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Plan de AcciónPolítica Nacional del Océano y los Espacios
Costeros-PNOEC
República de ColombiaJuan Manuel Santos CalderónPresidente
Vicepresidencia de la RepúblicaAngelino GarzónVicepresidente
Comisión Colombiana del Océano-CCOAngelino GarzónPresidente de la Comisión
Secretaría Ejecutiva CCOCapitán de Navío Esteban Uribe AlzateCapitán de Navío Gustavo Adolfo Angel SanínCapitán de Navío Julián Augusto Reyna Moreno
EdiciónSecretaría Ejecutiva Comisión Colombiana del Océano –SECCO
Primera Edición Comisión Colombiana del Océano-CCO, 2012.
Plan de Acción PN
OEC
ContenidoPresentación
Introducción
Objetivo General
Antecedentes
Marco de Referencia
Formulación y estructura del Plan de Acción de la PNOEC
Generalidades para la implementación del Plan de Acción de la PNOEC
Agradecimientos
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PRESENTACIÓNDesde el 1 de julio de 2007, Colombia cuenta con una herramienta que responde a la necesidad de asumir el océano desde una visión integral que promueve su desarrollo sostenible y de los espacios costeros, así como los intereses marítimos de la Nación, mediante la estructuración concertada y la puesta en marcha de estrategias que permitan garantizar la cabal administración, aprovechamiento económico, beneficio público, conservación del ambiente, desarrollo sociocultural, vigilancia y control de dichos espacios jurisdiccionales; se trata de la Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros-PNOEC.
La PNOEC es la carta de navegación que le permite al país direccionar y promover sus intereses marítimos, generando un espacio que busca reconocer las distintas acciones de todos los sectores del Gobierno y de la sociedad, en procura del reconocimiento del mar, las costas y regiones insulares como parte constitutiva del Estado colombiano.
Por tal motivo, la Comisión Colombiana del Océano-CCO en coordinación con su Secretaría Ejecutiva y la participación de las entidades involucradas en la Política, elaboró el presente Plan de Acción, en el que se materializan las áreas temáticas que la componen; y el cual está dirigido a las entidades gubernamentales, académicas, territoriales y privadas que tienen incidencia en los temas marítimos, costeros e insulares del país, buscando que en él se reconozcan como agentes activos de los procesos integrales y armónicos que resulten.
Este documento no sólo se constituye en un instrumento fundamental a la hora de alcanzar los objetivos de la CCO y de la PNOEC, relacionados con el desarrollo integral de los espacios oceánicos, costeros e insulares, sino que posibilita el fortalecimiento de la institucionalidad nacional referida a los asuntos marítimos del país y el establecimiento de escenarios que permiten desarrollar procesos de seguimiento a los compromisos adquiridos por las diversas instituciones.
El presente Plan de Acción permitirá a todas las instituciones que intervienen en la ejecución de la Política y que se relacionan de una u otra manera con el desarrollo integral marítimo y costero del país; coordinar y armonizar sus acciones con el objeto de contribuir, de manera decidida, a la integración del territorio marítimo (mares, costas y regiones insulares) y al desarrollo social y económico del país, sobre la base del aprovechamiento racional y sostenible de los recursos, con el fin de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de dichos territorios.
Plan de Acción PN
OEC
INTRODUCCIÓNEl presente Plan de Acción, hace referencia al Planeamiento Estratégico de la PNOEC, con el que se busca plasmar de manera actualizada las líneas de acción propuestas, a fin de delimitar responsables, actividades y acciones a corto y largo plazo e indicadores que permitan realizar un seguimiento periódico y evaluación posterior.
Este Plan de Acción, de importante valor estratégico, evidencia el esfuerzo interinstitucional e intersectorial por participar activa y constructivamente en su formulación, permitiendo que el proceso de implementación del mismo, esté acorde con las dinámicas y realidades propias de los territorios marinos y costeros del país, así como de las entidades que trabajan en pro de estos temas.
Cabe resaltar la importancia dada a los procesos de seguimiento y evaluación generados a partir de indicadores construidos de forma consensuada por las propias entidades, logrando de esta manera mayor efectividad en la ejecución de la Política. Es así como este Plan de Acción, fruto del esfuerzo intersectorial y multidisciplinario, coordinado desde la Secretaría Ejecutiva de la CCO, existe en función del cumplimiento de los objetivos planteados en la Política con miras a promover el aprovechamiento racional de los recursos de los espacios oceánicos y costeros, así mismo, garantizar su protección y desarrollo sostenible
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OBJETIVO GENERALRecomendar una herramienta para la implementación y seguimiento de la Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros-PNOEC, de acuerdo con las competencias de las entidades e instituciones que intervienen en el desarrollo marítimo sostenible del país.
