perspectivas da regulação aeronáutica: novos direitos e ... · 9º ciclo de palestras do núcleo...
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9º Ciclo de Palestras do Núcleo de Direito
Setorial e Regulatório
Regulação e Direitos Fundamentais
Perspectivas da Regulação Aeronáutica: Novos Direitos e
Deveres do Passageiro
Prof. Fernando Feitosa - 20.04.2018
Sumário
I. Cenário Regulatório
II. Processo Normativo
III. Judicialização
IV. Principais Regras
V. Monitoramento da norma e dos regulados
2
I. Cenário Regulatório
3
Código Brasileiro de Aeronáutica
- Tetos tarifários públicos
Bandas Tarifárias
voos dom./89
-
CDC
Lei nº 8.078/90
Condições Gerais de
Transporte (Port.DACnº 676/00)
Portaria 248/01
Liberdade Tarifa
Doméstica
CCB
– Lei nº 10.406/02
Lei de criação da ANAC – Lei 11.182/05Liberdade de rotas e
tarifas
Conv. de Montreal – Dec. nº 5.910/06
Internaliza
Liberdade Tarifária
Voos para América do
Sul –Resolução 16/2008
PNAC
Liberdade Tarifária
Voos resto do mundo Resolução 83/2009
86 02 05 0690 00 13
Evolução dos Direitos do Consumidor dos Transportes Aéreo
10
Normas de Serviços Aéreos Internacionais (NOSAI)
08 09 12
Resolução218 –divulga % atrasos e cancela-mentos
Resoluções138 – Bilhete140 – Informações Tarifas141 – Assistência
16
- Revisão dasCondições Gerais de Transporte Aéreo
Resolução280PNAE
Promoção da Concorrência!
I. Cenário Regulatório
4
0,931
0,399 0,341
0,3540,303
0,00,10,20,30,40,50,60,70,80,91,01,1
R$
/ k
m
52 Linhas Aéreas Monitoradas Todas as Linhas Aéreas ANAC/SAS/GEAC
Yield Tarifa Aérea Doméstico Médio Real
5
I. Cenário Regulatório
0,0 1,7
9,1
16,9
14,4 15,612,4
7,5 4,6 4,5 2,7 2,0 2,1 1,4 1,3 3,811,4
26,7
19,4
13,89,1
6,3 4,3 2,8 1,9 1,2 0,8 0,5 0,4 0,3 0,3 0,6
> 0
,00
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0
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.50
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0
%
2002: 52 Linhas Aéreas 2015: 52 Linhas Aéreas 2015: Todas as Linhas Aéreas
ANAC/SAS/GEAC
Distribuição das Tarifas Aéreas Domésticas
I. Cenário Regulatório
6
Crescimento do Transporte Aéreo vs PIB
131
195
100
191
581
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
PIB (base 100) Pax Pagos (base 100)ANAC/SAS/GEAC e IBGE
Liberdade Tarifária
Voos DomésticosLib. Tarifária Int.
A. do Sul
Lib. Tarifária Int.
demais países
I. Cenário Regulatório
7
Passageiros Pagos Transportados3
1
29 32 39 43 47 50 57 7
0 82 89 90 96 96
7 8 9 10 11 12 13 1
3
15
18 1
9 20 2
1 22
0
20
40
60
80
100
120
140
Milh
ões
Doméstico InternacionalANAC/SAS/GEAC
38
118
II. Processo Normativo
8
• Barreiras regulatórias sem fundamento
• Normas desatualizadas, esparsas e
pouco claras
• Deficiências nas informações
repassadas aos passageiros
• Falta de alinhamento com melhores
práticas (atividade global)
• Conflitos aparente de normas com
outras fontes (CDC, CCB, CBA)
• Lacunas no ordenamento
• Ampliar acesso ao transporte aéreo
• Compatibilizar com as atuais práticas
de mercado
• Proteção consumidor – informação!
