pgm – procuradoria-geral do municÍpio – suas atribuiÇÕes, funcionamento e a vinculaÇÃo da...
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PGM – PROCURADORIA-GERAL DO MUNICÍPIO – SUAS ATRIBUIÇÕES, FUNCIONAMENTO E A VINCULAÇÃO DA
ADMINISTRAÇÃO AOS SEUS ATOS
Dr. João Batista Linck Figueira,
Procurador-Geral do Município de Porto Alegre
2º SEMINÁRIO AIAMU de ADMINISTRAÇÃO TRIBUTÁRIA MUNICIPAL
Porto Alegre, 18 de outubro de 2013
Histórico:Histórico: A PGM foi criada em 03/05/1976, através da Lei Municipal
nº 4.120, e o respectivo cargo de Procurador-Geral do Município;
Em 1994, através da Lei 7433, foi criada a Assistência Jurídica Municipal;
Entre o período de 1997 a 2004, foram criadas novas Equipes Jurídicas e novas Estruturas:- Equipe de Aquisições Especiais;- Equipe de Serviços Públicos;- Equipe de Execuções Fiscais;- Equipe de Assuntos Legislativos;- Procuradoria-Geral Adjunta de Assuntos Institucionais;- Procuradoria-Geral Adjunta de Políticas Locais;
Centro de Estudos de Direito Municipal – CEDIM – foi criado em 30/04/2001, através do Decreto 13.205;
A mais recente reformulação ocorreu por intermédio da Lei Municipal nº 10.765/09, a criação da Corregedoria-Geral do Município.
A crescente qualificação dos serviços exigiu aumento da estrutura jurídica e administrativa da PGM;
Toda a ampliação de competências municipais e o maior grau de intervenção político-social de municipalidade acarretaram a criação e a consolidação do Direito Municipal, para o qual a Procuradoria-Geral do Município alcançou grande contribuição, tornando-se referências estadual e nacional nas diferentes esferas da administração pública;
Estrutura
Organizacional
Atual e Formal:
“A PGM é um órgão meio que deve dar suporte jurídico à todos órgãos da PMPA, logo ela deve garantir os princípios constitucionais.”
PGA-AFPGA-DPUMAPGA-PCSPCORREG
CAFASSESSORIAS
PDAPTRPAF
GAEPPDPPARF
PUMARF
PLCPPCPPEPSP
GAAGSGGCD
BIBLIOTECA
ASSEAIASTE
Unidades de trabalho da PGMUnidades de trabalho da PGM:
Procuradoria da
Dívida Ativa:
Posto de
Arrecadação
Fiscal:
Procuradoria Tributária:
ArrecadaçãoParcelamento
da dívida
Execuçõesfiscais
ParcelamentoDe dívidas Cobrança
Dívida Ativa
TributáriasSuspensão de inexigibilidade
Mandados de segurança da SMF
Principais Atividades da PGA-AF:
Gerência de Aquisições Especiais:
Procuradoria de Patrimônioe Domínio Público:
Procuradoria de Assistênciae regularização Fundiária:
Procuradoria de Urbanismo eMeio-Ambiente:
Permissões deuso
PróprioMunicipal
LoteamentosUsucapiãoDefesa deinteresses
Desapropriação
Plano Diretor
Interesse coletivo3º Perimetral
ProteçãoAmbiental
Regularização fundiária
Principais Atividades da PGA-DPUMA :
Escrituras
Gerência de Apoio
Administrativo:
Gerência de Serviços
Gerais:
Gerência de
Cadastro e Distribuição:
Biblioteca:
LimpezaManutençãoServiços
Gerais
Processosjudicial
Nota de expediente
Atendimentoao públicoPatrimônio
ApoioAdministrativo
Entrega De processos
RH
Consulta alegislação
LivrosConhecimento
jurídico
Principais Atividades da CAF:
Procuradoria de Licitações e Contratos:
Procuradoria de Pessoal Celetista:
Procuradoria de Pessoal Estatutário:
Procuradoria de Serviços Públicos:
LicitaçõesContratos
Estatuto
Saúde
Transporte
Direito do trabalhoCLT
Defesa dosserviçospúblicos
DireitosConsultoria
Terceirizações
Elaboraçãoe exame de
normas
Ações trabalhistas
Principais Atividades da PGA-PCSP:
Previdência
Assessoria Técnica
Especial:
Assessoria de Assuntos
Legislativos
Institucionais:
Informática
Procuradores
RepresentaçãoTribunais
Superiores
3º Instancia
Análiseda legislação
Principais Atividades das Assessorias/Colegiados:
Emissão depareceres
Estudostécnicos
Principais Atividades das Assessorias/Colegiados:
Centro de Estudo de
Direito Municipal:
Comissão Permanente
de Inquérito:
Junta Administrativa
de Indenizações:
Conselho Superior da
PGM:
Capacitação
Inquéritos
Indenizações
Aplicaçõesda
Legislação
Gerência de Apoio
Administrativo:
Gerência de Serviços
Gerais:
Gerência de
Cadastro e Distribuição:
Biblioteca:
LimpezaManutenção
Serviços Gerais
Processosjudicial
Nota de expediente
Atendimentoao públicoPatrimônioApoio
Administrativo
Entrega De processos
RH
Consulta alegislaçãoLivros
Conhecimentojurídico
Principais Atividades da CAF:
Assessoria:
Setor de
Contratos:
Guarda decontratos
Controle dosregistros
Gestão de materiais
Gestão orçamentária e
financeiraGestão de Contratos
Gestão do FURPGM
Principais Atividades da CAF:
I – a consultoria e o assessoramento jurídicos da Administração Direta e Autárquica do Município;
II – as representações judicial e extrajudicial da Administração Direta e Autárquica do Município; e
III – a assistência jurídica, na forma de lei.
