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PERIÓDICO OFICIAL
“TIERRA Y LIBERTAD” ÓRGANO DEL GOBIERNO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MORELOS
Las Leyes y Decretos son obligatorios, por su publicación en este Periódico
Director: M. C. Matías Quiroz Medina
El Periódico Oficial “Tierra y Libertad” es
elaborado en los Talleres de Impresión de la
Coordinación Estatal de Reinserción Social y la
Dirección General de la Industria Penitenciaria del
Estado de Morelos.
Cuernavaca, Mor., a 16 de marzo de 2017
6a. época
5482
SUMARIO
GOBIERNO DEL ESTADO
PODER LEGISLATIVO
DECRETO NÚMERO MIL OCHOCIENTOS
CUATRO.- Por el que se reforman distintas
disposiciones del diverso número ciento
noventa y uno que crea el organismo
descentralizado denominado “Comisión
Estatal de Reservas Territoriales”:
………………………………Pág. 2
DECRETO NÚMERO MIL OCHOCIENTOS
CINCO.- Por el que se reforman disposiciones
de diversas leyes estatales, en materia de
competencia económica y libre concurrencia.
………………………………Pág. 8
PODER EJECUTIVO
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL
Reglas de Operación del Programa Apoyo
para la creación de Talleres de Costura para
Jefas de Familia 2017.
………………………………Pág. 26
Convocatoria para participar en el Programa
de Apoyo para la creación de Talleres de
Costura para Jefas de Familia 2017.
………………………………Pág. 31
Reglas de Operación del Programa de Apoyo
a Proyectos Productivos para Jefas de
Familia: “Empresas de la Mujer Morelense”
2017.
………………………………Pág. 42
Convocatoria para participar en el Programa
de Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas
de Familia: para el fortalecimiento de
“Empresas de la Mujer Morelense”.
………………………………Pág. 50
Convocatoria para participar en el Programa
de Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas
de Familia: “Empresas de la Mujer Morelense”
para Proyectos Nuevos 2017.
………………………………Pág. 62
CONSEJERÍA JURÍDICA
Fe de Erratas al Decreto por el que se
determina la naturaleza jurídica como
fideicomiso público y demás particularidades
para su operación, de la entidad paraestatal
denominada “Auditorio Cultural
„Teopanzolco‟”, publicado en el Periódico
Oficial “Tierra y Libertad”, número 5480, de
fecha 09 de marzo de 2017.
………………………………Pág. 76
Página 2 PERIÓDICO OFICIAL 16 de marzo de 2017
Al margen izquierdo un Escudo del estado de
Morelos que dice: “Tierra y Libertad”.- La tierra volverá
a quienes la trabajan con sus manos.- Poder
Legislativo. LIII Legislatura. 2015-2018.
GRACO LUIS RAMÍREZ GARRIDO ABREU,
GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO
LIBRE Y SOBERANO DE MORELOS A SUS
HABITANTES SABED:
Que el H. Congreso del Estado se ha servido
enviarme para su promulgación lo siguiente:
LA QUINCUAGÉSIMA TERCERA LEGISLATURA
DEL CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE MORELOS, EN EJERCICIO DE LA
FACULTAD QUE LE OTORGA LA FRACCIÓN II, DEL
ARTÍCULO 40, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MORELOS,
Y AL TENOR DE LOS SIGUIENTES:
ANTECEDENTES
I.- DEL PROCESO LEGISLATIVO
a) La Quincuagésima Segunda Legislatura
recibió, mediante oficio número SG/0129/2015, de
fecha 25 de junio del año 2015, la Iniciativa de Decreto
por el que se Reforman Distintas Disposiciones del
Diverso Número Ciento Noventa y Uno que Crea el
Organismo Descentralizado denominado “Comisión
Estatal de Reservas Territoriales”
b) En sesión ordinaria de la Honorable
Asamblea de la LIII legislatura del Congreso del
Estado de Morelos, celebrada el día 14 de febrero de
2017, se determinó turnar a la Comisión de Planeación
para el Desarrollo y Asentamientos Humanos, el oficio
remitido por el Secretario de Gobierno, por medio del
cual remite solicitud del Gobernador Constitucional del
Estado, Graco Luis Ramírez Garrido Abreu, para que
la Iniciativa de Decreto por el que se Reforman
Distintas Disposiciones del Diverso Número Ciento
Noventa y Uno que Crea el Organismo
Descentralizado Denominado “Comisión Estatal de
Reservas Territoriales” que fuera presentada a La
Quincuagésima Segunda Legislatura, mediante oficio
número SG/0129/2015, sea considerada con carácter
de iniciativa preferente.
c) En consecuencia de lo anterior, la Diputada
Beatriz Vícera Alatriste, Presidente de la Mesa
Directiva del Congreso del Estado de Morelos, turnó a
esta Comisión de Planeación para el Desarrollo y
Asentamientos Humanos, la mencionada iniciativa,
para su análisis y dictamen correspondiente;
instrucciones que ejecutó el Lic. Carlos Hernández
Adán, Secretario de Servicios Legislativos y
Parlamentarios del Congreso del Estado de Morelos,
mediante oficio número SSLyP/DPLyP/AÑO2/P.O.2/1287/17, de
fecha catorce de febrero del presente año.
d) Con fecha 15 de febrero del 2017, se
recibió en esta Comisión de Planeación para el
Desarrollo y Asentamientos Humanos la iniciativa,
iniciándose su análisis y dictamen.
II.- MATERIA DE LA INICIATIVA La propuesta de Iniciativa de Decreto por el que
se reforman distintas disposiciones del Diverso Número Ciento Noventa y Uno que crea el Organismo Descentralizado Denominado “Comisión Estatal de Reservas Territoriales”, turnada a esta Comisión dictaminadora, expone de manera sintética lo siguiente:
1.- Replantear los alcances de la Comisión Estatal de Reservas Territoriales, dándole las atribuciones e instrumentos necesarios para ampliar sus posibilidades de operación para incidir directamente en el mercado de suelo, con una visión que pase de las acciones limitadas y de coyuntura, a desarrollar enfoques preventivos y de largo plazo, para lograr una política de suelo que asegure un adecuado desarrollo urbano del Estado.
2.- Los ejes sustantivos que se plantean para el nuevo diseño de la Comisión Estatal de Reservas Territoriales son:
Atender los procesos de regularización integral del suelo.
Constituir reservas territoriales. Ofertar suelo para los distintos usos y
necesidades Coordinar con otras instancias gubernativas la
adecuada gestión y uso de su territorio. III.- CONTENIDO DE LA INICIATIVA El iniciador justifica su propuesta de reforma
que consiste en ampliar las facultades del órgano descentralizado del Gobierno Estatal, denominado Comisión Estatal de Reservas Territoriales, como el medio necesario para que dicha institución, sea idónea para resolver los retos futuros en materia de suelo y reserva territorial, en razón de lo siguiente:
Al Gobierno del Estado le corresponde ejecutar la normativa en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de desarrollo urbano sustentable de los centros de población, constituyendo, administrando y promoviendo reservas territoriales, dotación de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, así como la protección y mantenimiento del equilibrio ecológico.
Hoy Morelos enfrenta una intensa problemática relacionada con los asentamientos humanos irregulares, que en parte se debe a que el 71.42% del territorio es tierra social, la cual fue originalmente destinada para el aprovechamiento agropecuario y que hoy está sujeta a procesos de urbanización no regulados.
La ausencia de una política de oferta de reserva territorial y el adecuado control en el uso y aprovechamiento del suelo han traído como consecuencia un crecimiento urbano desordenado, expansivo e incluso, asentado sobre zonas de riesgo.
Aprovechar que el actual marco legal agrario permite la desincorporación de las tierras del régimen ejidal o comunal sin necesidad de recurrir a la expropiación por causa de utilidad pública, lo cual permite que las comunidades agrarias puedan coordinarse con el gobierno para diseñar estrategias que permitan dar orden y legalidad al futuro crecimiento de los centros urbanos de Morelos.
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Se estima necesario que el Gobierno del
Estado, por conducto de la Comisión Estatal de
Reservas Territoriales (CERT) deba contar con el
sustento legal para crear un banco de suelo en cada
localidad, a fin de satisfacer de manera ordenada,
anticipada y a costos viables las necesidades de
vivienda, equipamiento urbano y desarrollo regional, y
abatir la ocupación irregular del suelo.
Se debe concebir como un programa
autofinanciable no lucrativo para las instituciones
públicas que participan en la adquisición, expropiación
o desarrollos, por lo que se debe contar con
mecanismos de recuperación.
La iniciativa pretende lograr un proyecto de
urbanización ordenado, en el cual, ampliando las
facultades, el Gobierno, pueda aportar reservas
territoriales, reubicar asentamientos humanos, o
integrarlos a un desarrollo urbano ordenado. También
generar mecanismos para ofrecer tierra regular a la
población de bajos ingresos, necesidad que el
mercado abierto no puede ofrecer, por lo que se
requiere de la subsidiaridad gubernamental.
La regularización del suelo debe considerar no
solo lo relativo a la tenencia, sino a otras modalidades
como: la ocupación ilegal de propiedades públicas, la
irregularidad urbanística (zonas urbanas que no
cuentan con el mínimo de infraestructura,
equipamiento, servicios públicos y seguridad),
irregularidad en la tenencia derivada de la compra
ilegal de suelo, carencia de los títulos de propiedad e
invasión de viviendas.
IV. VALORACIÓN DE LA INICIATIVA
De conformidad con lo establecido por la
fracción II, del artículo 104, del Reglamento para el
Congreso del Estado de Morelos, los diputados
integrantes de la Comisión de Planeación para el
Desarrollo y los Asentamientos Humanos, con el
propósito de esclarecer los alcances de la iniciativa
que se propone, hemos realizado el estudio y análisis
correspondiente de la presente propuesta, partiendo
de lo general, para determinar la procedencia o
improcedencia de la misma, de acuerdo a las
siguientes consideraciones:
PROLEGÓMENOS
“Stadtluft macht frei”. El aire de la ciudad nos
hace libres. Este viejo proverbio alemán que narraba
el hecho de que los siervos cuando alcanzaban la
ciudad quedaban liberados, se ha conservado por la
noción de que la ciudad –lo urbano- es el ámbito de la
subjetividad, de la voluntad individual libre, del crisol
de la interacción, la innovación y las oportunidades.
Todo esto en comparación con el otro arquetipo de la
organización social, el campo. Para la dialéctica, es
paradigma de la contradicción el binomio “campo –
ciudad”.
Esta oposición y lucha por el control territorial entre campo y ciudad se ha hecho visible a través de la historia en múltiples aspectos, pero baste con señalar algunos: la ciudad alberga los sectores de la economía secundaria y terciaria, es el mercado del trabajo industrial (Marx), el espacio para el consumo y la reproducción de la fuerza de trabajo (Castells), es en metáfora biológica, un organismo viviente (Mumford), es un sistema organizado, un centro de eficiencia dinámica, permite actividades sostenidas por los excedentes de producción, es el centro de la fijación de los precios de los tres sectores de la economía, opera en términos de la especialización del trabajo y hace un uso intensivo del suelo. El campo, en cambio se conceptualiza como el espacio para la producción primaria, el uso extensivo del suelo y de la no especialización del trabajo.
En cuanto a la competencia espacial, la ciudad tiene su génesis en el principio de aglomeración (ventajas de economía de escala, de localización y de urbanización), la base de su organización espacial en el principio de accesibilidad (competencia entre las actividades por el espacio, el mercado del suelo) establece un sistema territorial en base al principio de interacción (o demanda de movilidad y contactos) y la estructura de funcionamiento en base al principio de jerarquía o del orden de las ciudades. El campo se organiza espacialmente en términos de las ventajas de la riqueza natural –intrínseca- como la fertilidad, el clima, la disponibilidad de agua, y de la infraestructura que permite tener acceso a los insumos y al mercado de consumo. Derivado de esto es que el valor del suelo agrícola es absoluto, en términos de sus características intrínsecas y de distancia a los mercados (modelo de Von Thünen de las localizaciones agrícolas), y el valor del suelo urbano es relativo a su uso potencial, a la fricción que se opone a la movilidad y que debe vencerse para alcanzar los mercados y a las ventajas de localización y urbanización; entre ciudades, por el entorno urbano que le permita reducir los costos de incertidumbre que se logra mediante las ventajas derivadas de las capacidades del capital humano.
En los modelos socioeconómicos marxistas se favorece la organización espacial rural, donde resulta más simple la disolución de la propiedad privada y la socialización de los medios de producción; por ello Mao Tse Tung trabajó tanto en el modelo agrícola de China. En cambio, el liberalismo económico se acomoda mejor a un espacio urbano, donde el suelo es un bien que sigue las reglas del libre mercado.
México es un caso donde la tensión entre campo y ciudad se exacerbó al coincidir un modelo de tenencia social en el campo, los ejidos y las comunidades, decretado por el Presidente Lázaro Cárdenas, mientras que un sexenio después, el presidente Manuel Ávila Camacho impulsó el desarrollo urbano para favorecer la industrialización, política continuada por su sucesor, el presidente Miguel Alemán. El marco legal y el orden social se vieron forzados a crear dos mundos distintos para albergar a cada una de estas realidades, y la coexistencia de estos dos modelos de desarrollo económico contradictorios, con el tiempo, implicó un tejido complejo de puentes para intentar salvar los problemas entre sus fronteras.
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Morelos es caso emblemático, toda vez que
71.42% del territorio estatal está repartida entre 204 ejidos y 29 comunidades, de estos solo el 1.27% ha
adoptado el dominio pleno y gran parte de las áreas urbanizadas y urbanizables, es decir, el suelo apto
para el desarrollo urbano, invade el suelo social, lo cual hace imposible un desarrollo urbano ordenado
bajo el sistema socioeconómico de libre mercado vigente en México.
La Comisión Estatal de Reservas Territoriales es la institución gubernamental idónea para tejer, en
Morelos, estos puentes entre los bordes del campo y la ciudad, entre lo rural y lo urbano, entre la tenencia
social del suelo y la propiedad privada. Ampliar sus facultades para que coadyuve en la regularización del
suelo (tenencia, ocupación ilegal y asentamientos vulnerables) la formación de bancos de suelo, de
reservas territoriales y de impulso de proyectos inmobiliarios estratégicos, es una acción sine qua non
para ordenar el desarrollo urbano. La participación de la Comisión Estatal de Reservas Territoriales en el
mercado de suelo permitirá a la acción gubernamental tomar la segunda cuerda de la rienda del caballo
salvaje que es el desarrollo urbano, pues la primera, la regulación a través de la zonificación y la
normatividad, la han desempeñado activamente, desde tiempo atrás, las secretarias de desarrollo
urbano tanto de orden estatal como municipal, pero sin logar el control necesario.
ALCANCE DE LA REFORMA En el artículo 2 se agrega la facultad de integrar
y administrar bancos de suelo en el Estado y de aprovechar los inmuebles del dominio privado que el
Poder Ejecutivo le asigne como patrimonio. En el artículo 4 se agregan las facultades de:
conducir y ejecutar la Política Estatal de Suelo, la de integrar y administrar bancos de suelo, la de formular
proyectos de inversión de adquisición y habilitación de suelo, prestar asistencia administrativa, técnica y
operativa a los núcleos agrarios, ejecutar acciones tendientes a la regularización territorial, promover la
creación de entidades ejecutoras de fondos, subsidios y recursos federales para atender las necesidades de
suelo, estructurar y contratar fuentes de fondeo y financiamiento, adquirir y enajenar valores, títulos y
acciones de empresas públicas o privadas relacionadas con su objeto, así como celebrar
contratos con inversionistas para la transferencia de suelo, y representar al Gobierno del Estado para
ejercer el derecho de preferencia. En el Artículo 5 se agrega como fuente de su
patrimonio los recursos que obtenga por las operaciones mercantiles y financieras.
En el artículo 6 se le otorga la facultad a la Junta de Gobierno de limitar las obligaciones a la
Comisión que derivan de las disposiciones sobre administración, enajenación, aprovechamiento
inmobiliario y de gestión financiera a la que refiere las leyes estatales de Bienes y de Deuda Pública de
Contratos de Colaboración Público Privada.
En el artículo 8 se omite como miembro de la
Junta de Gobierno al titular de la Secretaría de
Desarrollo Agropecuario.
En el artículo 10 se le da la atribución a la Junta
de Gobierno de aprobar las normas y lineamientos
relativos a la administración, enajenación,
aprovechamiento inmobiliario, y de gestión financiera.
ANÁLISIS EN TORNO AL MARCO LEGAL
En lo que se refiere a las atribuciones de los
órdenes de gobierno para organizar los asentamientos
humanos, el desarrollo urbano y establecer reservas
territoriales, la Constitución Federal en el artículo 27
establece la facultad del Estado para planear y
ordenar los asentamientos humanos: “se dictarán las
medidas necesarias para ordenar los asentamientos
humanos y establecer adecuadas provisiones, usos,
reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a
efecto de ejecutar obras públicas y de planear y
regular la fundación, conservación, mejoramiento y
crecimiento de los centros de población”. Para el
cumplimiento concreto de dicha atribución, el Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018, reconoce que “un
México incluyente tendrá que proveer un entorno
adecuado para el desarrollo de una vida digna, para lo
que se plantea dar impulso a la vivienda digna y los
espacios públicos”. Esta política implica: I) lograr una
mayor y mejor coordinación interinstitucional; II)
transitar hacia un modelo de desarrollo urbano
sustentable e inteligente; III) reducir de manera
responsable el rezago en vivienda; y IV) procurar una
vivienda digna para los mexicanos.
En el ámbito estatal, la Ley de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano Sustentable del Estado
confiere al Titular del Ejecutivo, en el artículo 6,
fracción VIII a “Participar, conforme a la legislación
federal y local, en la constitución y administración de
reservas territoriales, la regularización de la tenencia
de la tierra, la protección del patrimonio cultural y del
equilibrio ecológico de los centros de población,
conforme a los programas de desarrollo urbano
sustentable”.
En cuanto a la creación y ampliación de
facultades a órganos descentralizados por parte del
Titular del Ejecutivo Estatal, el artículo 70, fracciones I
y XXVI, de la Constitución Local otorgan al
Gobernador del Estado la capacidad de adoptar todas
las medidas necesarias para la buena marcha de la
Administración y tener, forma exclusiva, la facultad de
iniciar Leyes para crear los Organismos Públicos
Descentralizados y Empresas de Participación Estatal
Mayoritaria, y en el artículo 40 de la misma ley
suprema, se estable como facultad del Congreso del
Estado, expedir leyes o decretos a fin de crear
Organismos Descentralizados, empresas de
participación o fideicomisos públicos, sean estatales o
municipales y sus modificaciones.
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La Comisión Estatal de Reservas Territoriales fue creada el 30 de enero de 1995 por iniciativa del entonces Gobernador Constitucional Jorge Carrillo Olea, a través del Decreto No. 191 y desde entonces ha operado con recursos tanto provenientes del presupuesto del Poder Ejecutivo Estatal y como de los que ha podido obtener en el ejercicio de sus funciones. En la Exposición de Motivos que acompaña la iniciativa de reforma, motivo del presente dictamen, se establece como estrategia que los programas relacionados con el banco de suelo sean autofinanciables. Derivado de lo anterior, el organismo seguirá contando con los recursos económicos y financieros para continuar operando, e incluso con la posibilidad de acrecentar su patrimonio, derivado de las nuevas funciones resultado de la ampliación de sus facultades.
La ampliación de las facultades no contravienen la Ley de Ordenamiento del Territorio y Desarrollo Urbano Sustentable del Estado, en particular lo estipulado por los artículos del 97 al 107 sobre la constitución de reservas territoriales; 108 al 112 sobre la regularización de la tenencia del suelo, y del 113 al 116 sobre los bienes territoriales, que son el marco normativo específico para la Comisión Estatal de Reservas Territoriales. En el ejercicio de sus atribuciones, tendrá que continuar bajo el mismo marco normativo, donde cabe reiterar que hay acciones, como la administrar, adquirir, enajenar y ofertar reserva territorial que requieren procedimientos específicos, tales como apegarse al Programa Estatal de Reservas Territoriales, solicitar la autorización de parte de su propia Junta de Gobierno; solicitar dictámenes a la Secretaría normativa en materia de usos destinos del suelo, o solicitar autorización del Congreso del Estado.
En virtud de los fundamentos expresados, queda establecido que el Gobernador del Estado cuenta con las atribuciones suficientes y necesarias para conferir mayores facultades y atribuciones a la Comisión Estatal de Reservas Territoriales, a fin de que sea a través de este órgano descentralizado que de cumplimiento a su responsabilidad de lograr un mejor y más incluyente ordenamiento de los asentamientos humanos y desarrollo urbano. Derivado de lo anterior, el decreto por el que se reforman distintas disposiciones del diverso decreto número ciento noventa y uno, que crea el organismo descentralizado denominado “Comisión Estatal de Reservas Territoriales”, propuesto a esta LIII Legislatura por el Gobernador Constitucional del Estado de Morelos, es procedente de acuerdo al marco jurídico, financieramente viable y conveniente para un mejor ordenamiento del territorio y el desarrollo urbano.
V. DICTAMEN DE LA INICIATIVA En razón a las consideraciones de derecho
expuestas en el presente dictamen, los integrantes de la Comisión de Planeación para el Desarrollo y Asentamientos Humanos, dictaminan la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman distintas disposiciones del diverso número ciento noventa y uno que crea el Organismo Descentralizado Denominado “Comisión Estatal de Reservas Territoriales” que presenta el Titular del Poder Ejecutivo del Estado, en sentido positivo.
Por lo anteriormente expuesto, esta LIII Legislatura ha tenido a bien expedir el siguiente: DECRETO NÚMERO MIL OCHOCIENTOS CUATRO
POR EL QUE SE REFORMAN DISTINTAS DISPOSICIONES DEL DIVERSO NÚMERO CIENTO NOVENTA Y UNO QUE CREA EL ORGANISMO DESCENTRALIZADO DENOMINADO “COMISIÓN ESTATAL DE RESERVAS TERRITORIALES”:
ARTÍCULO ÚNICO. Se reforman los artículos 2; 4; 5; 6 y 8 así como la fracción II del artículo 10; todos del Decreto número Ciento Noventa y Uno que crea el Organismo Descentralizado denominado “Comisión Estatal de Reservas Territoriales”, para quedar como sigue:
ARTÍCULO 2.- La Comisión, tendrá por objeto: I. La constitución de reservas territoriales, la
administración y promoción del suelo urbano y urbanizable apto para el desarrollo habitacional, industrial, comercial, de servicios públicos, privados, turísticos y vivienda; interviniendo en esta última hasta la entrega de los instrumentos jurídicos de propiedad que dé certeza jurídica a los solicitantes, así como el suelo no urbanizable para la protección ecológica, el desarrollo agropecuario, forestal y de pesca;
II. Promover y dar seguimiento a las acciones de regularización de la tenencia de la tierra de predios en los que existan asentamientos humanos irregulares con factibilidad técnica y jurídica que se encuentren en territorio del Estado, siempre que estos no correspondan a zonas federales, con la finalidad de otorgarles a los posesionarios certeza jurídica en su patrimonio;
III. Integrar y administrar bancos de suelo con viabilidad financiera, técnica, ambiental y jurídica para el desarrollo del Estado;
IV. Adquirir los terrenos necesarios, por cualquier título o medio legal, para el cumplimiento de sus fines, así como aprovechar para ello aquellos del dominio privado del Estado que el Poder Ejecutivo le asigne en patrimonio y que, por su naturaleza, sean susceptibles de ser destinados a la solución de problemas de vivienda, observando las disposiciones legales respectivas;
V. Enajenar bienes territoriales que formen parte de su patrimonio, de conformidad con los Programas de Desarrollo sobre la materia que impulsen la Federación, el Gobierno del Estado, los Municipios y los particulares, así como lo que establece la Constitución Política y las Leyes del Estado;
VI. Celebrar operaciones de compra y venta, promesa de venta, fideicomisos, arrendamientos, hipoteca, garantía de créditos o de cualquiera otra naturaleza para el cumplimiento de sus objetivos;
VII. Gestionar ante las instituciones de crédito facultadas para el efecto, los financiamientos que requiera para el logro de sus finalidades;
VIII. Gestionar y adquirir los inmuebles que requiera para el cumplimiento de sus fines, en materia de servicios públicos y sociales, y
IX. En general, la ejecución de acciones, actos y celebración de convenios que sean necesarios para el cumplimiento de sus objetivos.
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ARTÍCULO 4.- Para el cumplimiento de su
objeto, la Comisión tendrá las siguientes atribuciones: I. Conducir y ejecutar la Política Estatal de
Suelo que contribuya al ordenamiento territorial y al desarrollo integral del estado de Morelos;
II. Integrar y administrar un banco de suelo con viabilidad financiera, técnica, ambiental y jurídica
para el desarrollo del Estado, promoviendo el mejor uso de los predios baldíos urbanizados y
subutilizados, que impulse la producción social del hábitat;
III. Formular y promover proyectos de inversión tendientes a la adquisición y habilitación de
suelo para los diferentes usos; IV. Prestar asistencia administrativa, técnica y
operativa a los núcleos ejidales que lo soliciten, en los procesos de desincorporación de suelo de origen
social; V. Ejecutar las acciones tendientes a la
regularización territorial, así como promover la adopción de los mecanismos legales, administrativos,
fiscales y financieros que regulen e incentiven la disponibilidad de suelo en calidad, oportunidad y
precio para los distintos usos que se requieran en el estado de Morelos;
VI. Promover la creación de entidades ejecutoras de los fondos, subsidios y recursos
federales dirigidos a atender las necesidades de suelo, así como la coordinación de las políticas y programas
federales y estatales que permitan una mayor y mejor capacidad operativa y financiera;
VII. Estructurar y contratar fuentes de fondeo y los esquemas de financiamiento, público o privado,
para el cumplimiento de su objeto; VIII. Adquirir, enajenar, arrendar, afectar en
fideicomiso, permuta y, en general, realizar cualquier acto jurídico destinado a la constitución de reservas
territoriales, así como para la administración, financiamiento y promoción del suelo urbano y
urbanizable apto para el desarrollo habitacional, industrial, comercial, de servicios públicos, privados,
turísticos y vivienda; la regularización de la tenencia de la tierra y planes y desarrollo de la vivienda,
conforme a los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable y Estatal de Ordenamiento Territorial, y
los que de este deriven, cuidando en todo caso el medio ambiente y las reservas ecológicas del Estado,
de conformidad con su Estatuto Orgánico; IX. Adquirir y enajenar valores, títulos y acciones
de empresas públicas o privadas relacionadas con su objeto, así como celebrar con inversionistas los
contratos correspondientes, a título oneroso o gratuito, para la transferencia de reservas territoriales o de
suelo apto, de acuerdo a los planes y programas de desarrollo aplicables y de conformidad con las reglas
que establezca su Junta de Gobierno; X. Ejercer, en representación del Gobierno de
Estado, el derecho de preferencia que tiene en su favor, en términos de la Ley de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Morelos;
XI. Integrar a la cuenta púbica de Gobierno de Estado, que se remita al Poder Legislativo anualmente, el informe correspondiente respecto del ejercicio de las atribuciones a que se refieren las tres fracciones que anteceden;
XII. Coadyuvar en la realización del inventario del patrimonio territorial libre de edificaciones del Gobierno Estatal y, en su caso, del Gobierno Federal, a fin de concretar los trámites que se requieran para protocolizar el traslado, a favor de la Comisión, del suelo que corresponda;
XIII. Analizar los planteamientos de usos y reservas de suelo contenidos en los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable, con objeto de realizar los estudios de delimitación y tenencia, que establezcan las reservas territoriales, así como proponer las actualizaciones o modificaciones a los diversos instrumentos de planeación y administración aplicables;
XIV. Proponer a la Secretaría de Gobierno del Poder Ejecutivo Estatal, acuerdos de coordinación con la Federación para la adquisición o constitución de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda;
XV. Realizar negociaciones con los poseedores o propietarios del suelo urbano en las Reservas territoriales previstas en los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable y Estatal de ordenamiento territorial, así como realizar los actos jurídicos o administrativos que aseguren el destino previsto para dichas reservas;
XVI. Fomentar la constitución de inmobiliarias sociales en las áreas de reserva o regularización que incorporen al sector social al desarrollo urbano sustentable;
XVII. Promover la incorporación de suelo social al desarrollo, promoviendo la interlocución y asociación con los ejidatarios, la revisión de las inmobiliarias ejidales y, particularmente, hacer partícipes a los ejidatarios de las plusvalías generadas por la habilitación de suelo, para que puedan recibir beneficios legítimos en un marco de legalidad y planeación;
XVIII. Celebrar convenios de coordinación con los municipios, el Gobierno del Estado y la Federación, así como con entidades públicas y, en su caso, privadas, con el propósito de apoyar las actividades y acciones que involucren programas de la Comisión en materia de regularización territorial, reservas territoriales, en su generación, administración, promoción y la gestión, procuración y seguimiento de la regularización de la tenencia de la tierra para la prevención, reordenación y control del crecimiento urbano; así como para incrementar la oferta de tierra para la vivienda especialmente de interés social, popular y económica;
XIX. Vigilar el puntual cumplimiento de los contratos y convenios en que intervenga, de acuerdo a los lineamientos que establezca su Junta de Gobierno; y, en caso de incumplimiento, promover las acciones correspondientes para obtener la restitución de los inmuebles, según corresponda conforme a la normativa aplicable;
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XX. Apoyar técnicamente a las instancias del Poder Ejecutivo del Estado en lo relacionado a los asuntos de límites territoriales, como vocal ejecutivo de la Comisión de Límites Territoriales del Estado Libre y Soberano de Morelos;
XXI. Llevar a cabo acciones para la generación de recursos financieros mediante el apoyo, asesoría y trabajos técnicos, que se otorguen a las instancias del Poder Ejecutivo del Estado, inversionistas y particulares en los asuntos que así le requieran la Comisión;
XXII. Establecer una base de información, en coordinación con la Secretaría de Desarrollo Urbano Sustentable y de la Secretaría de Desarrollo Social, ambas del Poder Ejecutivo del Estado, sobre requerimientos de suelo para el desarrollo urbano y vivienda, a fin de apoyar a las Secretarías, Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal que lo requieran;
XXIII. Integrar los expedientes técnicos y realizar la tramitación del procedimiento expropiatorio ante las instancias competentes, en términos de la normativa aplicable, y
XXIV. Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de su objeto.
