perikanan internasional dan pengaruhnya

8/20/2019 Perikanan Internasional Dan Pengaruhnya

1/10

PERIKANAN INTERNASIONAL DAN PENGARUHNYA TERHADAP

HUKUM PERIKANAN INDONESIA

1. Pendahuluan

Arti penting perikanan sebagai salah satu sumber pangan dunia tidak diragukan

lagi. FAO dalam laporannya "The State of World Fisheries and Aqua-culture 2012"

mendorong negara-negara untuk berpartisipasi dalam pengelolaan perikanan dunia

secara berkelanjutan agar mampu menopang pemenuhan kebutuhan pangan jutaan warga

dunia. Kegagalan dalam upaya tersebut dipastikan akan membawa dampak lingkungan

dan sosial ekonomi yang sangat besar. Laporan tersebut juga menambahkan bahwa tahun

20 produksi perikanan dunia mencapai 2! juta ton dan menjadi sumber income bagi

"" juta penduduk.

#antangan terbesar dalam pengelolaan perikanan dunia adalah terjadinya

penurunan kemampuan sumber daya perikanan secara global. Kalau melihat sejarahnya$o%ere&ploitation sumber daya ikan sebenarnya bukan hal yang baru. #ercatat sejak tahun

!00 kasus o%er'ishing telah mengemukan ketika populasi paus mengalami penurunan

yang tajam akibat ekspoi(0tasi jenis ini sebagai sumber utama pembuatan lampu minyak

)lamp oil *.2

#iga dekade setelah perang dunia kedua merupakan periode dimana terjadi

peningkatan upaya penangkapan ) fishing effort * yang luar biasa yang berakibat pada

penurunan stok ikan yang cukup tajam$ khususnya untuk jenis +elagis Kecil. ,ulai

tahun "0an perikanan kemudian memasuki masa industrialisasi. +eriode ini ditandai

dengan mulai digunakannya teknologi penangkapan berupa onboard refrigeration,

acoustic fish-finders$ sonar $ dan +/ sehingga penangkapan ikan dilakukan secara lebihmasal. +ada sisi lain$ pada periode tersebut data penangkapan ikan tidak terlaporkan

dengan baik$ bukti-bukti ilmiah sering diabaikan$ dan pertimbangan aspek kelestarian

sumberdaya belum menjadi perhatian. Akibatnya$ pada periode ini stok ikan dunia

mengalami penurunan yang begitu drastis.

Kesadaran global mulai disuarakan masyarakat internasional pada berbagai 'ora

pada akhir 10an. Konsep regionalisasi wilayah laut$ khususnya laut lepas$ merupakan

salah satu konsep yang digulirkan sebagai upaya untuk penguatan kerangkan

pengelolaan perikanan yang berkelanjutan." Konsep regionalisasi ini kemudian diadopsi

1

Food and Agriculture Organi3ation$ The State of World Fisheries and Aqua-culture 20122"!erfishing", 4ational eographic. 1 ,aret 20. 5http6((ocean.nationalgeographic.com(

ocean(critical-issues-o%er'ishing7

3 +aully$ 8.$ #e$ond duplicit$ and ignorance in global fisheries, %lobal Fishing &risis, 200'

http6((www.seaaroundus.org(researcher(dpauly(+8F(20(Other 920:tems(;eyond8uplicityand:gnoranceinlobalFisheries.pd'

4 ,eski mare liberium?$ namum laut lepas juga menjadi objek pengaturan untuk menciptakan pembangunan berkelanjutan.


2/10

dalam


3/10

#ulisan ini akan mencoba mengangkat permasalahan terkait dengan konsekwensi

dari pengaturan perikanan global terhadap peraturan nasional :ndonesia$ khususnya

pengaturan perikanan yang dibuat oleh organisasi pengelolaan perikanan regional dimana

:ndonesia menjadi pihak di dalamnya.