Fonte: LEI COMPLEMENTAR Nº 701, DE 18 DE JULHO DE 2012TÍTULO I – DAS DISPOSIÇÕES GERAIS E FUNÇÕES INSTITUCIONAIS CAPÍTULO II – DAS FUNÇÕES INSTITUCIONAIS
São funções da PGM:São funções da PGM:
• I – exercer a consultoria jurídica do Município;• II – representar o Município em juízo ou fora dele;• III – atuar extrajudicialmente para a solução de conflitos de
interesse do Município;• IV – atuar perante órgãos e instituições no interesse do
Município;• V – assistir no controle da legalidade dos atos do Poder
Executivo;• VI – representar o Município perante os Tribunais de
Contas;
Incumbe à PGM:Incumbe à PGM:
VII – zelar pelo cumprimento, na Administração Direta e Autárquica, das normas jurídicas, das decisões judiciais e dos pareceres jurídicos da PGM;
VIII – adotar as providências de ordem jurídica, sempre que o interesse público exigir;
IX – efetuar a cobrança judicial de dívida ativa do Município;
X – examinar, registrar, elaborar, lavrar e fazer publicar os instrumentos jurídicos de contratos, acordos e outros ajustes em que for parte ou interessada a Administração Direta e Autárquica;
XI – examinar previamente editais de licitações de interesse da Administração Direta e Autárquica;
XII – elaborar ou examinar anteprojetos de leis de iniciativa do Poder Executivo e minutas de decreto, bem como analisar os projetos de lei do Poder Legislativo, com vista à sanção ou ao veto do Prefeito;
XIII – promover a unificação da jurisprudência administrativa e a consolidação da legislação municipal;
XIV – uniformizar as orientações jurídicas no âmbito do Município; XV – exarar atos e estabelecer norma para a organização da
PGM; XVI – zelar pela obediência aos princípios da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficiência e às demais regras da Constituição da República Federativa do Brasil (CRFB), da Constituição Estadual do Rio Grande do Sul (CE), da Lei Orgânica do Município de Porto Alegre, das leis e dos atos normativos aplicáveis à Administração Direta e Autárquica;
XVII – prestar orientação jurídico-normativa para a Administração Direta e Autárquica;
XVIII – elaborar as informações que devam ser prestadas em mandados de segurança impetrados contra atos do Prefeito, dos Secretários Municipais e de outros agentes da Administração Direta e Autárquica;
XIX – elaborar ações constitucionais relativas a leis, decretos e demais atos administrativos, a requerimento da autoridade competente;
XX – propor ações civis públicas para a tutela do patrimônio público, do meio ambiente, da ordem urbanística e de outros interesses difusos, coletivos e individuais homogêneos, assim como a habilitação do Município como litisconsorte de qualquer das partes nessas ações; do Rio Grande do Sul (CE), da Lei Orgânica do Município de Porto Alegre, das leis e dos atos normativos aplicáveis à Administração Direta Autárquica;
XXI – orientar sobre a forma do cumprimento das decisões judiciais e dos pedidos de extensão de julgados;
XXII – propor às autoridades competentes a declaração de nulidade de seus atos administrativos;
XXIII – receber denúncias acerca de atos de improbidade praticados no âmbito da Administração Direta e Autárquica e promover as medidas necessárias para a apuração dos fatos;
XXIV – participar em conselhos, tribunais administrativos, comitês, comissões e grupos de trabalho em que a instituição tenha assento, ou em que seja convidada ou designada para representar a Administração Pública Municipal;
XXV – ajuizar ações de improbidade administrativa e medidas cautelares;
XXVI – proporcionar o permanente aprimoramento técnico-jurídico aos integrantes da carreira; e estabelecido por decreto.