ARTÍCULO 5.- El patrimonio de la Comisión se constituirá por:
I. Recursos que de su presupuesto le asigne el Poder Ejecutivo del Estado;
II. Los subsidios, donaciones o aportaciones que reciba de los Gobiernos Federal, Estatal o Municipales y, en general, de personas físicas o morales, públicas o privadas;
III. Los bienes muebles e inmuebles que adquiera, así como aquellos que el Poder Ejecutivo Estatal le asigne, y los recursos que obtenga por efectuar operaciones mercantiles y financieras, incluyendo los derivados de la emisión de títulos y valores;
IV. Los rendimientos e ingresos que obtenga por inversión de sus recursos y eldesarrollo de sus actividades, así como los productos que perciba de su patrimonio;
V. Los fraccionamientos que se convengan, adjudiquen o expropien, y se destinen a los fines de la Comisión, pasarán a formar parte de su patrimonio libres de gravamen fiscal de carácter estatal y previo acuerdo con la autoridad respectiva;
VI. La plusvalía de los inmuebles adquiridos o los rendimientos de los préstamos otorgados, y
VII. Los demás bienes, créditos y derechos que por cualquier título legal obtenga.
ARTÍCULO 6.- Los bienes del patrimonio de la Comisión, los ingresos que obtenga en ejercicio de sus atribuciones o los instrumentos jurídicos que celebre, los registros de contratos, notificaciones o subdivisiones que con ellos se efectúen y, en general, todos los actos, convenios, contratos, autorizaciones o permisos que se requieran para el cumplimiento de su objeto, estarán exentos de contribuciones fiscales estatales y, previo acuerdo conforme a la normativa aplicable, de las de carácter municipal.
Las disposiciones sobre administración, enajenación y aprovechamiento inmobiliario, así como las de gestión financiera a que se refieren la Ley General de Bienes del Estado de Morelos, la Ley de Deuda Pública para el Estado de Morelos y Ley de Contratos de Colaboración Público Privada para el Estado de Morelos, solo le serán aplicables a la Comisión, en los términos y condiciones que establezca su Junta de Gobierno, con sujeción a los mecanismos de control gubernamental, de gestión y rendición de cuentas que establecen las demás normas aplicables.
La Comisión gozará de las prerrogativas y exenciones fiscales previstas en las Leyes de la materia, de los subsidios que decrete el Titular del Poder Ejecutivo de la Entidad y los que se acuerden con los Municipios.
ARTÍCULO 8.- El órgano máximo de la Comisión es la Junta de Gobierno, la que se integra de la siguiente manera:
I. La persona titular del Ejecutivo del Estado quien la presidirá, por sí o por el representante que designe al efecto;
II. La persona titular de la Secretaría de Gobierno del Poder Ejecutivo Estatal;
III. La persona titular de la Secretaría de Administración del Poder Ejecutivo Estatal;
IV. La persona titular de la Secretaría de Hacienda del Poder Ejecutivo Estatal;
V. La persona titular de la Secretaría de Desarrollo Social del Poder Ejecutivo Estatal;
VI. La persona titular de la Secretaría Desarrollo Sustentable del Poder Ejecutivo Estatal;
VII. La persona titular de la Secretaría de Economía del Poder Ejecutivo Estatal;
VIII. La persona titular de la Secretaría de Obras Públicas del Poder Ejecutivo Estatal, y
IX. La persona titular de la Consejería Jurídica del Poder Ejecutivo Estatal.
En caso de que el representante que designe el Gobernador del Estado para fungir como Presidente de la Junta de Gobierno, sea uno de sus propios integrantes en términos del presente artículo; dicho integrante deberá designar, a su vez, a un representante, a fin de evitar la concentración de votos en una sola persona en la toma de decisiones; el representante del Titular del Poder Ejecutivo Estatal podrá delegar a su vez la facultad conferida
Artículo 10.- La Junta de Gobierno tendrá las atribuciones siguientes:
I. … II. Aprobar los programas y presupuestos de la
Comisión y sus modificaciones, conforme a las disposiciones jurídicas aplicables y previo acuerdo con la Secretaría cabeza del sector, así como aprobar las normas y lineamientos relativos a la administración, enajenación y aprovechamiento inmobiliario, además de las de gestión financiera que rijan a la Comisión, donde se asegure la transparencia legalidad, imparcialidad, eficiencia, eficacia, veracidad, buena fe y honradez de sus actos y actividades;
III. a X. …
Página 8 PERIÓDICO OFICIAL 16 de marzo de 2017
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA. Remítase el presente Decreto al
Gobernador Constitucional del Estado para los efectos
a que se refieren los artículos 44, 47 y 70, fracción
XVII, incisos a), b) y c), de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Morelos.
SEGUNDA. El presente Decreto entrará en
vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico
Oficial “Tierra y Libertad”, órgano de difusión del
Gobierno del estado de Morelos.
TERCERA. Se derogan todas las disposiciones
de igual o menor rango jerárquico normativo que se
opongan al presente Decreto.
CUARTA. Dentro del plazo de noventa días
hábiles contados a partir del día siguiente de la
publicación de este Decreto, de conformidad con lo
dispuesto por los artículos 47 y 50 de la Ley Orgánica
de la Administración Pública del Estado de Morelos, el
Titular del Poder Ejecutivo deberá expedir el Acuerdo
por el que establezca la Secretaría o Dependencia del
Poder Ejecutivo a la cual quedará sectorizada la
Comisión Estatal de Reservas Territoriales.
QUINTA. Dentro del plazo a que se refiere la
disposición transitoria anterior, el Titular del Poder
Ejecutivo, mediante Decreto, podrá designar y aportar
a favor de la Comisión Estatal de Reservas
Territoriales, los bienes inmuebles del patrimonio del
Estado que sean susceptibles de aprovechamiento
para el cumplimiento de su objeto y funciones. El
ejercicio de esta facultad deberá ser informado dentro
de la cuenta pública inmediata posterior que se
presente al Poder Legislativo.
Recinto Legislativo, en Sesión Ordinaria a los
siete días del mes de marzo del año dos mil diecisiete.
Atentamente. Los CC. Diputados Integrantes de
la Mesa Directiva del Congreso del Estado. Dip.
Beatriz Vicera Alatriste. Presidenta. Dip. Silvia Irra
Marín. Secretaria. Dip. Edith Beltrán Carrillo.
Secretario. Rúbricas.
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y
se le dé el debido cumplimiento.
Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo,
Casa Morelos, en la Ciudad de Cuernavaca, Capital
del estado de Morelos a los quince días del mes de
marzo de dos mil diecisiete.
“SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN”
GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO
LIBRE Y SOBERANO DE MORELOS
GRACO LUIS RAMÍREZ GARRIDO ABREU
SECRETARIO DE GOBIERNO
M.C. MATÍAS QUIROZ MEDINA
RÚBRICAS.
Al margen izquierdo un Escudo del estado de Morelos que dice: “Tierra y Libertad”.- La tierra volverá a quienes la trabajan con sus manos.- Poder Legislativo. LIII Legislatura. 2015-2018.
GRACO LUIS RAMÍREZ GARRIDO ABREU, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MORELOS A SUS HABITANTES SABED:
Que el H. Congreso del Estado se ha servido enviarme para su promulgación lo siguiente:
LA QUINCUAGÉSIMA TERCERA LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MORELOS, EN EJERCICIO DE LA FACULTAD QUE LE OTORGA LA FRACCIÓN II, DEL ARTÍCULO 40, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MORELOS, Y AL TENOR DE LOS SIGUIENTES:
ANTECEDENTES I.- DEL PROCESO LEGISLATIVO a) Mediante Sesión Ordinaria de la Asamblea
de la LIII Legislatura, que tuvo verificativo el día quince de febrero del año dos mil diecisiete, se determinó por Acuerdo del Pleno, remitir a estas Comisiones la Iniciativa preferente enviada por el Gobernador Constitucional, a través del oficio SG/0020/2017, suscrito por el Secretario de Gobierno de fecha 01 de febrero de 2017, mediante el cual presenta en vía de Iniciativa Preferente la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DISPOSICIONES DE DIVERSAS LEYES ESTATALES, EN MATERIA DE COMPETENCIA ECONÓMICA Y LIBRE CONCURRENCIA, que somete a consideración de la LIII Legislatura, el Gobernador Constitucional del Estado.
b) Lo anterior, según se desprende del oficio remitido a estas comisiones mediante oficio número SSLyP/DPLyP/AÑO2/P.O.2/1286/17, de fecha 14 de febrero de 2017, fue remitida a esta Comisión de Fortalecimiento Municipal y Desarrollo Regional, para su análisis y dictamen correspondiente.
II.- MATERIA DE LA INICIATIVA A manera de síntesis, la iniciativa que se
propone, es con la finalidad de establecer una normatividad estatal que promueva, proteja y garantice la libre concurrencia y la competencia económica, para poder prevenir, investigar combatir, perseguir con eficacia, castigar y eliminar las prácticas monopólicas, las concentraciones ilícitas, las barreras a la libre concurrencia y competencia económica y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados, presupuestos confiados a la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE), pero que se hace necesario adaptar en las legislaciones estatales, toda vez que, fue recibida por el Poder Ejecutivo Estatal, la opinión identificada con el número OPN-012-2016, signada por los integrantes del Pleno de la COFECE, dirigido al suscrito, así como a los Gobernadores de los Estados, al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, a las Legislaturas de las Entidades Federativas e integrantes de los Ayuntamientos y Alcaldías, de la República Mexicana; opinión mediante la cual, se dan a conocer algunas consideraciones sobre diversa normativa servicio, que son las instalaciones para el abastecimiento de gasolina o diésel.
16 de marzo de 2017 PERIÓDICO OFICIAL Página 9
Al respecto, debe mencionarse que la referida
opinión encuentra su origen en el “Decreto por el que
se reforman y adicionan diversas disposiciones de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en Materia de Energía”, publicado en el
DOF, el 20 de diciembre de 2013, por virtud del cual
tuvo lugar la expedición de la Ley de Hidrocarburos,
misma que estableció un calendario para transitar
hacia mercados abiertos y competidos de gasolinas y
diésel.
Entre otras medidas encaminadas para abrir el
sector energético a la competencia, la Comisión
Reguladora de Energía, en adelante CRE, en términos
de lo dispuesto por el artículo transitorio Décimo
Cuarto, fracción II, de la referida Ley de Hidrocarburos,
a partir del 01 de enero de 2016 otorga permisos para
el expendio al público de gasolinas y diésel a cualquier
agente económico, sin que sea necesario contar con
una franquicia de Petróleos Mexicanos, en lo sucesivo
PEMEX. Es así que el suministro de gasolinas y diésel
a las estaciones de servicio no puede estar ligado a la
existencia de un contrato de franquicia, pudiendo los
adquirentes optar entre diversas fuentes de abasto.
Al respecto, refiere que la competencia
económica es el esfuerzo que realizan dos o más
personas, comercios o empresas, para incrementar su
participación en el mercado, ofreciendo más opciones
de productos y servicios de mayor calidad a mejores
precios. Cuando existe un ambiente de competencia,
el éxito de cada empresa está determinado por su
capacidad para conquistar la preferencia del
consumidor. Así, la competencia en los mercados
facilita y estimula una mayor oferta y diversidad de
productos y servicios, a menores precios y con mayor
calidad. De esta forma, la competencia incrementa el
poder adquisitivo y el bienestar de los consumidores.
También permite a las empresas acceder a insumos
en condiciones competitivas, las incentiva a innovar y
a ser más productivas. Por todo lo anterior, la
competencia conlleva un círculo virtuoso que genera
crecimiento y desarrollo económicos.
Por su parte, la libre concurrencia es el derecho
que tienen los gobernados a realizar la actividad
económica que deseen, ya sea en la producción,
distribución, consumo o venta en el mercado regional
o nacional, sin más limitaciones que las establecidas
en la Constitución Federal; es también la participación,
en el mercado, de un proveedor o grupo de
proveedores en igualdad de circunstancias, para que
por sí mismos establezcan las condiciones de
producción y comercialización de bienes o servicios
que pretendan ofrecer al público.
Finalmente, se destaca que el Gobierno de la
Visión Morelos que encabezo ha establecido los
elementos necesarios para salvaguardar los intereses
del Estado y que las funciones y acciones del Poder
Ejecutivo Estatal cumplan con lo dispuesto por las
leyes aplicables, lo que se refleja en el Plan Estatal de
Desarrollo 2013-2018, publicado el 27 de marzo de
2013, en el Periódico Oficial “Tierra y Libertad”,
número 5080, Segunda Sección, instrumento que en
su Eje rector número 3 denominado “MORELOS
ATRACTIVO, COMPETITIVO E INNOVADOR”,
establece como uno de los objetivos estratégicos de la
actual administración, incrementar la productividad y
competitividad de Morelos, teniendo como estrategia
el establecimiento de diversas líneas de acción, como
son: fomentar la inversión pública, privada, nacional y
extranjera en proyectos sustentables, así como
fomentar e impulsar la planeación, análisis y atención
de proyectos de inversión.
Por lo anterior, se proponen una serie de
reformas a diversas disposiciones de leyes estatales a
fin de agilizar y hacer eficiente la elaboración de la
modificación de los Programas de Desarrollo Urbano
Sustentable, por la autoridad competente, se realizan
las adecuaciones necesarias al ordenamiento legal
que nos ocupa, para facilitar el acceso a servicios de
calidad y simplificación de trámites, objetivo
estratégico señalado en el Eje 5 del Plan Estatal de
Desarrollo 2013-2018 denominado “MORELOS
TRANSPARENTE Y CON DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA”.
Así también, en la Ley del Equilibrio Ecológico y
la Protección al Ambiente del Estado de Morelos, se
propone una modificación tendiente a aclarar los
supuestos de exención de elaboración de la
Manifestación de Impacto Ambiental, en aquellos
casos en que ya la norma vigente prevé que se trate
de obras o actividades que por su ubicación,
dimensiones, características o alcances no produzcan
impactos ambientales significativos, no causen o
puedan causar desequilibrios ecológicos, ni rebasen
los límites y condiciones establecidos en las
disposiciones jurídicas referidas a la preservación del
equilibrio ecológico y la protección al ambiente, como
en el caso de las obras públicas que son de interés
público, lo que permitiría una flexibilización en el
cumplimiento de dicha Manifestación.
Ahora bien, la flexibilización de la elaboración
del Manifiesto de Impacto Ambiental, de ninguna
manera podrá traducirse en una afectación al equilibrio
ecológico por lo que se reforma además de la citada
Ley del Equilibrio Ecológico, la Ley de Obra Pública y
Servicios relacionados con la misma del Estado de
Morelos, para precisar que, en tratándose de estos
supuestos, se habrá de tramitar un informe previo y de
ser el caso realizar actividades de preservación,
mitigación o restitución.
Página 10 PERIÓDICO OFICIAL 16 de marzo de 2017
En consideración de la COFECE, esas medidas
promoverán la competencia y libre concurrencia en el
mercado de expendio al público de gasolinas y diésel,
y contribuirán a desarrollar un mercado competitivo de
gasolinas, en el segmento de expendio al público, en
beneficio de la población.
III.- CONTENIDO DE LA INICIATIVA
El iniciador justifica su propuesta de
modificación legislativa, en razón de lo siguiente:
De conformidad con lo dispuesto por el artículo
28, párrafo primero, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en nuestro país las
prácticas monopólicas se encuentran prohibidas;
asimismo, el párrafo segundo de dicha disposición,
establece que la ley castigará severamente, y las
autoridades perseguirán con eficacia, todo acuerdo,
procedimiento o combinación de los productores,
industriales, comerciantes o empresarios de servicios,
que de cualquier manera hagan, para evitar la libre
concurrencia o la competencia entre sí o para obligar a
los consumidores a pagar precios exagerados.
En esa tesitura, con la finalidad de garantizar la
libre competencia y concurrencia, así como prevenir,
investigar y combatir los monopolios, las prácticas
monopólicas, las concentraciones y demás
restricciones al funcionamiento eficiente de los
mercados, con fecha 11 de junio de 2013, fue
publicado en el Diario Oficial de la Federación, el
“DECRETO por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de los artículos 6o., 7o., 27, 28,
73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia de
telecomunicaciones”, instrumento que entre otras
cosas, tuvo por objeto la creación de un organismo
constitucional autónomo que tuviera a su encargo la
realización de las referidas tareas, surgiendo de esta
manera la llamada Comisión Federal de Competencia
Económica, conocida por su acrónimo COFECE.
Asimismo, con fecha 23 de mayo de 2014, fue
publicada en el Diario Oficial de la Federación, en lo
sucesivo DOF, la Ley Federal de Competencia
Económica, instrumento legal reglamentario del citado
artículo 28 constitucional, en las materias específicas
de libre concurrencia, competencia económica,
monopolios, prácticas monopólicas y concentraciones.
Dicha Ley tiene por objeto promover, proteger y
garantizar la libre concurrencia y la competencia
económica, así como prevenir, investigar, combatir,
perseguir con eficacia, castigar severamente y eliminar
los monopolios, las prácticas monopólicas, las
concentraciones ilícitas, las barreras a la libre
concurrencia y la competencia económica, y demás
restricciones al funcionamiento eficiente de los
mercados, actividades que como ha quedado
establecido, se ejercen por conducto de la COFECE.
Ahora bien, el artículo 3, fracción IV, de la citada
Ley, establece que por barreras a la competencia y la
libre concurrencia, debe entenderse cualquier
característica estructural del mercado, hecho o acto de
los agentes económicos que tenga por objeto o efecto
impedir el acceso de competidores o limitar su
capacidad para competir en los mercados; que
impidan o distorsionen el proceso de competencia y
libre concurrencia, así como las disposiciones jurídicas
emitidas por cualquier orden de gobierno que
indebidamente tengan el mismo efecto de impedir o
distorsionar el proceso.
Al respecto, debe precisarse que la
competencia económica es el esfuerzo que realizan
dos o más personas, comercios o empresas, para
incrementar su participación en el mercado, ofreciendo
más opciones de productos y servicios de mayor
calidad a mejores precios. Cuando existe un ambiente
de competencia, el éxito de cada empresa está
determinado por su capacidad para conquistar la
preferencia del consumidor. Así, la competencia en los
mercados facilita y estimula una mayor oferta y
diversidad de productos y servicios, a menores precios
y con mayor calidad. De esta forma, la competencia
incrementa el poder adquisitivo y el bienestar de los
consumidores. También permite a las empresas
acceder a insumos en condiciones competitivas, las
incentiva a innovar y a ser más productivas. Por todo
lo anterior, la competencia conlleva un círculo virtuoso
que genera crecimiento y desarrollo económicos.
Por su parte, la libre concurrencia es el derecho
que tienen los gobernados a realizar la actividad
económica que deseen, ya sea en la producción,
distribución, consumo o venta en el mercado regional
o nacional, sin más limitaciones que las establecidas
en la Constitución Federal; es también la participación,
en el mercado, de un proveedor o grupo de
proveedores en igualdad de circunstancias, para que
por sí mismos establezcan las condiciones de
producción y comercialización de bienes o servicios
que pretendan ofrecer al público.
Concatenado a lo anterior, fue recibida por el
Poder Ejecutivo Estatal, la opinión identificada con el
número OPN-012-2016, signada por los integrantes
del Pleno de la COFECE, dirigido al suscrito, así como
a los Gobernadores de los Estados, al Jefe de
Gobierno de la Ciudad de México, a las Legislaturas
de las Entidades Federativas e integrantes de los
Ayuntamientos y Alcaldías, de la República Mexicana;
opinión mediante la cual, se dan a conocer algunas
consideraciones sobre diversa normativa estatal y
municipal aplicable a la construcción y operación de
estaciones de servicio, que son las instalaciones para
el abastecimiento de gasolina o diésel.
16 de marzo de 2017 PERIÓDICO OFICIAL Página 11
Al respecto, debe mencionarse que la referida
opinión encuentra su origen en el “Decreto por el que
se reforman y adicionan diversas disposiciones de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en Materia de Energía”, publicado en el
DOF, el 20 de diciembre de 2013, por virtud del cual
tuvo lugar la expedición de la Ley de Hidrocarburos,
misma que estableció un calendario para transitar
hacia mercados abiertos y competidos de gasolinas y
diésel.
Entre otras medidas encaminadas para abrir el
sector energético a la competencia, la Comisión
Reguladora de Energía, en adelante CRE, en términos
de lo dispuesto por el artículo transitorio Décimo
Cuarto, fracción II, de la referida Ley de Hidrocarburos,
a partir del 01 de enero de 2016 otorga permisos para
el expendio al público de gasolinas y diésel a cualquier
agente económico, sin que sea necesario contar con
una franquicia de Petróleos Mexicanos, en lo sucesivo
PEMEX. Es así que el suministro de gasolinas y diésel
a las estaciones de servicio no puede estar ligado a la
existencia de un contrato de franquicia, pudiendo los
adquirentes optar entre diversas fuentes de abasto.
En ese sentido, resulta importante destacar
algunas de las consideraciones y argumentos emitidos
por la COFECE en la referida opinión:
Por su parte, la Ley de Ingresos de la
Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017, establece
que la CRE, tomando en cuenta la opinión de la
COFECE, emitirá los acuerdos o el cronograma de
flexibilización para que durante los años de 2017 y
2018 los precios al público se determinen bajo
condiciones de mercado. Esta medida tiene, entre
otros objetivos, incentivar proyectos de inversión en
infraestructura, así como el establecimiento de más
estaciones de servicio.
La cadena de valor de los mercados de las
gasolinas y el diésel se encuentra conformada por
diversos eslabones y actividades logísticas que
comienzan en los pozos de petróleo crudo (o con la
importación de estos combustibles) hasta llegar a las
bombas despachadoras en las estaciones de servicio.
Cada uno de los eslabones de la cadena impacta en la
formación del precio final al consumidor.
Principalmente, los precios al público dependen de las
condiciones de abasto, para lo cual es relevante
considerar la disponibilidad de infraestructura y las
alternativas logísticas, así como la eficiencia de los
mercados de mayoreo. Sin embargo, el nivel de
concurrencia y competencia en los mercados de
expendio al público (menudeo) en cada zona o región
del país también influye en el nivel de precios. Esto es,
el número de agentes económicos que concurren al
mercado de expendio al público (último eslabón de la
cadena) a través de estaciones de servicio, así como
la presión competitiva que ejercen entre sí, influirá en
los márgenes de ganancia que obtendrán las
estaciones de servicio en cada zona o región y éstos a
su vez sobre los precios finales.
En este contexto, durante y después de esta
etapa de transición, resulta de vital importancia que el
marco regulatorio evite imponer restricciones
injustificadas a la libre concurrencia y competencia en
el mercado de expendio al público.
En el mercado del expendio al público de
gasolinas y diésel, los consumidores incurren en
costos para trasladarse hacia las estaciones de
servicio, por lo que la cantidad y ubicación de las
mismas son, entre otros, elementos relevantes para
que exista competencia en dicho mercado. De esta
forma, la libertad de establecer una estación de
servicio en una ubicación cercana a la de sus
competidores, promoverá presión competitiva entre
éstas, lo que se reflejará en mejores condiciones de
consumo para la población en cuanto al precio de
dichos combustibles y la calidad en el servicio.
Como se ha sido referido, la COFECE realizó un
análisis de la normativa estatal y municipal de las 32
Entidades Federativas, aplicable al establecimiento y
operación de estaciones de servicio, en la cual se
identificaron disposiciones que pueden generar
restricciones para la construcción de nuevas
estaciones o que limitan la competencia entre las
existentes, a saber:
I. Imponen distancias mínimas entre estaciones
de servicio;
II. Contienen restricciones relativas a la superficie
y características que debe tener el predio donde se
construyan;
III. Establecen requisitos inconsistentes con la
regulación federal en materia energética, y
IV. Generan incertidumbre con respecto a la
obtención de permisos, licencias o autorizaciones para
establecer y operar estaciones de servicio.
Derivado de este análisis, la COFECE detectó
diversas disposiciones en la normativa estatal y
municipal de las Entidades Federativas de la
República Mexicana que imponen restricciones para la
construcción de nuevas estaciones de servicio o
limitan la competencia entre las existentes, efectuando
diversas manifestaciones al respecto:
Distancias mínimas entre estaciones de servicio
Diversos ordenamientos estatales y municipales
imponen distancias mínimas entre estaciones de
servicio, a pesar de que la normativa federal vigente
aplicable a la construcción y operación de las mismas
no contiene disposiciones que establezcan distancias
mínimas de resguardo entre estaciones de servicio.
El requisito de distancias mínimas entre
estaciones de servicio protege indebidamente a los
negocios ya establecidos de la competencia potencial
que podrían enfrentar y limita las opciones de abasto
para los consumidores. Este tipo de disposiciones
conllevan implicaciones anticompetitivas, evitando que
sean las propias condiciones del mercado las que
determinen el número de negocios que se deben
establecer, así como su ubicación.
Página 12 PERIÓDICO OFICIAL 16 de marzo de 2017
Asimismo, generan ventajas exclusivas para las
estaciones de servicio ya establecidas, al garantizarles
un territorio o ubicación específica y protegerlos de la
competencia potencial que representarían nuevos
agentes económicos que deseen establecerse dentro
de las distancias mínimas determinadas. Lo anterior,
se traduce en mayores beneficios para las estaciones
de servicio, generadas artificialmente por la protección
de territorios que les otorgan estas medidas y no por
razones de eficiencia operativa o de condiciones de
mercado.
Además, este requisito inhibe los incentivos de
las estaciones de servicio para ser más eficientes en
cuanto a la reducción de sus costos y competir a
través de menores precios en la gasolina y el diésel y
mejor calidad en el servicio.
Al respecto, cabe señalar que el Poder Judicial
de la Federación ha determinado que los reglamentos
y leyes que fijan el requisito de distancia para
establecer comercios de la misma clase son
inconstitucionales, en virtud de que impiden el ejercicio
de la libertad de comercio establecida en el artículo 5o
constitucional y privan a la sociedad de los beneficios
de la libre concurrencia garantizada por el artículo 28
de la Carta Magna.
Superficies mínimas de los predios para
construir estaciones de servicio
En diversas disposiciones analizadas se
encontraron restricciones relativas a la superficie y
frente principal que debe tener el predio donde se
establezca una estación de servicio.
Es preciso recordar que, hasta antes del 1 de
enero de 2016, en términos de la Ley de
Hidrocarburos, todas las estaciones de servicio
estaban sujetas a las especificaciones establecidas
por el modelo de franquicia de PEMEX, las cuales
naturalmente respondían al modelo de negocio de la
paraestatal. Sin embargo, en esta etapa de transición,
resulta particularmente importante que el marco
regulatorio ofrezca la suficiente flexibilidad que permita
el establecimiento de un mayor número de estaciones
de servicio y la adopción de formatos distintos a los de
la franquicia PEMEX que han prevalecido hasta el
momento.
En ese sentido, este tipo de disposiciones -
particularmente en lo que se refiere a la superficie y
frente principal mínimos que deberá tener la estación
de servicio- podrían tener implicaciones negativas en
la competencia y libre concurrencia, ya que limitarían
la libertad de los agentes económicos para elegir la
configuración de estación de servicio que le resulte
más conveniente para acercarse a sus clientes y
ofrecerles diversas modalidades de servicio.
Asimismo, restringirían el establecimiento de
estaciones en ubicaciones donde podría ser factible su
construcción y operación, así como generar ventajas a
las ya establecidas, sobre todo en áreas con
insuficiencia de espacio.
Requisitos inconsistentes con la regulación en
materia energética Con la reforma energética se crearon diversos
órganos reguladores, entre los que se encuentra la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de
Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos (en adelante, “ASEA”), que tiene por
objeto la protección de las personas, el medio ambiente y las instalaciones del sector hidrocarburos,
a través de la regulación y supervisión de: i) la seguridad industrial y seguridad operativa; ii) las
actividades de desmantelamiento y abandono de instalaciones; y iii) el control integral de los residuos y
emisiones de contaminantes. Por su parte, el artículo 95 de la Ley de
Hidrocarburos prevé que la industria de los hidrocarburos es de exclusiva jurisdicción federal. Bajo
el nuevo régimen, el gobierno federal determina los requisitos y disposiciones técnicas aplicables a la
industria de los hidrocarburos, incluyendo la actividad de expendio al público de combustibles. En particular,
la ASEA autoriza las Manifestaciones de Impacto Ambiental e Informes o Estudios de riesgos, y
determina, en su caso, las especificaciones relativas al diseño, construcción, operación y mantenimiento a los
que deben sujetarse las estaciones de servicio. Debido a que la regulación federal ya contempla
estos aspectos, la emitida anteriormente por las entidades federativas y municipios podría estar fijando
requisitos mayores o inconsistentes a los establecidos a nivel federal. Estos requisitos podrían incrementar
los costos de construir y operar una estación de servicio, lo que restringiría la entrada y afectaría el
proceso de competencia y libre concurrencia en el mercado de expendio al público. Además, pueden
generar incertidumbre en los agentes económicos interesados en establecer nuevas estaciones de
servicio con respecto a la regulación que tienen que cumplir.
Por ejemplo, de la revisión del marco normativo local se identificaron disposiciones que contienen
requisitos adicionales o inconsistentes a los previstos en la NOM-005-ASEA-2016, la cual tiene por objeto
establecer las especificaciones, parámetros y requisitos técnicos de Seguridad Industrial, Seguridad
Operativa, y Protección Ambiental que se deben cumplir en el diseño, construcción, operación y
mantenimiento de Estaciones de Servicio para almacenamiento y expendio de diésel y gasolinas.
