

aumenten sus ventas y accedan a nuevos mercados. Se adelanta mediante un

convenio de cooperación suscrito entre el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y

la Cámara de Comercio de Buenaventura, en el marco del Programa Nacional de

Formalización y Fortalecimiento Empresarial – Rutas Empresariales. Se realizan

actividades de información, capacitación y asesoría dándole a los asistentes

herramientas administrativas y gerenciales para que fortalezcan su negocio.

68

La Cámara de Comercio de Buenaventura en conjunto con el Sena, ofrece

capacitación sobre Normas de Bioseguridad, dirigido a estilistas, manicuristas,

peluqueros, esteticistas y cosmetólogos. En este sentido es necesario identificar los

riesgos ocupacionales a los cuales se encuentran expuestos tanto los empleados como

los usuarios, con el fin de establecer medidas de control y prevenir así las

enfermedades.

La Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura S.A. culminó la primera fase del

proyecto “Recuperación y Aprovechamiento de Residuos Sólidos”, desarrollado

durante cuatro meses con la comunidad de Nayita y Mayolo, donde participaron 50

personas. Contribuyendo así con el mejoramiento del medio ambiente, la capacidad

productiva y calidad de vida de las mujeres de la comunidad, que en su mayoría son

madres cabeza de hogar. Adicionalmente, viene desarrollando de su fundación,

apoyo a la comunidad del Municipio, a través de donaciones a reconocidas

instituciones de la ciudad entre las cuales se destacan: Alcaldía de Buenaventura

(Alumbrado Navideño $100 millones, Festival Folclórico del Pacífico $100 millones);

Corporación Fiestas Patronales de Buenaventura (Fiestas Patronales $70 millones) y

Policía Nacional -Comando Operativo de Buenaventura - Valle (10 motos por valor de

$124 millones).

6.2 DEMANDA LABORAL

Según el DPS sobre caracterización de desplazados encontramos varios hechos, la

Red Unidos reporta para Buenaventura cerca de 15.077 mil desplazados que están

siendo atendidos, frente los que tiene reportados la Unidad de Victimas que llega cerca

de 87.531, evidenciando que falta mucho terreno para atender a esta población. De la

red Unidos 9.493 están en la Población Activa de los cuales sólo 5.072 tienen alguna

actividad en el mercado laboral y hay cerca de 4,421 desplazados desocupados en la

actualidad, pero en la PEI, hay 5,533 personas que en cualquier momento dada su

situación pueden pasar a hacer parte de la PEA. De los 15.077 desplazados

reportados en la red unidos, el 37% es decir cerca de 5.700 personas están entre el

69

rango de edad de 10 a 17 años, siendo necesaria una intervención de tipo educativa

para este rango de edad. El problema está en el volumen de desocupados que llega

cerca a los 4.421 de los que atiende la Red Unidos. Los ocupados llegan a 5.072

distribuidos entre asalariados 2.214 e independientes 2.858.

Tabla 42. Desplazados según Edad - Buenaventura

BUENVENTURA

Edades Personas Participación 10 y 17 años 5.496 36,40%

18 y 26 años 3.318 22,01%

27 y 35 años 2.223 14,74%

36 y 50 años 2.903 19,25%

51 y 60 años 1.137 7,54%

Total 15.077 100% Fuente: Departamento para la Prosperidad Social DPS

La Tabla 43 evidencia la distribución por tipo de empleo a los que se dedican los

desplazados en el Municipio, en su gran mayoría son cuenta propia 2.490 (informales),

obreros 905, empleadas domésticas 669, jornaleros 512, trabajador en finca 169,

obrero del gobierno 128 ayudante sin remuneración 46 y sólo 4 están como

profesionales.

Tabla 43. Desplazados según tipo Ocupación Buenaventura Red Unidos

Tipo de Ocupación

# Personas

Obrero o empleado de empresa particular 905

Obrero o empleado del gobierno 128

Jornalero o peón 512

Empleado doméstico 669

Profesional Independiente 4

Trabajador independiente o por cuenta propia 2.490

Patrón o empleador 32

Trabajador de su propia finca o de finca en arriendo 1 169

Trabajador familiar sin remuneración 117

Ayudante sin remuneración 46

Fuente Departamento para la Prosperidad Social DPS

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No hay buena generación de empleo para los grupos vulnerables, los empleos son de

baja calidad la mayoría, con sueldos bajos y no estables, también hay 2.214 personas

asalariadas con sueldos bajos. Los desplazados trabajan con carretillas (zorras) cerca

del 20%, el 9% lo hacen en minas ilegales, en el campo o sector rural el 17%, en la

calle como vendedores ambulantes cerca del 7%, y más del 50% no cuentan con un

sitio apropiado para realizar sus actividades. Los datos siguen revelando el nivel de

baja calidad de los empleos en los que se ubican los desplazados.

Gráfica 32. Participación de los Desplazados Según Tipo de Ocupación

En Buenaventura Red Unidos

Fuente: Departamento para la Prosperidad Social DPS – Red Unidos

De los desplazados que están desempleados, unos 878 son jefes del hogar, 368 son

cónyuges y 2662 son hijos, siendo la mayor proporción.

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Gráfica 33. Desplazados Desempleados - Buenaventura Red Unidos

Fuente: Departamento para la Prosperidad Social DPS – Red Unidos

¿Cuáles serían las actividades de producción de bienes y servicios a mediano y

largo plazo (actual y nuevo) con potencial de desarrollo en la generación de

empleo para la población víctima del conflicto? La respuesta a esta inquietud pasa

por muchos variables, en las tablas anteriores y gráficas se evidencia que los

desplazados se encuentran laborando en actividades informales, rurales e ilegales

(minería), que hay una gran proporción de ellos desempleados y son jóvenes que no

han ingresado a su etapa laboral o están por ingresar, y podríamos pensar que hay

varias opciones. Lo primero por hacer es tomar a los jóvenes desplazados

desempleados que reporta la Red Unidos en Buenaventura 5.496 de ellos, terminarles

el ciclo educativo y proponerles a través del Sena cursos, talleres y carreras técnicas

no más allá de un año para que puedan ingresar al mercado laboral, esta tarea

amortiguaría a la población joven desplazada y desempleada en su mayoría.

De los 5.072 ocupados desplazados, los que hacen labores rurales, independientes, de

amas de casa, o carretilleros son aproximadamente 2.850 necesitan una estrategia

distinta, son mayores y sin ninguna cualificación sólida, no cuentan con estudios

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finalizados, para este grupo de población, es necesaria capacitaciones de cursos

cortos con el Sena, para desarrollar actividades de emprendimiento vía organizaciones

de desplazados en los clúster que se están desarrollando en el Municipio tales como

Pesquero, Crustáceo y de Moluscos, Actividad Portuaria y Logística, Transporte

Marítimo, Forestal, Turismo de Naturaleza, Borojó, Coco, Bananito, Infraestructura Vial

y Férrea, Piscícola de Agua Dulce, Ensamble de Maquinaria Liviana y Equipo

Automotriz.

Para el caso de los desplazados según la Red Unidos, los 4.421 desempleados,

muchos llevan más de dos años sin encontrar empleo. En la Gráfica 34 se observa que

casi 4.000 personas no han trabajados y el resto lleva entre uno y dos años buscando

trabajo 351, entre 2 y 5 años 264, lo que evidenciamos acá son dos aspectos: una, la

paradoja de las transferencias condicionadas que puede provocar que los

desplazados no trabajen, pero aquellos que hacen su búsqueda en el mercado laboral

están en la trampa del desempleo estructural, es decir, muchos de ellos no están

cualificados para lo que el mercado exige o no puede desarrollar una unidad productiva

organizada y permanecen más de 5 años sin trabajo.

Gráfica 34. Desplazados Desempleados y Tiempo Duración - Buenaventura

Fuente: Departamento para la Prosperidad Social DPS – Red Unidos

Fuente: Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA).

