perfil productivo del municipio pereira
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La elaboración del perfil productivo del municipio de Pereira constituye un insumo para el diseño de estrategias que permiten vincular a la población víctima del conflicto a la vida laboral y productiva.TRANSCRIPT
Estudio de Perfil Productivo Rural y Urbano del Municipio de Pereira MINISTERIO DE TRABAJO - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN: 978-958-8863-56-6 MINISTERIO DE TRABAJO Rafael Pardo Ministro de Trabajo Juana Paola Bustamante Izquierdo Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar
Yanira Marcela Oviedo Gil Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral
Nestor Vargas Lozano Profesional Especializado SAMPL.
Lina María Arbeláez Arbeláez. Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral
Alejandro Moya Riveros. Asesor Grupo Equidad Laboral
Luciano Perfetti Villa. Asesor Grupo Equidad Laboral PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Silvia Rucks Directora País
Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Laritza Carrascal Serrano Profesional Económico - Proyecto Red ORMET
Gerardo Antonio Buchelli Lozano Coordinador Territorial Eje Cafetero - Proyecto Red ORMET
GRUPO DE INVESTIGACIÓN Diana Yaneth Osorio Bernal Coordinadora de Investigación Mario Alberto Gaviria Ríos Investigador Académico Rosalba Rey Rodríguez Investigador Académico Yohana Andrea Salazar Gutiérrez Asistente de investigación Cristian Camilo Contreras Castro Asistente de investigación Marino Muñoz Henao Asistente de investigación Madelen Acosta Rico Asistente de investigación AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Ministerio de Trabajo Alcaldía de Pereira Gobernación de Risaralda Universidad Católica de Pereira Archivo Ruta del Café Gobernación Risaralda Fotografía El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio de Mercado Laboral en Risaralda: Departamento para la Prosperidad Social, Ministerio de Trabajo, PNUD, DANE, Alcaldía de Pereira, Gobernación de Risaralda, Cámara de Comercio de Pereira, Cámara de Comercio de Dosquebradas, Universidad Católica de Pereira, Universidad de Libre, Universidad Tecnológica de Pereira, Fundación Universitaria del Área Andina, Red de Universidades Públicas del Eje Cafetero, SENA,
Comfamiliar, Comité Departamental de Cafeteros, Área Metropolitana Centro Occidente – AMCO y Asociación Nacional de Empresarios de Colombia ANDI . Ministerio de Trabajo Dirección: Carrera 14 No. 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13 Página Web: www.mintrabajo.gov.co Bogotá Colombia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
Tabla de contenido
1. Caracterización general del municipio ......................................................................... 15
1.1 Geografía: ......................................................................................................... 15
1.2 Sistema político administrativo:.......................................................................... 17
1.3 Componente étnico: ........................................................................................... 18
1.4 Demografía: ....................................................................................................... 20
2. Población víctima del conflicto: ................................................................................... 26
3. Educación: .................................................................................................................. 28
4. Servicios Públicos domiciliarios: .................................................................................. 33
5. Sistema General de Seguridad Social: ........................................................................ 34
6. Servicios de comunicaciones e interconexión ............................................................. 36
7. Descripción de las instituciones y finanzas públicas. ................................................... 40
7.1. Instituciones Públicas y privadas: ...................................................................... 40
7.2. Características básicas de las finanzas públicas: .............................................. 41
8. Situación actual de la producción ................................................................................ 45
8.1. Perfil de actividades económicas principales: .................................................... 45
8.2. Potencialidad: .................................................................................................... 53
9. Perfil de actividades de producción de bienes y servicios sostenibles a mediano y largo
plazo (actuales y/o nuevas) con potencial de desarrollo en la generación de empleo
(emprendimiento y empleabilidad) para la población víctima del conflicto. .................. 64
9.1. Demanda laboral ...................................................................................................... 64
9.2 Megaproyectos: ...................................................................................................... 67
10. Aliados regionales para la generación de empleo para población víctima del conflicto:
69
10.1. Instituciones gubernamentales, programas y proyectos: ................................... 69
10.2. Alianzas público-privadas: .............................................................................. 69
10.3. Formación para el trabajo: ............................................................................. 73
11. Capacidad organizacional en el municipio: ............................................................... 74
12. Conclusiones y recomendaciones ............................................................................ 79
LISTA DE TABLAS
Tabla 1-Pereira. Población con pertenencia étnica .......................................................... 19
Tabla 2-Pereira. Población por zona geográfica .............................................................. 21
Tabla 3-Pereira. Indicadores demográficos ...................................................................... 24
Tabla 4-Tasa de mortalidad infantil .................................................................................. 25
Tabla 5-Pereira. Población desplazada............................................................................ 28
Tabla 6-Pereira. Número de establecimientos educativos en educación básica y media . 29
Tabla 7-Pereira. Matricula total en educación básica y media. ......................................... 30
Tabla 8-Pereira. Tasas netas de cobertura educativa, ..................................................... 31
Tabla 9-Tasas brutas de cobertura educativa, según niveles de escolaridad ................... 31
Tabla 10-Pereira. Instituciones que ofrecen formación para el trabajo ............................. 32
Tabla 11-Pereira. Resumen de la cobertura en educación superior ................................. 33
Tabla 12-Pereira. Cobertura de Servicios Públicos domiciliarios (%). ............................. 34
Tabla 13-Pereira. Población afiliada al SGSS, según régimen ......................................... 35
Tabla 14-Población afiliada al SGSS, según edad. 2011 ................................................. 35
Tabla 15-Eje Cafetero. Movilización de pasajeros según Aeropuerto de salida ............... 38
Tabla 16-Pereira. Cobertura de Telefonía Básica Conmutada ......................................... 39
Tabla 17-Pereira. Cobertura servicio de internet .............................................................. 40
Tabla 18-Pereira. Número de sucursales bancarias ........................................................ 40
Tabla 19-Pereira. Ingresos totales. Millones de pesos (ejecuciones). .............................. 41
Tabla 20-Pereira. Gastos totales. Millones de pesos (ejecuciones) ................................. 42
Tabla 21-Pereira. Indicadores de desempeño de la gestión municipal ............................. 43
Tabla 22-Pereira y Colombia, Dinámica del crecimiento económico, 1991-2011 ............. 45
Tabla 23-Pereira. Producto Interno Bruto (PIB) por sectores económicos. ...................... 47
Tabla 24-Pereira. Estructura empresarial ......................................................................... 48
Tabla 25-Pereira. Cobertura de la Tierra para los años 1997 - 2006 - 2011. Leyenda
"Corine Land Cover" Nivel 1. ........................................................................................... 49
Tabla 26- Pereira. Uso del suelo, 2011 ............................................................................ 50
Tabla 26- Pereira. Uso del suelo, 2011 ............................................................................ 50
Tabla 27-. Pereira, clasificación del conflicto en el uso del suelo período 2006 y 2011 .... 51
Tabla 28-Pereira. Cultivos permanentes y semipermanentes, cultivos transitorios, cultivos
anuales y total pastos en el suelo agropecuario municipal. .............................................. 52
Tabla 29-Pereira. Comportamiento de algunos cultivos en el suelo agropecuario
municipal. ........................................................................................................................ 53
Tabla 30-Interacción espacial entre la conurbación Pereira-Dosquebradas, Armenia,
Manizales y Cartago. ....................................................................................................... 54
Tabla 31-AMCO. Plazas de trabajo registradas en el sistema nacional del recurso
humano, por actividad económica según perfil requerido, 2011 ....................................... 66
Tabla 32-Megaproyectos. Pereira .................................................................................... 68
Tabla 33-Pereira, Instituciones que ofrecen formación para el trabajo ............................. 73
Tabla 34-Pereira. Formación para el Trabajo para personas en condición de Discapacidad
........................................................................................................................................ 74
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfica 1-Risaralda y Pereira. Población según género (# de habitantes) ....................... 21
Gráfica 2-Pereira. Condiciones de pobreza y pobreza extrema (%) ................................. 22
Gráfica 3-Risaralda y Pereira. Población con NBI y en Miseria, según zona (%) ............. 23
Gráfica 4-Pereira. Pirámide poblacional, 1993 y 2013 ..................................................... 24
Gráfica 5-Pereira y Dosquebradas. Dinámicas del desplazamiento. ................................ 27
Gráfica 6-Pereira. Crecimiento por sectores económicos, 2011 (%) ................................ 46
Gráfica 7-Pereira. Desempeño de variables socioeconómicas a 2019* ........................... 59
Gráfica 8- AMCO. Demanda y oferta de trabajo inscrita en el sistema nacional del recurso
humano, 2011 .................................................................................................................. 65
LISTA DE MAPAS
Mapa 1-Ubicación del municipio de Pereira ..................................................................... 15
Mapa 2-Zonas de vida en Pereira .................................................................................... 17
Mapa 3-Mapa vial de Pereira ........................................................................................... 37
Mapa 4-Mapa de cobertura y uso de la tierra en Pereira ................................................. 49
LISTA DE FIGURAS
Figura 1- Pereira. Eficiencia y eficacia en la gestión municipal ....................................... 44
Figura 2: Pereira. Matriz DOFA ........................................................................................ 63
Figura 3: Pereira. Visión de futuro a cinco años ............................................................... 64
SIGLAS
ANSPE: Agencia Nacional de Superación de la pobreza extrema.
CARDER: Corporación Autónoma de Risaralda.
CONIF: Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal.
DNP: Departamento Nacional de Planeación.
DPS: Departamento para la Prosperidad Social.
ESAP: Escuela Superior de Administración Pública.
ICO: Índice de Capacidad Organizacional.
IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
MEN: Ministerio de Educación Nacional.
PNUD: Plan de Naciones Unidas para el Desarrollo.
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje.
SGP: Sistema General de Participaciones.
SIMAT: Sistema integrado de matrícula, MEN.
SINEB: Sistema de Información sobre Educación Básica, MEN.
SNE: Sistema Nacional de Empleo.
SNIES: Sistema de información de la educación superior, MEN.
SIPOD: Sistema de Información para la Población Desplazada.
MESEP: Misión para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad
13
Presentación Como parte del proyecto de elaboración de perfiles productivos municipales,
liderado a nivel nacional por el PNUD y el Ministerio de trabajo, en este documento
se presenta un estado del arte social y económico del municipio de Pereira a partir
del cual se concluye sobre los perfiles productivos de dicha entidad territorial.
La noción de desarrollo que orientó el estudio destaca el papel creciente que en
ese proceso tienen los actores locales y regionales. Como advierte Boisier (2001),
se ha venido produciendo una adjetivización del sustantivo “desarrollo”,
especialmente a partir de una clara influencia de la escala geográfica considerada
en el proceso, asociando el concepto a una idea de contenedor y no de contenido,
a partir de lo cual el término se acompaña de diversos adjetivos como desarrollo
territorial, desarrollo regional, desarrollo local, desarrollo “de abajo-arriba” (o su
contrapartida, “del centro-abajo”) y otros más.
La escala geográfica de interés para el análisis es claramente local y a ese nivel
puede evidenciarse el desarrollo, según Vázquez-Barquero (1988; 129), como:
“Un proceso de crecimiento económico y de cambio estructural que conduce a una mejora en el nivel de vida de la población local, en el que se pueden identificar tres dimensiones: una económica, en la que los empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser competitivos en los mercados; otra, sociocultural, en que los valores y las instituciones sirven de base al proceso de desarrollo; y, finalmente, una dimensión político-administrativa en que las políticas territoriales permiten crear un entorno económico local favorable, protegerlo de interferencias externas e impulsar el desarrollo local”.
A través de ese desarrollo local se busca articular el crecimiento productivo con la
inclusión social y, en ese sentido, demanda la participación tanto del gobierno
seccional como el sector privado, los actores sociales y las instituciones técnicas y
del conocimiento que tienen presencia en el territorio.
14
Desde ese enfoque, la tarea encomendada por el Plan de Naciones Unidas para el
Desarrollo –PNUD- de caracterización del municipio de Pereira fue asumida
siguiendo las orientaciones metodológicas y de contenido establecidas en la “Guía
para la construcción del perfil productivo municipal -muestra de 44 municipios”
elaborada por el PNUD y el Ministerio del trabajo (PNUD y Mintrabajo, 2013) y la
cual considera un análisis centrado en las condiciones que presenta el municipio a
nivel sociocultural, cobertura de servicios públicos y sociales, institucionalidad y
finanzas públicas, estructura y potencialidades productivas y capacidad
organizacional.
En ese sentido, para la construcción del perfil, el ejercicio combinó técnicas
cuantitativas y cualitativas, a través de las cuales se consultó información
secundaria disponible en organismos públicos como el DANE, el Ministerio de
Educación, el DNP, la Corporación Autónoma de Risaralda –CARDER- y la
Alcaldía municipal de Pereira; y privados como la Cámara de Comercio de Pereira.
Como complemento a ello, se recogió información primaria a través de la
aplicación a diversas organizaciones de la encuesta diseñada por el PNUD y
Mintrabajo para construir el Índice de Capacidad Organizacional –ICO- por
municipios, la realización de entrevistas semiestructuradas a los actores locales y
el desarrollo de un taller con los actores sociales de la entidad territorial a través
de la técnica Abaco de Regnier, cuyo propósito era conocer la visión grupal sobre
el desarrollo futuro de algunos ítems socioeconómicos e institucionales
destacadas a partir del diagnóstico previo.
En cuanto a su perfil económico, en Pereira existe una apuesta productiva que ha
sido concertada en distintos momentos y que considera fundamentar su desarrollo
en los sectores comercio, agroindustria, metalmecánica, BPO y KPO, turismo y
biotecnología. No obstante, para avanzar en esa apuesta será necesario el
fortalecimiento del capital social, especialmente en lo que tiene que ver con
potenciar una mayor confianza entre los sectores público y privado, para de esa
manera lograr un mayor compromiso de ambos en las tareas que les competen.
15
Los desarrollos productivos que se plantean para el municipio ofrecen grandes
potencialidades para incorporar una parte importante de la población víctima del
conflicto y vulnerable. No obstante, esa inserción debe ser impulsada con
esfuerzos orientados a la ampliación de los programas de formación para el
trabajo y el emprendimiento, con la participación de las instituciones de educación
superior distintas al SENA; el desarrollo de una estrategia de encadenamientos
productivos entre el comercio y los sectores primario y secundario; y la
transformación de la política asistencialista predominante en los programas de
atención a esa población, enfoque que ha generado desconfianza entre los
distintos actores sociales del municipio respecto a sus bondades y sostenibilidad
en el tiempo.
1. Caracterización general del municipio
1.1 Geografía:
Mapa 1-Ubicación del municipio de Pereira
Fuente: Carder, Wikipedia1
Superficie: 702 km2
Área urbana: 3.148 Ha
1 Recuperado en: http://es.wikipedia.org/wiki/Pereira.
16
Área rural: 57.252 Ha
Altitud cabecera municipal: 1.411msnm
Temperatura promedio: 21º C
Población 2013 (proyectada): 464.719 habitantes
El municipio de Pereira está localizado a cuatro grados 49 minutos de latitud norte,
75 grados 42 minutos de longitud y 1.411 metros sobre el nivel del mar en el
centro de la región occidental del territorio colombiano. Su localización estratégica,
dentro de la región cafetera, lo ubica en el panorama económico nacional e
internacional. Este potencial se fortalece con la integración a la red vial que une a
los tres centros urbanos más importantes del territorio nacional y con acceso a los
medios marítimos y aéreos con flujo internacional.
El municipio cuenta con pisos térmicos que van desde las nieves perpetuas, como
en el Nevado de Santa Isabel a 5.200 m.s.n.m en límites con el Departamento del
Tolima, hasta pisos cálidos a 900 m.s.n.m a orillas del rio Cauca. Esta condición
ofrece alternativas en el uso agrícola. Los usos predominantes en el municipio de
Pereira son: pastos, café-plátano, frutales, cultivos transitorios anuales y otros; los
cuales ocupan un área total de 36.869 hectáreas.
El territorio limita al norte con los municipios risaraldenses de Dosquebradas,
Santa Rosa de Cabal y Marsella; al sur con los municipios de Ulloa (Valle del
Cauca), Filandia y Salento (Quindío); al oriente con el Departamento del Tolima,
con Anzoátegui, Santa Isabel, Ibagué y zona de los nevados; al occidente con los
municipios de Cartago, Anserma Nuevo (Valle del Cauca), Balboa y La Virginia
(Risaralda).
Pereira cuenta con recursos hídricos importantes, como los ríos Otún, Consota,
Barbas y Cestillal. Un total de 8.7 metros cúbicos por segundo son captados del
rio Otún; el 82 por ciento se destina para la generación de energía. La zona rural
17
se abastece de 58 fuentes hídricas superficiales, para el servicio de agua potable.
Su volumen de captación equivale a 330 litros por segundo. Sin embargo, los
balances efectuados en los últimos años evidencian posibles déficit en el
suministro de agua a la población para las próximas décadas y algunas de esas
fuentes, tramos del río Barbas y la quebrada Cestillal, han sido declaradas como
agotadas (Alcaldía de Pereira, 2012).
Finalmente, en el Mapa 2 se encuentran geo referenciadas las zonas de vida del
municipio, en el que se observa el predominio zonas de bosque muy húmedo
premontano, bosque húmedo premontano, bosque seco tropical, páramo pluvial
subalpino y bosque muy húmedo montano bajo.
Mapa 2-Zonas de vida en Pereira
Fuente: Carder, 2006
1.2 Sistema político administrativo:
La división político-administrativa del municipio considera una organización a partir
de 19 comunas, que contienen 610 barrios en su zona urbana y 12 corregimientos
18
en el área rural con 108 veredas y 58 centros poblados. El 78 por ciento del
territorio del municipio se encuentra en suelo rural, el 14 por ciento en suelo
suburbano y el 5 por ciento es de carácter urbano con un área de expansión
urbana del tres por ciento, que debe desarrollarse a través de planes parciales
(Alcaldía de Pereira, 2013).
La administración municipal dispone a nivel central de una planta de personal
estable, compuesta por 404 personas. Sin embargo, se ha venido registrando un
aumento progresivo de los cargos en provisionalidad (36 por ciento en el 2010), al
tiempo que una reducción de los cargos de carrera provistos (52 por ciento en el
mismo año) y los de libre nombramiento y remoción (12 por ciento) (Alcaldía de
Pereira, 2012).
Hay un elevado número de contratistas, quienes ascendieron en 2011 a 850. Se
evidencia una desarticulación en los procesos de contratación pública de las
distintas dependencias de la administración municipal, que se encuentra sin
sistematizar (Alcaldía de Pereira, 2012).
El informe de la Corporación Transparencia por Colombia 2008 – 2009 califica a
Pereira con un índice de transparencia de 77,9. El Municipio se ubicó entre las tres
localidades con mejor índice; aunque debe tenerse en cuenta que en la medición
no se incluyeron a Bogotá, Medellín y Cali.
