PERSPEKTIVE LOKALNE SAMOUPRAVE NA

PRUŽANJE I FINANCIRANJE DECENTRALIZIRANIH

USLUGA U HRVATSKOJ

Mr.sc.Vojko Obersnel

Predsjednik Udruge gradova u RH

EUROPSKA POVELJA O LOKALNOJ SAMOUPRAVI

– Hrvatski je Sabor je 1992. godine donio Zaključak o prihvaćanju i poštivanju načela i instituta Europske povelje o lokalnoj

samoupravi, a u primjeni je tek od 1.01.1998. godine. RH smatra se vezanom slijedećim odredbama (paragrafima) Povelje:

• Ustavni i zakonski temelj lokalne samouprave• Koncepcija lokalne samouprave• Djelokrug lokalne samouprave (stavci 1,2 i 4)• Zaštita područnih granica lokalnih jedinica• Prilagođavanje upravnog ustroja i sredstava zadaćama lokalnih

jedinica• Uvjeti obnašanja dužnosti na lokalnoj razini• Upravni nadzor akata lokalnih jedinica (stavci 1 i 2)• Financijski izvori lokalnih jedinica (stavci 1,2 i 3)• Pravo udruživanja lokalnih jedinica (stavci 1 i 3)• Pravna zaštita lokalne samouprave

SUSTAV LOKALNE I PODRUČNE

SAMOUPRAVE U RH

• broj županija - 20 + Grad Zagreb• broj gradova -123 + Grad Zagreb• broj općina – 426

• SAVEZ GRADOVA I OPĆINA:– Udruga gradova– Udruga općina

• HRVATSKA ZAJEDNICA ŽUPANIJA

SAVEZ GRADOVA I OPĆINA

• projekti i programi• aktivnosti• prijedlozi izmjena Zakona• suradnja s USAID-om• suradnja s gradovima iz EU

DOSTIGNUTA RAZINA DECENTRALIZACIJE U RH

• osnovno i srednje obrazovanje,• zdravstvo,• socijalna skrbi,• kultura

VELIKI GRADOVI I ŽUPANIJE u Novom zakonu:• promet na svom području• održavanje javnih cesta,• izdavanje građevinskih i lokacijskih

dozvola, drugih akata vezanih uz gradnju

GRADOVI I POREZIGRADSKI ILI OPĆINSKI POREZI • PRIREZ POREZU NA DOHODAK• POREZ NA POTROŠNJU • POREZ NA KUĆE ZA ODMOR• POREZ NA TVRTKU ILI NAZIV• POREZ NA KORIŠTENJE JAVNIH POVRŠINA• POREZ NA NEOBRAĐENO OBRADIVO POLJOPRIVREDNO

ZEMLJIŠTE• POREZ NA NEKORIŠTENE PODUZETNIČKE NEKRETNINE• POREZ NA NEIZGRAĐENO GRAĐEVNO ZEMLJIŠTE

ZAJEDNIČKI POREZI • POREZ NA DOBIT• POREZ NA DOHODAK• POREZ NA PROMET NEKRETNINA

POREZ NA DOHODAK I DOBIT

38

9

53

34

9

57

68

4

28

69

3

28

0

10

20

30

40

50

60

70

80

2003 2004 2003 2004

porez i prirez na dohodak porez na dobit

državi

županiji

gradu/općini

Raspodjela ostvarenog poreza i prireza na dohodak i poreza na dobit po razinama javne vlasti

Izvor: Mr.sc. Drezgić Saša, Ekonomski fakultet RijekaPodaci: Ministarstvo financija

BDP PO ŽUPANIJAMA U 2003.

Napomena: za izračun BDP per capita, uzet je prosječni devizni tečaj 2003. g.; HR/EUR – 7,56

Županije Broj stanovnika 2003. (u tisućama)

Ukupan udio u BDP (%)

BDP po županijama (u mld. kn)

HRKBDP p.c.

EURBDP p.c.

