plan d'action du gouvernement chronogramme · 2017. 7. 4. · 3 objectif spécifique : assurer...
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UNION DES COMORES
Unité - Solidarité - développement
*********
SECRETARIAT GENERAL DU GOUVERNEMENT
********************
VISION : FAIRE DE L'UNION DES COMORES UN PAYS
EMERGENT
PLAN D'ACTION DU GOUVERNEMENT
Janvier - décembre 2017
Chronogramme
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OBJECTIF GENERAL : CONTRIBUER AU DEVELOPPEMENT
HUMAIN DURABLE
OBJECTIF SPECIFIQUE : ATTEINDRE UNE CROISSANCE
ECONOMIQUE DE 6% ET REDUIRE LA PAUVRETE
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Objectif spécifique : Assurer une meilleure coordination de l'action gouvernementale
Résultats Activités Actions stratégiques/ taches Indicateurs de mise en œuvre Responsable Chronogramme
Situation de référence Situation cible T1 T2 T3 T4
1. L'action du gouvernement est mieux vulgarisée
1. Finalisation et exécution du plan de Communication Gouvernemental
Mise en place des structures de communication et opérationnalisation
Plan de Communication établi
Programme de communication établi et exécuté
SGG
2. L'exécution du Budget 2017 est satisfaisante
1. Mettre en place le dispositif institutionnel pour l'exécution du budget
Etablir une feuille de route Dispositif proposé Collecte de fonds effectif SGG/CGP
2. Mobiliser les fonds Mettre en place une structure de mobilisation Etablir un mapping
Structure inexistante et fonds disponibles non identifiés
Fonds mobilisés (100 milliards)
SGG/CGP
3. Le cadre de planification et de suivi de l'action gouvernemental est actualisé
1. Actualisation de la SCADD Rédaction du document final Draft disponible Document final diffusé SGG/CGP
2. Actualisation du système national de suivi évaluation
Formalisation des structures du système nouveau
Nouvelle architecture proposée
Structures opérationnelles
SGG/CGP
4. Les ressources humaines pour la mise en œuvre du plan d'action sont mobilisées
1. Elaboration et exécution du plan national de formation et de renforcement des capacités
Finalisation du rapport Draft rédigé Rapport final rédigé et exécuté
SGG/CGP
SECRETARIAT GENERAL DU GOUVERNEMENT
COMMISSARIAT GENERAL AU PLAN
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Objectif spécifique : Garantir l'intégrité territoriale et participer au développement socio-économique du pays
Résultats Activités Actions stratégiques/ taches
Indicateurs de mise en œuvre Responsables Chronogramme
Situation de référence
Situation cible T1 T2 T3 T4
1. L'unité nationale est préservée et le développement soutenu par l'action diplomatique
1. Mettre en place le Conseil consultatif pour la question du Mayotte
Préparer et faire signer les textes y relatifs
Cadre de concertation initié avec le comité mahorais
Conseil consultatif mis en place et 1er rapport rédigé, validé et début d'exécution
- DG Affaires juridiques
2. Activer le haut conseil paritaire (HCP)
Proposer un agenda à la partie française
1ère réunion en 2016 Propositions du conseil consultatif examinées
Chef de la Chancellerie
x
X
3. Protéger les frontières nationales
Poursuivre le processus de délimitations des frontières
Processus initié avec Tanzanie et Madagascar
Finalisation du processus DG Affaires juridiques
4. Réviser la carte diplomatique
Réformer les représentations diplomatiques
Etat des lieux établi Situation assainie et nouvelle carte diplomatique définie
- SG MAECI Conseillère diplomatique
5. Réorienter la coopération bilatérale
Faire un état des lieux général et établir un plan de relance de la coopération
Etat des lieux établi et une commission mixte mise en place (UC-Sénégal)
6 commissions mixtes mises en place et opérationnelles et 6 nouveaux accords signés
DG Coopération
6. Conforter la coopération régionale et multilatérale
Faire un état des lieux sur tous les niveaux
Positions nationales fragiles
Plan de relance établi et exécuté (SADC, TICAD, UE, INTEREG; OIF, COI...)
DG Coopération
7. Mettre la diplomatie au service du développement
Etablir des lettres de missions pour les chancelleries et
Faible contribution 400 bourses mobilisées dont 200 pour la FP
Chef de la Division
SG Adjoint
1. MINISTERE DES AFFAIRES ETRANGERES
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Représentations nationales
Superviser les actions des ONG internationales
50 milliards KMF au moins mobilisés pour les actions de développement
Plans d'actions des ONG établis et harmonisés avec le plan national
DG Coopération
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2.1 ADMINISTRATIONS
Objectif spécifique: Rendre les administrations publiques plus efficientes et au service des populations
Résultats Activités Actions stratégiques/ taches
Indicateurs de mise en œuvre Responsables Chronogramme
Situation de référence Situation cible T1 T2 T3 T4
1. L'AP est rendue efficace et est productive
1. Redéfinir les rôles respectifs des AP de l'Union et des îles et assainir les fichiers respectifs
Réviser les cadres organiques des administrations
Vérifier et régulariser les actes administratifs des deux dernières années (2015-2016)
Masse salariale (MS) pléthorique (2Mds) et Cadres organiques non adaptés
Plusieurs actes non conformes
MS réduite de 30-40% (licenciements, retraites anticipées, départs volontaires...)
Cadres organiques harmonisées et personnel redéployé
DG Fop
2. Mettre en place les instances de la FOP
Compléter les textes et procéder aux nominations
Textes existants et HAFOP créé
Toutes les instances sont mises en place
SG
3. Améliorer le rendement des agents
Réformer les horaires de travail
Contrôler les présences des agents
Règlementer les cérémonies religieuses et traditionnelles
Mettre en place des services d'accueil au sein des administrations
Horaire actuel 7h30-14h30
Absentéisme élevé
Absence de textes
Nouveau horaire 8h-17h
Rapports de présence mensuels établis
Textes élaborés et appliqués
Services d'accueil fonctionnels au sein des administrations
SG
2. MINISTERE DE LA JUSTICE, DES AFFAIRES ISLAMIQUES ET DES ADMINISTRATIONS
PUBLIQUES
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4. Moderniser les AP Mettre en place l’E-Gouvernement
Administrations moins efficaces
Administrations interconnectées
SG
(Administrations, suite)
Résultats Activités Actions stratégiques ou taches
Indicateurs de mise en œuvre Responsables Chronogramme
Situation de référence Situation cible T1 T2 T3 T4
1. L'AP est décongestionné et les missions et services publics diversifiés et améliorés
1. Mettre en place de nouvelles structures autonomes des administrations
Préparer les textes de création (lois, décrets...)