1.3 Componente étnico:
La información sobre la población por origen étnico corresponde al censo del 2005
(Tabla 1). El grupo que predomina en esta categoría demográfica es la población
negra, mulata y afrocolombiana. Representa el 5.7 por ciento del total. La etnia
indígena tiene una participación en la población pereirana del 0.7 por ciento y los
raizales de San Andrés y Providencia solo el 0.008 por ciento. Estas etnias están
concentradas en la zona urbana y predomina el género femenino.
19
Tabla 1-Pereira. Población con pertenencia étnica
Fuente: DANE, Censo General 2005.
La población indígena proviene en su mayoría de la familia Embera y, en menor
medida, de las comunidades Inga del Putumayo, Quichuas y Pijaos. La comunidad
Embera migró a la ciudad, primero por razones de desplazamiento forzado; luego,
por falta de tierras para cultivar y la búsqueda de oportunidades en la ciudad. Esta
población enfrenta problemas de marginalidad y baja cobertura en salud y
educación (Alcaldía de Pereira, 2012).
Un estudio descriptivo aplicado a 388 miembros de la comunidad Embera,
localizada en Pereira (Restrepo, et. al., 2007), encontró que 144 personas
laboraban. La mayoría se dedicaba a la agricultura. Un total de 33 personas
laboraban en jornadas de 12 horas diarias y el resto, un promedio ocho horas.
Todas tenían vinculación laboral verbal; unas 30 personas eran artesanos o
trabajaban en la venta de arepas y jaleas o en el servicio de vigilancia, con
horarios de ocho horas diarias con contrato verbal; un total de 12 se dedican a la
construcción, en jornadas con un promedio de 12 horas diarias y contratación
verbal.
Las personas dedicadas al servicio doméstico laboraban entre 8 y 12 horas diarias
con vinculación laboral verbal. Solo 15 integrantes de dicha etnia contaban con
contratos escritos. El estudio evidenció una amplia informalidad en los procesos
Número Porcentaje* Número Porcentaje* Número Porcentaje*
Poblacion Total 3.115 0,727% 36 0,0084% 24.374 5,690%
Poblacion Cabecera 2.378 0,555% 35 0,0082% 20.162 4,706%
Poblacion Resto 737 0,172% 1 0,0002% 4.212 0,983%
Poblacion Masculina 1.512 0,353% 24 0,0056% 11.995 2,800%
Poblacion Femenina 1.603 0,374% 12 0,0028% 12.379 2,890%
* Participación en la población total del municipio
IndigenaRaizal San Andrés y
Providencia
Negro (a), mulato,
afrocolombiano
20
de contratación de esta población, a lo que se suman condiciones marginales en
la remuneración a su trabajo. Solo el 7.6 por ciento de estos trabajadores recibe
más de un salario mínimo, con un máximo de dos salarios. Todo ello relacionado
con el bajo nivel educativo alcanzado y las limitaciones en el desarrollo de
competencias laborales. Solo 10 de estas personas habían cursado bachillerato
completo (Restrepo, et. al., 2007).
El 51.4 por ciento de la población negra, mulata y afrocolombiana trabajadora se
dedica a labores de servicio doméstico, el 20.6 por ciento está vinculada al
magisterio y el 12.2 por ciento, a labores varias como la mecánica, panadería,
mensajería y conducción, entre otros. Cerca del 40 por ciento de su población
económicamente activa se encuentra desempleada y del total de su población un
55 por ciento vive con un salario mínimo legal mensual vigente o menos. Un total
de 1.603 familias, 7.269 personas, pertenecientes a esta etnia y que viven en
Pereira han enfrentado desplazamiento forzado, según Acción Social, (Alcaldía de
Pereira, 2012).
1.4 Demografía:
Las proyecciones de población del Dane indican que el municipio de Pereira
acoge el 49.4 por ciento de la población del departamento de Risaralda y el 0.99
por ciento de la Nación. El grado de urbanización de la población de esta entidad
territorial es del 84.2 por ciento, aunque solo el 4.5 por ciento de su territorio es
urbano2 (Tabla 2). Este es el segundo municipio en el país con la mayor extensión
rural en proporción a su territorio.
2 Dinámica de urbanización que tenderá a profundizarse dado que en el municipio, y según el último Censo, la población
urbana crece en promedio anual a una tasa estimada de 0.64% y la población rural decrece a una tasa de -0.01%. No obstante, Pereira sigue siendo la ciudad capital del Eje Cafetero con menor grado de urbanización, en tanto Manizales y Armenia presentan niveles de 93% y 97% respectivamente (Universidad Externado de Colombia, 2010a).
21
Tabla 2-Pereira. Población por zona geográfica
Fuente: DANE, información censal y proyecciones de población.
El género femenino predomina en la población (Gráfico 1), cuya proporción dentro
del total de habitantes es de 52.45 por ciento, relación superior a la existente en el
departamento de Risaralda en 1.15 puntos porcentuales. El índice de
masculinidad3 es inferior a 100, alcanzando un valor de 90.7, que revela en
promedio una relación 91 hombres por cada 100 mujeres, en tanto que en el
departamento ese índice es de 95; cercano al que tenía el municipio en el año
1993 (Tabla 3). El indicador es inferior al del país, registrado en 97.5.
Gráfica 1-Risaralda y Pereira. Población según género (# de habitantes)
Fuente: DANE, información censal y proyecciones de población.
3 Número de hombres por cada 100 mujeres al nacer o en cada grupo de edad de una población.
Años Total Cabecera Resto % Cabecera % Resto
2005 443442 371439 72003 83,76% 16,24%
2010 457078 383632 73446 83,93% 16,07%
2012 462209 388627 73582 84,08% 15,92%
2013 464719 391140 73579 84,17% 15,83%
0 100000 200000 300000 400000 500000
Hombre
Mujeres
Hombres
Mujeres
20
05
20
13
438336
459077
458419
482856
213316
230126
220992
243727
Pereira
Risaralda
22
El gráfico 1 sobre población en Pereira y Risaralda, según el género, sirve para
constatar que esa condición de predominio de la población femenina es más
acelerada en el Municipio frente al Departamento, dado que su participación en la
población aumentó entre el 2005 y el 2013 en 0.55 puntos porcentuales, en tanto
que en Risaralda solo lo hizo en 0.14 puntos.
El 21.9 por ciento de los pereiranos enfrentaba condiciones de pobreza en el
2002; 6.8 puntos menos frente a la situación presentada en 2005. El tres por
ciento de ellos se encontraba en pobreza extrema en el 2002; 0.7 puntos menos
que en el 20054 (Gráfico 2). La población en condición de pobreza y miseria en
Risaralda era de 35.5 por ciento y 8.4 por ciento en 2005 y 27 por ciento y 5.3 por
ciento en 2011, según la Mesep. Esto denota la persistencia de una concentración
en las oportunidades de generación de ingreso, condición para superar el mínimo
vital y la línea de pobreza en la ciudad capital.
Gráfica 2-Pereira. Condiciones de pobreza y pobreza extrema (%)
Fuente: Dane, Cálculos Mesep.
El Censo del año 2005 reveló que el 13.4 por ciento de la población del municipio
de Pereira tenía Necesidades Básicas Insatisfechas y el 2.5 por ciento, presentaba
condiciones de miseria. El gráfico 3 sobre población con NBI y en miseria, según
la zona, indica que existe una brecha significativa en la situación que enfrentan las
poblaciones rural y urbana de las dos entidades territoriales, la departamental y la
municipal.
4 Según cálculos de la MESEP realizados con base en las encuestas de hogares del DANE.
23
El porcentaje de población rural con NBI es 2.5 veces el de los habitantes urbanos
en Pereira. Esta es una situación similar a la del departamento. Así mismo, la
población rural de Pereira en condiciones de miseria es 3.3 veces la urbana; en el
departamento, esa relación es 4.4 veces.
Gráfica 3-Risaralda y Pereira. Población con NBI y en Miseria, según zona (%)
Fuente: DANE, Censo 2005.
Las ciudades capitales del Eje Cafetero: Pereira, Armenia y Manizales presentan
bajas tasas de crecimiento poblacional promedio anual. Estas fueron estimadas
por el Dane, para el período 2005 a 2020, en 0.54 por ciento, 0.53 por ciento y
0.39 por ciento, respectivamente. La tasa indica que Pereira requerirá de 128 años
para duplicar su población. Pereira representó el 1.03 por ciento de la población
colombiana en el año 2005, que corresponde al 0.99 por ciento en el 2013 y se
estima que alcance el 0.95 por ciento en el año 2020. Esas dinámicas
poblacionales están llevando a que Pereira pierda posiciones dentro del conjunto
de ciudades más pobladas del país. El Municipio ocupa el puesto 10 a nivel
nacional, en el 2015 se espera que ocupe el puesto 13 y en el 2020, el puesto 15
(Universidad Externado de Colombia, 2010a).
La pirámide poblacional para Pereira (Gráfico 4) evidencia un proceso de
envejecimiento de la población en el período 1993 – 2013. Hay una reducción de
la población menor de 35 años, con una mayor intensidad en los menores de 15
0 10 20 30 40
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Po
bla
ció
n N
BI
Po
bla
ció
n e
n
Mis
eri
a
13,06
32,06
2,2
9,69
10,73
26,6
1,81
5,99
Pereira
Risaralda
24
años. También se observa un aumento leve de los hombres con edades entre 20 y
24 años. La tasa de envejecimiento5 del municipio pasó de 18.5 a 38.6 entre 1993
y 2013.
Ese fenómeno de envejecimiento, evidenciado en la pirámide por una reducción
de la base y un ensanchamiento de la parte media, ha provocado un aumento de
la población potencialmente activa. También se amplía la oferta laboral en el
municipio y se reduce la tasa de dependencia económica de la población6,
indicador que pasa de 57 en 1993 a 31.5 en el 2013 (Tabla 3).
Gráfica 4-Pereira. Pirámide poblacional, 1993 y 2013
Fuente: Dane, información censal y proyecciones de población.
Tabla 3-Pereira. Indicadores demográficos
1993 2013
Relación de masculinidad 95,48 90,67
Tasa de dependencia 56,98 31,49
Tasa de crecimiento total de la población
0,82 0.54
Índice de envejecimiento 18,49 38,60
Fuente: DANE, cálculos propios. Las Tasas de crecimiento de la población fueron tomadas de Universidad Externado de Colombia (2010c).
5 Relación entre la población considerada como persona mayor (mayores de 65 años) y la menor
de 15 años. 6 Relación entre la población considerada como dependiente (menores de 15 años y mayores de
65 años) y la que se define como económicamente productiva o "potencialmente activa" (15 a 64 años).
8 6 4 2 0 2 4 6
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80 Y MÁS
Mujeres 2013
Hombres 2013
Mujeres 1993
Hombres 1993
25
La tasa de mortalidad de niños menores de un año, nacidos vivos, revela avances
sostenidos en los programas de salud y nutrición orientados a su reducción
(Tabla 4).
Tabla 4-Tasa de mortalidad infantil
Nombre 2008 2009 2010
Tasa de Mortalidad Infantil menor a un año* 10,3 8,3 8,3
* Proporción de la población infantil fallecida por cada 1000 niños menores de un año.
Fuente: Secretaría de Salud de Pereira
Pereira es un municipio receptor neto de población. El 48.8 por ciento de la
población de Pereira había nacido en otro municipio o en otro país, según el censo
de 2005. El 13 por ciento de la población de cinco años y más, que residía en el
momento del censo en el municipio, procedía de otro lugar del departamento y el
0.8 por ciento, de otro país. Pereira es el segundo municipio de Colombia con
mayor intensidad migratoria, según el mismo censo.
Esos hechos constatan que el crecimiento poblacional de Pereira se ha
sustentado en alta medida en procesos migratorios históricos, que al momento del
censo, conservaban su dinámica.
Una posible explicación de ese fenómeno tiene en cuenta, que según el mismo
censo, el 16.1 por ciento de la población de Pereira, que cambió de residencia en
los cinco años anteriores a la realización del estudio demográfico, lo hizo ante las
dificultades enfrentadas en su lugar de procedencia, para conseguir trabajo; el
38.7 por ciento tomó la decisión por motivos familiares y el 3.7 por ciento, por
amenazas a su vida.
26
2. Población víctima del conflicto:
Los municipios de Risaralda expulsaron aproximadamente 20 mil personas y
recibieron 46 mil personas, según las estadísticas de Acción Social entre el 2000 y
el 2009. El 25 por ciento de las personas expulsadas provenían de Pueblo Rico, el
22 por ciento de Quinchía y el 10 por ciento de Mistrató. El conteo muestra 46 mil
personas recibidas. El 61 por ciento se quedó en Pereira, el 12 por ciento en
Dosquebradas, el siete por ciento en Santuario y el cinco por ciento en Santa
Rosa de Cabal.
El municipio de Pereira es un receptor neto de población desplazada por razones
del conflicto que vive el país desde hace más de medio siglo, un total de 30.913
personas desplazadas ingresaron a la ciudad a julio 30 de 2011, según
información de la Sipod; en su mayoría, provenientes de Pueblo Rico, en tanto que
esta expulsó a 1.862 personas (Tabla 5).
La conurbación Pereira – Dosquebradas sufrió a partir de 1999 una aceleración en
el proceso de recepción de la población en situación de desplazamiento, teniendo
el pico más alto en el año 2002 y con un paulatino descenso hasta el año 2005. El
recrudecimiento del conflicto armado, durante los años 2006-2007, aumentó la
recepción de población en Pereira. El conflicto armado en los centros urbanos se
ha agudizado, de tal modo, que los procesos de expulsión de población han ido
aumentando de manera acelerada en Pereira y Dosquebradas (Gráfico 5). Grupos
armados ilegales se han incrementado en el municipio y buscan el control del
comercio de drogas.
27
Gráfica 5-Pereira y Dosquebradas. Dinámicas del desplazamiento.
Fuente: Observatorio de Políticas Públicas de Infancia y Juventud (2010)
Los programas de atención a esta población en el plan de desarrollo de Pereira
(Alcaldía de Pereira, 2012) consideran acciones, encaminadas a la prevención y
protección, la atención integral y la formación para el trabajo. Sena - Risaralda
ofrece programas de apoyo a esta población:
- Programas de formación titulada, tratando de hacerlos acordes con las
necesidades particulares de la población vulnerable: desplazados discapacitados,
mujeres cabeza de familia, Indígenas. El Sena desarrolla alianzas para la
articulación con la educación media, buscando mayores condiciones de acceso y
permanencia de la población objetivo.
- Programa Jóvenes Rurales Emprendedores es una estrategia para enfrentar
el desempleo y la baja capacidad de ocupación de los jóvenes desplazados. Está
conformado por programas apoyados con estrategias como aulas móviles,
emprendimiento, bilingüismo, integración con la educación media y ambientes
virtuales de aprendizaje.
- Acompañamiento a Planes de Negocio y creación de Unidades Productivas,
La Fundación para el Desarrollo de Risaralda es la encargada de este proceso.
28
- Identificación y orientación hacia el perfil laboral y para formación, a través
del Servicio Nacional de Empleo.
El DPS, la Unidad de Atención de Victimas y la Agencia Nacional de Superación
de la pobreza extrema (Anspe) desarrollan acciones de acompañamiento,
formación en emprendimiento y capitalización, para el favorecimiento de la
capacidad de generación de ingresos y el desarrollo de proyectos productivos por
parte de la población vulnerable y víctima del conflicto armado. Otras fundaciones
de carácter privado, en un número cercano a 20, ofrecen programas de asistencia
a estas poblaciones, enfocados en los temas de nutrición, atención a la niñez,
drogadicción y jóvenes embarazadas (Ver Anexo 1).
Tabla 5-Pereira. Población desplazada
Fuente: SIPOD
3. Educación:
La última década ha sido importante, gracias a las transformaciones promovidas,
respecto a la estructura y organización del sistema educativo colombiano. Una de
ellas, relacionada con el proceso de reorganización del sector educativo, iniciado a
comienzos del siglo XXI. Tuvo entre sus propósitos elevar la articulación de la
oferta educativa, buscando garantizar el tránsito de los estudiantes desde los
niveles educativos inferiores hasta la media, especialmente en el campo. El
proceso de reorganización del sector significó la introducción de una nueva figura:
la institución educativa, la cual debía ofrecer todos los grados, desde transición
hasta grado 11 (Ecosec Ltda, 2011).
Hogares Personas Hogares Personas Hogares Personas
Población recibida 7376 30659 96 254 7.472 30.913
Población expulsada 443 1859 1 3 444 1.862
A Diciembre 31 de 2010 Enero - Julio de 2011 Total Municipal
29
Otra de las grandes transformaciones introducidas al funcionamiento del sistema
educativo en Colombia se orientó a garantizar el acceso de la población en edad
escolar al sistema. Para ello la Ley 715 de 2001 introdujo mecanismos como el
Sistema General de Participaciones (SGP), la asignación por alumno y la
posibilidad de contratar la prestación del servicio educativo con establecimientos
educativos privados, mediante la figura de subsidios a la oferta (Ecosec Ltda,
2011).
Tabla 6-Pereira. Número de establecimientos educativos en educación básica y media
2002 2005 2009 2011
Oficial Rural 106
141 Rural 77
127 Urbana 80 Urbana 48
Privado 109 118 123 117
total 295 259 248 244
Fuente: DANE, C-600, MEN-SINEB.
El número de instituciones en educación básica y media del sector oficial dis-
minuye entre 2002 y 2011 de 186 a 127 (Tabla 6). Las zonas urbanas con
instituciones educativas registran un cambio en el indicador, al pasar de 80 en
2002 a 48 en 2009. En la zona rural el número de instituciones pasa de 106 en
2002 a 77 en 2009. Aun así, la cobertura educativa crece en todos los niveles,
excepto en transición.
La matrícula incluye diferentes tipos de atención, según el origen de los recursos y
el tipo de establecimiento al que acuden los estudiantes. Por una parte, se
cuentan los estudiantes que van a establecimientos estrictamente oficiales o
privados. Por otra parte, están los estudiantes que van a colegios privados, pero
los gastos de matrícula y pensión son asumidos por la Secretaría de Educación,
con recursos del Sistema General de Participaciones, que se identifican como
30
subsidios privados. Por último, están los estudiantes que van a colegios oficiales,
entregados en administración a entidades privadas, bajo la figura de concesión.
La matrícula ha evolucionado de manera positiva, a pesar de la reducción en el
número de establecimientos, aumentando en 15.120 estudiantes entre 2002 y
2011(Tabla 7). No obstante, como se advierte en un reciente estudio sobre la
educación en Pereira (Ecosec Ltda, 2011), los cambios en la pirámide poblacional
del municipio ya se están sintiendo y deberán ser tenidos en cuenta de manera
explícita, a la hora de fijar metas en materia educativa, puesto que están
afectando de manera directa la demanda por educación.