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Los empleos que se pueden generar para la población desplazada y víctima, estarían

asociados a actividades que de alguna forma se relacionan con su entorno e historia

social. Estas serían agrícolas, forestales, pesca, cadenas productivas del coco,

chontaduro, bananito y turismo natural. Otras actividades que pueden generar empleos

serian aquellas asociadas al Puerto y Logística, Transporte Marítimo, Forestal,

Turismo de Naturaleza, Infraestructura Vial y Férrea, Ensamble de Maquinaria Liviana

y Equipo Automotriz e Industria Aeronáutica, pero estas actividades requieren una

amplia formación con la que los desplazados no cuentan, y es necesario trabajar con el

Sena de la mano para realizar una amplia capacitación de esta población que puede

tener opciones en estas actividades de largo plazo.

Desplazamiento interurbano: El desplazamiento interurbano, según cifras de OCHA

más de 4.800 personas se han desplazado en las zonas urbanas de Buenaventura,

debido a acciones armadas, riesgo de reclutamiento forzado y uso de niños, niñas,

jóvenes y adolescentes, y restricciones a la movilidad; lo que ha implicado 8 barrios

afectados, 4.854 personas desplazadas y 1.245 familias. El desplazamiento

interurbano implica retos a las autoridades, el fenómeno se trasladó a la urbe, lo que

agudiza la presencia de bandas criminales, y el reclutamiento, hacen que las políticas

públicas dirigidas a la población desplazada victimas sea más compleja en esta zona

del país y la identificación de rutas de empleabilidad.

Mapa 5 Barrios Afectados por Desplazamiento Interurbano

Fuente: Autores.

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6.3 MEGAPROYECTOS

Entre los proyectos de interés del Distrito Especial de Buenaventura están:

Fortalecimiento de

la productividad y

competitividad de

los sectores

potenciales

Logístico y portuario

Desarrollo de la infraestructura vial, saneamiento básico y energía del Caeb.

Ajuste al Plan de Ordenamiento Territorial, elaboración de fichas normativas.

Proyecto Portuario Agua Dulce- Proyecto Portuario Delta del río Dagua.

Terminal de Contenedores de Buenaventura.

Empresas logísticas y transporte de carga.

Fortalecimiento de las agencias de aduanas.

Pesca

Terminal Pesquero Artesanal de la Playita.

Reactivación de la actividad atunera.

Alianza productiva para la pesca artesanal.

Formación construcción de embarcaciones para pesca artesanal en fibra de vidrio.

Aprovechamiento de los residuos pesqueros.

Producción de camarón en cautiverio. Proyectos acuícolas.

Relimpia del canal de acceso del estero San Antonio.

Caracterización de la actividad pesquera.

Aprovechamiento de pequeños pelágicos para consumo humano

Cría de especies marinas en la zona costera del distrito, y ornamentales en la zona

continental.

Cría de especies.

Granja multipropósito agropecuario y piscícola

Turismo

Proyecto de emprendimiento de señalización turística.

La ruta del agua.

Proyecto de emprendimiento para la seguridad y protección del turista.

Proyecto piloto de ordenamiento de la playa en Pianguita - Bocana.

Museo Marino de la ballena yubarta. - Museo vivo del Pacífico.

Formación de grupos de salvamento y rescate.

Inversión para el desarrollo de la planta turística en Punta Soldado.

Reactivación de la corporación de turismo.

Malecón perimetral sur de la Isla de Cascajal.

Macro proyecto de vivienda de Interés Social Nacional de San Antonio.

Plan Estratégico

MACROPROYECTOS REGIONALES

Doble calzada Buga – Buenaventura. Mejora las condiciones conectividad con el interior del país.

Profundización del canal de acceso de la bahía de Buenaventura a 13,5 en la parte externa y 12,5 m en la parte interna.

Proyectos - Programa 1: Mejoramiento de las condiciones de acceso a los servicios de créditos

Proyectos: Sensibilización empresarial y creación de empresas asociativas para mujeres cabeza de hogar.

Programa de microcréditos a las pequeñas empresas.

Buenaventura produciendo.

Estructurar un sistema administrativo y financiero que haga viable y sostenible la promoción y creación de empresas.

Programa 2: Apoyo al emprendimiento regional del Pacífico vallecaucano.

Proyectos: Buenaventura gastronómica. Cocheras San Pedro. Cría, levante, engorde y comercialización de aves de

corral en las veredas de San Pedro, Santa Cruz y primavera en el distrito de Buenaventura. Desechos sólidos,

recolección, clasificación, reciclaje y disposición final en rellenos sanitarios - Puerto Merizalde.

Proyecto agroindustrial de la papachina (colocasia esculeta): producción de almidón nativo y almidones

modificados para uso industrial - primera etapa 30 hectáreas. Comercializadora de ortiga. Agricultura urbana. Creación

de una empresa asociativa que desarrolle actividades de modistería y bisutería para 50 mujeres en el barrio Vista

Hermosa comuna 12, zona urbana de Buenaventura.

Proyecto de sastrería en uniformes de dotación para los colegios y escuelas.

Fortalecimiento a las unidades productivas juveniles del distrito para la generación de ingresos.

Proyecto creación de empresa madres cabeza de familia-jóvenes-discapacitados.

Adecuación y fortalecimiento de los vendedores ambulante sector centro.

Fortalecimiento institucional – Red de Parteras Tradicionales de Colombia.

Fortalecimiento de microempresa de producción extracto de plantas medicinales usadas por parteras cabeza de hogar

asociadas a Asoparupa.

Escuela de artes y oficios. Proyecto Pacífico Joven.

• Aliados Regionales para la generación de empleo para la población víctima del conflicto

• Instituciones Gubernamentales

• Programas y proyectos Institucionales

• Alianzas Público-Privadas

• Formación para el Trabajo

• Malecón de Buenaventura

Fuente: Autores.

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76

7. ALIADOS REGIONALES PARA LA GENERACIÓN DE

EMPLEO, PARA LA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO

7.1 INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES

Los aliados institucionales que pueden ayudar a estructurar programas y proyectos

dirigidos a la población desplaza víctima y que cuentan con amplia experiencia son las

siguientes entidades:

Funop Fundación Chevrolet

Usaid Fundación Corona

Fundación Carvajal Fundación Dividendo por Colombia

Confenalco Fundación EPSA

Fonade Fundación Compartir

Federación de Cafeteros Fundación Ernesto Mejía Amaya

Fundación Argos Fundación Éxito

DPS Fundación Fanalca

Cruz Roja Internacional Fundación Gases de Occidente

Fupad Fundación Grupo Familia

Sena Fondo Emprender Fundación Pavco

Incoder Fundación Luker

Fundación Alpina Fundación Mario Santo Domingo

Fundación Alvaralice Fundación Mayagüez

Fundación Antonio Restrepo Barco Fundación Propal

Fundación Bancolombia Fundación Smurfit Cartón Colombia

Fundación Bavaria

Fundación Bolívar Davivienda

Fundación Caicedo González

Fundación Sociedad Portuaria

Regional de Buenaventura

Fundación Telefónica

Fundación Carulla Fundación Terpel

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Estas entidades se rigen bajo principios rigurosos de responsabilidad social

empresarial, y de manera conjunta vienen trabajando con las comunidades presentes

en el Municipio.

7.2 PROGRAMAS Y PROYECTOS INSTITUCIONALES

Según la Cámara de Comercio de Buenaventura, los proyectos generadores de

empleo son:

Aguadulce: Es el proyecto más antiguo con más de 26 años. El proyecto portuario

será del tipo multipropósito, se especializará en movimiento de carga de carbón y

contenedores y estaría iniciando operaciones a finales del año 2009. La primera fase

de Aguadulce tiene un costo de US$180 millones. Se pretende construir 700 metros de

línea de muelle, adquirir tres grúas pórtico y 13 RTG que permitirán mover 550.000

contenedores. El objetivo es tener un tráfico de siete millones de toneladas por año. El

nuevo Puerto estará ubicado en una franja de terreno de 225 hectáreas. Actualmente

se trabaja en la consolidación de los terrenos, donde se construirá una gran plataforma

portuaria.