2. Tata Kelola Per!anan Glo"al

Kesadaran perlunya pengaturan mengenai pengelolaan dan konser%asi perikanan

diatur dalam


4/10

+ada ;ab G::


5/10

penerapan +ersetujuan ini secara e'ekti'.@ /ementara itu$ Fish Stoc) Agreement 1''*

menguatkan kembali mandat dalam


6/10

pengelolaan. JF; yang terkhir ini biasa disebut +egional Fisheries 4anagement

!rganiations )JF,Os* yang mengadopsi pengaturan pengelolaan dan konser%asi

sumberdaya ikan yang bersi'at mengikat pada anggotanya.

Apabila dilihat dari 'ungsinya$ organisasi perikanan regional memiliki 'ungsi yang

berbeda-beda$ seperti 'ungsi pengumpulan$ analisis dan diseminasi data dan in'ormasi$

'ungsi koordinasi pengelolaan perikanan melalui mekanisme dan skema bersama$ 'ungsi

sebagai 'orum kebijakan dan teknis$ serta 'ungsi pengambilan keputusan yang terkait

dengan konser%asi$ pengelolaan$ dan pengembangan pengelolaan sumberdaya secara

berkelanjutan.

/ementara itu$ dilihat dari aspek geogra'isnya$ organisasi perikanan regional

dikelompokan sebagai berikut6

a. Organisasi perikanan regional yang bersi'at lobal dan Lintas /amudera$ seperti

==/;#$ ==A,LJ $ dan :=

b. Organisasi perikanan regional di Kawasan /amudera +asi'ik$ seperti

A+F:=$/EAF8E=$ dan :+C=

c. Organisasi perikanan regional di Laut ,editerian$ Laut Citam$ dan +erairan yang

menghubungkannya$ yaitu F=,

d. JF;s di /amudera Cindia$ seperti ;O;+-:O $ :O#=$ dan /:OF=

e. JF;s di /amudera Atlantik$ seperti 4EAF=$ E=AF=$ :==A#$ $ dan /EAFO

'. JF;s yang di ;idang +erikanan 8arat$ seperti A+F:=$ E:FA=$ =:FAA$ dan ,J=.

Lembaga +erikanan Jegional$ khususnya JF,O memegang peranan penting

dalam mengambil langkah-langkah memperkuat pengelolaan melalui implementasi

pendekatan ekosistem dan mengadopsi pendekatan kehati-hatian ) precautionar$

approach*. ,ereka juga berusaha untuk memperkuat kerjasama internasional$

menerapkan prinsip-prinsip transparansi$ mendorong negara-negara bukan anggota$ dan

meningkatkan pengaturan 4onitoring &ontrolling and Suraillance ),=/*$ termasuk implementasi kewajiban :essel 4onitoring S$stems )G,/*$ mengadopsi skema regional

untuk ort State 4easures dan pengembangan da'tar kapal )essel lists*.

#. Kon$e!uen$ !er%a $a&a 'er!anan nterna$onal

/ebagai negara yang sebagian besar wilayahnya merupakan lautan dan berbatasan

dengan dua samudera$ :ndonesia sangat berkepentingan untuk dapat meman'aatkan

sumber daya ikan di laut lepas. namun demikian utuk dapat ikut meman'aatkan hasil

perikanan di laut lepas hukum internasional mengharuskan :ndonesia untuk menjadi

anggota dari JF,O yang telah mengatur pengelolaan dan kosenser%asi perikanan di lautlepas.

/aat ini :ndonesia telah menjadi anggota :O#= melalui Keputusan +residen

4omor #ahun 2001 tentang +engesahan Agreement for the Dstablishment of the ndian

!cean Tuna &ommission dan ==/;# melalui +eraturan +residen 4omor 0 #ahun

2001 tentang +engesahan &onention for the &onseration of Southern #luefin Tuna

/ementara pada =+F= masih berstatus sebagai &ontracting =on 4ember dan dalam

proses menjadi anggota. /edangkan pada :==A# sedang dalam penjajakan menjadi

&ontracting =on 4ember

39Food and Agriculture Organisation$ Search Fisher$ %oernance Fact Sheets$ dapat diunduh di