Structures inexistantes ou non fonctionnelles
Agence Comorienne de la Coopération internationale (ACOI)
Office national de communication et des publications (ONCP)
Agence nationale de conception et d'exécution des projets nationaux (ANCEP)
HAFOP (PM)
Service des inspections de l'Etat (SIE)
Office nationale des importations et des exportations
Agence nationale des médicaments
CERMA (Centre d'encadrement, de recyclage et de mise à niveau)
SG
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2.2 JUSTICE ET AFFAIRES ISLAMIQUES
Objectif spécifique: Améliorer l'accessibilité et l'efficacité du service public de la justice
Résultats Activités Actions stratégiques ou taches
Indicateurs de mise en œuvre Responsables Chronogramme
Situation de référence Situation cible T1 T2 T3 T4
1. L'accès à la justice est facilité
1. Mettre en place dans tous les palais des bureaux d'accueil et d'orientation et les maisons des avocats
Elaborer une proposition de loi en matière d'assistance judiciaire
Structures inexistantes Structures généralisées au niveau de tous les palais de justice
Directeur des Affaires judiciaires (DAJ)
2. Faciliter l'accès à l'information sur le système
Elaborer un guide de l'action en justice
Procédures et fonctionnement du système ignorés
Un guide disponible pour les justiciables
DAJ
3. Organiser des journées portes ouvertes pour le public
Elaborer et valider le programme
Programme disponible Programme exécuté DAJ
4. Orienter le public sur l'application des procédures
Elaborer des formulaires de plaintes et de requêtes
Formulaires inexistants Formulaires disponibles DAJ
5. Faire connaitre les grandes orientations de la justice
Organiser des rentrées solennelles de la justice
Dispositions inexistantes Orientations annuelles vulgarisées
DAJ
2. La justice est rendue équitable
1. Opérationnaliser le haut conseil de la magistrature (HCM)
Appliquer le cadre juridique existant
HCM non opérationnel HCM fonctionnel DAJ
2. Accélérer les Organiser les Audiences non Généralisation des DAJ
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traitements des dossiers en souffrance
audiences foraines
Exécuter les peines prononcées
généralisées audiences au niveau des îles (60)
Exécution des peines des deux dernières années
3. Réduire la durée des procédures (y compris les actes judiciaires)
Mettre en place un système de notations des agents de la justice
Limiter le nombre de renvoi des affaires civiles en audience
Absence de notations
Absence de cadre juridique sur le juge de mise en état
Tableau de bord appliqué
Texte juridique sur la juridiction de mise en état élaboré
DAJ
4. Réformer les tribunaux cadiaux
Elaborer les textes correspondants
Textes non disponibles sur le personnel cadial
Textes validés DAJ
5. Réviser la loi sur l'organisation judiciaire pour créer des pôles spécialisés
Elaborer les textes correspondants
4 juridictions spécialisées au moins 8 juridictions spécialisées
SG
DAJ
6. Organiser les juridictions administratives
Finaliser le projet de loi en cours d'élaboration
cadre juridique inexistant Lois validées et appliquées sur les juridictions administratives
SG
DAJ
7. Mettre en place les juridictions d'application des peines et d'exécution des décisions civiles
Finaliser le projet de loi
Textes inexistants Lois validées et appliquées
SG
DAJ
3. La vie économique est sécurisée
1. Lutter contre la corruption et le détournement des deniers publics
Mettre en place un tribunal spécialisé
Dispositions inexistantes Nombreux cas traités SG
DAJ
2. Rendre opérationnelle la commission nationale OHADA
Actualiser le décret sur la commission
Décret existant Décret révisé et commission nouvelle mise en place
SG
DAJ
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3. Organiser et sécuriser les registres de commerces et des crédits immobiliers au niveau des juridictions nationales
Tenir les registres de commerce en papier et version électronique
Régulariser les dossiers incomplets
Informations souvent incomplètes
Registres de commerce organisés
DAJ
4. Le droit des citoyens est protégé
1. Améliorer le cadre institutionnel
Redéfinir les missions de la Délégation des droits de l'homme et la Commission nationale des droits de l'homme (CNDH)
Situation de confusion entre les deux instances
Textes améliorés et feuilles de route établis pour les deux instances
Delegué droit de l’homme
5. Le cadre institutionnel de gestion des affaires religieuses est renforcé et les initiatives et évènements religieux accompagnés
1. Réformer le Muftorat
Faire un état de lieux
Mandat confus et limité
Textes révisés et appliqués
Directeur Affaires Islamique
2. Mettre en place le conseil des Oulémats
Elaborer et valider les textes correspondants
Textes inexistants Textes validés et appliqués et feuille de route établie
Directeur Affaires Islamique
3. Créer un cadre de collaboration avec les Associations de promotion de la religion et les Ecoles coraniques
Faire un recensement général et une synthèse des programmes annuels des activités religieuses
Absence de panification Programmes d'activités harmonisés et tableaux de bord établis
Directeur Affaires Islamique
4. Améliorer la gestion des grandes mosquées
Elaborer un projet de gestion des grandes mosquées y compris un état des lieux général et un tableau de bord
Absence de gestion rationnelle
Tableau de bord établi et textes règlementaires pour la gestion des grandes mosquées établis
Directeur Affaires Islamique
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Objectif spécifique: Promouvoir l'accès équitable à une éducation et un enseignement propice à l'épanouissement du capital humain et à la
promotion des valeurs nationales et la promotion scientifique
Résultats Activités Actions stratégiques ou taches
Indicateurs de mise en œuvre Responsables Chronogramme
Situation de référence Situation cible T1 T2 T3 T4
1. Le cadre physique, institutionnel et réglementaire est réformé et renforcé
1. Réviser et actualiser la carte scolaire nationale
Faire l'état des lieux Carte scolaire non respectée
nouvelle carte scolaire disponible
DGPEP
2. Mettre à la norme les établissements d'enseignement général, supérieur et professionnel publics, privés et para publics
Faire l'état des lieux au plan physique et pédagogique (programme)
Non-respect de la règlementation en vigueur et anarchie
Nouveaux textes validés et Plan de mise à la norme établie pour la rentrée 2017-2018
IGEN / DGESR
3. Réhabiliter et construire des salles de classes (PM)
Faire l'état des lieux Ecoles délabrées et salles insuffisantes
Ecoles réhabilitées et nouvelles salles construites (voir aménagement)
Lycée S.M.C érigée en lycée d'excellence
DGPEP / DAF
4. Réhabiliter et augmenter les
Exécuter le plan d'urgence de l'Université
Faible et mauvaises conditions d'accueil
Capacités et conditions d'accueil améliorées (transport, internat,
DGPEP / DAF
3. MINISTERE DE L'ENSEIGNEMENT, DE L'EDUCATION ET DE LA RECHERCHE
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capacités d'accueil de l'Université (PM)
amphi, salles...)