El TMD Terminal Marítimo del río Dagua: El Terminal Marítimo Delta del río Dagua,

TMD. "Será un puerto multipropósito para el manejo de carga en contenedores, carga

general y para carga de gráneles sólidos". El Puerto tendría una longitud de 1.600

metros de largo por 700 metros de ancho, y tiene previsto un manejo de carga de más

de 18 millones de toneladas año. Inicio trámites ambientales en 1999 y se encuentra

en la fase de búsqueda de financiación. La inversión alcanzaría los US$279 millones.

Malecón Bahía de la Cruz: Este beneficia a la región del vallecaucana y otros

departamentos, se convierte en uno de sus principales atractivos turísticos, a la altura

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de otros destinos internaciones como Guayaquil con su Malecón Simón Bolívar y

estero el Salado en la República hermana del Ecuador, o el Malecón de Miraflores a

San Isidro en Lima - Perú Con este se incrementa la visita de turista nacionales e

internacionales fortaleciendo el circuito turístico del Valle del Cauca. El malecón se

extenderá a lo largo de dos kilómetros, contempla tres etapas y demandará 160.000

millones de pesos. La administración departamental a través del sistema de regalías ya

asigno recursos para este proyecto.

Gráfico 35. Diseño Malecón - Buenaventura

Fuente: Cámara de Comercio de Buenaventura.

Edificio Cámara de Comercio de Buenaventura: Iniciará en el 2013 la obra de

construcción, el cual contará con 4 pisos, salones para capacitaciones, auditorio para

500 personas, parqueadero interno, ascensor panorámico, locales comerciales y

oficinas para rentar, y un salón de eventos.

Zona Franca Permanente Celpa: Ubicada sobre la vía Alterna Interna con excelentes

accesos desde/hacia Cali y Buenaventura. La plataforma de desarrollo del Municipio

fue aprobada por decreto No. 223 de Junio 3 de 2009. Celpa se ubica como la Zona

Franca costera, con espacios para empresas de producción, plataformas cross-

docking, almacenamiento, patios de alistamiento de vehículos, contenedores y materia

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prima, otros. Contará con estacionamiento de vehículos antes de acceder a la Zona

Franca y para parqueo de visitantes. Valor del proyecto US$50 millones.

La ampliación del terminal marítimo SPRBUN: La Sociedad Portuaria Regional de

Buenaventura, logró la ampliación de su actual contrato de concesión por 20 años más,

el cual sienta las bases de su plan de expansión. "La meta es lograr, a partir del 2014,

un gran plan de inversiones que le posibilite al terminal marítimo pasar de manejar 10

millones de toneladas de carga actualmente a 18 millones en el año 2033". Para ello

se requieren inversiones superiores a los $450.000 millones. El crecimiento del actual

terminal está inserto dentro del Plan Maestro de Inversiones en Infraestructura, avalado

por el Gobierno Nacional y que tiene un costo de US$275 millones, además de otros

US$175 millones en equipos.

7.3 ALIANZAS PÚBLICO –PRIVADAS

Dentro del marco de las alianzas público-privadas se destacan algunas entidades a

nivel nacional y regional, que mediante proyectos y programas a nivel nacional y

municipal que fortalecen la generación de ingresos de las víctimas y que benefician a

la población del Municipio.

Sector/ Entidad

Proyectos para la Población Desplazada

Ministerio de Agricultura

Incoder Banco Agrario

Implementación proyectos de desarrollo rural nivel nacional Atención a la Población Desplazada APD.

Subsidio integral para la conformación de empresas básicas agropecuarias atención a la población desplazada y campesina a nivel nacional. Subsidio de vivienda rural por intermedio del banco agrario - atención a la población desplazada – APD.

Ministerio de Industria y Comercio

Artesanías de Colombia

FomiPyme

Mejoramiento de la competitividad del sector artesanal de la población vulnerable del país. APD. Mejoramiento de la competitividad del sector artesano de la población desplazada y vulnerable de Colombia - generación de ingresos. Adecuación e implementación de Centros de Desarrollo Empresarial y de Empleabilidad.

Fortalecimiento del potencial comercial de los emprendimientos de población vulnerable a nivel nacional. Implantación Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo Tecnológico de los micros, pequeña y medianas empresas -Fomipyme - atención a la población desplazada.

Fortalecimiento de la capacidad productiva de la población en situación de

Ministerio de Cultura

pobreza extrema y/o desplazamiento forzado, a través del emprendimiento cultural y la formación para el trabajo dentro del sector cultural a nivel nacional.

Ministerio de Educación

Implementación del fondo para el acceso y la permanencia de la población víctima en educación superior en Colombia.

Agencia Nacional

Para la Superación de la Pobreza

Extrema - Anspe

Implementación de la Red de Protección Social para la superación de la pobreza extrema – nacional incluidos como prioridad los desplazados víctima de la violencia.

Departamento de la Prosperidad Social

DPS

Apoyo a emprendimientos de la PPED mediante el acceso a la ruta de ingresos y empresarismo nacional. Apoyo a proyectos de generación de ingresos de entidades que atiendan a población pobre extrema y/o desplazada a nivel nacional -distribución previo concepto DNP, psicosocial en zonas afectadas por el desplazamiento forzado a nivel nacional.

Capitalización de 150 proyectos productivos asociativos a través del componente capitalización microempresarial para beneficiar a 5.000 participantes nacional. Desarrollo del sistema de información para la política de generación de ingresos nacional.

Fortalecimiento a las garantías de los derechos de los pueblos indígenas en Colombia. Implantación de un programa red de seguridad alimentaria, esquema de acompañamiento a víctimas del desplazamiento forzoso retornados o reubicados, para el fortalecimiento de capacidades para su subsistencia digna e integración comunitaria, con enfoque reparador a nivel nacional, programa familias en acción para población vulnerable y atención a la población desplazada nacional. Proyectos productivos para población desplazada. Implementación instrumento de atención integral para población desplazada con enfoque diferencial. Prevención atención a la población desplazada nivel nacional. Recuperación de los medios de subsistencia asociados a la inseguridad alimentaria y nutricional de la población vulnerable y desplazada víctima del conflicto interno armado en Colombia.

ICBF

Apoyo formativo a la familia para ser garante de derechos a nivel nacional, nutricional a la niñez y adolescencia registrados en matricula oficial a nivel nacional, orientación juvenil a la niñez y adolescencia. Asistencia a la niñez y apoyo a la familia para posibilitar a los niños el ejercicio de sus derechos - atención a la población desplazada APD. a nivel nacional. Asistencia a la primera infancia a nivel nacional. Atención alimentaria en la transición a las familias víctimas del conflicto armado en condición de desplazamiento a nivel nacional.

Prevención y promoción para la protección integral de los derechos de la niñez y adolescencia a nivel nacional. Protección - acciones para preservar y restituir el ejercicio integral de los derechos de la niñez y la familia - atención a la población desplazada -APD a nivel nacional (unidades móviles) Protección -acciones para preservar y restituir el ejercicio integral de los derechos de la niñez y la familia

Unidad de Victimas

Apoyo a entidades territoriales a través de la cofinanciación para la asistencia, atención y reparación integral a las víctimas del desplazamiento forzado a nivel nacional. Incremento entrega de ayuda humanitaria para la

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81

población desplazada a nivel nacional a nivel nacional. Prevención atención a la población desplazada nivel nacional.

Ministerios de

Trabajo y Salud Sena,

Organizaciones Solidarias

Ampliación renovación de la afiliación de régimen subsidiado-subcuenta de solidaridad Fosyga - atención a la población desplazada-APD a nivel nacional. Implantación de proyectos para población en condiciones especiales a nivel nacional atención a la población desplazada –APD. Implementación generación de emprendimientos solidarios sostenibles en poblaciones vulnerables, que apalancados en modelos de micro franquicias, apoyen la generación de ingresos, el desarrollo integral y la disminución de la pobreza en Colombia.

Capacitación para personas en situación de desplazamiento para mejorar sus niveles de empleabilidad y la cesación de su condición de desplazado a nivel nacional. Adecuación de la ruta de reparación para el acceso al empleo rural y urbano de las víctimas del conflicto armado a nivel nacional- [distribución previo concepto DNP.

Implementación de mecanismos para el desarrollo social y económico de las víctimas a nivel municipal. Subsidio familiar de vivienda para población desplazada región nacional.