Esta aplica en todo el territorio nacional y es de observancia obligatoria para los regulados,
responsables del diseño, construcción, operación y mantenimiento de estaciones de servicio para
almacenamiento y expendio de diésel y gasolinas. Aunado a lo anterior, la mayoría de los
ordenamientos estatales y municipales analizados continúan regulando las especificaciones técnicas que
deben observarse en la construcción de estaciones de servicio e inclusive prevén la presentación de
Manifestaciones de Impacto Ambiental y Estudios de Riesgo Ambiental.
16 de marzo de 2017 PERIÓDICO OFICIAL Página 13
Por otra parte, existe normativa estatal y
municipal que contempla aspectos que ya no resultan
aplicables, por ejemplo, que exige la adopción de
estándares establecidos por PEMEX o la presentación
de documentación que emite esa empresa productiva
del estado para la instalación de estaciones de
servicio, a efecto de que los Ayuntamientos autoricen
su construcción o remodelación.
Autorizaciones para construir y operar
estaciones de servicio
En la medida en que la normativa local que
regula el otorgamiento de autorizaciones, permisos o
licencias para construir y operar estaciones de
servicio, sea de conocimiento público, limite la
discrecionalidad de la autoridad y establezca
previamente todos los requisitos en ordenamientos
jurídicos, se favorece la posibilidad de establecer
nuevas estaciones de servicio. Ello, toda vez que da
certeza a los agentes económicos con respecto a las
posibilidades de entrada, permanencia y crecimiento
en el mercado de expendio al público.
Al respecto, se identificaron diversos
ordenamientos locales que omiten señalar los criterios,
procedimientos y plazos para que las autoridades
locales den respuesta a las solicitudes para el
establecimiento de estaciones de servicio, o bien, que
otorgan importantes grados de discrecionalidad para
que éstas impongan condiciones sobre su
funcionamiento u operación.
Finalmente, la COFECE señala en su opinión de
cuenta, que las autoridades locales deben evitar
imponer restricciones innecesarias y dar certidumbre
en la apertura y la operación de nuevas estaciones de
servicio, a fin de favorecer el proceso de competencia
y libre concurrencia en el mercado de expendio al
público de gasolinas y diésel, emitiendo una serie de
recomendaciones, tendientes a eliminar las
restricciones para el establecimiento y operación de
nuevas estaciones de servicio y evitar daños en dicho
proceso; recomendaciones que se insertan a
continuación:
Eliminar disposiciones que prevean distancias
mínimas entre estaciones de servicio.
Eliminar las disposiciones que establezcan
superficies mínimas y frentes principales que deben
tener los predios para construir estaciones de servicio.
Actualizar los ordenamientos que regulen
aspectos relativos al establecimiento de estaciones de
servicio conforme al nuevo marco normativo. Para ello,
se sugiere:
a. Eliminar cualquier remisión a las
autorizaciones o especificaciones establecidas por
PEMEX para las estaciones de servicio.
b. Adecuar o referir los requisitos técnicos
para el establecimiento de estaciones a los previstos
en la normatividad federal. En todo caso, establecer
acciones de coordinación con las instancias federales
para agilizar los trámites para la construcción y
operación de estaciones de servicio.
Establecer criterios transparentes y públicos que brinden certidumbre jurídica y garanticen el acceso y permanencia de los competidores en el mercado. Para ello, se sugiere:
a. Definir y publicar los formatos, trámites, criterios y procedimientos para resolver las solicitudes que tengan por objeto obtener autorizaciones, licencias o permisos para construir y operar estaciones de servicio. Por ejemplo, en los sitios de internet de las autoridades locales.
b. Establecer tiempos de respuesta a las solicitudes, preferentemente expeditos.
c. Evitar la inclusión de disposiciones que permitan a las autoridades modificar discrecionalmente las condiciones de entrada u operación de las estaciones de servicio.
En consideración de la COFECE, esas medidas promoverán la competencia y libre concurrencia en el mercado de expendio al público de gasolinas y diésel, y contribuirán a desarrollar un mercado competido de gasolinas, en el segmento de expendio al público, en beneficio de la población.
Al respecto, el artículo 115, fracción II, párrafo segundo, de la Constitución Federal, establece que los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.
Por su parte, la fracción V, inciso f), del citado artículo dispone que los Municipios, en los términos de las leyes federales y estatales relativas, estarán facultados para otorgar licencias y permisos para construcciones.
En tales circunstancias, una de las principales finalidades de la presente Iniciativa es, precisamente, sentar las bases generales a las que deberán sujetarse los Municipios del estado de Morelos, para regular los procedimientos relativos a la construcción y operación de las estaciones de servicio de gasolina y diésel, en sus respectivos territorios, y en consecuencia, otorgar paso al proceso de armonización normativa que, en su caso, deban efectuar a sus reglamentos en materia de construcciones, así como de ecología y protección al ambiente.
En ese orden, se propone una reforma a la Ley Orgánica Municipal del Estado de Morelos a fin de generar parámetros mínimos que eviten la posibilidad de establecer requisitos adicionales, excesivos o contradictorios con la constitución o la normativa federal en la materia, como es el caso de distancias mínimas o máximas, entre comercios de la misma naturaleza, por mencionar un ejemplo, y de esta manera evitar restricciones a la libre competencia, so pretexto del ejercicio de su libertad de configuración reglamentaria.
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Cuestión que adicionalmente ha sido objeto de estudio por parte del máximo tribunal del país, al pronunciarse sobre la legislación estatal y sus límites frente a la autonomía municipal, determinando su permisibilidad, sentando los siguientes criterios jurisprudenciales:
LEYES ESTATALES EN MATERIA MUNICIPAL. OBJETIVO Y ALCANCES DE LAS BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL.
La reforma al artículo 115, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el veintitrés de diciembre de mil novecientos noventa y nueve, sustituyó el concepto de "bases normativas" utilizado en el texto anterior, por el de "leyes en materia municipal", modificación terminológica que atendió al propósito del Órgano Reformador de ampliar el ámbito competencial de los Municipios y delimitar el objeto de las leyes estatales en materia municipal, a fin de potenciar la capacidad reglamentaria de los Ayuntamientos. En consecuencia, las leyes estatales en materia municipal derivadas del artículo 115, fracción II, inciso a), de la Constitución Federal, esto es, "las bases generales de la administración pública municipal" sustancialmente comprenden las normas que regulan, entre otros aspectos generales, las funciones esenciales de los órganos municipales previstos en la Ley Fundamental, como las que corresponden al Ayuntamiento, al presidente municipal, a los regidores y síndicos, en la medida en que no interfieran con las cuestiones específicas de cada Municipio, así como las indispensables para el funcionamiento regular del Municipio, del Ayuntamiento como su órgano de gobierno y de su administración pública; las relativas al procedimiento administrativo, conforme a los principios que se enuncian en los cinco incisos de la fracción II del artículo 115 constitucional, incluidos en la reforma, entre las que se pueden mencionar, enunciativamente, las normas que regulen la población de los Municipios en cuanto a su entidad, pertenencia, derechos y obligaciones básicas; las relativas a la representación jurídica de los Ayuntamientos; las que establezcan las formas de creación de los reglamentos, bandos y demás disposiciones generales de orden municipal y su publicidad; las que prevean mecanismos para evitar el indebido ejercicio del gobierno por parte de los munícipes; las que establezcan los principios generales en cuanto a la participación ciudadana y vecinal; el periodo de duración del gobierno y su fecha y formalidades de instalación, entrega y recepción; la rendición de informes por parte del Cabildo; la regulación de los aspectos generales de las funciones y los servicios públicos municipales que requieren uniformidad, para efectos de la posible convivencia y orden entre los Municipios de un mismo Estado, entre otras. En ese tenor, se concluye que los Municipios tendrán que respetar el contenido de esas bases generales al dictar sus reglamentos, pues lo establecido en ellas les resulta plenamente obligatorio por prever un marco que da uniformidad a los Municipios de un Estado en aspectos fundamentales, el cual debe entenderse como el caudal normativo indispensable que asegure el funcionamiento del Municipio, sin que esa facultad legislativa del Estado para regular la materia municipal le otorgue intervención en las cuestiones específicas de cada Municipio, toda vez que ello le está constitucionalmente reservado a este último.
Controversia constitucional 14/2001. Municipio de Pachuca de Soto, Estado de Hidalgo. 7 de julio de 2005. Unanimidad de diez votos. Ausente: José de Jesús Gudiño Pelayo. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretarias: Mariana Mureddu Gilabert y Carmina Cortés Rodríguez.
El Tribunal Pleno el once de octubre en curso, aprobó, con el número 129/2005, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a once de octubre de dos mil cinco.
REGLAMENTOS MUNICIPALES Y LEYES ESTATALES EN MATERIA MUNICIPAL. SU EXTENSIÓN NORMATIVA LEGÍTIMA.
Para precisar la extensión normativa legítima de cada una de las fuentes normativas contempladas en la fracción II del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, deben considerarse varios puntos: 1. La regulación de aspectos generales en las leyes estatales en materia municipal debe tener por objeto únicamente establecer un marco normativo homogéneo -adjetivo y sustantivo- para los Municipios de un Estado. Estas leyes deben incorporar el caudal normativo indispensable para asegurar el funcionamiento del Municipio, únicamente sobre aspectos que requieran dicha uniformidad; 2. Debe tomarse en cuenta que la competencia reglamentaria del Municipio le garantiza una facultad exclusiva para regular los aspectos medulares de su propio desarrollo; 3. Es inaceptable que, con apoyo en la facultad legislativa con que cuenta el Estado para regular la materia municipal, intervenga en cuestiones específicas de cada Municipio, que le están constitucionalmente reservadas a este último, pues las bases generales de la administración pública municipal no pueden tener, en otras palabras, una extensión temática que anule la facultad del Municipio para reglamentar sus cuestiones específicas. En consecuencia, queda para el ámbito reglamentario, como facultad exclusiva de los Ayuntamientos, lo relativo a policía y gobierno, organización y funcionamiento interno, administración pública municipal, así como emitir normas sustantivas y adjetivas en las materias de su competencia exclusiva, a través de bandos, reglamentos, circulares y demás disposiciones de carácter general, en todo lo que concierne a cuestiones específicas de cada Municipio; y 4. Las leyes estatales en materia municipal derivadas del artículo 115, fracción II, inciso a), constitucional, esto es, las encargadas de sentar "las bases generales de la administración pública municipal", comprenden esencialmente aquellas normas indispensables para el funcionamiento regular del Municipio; del Ayuntamiento como su órgano de gobierno y de su administración pública; las normas relativas al procedimiento administrativo, conforme a los principios que se enuncian en los incisos incluidos en la reforma de 1999, así como la regulación de los aspectos de las funciones y los servicios públicos municipales que requieren uniformidad, para efectos de la posible convivencia y orden entre los Municipios de un mismo Estado.
Controversia constitucional 18/2008. Municipio de Zacatepec de Hidalgo, Estado de Morelos. 18 de enero de 2011. Unanimidad de nueve votos. Ausente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretaria: Francisca María Pou Giménez.
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El Tribunal Pleno, el ocho de septiembre en
curso, aprobó, con el número 45/2011, la tesis
jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal,
a ocho de septiembre de dos mil once.
Es importante reiterar que a raíz de la citada
reforma constitucional en materia de energía, con
fecha 11 de agosto de 2014, fue publicada en el DOF,
la Ley de Hidrocarburos, ordenamiento que en su
artículo 95, primer párrafo, establece que la industria
de Hidrocarburos es de exclusiva jurisdicción federal, y
en consecuencia, únicamente el Gobierno Federal
puede dictar las disposiciones técnicas,
reglamentarias y de regulación en la materia,
incluyendo aquéllas relacionadas con el desarrollo
sustentable, el equilibrio ecológico y la protección al
medio ambiente en el desarrollo de esta industria.
Con respecto a lo antes mencionado, debe
precisarse que una de las actividades que
comprenden la cadena del sector hidrocarburos, es
precisamente la comercialización y distribución de los
productos derivados del petróleo, con la finalidad de
ponerlos a disposición de los usuarios, utilizándose
por lo general a distribuidores ya sean mayoristas o
minoristas.
Por su parte, el transitorio Décimo Noveno del
Decreto de 20 de diciembre de 2013, estableció la
creación de la Agencia Nacional de Seguridad
Industrial y de Protección al Medio Ambiente del
Sector Hidrocarburos, como un órgano administrativo
desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, con autonomía técnica y de
gestión, que tiene como atribuciones regular y
supervisar, en materia de seguridad industrial,
operativa y protección al medio ambiente, las
instalaciones y actividades del sector hidrocarburos,
incluyendo las actividades de desmantelamiento y
abandono de instalaciones, así como el control integral
de residuos.
A su vez, el artículo 129 de la citada Ley de
Hidrocarburos, dispone que corresponde a la Agencia
Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al
Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos emitir la
regulación y la normativa aplicable en materia de
Seguridad Industrial y Seguridad Operativa, así como
de protección al medio ambiente en la industria de
hidrocarburos, a fin de promover, aprovechar y
desarrollar de manera sustentable las actividades de
dicha industria y aportar los elementos técnicos para el
diseño y la definición de la política pública en materia
energética, de protección al medio ambiente y
recursos naturales.
Asimismo, la disposición referida en el párrafo
anterior establece que la Agencia se regirá por lo
dispuesto en su propia ley, por lo que en la misma
fecha en que se expidió la Ley de Hidrocarburos, fue
publicada la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad
Industrial y de Protección al Medio Ambiente del
Sector Hidrocarburos, misma que en su artículo 5,
dispone las atribuciones con que cuenta este órgano
administrativo desconcentrado, entre las que para los
fines de la presente Iniciativa, se subraya la relativa a
regular a través de lineamientos, directrices, criterios u
otras disposiciones administrativas de carácter general
necesarias en las materias de su competencia y, en su
caso, normas oficiales mexicanas, previa opinión de la
Secretaría, en materia de protección al medio
ambiente y de la Secretaría de Energía, la Comisión
Nacional de Hidrocarburos y la Comisión Reguladora
de Energía, en materia de Seguridad Industrial y
Seguridad Operativa.
En consecuencia, con fecha 07 de noviembre
de 2016, fue publicada en el DOF, la “NORMA Oficial
Mexicana NOM-005-ASEA-2016, Diseño, construcción,
operación y mantenimiento de Estaciones de Servicio
para almacenamiento y expendio de diésel y
gasolinas”; instrumento que tiene por objetivo
establecer las especificaciones, parámetros y
requisitos técnicos de Seguridad Industrial, Seguridad
Operativa, y Protección Ambiental que se deben
cumplir en el diseño, construcción, operación y
mantenimiento de Estaciones de Servicio para
almacenamiento y expendio de diésel y gasolinas; de
aplicación en todo el territorio nacional y de
observancia obligatoria para los regulados,
entendiéndose por estos últimos a las empresas
productivas del Estado, las personas físicas y morales
de los sectores público, social y privado que realicen
actividades reguladas y materia de la Ley de
Hidrocarburos; responsables del diseño, construcción,
operación y mantenimiento de Estaciones de Servicio
para almacenamiento y expendio de diésel y
gasolinas.
Acorde a lo anterior, debe señalarse que la Ley
Federal sobre Metrología y Normalización, establece
que por Norma Oficial Mexicana debe entenderse a la
regulación técnica de observancia obligatoria expedida
por las dependencias competentes, que establece
reglas, especificaciones, atributos, directrices,
características o prescripciones aplicables a un
producto, proceso, instalación, sistema, actividad,
servicio o método de producción u operación.
Asimismo, el artículo 40 de esta Ley dispone
que una de las finalidades de las Normas Oficiales
Mexicanas, es la de establecer las características y
especificaciones que deben reunir los equipos,
materiales, dispositivos e instalaciones comerciales y
de servicios para fines ecológicos y de seguridad,
particularmente cuando sean peligrosos.
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En ese orden de ideas, era necesario contar con una Norma Oficial Mexicana que estableciera las características y especificaciones que deban reunir el diseño, construcción, operación y mantenimiento de estaciones de servicio para almacenamiento y expendio de diésel y gasolinas en nuestro país, a fin de no generar un riesgo para la integridad de las personas y su salud, así como para el medio ambiente.
En este contexto, es dable concluir que actualmente la NOM-005-ASEA-2016, es el instrumento regulatorio que deben observar las autoridades de los tres niveles de gobierno, en las actividades desarrolladas relativas al diseño, construcción, operación y mantenimiento de estaciones de servicio para almacenamiento y expendio de diésel y gasolinas.
Por otra parte, dada la vinculación que existe en la materia por cuanto al ordenamiento territorial y ecológico de los equipamientos y construcciones, se plantea flexibilizar los supuestos, requisitos y procedimientos previstos en la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Morelos, para llevar a cabo la modificación de los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable, permitiendo que la regulación de este procedimiento sea diversa a la contemplada para la emisión de un nuevo Programa a fin de incrementar el espectro que vía reglamentaria el Ejecutivo del Estado pudiera implementar al respecto.
Al respecto, debe considerarse que el artículo 40 de la referida Ley, establece las consideraciones para llevar a cabo la formulación o modificación de los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable, describiendo los casos en que proceden las mismas. De igual manera, el artículo 44, establece el procedimiento para llevar a cabo la formulación de los Programas Municipales de Desarrollo Urbano Sustentable y de los que de éstos se deriven; procedimiento al que en lo general deberán sujetarse, tanto estos, como los contemplados en el artículo 32, fracciones IV y V, de la referida Ley. La propia Ley dispone en el último párrafo del citado artículo 40 que el procedimiento por el cual se realizarán las modificaciones y las normas aplicables se detallarán en el Reglamento de la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Morelos, en Materia de Ordenamiento Territorial.
Es oportuno precisar que el referido artículo 40 de la Ley, si bien contempla las hipótesis legales para la formulación de programas y, señala tres supuestos en que procede la modificación de programas municipales para el desarrollo urbano, también es verdad que no agota los supuestos que pueden presentarse además de que no se ha establecido un procedimiento detallado y específico para cada uno de los supuestos antes señalados, por lo que como cada uno de ellos requiere un análisis, tratamiento y procedimiento distinto entre sí, se considera necesario detallar en el nivel reglamentario los casos y procedimientos para realizar las modificaciones a tales programas.
Así las cosas, la oscuridad de la Ley ha impedido a los Municipios y al Estado, satisfacer oportunamente las necesidades dinámicas que plantea el crecimiento de los centros de población y eficientar la actuación resolutiva de las demandas sociales de Desarrollo Urbano en sus respectivas circunscripciones territoriales.
Es por ello, que hoy en día se hace necesario un procedimiento distinto para cada caso concreto de modificación de programas de desarrollo urbano sustentable, con requisitos específicos por cuanto a los términos de referencia para su contenido, etapas e instancias de participación y colaboración, plazos abreviados a fin de modificar un mecanismo más dinámico, operativo, eficientemente resolutivo y concurrente con la política de crecimiento de los centros de población que permita hacer eficientes los procesos de planeación urbana y al mismo tiempo sea congruente con el desarrollo sustentable del Municipio o del Estado, pero sobre todo que contribuya al mejoramiento y bienestar de los asentamientos humanos; sin embargo, precisamente por la dinámica de tal situación es que no resulta el nivel legal, sino el reglamentario, el idóneo para contemplar la regulación técnica relativa a las modificaciones de los programas dado su mayor nivel de detalle, que desde luego, habrá de gozar del respectivo sustento legal.
Por lo anterior, a fin de agilizar y hacer eficiente la elaboración de la modificación de los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable, por la autoridad competente, se realizan las adecuaciones necesarias al ordenamiento legal que nos ocupa, para facilitar el acceso a servicios de calidad y simplificación de trámites, objetivo estratégico señalado en el Eje 5 del Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018 denominado “MORELOS TRANSPARENTE Y CON DEMOCRACIA PARTICIPATIVA”.
Así también, en la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Morelos, se propone una modificación tendiente a aclarar los supuestos de exención de elaboración de la Manifestación de Impacto Ambiental, en aquellos casos en que ya la norma vigente prevé que se trate de obras o actividades que por su ubicación, dimensiones, características o alcances no produzcan impactos ambientales significativos, no causen o puedan causar desequilibrios ecológicos, ni rebasen los límites y condiciones establecidos en las disposiciones jurídicas referidas a la preservación del equilibrio ecológico y la protección al ambiente, como en el caso de las obras públicas que son de interés público, lo que permitiría una flexibilización en el cumplimiento de dicha Manifestación.
Ahora bien, la flexibilización de la elaboración del Manifiesto de Impacto Ambiental, de ninguna manera podrá traducirse en una afectación al equilibrio ecológico por lo que se reforma además de la citada Ley del Equilibrio Ecológico, la Ley de Obra Pública y Servicios relacionados con la misma del Estado de Morelos, para precisar que, en tratándose de estos supuestos, se habrá de tramitar un informe previo y de ser el caso realizar actividades de preservación, mitigación o restitución.
16 de marzo de 2017 PERIÓDICO OFICIAL Página 17
Asimismo, resulta importante mencionar que, la
presentación de esta iniciativa es motivada por un
férreo esfuerzo para que la ciudadanía morelense no
vea mermada su economía y con ello lograr una mejor
calidad de vida, buscando generar espacios que
permitan garantizar una sana competencia económica,
y en consecuencia, se vean reflejados sus múltiples
beneficios, tales como mejores precios, mejores
productos y servicios, mayor inversión y productividad,
innovación, más y mejores empleos y crecimiento
económico, por ello, en ejercicio de las facultades que
me confiere el artículo 42, párrafo final, de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Morelos, es que someto a consideración de esa
Soberanía la presente iniciativa con carácter
de preferente.
Lo anterior, tomando en consideración y en
respuesta a la gran afectación que ha sufrido la
economía familiar, no solamente de los morelenses,
sino de toda la sociedad mexicana, misma que fue
producto de los recientes efectos de la inflación en el
país; situación que, a su vez, dio origen al aumento del
precio de un bien clave para la economía, como lo es
la escalada en el precio de los combustibles derivados
del petróleo; lo que trajo como consecuencia que el
incremento se transmitiera al resto de la economía,
encareciendo y elevando el precio de diversos bienes
y servicios.
Ante esta situación, en el marco de los
“Diálogos y Acuerdos para Fortalecer la Economía
Morelense” llevados a cabo los días 10 y 11 de enero
de 2017, el Gobierno que encabezo sostuvo una
reunión con líderes sindicales y diversos empresarios
y sus respectivos dirigentes, misma que tuvo como
objeto generar un espacio de intercambio de ideas
para construir acuerdos que permitan mejorar la
economía local y apoyar a diferentes sectores de la
población.
Las porciones normativas particulares que son
objeto de la presente iniciativa de Decreto,
específicamente y de forma particular por cada uno de
los ordenamientos que se proponen reformar, son las
siguientes:
Ordenamiento
Artículos a
reformarse o
adicionarse
Ley Orgánica Municipal del
Estado de Morelos 63 Bis
Ley del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente del
Estado de Morelos
38 y 41
Ley de Ordenamiento Territorial
y Desarrollo Urbano Sustentable
del Estado de Morelos
40 y 127
Ley de Obra Pública y Servicios
relacionados con la misma del
Estado de Morelos
17
Resulta importante también agregar que en la
construcción del presente instrumento para aquellos ordenamientos que se reforman se respetó el formato
que guarda cada uno de los mismos, manteniendo de esta manera su uniformidad.
Finalmente, se destaca que el Gobierno de la Visión Morelos que encabezo ha establecido los
elementos necesarios para salvaguardar los intereses del Estado y que las funciones y acciones del Poder
Ejecutivo Estatal cumplan con lo dispuesto por las leyes aplicables, lo que se refleja en el Plan Estatal de
Desarrollo 2013-2018, publicado el 27 de marzo de 2013, en el Periódico Oficial “Tierra y Libertad”,
número 5080, Segunda Sección, instrumento que en su Eje rector número 3 denominado “MORELOS
ATRACTIVO, COMPETITIVO E INNOVADOR”, establece como uno de los objetivos estratégicos de la
actual administración, incrementar la productividad y competitividad de Morelos, teniendo como estrategia
el establecimiento de diversas líneas de acción, como son: fomentar la inversión pública, privada, nacional y
extranjera en proyectos sustentables, así como fomentar e impulsar la planeación, análisis y atención
de proyectos de inversión. IV.- VALORACIÓN DE LA INICIATIVA.
De conformidad con las atribuciones conferidas a la Comisión de Fortalecimiento Municipal y
Desarrollo Regional y en consenso con las Comisiones de Medio Ambiente, Desarrollo
Metropolitano y Zonas Conurbadas, así como la de Planeación para el Desarrollo y Asentamientos
Humanos en apego a la fracción II, del artículo 104, del Reglamento para Congreso del Estado de Morelos,
se procede a analizar en lo general la iniciativa para determinar su procedencia o improcedencia.
Se considera relevante para los dictaminadores, que la apertura económica en sectores clave para el
desarrollo de nuestro país y nuestro Estado, son necesarios para consolidar un crecimiento a largo
plazo, es decir, la implementación de la reforma energética debe propiciar las mejores prácticas y
oportunidades para la competencia y evitar obstaculicen el desenvolvimiento del mercado
(barreras a la entrada o prácticas anticompetitivas). Debemos de comprender que el proceso de
competencia comprende tanto el acceso a mercados como las condiciones de realización de actividades
económicas. Así también, es importante precisar que la
legislación estatal actual, corresponde a necesidades específicas en otro momento de nuestra economía y
de nuestra legislación, el sector energético es muy amplio y aunque en esta iniciativa se establecen
únicamente propuesta de reformas de diversa normatividad estatal para el establecimiento de
estaciones de servicio que expendan gasolina y diésel, debe decirse que estas disposiciones vienen a
fortalecer de manera amplia y específica el establecimiento de negocios o inversiones de diversa
índole.
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Por ello, es importante y relevante la serie de
reformas a la Ley Orgánica Municipal del Estado de
Morelos, Ley de Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente del Estado de Morelos, Ley de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
Sustentable del Estado de Morelos y Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con la misma del
Estado de Morelos porque a través de ellas, el marco
normativo en el Estado, se adapta a los
requerimientos actuales en materia de competencia y
concurrencia económica.
V.- ANÁLISIS DE PROCEDENCIA DE LA
INICIATIVA.
El estudio de la iniciativa preferente realizado
por las comisiones legislativas, es con el propósito de
determinar su procedencia y sus posibles efectos, se
revisan las formalidades esenciales, si existen
contradicciones jurídicas en su contenido o con otras
leyes; si es acorde a la Constitución Política; si hay
congruencia con los Tratados Internaciones signados
por nuestro país; si se apega a las reglas
gramaticales; corroborar si los fenómenos sociales,
políticos, jurídicos o económicos que se analizan son
verídicos, exactos y acordes a las necesidades a que
se aluden, y si las mismas no se encuentran
contempladas ya por las normas vigentes en atención
a eficacia legislativa.
Derivado de la exposición de motivos, y con la
finalidad de dilucidar el texto de las reformas que
propone el iniciador, se formula una comparación
entre el texto vigente y la propuesta de reforma
planteada, por lo que resulta de utilidad insertar el
siguiente cuadro:
PRIMERA PROPUESTA DE REFORMA A LA LEY ORGÁNICA MUNICIPAL
DEL ESTADO DE MORELOS:
TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO
LEY ORGÁNICA MUNICIPAL DEL ESTADO DE MORELOS
Artículo 63.- El Presidente Municipal, el Síndico, los
Regidores podrán presentar proyectos de bandos de
policía y de gobierno, reglamento interior y reglamentos al
Cabildo para su análisis, discusión y aprobación en su
caso. Esta misma facultad podrá ser ejercida por los
ciudadanos del Municipio, siempre y cuando cumplan con
lo dispuesto en el artículo 19 bis, fracción III, de la
Constitución del Estado. Se entiende delegada por los
Ayuntamientos al Presidente Municipal la facultad para
expedir las circulares y disposiciones administrativas de
observancia general, en virtud de su naturaleza. El
Presidente Municipal dará cuenta al Ayuntamiento, en la
Sesión de Cabildo inmediata posterior, del uso que haya
hechos de esta facultad, a fin de que éste ratifique la
circular o disposición expedida.
ACTUALMENTE, NO EXISTE ARTÍCULO 63 BIS
Se PROPONE adicionar el artículo 63 Bis a la Ley
Orgánica Municipal del Estado de Morelos,
recorriéndose en su orden el subsecuente, para quedar
como sigue:
Artículo 63 BIS. Tratándose de la reglamentación relativa
a permisos para la construcción de estaciones de
servicio para almacenamiento y expendio de diésel y
gasolinas, las autoridades municipales deberán
garantizar que en los procedimientos establecidos en la
misma, se observen como mínimo los siguientes
parámetros:
I. No se impongan distancias mínimas entre
estaciones de servicio;
II. No se contengan restricciones relativas a la
superficie y características que debe tener el predio
donde se construyan, y
III. No se establezcan requisitos inconsistentes con
la regulación federal en materia energética.
Asimismo, deberán establecerse expresamente los
tiempos de respuesta a las solicitudes que en esta
materia les sean presentadas, procurando que los
procedimientos sean expeditos.
16 de marzo de 2017 PERIÓDICO OFICIAL Página 19
SEGUNDA PROPUESTA DE REFORMA A LA LEY DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCION AL
AMBIENTE DEL ESTADO DE MORELOS:
TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO
LEY DEL EQUILIBRIO ECOLÒGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMIENTE DEL ESTADO DE MORELOS.
