7/26/2019 PKN Pemilu Langsung Berdasarkan Sila Ke-4 Pancasila

1/21

Tugas Makalah Kewarganegaraan

Pelaksanaan Pilkada Berdasarkan Sila ke-4 Pancasila

Pemilihan Langsung pada Pemilukada di

Indonesia

disusun oleh:

1. Abdurrahman Adil Amrullah (!"#1$

. Ahmad %ho&i (!"#$

'. Andari skandar )abila (!"#'$

4. Andrean *u&a Amrulloh (!"#4$

+. As,ika )ur ndah *i,riani (!"#+$

. A&harie Akbar (!"#$

D-III Akuntansi

7/26/2019 PKN Pemilu Langsung Berdasarkan Sila Ke-4 Pancasila

2/21

Tangerang, 2015

BAB I

PENDAHULUAN

A.Latar Belakang

Memilih emimin negara dan emimin wila/ah mulai dari ,ingka,

,er,inggi hingga ,ingka, ,erendah meruakan kegia,an /ang selalu ada

ada sebuah negara reublik0 ,ermasuk eublik ndonesia. 2al ini

disebabkan ada negara reublik0 ,ia warga negara /ang ,elah

memenuhi s/ara, berhak diilih men3adi emimin. Tidak seer,i negara

monarki /ang emerin,ahann/a mengacu ada garis ke,urunan.

Pada masa emerin,ahan residen Soekarno hingga akhir masa

reormasi0 ndonesia menggunakan sis,em emilihan ,idak langsung.

ak/a, han/a diberi kesema,an un,uk memilih ar,ai-ar,ai /ang akan

mewakili mereka di kursi 5P. Selan3u,n/a anggo,a 5P"MP /ang akan

memilih residen. Presiden kemudian akan memben,uk 3a3aran men,eri

,ermasuk men,eri dalam negeri. Men,eri dalam negeri /ang ber,anggung

3awab dalam engangka,an ara gubernur dan emimin wila/ah di

bawahn/a. Sis,em emilihan ini dinilai kurang ,ransaran dan ren,an KK).

Se,elah masa reormasi berakhir0 ndonesia menggunakan sis,em

emilihan langsung. ak/a, berkesema,an memilih emimin dari

3a3aran ,er,inggi mulai residen0 gubernur hingga waliko,a0 ,ermasuk ara

anggo,a 5P secara langsung. Sis,em ini dinilai lebih ,ransaran. )amun0

ada ken/a,aann/a0 sis,em ini men/isakan ban/ak masalah. Mulai dari

anggaran /ang membengkak0 mone/ oli,ic /ang semakin arah0 dan

emimin /ang han/a mengandalkan enci,raan. Selain i,u0 sis,em ini

dinilai kurang sesuai dengan nilai-nilai demokrasi ancasila0 ,eru,ama sila

ke 4.

5alam sila ke 4 disebu,kan 6kerak/a,an /ang diimin oleh hikma,

kebi3aksanaan dalam ermus/awara,an"erwakilan7. Ki,a erlu

menggarisbawahi ka,a-ka,a 6ermus/awara,an7 dan 6erwakilan7.

6Permus/awara,an7 bermakna mendahulukan mus/awarah muaka,

dariada 8o,ing (emungu,an suara$0 dan 6erwakilan7 bermakna rak/a,

menun3uk wakil-wakiln/a dalam 5P /ang akan men3alankan roses

emlihan residen. Sehingga sebenarn/a sis,em emilihan ,idak langsung

lebih sesuai dengan demokrasi Pancasila dan lebih e9sien. knum

elaksanaan/alah /ang membua, sis,em ini ren,an KK).

7/26/2019 PKN Pemilu Langsung Berdasarkan Sila Ke-4 Pancasila

3/21

Sis,em emilihan langsung sudah di,e,akan dalam undang-undang0

ki,a harus melaksanakann/a. Tai0 ada baikn/a ki,a ,elaah kembali

bagaimana damak osi,i dan nega,i sis,em emilihan langsung

,eru,ama di lingku emilihan keala daerah. Sehingga0 ke dean daa,

dilakukan erbaikan ,erhada sis,em ini sehingga ,u3uan emilihan umumun,uk mendaa,kan emimin dan wakil rak/a, ,erbaik dengan cara

,erbaik dan bia/a see9sien mungkin daa, ,erwu3ud.

B.Tujuan1. Menge,ahui se3arah emilihan langsung emilukada di ndonesia. Menge,ahui kesesuaian emilihan langsung ,erhada imlemen,asi sila

ke-4 ancasila'. Menge,ahui kuali,as emimin hasil emilihan langsung4. Menge,ahui damak osi,i emilihan langsung ada emilukada+. Menge,ahui damak nega,i emilihan langsung ada emilukada

C.umusan !asalah1. Bagaimana se3arah emilihan langsung emilukada di ndonesia dari

masa ke masa;. Bagaimana kesesuaian emilihan langsung ,erhada imlemen,asi sila

ke-4 ancasila;'. Bagaimana kuali,as emimin hasil emilihan langsung;4. Aa damak osi,i emilihan langsung;+. Aa damak nega,i emilihan langsung;

7/26/2019 PKN Pemilu Langsung Berdasarkan Sila Ke-4 Pancasila

4/21

BAB II

PE!BAHA"AN

A."ejarah Pemilukada di Indonesia1. Pemilukada Tidak

7/26/2019 PKN Pemilu Langsung Berdasarkan Sila Ke-4 Pancasila

5/21

si,uasi oli,ik0 keamanan0 dan hukum ke,a,anegaraan kala i,u

sedang ,idak s,abil.Sis,em ini disemurnakan ada ,ahun 1?4@. s,ilah dalam

,ingka,an emerin,ah daerah dier3elas0 /akni ro8insi0

kabua,en a,au ko,a besar0 desa0 dan nagari. Proses

emilihann/a un sediki, lebih demokra,is0 karena0 misaln/a0

gubernur diangka, oleh Presiden se,elah ada nama calon /ang

dia3ukan 5P5 ,ingka, ro8insi. 5i bawahn/a0 5P5 ,ingka,

kabua,en mengusulkan calon bua,i0 lalu diangka, oleh

Men,eri 5alam )egeri. Keala desa diangka, %ubernur se,elah

menerima nama calon /ang dia3ukan 5P desa.c. Masa eublik ndonesia Serika,

Sis,em emilihan keala daerah kembali berubah

bersamaan erubahan ben,uk negara ndonesia men3adi

eublik ndonesia Serika, ,ahun 1?+#. ,u ,er3adi karenakons,i,usi berubah dari >ndang->ndang 5asar 1?4+ men3adi