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ANTECEDENTESAntecedentes de la Comisión Colombiana del Océano
Durante el gobierno del expresidente Carlos Lleras Restrepo (1966-1970), se expidió el Decreto 763 de 1969, que posibilitó la creación de la Comisión Colombiana de Oceanografía - CCO, como un organismo de carácter permanente, asesor y consultivo del Gobierno Nacional en materia de Política Oceanográfica y sus disciplinas científicas y técnicas, con el objetivo principal de coordinar el esfuerzo de la comunidad científica marina del país, para integrarla a los programas de cooperación internacional.
En el año 2000, bajo la presidencia del Doctor Andrés Pastrana Arango (1998-2002), se modifica la Comisión con el Decreto 347 del 1° de marzo del mismo año, dándole el nombre de Comisión Colombiana del Océano-CCO, con el fin de adecuarla a las actuales circunstancias nacionales, acordes con el importante papel que el océano había adquirido en el contexto internacional, dotando al país del marco legal y del mecanismo institucional para impulsar el desarrollo marítimo nacional.
Es así como por más de 40 años, la Comisión se ha constituido como un organismo intersectorial que, encabezado por el señor Vicepresidente de la República, tiene como función principal asesorar al Gobierno Nacional en los temas relativos a la Política Nacional del Océano y de los Espacios Costeros-PNOEC, para su administración y desarrollo sostenible, siguiendo las directrices del señor Presidente de la República.
Antecedentes Plan de Acción de la Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros.
Teniendo en cuenta los intereses marítimos del país, la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Colombiana del Océano-SECCO, lideró el proceso de análisis, formulación, coordinación, elaboración y socialización de la PNOEC, aprobada en 2007, como una política integral y de carácter unificado para la administración y desarrollo sostenible de los espacios oceánicos y costeros de la Nación.
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Siguiendo las directrices del Decreto 347 de 2000, en donde la CCO debe recomendar al Gobierno Nacional el Plan de Acción para implementar y hacer seguimiento a la PNOEC, la SECCO con apoyo del Comité Nacional Interinstitucional de la Política Nacional del Océano y de los Espacios Costeros-CNI PNOEC ha trabajado en la consolidación y elaboración del citado Plan.
Después de trece (13) reuniones interinstitucionales y de contar con la participación de setenta (70) delegados, el Plan de Acción de la Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros fue aprobado por los miembros de la Comisión Colombiana del Océano en la Primera Sesión Ordinaria del año 2012, reflejando el esfuerzo de las entidades de seguir avanzando hacia la consolidación del desarrollo integral del país.
Línea de tiempo sobre la proyección de la CCO, su Política y Plan de Acción
Estructura de la Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros-PNOEC.
Definición del proyecto y lineamientos de la PNOEC
Reunión del CNI PNOEC en la que se aprueba el cronograma de reuniones propuesto. Se realizan talleres para
revisar y ajustar las líneas de acción y l fl ió d l i di d
Aprobación de la Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros-PNOEC
Se inicia Plan de Choque para la formulación del Plan de Acción de la PNOEC y sus respectivos indicadores
2001 2003 2007 2011
Decreto 347 de 2000 Creación del Comité Inicio de mandato presidencial.
la formulación de los indicadores
El Plan de Acción de la PNOEC es aprobado en Primera Sesión
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2000
2001-2003
2006
2007
2010
20112012
Decreto 347 de 2000Restructuración de la Comisión Colombiana de Oceanografía y conformación de la Comisión
Colombiana del Océano
Nacional Interinstitucional de la Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros – CNI PNOEC
pNuevo Plan Nacional de Desarrollo
(2010-2014)
Ordinario de la CCO
Plan de Acción PN
OEC
Es de suma importancia destacar que la PNOEC es una de las diez (10) políticas que hay en el mundo que velan por los intereses oceánicos, marítimos y costeros nacionales; situando a Colombia como uno de los países pioneros en materia de formulación e implementación de este tipo de herramientas.
País Política añoBrasil Política Nacional Marítima
Política Nacional de Recursos Marinos 19942005
Australia Política del océano de Australia 1998
China El Libro Blanco del Océano. Desarrollo de Asuntos Marinos de China
1998
Federación Rusa Documento de Política Marina de la Federación Rusa 2001
Canadá Estrategia del océano de Canadá 2002
Noruega Reporte N°12. Protegiendo la riqueza de los mares 2002
Estados Unidos Comisión de Política Oceánica. Un Plan Oceánico para el siglo 21 2004 Portugal Estrategia Nacional del Océano 2006
Japón Política Básica del Océano 2007 Colombia Política Nacional del Océano y de los Espacios Costeros 2007
Políticas Nacionales del Océano reconocidas por la Comisión Oceanográfica Intergubernamental-COI de la UNESCO. IOC Technical Series 75, 2008.
