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1 PLADECO 2015 | 2019Municipalidad de San Fernando


1. PRESENTACIÓN

El presente documento, es producto de un proceso investigativo y de planificación correspondiente a la Elaboración del Plan de Desarrollo Comunal de San Fernando, considerando que dicho proceso en to-das sus etapas ha sido liderado por el Alcalde Luis Berwart Araya quien insta a generar procesos de-mocráticos y participativos dentro de la comuna y el Municipio que encabeza.

Este PLADECO 2015 – 2019, permitirá organizar y orientar de mejor forma las estrategias municipales, en torno al cumplimiento de los objetivos y metas específicas que se pretende alcanzar en un período de cinco años, en los diferentes ámbitos de inter-vención municipal y territorial.

En rigor, este instrumento posibilitará el diseño de programas, planes y proyectos, que se ajusten y estén en sintonía con las necesidades vividas y sentidas por la comunidad, dando respuesta opor-tuna a las mismas, a través del cumplimiento de los objetivos propuestos, generando para ello las con-diciones materiales, financieras y organizacionales que darán sustento a este tipo de estrategia de de-sarrollo.

En este sentido, el PLADECO hoy más que nunca, juega un rol fundamental en relación al ordena-miento del sistema y aparato municipal. Esta tarea se vincula de manera importante, con la adminis-tración adecuada y racionalizada de los recursos de los que se dispone para el mejoramiento de los diversos ámbitos territoriales, para evitar el riesgo de generar pérdidas o filtraciones de recursos, al destinar los mismos al mejoramiento de obras y/o servicios específicos que no son valorados por la

población, por no guardar coherencia con sus nece-sidades e intereses, lo que incide directamente en la sustentabilidad de dichos proyectos.

Por ello, la Municipalidad de San Fernando, deter-mina como prioritaria la necesidad de trabajar en el rediseño del PLADECO 2015-2019, desde la pers-pectiva de la participación ciudadana, instalando como premisa de toda acción, el concepto de ciuda-danía, bajo el cual una comunidad libre y autónoma, participa y decide respecto de su destino, opinando y proponiendo en materias que atañen a su desa-rrollo. De esta forma, tanto las estrategias de mejo-ramiento, como los objetivos, metas e indicadores que se suscriban, se visualizan como garante de un impacto sólido, positivo y sustentable, en torno al logro de una gestión que germina a partir de los intereses y necesidades de su propia comunidad.

Esta orientación permite además, definir y luego establecer las coordinaciones y alianzas necesarias de potenciar entre los distintos estamentos y orga-nismos del gobierno local, regional y central, a ob-jeto de optimizar recursos y esfuerzos en pos del incremento de los niveles de eficiencia del sistema de gestión municipal. En este sentido se realza la importancia de que este PLADECO se ajusta a la Estrategia de Desarrollo Regional con el objetivo de alcanzar una comuna integrada a la Región, enfo-cando el desarrollo de esta, con acciones y decisio-nes coherentes y coordinadas, entre el Municipio y el Gobierno Regional, permitiendo los ajustes nece-sarios y por ende su actualización en la medida que surjan nuevas estrategias para el desarrollo de San Fernando.


2. ENFOQUE METODOLÓGICO

Se entiende como Plan de Desarrollo Comunal, PLADECO, un instrumento que desde la planificación, está orientado a ser una herramienta eficiente de gestión municipal, siendo regulado por la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, Ley Nº 18.695. En el cual su objetivo primordial es ser una respuesta a las demandas en sus espacios territoriales y sociales, exponiendo prioridades, políticas y planes de acción que coordinen sinérgicamente instituciones, vecinos y recursos a destinar.

Es por esto que el Alcalde Luis Berwart Araya instala en la comunidad un espacio abierto al diálogo a fin de democratizar la gestión municipal a partir de la identificación de necesidades e intereses que los san-fernandinos vivencian en su contexto. A partir de esta oportunidad otorgada, la comunidad y funcionarios municipales se involucran en un proceso democrático, en el que son considerados como sujetos de acción, vinculados en la toma de decisiones de la gestión municipal.

Para la construcción de este instrumento de planificación, se establecieron cinco etapas de trabajo pro-puestas por la Subsecretaría de Desarrollo, para dar un ordenamiento coherente a este proceso de actua-lización de PLADECO:

Cuadro N° 1: Etapas del proceso.

*Fuente: Elaboración propia.


Designado por el Alcalde, el Equipo Gestor Municipal está conformado por profesionales de la Secretaría Comunal de Planificación (SECPLAN) del Municipio de San Fernando de alta competencia técnica y gran compromiso con la gestión y el proceso de actualización del Plan de Desarrollo Comunal: Unidad Técnica : SECPLANDirector : Hernán Carrillo Ríos Equipo Gestor Municipal : Víctor Rosales Bravo (Inspector Técnico de Servicio) Ronald Miranda Bahamondes (Ingeniero Civil Industrial SECPLAN) Pablo Martínez Torrealba (Arquitecto) Filomena Magna Pacheco (Encargada Oficina de Turismo)

• Conformación del Equipo Gestor

• Definición de Áreas de Desarrollo

Cuadro N° 2: Áreas de desarrollo.



3. VISIÓN DEL ALCALDE LUIS BERWART ARAYA

Se reconoce que el Alcalde es el jefe de la actualiza-ción del PLADECO 2015 - 2019, por tanto, este ins-trumento se constituye en su “agenda de trabajo” para su gestión en el corto, mediano y largo plazo. La participación activa del líder comunal como im-pulsor de este proyecto permitirá ejercer su respon-sabilidad política con efectiva gobernabilidad sobre la comuna que dirige.

Alcalde, ¿Cuál es la realidad actual de la Comuna? La realidad actual de la comuna puede dividirse en dos grandes aspectos. Por un lado, se observa una comuna con una zona rural de mucho potencial, en-torno al turismo y a la agricultura, pero a su vez con muchos desafíos en este aspecto. En lo urbano se ha producido un crecimiento inmobiliario y econó-mico importante lo que es muy bueno y potente para el desarrollo de la comuna.

En otro ámbito, tenemos muchos logros en las prác-

ticas deportivas a nivel nacional, lo que permite queSan Fernando se dé a conocer en otros puntos del país y que nuestros talentos comunales puedan de-sarrollarse deportivamente, siguiendo en esa línea somos una comuna amigable, el uso de la bicicleta como medio de transporte permite un desplaza-miento desde cualquier punto de la cuidad al cen-tro.

En el área del Patrimonio Cultural somos una comu-na con un gran potencial historicó y arquitectóni-co para el desarrollo turístico y cultural, además de ser una COMUNIDAD AMABLE Y TRANQUILA QUE PUEDE ACOGER GRATAMENTE AL VISITANTE Y A LOS RESIDENTES DEL LUGAR, OTORGANDO UN ESPACIO AGRADABLE PARA LA CONVIVENCIA Y EL DESCANSO.

Alcalde, ¿Cuáles son los principales problemas que enfrentan los habitantes de San Fernando?

Uno de los puntos complejos y que vemos con pre-ocupación es la tenencia responsable de mascotas, esto se debe a que las familias están aumentando la cantidad de mascotas y se está haciendo nece-sario contar en la comuna con un espacio dedica-do al cuidado de ellas, con vacunatorio, atención veterinaria, esterilización, etc. Así se pueden evitar enfermedades y plagas de insectos que generen in-salubridad no solo en el centro de la comuna, sino también en todos los sectores de la comuna, y que obviamente sea al alcance de todos los vecinos. Y por otro lado la recolección de basura también se a presentado como problema pero se están haciendo las acciones necesarias para resolverla.

En el área de la Salud, hemos logrado estabilizar el servicio en cuanto a cubrir el déficit de remedios para personas crónicas y mejorar la infraestructu-ra de los Centros de Salud. Pero sabemos que fal-ta aún por hacer y tenemos la aspiración de seguir mejorando el servicio.


En la Educación Pública se ha ido ordenado el sis-tema, resguardando el pago de los sueldos de los funcionarios, mejorar la infraestructura, etc. Sin em-bargo yo creo que la educación dejará ser respon-sabilidad de los Municipios, debido a la nueva refor-ma educacional, por ende nosotros debemos velar por su calidad hasta que ese día llegue.

Otra dificultad que se vive en la comuna es la falta de actividades recreativas para los niños, no existe una oferta que permita recreacionar a las familias con sus hijos, además los costos de recreación fa-miliar son muy altos, lo que dificulta el acceso en cuanto a lo monetario y al traslado, para eso es-tamos trabajando en la recuperación del parque e identificando qué actividades se pueden implemen-tar en los distintos puntos de la comuna, junto a ello comenzará la construcción de la piscina municipal y se podrá acceder a ella en época estival.

Además queremos generar alternativas que poten-cien nuestro Centro Cultural para traer ópera, teatro, música clásica, conciertos, etc. La que servirá como plataforma para los talentos de nuestra comuna.

En el ámbito de Seguridad Pública también se hace necesario un Retén de Carabineros en el Sec-tor Nor–Poniente, donde viven cerca del 45% de la población San Fernandina y la Comisaría está en el centro, entonces esos vecinos no tienen acceso rá-pido a la atención policial.

Otro problema son los cables a la vista, hay muchos de ellos que generan peligros para los transeúntes y se aspira entonces a desarrollar un proyecto de ca-bleado soterrado por lo menos en la parte céntrica. Existe un déficit en vialidad, conectividad, mejora-miento de fachadas y otras problemáticas, pero se está mejorando con algunas expropiaciones, hemos trabajado con diversos programas que nos dan cier-tas orientaciones.

Alcalde ¿Cómo quiere, desea y espera que sea la comuna en el futuro?, ¿Cómo visualiza el futuro de los habitantes de San Fernando?

Que sea una comuna integrada territorialmente, en la cual su comunidad se vincule a la Gestión Mu-

nicipal, con un Municipio cercano y comprometido con los vecinos, promocionando el desarrollo y el crecimiento de la comuna sin perder la perspectiva social y valores como la solidaridad, el esfuerzo, el trabajo.

Potenciar la llegada e inversión de industrias y fábri-cas a la comuna, las cuales puedan generar nuevas fuentes de trabajos, así los vecinos contarían con un empleo continuo en su propia comuna y no solo de temporada.

Potenciar también el turismo definiendo los lugares que se pueden recorrer y visitar, reforzar la entrega de servicios para atraer al turista.Sueño con un San Fernando con identidad cultural, de tal forma que se diferencie de otras comunas, porque hasta ahora es muy poco lo que se ve hacia el exterior.

Además sueño con tener un Municipio transparente, con una gestión que trabaje con funcionarios hono-rables y con credibilidad. Hacer día a día una ges-tión comprometida y de calidad para no incurrir en abandono de deberes.