>ndang->ndang Semen,ara ,ahun 1?+#.Pada era ini0 is,ilah dalam ,ingka,an emerin,ah daerah

diubah: di ,ingka, ro8insi disebu, daerah ,ingka, /ang

diimin gubernur0 di ,ingka, ko,a"kabua,en disebu, daerah

,ingka, /ang di bua,i a,au wali ko,a0 dan ,ingka, kecama,an

disebu, daerah ,ingka, /ang diimin cama,.Se,elah kons,i,usi negara kembali ada >ndang->ndang

1?4+0 ,erbi, undang-undang /ang menga,ur mekanisme dan

era,uran engangka,an keala daerah. Keala daerah

diangka, dan diberhen,ikan oleh Presiden a,au Men,eri 5alam

)egeri. 5P5 han/a menga3ukan nama0 dan /ang

menen,ukan adalah Presiden a,au Men,eri 5alam )egeri

sesuai ,ingka,an masing-masing.Posisi emerin,ah usa, a,as emerin,ah daerah semakin

kua, se,elah ,erbi, >ndang->ndang )omor 1@ ,ahun 1?+0

men/usul 5ekri, Presiden ada + =uli 1?+?. 5alam undang-

undang ini0 keala daerah diangka, dan diberhen,ikan oleh

Presiden a,au Men,eri 5alam )egeri melalui calon-calon /angdia3ukan 5P5.

Pemerin,ah usa, makin mengendalikan daerah se,elah

s,a,us kedudukan keala daerah di,e,akan sebagai egawai

negara. Seorang keala daerah ,idak daa, diberhen,ikan oleh

5P5. Pemberhen,ian keala daerah meruakan kewenangan

enuh Presiden un,uk gubernur0 dan Men,eri 5alam )egeri

un,uk bua,i a,au wali ko,a.d. Masa rde Baru

Pemerin,ah usa, era rde Baru mengukuhkan dominasia,as emerin,ah daerah. e&im Soehar,o mengon,rol enuh

7/26/2019 PKN Pemilu Langsung Berdasarkan Sila Ke-4 Pancasila

6/21

keala daerah di seluruh ,ingka,an0 sesuai >ndang->ndang

)omor + Tahun 1?4 ,en,ang Pokok-okok Pemerin,ahan di

5aerah. Keala daerah diangka, oleh Presiden0 /ang

mekanisme emilihann/a di 5P5 3uga dikon,rol oleh

Presiden.Maka0 keala daerah sesungguhn/a bukan hasil emilihan

5P50 karena a,u, a,au ,idak seseorang men3adi keala

daerah0 bergan,ung seenuhn/a ada enilaian Presiden.

A,uran ,ersebu, ,erkai, keen,ingan Pemerin,ah Pusa, un,uk

mendaa,kan gubernur a,au bua,i /ang mamu beker3a

sama.Misaln/a0 5P5 ro8insi memiliki dua calon gubernur0 /ang

salah sa,un/a didukung lebih ban/ak legisla,or. =ika

Pemerin,ah Pusa, menghendaki calon /ang memiliki lebih

sediki, dukungan 5P50 Presiden berhak mengangka,n/a.Begi,u 3uga emberhen,iann/a0 daa, dilakukan ,ana

erse,u3uan 5P5.. Pemilukada ndang->ndang )omor Tahun 1??? ,en,ang ,onomi

5aerah ada Mei 1???0 /ang segera mengubah

en/elenggaraan emerin,ahan di daerah.Menuru, >ndang->ndang )omor Tahun 1???0

emerin,ah daerah ,erdiri dari keala daerah dan erangka,

daerah. 5P5 berada di luar emerin,ah daerah0 /ang

berungsi sebagai badan legisla,i emerin,ah daerah un,uk

mengawasi 3alann/a emerin,ahan.5i masa ini0 keala daerah diilih seenuh oleh 5P50 ,ak

lagi ada camur ,angan Pemerin,ah Pusa,. Berbeda dengan

sis,em sebelumn/a0 /ai,u keala daerah diangka, olehPresiden a,au Men,eri 5alam )egeri0 /ang dia3ukan a,au

diusulkan oleh 5P5.Pemilihan keala daerah secara langsung mengandung

kelemahan0 karena dalam mekanisme rekru,men calon

di,emukan ban/ak rak,ik oli,ik uang. alon keala dareah

selalu mengobral uang un,uk membeli suara ara anggo,a

5P5 dalam emilihan. Selain i,u0 mengumbar uang un,uk

membia/ai kelomok-kelomok ,er,en,u sebagai cara

menci,akan oini ublik.

7/26/2019 PKN Pemilu Langsung Berdasarkan Sila Ke-4 Pancasila

7/21

>ndang->ndang i,u kemudian dire8isi se,elah ban/ak

dikri,ik karena diangga men/uburkan oli,ik uang dan ,ak

meliba,kan ar,isiasi mas/araka, luas. ndang-

>ndang )omor ' Tahun ##4 /ang menga,ur ,en,ang

emilihan umum keala daerah secara langsung.Meski begi,u0 emilukada langsung ,ak ser,a-mer,a

di,erakan karena >ndang->ndang i,u ,erlebih dahulu diu3i

ma,eri (3udicial re8iew$0 lalu di,erbi,kan Pera,uran Pemerin,ah

Penggan,i >ndang->ndang (Peru$ )omor ' Tahun ##+0 /ang

berimlikasi ada erubahan Pera,uran Pemerin,ah )omor

Tahun ##+ ,en,ang edoman elaksanaan emilukada

langsung men3adi Pera,uran Pemerin,ah )omor 1 Tahun

##+.Se,elah i,u0 emilukada dilaksanakan secara langsung.

Para calon adalah asangan calon /ang diusulkan ar,aioli,ik a,au gabungan ar,ai oli,ik /ang memeroleh

dukungan minimal 1+ ersen kursi 5P5 a,au dari akumulasi

erolehan suara sah ada Pemilu ndang->ndang i,u dire8isi /ang kemudian digan,i >ndang-

>ndang )omor 1 Tahun ##@ ,en,ang erubahan ,erhada

>ndang-undang mengenai elaksanaan o,onomi daerah. Ada

erubahan mencolok dalam erubahan ini0 /ai,u

dierbolehkan calon erseorangan C,idak han/a calon /ang

diusung ar,ai oli,ikC men3adi calon keala daerah dalamemilukada secara langsung.