5. Mettre en place les institutions de gestion et de régulation de l'enseignement
Réviser les textes Structures non fonctionnelles
Conseil national consultatif de l'éducation (CNCE), Conseil national des programmes (CNP) et conseil national de l'enseignement supérieur (CNES) sont opérationnels
SG
6. Réformer l'enseignement coranique
Mobiliser l'expertise Enseignement non maitrisé
Propositions de réforme et plan de mise en œuvre établi
DGPPE
7. Elaborer la politique nationale d'alphabétisation
Mobiliser l'expertise politique inexistante Document de politique élaboré et plan d'exécution proposé
DGAPL
8. Réformer le système national de recherche scientifique
Réformer le CNDRS Système de recherche peu efficace et non structuré
CNDRS transformé en musée
Création de l'institut national de recherche scientifique avec des centres de recherche thématiques
DGESR
2. Le niveau scolaire, la qualité des formations sont renforcées et les conditions d'insertion professionnelle améliorées
1. Appliquer les textes relatifs aux horaires d'enseignement
Faire l'état des rapprochements entre les horaires et enseignements employés
Horaires non respectés Plan de redéploiement exécuté
IGEN / SG
2. Harmoniser les programmes scolaires et Universitaires et les aligner aux programmes des pays d'accueil
Faire l'état des lieux des programmes enseignés au niveau national
Programmes non harmonisés
Programmes harmonisés à partir de la rentrée 2017
DGPPE / DGE SR
3. Réformer l'IFERE et Faire l'état des lieux Programme de formation Programme adapté à tous DGESR
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élaborer un plan de renforcement des capacités (voir Plan national de formation)
limité aux enseignants du primaire
les enseignants (primaire, collège, lycée et université)
4. Généraliser le système des TD dans les collèges, lycées et Université
Elaborer le projet Système inexistant Projet élaboré pour la rentrée 2017
DGPPE
5. Généraliser et rendre obligatoire l'enseignement des 3 langues à partir du collège
Faire l'état des lieux et préparer le projet
2 langues obligatoires 3 langues enseignées à partir de la rentrée 2017 (français, anglais, arabe)
DGAPL / DGPPE
6. Mobiliser des enseignants étrangers pour le collège, lycée et Université
Etablir les besoins et coopérer avec le Ministère des Affaires Etrangères
Enseignants à 100% nationaux
Au moins 50 enseignants de différentes disciplines sont mobilisés pour la rentrée 2017
DGESR
7. Généraliser l'enseignement et l'utilisation des TIC dans les écoles
Elaborer le projet Programmes et Outils d'enseignement inexistants
Programmes disponibles pour la rentrée 2017
DGPPE
8. Promouvoir la lecture au sein des établissements
Elaborer le projet Projet disponible pour la rentrée 2017
DGPPE / IGEN
9. Améliorer les résultats des examens
Faire l'état des lieux et élaborer un projet incluant l'organisation d'un concours pour l'orientation et le reclassement des élèves
Taux de réussite faible Taux de réussite minimum de 50% à commencer par les examens de 2017
Projet de réforme des examens établi
ONEC / IGEN
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Objectif spécifique: Augmenter au moins à 75% l'accès aux soins de la population notamment les plus vulnérables et réduire la vulnérabilité
des communautés
Résultats Activités Actions stratégiques ou taches
Indicateurs de mise en œuvre Responsables Chronogramme
Situation de référence Situation cible T1 T2 T3 T4
1. Le cadre institutionnel et règlementaire est renforcé
1. Réaliser une inspection générale de tous les établissements sanitaires publics et privés
Elaborer le rapport d'état des lieux
Cadre règlementaire non respecté y compris la carte sanitaire
Etablissements mis aux normes
Carte sanitaire révisée
IGS
2. Evaluer les besoins de réhabilitation, d'équipement et de construction de nouveaux établissements
Réaliser les devis et les plans (PM)
Etablissements vétustes Travaux de réhabilitation et de construction lancés et suivi des réhabilitations et construction en cours (voir aménagement)
DGS
3. Réformer le code sanitaire
intégrer les réformes suivantes:
Introduction de la
Code insuffisant Code complété IGS
4. MINISTERE DE LA SANTE, SOLIDARITE ET DE LA PROMOTION DU GENRE
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notion de médecin stagiaire pour 2 ans
instauration d'un système d'agrément pour les médecins et les fournisseurs de médicaments
Autres dispositions
4. Consolider le partenariat avec l'OM
Elaborer une feuille de route
Cadre de partenariat inexistant
Cadre de partenariat élaboré
SG
5. Instituer le système d'assurance maladie généralisée (AMG) et le SAMU
Faire le suivi du dossier
Projet d'AMG introduit à l'assemblée
Projet AMG voté et exécuté
système SAMU Mis en place
DGP
6. Exécuter un plan d'urgence pour les hôpitaux de référence
Elaborer les plans Plan El Maarouf disponible 4 plans répartis aux niveaux des îles élaborés et exécutés
DGS
7. Opérationnaliser l'Hôpital de BAMBAO
Faire le suivi de la feuille de route
Feuille de route établie Hôpital inauguré en mai 2017
SG
2. La promotion de la médecine préventive est assurée
1. 1. Instaurer la médecine du travail, scolaire et la médecine du sport
Instaurer la notion de bulletin de santé annuel pour les agents de l'AP, les élèves et les sportifs
Absence du système Textes élaborés et Système fonctionnel
DGS
2. Autonomiser le système national de vaccination
Elaborer les textes correspondants
Textes inexistants et système non maîtrisé
l'institut national des vaccinations créé et 85% de couverture vaccinale
DGS (CNPEV)
3. Assurer le suivi et la prévention des maladies émergentes (hypertension,
Distribuer dans les préfectures des kits pour le suivi des malades
Elaborer un plan
Système de suivi inexistant
Plan d'intervention inexistant
Environ 10000 kits distribués et suivi assuré
Plan d'intervention élaboré et exécuté
DGS (DLM)
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diabète...) stratégique
4. Réformer le système d'approvisionnement en médicaments
Créer une nouvelle structure de productions de médicaments
Mettre l'ANAMEV
Textes élaborés et soumis à l'assemblée
Décret ANAMEV rédigé (Agence nationale des médicaments)
Textes votés et appliqués
Décret ANAMEV signé
DGS (DESPP)
5. Poursuivre les programmes nationaux de santé publique
Améliorer les indicateurs de performances
Nombre de décès maternels (NDM): 22
Nombre d'enfants malnutris dépistés (NEMND): 1777
Incidence du paludisme : 1,32/1000 habitant
Prévalence VIH: 0,5%
Taux guérison TB 92%
NDM : 11
NEMND : Sup à 1777
Incidence: 0,3/1000hab
HIV: Inf à 0,5%
Taux guérison TB: sup à 92%
DGP
3. Les soins de qualité sont promus
1. Création d'Hôpitaux de référence et de centres spécialisés (CSR)
Elaborés les plans (Voir Aménagement)
Elaborer les projets des CSR
Projets en cours pour les Hôpitaux
Projets de CSR non élaborés
Projets CSR élaborés et exécutés (centre des grands brûlés, centre de diagnostic, de rééducation fonctionnel..)