Fonte: LEI COMPLEMENTAR Nº 701, DE 18 DE JULHO DE 2012TÍTULO II – DA ORGANIZAÇÃO DA PROCURADORIA-GERAL DO MUNICÍPIO CAPÍTULO I – DAS ATRIBUIÇÕES
Total de servidores da PGM:Total de servidores da PGM:
Servidores Procuradores Total
52 138 190
35 AUTARQUICAS68 PGM35 SETORIAIS
Procuradoria-Geral Adjunta de Assuntos Fiscais:Procuradoria-Geral Adjunta de Assuntos Fiscais:
Impacto da execução fiscal na Procuradoria-Geral de Porto Alegre:
15.000 processos judiciais
70.000
execuções
fiscais
Processos diversos* Incluída a defesa tributária
Processos de cobrança judicial da dívida ativa
Estrutura da PGM-POA na Área Fiscal:Estrutura da PGM-POA na Área Fiscal:
Estoque da Dívida:Estoque da Dívida:
Convênio 8ª VFP:Convênio 8ª VFP:
Convênio firmado desde 2001 com o Poder Judiciário do RS, visando à qualificação e agilização dos processos de execução fiscal que passaram a tramitar em Vara privativa;
O Município fornece: 22 estagiários; 03 veículos com motorista para cumprimento de
mandados de citação e penhora; Envelopamento e postagem das cartas de citação; Oficiais ad hoc.
Posto de Arrecadação Fiscal – PAF:Posto de Arrecadação Fiscal – PAF:
Pelo convênio a PGM instalou um posto de atendimento ao público no Foro Central de Porto Alegre, no mesmo andar da Vara especializada: Posto de Arrecadação Fiscal.
No PAF são realizados todos os procedimentos para pagamento integral ou parcelado dos débitos fiscais em cobrança judicial, conforme Decreto nº 14.941 e suas alterações;
Gerência Especial – GPCE:Gerência Especial – GPCE:
Procuradores destacados para atendimento a demandas especiais e vinculados diretamente a PGAAF:
a) Grandes dívidas;
b) Reserva de valores;
c) Precatórios;
d) Contencioso Especial (administrativo e judicial).
Qualificação e Fatores Relevantes:Qualificação e Fatores Relevantes:
Parceria entre SMF e PGM;
Busca de critérios para a efetividade na cobrança da dívida ativa;
Metas de resultado individuais e globais;
Indicadores de desempenho e ferramentas de gestão e acompanhamento;
Qualificação e Fatores Relevantes:Qualificação e Fatores Relevantes:
20% da remuneração da SMF e PGM depende diretamente do cumprimento das metas estabelecidas;
Parcerias institucionais; Monitoramento constante e qualificação
dos servidores; Desenvolvimento de sistemas eletrônicos
de controle judicial (PGM).
Evolução da Cobrança Judicial:Evolução da Cobrança Judicial: Crescimento de mais de seis vezes nos últimos cinco anos:
arrecadação superior a R$ 95 milhões de 2007 a 2011.
ANO 2007 2008 2009 2010 2011 Jun/2012
TOTAL R$ 6,554 9,422 14,435 27,800 37,200 15,000
Ajuizamentos de 10.000 novas ações em média/ano;
Crescimento médio da arrecadação com cobrança judicial em 30% ao ano.
Corregedoria-Geral do Município:Corregedoria-Geral do Município: Criada pela Lei Municipal n. 10.765, de 28 de outubro de
2009, tendo como primeira Procuradora Corregedora-Geral a Dra. Vanêsca Buzelato Prestes;
Tem como uma de suas atribuições a de fiscalizar as atividades dos órgãos e dos titulares de cargos lotados na PGM, realizar inspeções, correições e sugerir medidas ou recomendações para a racionalização e eficiência dos serviços;
Iniciou as inspeções em agosto de 2012;
Desafios e Projetos importantes da PGM:Desafios e Projetos importantes da PGM:
1) Procuradorias Setoriais e Autárquicas Especializadas:
Em 2012, criou-se a Lei Complementar nº 701/2012, portanto nesta fase de 2013 está estruturando-se essas Procuradorias Setoriais e Autarquias;
META: organizar o suporte jurídico da PGM, nas Secretarias e Autarquias;
Criar uma unicidade de entendimento e procedimentos legais em toda a PMPA;
Dar suporte jurídico a todos os órgãos da PMPA;
2) Comissão Especial de Inspeção dos Licenciamentos Urbanísticos e Ambientais:
Objetivo: identificar os problemas e adotar medidas concretas para afastar irregularidades;
Análise de processos e constatação de irregularidades e necessidade de correção dos procedimentos;
1) Projeto “e-PGM”: Implementar um Sistema Informatizado de Gestão e Controle de
Processos Administrativos e Judiciais; Vantagens do projeto: Plataforma WEB – acesso por dispositivos
móveis; Banco de dados único; Padrão de atuação para todos os usuários; Relatórios Gerenciais online; Níveis escalonados de usuários; Controle público das Informações; Versões de atualização; Redução de custos com impressão, fotocópias, transporte, impressoras, tonner; Celeridade Transparência (controle da atividade).
2) Análise dos Processos de Transferência dos Lotes do Loteamento do Túnel Verde; 3) Reduzir prazos de consultas jurídicas; 4) Reduzir o prazo dos termos de compromisso; 5) Ampliar do nº de atendimentos do posto fiscal.
Projetos/Ações Contratualizados (contrato de gestão):Projetos/Ações Contratualizados (contrato de gestão):