Artículo 38.- La evaluación del impacto ambiental es el
procedimiento a través del cual la Secretaría, con la
intervención de los Gobiernos Municipales
correspondientes, establece las condiciones a que se
sujetará la realización de obras y actividades que puedan
causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y
condiciones establecidos en las disposiciones aplicables
para proteger el ambiente y preservar y restaurar los
ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus
efectos negativos sobre el ambiente. Para ello, quienes
pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o
actividades, requerirán previamente la autorización en
materia de impacto ambiental de la Secretaría:
I. Caminos rurales;
II. Zonas y parques industriales, donde no se prevea
realizar actividades altamente riesgosas;
III. Exploración, extracción y procesamiento de minerales
o sustancias que constituyen depósitos de naturaleza
semejante a los componentes de los terrenos, tales como
rocas o productos de su descomposición que puedan
utilizarse para la fabricación de materiales para la
construcción u ornamento de obras y que no estén
reservados a la Federación;
IV. Desarrollos turísticos estatales y privados;
V. Instalación de tratamiento, confinamiento o eliminación
de aguas residuales y de residuos sólidos no peligrosos;
VI. Fraccionamientos, unidades habitacionales y nuevos
centros de población;
VII. Establecimientos industriales, comerciales y de
servicios que no estén expresamente reservados a la
Federación, conforme al artículo 28 de la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente;
VIII. Obras, actividades o aprovechamientos que
pretendan realizarse dentro de las áreas naturales
protegidas establecidas por las autoridades del Estado de
Morelos en los términos de la presente Ley;
IX. Obras o actividades que aun cuando sean distintas a
las anteriores, puedan causar impactos significativos de
carácter adverso y que, por razones de la obra, actividad
o aprovechamiento de que se trate, no sean competencia
de la Federación. El Reglamento correspondiente
ARTÍCULO 38.- La evaluación del impacto ambiental es
el procedimiento a través del cual la Secretaría, con la
intervención de los Gobiernos Municipales
correspondientes, establece las condiciones a que se
sujetará la realización de obras y actividades que puedan
causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y
condiciones establecidos en las disposiciones aplicables
para proteger el ambiente y preservar y restaurar los
ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus
efectos negativos sobre el ambiente. Para ello, quienes
pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o
actividades, requerirán previamente la autorización en
materia de impacto ambiental de la Secretaría:
I. Caminos rurales;
II. Zonas y parques industriales, donde no se
prevea realizar actividades altamente riesgosas;
III. Exploración, extracción y procesamiento de
minerales o sustancias que constituyen depósitos de
naturaleza semejante a los componentes de los
terrenos, tales como rocas o productos de su
descomposición que puedan utilizarse para la
fabricación de materiales para la construcción u
ornamento de obras y que no estén reservados a la
Federación;
IV. Desarrollos turísticos estatales y privados;
V. Instalación de tratamiento, confinamiento o
eliminación de aguas residuales y de residuos sólidos
no peligrosos;
VI. Condominios, conjuntos urbanos,
fraccionamientos, unidades habitacionales y nuevos
centros de población;
VII. Establecimientos industriales, comerciales y de
servicios que no estén expresamente reservados a la
Federación, conforme al artículo 28 de la Ley General
del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente;
VIII. Obras, actividades o aprovechamientos que
pretendan realizarse dentro de las áreas naturales
protegidas establecidas por las autoridades del
Estado de Morelos en los términos de la presente
Ley, y
IX. Obras o actividades que aun cuando sean
distintas a las anteriores, puedan causar impactos
significativos de carácter adverso y que, por razones
de la obra, actividad o aprovechamiento de que se
trate, no sean competencia de la Federación.
Página 20 PERIÓDICO OFICIAL 16 de marzo de 2017
determinará las obras o actividades a que se refiere éste
artículo, que por su ubicación, dimensiones,
características o alcances no produzcan impactos
ambientales significativos, no causen o puedan causar
desequilibrios ecológicos, ni rebasen los límites y
condiciones establecidos en las disposiciones jurídicas
referidas a la preservación del equilibrio ecológico y la
protección al ambiente, y que por lo tanto no deban
sujetarse al procedimiento de evaluación de impacto
ambiental previsto en este ordenamiento.
ARTÍCULO 41.- La realización de las obras y actividades
a que se refiere el artículo 38, requerirán la presentación
de un informe preventivo y no una manifestación de
impacto ambiental, cuando:
I. Existan Normas Oficiales Mexicanas u otras
disposiciones que regulen las emisiones, las descargas,
el aprovechamiento de recursos naturales y, en general,
todos los impactos ambientales relevantes que puedan
producir las obras o actividades;
II. Las obras o actividades de que se trate estén
expresamente previstas por un plan de desarrollo urbano
o de ordenamiento ecológico que haya sido evaluado por
la Secretaría en los términos del artículo siguiente; o
III. Se trate de instalaciones ubicadas en parques
industriales autorizados en los términos de la presente
sección.
En los casos anteriores, la Secretaría, una vez analizado
el informe preventivo, determinará, en un plazo no mayor
de veinte días, si se requiere la presentación de una
manifestación de impacto ambiental en alguna de las
modalidades previstas en el reglamento de la presente
Ley, o si se está en alguno de los supuestos señalados.
La Secretaría publicará en el órgano informativo que
Quedan exceptuadas de la evaluación de impacto
ambiental, las siguientes obras o actividades:
a) Construcción de establecimientos de estaciones
de servicio para almacenamiento y expendio de diésel
y gasolinas, en los términos contemplados por las
Normas Oficiales Mexicanas y demás normativa
federal aplicable;
b) Las obras públicas estatales y municipales, que
sean ejecutadas por conducto de las instancias
correspondientes, atendiendo el interés público que
su realización reviste, y
c) Las demás contempladas en el Reglamento
correspondiente, que por su ubicación, dimensiones,
características o alcances no produzcan impactos
ambientales significativos, no causen o puedan
causar desequilibrios ecológicos, ni rebasen los
límites y condiciones establecidos en las
disposiciones jurídicas referidas a la preservación del
equilibrio ecológico y la protección al ambiente, y que
por lo tanto no deban sujetarse al procedimiento de
evaluación de impacto ambiental previsto en este
ordenamiento.
ARTÍCULO 41.- La realización de las obras y actividades
a que se refiere el artículo 38, requerirán la presentación
de un informe preventivo y no una manifestación de
impacto ambiental, cuando:
I.- Existan Normas Oficiales Mexicanas u otras
disposiciones que regulen las emisiones, las descargas,
el aprovechamiento de recursos naturales y, en general,
todos los impactos ambientales relevantes que puedan
producir las obras o actividades;
II.- Las obras o actividades de que se trate estén
expresamente previstas por un programa de desarrollo
urbano o de ordenamiento ecológico que haya sido
evaluado por la Secretaría en los términos del artículo
siguiente;
III.- Se trate de instalaciones ubicadas en parques
industriales autorizados en los términos de la presente
sección, y
IV.- Sean obras o acciones de interés público, cuya
realización sea indispensable para la satisfacción de
necesidades de la colectividad y por ende redunden en
beneficio de la misma.
En los casos anteriores, la Secretaría, una vez analizado
el informe preventivo, determinará, en un plazo no mayor
de veinte días, si se requiere la presentación de una
manifestación de impacto ambiental en alguna de las
modalidades previstas en el reglamento de la presente
Ley, o si se está en alguno de los supuestos señalados,
debiendo considerar al respecto la eficacia de la decisión,
16 de marzo de 2017 PERIÓDICO OFICIAL Página 21
designe, el listado de los informes preventivos que le
sean presentados en los términos de éste artículo, los
cuales estarán a disposición del público.
a fin de que no impida la ejecución de las acciones de
que se trate, observando en su determinación los
principios de flexibilidad, simplificación, agilidad y
oportunidad.
La Secretaría publicará en el órgano de difusión oficial el
listado de los informes preventivos que le sean
presentados en los términos de este artículo, los cuales
estarán a disposición del público.
TERCERA PROPUESTA DE REFORMA LA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO
SUSTENTABLE DEL ESTADO DE MORELOS:
TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO
LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SUSTENTABLE DEL ESTADO DE MORELOS
Artículo 40.- La formulación o modificación de los
programas previstos por el artículo 32 de esta Ley, se
llevarán a cabo bajo las consideraciones siguientes:
I. La formulación de un programa de desarrollo urbano
sustentable procederá en los siguientes casos:
1. Cuando se trate de la fundación de un centro de
población, conforme a lo dispuesto en el artículo 59 de
esta Ley;
2. Cuando se haya dispuesto la cancelación de un
programa vigente, siempre que se justifique con alguno
de los supuestos establecidos en el artículo anterior, y
3. Cuando se trate de un programa de desarrollo urbano
sustentable inexistente, de los niveles de planeación
contemplados en las fracciones II, III, IV y V del artículo
32 de esta Ley, y
II. La modificación de programas de desarrollo urbano
sustentable procederá cuando no cambie la delimitación
entre las áreas urbanizables y las no urbanizables y no
se altere el límite del centro de población. Para aquellos
casos en los que la modificación de un programa se
derive del interés por incrementar áreas aptas para el
desarrollo urbano sustentable, éstas serán viables
siempre que se haya ocupado el 50% del área apta para
el desarrollo urbano sustentable de la misma densidad,
considerada en el programa vigente; el cumplimiento de
esta disposición se llevará a cabo mediante el
procedimiento que para tal efecto se detalle en el
reglamento de ordenamiento territorial. La modificación
de densidades únicamente procederá siempre que éstas
se desplacen un máximo de dos rangos de densidad, en
los casos que sea aplicable. El procedimiento mediante
el cual se realizarán las modificaciones y las normas
aplicables se detallarán en el reglamento de
ordenamiento territorial.
Artículo 40. La formulación o modificación de los
programas previstos por el artículo 32 de esta Ley, se
llevarán a cabo bajo las consideraciones siguientes:
I.- La formulación procederá en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de la fundación de un centro de
población, conforme a lo dispuesto en el artículo 59 de
esta Ley;
b) Cuando se haya dispuesto la cancelación de un
programa vigente, siempre que se justifique con alguno
de los supuestos establecidos en el artículo anterior;
c) Cuando se trate de un programa de desarrollo
urbano sustentable inexistente, de los niveles de
planeación contemplados en las fracciones II, III, IV y V
del artículo 32 de esta Ley, o
d) Cuando exista necesidad de la emisión de un nuevo
programa, conforme a la opinión de la Secretaría, con
base en los criterios establecidos en el reglamento de
ordenamiento territorial, y
II. La modificación procederá en los casos y conforme
al procedimiento que para tal efecto se establezcan en el
reglamento de ordenamiento territorial.
Página 22 PERIÓDICO OFICIAL 16 de marzo de 2017
Artículo 127.- Las autoridades en el ámbito de su
competencia, solicitarán el Dictamen de Impacto Urbano
expedido por la Secretaría de Desarrollo Sustentable,
para aquellas acciones urbanas que aún y cuando sean
compatibles con el uso establecido, alteren el
funcionamiento de la estructura urbana del centro de
población, de la región, Zona Conurbada o Zona
Metropolitana. El dictamen de impacto urbano señalará,
en su caso, la necesidad de formular un Programa
Parcial de Desarrollo Urbano Sustentable, el cual será
formulado por la Autoridad Municipal, o cuando ésta lo
autorice, por el solicitante bajo su supervisión.
Artículo 127. Las autoridades en el ámbito de su
competencia, solicitarán el Dictamen de Impacto Urbano
expedido por la Secretaría de Desarrollo Sustentable,
para aquellas acciones urbanas que aún y cuando sean
compatibles con el uso establecido, alteren el
funcionamiento de la estructura urbana del centro de
población, de la región, Zona Conurbada o Zona
Metropolitana. El dictamen de impacto urbano señalará,
en su caso, la necesidad de formular un Programa
Parcial de Desarrollo Urbano Sustentable, cuya
elaboración se sujetará a las disposiciones establecidas
al efecto en el reglamento de ordenamiento territorial.
CUARTA PROPUESTA DE REFORMA LA LEY DE OBRA PÚBLICA Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA
MISMA DEL ESTADO DE MORELOS:
TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO
LEY DE OBRA PUBLICA Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA MISMA DEL ESTADO DE MORELOS
ARTÍCULO 17.- Las Dependencias, Secretaría o
Ayuntamientos, estarán obligadas a prever los efectos
sobre el medio ambiente que pueda causar la ejecución
de las obras públicas con sustento en los estudios de
impacto ambiental, en los casos previstos en la Ley de
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del
Estado de Morelos. Los proyectos deberán incluir las
obras necesarias para que se preserven o restituyan en
forma equivalente las condiciones ambientales cuando
estas pudieran deteriorarse, y se dará (SIC.) o la
intervención que corresponda a la dependencia de la
Administración Pública Estatal del ramo del medio
ambiente, y, en su caso, a las dependencias, secretaría o
ayuntamientos que tengan atribuciones en la materia,
quienes en un plazo no mayor de 30 días naturales
deberán emitir los dictámenes respectivos.
ARTÍCULO 17.- Las Dependencias, Secretarías o
Ayuntamientos, estarán obligadas a prever los efectos
que sobre el medio ambiente pueda causar la ejecución
de las obras públicas, en los términos previstos en la Ley
de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del
Estado de Morelos. Los proyectos deberán incluir las
obras necesarias para que se preserven, mitiguen o
restituyan en forma equivalente las condiciones
ambientales cuando estas pudieran deteriorarse,
tramitando al efecto el informe preventivo ante la
dependencia de la Administración Pública Estatal del
ramo del medio ambiente. En tratándose de los
Ayuntamientos que tengan atribuciones en la materia,
deberán emitir los dictámenes o autorizaciones
respectivas dentro de un plazo no mayor a 30 días
naturales.
Por lo anterior, los que integramos ésta
Comisión Dictaminadora, en consenso con las
comisiones involucradas, manifestamos que, derivado
del estudio y análisis a las propuestas del iniciador,
estas se estiman procedentes, toda vez que, de
conformidad a la exposición de motivos del legislador,
la referida propuesta obedece a una necesidad,
puesto que, de acuerdo con el contenido de la
iniciativa, debe considerarse que la COFECE debe
impulsar la eficiencia de la competencia en los
mercados. Naturalmente este impulso requiere se
integral y con un marco regulatorio aceptable para
poder disuadir las conductas anticompetitivas.
Por ello, se buscan marcos jurídicos más
aperturados como la presente iniciativa para ir a la par
con las necesidades del sector económico, en nuestro
Estado.
El propósito final de la Iniciativa que se
dictamina, contiene como beneficiario a los
ciudadanos al decir:
“…Asimismo, resulta importante mencionar que, la presentación de esta Iniciativa es motivada por un férreo esfuerzo para que la ciudadanía morelense no vea mermada su economía y con ello lograr una mejor calidad de vida, buscando generar espacios que permitan garantizar una sana competencia económica, y en consecuencia, se vean reflejados sus múltiples beneficios, tales como mejores precios, mejores productos y servicios, mayor inversión y productividad, innovación, más y mejores empleos y crecimiento económico, por ello, en ejercicio de las facultades que me confiere el artículo 42, párrafo final, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Morelos, es que someto a consideración de esa Soberanía la presente iniciativa con carácter de preferente.
Lo anterior, tomando en consideración y en respuesta a la gran afectación que ha sufrido la economía familiar, no solamente de los morelenses, sino de toda la sociedad mexicana, misma que fue producto de los recientes efectos de la inflación en el país; situación que, a su vez, dio origen al aumento del precio de un bien clave para la economía, como lo es la escalada en el precio de los combustibles derivados del petróleo; lo que trajo como consecuencia que el incremento se transmitiera al resto de la economía, encareciendo y elevando el precio de diversos bienes y servicios.
16 de marzo de 2017 PERIÓDICO OFICIAL Página 23
Ante esta situación, en el marco de los
“Diálogos y Acuerdos para Fortalecer la Economía
Morelense” llevados a cabo los días 10 y 11 de enero
de 2017, el Gobierno que encabezo sostuvo una
reunión con líderes sindicales y diversos empresarios
y sus respectivos dirigentes, misma que tuvo como
objeto generar un espacio de intercambio de ideas
para construir acuerdos que permitan mejorar la
economía local y apoyar a diferentes sectores de la
población…”
Es por lo anterior, que se considera relevante y
propositiva la iniciativa de mérito a la Ley Orgánica
Municipal del Estado de Morelos adicionando el
artículo 63 Bis, Ley de Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente del estado de Morelos en sus
artículos 38 y 42, Ley de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Morelos
en sus artículos 40 y 127; así como la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con la misma del
Estado de Morelos en su artículo 17, porque a través
de ellas, el marco normativo en el estado, se adapta a
los requerimientos actuales en materia de
competencia y concurrencia económica, por lo que se
considera procedente la iniciativa propuesta.
Los integrantes de estas comisiones unidas,
coincidimos con el iniciador en el sentido de que las
instituciones gubernamentales deben fomentar y
promover la apertura de los mercados, y
consideramos que los gobiernos locales deben ajustar
su normatividad y políticas locales a criterios de
competencia.
Comprendemos que como consumidores
estamos expuestos a un sinfín de productos y
servicios con cada vez mayor facilidad.
Así también, la tecnología nos pone hoy al
alcance una variedad de bienes que además de
satisfacer nuestras necesidades definen nuestros
gustos. Sin embargo, tener a la mano diferentes
opciones es más fácil en contextos de libertad
económica.
La condición puede resultar la mayoría de las
veces en una legítima aspiración, pero no
necesariamente refleja la realidad que enfrentamos en
México. Para poder acceder a una multiplicidad de
bienes y servicios en diferentes combinaciones de
precio y calidad, es imprescindible que las empresas
proveedoras se desempeñen en ambientes
competidos.
En Morelos, la diversidad de nuestros marcos
normativos es factible de modificación para adaptarse
a las necesidades de nuestro Estado.
Por lo anteriormente expuesto, esta LIII
Legislatura ha tenido a bien expedir el siguiente:
DECRETO NÚMERO MIL OCHOCIENTOS CINCO
POR EL QUE SE REFORMAN
DISPOSICIONES DE DIVERSAS LEYES
ESTATALES, EN MATERIA DE COMPETENCIA
ECONÓMICA Y LIBRE CONCURRENCIA.
ARTÍCULO PRIMERO. Se adiciona el artículo
63 Bis a la Ley Orgánica Municipal del Estado de
Morelos, recorriéndose en su orden el subsecuente,
para quedar como sigue:
Artículo 63 BIS. Tratándose de la
reglamentación relativa a permisos para la
construcción de estaciones de servicio para
almacenamiento y expendio de diésel y gasolinas, las
autoridades municipales deberán garantizar que, en
los procedimientos establecidos en la misma, se
observen como mínimo los siguientes parámetros:
IV. No se impongan distancias mínimas entre
estaciones de servicio;
V. No se contengan restricciones relativas a la
superficie y características que debe tener el predio
donde se construyan, y
VI. No se establezcan requisitos inconsistentes
con la regulación federal en materia energética.
Asimismo, deberán establecerse expresamente
los tiempos de respuesta a las solicitudes que en esta
materia les sean presentadas, procurando que los
procedimientos sean expeditos.
ARTÍCULO SEGUNDO. Se reforman los
artículos 38 y 41, de la Ley del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente del Estado de Morelos, para
quedar como sigue:
ARTÍCULO 38.- La evaluación del impacto
ambiental es el procedimiento a través del cual la
Secretaría, con la intervención de los Gobiernos
Municipales correspondientes, establece las
condiciones a que se sujetará la realización de obras y
actividades que puedan causar desequilibrio ecológico
o rebasar los límites y condiciones establecidos en las
disposiciones aplicables para proteger el ambiente y
preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o
reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el
ambiente. Para ello, quienes pretendan llevar a cabo
alguna de las siguientes obras o actividades,
requerirán previamente la autorización en materia de
impacto ambiental de la Secretaría:
X. Caminos rurales;
XI. Zonas y parques industriales, donde no se
prevea realizar actividades altamente riesgosas;
XII. Exploración, extracción y procesamiento de
minerales o sustancias que constituyen depósitos de
naturaleza semejante a los componentes de los
terrenos, tales como rocas o productos de su
descomposición que puedan utilizarse para la
fabricación de materiales para la construcción u
ornamento de obras y que no estén reservados a la
Federación;
XIII. Desarrollos turísticos estatales y privados;
XIV. Instalación de tratamiento, confinamiento o
eliminación de aguas residuales y de residuos sólidos
no peligrosos;
Página 24 PERIÓDICO OFICIAL 16 de marzo de 2017
XV. Condominios, conjuntos urbanos,
fraccionamientos, unidades habitacionales y nuevos centros de población;
XVI. Establecimientos industriales, comerciales y de servicios que no estén expresamente reservados a
la Federación, conforme al artículo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente; XVII. Obras, actividades o aprovechamientos que
pretendan realizarse dentro de las áreas naturales protegidas establecidas por las autoridades del Estado
de Morelos en los términos de la presente Ley, y XVIII. Obras o actividades que aun cuando sean
distintas a las anteriores, puedan causar impactos significativos de carácter adverso y que, por razones
de la obra, actividad o aprovechamiento de que se trate, no sean competencia de la Federación.
Quedan exceptuadas de la evaluación de impacto ambiental, las siguientes obras o actividades:
d) Construcción de establecimientos de estaciones de servicio para almacenamiento y
expendio de diésel y gasolinas, en los términos contemplados por las Normas Oficiales Mexicanas y
demás normativa federal aplicable; e) Las obras públicas estatales y municipales,
que sean ejecutadas por conducto de las instancias correspondientes, atendiendo el interés público que su
realización reviste, y f) Las demás contempladas en el
Reglamento correspondiente, que por su ubicación, dimensiones, características o alcances no produzcan
impactos ambientales significativos, no causen o puedan causar desequilibrios ecológicos, ni rebasen
los límites y condiciones establecidos en las disposiciones jurídicas referidas a la preservación del
equilibrio ecológico y la protección al ambiente, y que por lo tanto no deban sujetarse al procedimiento de
evaluación de impacto ambiental previsto en este ordenamiento.
ARTÍCULO 41.- La realización de las obras y actividades a que se refiere el artículo 38, requerirán la
presentación de un informe preventivo y no una manifestación de impacto ambiental, cuando:
I. Existan Normas Oficiales Mexicanas u otras disposiciones que regulen las emisiones, las
descargas, el aprovechamiento de recursos naturales y, en general, todos los impactos ambientales
relevantes que puedan producir las obras o actividades;
II. Las obras o actividades de que se trate estén expresamente previstas por un programa de desarrollo
urbano o de ordenamiento ecológico que haya sido evaluado por la Secretaría en los términos del artículo
siguiente; III. Se trate de instalaciones ubicadas en parques
industriales autorizados en los términos de la presente sección, y
IV. Sean obras o acciones de interés público, cuya realización sea indispensable para la satisfacción
de necesidades de la colectividad y por ende redunden en beneficio de la misma.
En los casos anteriores, la Secretaría, una vez
analizado el informe preventivo, determinará, en un
plazo no mayor de veinte días, si se requiere la
presentación de una manifestación de impacto
ambiental en alguna de las modalidades previstas en
el reglamento de la presente Ley, o si se está en
alguno de los supuestos señalados, debiendo
considerar al respecto la eficacia de la decisión, a fin
de que no impida la ejecución de las acciones de que
se trate, observando en su determinación los
principios de flexibilidad, simplificación, agilidad y
oportunidad.
La Secretaría publicará en el órgano de difusión
oficial el listado de los informes preventivos que le
sean presentados en los términos de este artículo, los
cuales estarán a disposición del público.
ARTÍCULO TERCERO. Se reforman los
artículos 40 y 127 de la Ley de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano Sustentable del Estado
de Morelos, para quedar como sigue:
Artículo 40. La formulación o modificación de los
programas previstos por el artículo 32 de esta Ley, se
llevarán a cabo bajo las consideraciones siguientes:
I. La formulación procederá en los siguientes
casos:
a) Cuando se trate de la fundación de un
centro de población, conforme a lo dispuesto en el
artículo 59 de esta Ley;
b) Cuando se haya dispuesto la cancelación
de un programa vigente, siempre que se justifique con
alguno de los supuestos establecidos en el artículo
anterior;
c) Cuando se trate de un programa de
desarrollo urbano sustentable inexistente, de los
niveles de planeación contemplados en las fracciones
II, III, IV y V del artículo 32 de esta Ley, o
d) Cuando exista necesidad de la emisión de
un nuevo programa, conforme a la opinión de la
Secretaría, con base en los criterios establecidos en el
reglamento de ordenamiento territorial, y
II. La modificación procederá en los casos y
conforme al procedimiento que para tal efecto se
establezcan en el reglamento de ordenamiento
territorial.
Artículo 127. Las autoridades en el ámbito de su
competencia, solicitarán el Dictamen de Impacto
Urbano expedido por la Secretaría de Desarrollo
Sustentable, para aquellas acciones urbanas que aún
y cuando sean compatibles con el uso establecido,
alteren el funcionamiento de la estructura urbana del
centro de población, de la región, Zona Conurbada o
Zona Metropolitana. El dictamen de impacto urbano
señalará, en su caso, la necesidad de formular un
Programa Parcial de Desarrollo Urbano Sustentable,
cuya elaboración se sujetará a las disposiciones
establecidas al efecto en el reglamento de
ordenamiento territorial.
16 de marzo de 2017 PERIÓDICO OFICIAL Página 25
ARTÍCULO CUARTO. Se reforma el artículo 17
de la Ley de Obra Pública y Servicios relacionados
con la misma del Estado de Morelos, para quedar
como sigue:
ARTÍCULO 17.- Las Dependencias, Secretarías
o Ayuntamientos, estarán obligadas a prever los
efectos que sobre el medio ambiente pueda causar la
ejecución de las obras públicas, en los términos
previstos en la Ley de Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente del Estado de Morelos. Los
proyectos deberán incluir las obras necesarias para
que se preserven, mitiguen o restituyan en forma
equivalente las condiciones ambientales cuando estas
pudieran deteriorarse, tramitando al efecto el informe
preventivo ante la dependencia de la Administración
Pública Estatal del ramo del medio ambiente. En
tratándose de los Ayuntamientos que tengan
atribuciones en la materia, deberán emitir los
dictámenes o autorizaciones respectivas dentro de un
plazo no mayor a 30 días naturales.
De conformidad con las atribuciones conferidas
a esta Comisión de Fortalecimiento Municipal y
Desarrollo Regional, en apego a la fracción II, del
artículo 104, del Reglamento para Congreso del
Estado de Morelos, se procede a analizar lo propuesto
por el Iniciador en el Transitorio SEXTO, el cual
establece lo siguiente:
SEXTA.- Las disposiciones jurídicas que por
virtud que por virtud del presente decreto se reforman,
tendrán efectos plenos para las obras públicas
estatales ejecutadas con anterioridad a su vigencia,
siendo convalidados por legalidad sobrevenida para
los efectos a que haya lugar.
Por lo que a este Transitorio se refiere, esta
Comisión de Fortalecimiento Municipal y Desarrollo
Regional, considera que se contravienen la
Temporalidad de la Ley, pues es ya conocido que las
leyes surten efectos hacia el futuro, y no hacia el
pasado, aunado a que existe prohibición expresa de la
no aplicación retroactiva de las leyes, prevista por el
Articulo 14 de la Constitución Política Federal, por lo
que con la finalidad de no trasgredir el Orden Jurídico
Constitucional y el Principio de Temporalidad de las
Leyes, esta Comisión determina, improcedente este
Transitorio, propuesto por el Iniciador, por lo que se
considera que el presente Decreto una vez que sea
aprobado por el Pleno del Congreso del Estado de
Morelos, surtirá efectos y vigencia al día siguiente de
su publicación en el Periódico Oficial Tierra y Libertad,
órgano de difusión del Gobierno del Estado de
Morelos.
ARTICULOS TRANSITORIOS
PRIMERO. Aprobado el presente decreto,
remítase al Titular del Poder Ejecutivo del Estado,
para los efectos delo dispuesto por los artículos 44, 47
y 70 Fracción XVII, inciso a), de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Morelos.
SEGUNDO. La presente reforma entrará en
vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico
Oficial “Tierra y Libertad” órgano de difusión de
Gobierno del Estado De Morelos.
TERCERO. A partir de la entrada en vigor del
presente, se derogan todas y cada una de las
disposiciones jurídicas que contravengan el presente
decreto.
CUARTO. Dentro de un plazo no mayor a 90
días hábiles, contados a partir del día siguiente al de la
entrada en vigor del presente Decreto, se deberán
realizar, las adecuaciones a las disposiciones
reglamentarias correspondientes.
QUINTA. Dentro de un plazo no mayor a 150
días hábiles, contados a partir del día siguiente al de la
entrada en vigor del presente Decreto, los
Ayuntamientos municipales del Estado de Morelos,
deberán realizar en su caso, las adecuaciones
necesarias a sus reglamentos de construcciones, así
como al de ecología y protección al ambiente, según
corresponda.
Recinto Legislativo, en Sesión Ordinaria a los
siete días del mes de marzo del año dos mil diecisiete.
Atentamente. Los CC. Diputados Integrantes de
la Mesa Directiva del Congreso del Estado. Dip.
Beatriz Vicera Alatriste. Presidenta. Dip. Silvia Irra
Marín. Secretaria. Dip. Edith Beltrán Carrillo.
Secretario. Rúbricas.
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y
se le dé el debido cumplimiento.
Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo,
Casa Morelos, en la Ciudad de Cuernavaca, Capital
del estado de Morelos a los quince días del mes de
marzo de dos mil diecisiete.
“SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN”
GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO
LIBRE Y SOBERANO DE MORELOS
GRACO LUIS RAMÍREZ GARRIDO ABREU
SECRETARIO DE GOBIERNO
M.C. MATÍAS QUIROZ MEDINA
RÚBRICAS.
Página 26 PERIÓDICO OFICIAL 16 de marzo de 2017
PODER EJECUTIVO DEL ESTADO DE MORELOS
GOBIERNO DE VISIÓN MORELOS
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL (SEDESO)
BLANCA ESTELA ALMAZO ROGEL,
SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL DEL
GOBIERNO DEL ESTADO DE MORELOS, con
fundamento en lo dispuesto por los artículos 74, de la
Constitución Política para el Estado Libre y Soberano
de Morelos; artículo 32, de la Ley de Desarrollo Social
del Estado de Morelos; artículos 2 y 17 de la Ley
Estatal de Apoyo a Jefas de Familia; artículo 12,
fracción VI, de la Ley de Igualdad de Derechos y
Oportunidades entre Hombres y Mujeres en el Estado
de Morelos; 26, fracciones I, III, IV, V, IX y XVIII, de la
Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado
de Morelos; artículos 2, 3, 4, 6, 8, fracción X, del
Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo
Social del Gobierno del Estado de Morelos y:
CONSIDERANDO
Que el Gobierno de Visión Morelos reconoce en
el Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018 como
prioritario procurar el desarrollo integral de las y los
ciudadanos del estado de Morelos para que puedan
vivir en un ambiente digno, saludable y estimulante, a
través del fortalecimiento de la educación, la salud y el
incremento del patrimonio natural, cultural y social.