Fuente: Autores.

Programas y Proyectos para la Generación de Ingresos en Buenaventura

Sector/ Entidad

Proyectos para la Población Desplazada

Plan de Desarrollo Municipio

Plan Acción de

Empleo

Organizaciones

Privadas

Implementación de Parcelas Agropecuarias en la Zona Rural. Apoyo y seguimiento a proyectos pesquero y agropecuarios Alianza productiva Agropecuaria. Promoción de capacitación en desarrollo organización y Productivo a mujeres y hombres cabeza de hogar, población en situación de desplazamiento y otras víctimas del conflicto armado y discapacitados. Fortalecimiento del espíritu empresarial de las mujeres víctimas de violencia social y violencia basada en genero Sensibilización empresarial y creación de Empresas Asociativas y Economía Solidarias. Programa de Microcréditos - Buenaventura Produciendo que trabajan en asociatividad. Caracterización socio-económica del sector pesquero. Cría de especies marinas en la zona costera del Distrito. Sensibilización empresarial y creación de empresas asociativas para mujeres cabeza de hogar. Fortalecimiento empresarial del sector turístico. Terminal pesquero artesanal de La Playita. Programa desarrollo eco-turístico y ecológico en la reserva natural de San Cipriano. Buenaventura edu-turística y ecológica, proyectado a los jóvenes vulnerables para que identifiquen las potencialidades de las diferentes actividades económicas de la ciudad como son el turismo metropolitano, el ecoturismo y la actividad logística y portuaria. Granja multipropósito agropecuaria y piscícola. Creación de empresa asociativa que desarrolle actividades de modistería y bisutería para 50 mujeres en el barrio Vista Hermosa Comuna 12, zona

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Fuente: Autores.

urbana de Buenaventura. Fortalecimiento a las unidades productivas juveniles Modelo regional de inclusión laboral para jóvenes en situación de discapacidad. Reactivación de la actividad atunera. Alianza productiva para la pesca artesanal. Formación en construcción de embarcaciones, para pesca artesanal, en fibra de vidrio. Creación de un fondo nacional para la actividad pesquera- créditos. Centro para el emprendimiento, madera- fibra de vidrio- capacitación. Centro de desarrollo productivo y tecnológico de la madera- educativo y emprendimiento.

Por lo anterior, puede decirse que los programas sociales del Estado hacen una fuerte

presencia en el territorio; es indispensable la coordinación desde el DPS, La Unidad de

Atención a Víctimas, Red Unidos, Sena para ampliar los programas a las víctimas, ya

que la participación de la población desplazada en el municipio es amplia y solo se

está atendiendo a una minoría, lo que obligaría a realizar un esfuerzo mayor para

ampliar coberturas de las entidades nacionales.

7.4 FORMACIÓN PARA EL TRABAJO

Esta línea programática tiene como objetivo facilitar el acceso y la permanencia de

jóvenes a la Educación Superior del Municipio. Los cuales se destaquen por su buen

rendimiento académico y/o por encontrarse en una su situación económica

desfavorable. En este sentido la Sociedad Portuaria de Buenaventura posee algunos

programas específicos:

Programa/Proyecto: Beca “Marco Elcías Castro Arango” y Becas Unión Fenosa. Con

la cual se busca facilitar el acceso a la educación superior a Jóvenes de los estratos 1

y 2 del Municipio, a través de Becas en la Universidad del Valle, sede Pacífico y la

Universidad del Pacifico ubicadas en Buenaventura. Actualmente los beneficiarios

son 183 avanzan en sus estudios. En lo corrido de este programa, se han beneficiado

83

118 y 20 de Unión Fenosa, para un total de 204 egresados técnicos, tecnólogos y

profesionales universitarios en diferentes ramas de la educación. Vale la pena anotar

que estos dos programas fueron reorientados y actualizados por la Fundación

Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura, para generar un mayor impacto en la

población beneficiada.

Programa/Proyecto: Beca Nacional (Mejores Pruebas Saber 11 Buenaventura). El

objetivo es facilitar el acceso a la educación superior a Jóvenes que se destaquen en

las pruebas saber 11 con un promedio igual o superior a 60 puntos. Los beneficiarios

son aproximadamente 15 jóvenes. Este programa fue implementado en el segundo

semestre de 2011 y busca incentivar la excelencia en los aspirantes a ser

profesionales. Han accedido a este programa 15 jóvenes que se encuentran

adelantando estudios superiores en las mejores universidades del país y algunos de

ellos, debido a su situación socioeconómica, cuentan con una beca de manutención

Programa/Proyecto: Beca Regional con la que se da acceso a la educación superior

a Jóvenes que se destaquen en las pruebas saber 11 con un promedio igual o superior

a 55 puntos e inferior a 59.99. Los beneficiados 16 jóvenes. Este programa funciona

desde 2012, cobija hoy a 16 estudiantes que cumplieron con los requisitos

establecidos y están actualmente adelantando sus estudios superiores en

universidades del departamento del Valle.

Programa/Proyecto: Beca Regional El objetivo es proporcionar el acceso a la

educación superior a jóvenes que se destaquen por su buen rendimiento académico

con un promedio igual o superior a 4, a partir del segundo semestre y lo mantengan

durante toda la carrera. Los beneficiarios son 14 jóvenes. Creado desde 2012, cobija

hoy a 14 estudiantes que cumplieron con los requisitos establecidos y están

actualmente adelantando sus estudios superiores en universidades del departamento

del Valle. De ellos 3 jóvenes cuentan con auxilio de manutención debido a sus

condiciones socioeconómicas.

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Programa/Proyecto: Crédito Educativo, su finalidad es proveer el acceso a la

educación superior a Jóvenes de Buenaventura, a través de la adjudicación de

créditos educativos, a fin de que adelanten estudios en universidades locales o

nacionales. Los beneficiarios son 16 jóvenes que avanzan en sus estudios. Este

programa vigente desde el 2.000 apoya a 79 jóvenes con créditos blandos para facilitar

su acceso a la educación superior. A diferencia de los otros programas de educación

superior, éste fue creado para aquellos jóvenes que tienen alguna facilidad de financiar

sus estudios a través de una línea de crédito de fácil acceso.

85

8. CAPACIDAD ORGANIZACIONAL EN EL MUNICIPIO

El perfil productivo del Municipio de Buenaventura resultado del presente documento y

con el apoyo permanente de las organizaciones comunitarias locales derivado de su

fortalecimiento que les posibilita ser gestoras del desarrollo en su comunidad. Se

recolecta información de fuentes primarias para identificar la capacidad organizacional

de cada una de las asociaciones a la que se le aplica la ficha estructurada para evaluar

el índice de capacidad organizacional de las mismas.

Todo dentro de los lineamientos del diseño de las estrategias y alternativas de

generación de empleo a la población vulnerable y/o víctimas de la violencia

caracterizadas por la baja presencia institucional, dificultades de orden público y

condiciones de pobreza elevadas.

Con base en las siguientes variables se define la caracterización y cobertura de las

Organizaciones:

El tipo de funciones que desempeñan.

El año de su creación, de entrada en operación, de obtención de su personería

jurídica.

Cobertura territorial y organizacional.

Ubicación geográfica (municipal, veredal) de su cubrimiento.

Cobertura social (de mujeres, de jóvenes, de agricultores, etc.).

El número de asociados.

Capacidad instalada: disponibilidad de sede propia, de equipos de oficina, de

vehículos, de terrenos, de maquinaria, etc.

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Técnicas de oficina: conocimientos en el manejo equipos de oficina

(computador, fax, etc.), en técnicas secretariales (archivo, redacción, etc.)

Técnicas de Administración y dirección: dirección y manejo de personal,

experiencia contable, manejo de cajas menores, etc.

Como producto del análisis de los resultados arrojados por el ICO, se obtiene un

panorama completo de la situación organizacional en Buenaventura sus debilidades,

oportunidades, fortalezas y amenazas las cuales fueron clasificadas en el siguiente

orden: una (1) se encuentra con una sostenible capacidad organizacional con una

puntuación entre 60 y 80 puntos. Registra un mínimo nivel de capacidad organizacional

por lograr una puntuación poco más de 40 puntos, y finalmente las organizaciones

evaluadas cinco (5) de ellas se encuentran en el rango de capacidad organizacional

aceptable por haber obtenido una calificación de 60 puntos.