Tabla 7-Pereira. Matricula total en educación básica y media.
Fuente: MEN, SIMAT
Con excepción del nivel de transición, las coberturas educativas, neta y bruta, del
sector educativo municipal han conservado una tendencia creciente y mantienen
niveles superiores al promedio departamental (Tablas 8 y 9). No obstante, las
coberturas netas en secundaria y media denotan problemas de calidad reflejados
en baja capacidad de retención del sistema, por alta deserción y retiro temprano
del proceso de formación. En el mismo sentido, las altas coberturas brutas en
primaria, secundaria y media, evidencian problemas de calidad manifiestos en alta
AñoMatrícula
Femenina
Matrícula
MasculinaTotal
Participación
Femenina
Participación
Masculina
2002 51.639 52.008 103.647 49,82% 50,18%
2003 53.239 53.551 106.790 49,85% 50,15%
2004 54.041 53.714 107.755 50,15% 49,85%
2005 55.148 55.243 110.391 49,96% 50,04%
2006 56.516 54.971 111.487 50,69% 49,31%
2007 56.097 54.194 110.291 50,86% 49,14%
2008 56.878 55.632 112.510 50,55% 49,45%
2009 57.484 58.655 116.139 49,50% 50,50%
2010 55.366 57.749 113.115 48,95% 51,05%
2011 58.219 60.548 118.767 49,02% 50,98%
Fuente: Matrícula 2002 certificada por las Secretarias de Educación; 2003 - 2011. MEN Sistema Integrado
de Matrícula, SIMAT
31
repitencia escolar, dado que en ellas se refleja una gran proporción de población
cursando su formación básica y media en extraedad.
Tabla 8-Pereira. Tasas netas de cobertura educativa,
según niveles de escolaridad
Fuente: MEN.
Tabla 9-Tasas brutas de cobertura educativa, según niveles de escolaridad
Transición Primaria Secundaria Media
2005 103% 123% 106% 81%
2006 103% 125% 109% 85%
2007 107% 125% 110% 82%
2008 110% 128% 118% 84%
2009 103% 125% 132% 99%
2010 94% 122% 133% 112%
2011 99% 126% 143% 127%
Risaralda 2011
89,13% 118,88% 119,10% 95,27%
Fuente: MEN
La Secretaría de Educación Municipal de Pereira reporta la existencia y registro de
55 instituciones, que ofrecen programas de formación para el trabajo (Tabla 10).
Por su parte, el Ministerio de Educación Nacional reportó para el 2012 un número
de 58 instituciones que ofrecían 266 programas en este tipo de formación, en los
cuales estaban matriculados 17.777 estudiantes y habían tenido en los dos últimos
años 3.501 egresados (MEN, s.f.).
Transición Primaria Secundaria Media
2005 76,24% 99,23% 75,54% 44,15%
2006 77,83% 98,50% 76,46% 44,62%
2007 75,49% 96,63% 77,21% 43,97%
2008 77,97% 99,90% 81,80% 45,18%
2009 75,95% 97,87% 81,53% 45,40%
2010 71,81% 96,35% 82,85% 48,44%
2011 75,22% 100,44% 87,67% 52,06%
Risaralda
201167,38% 93,32% 76,38% 42,83%
32
Tabla 10-Pereira. Instituciones que ofrecen formación para el trabajo
Fuente: Secretaría de educación municipal de Pereira
De acuerdo con la información de la Secretaría de Educación Municipal de
Pereira, en la formación para el trabajo predominan los institutos técnicos que
ofrecen programas en áreas como los negocios, sistemas, telecomunicaciones,
joyería, salud, gastronomía y aviación. A ello, se suma la gama de formación que
ofrece el Sena y las alternativas en formación técnica y tecnológica desde las
instituciones de educación superior del ente territorial.
Hay registradas por lo menos siete academias dedicadas a la enseñanza del
inglés; elemento esencial para el apalancamiento de las apuestas productivas del
municipio, relacionadas con el desarrollo de los sectores de BPO y turismo.
La información sobre educación superior se encuentra disponible
fundamentalmente para el departamento. La matricula a este nivel se ha
multiplicado por dos en la última década y ha llevado a que Risaralda alcance una
tasa de cobertura superior a la nacional en cinco puntos porcentuales (MEN,
2011).
La matrícula de educación superior se concentraba en un 95 por ciento en Pereira
en el 2002, mientras que en el 2010 esa concentración se redujo al 84.4 por
ciento, dado el desarrollo de la oferta Ceres y Sena en otros municipios (Tabla 11).
Tipo de institución Número
Institutos técnicos 21
Academias de automovilismo 8
Academías de enseñanza del inglés 7
Academías de belleza 8
Academías de Ballet 1
Otras 10
Total 55
33
Así, a 2012 la tasa de cobertura de ese nivel de educación en Pereira era del
84.6%, en tanto que la de Risaralda era del 47.4% (MEN, s.f.).
Tabla 11-Pereira. Resumen de la cobertura en educación superior
INDICADOR Pereira Risaralda
2002 2010* 2002 2010*
Matrícula 15.483 31.467 16.314 37.285
Tasa de Cobertura (neta) n.d. n.d. 18,3% 42,2%
Participación Matrícula Técnica y tecnológica
15,7% 27,7% 16,2% 37,6%
Participación Matrícula Oficial 13,6% 64,1% 47,7% 68,8%
Porcentaje de Matrícula financiada con crédito ICETEX (2003 y 2010)
n.d n.d 4,7% 14,1%
Oferta IES (2002 y 2009) 18 18 19 19
* Preliminar. A partir de 2003, se incluye la matrícula del Sena. Fuente: MEN – SNIES
La matricula sigue siendo fundamentalmente oficial en Pereira y Risaralda, a partir
de la apertura de nuevos cupos de las IES existentes. Se destaca la dinámica en
la formación técnica y tecnológica, que en Pereira aumentó en 12 puntos
porcentuales entre 2002 y 2010.
El incremento en los cupos ha estado acompañado de estrategias que favorecen
el acceso a los mismos, como los créditos Acces, los cuales se multiplicaron por
tres entre 2002 y 2010.
4. Servicios Públicos domiciliarios:
Pereira sigue siendo un municipio con altas coberturas en servicios públicos
domiciliarios. Tiene un cubrimiento del 100 por ciento en el suministro de energía
eléctrica y agua potable (Tabla 12); circunstancia que es ampliamente reconocida
por la población a través de las encuestas de percepción ‘Pereira cómo vamos’,
cuyos últimos resultados, presentados el pasado 29 de noviembre de 2012,
evidencian niveles de satisfacción en la población superiores al 85 por ciento.
34
Tabla 12-Pereira. Cobertura de Servicios Públicos domiciliarios (%).
Servicio 2005 2010 2011
Energía Eléctrica 99,4 100 100
Alcantarillado 94,6 97.4 98.3
Acueducto 97,5 100 100
Gas natural 33,0 77,5 n.d.
Telefonía 77,8 89.2 88.6
Internet Domiciliario n.d. 40 46 Fuente: DANE, Boletín Censo General 2005. Empresas Aguas y Aguas, Energía de Pereira,
Telefónica de Pereira. Risaralda, 2032.
Los servicios públicos domiciliarios se constituyen en Pereira en un factor de
desarrollo social. Favorecen la competitividad, desde el punto de vista económico,
gracias a importantes inversiones por parte de las empresas prestadoras de
servicios y a su consolidación en mercados fuertemente competitivos,
especialmente en energía eléctrica y telecomunicaciones. El factor de equidad en
servicios públicos es posible con la intervención estatal, tanto desde la regulación
como del esfuerzo fiscal. La política tendría efectos en aquellas franjas de
población con menor capacidad de pago, para que disfruten de una mejor calidad
y cobertura, situación que contribuye en al rompimiento de uno de las situaciones
que inciden en la trampa de la pobreza.
5. Sistema General de Seguridad Social:
El Sistema General de Seguridad Social ha logrado una cobertura plena de la
población del municipio, a pesar de la reducción de la tasa de cubrimiento en 0.9
puntos porcentuales en el último año. El 30 por ciento de la población cubierta
pertenece al régimen subsidiado (Tabla 13). El indicador es coherente con los
niveles de pobreza estimados para Pereira por la Mesep, calculados en un 26.6
por ciento en el 2010.
35
Tabla 13-Pereira. Población afiliada al SGSS, según régimen
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social.
El cubrimiento por edades revela que los menores de 18 años, vinculados al
sistema, representan el 26.6 por ciento del total y la población entre 18 y 59 años,
dentro de la cual se encuentra el grupo de contribuyentes que sostiene el sistema,
asciende al 58.7 por ciento (Tabla 14).
Los modelos de seguridad social y salud como el que impera en Colombia están
en crisis a nivel mundial. Una de las principales causas es la transición
demográfica: menos jóvenes cotizando y más población de la tercera edad que
demanda servicios costosos.
Tabla 14-Población afiliada al SGSS, según edad. 2011
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social.
El tema central debe ser la calidad, para complementar las condiciones de
cobertura. Sin embargo, no existen mediciones a nivel local. No obstante, según la
encuesta de percepción ‘Pereira ¿cómo vamos?’, el 97 por ciento de los
Número Participación Número Participación Número Participación
2011 305.838 68,3% 6.779 1,5% 135.275 30,2% 447.892 97,4%
2012 304.389 68,2% 6.950 1,6% 134.671 30,2% 446.010 96,5%
CoberturaContributivo
AñoExcepcion Subsidiado
Total general
Contributivo Excepcion Subsidiado Total general
Mayores de 1 año a 5 años 17.092 233 10.593 27.918
Mayores de 15 años a menores de 18 años 9.749 113 6.592 16.454
Mayores de 44 años a 59 años 58.836 2.445 22.381 83.662
Mayores de 5 año a 15 años 41.791 683 28.096 70.570
Mayores e iguales de 18 años a 44 años 129.144 1.614 47.209 177.967
Mayores iguales de 60 años 45.255 1.841 18.592 65.688
Menores de 1 año 2.522 21 1.208 3.751
Total 304.389 6.950 134.671 446.010
36
encuestados refirió haber utilizado por alguna razón lo servicios de salud del
municipio en los años 2011 y 2012 y se consideran con dicho servicio7:
- Satisfechos: 56 por ciento y 59 por ciento de ellos en 2011 y 2012 en forma
respectiva.
- Algo satisfechos: 21 por ciento y 20 por ciento en 2011 y 2012 en forma
respectiva.
- Insatisfechos: 23 por ciento y 21 por ciento en 2011 y 2012 en forma respectiva.
Calificación promedio del servicio: 3.5 en 2011 y 3.6 en 2012, en escala de 1 a 5.
El 64 por ciento respondió en el 2011 que consideraba que se estaba
garantizando el acceso al servicio de salud, frente al 62 por ciento en el 2012. Si
bien la encuesta no es concluyente, en general se evidencia como reto para el
sistema, el fortalecimiento de la calidad en la prestación del servicio.
6. Servicios de comunicaciones e interconexión
El municipio de Pereira posee una infraestructura vial de 1.098 kilómetros, de los
cuales 450,2 kilómetros corresponden a vías urbanas y 647,8 kilómetros a vías
que comunican la zona rural. Las vías urbanas están divididas en vías arterias
primarias y secundarias con una extensión de 75,76 kilómetros, de los cuales
63,79 kilómetros presentan buen estado; vías colectoras, que suman 112,76
kilómetros, donde 62,12 kilómetros están en buen estado; vías locales, con una
extensión de 268,31 kilómetros, de los cuales 193,62 observan buen estado; y
vías troncales, que corresponden al Sistema Integrado de Transporte Masivo, a
través de 16,63 kilómetros, donde 12 kilómetros presentan buen estado (Alcaldía
de Pereira, 2012).
37
Mapa 3-Mapa vial de Pereira
Fuente: Carder, 2008
La red de vías rurales registra un 49,96 por ciento de tramo pavimentado y el resto
está en afirmado. Según su tipología, estas vías se clasifican en aquellas de
carácter nacional, con una longitud de 52,8 kilómetros; vías de carácter
departamental, con un extensión de 83,81 kilómetros; vías de condición rural al
interior del municipio, con 414,18 kilómetros; vías urbanas en cabecera, con 58,48
kilómetros; y y vías urbanas en centros poblados, con una extensión de 4,9
kilómetros (Alcaldía de Pereira, 2012).
Las vías rurales actuales no ofrecen las condiciones de calidad y seguridad que
favorezcan la calidad de vida en el sector rural y los centros con poblados
menores. La administración local tiene este reto, frente a los propósitos de mejorar
las condiciones de vida y movilidad de la población rural y dada la pretensión de
aprovechar las características paisajísticas de la zona, para la promoción del eco y
agroturismo en el municipio.
38
El municipio cuenta con un terminal aéreo, donde se observa grandes deficiencias
para la atención de sus usuarios. La pista carece de la longitud adecuada para
recibir vuelos internacionales y no se cuenta con espacio para una futura
ampliación. Las instalaciones son inadecuadas para el uso del público y el
transporte de la carga. No se cuenta con vías de acceso adecuadas al volumen de
viajes, que genera un aeropuerto internacional. El Plan Maestro del Aeropuerto
Internacional Matecaña se encuentra en actualización y busca ajustar el sistema
aeroportuario de Pereira a las exigencias internacionales, los requerimientos de la
Aeronáutica Civil y la Superintendencia de Puertos y Transportes (Universidad
Externado de Colombia, 2010b).
Tabla 15-Eje Cafetero. Movilización de pasajeros según Aeropuerto de salida
Aeropuerto Matecaña 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Nacionales 222.825 238.656 233.555 220.172 235.520 332.089 360.214 341.434
Internacionales 33.693 41.311 57.294 91.100 71.611 79.496 72.408 41.628
Total Movimiento de pasajeros
256.518 279.967 290.849 311.272 307.131 411.585 432.622 383.062
La Nubia
Nacionales 81.252 86.950 89.602 96.707 105.209
n.d. Internacionales 7.489 8.060 8.365 7.729 7.928
El Edén
Nacionales 64.365 76.692 78.528 101.335 107.790
Internacionales 9.734 10.368 11.394 10.326 11.981
Fuente: Aeropuerto Matecaña, Aeronáutica Civil. Tabulado Prometeo. Visión Risaralda 2032
El Aeropuerto Internacional Matecaña es líder en sistema de aeropuertos
regionales, integrado por La Nubia (Manizales), El Edén (Armenia) y Santa Ana
(Cartago). El Matecaña superó en el 2009 tres veces el total de pasajeros
nacionales y seis veces el total de internacionales, movilizados por los aeropuertos
de Armenia y Manizales. Alcanzó 307.131 pasajeros nacionales y 71.611
internacionales (Tabla 15).
El sector de ferrocarriles incluye en su agenda la recuperación del transporte
férreo por el corredor conformado entre Puerto Caldas y Caimalito y el tramo entre
Buenaventura y La Felisa. Las obras se realizan por concesión, para la
rehabilitación y construcción de las variantes. A la fecha, la línea férrea existe
desde Buenaventura hasta Zaragoza. Se requiere construir una variante en
39
Cartago y otra en Caimalito (Pereira), esto último se encuentra en ejecución. Uno
de los mayores problemas está en la legalización y adquisición de predios
(Universidad Externado de Colombia, 2010b).
La red de comunicaciones evidencia que las coberturas de telefonía básica e
internet resultan relativamente bajas, especialmente esta última (Tablas 16 y 17).
El gobierno local tiene como reto elevar las oportunidades de acceso de la
población a estos medios tecnológicos, por razones de equidad y como parte de
una estrategia educativa y de desarrollo humano. Esto resulta más urgente si se
tienen en cuenta las ventajas y el potencial que se presenta para Pereira en
materia de telecomunicaciones, al ser una de las pocas ciudades en Colombia que
cuenta con un nodo de cada una de las tecnologías relacionadas, dada la
ubicación a nivel nacional de los anillos de interconexión de comunicaciones en
microondas, satelital y fibra óptica (DNP, Gobernación de Risaralda, 2011).
Tabla 16-Pereira. Cobertura de Telefonía Básica Conmutada
Fuente: MinTIC. Telefónica de Pereira, 2012
ClaseNúmero de líneas
facturadas
Corporativo 21.841
Residencial estrato 1 9.754
Residencial estrato 2 30.533
Residencial estrato 3 18.847
Residencial estrato 4 16.952
Residencial estrato 5 10.173
Residencial estrato 6 603
Total residencial 86.862
Total líneas 108.703
Tasa cobertura
residencial88.6%
40
Tabla 17-Pereira. Cobertura servicio de internet
*El 2012 se estimó considerando un número de viviendas 117.773 reportadas por el censo de 2005. Para el número de suscriptores se toma como referencia el tercer trimestre del año.
Fuente: MinTIC. Telefónica de Pereira
7. Descripción de las instituciones y finanzas públicas.
7.1. Instituciones Públicas y privadas:
La actividad financiera y de seguros es representativa en el municipio, con una
participación del 14 por ciento en su estructura empresarial, definida a partir del
número de establecimientos registrados en la Cámara de Comercio de Pereira. La
composición sectorial del PIB municipal en el 2011 muestra que las actividades
financieras aportaron el 15.4 por ciento y, en ese mismo año, observaron la mayor
tasa de crecimiento de su producto con un 5.8 por ciento, dentro de los sectores
que componen la economía local.
Los últimos años describen un número creciente de sucursales bancarias en el
municipio (Tabla 18). La capacidad del sector para apalancar proyectos de diverso
orden, a través de crédito, expresada en la evolución de su cartera absoluta y por
habitante, sigue en expansión.
Tabla 18-Pereira. Número de sucursales bancarias
Fuente: Superintendencia financiera de Colombia
2011 2012
Número suscriptores 56424 64953
Cobertura* 46% 55%
Año NúmeroCartera neta
(millones $)
Cartera por
habitante ($)
2008 63 1,543,821 3.417.113,2
2009 67 1,695,417 3.730.585,9
2010 68 1,940,955 4.246.441,5
2011 80 2,556,735 5.562.146,1
2012 82 2,734,496 5.916.146,2
41
7.2. Características básicas de las finanzas públicas:
Las estimaciones del Departamento Nacional de Planeación señalan la evolución
del desempeño fiscal del municipio de manera positiva, durante los últimos años.
Su índice se incrementó de 71.3 a 77.32 por ciento entre 2008 y 2011. Registró el
primer puesto en el ranking departamental y el 105 en el nacional, mientras que en
el 2008 ocupaba los puestos dos y 144, en forma respectiva.