http6((www.'ao.org('ishery(r'b(search(en

@

http://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=org&xml=ccsbt_inst.xmlhttp://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=org&xml=ccamlr_inst.xmlhttp://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=org&xml=iwc_inst.xmlhttp://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=org&xml=apfic_inst.xmlhttp://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=org&xml=seafdec_inst.xmlhttp://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=org&xml=iphc_inst.xmlhttp://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=org&xml=gfcm_inst.xmlhttp://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=org&xml=iotc_inst.xmlhttp://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=org&xml=swiofc_inst.xmlhttp://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=org&xml=neafc_inst.xmlhttp://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=org&xml=wecafc_inst.xmlhttp://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=org&xml=iccat_inst.xmlhttp://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=org&xml=seafo_inst.xmlhttp://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=org&xml=eifac_inst.xmlhttp://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=org&xml=cifa_inst.xmlhttp://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=org&xml=mrc_inst.xmlhttp://www.fao.org/fishery/rfb/search/enhttp://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=org&xml=ccsbt_inst.xmlhttp://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=org&xml=ccamlr_inst.xmlhttp://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=org&xml=iwc_inst.xmlhttp://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=org&xml=apfic_inst.xmlhttp://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=org&xml=seafdec_inst.xmlhttp://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=org&xml=iphc_inst.xmlhttp://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=org&xml=gfcm_inst.xmlhttp://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=org&xml=iotc_inst.xmlhttp://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=org&xml=swiofc_inst.xmlhttp://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=org&xml=neafc_inst.xmlhttp://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=org&xml=wecafc_inst.xmlhttp://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=org&xml=iccat_inst.xmlhttp://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=org&xml=seafo_inst.xmlhttp://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=org&xml=eifac_inst.xmlhttp://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=org&xml=cifa_inst.xmlhttp://www.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=org&xml=mrc_inst.xmlhttp://www.fao.org/fishery/rfb/search/en


7/10

#erkait dengan keanggotaan :ndonesia pada JF,O$ terdapat beberapa

permasalahan yang dihadapi$ baik hal menyangkut prosedural maupun yang bersi'at

substanti'. /ebagai contoh$ ketika :ndonesia akan merati'ikasi W&F& &onention$

:ndonesia mempermasalahkan ketidakjelasan &onention Area =+F= di bagian barat

yang diatur dalam +asal W&F& &onention. 4amun$ karena :ndonesia belum

menjadi pihak$ :ndonesia tidak mempunyai hak untuk mengajukan amandemen terhadap+asal W&F& &onention =ontoh lain adalah terkait dengan kewajiban untuk

memberikan kontribusi )iuran* bagi =4, yang skemanya ditetapkan oleh Komisi

=+F=. 8alam prakteknya pelaksanaan kewajiban ini masih menyisakan permasalahan$

mengingat dalam peraturan perundang-undangan nasional pembayaran kontribusi hanya

dimungkinkan pada organisasi dimana :ndonesia telah berstatus sebagai anggota(pihak 0.

Akibatnya sebagai =4, =+F= :ndonesia tidak bisa memenuhi kewajiban untuk

membayar kontribusi.

+ermasalahan yang lebih substanti' adalah terkait kewajiban untuk bekerja sama

secara penuh dalam implementasi &onseratioan and 4anagement 4easures )=,,*

yang diadopsi =+F=

. /ebagai =4,$ :ndonesia >dibebani? dengan kewajiban yanghampir sama dengan negara-negara anggota khususnya dalam mengimplementasikan

=,,. Apabila :ndonesia tidak mentaati =,,$ =+F= akan memasukan :ndonesia

sebagai negara yang tidak compl$$ dan berbagai sanksi sudah pasti akan dikenakan. 8i

sisi lain$ sebagai =4, :ndonesia hanya memiliki hak yang sangat terbatas. 8alam

sidang-sidang dan perundingan$ :ndonesia tidak memiliki hak suara yang diperhitungkan

dalam pengambilan keputusan. 4egara-negara pihak lah yang memiliki hak penuh untuk

mengambil keputusan. Karenanya$ dalam beberapa kasus$ :ndonesia dihadapkan pada

pilihan yang cukup sulit$ >terpaksa? menerima pengaturan yang ditetapkan oleh =+F=

atau dimasukan dalam kelompok negara yang tidak compl$. /ebuah kondisi tidak ideal

yang tidak diharapkan.