Nouveaux travaux initiés (PM)
DGS
2. Aligner le laboratoire El Maarouf à ceux de la région COI (Réunion, Maurice, Madagascar)
Elaborer le projet Laboratoire limité et incomplet
Laboratoire aligné DGS (DESPP)
3. Créer un centre de maintenance médical (CMM)
Elaborer le projet CMM inexistant Textes adoptés et CMM créé
DGS
4. Organiser les caravanes médicales
Faire l'état des lieux des projets en cours
Interventions dispersées et non harmonisées
Programmes d'interventions établis et vulgarisés
DGS (DLM)
4. Les formes de solidarité et
1. Mettre en place le programme
Elaborer les textes
Institution inexistante Institution mise en place ou en cours
CSSPSPG
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Objectif Spécifique: Faire de la jeunesse le fer de lance du développement du pays
Résultats Activités Actions stratégiques ou taches
Indicateurs de mise en œuvre Responsables Chronogramme
Situation de référence Situation cible T1 T2 T3 T4
1. Le cadre d'épanouissement intellectuel, culturel, social et professionnel des jeunes est assuré
1. Assurer l'insertion professionnelle des jeunes
Mettre en place le fonds pour la promotion de l'emploi jeune (voir maison de l'emploi)
Elaborer le projet de développement de l'industrie musicale
Réhabiliter les centres de formation professionnelle
Négocier la formation de 200 jeunes dans les EFP étrangères (PM)
Chômage élevé (40%)
Centres de formations à capacités limitées
Secteur de la musique non exploité
Faible qualification
Chômage réduit et création de 2000 emplois jeunes
Au moins 6 projets d'écoles professionnelles à réhabiliter ou à construire
Ecole de pêche réformée
200 jeunes admis dans des EFP étrangères (PM)
Directeur General M.E
d'assistance sont instaurées
alimentaire national (PAN)
2. Mettre en place un système d'intendance dans les Hôpitaux
Elaborer le projet Système non existant Textes adoptés et système mis en place
CSSPSPG
5. MINISTERE DE LA JEUNESSE, DU SPORT ET DE L'EMPLOI ET DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE
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2. Mettre en place le (HCJ)
Elaborer les textes Institution inexistante Haut conseil de la jeunesse (HCJ) créée
D.G.J
3. Développer les infrastructures sportives
Etablir une feuille de route pour le stade de Malouzini
Elaborer des plans d'aménagements des infrastructures existantes
Infrastructures de qualité inexistantes
4 Projets d'infrastructures élaborés et exécutions lancées
Inspecteur General
4. Réformer le secteur
Faire l'état des lieux des organes de gestion du sport (CONFEJES, Fédération Commissariat, COSIC...)
Elaborer un projet de professionnalisation du sport (Ballon d'or compris)
Dysfonctionnement du secteur
Nouveaux textes élaborés et Secteur organisé et professionnalisé
D.G.J.S par intérim
5. Mettre en place le cadre d'animation pour 2017
Elaborer un tableau de bord du programme d'activités annuelles
Programme non encore diffusé
Programme diffusé DGJS
6. Promouvoir la culture nationale
Elaborer un plan stratégique pour la promotion de la culture
Stratégie inexistante Plan élaboré et exécuté D.G.C
2. L'emploi féminin est promu
1. Création de la maison de l'emploi féminin
Préparer les textes correspondants et le projet de mise en place de la maison d'emploi féminin
Textes et structure inexistants
Textes élaborés et maison de l'emploi féminin fonctionnelle
D.G.E.F
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Objectif Spécifique l : Garantir la paix, la sécurité et la stabilité du pays et consolider la démocratie
Résultats Activités Actions stratégiques ou taches
Indicateurs de mise en œuvre Responsables Chronogramme
Situation de référence Situation cible T1 T2 T3 T4
1. La cohésion nationale est renforcée
1. Consolider les cadres de concertation entre le Chef de l'Etat et les Gouverneurs et l'Assemblée nationale et entre les exécutifs
Exécuter les agendas respectifs
Cadre institutionnel national incomplet
Cadre institutionnel national harmonisé
Dir Cab
2. La démocratie est consolidée
1. Evaluer et réformer les processus électoraux
Opérationnaliser la commission d'éthique
Commission mise en place Processus électoraux 2015-2016 évalués
Cadre légal des processus électoraux révisé
- DG élection
2. Assainir l'environnement politique
Appliquer la loi sur les partis politiques
Loi promulguée Partis légaux retenus SG
3. Opérationnaliser le Ouvrir le compte Textes et compte inexistants Textes élaborés et SG
6. MINISTERE DE L'INTERIEUR, DE L'INFORMATION, DE LA DECENTRALISATION CHARGE DES
RELATIONS AVEC LES INSTITUTIONS
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FOCAD (Fonds de consolidation de la démocratie)
du Fonds
Elaborer les textes
compte opérationnel DIR/Cab
4. Renforcer les capacités de l'ORTC et CNPA
Améliorer la couverture de l'ORTC et élaborer une feuille de route de la CNPA (conseil national de la presse et audiovisuel)
Couverture ORTC limitée
CNPA non fonctionnelle
Couverture ORTC 100% du territoire
CNPA fonctionnelle
DG ORTC
PDT CNPA
3. Le processus de décentralisation est poursuivi
1. Mettre en place le cadre politique et juridico institutionnel de la décentralisation
Elaborer les textes et documents nécessaires
Textes et documents inexistants
Politique de décentralisation élaborée
Cadre juridique finalisé
DGD décentralisation
2. Parachever la construction des mairies
Faire le suivi du dossier avec le département aménagement
Financement acquis (OMAN) et marchés attribués
Lancement des travaux des 15 mairies
DGD
3. Réformer les circuits d'établissement des actes d'état civil
Proposer les réformes
Circuit confus et non maîtrisé Circuit amélioré DAF
4. La sécurité des biens et des personnes est garantie
1. Renforcer les sécurités, routière, aérienne et maritime
Evacuer et Aménager les abords des routes et moderniser et faciliter la circulation (caméras, feux, signalisation...)
