perÚ : crisis, derecho laboral y...
TRANSCRIPT
PERÚ : CRISIS, DERECHO LABORAL Y SINDICALISMO
Diplomado en Derecho del Trabajo, Sindicales y Seguridad Social
Monterrey , Julio del 2011
NUESTRA VISIÓN DE LA CRISIS
A. Desde el 2008, El mundo confronta una brutal crisis que no es solo
económica, es también alimentaria, energética y ambiental. La caída de
la producción, el colapso de miles de empresas, la pérdida de millones
de puestos de trabajo y el deterioro de las condiciones de vida de los
trabajadores y de los sectores menos protegidos de la población.
B. Los responsables de esta crisis no somos los trabajadores. Son los
organismos internacionales que gobernaron la economía mundial y los
gobiernos que aceptaron dócilmente las políticas neoliberales, y que sin
embargo, siguen siendo los arquitectos de medidas que permiten que
sean las ganancias sin límites el fin último de la economía. La crisis no
termina, las medidas tomadas en Grecia es el ejemplo mas actual.
C. Por ello, no compartimos el escenario triunfalista de quienes
minimizan los efectos de la crisis, siendo desmentido por la
contundencia de los hechos. Un ejemplo claro es el resultado
electoral de Junio.
LA CRISIS EN EL PERÚ3. Los sectores más afectados fueron: la minería metálica y no
metálica, la manufactura fabril de recursos no primarios,
agroindustria, construcción, comercio y servicios.
4. Los efectos nocivos de la crisis representaron la pérdida de más de
100 mil puestos de trabajo y una sensible caída de la capacidad
adquisitiva de los salarios y el ahorro de la población.
5. Sin embargo, a diferencia de otras crisis, incluida la asiática, hoy
son los países centrales y no los de la periferia donde está el
epicentro, por ello el motor de la economía mundial son ahora los
BRIC.
LA CRISIS EN EL PERÚ
1. En el Perú, el crecimiento económico que el 2008, representó casi
el 10% del PBI, en enero del 2009, cayó estrepitosamente a menos
del 4% y cerró ese año con 0.84 % recuperó la senda del
crecimiento en el 2010, 7.00% y los augurios para este año
señalan entre 5 y 6%.
2. Las exportaciones que el año 2008 bordearon los 32 mil millones
de dólares, el presente año se estima que estarán en el orden de
36 mil millones de dólares. Lo mismo será con las RIN.
3. Esto hace pensar que en el Perú no hay crisis, sin embargo la
economía no es solo Producción, nosotros tenemos crisis
redistributiva.
¿Onda larga de crecimiento económico?
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
0.0
1,000.0
2,000.0
3,000.0
4,000.0
5,000.0
6,000.0
7,000.0
8,000.0
19
22
19
26
19
30
19
34
19
38
19
42
19
46
19
50
19
54
19
58
19
62
19
66
19
70
19
74
19
78
19
82
19
86
19
90
19
94
19
98
20
02
20
06
2,0
10
PBI per cápita PBI
A partir del
2006 se
recupera y
supera el nivel
previo del PBI
per cápita más
elevado (1974)
El PBI per
cápita en la
década pasada
creció en 55%.
¿Pero dicho
crecimiento se
ha distribuido
con equidad?
Sueldos y salarios (en soles 2009)1981 - 2010
539
1,045
1,179
3,155
-
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
1981198219831984198519861987198819891990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008200920102011
Salario mínimo Gobierno Salario promedio Sueldo promedio
El PBI per cápita ha crecido mucho más que los sueldos y salarios.
Los sueldos promedio no han subido, los salarios han recuperado 10% y el salario mínimo 15% (a febrero del 2011).
¿Por qué las remuneraciones no han ido a la par de la mejora en el PBI per cápita?
6. Bajas remuneraciones y pobreza
Gráfico 1 Lima: Evolución de la tasa de pobreza y los salarios reales, 1983-2002
(A precios constantes de 1994)
0
10
20
30
40
50
1983 1988 1993 1998
0
250
500
750
1,000
1,250
Pobreza en L. Metrop. Salarios
CINCO EJES TRANSVERSALES
1. Mantener niveles aceptables de crecimientoeconómico, estimulando la demanda interna y laintegración regional.
2. Estimular la preservación del empleo sostenible yla generación de nuevos puestos de trabajo.
3. Dinamizar la demanda interna, incrementandoel salario y las pensiones de los trabajadores.
4. Estimular la producción y el consumo nacional.
5. Mantener un adecuado equilibrio de labalanza comercial.
El marco institucional de los noventa
• Ausencia de políticasconcertadas en todo ámbito.
• Reformas legislativas quepotenciaron el poder delempleador para despedir ycontratar, y limitaban el derechode formar sindicatos y negociarcolectivamente.
«La protección laboral es un costo que genera informalidad, desempleo y reduce la competitividad»
El Perú fue catalogado por la OIT como el caso deflexibilidad más extrema de América Latina:
•En el año 1990 de cada 10 trabajadores 6 eranestables y 4 inestables. En el 2003 de cada 10trabajadores solo 3 eran estables y 7 eran inestables.