Que mediante el eje rector “Morelos con
inversión social para la construcción de ciudadanía”,
se estableció como objetivo estratégico reducir las
condiciones de pobreza, marginación y desigualdad de
la población; a través de diversas líneas de acción,
entre las que se encuentra el establecimiento de
políticas públicas de equidad de género que
promuevan la incorporación de la mujer a la vida
económica, política, cultural y social del Estado.
Que la Secretaría de Desarrollo Social del
Gobierno del estado de Morelos está facultada para
establecer políticas públicas que propicien, vigilen y
alienten el respeto a los derechos de las mujeres y sus
familias, impulsando la transversalidad para el
fortalecimiento pleno de la incorporación de la mujer a
la vida económica, política, cultural y social de nuestro
Estado; así como, fomentar las condiciones para
alcanzar su bienestar, igualdad de oportunidades,
mejorar su calidad de vida, la de sus familias y la
plena integración a la sociedad.
Que desde el 2013, la Secretaría de Desarrollo
Social del Gobierno del Estado de Morelos implementó
el Programa de Apoyo a Proyectos Productivos para
Jefas de Familia: “Empresas de la Mujer Morelense” y
en el rubro de talleres de costura se ha recibido una
gran demanda.
Que el Congreso del Estado de Morelos asignó
a la Secretaría de Desarrollo Social del Estado de
Morelos, para el ejercicio fiscal 2017, recursos para el
Programa Talleres de Costura para Jefas de Familia,
de acuerdo a lo publicado en el Periódico Oficial
“Tierra y Libertad” 5458, el 22 de diciembre de 2016.
Que al ser las Jefas de Familia del estado de
Morelos la población objetivo del presente programa al
igual que el de Apoyo a Proyectos Productivos para
Jefas de Familia “Empresas de la Mujer Morelense”,
se tomó como punto de partida su estructura y sus
evaluaciones.
Que el Programa de Apoyo a Proyectos
Productivos para Jefas de Familia: “Empresas de la
Mujer Morelense” es un instrumento de política social
del Gobierno del Estado de Morelos que promueve el
fomento de actividades productivas para mejorar la
calidad de vida, reactivar la economía y generar
empleos e ingresos para el sostenimiento económico
del hogar y su familia.
Que los hogares sostenidos por mujeres Jefas
de Familia presentan vulnerabilidad, ya que en su
condición de mujer generalmente son las
responsables del cuidado del núcleo familiar, a lo que
se suma la desigualdad para acceder a empleos mejor
remunerados respecto a los hombres.
Que en el año 2015, la Comisión Estatal de
Evaluación del Desarrollo Social (COEVAL), como
órgano técnico que evalúa las políticas, programas y
acciones del ámbito social, incluyó en su Programa
Anual de Evaluación del Desarrollo Social (PAEDS
2015), al Programa de Apoyo a Proyectos Productivos
para Jefas de Familia: “Empresas de la Mujer
Morelense”, con el propósito de realizar una
evaluación integral que permita mejorar su
desempeño, comisionando al Colegio de Tlaxcala A.C.
para este propósito.
Que con base en los resultados de esta
evaluación y en los Aspectos Susceptibles de Mejora,
el Colegio de Tlaxcala A.C. recomendó modificar la
población potencial del programa tomando como base
la información del análisis estadístico realizado en
relación a los hogares con Población Económicamente
Activa en el estado de Morelos, el cual arroja que el
18.46% de los hogares en Morelos se administran por
una mujer. Multiplicando el total de hogares en
pobreza por este porcentaje, se obtiene que la
población potencial del programa es de 38,017
hogares mismos que son administrados por mujeres
Jefas de Familia y enfrentan algún tipo de pobreza. Es
por lo anterior que en 2016 se realizaron
adecuaciones en el ámbito del diseño, indicadores,
procesos y consistencia del Programa “Empresas de
la Mujer Morelense” con el fin de mejorar su eficacia y
los resultados que se buscan obtener.
Que en el año 2016 la COEVAL incluyó en su
Programa Anual de Evaluación del Desarrollo Social
(PAEDS 2016), al Programa de Apoyo a Proyectos
Productivos para Jefas de Familia: “Empresas de la
Mujer Morelense”, con el propósito de realizar una
evaluación que permita mejorar su desempeño,
comisionando al Instituto de Salud Pública para este
propósito.
16 de marzo de 2017 PERIÓDICO OFICIAL Página 27
Que con base en los resultados de esta
evaluación y en los Aspectos Susceptibles de Mejora, el Instituto de Salud Pública recomendó que el
seguimiento por parte de la Secretaría de Desarrollo Social no se debe circunscribir únicamente a
comprobar el gasto en tiempo y forma de los recursos, también se debe considerar la asesoría técnica para el
éxito de los proyectos, así como la supervisión y detección de posibles condiciones que lleven a la no
consolidación de las empresas; así mismo recomiendan incentivar a los proyectos exitosos a que
continúen fortaleciendo o escalando su empresa a través de iniciativas o programas gubernamentales o
privados. Por lo anterior, para el presente programa se tomaron en cuenta las recomendaciones realizadas al
Programa “Empresas de la Mujer Morelense” priorizando la capacitación técnica necesaria para la
manufactura de prendas de vestir, así como la incubación de las empresas para dotarlas de mayores
herramientas, lo cual contribuirá a su consolidación como PYMEs.
Por lo anterior, la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos para el
ejercicio fiscal 2017, emite las siguientes: REGLAS DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA APOYO
PARA LA CREACIÓN DE TALLERES DE COSTURA PARA JEFAS DE FAMILIA 2017
1. Dependencia o Entidad responsable del Programa.
La Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos, a través de la Dirección
General de Gestión Social y Economía Solidaria, quien fungirá como Unidad Responsable del Programa
(URP) para la ejecución de las Reglas de Operación. 2. Objetivos.
2.1. Objetivo General. Mejorar el nivel de ingresos de las mujeres
Jefas de Familia del estado de Morelos objeto del Programa, otorgándoles Capacitación para Talleres de
Costura, Consultoría en Incubación, así como el Equipamiento y herramientas necesarios para Talleres
de Costura. 2.2. Objetivos Específicos.
Otorgar Equipamiento y herramientas, mediante Convocatoria, para ofrecer condiciones de
equidad y oportunidades de desarrollo a las mujeres Jefas de Familia para elevar su nivel de vida personal,
familiar y comunitario. Contribuir, a partir de los nuevos talleres de
costura, a la creación de espacios seguros para las mujeres Jefas de Familia con rezago económico,
social y/o alto índice de violencia, a través de un trabajo colectivo y solidario entre mujeres de la misma
comunidad. Fomentar la participación de las mujeres Jefas
de Familia en actividades productivas, a través de la organización y capacitación.
Fortalecer las capacidades técnicas y de operación de los grupos conformados por Jefas de
Familia mediante la capacitación para talleres de costura y consultoría en incubación.
3. Definición del universo de atención.
El programa está diseñado para mujeres Jefas
de Familia del estado de Morelos.
4. Identificación de la población objetivo.
Mujeres Jefas de Familia del estado de Morelos
que sean mayores de edad y que se encuentren en
situación de pobreza o vulnerabilidad por su condición
de género o que pertenezcan a una comunidad
indígena o que sean migrantes retornadas o con
discapacidad permanente.
De acuerdo con la Ley Estatal de Apoyos a
Jefas de Familia, tiene ese carácter “La mujer que,
independientemente de su estado civil, tenga bajo su
responsabilidad la manutención de sus hijos menores
de edad, o que siendo mayores de edad sean
incapaces o continúen estudiando hasta los 22 años
sin el apoyo económico del cónyuge, concubino o
progenitor de los mismos ni de cualquier otro miembro
del núcleo familiar. Se considerará también jefa de
familia a la mujer que tenga la misma obligación para
con sus descendientes aún y cuando éstos no tengan
el carácter de hijos y siempre y cuando carezcan de
apoyo económico de cualquier miembro del núcleo
familiar.”
5. Metas.
Atender de manera directa a 600 mujeres Jefas
de Familia durante el presente ejercicio fiscal, para
impactar en 2 mil 280 personas que integran los
hogares de éstas.
6. Definición del tipo de bien o apoyo a
otorgar.
Se emitirá una Convocatoria para acceder a la
Capacitación para Talleres de Costura y a la
Consultoría en Incubación y, en su caso, obtener el
Equipamiento y herramientas necesarias para instalar
el taller de costura.
7. Capacitación.
a) Con el objetivo de brindar herramientas para
la elaboración de su proyecto, es requisito obligatorio
que las mujeres Jefas de Familia solicitantes a la
convocatoria para la Creación de Talleres de Costura
asistan a la capacitación previa al registro de su
proyecto, que será impartida por la Secretaría de
Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos.
b) Al menos 3 de las integrantes de los
proyectos seleccionados deberán asistir al menos al
80% de las 120 horas de Capacitación para Talleres
de Costura y la Consultoría en Incubación.
8. Definición del mecanismo de acceso
8.1 Mecanismo de acceso al Programa
Quienes deseen participar en el Programa de
Apoyo para la Creación de Talleres de Costura para
Jefas de Familia 2017, de acuerdo a los tiempos que
señale la Convocatoria deberán entregar los
siguientes documentos para su registro:
I. Anexo I Formato Proyecto Ejecutivo para
Talleres de Costura (por grupo);
II. Anexo II Formato Solicitud de ingreso al
Programa para Talleres de Costura (por grupo);
Página 28 PERIÓDICO OFICIAL 16 de marzo de 2017
III. Anexo III Formato Cédula Socioeconómica
(por integrante);
IV. Anexo IV Sólo en caso de que alguna de las
integrantes del grupo sea migrante retornada, deberá
presentar este anexo (por integrante que se encuentre
en este supuesto), y
V. En caso de contar con plan de ventas,
logotipo, estudio de mercado, marca registrada de su
producto/servicio o registro en Orgullo Morelos,
anexarlo al Proyecto Ejecutivo para Talleres de
Costura.
Además, deberán presentar original y entregar
copia simple legible de la siguiente documentación de
cada una de las integrantes del grupo:
a) Identificación oficial vigente (copia por ambos
lados);
b) Clave Única de Registro de Población
(CURP);
c) Comprobante de domicilio actualizado (no
mayor a 3 meses);
d) Comprobante de afiliación VIGENTE al
Seguro Popular, IMSS o ISSSTE;
e) Sólo en caso de que alguna de las
integrantes del grupo presente alguna discapacidad
permanente, deberán anexar constancia médica que
establezca el tipo de discapacidad, la cual deberá ser
emitida por cualquier institución de salud pública;
f) En caso de contar con certificado de
capacitación por parte de ICATMOR o institución
similar anexar al proyecto la constancia de la misma;
g) Copia de Acta de nacimiento (en caso de
resultar beneficiada), y
h) Comprobante del último grado de estudios
(en caso de resultar beneficiada).
Deberán cumplir en tiempo y forma con los
requisitos que establezca la Convocatoria.
9. Criterios de Elegibilidad.
Ser mujeres Jefas de Familia, mayores de edad,
morelenses o residentes del estado de Morelos por al
menos 5 años, encontrarse en situación de pobreza
y/o vulnerabilidad por condición de género, pertenecer
a una comunidad indígena, ser migrantes retornadas
y/o con discapacidad permanente; organizadas en
grupos de 6 mujeres, que vivan en la misma localidad.
Ninguna de las integrantes podrá estar inscrita en más
de un grupo.
Los proyectos que presenten las mujeres Jefas
de Familia serán evaluados con base en el
cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos y
documentos solicitados, así como su viabilidad
técnica, impacto económico y social.
10. Comité Dictaminador
Estará integrado con voz y voto por:
- Un Presidente: Titular de la Secretaría de
Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos.
- Dos vocales:
• Titular de la Subsecretaría de Participación
Social y Desarrollo Comunitario.
• Secretario Ejecutivo del Consejo Ciudadano
para el Desarrollo Social del Estado de Morelos.
Las atribuciones del Comité Dictaminador son: a) Definir el calendario de sesiones y su lugar
de reunión; b) Recibir el informe del periodo de recepción
de proyectos por parte de la URP; c) Recibir la documentación necesaria por
parte de la URP para el análisis y discusión de los proyectos que cumplan con todos y cada uno de los requisitos de las Reglas de Operación y Convocatoria;
d) Aprobar los proyectos aplicando los criterios de elegibilidad;
e) Integrar el listado de resultados de los proyectos aprobados;
f) Solicitar que la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos emita y publique el resolutivo de los proyectos aprobados en la página del Gobierno del Estado http://www.morelos.gob.mx y en el portal de internet http://www.desarrollosocial.morelos.gob.mx, así como en los estrados de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos;
g) Cancelar los proyectos en caso de incumplimiento de las Reglas de Operación, Convocatorias y/o Convenio de Ejecución;
h) Reasignar los recursos económicos disponibles a aquellos proyectos que cumplieron con los requisitos, los criterios de elegibilidad y fueron verificados en campo, pero que por falta de suficiencia presupuestal no fueron seleccionados, e
i) Interpretar las Reglas de Operación, Convocatoria en materia de dictaminación y aprobación de proyectos, resolver los casos no previstos, así como las controversias que se susciten durante su ejecución.
El Comité Dictaminador contará con un Secretario Técnico, que será el titular de la URP y tendrá derecho a voz.
El fallo del Comité Dictaminador será inapelable. 11. Supervisión y Seguimiento. Con el objetivo de brindar acompañamiento a
cada proyecto aprobado, se dará seguimiento por parte del personal de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos debidamente identificado.
12. Mecanismos de instrumentación del Programa:
a) Se emitirá una Convocatoria que se publicará en el Periódico Oficial “Tierra y Libertad”, así como en la página electrónica oficial del Gobierno del Estado de Morelos y de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos;
b) Las mujeres interesadas deberán obligatoriamente asistir a los cursos de capacitación que impartirá la Secretaría de Desarrollo Social para la presentación de proyectos;
c) Las mujeres Jefas de Familia que hayan asistido a los cursos de capacitación y deseen solicitar su ingreso al programa entregarán de manera personal los formatos y documentación establecidos en las presentes Reglas de Operación en la fecha y sede establecida en la Convocatoria, donde se les asignará un folio por proyecto con código de seguridad;
16 de marzo de 2017 PERIÓDICO OFICIAL Página 29
d) La URP a través de la Unidad de Soporte
Informático capturará, procesará y emitirá un listado
de los proyectos recibidos en tiempo y forma, así
como la documentación requerida y que cumplan con
los criterios de elegibilidad;
e) La URP corroborará la veracidad de la
información proporcionada por las mujeres Jefas de
Familia solicitantes;
f) Posteriormente, todos Los proyectos que
hayan cumplido satisfactoriamente con todos y cada
uno de los requisitos publicados en las Reglas de
Operación y en la presente Convocatoria serán
enviados al Comité Dictaminador para su análisis,
discusión y aprobación de acuerdo a los criterios de
elegibilidad (viabilidad técnica, impacto económico y
social) para participar en la Capacitación para Talleres
de Costura, Consultoría en Incubación y en caso,
recibir el Equipamiento y herramientas;
g) Una vez concluido el proceso de dictamen,
la lista de mujeres Jefas de Familia que recibirán 120
horas Capacitación para talleres de Costura y
Consultoría en Incubación se publicará en la página
del Gobierno del Estado http://www.morelos.gob.mx y
en el portal de internet
http://www.desarrollosocial.morelos.gob.mx, así como
en los estrados de la Secretaría de Desarrollo Social
del Gobierno del Estado de Morelos;
h) Las mujeres Jefas de Familia deberán
acudir a la firma del Convenio de Ejecución, con el que
se formalizará su ingreso al programa y en el que se
establecerán sus derechos y obligaciones;
i) Las mujeres Jefas de Familia que hayan
asistido al menos al 80% de las 120 horas de
capacitación y que hayan obtenido una calificación
satisfactoria, recibirán el Equipamiento y herramientas,
la lista de los folios de los grupos beneficiados será
publicada en la página del Gobierno del Estado
http://www.morelos.gob.mx y en el portal de internet
http://www.desarrollosocial.morelos.gob.mx, así como
en los estrados de la Secretaría de Desarrollo Social
del Gobierno del Estado de Morelos;
j) Para la entrega del Equipamiento y
herramientas, todas las mujeres Jefas de Familia
beneficiarias firmarán un segundo Convenio de
Ejecución con la Secretaría de Desarrollo Social del
Gobierno del Estado de Morelos, con el que se
formalizará la entrega del equipamiento y
herramientas;
k) Se entregarán el Equipamiento y
herramientas sólo en presencia de todas y cada una
de sus integrantes;
l) La URP dará seguimiento y
acompañamiento a los proyectos:
Visita para establecer la comunicación con la
Coordinadora del grupo;
Visitas para acompañamiento y supervisión del
uso adecuado del Equipamiento y herramientas;
Creación de Comités Ciudadanos Regionales
de Vigilancia, y
Visita de inauguración de la empresa.
m) Aquellos proyectos que no den uso
adecuado al equipamiento y herramientas o incumplan
con lo establecido en las presentes Reglas de
Operación, Convocatoria y Convenio de Ejecución,
serán enviados a la Unidad de Enlace Jurídico para el
trámite correspondiente;
n) La URP generará un informe en el que se
enlistará el estatus de todos aquellos proyectos
susceptibles de ser cancelados y lo presentará al
Comité Dictaminador;
o) El Comité Dictaminador cancelará los
proyectos en caso de incumplimiento de las Reglas de
Operación, Convocatoria y/o Convenio de Ejecución;
p) Las mujeres Jefas de Familia beneficiarias
evaluarán los procesos del programa y su
implementación a través de un instrumento otorgado
por la URP, y
q) La Secretaría de Desarrollo Social del
Gobierno del Estado de Morelos vinculará a las
mujeres Jefas de Familia beneficiarias con otras
dependencias e instituciones para que puedan
acceder a otros programas que contribuyan a mejorar
la calidad de vida de ellas, sus familias y su
comunidad, siempre y cuando se ajusten a la
normatividad aplicable.
13. Derechos y obligaciones de las mujeres
Jefas de Familia.
- Derechos:
I. Recibir asesoría por parte de la Secretaría
de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de
Morelos, mediante la URP, respecto al contenido de
las Reglas de Operación, Convocatoria, objetivos y
requisitos del programa;
II. Solicitar el ingreso al programa;
III. Ser informadas de las fechas relacionadas
a los procesos del programa;
IV. Ser notificadas del fallo del Comité
Dictaminador;
V. En caso de resultar beneficiadas recibir
capacitación;
VI. Participar en los Comités Ciudadanos
Regionales de Vigilancia, y
VII. Generar un reglamento interno del grupo
que establezca los mecanismos de toma de
decisiones y organización interna.
- Obligaciones:
I. Cumplir con los requisitos establecidos en
las presentes Reglas de Operación y Convocatoria
emitida;
II. Emplear el Equipamiento y herramientas
recibidos única y exclusivamente para el desarrollo del
proyecto autorizado;
III. Participar en las sesiones de capacitación
que organice la URP para las beneficiarias;
IV. Permitir los procesos de verificación,
supervisión y proporcionar información que le sea
requerida con el fin de verificar el correcto uso y
aprovechamiento del Equipamiento y herramientas;
V. Garantizar la unidad y el trabajo en grupo;
Página 30 PERIÓDICO OFICIAL 16 de marzo de 2017
VI. Las mujeres Jefas de Familia beneficiarias
deberán incluir el logo y/o la leyenda del Programa
Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas de Familia:
“Empresas de la Mujer Morelense” en los productos
que ofrezcan;
VII. Dar cumplimiento a lo establecido en los
ordenamientos legales aplicables en materia de:
derechos de autor, propiedad intelectual, propiedad
industrial, protección civil, obligaciones patronales y
obligaciones fiscales;
VIII. En caso de contratar personal para la
ejecución del proyecto, deberán cumplir con los
derechos y obligaciones laborales correspondientes, y
IX. En caso de cualquier situación de índole
legal que pudiera afectar los bienes otorgados será
responsabilidad de todas y cada una de las
integrantes del grupo.
14. Cancelación de Proyectos.
Serán cancelados los proyectos en caso de:
a) Cualquier incumplimiento de las presentes
Reglas de Operación y de la Convocatoria;
b) Detectar falsedad o inconsistencia en la
información proporcionada por las beneficiarias en
cualquiera de las etapas del proceso;
c) Suplantación de identidad;
d) No localización vía telefónica y/o en los
domicilios de las beneficiarias o falta de comunicación
durante el proceso de calificación de proyectos, firma
de convenio, capacitación, entrega del Equipamiento y
herramientas;
e) No concluir los trámites administrativos que
correspondan;
f) Cambiar el giro del proyecto presentado;
g) La renuncia al grupo de una o varias de sus
integrantes;
h) El mal uso del Equipamiento y
herramientas por parte del grupo o por alguna de sus
integrantes, y
i) No permitir la verificación física y registro
fotográfico del Equipamiento y herramientas ya
instalados y en funcionamiento por parte de la o el
supervisor asignado.
En el caso de las mujeres Jefas de Familia que
hayan recibido el Equipamiento y herramientas y
hagan mal uso del mismo o no se utilice durante el
presente ejercicio fiscal, la URP las registrará como
personas que pierden su derecho de ser beneficiarias
en un futuro por este programa o en el de Apoyo a
Proyectos Productivos “Empresas de la Mujer
Morelense”.
15. Restricciones.
No podrán acceder al programa: funcionarios
Estatales, personal de la Secretaría de Desarrollo
Social del Gobierno del Estado de Morelos,
integrantes del Comité Dictaminador y demás
servidores públicos que tengan injerencia directa o
indirecta en el programa, así como sus familiares
hasta en tercer grado consanguíneo o por afinidad.
16. Mecanismos de transparencia y
evaluación.
La promoción y difusión de las presentes Reglas
de Operación y Convocatoria, serán publicados en el
Periódico Oficial “Tierra y Libertad”, así como en la
página del Gobierno del Estado
http://www.morelos.gob.mx y en el portal de internet
http://www.desarrollosocial.morelos.gob.mx, y los
estrados de la Secretaría de Desarrollo Social del
Gobierno del Estado de Morelos.
Las y los interesadas(os) podrán solicitar
informes del programa de lunes a viernes de 09:00 a
15:00 horas en la sede oficial de la Secretaría de
Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos,
ubicada en Avenida Plan de Ayala # 825, local no. 26,
tercer piso, Colonia Teopanzolco, Cuernavaca,
Morelos, o a través del portal de internet de la misma.
http://www.desarrollosocial.morelos.gob.mx.
La papelería, documentación oficial, así como la
publicidad y promoción de este programa deberán
incluir la siguiente leyenda:
“Este programa es público, ajeno a cualquier
partido político. Queda prohibido el uso para fines
distintos a los establecidos en el programa, quien haga
uso indebido de los recursos de este programa deberá
ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley
aplicable y ante la autoridad competente”.
La Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno
del Estado de Morelos es la responsable de recabar
los datos personales de las mujeres Jefas de Familia
que integren grupos que soliciten el ingreso al
programa, así como responsable del uso y protección
de los datos recabados, de acuerdo a las leyes
aplicables.
Las mujeres Jefas de Familia beneficiarias
evaluarán los procesos del programa y su
implementación a través de un instrumento otorgado
por la URP.
17. Mecanismos de participación ciudadana.
Con el propósito de incorporar a las mujeres
Jefas de Familia en el control y vigilancia del
programa, así como la participación informada, activa
y responsable de la ciudadanía, la URP creará
Comités Ciudadanos Regionales de Vigilancia, para
dar seguimiento al proceso de ejecución y la correcta
aplicación del recurso otorgado.
18. Recursos devengados.
Se consideran devengados todos recursos que
hayan sido tramitados ante la Secretaría de Hacienda
del Gobierno del Estado de Morelos antes del 31 de
diciembre del ejercicio fiscal en curso, con
independencia de la fecha en que los bienes o
servicios sean entregados a las beneficiarias.
16 de marzo de 2017 PERIÓDICO OFICIAL Página 31
19. Quejas y denuncias.
Las interesadas podrán manifestar cualquier
inconformidad sobre la aplicación y ejecución del
programa o sobre hechos relacionados que puedan
dar lugar a fincar responsabilidades administrativas,
civiles o penales de servidores públicos, directamente
en la oficina de la Secretaría de Desarrollo Social del
Gobierno del Estado de Morelos, ubicada en Plan de
Ayala # 825, local no. 26, tercer piso, Colonia
Teopanzolco, Cuernavaca, Morelos.
20. Articulación con otros programas.
La Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno
del Estado de Morelos establecerá acciones de
coordinación y colaboración con otras dependencias e
instituciones para que las beneficiarias puedan
acceder a otros programas que contribuyan a mejorar
la calidad de vida de ellas, sus familias y su
comunidad, siempre y cuando se ajuste a la
normatividad aplicable.
21. Consideraciones finales.
Corresponderá al Comité Dictaminador la
interpretación de las Reglas de Operación,
Convocatorias, Convenios de Ejecución y así como los
casos no previstos en las mismas.
La solicitud para el acceso al programa no crea
derecho a participar en la Capacitación para Talleres
de Costura y Consultorías en Incubación, así como
para recibir el Equipamiento y herramientas, ya que
está sujeto a la entrega de la documentación y
formatos requeridos, así como al cumplimiento de los
criterios de elegibilidad y suficiencia presupuestal.
Todos los trámites y formatos para acceder al
programa son gratuitos, y deberán realizarse de
manera personal; así como todas las
responsabilidades que emanen serán intransferibles.
“Este programa es público, ajeno a cualquier
partido político. Queda prohibido el uso para fines
distintos a los establecidos en el programa, quien haga
uso indebido de los recursos de este programa deberá
ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley
aplicable y ante la autoridad competente”.
TRANSITORIO
ÚNICO.- Publíquese en el Periódico Oficial
“Tierra y Libertad”, así como en la página del Gobierno
del Estado http://www.morelos.gob.mx y en el portal
de internet
http://www.desarrollosocial.morelos.gob.mx, y los
estrados de la Secretaría de Desarrollo Social del
Gobierno del Estado de Morelos.
Cuernavaca, Morelos, a 16 de marzo de 2017.
C. Blanca Estela Almazo Rogel
Secretaria de Desarrollo Social del Gobierno del
Estado de Morelos
Rúbrica.
PODER EJECUTIVO DEL ESTADO DE MORELOS
GOBIERNO DE VISIÓN MORELOS
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL (SEDESO)
BLANCA ESTELA ALMAZO ROGEL,
SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL DEL
GOBIERNO DEL ESTADO DE MORELOS, con
fundamento en lo dispuesto por los artículos 74, de la
Constitución Política para el Estado Libre y Soberano
de Morelos; artículo 32 de la Ley de Desarrollo Social
del Estado de Morelos; artículos 2 y 17, de la Ley
Estatal de Apoyo a Jefas de Familia; artículo 12,
fracción VI de la Ley de Igualdad de Derechos y
Oportunidades entre Hombres y Mujeres en el Estado
de Morelos; 26, fracciones I, III, IV, V, IX y XVIII, de la
Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado
de Morelos; artículos 2, 3, 4, 6, 8, fracción X, del
Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo
Social del Gobierno del Estado de Morelos, emito la
siguiente:
CONVOCATORIA PARA PARTICIPAR EN EL
PROGRAMA DE APOYO PARA LA CREACIÓN DE
TALLERES DE COSTURA
PARA JEFAS DE FAMILIA 2017
CONSIDERANDO
Que la Secretaría de Desarrollo Social del
Gobierno del Estado de Morelos está facultada para
establecer políticas públicas que propicien, vigilen y
alienten el respeto de los derechos de las mujeres y
sus familias, impulsando la transversalidad para el
fortalecimiento pleno de la incorporación de la mujer a
la vida económica, política, cultural y social de nuestro
Estado; así como, fomentar las condiciones para
alcanzar su bienestar, igualdad de oportunidades,
mejorar su calidad de vida, la de sus familias y la
plena integración a la sociedad.
Que desde el 2013, la Secretaría de Desarrollo
Social del Gobierno del Estado de Morelos implementó
el Programa de Apoyo a Proyectos Productivos para
Jefas de Familia: “Empresas de la Mujer Morelense” y
en el rubro de Talleres de Costura ha recibido una
gran demanda y que el Congreso del Estado de
Morelos para el ejercicio fiscal 2017, etiquetó recursos
para el Programa de Apoyo para la Creación de
Talleres de Costura para Jefas de Familia y de
acuerdo a las Reglas de Operación para el ejercicio
fiscal 2017, la presente convocatoria se emite bajo las
siguientes:
BASES
1. Ser mujer Jefa de Familia mayor de 18
años.
Que de acuerdo con la Ley Estatal de Apoyos a
Jefas de Familia se entiende como: “La mujer que,
independientemente de su estado civil tenga bajo su
responsabilidad la manutención de sus hijos menores
de edad o que siendo mayores de edad sean
incapaces o continúen estudiando hasta los 22 años
sin el apoyo económico del cónyuge, concubino o
progenitor de los mismos ni de cualquier otro miembro
del núcleo familiar.
Página 32 PERIÓDICO OFICIAL 16 de marzo de 2017
Se considerará también Jefa de Familia a la
mujer que tenga la misma obligación para con sus
descendientes aún y cuando estos no tengan el
carácter de hijos y siempre y cuando carezcan de
cualquier apoyo económico de algún miembro del
núcleo familiar”.
2. Ser morelense o contar con residencia
mínima de 5 años en el estado de Morelos.
3. Encontrarse en situación de pobreza o
vulnerabilidad por su condición de género o que
pertenezcan a una comunidad indígena o que sean
migrantes retornadas o con discapacidad permanente.
4. Organizarse en grupos de 6 mujeres que
vivan en la misma localidad. Ninguna de las
integrantes podrá estar inscrita en más de un grupo.
5. No recibir, ni estar en proceso de solicitud
de programas similares a nivel Federal, Estatal o
Municipal que impliquen duplicidad.