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MARCO DE REFERENCIA Colombia cuenta con 928660 km2 de territorio marítimo, los cuales equivalen al 44,8% de la extensión total del territorio nacional. Por tal motivo y aprovechando las potencialidades no sólo del mar, sino de las zonas continentales; se plantea la necesidad de articular dicha extensión al desarrollo del país, contribuyendo significativamente al crecimiento económico sostenible y al aumento del bienestar de la población.
Considerando estos aspectos, este Plan se fundamenta en los Intereses Marítimos Nacionales citados en la PNOEC y en los principios de acción del Documento Visión Colombia II Centenario: 20191
Intereses Marítimos Nacionales:
• Salvaguardar la soberanía e integridad del territorio marítimo nacional.
• Establecer un ordenamiento marino-costero.
• Preservar el ambiente marino-costero y aprovechar de manera sostenible sus recursos naturales, promoviendo el desarrollo socioeconómico nacional.
• Fomentar el reconocimiento de la cultura marítima nacional, promoviendo la educación en temas del mar y desarrollar investigación científica, tecnológica y de innovación en la región marina y costera del país.
Principios de acción sobre el aprovechamiento de los Recursos Marítimos2:
• Aprovechar sosteniblemente el territorio marítimo y sus recursos, conciliando el crecimiento económico, la equidad social y la sostenibilidad ambiental.
• Potenciar la función de enlace que cumple el mar entre los países de la Cuenca del Gran Caribe y la del Pacífico, Suramérica y el mundo.
1 Departamento Nacional de Planeación (DNP), 2005. 2 Ibíd., Págs. 165-170.
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• Promocionar el desarrollo de la cultura marítima desde las instituciones educativas, a través del fomento al conocimiento y valoración de la importancia de los recursos marítimos y de la interrelación entre las áreas terrestres, marinas y costeras para el desarrollo de las actividades culturales, sociales y económicas.
• Generar conocimientos científicos y tecnológicos sobre los espacios oceánicos, zonas costeras e insulares, como instrumento para establecer nuevas fuentes de riqueza, aumentar la productividad, tomar decisiones y orientar el uso y aprovechamiento racional de los recursos costeros y marinos, vinculando a la empresa privada y las universidades.
• Preservar la soberanía, la unidad nacional y la integridad territorial y fomentar la corresponsabilidad mundial para garantizar la gobernabilidad, la sostenibilidad del mar y sus recursos y la gestión del riesgo.
• Consolidar una institucionalidad adecuada para el manejo integral de los espacios oceánicos, zonas costeras e insulares y sus recursos.
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FORMULACIÓN Y ESTRUCTURA DEL PLAN DE ACCIÓN DE LA PNOECEl Plan de Acción es un instrumento integrador que va de la mano con el Plan Nacional de Desarrollo vigente y que busca incidir en los planes posteriores , según lo acordado en el marco del CNI PNOEC mediante la realización de procesos de seguimiento anuales y al final del cuatrienio un balance general.
Durante el proceso de formulación del Plan de Acción de la PNOEC, se evidenció la necesidad de generar objetivos específicos de cada área temática, con el fin de seguir fortaleciendo la integración del océano y los espacios costeros al desarrollo nacional.
Posteriormente, de manera articulada y consensuada se definieron las acciones (largo plazo), actividades (corto plazo) e indicadores a ejecutar y evaluar, teniendo en cuenta la lógica temporal y procedimental que debe tener un documento de ese tipo, siguiendo la metodología establecida por el Departamento Nacional de Planeación - DNP. El seguimiento a los indicadores se hará a través de un Sistema de Información que evidenciará el cumplimiento de dicho Plan.
Proceso de formulación del Plan de Acción de la PNOEC.
De esta manera, en concordancia con lo establecido en el Decreto 347 de 2000, el presente Plan de Acción encuentra su fundamento en la necesidad de diseñar e implementar estrategias con el fin de articular las políticas sectoriales dirigidas al uso, aprovechamiento y protección de los espacios oceánicos y costeros
SECCO
CNI PNOEC
Plan de acción PNOEC
2011- 2014
Objetivos específicos áreas
temáticas
Acciones
Actividades
Indicadores
Implementación Plan de Acción
Evaluación y recomendaciones
Inclusión en los Planes Nacionales de
Desarrollo
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Estructura del Plan de Acción de la PNOEC
En procura de contar con un Plan de Acción integral y de consulta permanente, se definieron y aprobaron por parte del CNI PNOEC, los objetivos específicos de las áreas temáticas de la Política, que para cumplirse a cabalidad requieren del desarrollo de una serie de acciones, actividades e indicadores fundamentados en el objetivo de la PNOEC.