Mettre les ports et aéroports aux normes sécuritaires
Privatiser le
Risque élevé d'accidents de la route
Risque élevé au niveau des ports et aéroports
Contrôle technique peu fiable
Absence de zone de stationnement adéquat
Accidents de la route réduits de 60%
Risques portuaires et aéroportuaires réduits
Contrôle technique privatisé
Projet de Gare routière élaboré
DGP (Police)
DGD
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contrôle technique des véhicules
Elaborer le projet de gare routière à Moroni
2. Règlementer les taxis
Finaliser les textes
Projets de textes élaborés
Projets finalisés
SG
3. Sécuriser les frontières
Opérationnaliser l'Ecole de police
Réformer le système de visas
Lutter contre le terrorisme
Délimiter les frontières nationales
Contrôler les entrées et sorties
frontières poreuses Frontières hermétiques DGP
4. Prévenir les calamités
Renforcer le COSEP, LE CNSP, l'ANACM et l'observatoire du Karthala (OK)
Capacités limitées des structures de prévention
OK opérationnel
Au moins 3 zones d'évacuation construites
Réduction de 60% les pertes en mer
Données météo disponibles et diffusées
DG Cosep
5. Renforcer la présence de la police sur le territoire
Ouvrir des commissariats et faire l'extension de l'interpole dans les îles
Commissariats insuffisants et interpole absent dans les îles
Interpole installé dans les îles et au moins 5 commissariats mis en place
DGP
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Objectif Spécifique : Atteindre une croissance économique de 6%
Résultats Activités Actions stratégiques ou taches
Indicateurs de mise en œuvre Responsables Chronogramme
Situation de référence Situation cible T1 T2 T3 T4
1. Les bases de la relance de l'économie sont mises en place
1. Développer les infrastructures énergétiques
Installer les centrales électriques au niveau des îles
Poursuivre le projet de fuel lourd à Ngazidja
Poursuivre le programme de géothermie
Nombreux délestages
3 Centrales thermiques opérationnelles de 27MW
Centrale fuel lourd opérationnel (25MW)
Financement acquis pour la géothermie
DGERE
DG/MAMWE
CBGC
2. Développer les infrastructures d'adduction d'eau
Mettre en œuvre le projet d'adduction d'eau du fonds vert
Mettre en œuvre le projet d'adduction d'eau de Moroni
Consolider les projets d'adduction d'eau en cours
Projet en attente de validation par le conseil
Fonds disponible (Fonds saoudien) à mobiliser
Projets en cours
Projet démarré
Fonds mobilisé et projet démarré
Tableau de bord pour la relance des projets élaborés
Cadre institutionnel validé
DGERE
Chef service Eau
7. VICE PRESIDENCE CHARGEE DU MINISTERE DE L’ECONOMIE ET DU PLAN
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Mettre en place le cadre institutionnel de l'eau
Projet existant mais non exécuté
3. Développer les infrastructures routières
Exécuter le plan d'investissement annuel (Voir Aménagement)
Plan élaboré Plan exécuté (PM) DGECE
4. Développer les infrastructures portuaires et aéroportuaires (PM)
Faire le suivi des protocoles d'accords avec les sociétés chinoises
Protocoles signés pour la construction d'un aéroport et d'un port en eau profond
Contrats d'exécution signés
DGECE
5. Développer les infrastructures des télécommunications
Faire le suivi du plan de redressement de Comores télécom (PM)
Programme d'investissement dans la fibre optique (FO) disponible
Programme d'investissement réalisé
DGECE
2. Le cadre institutionnel favorable à la relance de l'économie est renforcé
1. Consolider l'intégration du pays au plan régional est internationale
Accélérer le processus d'adhésion à l'OMC et SADEC
Consolider la position du pays au niveau des instances (COMESA...)