6. Con el objetivo de brindar herramientas
para la elaboración de su proyecto es indispensable
que las mujeres Jefas de Familia solicitantes asistan al
taller de inducción en las siguientes fechas, sedes y
horarios:
Fecha Región Lugar
21 y 22 de marzo
Zona Centro (Cuernavaca, Huitzilac, Tepoztlán, Jiutepec, Temixco, Emiliano Zapata y Xochitepec)
Oficinas de la Sedeso Plan de Ayala 825, Plaza Arcos-Cristal, Tercer Piso, Col. Teopanzolco, CP 62350 Cuernavaca, Morelos
23 de marzo
Zona Oriente (Cuautla, Yautepec, Tlayacapan, Totolapan, Tetela del Volcán, Ocuituco, Zacualpan, Jonacatepec, Jantetelco, Tepalcingo, Axochiapan, Temoac, Tlalnepantla, Atlatlahucan, Yecapixtla, Ayala)
Auditorio de la Unidad Deportiva José María Morelos I. Pavón. Carretera Cuautla-Cuernavaca S/N Col. Gabriel Tepepa, CP 62742, Cuautla, Morelos
24 de marzo
Zona Sur-Poniente (Jojutla, Zacatepec, Tlalquiltenango, Tlaltizapán, Miacatlán, Mazatepec, Tetecala, Amacuzac, Puente de Ixtla y Coatlán del Río)
Auditorio de la Unidad Deportiva “La Perseverancia” Calle Benito Juárez #1, Col. Cuauhtémoc, CP 62900, Jojutla de Juárez, Morelos
Los talleres tendrán una duración de hora y
media, con los siguientes horarios: de 09:00 a 10:30,
de 11:00 a 12:30, de 13:00 a 14:30 y de 15:00 a 16:30
horas. Las interesadas deberán asistir con la presente
Convocatoria y los Anexos impresos.
7. La recepción de los proyectos y la
documentación será los días 28, 29 y 30 de marzo en
un horario de 9:00 a 15:00 horas y deberán ser
ingresados por la Coordinadora del grupo en
representación de sus demás integrantes, en las
instalaciones que ocupa la Secretaría de Desarrollo
Social del Gobierno del Estado de Morelos ubicada en
Av. Plan de Ayala 825, tercer piso, Col. Teopanzolco,
Plaza Arcos-Cristal, CP 62350, Cuernavaca, Morelos.
8. La coordinadora del grupo deberá
presentar debidamente llenados los siguientes
documentos:
I. Anexo I Formato Proyecto Ejecutivo para
Talleres de Costura (por grupo);
II. Anexo II Formato Solicitud de ingreso al
Programa para Talleres de Costura (por grupo);
III. Anexo III Formato Cédula Socioeconómica
(por integrante);
IV. Anexo IV Sólo en caso de que alguna de
las integrantes del grupo sea migrante retornada,
deberá presentar este anexo (por cada integrante que
se encuentre en este supuesto), y
V. En caso de contar con plan de ventas,
logotipo, estudio de mercado, marca registrada de su
producto/servicio o registro en Orgullo Morelos,
anexarlo al Proyecto Ejecutivo para Talleres de
Costura.
Además, deberá presentar original y entregar
copia simple legible de la siguiente documentación de
cada una de las integrantes del grupo:
a) Identificación oficial vigente (copia por
ambos lados);
b) Clave Única de Registro de Población
(CURP);
c) Comprobante de domicilio actualizado (no
mayor a 3 meses),
d) Comprobante de afiliación VIGENTE al
Seguro Popular, IMSS o ISSSTE;
e) Sólo en caso de que alguna de las
integrantes del grupo presente alguna discapacidad
permanente, deberán anexar constancia médica que
establezca el tipo de discapacidad, la cual deberá ser
emitida por cualquier institución de salud pública, y
f) En caso de contar con certificado de
capacitación por parte de ICATMOR o institución
similar anexar al proyecto la constancia de la misma.
Todas las mujeres Jefas de Familia solicitantes
deberán cumplir en tiempo y forma con los requisitos
que establezca la presente Convocatoria y no habrá
prórroga.
16 de marzo de 2017 PERIÓDICO OFICIAL Página 33
9. La solicitud para el acceso al programa no crea derecho a obtener el Equipamiento y herramientas para Taller de Costura, ya que está sujeto a la entrega de la documentación y formatos requeridos, al cumplimiento de los criterios de elegibilidad y suficiencia presupuestal, así como a la asistencia a la Capacitación para Talleres de Costura y Consultoría en Incubación. Además, cualquier omisión o incumplimiento en la entrega de documentación, así como la falsedad en la información proporcionada será motivo de descalificación al proceso de selección.
10. La información proporcionada por las mujeres Jefas de Familia solicitantes estará sujeta a revisión en cualquier momento por parte de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos.
11. Los proyectos que hayan cumplido satisfactoriamente con todos y cada uno de los requisitos publicados en las Reglas de Operación y en la presente Convocatoria serán enviados al Comité Dictaminador para su análisis, discusión, y en su caso, aprobación de acuerdo a los criterios de elegibilidad (viabilidad técnica, impacto económico y social) para participar en la Capacitación para Talleres de Costura y Consultoría en Incubación.
12. La lista de proyectos aprobados para participar en la Capacitación para Talleres de Costura y Consultoría en Incubación será publicada el 17 de abril de 2017 en la página del Gobierno del Estado http://www.morelos.gob.mx y en el portal de internet http://www.desarrollosocial.morelos.gob.mx, así como en los estrados de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos.
13. Cualquier aspecto que no esté considerado en las Reglas de Operación o en la presente Convocatoria será resuelto por el Comité Dictaminador y su fallo será inapelable.
14. Para asistir a la Capacitación para Talleres de Costura y Consultoría en Incubación, todas las mujeres Jefas de Familia beneficiarias firmarán un Convenio de Ejecución con la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos, con el que se formalizará su ingreso al programa y en el que se establecerán sus derechos y obligaciones.
Para la firma del Convenio de Ejecución todas las integrantes del grupo deberán entregar la siguiente documentación:
I. Copia del Acta de Nacimiento, y II. Constancia del último grado de estudios (en
caso de que tuviera). 15. Como mínimo 3 de las integrantes de los
proyectos seleccionados deberán asistir al menos al 80% de 80 horas de Capacitación para Talleres de Costura y 40 horas de la Consultoría en Incubación.
Los talleres y las consultorías se impartirán de lunes a viernes en dos horarios: de 8 a 14:00 horas o de 14:00 a 20:00 horas en:
I. ICATMOR sede Altavista, Cuernavaca; II. ICATMOR sede Ciudad Chapultepec,
Cuernavaca; III. ICATMOR sede Tejalpa, Jiutepec; IV. ICATMOR sede Centro del Emiliano Zapata; V. ICATMOR sede Tres Marías, Huitzilac; VI. ICATMOR sede Rubén Jaramillo, Temixco; VII. ICATMOR sede Centro del Miacatlán; VIII. ICATMOR sede Centro de Puente de Ixtla; IX. ICATMOR sede Anenecuilco, Ayala; X. ICATMOR sede Centro de Tlaquiltenango, y XI. ICATMOR sede Centro de Cuautla.
16. Las integrantes de los grupos que hayan cumplido con al menos el 80% de las 80 horas de Capacitación para Talleres de Costura y de las 40 horas de la Consultoría en Incubación recibirán Equipamiento y herramientas necesarias para instalar el taller de costura.
17. Para la entrega del Equipamiento y herramientas, todas las mujeres Jefas de Familia beneficiarias firmarán un segundo Convenio de Ejecución con la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos, con el que se formalizará la entrega del equipamiento y herramientas.
18. Las mujeres Jefas de Familia beneficiarias deberán incluir el logo y/o la leyenda del Programa Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas de Familia: “Empresas de la Mujer Morelense” en las etiquetas de sus productos.
19. Las beneficiarias del programa serán las responsables de dar cumplimiento a lo establecido en los ordenamientos legales aplicables en materia de: derechos de autor, propiedad intelectual, propiedad industrial, protección civil, obligaciones patronales y obligaciones fiscales.
20. La Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos dará seguimiento y acompañamiento a cada proyecto aprobado con personal debidamente identificado.
21. No podrán acceder al programa: funcionarios Estatales, personal de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos, integrantes del Comité Dictaminador y demás servidores públicos que tengan injerencia directa o indirecta en el programa, así como sus familiares hasta en tercer grado consanguíneo o por afinidad.
22. Todos los formatos y trámites para acceder al programa son gratuitos y deberán realizarse de manera personal; así como todas las responsabilidades que emanen serán intransferibles.
23. Las interesadas podrán manifestar cualquier inconformidad sobre la aplicación y ejecución del programa o sobre hechos relacionados que puedan dar lugar a fincar responsabilidades administrativas, civiles o penales de servidores públicos, directamente en la oficina de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos, ubicada en Plan de Ayala #825, local no. 26, tercer piso, Colonia Teopanzolco, Cuernavaca, Morelos.
24. Los formatos y documentación de los proyectos NO seleccionados serán entregados a la coordinadora del grupo del 1ro al 22 de diciembre de 2017, en las oficinas de la Secretaría de Desarrollo Social, de lunes a viernes de 9:00 a 14:00 horas; los proyectos que durante ese periodo no sean reclamados serán destruidos.
“Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el programa, quien haga uso indebido de los recursos de este programa deberá ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente”.
Cuernavaca, Morelos, a 16 de marzo de 2017. C. Blanca Estela Almazo Rogel
Secretaria de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos
Rúbricas.
Página 38 PERIÓDICO OFICIAL 16 de marzo de 2017
ANEXO II. SOLICITUD PARA ACCEDER AL PROGRAMA DE APOYO PARA LA CREACIÓN DE TALLERES
DE COSTURA PARA JEFAS DE FAMILIA 2017
__________________, Morelos, a ___ de marzo de 2017.
C. Blanca Estela Almazo Rogel
Secretaria de Desarrollo Social del
Gobierno del Estado de Morelos
Presente.
Por este medio, las abajo firmantes solicitamos el ingreso para participar en la convocatoria correspondiente al
Programa de Apoyo para la Creación de Talleres de Costura 2017. Y BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD
manifestamos que:
No recibimos, ni recibiremos o solicitaremos apoyos de otros programas similares a nivel Federal, Estatal o
Municipal que implique duplicidad.
Que somos mujeres Jefas de Familia, morelenses y/o que contamos con residencia mínima de 5 años en el
estado de Morelos y cumplimos con todos y cada uno de los requisitos establecidos en las Reglas de Operación y las
bases de la Convocatoria.
Que nos reunimos y acordamos por voluntad propia la conformación del grupo denominado:
_____________________________________________________________________________________________
que tiene como objetivo: ____________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
Así mismo las abajo firmantes aceptamos sujetarnos a todas y cada una de las bases y lineamientos de las
Reglas de Operación y Convocatoria del Programa.
ATENTAMENTE
CARGO NOMBRE FIRMA
(como aparece en INE)
1
COORDINADORA
2 SECRETARIA
3 TESORERA
4 INTEGRANTE
5 INTEGRANTE
6 INTEGRANTE
16 de marzo de 2017 PERIÓDICO OFICIAL Página 41
ANEXO IV. CARTA BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD DE SER MIGRANTE RETORNADA PARA
INGRESAR AL PROGRAMA DE APOYO PARA LA CREACIÓN DE TALLERES DE COSTURA PARA JEFAS DE
FAMILIA 2017
_________________, Morelos, a ___ de marzo de 2017.
C. Blanca Estela Almazo Rogel
Secretaria de Desarrollo Social del
Gobierno del Estado de Morelos
Presente.
Por este medio, y BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD yo
___________________________________________________________________________________, mujer Jefa
de Familia e integrante del grupo _____________________________________manifiesto que:
Soy morelense que residió en:
Ciudad _________________________________________________________
Estado _________________________________________________________
País ___________________________________________________________
Durante _______________ años y retorné a Morelos el día _________ del mes de
____________________________ del año ___________, y que actualmente resido en el municipio
____________________________.
ATENTAMENTE
___________________________________________
(Nombre y Firma)
Página 42 PERIÓDICO OFICIAL 16 de marzo de 2017
PODER EJECUTIVO DEL ESTADO DE MORELOS GOBIERNO DE VISIÓN MORELOS
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL (SEDESO) BLANCA ESTELA ALMAZO ROGEL,
SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE MORELOS, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 74, de la Constitución Política para el Estado Libre y Soberano de Morelos; artículo 32, de la Ley de Desarrollo Social del Estado de Morelos; artículos 2 y 17 de la Ley Estatal de Apoyo a Jefas de Familia; artículo 12, fracción VI, de la Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades entre Hombres y Mujeres en el Estado de Morelos; 26, fracciones I, III, IV, V, IX y XVIII, de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Morelos; artículos 2, 3, 4, 6, 8, fracción X, del Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos y:
CONSIDERANDO Que el Gobierno de Visión Morelos reconoce en
el Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018 como prioritario procurar el desarrollo integral de las y los ciudadanos del estado de Morelos para que puedan vivir en un ambiente digno, saludable y estimulante, a través del fortalecimiento de la educación, la salud y el incremento del patrimonio natural, cultural y social.
Que mediante el eje rector “Morelos con inversión social para la construcción de ciudadanía”, se estableció como objetivo estratégico reducir las condiciones de pobreza, marginación y desigualdad de la población; a través de diversas líneas de acción, entre las que se encuentra el establecimiento de políticas públicas de equidad de género que promuevan la incorporación de la mujer a la vida económica, política, cultural y social del Estado.
Que la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos está facultada para establecer políticas públicas que propicien, vigilen y alienten el respeto a los derechos de las mujeres y sus familias, impulsando la transversalidad para el fortalecimiento pleno de la incorporación de la mujer a la vida económica, política, cultural y social de nuestro Estado; así como, fomentar las condiciones para alcanzar su bienestar, igualdad de oportunidades, mejorar su calidad de vida, la de sus familias y la plena integración a la sociedad.
Que desde el 2013, la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos implementó el Programa de Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas de Familia: “Empresas de la Mujer Morelense”.
Que ese mismo año, se publicó la Ley Estatal de Desarrollo Social que en su artículo 1° establece “los términos y condiciones para superar la pobreza e incorporar a la población en esa condición a los procesos productivos que les permitan su pleno desarrollo, la distribución de competencias y formas de coordinación entre los órdenes de Gobierno” y mandata en su artículo 3° que “la superación de la pobreza y la inclusión de la población en esa condición a los procesos económicos y sociales que les permita el pleno desarrollo, tienen carácter estratégico y prioritario para el desarrollo económico y social del Estado”.
Que para asegurar el adecuado enfoque social e integral de este programa, se consideró la opinión de las y los integrantes del Consejo Ciudadano para el Desarrollo Social del Estado de Morelos, como órgano consultivo de la administración pública central para el desarrollo social del estado de Morelos.
Que el Programa de Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas de Familia: “Empresas de la Mujer Morelense” es un instrumento de política social del Gobierno del Estado de Morelos que promueve el fomento de actividades productivas para mejorar la calidad de vida, reactivar la economía y generar empleos e ingresos para el sostenimiento económico del hogar y su familia.
Que en 2010, el número total de hogares en Morelos era de 460,868 (INEGI); de los cuales 126,098 (27.36%) contaban con una jefatura femenina. Lo anterior implica que existían 126,098 mujeres que sostenían a la tercera parte de la población total del Estado.
Que los hogares sostenidos por mujeres Jefas de Familia presentan vulnerabilidad, ya que en su condición de mujer generalmente son las responsables del cuidado del núcleo familiar, a lo que se suma la desigualdad para acceder a empleos mejor remunerados respecto a los hombres.
Que en el año 2015, la Comisión Estatal de Evaluación del Desarrollo Social (COEVAL), como órgano técnico que evalúa las políticas, programas y acciones del ámbito social, incluyó en su Programa Anual de Evaluación del Desarrollo Social (PAEDS 2015), al Programa de Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas de Familia: “Empresas de la Mujer Morelense”, con el propósito de realizar una evaluación integral que permita mejorar su desempeño, comisionando al Colegio de Tlaxcala A.C. para este propósito.
Que con base en los resultados de esta evaluación y en los Aspectos Susceptibles de Mejora, el Colegio de Tlaxcala A.C. recomendó modificar la población potencial del programa tomando como base la información del análisis estadístico realizado en relación a los hogares con Población Económicamente Activa en el estado de Morelos, el cual arroja que el 18.46% de los hogares en Morelos se administran por una mujer. Multiplicando el total de hogares en pobreza por este porcentaje, se obtiene que la población potencial del programa es de 38,017 hogares mismos que son administrados por mujeres Jefas de Familia y enfrentan algún tipo de pobreza. Es por lo anterior que se realizaron adecuaciones en el ámbito del diseño, indicadores, procesos y consistencia del Programa, con el fin de mejorar su eficacia y los resultados que se buscan obtener.
Que en el año 2016 la COEVAL incluyó en su Programa Anual de Evaluación del Desarrollo Social (PAEDS 2016), al Programa de Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas de Familia: “Empresas de la Mujer Morelense”, con el propósito de realizar una evaluación que permita mejorar su desempeño, comisionando al Instituto de Salud Pública para este propósito.
16 de marzo de 2017 PERIÓDICO OFICIAL Página 43
Que con base en los resultados de esta
evaluación y en los Aspectos Susceptibles de Mejora, el Instituto de Salud Pública recomendó que el
seguimiento por parte de la Secretaría de Desarrollo Social no se debe circunscribir únicamente a
comprobar el gasto en tiempo y forma de los recursos, también se debe considerar la asesoría técnica para el
éxito de los proyectos, así como la supervisión y detección de posibles condiciones que lleven a la no
consolidación de las empresas; así mismo recomiendan incentivar a los proyectos exitosos a que
continúen fortaleciendo o escalando su empresa a través de iniciativas o programas gubernamentales o
privados. Por lo anterior se realizaron adecuaciones en el ámbito del diseño, procesos y consistencia del
programa, además se emitirá una convocatoria para fortalecer proyectos apoyados en ejercicios fiscales
anteriores mediante la incubación de su empresa y el otorgamiento de capital de fortalecimiento, con el fin
de mejorar la eficacia e impacto del programa. Que en el Plan Estatal de Desarrollo se
estableció como meta sexenal el apoyar a 15 mil mujeres Jefas de Familia y en el presente ejercicio
fiscal se cumplirá dicha meta aunado a que la situación económica del país requiere fortalecer el
desarrollo de las Pequeñas y Medianas Empresas. Por lo anterior, la Secretaría de Desarrollo
Social del Gobierno del Estado de Morelos para el ejercicio fiscal 2017, emite las siguientes:
REGLAS DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA DE APOYO A PROYECTOS PRODUCTIVOS PARA
JEFAS DE FAMILIA: “EMPRESAS DE LA MUJER MORELENSE” 2017
1. Dependencia o Entidad responsable del Programa.
La Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos, a través de la Dirección
General de Gestión Social y Economía Solidaria, quien fungirá como Unidad Responsable del Programa
(URP) para la ejecución de las Reglas de Operación. 2. Objetivos.
2.1. Objetivo General. Mejorar el nivel de ingresos de las mujeres
Jefas de Familia del estado de Morelos objeto del presente programa, otorgándoles un Capital Semilla
para la creación de una empresa o Capital de Fortalecimiento para una empresa existente, esto en
cumplimiento con la Ley Estatal de Apoyos a Jefas de Familia.
2.2. Objetivos Específicos. Otorgar Capital Semilla, mediante
Convocatoria para proyectos nuevos, para ofrecer condiciones de equidad y oportunidades de desarrollo
a las mujeres Jefas de Familia para elevar su nivel de vida personal, familiar y comunitario.
Contribuir, a partir de la creación de nuevas empresas, en la generación de espacios seguros para
las mujeres Jefas de Familia con rezago económico, social y/o alto índice de violencia, a través de un
trabajo colectivo y solidario entre mujeres de la misma comunidad.
Fomentar la participación de las mujeres Jefas de Familia en actividades productivas, a través de la organización y capacitación en proyectos productivos.
Fortalecer las capacidades técnicas y de operación a través de la incubación y el otorgamiento de Capital de Fortalecimiento a las empresas creadas por el Programa Empresas de la Mujer Morelense en los ejercicios fiscales 2013, 2014 y 2015.
3. Definición del universo de atención. El programa está diseñado para mujeres Jefas
de Familia del estado de Morelos. 4. Identificación de la población objetivo. Mujeres Jefas de Familia del estado de Morelos
que sean mayores de edad y que se encuentren en situación de pobreza o vulnerabilidad por su condición de género o que pertenezcan a una comunidad indígena o que sean migrantes retornadas o con discapacidad permanente.
De acuerdo con la Ley Estatal de Apoyos a Jefas de Familia, tiene ese carácter “La mujer que, independientemente de su estado civil, tenga bajo su responsabilidad la manutención de sus hijos menores de edad, o que siendo mayores de edad sean incapaces o continúen estudiando hasta los 22 años sin el apoyo económico del cónyuge, concubino o progenitor de los mismos ni de cualquier otro miembro del núcleo familiar. Se considerará también jefa de familia a la mujer que tenga la misma obligación para con sus descendientes aún y cuando éstos no tengan el carácter de hijos y siempre y cuando carezcan de apoyo económico de cualquier miembro del núcleo familiar.”
5. Metas. Atender de manera directa a 15 mil mujeres
Jefas de Familia durante el presente sexenio, para impactar en 57 mil personas que integran los hogares de éstas.
6. Definición del tipo de bien o apoyo a otorgar.
Se emitirán 2 Convocatorias, la primera para apoyar a Jefas de Familia que presenten proyectos nuevos o ya existentes para obtener Capital Semilla, y la segunda para fortalecer a las empresas creadas a través del Programa Empresas de la Mujer Morelense en los ejercicios fiscales 2013, 2014 y 2015 para acceder a la Consultoría en Incubación y, en su caso, obtener Capital de Fortalecimiento.
6.1 Convocatoria para Proyectos Nuevos: Las mujeres Jefas de Familia que resulten
seleccionadas recibirán Capital Semilla por grupo para la ejecución del proyecto que registren en la Convocatoria.
El Capital Semilla otorgado únicamente podrá ser usado para adquirir: maquinaria, mobiliario, herramientas, equipamiento, materia prima u otros bienes de capital. Dichos bienes deberán ser nuevos y necesarios en alguna de las etapas del proyecto; podrán utilizar el 10% del monto asignado para ampliaciones, remodelaciones, instalaciones eléctricas o cualquier otro tipo de obra o construcción la cual deberá ser indispensables para el funcionamiento de proyecto. Previo a la entrega del Capital Semilla la o el Supervisor asignado deberá dar Visto Bueno al presupuesto.
Página 44 PERIÓDICO OFICIAL 16 de marzo de 2017
No podrá utilizarse el Capital Semilla otorgado
para: pago de servicios (agua, energía eléctrica,
teléfono y otros), arrendamiento, pago de sueldos,
deudas, automóviles, traspaso de negocios, pago de
licencias, ni para la adquisición o renta de terrenos.
6.2 Convocatoria para el Fortalecimiento de
Empresas de la Mujer Morelense:
Las mujeres Jefas de Familia que resulten
seleccionadas recibirán 40 horas de Consultaría en
Incubación, al concluir deberán presentar un proyecto
para obtener el Capital de Fortalecimiento por grupo.
El Capital de Fortalecimiento otorgado
únicamente podrá ser usado para adquirir: maquinaria,
mobiliario, herramientas, equipamiento, materia prima
u otros bienes de capital. Dichos bienes deberán ser
nuevos y necesarios en alguna de las etapas del
proyecto; también se podrá utilizar para pago de
trámites de registro de marca o patente, tabla
nutrimental, diseño de página web, diseño de marca o
empaque, licencias; y podrán utilizar el 10% del monto
asignado para ampliaciones, remodelaciones,
instalaciones eléctricas o cualquier otro tipo de obra o
construcción la cual deberá ser indispensables para el
funcionamiento del proyecto.
No podrá utilizarse el Capital de Fortalecimiento
otorgado para: pago de servicios (agua, energía
eléctrica, teléfono y otros), arrendamiento, sueldos,
deudas, traspaso de negocios, ni para la adquisición o
renta de terrenos.
7. Capacitación.
7.1 Taller de Inducción y Capacitación para
solicitantes de la Convocatoria para Proyectos
Nuevos:
a) Con el objetivo de brindar herramientas para
la elaboración de su proyecto, es indispensable que
las mujeres Jefas de Familia solicitantes a la
convocatoria de proyectos nuevos asistan al taller de
inducción previo al registro de su proyecto, que será
impartido por la Secretaría de Desarrollo Social del
Gobierno del Estado de Morelos.
b) Las mujeres Jefas de Familia que sus
proyectos hayan sido elegidos por el Comité
Dictaminador del programa deberán asistir de manera
obligatoria a la capacitación convocada por la
Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del
Estado de Morelos, con la finalidad de reafirmar sus
conocimientos y habilidades necesarias para el logro
de las metas planteadas por el grupo.
7.2 Capacitación para beneficiarias de la
Convocatoria para el fortalecimiento de Empresas de
la Mujer Morelense:
a) Con el objetivo de brindar herramientas para
la elaboración de su proyecto, se sugiere que las
mujeres Jefas de Familia que hayan sido beneficiadas
por el programa Empresas de la Mujer Morelense en
ejercicios fiscales anteriores (2013, 2014 y 2015) que
estén interesadas en fortalecer su empresa asistan al
taller de inducción previo al registro de su proyecto,
que será impartido por la Secretaría de Desarrollo
Social del Gobierno del Estado de Morelos.
b) Las mujeres Jefas de Familia que sus
proyectos hayan sido elegidos por el Comité
Dictaminador del programa deberán asistir de manera
obligatoria a la Consultoría en Incubación para poder
ingresar el Plan de Negocios y, en su caso, acceder al
Capital de Fortalecimiento.
8. Proyectos de fomento a cadenas
productivas.
Con la finalidad de detonar proyectos regionales
y fomentar cadenas productivas (cadena de valor), en
ambas convocatorias se considerarán como
prioritarios aquellos proyectos que contengan estas
características. Entendiéndose por cadena productiva
al enlace de un producto o grupos de productos
locales cuya integración o participación permiten
aumentar la producción, trasformación o
comercialización.
9. Definición del mecanismo de acceso
9.1 Mecanismo de acceso a la Convocatoria
de Proyectos Nuevos:
Quienes deseen participar en el Programa de
Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas de Familia:
“Empresas de la Mujer Morelense” 2017, en la
Convocatoria para Proyectos Nuevos deberán
presentar en los tiempos que señale la Convocatoria
los siguientes documentos para su registro:
I. Anexo I Formato Proyecto Ejecutivo (por
grupo);
II. Anexo II Formato Solicitud de ingreso al
Programa (por grupo);
III. Anexo III Formato Cédula Socioeconómica
(por integrante);
IV. Anexo IV Sólo en caso de que alguna de
las integrantes del grupo sea migrante retornada,
deberá presentar este anexo (por integrante que se
encuentre en este supuesto);
V. Anexo V Formato Actividades Ganaderas
(por grupo) solo para los proyectos que ingresen en
este giro, y
VI. En caso de contar con plan de ventas,
logotipo, estudio de mercado, marca registrada de su
producto/servicio o registro en Orgullo Morelos,
anexarlo al Proyecto Ejecutivo.
Además, deberán presentar original y entregar
copia simple legible de la siguiente documentación de
cada una de las integrantes del grupo:
a) Identificación oficial vigente (copia por
ambos lados);
b) Clave Única de Registro de Población
(CURP);
c) Comprobante de domicilio actualizado (no
mayor a 3 meses);
d) Comprobante de afiliación VIGENTE al
Seguro Popular, IMSS o ISSSTE;
e) Sólo en caso de que alguna de las
integrantes del grupo presente alguna discapacidad
permanente, deberán anexar constancia médica que
establezca el tipo de discapacidad, la cual deberá ser
emitida por cualquier institución de salud pública, y
16 de marzo de 2017 PERIÓDICO OFICIAL Página 45
f) En caso de contar con certificado de capacitación por parte de ICATMOR o institución similar anexar la constancia de la misma.
Deberán cumplir en tiempo y forma con los requisitos que establezca la Convocatoria.
9.2 Mecanismo de acceso a la Convocatoria para el fortalecimiento de Empresas de la Mujer Morelense:
Quienes deseen participar en el Programa de Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas de Familia: “Empresas de la Mujer Morelense” 2017, en la Convocatoria para Fortalecimiento deberán presentar en los tiempos que señale la Convocatoria los siguientes documentos para su registro:
I. Anexo I. Carta de Exposición de motivos (por grupo);
II. Anexo II. Ficha Técnica de la Empresa (por grupo);
III. Anexo III. Cédula Socio Económica (por integrante);
IV. Presentar mínimo 15 fotografías en medio magnético, en formato JPG (CD o USB) de la empresa mostrando los servicios o productos que ofrecen. (por grupo), y
V. En caso de contar con plan de ventas, logotipo, estudio de mercado, marca registrada de su producto/servicio o registro en Orgullo Morelos, anexarlo a la Ficha Técnica de la Empresa.
Además, deberán presentar original y entregar copia simple legible la siguiente documentación de cada una de las integrantes del grupo:
a) Identificación oficial vigente; b) Clave Única de Registro de Población
(CURP); c) Comprobante de domicilio actualizado (no
mayor a 3 meses); d) Comprobante de afiliación al seguro popular
VIGENTE, o afiliación al IMSS o ISSSTE; e) Sólo en caso de que alguna de las
integrantes del grupo presente alguna discapacidad permanente, deberán anexar constancia médica que establezca el tipo de discapacidad, la cual deberá ser emitida por cualquier institución de salud pública;
f) En caso de contar con certificado de capacitación por parte de ICATMOR o institución similar, anexar la constancia de la misma;
g) Copia de Acta de nacimiento (en caso de resultar beneficiada), y
h) Comprobante del último grado de estudios (en caso de resultar beneficiada).
Deberán cumplir en tiempo y forma con los requisitos que establezca la Convocatoria.