Proyectamos una ciudad mucho más apta para el desplazamiento de bicicletas, peatones y para los turistas tener un centro cívico, activo y unido al sec-tor comercial, con un paseo semi peatonal y ordena-da territorialmente para darle una mayor identidad.

Tener un San Fernando con muchas áreas verdes, parques y plazas porque hay un déficit en este tema y así proporcionar a la comunidad la oportunidad de recrearse y convivir con la naturaleza.

Estos ideales revelan la necesidad de generar con-diciones adecuadas para todos los habitantes, con oportunidades en todos los niveles y en las distintas etapas del desarrollo humano del Sanfernandino, desde que nacen hasta la vejez.


4. PERFIL COMUNAL

En San Antonio de Malloa, jurisdicción del partido Colchagua, el Gobernador José Antonio Manso de Ve-lasco caballero de la orden de Santiago, mariscal de campo de los reales ejércitos y capitán general del reino, “funda San Fernando con el nombre de Villa de San Fernando de Tinguiririca en el partido de Col-chagua, el 17 de mayo de 1742. La Villa es emplazada en terrenos denominados Las Chacras y su territorio fue trazado con calle y plaza central, asemejándolas en su distribución a otras villas y ciudades. Dicho emplazamiento se realiza en la estancia Lircunlauta, tierras que fueron donadas por sus dueños Don Juan José Jiménez y Doña Ana María de Morales y Albornoz, cuyos límites fueron: por el sur: Río Tinguiririca; por el Norte: el estero Talcarehua; por el oriente el camino Real que va para Concepción; y por el poniente el camino Real antiguo que va de la Angostura de Malloa para el Valle de Nancagua1”.

Iglesia San Francisco: Fundada en octubre de 1744, fecha en que llega un grupo de ocho misioneros jesuitas que levantan su casa misional a dos cuadras aproximadas al sureste de la Plaza de Armas, que ya alberga a una peque-ña iglesia parroquial. Luego del terremoto del 27 de febrero de 2010, dicha iglesia queda en malas condiciones razón por lo cual aún está cerrada a la comunidad, esperando una posible restauración. Declarada Monumento Nacional, mediante Decreto N°936, del 16 de noviembre de 1984 del Ministerio de Educación de la República de Chile.

Monumento a Manuel Rodríguez: En honor al guerrillero y patriota Manuel Rodríguez Erdoíza, quién fuera primera autoridad de la ciu-dad y luchara por la independencia de Chile. Este monumento adorna la plazoleta desde su instala-ción en 1910. En ese mismo lugar fueron ahorcados los patriotas que lucharon por la independencia. Giran muchas historias en torno a este monumen-to, uno de ellos es el túnel que lo cruza que va desde la Iglesia San Francisco, al frente, hasta el museo Casa Lircunlauta.

Pileta de la Plaza de Armas: Fue adquirida en Francia y colocada en la Plaza de Armas de San Fernando en 1870. Durante mucho tiempo se sostuvo que la hermosa pileta fue traída como trofeo desde el Perú tras la guerra de 1879. Originalmente la pileta construida en París, estaba destinada a la Plaza de Concepción. Se trajo por ferrocarril hasta San Fernando, lugar de término de la línea de FF.CC. Pero el Intendente de Colcha-gua, consiguió que este monumento quedara en el mismo lugar.

Edificio antiguo Liceo Neandro Schilling:El Edificio del mítico Liceo “Neandro Schilling Campos” A-23, ex Liceo de Hombres, se encuen-tra a un costado de la Plaza de Armas, reconocido atractivo turístico y Monumento Nacional.

a) Puntos históricos de la comuna


Actualmente San Fernando pertenece a la VI Región Libertador Bernardo O’Higgins, con una superficie de 2,441 km2, es la capital de la Provincia de Colchagua, ubicada a 132 kilómetros de Santiago y a 54 kilómetros de Rancagua y a 349 metros sobre el nivel del mar.

Sus límites son: Al Norte: Malloa, Rengo y Machalí, al Sur: con Romeral (VII Región), al Este: con la Repú-blica de Argentina, al Oeste, con San Vicente de Tagua Tagua, Placilla y Chimbarongo.

a) Geomorfología

b) Biogeografía

Según Schmithüse (1956) San Fernando se encuentra en una zona de bosques subtropicales de esclerófi-las y xerofíticas de Chile Central, en el cual predomina un ecosistema de carácter templado mesomórfico. Esta región, fito geográficamente se califica como de tipo mediterráneo, por presentar gran parte de sus componentes vegetales de precordillera: arbustos de tipo espinoso o de hojas coriáceas cubiertas de gruesas cutículas a menudo cerosas para reducir gran parte de la transpiración; las hojas de los árboles poseen, además, una cierta dureza y pilosidad. Muchas especies entran en actividad biológica a fines de invierno o a comienzos de la primavera, aprovechando la mayor humedad y caen en receso vegetativo durante los meses secos de verano. Además, existen matorrales coriáceos entremezclados con árboles y en los cerros de la cordillera de la Costa (San Vicente) y quebradas de abundante humedad invernal suelen desarrollarse bosques esclerófilos, aunque algunos muy degradados.


c) Hidrografía

El principal elemento hidrológico superficial del territorio comunal es el río Tinguiririca, que es el escurri-miento de mayor importancia junto a sus tributarios. Su régimen es mixto, por lo cual su caudal depende de las precipitaciones y los deshielos. De este modo capta 898 mm de precipitaciones medias, de las cuales, 596 mm se pierden por evaporación y evapotranspiración, o por uso para regadío. El promedio de escurrimiento es de 205 m3/s.

d) ClimaLas características climáticas de la comuna de San Fernando están determinadas por fenómenos de di-ferentes escalas que van desde la planetaria hasta los efectos locales propios del relieve y la superficie.El clima de San Fernando es un clima templado – cálido con estación seca prolongada.

Las temperaturas del mes más frío son inferiores a 18° C y superiores a 3° C. Fuera de esta condición se presentan 4 a 5 meses con humedad suficiente. La T° media anual es de 14° C; el mes más cálido es enero con 20° C; el más frío es julio con 8,1° C. La amplitud térmica anual es de 11,9° C.

La precipitación se presenta acumulada en los meses invernales y particularmente en Mayo (61,9 mm), Junio (84,6 mm), Julio (76,1 mm) y Agosto (56,6 mm). Estos son los únicos meses que se pueden llamar lluviosos, pero esta situación está variando gradualmente debido al calentamiento global de la atmósfera.

Los vientos que acompañan a las lluvias son siempre del norte (N) y noroeste (NW), con influencia maríti-ma. Los dominantes son los vientos del sur (S) y del suroeste (SW), con los cuales se observa buen tiempo.

e) Suelos

La comuna de San Fernando se ubica en la Cuenca de Fernando y el valle del río Tinguiririca, en un sector que se caracteriza por un relieve que combina Cordillera, Precordillera y piedemonte, terrazas fluviales y sectores planos, penetración profunda de la cordillera de la costa (Angostura de Pelequén) y la apertura de la depresión intermedia.

Por la razón mencionada, los suelos registran fuertes inclinaciones en las formaciones montañosas que forman la angostura, contrastando con la horizontalidad del valle, la que registra como promedio valores en torno al 4% de pendiente. Estos contrastes se manifiestan en diversos elementos: las pendientes ya mencionadas, el espesor de los suelos (delgados y asentados sobre roca descompuesta en el sector mon-tañoso y profundos, bien regados, de alto rendimiento en el llano).

La aptitud de los suelos sobre el 15% de pendiente es preferentemente forestal y ganadera, con sectores de cultivos de secano - o “de rulo”-. El agua es un recurso escaso, no obstante lo cual, el paisaje se encuen-tra muy moldeado por su acción, especialmente por el río Tinguiririca y sus tributarios.

La sobreexplotación en algunos sectores de los espinales con el objeto de producir carbón, ha ido ralean-do una especie de gran fragilidad a la erosión producida por el arrastre pluvial o la acción eólica.


La capacidad de uso del suelo en el territorio comunal oscila entre Ir y IIr a VIr de riego, y de VI a VIII en el secano.

El llano intermontano está constituido por suelos de origen fluvial, de buen drenaje, escasas limitaciones de cultivos y una especialización relativa en agricultura intensiva y tradicional, con cultivos vitivinícolas, frutícolas y de rotación anual.

San Fernando se emplaza en un sector de rocas sedimentarias, marinas y continentales, y rocas volcánicas silícicas, intermedias y básicas, dentro de una zona vegetacional mesomórfica.

f) Demografía

Según datos del Censo 2002, San Fernando cuenta con 63.732 habitantes, la proyección al año 2012 indica que ésta aumentaría en un 16%, con un total de 73.994 habitantes.

Se proyecta que la población urbana al año 2012 es de 66.564 habitantes y la población rural 7.430.

En el cuadro siguiente, se puede observar la población proyectada al 2015 en cada uno de los distritos que componen la comuna de San Fernando, dicha proyección es otorgada por la Secretaría Comunal de Planificación de la Municipalidad de San Fernando. En él se indica que la población se concentra mayor-mente en los distritos Municipalidad, Los Rulos y Estación, mientras que los con menor concentración de habitantes son los distritos Antivero y Sierras de Bellavista.

Cuadro N° 3: Población Comunal según distrito, con proyección al 2015.

*Fuente: Elaboración propia según datos otorgados por SECPLAN, Municipalidad de San Fernando.


La población por sexo e índice de masculinidad en San Fernando según el Instituto Nacional de Estadísti-ca, informa que la categoría masculina en el año 2002 presenta una cifra inferior a la categoría femenina, situación que se refleja de igual manera al promedio nacional y regional y que se mantiene en la proyec-ción al 2012.

Cuadro N° 4: Población por sexo e índice de masculinidad INE.

*Fuente: Censo 2002 y Proyección de Población 2012, Instituto Nacional de Estadísticas (INE).

El Instituto Nacional de Estadísticas hace una distribución de la población San Fernandina en grupos etá-reos a partir de los resultados del CENSO 2002 y la proyección que realiza al año 2012, y su comparación con la región y el país. Respecto al grupo de edad proyectada al 2012, cabe destacar que el segmento de 15 a 29 años es menor que el promedio nacional y el segmento 45 a 64 es un punto mayor que el nivel nacional.

Cuadro N° 5: Población por grupos de edad 2002 y proyectada 2012 INE.