La gestión fiscal del municipio ha servido para lograr una reducción lenta pero
sostenida de la dependencia de ingresos por transferencias de la nación entre el
2009 y el 2011; Hubo una mayor generación de recursos propios, mediante el
aumento en los ingresos tributarios, que pasaron de representar el 31 por ciento
de los ingresos totales en 2009 a 36 por ciento en el 2011. Los ingresos propios
del municipio lograron un ascenso de cuatro puntos porcentuales, explicando el 41
por ciento de los ingresos totales en 2011 (Tabla 19).
Los ingresos del municipio dependen en un 55 por ciento de las transferencias
generadas por el Sistema General de Participación. Así mismo, no se evidencia un
comportamiento sostenido año a año de esos ingresos, en tanto los gastos si
mantienen una dinámica creciente, con lo cual se observan continuos déficit en la
hacienda pública municipal, como es el caso de los años revisados: 2009 a 2011.
Tabla 19-Pereira. Ingresos totales. Millones de pesos (ejecuciones).
Fuente: DNP
INGRESOS TOTALES 340.150 100% 373.882 100% 365.479 100%
1. INGRESOS CORRIENTES 126.650 37% 143.278 38,32% 149.949 41,0%
INGRESOS TRIBUTARIOS 106.243 31,2% 123.856 33,13% 132.411 36,2%
INGRESOS NO TRIBUTARIOS 20.407 6,0% 19.422 5,19% 17.538 4,8%
2. TRANSFERENCIA(SGP) 188.998 55,6% 206.949 55,35% 201.197 55,1%
3. OTRAS TRASFERENCIAS 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0%
4. REGALIAS 18 0,01% 14 0,004% 35 0,01%
Otros 24.484 7,2% 23.641 6,32% 14.298 3,9%
20112009 2010
42
La administración municipal se ha esforzado en mejorar su perfil en deuda pública,
a partir de renegociaciones con el sistema financiero. Se ha logrado reducir el
costo financiero, al tiempo que se liberaron recursos propios, para orientarlos
hacia procesos de inversión (Alcaldía de Pereira, 2012).
La estructura de gastos resaltar el 82 por ciento de las actividades de inversión,
que resulta fundamental para avanzar en el desarrollo de esta entidad territorial y
generar las condiciones estructurales, que permitan atender de manera adecuada
la deuda adquirida (Tabla 20).
Tabla 20-Pereira. Gastos totales. Millones de pesos (ejecuciones)
Fuente: DNP
La administración municipal tiene un reto importante en la gestión de activos
públicos, dada la falta de un inventario real, valorado y actualizado de los bienes
inmuebles del municipio; la existencia de estados financieros confiables y la
disponibilidades de planes estratégicos de movilización y transacción de dichos
activos (Alcaldía de Pereira, 2012).
El Departamento Nacional de Planeación ha desarrollado metodologías que
permitan hacer seguimiento a la gestión de las entidades territoriales, como parte
del proceso de descentralización (DNP, Corporación Andina de Fomento, PNUD;
2005). Los indicadores utilizados incluyen la eficacia, que mide el grado de
cumplimiento de las metas establecidas en los planes de desarrollo y los logros
alcanzados por la entidad en términos de productos y resultados; la eficiencia, que
busca determinar si el municipio optimiza la dotación de recursos humanos,
financieros y físicos que tiene disponibles para producir los servicios de salud,
educación y agua potable, entre otros; el componente de requisitos legales, que
examina el grado en que los municipios dan cumplimiento a los requisitos y
GASTOS TOTALES 347.432 100% 390.956 100% 389.012 100%
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 65.937 19,0% 68.457 17,5% 70.257 18,1%
GASTOS DE INVERSION 281.495 81,0% 322.499 82,5% 318.755 81,9%
SERVICIO DE LA DEUDA 65.096 82.718 15.445
2009 2010 2011
43
condiciones establecidas por las normas legales para la gestión local en los
sectores básicos (educación, salud, agua potable, etc.) en el marco de la
descentralización y en la destinación de los recursos, principalmente el
correspondiente al Sistema General de Participaciones (Ley 715 de 2001); el
componente de gestión que cuantifica el impacto que las variables de capacidad
administrativa y gestión sectorial financiera pueden tener sobre los resultados de
eficacia y eficiencia.
Tabla 21-Pereira. Indicadores de desempeño de la gestión municipal
Fuente: DNP
El municipio de Pereira logró una evolución positiva en los indicadores de
eficiencia y gestión (Tabla 21). La evaluación denota progresos sostenidos en el
uso adecuado de los recursos disponibles y el desarrollo de una capacidad
administrativa y de gestión que a futuro permitirán avanzar en los temas de
eficacia y eficiencia en el desempeño municipal. De ello se desprende que en
términos integrales el desempeño municipal haya avanzado en forma positiva en
el período 2008 a 2011.
El cumplimiento de las metas establecidas en los planes de desarrollo y los logros
alcanzados por la entidad en términos de productos y resultados posiciona al
municipio en la parte alta del rango, considerado como ‘Cumplimiento alto’. Por su
parte, la condición de eficiencia y optimización de la dotación de recursos ha
evolucionado positivamente de manera sostenida y el municipio termina
instalándose en el rango de desempeño muy alto.
La relación entre eficacia y eficiencia puede ser expresada, a través del plano
cartesiano. Allí se definen cuatro cuadrantes, mediante el cruce de los
Indicadores 2008 2009 2010 2011
Eficiencia 52,87 50,84 82,9 86,6
Eficacia 80,03 64,78 69,4 77,55
Gestion 83,24 80,73 86,1 85,46
Indice Integral 78,32 57,87 84,0 86,3
44
desempeños de la entidad territorial (Figura 1). El cuadrante I ubica a los
municipios altamente eficaces, a la vez que altamente ineficientes; en el cuadrante
II se encuentran los municipios más efectivos en resultados, por contar con un
mejor cumplimiento de su plan de desarrollo y más eficientes en la utilización de
los insumos a su disposición; en el cuadrante III se clasifican los municipios menos
efectivos, por lo que las medidas de política deberán estar dirigidas a desarrollar
programas especiales de asistencia técnica por parte del departamento y la
nación; los municipios del cuadrante IV muestran altos niveles de eficiencia pero
un nivel de eficacia bajo, normalmente porque la dotación de insumos es también
baja. La asignación de nuevos recursos porque se puede esperar de ellos una alta
productividad en su uso (DNP, Corporación Andina de Fomento, PNUD; 2005).
Figura 1- Pereira. Eficiencia y eficacia en la gestión municipal
Fuente: DNP, Corporación Andina de Fomento, PNUD (2005)
El municipio de Pereira tiende a ubicarse en el cuadrante II, caracterizándose
como una entidad territorial altamente eficaz en producto y con un muy alto grado
de eficiencia en el uso de los recursos. En él se encuentran las mejores prácticas
de gestión y por ello debe servir como referencia a otros municipios del
departamento, para la adopción de programas y prácticas que mejoren su
desempeño.
Eficacia
Eficiencia
I
Municipios eficaces en
producto pero altamente
ineficientes
II
Municipios eficaces y
eficientes
III
Municipios más vulnerables
IV
Municipios altamente
eficientes pero con bajos
resultados en producto
45
8. Situación actual de la producción
8.1. Perfil de actividades económicas principales:
El producto nominal municipal del año 2011 ascendió a 5.5 billones de pesos,
según la Cámara de Comercio de Pereira. El indicador registró el 64 por ciento de
la producción Risaraldense y el 0.9 por ciento de la nacional. A partir de la relación
entre la participación del municipio en el producto interno bruto y la población
nacional, igual a 0.91, se evidencia en esta entidad territorial un déficit del nueve
por ciento en su PIB per cápita, respecto al promedio del país; déficit que para el
departamento de Risaralda es del 26 por ciento.
La economía del municipio creció a una tasa promedio anual de 3.7 por ciento
entre 2009 y 2011. La economía nacional lo hizo a una tasa de 3.4 por ciento; en
ambos casos, con una clara recuperación en el último año. Ese desempeño de la
economía local es de todos modos significativo, dado el contexto de la crisis
económica mundial (Tabla 22).
El crecimiento económico del municipio está siendo impulsado por las actividades
terciarias, especialmente servicios financieros, sociales y personales. La actividad
secundaria de mejor desempeño sigue siendo la actividad de la construcción
(Gráfico 6). Por el lado de la demanda los factores que han incidido a la baja en el
crecimiento son la contracción en el consumo de los hogares y en la inversión
empresarial y la competencia externa favorecida por los procesos de revaluación.
Tabla 22-Pereira y Colombia, Dinámica del crecimiento económico, 1991-2011
Quinquenio Pereira Colombia
1991-1995 6,0 4,4
1996-2000 2,0 0,9
2001-2005 3,2 3,3
2006-2010 3,5 4,3
2011 4,4 5,9
Total período 3,7 3,4 Fuente: Cámara de Comercio de Pereira, Cuentas Económicas
46
Gráfica 6-Pereira. Crecimiento por sectores económicos, 2011 (%)
Fuente: Cámara de Comercio de Pereira, Cuentas Económicas
Resulta estructural el debilitamiento de sectores como el agropecuario. Este
constituye el cuatro por ciento del PIB local, en gran medida debido a la reducción
de la actividad cafetera. En igual sentido, la industria manufacturera ha perdido un
tercio de participación en la estructura económica municipal, alcanzando en el
2011 el 16.8 por ciento de su PIB (Tabla 23).
El 73 por ciento de la economía de Pereira corresponde actividades terciarias,
siete puntos porcentuales más que en el año 2000, las cuales se caracterizan por
sus escasos encadenamientos hacia atrás con sectores como el agropecuario, la
industria y la construcción; situación que limita su capacidad de arrastre para
generar crecimientos en conjunto.
-4 -2 0 2 4 6
Estab. Financieros
Servicios sociales y pers.
Construcción
Admón pública
Energía, acueducto, aseo, gas
Comercio, rest y hoteles
Transporte y comun.
Industria manufacturera
Agropecuario
TOTAL
5,8
5,5
3,6
3,5
3,3
3,2
2,6
2,4
-3,8
4,2
47
Tabla 23-Pereira. Producto Interno Bruto (PIB) por sectores económicos.
Fuente: Cámara de Comercio de Pereira
La estructura empresarial se concentra en las actividades de servicios
relacionados con comercio, restaurantes y hoteles (70.8 por ciento del número de
empresas registradas en Cámara de Comercio); finanzas y seguros (14.7 por
ciento) y otros servicios (15 por ciento); en tanto las empresas de industria
manufacturera registradas ascienden al 8.3 por ciento del total (Tabla 24). Cabe
resaltar que el 94 por ciento de las empresas que desarrollan actividad económica
en el municipio son de carácter Micro, mientras que solo el 0.3 por ciento se puede
clasificar como gran empresa.
Sectores 2000 2005 2010 2011
Agropecuario 4,7 4,9 4,3 4,0
Minería 0,0 0,1 0,1 0,1
Acueducto, gas aseo 2,6 2,6 2,6 2,6
Industria 24,3 19,5 17,1 16,8
Construcción 5,3 5,6 6,1 6,1
Comercio, restaurantes y hoteles 17,5 18,7 19,1 18,9
Transporte y comunicaciones 13,7 12,6 12,8 12,6
Financiero y servicios de vivienda 13,6 14,3 15,1 15,4
Servicios Sociales y personales 21,3 24,1 26,1 26,2
Impuestos 2,8 2,6 3,3 3,7
Total 100 100 100 100
48
Tabla 24-Pereira. Estructura empresarial
Fuente: Cámara de Comercio de Pereira. Tabulados Cámara de Comercio de Pereira.
b. Usos del suelo8: La Corporación Autónoma Regional de Risaralda (Carder) optó a partir del 2011
por la metodología de clasificación de la cobertura del la tierra Corine Land Cover,
adaptada para Colombia. El cambio ayudó a la Corporación Nacional de
Investigación y Fomento Forestal (Confic) a generar un mapa de cobertura de la
tierra, para el departamento de Risaralda en el año 2011 y se estandarizaron las
leyendas de los mapas 1997 y 2006 a la Leyenda ‘Corine Land Cover’ (IDEAM,
2010).
Las coberturas de bosques y áreas seminaturales se han ampliado en 4.8 puntos
porcentuales entre 1997 y 2011, en tanto que los territorios agrícolas han cedido
algo más de nueve puntos porcentuales, en parte para dar paso a los espacios
artificializados, relacionados con el proceso de urbanización. Esos usos agrícolas
ocupaban el 56 por ciento del territorio municipal en el 2011 (Tabla 25).
8 Una referencia importante para esta parte es el estudio de la Corporación Nacional de
Investigación y Fomento Forestal –CONIF (2011).
Sectores EconómicosNo empresas
registradas
Total
Estructura Micro Pequeña Mediana Grande
Agricultura y afines 197 1,1 0,8 3,4 5,7 2,0
Mineria 18 0,1 0,1 0,1 1,4 -
Insdustria manufacturera 1.473 8,3 7,8 6,2 11,4 16,0
Agua, luz y gas 10 0,1 0,1 0,2 1,4 4,0
Construcciones 328 1,9 1,8 8,2 13,3 12,0
Comercio, restaurantes y hoteles 12.544 70,8 60,9 40,9 35,1 34,0
Transporte, y comunicaciones 952 5,4 4,6 4,5 1,9 14,0
Financieros, seguros y bienes 2.605 14,7 14,4 27,8 20,4 14,0
Servicios 1.643 9,3 8,5 8,0 8,5 4,0
otros sectores no clasificados 216 1,2 1,1 0,7 0,9 -
Total 17.724 100,00 93,99 4,54 1,19 0,28
49
Tabla 25-Pereira. Cobertura de la Tierra para los años 1997 - 2006 - 2011. Leyenda "Corine Land Cover" Nivel 1.
Clasificación
1997 2006 2011
. (Ha) (%) (Ha) (%) (Ha) (%)
.
Bosques y áreas seminaturales
18.228,39 30,00 22.530,79 37,08 21.156,56 34,82
. Superficies de agua 128,05 0,21 58,59 0,10 490,12 0,81
. Territorios Agrícolas 39.801,34 65,50 35.585,36 58,56 34.126,37 56,16
. Territorios Artificializados 2.607,43 4,29 2.590,49 4,26 4.992,17 8,22
. Superficie Total 60.765 100 60.765 100 60.765 100
Fuente: Carder
Pereira presenta una gran variedad de coberturas del suelo, donde se contemplan
áreas de bosques y áreas de agricultura y ganadería. La cobertura con mayor
preponderancia es la de pastos limpios, que cubren el 26.7 por ciento del área
total; siguen mosaicos de cultivos, pastos y espacios naturales. Sin embargo, esta
entidad municipal cuenta con un porcentaje importante de coberturas naturales,
distribuidas en bosques abiertos y densos altos de tierra firme, herbazal denso
bajo de tierra firme, arbolado y no arbolado, que pertenecen a la zona del Parque
Nacional Natural Los Nevados (Tabla 26).
Mapa 4-Mapa de cobertura y uso de la tierra en Pereira
Fuente: Carder
50
El cultivo con mayor cobertura de suelo es el café, seguido de las plantaciones de
caña. El tejido urbano, continuo y discontinuo, cubre el 5.5 por ciento del suelo del
municipio.
Tabla 26- Pereira. Uso del suelo, 2011 Cobertura Área (ha) % Área
Aeropuertos 68.51 0.11
Afloramiento rocoso 28.55 0.05
Arbustal Abierto 343.30 0.56
Bosque abierto alto de tierra firme 56.35 0.09
Bosque abierto bajo de tierra firme 152.61 0.25
Bosque de galería y Ripario 2,323.00 3.82
Bosque denso alto de tierra firme 6,070.09 9.99
Bosque fragmentado con pastos y cultivos 457.96 0.75
Bosque fragmentado con vegetación secundaria 227.95 0.38
Bosque Ripario de guadua 4,042.64 6.65
Café 4,057.14 6.68
Caña 821.80 1.35
Cultivos permanentes arbóreos 7.59 0.01
Herbazal denso bajo de tierra firme no arbolado 817.34 1.35
Herbazal denso de tierra firme arbolado 18.30 0.03
Herbazal denso de tierra firme no arbolado 5,132.38 8.45 Tabla 27- Pereira. Uso del suelo, 2011
Cobertura Área (ha) % Área
Instalaciones recreativas 67.75 0.11
Lagos, lagunas y ciénagas naturales 111.26 0.18
Maíz 201.99 0.33
Mosaico de cultivos 841.95 1.39
Mosaico de cultivos, pastos y espacios naturales 5,518.27 9.08
Mosaico de pastos con espacios naturales 543.84 0.89
Mosaico de pastos y cultivos 2,714.52 4.47
Otros cultivos permanentes arbustivos 81.29 0.13
Otros cultivos permanentes herbáceos 0.74 0.00
Pastos arbolados 2,410.41 3.97
Pastos enmalezados 700.80 1.15
Pastos limpios o manejados 16,218.04 26.69
Plantación forestal 541.95 0.89
Red vial ferroviaria y terrenos asociados 747.01 1.23
Sorgo 385.51 0.63
Tejido urbano continuo 3,616.70 5.95
Tejido urbano discontinuo 357.97 0.59
Tierras desnudas y degradadas 99.14 0.16
Zonas glaciares 263.97 0.43
Zonas nivales 574.90 0.95
Zonas quemadas 6.37 0.01
Zonas verdes urbanas 135.95 0.22
TOTAL 60,765.97 100.00 Fuente: Corporación nacional de investigación y fomento forestal (CONIF)
51
Los conflictos de uso de las tierras son entendidos, como el resultado de la
discrepancia entre el uso que el hombre hace del medio natural y el uso que
debería tener, de acuerdo con la oferta ambiental y cuyas causas son de diverso
orden: la desigualdad en la distribución de las tierras, el predominio de intereses
particulares sobre los intereses colectivos y la administración incoherente de la
relación uso - tierra en una determinada región, la Carder estima que en Pereira el
62 por ciento de los suelos presenta algún grado de conflicto en su uso.
La Carder clasifica los conflictos en las categorías: Sin conflicto, Conflicto leve,
moderado y severo. Sin conflicto: tierras que están siendo bien utilizadas, en
concordancia con las potencialidades y limitaciones; Conflicto leve: tierras con
sub-utilización o con sobre-utilización leve y, por lo tanto, es una alerta temprana
de conflictos de uso de mayor grado; Conflicto moderado y severo: tierras que
están siendo sobre-utilizadas, en grado moderado y severo, por tener actualmente
usos que sobrepasan las limitaciones y potencialidades de las tierras, otorgadas a
las mismas por sus características agro-ecológicas. También tierras que están
siendo subutilizadas, en grado moderado y severo, con usos que están por debajo
del recomendado, según las características agro-ecológicas de las tierras en las
que se desarrollan. En la tabla 27 se presenta una relación de estas categorías
para el municipio de Pereira.
