permasalahan birokrasi

8/19/2019 Permasalahan Birokrasi

http://slidepdf.com/reader/full/permasalahan-birokrasi 1/7

KONSEP BIROKRASI

Birokrasi merupakan instrumen penting dalam masyarakat modern yang

kehadirannya dibutuhkan sebagai konsistensi logis dari tugas utama negara

(pemerintahan) untuk menyelenggarakan kesejahteraan masyarakat ( social welfare).

Negara harus terlibat dalam memproduksi barang dan jasa yang diperlukan oleh

masyarakat baik secara langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu, negara

membangun sistem administrasi yang bertujuan melayani kepentingan masyarakat

yaitu birokrasi. Birokrasi seringkali dianggap sebagai proses berbelit-belit yang

menyulitkan sebagian masyarakat, namun disisi lain birokrasi merupakan upaya

untuk mengatur dan mengendalikan perilaku masyarakat agar lebih tertib supaya

pengelolaan dan pendistribusian sumber daya kepada masyarakat dapat dilakukan

secara adil.

BIROKRASI

Birokrasi adalah suatu bentuk organisasi yang penerapannya berhubungan

dengan tujuan yang hendak dicapai. Birokrasi merupakan suatu sistem otoritas yang

ditetapkan secara rasional oleh berbagai macam peraturan, yang dimaksudkan untuk

mengorganisir secara teratur suatu pekerjaan yang harus dilakukan orang banyak.

Birokrasi juga dapat dimaknai sebagai sistem kerja yang berlaku dalam suatu

organisasi (publik maupun swasta) yang mengatur secara ke dalam maupun keluar.

Birokrasi dapat dipandang secara positif sebagai alat yang efisien dan efektif

untuk mencapai tujuan tertentu. Namun juga dapat dipandang secara negatif sebagai

alat untuk memperoleh, mempertahankan, dan melaksanakan kekuasaan.

Birokrasi dibedakan menjadi (tiga), yaitu (a) birokrasi tradisional

(bersumber pada waktu)! (b) birokrasi kharismatik (bersumber pada kepribadian)!

dan (c) birokrasi legal-rasional (bersumber pada aturan-aturan yang legal). Birokrasi

yang dapat meningkatkan efisiensi organisasi adalah birokrasi legal-rasional, atau

disebut juga birorasionalitas"biro-efisiensi.

#alam memahami birokrasi, dapat digunakan (tiga) pendekatan, yaitu $ (a)

Birokrasi dipandang sebagai rasionalisme prosedur pemerintahan dan aparat

administrasi publik (%eber)! (b) Birokrasi dipandang sebagai organisasi yang



membengkak dan jumlah pegawainya besar (&arkinson 'aw)! (c) Birokrasi

dipandang sebagai perluasan kekuasaan pemerintah dengan maksud mengontrol

kegiatan masyarakat (Orwelisasi).

engacu pada model yang diajukan %eber, birokrasi memiliki (delapan)

karakteristik, antara lain $

*. Organisasi yang disusun secara hirarkis

+. etiap bagian memiliki wilayah kerja khusus

. &elayanan publik terdiri atas orang-orang yang diangkat, bukan dipilih,

dimana pengangkatan tersebut didasarkan oleh kualifikasi kemampuan,

jenjang pendidikan, atau pengujian

. eorang pelayan publik menerima gaji pokok berdasarkan posisi

. &ekerjaan sekaligus merupakan jenjang karir

/. &ara pejabat"pekerja tidak memiliki sendiri kantor mereka

0. etiap pekerja dikontrol dan harus disiplin

. &romosi yang ada didasarkan atas penilaian atasan

#engan adanya birokrasi, terdapat aturan, norma dan prosedur untuk

mengatur organisasi, spesialisasi pekerjaaan dan job description yang jelas, serta

hirarki otoritas formal yang memudahkan pengkoordinasian. Namun sifat regid

birokrasi menyebabkan kurang fleksibel sehingga segala urusan terlalu terkait suatu

ketentuan, peraturan, prosedur yang berbelit-belit sehingga menyebabkan

impersonality atau melupakan unsur-unsur kemanusiaan.

PERAN BIROKRASI

*. &elaksanaan 1dministrasi

2ungsi utama birokrasi adalah mengimplementasikan "mengeksekusi undang-

undang dan kebijakan negara. 2ungsi administrasi merupakan fungsi sentral dari

birokrasi negara.

+. aran 3ebijakan

Birokrasi menempati peran sentral dalam pemberian saran kebijakan kepada

pemerintah, karena birokrasi merupakan pelaksana implementasi suatu kebijakan.

Oleh karena itu, informasi berbagai masalah dalam suatu kebijakan akan

terkumpul pada birokrasi.

. 1rtikulasi 3epentingan

Birokrasi mendukung upaya artikulasi dan agregasi kepentingan, dengan

banyak melakukan kontak dengan kelompok-kelompok kepentingan dalam suatu



negara, sehingga akan membangkitkan kecenderungan 4korporatis5 apabila terjadi

bentrok antara kelompok kepentingan dengan pemerintah.