*Fuente: Censo 2002 y Proyección de Población 2012, Instituto Nacional de Estadísticas (INE).

g) Caracterización social

El Observatorio del Ministerio de Desarrollo Social en su Reporte Comunal para San Fernando, indica que la población para la comuna proyectada al 2012, es de 73.994 habitantes, de los cuales según la Estima-ción de Áreas Pequeñas (MDS), en San Fernando hay un 13,6% de personas en situación de pobreza.


Cuadro N° 6: Población en situación de pobreza al 2011.

*Fuente: Observatorio Social, Ministerio de Desarrollo Social. Estimaciones SAE, basadas en Encuesta CASEN 2009 y 2011, datos censales Instituto Nacional de Estadísticas, y datos administrativos SINIM, Ministerio del Interior (sobre la base de

datos del Ministerio de Educación).

Gráfico N° 1: Población en situación de pobreza al 2013.

*Fuente: Elaboración propia en base a dato del Observatorio Social, del Ministerio de Desarrollo Social.

Con respecto a la situación de la vivienda en San Fernando, se indica que el porcentaje de Hogares con Hacinamiento Medio al año 2013 a nivel regional es de un 18,6% y a nivel nacional y a nivel comunal es de un 19,4%, de un 19,9%, lo que refleja que San Fernando supera a la región, pero se mantiene por bajo el promedio nacional.

El porcentaje con Hacinamiento Crítico es de, 1,8% a nivel comunal, de 1,7% a nivel regional y de un 2,3% a nivel nacional, estos porcentajes indican que la comuna se asemeja al promedio regional, siendo inferior al promedio nacional.

En cuanto al porcentaje de hogares con saneamiento deficitario, la comuna presenta un 14,0%, la región presenta un 21,4% y el país un 17,0%, estos datos indican que san Fernando está bajo el promedio regional y nacional.


h) Caracterización de hogares según tipología de hogar

El cuadro que se presenta a continuación indica el número de jefes de hogar según tipo de hogar y se-gún sexo, a nivel comunal, regional y nacional. Al respecto podemos observar que los jefes de hogares Hombres en su totalidad es superior a Jefes de hogar de sexo femenino, en los niveles comunal, regional y nacional.

Cuadro N° 7: Sexo del Jefe de Hogar según tipo de Hogar.

*Fuente: Elaboración propia en base a datos otorgados por el Observatorio Social del Ministerio de Desarrollo Social.

Como se puede observar en el cuadro siguiente, el promedio mensual de ingresos por hogar en la comuna es inferior al promedio regional y de país, situación que se replica en el promedio de ingreso per cápita en todas las tipologías de hogares.

Cuadro N° 8: Ingreso total del hogar, promedio mensual.


Como se observa en los cuadros siguientes la condición de actividad laboral de los jefes de hogar se concentra mayoritariamente en la categoría Ocupados, seguido por la categoría Inactivos y finamente la categoría Desocupados. Parámetro que se replica a nivel regional y nacional.


Cuadro N° 9: Jefes de Hogar Ocupados, según tipo de hogar.


Cuadro N° 10: Jefes de Hogar Desocupados, según tipo de hogar.

* Fuente: Elaboración propia en base a datos otorgados por el Observatorio Social del Ministerio de Desarrollo Social.

Cuadro N° 11: Jefes de Hogar Inactivos, según tipo de hogar.

* Fuente: Elaboración propia en base a datos otorgados por el Observatorio Social del Ministerio de Desarrollo Social.

La escolaridad en los jefes de hogar hombres presenta un porcentaje mayor al promedio regional y na-cional en todas las tipologías de hogar, sin embargo en jefes de hogar mujeres presenta una escolaridad promedio menor a la región y el país.


Cuadro N° 12: Escolaridad del jefe de hogar.


i) Índices de calidad de vida

Los indicadores de calidad de vida, dan muestra de las condiciones de vida objetivas de la población, generadas partir de las actuaciones y dinámicas de transformación del espacio urbano inducidas por actores públicos, privados y de la sociedad civil.

En el estudio del Índice de Calidad de Vida Urbana en Ciudades Chilenas, realizado en el 2015, se con-templaron 93 comunas de Chile con más de 50 mil habitantes. Las seis dimensiones que componen el ICVU son: Condiciones Laborales (CL), Ambiente de Negocios (AN), Condiciones Socioculturales (CS), Conectividad y Movilidad (CM), Salud y Medio Ambiente (SM) y Vivienda y Entorno (VE).

En el año 2014 la comuna de San Fernando se situaba en el lugar 60, y en el transcurso de un año (2015) se sitúa en el lugar 35, como se muestra en el siguiente gráfico:

Gráfico N° 2: Índice de calidad de vida urbana.



Con respecto al Índice de Calidad de Vida Urbana presenta un 49,6 % en su Condición Laboral presenta un 53,7%, en Ambiente de Negocios un 34,9%, en Condiciones Socioculturales con un 38,6%, en Conecti-vidad y Movilidad 51,5%, en Salud y Medio Ambiente un 61,0% y en Vivienda y Entorno un 55,3%.

Se concluye entonces que San Fernando está avanzando sistemáticamente en el mejoramiento del índi-ce de calidad de vida en todas sus variantes, ya que como muestra el gráfico anterior en un año pasó de posicionarse del lugar 60 a ubicarse en el lugar 35, dentro de un ranking de 93 comunas del país.

j) Indicadores de Salud

A continuación un cuadro resumen con los centros de atención pública de la comuna. Son 17 los estable-cimientos de salud, de atención básica y dos de mayor complejidad (Hospital San Juan de Dios y Clínica San Francisco).

Cuadro N° 13: Establecimientos de Salud.

* Fuente: Elaboración propia.

Según fuentes del Departamento de Estadísticas e Información de Salud (DEIS) del Ministerio de Salud (MINSAL), indican que la población inscrita en el servicio de salud municipal asciende a 65.257.

A su vez la población perteneciente a FONASA en el tramo A es de 14.563 personas con un 22%, las perso-nas en el Grupo B es de 27.486 con un 41%, las personas del Grupo C es de 12.361 con un 18% y las personas en el Grupo D es de 12.542 con un 19% esto entrega un total de 66.951 personas que pertenecen al sistema


FONASA en sus distintas categorías.

Con respecto a la tasa de natalidad en la comuna es de un 16% en San Fernando, cifra superior a la región (14%) y al país (15%). Con respecto a la tasa de mortalidad general en la comuna es de un 7% en la región un 6% y en el país un 6%, por lo que la diferencia en la comuna es de 1%. En cuanto a la tasa de mortalidad infantil, San Fernando presenta un 9%, la región 8% y el país 7%.

k) Indicadores Educacionales

El sistema educativo de la comuna de San Fernando se caracteriza por ofrecer el servicio educacional a una población en edad escolar que abarca toda el área de influencia o micro zona. Desde el punto de vista de la dependencia se presentan una muestra de la comuna en relación a la Educación Municipal. La evolución general de la matrícula en la comuna de San Fernando es la siguiente:

Cuadro N° 14: Matrícula municipal.

* Fuente: PADEM Corporación Municipal de San Fernando.

Respecto de la oferta educativa de la educación municipal, la matrícula ha tenido una disminución consi-derable como se observa en la tabla anterior entre los años 2012 y 2013 especialmente.

En relación a la distribución de la matrícula según nivel de enseñanza, a Agosto de 2014 la realidad de la educación municipal es la siguiente:

Cuadro N° 15: Nivel de enseñanza.


Observando la tabla anterior podemos identificar la concentración de la matrícula en los niveles de Edu-cación Básica, con un total de 3.785 estudiantes de un total de 7.219 en los establecimientos educaciona-les municipales.


El fenómeno de disminución de la matrícula en términos generales y específicos para la educación munici-pal, obliga a desarrollar políticas comunales tendientes a la mantención y/o recuperación de matrícula en el corto, mediano y largo plazo. Para ello se deben considerar factores como: concentración de matrícula en establecimientos educacionales rurales, campaña de difusión o marketing, implementar un sistema que asegure calidad en los aprendizajes, desarrollar un sistema de convivencia escolar que permita la generación de un clima propicio para el aprendizaje.

A partir del año 2008 en adelante y como consecuencia de la implementación de distintos cuerpos lega-les entre los cuales se identifican la Subvención Escolar Preferencial, la Ley General de Educación, la Ley de Aseguramiento de la Calidad; además de la creación de nuevas estructuras como la Agencia de Calidad de la Educación, el concepto de resultados ha cobrado mayor fuerza en cada establecimiento educacio-nal. Estos resultados pueden estar asociados a mediciones estandarizadas (SIMCE, PSU u otros) o bien a indicadores que hoy día se encuentran en proceso de elaboración por parte de la Agencia de Calidad y el Consejo Nacional de Educación. Bajo esta mirada, la definición de mejoramiento continuo cobra relevan-cia, especialmente en relación a los Planes de Mejoramiento de los establecimientos educacionales.

Resultados SIMCE: Este instrumento se define como el sistema de medición que evalúa los logros alcanzados por los estudiantes y permite identificar el despliegue del currículum nacional. En la comuna de San Fernando los resultados históricos han tenido un comportamiento similar al identificado a nivel nacional en cuanto a la oscilación de los puntajes obtenidos en 4° y 8° Básico y en 2° Medio. También existen importantes diferencias entre las asignaturas evaluadas con este instrumento.

Cuadro N° 16: Resultados SIMCE 8º Básico.


Se puede observar que al año 2012 el puntaje en Lenguaje baja en relación a los años anteriores, situación semejante se evidencia en Matemáticas. Con respecto a Sociedad se mantiene el puntaje y en Naturales se observa una evolución. Esta situación evidencia la necesidad de dar un vuelco en las prácticas pedagógi-cas en este nivel de enseñanza, lo que se puede alcanzar a través del perfeccionamiento de los docentes, e implementar un acompañamiento al aula efectivo, uso de la plataforma del Ministerio de Educación, entre otras. Junto a lo anterior se requiere una mayor articulación entre los distintos ciclos de enseñanza básica, incorporando Educación Parvularia como parte del proceso educativo en la mejora continua.

Cuadro N° 17: Resultados SIMCE 2º Medio.



Como se puede observar en la tabla anterior, representa una disminución en los resultados SIMCE en los 2° Medios en la comuna de San Fernando en las asignaturas de lenguaje y matemáticas.

Cuadro N° 18: Resultados PSU 2012.

*Fuente: Reporte Comunal San Fernando. Región de O’Higgins, Observatorio Social.

En el cuadro anterior se observa que la comuna presenta un mayor rendimiento en el puntaje PSU en lenguaje y matemáticas en comparación al promedio regional y nacional, sin embargo este promedio está bajo al requerido para ingresar al sistema universitario, por lo que se hace necesario reforzar el sistema curricular a fin de facilitar el ingreso de los estudiantes a la educación superior.