Tabla 28-. Pereira, clasificación del conflicto en el uso del suelo período 2006 y 2011
Clasificación
2006 2011
. (Ha) (%) (Ha) (%)
. Leve 6.980,13 11,49% 5.219,14 8,59%
. Moderado 14.944,82 24,59% 17.534,50 28,86%
. Severo 11.256,17 18,52% 11.446,72 18,84%
. Sin conflicto 25.481,71 41,93% 22.948,12 37,77%
. Zona urbana 2.102,39 3,46% 3.616,73 5,95%
. Superficie Total 60.765 100% 60.765 100% Fuente: Carder
52
Si bien no existe plena coincidencia entre los datos reportados por las fuentes,
dadas las distintas metodologías utilizadas9, es posible observar el
comportamiento de los principales cultivos, a través de la información suministrada
por la Secretaria de Desarrollo Agropecuario de Risaralda (Tabla 28). Según la
misma, la superficie con uso agropecuario se mantuvo casi inalterada entre 2005 y
2011. No obstante, a nivel de cultivos, los permanentes y semipermanentes
presentaron una reducción del área en uso del 24.3 por ciento, en tanto que se
expandieron las áreas de pastos en un 9.6 por ciento, consolidándose como el
principal uso agrícola de la tierra en el municipio y las dedicadas a cultivos
transitorios en un 70 por ciento.
Tabla 29-Pereira. Cultivos permanentes y semipermanentes, cultivos transitorios, cultivos anuales y total pastos en el suelo agropecuario
municipal.
. Período
cultivos permanentes y
semipermanentes (Ha)
cultivos Transitorios
(Ha)
Cultivos Anuales
(Ha)
Total Pastos
(Ha)
Superficie con Uso
Agropecuario - SUAP (Ha)
. 2005 12.781,00 680,00 342,00 22.900,00 36.703,00
. 2006 13.097,70 761,20 244,00 23.000,00 37.102,90
. 2007 12.422,80 1.290,60 159,00 23.300,00 37.172,40
. 2008 10.775,10 407,00 123,00 23.160,00 34.465,10
. 2009 10.286,00 516,50 70,00 23.562,00 34.434,50
. 2010 11.021,50 927,00 20,00 25.100,00 37.068,50
. 2011 9.670,20 1.158,00 380,00 25.100,00 36.308,20
Fuente: CARDER, con base en Secretaria de Desarrollo Agropecuario de Risaralda.
La reducción de las áreas de cultivos permanentes y semipermanentes casi se
explica por la disminución de los cultivos de café, tecnificado y no tecnificado, que
sumó 1871.8 hectáreas entre 2007 y 2011 con el 60 por ciento de la caída
observada en los primeros (Tabla 29). Ello en parte ha obedecido a un proceso de
ordenamiento de la producción cafetera, que se ha venido dando en varias zonas
del departamento, en tanto muchos predios realmente no resultaban aptos para
9 La Secretaría de Desarrollo Agropecuario de Risaralda recurre al “consenso”, metodología
adoptada por el Ministerio de Agricultura desde el año 1972; cuya característica es el acopio, sistematización, análisis y publicación de las estadísticas que generan las diferentes entidades, gremios y organizaciones de productores del sector agropecuario.
53
producir café y tenían otro tipo de vocación; la urbanización de zonas rurales y la
expansión de la actividad ganadera; dinámicas a las que sin duda alguna
contribuyó la crisis cafetera de los últimos años.
Tabla 30-Pereira. Comportamiento de algunos cultivos en el suelo agropecuario municipal.
Período Café
Tecnificado (Ha)
Café Tradicional
(Ha)
Plátano Asociado Tecnificado (Ha)
Plátano Asociado Tradicional (Ha)
2007 7.647,90 270,90 442,50 3.227,00
2008 7.163,00 271,00 555,00 2.581,00
2009 6.804,80 150,00 461,00 2.127,00
2010 6.352,00 135,00 470,00 2.115,00
2011 5.974,60 72,40 490,00 2.095,00
Fuente: CARDER, con base en Secretaria de Desarrollo Agropecuario de Risaralda.
8.2. Potencialidad:
El análisis de los cluster económicos en el municipio de Pereira (Universidad
Externado de Colombia, 2010d; Salcedo y Echeverry, 2011) muestra que las
grandes superficies comerciales y las actividades microempresariales de comercio
se han consolidado como estructuras importantes en la economía de Pereira.
Sobre ellas se ha sustentado buena parte del empleo actual y la generación de
oportunidades para los habitantes del territorio.
La presencia de estos importantes formatos comerciales se ha constituido en un
atractivo para los turistas. Sin embargo, se observa que los establecimientos no
han generado encadenamientos suficientes con los productores locales.
El municipio tiene una alta potencialidad sobre el comercio. El estudio de Salcedo
y Echeverry (2011) estimó el índice de interacción espacial, fundamentado en el
principio de la gravitación universal de Newton. Plantea que la magnitud de los
flujos de consumidores entre localidades se relaciona directamente con el
producto de sus poblaciones e inversamente con el cuadrado de la distancia que
54
las separa. De esa manera, los cálculos del índice de interacción se realizaron
para la conurbación Pereira - Dosquebradas y las demás ciudades: Manizales,
Armenia y Cartago. Los resultados del ejercicio (Tabla 30) destacan el alto nivel de
interacción de la conurbación con las demás ciudades del Eje Cafetero y se
denota un flujo de consumidores potenciales, que favorece el desarrollo comercial
de las grandes superficies instaladas en ella. Lo anterior resulta coherente, dado
que la conurbación cuenta con el mayor nivel de población y ofrece unas
condiciones de centralidad y accesibilidad que reducen las distancias y los costos
de desplazamiento de los consumidores de la ciudad región Eje Cafetero.
Tabla 31-Interacción espacial entre la conurbación Pereira-Dosquebradas, Armenia, Manizales y Cartago.
Una de las grandes apuestas de desarrollo económico a nivel local está
concentrada en el fortalecimiento del cluster del turismo. Según la Organización
Mundial de Turismo, por cada empleo directo generado en el sector se crean entre
dos y tres ocupaciones indirectas; así mismo, cada habitación nueva para
alojamiento genera cerca de 0.7 empleos directos. Al respecto, El Plan Maestro de
Turismo para Pereira plantea un requerimiento de 1.500 nuevas habitaciones que
se espera generen aproximadamente 1.200 empleos directos sólo en la actividad
de alojamiento (Diario del Otún, 2013).
Según dicho plan, ‘Pereira, caleidoscopio turístico’, el desarrollo turístico de la
ciudad demanda una inversión cercana a los 230.000 millones de pesos en los
próximos 10 años, para programas entre los cuales se considera la construcción
del Parque temático de Flora y fauna (164 mil millones) y un Centro de
Índice Valor Índice Valor
I conurbación - Armenia 106,7238
I Manizales - Armenia 14,7826
I conurbación - Manizales 82,7045
I Manizales - Cartago 6,4177
I conurbación - Cartago 62,5061
I Armenia - Cartago 6,6938
Fuente: DANE, Tabulado por Salcedo y Echeverry (2011).
55
Convenciones (20 mil millones), los cuales ya cuentan con recursos de
financiación y están en marcha10.
El bioparque de flora y fauna conserva la iniciativa de construcción de un embalse
multipropósito en el río Mapa; así mismo se avanza en proyectos urbanos como la
resignificación de los ríos Otún y Consota. No obstante, por ahora el turismo gira
alrededor de actividades de descanso y diversión, que aprovechan la capacidad
de alojamiento para los visitantes de la infraestructura de parques temáticos
establecida en el Eje cafetero, dado que como se señala en el plan, aún es
limitada la presencia del municipio en la oferta turística nacional.
El componente del cluster relacionado con salud-turismo no ha logrado
implementar un proceso asociado y continuo que facilite la superación de las
limitaciones y promueva la competitividad empresarial. Las empresas trabajan
más como islas que como un conglomerado articulado de los empresarios e
instituciones, desperdiciando los beneficios que se generan en un ambiente
territorial dinámico de competencia-cooperación, ambiente apropiado para la
innovación (Universidad Externado de Colombia, 2010d).
El sector de confecciones históricamente ha intentado varias iniciativas de
fortalecimiento del cluster que han evidenciado fracaso. Una de esas iniciativas
fue el Centro de Desarrollo Productivo de las confecciones, que prestó un valioso
servicio para mejorar la productividad de las micro, pequeñas y medianas
empresas, sin embargo ya fue liquidado. Posteriormente se avanzó en la iniciativa
denominada la Alianza cosiendo futuro, la cual contó con la asesoría del Centro de
competitividad de los Andes, la cual igualmente desapareció. El individualismo de
los empresarios no ha permitido que el cluster pase a fases superiores que
superen la simple aglomeración de empresas. De otro lado, la productividad
laboral de las confecciones en la región metropolitana es baja (Universidad
Externado de Colombia, 2010d). 10
A Partir de estos y otros desarrollos se espera consolidar una oferta turística que atraiga, en promedio, 500.00 turistas por año.
56
La industria de alimentos de Pereira registra una tendencia creciente en la
generación de valor agregado, lo que evidencia ciertas condiciones de
competitividad. Si bien ella no dispone de todas las materias primas en el mismo
territorio, la posición estratégica de la ciudad le permite acceder en forma
ventajosa a materias primas provenientes de otros departamentos de Colombia.
Así mismo, en la región existen unos buenos centros de comercialización como
Mercasa y algunas comercializadoras internacionales, como Productos Básicos
Import and Export o Coprucol, la misma Federación Nacional de Cafeteros y los
exportadores privados de Café. Es un sector que no solamente está
fundamentado en operarios relativamente bien remunerados, sino que también
tiene vinculado personal con altos niveles de formación. No obstante, las
productividades laborales de la mayoría de las actividades agroindustriales
presentes en el territorio son bajas, comparadas con los mismos sectores de otras
ciudades del país (Universidad Externado de Colombia, 2010d).
El cluster de metalmecánica cuenta en el departamento de Risaralda con más de
600 empresas que tienen una relación directa con la metalmecánica; además está
conformado por empresas de otros sectores como el plástico, la electrónica, el
software, los servicios de mantenimiento y comercializadoras. En el mismo los tres
sectores que presentan una tendencia creciente en términos reales son la
construcción de materiales de transporte, la construcción de maquinaria y
suministros eléctricos y los productos metálicos (Universidad Externado de
Colombia, 2010d).
Las mayores productividades laborales del cluster están relacionadas con la
industria de transformadores y la fabricación de equipos de transporte. Con una
productividad media se registra la fabricación de productos metálicos. Las más
bajas productividades están vinculadas con la fabricación de maquinaria de uso
general, la fabricación de maquinaria especial y las carrocerías.
57
Los estudios sobre movimiento de carga en Colombia, Risaralda y el Eje Cafetero
indican que estos no son significativos para Pereira en términos de volúmenes de
carga de origen o destino. Sin embargo, Risaralda es corredor de gran parte del
volumen de mercancías que circulan entre el occidente colombiano y la costa
caribe. De acuerdo con los estudios nacionales, se observan potencialidades para
el Eje Cafetero en áreas logísticas de consolidación de cargas regionales
(Universidad Externado de Colombia, 2010d). No obstante, existen empresas ya
establecidas en Pereira y Dosquebradas que acopian materias primas o productos
y luego los distribuyen a otras regiones colombianas, actuando como verdaderos
centros de logística.
La industria sustentada en la oferta de servicios de apoyo a labores
administrativas (Business Process Outsourcing -BPO) es pequeña, orientada al
mercado local y está enfocada en operaciones de Call Centers. Se considera que
con una mayor formación del recurso humano (actitud, idiomas y formación)
Pereira puede convertirse en un destino más atractivo para esta industria, gracias
a sus costos relativos, infraestructura y ambiente de negocios (Universidad
Externado de Colombia, 2010d; PNUD, 2013).
La intención de la dirigencia local es avanzar en el proceso de tercerización de
servicios, incorporando la prestación de servicios relacionados con el uso intensivo
de conocimiento (Knowledge Process Outsourcing -KPO) y aquellos vinculados a
las TIC, tanto en infraestructura como en aplicaciones al sector productivo
(Information Technology Outsourcing -ITO).
El cluster de biotecnología es una iniciativa del Eje Cafetero que pretende
consolidarlo como un cluster de conocimiento. Aunque todavía es muy incipiente,
es importante resaltar las capacidades endógenas que existen en el territorio
como por ejemplo las capacidades de investigación, la riqueza en la plataforma de
bienes y servicios ambientales y la experiencia de algunas empresas que se
consolidan en los contextos nacional e internacional. Las iniciativas del cluster
58
aparecen en diferentes agendas institucionales y proyectos estratégicos del Eje
Cafetero. Una posibilidad que se debe considerar es la de articular el cluster de
bienes y servicios ambientales con el cluster de biotecnología, de manera que la
biotecnología sea una de las bases tecnológicas para los bienes y servicios
ambientales (Universidad Externado de Colombia, 2010d).
En términos generales, los distintos estudios y ejercicios de prospectiva señalan
que el municipio cuenta con un potencial de desarrollo de cluster en las siguientes
áreas:
- Comercio, dadas sus condiciones de centralidad y atractividad.
- Agroindustria, dados los niveles de formación de sus cuadros técnicos, las
facilidades de acceso a materias primas y las condiciones de comercialización.
A ello se suma el desarrollo actual del nodo de agroindustria, integrado a la Red
de Nodos11.
- Metalmecánica, cuenta con un gran número de empresas, con vinculación
directa e indirecta, y condiciones adecuadas de productividad, especialmente
en sectores como equipos de transporte y transformadores. Potencialidad que
se ve fortalecida por el desarrollo del nodo de metalmecánica.
- Logística de cargas regionales.
- BPO, dados sus costos relativos, las condiciones de infraestructura y el ambiente
de negocios existente. Se requiere una mayor formación del recurso humano.
- KPO, con capacidades iniciales en (ParqueSoft Pereira, s.f.): Medicina Estética y
Soporte Tecnológico en Desarrollo Web (PHP, Java, .NET, Ruby On Rails). Con
mercados identificados en Estados Unidos (Medicina estética) y España
(soporte tecnológico en JAVA , .NET y Ruby On rails).
11
Plan Regional de Competitividad, comprende la construcción de cinco nodos o centros de innovación y desarrollo tecnológico: el nodo de metalmecánica, en Dosquebradas; el de agroindustria, en Santa Rosa de Cabal; el de tecnologías de la información y las comunicaciones, el de biodiversidad y biotecnología y un Nodo Central, en Pereira (Comisión regional de competitividad de Risaralda, 2008)
59
- Turismo y Biotecnología, constituyen dos grandes apuestas a nivel regional,
sustentadas en megaproyectos como el Bioparque de flora y fauna y el Nodo de
biodiversidad.
Gráfica 7-Pereira. Desempeño de variables socioeconómicas a 2019*
* El número denota la cantidad de actores que votaron ese color.
Fuente: taller con actores sociales. Tabulado nuestro.
Un taller complementó la información recolectada (ver Gráfico 7). El taller contó
con la participación de actores sociales del municipio. Se les consultó sobre el
desempeño futuro de algunas variables socioeconómicas12. Dados los consensos
12
Taller local de actores desarrollado el 24 de abril de 2013, con el apoyo de la técnica “Abaco de Reignier” y con la participación de 27 representantes de los sectores productivo, público,
Ciencia, tecnología e innovación
Sectores priorizados
Sectores promisorios
Calidad de la educación
Formación para el trabajo
Emprendimiento/Empresarismo
Desplazamiento forzado
Bilinguismo
Gestión privada
Sectores tradicionales
Atención a victimas y población vulnerable
Gestión pública
Encadenamiento productivo del comercio
Empleo
Inserción de las victimas en el proceso socioeconómico
1 17
16
15
14
8
7
8
7
6
5
9
4
3
3
4
5
7
8
13
14
7
8
11
9
3
11
7
7
8
1
1
1
6
6
5
6
6
3
10
6
8
1
3
2
1
5
4
60
anteriores sobre las potencialidades económicas a nivel local y departamental13,
en este ejercicio colectivo las reflexiones estuvieron centradas en la revisión de
avances y potencialidades futuras de los sectores priorizados (metalmecánica,
turismo, agroindustria), tradicionales (café, confecciones, comercio) y promisorios
(biotecnología, logística, BPO – KPO) identificados en Plan regional de
competitividad (Comisión regional de competitividad de Risaralda, 2008).
En el caso de los sectores tradicionales, los actores tienden a considerar incierta
su evolución a futuro, dados la reducción de la caficultura en el municipio y las
dificultades con su precio; la falta de encadenamientos de las grandes superficies
comerciales con el resto de la economía (a lo que se suma una visión
desfavorable sobre el desempeño futuro de esta variable); el debilitamiento del
sector de confecciones y sus bajos niveles de productividad.
Al contrario, se evidencia una visión más optimista frente al desempeño de los
sectores priorizados, especialmente en los temas de agroindustria y
metalmecánica, ambas actividades fortalecidas con el desarrollo de los nodos de
ciencia y tecnología en dichas especialidades. Frente al futuro del turismo, las
opiniones se encontraron divididas, en parte porque algunos de los participantes
destacaron la experiencia cercana del Quindío, la cual no ha sido tan exitosa como
se le quiere hacer ver.
La perspectiva que se tiene de los sectores promisorios es igual de optimista. Los
actores que se mostraron indecisos adujeron que el municipio no podía centrarse
en las actividades de BPO, dado que su demanda es fundamentalmente de
trabajo medianamente calificado y mal remunerado. Dado que al momento los
desarrollos locales se han dado fundamentalmente en BPO, es necesario avanzar
en el fortalecimiento del sector de KPO.
académico y sociedad civil. Las votaciones se hicieron través de colores, desde una visión muy favorable (verde oscuro) hasta una muy desfavorable (rojo). 13
Plan Regional de Competitividad (2008), Visión Risaralda 2032 (2010) y Prospectiva Pereira (2010), ejercicios en los cuales se construyó de manera colectiva una ruta sobre la cual cimentar un crecimiento y desarrollo sostenibles.
61
El desempeño de estos sectores podrá apalancarse en el desarrollo de la ciencia,
la tecnología y la innovación, sobre cuya evolución se tiene la visión más optimista
de parte de los actores sociales que participaron en el taller. Una visión que se
sustenta en consolidación de los cinco nodos o centros de innovación y desarrollo
tecnológico considerados en el Plan regional de competitividad (Comisión regional
de competitividad de Risaralda, 2008).
No obstante, algunos factores sociales de incierto o desfavorable desempeño,
como la capacidad de emprendimiento local, la formación para el trabajo, el
desarrollo del bilingüismo, la gestión pública y privada y la persistencia de
problemas de desempleo, son llamados de alerta frente a los propósitos de
desarrollo local.