Se recomienda estratégicamente el acompañamiento y asistencia a estas

asociaciones, apoyándolas con dotación de equipos, adecuación de sedes,

acompañamiento pedagógico en los procesos cotidianos de funcionamiento tanto

contables, de secretariado, de archivo, entre otras muchas funciones, para que puedan

estructurar y elaborar eficiente, eficaz y efectivamente sus propuestas productivas o de

desarrollo comunitario.

Adicionalmente, la creación y/o formalización de asociaciones en este municipio es

fluctuante, por las condiciones socioeconómicas, culturales, falta de conocimiento para

la creación de las mismas, complejidad en tramitología y debilidad institucional que

dificulta llevar a cabo el objeto social en municipios rurales.

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9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL PERFIL

PRODUCTIVO

Con respecto a la descripción del ‘Perfil productivo del Municipio de Buenaventura’ se

establece que es heterogéneo y diverso, depende como se perciba, por lo que se debe

tener cuidado en este aspecto. De esta forma, al hablar de Buenaventura se tiene que

decir que es un municipio bajo un esquema de Distrito Especial, como lo establece la

Ley 1617/2013, evidenciando un perfil productivo que combina múltiples aspectos,

entre éstos:

La economía de Buenaventura tiene un peso cercano al 6% del PIB del Valle del

Cauca, lo que hace que sea una economía importante para el Valle del Cauca y la

Nación.

La economía del Distrito Especial tiene su base en la diversidad, abundancia y

variedad de recursos naturales, de esta forma se puede decir que Buenaventura puede

llegar a ser una bioeconomía, ya que posee abundantes recursos naturales, tales como

el agua, la minería, forestales, pesqueros y bastante fauna. Hasta ahora su principal

problema es su aprovechamiento, no ha habido la capacidad institucional público-

privada óptima, que explote esos recursos de la mejor manera y para el buen

bienestar de sus pobladores, bajo un esquema sostenible y sustentable.

Por otra parte, el municipio ha desarrollado grandes cadenas productivas que pueden

tener alcance internacional, si se hacen las inversiones y coordinaciones necesarias

entre el sector público-privado, entre ellas: el Clúster Pesquero, Crustáceo y de

Moluscos, Portuario y de Logística, Transporte Marítimo, Forestal, Turismo de

Naturaleza. Además de productos como el Borojo, Coco, Chontaduro, Bananito,

sectores tan amplios como el de Infraestructura Vial y Férrea, sectores Piscícola de

Agua Dulce y Salada, Ensamble de Maquinaria Liviana y Equipo Automotriz, Industria

Aeronáutica, entre otros, que pueden ser la principal actividad económica que movería

el Municipio en los próximos 100 años. Sin embargo, se requieren esfuerzos enormes

88

para que estas actividades productivas alcancen el punto de madurez internacional y

logren los recursos y la productividad necesaria que los mercados exigen.

El estudio evidencia que los grupos vulnerables y víctimas del conflicto, deben estar

ajustados a aspectos educativos y vocacionales, esto debido a que los desplazados en

su gran mayoría para el caso de Buenaventura, son jóvenes entre los 10 a 17 años,

que están a punto de ingresar al mercado laboral. Así mismo, muchas mujeres cabeza

de hogar son desplazadas y trabajan en servicio doméstico. Y aquellos desplazados

que trabajan lo hacen en ocupaciones de bajísima calidad con muchas deficiencias en

materia educativa que los hace más vulnerables de lo que son, cuando inicialmente se

desplazan, esto ocurre en la parte rural. Por lo menos ser agricultor no requiere mucha

capacitación, pero en el área urbana educarse para conseguir un empleo es un

problema para un desplazado ya que no cuenta con los recursos y el tiempo para

desarrollar esta actividad.

El perfil productivo del Municipio descrito anteriormente y en una economía que busca

crear un Nuevo Distrito, bajo un esquema de Clúster, indica que los desplazados con

trabajo y desempleados, deben ser capacitados rápidamente y permanentemente por

entidades como el Sena para cerrar esas brechas educativas, entre lo que exigen

estos sectores y la economía mundial, es necesario una estrategia conjunta

institucional para que los desplazados se vayan incorporando a estos clúster

gradualmente.

Un fenómeno que puede ser una barrera a la política de generación de ingresos, como

son las víctimas del conflicto es que éstos al desplazarse, se van a vivir a

Buenaventura a sitios deprimentes, pero se enfrentan a otro tipo de desplazamiento y

es el de tipo urbano, existe una evidencia que esto está ocurriendo en el casco urbano

del municipio, aproximadamente en diez barrios, lo que impediría una política pública

plena de apoyo a la población desplazada en temas de materia laboral. Igualmente,

sufren dos hechos, el primero y doloroso es que se desplazan del sector rural al sector

urbano y en este último vuelven y se desplazan de un barrio a otro, esto para alejarse

del reclutamiento de jóvenes a grupos organizados del crimen, que controlan la droga y

el contrabando. De igual forma, los grupos emergentes de bandas criminales, que

89

generan el fenómeno de desplazamiento intraurbano han dejado olas de violencia

incontrolables para la administración municipal en los últimos años, tanto que se han

visto en la tarea de solicitar de carácter urgente la intervención del gobierno

departamental y nacional, para aumentar la seguridad.

Un aspecto que no permite que los desplazados víctimas se incorporen rápidamente a

la vida económica y social, es la misma situación social a la que llegan cuando se

desplazan a Buenaventura, como se observa en los altos niveles de Necesidades

Básicas Insatisfechas, son enormes en la parte urbana y rural y por comunas, son

comparables a las de Haití.

Para el Municipio, los desplazados llegan a un distrito con un elevadísimo nivel de

desempleo, unos de los lugares más pobres de Colombia. Por eso en un municipio

donde el tema de la delincuencia, las mafias del narcotráfico, microtráfico y

contrabando, la prostitución, es en muchos casos la única salida a la que se puede

recurrir. En Buenaventura no se sabe si es mejor estar en el sector rural o estar en la

ciudad, ya que ambas son deprimentes, y se vive con unos niveles extremos de

pobreza y desigualdad, lo que lo hace mucho más vulnerable la población desplazada.

90

BIBLIOGRAFÍA

Acción Social - DPS. (2010). Población Desplazada en Buenaventura según

Expulsor y Receptor de 2002 – 2009. Valle. Riofrío.

ANSPE. (2013). Ficha de caracterización y avance de la estrategia Unidos -

Marzo 2013. Buenaventura. Oficina asesora de Planeación.

Centro de Investigación y Desarrollo Socioeconómico. (2009). Diseño de una

política de desarrollo productivo y generación de ingresos para la población

afrocolombiana, palanquera y raizal. Cali: Universidad del Valle.

Concejo Municipal de Buenaventura. (1998). Esquema de Ordenamiento

Territorial Municipio de Buenaventura – Valle del Cauca. Alcaldía Municipal.

DANE. (2013). Demografía, Censo general 2005, estadísticas vitales, grupos

étnicos, proyecciones de Población. Bogotá D. C. http://www.dane.gov.co

DNP. (2010). Desempeño Fiscal de los departamentos y municipios. Informe

del Departamento Nacional de Planeación 2010, Articulo 79 Ley 617 de 2000.

Bogotá D.C. ISSN 2027 – 5838

Fedemunicipios. (2011). Descifras, las cifras de tu municipio. Bogotá D. C.

Jamundí. http://www.fcm.org.co/

Hernández, L. (2011). Monografía Regional DDR, Valle – Cauca. Cali, sede

Comisión Nacional de Reparación y Reconstrucción.

Ministerio del Interior y de Justicia. (2011). Ley de víctimas y restitución de

tierras. Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación

integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras

disposiciones. Bogotá D. C. Ministerio del Interior y de Justicia.

Secretaría de Gobierno. (2013). Situación de seguridad y orden público en el

departamento del valle del cauca comparativo 2011-2012. Gobernación del

Valle.