• Alinhar com as normas internacionais
(core principles OACI)
• Prevenção de conflitos – informação,
prazos e reparação de danos
• Permitir diversificação de serviços –
concorrência
Justificativas para a Revisão das Condições Gerais de Transporte
II. Processo Normativo
9
Roteiro para a Revisão
• Análise de estoque regulatório (existente e melhores práticas)
• Identificação de falhas de mercado e falhas de Governo
• Consultas prévias – apresentação dos problemas
• Estruturação de problemas e possíveis soluções
• Análise de Impacto Regulatório
• Consultas Públicas – minuta com opções escolhidas
• Ampliação do debate com a sociedade organizada
• Aprovação pela Diretoria-Colegiada e edição do Ato
• Estabelecimento de meios de monitoramento da norma e dos
regulados
II. Processo Normativo
10
Princípios Fundamentais OACI – Proteção Consumidor
Antes do voo (transparência da informação)
• Oferta do preço final, restrições contratuais e identificação do
transportador
Durante o voo (informação e assistência - prevenção)
• Informação consistente e devida atenção ao passageiro, em
especial no caso de interrupção de serviços em larga escala
Depois do voo (meios de reparação)
• Mecanismo eficiente de recebimento de reclamações e devida
informação sobre os procedimento de reparação
Equilíbrio regulatório: competitividade e proteção de passageiros -
proporcionalidade
II. Processo Normativo
11
- Estudos bagagem
- Audiência Pública
bagagem
- Agenda 15/16
- 2 Reuniões participativas
- Consulta Pública
- Seminário
- 8 Reuniões regulados
- Elaboração da proposta
de norma
- Audiência Pública 03/16
- 20 Reuniões regulados
- 6 Reuniões Governo
- 5 Part. Seminários
- 6 Reuniões Parlamento
- 3 Audiências Senado
2012 2013 2014 2015 2016
Revisão dos Direitos dos Passageiros – discussões públicas
II. Processo Normativo
12
Audiência Pública nº 3/2016: + 1200 contribuições
II. Processo Normativo
13
• Despacho de bens de valor
• Deveres dos passageiros
• Manutenção trecho volta
• Assistência Material
• Indenização em caso de preterição
• Extravio de bagagens:
– Diminuição do prazo para restituição da
bagagem
– Ressarcimento de despesas
– Prazo de 7 dias para indenização
• Atendimento ao Consumidor
– Presencial
– Telefônico
– On-line
– Consumidor.gov.br
• Anúncio preço total
• Informações essenciais do serviço ofertado
• Proibição da pré-seleção de serviços
• Opção de passagem ‘flexível’
• Correção de erro na passagem
• Limite para multas contratuais
• Desistência da compra – 24h
• Alterações programadas no voo – 72h
• Bagagem despachada: franquias liberadas
• Bagagem de mão: franquia aumentada
• Excesso de bagagem
• Apresentação para embarque
• Review clause
Aspectos da Resolução nº 400 – Condições Gerais de Transporte
(Direitos e Deveres dos Passageiros)
II. Processo Normativo
14
Regra Anterior (Port. 676/00)
• Ausência da regulamentação da
ANAC sobre a oferta de serviço
• Cobrança pela correção do nome
do passageiro após a compra
• Impossibilidade de desistência da
compra do bilhete
• Perda do bilhete de volta no caso
de no-show na ida
• Inexistência de indenizações por
preterição e extravio bagagem
• Prazo de 30 dias de extravio de
bagagem (perda) - indenização
• Obrigatoriedade de aquisição de
franquia de bagagem
Regra Atual – Res. 400/16
• Regra do final price disclosure
• Correção gratuita do nome
• Direito de desistência (24/7)
• Manutenção obrigatória do
bilhete de volta (aviso)
• Pagamento de indenizações
por preterição
• Prazo de 7 dias de extravio
de bagagem – indenização
• Liberdade de escolha do
transporte de bagagem
II. Processo Normativo
15
Desregulamentação das Franquias de Bagagem
• Justificativas da medida
– Ausência de falha de mercado que autorizasse a intervenção
– Liberdade de franquia adotado na maioria dos países
– Franquia de constituía custo embutido no serviço (pré-pago)
– 90% dos passageiros despachavam menos de 16Kg
– 35% dos passageiros não despachavam bagagem
– Mercado competitivo (4 empresas + de 10% Market Share)
• Modelo escolhido
– Franquia passa de 23Kg despachada para 10Kg mão
– Transparência no preço e comparação de serviços
– Criação de novos perfis tarifários - competitividade
16
Nossas tarifas são totalmente desagregadas. Sem bagagem “grátis”. Sem bebida“grátis”. Outras empresas aéreas embutem essas opções dentro do preço dobilhete. Nós não. Um bilhete conosco leva você e um item pessoal de A para B.