En cuanto a las posibilidades de inserción, a nivel local, de las víctimas del
conflicto armado y las distintas violencias presentes en el país, en el anterior
proceso socioeconómico, la opinión es bastante desfavorable dado que para los
actores la atención a esta población ha dependido fundamentalmente de los
recursos públicos, los cuales se vienen asignando con marcado criterio de
asistencialismo, que ha derivado en un apoyo que no está basado en el
empoderamiento y el desarrollo de capacidades individuales y colectivas para la
generación de ingresos.
Una entrevista semiestructurada complementó la información. Se consultó a los
expertos regionales sobre su visión de desarrollo del municipio. A partir de sus
respuestas se construyó una matriz DOFA (Figura 2) en la que se constatan las
oportunidades existentes en el desarrollo a nivel mundial de sectores como BPO,
KPO, turismo y Tecnologías de la información (ITO). Igualmente, se tienen
centradas las esperanzas en el desarrollo del sector externo a partir de la
consolidación de la Zona Franca, la cual es ya una fortaleza para el municipio.
62
La ubicación geográfica aun se reconoce como una fortaleza a potenciar, al
tiempo que el desarrollo de sectores como la agroindustria, el turismo, la
biotecnología y los cafés especiales. En coincidencia con los argumentos
esgrimidos por los actores sociales en el taller antes referido, se destacan como
fortalezas el recurso humano y la capacidad tecnológica. En clara confrontación
con los planteamientos de los actores, se ve positivo y articulado el trabajo de los
sectores público y privado y el emprendimiento.
Las debilidades observadas destacan problemas de orden institucional, cultura
ciudadana y formación bilingüe de la población. Al igual que en el caso de las
amenazas, no existe mayor coincidencia en los planteamientos y las posiciones al
respecto son dispersas.
63
Figura 2: Pereira. Matriz DOFA
Fuente: Entrevista semi-estructurada a expertos del desarrollo local. Tabulado nuestro.
Finalmente, los expertos del desarrollo local encuentran que en un horizonte de
cinco años el desarrollo de la industria, agroindustria y la metalmecánica, unido a
la articulación de los sectores público y privado, actuarán como variables
impulsoras del desarrollo del municipio. Por el contrario, se considera que los
temas de desempleo, pobreza y falta de unidad política e incentivos para el
desarrollo industrial, seguirán siendo obstáculos a enfrentar. Dos variables
Oportunidades externas - Innovación (1) - KPO (1) - BPO (1) - TICS (2) - Turismo nacional (1) - Integración regional (3) - Acuerdos con entidades territoriales (1) - TLC (3) - Tendencias mundiales (1) - Las regalías (2) - Zona Franca (1)
Fortalezas internas - Recurso humano (4) - Formación del talento humano (5) - Agroindustria (1) - Turismo (1) - Biotecnología (1) - Cafés especiales (1) - Territorio y ubicación geográfica (6) - Infraestructura (1) - Trabajo conjunto del sector público y
privado (3) - Capacidad Tecnológica (3) - Emprendimiento (2) - Malla vial (1)
Debilidades internas - Baja penetracion tecnologica (1) - Perdida de su civismo (1) - Falta de unidad politica (2) - Falta de cultura ciudadana (1) - Falta de planificación a largo plazo (1) - Falta de credibilidad de las instituciones y
representantes (1) - Intereses personales de los dirigentes
políticos, puestos sobre el futuro de la región. (1)
- Falta de continuidad en los procesos (1) - Falta de recursos (2) - Falta de oficinas de formulación de
proyectos en el municipio (1) - Bajo nivel de bilingüismo (1) - Falta de generaciones de relevo
agropecuario (1) - Falta en la formación de la mano de obra
técnica industrial (1)
Amenazas externas - Mala asignacion de recursos (1) - Retraso en el desarrollo de programas (1) - Falta de modelo de desarrollo sustentable
en el pais y en la region (1) - Aprovechamiento de otros municipios de
nuestras fortalezas (1) - Falta de soluciones claras para el sector
cafetero (1) - Falta de infraestructura vial
departamental (1) - Efectos negativas por la llegada de
grandes superficies (1) - La falta de preparacion ante las
fluctuaciones de los mercados internacionales (1)
- Estatutos tributarios poco condescendientes para las inversionistas (1)
- Altos niveles de recepción poblacional (1)
64
externas, los TLC y la Zona Franca, servirán para impulsar el desarrollo local
(Figura 3).
Figura 3: Pereira. Visión de futuro a cinco años
Fuente: Entrevista semi-estructurada a expertos del desarrollo local. Tabulado nuestro.
9. Perfil de actividades de producción de bienes y servicios sostenibles a
mediano y largo plazo (actuales y/o nuevas) con potencial de desarrollo
en la generación de empleo (emprendimiento y empleabilidad) para la
población víctima del conflicto.
9.1. Demanda laboral14
Tomando como referencia las 10 ocupaciones con mayores plazas registradas en
el sistema nacional del recurso humano del Sena en el 2011 y procesadas por el
observatorio laboral del Servicio Nacional de Empleo (SNE), se identifica que el
Área Metropolitana Centro Occidente (Amco) presenta una tendencia a ofrecer
puestos de trabajo en ocupaciones intermedias de vendedores (ventas no
técnicas), seguida por ayudantes y obreros de construcción, mercaderistas e
14
Esta parte se apoya en la información contenida en DPS, et al. (s.f.).
65
impulsadores, auxiliares de contabilidad, operarios de máquinas de coser,
secretarios y labores de apoyo administrativo, en su orden. En el gráfico 8 se
presenta información comparativa de personal inscrito para cubrir dichas plazas.
Gráfica 8- AMCO. Demanda y oferta de trabajo inscrita en el sistema nacional del recurso humano, 2011
Fuente: observatorio Laboral SNE, tomado de DPS, et al. (s.f.)
El Observatorio Laboral del SNE observa un comportamiento dinámico a nivel de
profesionales, tanto en oferta como en demanda. De manera especial, se
destacan las ocupaciones de Instructores de formación para el trabajo, gerentes
de servicios administrativos y transporte, ingenieros vinculados a la construcción y
psicólogos; profesiones que han tenido una dinámica aceptable en el número de
colocados registrado por el SNE en el 2011.
Los técnicos y tecnólogos describen ocupaciones con mayor dinámica como
técnicos en construcción, técnicos en fabricación industrial, técnicos en
electricidad, chef, asistentes en servicio social y consejeros de empleo; se destaca
la alta oferta en el mercado de auxiliares administrativos, lo que evidencia una
saturación en esta ocupación (en el 2011 se presentaron 522 oferentes para cubrir
63 vacantes registradas).
66
Las actividades con mayor dinámica en la oferta de plazas de trabajo son las de
servicios de enseñanza; industria manufacturera (que observó una reactivación en
el número de plazas de trabajo ofrecidas); intermediación financiera;
administración pública; servicios sociales; transporte, almacenamiento y
comunicaciones; actividades inmobiliarias, y comercio. Entre tanto, en los perfiles
requeridos se destaca la demanda de personas con calificación media-baja, con
formaciones específicas para la labor a desempeñar, obtenidas a través de cursos
rápidos.
Tabla 32-AMCO. Plazas de trabajo registradas en el sistema nacional del recurso humano, por actividad económica según perfil requerido, 2011
Demanda de empresas por nivel de cualificación
To
tal D
em
an
da
Ocu
pacio
nes
de D
irecció
n
Pro
fes
ion
ale
s
Técn
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nal
Ele
men
tale
s:
Pri
mari
a y
op
cio
nalm
en
te
la e
xp
eri
en
cia
Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura
49 1 1 17 28 2
Pesca 1 0 0 1 0 0
Explotación de Minas y Canteras 1 0 0 1 0 0
Industrias Manufactureras 898 23 32 134 658 51
Construcción 25 0
7 16 2
Comercio por Mayor y Menor. Reparación Vehículos Automotores, Motocicletas, E. personales y Enseres Domésticos
193 3 27 34 97 32
Hoteles, Restaurantes, Bares y Cantinas
1851 41 30 163 1432 185
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
313 2 1 28 172 110
Intermediación Financiera 719 7 23 58 622 9
Actividades Inmobiliarias y Actividades de Servicios a las Empresas
271 8 7 39 213 4
Administración Pública y Defensa, Planes de Seguridad Social de Afiliación Obligatoria
515 14 31 74 370 26
Enseñanza 926 1 4 98 58 765
Servicios Sociales y de Salud 308 1 116 82 108 1
Otras Actividades Comunitarias, Sociales y Personales de Tipo Servicio
275 0 30 27 214 4
67
Hogares Privados con Servicios Domésticos
907 6 25 73 778 25
Organizaciones y Órganos Extraterritoriales
3 0 0 0 1 2
Producción y Distribución de Electricidad
0 0 0 0 0 0
TOTAL 7255 107 327 836 4767 1218
Comparación Porcentual 100%
1% 5% 12% 66% 17%
Fuente: observatorio Laboral SNE, tomado de DPS, et al. (s.f.)
La feria del empleo llevada a cabo en el municipio de Pereira los días 10 y 11 de
octubre de 2011 arrojó un resultado de 914 vacantes. Además, evidenció los
siguientes comportamientos en términos de perfiles requeridos: Una oferta amplia
de puestos de trabajo para asesores comerciales, auxiliares administrativos,
asesores call center, vendedores en ventas no técnicas.
Del total de la demanda registrado, la mayor proporción de vacantes están
relacionadas con empresas comerciales y de prestación de servicios.
9.2 Megaproyectos:
Los megaproyectos para el municipio de Pereira están orientados a consolidarlo
como centro aeroportuario del Eje Cafetero y fortalecer los cluster con potencial
de desarrollo en el ámbito local. Esto último, a través de la aplicación de nodos de
innovación y desarrollo, que sustenten los procesos de construcción y
transferencia conocimiento necesarios, y la creación de nuevos elementos de
atractividad para la ciudad, en los ámbitos comercial y turístico.
68
Tabla 33-Megaproyectos. Pereira
Fuente: Alcaldía de Pereira (2012)
Impacto Descripcion Inversión
Proyecto ícono en la ciudad,
representa la Pereiranidad y el
civismo de sus habitantes.
Mejoramiento y Modernización del
Aeropuerto Internacional Matecaña
Considerado en el Programa Infraestructura
para el Desarrollo, Subprograma Movilidad
Sustentable
Atendiende cerca de 130 mil personas al
día , que realizan un promedio de 2 viajes
diarios
Área especializada en servicios
turísticos y recreativos a nivel
local, regional y nacional con
proyección internacional para
posicionar competitivamente el
municipio de Pereira como
destino turístico y recreativo.
Se ubica en el kilómetro 14 de la vía
Pereira – Cerritos- Cartago sobre la
margen izquierda, en la vereda Esperanza
(Galicia) del corregimiento de Cerritos.
Genera oportunidades de empleo
formal y permanente.Área de 44.7 Hectáreas.
Favorece incrementos en la
demanda agregada
Eleva la calidad de vida.
Considera Programa Ambiente Seguro y
Digno.
Subprograma Gestión Integral del Recurso
Hídrico
Programa Control a la Degradación
Ambiental
Subprograma Gestión del Saneamiento
Básico
Subsistema orientado a la
generación de capacidades de
Innovación, siendo su foco la
creación de empresas
innovadoras y/o de base
tecnológica
Fuente: Alca ldía de Pereira (2012)
Permite a la ciudad mejorar su
competitividad, porque se reafirma
un símbolo de unión y progreso
de la ciudad.
Se basa en la
complementariedad de los
sistemas (Troncales,
pretroncales, alimentadoras y
auxiliares), realizando
intercambios para garantizar la
cobertura del 100% del AMCO
Estrategia de Transformación
Productiva de Risaralda y soporte
de la apuesta por una Sociedad y
Economía del Conocimiento
Fase 1: valor de 30 mil
millones de pesos, de los
cuales el Gobierno Nacional
aporta 10 mil millones y la
Alcaldía 20 mil millones más.
35.000 millones de pesos, en
un período de 20 años
Red de Nodos de
Innovación,
Ciencia y
Tecnología
El proyecto articula las capacidades en
Ciencia, Tecnología e Innovación del eje
cafetero, mediante un sistema evolutivo y
adaptativo.
Proyecto
Considera Infraestructura Física, Técnica,
Medio Ambiente, Seguridad, Salvamento,
Extinción de Incendios, Sanidad, Servicio
Médico y Atención de Emergencias, para
obtener la Certificación ymejorar la calidad
en el nivel de Servicio.
El costo aproximado es 140
mil millones de pesos de los
cuales 50 mil millones serán
aportados por el Gobierno
Nacional, 40 mil millones por
parte de la Alcaldía de
Pereira, 4 mil millones por
parte de la Aerocivil
Modernización del
Aeropuerto
Internacional
Matecaña
Mitigación del
Riesgo Critico del
Agua
En el área de influencia del
proyecto se encuentran los ríos
Otún y Consota, que drenan la
población urbana de los
municipios de Pereira y
Dosquebradas.
Sistema Integrado
de Transporte
Parque Temático
de Fauna y Flora
Fas1: construcción dos primeras
bioregiones (Bosque Andino y Sabana
Africana) a diciembre de 2014.
69
10. Aliados regionales para la generación de empleo para población víctima
del conflicto:
10.1. Instituciones gubernamentales, programas y proyectos:
En el Anexo 2 se registra el mapa de actores institucionales gubernamentales, no
gubernamentales, de cooperación internacional y privadas que tienen presencia
en el municipio de Pereira y están desarrollando programas y proyectos de
generación de empleo y atención a población víctima del conflicto. En dicho anexo
se describen esos programas para cada institución.
10.2. Alianzas público-privadas15:
La siguiente lista corresponde a las alianzas público-privadas del orden regional,
nacional e internacional, que desarrollan programas en Pereira que propenden por
el fortalecimiento de las condiciones y la generación de empleo para la población
víctima del conflicto y vulnerable.
Programa: Fundación Panamericana para el Desarrollo –FUPAD Colombia
FUPAD Colombia fomenta la responsabilidad social y fortalece la cooperación
para el logro efectivo de las metas comunes con los aportes de cooperantes
nacionales, internacionales, sectores públicos y privado y de las comunidades.
Este programa inicio labores en Pereira, a partir del primero de diciembre de 2011,
y su población objetivo son los desplazados.
Los aliados del programa FUPAD en Colombia son: USAID, Acción Social, PADF,
Estrategia Caribe, Ministerio de Relaciones Exteriores, UMATA, ECOPETROL, y
la Agencia Colombiana para la Reintegración – ACR.
15
Esta parte se desarrolla con base en la información aportada DPS, et al. (s.f.).
70
Programa: Fundación del Área Andina, BID y Comfamiliar
El objeto del programa es la capacitación en confección que inició en enero de
2012 y su población objetivo es la desplazada y discapacitada.
Programa: Pacto de Productividad
Este un programa empresarial que tiene como propósito mejorar las oportunidades
de empleo para las personas con limitación auditiva, visual, física y cognitiva,
contribuyendo con su inclusión económica y social como trabajadores
generadores de crecimiento económico, desarrollo y consumo. Su población
objetivo es la población discapacitada.
Sus aliados son: ANDI, FENALCO, ACOPI, CONFECÁMARAS, y el Ministerio De
Protección Social; los socios que respaldan el programa son: BID; Acción Social;
Sena; Fundación Saldarriaga Concha; Fundación Corona; Cafam; Comfenalco;
Comfandi y Comfamiliar.
Programa: Fondo Emprender SENA
El objeto del programa es la generación de empresa a partir de capital semilla
para la población vulnerable, dando inicio a partir del mes de enero de 2012.
El Sena nombra un auditor encargado de apoyar la elaboración del Plan de
Negocio. Si contados dos años desde la fecha de inicio, el negocio sigue siendo
viable, se les condona el capital inicial. Se tiene destinado para este proceso
aproximadamente entre 8 a 10 mil millones de pesos.
71
Programa: Fondo Generación de Ingresos y Empleabilidad ICE
Este proyecto, creado por la Presidencia de la República y su Agencia para la
Acción Social, tiene como fin generar beneficios a poblaciones vulnerables, en
capacitación y oportunidades de trabajo, y a los empresarios que se vinculen a
través de sus programas de responsabilidad social empresarial. A los primeros se
les subsidian estudios con 200 mil pesos y a los últimos se les ofrecen programas
de formación a la medida para empleados a través del SENA, lo que significa
ahorros en procesos de capacitación, y descuentos en parafiscales por ley 1429
de 2010.
Igualmente el programa considera la capitalización al microempresario, para lo
cual se maneja una bolsa que funciona por demanda y con diferentes líneas:
Una línea es la de modernización (compra de equipos), esto lo obtiene el
microempresario a cambio de generar nuevos empleos. El empresario
aporta el 40 por ciento y la Agencia Presidencial para la Acción Social el 60
por ciento. El monto máximo para equipos es de 30 millones de pesos.
Otra línea ofrece recurso al líder empresario que genera al menos 10
empleos. En ese caso obtiene una financiación que va del 25 por ciento al
45 por ciento para la modernización de equipos.
Programa Unidad Productiva BID - ANDI
La iniciativa pretende implementar una unidad productiva que provea productos
manufacturados en plástico reforzado, para las empresas del sector de la
metalmecánica y de la construcción, y busca beneficiar a la población menos
favorecida de la zona, como las madres cabeza de hogar y los desplazados que
se encuentran ubicados en el Municipio de la Virginia y el corregimiento de
Caimalito en Pereira.
72
Se han hecho aportes por la suma de US$ 30.000 provenientes del Programa BID-
ANDI para impulsar el desarrollo del proyecto.
Programa: Programa Plan Choque, Alcaldía de Pereira – Comité de
Cafeteros - Sena
Cuyo objetivo es la generación de empleo para la población más pobre y
vulnerable, en cargos de perfiles básicos. Este programa, busca a través de
alianzas estratégicas, fomentar la empleabilidad en cargos como: recolectores de
café, construcción de jardines y vías, obras públicas y oficios generales.
Programa: Corporación Incubadora de Empresas de Base Tecnológica
del Eje Cafetero Incubar
Es una estructura de interfaz entre Centros de Conocimiento, Estado, Empresas y
Comunidad Organizada, que mediante el conocimiento aplicado y la innovación,
agregan valor a iniciativas de negocios, empresas nacientes y empresas de la
región, en cooperación con los actores e instituciones que actúan en este territorio.
Otras entidades que favorecen la generación de empleo para estas poblaciones,
son:
Banco de las Oportunidades: ofrece créditos y microcréditos para
emprendimiento, fortalecimiento empresarial y desarrollo de proyectos
agropecuarios; a la fecha se han beneficiado con microcréditos 2.849
personas, se han creado 207 empleos y apoyado 2.579 empleos.