Processus d'adhésion à l'OMC et SADEC démarrés
Processus finalisés (élaboration de tableaux de bord)
DGECE
2. Développer le partenariat public privé
Mettre en œuvre le cadre institutionnel existant
Textes existants Cadre de partenariat établi et feuille de route élaboré
DGECE/ DG ANPI
3. Renforcer les actions de l'UCCIA
Elaborer un plan d'intervention en harmonie avec les orientations du Gvt
Plan inexistant Plan élaboré SG UCCIA
4. Mettre en place la Chambre d'Agriculture
entamer le processus de mise en place de la CA (PM)
Processus annulé CA mise en place SG UCCIA
5. Mettre en place Elaborer les textes Textes inexistants ONEXIM créé DGECE
24
l'office national des exportations et importations (ONEXIM)
correspondants
6. Créer la société nationale d'investissement (SNI
Finaliser les textes de création
Textes élaborés SNI créé DG ANPI
7. Créer la Compagnie nationale des transports maritimes (PM)
Finaliser les textes de création
Textes élaborés Compagnie créé et opérationnelle
8. Renforcer le cadre institutionnel de la propriété intellectuelle
Elaborer le plan d'intervention stratégique de l'Office comorienne de la propriété intellectuelle
Plan non disponible Plan élaboré et exécuté DG OCPI
9. Renforcer les capacités et les missions de l'ANPI
Elaborer un plan d'intervention axé sur la mobilisation de fonds et d'investisseurs
Plan non disponible Plan élaboré et exécuté DG ANPI
10. Optimiser les interventions d'investisseurs étrangers
Réviser les contrats d'établissement des sociétés installées
Contrats non conformes aux règlementations nationales
Contrats renouvelés et optimiser
DGECE/ DG ANPI
11. Maîtriser le foncier Appliquer la loi sur l'enregistrement des terrains
Délimiter le domaine de l'Etat
Loi non appliquée Environ 100 000 terrains enregistrés
Domaine de l'Etat connu
SG
12. Réformer la MAMWE
Préparer les textes correspondants
Eau et électricité dans la même société
2 sociétés créées SG
1. Diversifier les Mettre en œuvre les sociétés d'Etat à Capacités de stockage de SG
25
3. Les secteurs clés sont relancés à travers des actions d'investissements
activités d'investissement des sociétés d'Etat
plans de redressements des sociétés d'Etat
performances limitées la SCH accrues
Approvisionnements en Gaz et autres hydrocarbures assurés
Magasins de stockage et Unités d'ensachage du riz mises en place
Réseaux de fibre optique développée
DGs Sociétés
2. Relancer et moderniser les activités commerciales
Construire des centres commerciaux à Moroni
Centres inexistants 2 centres construits DGECE
3. Mettre en place une zone franche
Etablir le cadre juridique et élaborer le projet
Cadre juridique inexistant Cadre juridique élaboré et projet disponible pour mobilisation de fonds
DGECE/ SG UCCIA
4. Relancer les activités de la société nationale de pêche (PM)
Exécuter le plan de relance
Plan de relance disponible Activités relancées DGECE
5. Relancer l'office national de la vanille(PM)
faire le suivi du processus d'opérationnalisation de l'office
Consultant recruté Office opérationnelle DGECE
6. Relancer le secteur du tourisme
Faire le suivi des dossiers en cours
Restructurer l'Office du tourisme
Négociations en cours pour la construction de 2 nouveaux hôtels et la réhabilitation d'Itsandra
Hôtel Itsandra réhabilité
2 nouveaux hôtels construits ou en cours
Office du tourisme structuré
Dir Tourisme
7. Relancer l'artisanat Mobiliser les fonds via la SNI
Projet disponible Projet démarré Dir Artisanal
8. Consolider les industries locales
Faire un état des lieux rapide
Situation réelle non connue Plan d'accompagnement élaboré et exécuté
DG Ind
9. Promouvoir les sociétés de service
Elaborer le plan stratégique
Plan non disponible Plan de développement exécuté et plus de 30
DG ANPI
26
sociétés créées
10. Préparer l'industrialisation du pays
Elaborer une stratégie d'intervention
Stratégie inexistante Rapport disponible et feuille de route élaborée
Dir de l’industrie
Objectif Spécifique: Accroitre la solvabilité de l'Etat par la mobilisation budgétaire accrue
Résultats Activités Actions stratégiques ou taches
Indicateurs de mise en œuvre Responsables Chronogramme
Situation de référence Situation cible T1 T2 T3 T4
1. Les finances publiques sont assainis et les ressources de l'Etat accrue
1. Réduire de 40% les dépenses de l'Etat
Réduction de 40% le train de vie de l'Etat (carburant...)
Réduire de 60% les exonérations
Restreindre l'utilisation des biens et équipements publics (véhicules)
Instaurer la police d'assurance pour les véhicules administratifs pris en charge par les usagers
Appliquer les mesures de réduction de la masse salariale y compris la correction du GISE
Finances publiques asphyxiées
Equilibres macro-économiques rétablis
40% de réduction des dépenses de l'Etat
DGB
2. Lutter contre la Créer l'office national des Recettes insuffisantes par Recettes mobilisées à AGID
8. MINISTERE DES FINANCES ET DU BUDGET
27
corruption et améliorer les recettes de l'Etat
recettes (ONAR)
Recouvrer les créances de l'Etat
réaliser un audit généralisé des administrations
Appliquer les réformes douanières
Mettre en place le dispositif institutionnel de mise en œuvre du budget 2017
Consolider l'ARMP
rapport aux besoins d'investissement
100% maximum
Marchés publics régulés
DGD
3. Conforter les relations avec les partenaires financiers
Poursuivre les programmes avec le FMI et BM
Programmes en cours Indicateurs de performance atteints
SG
4. Redresser le secteur bancaire
Appliquer les mesures de redressement de la SNPSF
Faire l'état des lieux des contrats d'établissement
Rapport disponible Institution redressée (SNPSF)
SG
2. La planification gouvernementale est renforcée
