perizinan pusat perbelanjaan dan toko modern di … fileperizinan pusat perbelanjaan dan toko modern...
TRANSCRIPT
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
PERIZINAN PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN DI KOTA
SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 5
TAHUN 2011 TENTANG PENATAAN DAN PEMBINAAN PUSAT
PERBELANJAAN
DAN TOKO MODERN
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1
dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh :
Agus Kurniawan
NIM. E0008273
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2015
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
i
PERIZINAN PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN DI KOTA
SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 5
TAHUN 2011 TENTANG PENATAAN DAN PEMBINAAN PUSAT
PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1
dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh :
Agus Kurniawan
NIM. E0008273
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2015
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
PERIZINAN PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN DI KOTA
SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 5
TAHUN 2011 TENTANG PENATAAN DAN PEMBINAAN PUSAT
PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN
Oleh
Agus Kurniawan
NIM. E0008273
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 17 Juni
2015
Dosen Pembimbing I
WIDA ASTUTI, S.H.,M.H.
NIP. 196007151988032001
Dosen Pembimbing II
SAPTO HERMAWAN, S.H.,M.H.
NIP. 198009092005011001
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisah Hukum (Skripsi)
PERIZINAN PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN DI KOTA
SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 5
TAHUN 2011 TENTANG PENATAAN DAN PEMBINAAN PUSAT
PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN
Oleh
Agus Kurniawan
NIM. E0008273
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan
Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Pada :
Hari : Kamis
Tanggal : 30 Juli 2015
DEWAN PENGUJI
1. Dr. I Gusti Ayu K R H, S.H., M.M : .............................................
Ketua
2. Wida Astuti, S.H., M.H : .............................................
Sekretaris
3. Sapto Hermawan, S.H., M.H :.............................................
Anggota
Mengetahui
Dekan,
Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum
NIP. 196011071986011001
PERNYATAAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
Nama : Agus Kurniawan
NIM : E0008273
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :
PERIZINAN PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN DI KOTA
SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 5
TAHUN 2011 TENTANG PENATAAN DAN PEMBINAAN PUSAT
PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN, adalah betul-betul karya sendiri.
hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda
citasi dan ditunjukan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti
pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik
berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari
penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 17 Juni 2015
Yang membuat pernyataan
Agus Kurniawan
NIM. E0008273
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
ABSTRAK
Agus Kurniawan, E 0008273. 2015. PERIZINAN PUSAT PERBELANJAAN
DAN TOKO MODERN DI KOTA SURAKARTA BERDASARKAN
PERATURAN DAERAH NOMOR 5 TAHUN 2011 TENTANG PENATAAN
DAN PEMBINAAN PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN.
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan perizinan pusat
perbelanjaan dan toko modern di Kota Surakarta berdasarkan Peraturan Daerah
Kota Surakarta Nomor 5 Tahun 2011 tentang Penataan dan Pembinaan Pusat
Perbelanjaan dan Toko Modern serta untuk mengetahui hambatan-hambatan yang
dihadapi dalam melaksanakan perizinan mendirikan pusat perbelanjaan dan toko
modern di Kota Surakarta.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris yang bersifat
deskriptif, penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif. Jenis data
yang digunakan yaitu data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh dari
Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu sedangkan data sekunder
diperoleh dari data bahan-bahan kepustakaan, dokumen, dan laporan-laporan yang
mempunyai hubungan dengan permasalahan yang akan diteliti. Teknik
pengumpulan data yang digunakan yaitu teknik wawancara dan studi
kepustakaan. Selanjutnya untuk menganalisa data yang ada dengan menggunakan
analisis kualitatif dengan interaktif model.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang dilakukan penulis
dihasilkan simpulan, Kesatu, Pemerintah Kota Surakarta telah menyelenggarakan
urusan pemerintahan dengan asas otonomi daerah yang telah diatur dalam
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah Menjadi
Undang-Undang. Dengan mengatur pendirian pusat perbelanjaan dan toko
modern dalam hal ini minimarket di Kota Surakarta, Pemerintah Kota telah
berusaha mewujudkan masyarakat yang sejahtera melalui Peraturan Daerah Kota
Surakarta Nomor 5 Tahun 2011 tentang Penataan dan Pembinaan Pusat
Perbelanjaan dan Toko Modern. Peraturan ini bertujuan agar terjadi keselarasan
antara usaha mikro, kecil dan menengah, koperasi dan pasar tradisional dengan
toko modern dalam hal ini minimarket. Kedua, hambatan yang dihadapi dalam
melaksanakan perizinan pusat perbelanjaan dan toko modern di Kota Surakarta
yaitu kurangnya jumlah pegawai di kantor Badan Penanaman Modal dan
Perizinan Terpadu (BPMPT) khususnya di bidang pelayanan perizinan untuk
menangani 56 jenis perizinan, serta kurangnya informasi pemohon sehingga
mengakibatkan kurangnya dokumen kelengkapan yang dapat menghambat proses
permohonan perizinan. Oleh karenanya BPMPT harus meningkatkan kualitas dan
efisien waktu serta memberikan informasi secara lengkap kepada pemohon
perizinan.