En cuanto a lo anterior, la ciudad de San Fernando, cuenta con institutos técnicos profesionales como el Instituto Profesional AIEP, el Instituto Profesional Providencia IPP y el Instituto Profesional Los Lagos. Además, la Universidad Católica del Maule (UCM) actualmente está realizando la finalización de estudios de los antiguos alumnos san fernandinos de la Universidad del Mar, cuyos títulos serán entregados como si fueran expendidos por ésta última. La UCM funciona en las antiguas dependencias de la Universidad Tecnológica Metropolitana (UTEM). Y además se proyecta para la comuna una creación de una Universi-dad Regional Estatal, proceso que está en desarrollo.

San Fernando cuenta con 21 establecimientos Municipales a saber:

Cuadro N° 19: Establecimientos educacionales municipales.


* Fuente: Elaboración propia según dato de PADEM 2015, San Fernando.

5. IMAGEN OBJETIVOSe plantea a continuación, la imagen objetivo, que se quiere alcanzar a través del desarrollo del PLADECO para el último período, teniendo como anclaje una visión transformadora a través de la implementación una serie de iniciativas que apuntan a su desarrollo integral.

San Fernando, capital del Valle de Colchagua, ciudad patrimonial, sustenta su desarrollo en tierras fértiles y generosas. Sus habitantes y autoridades rescatan y viven sus tradiciones, tra-bajando para el mejoramiento de las condiciones de vida de su comunidad.

6. ÁREAS DE DESARROLLOA continuación se presentan las siete áreas de desarrollo que componen este PLADECO, a partir de su Diagnóstico, sus Lineamientos, sus Objetivos Estratégicos y su Plan de Acción (compuesto por 58 ideas de proyectos a nivel comunal).

Secuencia de actividades realizadas.


Asamblea Participativa:Para complementar el diagnóstico de la comuna, el Alcalde determina que la participación ciudadana y la generación de espacios vinculantes con su gestión comunal es primordial, por ende se aplica una Asamblea Participativa de diagnóstico comunitario y su resultado se convierte en una fuente empírica de información, para la identificación de problemáticas comunales, priorización de estas y propuestas de solución por cada área de desarrollo.

Asamblea de Validación:Dentro del proceso se requiere necesariamente articular una segunda instancia de participación con la comunidad, a fin de realzar las potencialidades y fortalezas de la comuna. De este modo en la Asam-blea se recoge la opinión y la validación de los participantes, en relación a la Imagen Objetivo Comunal, Lineamientos y Objetivos Estratégicos por cada área de desarrollo, que se crearon a partir de los resul-tados obtenidos de la Asamblea Participativa.

Consulta Ciudadana:Consulta en que la comunidad consideró con una X tres proyectos que más le interesaron por cada área de desarrollo, lo que permitió conocer su prioridad de un universo de 39 proyectos correspondientes a los 58 proyectos del Plan de Acción del PLADECO 2015 - 2019.


Cuadro N° 20: Distribución de votos.


Esta área de desarrollo refiere a los servicios entregados por el Municipio a la comunidad en cuanto a la ayuda social, desarrollo de organizaciones territoriales y funcionales, toma de ficha de protección social, trámites, solicitudes habituales, etc.

El desarrollo social es puesto en práctica principalmente por la Dirección de Desarrollo Comunitario a tra-vés de los siguientes programas:

A) Programa Seguridades y Oportunidades del FOSIS: Que tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de las familias en situación de pobreza, extrema po-breza y vulnerabilidad. Los beneficios entregados a las familias mencionadas se relacionan con realizar acompañamiento familiar y laboral en el marco de la metodología de Planes Familiares y Laborales. Dicho programa se trabaja en convenio entre FOSIS y Municipalidad de San Fernando.

B) Programa de Habitabilidad: Tiene como objetivo potenciar las posibilidades y oportunidades de desarrollo de las familias pertenecien-tes al programa Seguridades y Oportunidades y familias pertenecientes al Programa Puente, a partir del desarrollo de condiciones básicas de calidad de vida, otorgando beneficios en relación al mejoramiento de implementación de sus viviendas.

C) Programa Mujer Trabajadora y Jefas de Hogar:Tiene como objetivo contribuir a la inserción laboral de calidad a mujeres de la comuna, entregando herra-mientas para enfrentar las principales barreras de acceso que existen en el mercado del trabajo.

D) Programa Adulto Mayor: Tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de la población Adulta Mayor, a través de un acompaña-miento sistemático orientado a otorgar ayudas sociales, derivaciones a hogares de ancianos, vinculación con redes de apoyo local o regional, centros de salud, entre otros.

E) Programa Vínculos:Tiene como objetivo entregar herramientas a los adultos mayores en situación de vulnerabilidad, con el fin de integrarse a la red de apoyo social de la comuna y con sus pares, fortaleciendo las habilidades y capacidades que le les permitan alcanzar y sostener mejores condiciones de vida, a través de una acompa-ñamiento continuo, los adultos mayores que pertenecen a este programa, son parte del programa Seguri-dades y Oportunidades del FOSIS y se trabaja en convenio entre FOSIS y Municipalidad de San Fernando.


F) Programa Viviendas Tuteladas: Tiene por objetivo brindar soluciones habitacionales y servicios de apoyo a personas mayores en situación de vulnerabilidad, al respecto, SENAMA promueve un plan de intervención social mediante convenios con municipalidades para la atención directa de los mayores, coordinación de servicios domiciliarios en el ámbito de salud y la promoción de su participación y acceso a servicios de la red social y gubernamental a nivel local.

G) Programa Oficina de Protección de Derechos de Niñas y Niños (OPD Colchagua): Tiene como objetivo prevenir y atender vulneraciones de derechos de niños, niñas y adolescentes, a través de la atención directa y la articulación de la respuesta del gobierno local y los actores del territorio, como garantes de derechos de niños, niñas y adolescentes, en al menos en el espacio comunal.

H) Programa SENDA – PREVIENE: Tiene como objetivo promover el desarrollo integral de las personas, sus familias y la comunidad, antici-pándose a la aparición del problema del consumo de drogas y alcohol fortaleciendo factores protectores y disminuyendo los factores de riesgo a través de “Chile Previene en la Escuela”, “Chile Previene en la Comunidad” y “Chile Recupera”.

I) Oficina de la Mujer: Tiene como objetivo apoyar y promover el desarrollo integral de la población femenina de la comuna, en temas sociales, culturales, laborales y de capacitación, a fin de contribuir a la superación de la discri-minación de género, buscando la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Dentro de sus actividades, se contempla la implementación de talleres en oficios y desarrollo personal, atención dental (Programa de la Corporación Municipal).

J) Programa Beca Presidente de la República: Tiene como objetivo apoyar económicamente a estudiantes de escasos recursos económicos con alto rendimiento académico para que realicen sus estudios de Educación Media y Superior. Este beneficio que lo otorga el Estado de Chile es canalizado a través de los municipios en su etapa de difusión, información y postulación.

K) Programa Pensión Básica Solidaria para la Vejez e Invalidez y Subsidio Discapacidad Mental:Es una ayuda de cargo fiscal, administrado por el Instituto de Previsión Social (IPS), canalizado a través de los municipios, a través de convenios suscrito entre el IPS y la Municipalidad de San Fernando, su objetivo es prevenir la pobreza en el grupo objetivo y que no han sido parte del sistema previsional. Este programa se canaliza a través del Municipio a fin de entregar a la comunidad un beneficio del estado.

L) Programa Chile Crece Contigo: Tiene como objetivo fortalecer las acciones que posibiliten y fomenten el óptimo funcionamiento de la red comunal, integrada por instituciones públicas que participan en la atención de gestantes y niños menores de 4 años.


PROBLEMÁTICA COMUNAL ASOCIADA

• Falta de ayuda para los adultos mayores, además los accesos están en mal estado lo que les dificulta transitar por las calles y veredas de la comuna.

• Muchos damnificados en invierno por las lluvias, esto es debido a que los colectores de aguas lluvias colapsan.

• No se visualiza un trabajo con las juntas de vecinos en cuanto a la información de beneficios para los vecinos, además los vecinos rurales y sus dirigentes quedan marginados no dándoles la importancia real a sus necesidades, y por otra parte existe muy poca presencia en terreno de funcionarios y autoridades municipales.

• No hay un buen funcionamiento de las juntas de vecinos.• Falta mejorar la atención de los departamentos sociales del municipio, y el acceso a una atención del Alcalde.

• Se percibe una desigualdad social entre el sector urbano y rural, este último queda marginado de las ayudas debido a que la atención del municipio se centra en las zonas urbanas, por lo tanto la atención municipal excluye las zonas rurales.

• La atención y respuesta a las solicitudes por parte del municipio es lenta.• El departamento social atiende solo tres días a la semana y tienen pocos funcionarios.• Mala atención al público en el municipio, los funcionarios son indiferentes y no prestan la ayuda necesa-ria, sobre todo a los adultos mayores.

• El puntaje de la ficha de protección social es muy alto en las personas que son vulnerables y el municipio no ayuda a bajarlo para posibilitar el acceso a las ayudas sociales.• Pensiones son muy bajas.

• Falta modernizar el edificio municipal, en la condición actual no puede responder a las necesidades de la comunidad debido al crecimiento de la población en San Fernando.• Falta habilitar un hospedaje para acoger a los adultos mayores.

Problemas priorizados

1. Falta de información a las Juntas de Vecinos.

2. Falta de ayuda social.

3. Mala atención municipal.


Propuesta de solución

1. Capacitar permanentemente a los funcionarios en atención al usuario. Extender el horario de atención municipal para casos especiales y flexibilizar la atención.

2. Capacitar a los dirigentes en temas atingentes a su función y mejorar el trabajo de los gestores territo-riales en terreno.

3. Canalizar y distribuir de mejor manera la ayuda social que entrega el municipio y verificar en terreno su buen uso, que esta ayuda se entregue no solo por el puntaje de la ficha de protección social, sino que, realmente esté destinada a personas que realmente lo requieren.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS


RESULTADO CONSULTA CIUDADANA

Cuadro N° 21: Jerarquización de las tres primeras mayorías.


Cuadro N° 22: Detalle de votación por proyecto.


Gráfico N° 3: Índice de calidad de vida urbana.



PLAN DE ACCIÓN


6.2. EDUCACIÓN Y SALUDRefiere a los servicios de salud primaria brindados en la comuna, en torno a los CESFAM, CECOF y postas rurales que existen en San Fernando. Particularmente, se trata del funcionamiento interno de los consul-torios, la atención, la disponibilidad de remedios, horas médicas y accionar general y a los servicios entre-gados en la educación municipal escolar, calidad de infraestructura, oferta académica, etc., al interior de la comuna. Particularmente, trata del estado de la educación escolar en los recintos de carácter municipal.