Unidad para la atención y reparación integral a las víctimas. (2012). Índice de

91

victimización 2010 – 2012. Bogotá D. C., Universidad Santo Tomas.

92

ANEXOS

Anexo 1 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014.

Prosperidad Para Todos

Bases del Plan

1. Leyes

387 de 1997 "Por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la

atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados

internos por la violencia en la República de Colombia."

1190 de 2008 "Por medio de la cual el Congreso de la República de Colombia declara el 2008 como el

año de la promoción de los derechos de las personas desplazadas por la violencia y se

dictan otras disposiciones."

1448 de 2011 "Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas

del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones."

2. Decretos

Año 2000

Decreto 2569 Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 387 de 1997 y se dictan otras disposiciones.

Decreto 2007 Por el cual se reglamentan parcialmente los Artículos 7º,17 y 19 de la Ley 387 de 1997, en

lo relativo a la oportuna atención a la población rural desplazada por la violencia, en el

marco del retorno voluntario a su lugar de origen o de su reasentamiento.

Decreto 2131 Por el cual se reglamenta el numeral 4 del artículo 19 de la Ley 387 de 1997, el último

inciso del artículo 54 de la Ley 812 de 2003 frente a la atención en salud de la población

desplazada por la violencia y se dictan otras disposiciones.

Año 2005

Decreto 250 Por el cual se expide el Plan Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada

por la Violencia y se dictan otras disposiciones.

Año 2009

93

Decreto 1997 Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1190 de 2008 y se dictan otras disposiciones.

Decreto 2965 Por el cual se reglamenta el artículo 6 de la Ley 1190 de 2008 y modifica parcialmente el

Decreto 2675 de 2005.

Año 2011

Decreto 4633 Por medio del cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y de

restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a los Pueblos y

Comunidades indígenas.

Decreto 4634 Por el cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y restitución de

tierras a las víctimas pertenecientes al pueblo Rrom o Gitano.

Decreto 4635 Por el cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y de restitución de

tierras a las víctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y

palenqueras.

Decreto 4800 Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones.

Decreto 4829 Por el cual se reglamenta el capítulo 111 del título IV de la Ley 1448 de 2011 en relación

con la restitución de tierras.

Año 2012

Decreto 0790 Por el cual se trasladan las funciones del Sistema Nacional de Atención Integral a la

Población Desplazada por la Violencia – SNAIPD, al Sistema Nacional de Atención y

Reparación Integral a las Víctimas y del Consejo Nacional de Atención Integral a la

Población Desplazada – CNAIPD, al Comité Ejecutivo para la Atención y Reparación

Integral a las Víctimas.

3. Sentencia de la Corte Constitucional que Declaró el estado de Cosas Inconstitucional en la

Situación de Desplazamiento.

Sentencia T-025 Por medio de la cual la Corte Constitucional declara el Estado de Cosas Inconstitucional

de 2004 (ECI) en la situación del desplazamiento forzado.

4. Autos de la Sala Especial de Seguimiento a la Sentencia T-025 2004

Año 2005

Auto 176 de 2005 Órdenes relativas al esfuerzo presupuestal necesario para implementar las políticas de

atención de la población desplazada, de acuerdo a la sentencia T-025 de 2004,

proferida por la Sala Tercera de Revisión.

Auto 177 de 2005 Órdenes impartidas en el numeral tercero de la parte resolutiva de la sentencia T-025

de 2004, para superar el estado de cosas inconstitucional en materia de

desplazamiento interno forzado.

Auto 178 de 2005 Seguimiento a las órdenes contenidas en los ordinales segundo, cuarto, quinto,

octavo y noveno de la parte resolutiva de la sentencia T-025 de 2004, impartidas

para superar el estado de cosas inconstitucional en materia de de cosas

inconstitucional en materia de desplazamiento forzado interno.

Año 2006

Auto 218 de 2006 Verificación de las medidas adoptadas para superar el estado de cosas

inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004 sobre el problema del

desplazamiento interno.

Auto 266 de 2006 Verificación de las medidas adoptadas para superar el estado de cosas

inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004, y para dar cumplimiento al

Auto 218 de 2006.

Auto 333 de 2006 Verificación del cumplimiento de las órdenes impartidas a Acción Social para superar

el estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004 en

materia de desplazamiento interno – remisión de información para considerar la

apertura de incidentes de desacato contra funcionarios de Acción Social.

Auto 334 de 2006 Verificación del cumplimiento de las órdenes impartidas al Ministro del Interior y de

Justicia en la sentencia T-025 de 2004 y en los Autos 177 de 2005, 218 y 266 de

2006 necesarias para superar el estado de cosas inconstitucional en materia de

desplazamiento forzado interno – remisión información para considerar apertura de

incidente de desacato contra un funcionario del Ministerio del Interior y de Justicia.

Auto 335 de 2006 Verificación del cumplimiento de las órdenes impartidas en la sentencia T-025 de

2004 y en los Autos 178 de 2005, 218 y 266 de 2006 para superar el estado de cosas

inconstitucional en materia de desplazamiento forzado interno – remisión información

para considerar apertura de incidente de desacato contra un funcionario del Incoder.

Auto 336 de 2006 Verificación del cumplimiento de las órdenes impartidas al Ministro del Interior y de

Justicia en la sentencia T-025 de 2004 y en los Autos 176, 177 y 178 de 2005, 218 y

266 de 2006 necesarias para superar el estado de cosas inconstitucional en materia

de desplazamiento forzado interno – traslado informes de evaluación

Auto 337 de 2006 Verificación del cumplimiento de las órdenes impartidas en la Sentencia T-025 de

2004 y en los Autos 176, 177 y 178 de 2005, 218 y 266 de 2006 superar el estado de

cosas inconstitucional en materia de desplazamiento forzado interno, en lo que se

refiere a indicadores de resultado

93

Año 2007

Auto 027 de 2007 Convocatoria a una sesión de información técnica ante la Sala Segunda de Revisión

de la Corte Constitucional, en la cual se considerará la adopción de los indicadores de

resultado de conformidad con lo ordenado en la sentencia T-025 de 2004 y en los

Autos 184 de 2004, 178 de 2005, 218, 266 y 337 de 2006

Auto 109 de 2007 Adopción de los indicadores de resultado de conformidad con lo ordenado en la

sentencia T-025 de 2004 y en los Autos 184 de 2004, 178 de 2005, 218, 266, 337 de

2006, 027 y 082 de 2007

Auto 200 de 2007 Adopción de medidas de protección de los derechos a la vida y a la seguridad

personal de algunos líderes de la población desplazada y ciertas personas desplazadas

en situación de riesgo.

Año 2008

Auto 002 de 2008 Convocatoria a una sesión de información técnica ante la Sala Segunda de Revisión

de la Corte Constitucional en la cual se considerarán los informes presentados por el

Gobierno Nacional y la Comisión de Seguimiento sobre la aplicación de los indicadores

de resultado de goce efectivo de derechos de la población desplazada, conformidad

con lo ordenado en la sentencia T-025 de 2004 y en los autos de seguimiento

Auto 003 de 2008 Auto mediante el cual se corre traslado de los documentos presentados por el

gobierno nacional y por la comisión de seguimiento, en relación con la situación de los

programas de tierras para la población desplazada

Auto 052 de 2008 Sentencia T-025 de 2004, y Autos de seguimiento – Información de las principales

entidades territoriales, expulsoras y receptoras.

Auto 092 de 2008 Protección de los derechos fundamentales de las mujeres víctimas del desplazamiento

forzado por causa del conflicto armado, en el marco de la superación del estado de

cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004, después de la sesión

pública de información técnica realizada el 10 de mayo de 2007 ante la Sala Segunda

de Revisión.