Sebelum ,ahun ##+0 keala daerah dan wakil keala

daerah diilih oleh 5ewan Perwakilan ak/a, 5aerah (5P5$.

Se3ak berlakun/a >ndang->ndang )omor ' Tahun ##4

,en,ang Pemerin,ahan 5aerah0 keala daerah diilih secara

langsung oleh rak/a, melalui Pemilihan Keala 5aerah dan

Dakil Keala 5aerah a,au disingka, Pilkada. Pilkada er,ama

kali diselenggarakan ada bulan =uni ##+.Se3ak berlakun/a >ndang->ndang )omor Tahun ##

,en,ang Pen/elenggara Pemilihan >mum0 ilkada dimasukkan

dalam re&im emilu0 sehingga secara resmi bernama

Pemilihan umum Keala 5aerah dan Dakil Keala 5aerah a,au

disingka, Pemilukada. Pemilihan keala daerah er,ama /ang

diselenggarakan berdasarkan undang-undang ini adalah

Pilkada 5K =akar,a ##.

B. #esesuaian Pemilihan Langsung Terhadap

Implementasi "ila #e$% Pan&asila

7/26/2019 PKN Pemilu Langsung Berdasarkan Sila Ke-4 Pancasila

8/21

'#erak(atan (ang dipimpin oleh hikmat ke)ijaksanaan

dalam permus(a*aratan per*akilan.7

Sila ini kera ki,a ahami secara arsial. 2al ini ,eru,ama ,er3adi

ke,ika ki,a okus ada sa,u asek0 seer,i 6ermus/awara,an7 sa3a.

Perbua,an ini ,en,un/a adalah sua,u erbua,an ,idak adil ,erhada sila ke-

4. Se,ia manusia ndonesia harus mengha/a,i dan men3ung3ung ,inggi

se,ia hasil keu,usan mus/awarah0 karena i,u semua ihak /ang

bersangku,an harus menerimann/a dan melaksanakann/a dengan i,ikad

baik dan enuh rasa ,anggung 3awab. 5isini keen,ingan bersamalah /ang

diu,amakan di a,as keen,ingan ribadi a,au golongan. Pembicaraan

dalam mus/awarah dilakukan dengan akal seha, dan sesuai dengan ha,i

nurani /ang luhur. Keu,usan-keu,usan /ang diambil harus daa,

dier,anggung 3awabkan secara moral keada Tuhan Eang Maha Fsa0

men3un3ung ,inggi harka, dan mar,aba, manusia ser,a nilai-nilaikebenaran dan keadilan. 5alam melaksanakan ermus/awara,an0

keerca/aan diberikan keada wakil- wakil /ang dierca/an/a.

)ilai kerak/a,an mengandung makna sua,u emerin,ahan dari

rak/a,0 oleh rak/a,0 dan un,uk rak/a, dengan cara mus/awarah muaka,

melalui lembaga-lembaga erwakilan. )ilai ini menganu, aham

demokrasi.

>n,uk emahaman /ang benar0 ki,a kuas sa,u ersa,u asek /ang

ada. Se,elah i,u ki,a akan menemukan be,aa dalamn/a makna silaberlambang keala ban,eng ini.

1. Kerak/a,an dan demokrasihwal kerak/a,an er,ama-,ama adalah ,en,ang 6segala sesua,u

/ang mengenai rak/a,7. 5alam kehiduan oli,ik nasional0

makna kerakyatan kemudian mengerucu, ada 6demokrasi7.Berar,i kekuasaan ,er,inggi berada di,angan rak/a,0 berar,i

ndonesia menganu, demokrasi. Eang men3adi dasar hak dan kewa3iban

Darga )egara ndonesia (D)$ disini adalah kekua,an a,au kekuasaan

rak/a, dalam menen,ukan keemiminan dan kedaula,an bangsa

ndonesia. 5emokrasi ber,u3uan un,uk mewu3udkan keadilan bagi

seluruh rak/a, ndonesia.+adi kerak(atan adalah segala sesuatu (ang

mengantarkan kita me*ujudkan tujuan Indonesia !erdeka, dan

demokrasi adalah alat untuk men&apai keadilan sosial )agi seluruh

rak(at Indonesia.

. 2ikma, kebi3aksanaan

7/26/2019 PKN Pemilu Langsung Berdasarkan Sila Ke-4 Pancasila

9/21

Berar,i enggunaan ikiran /ang seha, dengan selalu

memer,imbangkan ersa,uan dan kesa,uan bangsa0 keen,ingan

rak/a, dan dilaksanakan dengan sadar0 3u3ur0 dan ber,anggung3awab0

ser,a didorong oleh i,ikad baik sesuai dengan ha,i nurani. Eang men3adi

dasar hak dan kewa3iban Darga )egara ndonesia (D)$ disini adalahiku, andil dalam elaksanaan encaaian ersa,uan bangsa dengan

sika /ang baik dan osi,i.+adi kerak(atan (ang didukung-didorong

'hikmat ke)ijaksanaan, (ang merupakan )uah dari

'permus(a*aratan per*akilan, akan mengantarkan rak(at

Indonesia kepada tujuan Indonesia !erdeka.

'. Permus/awara,an erwakilanBung Karno men/arankan agar segala ,un,u,an dan er,arungan ide

berlangsung di orum badan erwakilan. Ki,a boleh ma,i-ma,ian

berdeba,0 ,ai han/a ,erba,as di orum ini. Se,elah selesai roses di sini0ki,a semua bersa,u-suara sebab keen,ingan bangsa di a,as segalan/a.