Educación:

• Falta de perfeccionamiento en el cuerpo docente para entregar al estudiantado una formación de ca-lidad, para evitar la emigración del estudiantado a colegios particulares o particulares subvencionados.

• Falta mejorar la infraestructura de los establecimientos educacionales, como baños camarines, salas, entre otros y la calidad de los materiales utilizados para impartir las clases.

• Generalmente los colegios no entregan educación inclusiva y no existe una preocupación por atender las necesidades de los niños con necesidades especiales.

• La malla curricular no contempla la asignatura Educación Cívica, además no se potencia la música, el arte y que prevalezca los intereses de los estudiantes.

• No existe una política del “Buen Trato”.

• No existe una política que fomente estilos de vida saludables.

• Los establecimientos no cuentan con un cuerpo docente acorde a la edad del estudiantado, hay colegios en que los profesores son demasiado mayores para atender y responder a las necesidades de los niños.

• Existe un alto número de estudiantes por sala.

Salud:

• Faltan más Consultorios.

• Faltan más médicos especialistas en consultorios y hospital.

• Falta mejorar la infraestructura de los establecimientos de salud.


• Falta mejorar los entornos de los centros de salud.

• No se ve una atención organizada ni de buen trato de los funcionarios hacia el usuario en los estableci-mientos de salud.

• Faltan insumos en las farmacias de los consultorios, esto se debe a que el presupuesto destinado para ello es menor a los requerimientos de la población.

• La coordinación entre consultorios y hospital no responde a las necesidades de los pacientes.

• No existe una red de salud articulada entre los centros de salud (CECOF, CESFAM, SAPU, Postas Rurales, Hospital).

• Faltan horas médicas y equipamiento especializado para evitar extensos plazos de espera por una aten-ción y evaluación médica.

• En la localidad de Angostura falta compromiso con la salud de los vecinos, ya que cuando hay enfermos de urgencia y necesitan atención, los profesionales de área no acuden, lo que pone en peligro la vida de los pacientes.


1. Falta de médicos

2. Mala calidad docente

3. Mala atención al usuario en establecimientos educacionales municipales y de salud pública.

Propuesta de solución

1. Mejorar la oferta laboral para atraer a los médicos al sistema público.

2. Desarrollar un proceso de evaluación y perfeccionamiento constante para mejorar la calidad docente.

3. Desarrollar un programa de capacitación y formación a los funcionarios en competencias y atención de usuarios para facilitar la orientación y la información en los establecimientos.


LINEAMIENTO Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

RESULTADOS CONSULTA CIUDADANA

Los proyectos de Educación y Salud tuvieron los siguientes resultados:







Gráfico N° 4: Distribución porcentual.


PLAN DE ACCIÓN


6.3. ESPACIOS PÚBLICOS

Esta área de desarrollo aborda los temas de los espacios a los que la comunidad accede para su desarrollo deportivo, cultural y recreativo, tales como multicanchas, canchas, plazas, bandejones, áreas verdes, ca-minos, veredas, luminarias, soterramiento de cableado, calles, ciclovías, conectividad, paseos peatonales, plan regulador, etc.

Al respecto, la Unidad de Operaciones del Municipio de San Fernando, tiene como objetivo ejecutar obras menores, que permitan mejorar el entorno de la comunidad como la conservación de áreas verdes, man-tenimiento de señaléticas, realización de operativos en beneficio de los vecinos de la comuna y entregar el apoyo requerido.

En cuanto a la gestión de obras menores, se han reparado veredas, baches y tapas de cámaras en diversos sectores de la comuna, se han instalado rejillas de protección, se ha realizado mantención de aseo y tra-bajos de gasfitería en dependencias municipales, se han instalado garitas peatonales en sectores urbanos y rurales y se ha potenciado el aseo y limpieza en la comuna.

En cuanto a la mantención de las áreas verdes se ha reparado el mobiliario urbano, se ha desmalezado y corte de árboles, se ha potenciado el riego de áreas verdes y se han instalado señaléticas de tránsito.Para la generación de condiciones óptimas de tránsito y transporte público, se han pintado lomos de toro, demarcados pasos peatonales en el centro de la comuna, se han pintado reservados de transporte escolar en escuelas y colegios, en centros de salud, Carabineros y PDI.

Por otra parte la Secretaría Comunal de Planificación (SECPLAN) de San Fernando, sistemáticamente está desarrollando proyectos que tienen como objetivo responder al mejoramiento de los espacios públicos de la comuna, para el mejoramiento de la calidad de vida de la población. El trabajo realizado por SECPLAN comienza con la identificación de los ejes estratégicos de acción, para dar paso a la formulación y postu-lación de proyectos de inversión a diferentes fuentes de financiamiento, tanto a nivel sectorial, regional y municipal.


• Falta mejoramiento de pavimentación en calles y veredas, y señaléticas.

• Falta una conectividad entre sectores de la comuna.

• Hay dificultad para subir a las veredas.

• Hay muchos eventos en las calles y veredas que hacen peligrar la vida de los ciudadanos, especialmente a la tercera edad.


• Falta locomoción adecuada para adultos mayores ya que no se pueden trasladar de manera expedita hacia actividades y trámites.

• No se puede caminar por el sector céntrico de la comuna porque hay muchos comerciantes ambulantes lo que entorpece el tránsito.

• Los cambios de paraderos perjudican a todas las personas, sobre todo a los adultos mayores, porque se debe caminar grandes extensiones para tomar locomoción.

• Privatización de las Termas del Flaco limitan el acceso del propio Sanfernandino.

• Falta implementar de manera profesional señaléticas en las Termas del Flaco, ya sean en las piscinas, en el pueblo, en atención primaria, etc.

• Falta de mantención de áreas verdes.

• Falta construir más áreas verdes.

• Faltan puntos de reciclajes para manejar la basura.

• Falta mejorar la iluminación para tener mayor seguridad.

• Faltan ciclovías.


1. Mal estado de las calles y falta de conectividad y veredas.

2. Faltan áreas verdes y mantención de las existentes.

3. Iluminación deficiente, faltan luminarias, presencia de escombros aéreo.

Propuestas de solución

1. Reposición total de veredas con hormigón y construcción de aceras en zonas rurales.

2. Más proyectos de construcción de áreas verdes con más zonas verdes y menos áreas duras (cemento), además mejorar la mantención existente.

3. Incorporar iluminación LED, instalación de paneles solares y las ordenanzas municipales deben obligar a empresas a limpiar.



RESULTADOS CONSULTA CIUDADANA

Los proyectos de Espacios Públicos tuvieron los siguientes resultados.




PLAN DE ACCIÓN


6.4. DESARROLLO ECONÓMICO

Se aborda la temática del emprendimiento, las posibilidades laborales en la comuna, así como también la oferta de servicios de comercios existentes.

La región de O’Higgins lideró el crecimiento a nivel nacional durante el primer trimestre de 2015, de acuer-do al Indicador de Actividad Económica Regional (INACER) principalmente debido a los sectores de la construcción y silvoagropecuario.

Relacionado con el empleo y la actividad económica, y con la finalidad de comprender las características propias de cada Comuna y poner en concordancia las políticas de promoción de la actividad empresarial con la realidad comunal, es necesario conocer y ponderar la importancia relativa de la pequeña, micro y mediana empresa y la cantidad de empleos que generan cada una.

Los principales rubros a tener en cuenta, y donde las comparaciones con el total nacional y regional tienen más relevancia, son comercio al por mayor y menor, transportes, construcción y actividades inmobiliarias y las actividades relativas a los servicios, las cuales, en general, están presentes a lo largo de todo el país. Sin embargo, también se debe tener presente los datos de las actividades que son más importantes para cada Comuna en particular, más allá de las comparaciones nacionales.

Cuadro N° 27: Número de empresas según tamaño 2007-2009-2011

*Fuente: Servicio de Impuestos Internos (SII)


Es importante destacar que la comuna de San Fernando concentra la mayor cantidad de su sector empre-sarial en la micro y pequeñas empresas, tal como ocurre a nivel nacional.

Cuadro N° 28: Número de empresas por rubro.

* Fuente: Servicio de Impuestos Interno (SII).

La actividad económica de la ciudad se basa principalmente en la agricultura (viñedos, cultivo de remo-lacha, frutales, tabaco, trigo y cultivo tradicional), en la agroindustria (empresas exportadoras de frutas, hierbas, empresas conserveras, de lácteos, etc.), en el comercio y el turismo.


Cabe destacar que la ciudad al ser capital de la provincia de Colchagua se posiciona como el principal cen-tro neurálgico de la zona, manteniendo de este modo el carácter de mayor proveedor de servicios para el sur de la región, lo que se ha visto plasmado en particular en los últimos años donde la llegada de grandes tiendas del retail, la construcción de edificios de departamentos, el arribo de grandes centros comerciales, especialmente en la entrada sur de la ciudad, y la pronta apertura del mall, hasta ahora más grande de la región corroboran tal situación.

Desde el punto de vista económico, la región posee una especialización productiva silvoagropecuaria y minera. En relación al Producto Interno Bruto (PIB) regional, el sector silvoagropecuario representa el 30,1%, el sector minero el 24,8%, el comercio el 11,7% y la industria manufacturera el 9.7%.


• Faltan empleos en la comuna, principalmente en época de invierno.

• Las empresas no asumen un compromiso con sus trabajadores en cuanto a la protección de sus dere-chos laborales.

• Existe inseguridad en los contratos de trabajo de los empleos temporales, situación que se debe a la falta de fiscalización y regulación de seguridad laboral.• Los sueldos no son dignos lo que incide directamente en la calidad de vida de las familias.

Problemas priorizados:

1. Falta de empleo en la comuna, si bien se imparten cursos de formación en diversos oficios, no se da la posibilidad de ponerlos en práctica porque no se presentan posibilidades de trabajo seguro.

2. Falta de compromiso de las empresas con los trabajadores y con el desarrollo en general de la comuna.

3. Falta de campo laboral para jóvenes y adultos.


1. Desarrollar un plan de incentivo para empresas nuevas, a fin de promover la empleabilidad dentro de la comuna.

2. Desarrollar un programa de responsabilidad social empresarial que vincule a las empresas y al munici-pio en el desarrollo de la comuna.

3. Crear un programa de capacitación e inclusión laboral para jóvenes, adultos mayores y personas con capacidades diferentes.




Los proyectos de Desarrollo Económico tuvieron los siguientes resultados.






PLAN DE ACCIÓN


6.5. SEGURIDAD PÚBLICA

Trata de las problemáticas de percepción de seguridad en los barrios de la comuna, la disponibilidad de Carabineros y Policía de Investigaciones, así como las redes de cuidado entre vecinos.