10. Criterios de Elegibilidad. 10.1 Convocatoria para proyectos nuevos: Ser mujeres Jefas de Familia, mayores de edad,
morelenses o residentes del estado de Morelos por al menos 5 años, encontrarse en situación de pobreza y/o vulnerabilidad por condición de género y/o pertenecer a una comunidad indígena y/o ser migrantes retornadas y/o con discapacidad permanente; organizadas en grupos de 3 a 6 mujeres, que vivan en la misma localidad. Ninguna de las integrantes podrá estar inscrita en más de un grupo.
Los proyectos que presenten las mujeres Jefas de Familia serán evaluados con base en el cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos y documentos solicitados, así como su viabilidad técnica, impacto económico y social.
10.2 Convocatoria para el fortalecimiento de Empresas de la Mujer Morelense:
Ser mujeres Jefas de Familia, mayores de edad, morelenses o residentes del estado de Morelos por al menos 5 años, haber sido beneficiadas por el Programa Empresas de la Mujer Morelense en los ejercicios fiscales 2013, 2014 y 2015 y haber comprobado el 100% el Capital Semilla otorgado en tiempo y forma de conformidad con las Reglas de Operación y Convocatoria del ejercicio fiscal que corresponda, organizadas en grupos de 2 a 6 mujeres. Ninguna de las integrantes podrá estar inscrita en más de un grupo.
Los proyectos que presenten las mujeres Jefas de Familia serán evaluados con base en el cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos y documentos solicitados, así como su viabilidad técnica, impacto económico y social.
11. Comité Dictaminador Para ambas convocatorias estará integrado con
voz y voto por: - Un Presidente: Titular de la Secretaría de
Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos. - Dos vocales: • Titular de la Subsecretaría de Participación
Social y Desarrollo Comunitario. • Secretario Ejecutivo del Consejo Ciudadano
para el Desarrollo Social del Estado de Morelos. Las atribuciones del Comité Dictaminador son:
a) Definir el calendario de sesiones y su lugar de reunión;
b) Recibir el informe del periodo de recepción de proyectos por parte de la URP;
c) Recibir la documentación necesaria por parte de la URP para el análisis y discusión de los proyectos que cumplan con todos y cada uno de los requisitos de las Reglas de Operación y Convocatoria;
d) Aprobar los proyectos aplicando los criterios de elegibilidad;
e) Integrar el listado de resultados de los proyectos aprobados;
f) Solicitar que la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos emita y publique el resolutivo de los proyectos aprobados en la página del Gobierno del Estado http://www.morelos.gob.mx y en el portal de internet http://www.desarrollosocial.morelos.gob.mx, así como en los estrados de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos;
g) Cancelar los proyectos en caso de incumplimiento de las Reglas de Operación, Convocatorias y/o Convenio de Ejecución;
h) Reasignar los recursos económicos disponibles a aquellos proyectos que cumplieron con los requisitos, los criterios de elegibilidad y fueron verificados en campo, pero que por falta de suficiencia presupuestal no fueron seleccionados, e
Página 46 PERIÓDICO OFICIAL 16 de marzo de 2017
i) Interpretar las Reglas de Operación,
Convocatorias en materia de dictaminación y aprobación de proyectos, resolver los casos no
previstos, así como las controversias que se susciten durante su ejecución.
El Comité Dictaminador contará con un Secretario Técnico, que será el titular de la URP y
tendrá derecho a voz. El fallo del Comité Dictaminador será inapelable.
12. Supervisión y Seguimiento. Para ambas convocatorias y con el objetivo de
brindar acompañamiento a cada proyecto aprobado, se dará seguimiento por parte del personal de la
Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos debidamente identificado.
13. Mecanismos de instrumentación 13.1 Procedimientos para la Convocatoria de
Proyectos Nuevos: a) Se emitirá una Convocatoria que se
publicará en el Periódico Oficial “Tierra y Libertad”, así como en la página electrónica oficial del Gobierno del
Estado de Morelos y de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos;
b) Las mujeres interesadas deberán obligatoriamente asistir a los cursos de capacitación
que impartirá la Secretaría de Desarrollo Social para la presentación de proyectos;
c) Las mujeres Jefas de Familia que hayan asistido a los cursos de capacitación y deseen solicitar
su ingreso al programa entregarán de manera personal los formatos y documentación establecidos
en las presentes Reglas de Operación en la fecha y sede establecida en la Convocatoria, donde se les
asignará un folio por proyecto con código de seguridad;
d) La URP a través de la Unidad de Soporte Informático capturará, procesará y emitirá un listado
de los proyectos recibidos en tiempo y forma, así como la documentación requerida y que cumplan con
los criterios de elegibilidad; e) La URP corroborará en campo la veracidad
de la información proporcionada por las mujeres Jefas de Familia solicitantes;
f) Posteriormente, todos los proyectos recibidos en tiempo y forma con la documentación
requerida, que cumplan con los criterios de elegibilidad y que hayan sido verificados en campo, serán
entregados al Comité Dictaminador para su análisis, discusión y en su caso aprobación, de acuerdo a los
criterios de elegibilidad y a la suficiencia presupuestal; g) Una vez concluido el proceso de dictamen,
la lista de mujeres Jefas de Familia beneficiarias se publicará en la página del Gobierno del Estado
http://www.morelos.gob.mx y en el portal de internet http://www.desarrollosocial.morelos.gob.mx, así como
en los estrados de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos;
h) Las mujeres Jefas de Familia beneficiarias deberán asistir a la firma del Convenio de Ejecución,
con el que se formalizará su ingreso al programa y en el que se establecerán sus derechos y obligaciones;
i) La Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos capacitará a las mujeres Jefas de Familia beneficiarias, con el objetivo de reafirmar sus conocimientos y habilidades necesarias, para el logro de las metas planteadas por el grupo;
j) Se entregará el 70 % del Capital Semilla, sólo en presencia de todas y cada una de sus integrantes;
k) La URP dará seguimiento y acompañamiento a los proyectos:
Visita para establecer la comunicación con la Coordinadora del grupo;
Visitas para acompañamiento y requerimiento de comprobación del Capital Semilla;
Creación de Comités Ciudadanos Regionales de Vigilancia, y
Visita de inauguración de la empresa. l) La URP procesará la documentación que
comprueba la aplicación del Capital Semilla otorgado, sólo en caso de haber comprobado satisfactoriamente el 70% del capital semilla se realizará el trámite administrativo correspondiente para realizar la segunda ministración correspondiente al 30% restante;
m) Aquellos proyectos que no cumplieran con la comprobación del Capital Semilla otorgado, los procedimientos establecidos en las presentes Reglas de Operación, Convocatoria y Convenio de Ejecución serán enviados a la Unidad de Enlace Jurídico para el trámite correspondiente;
n) La URP generará un informe en el que se enlistará el estatus de todos aquellos proyectos susceptibles de ser cancelados y lo presentará al Comité Dictaminador;
o) El Comité Dictaminador cancelará los proyectos en caso de incumplimiento de las Reglas de Operación, Convocatoria y/o Convenio de Ejecución y reasignará los recursos económicos disponibles a aquellos proyectos que cumplieron con los requisitos, los criterios de elegibilidad y fueron verificados en campo, pero que por falta de suficiencia presupuestal no fueron seleccionados;
p) Las mujeres Jefas de Familia beneficiarias evaluarán los procesos del programa y su implementación a través de un instrumento otorgado por la URP, y
q) La Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos vinculará a las mujeres Jefas de Familia beneficiarias que hayan comprobado en tiempo y forma el Capital Semilla con otras dependencias e instituciones para que puedan acceder a otros programas que contribuyan a mejorar la calidad de vida de ellas, sus familias y su comunidad, siempre y cuando se ajusten a la normatividad aplicable.
13.2 Procedimiento para la Convocatoria de Fortalecimiento:
a) Se emitirá una Convocatoria que se publicará en el Periódico Oficial “Tierra y Libertad”, así como en la página electrónica oficial del Gobierno del Estado de Morelos y de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos;
16 de marzo de 2017 PERIÓDICO OFICIAL Página 47
b) Las mujeres interesadas deberán
preferentemente asistir a los cursos de capacitación
que impartirá la Secretaría de Desarrollo Social para la
presentación de proyectos;
c) Las mujeres Jefas de Familia solicitantes
entregarán de manera personal los formatos y
documentación establecidos en las presentes Reglas
de Operación en la fecha y sede establecida en la
Convocatoria, donde se les asignará un folio por
proyecto con código de seguridad;
d) La URP a través de la Unidad de Soporte
Informático capturará, procesará y emitirá un listado
de los proyectos recibidos en tiempo y forma, así
como la documentación requerida y que cumplan con
los criterios de elegibilidad;
e) La URP corroborará la veracidad de la
información proporcionada por las mujeres Jefas de
Familia solicitantes;
f) Posteriormente, todos los proyectos
recibidos en tiempo y forma con la documentación
requerida, que cumplan con los criterios de elegibilidad
y que hayan sido verificados, serán entregados al
Comité Dictaminador para su análisis, discusión y en
su caso aprobación, de acuerdo a los criterios de
elegibilidad y a la suficiencia presupuestal;
g) Una vez concluido el proceso de dictamen,
la lista de mujeres Jefas de Familia beneficiarias que
podrán recibir la Consultoría en Incubación se
publicará en la página del Gobierno del Estado
http://www.morelos.gob.mx y en el portal de internet
http://www.desarrollosocial.morelos.gob.mx, así como
en los estrados de la Secretaría de Desarrollo Social
del Gobierno del Estado de Morelos;
h) Las mujeres Jefas de Familia beneficiarias
deberán asistir a la firma del Convenio de Ejecución,
con el que se formalizará su ingreso al programa y en
el que se establecerán sus derechos y obligaciones;
i) La Secretaría de Desarrollo Social del
Gobierno del Estado de Morelos brindará a las
mujeres Jefas de Familia beneficiarias la Consultoría
en Incubación con una duración de 40 horas;
j) Quienes hayan cumplido con al menos el
80% de las asistencias de la Incubación de Empresas
deberán presentar el Plan de Negocios, para en su
caso, obtener el Capital de Fortalecimiento;
k) El Comité Dictaminador recibirá los
proyectos que cumplan con todos y cada uno de los
requisitos para su análisis, discusión y en su caso
aprobación, de acuerdo a la suficiencia presupuestal y
a los criterios de elegibilidad;
l) Las mujeres Jefas de Familia beneficiarias
firmarán un segundo Convenio de Ejecución con la
Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del
Estado de Morelos, en donde se establecerá el monto
del Capital de Fortalecimiento otorgado, los rubros en
los que podrán ejercer el recurso, así como las fechas
para la comprobación;
m) Se entregará el Capital de Fortalecimiento, sólo en presencia de todas y cada una de sus integrantes;
n) La URP dará seguimiento y acompañamiento a los proyectos:
Visita para establecer la comunicación con la Coordinadora del grupo;
Visitas para acompañamiento y requerimiento de comprobación del Capital de Fortalecimiento, y
Creación de Comités Ciudadanos Regionales de Vigilancia.
o) Aquellos proyectos que no cumplieran con la comprobación del Capital de Fortalecimiento otorgado, los procedimientos establecidos en las presentes Reglas de Operación, Convocatoria y Convenio de Ejecución serán enviados a la Unidad de Enlace Jurídico para el trámite correspondiente;
p) La URP generará un informe en el que se enlistará el estatus de todos aquellos proyectos susceptibles de ser cancelados y lo presentará al Comité Dictaminador;
q) El Comité Dictaminador cancelará los proyectos en caso de incumplimiento de las Reglas de Operación, Convocatoria y/o Convenio de Ejecución y reasignará los recursos económicos disponibles a aquellos proyectos que cumplieron con los requisitos, los criterios de elegibilidad y fueron verificados en campo, pero que por falta de suficiencia presupuestal no fueron seleccionados;
r) Las mujeres Jefas de Familia beneficiarias evaluarán los procesos del programa y su implementación a través de un instrumento otorgado por la URP, y
s) La Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos vinculará a las mujeres Jefas de Familia beneficiarias que hayan comprobado en tiempo y forma el Capital de Fortalecimiento con otras dependencias e instituciones para que puedan acceder a otros programas que contribuyan a mejorar la calidad de vida de ellas, sus familias y su comunidad, siempre y cuando se ajusten a la normatividad aplicable.
14. Derechos y obligaciones de las mujeres Jefas de Familia.
- Derechos: I. Recibir asesoría por parte de la Secretaría
de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos, mediante la URP, respecto al contenido de las Reglas de Operación, Convocatoria, objetivos y requisitos del programa;
II. Solicitar el ingreso al programa; III. Ser informadas de las fechas relacionadas
a los procesos del programa; IV. Ser notificadas del fallo del Comité
Dictaminador; V. En caso de resultar beneficiadas recibir
capacitación; VI. Participar en los Comités Ciudadanos
Regionales de Vigilancia, y VII. Generar un reglamento interno del grupo
que establezca los mecanismos de toma de decisiones y organización interna.
Página 48 PERIÓDICO OFICIAL 16 de marzo de 2017
- Obligaciones:
I. Cumplir con los requisitos establecidos en
las presentes Reglas de Operación y Convocatoria
emitida;
II. Emplear el Capital Semilla o Capital de
Fortalecimiento recibido única y exclusivamente para
el desarrollo del proyecto autorizado;
III. Respetar el giro solicitado para su
proyecto;
IV. Presentar la documentación que garantice
la debida comprobación del recurso otorgado, en el
tiempo establecido en el Convenio de Ejecución;
V. Participar en las sesiones de capacitación
que organice la URP para las beneficiarias;
VI. Permitir los procesos de verificación,
supervisión y proporcionar información que le sea
requerida con el fin de verificar la correcta aplicación
del Capital Semilla o Capital de Fortalecimiento;
VII. Garantizar la unidad y el trabajo en grupo.
VIII. Las mujeres Jefas de Familia beneficiarias
deberán incluir el logo y/o la leyenda del Programa
Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas de Familia:
“Empresas de la Mujer Morelense” en los productos o
servicios que ofrezcan;
IX. Dar cumplimiento a lo establecido en los
ordenamientos legales aplicables en materia de:
derechos de autor, propiedad intelectual, propiedad
industrial, protección civil, obligaciones patronales,
obligaciones fiscales, y en su caso el cumplimiento a
la Ley Federal de Sanidad Animal, su reglamento y
Normas Oficiales Mexicanas;
X. En caso de contratar personal para la
ejecución del proyecto, deberán cumplir con los
derechos y obligaciones laborales correspondientes;
XI. En caso de cualquier situación de índole
legal que pudiera afectar los bienes adquiridos con el
capital semilla o capital de fortalecimiento otorgado,
será responsabilidad de todas y cada una de las
integrantes del grupo, y
XII. Será responsabilidad de la integrante del
grupo designada para aperturar la cuenta bancaria
informar si tuviera algún adeudo con la institución
bancaria en donde se les depositará el capital semilla
o capital de fortalecimiento.
15. Cancelación de Proyectos.
Serán cancelados los proyectos en caso de:
a) Cualquier incumplimiento de las presentes
Reglas de Operación y de la Convocatoria;
b) Detectar falsedad o inconsistencia en la
información proporcionada por las beneficiarias en
cualquiera de las etapas del proceso;
c) Suplantación de identidad;
d) No localización vía telefónica y/o en los
domicilios de las beneficiarias o falta de comunicación
durante el proceso de calificación de proyectos, firma
de convenio, capacitación, entrega de tarjeta bancaria
y comprobación del Capital semilla o Capital de
Fortalecimiento;
e) No concluir los trámites administrativos que
correspondan;
f) Cambiar el giro del proyecto presentado;
g) La renuncia al grupo de una o varias de sus
integrantes;
h) El mal uso del Capital Semilla o Capital de
Fortalecimiento por parte del grupo o por alguna de
sus integrantes;
i) No realizar la comprobación del Capital
Semilla o Capital de Fortalecimiento en tiempo y
forma, establecido en el Convenio de Ejecución;
j) Presentar notas de venta o facturas
apócrifas para la comprobación del Capital Semilla o
Capital de Fortalecimiento, y
k) No permitir la verificación física y registro
fotográfico del mobiliario, equipamiento o materia
prima, por parte de la o el supervisor asignado.
En el caso de las mujeres Jefas de Familia que
hayan recibido Capital Semilla o Capital de
Fortalecimiento y no hayan comprobado de manera
adecuada, la URP las registrará como personas que
pierden su derecho de ser beneficiadas en un futuro
por este programa y deberán reintegrar los fondos
otorgados en su totalidad o el monto que no hayan
comprobado.
16. Restricciones.
No podrán acceder al programa: funcionarios
Estatales, personal de la Secretaría de Desarrollo
Social del Gobierno del Estado de Morelos,
integrantes del Comité Dictaminador y demás
servidores públicos que tengan injerencia directa o
indirecta en el programa, así como sus familiares
hasta en tercer grado consanguíneo o por afinidad.
17. Mecanismos de transparencia y
evaluación.
La promoción y difusión de las presentes Reglas
de Operación y Convocatoria, serán publicados en el
Periódico Oficial “Tierra y Libertad”, así como en la
página del Gobierno del Estado
http://www.morelos.gob.mx y en el portal de internet
http://www.desarrollosocial.morelos.gob.mx, y los
estrados de la Secretaría de Desarrollo Social del
Gobierno del Estado de Morelos.
Las y los interesadas(os) podrán solicitar
informes del programa de lunes a viernes de 09:00 a
15:00 horas en la sede oficial de la Secretaría de
Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos,
ubicada en Avenida Plan de Ayala # 825, local no. 26,
tercer piso, Colonia Teopanzolco, Cuernavaca,
Morelos, o a través del portal de internet de la misma.
http://www.desarrollosocial.morelos.gob.mx.
La papelería, documentación oficial, así como la
publicidad y promoción de este programa deberán
incluir la siguiente leyenda:
“Este programa es público, ajeno a cualquier
partido político. Queda prohibido el uso para fines
distintos a los establecidos en el programa, quien haga
uso indebido de los recursos de este programa deberá
ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley
aplicable y ante la autoridad competente”.
16 de marzo de 2017 PERIÓDICO OFICIAL Página 49
La Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno
del Estado de Morelos es la responsable de recabar
los datos personales de las mujeres Jefas de Familia
que integren grupos que soliciten el ingreso al
programa, así como responsable del uso y protección
de los datos recabados, de acuerdo a las leyes
aplicables.
Las mujeres Jefas de Familia beneficiarias
evaluarán los procesos del programa y su
implementación a través de un instrumento otorgado
por la URP.
18. Mecanismos de participación ciudadana.
Con el propósito de incorporar a las mujeres
Jefas de Familia en el control y vigilancia del
programa, así como la participación informada, activa
y responsable de la ciudadanía, la URP creará
Comités Ciudadanos Regionales de Vigilancia, para
dar seguimiento al proceso de ejecución y la correcta
aplicación del recurso otorgado.
19. Recursos devengados.
Se consideran devengados todos recursos que
hayan sido tramitados ante la Secretaría de Hacienda
del Gobierno del Estado de Morelos antes del 31 de
diciembre del ejercicio fiscal en curso, con
independencia de la fecha en que los mismos sean
entregados a las beneficiarias.
20. Comprobación del Capital Semilla o
Capital de Fortalecimiento.
20.1 Capital Semilla. Las mujeres Jefas de
Familia que hayan sido beneficiadas, deberán
comprobar de manera obligatoria ante la URP la
correcta aplicación y gasto del Capital Semilla
otorgado mediante documentación de compra
debidamente requisitada, en el plazo que así lo
establezca el Convenio de Ejecución firmado entre las
partes. Una vez que hayan realizado exitosamente la
comprobación del 70% del capital semilla otorgado, se
realiza al trámite administrativo correspondiente para
la segunda ministración del 30% restante. De no ser
así esta será cancelada y reasignada a nuevos
proyectos.
20.2 Capital de Fortalecimiento. Las mujeres
Jefas de Familia que hayan sido beneficiadas,
deberán comprobar de manera obligatoria ante la URP
la correcta aplicación y gasto del Capital de
Fortalecimiento otorgado mediante documentación de
compra debidamente requisitada, en el plazo que así
lo establezca el Convenio de Ejecución firmado entre
las partes.
21. Quejas y denuncias.
Las interesadas podrán manifestar cualquier
inconformidad sobre la aplicación y ejecución del
programa o sobre hechos relacionados que puedan
dar lugar a fincar responsabilidades administrativas,
civiles o penales de servidores públicos, directamente
en la oficina de la Secretaría de Desarrollo Social del
Gobierno del Estado de Morelos, ubicada en Plan de
Ayala # 825, local no. 26, tercer piso, Colonia
Teopanzolco, Cuernavaca, Morelos.
22. Articulación con otros programas.
La Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno
del Estado de Morelos establecerá acciones de
coordinación y colaboración con otras dependencias e
instituciones para que las beneficiarias puedan
acceder a otros programas que contribuyan a mejorar
la calidad de vida de ellas, sus familias y su
comunidad, siempre y cuando se ajuste a la
normatividad aplicable.
23. Consideraciones finales.
Corresponderá al Comité Dictaminador la
interpretación de las Reglas de Operación,
Convocatorias, Convenios de Ejecución y así como los
casos no previstos en las mismas.
La solicitud para el acceso al programa no crea
derecho a obtener el Capital Semilla o el Capital de
Fortalecimiento, ya que está sujeto a la entrega de la
documentación y formatos requeridos, así como al
cumplimiento de los criterios de elegibilidad y
suficiencia presupuestal.
Todos los trámites y formatos para acceder al
programa son gratuitos, y deberán realizarse de
manera personal; así como todas las
responsabilidades que emanen serán intransferibles.
“Este programa es público, ajeno a cualquier
partido político. Queda prohibido el uso para fines
distintos a los establecidos en el programa, quien haga
uso indebido de los recursos de este programa deberá
ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley
aplicable y ante la autoridad competente”.
TRANSITORIO
ÚNICO.- Publíquese en el Periódico Oficial
“Tierra y Libertad”, así como en la página del Gobierno
del Estado http://www.morelos.gob.mx y en el portal
de internet
http://www.desarrollosocial.morelos.gob.mx, y los
estrados de la Secretaría de Desarrollo Social del
Gobierno del Estado de Morelos.
Cuernavaca, Morelos, a 16 de marzo de 2017.
C. Blanca Estela Almazo Rogel
Secretaria de Desarrollo Social del Gobierno del
Estado de Morelos
Rúbrica.
Página 50 PERIÓDICO OFICIAL 16 de marzo de 2017
PODER EJECUTIVO DEL ESTADO DE MORELOS
GOBIERNO DE VISIÓN MORELOS SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL (SEDESO)
BLANCA ESTELA ALMAZO ROGEL, SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL DEL
GOBIERNO DEL ESTADO DE MORELOS, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 74, de la
Constitución Política para el Estado Libre y Soberano de Morelos; artículo 32 de la Ley de Desarrollo Social
del Estado de Morelos; artículos 2 y 17, de la Ley Estatal de Apoyo a Jefas de Familia; artículo 12,
fracción VI, de la Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades entre Hombres y Mujeres en el Estado
de Morelos; 26, fracciones I, III, IV, V, IX y XVIII, de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado
de Morelos; artículos 2, 3, 4, 6, 8, fracción X, del Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo
Social del Gobierno del Estado de Morelos, emito la siguiente:
CONVOCATORIA PARA PARTICIPAR EN EL PROGRAMA DE APOYO A PROYECTOS
PRODUCTIVOS PARA JEFAS DE FAMILIA: PARA EL FORTALECIMIENTO DE “EMPRESAS DE
LA MUJER MORELENSE” CONSIDERANDO
Que la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos está facultada para
establecer políticas públicas que propicien, vigilen y alienten el respeto de los derechos de las mujeres y
sus familias, impulsando la transversalidad para el fortalecimiento pleno de la incorporación de la mujer a
la vida económica, política, cultural y social de nuestro Estado; así como, fomentar las condiciones para
alcanzar su bienestar, igualdad de oportunidades, mejorar su calidad de vida, la de sus familias y la
plena integración a la sociedad. Que desde el 2013, la Secretaría de Desarrollo
Social del Gobierno del Estado de Morelos implementó el Programa de Apoyo a Proyectos Productivos para
Jefas de Familia: “Empresas de la Mujer Morelense” y de acuerdo a las Reglas de Operación para el ejercicio
fiscal 2017, la presente convocatoria se emite bajo las siguientes:
BASES 1. Ser mujer Jefa de Familia mayor de 18
años. Que de acuerdo con la Ley Estatal de Apoyos a
Jefas de Familia se entiende como: “La mujer que, independientemente de su estado civil tenga bajo su
responsabilidad la manutención de sus hijos menores de edad o que siendo mayores de edad sean
incapaces o continúen estudiando hasta los 22 años sin el apoyo económico del cónyuge, concubino o
progenitor de los mismos ni de cualquier otro miembro del núcleo familiar.
Se considerará también Jefa de Familia a la mujer que tenga la misma obligación para con sus
descendientes aún y cuando estos no tengan el carácter de hijos y siempre y cuando carezcan de
cualquier apoyo económico de algún miembro del núcleo familiar”.
2. Ser morelense o contar con residencia
mínima de 5 años en el estado de Morelos.
3. Haber sido beneficiadas por el Programa
Empresas de la Mujer Morelense durante los
Ejercicios Fiscales 2013, 2014 y 2015; haber
comprobado en tiempo y forma la totalidad del capital
semilla otorgado de acuerdo con las Reglas de
Operación y Convocatoria del ejercicio fiscal que
corresponda, organizadas en grupos de 2 a 6 mujeres
jefas de familia y que su empresa esté operando.
Ninguna de las integrantes podrá estar inscrita en más
de un grupo.
4. Con el objetivo de brindar herramientas
para la elaboración de su proyecto, las mujeres Jefas
de Familia solicitantes deberán preferentemente tomar
el taller de inducción en las siguientes fechas, sedes y
horarios:
Fecha Región Lugar
21 y 22
de marzo
Zona Centro
(Cuernavaca, Huitzilac,
Tepoztlán, Jiutepec,
Temixco, Emiliano
Zapata y Xochitepec)
Oficinas de la
Sedeso
Plan de Ayala
825,
Plaza Arcos-
Cristal,
Tercer Piso,
Col.
Teopanzolco,
CP 62350
Cuernavaca,
Morelos
23 de
marzo
Zona Oriente (Cuautla,
Yautepec, Tlayacapan,
Totolapan, Tetela del
Volcán, Ocuituco,
Zacualpan, Jonacatepec,
Jantetelco, Tepalcingo,
Axochiapan, Temoac,
Tlalnepantla,
Atlatlahucan, Yecapixtla,
Ayala)
Auditorio de la
Unidad
Deportiva José
María Morelos I.
Pavón.
Carretera
Cuautla-
Cuernavaca S/N
Col. Gabriel
Tepepa, CP
62742,
Cuautla,
Morelos
24 de
marzo
Zona Sur-Poniente
(Jojutla, Zacatepec,
Tlalquiltenango,
Tlaltizapán, Miacatlán,
Mazatepec, Tetecala,
Amacuzac, Puente de
Ixtla y Coatlán del Río)
Auditorio de la
Unidad
Deportiva “La
Perseverancia”
Calle Benito
Juárez #1, Col.
Cuauhtémoc,
CP 62900,
Jojutla de
Juárez, Morelos
Los talleres tendrán una duración de hora y
media, con los siguientes horarios: de 09:00 a 10:30,
de 11:00 a 12:30, de 13:00 a 14:30 y de 15:00 a 16:30
horas. Las interesadas deberán asistir con la presente
Convocatoria y los Anexos impresos.
16 de marzo de 2017 PERIÓDICO OFICIAL Página 51
5. La recepción de los proyectos y la documentación será los días 5 y 6 de abril en un horario de 9:00 a 15:00 horas y deberán ser ingresados por la Coordinadora del grupo en representación de sus demás integrantes, en las instalaciones que ocupa la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos ubicada en Av. Plan de Ayala 825, tercer piso, Col. Teopanzolco, Plaza Arcos-Cristal, CP 62350, Cuernavaca, Morelos.
6. Presentar debidamente llenados los siguientes documentos:
I. Anexo I. Carta de Exposición de motivos (por grupo);
II. Anexo II. Ficha Técnica de la Empresa (por grupo);
III. Anexo III. Cédula Socio Económica (por integrante);
IV. Presentar mínimo 15 fotografías en medio magnético, en formato JPG (CD o USB) de la empresa mostrando los servicios o productos que ofrecen. (por grupo), y
V. En caso de contar con plan de ventas, logotipo, estudio de mercado, marca registrada de su producto/servicio o registro en Orgullo Morelos, anexarlo a la Ficha Técnica de la Empresa.
Además, deberán presentar original y entregar copia simple legible de la siguiente documentación de cada una de las integrantes del grupo:
a) Identificación oficial vigente; b) Clave Única de Registro de Población
(CURP); c) Comprobante de domicilio actualizado (no
mayor a 3 meses); d) Comprobante de afiliación al seguro popular
VIGENTE, o afiliación al IMSS o ISSSTE; e) Sólo en caso de que alguna de las
integrantes del grupo presente alguna discapacidad permanente, deberán anexar constancia médica que establezca el tipo de discapacidad, la cual deberá ser emitida por cualquier institución de salud pública, y
f) En caso de contar con certificado de capacitación por parte de ICATMOR o institución similar, anexar la constancia de la misma.
Todas las mujeres Jefas de Familia solicitantes deberán cumplir en tiempo y forma con los requisitos que establezca la presente Convocatoria y no habrá prórroga.
7. La solicitud para el acceso al programa no crea derecho a obtener el Capital de Fortalecimiento, ya que está sujeto a la entrega de la documentación y formatos requeridos, así como al cumplimiento de los criterios de elegibilidad, suficiencia presupuestal y a la asistencia de la Consultoría en Incubación. Además, cualquier omisión o incumplimiento en la entrega de documentación, así como la falsedad en la información proporcionada será motivo de descalificación en el proceso de selección.
8. La información proporcionada por las mujeres Jefas de Familia solicitantes estará sujeta a revisión en cualquier momento por parte de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos.