Kata kunci : Perda No 5 Tahun 2011, Minimarket, Perizinan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
ABSTRACT
Agus Kurniawan, E 0008273. 2015. LICENSING OF SHOPPING CENTERS
AND MODERN STORES IN SURAKARTA CITY BASED ON REGIONAL
REGULATION NUMBER 5 YEAR 2011 ABOUT THE ARRANGEMENT
AND THE DEVELOPMENT OF SHOPPING CENTERS AND MODERN
STORES. Law Faculty University of Sebelas Maret.
This study was conducted to determine the implementation on licensing of
shopping centers and modern stores in surakarta city based on regional regulation
No. 5 of 2011 about the arrangement and the development of shopping centers
and modern stores. It also will be known the obstacles that is faced by Surakarta
city on implementing the license of building shopping centers and modern store in
Surakarta.
This study used a qualitative descriptive approach. Data type that used in
this study was primary and secondary. Primary data were provided by Badan
Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu while secondary data were gained from
literatures, documents, and reports which related to this problems. Interview and
literarture study were used in collecting data technique. Furthemore data were
analyzed using analisis kualitative analysis with interactive model.
Based on the result and study were obtained some conclusions, First, the
Goverment in Surakarta has organized the goverment responsibility with regional
autonomy principle written in Undang-Undang No. 2 of 2015 about Stipulation of
Government Regulation in Lieu of Law No. 2 Year 2014 concerning Amendment
to Law Number 23 Year 2014 About Being Local Government Act. In
arrangement the building of shopping centers and modern stores which is
minimarket in Surakarta, the Local Goverment has tried to realise prosperous
society through Regional Regulation of Surakarta No. 5 of 2011 about Structuring
and Founding Shopping Centers and Modern Stores. The aim of this regulation
was to harmonize between micro, small and middle industry, also koperasi and
traditional market such as minimarket. Second, the obstacles that faced in
implementing the license of shopping centers and modern stores in Surakarta were
the lack of number employees in Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu
(BPMPT) especially in service licensing departement to handle 56 kinds of
licensing, also the lack of information from applicant causing less complete of
document which can impede the licensing application process. Therefore BPMPT
must improve their quality and effeciency and also give complete information to
applicant.
Keyword : Regional Regulation No. 5 of 2011, Minimarket, Licensing
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh
Puji syukur atas rahmat dan hidayah Allah SWT, sehiungga Penulis dapat
menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) yang berjudul : “PERIZINAN PUSAT
PERBELANJAAN DAN TOKO MODERN DI KOTA SURAKARTA
BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 5 TAHUN 2011
TENTANG PENATAAN DAN PEMBINAAN PUSAT PERBELANJAAN
DAN TOKO MODERN” untuk melengkapi sebagian persyaratan guna
memperoleh derajat sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret.
Permasalahan dan hambatan banyak penulis hadapi dalam menyelesaikan
tugas ini. Penulis menyadari bahwa dalam proses pembuatan tugas ini banyak
mendapatkan dukungan dan bantuan baik secara moral maupun spiritual dari
berbagai pihak yang sangat berarti. Selanjutnya dengan kerendahan dan ketulusan
hati penulis kami mengucapkan terima kasih kepada :
1. Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan izin dan kesempatan
bagi penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini.
2. Ibu Wida Astuti, S.H.,M.H. selaku pembimbing I skripsi yang telah sabar
dan tidak lelah memberikan bimbingan, nasehat serta dukungan demi
kemajuan Penulis, dan bersedia meluangkan waktu demi membimbing
Penulis.