Krapinsko-zagorska 140,5 2,3 4,4 31.322 4.141

Sisačko-moslavačka 182,8 3,3 5,3 34.439 4.553

Karlovačka 139,1 2,5 4,7 34.105 4.509

Varaždinska 183,2 3,9 7,4 40.576 5.365

Koprivničko-križevačka 123,2 2,7 5,3 43.081 5.696

Bjelovarsko-bilogorska 130,8 2,3 4,3 33.456 4.423

Međimurska 118,4 2,1 4,1 34.567 4.570

Zagrebačka 316,0 5,3 10,2 32.202 4.258

Grad Zagreb 780,0 31,4 6,1 77.682 10.271

Primorsko-goranska 305,1 8,0 15,5 50.668 6.702

Ličko-senjska 53,0 1,3 2,4 45.673 6.038

Zadarska 165,8 3,0 5,8 35.001 4.628

Šibensko-kninska 113,6 1,8 3,5 30.379 4.017

Splitsko-dalmatinska 471,00 7,9 15,3 32.568 4.306

Istarska 208,6 6,2 12,0 57.757 7.636

Dubrovačko-neretvanska 123,9 2,5 4,8 36.542 5.096

Virovitičko-podravska 92,2 1,6 3,0 33.030 4.367

Požeško-slavonska 85,4 1,4 2,7 31.661 4.186

Brdsko-posavska 176,2 2,3 4,4 25.234 3.336

Osječko-baranjska 328,8 5,7 11,0 33.235 4.394

Vukovarsko-srijemska 202,5 2,7 5,2 25.783 3.409

BDP PO ŽUPANIJAMA U 2003.

31.4%

8.0%7.9%6.2%

5.7%

5.3%

3.9%

31.6%

Grad Zagreb Primorsko-goranskaSplitsko-dalmatinska IstarskaOsječko-baranjska ZagrebačkaVaraždinska Ostale

UKUPNI PRIHODIStruktura ostvarenih prihoda državnog, županijskog i gradskog/općinskog proračuna

Izvor: Mr.sc. Drezgić Saša, Ekonomski fakultet RijekaPodaci: Ministarstvo financija, Porezna uprava

r. br. nazivi prihoda proračuna 2003 2004

- mln. kn % - mln. kn %

1 vlastiti prihodi državnog proračuna 38481,0 64,1 40191,1 63,3

2 zajednički prihodi državnog proračuna 6597,2 11,0 6749,0 10,6

3 ukupno prihodi državnog proračuna(1+2) 45078,2 75,1 46940,1 74,0

4 vlastiti županijski prihodi 1440,5 2,4 1450,9 2,3

5 zajednički županijski prihodi 989,6 1,6 1125,4 1,8

6 ukupno prihodi županijskog proračuna (4+5)