1. Renforcer institutionnellement l'INSEED
Opérationnaliser l'INSEED Fonctionnement non effectif
INSEED opérationnel DG INSEED
28
Objectif Spécifique : Renforcer la crédibilité du secteur des transports et contribuer à la croissance économique
Résultats Activités Actions stratégiques ou taches
Indicateurs de mise en œuvre Responsables Chronogramme
Situation de référence Situation cible T1 T2 T3 T4
1. La promotion et le développement des transports aérien et maritime sont renforcés
1. Renforcer la sécurité et la sureté aérienne et maritime
Réaliser les études de mise aux normes de l'ANACM, ports et aéroports
diagnostics des ports réalisés
passage ANACM de 15 à 35%
Ports et aéroports mis aux normes
ANACM 70%
DGT
2. Opérationnaliser l'ANAM et améliorer la gestion des pavillons
Préparer les textes d'application de l'ANAM et compléter le personnel
Désignation du Directeur
Personnel effectif et ANAM opérationnelle
DG ANAM
3. Développer les infrastructures de transport
Faire le suivi des protocoles avec les sociétés chinoises
Faire le suivi des
Protocoles signés avec des sociétés chinoises
Etudes réalisées et contrats des travaux signés
DGT
DGTA
DGTM
9. VICE PRESIDENCE EN CHARGE DU MINISTERE DES TRANSPORTS, DES POSTES ET
TELECOMMUNICATIONS
29
travaux d'extension du port de Moroni
Réaliser les études du port de Mohéli
Etudes réalisées
Programmées dans le cadre du 11ème FED
Contrats signés
Etudes réalisées
4. Créer la société nationale des transports maritimes
Signer le décret de création
projet de décret finalisé
Société créée et acquisition de 2 bateaux
SG
5. Consolider et développer la desserte inter île et internationale
Faire l'état des lieux des compagnies nationales et internationales aériennes et maritimes
Améliorer l'ouverture du pays au reste du monde
Fonctionnement imparfait
Desserte limitée
Tableau de bord pour le redressement des compagnies élaboré
Au moins 2 autres compagnies desservent le pays
6. Exécuter les plans de redressements des sociétés et établissements sous tutelle
Faire le suivi Plans de redressement disponibles
Sociétés et établissement redressés
DGT
2. La technologie de communication est Développée
1. Développer le réseau de la fibre optique
Faire le suivi des travaux et préparer un plan d'investissement
Travaux 1ère phase achevés
Plan d'investissement élaboré
SG
DGCT
DGCC
2. Finaliser le transfert des actifs à Comores câbles
Finaliser les textes Textes initiés Textes finalisés et transfert effectif
SG
30
Objectif spécifique: Améliorer les conditions de vie des populations
Résultats Activités Actions stratégiques ou taches Indicateurs de mise en œuvre Responsables Chronogramme
Situation de référence Situation cible T1 T2 T3 T4
1. Le cadre institutionnel est renforcé
1. Organiser et professionnaliser les agriculteurs et les pêcheurs
Mettre en place la Chambre d'Agriculture (CA)
Appliquer la loi sur les OPA
Elections de la CA annulées
Loi votée en 2012
CA Mise en place
Tous les OPA mises en conformité
DNSA DNRH
2. Mettre en place l'office de la vanille
Elaborer un plan d'opérationnalisation
Office créé Office opérationnelle
DNSA
3. Renforcer la sécurité sanitaire
Opérationnaliser le laboratoire de contrôle qualité
Personnel technique disponible
Laboratoire opérationnel
DG INRAPE
4. Renforcer le laboratoire des travaux publics
Elaborer le projet Laboratoire vétuste
Laboratoire opérationnel
DGT
5. Réformer l'agence nationale de l'habitat (ANH)
Elaborer les projets de réformes
Fonctionnement de l'agence non adapté aux
ANH réformée SE DGAU
10. VICE PRESIDENCE CHARGE DE L'AGRICULTURE, DE LA PECHE, DE L'ENVIRONNEMENT, DE
L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET DE L'URBANISME
31
missions
6. Réformer le code de la route
Valider le projet de code existant
Projet disponible Code validé et voté par l'assemblée
SE (Secrétaire d'Etat)
7. Réformer le FER (Fonds d'entretien routier)
Elaborer le projet de réformes
FER non adapté Mise en place du Fonds routier (FR)
SE
2. Les travaux d'aménagement sont lancés
1. Etablir le tableau de bord des projets d'aménagement
Faire l'inventaire des projets d'aménagement
Projets dispersés Travaux d'aménagement démarrés
SG
3. Les ressources naturelles sont mieux gérées et l'environnement mieux protégé
1. Appliquer la loi forestière Elaborer les textes d'application
Textes non disponibles
Textes finalisés et appliqués
DGE
2. Mettre en place le réseau d'aires protégées RAP
Faire le suivi du projet RAP Projet en cours Fonds fiduciaire mis en place
RAP en cours
DGE
3. Lutter contre la pêche illicite
Renforcer le dispositif d'octroi des pavillons
Bateaux de pêche illicites
zéro bateau illicite DGRH
4. Assurer une meilleure gestion des déchets
Elaborer le projet Fonds disponibles Fonds mobilisés et projet financé
DGE
5. Améliorer la gestion des conventions internationales
Elaborer un plan d'intervention
10 conventions signées
10 conventions exécutées
DGE
4. L'agriculture et la pêche sont promues
1. Développer la pêche artisanale
Aménager les pêcheries
Elaborer un plan de renforcement des capacités
Elaborer un plan d'investissement en équipements de pêche
Renforcer le centre de surveillance des pêches
Améliorer les chaines de valeur
Appliquer le code de la pêche
Pêche artisanale non performante
10 pêcheries aménagées
3000-4000 cartes professionnelles distribuées aux pêcheurs
Contribution au budget de l'Etat
Centre de surveillance performant et autonome
5000 bateaux immatriculés
5 Unités de
DGRH
32
fumage-salage de poissons
2. Développer la pêche industrielle
Relancer les activités de la société de pêche
Mettre en œuvre les accords de pêche avec l'UE
Activités bloquées
Accords signés
Société relancée et création de 1000 emplois