Austin Reed: empresa local que viene desarrollando una modalidad de
empleo para las personas que se capaciten en cursos de confección:
durante el tiempo que están estudiando la empresa les paga el 50 por
ciento del salario mínimo legal; luego durante la etapa productiva la
empresa les paga el 75 por ciento del salario mínimo legal. Una vez
73
terminado el curso las deja vinculadas directamente y les cancela el 100
por ciento del salario mínimo legal vigente.
10.3. Formación para el trabajo:
La Secretaría de educación municipal de Pereira reporta la existencia y registro de
55 instituciones que hacen oferta de programas de formación para el trabajo (tabla
33), entre las cuales predominan los institutos técnicos que ofrecen distintos
programas en áreas como los negocios, sistemas, telecomunicaciones, joyería,
salud, gastronomía y aviación. A ello se suma la gama de formación que ofrece el
Sena en el municipio y la oferta creciente de formación técnica y tecnológica,
desde las instituciones de educación superior del ente territorial.
Otras siete academias se encuentran dedicadas a la enseñanza del inglés,
elemento esencial para el apalancamiento de las apuestas productivas del
municipio relacionadas con el desarrollo de los sectores de BPO y turismo.
Tabla 34-Pereira, Instituciones que ofrecen formación para el trabajo
Fuente: Secretaría de educación municipal de Pereira, 2012
Adicionalmente, según el estudio de la DPS, et al. (s.f.), el Servicio Nacional de
empleo Regional Risaralda viene ejecutando un componente de acompañamiento
en formación para el trabajo para personas en condición de Discapacidad, dentro
del programa empresarial de promoción laboral para personas con discapacidad
Tipo de institución Número
Institutos técnicos 21
Academias de automovilismo 8
Academías de enseñanza del inglés 7
Academías de belleza 8
Academías de Ballet 1
Otras 10
Total 55
74
liderado por el Pacto por la productividad. Se ha venido capacitando esta
población en diversos cursos de formación con las siguientes condiciones a 2011
(Tabla 34):
Cursos de maquina plana, para personas con limitación auditiva, las cuales
realizaron practica en la empresa Austin Reed. De las 50 personas que
realizaron la capacitación, 46 se vincularon con la empresa.
Cursos logística, uno de ellos para 25 personas con limitación auditiva y otro
para 25 personas con limitación visual.
Curso de servicio al cliente para 14 personas con limitación cognitiva leve.
Curso de jaws para 25 personas con limitación visual.
Tabla 35-Pereira. Formación para el Trabajo para personas en condición de Discapacidad
POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD ATENDIDA
CURSOS Cantidad %
Cursos de máquina plana : Limitación Auditiva 50 36
Cursos logística : Limitación Auditiva 25 18
Cursos logística: Limitación Visual 25 18
Curso de servicio al cliente: Limitación Cognitiva Leve 14 10
Curso de jaws: Limitación Visual 25 18
Total 139 100
Fuente: Observatorio Laboral SNE, tomado de DPS, et al. (s.f.)
11. Capacidad organizacional en el municipio:
La capacidad existente en el municipio de Pereira es valorada a partir del Índice
de Capacidad Organizacional (ICO) definido por el PNUD (PNUD, Mintrabajo,
2013), el cual recoge la información básica de las organizaciones e identifica su
capacidad de gestión, fortalezas y debilidades de su funcionamiento.
El ICO se constituye en un indicador de gestión cuantificable que se escala entre 0
y 100 puntos, donde 0 muestra una inexistente capacidad organizacional y 100
75
muestra una muy alta capacidad. Cuando una organización tiene entre 80 y 100
puntos se considera que posee una óptima capacidad organizacional. Genera y se
apropia de conocimiento, es totalmente sostenible, autónoma y madura, que
mantiene su base social, gestiona permanentemente nuevos convenios y
contratos, se relaciona con gremios y otras organizaciones, tiene experiencia
comprobada desde el conocimiento de sus socios, planea constantemente, y hace
monitoreo y seguimiento de forma continua.
Un ICO entre 60 y 80 puntos muestra una organización sostenible con
posibilidades de ampliar su gestión y expandir su radio de acción; un ICO entre 40
y 60 puntos muestra una empresa con niveles mínimos de sostenibilidad, requiere
de una intensa gestión y un plan de fortalecimiento agresivo e intensivo, genera y
trasfiere poco conocimiento; un ICO menor a 40 puntos en una empresa muestra
grandes dificultades en su sostenibilidad, difícilmente llegará a ser competitiva
en un mercado por pequeño o por local que sea, existe poca o nula planeación, es
una empresa totalmente cerrada, en lugar de generar ingresos y empleo para los
socios tiende a perpetuar esquemas de auto explotación laboral.
Para la construcción del ICO se identificaron y entrevistaron cuatro organizaciones
en el municipio de Pereira: la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos de
Risaralda, CORPOSUR, la Asociación de Productores de Café Jazmín Especial
zona Altagracia y la Asociación de Ingenieros Agrónomos del Risaralda. Los
resultados de este registro pueden consultarse en el Anexo 3.
La Asociación Nacional de Usuarios Campesinos de Risaralda tiene por objeto la
defensa de los derechos campesinos, trabajando en la producción agropecuaria
con apoyos en crédito, asistencia técnica y comercialización. Inicia labores en
junio de 1975 y al momento de la entrevista tenía 80 asociados. Manifiesta tener
vínculos con una organización municipal (alcaldía) y dos de orden nacional. De
igual manera la asociación ha fortalecido sus vínculos con otras entidades
públicas de carácter nacional, mediante la realización de tres convenios en el
76
último año cuyos valores fluctúan entre los 32 millones de pesos y los 900 millones
de pesos.
El ICO para esta asociación arroja un resultado de 46 puntos, el cual la muestra
como una organización con niveles mínimos de sostenibilidad que requiere un
fortalecimiento en temas como la formación de sus directivos, el aporte y la
propiedad de los recursos, la organización y planeación.
Análisis por Categorías:
Nivel asociativo: la organización muestra un crecimiento en su base social.
Capacidad de liderazgo y gestión: aunque la organización observa
relaciones con otras organizaciones y participa en la ejecución de
convenios y contratos, es necesario aumentar el número y nivel de
complejidad de estas relaciones.
Recursos Humanos: la organización cuenta con un buen grado de
formación a sus socios, por lo que no ha generado dependencia de
directivos externos que apoyen sus procesos.
Capacidad instalada: es en esta categoría en donde la organización
muestra una gran dificultad ya que no cuenta ni con los recursos físicos
operativos ni con procesos contables establecidos para una mejor
operación.
Capacidad financiera y contable: de igual manera la organización carece de
una planeación financiera y un manejo adecuado de la liquidez, producto de
morosidad en sus socios y la falta de fuentes que proveen estos recursos,
ya sea con entidades financieras y con otras organizaciones.
Planeación y Seguimiento: lo anterior se ve agravado por la falta de
implementación de procesos de planeación y seguimiento dentro de la
organización.
CORPOSUR por su parte es una organización que tiene por objeto el desarrollo
económico, social, político y cultural del sur oriente del municipio de Pereira, para
77
lo cual comenzó a funcionar desde junio de 2007 y cuenta con 12 asociados. En el
desarrollo de sus tareas actualmente mantiene relaciones con tres organizaciones
de los órdenes municipal y regional.
El índice ICO de esta entidad es de 34 puntos, lo cual evidencia grandes
dificultades para su sostenibilidad, dado que ella observa poca o nula planeación,
no accede a fuentes de recursos externos y sus recursos propios son inestables,
presenta además baja grado de capacitación en sus socios y directivos.
Análisis por Categorías:
Nivel asociativo: La organización se ha mantenido en el tiempo en su
número de socios.
Capacidad de liderazgo y gestión: aunque la organización tiene relaciones
con otras organizaciones, no cuenta con opciones de desarrollo productivo
mediante la ejecución en contratos y convenios.
Recursos Humanos: Aunque la organización cuenta con directivos con
experiencia, se observa una falta de procesos de formación para sus
miembros.
Capacidad instalada: la organización no cuenta ni con los recursos físicos
operativos, ni con los procesos contables adecuados para una mejor
operación.
Capacidad financiera y contable: aunque la organización cuenta con
procesos de planificación en este tema, no dispone de los suficientes
recursos propios y ni relaciones que generen liquidez.
Planeación y Seguimiento: aunque la organización cuenta con participación
de su junta directiva en sus procesos de planificación, carece de mejores
niveles de seguimiento y control.
La Asociación de productores de Café Jazmín Especial zona Altagracia tiene por
objeto mejorar la calidad de vida de sus 35 asociados mediante la producción de
café de alta calidad. Inició actividades en junio de 1999 y en la actualidad tienen
78
relaciones permanentes con una ONG regional y dos entidades privadas del orden
municipal y departamental.
En términos de resultados, el ICO de esta entidad alcanzó 42 puntos, lo cual la
muestra como una organización con niveles mínimos de sostenibilidad, derivados
de la baja experiencia organizacional existente y la falta de capacitación en
directivos y socios, y los deficientes procesos de planeación.
Análisis por Categorías:
Nivel asociativo: la organización muestra un crecimiento en su base social.
Capacidad de liderazgo y gestión: aunque la organización mantiene
relaciones con otras organizaciones, no cuenta con opciones para un
desarrollo productivo mediante la ejecución en contratos y convenios.
Recursos Humanos: la organización muestra una falta de formación de sus
miembros, aunque tiene un trabajo importante en el desarrollo de capacidad
logística.
Capacidad instalada: esta organización presenta capacidades físicas y
logísticas importantes las cuales pueden ser aprovechadas para una mayor
productividad y operatividad.
Capacidad financiera y contable: la organización solo cuenta con los
recursos propios provenientes de los aportes de sus socios.
Planeación y Seguimiento: la organización no cuenta con procesos de
seguimiento y evaluación, ni participación de sus miembros en procesos de
planificación.
La Asociación de Ingenieros Agrónomos del Risaralda tiene por objeto agremiar
profesionales de la ingeniería agronómica del departamento de Risaralda y al
momento cuenta con 35 asociados. Inició labores en enero de 1999 y tiene
vínculos permanentes con tres organizaciones, dos públicas del orden nacional y
una privada departamental, con las que intercambia información y participa en
acciones conjuntas y alianzas formales.
79
El índice ICO de la entidad se estima en 48 puntos, resultado que la muestra una
organización con niveles mínimos de sostenibilidad, dados el bajo nivel de
contratos y ejecución de recursos, la inexistente capacitación de directivos y
socios, la limitada disponibilidad de recursos propios y externos y los discretos
procesos de planeación.
Análisis por Categorías:
Nivel asociativo: la organización muestra un crecimiento en su base social.
Capacidad de liderazgo y gestión: Esta organización muestra un trabajo en
generar afiliaciones, relaciones, convenios y contratos con otras
organizaciones. Falta mejorar su nivel de ejecución de convenios.
Recursos Humanos: presenta una seria dificultad en la formación de sus
recursos humanos.
Capacidad instalada: Esta organización muestra capacidades físicas y
logísticas importantes, las cuales pueden ser aprovechadas para una mayor
productividad y operatividad.
Capacidad financiera y contable: se observan dificultades en la generación
de ingresos, tanto internos como externos.
Planeación y Seguimiento: esta organización, aunque cuenta con la
participación de la junta directiva en los procesos de planificación, presenta
un bajo nivel de seguimiento y control.
12. Conclusiones y recomendaciones
El municipio de Pereira acoge el 49.4 por ciento de la población de Risaralda y el
0.99 por ciento de la Nación. El grado de población urbana de esta entidad
territorial es del 84.2 por ciento, aunque solo el 4.5 por ciento de su territorio es
urbano, lo que lo hace el segundo municipio en el país con la mayor extensión
rural en proporción a su territorio. El género femenino corresponde al 52.5 por
ciento de esa población; relación superior a la existente en Risaralda en 1.15
80
puntos porcentuales. La pirámide poblacional revela un proceso de envejecimiento
de los habitantes en el período 1993 – 2013, dada una amplia reducción de la
población menor de 35 años.
Pereira es una entidad territorial receptora neta de población en movilidad. Según
el censo de 2005, el 48,8 por ciento de su población había nacido en otro
municipio o en otro país, además se destacaba por ser el segundo municipio de
Colombia con mayor intensidad migratoria. En coherencia con ello, es un amplio
receptor de población desplazada y concentra en promedio el 61 por ciento de la
misma que llega al departamento.
La atención a esta población desplazada está concentrada en los programas del
orden nacional a través del DPS y la Unidad de Atención a Víctimas.
Complementada con los programas de formación para el trabajo y el
emprendimiento que ofrece el Sena.
La atención depende en forma significativa de los recursos públicos, los cuales se
vienen asignando con marcado criterio de asistencialismo, lo cual ha derivado en
un apoyo que no está basado en el empoderamiento y el desarrollo de
capacidades individuales y colectivas para la generación de ingresos.
Frente a las posibilidades de inserción en las dinámicas socioeconómicas de la
población vulnerable y víctima del conflicto, el municipio cuenta con una
infraestructura de organizaciones a través de las cuales se pueden sumar
esfuerzos en favor de dichos grupos humanos:
- Fundaciones que ofrecen programas de asistencia a estas poblaciones,
especialmente en los temas de nutrición, atención a la niñez, drogadicción y
jóvenes embarazadas.
81
- Instituciones de educación superior que vienen ampliando su oferta de cupos y
programas académicos técnicos y tecnológicos, relacionados con la formación
para el trabajo.
- Un sector productivo con sectores tradicionales y promisorios, que con mayores
encadenamientos locales puede ampliar su capacidad de generación de empleo y
oportunidades de trabajo para estas poblaciones.
Al respecto, el 73 por ciento de la economía de Pereira corresponde a actividades
terciarias, siete puntos porcentuales más que en el año 2000 (comercio y
servicios), el cuatro por ciento de su PIB corresponde a actividades agropecuarias
y el 16.8 por ciento se deriva de la industria manufacturera, que ha perdido un
tercio de participación en dicha estructura. El 94 por ciento de las empresas, que
desarrollan actividad económica en el municipio, son de carácter micro, mientras
que solo el 0.3 por ciento se puede clasificar como gran empresa.
El municipio tiene definida una agenda de desarrollo, construida a partir de
distintos ejercicios de concertación con los distintos actores sociales: sector
público, empresarios, academia y sociedad civil. Todos estos actores saben que
tienen responsabilidades en la construcción de ese futuro definido en la agenda de
desarrollo; no obstante, dichos actores no han logrado consolidar las relaciones de
confianza necesarias para conseguir una orientación y unión de esfuerzos que
permitan avances significativos en dicha agenda.
El avance en dicha agenda, en el corto y mediano plazo es fundamental para
enfrentar la problemática social del municipio, especialmente la que se deriva de
un mercado laboral con desequilibrios cualitativos (informalidad y subempleo) y
cuantitativos (desempleo), la cual tiende a agudizarse con la presión que sobre el
mercado de trabajo está ejerciendo el proceso de envejecimiento poblacional que
observa el municipio.
82
La agenda plantea opciones interesantes, a partir de las cuales se puede
incorporar una parte importante de la población víctima del conflicto y vulnerable,
especialmente en sectores con potencialidad como el comercio, la agroindustria, la
metalmecánica, el turismo y BPO. No obstante, ello exige:
- Fortalecimiento de la confianza entre los actores sociales del municipio,
especialmente entre sector privado, sector público y la academia. A partir del
programa ‘Sociedad en movimiento’16, iniciado desde la academia y al cual se han
estado incorporando el sector público, el sector productivo y la sociedad civil, se
puede trabajar en el favorecimiento de ese capital social necesario para el
desarrollo local y la inclusión de la población objetivo.
- Fortalecimiento de las cadenas productivas que acompañan a estos sectores,
especialmente la del comercio. Es claro que en el ámbito local se ha estado
observando un proceso de recomposición de la estructura productiva regional
hacía el sector terciario, a partir del cual se han debilitado los encadenamientos
sectoriales y, con ello, los procesos de causación circular acumulativa.
Weller (2004) plantea una distinción entre tercerización 'espuria' y tercerización
'virtuosa'. En este último caso, la expansión de las actividades terciarias se da
como un desarrollo complementario a las actividades primarias y secundarias. Acá
se destaca el carácter espurio de la tercerización local, en el sentido en que las
actividades de reciente desarrollo vinculadas a estos sectores han sido más el
resultado de un proceso sustitutivo que complementario a las actividades de
carácter primario y secundario. La recomposición sectorial no es una
manifestación de la maduración en la dinámica de industrialización, sino una
expresión de su retroceso.
16
En 2010 doce Instituciones de Educación Superior presentes en el departamento firmaron un Memorando de Entendimiento y Cooperación entre la Academia para ejercer el liderazgo de Sociedad en Movimiento. Hoy participan 103 instituciones, organizaciones e instancias ambientales, políticas, comunitarias, académicas, gremiales, gubernamentales, juveniles e innovadores del departamento de Risaralda. http://www.sociedadenmovimiento.com/index.php/historia
83
El corto plazo exige esfuerzos orientados a favorecer alianzas intersectoriales, que
profundicen los encadenamientos entre el comercio de las grandes superficies y la
producción agrícola e industrial locales. En el mediano y largo plazo, esto mismo
contribuirá al repotenciamiento de dichas actividades en el municipio.
- Ampliación de los programas de formación para el trabajo, con la participación de
las instituciones de educación superior distintas al Sena. En esto es fundamental
una mayor profundización de las alianzas con la educación media para articular el
sistema educativo.
El departamento cuenta con experiencias interesantes de articulación entre la
educación superior y media, para ofrecer programas de formación a nivel técnico y
tecnológico, entre las que destaca la Alianza agroindustrial, con participación de
las Universidades Tecnológica de Pereira, Católica de Pereira y Fundación
Universitaria del Área Andina.
- Apoyo privado a los programas de formación para el trabajo a través de líneas de
responsabilidad social de las empresas del sector privado.
Una experiencia interesante es la que desarrollan los Comités de cafeteros locales
en unión con la Central Hidroeléctrica de Caldas (Chec), denominada Universidad
en el Campo, la cual tiene ya una buena trayectoria en el departamento de Caldas
y se adelantan procesos en firme para implementarla en el departamento de
Risaralda.
- Formación en emprendimiento, con la participación de las unidades de
emprendimiento y liderazgo de las Instituciones de Educación Superior. Un trabajo
articulado con los programas de emprendimiento que ha venido ofreciendo el
Sena, garantiza una ampliación sostenible de las oportunidades de trabajo para
esta población objetivo.