3. Bapak Sapto Hermawan, S.H.,M.H. selaku pembimbing II yang telah
bersedia meluangkan waktu dan membimbing serta menasehati Penulis
dalam proses penulisan hukum (skripsi) ini.
4. Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang
tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu, terima kasih atas ilmu yang
diberkan kepada penulis baik secara langsung maupun tidak langsung.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
5. Bapak Sudjud dan Ibu Ratimi serta seluruh keluarga atas doa dan
dukungan dari awal sampai akhir Penulis kuliah.
6. Bapak Dian Prasetyo Adi selaku Kepala Sub Bagian Pengelolaan dan
Dokumentasi Data di Kantor Badan Penanaman Modal dan Perizinan
Terpadu Kota Surakarta yang bersedia memberikan waktu dan informasi
yang menjadi bahan-bahan penulisan hukum (skripsi) ini.
7. Mirna Ayu Lisnawati yang selalu memberi dukungan, semangat dan
dorongan serta bersedia mendengarkan kuluh kesah Penulis selama masa
kuliah sampai proses penulisan hukum (skripsi) ini selesai.
8. Teman-teman seperti Dwi Didik Arifin, Jaecken Maspermana Putra, Yasit
Buwana Widi, Nugroho Murdono, Firdaus Wisnu, yang selalu menghibur
saat penulis lelah selama masa kuliah sampai selesai.
9. Teman-teman Fakultas Hukum dan semua pihak yang telah membantu
dalam pembuatan penulisan hukum (skripsi) ini yang tidak bisa penulis
sebutkan satu persatu.
Penulis menyadari tugas ini banyak kekurangan dan kelemahan. Untuk itu Penulis
besar hati untuk menerima saran dan kritik yang konstruktif guna memperkaya
penulisan hukum ini. Akhirnya semoga skripsi ini bermanfaat bagi Penulis dan
pembaca. Terima kasih.
Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.
Surakarta,17 Juni 2015
Penulis
Agus Kurniawan
E0008273
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ......................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ........................................................ iii
HALAMAN PERNYATAAN .......................................................................... iv
HALAMAN ABSTRAK ................................................................................... v
KATA PENGANTAR ....................................................................................... vii
DAFTAR ISI ..................................................................................................... ix
DAFTAR BAGAN ............................................................................................. xi
DAFTAR TABEL ............................................................................................. xii
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................ ...... xiii
BAB I PENDAHULUAN .................................................................................. 1
A. Latar Belakang Masalah .......................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................... 5
C. Tujuan Penelitian ..................................................................................... 5
D. Manfaat Penelitian ................................................................................... 6
E. Metode Penelitian .................................................................................... 7
F. Sistematika Penulisan Hukum ................................................................. 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ....................................................................... 11
A. Kerangka Teori ................................................................................ 11
1. Tinjauan Tentang Negara Kesejahteraan .............................................. 11
2. Tinjauan Tentang Pemerintahan Daerah ............................................... 13
3. Tinjauan Tentang Izin ........................................................................... 21
4. Gambaran Tentang Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu. 25
5. Tinjauan Tentang Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 5 Tahun
2011 tentang Penataan dan Pembinaan Pusat Perbelanjaan dan
Toko Modern ........................................................................................ 28
B. Kerangka Pemikiran ................................................................................ 33
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................ 35
A Pelaksanaan Perizinan Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern di
Kota Surakarta Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2011
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
tentang Penataan dan Pembinaan Pusat Perbelanjaan dan
Toko Modern ........................................................................................... 35
B Hambatan-hambatan yang Dihadapi Dalam Pelaksanaan Perizinan
Mendirikan Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern di Kota Surakarta .... 45
BAB IV PENUTUP ........................................................................................... 49
A. Simpulan ................................................................................................. 49
B. Saran ........................................................................................................ 49
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 51
LAMPIRAN ....................................................................................................... 53
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
DAFTAR BAGAN
Bagan I. Bagan Struktur Kelembagaan Badan Penanaman Modal dan
Perizinan Terpadu Kota Surakarta .......................................................... 27
Bagan II. Kerangka Pemikiran ................................................................................ 33
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
DAFTAR TABEL
Tabel I. Penghitungan penggantian biaya cetak peta berdasarkan
Perda Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah ........................ 42
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I.Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 5 Tahun 2011 tentang
Penataan dan Pembinaan Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern .... 53