(. Men)!a' Tantan*an !e De'an

Keanggotaan :ndonesia di JF,O tentunya diharapkan memberikan man'aat$

utamanya agar dapat meman'aatkan sumber daya perikanan yang dimilikinya di EE:

dan laut lepas. Keanggotaan :ndonesia merupakan bagian dari diplomasi :ndonesia

berkaitan dengan peman'aatan sumber daya perikanannya.2

40 +asal " Keputusan +residen 4o. @ #ahun tentang Keanggotaan :ndonesia dan Kontribusi

+emerintah Jepublik :ndonesia pada Organisasi-organisasi :nternasional

41 Lihat Jesolusi =,, 200-

42 +ada dasarnya sama dengan produk-produk pertanian(pangan yang lain namun saat ini isu-isu

perikanan mulai dibahas secara spesi'ik di berbagai 'ora internasional karena mendukung ketahanan pangan)'ood security*. ,asalah llegal


8/10

+enyelesaikan berbagai permasalahan di atas sudah barang tentu tidak dapat

dilakukan tanpa adanya kesatuan langkah yang dilakukan antara pemerintah$ pelaku

usaha$ serta seluruh masyarakat kelautan dan perikanan. +emerintah sebagai wakil

negara dalam keanggotaan pada JF,O perlu melibatkan para pelaku usaha serta

masyarakat kelautan dan perikanan$ secara bersama sama menyusun peraturan

perundang-undangan terkait hal tersebut melalui konsultansi publik$ agar dapatditerapkan sesuai dengan kondisi yang terjadi di :ndonesia. 8i sisi lain peran pelaku

usaha serta masyarakat kelautan dan perikanan juga tak kalah penting untuk

melaksanakan aturan tersebut agar posisi :ndonesia dalam pergaulan internasional di

bidang perikanan tetap terjaga. ;agaimana pun pelaksanaan diplomasi perikanan tidak

akan berhasil selama tidak dilakukan secara terpadu diantara seluruh sta)eholders

terkait.

8alam hal ini$ disadari bahwa masih banyak pekerjaan rumah yang harus

diselesaikan ke depan. ;erbagai regulasi nasional perlu segera disiapkan$ antara lain

tentang regulasi terkait pengawasan untuk memastikan aturan yang telah disepakati

bersama tersebut dapat dilaksanakan dengan baik$ penguatan sistem data dan statistik yang selama ini menjadi titik lemah dalam diplomasi :ndonesia di bidang perikanan$

penguatan kelembagaan untuk mengatasi kelemahan koordinasi yang selama ini kerap

dihadapi dalam menyusun psosisi :ndonesia pada berbagai 'orum JF,O.

8i samping upaya-upaya di atas$ :ndonesia juga mengembangkan dan

menginisiasi kerja sama regional dan bilateral seperti yang selama ini telah dilakukan

dengan menginisiasi &oral Triangle nitiatie )=#:*"$ Sulu Sula3esi Seas 4arine

Dcoregion )//,E*$ dan #ismarc) Solomon Seas 4arine Dcoregion );//,E*.

+rakarsa :ndonesia dalam menginisiasi kerja sama regional dan bilateral tersebut

diharapkan akan lebih memperkuat diplomasi :ndonesia di dunia internasional.

+. Penutu'

Konser%asi dan pengelolaan sumber daya ikan sudah tidak lagi hanya dibatasi

sebagai isu nasional masing-masing negara. Kesadaran masyarakat internasional akan

perlunya pengelolaan perikanan yang berkelanjutan telah mendorong lahirnya instrumen-

instrumen hukum internasional yang menghendaki adanya mekanisme kerja sama antara

negara-negara$ baik pada le%el bilateral$ regional$ maupun global.