84
En cuanto a las organizaciones que podrían apoyar los programas de desarrollo
que vinculen a las poblaciones vulnerable y víctima del conflicto, el estudio
evidenció problemas que exigen esfuerzos orientados a fortalecer su capacidad
institucional a partir de programas de formación a nivel directivo, una mayor
capacidad de gestión de aportes de los asociados, el desarrollo de nuevas
posibilidades de contratación y gestión de recursos externos, la organización y
planeación internas, entre otros aspectos.
Finalmente, los espacios de discusión a nivel local evidenciaron una preocupación
por la política asistencial que está ofreciendo el Estado a la población desplazada
y en condiciones de vulnerabilidad. Se considera que dicha política ha ido en
detrimento de un proceso de fortalecimiento en esta población de las capacidades
individuales y colectivas de generación de ingresos y superación de su condición
de vulnerabilidad.
Si bien la asistencia en el corto plazo es necesaria, dadas las condiciones de
vulnerabilidad que enfrentan esas poblaciones, sus necesidades deben ser
asumidas más como potencia que como carencia, para lo cual dichos programas
de asistencia deben estar articulados a procesos orientados a la reconversión y/o
desarrollo de las capacidades de estas personas.
Recomendaciones:
De acuerdo con el análisis de los perfiles productivos para el municipio de Pereira,
las potencialidades están centradas en:
- Comercio,
- Agroindustria,
- Metalmecánica,
- Logística de cargas regionales.
- BPO, KPO,
85
- Turismo y
- Biotecnología.
Las mayores posibilidades de inserción de la población víctima del conflicto y
vulnerable, se observa en sectores potenciales como el comercio, la agroindustria,
la metalmecánica, el turismo y BPO. Para favorecer esa incorporación se propone
avanzar en los siguientes temas:
- A partir del programa “Sociedad en movimiento”, trabajar en el fortalecimiento del
capital social en el municipio e impulsar el desarrollo de la agenda de
competitividad ya concertada.
- Con la participación de los sectores público y privado y a través de alianzas
intersectoriales, impulsar una estrategia de fortalecimiento de los
encadenamientos del comercio local con las demás actividades productivas,
especialmente la agrícola y la industrial.
- Ampliar los programas de formación para el trabajo a partir de la profundización
de alianzas público – privadas de articulación de la educación media con la
educación superior.
- Aumento de programas de formación en emprendimiento, a partir de la
participación de las unidades de emprendimiento y liderazgo de las Instituciones
de Educación Superior que complementen los esfuerzos desarrollados por el
SENA.
La formación para el trabajo de la población víctima del conflicto y vulnerable será
fundamental para su inserción en el proceso productivo local; no obstante, será
necesario impulsar estímulos tributarios locales para los sectores y organizaciones
que vinculen este tipo de población, lo cual se justifica dado que en el mediano
plazo se liberarán recursos de atención a dicha población.
86
Referencias bibliográficas
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87
ParqueSoft Pereira (s.f.). Nodo TICS – Red De Nodos. Presentación en pdf, disponible en: http://www.funandi.edu.co/funandi/Seminario/memorias/proyecto_centro_tics_rednodos_240811_fuaapptx.pdf PNUD, DPS (2013). Perfiles Ocupacionales Sector BPO – Pereira – Dosquebradas. Bogotá, pdf. PNUD, Mintrabajo (2013). Guía para la construcción del perfil productivo municipal -muestra de 44 municipios-. Documento en pdf. Inédito. Bogotá. Restrepo, María del Socorro, et. al. (2007). Estudio socioeconómico del grupo étnico Embera Chami que reside en el municipio de Pereira. Revista Memorias, Vol.5, No.9. Pereira. Salcedo, Lady y Echeverry, Jaime (2011). Procesos de localización de las grandes superficies comerciales en la conurbación Pereira – Dosquebradas. Trabajo de Grado, requisito para optar al título de economista. Universidad Católica de Pereira. Pereira. Universidad Externado de Colombia (2010a). Informe de diagnóstico estratégico territorial. Dimensión sociocultural. Consultoría prospectiva con movilización social, bajo un contexto regional, en el marco del sesquicentenario del municipio de Pereira. Bogotá. Universidad Externado de Colombia (2010b). Informe de diagnóstico estratégico territorial. Análisis de movilidad, infraestructura y servicios públicos, en el contexto de la dimensión urbano regional del desarrollo territorial. Consultoría prospectiva con movilización social, bajo un contexto regional, en el marco del sesquicentenario del municipio de Pereira. Bogotá. Universidad Externado de Colombia (2010c). Informe de diagnóstico estratégico territorial. Análisis de centralidad de Pereira en el contexto de la dimensión urbano regional del desarrollo territorial. Consultoría prospectiva con movilización social, bajo un contexto regional, en el marco del sesquicentenario del municipio de Pereira. Bogotá. Universidad Externado de Colombia (2010d). Informe de diagnóstico estratégico territorial. Dimensión económica. Consultoría prospectiva con movilización social, bajo un contexto regional, en el marco del sesquicentenario del municipio de Pereira. Bogotá. VÁZQUEZ-BARQUERO, A. (1988), Desarrollo local. Una estrategia de creación de empleo, Editorial Pirámide, Madrid. WELLER, J. (2004). El empleo terciario en América Latina: entre la modernidad y la sobrevivencia. Revista de la CEPAL, 84. Santiago de Chile: CEPAL.
88
Anexo 1. Pereira. Oferta de programas de apoyo a la población vulnerable y víctima del conflicto.
Fuente: Sena, DPS, Alcaldía de Pereira, Secretaría de gobierno, 2012.
Nombre de la
instituciónNombre del programa Carácter
Empleabilidad
Emprendimiento
Fondo Emprender
Jóvenes Rurales
Integración con la
educación media
TU - Trabajemos Unidos
Mujeres Ahorradoras en
Acción
Capitalización
Microempresarial
Programa Generación de
Ingresos
Recuperación de Activos
Improductivos
Atención Inicial en
Generación de Ingresos
Fundaciones
privadas
Fundación Divino Pastor
Nuestra Señora de las Nieves
Arca de Noé
Cristo Rey
San José
Hogar esta es mi casa
Granja Infantil Jesús de la Buena Esperanza
Fundación a un Nuevo Amanecer
Fundación San Marcos
Nutriambiental
Combia
SABEC
Vivir sirviendo
Fundalimentos
Construyamos Colombia
Asociación Kennedy
Millán Rubio
Alegría de servir
Nutrir
Fundación Santamaría
Atención a Niños Niñas y Adolescentes con vulneración de derechos
Atención a Niñas con vulneración de derechos
Atención a Niñas y Adolescentes en embarazo y consumo de sustancias psicoactivas
Atención de Niños de 7 a 16 años con vulneración de derechos
Objetivo principal del programa
SENA
Brindar formación ocupacional a poblaciones en situación de vulnerabilidad y demás
grupos especiales
Pública
Asesorar en aspectos claves del montaje de iniciativas propias de los estudiantes.
Financiar iniciativas empresariales que provengan y sean desarrolladas por alumnos
del SENA y otras instituciones.
Contribuir con el mejoramiento de la educación media (académica y técnica),
fortaleciendo la formación técnica y tecnológica, mediante el desarrollo de
competencias laborales.
Promover nuevos emprendimientos en jóvenes rurales que permitan atenuar la
migración del campo a la ciudad
DPS
Unidad de
Atención a
Víctimas
ANSPE
Desarrollar acciones de acompañamiento, asesoramiento, formación y entrega de
apoyos de sostenimiento a la población más pobre y vulnerable.
Pública
Contribuir a la superación de la pobreza extrema de mujeres en situación de
vulnerabilidad.
Crear condiciones propicias para el fortalecimiento de las organizaciones productivas y
las microempresas.
Complementar actividades sociales, económicas y ambientales viables y sostenibles.
Recuperar activos con vocación productiva, que se puedan integrar en
encadenamientos productivos.
Focalizar acciones en las que el participante sea el gestor de su propio
restablecimiento, de manera auto sostenida
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Anexo 2. Pereira, Mapa de instituciones y proyectos de generación de empleo y atención a población víctima del conflicto
INSTITUCIONES NACIONALES PROGRAMAS
MINTRABAJO
El Servicio de Empleo funciona a través del Portal de Atención (www.redempleo.gov.co) que recopila y comparte la información
de los buscadores de empleo. El Servicio de Empleo se complementa con espacios físicos llamados Centros de
Atención operados por la alcaldía de Pereira, el SENA, Cajas de Compensación Familiar y otras entidades públicas y privadas.
MINTRANSPORTE (INVIAS) Dirección Territorial Risaralda, genera empleo en la
construcción y reparación de vías.
SENA
Los centros de esta región ofrecen formación en confección industrial, soldadura, mantenimiento industrial y automotriz,
electricidad, sistemas, manufactura textil y del cuero, gestión contable y financiera, administración empresarial, salud,
servicios turísticos y hoteleros, logística y comercialización e informática, entre otros.
Comprende las áreas de: Empleabilidad, Emprendimiento, Fondo Emprender, Jóvenes Rurales, Mipymes, Observatorio
Laboral y Servicio Público de Empleo.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cuenta con los programas PAE -Programa de Alimentación Escolar-, DIA -Desayunos Infantiles con Amor- y Ciudades
Prósperas de los niños, las niñas y los adolescentes. Promueve con los gobiernos locales, la protección de los derechos de los niños y las niñas, su desarrollo y atención integral; desarrolla
inversiones estratégicas en salud, educación, recreación, participación y espacios físicos para la población de Primera
Infancia, niñez y adolescencia.
D.P.S.
Desarrolla una serie de programas especiales relacionados con: Derechos Humanos y Cultura de la Paz, Gobernabilidad
Participativa, Fortalecimiento Institucional y Organizacional, Inclusión Productiva y Sostenibilidad, Generación de Ingreso y
Empleabilidad, Activos para la Prosperidad, Empleo de Emergencia, Sostenibilidad e Ingreso Social.
UNIDAD DE ATENCIÓN A VICTIMAS
Busca implementar mecanismos de atención y asistencia integral eficientes y eficaces para las víctimas; brindar una
respuesta integral del Estado encaminada a que las víctimas se sientan reparadas; poner en marcha conjuntamente con las
entidades (nacionales y territoriales) una estrategia integral para la movilización del SNARIV; garantizar la participación efectiva de las víctimas; contribuir a la prevención de violaciones a los
DDHH e infracciones al DIH; y ofrecer un sistema de información integral, para la trazabilidad de la víctima desde su
declaración hasta la cesación de su vulnerabilidad.
ANSPE Desarrolla los programas: Red Unidos, Inversión Social Privada,
Promoción Familiar y Comunitaria, Oferta Institucional, Innovación social y Zonas Libres de Pobreza Extrema.
PNUD COLOMBIA.
Apoya el desarrollo de estrategias; patrocina proyectos piloto innovadores, conectamos a países con las mejores prácticas y
recursos mundiales; promueve el papel de la mujer en el desarrollo y agrupa a los gobiernos, la sociedad civil y los
donantes externos para coordinar sus esfuerzos. En Pereira ayuda a fortalecer el Observatorio del Mercado Laboral.
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INSTITUCIONES DEPARTAMENTALES
PROGRAMAS
GOBERNACIÓN
Programas: Alianzas Productivas y oportunidades Rurales; Propuesta de negocio innovadora y sostenible; Promoción y apoyo al emprendimiento; Crio y siembro, como y ahorro. En
Turismo desarrolla esfuerzos de articulación con las entidades públicas y privadas.
CARDER
En el Área Metropolitana se asesoraron iniciativas de proyectos como Operaciones Urbanas Integrales, que inciden
en el tema de suelos de protección y el Ordenamiento Territorial. Igual, promueve la ejecución de planes
comunitarios para la gestión integral del riesgo y suministra apoyo técnico.
UNIVERSIDADES (CERES)
El programa de Centros Regionales de Educación Superior –CERES-, es una estrategia para desconcentrar oferta y
ampliar cobertura. Se centra en la oferta de programas de formación pertinentes de acuerdo con la vocación productiva
de la zona, a través de alianzas interinstitucionales que posibilitan el uso compartido de recursos, tanto humanos
como de infraestructura y conectividad.
COMFAMILIAR
Desarrolla programas educativos y de capacitación para mejorar las habilidades del desempeño laboral y/o personal, buscando generar procesos que consoliden la generación de fami-empresas. Beneficia a desempleadas, capacitándolas en modalidades que permiten estructurar proyectos productivos,
fomentando la creación de pequeños negocios. Maneja el Fondo para el Fomento del Empleo y Protección al
Desempleado. Trabaja en la RED de Empleo Social con el municipio de
Pereira, brinda espacios en el área de educación a adultos de la RED UNIDOS, que están vinculados al programa de Ingreso
Social. Con la RED UNIDOS se ejecutaron proyectos como FOMIPYME, que da acceso a unidades productivas
a familias en situación de desplazamiento que pertenecen a la RED.
Ofrece Microcrédito empresarial.
COMITÉ DE CAFETEROS
Programas: Plan de choque, en alianza con Acción Social y la Alcaldía de Pereira, con una inversión superior a los 12.600
millones de pesos, generando alrededor de 1.700 empleos en obras de infraestructura, peones camineros, guardianas del riesgo y fortalecimiento de la cadena productiva de café y el
maíz. Apoya programas de educación, Infraestructura productiva y
ambiental, Seguridad alimentaria, Caficultura sostenible, Protección y conservación del medio ambiente.
ASOCIACIONES PRODUCTIVAS La red de asociaciones genera empleo asociativo, tanto en el
sector agropecuario como en el industrial y de turismo.
BANCO AGRARIO Programas: Créditos subsidiados a pequeños campesinos; financiamiento de educación en instituciones privadas, para
gremios, microempresarios, etnias y minorías.
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INSTITUCIONES MUNICIPALES
PROGRAMAS
ALCALDÍA
Programas: tiene aprobado el proyecto “CompeTICvidad para el empleo”, que beneficia a 121 empresas y genera 765
empleos; fomento y promoción del desarrollo económico y social con 38 posibles inversionistas; acompañamiento para la
instalación de dos empresas INDRA y ATENTO; Plan de choque, que generó 350 empleos; Feria del empleo y el emprendimiento con el SENA, que generó 570 empleos;
capacitación a 450 personas en bilingüismo con énfasis en BPO (Call Center); creación de Centros de Empleo (Operador
COMFAMILIAR); apoyo a asociaciones, 519 Caficultores beneficiados a través de la Asociación ENTREVERDES; asistencia técnica especializada, con 2107 beneficiados; fortalecimiento y fomento agropecuario, con 227 créditos
aprobados; certificación de predios, con 100 predios certificados en buenas prácticas agrícolas y pecuarias por ICA;
promoción agrícola, con 146 ha. establecidas en cultivos de Aguacate, Café, Maíz, y Frijol y generación de 146 empleos;
proyecto agroindustrial en procesamiento de mora; promoción turística; construcción de la primera fase deI nodo central de
innovación.
BANCO DE LAS OPORTUNIDADES
Programas: Otorgamiento de microcréditos, asesoría técnica y financiera para proyectos productivos.
Fuente: Instituciones, tabulado nuestro.
92
Anexo 3. Pereira. Capacidad organizacional de las instituciones
fac
tore
s /
va
ria
ble
s /
ca
teg
orí
as
No.
indicador Valores
Pu
nta
je asociación
nacional de usuarios
campesinos de Risaralda c
orp
os
ur
asociación de
productores de café jazmín
especial zona
Altagracia
asociación de
ingenieros agrónomos
del Risaralda
Niv
el
aso
cia
tiv
o
1.1.
Carácter de la organización
Cerrada 3
5 3 5 5 Abierta 5
1.2.
Base social
La base social disminuyó (Relación
menor a 1) 1
5 3 5 5
La base social se mantuvo igual
(Relación Igual) 3
La base social aumentó (Relación
mayor a 1) 5
Cap
ac
ida
d d
e lid
era
zg
o y
ges
tió
n
2.1.
Afiliación a organizacione
s
No hay afiliación 1
5 5 5 5
Hay afiliación a 1 organización
3
Hay afiliación a más de 2 organizaciones
5
2.2.
Relación con otras
organizaciones
Intercambio de información
1
3 3 3 3
Participación en acciones conjuntas
3
Hay alianza formal 5
2.3.
Suscripción de contratos o convenios
Menos de 2 contratos o convenios
1
3 0 0 1
2-4 contratos o
convenios
3
5 o más contratos o convenios
5
2.4.
Nivel de ejecución de
recursos
Ejecución inferior al 30%
1
5
0
0
0
Ejecución entre 30% - 60%
3
Ejecución superior al 60%
5
Rec
urs
os
Hu
ma
no
s
3.1.
Experiencia organizaciona
l
Menos del 30% de las personas tiene
experiencia 1
5 5 1 3 Entre el 30% - 60% tiene experiencia
3
93
Más del 60% de las personas tiene
experiencia 5
3.2.
Dependencia de externos en cargos directivos
Inferior al 30% 5
5 5 5 5
Entre 30% - 60% 3
Superior al 60% 1
3.3.
Grado de capacitación
de cargos directivos
< 30% 1
0 0 0 0
30% - 60% 3
> 60% 5
3.4.
Grado de capacitación de asociados
< 30% 1
5 0 0 0
> 30% < 60% 3
> 60% 5
3.5.
Capacidad Logística
< 30% 1
0 0 5 5
30% - 60% 3
> 60% 5
Cap
ac
ida
d i
ns
tala
da
4.1.
Propiedad del Recurso
físico existente
< 30% 1
0 0 5 5
30% - 60% 3
> 60% 5
4.2 Cumplimiento de requisitos
contables
Inferior al 30% de libros contables
establecidos
1
0 1 3 3
Entre 30% - 60% 3
Superior al 60% de libros contables
establecidos 5
Cap
ac
ida
d f
inan
cie
ra y
co
nta
ble
5.1.
Recursos propios
< 30% 1
0 0 0 0
30% - 60% 3
> 60% 5
5.2.
Tipo de Recursos externos
Privados 1
0 0 0 0
Nacionales 3
Internacionales 5
5.3.
Desarrollo de Créditos
No ha tenido créditos 0
0 0 0 0 Si ha tenido créditos 5
5.4.
Puntualidad de aportes de
Socios
Socios al día inferior al 30%
1
0
0
5
1
Socios al día entre 30% - 60%
3
Socios al día superior al 60%
5
5.5.
Proceso de planificación
< 30% 1
3 5 0 3
30% - 60% 3
> 60% 5
Pla
ne
ació
n y
Se
gu
imie
nto
6.1.
Participación proceso de planificación
Personal Externo 1
1 3 0 3
Junta Directiva 3
Socios y Junta Directiva
5
6.2
Nivel del proceso de
seguimiento y evaluación
< 30% 1
1 1 0 1
30% - 60% 3
> 60% 5
Total 46 34 42 48
Fuente: Encuesta aplicada.
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