)amun ki,a 3uga bela3ar memahami ermasalahan sesama. 5engan

ka,a lain: lebih berhikma, kebi3aksanaan se,ia usai sua,u

ermus/awara,an.Siaa /ang sudi membaca risalah sidang BP>PK akan menemukan

en3elasan adisar3ana hukum ki,a0 Suomo0 bahwa 6ermus/awara,an7

dan 6erwakilan7 adalah dua konse /ang berbeda dalam >>5 1?4+

sebelum Perubahan.Pertama0 mus/awarah adalah embahasan bersama oleh semua

pihak. ,u sebabn/a >>5 1?4+ sebelum Perubahan mengenal *raksi

>,usan %olongan dan >,usan 5aerah di MP. Kursi di MP dieroleh

bukan lewa, emilu0 ,e,ai sudah ,eralokasi se3ak awal. Aaun hasil

emilu0 semua elemen di mas/araka, harus ,e,a ,erwakili.Kedua0 orum mus/awarah berbeda dengan orum erwakilan. 5P

han/a mengakomodasi hasil emilu0 ,ai MP mengakomodasi semua

elemen mas/araka,. 5P sebagai mi,ra ker3a Presiden0 /ang adalah

6manda,aris MP7.Karena komosisi dan sia, ker3an/a0 secara konse,ual 5P suli,

mencaai 6hikma, kebi3aksanaan7. Suli,0 ,ai bukann/a mus,ahil. MP/ang adalah lembaga ,er,inggi negara dan emegang kedaula,an

rak/a,0 mu,lak di,un,u, un,uk melulu ,ergerak oleh 6hikma,

kebi3aksanaan7.Timbul er,an/aan-er,an/aan: Bukankah se,elah Perubahan Ke,iga

>>5 1?4+0 MP ,idak lagi memegang kedaula,an rak/a,; Aakah MP

sekarang0 /ang ,erdiri dari anggo,a 5P dan 5P5 hasil emilu0 seadan

dengan MP sebelum Perubahan; Aakah ,idak mungkin

ermus/awara,an bersa,u dalam erwakilan di 5P; Pasca Perubahan

rak/a, kembali memegang enuh kedaula,an0 kecuali /ang sudahdin/a,akan dengan 3elas dalam >>5 1?4+. Tidak0 MP sekarang ,idak

7/26/2019 PKN Pemilu Langsung Berdasarkan Sila Ke-4 Pancasila

10/21

seadan dalam komosisi dengan MP sebelumn/a. Mungkin sa3a

ermus/awara,an bersa,u dalam erwakilan di 5P 3ika anggo,a 5P

mamu meraih kebi3aksanaan karena enguasaan ilmu

enge,ahuann/a a,auun karena engalaman langsung

membimbingn/a demikian.=elas Perubahan >>5 1?4+ mengeser sebagian en,ing dari konse

se3a,i 6ermus/awa,an erwakilan7 ke luar orum lembaga ,er,inggi

negara. )amun karena Perubahan mengembalikan kedaula,an keada

rak/a,0 maka lembaga-lembaga negara harus mamu menangka dan

menamung asirasi sekecil aaun di dalam mas/araka,. >langi:

lembaga negara0 bukan anggo,a MP0 bukan anggo,a 5P0 bukan

anggo,a 5P50 ,ailem)aga negara. =adi 6ermus/awara,an7 ,idak

iden,ik dengan6erwakilan7.

Pancasila ,e,a men3adi dasar negara meski >>5 1?4+ mengalami

erubahan. Tidak ada erubahan 9loso9s0 ,e,ai /ang ,er3adi adalah

erubahan /uridis. Pancasila ,e,a men3adi dasar dari >>5 1?4+. Eang

berubah adalah bagaimana >>5 1?4+ asca Perubahan mencoba

membawa ki,a mewu3udkan ,u3uan ndonesia Merdeka.

Argumen,asi ,en,ang ilkada oleh 5P5 Pro8insi daa, ki,a ,erima

sebelum Perubahan. Sebagai lembaga ,er,inggi negara0 MP men3adi

orum ermus/awara,an seluruh bangsa ndonesia. Berdasarkan hasil

mus/awarah (%aris-garis Besar 2aluan )egara$0 MP mengangka,Presiden sebagai manda,aris. Semua keala daerah men3adi

eran3angan ,angan Presiden0 sebab mereka adalah wakil Pemerin,ah

Pusa, di daerah. =ika asirasi rak/a, ,idak ,er,amung0 maka ki,a masih

bisa berhara MP men3adi orum solusi bersama.

)amun argumen,asi i,u men3adi ,umul ke,ika Perubahan >>5 1?4+

mengembalikan kedaula,an ke ,angan rak/a,. MP ,idak lagi

bermus/awarah menghasilkan %B2). Presiden men3adi manda,aris rak/a,

/ang ,erilih secara ,erisah dari keala daerah. MP0 5P0 dan 5P5

,idak lagi berbeda secara hakika,. Semua sama-sama hasil emilihan

dengan suara ma/ori,as0 sehingga ,idak semua elemen mas/araka,

,erwakili. leh sebab i,u0 ,idak semua elemen rak/a, ,erwakili dalam

memilih keala daerah.

5P5 Pro8insi ,erdiri dari ara oli,isi /ang ,erilih dalam emilu.

Poli,isi ada dasarn/a adalah kader ar,ai. leh karena i,u mereka adalah

ar,isan. Karena ar,isan0 adakah hikma, kebi3aksanaan /ang bisa ki,a

harakan dari mereka; =ika hikma, kebi3aksanaan sa3a masih mereka cari0

6mus/awarah7 seer,i aakah /ang bisa mereka hasilkan;

7/26/2019 PKN Pemilu Langsung Berdasarkan Sila Ke-4 Pancasila

11/21

Berdasarkan uraian di a,as0 maka demokrasi menuru, sila ke-4

bukanlah 6demokrasi erwakilan7. Perwakilan /ang ,idak men/eluruh

,idak akan men3adi sua,u ermus/awara,an. Tana ermus/awara,an0

,idak akan hadir hikma, kebi3aksanaan. Tana hikma, kebi3aksanaan0 ki,a

han/a akan mendaa,kan keemiminan /ang andir. Kerak/a,an /angdiimin oleh keandiran adalah kekacauan.

C. #ualitas Pemimpin Hasil Pemilihan Langsung

Tu3uan dasar dari emilihan langsung adalah un,uk menerakan

emerin,ahan /ang demokra,is dan eningka,an kese3ah,eraan

mas/araka,. )amun di,erakann/a emilihan langsung ,idak ser,a mer,a

berdamak ada kese3ah,eraan mas/araka,. Ada dua ak,or /ang sanga,

menen,ukan0 /ai,u kuali,as emilih dan kuali,as emimin /ang lahir dari

roses emilihan langsung. 5ua ak,or inilah /ang men3adi kunci sukses

a,au ,idakn/a enerean emilihan langsung.