Auto 116 de 2008 Pronunciamiento sobre la propuesta de indicadores de resultado de goce efectivo de

derechos de la población desplazada presentados por el gobierno y por la Comisión de

Seguimiento para superar los vacíos y falencias en la batería de indicadores adoptada

mediante Autos 109 y 233 de 2007

Auto 237 de 2008 Incumplimiento de las órdenes impartidas en el Auto 092 de 2008 para proteger los

derechos fundamentales de las mujeres en desarrollo de las sentencia T-025 de 2004

Auto 251 de 2008 Pronunciamiento sobre la propuesta de indicadores de resultado de goce efectivo de

derechos de la población desplazada presentados por el gobierno y por la Comisión de

Seguimiento, para superar los vacíos y falencias en la batería de indicadores adoptada

94

mediante Autos 109 y 233 de 2007

Año 2009

Auto 004 de 2009 Protección de los derechos fundamentales de las personas y los pueblos indígenas

desplazados por el conflicto armado o en riesgo de desplazamiento forzado, en el

marco de la superación del estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia

T-025 de 2004, después de la sesión pública de información técnica realizada el 21 de

septiembre de 2007 ante la Sala Segunda de Revisión.

Auto 005 de 2009 Protección de los derechos fundamentales de la población afrodescendiente víctima

del desplazamiento forzado, en el marco del estado de cosas inconstitucional

declarado en la sentencia T-025 de 2004.

Auto 006 de 2009 Protección de las personas desplazadas, con discapacidad, en el marco del estado de

cosas inconstitucional declarado en la sentencia T- 025 de 2004.

Auto 007 de 2009 Sentencia T-025 de 2004 y Autos 177 de 2005, 218 y 266 de 2006 y 052 de 2008

Coordinación de la política pública de atención a la población desplazada con las

entidades territoriales

Auto 008 de 2009 Persistencia del estado de cosas inconstitucional declarado mediante sentencia T-025

de 2004.

Auto 009 de 2009 Órdenes como consecuencia del asesinato de líder desplazado

Auto 011 de 2009 Seguimiento de medidas adoptadas para superar el estado de cosas inconstitucional

sobre el problema del desplazamiento interno, específicamente respecto de las

falencias de los sistemas de registro caracterización de la población desplazada

Auto 266 de 2009 Evaluación de la AUDIENCIA PÚBLICA DE RENDICIÓN DE CUENTAS por parte del

Director de ACCIÓN SOCIAL, en el marco de la Sentencia T-025 de 2004 y sus Autos

de cumplimiento, celebrada el 10 de julio de 2009, y formulación de preguntas a ser

resueltas por el Director de Acción Social y las demás entidades del Sistema Nacional

de Atención Integral a la Población Desplazada –SNAIPD-.

Auto 314 de 2009 Convocatoria a SESIONES TECNICAS REGIONALES SOBRE COORDINACIÓN Y

CORRESPONSABILIDAD ENTRE LA NACIÓN Y ENTIDADES TERRITORIALES, en

materia de atención integral la población desplazada, en el marco de la Sentencia T-

025 de 2004 y sus Autos de cumplimiento.

Año 2010

Auto 382 de 2010 Seguimiento a las Sentencia T-025 de 2004 y Auto 004 de 2009. Medidas de

protección especial para las comunidades indígenas Hitnu, en situación de

confinamiento y desplazamiento del Departamento de Arauca (Comunidades

Indígenas de Caño Claro – La Esperanza – Iguanitos – Perreros – Asentada en

Betoyes – Municipio de Tame y otros), en el marco de las órdenes dadas en la

95

sentencia T-025 de 2004 y el auto de seguimiento 004 de 2009.

Auto 383 de 2010 Coordinación de la política pública de atención a la población desplazada de las

entidades territoriales y nacionales en el marco de la sentencia T-025 de 2004 y sus

autos de cumplimiento.

Auto 384 de 2010 Cumplimiento auto 18 de mayo de 2010, mediante el cual adoptaron medidas

cautelares urgentes para la protección de derechos fundamentales de la población

afrodescendiente de las cuencas de los ríos Curvaradó y Jiguamiandó en el

Departamento del Chocó, víctimas del desplazamiento forzado, en el marco del estado

de cosas inconstitucional declarado en @hagameuncruce las sentencia T-025 de 2004 y

de las órdenes impartidas en el auto 005 de 2009.

Auto 385 de 2010 Solicitud pronunciamiento del Gobierno Nacional frente al informe de cumplimiento

entregado el 1 de julio de 2010, en el marco del seguimiento a la Sentencia T- 025 de

2004 y sus Autos de cumplimiento.

5. Plan Nacional de Desarrollo

Capítulo IV Bases del Plan Nacional de Desarrollo

6. Indicadores y Evaluación

Informe de la Corte El Gobierno Nacional, desde 1994, viene diseñando y desarrollando instrumentos y

Constitucional del 21 análisis orientados a alcanzar la eficiencia de las políticas públicas. Uno de estos

de Julio de 2010 esfuerzos relevantes fue el diseño de los Indicadores de Goce Efectivo de Derechos

para población desplazada, los cuales recogieron en su mayoría la intención del

gobierno, en otros, las sugerencias de la Comisión de Seguimiento teniendo como

fundamento las orientaciones contenidas en los Autos 185 de 2004, 178 de 2005;

218, 266 y 337 de 2006; 027, 109 y 233 de 2007, de la Corte Constitucional que

concluyeron con la adopción de dichas propuestas, mediante el Auto 116 de 2008.

Estos indicadores fueron calculados durante los meses de septiembre y octubre de

2008, con lo cual se construyó la línea de base - LB - y se acordó realizar un cálculo

adicional, conocido como primer seguimiento, en los meses de mayo y junio de

2010.

7. CONPES Relacionados con Población Desplazada

CONPES 2804

(1995)

Programa Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia

96

CONPES 2924

(1997) Sobre el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada.

CONPES 3057

(1999) Plan de acción para la prevención y atención del desplazamiento forzado.

CONPES 3115

(2001) Distribución presupuestal sectorial para el cumplimiento del Conpes 3057, Plan de Acción

para la Prevención y Atención del Desplazamiento Forzado.

CONPES 3400

(2005) Metas y priorización de recursos presupuestales para atender a la población desplazada

por la violencia en Colombia.

CONPES 3616

(2009) Lineamientos de la política de generación de ingresos para la población en situación de

pobreza extrema y/o desplazamiento.

8. CONPES Relacionados con Población Víctima del Conflicto Armado Interno

CONPES 3712

(2011) Plan de Financiación Para la Sostenibilidad de la Ley 1448 de 2011.

CONPES 3726

(2012) Lineamientos, Plan de Ejecución de Metas, Presupuesto y Mecanismo de Seguimiento para

El Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas.

+ Anexos

97

Pirámide poblacional de Buenaventura frente a Valle y Colombia por sexo y grupos quinquenales de edad 2013

Grupo

Edad

BUENAVENTURA 2013 VALLE 2013 COLOMBIA 2013

Total Hombres % H Mujeres % M Total Hombres % H Mujeres % M Total Hombres % H Mujeres % M

0-4 41.695 21.391 5,6% 20.304 5,3% 362.779 186.086 4,1% 176.693 3,9% 4.299.725 2.199.694 4,7% 2.100.031 4,5%

5 9 38.965 19.784 5,1% 19.181 5,0% 357.811 182.439 4,0% 175.372 3,9% 4.264.594 2.179.681 4,6% 2.084.913 4,4%

10 14 39.144 19.844 5,2% 19.300 5,0% 372.536 189.812 4,2% 182.724 4,0% 4.327.970 2.209.575 4,7% 2.118.395 4,5%

15-19 39.514 19.912 5,2% 19.602 5,1% 400.030 204.243 4,5% 195.787 4,3% 4.387.955 2.244.449 4,8% 2.143.506 4,5%

20-24 37.514 18.707 4,9% 18.807 4,9% 400.553 203.461 4,5% 197.092 4,4% 4.222.511 2.160.859 4,6% 2.061.652 4,4%

25-29 33.059 16.201 4,2% 16.858 4,4% 373.144 185.384 4,1% 187.760 4,2% 3.818.440 1.914.365 4,1% 1.904.075 4,0%

30-34 28.641 13.557 3,5% 15.084 3,9% 343.386 165.672 3,7% 177.714 3,9% 3.425.261 1.671.089 3,5% 1.754.172 3,7%