II. Processo Normativo
Modelo de serviço Low Cost
17
Cobranças feitas pela Ryanair*
Embarque Prioritário: €2
Lugares Regulares: €5
Lugares Premium: €10
Anulação de check-in: €15
Alteração de voo: €30 (on line)/€90 (arpt)
1ª bagagem: €40 (on line)/€75 (arpt)
Check in no arpt: €70
No show: €110
Mudança de Nome - €110 (on line)/ €160 (arpt)
Disponível em: http://www.ryanair.com/pt/termos-e-condicoes/tableofoptionalfees-tableoffees/
II. Processo Normativo
Modelo de serviço Low Cost
18
Posição Empresa Aérea Total de passageiros (mil)
1 Ryanair 86.370
2 EasyJet 56.312
3 Lufthansa 48.244
4 Emirates 47.278
5 British Airways 35.364
6 Air France 31.682
TOP 5 empresas aéreas em movimentação de passageiros em
voos internacionais (2014)*:
II. Processo Normativo
Modelo de serviço Low Cost
III. Judicialização
• 7 Ações Civis Públicas – CE, PE, DF(3) e SP(2)
• 1 julgada improcedente (CE), 5 declinaram, 1 liminar para suspender a nova regra de bagagem (SP)
• Recursos: TRF3 (SLAT e Agravo) e STJ (Conflito de Competência)
• Atual estado da questão jurídica
– liminar no CC, fixando competência no CE – liminar de SP suspensa,para manter-se a desregulamentação das franquias bagagem (29.04. 17)
– Pendente julgamento Conflito de Competência no STJ e apelação TRF5
19
IV. Principais regras
20
• Anúncio do preço total
Valor total a ser pago pelo consumidor deve ser
apresentado desde o anúncio
– Objetivo: transparência da informação, comparabilidade
• Informações essenciais do serviço ofertado
Consumidor deve ser informado sobre principais regras
de alteração do contrato, valor do reembolso, tempos de
voo e conexão e regras de bagagem (valor do excesso)
– Objetivo: escolha consciente do serviço
IV. Principais regras
21
• Correção de erro na passagem
Erros na grafia do nome do passageiro devem ser
corrigidos sem ônus
– Objetivo: evitar problemas embarque e cobranças indevidas
• Limite para multas contratuais
Multas para alteração da passagem ou reembolso não
podem ultrapassar valor pago
– Objetivo: melhorar informação para consumidor
IV. Principais regras
22
• Desistência da compra – 24 horas
Consumidor tem 24 horas para desistir da compra sem
ônus (passagens compradas com mais de 7 dias do voo)
– Objetivo: permitir correções e busca por melhores preços
• Alterações programadas no voo – 72 horas
Alterações no voo devem ser avisadas com
antecedência mínima (alteração de 30 min)
– Objetivo: maior proteção ao passageiro contra
alterações unilaterais
IV. Principais regras
23
• Bagagem despachada: franquias liberadas
Franquias de bagagem não estão sendo extintas
Empresas decidem qual franquia de bagagem oferecer
Consumidor escolhe o melhor serviço
– Objetivo: permitir diferenciação de serviços, mais concorrência
e melhores preços (ganhos de eficiência alocativa); mais
opções para os passageiros – low cost
• Bagagem de mão: franquia aumentada
Mínimo 10 kg (observada a regra contratual de volume)
– Objetivo: maior conveniência para passageiro
IV. Principais regras
24
• Manutenção trecho volta
Perdido o trecho de ida (passagens de ida/retorno),
mantem-se o trecho de volta, mediante aviso
– Objetivo: proibir o cancelamento automático do trecho de
retorno quando o passageiro avisa que não fará uso do trecho
de ida (voos domésticos)
• Indenização em caso de preterição
Caso a empresa deixar de embarcar o passageiro, deve
indenizar em 250/500 DES
– Objetivo: gerar incentivo para compensação voluntária
IV. Principais regras
25
• Extravio de bagagens:
– Diminuição do prazo para restituição da bagagem
Bagagens extraviadas devem ser restituídas em até 7 dias
(voos domésticos) ou 21 dias (internacionais)
– Ressarcimento de despesas
Despesas do passageiro em função do extravio devem ser
ressarcidas (regra do contrato)
– Prazo de 7 dias para indenização
Passageiro deve ser indenizado em até 7 dias, após
expirado o prazo para restituição da bagagem.
V. Monitoramento da Norma e dos Regulados
26
• Review clause
– Art. 42 da Resolução nº 400/2016
Após 5 anos de vigência apresentar relatório: aplicação,
eficácia e resultados + indicação de pontos para revisão.
• Atendimento
– Transportadoras devem manter SAC próprio (telefônico e
eletrônico), ter atendimento presencial e responder
sistema da ANAC
• Fiscalização dos Serviços Aéreos
– Regras que afetam direitos difusos, coletivos e individuais
homogêneos
V. Monitoramento da Norma e dos Regulados
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• Acordo de Cooperação Técnica ANAC-SENACON
– Sistema Consumidor.gov.br
Plataforma para resolução alternativa de conflitos de
adesão voluntária, no qual os consumidores resolvem suas
demandas e a ANAC supervisiona o ambiente
• Boletim de Monitoramento do Consumidor.gov.br
– Aponta os principais problemas enfrentados pelos
usuários do transporte aéreo e a solução dada pela
prestadora de serviços
V. Monitoramento da Norma e dos Regulados
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29
30