Per,ama0 kuali,as emilih. Sudah ribuan ,ahun lalu 9loso Eunani0

Pla,o0 menginga,kan ki,a ,en,ang baha/a demokrasi. Bahwa dalam

demokrasi0 erilaku emilih menen,ukan kuali,as /ang diilih. =ika

mas/araka, memilih calon emimin /ang 3u3ur0 bersih0 san,un0

berengalaman0 cin,a0 dan eduli ada rak/a,n/a0 maka emimin /ang

lahir dari emilihan langsung as,i emimin /ang berkuali,as. Pemimin/ang demikian akan membawa berkah berua kema3uan dan

kese3ah,eraan bagi rak/a,n/a.

Sebalikn/a 3ika mas/araka, memilih calon emimin /ang ,idak

3u3ur0 ,idak eduli ada rak/a,n/a0 lebih berihak ada golongan a,au

kronin/a ke,imbang rak/a, kecil0 arogan0 dan sombongm0 maka emimin

/ang lahir akan membaha/akan kehiduan sesama. Pemimin /ang

seer,i ini as,i akan membawa kesengsaraan bagi rak/a,n/a.

Kedua0 kuali,as emimin. Suksesn/a emilihan langsung ,idakhan/a diukur dari roses elaksanaann/a.

7/26/2019 PKN Pemilu Langsung Berdasarkan Sila Ke-4 Pancasila

12/21

han/a dengan emimin /ang berkuali,as ,u3uan dari demokrasi /ang

men3adi haraan mas/araka, daa, ,erealisasi.

D.Dampak Positi/ Pemilihan Langsung

Beredoman ada >ndang->ndang )omor ' Tahun ##4 Keala

5aerah dan Dakil Keala 5aerah diilih secara langsung oleh rak/a,. Pada

sis,em a,au mekanisme ini ada damak osi,i dan nega,i /ang harus

diuraikan ,erkai, dengan e9siensi dan eek,i8i,as emilihan umum keala

daerah langsung /ang ,elah ber3alan selama ini.

Dasis,iono berendaa, bahwa ,erdaa, kelebihan Pemilihan >mum

Keala 5aerah secara langsung sebagai beriku, :

1. 5emokrasi langsung makna kedaula,an di,angan rak/a, akan namak

secara n/a,aG. Akan dieroleh keala daerah /ang mendaa, dukungan luas dari

rak/a, sehingga memiliki legi,imasi /ang kua,. Pemerin,ah 5aerah akan

kua, karena ,idak mudah diguncang oleh 5P5G'. Melalui emilihan Keala 5aerah secara langsung0 suara rak/a, men3adi

sanga, berharga. 5engan demikian keen,ingan rak/a, memeroleh

erha,ian /ang lebih besar oleh siaaun /ang berkeinginan

mencalonkan diri sebagai Keala 5aerah.

Sedangkan menuru, Ker,arad3a dalam 53ohermans/ah 53ohan dan

Made Suwandi ,erdaa, damak osi,i ada emilihan Keala 5aerah

secara langsung adalah:

1. Kedeka,an calon keada mas/araka, daerah dan enguasaan medan

gemogra90 S5A dan S5M$ dan berbagai ermasalahan dalam.. Fek,i dan e9sien0 sebab komunikasi calon dengan mas/araka, ,idak

diasili,asi oleh ihak ke,iga0 walauun menggunakan kendaraan ar,ai

oli,ikG

'. Ke,okohan 9gur calon sanga, menen,ukan dibandingkan dengankekua,an mesin oli,ik Parol0 ar,in/a besar keciln/a Parol /ang

di3adikan kendaraan oli,ik encalonan ,idak berkorelasi kua, ,erhada

keberhasilan seorang calon0 seer,i kasus SBE0 walauun didukung oleh

ar,ai kecil0 namun 9gur dan image SBE /ang berkembang dalam

mas/araka, sanga, menen,ukanG

Pemilukada secara langsung memungkinkan roses /ang lebih

ar,isiasi. Par,isiasi 3elas akan membuka akses dan kon,rol mas/araka,

/ang lebih kua, sebagai ak,or /ang ,eliba, dalam emilukada dalam ar,i

ar,isiasi secara langsung meruakan rakondisi un,uk mewu3udkan

7/26/2019 PKN Pemilu Langsung Berdasarkan Sila Ke-4 Pancasila

13/21

kedaula,an di,angan rak/a, dalam kon,eks oli,ik dan emerin,ahan.

Proses emilukada secara langsung memberikan ruang dan ilihan /ang

,erbuka bagi mas/araka, un,uk menen,ukan calon emimin /ang

memiliki kaasi,as0 dan komi,men /ang kua, ser,a legi,ima,e dima,a

mas/araka, sehingga emimin /ang baru ,ersebu, mendaa, dukungandan keerca/aan dari mas/araka, luas dan 3uga diharakan akan

,er3adin/a rasa ,anggung 3awab secara ,imbal balik. Sang keala daerah

lebih merasa mendaa,kan dukungan dari mas/araka,.

5alam ersek,i desen,ralisasi dan demokrasi rosedural - ormal0

s/s,em emilihan keala daerah secara langsung (Pilkada no. + Tahun 1?4 a,au model demokrasi erwakilan

/ang digagas melalui >ndang->ndang nomor Tahun 1???.