9. Los proyectos que hayan cumplido satisfactoriamente con los requisitos publicados en las Reglas de Operación y en la presente Convocatoria serán enviados al Comité Dictaminador para su análisis, discusión, y en su caso, aprobación de acuerdo a los criterios de elegibilidad (viabilidad técnica, impacto económico y social) para participar en la Consultoría en Incubación.
10. La lista de proyectos aprobados para participar en la Consultoría en Incubación será publicada el 17 de abril de 2017 en la página del Gobierno del Estado http://www.morelos.gob.mx y en el portal de internet http://www.desarrollosocial.morelos.gob.mx, así como en los estrados de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos.
11. Para participar en la Consultoría en Incubación, todas las mujeres Jefas de Familia beneficiarias firmarán un Convenio de Ejecución con la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos, con el que se formalizará su ingreso al programa y en el que se establecerán sus derechos y obligaciones.
Para la firma del Convenio de Ejecución todas las integrantes del grupo deberán entregar la siguiente documentación:
I. Copia del Acta de Nacimiento, y II. Constancia del último grado de estudios
(en caso de que tuviera). 12. La Consultoría en Incubación tendrá una
duración de 40 horas divididas en 4 horas por sesión, se impartirá en 5 semanas (2 sesiones por semana) y se deberá tener una asistencia efectiva de al menos el 80%, por al menos la mitad de las integrantes del grupo para poder ingresar el Plan de Negocios para obtener el Capital de Fortalecimiento.
Las Consultorías en Incubación se impartirán en dos diferentes horarios: de 9:00 a 13:00 horas o de 14:00 a 18:00 horas, en:
I. ICATMOR sede Altavista, Cuernavaca; II. ICATMOR sede Ciudad Chapultepec,
Cuernavaca; III. ICATMOR sede Tejalpa, Jiutepec; IV. ICATMOR sede Centro del Emiliano
Zapata; V. ICATMOR sede Tres Marías, Huitzilac; VI. ICATMOR sede Rubén Jaramillo, Temixco; VII. ICATMOR sede Centro del Miacatlán; VIII. ICATMOR sede Centro de Puente de Ixtla; IX. ICATMOR sede Anenecuilco, Ayala, y X. ICATMOR sede Cuautla. 13. Los grupos que hayan concluido
satisfactoriamente la Consultoría en Incubación deberán presentar debidamente llenado el Formato “Plan de Negocios” los días 5 y 6 de junio de 2017 de 9:00 a 15:00 horas; deberá ser entregado por la Coordinadora del grupo en representación de sus demás integrantes, en las instalaciones que ocupa la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos ubicada en Av. Plan de Ayala 825, tercer piso, Col. Teopanzolco, Plaza Arcos-Cristal, CP 62350, Cuernavaca, Morelos.
Página 52 PERIÓDICO OFICIAL 16 de marzo de 2017
14. Los grupos que hayan cumplido
satisfactoriamente con todos y cada uno de los
requisitos publicados en las Reglas de Operación y en
la presente Convocatoria y que hayan entregado el
Formato “Plan de Negocios” serán enviados al Comité
Dictaminador para su análisis, discusión, y en su caso
aprobación, de acuerdo a los criterios de elegibilidad
(viabilidad técnica, impacto económico y social); la
asignación del Capital de Fortalecimiento se sujetará a
la disponibilidad presupuestaria del programa; cada
proyecto podrá recibir desde 10 mil y hasta 100 mil
pesos.
15. Con la finalidad de detonar proyectos
regionales y fomentar cadenas productivas, se
considerarán como prioritarios aquellos proyectos que
contengan estas características, entendiéndose por
cadena productiva al enlace de un producto o grupo
de productos locales cuya integración o participación
permiten aumentar la producción, trasformación o
comercialización.
16. Cualquier aspecto que no esté considerado
en las Reglas de Operación o en la presente
Convocatoria será resuelto por el Comité Dictaminador
y su fallo será inapelable.
17. Los resultados de los proyectos que
accederán al Capital de Fortalecimiento serán
publicados el 23 de junio de 2017 en la página del
Gobierno del Estado http://www.morelos.gob.mx y en
el portal de internet
http://www.desarrollosocial.morelos.gob.mx, así como
en los estrados de la Secretaría de Desarrollo Social
del Gobierno del Estado de Morelos.
18. Para la entrega del Capital de
Fortalecimiento, todas las mujeres Jefas de Familia
beneficiarias firmarán un segundo Convenio de
Ejecución con la Secretaría de Desarrollo Social del
Gobierno del Estado de Morelos, en donde se
especificará el monto del Capital de Fortalecimiento y
los rubros en los que podrán ejercer el recurso, así
como las fechas para la comprobación.
19. El Capital de Fortalecimiento únicamente
podrá ser usado para adquirir: maquinaria, mobiliario,
herramientas, equipamiento, materia prima u otros
bienes de capital. Dichos bienes deberán ser nuevos y
necesarios en alguna de las etapas del proyecto;
también se podrá utilizar para pago de trámites de
registro de marca o patente, tabla nutrimental, diseño
de página web, diseño de marca o empaque, licencias
y podrán utilizar el 30% del monto asignado para
ampliaciones, remodelaciones, instalaciones eléctricas
o cualquier otro tipo de obra o construcción la cual
deberá ser indispensables para el funcionamiento de
proyecto.
No podrá utilizarse el Capital de Fortalecimiento
para: pago de servicios (agua, energía eléctrica,
teléfono y otros), arrendamiento, sueldos, deudas,
traspaso de negocios, ni para la adquisición o renta de
terrenos.
20. Las mujeres Jefas de Familia beneficiarias, deberán comprobar de manera obligatoria ante la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos la correcta aplicación y gasto del Capital de Fortalecimiento otorgado, mediante documentación debidamente requisitada de las compras o pagos realizados, en el plazo que así lo establezca el segundo Convenio de Ejecución.
21. Las mujeres Jefas de Familia beneficiarias deberán incluir el logo y/o la leyenda del Programa Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas de Familia: “Empresas de la Mujer Morelense” en los productos o servicios que ofrezcan.
22. Las beneficiarias del programa serán las responsables de dar cumplimiento a lo establecido en los ordenamientos legales aplicables en materia de: derechos de autor, propiedad intelectual, propiedad industrial, protección civil, obligaciones patronales, obligaciones fiscales, y en su caso, el cumplimiento a la Ley Federal de Sanidad Animal, su reglamento y Normas Oficiales Mexicanas.
23. La Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos dará seguimiento y acompañamiento a cada proyecto aprobado con personal debidamente identificado.
24. No podrán acceder al programa: funcionarios Estatales, personal de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos, integrantes del Comité Dictaminador y demás servidores públicos que tengan injerencia directa o indirecta en el programa, así como sus familiares hasta en tercer grado consanguíneo o por afinidad.
25. Todos los formatos y trámites para acceder al programa son gratuitos y deberán realizarse de manera personal; así como todas las responsabilidades que emanen serán intransferibles.
26. Las interesadas podrán manifestar cualquier inconformidad sobre la aplicación y ejecución del programa o sobre hechos relacionados que puedan dar lugar a fincar responsabilidades administrativas, civiles o penales de servidores públicos, directamente en la oficina de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos, ubicada en Plan de Ayala #825, local no. 26, tercer piso, Colonia Teopanzolco, Cuernavaca, Morelos.
27. Los formatos y documentación de los proyectos NO seleccionados serán entregados a la coordinadora del grupo del 1ro al 22 de diciembre de 2017, en las oficinas de la Secretaría de Desarrollo Social, de lunes a viernes de 9:00 a 14:00 horas; los proyectos que durante ese periodo no sean reclamados serán destruidos.
“Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el programa, quien haga uso indebido de los recursos de este programa deberá ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente”.
Cuernavaca, Morelos, a 16 de marzo de 2017. C. Blanca Estela Almazo Rogel
Secretaria de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos
Rúbrica.
16 de marzo de 2017 PERIÓDICO OFICIAL Página 53
ANEXO I. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS PARA ACCEDER AL PROGRAMA DE APOYO A PROYECTOS
PRODUCTIVOS PARA JEFAS DE FAMILIA, PARA EL FORTALECIMIENTO DE “EMPRESAS DE LA MUJER
MORELENSE” 2017.
__________________, Morelos, a ___ de marzo de 2017.
C. Blanca Estela Almazo Rogel
Secretaria de Desarrollo Social del
Gobierno del Estado de Morelos
Presente.
Por este medio, las abajo firmantes solicitamos el ingreso para participar en la convocatoria correspondiente al
Programa de Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas de Familia: para el FORTALECIMIENTO de “EMPRESAS DE
LA MUJER MORELENSE” 2017. Y BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD manifestamos que:
No recibimos, ni recibiremos o solicitaremos apoyos de otros programas similares a nivel Federal, Estatal o
Municipal que implique duplicidad.
Que somos mujeres Jefas de Familia, morelenses y/o que contamos con residencia mínima de 5 años en el
estado de Morelos y cumplimos con todos y cada uno de los requisitos establecidos en las Reglas de Operación y las
bases de la Convocatoria.
Que nos reunimos y acordamos por voluntad propia la conformación del grupo denominado:
_______________________________________________________________________________________
Los motivos para solicitar acceder al programa son los siguientes: __________________________________
_______________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________
Así mismo las abajo firmantes aceptamos sujetarnos a todas y cada una de las bases y lineamientos de las
Reglas de Operación y Convocatoria del Programa.
ATENTAMENTE
CARGO NOMBRE FIRMA
(como aparece en INE)
1 COORDINADORA
2 SECRETARIA
3 TESORERA
4 INTEGRANTE
5 INTEGRANTE
6 INTEGRANTE
Página 62 PERIÓDICO OFICIAL 16 de marzo de 2017
PODER EJECUTIVO DEL ESTADO DE MORELOS
GOBIERNO DE VISIÓN MORELOS SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL (SEDESO)
BLANCA ESTELA ALMAZO ROGEL, SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL DEL
GOBIERNO DEL ESTADO DE MORELOS, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 74, de la
Constitución Política para el Estado Libre y Soberano de Morelos; artículo 32 de la Ley de Desarrollo Social
del Estado de Morelos; artículos 2 y 17, de la Ley Estatal de Apoyo a Jefas de Familia; artículo 12,
fracción VI de la Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades entre Hombres y Mujeres en el Estado
de Morelos; 26, fracciones I, III, IV, V, IX y XVIII, de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado
de Morelos; artículos 2, 3, 4, 6, 8, fracción X, del Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo
Social del Gobierno del Estado de Morelos, emito la siguiente:
CONVOCATORIA PARA PARTICIPAR EN EL PROGRAMA DE APOYO A PROYECTOS
PRODUCTIVOS PARA JEFAS DE FAMILIA: “EMPRESAS DE LA MUJER MORELENSE” PARA
PROYECTOS NUEVOS 2017 CONSIDERANDO
Que la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos está facultada para
establecer políticas públicas que propicien, vigilen y alienten el respeto de los derechos de las mujeres y
sus familias, impulsando la transversalidad para el fortalecimiento pleno de la incorporación de la mujer a
la vida económica, política, cultural y social de nuestro Estado; así como, fomentar las condiciones para
alcanzar su bienestar, igualdad de oportunidades, mejorar su calidad de vida, la de sus familias y la
plena integración a la sociedad. Que desde el 2013, la Secretaría de Desarrollo
Social del Gobierno del Estado de Morelos implementó el Programa de Apoyo a Proyectos Productivos para
Jefas de Familia: “Empresas de la Mujer Morelense” y de acuerdo a las Reglas de Operación para el ejercicio
fiscal 2017, la presente convocatoria se emite bajo las siguientes:
BASES 1. Ser mujer Jefa de Familia mayor de 18
años. Que de acuerdo con la Ley Estatal de Apoyos a
Jefas de Familia se entiende como: “La mujer que, independientemente de su estado civil tenga bajo su
responsabilidad la manutención de sus hijos menores de edad o que siendo mayores de edad sean
incapaces o continúen estudiando hasta los 22 años sin el apoyo económico del cónyuge, concubino o
progenitor de los mismos ni de cualquier otro miembro del núcleo familiar.
Se considerará también Jefa de Familia a la mujer que tenga la misma obligación para con sus
descendientes aún y cuando estos no tengan el carácter de hijos y siempre y cuando carezcan de
cualquier apoyo económico de algún miembro del núcleo familiar”.
2. Ser morelense o contar con residencia
mínima de 5 años en el estado de Morelos.
3. Encontrarse en situación de pobreza o
vulnerabilidad por su condición de género o que
pertenezcan a una comunidad indígena o que sean
migrantes retornadas o con discapacidad permanente.
4. Organizarse en grupos de 3 a 6 mujeres,
que vivan en la misma localidad. Ninguna de las
integrantes podrá estar inscrita en más de un grupo.
5. No recibir, ni estar en proceso de solicitud
de programas similares a nivel Federal, Estatal o
Municipal que impliquen duplicidad.
6. No haber sido beneficiarias del Programa
de Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas de
Familia: “Empresas de la Mujer Morelense” en los
ejercicios fiscales anteriores.
7. Con el objetivo de brindar herramientas
para la elaboración de su proyecto es indispensable
que las mujeres Jefas de Familia solicitantes asistan al
taller de inducción en las siguientes fechas, sedes y
horarios:
Fecha Región Lugar
21 y 22
de marzo
Zona Centro
(Cuernavaca, Huitzilac,
Tepoztlán, Jiutepec,
Temixco, Emiliano
Zapata y Xochitepec)
Oficinas de la
Sedeso
Plan de Ayala
825,
Plaza Arcos-
Cristal,
Tercer Piso,
Col.
Teopanzolco,
CP 62350
Cuernavaca,
Morelos
23 de
marzo
Zona Oriente (Cuautla,
Yautepec, Tlayacapan,
Totolapan, Tetela del
Volcán, Ocuituco,
Zacualpan, Jonacatepec,
Jantetelco, Tepalcingo,
Axochiapan, Temoac,
Tlalnepantla,
Atlatlahucan, Yecapixtla,
Ayala)
Auditorio de la
Unidad
Deportiva José
María Morelos I.
Pavón.
Carretera
Cuautla-
Cuernavaca S/N
Col. Gabriel
Tepepa, CP
62742,
Cuautla,
Morelos
24 de
marzo
Zona Sur-Poniente
(Jojutla, Zacatepec,
Tlalquiltenango,
Tlaltizapán, Miacatlán,
Mazatepec, Tetecala,
Amacuzac, Puente de
Ixtla y Coatlán del Río)
Auditorio de la
Unidad
Deportiva “La
Perseverancia”
Calle Benito
Juárez #1, Col.
Cuauhtémoc,
CP 62900,
Jojutla de
Juárez, Morelos
16 de marzo de 2017 PERIÓDICO OFICIAL Página 63
Los talleres tendrán una duración de hora y
media, con los siguientes horarios: de 09:00 a 10:30,
de 11:00 a 12:30, de 13:00 a 14:30 y de 15:00 a 16:30
horas. Las interesadas deberán asistir con la presente
Convocatoria y los Anexos impresos.
8. La recepción de los proyectos y
documentación se realizará los días 28, 29 y 30 de
marzo de 9:00 a 15:00 horas y deberán ser ingresados
por la Coordinadora del grupo en representación de
sus demás integrantes, en las instalaciones que ocupa
la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del
Estado de Morelos ubicada en Av. Plan de Ayala 825,
tercer piso, Col. Teopanzolco, Plaza Arcos-Cristal, CP
62350, Cuernavaca, Morelos.
Los proyectos se presentarán en cualquiera de
los siguientes giros:
a. Transformación
b. Servicios
c. Comercio
d. Actividades Agropecuarias
e. Actividades Ganaderas
9. Para la presentación del proyecto se
deberán entregar, debidamente llenados, los
siguientes documentos:
I. Anexo I Formato Proyecto Ejecutivo (por
grupo);
II. Anexo II Formato Solicitud de ingreso al
Programa (por grupo),
III. Anexo III Formato Cédula Socioeconómica
(por integrante);
IV. Anexo IV Sólo en caso de que alguna de las
integrantes del grupo sea migrante retornada, deberá
presentar este anexo (por integrante que se encuentre
en este supuesto);
V. Anexo V Formato Actividades Ganaderas
(por grupo) solo para los proyectos que ingresen en
este giro, y
VI. En caso de contar con plan de ventas,
logotipo, estudio de mercado, marca registrada de su
producto/servicio o registro en Orgullo Morelos,
anexarlo al Proyecto Ejecutivo.
Además, deberán presentar original y entregar
copia simple legible de la siguiente documentación de
cada una de las integrantes del grupo:
a) Identificación oficial vigente (copia por
ambos lados);
b) Clave Única de Registro de Población
(CURP);
c) Comprobante de domicilio actualizado (no
mayor a 3 meses);
d) Comprobante de afiliación VIGENTE al
Seguro Popular, IMSS o ISSSTE;
e) Sólo en caso de que alguna de las
integrantes del grupo presente alguna discapacidad
permanente, deberán anexar constancia médica que
establezca el tipo de discapacidad, la cual deberá ser
emitida por cualquier institución de salud pública, y
f) En caso de contar con certificado de
capacitación por parte de ICATMOR o institución
similar anexar la constancia de la misma.
Todas las mujeres Jefas de Familia solicitantes
deberán cumplir en tiempo y forma con los requisitos
que establezca la presente Convocatoria y no habrá
prórroga.
10. La solicitud para el acceso al programa no
crea derecho a obtener el Capital Semilla, ya que está
sujeto a la entrega de la documentación y formatos
requeridos, así como al cumplimiento de los criterios
de elegibilidad y suficiencia presupuestal. Además,
cualquier omisión o incumplimiento en la entrega de
documentación, así como la falsedad en la información
proporcionada será motivo de anulación al proceso de
selección.
11. La información proporcionada por las
mujeres Jefas de Familia solicitantes estará sujeta a
revisión en cualquier momento por parte de la
Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del
Estado de Morelos.
12. Con la finalidad de detonar proyectos
regionales y fomentar cadenas productivas (cadenas
de valor), se considerarán como prioritarios aquellos
proyectos que contengan estas características,
entendiéndose por cadena productiva al enlace de un
producto o grupo de productos locales cuya
integración o participación permiten aumentar la
producción, trasformación o comercialización.
13. Los proyectos que hayan cumplido
satisfactoriamente con todos y cada uno de los
requisitos publicados en las Reglas de Operación y en
la presente Convocatoria serán enviados al Comité
Dictaminador para su análisis, discusión y, en su caso,
aprobación de acuerdo a los criterios de elegibilidad
(viabilidad técnica, impacto económico y social); la
asignación del Capital Semilla se sujetará a la
disponibilidad presupuestaria del programa.
14. Cualquier aspecto que no esté considerado
en las Reglas de Operación o en la presente
Convocatoria será resuelto por el Comité Dictaminador
y su fallo será inapelable.
15. Los resultados de la Convocatoria serán
publicados el 15 de junio de 2017 en la página del
Gobierno del Estado http://www.morelos.gob.mx y en
el portal de internet
http://www.desarrollosocial.morelos.gob.mx, así como
en los estrados de la Secretaría de Desarrollo Social
del Gobierno del Estado de Morelos.
16. El Capital Semilla para los proyectos
aprobados será asignado de la siguiente manera:
Integrantes Monto máximo
3 Hasta 45 mil pesos
4 Hasta 60 mil pesos
5 Hasta 75 mil pesos
6 Hasta 90 mil pesos
Página 64 PERIÓDICO OFICIAL 16 de marzo de 2017
Se entregará en una primera ministración
equivalente al 70% del total del Capital Semilla
aprobado y una vez que las beneficiarias comprueben
de forma satisfactoria la totalidad de recursos de la
primera ministración, se entregará el 30% restante.
17. Para la entrega del Capital Semilla, todas
las mujeres Jefas de Familia beneficiarias firmarán un
Convenio de Ejecución con la Secretaría de Desarrollo
Social del Gobierno del Estado de Morelos, con el que
se formalizará su ingreso al programa y en el que se
establecerán sus derechos y obligaciones.
18. El Capital Semilla otorgado únicamente
podrá ser usado para adquirir: maquinaria, mobiliario,
herramientas, equipamiento, materia prima u otros
bienes de capital. Dichos bienes deberán ser nuevos y
necesarios en alguna de las etapas del proyecto;
podrán utilizar el 10% del monto asignado para
ampliaciones, remodelaciones, instalaciones eléctricas
o cualquier otro tipo de obra o construcción la cual
deberá ser indispensables para el funcionamiento del
proyecto. Previo a la entrega del Capital Semilla la o el
Supervisor asignado deberá dar Visto Bueno al
presupuesto.
No podrá utilizarse el Capital Semilla otorgado
para: pago de servicios (agua, energía eléctrica,
teléfono y otros), arrendamiento, pago de sueldos,
deudas, automóviles, traspaso de negocios, pago de
licencias, ni para la adquisición o renta de terrenos.
19. Las mujeres Jefas de Familia beneficiarias,
deberán comprobar de manera obligatoria ante la
Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del
Estado de Morelos la correcta aplicación y gasto del
Capital Semilla otorgado, mediante documentación de
compra debidamente requisitada, en el plazo que así
lo establezca el Convenio de Ejecución.
Los proyectos de Actividades Ganaderas y
Actividades Agrícolas además de la comprobación,
deberán presentar también los certificados de
vacunación, certificados fitosanitarios y/o certificados
zoosanitarios de acuerdo a lo establecido en el
Convenio de Ejecución.
20. Las mujeres Jefas de Familia beneficiarias
deberán incluir el logo y/o la leyenda del Programa
Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas de Familia:
“Empresas de la Mujer Morelense” en los productos o
servicios que ofrezcan.
21. Las beneficiarias del programa serán las
responsables de dar cumplimiento a lo establecido en
los ordenamientos legales aplicables en materia de:
derechos de autor, propiedad intelectual, propiedad
industrial, protección civil, obligaciones patronales,
obligaciones fiscales, y en su caso, el cumplimiento a
la Ley Federal de Sanidad Animal, su reglamento y
Normas Oficiales Mexicanas.
22. La Secretaría de Desarrollo Social del
Gobierno del Estado de Morelos dará seguimiento y
acompañamiento a cada proyecto aprobado con
personal debidamente identificado.
23. No podrán acceder al programa:
funcionarios Estatales, personal de la Secretaría de
Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos,
integrantes del Comité Dictaminador y demás
servidores públicos que tengan injerencia directa o
indirecta en el programa, así como sus familiares
hasta en tercer grado consanguíneo o por afinidad.
24. Todos los formatos y trámites para acceder
al programa son gratuitos y deberán realizarse de
manera personal; así como todas las
responsabilidades que emanen serán intransferibles.
25. Las interesadas podrán manifestar
cualquier inconformidad sobre la aplicación y
ejecución del programa o sobre hechos relacionados
que puedan dar lugar a fincar responsabilidades
administrativas, civiles o penales de servidores
públicos, directamente en la oficina de la Secretaría de
Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Morelos,
ubicada en Plan de Ayala #825, local no. 26, tercer
piso, Colonia Teopanzolco, Cuernavaca, Morelos.
26. Los formatos y documentación de los
proyectos NO seleccionados serán entregados a la
coordinadora del grupo del 1ro al 22 de diciembre de
2017, en las oficinas de la Secretaría de Desarrollo
Social, de lunes a viernes de 9:00 a 14:00 horas; los
proyectos que durante ese periodo no sean
reclamados serán destruidos.
“Este programa es público, ajeno a cualquier
partido político. Queda prohibido el uso para fines
distintos a los establecidos en el programa, quien haga
uso indebido de los recursos de este programa deberá
ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley
aplicable y ante la autoridad competente”.
Cuernavaca, Morelos, a 16 de marzo de 2017.
C. Blanca Estela Almazo Rogel
Secretaria de Desarrollo Social del Gobierno del
Estado de Morelos
Rúbricas.
Página 70 PERIÓDICO OFICIAL 16 de marzo de 2017
ANEXO II. SOLICITUD PARA ACCEDER AL PROGRAMA DE APOYO A PROYECTOS PRODUCTIVOS
PARA JEFAS DE FAMILIA “EMPRESAS DE LA MUJER MORELENSE” 2017 PARA PROYECTOS NUEVOS.
__________________, Morelos, a ___ de marzo de 2017.
C. Blanca Estela Almazo Rogel
Secretaria de Desarrollo Social del
Gobierno del Estado de Morelos
Presente.
Por este medio, las abajo firmantes solicitamos el ingreso para participar en la convocatoria correspondiente al
Programa de Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas de Familia: “EMPRESAS DE LA MUJER MORELENSE” para
proyectos nuevos 2017. Y BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD manifestamos que:
No recibimos, ni recibiremos o solicitaremos apoyos de otros programas similares a nivel Federal, Estatal o
Municipal que implique duplicidad.
Que somos mujeres Jefas de Familia, morelenses y/o que contamos con residencia mínima de 5 años en el
estado de Morelos y cumplimos con todos y cada uno de los requisitos establecidos en las Reglas de Operación y las
bases de la Convocatoria.
Que nos reunimos y acordamos por voluntad propia la conformación del grupo denominado:
___________________________________________________________________________________
que tiene como objetivo: ____________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
Así mismo las abajo firmantes aceptamos sujetarnos a todas y cada una de las bases y lineamientos de las
Reglas de Operación y Convocatoria del Programa.
ATENTAMENTE
CARGO NOMBRE FIRMA
(como aparece en INE)
1 COORDINADORA
2 SECRETARIA
3 TESORERA
4 INTEGRANTE
5 INTEGRANTE
6 INTEGRANTE
16 de marzo de 2017 PERIÓDICO OFICIAL Página 73
ANEXO IV. CARTA BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD DE SER MIGRANTE RETORNADA PARA
INGRESAR AL PROGRAMA DE APOYO A PROYECTOS PRODUCTIVOS PARA JEFAS DE FAMILIA “EMPRESAS
DE LA MUJER MORELENSE” 2017 PARA PROYECTOS NUEVOS.
_________________, Morelos, a ___ de marzo de 2017.
C. Blanca Estela Almazo Rogel
Secretaria de Desarrollo Social del
Gobierno del Estado de Morelos
Presente.
Por este medio, y BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD yo
_______________________________________________, mujer Jefa de Familia e integrante del grupo
_____________________________________manifiesto que:
Soy morelense que residió en:
Ciudad _________________________________________________________
Estado _________________________________________________________
País ___________________________________________________________
Durante _______________ años y retorné a Morelos el día _________ del mes de
____________________________ del año ___________, y que actualmente resido en el municipio
____________________________.
ATENTAMENTE
___________________________________________
(Nombre y Firma)
Página 76 PERIÓDICO OFICIAL 16 de marzo de 2017
Al margen izquierdo un escudo del estado de Morelos que dice: “Tierra y Libertad”.- La tierra volverá a quienes
la trabajan con sus manos. Morelos. Poder Ejecutivo. Consejería Jurídica.
“2017, AÑO DEL CENTENARIO DE LA PROMULGACIÓN DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS”.
Marzo 15, 2017.
M.C. MATÍAS QUIROZ MEDINA
SECRETARIO DE GOBIERNO Y DIRECTOR DEL PERIÓDICO OFICIAL “TIERRA Y LIBERTAD”
DEL ESTADO DE MORELOS
PRESENTE
De conformidad con lo establecido en el artículo 5, fracción VIII, y artículos 25 al 28, del Reglamento del
Periódico Oficial para el Estado de Morelos; me permito someter a su consideración lo siguiente:
En el Periódico Oficial “Tierra y Libertad”, número 5480, de fecha 09 de marzo de 2017, se publicó el “Decreto
por el que se determina la naturaleza jurídica como fideicomiso público y demás particularidades para su operación,
de la entidad paraestatal denominada “Auditorio Cultural „Teopanzolco‟”. De tal suerte, esta Consejería Jurídica
procedió a efectuar la revisión de la publicación de referencia, detectándose diversas omisiones en el contenido del
instrumento de mérito.
En ese sentido, me permito someter a su consideración la siguiente fe de erratas a fin de que se logre su
divulgación en el mismo órgano de difusión oficial del Gobierno del Estado de Morelos y surta los efectos legales
correctivos conducentes:
Fe de erratas al Periódico Oficial “Tierra y Libertad”, número 5480, de fecha nueve de marzo de dos mil
diecisiete, por medio del cual se publicó el “Decreto por el que se determina la naturaleza jurídica como fideicomiso
público y demás particularidades para su operación, de la entidad paraestatal denominada “Auditorio Cultural
„Teopanzolco‟”, en el que, por un error mecanográfico, en la página diecinueve, segunda columna, líneas cuatro y
cinco, se señala: “…participar en las sesiones de este como invitado permanente, representación que deberá ser
ejercida…”. Debiendo decir: “…participar en las sesiones de este como miembro o invitado permanente,
representación que deberá ser ejercida…”. Además, en el tercer párrafo del artículo quinto, se señala: “…Asimismo,
podrá participar como miembro un representante de la Secretaría de Cultura del Poder Ejecutivo Federal cuando
manifieste expresamente su conformidad en ese sentido, o bien, podrá optar por hacerlo como invitado permanente
en las sesiones del Comité Técnico”;cuando lo correcto es: “...Asimismo, participará como miembro un representante
del Ayuntamiento de Cuernavaca, salvo que opte por hacerlo como invitado permanente en las sesiones del Comité
Técnico”. De igual manera, en el cuarto párrafo se señala: “También participará representando al Municipio de
Cuernavaca, como invitado permanente, con voz pero sin derecho a voto, el Síndico Municipal del Ayuntamiento”.
Cuando lo correcto es: “La participación en representación del Municipio de Cuernavaca, ya sea en su carácter de
miembro o invitado permanente, se hará por conducto del Síndico Municipal del Ayuntamiento”. Finalmente, en el
párrafo décimo primero del referido artículo, se señala: “Por cuanto a la designación del miembro previsto en la
fracción VI…”. Cuando lo correcto es: “Por cuanto a la designación del miembro previsto en la fracción VII…”.
Sin otro particular, reitero a Usted la seguridad de mi distinguida consideración.
ATENTAMENTE
M. EN D. JOSÉ ANUAR GONZÁLEZ CIANCI PÉREZ
ENCARGADO DE DESPACHO DE LA
CONSEJERÍA JURÍDICA
RÚBRICA.