Para presentar los indicadores de seguridad actualizada que representen a San Fernando, los profesio-nales de la Consultora Global Acción sostuvieron una reunión con Carabineros de la 1º Comisaría de San Fernando, el día 30 de Julio, a las 18:30 hrs. Para solicitar información de datos estadísticos, en relación a tasas de delitos y denuncias. (Ver anexos).

La información obtenida tiene que ver con el registro estadístico del total de casos (casos de denuncias sin aprehendidos y casos de denuncias con aprehendidos), por los delitos de mayor connotación social, violencia intrafamiliar, ley de drogas y tasa delictual cada 100 mil habitantes, registrados en la comuna de San Fernando, durante el periodo enero a junio del año 2015.

Cuadro N° 31: Número de delitos de mayor connotación social.

* Fuente: Carabineros de Chile, 1º Comisaría de San Fernando.


Cuadro N° 32: Otros delitos.

* Fuente: Carabineros de Chile, 1º Comisaría de San Fernando.

Es necesario destacar que cuando se habla de casos delictuales, se ha considerado todos los hechos conocidos y registrados por Carabineros en su sistema de automatización policial (AUPOL), puestos a disposición de los tribunales. Luego, la cantidad de casos es independiente de la cantidad aprehendidos. Asimismo Carabineros informa que la estadística de casos delictuales y participantes (aprehendidos) dan cuenta de la realidad conocida en los registros policiales, lo cual no necesariamente es un indicador de criminalidad. Para conocer lo anterior, se utilizan las encuestas de victimización.


• En el sector de Angostura hay mucha juventud que se instalan en las esquinas a consumir drogas y alco-hol, además faltan oportunidades de recreación, como talleres dirigidos a mujeres y niños.

• Existe una escasa supervisión en la venta de alcohol clandestinamente, esta situación repercute directa-mente en la conducta de las personas, fomentando peleas y/o delincuencia.

• Falta de control en los grupos que se reúnen para beber alcohol en la vía pública a cualquier hora del día, esto genera molestia en los transeúntes e inseguridad para salir de las viviendas, ya que las personas consumidoras piden dinero en las calles de la ciudad para continuar consumiendo.

• No existe trabajo en equipo de las Instituciones y Autoridades que demuestre el compromiso real por la seguridad de la comuna.

• No existe una difusión de los derechos y deberes de los ciudadanos.

• San Fernando enfrenta un problema de cultura cívica, social y cultural.

• No existe un respeto por los derechos de las personas, eso conlleva a que cada quien hace lo que quiere sin considerar a otros.

• Entrada masiva y abismante de narcotraficantes que no tienen ningún sentido de pertenencia con el sector y reparten o venden drogas a vista de todos.


• Falta realizar reuniones con vecinos para conocerse y generar redes de apoyo en caso de requerirlo.

• Faltan infraestructura y proyectos recreativos y educacionales permanentes.

• Pérdida de credibilidad y confianza de los vecinos hacia las instituciones públicas, ya que no existe efi-ciencia y eficacia en las normas y metodologías que aplican, les falta profesionalismo, falta de voluntad, disposición y compromiso por parte de las autoridades y profesionales que componen las instituciones.

• Faltan Carabineros y funcionarios en la PDI con más autoridad y con mayor presencia en la ciudad.

• Falta de iluminación pública en las calles y en las plazas pese a ser un paseo para muchas familias.

• Existen sectores con dificultades de iluminación y con falta de supervisión de Carabineros.

• Falta control adecuado de Carabineros a los visitantes de la ciudad.

• La instituciones a cargo de la seguridad pública no tienen conocimiento de la realidad que se vivencia en cada sector de la comuna y no habiendo un diagnóstico previo, difícilmente se podrá realizar un plan de intervención acorde a las necesidades.

• Falta de control en las calles del centro de San Fernando a los vendedores ambulantes que dificultan el tránsito peatonal y ensucian los lugares que ocupan.

• Falta mayor respeto por los adultos mayores en el centro de la ciudad.

• Inseguridad para salir del banco y llegar sin dificultad a los hogares.

• Aumento de robos, asaltos y drogadicción, falta compromiso del Alcalde en su gestión ya que en una ocasión se realizó una ceremonia y la persona que se envió para representar al edil no llegó a la actividad.

• Falta mejorar el plan cuadrante y falta compromiso de los Carabineros con los pobladores.


1. Drogadicción y alcoholismo en la juventud.

2. Falta respeto por parte de la comunidad hacia las instituciones públicas y de estas hacia la comunidad.

3. Falta dotación policial, principalmente de carabineros.

4. Falta de infraestructura para los vecinos.



1. Crear un programa de educación dirigido a los padres a fin de generar responsabilidad en la conducta de sus hijos y a su vez realizar un seguimiento al grupo familiar, estas acciones promoverán una sociedad que asume la responsabilidad frente a la delincuencia.

2. Restablecer en los establecimientos educacionales la Educación Cívica para los estudiantes, ya sea como asignatura o taller.

3. Obtener una mayor dotación de carabineros en la comuna.

4. Promover una mayor participación de la comunidad en la toma de decisiones en los barrios.



Los proyectos de Seguridad Pública tuvieron los siguientes resultados:




PLAN DE ACCIÓN


6.6. MEDIO AMBIENTE

Refiere al cuidado del medio ambiente de la comuna, como por ejemplo: contaminación, tenencia respon-sable de mascotas, recolección de basuras, etc.

A modo de proteger el Medio Ambiente de la comuna, el Municipio de San Fernando, en el mes de Agosto del 2014, se aprueba la “Ordenanza Ambiental y Método de denuncia Ambiental Comuna de San Fernando”, su objetivo es “establecer un marco normativo que regule y proteja el Medio Ambiente y la conservación del patrimonio natural, de modo que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la comuna de San Fernando, resguardando el derecho de los ciudadanos vivir en un ambiente libre de contaminación”.

A su vez el Municipio de San Fernando cuenta con una Unidad Ambiental, la que se encarga de generar acciones y programas orientados al Medio Ambiente y aplicar las normas ambientales de acuerdo a la estrategia ambiental local. En este sentido el municipio de San Fernando se acogió al Sistema de Cer-tificación Ambiental Municipal (SCAM), con el fin de instalarse en el territorio como modelo de gestión ambiental, de esta forma se obtuvo la Certificación Ambiental Básica e Intermedia y ya en el 2015 se está trabajando para obtener la Certificación de Excelencia.

Dentro de este proceso de gestión, la Unidad de Medio Ambiente a través de su encargada, Daniela Rojas Cea, informa que en julio del 2014 se realizó una encuesta dirigida a los habitantes de la comuna de San Fernando, con objeto de “conocer la percepción de la gestión municipal y nacional en materia ambiental y obtener una base para medir el impacto que puede tener el SCAM, durante el proceso de certificación del Municipio”.



A continuación se exponen los resultados relevantes para fines de este diagnóstico:

* Fuente: Unidad Medio Ambiental, SECPLAN, Municipalidad de San Fernando, 2015.

A modo de conclusión la encuesta plantea que “a raíz de la encuesta realizada se puede determinar que los habitantes de la comuna de San Fernando manejan un mediano nivel de conocimiento sobre algunas temáticas ambientales, pueden reconocer el tipo de institución que es responsable de elaborar la orde-nanza de medio ambiente, sin embargo no saben reconocer qué tipo de instrumento es la ordenanza y qué es lo que norma.


Perciben que el municipio tiene una regular participación en la protección y cuidado del medio ambiente comunal, además consideran que los vecinos están medianamente preocupados por el medio ambiente y que la situación ambiental en la comuna durante los últimos 5 años ha empeorado.La mayoría de los encuestados considera que los dos principales problemas ambientales en la comuna son la mala calidad del aire y falta de tenencia responsable de mascotas”.

Para complementar la gestión Medio Ambiental en la comuna, la Unidad de Operaciones del Municipio de San Fernando indica que para apoyar y aportar a la salud ambiental de la población, se han realizado desgarrapatizaciones, desratizaciones y aplicado insecticida a palomas en el Cementerio General.


• Falta concientizar a la comunidad, en la protección y amor por la naturaleza.

• Falta mayor preocupación en la extracción de la basura y escombros de la ciudad, falta también hacerse cargo de los cierres y limpieza de los sitios eriazos.

• Hay plagas de ratones en diferentes puntos de la comuna.

• Falta mejorar los entornos de los accesos de las villas y poblaciones de la comuna.

• Aumento de perros vagos y con ello se ensucia el medio ambiente.

• Falta responsabilidad y conciencia en la tenencia de mascotas porque rompen las bolsas de basura y eso genera insalubridad, emiten ruidos molestos y atacan a las personas.

• Falta mantención y habilitación de las plazas (máquinas de ejercicios, juegos infantiles, asientos, etc.) y falta compromiso de los vecinos.

• Los prestadores de servicio a cargo de mantener las plazas interiores, no cumplen con su trabajo, la ex-plicación que entregan es que no están insertos para realizar este trabajo.

• Los recolectores de basura domiciliaria no realizan bien su trabajo, retiran la mitad de la basura y el resto queda frente al domicilio.

• Basura en las calles.

• Los prestadores de servicio a cargo de limpiar las calles, no cumplen con su trabajo.

• Faltan contenedores comunitarios de basura.

• Falta forestación en las villas y poblaciones.


• Faltan basureros.

• Ruidos molestos de vecinos.

• Los vecinos dejan su basura en cualquier sitio y no donde corresponde.

• Falta de educación por cuidado del medio ambiente.

• Falta educación en reciclaje.

• Falta voluntad y recursos para mejorar el medio ambiente de la comuna.


1. Falta de Educación Ambiental para una cultura social con responsabilidad en cuanto a la basura y la tenencia responsable de mascotas.

2. Mal cumplimiento y falta de fiscalización del servicio de mantenimiento de las áreas verdes y recolec-ción de basura.

3. Faltan áreas verdes y plazas con máquinas de ejercicio.


1. Crear un programa de educación ambiental, en el cual se entreguen cartillas con reglamento ambiental y fiscalizar y multar a quien no cumpla dicho reglamento, además a través de los medios de comunicación realizar campañas de cuidado del medio ambiente a nivel comunal.

2. Mayor fiscalización de parte del municipio, crear un fono denuncia y libro de reclamo para que la co-munidad coopere con la denuncia cuando no se cumplen las normas. Además es necesario elevar las exigencias en las licitaciones de contrato de mantención de áreas verdes y recolección de basura, estable-ciendo que cada seis meses la empresa será evaluada para ver la eficacia de su trabajo, esto debe quedar expuesto con claridad en la contratación.