)amun dengan dire8isin/a >> nomor ,ahun 1??? dengan

undang-undang nomor ' ,ahun ##4. Secara norma,i Pilkada

7/26/2019 PKN Pemilu Langsung Berdasarkan Sila Ke-4 Pancasila

14/21

,idak air0 seer,iG rak,ek oli,ik bagi-bagi kekuasaan dan oli,ik uang

/ang berlaku di,ingka,an eli,e.'. Adan/a endidikan oli,ik bagi mas/araka,

Sis,em emilihan langsung akan memberi eluang bagi warga un,uk

mengak,ualisasi hak-hak oli,ikn/a secara lebih baik ,ana harus

direduksi oleh keen,ingan-keen,ingan eli,e oli,ik-seer,i /ang kasa,

ma,a muncul dalam sis,em demokrasi erwakilan. Se,idakn/a0 melalui

konse demokrasi langsung0 warga di ,ingka, lokal akan mendaa,kan

kesema,an un,uk memeroleh semacam endidikan oli,ikG ,raining

keemiminan oli,ik dan sekaligus memun/ai osisi /ang se,ara

un,uk ,erliba, dalam engambilan keu,usan oli,ik.4. Berubahn/a erha,ian emimin keada rak/a, G

Pilkada

7/26/2019 PKN Pemilu Langsung Berdasarkan Sila Ke-4 Pancasila

15/21

legislasi ( embua, erda$0 anggaran (bubged,ing$0 dan engawasan

( con,rol$.. Sumber kekuasaan adalah rak/a,

5engan adan/a emilihan langsung oleh rak/a,0 maka dengan

sendirin/a keala daerah meruakan seorang emimin /ang

meruakan in,egral dari mas/araka,0 lain haln/a /ang diilih oleh 5P5

/ang meruakan eli,e oli,ik karena meruakan in,egral dari 5P5.

n,in/a0 kekuasaan /ang dimiliki seorang keala daerah bersumber dari

mas/araka, sebagai emilih dan enen,u keala daerah.'. ak/a, men3adi sub3ec, demokrasi

5alam hal ini0 mas/araka, /ang selama ini han/a sebagai emilih

akan memiliki hak un,uk mencalonkan diri sebagai keala daerahn,.

2ak warga un,uk memilih dan diilih meruakan bagian ,eren,ing dari

negara demokrasi. ,en,un/a dalam mencalonkan diri memerlukan

mekanisme berua kaasi,as0 kaabili,as0 morali,as dan in,egri,egri,assebagaimana ,un,u,an kedudukan 3aba,an ,ersebu,.

4. 2ak oli,ik eremuanSelama ini enomena oli,ik /ang ,er3adi di indonesia0 khususn/a

di,ingka, lokal /ang sanga, ken,al dengan buda/a a,rimonial. Kandida,

keala daerah dari kalangan eremuan sanga, 3arang di,emukan a,au

mungkin n/aris ,idak ada. *enomena ini berkai,an dengan emhaman

oli,ik mas/araka, lokalmasih 3auh dari /ang diharakan.)amun0 dengan adan/a ilkada langsung ini0 sediki, ,idakn/a

membawa damak erubahan andangan oli,ik dalam mas/araka, di

daerah. Pasaln/a0 dengan dalih kese,araan dalam bidang oli,ik

kandida, eremuanun kian dierhi,ungkan.+. Ban/akn/a ilihan dalam ilkada

5alam >>5 1?4+ ,elah di,egaskan bahwa0 semua warga negara

memiliki hak dan kedudukan /ang sama. 2al ini berkai,an dengan hak

warga un,uk memilih dan diilih men3adi emimin. ,onomi daerah

/ang di,andai dengan en/elenggaraan ilkada langsung0 akan

mengundang ar,isiasi mas/araka,. Bahkan memunculkan ar,ai-

ar,ai oli,ik lokal /ang ,uru, meramaikan ilkada.

. Pela3aran oli,ik bagi mas/araka, lokal2al /ang ,eren,ing dari misi desen,ralisasi oli,ik dan o,onomi

daerah0 kai,ann/a dengan ilkada secara langsung adalah G

memberikan endidikan oli,ik bagi mas/araka, lokal. Mas/araka, /ang

selama ini cenderung aa,is ,erhada dinamika oli,ik lokal bahkan

oli,ik nasional0 diharakan mamu berkons,ribusi dalam ema,angan

demokrasi lokal.

5ari emaaran dia,as daa, ki,a ka,akan bahwa0 en/elenggaraan

emilihan keala daerah secara langsung0 ,erleas dari berbagai

kekurangann/a (secara rosedural$ sanga, berdamak osi,i ,erhadaerkembangan demokrasi di indonesia0 khususn/a ar,isiasi mas/araka,

7/26/2019 PKN Pemilu Langsung Berdasarkan Sila Ke-4 Pancasila

16/21

dalam roses emilihan keala daerah. Eang lebih en,ing adalah

beralihn/a erha,ian dari ara iminan eli,e lokal /ang cenderung lebih

memen,ingkan wakil rak/a, dibanding rak/a,n/a.

E. Dampak Negati/ Pemilihan Langsung

Selain ki,a mendaa,kan beberaa damak osi,i dariada

emilukada langsung ki,a 3uga mendaa,kan damak nega,i dari

emilukada langsung0 /ang er,ama /ai,u ,inggin/a angka mas/araka,

/ang golu, a,au ,idak menggunakan hak ilihn/a secara benar. Tinggin/a

angka golu, 3elas bukan meruakan sebuah hal /ang diangga 6seele7

dan hilang begi,u sa3a seiring berakhirn/a emilukada. 5 1?4+ disana disebu,kan bahwa 6

%ubernur0 Bua,i0 dan Daliko,a masing-masing sebagai keala

emerin,ah daerah ro8insi0 kabua,en0 dan a,au ko,a diilih secarademokra,is7. Kons,i,usi disini ,idak langsung menun3uk emilihan

7/26/2019 PKN Pemilu Langsung Berdasarkan Sila Ke-4 Pancasila

17/21

langsung oleh rak/a, dalam bun/i asal ,ersebu,0 melainkan memilih ka,a

6demokra,is7. Ka,a 6demokra,is7 disini bisa berua emilihan langsung

oleh rak/a, a,au emilihan oleh 5P5. Kons,i,usi memilih ka,a

6demokra,is7 dimaksudkan agar embua, undang-undang lebih Heksibel

dalam memilih sis,em aa /ang digunakan dalam emilihan kealadaerah ser,a dengan ,u3uan memerha,ikan ciri-ciri kekhasan daerah-

daerah di ndonesia /ang ,idak sama. Dalauun di daerah sa,u ka,a

6demokra,is7 dalam ke,en,uan asal 1@ A/a, (4$ >>5 1?4+ ,ersebu,

diimlikasikan dengan emilihan langsung oleh rak/a,0 maka didaerah lain

,idak ada keharusan seer,i i,u boleh sa3a dengan emilihan oleh 5P5

sesuai dengan nilai-nilai dan kekhasan buda/a daerah ,ersebu,.