Accords exécutés
DGRH
3. Relancer le secteur agricole Redynamiser les CRDE (Centres ruraux de développement économique)
Créer des fermes modernes et développer les filières
Relancer la recherche opérationnelle
Elaborer les projets et finaliser les accords avec FIDA
Financement acquis et projet exécuté
au moins 2 fermes agricoles créées
Laboratoire in vitro opérationnel
33
34
ANNEXES
1. Plan de Réhabilitation des bâtiments administratifs
2. Plan de Réhabilitation et Construction d’établissements Scolaires et Universitaires
3. Plan de Réhabilitation d’établissements Sanitaires
4. Développement d’infrastructures d’appui à l’économie
5. Chronogramme des travaux Routiers: Programmation 2017
35
ANNEXES 1 : Plan de Réhabilitation des bâtiments administratifs
Ministère Nbre de bâtiments CU x1000 Coût total Observations
1. Education 1 600 000 600000 - Ministère
2. Finance 2 600 000 1200000 -Douane
-AGID
3. Transport 4 500 000 2000000
- APC
- ANRTIC
- C. Cables
- VP
4. Aménagement 1 200 000 200000 -DGE
5. Justice 2 500 000 1000000 -
6. Autres 3 1 000 000 3000000 - Partenaires
TOTAL 8000000
36
ANNEXES 2: Plan de Réhabilitation et Construction d’établissements Scolaires et Universitaires
Etablissement Nbre de salles Coût Unitaire
x1000 Coût total Observations
1. Construction
- Etat
- Partenaires
- ONG
- Primaires 120 5 000 600 000
- Université 2 400 000 800 000
TOTAL 1 122 1400000
2. Réhabilitation
- Primaires 300 3000 900000
- Collèges 5 (Unité) 200 000 1000000
- Université 1 (Unité) 2 000 000 2 000000
TOTAL 2 306 2400000
TOTAL GENERAL 428 5 300 000000
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ANNEXES 3: Plan de Réhabilitation d’établissements Sanitaires
Désignation Nbre Coût Unitaire
x1000 Coût total Observations
1. Construction
Capacité : 600 lits - Centre
Hospitalier 1 15 000 000 15 000 000
TOTAL 1 1 15 000 000
2. Réhabilitation
- CM/CS 10 FORFAIT
2 000 000
- CH Mohéli 1 1 000 000
TOTAL 2 11 3000000
3. Equipement 1 000 000
TOTAL GENERAL 11 19 000 000
38
ANNEXES 4: Développement d’infrastructures d’appui à l’économie
Désignation Quantité Coût Unitaire
x1000 Coût total Observation
1. ENERGIE 45 MW FORFAIT 36 000 000 Acquis
2. Eau
25 000 000 Acquis
3. Port Moroni 1 FORFAIT 17 000 000 EC
4. PEP* 1 FORFAIT 35000000 EC
5. Aéroport 1 FORFAIT 35000000 EC
6. Routes Nouvelles 140 km FORFAIT 16 000 000 Acquis et EC
7. Réhabilitation
de Routes 351Km
47 000 000
TOTAL 211 000 000
39
Annexe 5 : Chronogramme des travaux Routiers: Programmation 2017
ACTIVITES/ DATE ETUDES et TRAVAUX
Janv Fev Mars Avr Mai Juin Juil Aout Sept Oct Nov
Dec
Budget prévisionnel
Etude
REHABILITATION ETUDES DAO TRAVAUX
Grande Comore
Moroni-Aéroport (RN1) Disponible
Aéroport- Mitsamihouli-Galawa (RN1)
Disponible
Mitsamihouli-Foumbouni
(RN3) A faire
250 474 000
Moroni-Mboueni-Caltex-Biskai-Foumbouni (RN2)
Disponible
RN2(Mitsoujé)-Salimani Hambou
A faire
3 500 000
RN2 - Mdjoiezi
8 505 000
Mdjoiezi - Hetsa
8 932 000
RN2 - Bangoi 4 900 000
40
Mitsoudjé-Djoumoijongo
8 050 000
Makourani-Dembeni
23 450 000
Selea - Mboudé yadjou
3 500 000
Extension Voirie Urbaine de
Moroni A faire
61 631 500
Total Etude Réhabilitation Grande Comore 372 942 500
Anjouan
Ouani-Bambao (RN21) A faire
71 050 000
R202A INTN21 TSEMBEO A faire
8 050 000
R205 INTN21 JEJE MLIMA KONI DJODJO MCHAKOJOU
A faire
60 200 000
Domoni-Mremani-Moya (RN23)
A faire
112 000 000
Moya-Sima (RN23) Disponible BAD+UE
Mutsamudu-Sima (RN22) Disponible
Voirie urbaine Mutsamudu A faire
63 000 000
41
Total Etudes Réhabilitation Anjouan 243 250 000
Mohéli
Fomboni-Miringoni A faire
94500000
Wallah - Nioumachoua A faire
35000000
Wanani - Nioumachoua A faire
61204500
Voirie urbaine de Foumboni A faire
35000000
Total Etudes Réhabilitation Mohéli 131 204 500
NOUVELLES ROUTES
ETUDES DAO TRAVAUX
Grande Comore
Maoueni-Helendje A faire
27 000 000
Itzoundzou-Diboini A faire
31 950 000
Bandasamlini-Diboini A faire
40 500 000
RN1(Oussivo)-Bahani A faire
36 000 000
Nkourani Sima-Kartala A faire 49 500 000
42
Bahani-Kartalah A faire
45 000 000
Gnambeni-Dzahadjou
Badjini A faire
15 300 000
Maoueni-Dimadjou A faire
36 000 000
Ntsinimoipanga-
Bandandaoueni A faire
13 500 000
Dembeni-Domoni
Mbadjini A faire
6 750 000
Mazouanga-Trandradroni A faire
27 000 000
Oussivo-bahani A faire
34 200 000
Hotel Itsandra- college
Ntsoudjini-Samba
Mbodoni A faire
10 800 000
Nkourani Sima-Kandzilé A faire
19 305 000
Dzoidjou- Nkourani ya
Mkanga A faire
12 055 500
Moidzaza djoumbé-
Salimani Hambou A faire
17 280 000
NioumadzahaBambao- A faire 4 860 000
43
Salimani hambou
Carrefour Iconi-Hamboda A faire
10 530 000
Bouéni-Mkazi A faire
10 800 000
Salimani-
Moindzazadjoumbé A faire
17 550 000
Moidja-Dimadjou A faire
21 000 000
Vouni-Mboboni-Karthala A faire
45 000 000
Djoumoichongo-Choini-
Mdjoiézi A faire
15 750 000
Malé-Plage
A faire
6 300 000
Salimani-Bangoi(4,3 km)
19 350 000
Djoumoichongo-
Nyoumbadjou (0,72 fm)
3 240 000
Mitsoudjé(Rte Hopital)-
Nyoumbadjou (1,2)
5 400 000
Mitsoudjé(Troumbeni)-
Vers la mer (déchets) 1,5
km
6 750 000
Bibodjou-vers la Mer (1,4
km)
6 300 000
44
Mitsoudjé-Chouani (1,7
km)
7 650 000
Total Etudes Nouvelles Routes Grande Comore 602 620 500
Anjouan
Domoni-Comoni A faire
36 000 000
Dindri-Ligoni Disponibles
Outsa-Adda-Daoueni A faire
15 750 000
Ouzini-Outsa A faire
17 100 000
Bougoueni-Col de Pochele A faire
32 400 000
Hombo-Coki A faire
24 750 000
Mirontsy-
Mutsamudu(Hombo) A faire
11 250 000
Total Etudes Nouvelles Routes Anjouan 101 250 000
Moheli
Ziroudani-Bonovo A faire
49 500 000
Itsamia-Hagnamoida A faire
28 800 000
SIRI ZIROUDANI -
MAHODJANI-
NDREMEANI
A faire
27 000 000
Total Etudes Nouvelles Routes Moheli 105 300 000
45