. tabilitas &olitik

Birokrasi berperan sebagai stabilitator politik yang berfokus pada stabilitas

dan kontinuitas sistem politik.

KONSEP KEBIJAKAN

6idak tersedianya informasi mengenai indikator kinerja birokrasi publik

menunjukkan kinerja belum dianggap sebagai suatu hal yang penting oleh

pemerintah. 3inerja pejabat birokrasi dalam melakukan pelayanan publik tidak

pernah menjadi pertimbangan yang penting dalam mempromosikan pejabat birokrasi,

sehingga pejabat birokrasi tidak memiliki insentif untuk menunjukkan kinerja dan

akibatnya kinerja birokrasi cenderung menjadi rendah. elain itu, tujuan dan misi

birokrasi publik sangat kabur dan bersifat multidimensional. Birokrasi publik

memiliki banyak stakeholder dengan kepentingan yang saling berbenturan satu sama

lain dan membuat birokrasi publik kesulitan merumuskan misi yang jelas. 7kuran

kinerja organisasi publik berbeda untuk masing-masing stakeholder , namun ada

beberapa indikator yang biasanya digunakan untuk mengukur kinerja birokrasi publik, yaitu$

• Produktivitas $ efektif (apakah tujuan 4pelayanan5 tercapai), efisien (ke-

berhasilan organisasi pelayanan publik mendapatkan laba), dan seberapa

besar pelayanan publik mencapai hasil yang diharapkan.

• Kualitas Layanan $ kepuasan masyarakat terhadap layanan.

• Responsivitas $ keselarasan program kegiatan pelayanan dengan kebutuhan

dan aspirasi .

• Keadilan $ tingkat efekti8itas tertentu, kebutuhan, dan nilai-nilai dalam

masyarakat dapat terpenuhi.

• Daya Tanggap $ organisasi pelayanan publik merupakan bentuk daya tanggap

pemerintah yang dapat dipertanggungjawabkan secara transparan.

• Akuntailitas $ kesesuaian penyelenggaraan pelayanan dengan ukuran nilai-

nilai atau norma eksternal yang ada di masyarakat atau yang dimiliki oleh

para stakeholder .



• Orientasi pada Pelayanan $ seberapa banyak energi birokrasi dimanfaatkan

untuk penyelenggaraan pelayanan publik.

RE!OR"ASI BIROKRASI

#PERPRES No$ %& T'$ ()&) *rand Design Re+or,asi Birokrasi ()&) -()(./

9eformasi birokrasi bermakna sebagai sebuah perubahan besar dalam paradigma dan

tata kelola pemerintahan :ndonesia.

PER"ASALA0AN BIROKRASI

&ermasalahan birokrasi yang masih ada sampai saat ini $

*. 6ingginya penyalahgunaan kewenangan dalam bentuk 33N+. 9endahnya kualitas pelayanan publik

. &engaruh politik yang kuat terhadap birokrasi

. Besarnya angka kebocoran anggaran negara

. 9endahnya profesionalisme dan kompetensi &N

/. ulitnya pelaksanaan koordinasi antar instansi

0. asih banyak tumpang tindih kewenangan antar instansi, aturan yang tidak

sinergis dan tidak rele8an dengan perkembangan aktual

. Birokrasi enggan terhadap perubahan

;. 6ingginya biaya yang dibebankan untuk pengurusan hal tertentu baik berupa

legal cost maupun illegal cost, banyak waktu yang dibutuhkan dan pintu

layanan yang harus dilewati, sangat tidak berperspektif pelanggan

(masyarakat)

Prinsip-prinsip Re+or,asi Birokrasi

a. Outcomes oriented

b. 6erukur

c. <fisien

d. <fektif

e. 9ealistik

f. 3onsisten

g. inergi

h. :no8ati8

i. 3epatuhan

j. #imonitor



1isi Re+or,asi Birokrasi

=isi reformasi birokrasi adalah 46erwujudnya &emerintahan 3elas #unia5.

=isi tersebut menjadi acuan dalam mewujudkan pemerintahan kelas dunia, yaitu

pemerintahan yang profesional dan berintegritas tinggiyang mampu

menyelenggarakan pelayanan prima kepada masyarakat dan manajemen

pemerintahan yang demokratis agar mampu menghadapi tantangan pada abad ke-+*

melalui tata pemerintahan yang baik pada tahun +>+.

"isi Re+or,asi Birokrasi

9eformasi birokrasi memiliki beberapa misi sebagai berikut$

a. embentuk"menyempurnakan peraturan perundang-undangan dalam rangka

mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik.

b. elakukan penataan dan penguatan organisasi, tata laksana, manajemen sumber

daya manusia aparatur, pengawasan, akuntabilitas, kualitas pelayanan publik,

mind set dan culture set .

c. engembangkan mekanisme kontrol yang efektif.

d. engelola sengketa administratif secara efektif dan efisien.



Tujuan yang Diharapkan

Kondisi yang diinginkan

permasalahan birokrasi

Documents