2amir semua daerah di ndonesia menerakan emilihan langsung

oleh rak/a, dalam menen,ukan keala daerahn/a0 kecuali 5aerah

s,imewa Eog/akar,a /ang memang diberikan keis,imewaan olehkons,i,usi dan >ndang->ndang )omor 1' Tahun #1 /ang mene,akan

Sul,an sebagai %ubenur dan Paku Alam sebagai Dakil %ubenur. )amun

damak nega,i dari emilihan keala daerah langsung saa, ini dirasa

lebih ban/ak ke,imbang aabila dilakukan emilihan oleh 5P5. =aned3ri

M. %aIar (=aned3ri M. %aIar0#1:1'-1''$ men/a,akan damak nega,i

dari adan/a emilihan keala daerah lansung adalah er,ama0

emilukada selalu diser,ai dengan konHik mas/araka,0 mulai dari ,aha

encalonan dan bahkan berlan3u, asca emilukada. KonHik memang

meruakan bagian dari demokrasi0 namun konHik /ang berkean3angandan mengarah ada kekerasan dan ,erhen,in/a emerin,ahan ,en,u

sanga, merugikan dan mencederai demokrasi i,u sendiri. KonHik an,ar

mas/araka, memang sanga, mudah ,er3adi dengan roses emilukada

langsung karena rak/a, diben,urkan langsung dengan keen,ingan-

keen,ingan /ang mereka ilih dan cenderung memiliki ana,isme

berlebihan.

Kedua0 oli,ik uang selalu 6,ercium7 dalam se,ia elaksanaan

emilukada dan ,elah diangga sebagai bumbu en/eda. Poli,ik uang

/ang se3a,in/a meruakan roses sua-men/ua ,elah bergeser men3adi

sua,u kewa3aran0 baik bagi calon mauun bagi mas/araka,. Akiba, adan/a

oli,ik uang ,ersebu, suara rak/a, men3adi ,ergadai. alon /ang ,erilih

belum ,en,u calon /ang benar-benar ideal dan berkuali,as. Sebalikn/a0

ara calon /ang ,erilih lebih memerha,ikan keen,ingan sendiri dan

orang-orang ,erdeka,n/a karena merasa sudah 6membeli7 suara rak/a,0

mereka merasa ,idak da hubungan er,anggung 3awabam lagi dengan

rak/a,0 karena 63ual-beliJ sudah selesai. 5isisi lain abila keada daerah

diilih oleh 5P5 bukan lan,as mengakiba,kan oli,ik uang hilang dalam

en/elenggaraan emilukada0 aling ,idak eekn/a daa, diminimalisasi

7/26/2019 PKN Pemilu Langsung Berdasarkan Sila Ke-4 Pancasila

18/21

dengan lebih sediki,n/a oli,ik uang /ang beredar dan mudah diawasi

karena han/a seba,as beru,ar di anggo,a 5P5 sa3a.

Ke,iga0 walauun ,elah dilakukan emilihan keala daerah secara

langsung0 ,er/a,a ,idak berbanding lurus dengan eningka,an

kese3ah,eraan dan kema3uan daerah. Tidak ban/ak daerah /ang

mengalami eningka,an kese3ah,eraan dan kema3uan secara signi9kan.

Beberaa daerah memang mengalami kema3uan /ang enomenal dibawah

imiinan keala daerahn/a0 namun lebioh ban/ak lagi /ang 3alan

di,ema,. Bahkan0 beberaa daerah /ang memiliki o,ensi ekonomi cuku

besar ,er/a,a ,ak kung3ung mengalami kema3uan. 2al ini diakiba,kan

karena belum ,en,u calon /ang berkuali,aslah /ang memenangi

emilukada dengan ak,or oli,ik uang /ang ,elah men3adi kewa3aran dan

diangga wa3ar oleh mas/araka,.

Keema,0 ak,a menun3ukan bahwa di era o,onomi daerah semakin

ban/ak kasus korusi /ang ,er3adi. Keala daerah /ang diilih secara

langsung ,idak memiliki damak ,erhada ua/a emberan,asan korusi.

Bukan/a melakukan dukungan ,erhada emberan,asan korusi0 ,er/a,a

ban/ak keala daerah /ang ,ersangku, kasus korusi. 2al ,ersebu,

diakiba,kan bia/a oli,ik dari emilukada langsung /ang sanga, mahal

dari roses rekomendasi ke ar,ai oli,ik engusung samai ada

melakukan oli,ik uang keada mas/araka, umum /ang ,en,un/a

3umlahn/a ,idak sediki,. 5engan 6ongkos7 oli,ik /ang mahal seer,i i,u0

keala daerah dalam men3aba, cenderung memikirkan engembalian

6modal7 bahkan mencari 6keun,ungan7 dari bia/a-bia/a /ang dikeluarkan

ada saa, emilukada.

Pemilukada langsung memang cenderung han/a di3adikan legi,imasi

emben,ukan kekuasaan sa3a oleh ara calon-calon keala daerah.

Pemilikada cenderung di3adikan sebuah ormali,as dalam sis,em

demokrasi di negeri ini. Pemilu sebagai sebuah simbol dari sua,u negara

demokrasi seharusn/a di3adikan subs,ansi dalam memben,uk sua,u

emerin,ahan /ang benar-benar memerha,ikan keen,ingan-keen,ingan rak/a, demi ,erci,an/a sua,u kese3ah,eraan bersama.

Pemilu meruakan sua,u in,u gerbang demi masuk kedalam sua,u

,a,anan demokrasi /ang benar-benar un,uk keen,ingan rak/a, umum.

Kelima0 emilukada menelan bia/a emerin,ah /ang sanga, besar0

,idak sebanding dengan manaa,n/a bagi rak/a,. Selain dana emerin,ah0

dana kandida, keala daerah mauun dana ar,ai akan ber,aburan di

sana-sini saa, s/ahwa, kekuasaan dan oli,ik memuncak. 5ana un,uk

ilkada selalu di a,as 1 miliar bahkan ada beberaa ro8insi /ang bia/a

ilkada bisa mencaai 1 ,riliun. Secara sederhana0 dengan ra,a-ra,a

7/26/2019 PKN Pemilu Langsung Berdasarkan Sila Ke-4 Pancasila

19/21

bia/a er Pilwalko, a,au Pemilihan Bua,i (Pilbu$ . + Miliar0 dan er

Pemilihan %ubernur (Pilgub$ +## Miliar0 maka dalam + ,ahun uang negara

un,uk ilkada di ndonesia minimal . '# Triliun.