2430,1 4,0 2576,4 4,1

7 vlastiti gradski/općinski prihodi 6241,0 10,4 6648,7 10,5

8 zajednički gradski/općinski prihodi 6302,9 10,5 7281,6 11,5

9 ukupni prihodi grad./opć. proračuna (7+8) 12543,9 20,9 13930,3 22,0

10 ukupno ostvareni prihodi (3+6+9) 60052,2 100,0 63446,8 100,0

UKUPNI PRIHODI

74%

4%

22%

Ukupno prihodi državnog proračuna

Ukupno prihodi županijskog proračuna

Ukupno prihodi grad./opć. proračuna

Struktura javnih izdatakaopće

javne usluge

obrana javni red isigurnost

obrazovanje zdravstvo socijalna skrb

Stambenisektor

Rekreacija,Kultura,religija

ostalo

C L C L C L C L C L C L C L C L C L

Albanija (1998) 75 25 100 0 100 0 20 80 70 30 81 19 68 32 65 35 98 2

Bugarska (2001) 76 24 100 0 97 3 41 59 84 16 90 10 38 62 70 30 94 6

Hrvatska (2001) 56 44 100 0 98 2 84 16 99 1 99 1 49 51 42 58 81 19

Češka (2001) 54 46 100 0 92 8 61 39 98 2 95 5 37 63 40 60 78 22

Danska (2000) 72 28 100 0 88 12 54 46 5 95 45 55 71 29 46 54 84 16

Estonija (2001) 72 28 100 0 96 4 33 67 97 3 91 9 0 100 54 46 88 12

Francuska (1993) 74 26 92 8 23 77 63 37 98 2 91 9 18 82 27 73 84 16

Mađarska (2000) 60 40 100 0 91 9 36 64 54 46 89 11 27 73 55 45 95 5

Irska (1997) 92 8 100 0 0 100 78 22 52 48 94 6 30 70 51 49 84 16

Latvija (2001) 44 56 100 0 94 6 28 72 95 5 93 7 16 84 41 59 91 9

Litva (2001) 79 21 100 0 97 3 32 68 99 1 90 10 0 100 61 39 91 9

Nizozemska (1997) 71 29 100 0 75 25 67 33 95 5 86 14 21 79 17 83 82 18

Poljska (2001) 55 45 100 0 53 47 28 72 7 93 94 6 29 71 29 71 85 15

Rumunjska (2001) 68 32 100 0 97 3 44 56 100 0 94 6 29 71 52 48 88 12

Rusija (2001) 71 29 100 0 78 22 18 82 12 88 87 13 3 97 26 74 58 42

Slovačka (2001) 80 20 100 0 95 5 100 0 100 0 100 0 36 64 75 25 94 6

Slovenija (2001) 79 21 99 1 94 6 77 23 99 1 99 1 35 65 54 46 81 19

Vel. Britanija (’98) 78 22 100 0 48 52 33 67 100 0 80 20 59 41 41 65 87 13

Struktura javnih izdataka europskih unitarnih ekonomija

Izvor: Mr.sc. Drezgić Saša, Ekonomski fakultet Rijeka; Podaci: IMF (2002), Government Finance Statistics

ZADUŽENOST OPĆE DRŽAVE

u mil. HRK % GDP

Ukupni dug središnje države 84.647,50 38

Ukupni dug izvanproračunskih fondova 14.616,00 6,6

Ukupni dug lokalne države 1.524,70 0,7

UKUPNI DUG OPĆE DRŽAVE 100.788,20 45,3

STANJE DUGA OPĆE DRŽAVE –bez danih jamstavana dan 31.10.2005.

Izvor: Ministarstvo financija, DZS za BDP

FISKALNA SNAGA GRADOVA

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

općine gradovi županije

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0iznosizdataka (umil. kn)

udio uukupnimizdacimanižih razinajavne vlasti(%)

Usporedba ukupnih izdataka lokalnog javnog sektora Hrvatske u 2001. godini

Izvor: Mr.sc. Drezgić Saša, Ekonomski fakultet RijekaPodaci: Ministarstvo financija

FISKALNA DECENTRALIZACIJA

a) povećanje vlastitih poreznih prihoda

b) neporezni prihodi – korištenje dijelom kao namjenski prihod a dijelom i za ostale aktivnosti iz samoupravnog djelokruga

c) zaduživanje - potrebno je uskladiti visinu zaduživanja u skladu s vrijednošću imovine lokalne jedinice tj. veličinom proračuna

d) ne osnivati nove jedinice lokane samouprave bez osiguranih sredstava

ANALIZA FUNKCIONALNIH ZADAĆA LOKALNE SAMOUPRAVE I PREPORUKE ZA

DALJNJU DECENTRALIZACIJU (1)

Iz perspektive lokalne samouprave:• postojeća podjela funkcija nije u skladu s načelom

supsidijarnosti• neke od osnovnih funkcionalnih zadaća propisanih

u Zakonima ne provode se na odgovarajući način• postoje određene nepodudarnosti i

nekonzistentnosti te visok stupanj neusklađenosti postojećeg zakonodavstva

ANALIZA FUNKCIONALNIH ZADAĆA LOKALNE SAMOUPRAVE I PREPORUKE

ZA DALJNJU DECENTRALIZACIJU (2)ZAKLJUČCI:• daljnji prijenos ovlasti osnovnoškolskog obrazovanja na gradove i

velike općine• prijenos ovlasti centara za socijalnu skrb velikim i srednje velikim

gradovima• prijenos koncesija za poljoprivrednu zemlju svim jedinicama lokalne

samouprave• prijenos ovlasti za ceste velikim i srednje velikim gradovima• prijenos poslova izdavanja radnih dozvola • podizanje razine usklađenosti i koordinacije između lokalne

samouprave i davatelja usluga na području zdravstva i socijalne skrbi

• uvođenje ravnomjerne raspodjele zajedničkog poreza na dobit i njihovo zadržavanje na područjima gdje je dobit i ostvarena

• uvođenje stvarnog “Fonda poravnanja”

ZAKLJUČNA RAZMATRANJA

1. nezadovoljavajuća razina decentralizacije2. prihvaćanje i drugih odredbi Europske povelje o

lokalnoj samoupravi3. nema razvijene i jake lokalne samouprave bez

fiskalne decentralizacije koja je i preduvjet za decentralizaciju funkcija

4. potreba donošenja Zakona o lokalnim službenicima i namještenicima

5. potreba uvođenja Akademije lokalne samouprave6. neposredni izbor čelnika jedinica lokalne i

područne (regionalne) samouprave