•Los trabajadores “sin contrato” pasaron de 30% de losasalariados privados urbanos en 1989 al 46,8% en el2000.
•Se redujo la cobertura de la seguridad social. Al año1999, el 76,9% de los trabajadores carecía de seguro desalud.
•Se redujo de tasa de sindicalización (de 20% a 5%) y lacobertura de la negociación colectiva (de 38% a10%/Lima Metropolitana).
•Al año 1999, solo existían 63 inspectores (1 inspectorX 67 mil asalariados)
2. La nueva flexibilidad
«Se agudizo el uso de los contratos por exportación no tradicional y se aprobaron los regímenes promocionalesAgrario y MYPE»
•Facilitan el uso de la contratación temporal
•Se rebaja el estándar de protección laboral (costo laboral) para «promover» o «formalizar». Crean subcategorías de trabajadores.
• La «eventualidad» sigue siendo la regla general
• Régimen agrario es un subsidio para grandes empresas agroexportadoras (82% son trabajadores de agroexportadoras que solo representan el 6% de los empleadores del sector)
• Régimen Mype rebaja los derechos aplicables a 4 de cada 5 puestos de trabajo en el Perú, incluso a empresas de hasta 100 trabajadores que no tiene grandes problemas de informalidad
• Régimen Mype no logra formalizar. Enfatiza costo-laboral y no fortalecimiento y oportunidades para unidades productivas
3. Políticas de empleo productivo concertadas
Convenio num. 122 de la OIT:«formular y llevar a cabo, comoun objetivo de mayorimportancia, una política activadestinada a fomentar el plenoempleo, productivo y librementeelegido»
•Política «activa» concertada quecoordine aspectos económicos ysociales
•Garantice que habrá trabajoproductivo para todas laspersonas, sin discriminación
•Con posibilidades de adquirir laformación necesaria
• La política económica sigue desvinculada de lapolítica social. El presupuesto del MTPE no hasuperado el 1% del presupuesto público en ladécada.
• Metas derivadas de la Décimo Cuarta Políticade Estado del Acuerdo Nacional no han sidocumplidas. Entre otras:
o Reducir al 50% la informalidad.
o Aumentar al 14% la sindicalización
o Erradicar al 100% las peores formas de trabajo infantil
• Recursos destinados a la educación solollegaron a 2,7 del PBI (2009) y no al 6% fijado enel Acuerdo Nacional
• Brecha de ingresos por género se incrementa.
4. El empleo público
La fallida estrategia de los noventa de reducción del Estado e introducción de la gestión privada (despidos masivos y el debilitamiento de la carrera y el mérito) no han sido revertidos.
• El número de trabajadores estatales no se ha reducido. Solo se ha precarizado el puesto de trabajo.
• Se ha creado un tercer régimen (CAS) sin carrea, ni mérito y con derechos laborales menores (actualmente abarca a 163 mil trabajadores)
• La reforma de la Ley Marco o Ley General de Empleo Público quedó trunca.
• No hay diálogo social en el sector público.
• Las restricciones presupuestales a la negociación colectiva se mantienen
5. Inspección del Trabajo y Justicia Laboral
Las reformas aplicadas (2006 en Inspección del Trabajo y de 2010 en el proceso laboral) pueden quedar truncas.
• 10% de los inspectores del trabajo a nivel nacional aún son CAS
• Los recursos y las condiciones de trabajo para el desarrollo de las actuaciones son insuficientes
• Ausencia de la gestión y planeamiento que dote a la Inspección de enfoque «proactivo» y no «reactivo»
• Proceso de Descentralización del Sistema Inspectivo que fragiliza aun mas las actuaciones.
• Falta de Presupuesto para aplicar y garantizar la Nueva ley procesal laboral
Cobertura de pensiones 19.6
22.425.5 26.3
28.7
2005 2006 2007 2008 2009
65.7 67.5 67.2 64.7 65.6
22.5 21.6 22.7 24.8 26.3
5.0 4.5 4.1 4.4 3.06.7 6.3 6.1 6.1 5.1
2005 2006 2007 2008 2009
Sistema privado de pensiones (AFP)Sistema Nacional de Pensiones (19990)
36% 36%41% 39% 42% 43%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Los afiliados en alguno de los sistema de pensiones han mejorado su participación en casi 10 puntos de la PEA ocupada.
De ellos, el sistema privado involucra a 2/3 de la PEA. El SNP aumentó su cobertura, de 22,5% a 26,3%.
Pero de la PEA registrada como afiliada al sistema privado, sólo un 43% se mantiene en calidad de cotizante activo. En el 2005 dicho porcentaje era 36%.
La no promulgación del reglamento del FPS está dejando fuera a 2,2 millones de asalariados mype.