5engan berdasarkan er,imbangan-er,imbangan dia,as alangkah

lebih baikn/a diikirkan kembali sis,em emilihan aa /ang ,ea, dan

e9sen di,erakan dalam emilukada sehingga daa, mewu3udkan sua,u

en/elenggaraan o,onomi daerah /ang mense3ah,erahkan rak/a, ser,a

menimbulkan sua,u demokrasi /ang seha,. Memang secara legi,imasi

emilihan langsung lebih besar karena meliba,kan rak/a, secara

langsung0 akan ,e,ai disa,u sisi kons,i,usi ,idak menu,u emilukada

diilih oleh 5P50 asal 1@ a/a, (4$ >>5 1?4+ han/a mens/araka,kan

bahwa emilukada 6dilakukan secara demokra,is7 dengan ar,i daa,

dilaksanakan dengan sis,em emilihan langsung oleh rak/a, a,au

dilakukan oleh 5P5 dengan kelebihan dan kelemahan masing-masing.Memang secara legi,imasi emilukada oleh 5P5 lebih bernilai kecil

dibanding emilukada langsung0 akan ,e,ai dengan meliha, damak-

damak nega,i /ang di,imbulkan oleh emilukada langsung0 aakah ki,a

,idak mencoba sis,em emilihan al,erna,i /ang ,idak dilarang oleh

kons,i,usi. Bukan berar,i dengan emilukada dilakukan oleh 5P5 lan,as

akan ,erwu3ud sua,u demokrasi /ang bersih dan seha,0 aling ,idak ki,a

mencoba meminimalisasi ser,a memermudah engawasan dari eek-

eek nega,i /ang di,imbulkan oleh emilihan langsung.

Dalauun secara legi,imasi emilihan /ang dilakukan 5P5 lebih

rendah dibanding dengan aabila dilakukan emilihan langsung oleh

rak/a,0 asal elaksanaan dari simbol demokrasi ,ersebu, daa, dilakukan

secara demokra,is dan 5P5 sebagai reresen,asi rak/a, mamu

menangka kehendak umum rak/a, dalam memilih iminan/a maka

keala daerah hasil dari emilihan /ang dilakukan 5P5 akan

menghasilkan sua,u iminan /ang berkuali,as dan mamun

meningka,kan kes3ah,eraan dari mas/araka,n/a. Memin3am ka,a dari

ousseau bahwa 6sia, umum dari kehendak bukan dinilai dari 3umlah

suaran/a0 melainkan keen,ingan bersama /ang mengika,n/a7 maka

dengan semanga, demokrasi dan menu3u sua,u keen,ingan bersama0

walauun rak/a, ,idak diliba,kan secara langsung dalam memilih keala

daerahn/a aling ,idak 5P5 bisa diliha, sebagai reresen,asi dari

keen,ingan-keen,ingan rak/a, dengan segi-segi osi,i /ang meleka,

keadan/a.

7/26/2019 PKN Pemilu Langsung Berdasarkan Sila Ke-4 Pancasila

20/21

BAB III

"I!PULAN DAN "AAN

A."impulan

Pemilukada secara langsung menandakan adan/a ciri demokrasi

/akni kedaula,an di ,angan rak/a, ,erasa secara n/a,a. Pemilukada secara

langsung 3uga ,erbilang eek,i dan e9sien0 sebab komunikasi calondengan mas/araka, ,idak diasili,asi oleh ihak ke,iga. Pemilukada secara

7/26/2019 PKN Pemilu Langsung Berdasarkan Sila Ke-4 Pancasila

21/21

5engan berdasarkan er,imbangan-er,imbangan dia,as alangkah

lebih baikn/a diikirkan kembali sis,em emilihan aa /ang ,ea, dan

e9sen di,erakan dalam emilukada sehingga daa, mewu3udkan sua,u

en/elenggaraan o,onomi daerah /ang mense3ah,erahkan rak/a, ser,a

menimbulkan sua,u demokrasi /ang seha,. Memang secara legi,imasiemilihan langsung lebih besar karena meliba,kan rak/a, secara

langsung0 akan ,e,ai disa,u sisi kons,i,usi ,idak menu,u emilukada

diilih oleh 5P50 asal 1@ a/a, (4$ >>5 1?4+ han/a mens/araka,kan

bahwa emilukada 6dilakukan secara demokra,is7 dengan ar,i daa,

dilaksanakan dengan sis,em emilihan langsung oleh rak/a, a,au

dilakukan oleh 5P5 dengan kelebihan dan kelemahan masing-masing.

Memang secara legi,imasi emilukada oleh 5P5 lebih bernilai kecil

dibanding emilukada langsung0 akan ,e,ai dengan meliha, damak-

damak nega,i /ang di,imbulkan oleh emilukada langsung0 aakah ki,a

,idak mencoba sis,em emilihan al,erna,i /ang ,idak dilarang oleh

kons,i,usi. Bukan berar,i dengan emilukada dilakukan oleh 5P5 lan,as

akan ,erwu3ud sua,u demokrasi /ang bersih dan seha,0 aling ,idak ki,a

mencoba meminimalisasi ser,a memermudah engawasan dari eek-

eek nega,i /ang di,imbulkan oleh emilihan langsung.

Dalauun secara legi,imasi emilihan /ang dilakukan 5P5 lebih

rendah dibanding dengan aabila dilakukan emilihan langsung oleh

rak/a,0 asal elaksanaan dari simbol demokrasi ,ersebu, daa, dilakukan

secara demokra,is dan 5P5 sebagai reresen,asi rak/a, mamumenangka kehendak umum rak/a, dalam memilih iminan/a maka

keala daerah hasil dari emilihan /ang dilakukan 5P5 akan

menghasilkan sua,u iminan /ang berkuali,as dan mamun

meningka,kan kes3ah,eraan dari mas/araka,n/a. Memin3am ka,a dari

ousseau bahwa 6sia, umum dari kehendak bukan dinilai dari 3umlah

suaran/a0 melainkan keen,ingan bersama /ang mengika,n/a7 maka

dengan semanga, demokrasi dan menu3u sua,u keen,ingan bersama0

walauun rak/a, ,idak diliba,kan secara langsung dalam memilih keala

daerahn/a aling ,idak 5P5 bisa diliha, sebagai reresen,asi darikeen,ingan-keen,ingan rak/a, dengan segi-segi osi,i /ang meleka,

keadan/a.