8i ;idang Kelautan 8an +erikanan 8alam Jangka ,endukung +rogram :ndustrialisasi +erikanan?$ 8enpasar$

;ali$ ,ei s.d. Duni 202.43 8alam melaksanakan peran di bidang perikanan Kementerian Kelautan dan +erikanan tidak berdiri

sendiri tetapi juga berkoordinasi dengan seluruh kementerian(lembaga yang ada seperti dengan Kementerian

perdagangan$ Kementerian +erhubungan$ Kementerian Luar 4egeri$ #4:-AL$ dan beberapa lembaga lainnya.

44 8ata dan statistik yang kuat yang dipelihatkan :ndonesia dapat memberikan gambaran yang

sebenarnya bagi negara anggota tentang jumlah tangkapan yang sebenarnya dapat diman'aatkan oleh :ndonesiadan bagaimana penggunaannya bagi konsumsi dalam negeri serta ekspor. /elama ini :ndonesia sebagai pemilik sumber daya tidak pernah mendapatkan jumlah tangkapan yang diperbolehkan )D#;* secara maksimal dan kalaholeh negara negara anggota lainnya yang mempunyai sistem statistik yang lebih maju

45 &oral Triangle nitiatie 7&T9 on &oral +eefs, Fisheries and Food Securit$ merupakan gagasan

pengelolaan kawasan dan /umber 8aya Alam secara berkelanjutan di dalam &oral Triangle yang mencakup

ona Ekonomi Eksklusi' )EE* dari @ negara$ yaitu :ndonesia$ ,alaysia$ Filipina$ +4$ #imor Leste$ danKepulauan /olomon )selanjutnya disebut sebagai =#@* dan 2 negara mitra wicara pendukung )Amerika /erikat

dan Australia*.

!


9/10

/ebagai bagian dari masyarakat internasional$ :ndonesia tidak bisa terlepas dari

kerja sama dengan negara lain$ termasuk kerja sama dengan dan melalui organisasi

regional. 8alam hal ini :ndonesia perlu terus mengikuti dinamika pengaturan hukum

regional maupun internasional. :ndonesia juga perlu berperan serta secara lebih akti'

pada perundingan-perundingan regional maupun internasional$ termasuk dalam negosiasi

penyusunan pengaturan hukum regional dan internasional.

Keikutsertaan :ndonesia pada organisasi dan pengaturan regional maupun

internasional harus didasarkan pada kepentingan besar bangsa :ndonesia$ yaitu

kepentingan untuk turut mengelola dan menan'aatkan sumber daya ikan bagi

kesejahteraan bangsa :ndonesia$ di samping kepentingan untuk turut membangun

komitmen internasional dalam mempromosikan pengelolaan dan konser%asi sumber daya

ikan secara lestari dan berkelanjutan.


10/10

Da,tar Pu$ta!a

Ade ,aman /uherman$ Organisasi :nternasional dan :ntegrasi Ekonomi Jegional 8alam

+erspekti' Cukum dan lobalisasi. halia :ndonesia$ Dakarta$ 200.

Akhmad /olihin$ >+erikanan :ndonesia dalam Kepungan Organisasi +engelolaan +erikanan

Jegional dan :nternasional?$ www.pksplipb.or.id.

Cikmahanto Duwana$ Konsekuensi Jati'ikasi +erjanjian :nternasional$ Koran /indo$ 21

Oktober 200!.

Lewis Ale&ander$ > +egionalism at Sea/ &oncept and +ealit$ dalam 8ouglas ,. Dhonson$

+egionaliation of the a3 of The Sea, a3 of the Sea$ :nstitute Ele%en Annual

=on'erence$ 4o%ember -1$ 11$

,elda Kamil Ariadno$ >Kepentingan :ndonesia 8alam +engelolaan +erikanan Laut ;ebas?$dalam Durnal Cukum :nternasional ) ndonesian Curnal of nternational a3*$

Golume 2 4omor $ Lembaga +engkajian Cukum :nternasional Fakultas Cukum

perikanan internasional dan pengaruhnya

Documents