35-39 24.840 11.678 3,0% 13.162 3,4% 310.984 148.661 3,3% 162.323 3,6% 3.073.074 1.490.015 3,2% 1.583.059 3,4%

40-44 21.117 9.839 2,6% 11.278 2,9% 295.443 139.118 3,1% 156.325 3,5% 2.880.514 1.381.926 2,9% 1.498.588 3,2%

45-49 19.089 8.755 2,3% 10.334 2,7% 296.249 137.190 3,0% 159.059 3,5% 2.862.194 1.366.374 2,9% 1.495.820 3,2%

50-54 16.562 7.594 2,0% 8.968 2,3% 266.076 122.010 2,7% 144.066 3,2% 2.542.977 1.210.148 2,6% 1.332.829 2,8%

55-59 13.510 6.191 1,6% 7.319 1,9% 214.439 97.328 2,2% 117.111 2,6% 2.051.081 970.679 2,1% 1.080.402 2,3%

60-64 10.471 4.727 1,2% 5.744 1,5% 167.498 75.696 1,7% 91.802 2,0% 1.594.650 753.793 1,6% 840.857 1,8%

65-69 7.292 3.367 0,9% 3.925 1,0% 124.250 55.900 1,2% 68.350 1,5% 1.194.296 558.729 1,2% 635.567 1,3%

70-74 5.304 2.367 0,6% 2.937 0,8% 92.643 40.596 0,9% 52.047 1,2% 865.218 394.140 0,8% 471.078 1,0%

75-79 4.262 1.729 0,4% 2.533 0,7% 72.130 29.519 0,7% 42.611 0,9% 660.523 287.769 0,6% 372.754 0,8%

80 Y

MÁS

3.525

1.381

0,4%

2.144

0,6%

70.529

28.294

0,6%

42.235

0,9%

650.106

270.754

0,6%

379.352

0,8%

Total 384.504 187.024 48,6% 197.480 51,4% 4.520.480 2.191.409 48,5% 2.329.071 51,5% 47.121.089 23.264.039 49,4% 23.857.050 50,6%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos consolidados por el Dane.

Anexo 2 Pirámide poblacional de Buenaventura frente a Valle y Colombia por sexo y grupos quinquenales de edad 2013

98

Anexo 3: Índice de Masculinidad por Edad para Buenaventura 1985 - 2013

Índice de Masculinidad por edad para Buenaventura 1985 - 2013

Año

Total

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-

29 30-

34 35-

39 40-

44 45-

49 50-

54 55-

59 60-

64 65-

69 70-

74 75-

79 80 Y

MÁS

1985 97,0 100,7 101,3 101,0 100,2 96,9 95,5 93,7 95,8 94,1 87,7 88,9 89,1 95,3 87,5 88,2 67,6 57,0

1986 99,1 102,9 102,9 104,2 103,6 99,8 97,4 94,8 96,3 95,1 89,6 90,3 91,1 96,8 89,2 85,2 79,3 57,3

1987 100,7 104,9 104,0 106,5 106,7 102,0 98,8 95,4 96,4 95,3 91,3 91,3 92,6 97,3 90,8 82,6 85,5 57,8

1988 101,7 106,6 104,8 108,0 109,3 103,7 99,6 95,5 96,1 94,7 92,7 92,1 93,6 96,9 92,4 80,7 86,2 58,7

1989 102,2 107,7 105,1 108,7 111,0 104,8 99,8 95,1 95,3 93,7 93,5 92,6 93,9 95,9 93,3 79,8 83,5 59,4

1990 102,0 108,1 105,0 108,6 111,9 105,3 99,4 94,2 93,9 92,2 93,5 92,9 93,9 94,2 93,2 79,8 79,4 60,0

1991 101,2 107,9 104,7 107,8 111,4 105,1 98,3 92,9 92,1 90,3 92,4 92,9 93,1 92,0 92,2 80,3 75,9 60,5

1992 100,1 107,1 104,2 106,6 110,2 104,6 96,8 91,4 90,0 88,3 90,8 92,9 92,2 89,7 90,5 81,1 73,5 60,9

1993 98,8 105,8 103,8 105,2 108,5 103,7 95,1 89,9 88,0 86,4 89,0 92,6 91,2 87,4 88,5 81,7 72,4 61,0

1994 97,5 104,5 103,5 104,1 106,6 102,6 93,7 88,5 86,3 84,8 87,4 92,2 90,5 85,5 86,7 81,9 72,6 61,5

1995 96,4 103,2 103,3 103,2 104,8 101,3 92,6 87,4 85,1 83,5 86,2 91,5 90,2 84,1 84,9 81,9 73,7 61,7

1996 95,7 102,3 103,2 102,9 103,3 100,1 92,0 86,6 84,3 82,6 85,4 90,7 90,4 83,2 83,5 81,7 75,1 62,1

1997 95,0 101,6 103,1 102,8 102,0 98,8 91,6 85,9 83,9 81,9 84,9 89,5 90,9 82,8 82,1 81,5 76,7 62,3

1998 94,6 101,3 102,8 103,0 100,9 97,5 91,5 85,6 83,7 81,6 84,7 88,3 91,5 82,9 81,1 81,2 78,2 62,5

1999 94,2 101,1 102,6 103,1 100,2 96,5 91,4 85,5 83,7 81,5 84,7 87,3 92,0 83,4 80,3 80,7 79,6 62,8

2000 94,1 101,2 102,5 103,2 100,0 95,7 91,4 85,7 83,9 81,6 84,8 86,4 92,2 84,4 79,7 80,2 80,9 63,4

2001 94,1 101,4 102,6 103,2 100,1 95,2 91,5 86,2 84,3 82,0 85,2 85,9 92,1 86,0 79,6 79,7 81,8 64,1

2002 94,3 101,8 102,7 103,0 100,5 94,9 91,6 86,9 84,8 82,6 85,6 85,5 91,7 87,9 79,7 79,3 82,1 64,9

2003 94,4 102,2 102,8 102,7 101,1 94,8 91,6 87,7 85,4 83,3 86,2 85,3 91,2 89,9 80,0 78,9 81,8 66,0

2004 94,6 102,6 103,0 102,4 101,6 94,9 91,7 88,4 86,0 83,9 86,7 85,2 90,4 91,5 80,6 78,6 81,5 66,9

2005 94,7 102,9 103,0 102,1 102,0 95,3 91,7 89,0 86,6 84,4 87,0 85,2 89,4 92,5 81,4 78,1 80,8 67,9

2006 94,8 103,1 103,0 102,1 102,0 96,1 91,6 89,3 87,1 84,6 86,7 85,4 88,0 92,6 82,8 77,5 80,3 68,2

2007 94,8 103,4 102,9 102,2 101,8 97,2 91,6 89,4 87,5 84,9 86,1 85,8 86,5 91,7 84,5 76,7 78,8 68,2

2008 94,7 103,8 102,7 102,5 101,4 98,3 91,8 89,6 87,8 85,3 85,4 86,3 85,2 90,3 86,2 76,3 76,9 67,7

2009 94,7 104,3 102,4 102,8 101,1 99,3 92,1 89,6 88,1 85,7 84,7 86,6 84,3 88,7 87,7 76,2 74,5 67,2

2010 94,7 104,8 102,1 103,0 101,0 99,8 92,8 89,7 88,3 86,2 84,4 86,6 83,9 87,0 88,4 76,8 72,4 66,6

2011 94,7 105,1 102,2 103,0 101,0 100,0 93,8 89,7 88,5 86,6 84,3 86,2 83,9 85,3 88,1 77,7 70,5 66,0

2012 94,7 105,3 102,5 103,0 101,3 99,8 95,0 89,7 88,6 87,0 84,4 85,5 84,2 83,6 87,1 79,2 69,0 65,2

2013 94,7 105,4 103,1 102,8 101,6 99,5 96,1 89,9 88,7 87,2 84,7 84,7 84,6 82,3 85,8 80,6 68,3 64,4

(∑)/N 96,6 103,9 103,2 103,9 103,7 99,4 94,1 89,8 88,5 86,6 87,2 88,5 89,8 89,0 85,8 80,1 77,2 63,2

Fuente: Elaboración propia a partir de datos consolidados por el Dane.

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