3. Generar más recursos a través de postulaciones de proyectos que entrega el estado para máquinas de ejercicio y juegos para niños, tanto por parte del municipio como de las organizaciones sociales.




Los proyectos de Medio ambiente tuvieron los siguientes resultados:






PLAN DE ACCIÓN


Refiere a temas del desarrollo cultural de la comuna a partir del fomento de actividades de expresiones culturales, espacios culturales, apoyo a organizaciones y personas en el desarrollo de acciones culturales, etc. y al desarrollo de prácticas deportivas de la comunidad acorde a sus intereses, con implementación y espacios adecuados para ello.

Deportes y Recreación:La oficina del Deporte y Recreación nace bajo la administración del Alcalde Luis Berwart, a fin de entregar a los vecinos y a toda la comunidad la posibilidad de realizar prácticas deportivas.

Su objetivo central es brindar oportunidades de esparcimiento, recreación y entrenamiento a través de sus líneas de acción, además de administrar recintos municipales deportivos de la ciudad como:

• Estadio Municipal Jorge Silva Valenzuela• Media Luna de San Fernando• Parque Abel Bouchón• Pista Atlética• Canchas Interiores• Gimnasio Municipal• Gimnasio Polideportivo

El programa ejecuta talleres recreativos, de esparcimiento y eventos masivos y gratuitos para dueñas de casa, adultos mayores, niños y jóvenes, en diversos sectores de la comuna (rural – urbana). También se ejecutan escuelas de formación para el deporte con la implementación de escuelas formativas deportivas e iniciación para el deporte.

Por otra parte se entrega apoyo a todos los deportistas destacados en alto rendimiento a nivel comunal, provincial, regional y nacional.

Cultura: Las actividades culturales están centradas en la Casa de La Cultura y Centro Cultural, para el mu-nicipio el objetivo principal es fomentar, promover y difundir todas las iniciativas y actividades culturales a la comunidad de San Fernando, con el fin de aumentar la oferta cultural a la ciudadanía y con esto generar nuevas audiencias.

Las actividades que se realizan se relacionan con la música, danza, folclore, actividades costumbristas, teatro y artes plásticas, en diferentes sectores de la comuna.

Por otra parte se encuentra a disposición la Biblioteca Pública Municipal de San Fernando que está orien-tada a satisfacer las necesidades informativas de la comunidad e invitarla a ser parte del progreso social y cultural. Esta entidad está facultada para desarrollar alianzas con diferentes organismos de la administra-ción del estado y privados. Dentro de su oferta programática está a disposición más de 10.00 ejemplares para ser facilitados en sala y para el domicilio, cuenta con sala de consultas, sala infantil sala de lectura sala biblioredes y sala auditórium, cuenta con más de 500 socios, 3.000 préstamos anuales y una serie de actividades culturales y educativas.



• Faltan espacios públicos para realizar actividades deportivas, culturales y recreativas adecuadas para niños jóvenes, mujeres y adultos mayores.

• Existen espacios abandonados que podrían habilitarse para realizar actividades deportivas, culturales y recreativas.

• Falta difusión de los talleres culturales y deportivos que se realizan en la comuna.

• El parque no es apropiado para que las familias puedan ocuparlos en tiempos libres.

• No existe una habilitación adecuada en los parques como mesas de ajedrez, máquinas de ejercicios, quinchos, juegos infantiles.

• No hay una valorización de los recursos humanos existentes en la comuna para la realización de activi-dades.

• No se potencian los pequeños talentos de sectores rurales por la lejanía del centro de la ciudad, quedan-do excluidos de las actividades que se realizan.

• No hay actividades de baile entretenido, de manualidades u otros medios de entretención y ocio.

• Falta un gran complejo para que más personas puedan acceder y realizar prácticas deportivas y disfrutar eventos culturales.

• Las máquinas de ejercicio y juegos no se pueden ocupar ya que su ubicación están en lugares inadecuados.

• Faltan canchas apropiadas para realizar deportes.

• No existen escuelas deportivas.

• Faltan canchas en villas nuevas y no hay apoyo del municipio para resolver este tema.

• En la población San Martín (hay 9 villas en un sector) solo existe una multicancha y se encuentra en es-tado de abandono por problemas de gestión.

• Falta una sede para el Club Deportivo San Martín, debiendo recurrir a un espacio ubicado en la Población 18 de Septiembre.

• Falta de conectividad entre la Población San Martín y otros puntos de la comuna.


• Falta un delegado encargado en cada villa o población para que informe o invite a participar de las ac-tividades que se realizan.

• Faltan talleres de atletismo pese al interés y motivación de jóvenes por esta práctica deportiva.

• Falta cooperación de las autoridades en cuanto a la realización de actividades deportivas en general.

• En las actividades culturales que se realizan, el público no muestra un buen comportamiento.

• Falta de actividades y sede en la Población San Martín.

• No hay una preocupación del patrimonio cultural de la ciudad, de los monumentos nacionales.

• Falta recuperar la Locomotora 607 para la comunidad de San Fernando.

• Falta mucha cultura.

• No hay apoyo del municipio y ni de las autoridades comunales a iniciativas culturales desarrolladas por grupos o personas.

• Falta difusión de las actividades culturales que realiza la Casa de La Cultura.

• Faltan cursos gratuitos de guitarra, recorridos por los distintos lugares históricos de la comuna, organizar campeonatos de cueca y folclore, integrando a los sectores rurales.

• Falta llevar actividades culturales a las poblaciones, tales como teatro itinerante, cine, obras musicales, etc.

• Falta capacitar a dirigentes en la elaboración de proyecto de recreación, cultura, deportes y recuperación de espacios públicos.

• Las personas de sectores rurales no tienen acceso a actividades o espectáculos culturales. • Falta que las actividades sean más seguidas y sistemáticas para la comunidad.

• Faltan implementar un Centro Cultural solo para realizar y difundir actividades típicas.


1. Falta de infraestructura para realizar deportes y actividades culturales.

2. Falta de difusión de las actividades culturales y deportivas que se realizan.


3. Falta de actividades deportivas y culturales en los barrios.

Propuestas de Solución

1. Regular la normativa de construcción en Villas nuevas, a fin de asegurar los espacios para la realización de actividades deportivas y culturales. Además se debe postular a entidades gubernamentales proyectos de infraestructura para la realización de actividades.

2. Difundir las actividades con perifoneo, reuniones informativas, informar a través de redes y aumentar la publicidad impresa.

3. Trabajar con los dirigentes para organizar actividades, aumentar los profesores de deportes y expresio-nes culturales y capacitar a los monitores en las actividades solicitadas.




Los proyectos de Medio ambiente tuvieron los siguientes resultados:






PLAN DE ACCIÒN


7. SISTEMA DE SEGUIMIENTO MEDICIÓN – EVALUACIÓN

Esta etapa tiene como objetivo cerrar el proceso de actualización del PLADECO y diseñar un sistema de seguimiento, medición y evaluación del mismo, buscando establecer una estrategia de control municipal y ciudadano de los indicadores y acciones incorporadas en esta planificación, para monitorear la conse-cución de sus objetivos.

Por lo tanto la metodología elaborada exclusivamente para el PLADECO de San Fernando se basa en los Términos de Referencia que plantea la Sub Secretaría de Desarrollo Regional y en la implementación del Sistema de Gestión de Calidad en el que se aborda tres procesos:

1. Seguimiento: Facilitar el examen continuo y periódico por parte de los funcionarios municipales que están a cargo del PLADECO. Para ello se requiere contar con información exhaustiva y sistematizada de la marcha de los planes definidos de tal manera que se puedan producir los ajustes y cambios necesarios para el logro del o los objetivos perseguidos en forma oportuna. El sistema de seguimiento del PLADECO deberá formar parte integrante del sistema de gestión municipal.

2. Medición: Definir la sistemática que permita controlar y medir de forma regular las características claves de los pro-cesos llevados a cabo para el cumplimiento de los planes y objetivos establecidos en el PLADECO, y que están asociados a aquellos que tiene relación directa con los lineamientos durante el periodo de vigencia del Plan, a partir de los cuales se percibirá y valorará la calidad del sistema.

3. Evaluación: Contar con información cuantitativa y cualitativa del impacto de la implementación del PLADECO en la comuna. Se entiende esta evaluación como una instancia ex - post en la que participan los responsables finales de la ejecución del PLADECO y en la que es pertinente que se cuente con una mirada técnica ex-terna.

La importancia de este seguimiento y evaluación radica en determinar:

• La eficacia en la relación que se establece entre los recursos invertidos (humanos, recursos, tiempo, y económicos) y sus resultados.

• La efectividad en la relación entre los logros obtenidos y los objetivos planteados.

• Conformidad de los procesos y objetivos conseguidos para potenciar el sistema de gestión establecido en el PLADECO.


• El impacto en relación al resultado sobre el problema que se intentaba mejorar.

Entonces para poder realizar el seguimiento, medición y evaluación del PLADECO, primero se debe es-tablecer una unidad de seguimiento del mismo, este debe estar a cargo de la Secretaría Comunal de Planificación, por lo tanto deberá monitorear semestralmente, en conjunto con los responsables de los proyectos, la ejecución de los mismos por cada Área de Desarrollo que se establecen en el plan de acción, con la finalidad de determinar cuáles han sido ejecutados, los estados de avances, si se han presentado dificultades cuáles han sido y qué ideas de cambios se proponen para su ejecución, ver el cumplimiento de los plazos, los montos de los proyectos y el cumplimiento de los indicadores, y objetivos.

La propuesta de seguimiento y evaluación es la siguiente:

a) Seguimiento individual de iniciativas

La matriz que a continuación se presenta, sistematiza la información de cada una de las iniciativas con-templadas en el plan de acción propuesto, permitiendo evaluarlas en cualquier época del año, de manera tal de detectar a tiempo: posibles atrasos, modificaciones o inviabilidades de un estudio, plan, programa, acción y/o proyecto.


La matriz se divide básicamente en 8 tablas:

• Tabla 1: Recoge los antecedentes generales y básicos de la iniciativa: su denominación, lineamiento estratégico o área de desarrollo, unidades intervinientes, tipo de financiamien-to, entre otras.

• Tabla 2: Permite realizar el checklist de cada una de las acciones contempladas en las fichas de proyectos y calcular el porcentaje de avance de dicha programación.


• Tabla 3: Permite generar la planificación para cada una de los “objetivos específicos y/o acciones” establecidas en las fichas de las iniciativas consideradas en el Plan de Acción, de manera tal de posibilitar su evaluación e identificación respecto del por qué una “acción de la iniciativa determinada en la ficha” no se ha logrado ejecutar (refiere a todos los produc-tos necesarios para completar una acción determinada señalada en la ficha de la iniciativa). Se sugiere monitorear la 50% del tiempo de elaboración de cada actividad.