Tasa de sindicalización de los asalariados del sector privado
Fuente: Planilla Electrónica MTPE. Elaboración propia
Evolución de la sindicalización de los asalariados públicos y privados (2005-2009)
Sindicación
Para el año 2010 la cifra de afiliados apenas supera los 96 mil trabajadores cuando en el año 2007 llegaba a más de 100 mil.Sin embargo, si usamos la información de la ENAHO, la sindicalización ha tenido una tendencia creciente (llegando a 7.5%).
Ello debido a que tal encuesta incorpora a los trabajadores del sector público, los que representan el 56% del total de trabajadores asalariados sindicalizados.
Huelga
En la década pasada, el número de huelgas ilegales se mantuvo constante.
Recientemente se han expedido dispositivos cuyo objeto ha sido criminalizar la protesta.
Resalta también la inacción estatal frente a los reiterados pronunciamientos de los órganos de control de la OIT que señalan, principalmente, que no corresponde la fijación de los servicios mínimos en el caso de la huelga ni la declaratoria de legalidad al MTPE.
Nivel nacional: Huelgas, trabajadores comprendidos y horas-
hombre perdidas en el sector privado
HuelgasTrabajadores
comprendidosHoras-hombre perdidas
2000 37 5280 181691
2001 40 11050 488930
2002 64 22925 912648
2003 68 37323 881362
2004 107 29273 582328
2005 65 19022 478738
2006 67 19565 446584
2007 73 48096 2216520
2008 63 34011 1520960
2009 99 36114 1452466
2010 83 30606 1279380
Fuente: Anuario Estadístico 2009 y Leyendo números 2010 (MTPE)
Elaboración: Propia.
Negociación colectiva
La cobertura de la negociación colectiva para el año 2009 disminuye en términos absolutos a más 98 mil trabajadores y en porcentaje al 4,53 %. La información delMTPE revela que en la última década el número de pliegos presentados y de convenios colectivos suscritos ha decrecido y la brecha entre pliegos presentados y solucionados se va acrecentando. Los servicios de fomento de la negociación colectiva no vienen cumpliendo el rol de fomento que tienen asignado.
Nivel nacional: N° de Pliegos de reclamos presentados,
convenios colectivos registrados y resueltos por trato
directo
1/: Incluye pliegos de reclamos presentados en años anterioresFuente: Anuario Estadístico 2009 y Leyendo Números 2010 (MTPE)Elaboración: Propia.
Trabajo decente en el 2009 (a través de un set de 5 indicadores)
20,424,7 26,2
23,2
5,50,4
4,8
21,4
64,0
9,4
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Asalariado No asalariado
Sólo 1 de cada 5 asalariados cuenta con 5 condiciones a la vez: un ingreso superior al salario mínimo, algún contrato, una jornada laboral no mayor a 48 horas, un seguro de salud y aporte en algún sistema de pensiones
La agenda de l@s Trabajadores
Impulsar la generación de empleo digno como la herramienta esencial
para derrotar la pobreza, Incorporación de políticas sectoriales, promoción deactividades económicas sostenibles de mayor valor agregado, aliento de políticas proproductividad y políticas explícitas hacia la microempresa.Lograr una mejor distribución de la riqueza, aumentando el nivel de vida e
ingresos de los trabajadores, impulsando la vigencia plena de la negociación
colectiva en todas sus modalidades tanto del sector privado como del público, el
aumento periódico del Sueldo Mínimo Vital, de las remuneraciones en general, el
acrecentamiento de los sueldos del sector público de manera pensionable y de las
pensiones de jubilación.
Fortalecer la Administración del Trabajo, Fiscalización laboral con mayorefectividad, particularmente fuera de Lima. Reducir a lo estrictamente necesario las
formas de contrato no indefinido. La eliminación de las services y otras formas de
intermediación laboral
Para mejorar la curva de la productividad en el país, y que está en la raíz de ladesigualdad, se requiere de inversiones sustantivas en los sectores de la pequeñaproducción rural y urbana.Adicionar a las políticas pro inversión el componente de inversión en capitalhumano. Dichas políticas –pro inversión- han sido políticas pro capital, cuando lainversión tiene dos dimensiones, el capital y el trabajo.
La agenda de l@s Trabajadores
Cumplimiento de los preceptos de la libertad sindical y de los convenios de la OIT
en general, sin discriminaciones y con respeto a los derechos de los trabajadores del
sector público y privado. Necesitamos incluir en una futura nueva Constitución un capítulo labora que permita
preservar derechos laborales fundamentales, dentro de ellos es clave la Aanulación
del despido incausado o arbitrario. Aprobación de la Ley General de Trabajo que
restituya los derechos conculcados por el fujimorismo.
Recuperar los principios de universalidad, justicia y solidaridad en la seguridad
social. Reforma del sistema de pensiones que incluya una pensión mínima a
todos aquellos que, víctimas del desempleo y la informalidad, han quedado
desvalidos por no alcanzar el número de cuotas, sistema de pensiones con
modalidades complementarias y que frene el abuso de las AFP.