• Tabla 4: Permite evaluar cuando corresponda, el porcentaje de beneficiarios total y por género de la iniciativa. Cabe señalar que la cantidad de beneficiarios se incorpora a la eva-luación sólo si es que la iniciativa lo amerita.

• Tabla 5: Permite la evaluación integral de la iniciativa que se está siguiendo.


• Tabla 6: Permite asignar un concepto a la evaluación anterior e incorporar las observacio-nes pertinentes respecto del desarrollo de la iniciativa.

• Tabla 7: Seguimiento de acciones para corregir desviaciones. En el cuadro de la no con-formidad del proyecto se debe relatar el o los problemas suscitados en la ejecución del mismo. En el cuadro de propuesta de acción de medidas correctivas, se debe indicar la o las acciones que se realzarán para la concreción del proyecto según el o los problemas identificados. Además se debe indicar la fecha en el que se revisan los problemas y la fecha en que la medida correctiva debe ser aplicada.

• Tabla 8: Identificación de los evaluadores y fecha de la evaluación.

b)Seguimiento y Medición de los Procesos

Además el Equipo Gestor define un sistema de seguimiento y medición de procesos a fin de complemen-tar el sistema de evaluación municipal y comunitaria, que se indica a continuación:


PropósitoDefinir la operativa de planificación, realización y registro del seguimiento y medición de los procesos más significativos de la prestación del servicio, para garantizar que se llevan a cabo de acuerdo con los requisitos identificados.

Definir la sistemática que permita controlar y medir de forma regular las características claves de los pro-cesos llevados a cabo para el cumplimiento de los planes y objetivos establecidos en el PLADECO, y que están asociados a aquellos que tiene relación directa con los lineamientos durante el periodo de vigencia del Plan, a partir de los cuales se percibirá y valorará la calidad del sistema.

AlcanceEste procedimiento será de aplicación a todos los procesos y actividades declarados en el Sistema de Gestión del PALDECO y que puedan llevar acabo procedimientos de mejora según las consideraciones definidas por el Equipo Gestor o Ejecutor.

Descripción de ActividadesEste procedimiento define las acciones necesarias para verificar el cumplimiento de las actividades aso-ciadas a los procesos establecidos en el Sistema de Gestión del PLADECO, el cual involucra definir el se-guimiento y medición de los procesos de Planeación, Diseño y Desarrollo, Implementación y Evaluación. El campo de aplicación del presente procedimiento comprende desde la evaluación de los procesos y su cumplimiento según flujo establecido en el manual, hasta presentar informe trimestral consolidado al Equipo Gestor o Ejecutor.

Para comprobar que todas estas actividades se ejecutan de acuerdo con los requisitos expresados, se deben definir actividades de inspección y realizar el seguimiento y medición de los mismos.Por ello, el primer paso es definir aquello que se controla, la periodicidad, los criterios de aceptación/rechazo y las acciones en caso de incumplimientos.

Dicho procedimiento es transversal a la ejecución de cada proceso y es definido como parte integrante del flujo de actividades de cada uno de ellos. El seguimiento y medición de los procesos se lleva a cabo mediante la revisión periódica de los registros generados por los diversos procesos e instructivos descri-tos en este manual.

Todos los procesos objeto de seguimiento y medición según lo definido en el presente procedimiento, se relacionarán en la correspondiente Planificación de Seguimiento y Medición, el cual se elaborará antes de iniciar los procesos contemplados en el PLADECO.

Elaboración del Programa de Seguimiento y MediciónLos procesos elaborados son el resultado de una serie de acciones desarrolladas en base a lo definido en el PLADECO, por lo que es necesario elaborar la planificación de las actividades a ejecutar para la confec-ción de éstos servicios.


Para documentar todas las acciones, se define la Planificación de Seguimiento y Medición de los Proce-sos, esto considera aspecto como la definición y asignación de tareas y los medios para llevarlas a cabo, plazos, responsables y periodos de revisión, como reuniones ampliadas que incluya a los representantes de cada proceso para evaluar en qué etapa se está.

Revisa la ejecución de las actividades establecidas en cada proceso. El responsable no necesariamente las ejecuta. Se define la planificación de los procesos para cada ejecución de plan, y el responsable verifica su realización.

En la primera parte de dicho impreso se identifican las actividades, procesos o compras que serán objeto de seguimiento y medición, y en el caso de que existan, se las relacionará con su correspondiente Proce-dimiento Específico en donde vendrá reflejados los tipos de control, frecuencias y criterios de aceptación.

Una vez fijados los Procesos y Actividades que se desea controlar, es necesario fijar para cada uno de ellos el seguimiento y medición que se va a realizar, estableciendo lo siguiente:

• Parámetros a través de los cuales se van a controlar dichas actividades.

• Frecuencia con que ha de realizarse el Seguimiento y Medición, generalmente a través de reuniones de trabajo.

• Criterios de aceptación y rechazo.

• Responsable del seguimiento y medición.

• Impreso en el que se registra la realización de los puntos anteriores.

Las actividades de Seguimiento y Medición se modificarán cada vez el Equipo Gestor lo estime convenien-te, en caso de cambio de los indicadores, objetivos, método de medida, frecuencia, responsable, niveles conforme, o bien cuando existan otras razones que lo ameriten, previo aviso correspondiente.

Ejecución ProcesosUna vez establecida la planificación mensual de las correspondientes actividades de ejecución para los planes definidos en el PLADECO, los procesos definidos en éste comienzan sus actividades según su pro-pia definición.

a) Revisión PlanEn base a la frecuencia definida en la planificación para la revisión de cada actividad correspondiente a cada proceso.

b)Resultados obtenidos en el Seguimiento y MediciónUna vez definido el alcance y el seguimiento y medición a realizar en cada caso, es preciso documentar los resultados obtenidos. Dada la gran diversidad de posibilidades de medición y controles a efectuar en una


actividad de prestación de servicios, existen muchas posibilidades de obtención de documentación en la que figuren los resultados de los mismos. Para ello, este Procedimiento posibilita presentar los resultados en un formato libre, siempre y cuando aporten como mínimo la siguiente información:

• Nombre o código del impreso.

• Actividad sometida a seguimiento y medición.

• Parámetros controlados.

• Resultados obtenidos y si han superado o no los criterios de aceptación.

• Fecha en que se realiza el control.

•Firma del responsable de llevar a cabo el Seguimiento y Medición concreto.

Toda la documentación generada y citada en este Procedimiento es documentación relativa a la calidad.Así, el impreso Anexo 1 es una documentación a controlar, ya que en todo momento debe conocerse la última versión actualizada, mientras que el impreso en donde se plasme el resultado.

MATRIZ DE PLANIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO.


SyM

Ejecución Procesos SGC

Revisión Procesos

Cumple Acción

Observaciones

Informe Seguimiento

Producto Final

PROCESO DE PLANIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO


c) Pauta taller de seguimiento, medición y evaluación comunitaria

También se presenta una evaluación comunitaria que va permitir a la comunidad y actores involucrados en el turismo, realizar un seguimiento, medir, y evaluar el proceso de ejecución de los proyectos del PLA-DECO.

MÓDULO 1: INDUCTIVO

1. Los funcionarios Municipales le indican a los participantes el motivo del taller. Este es la revisión de los avances y dificultades que se han presentado en los planes de acción del PLADECO.

2. A continuación se muestra a los presentes los avances y dificultades que han tenido los planes de acción por cada área de desarrollo.

MÓDULO 2 DEDUCTIVO

1. La idea central de este módulo es saber la percepción que tienen los participantes en relación a los avances del PLADECO. Para esto se les hará la siguiente pauta de preguntas.

• ¿Qué proyectos ha visto realizarse?• ¿De qué manera cree usted se puede avanzar en la ejecución de los proyectos?• ¿Haría usted una nueva priorización de estos proyectos? Si su respuesta es sí determine la priorización.

2. Las respuestas de deben sistematizar de manera ordenada a fin de generar un insumo complementario para la elaboración de la planificación estratégica, que será presentada a modo de retroalimentación a los responsables municipales de los proyectos.


8. REFLEXIÓN FINAL

El origen de este PLADECO se basa principalmente en el interés que el Alcalde Luis Berwart Araya mani-fiesta en relación al desarrollo integral de mujeres y hombres de todas las edades que habitan la comuna de San Fernando, ya que son ellos los que han entregado información empírica para la elaboración de este instrumento, y es a través del reconocimiento de su historia, identidad, memoria y su realidad, es que se han propuesto modificar y mejorar sus sistemas de vidas para alcanzar el bienestar con el que sueñan. Se destaca también, que este PLADECO es un instrumento dinámico, ya que requiere de reflexiones sis-temáticas para establecer las adecuaciones oportunas para mantenerlo actualizado y vigente, enmarcado y respaldado por la comunidad y la gestión municipal. Desde este punto de vista, su construcción ha sido colectiva y participativa por lo tanto se hace necesario un acompañamiento constante de las acciones propuestas, haciendo participar a la comunidad y a funcionarias y funcionarios municipales, en cada etapa de ejecución de los proyectos propuestos que darán el desarrollo esperado a San Fernando.

Por otra parte, el Municipio es el responsable de difundir y socializar este instrumento de planificación dentro de la misma institucionalidad y en la comunidad, a fin de generar un empoderamiento de ambos actores en el desarrollo de la comuna, esta acción sirve para encausar la ejecución del PLADECO y no generar pérdidas de energía, recursos y esfuerzos en caso de desviarse de las orientaciones propuestas.Además, nos indica la necesidad de generar acciones a través de la articulación de redes para el empren-dimiento y modernización de la gestión, ya que son variados los proyectos que a nivel comunal y secto-rial van más allá de las funciones y roles administrativos que tiene del Municipio, por lo tanto el trabajo mancomunado que realice con otras instituciones públicas y del sector privado determinará el logro de los objetivos planteados.

De este modo para materializar las acciones propuestas requieren sin duda de recursos públicos y/o pri-vados locales, regionales, nacionales e incluso internacionales, transformándose como requisito indispen-sable para alcanzar el éxito esperado.

Por último es relevante precisar que todos los planes de acción, el diagnóstico comunal, el seguimiento y la evaluación del mismo, son tareas que deben ser tomadas en cuenta a la hora de planificar las estrate-gias que emprende el Municipio ya que el PLADECO es la carta de navegación que trasciende a la gestión en el hacer ciudadano y permite a su vez estrechar lazos de confianza entre el gobierno local y la comu-nidad San Fernandina.

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