Estructura del Plan de Acción de la PNOEC
A continuación, se presentan las matrices correspondientes a cada una de las áreas temáticas de la PNOEC y que permiten la implementación del Plan de Acción citado a lo largo de este documento:
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Plan de Acción PN
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DESARROLLO INTERINSTITUCIONAL
Fuente: Banco de imágenes DIMAR.
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Desarrollo Interinstitucional
El Estado a través de cada una de las entidades que conforman la CCO, ejerce diferentes funciones, que resultan complementarias entre sí, las cuales proveen diversas políticas, instrumentos y normas, definiendo su aplicación y ámbitos de ejecución y a la vez facilitan la interdependencia entre las entidades miembros, para así cumplir con el desarrollo de sus competencias.
Reconociendo que la transversalidad de los temas oceánicos y costeros, dentro de las diferentes instituciones que conforman la estructura del Estado colombiano, refleja la importancia de su manejo integral, intersectorial y multidisciplinario, durante el proceso de formulación del Plan de Acción de la PNOEC, se identificaron algunos temas que requieren un esfuerzo adicional, basado en la complejidad de los mismos y reconociendo su importancia para el desarrollo integral del país.
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Objetivo específico
Coordinar acciones que permitan fortalecer el desarrollo interinstitucional del territorio del territorio marino costero colombiano a nivel local,
regional y nacional.
Propósito Armonizar la actuación administrativa del Estado, a nivel nacional, regional y local a fin de ofrecer una acción integral y articulada de manera intersectorial y multidisciplinaria y en el accionar transversal, armónico y coordinado, en beneficio del desarrollo sostenible y sostenido de los temas marítimos y costeros.
Responsable Dirección General Marítima – DIMAR.
Tareas 2011 - 2014 Contar con la información, consolidada y evaluada y el programa de actualización y optimización de la actuación interinstitucional administrativa.
Indicador Índice de entrega de información consolidada y evaluada.
Acciones Actividades
Revisar, actualizar y optimizar las
actuaciones administrativas
interinstitucionales
Consolidar la información sobre el marco legal y regulatorio del territorio marino costero y de las actividades que se desarrollan en él.
- Reunir y consolidar temáticamente la normatividad que rigen la actuaciones administrativas sobre el territorio marino costero y las actividades
Revisar, analizar y evaluar marco legal y regulatorio, y determinar
1. Frente a las actividades marítimas – Determinación de los temas regulados por la
normatividad– Determinación de los temas no regulados por las normas– Determinación de los temas insuficientemente regulados
por las normas.2. Frente a la cobertura de las funciones asignadas los diferentes
entidades:– Las competencias asignadas a cada una de las entidades– Las competencias las asignadas a dos o más entidades,– Las competencias no asignadas.
Consolidar la información relativa a los trámites de las diferentes entidades relativos al territorio marino costero y las actividades que se suceden en él:
- Análisis en procura de la optimización de trámites- Determinar las Cadenas de Trámites
Consolidar los procedimientos de control y vigilancia
del territorio marino costero y las actividades que se
suceden en él
Reunir y consolidar la información relativa al control y vigilancia del territorio marino costero y las actividades que se suceden en las actividades marítimas:
- Flujos e intercambio de Información- Flujo de actuaciones de cada Entidad
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DESARROLLO ECONÓMICO
Fuente: Sociedad Portuaria Regional de Cartagena. Ministerio de Transporte
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Desarrollo EconómicoEl Estado, en desarrollo de su política económica para los océanos y las zonas costeras, gestionará los recursos pertinentes a efectos de modernizar y optimizar la infraestructura pública, fomentando la inversión privada y la libre competencia, para el sistema de puertos e infraestructura portuaria, transporte marítimo, marina mercante e industria naval, pesca y acuicultura, industria turística y minera, entre otros; en procura de alcanzar un desarrollo equilibrado, sostenible y competitivo, a fin de consolidar la inserción de Colombia en los mercados internacionales mediante acuerdos comerciales y regionales de integración, dentro del marco de la normatividad internacional y los principios de seguridad y defensa.
En este sentido, el Gobierno Nacional, mediante los mecanismos de apoyo para el desarrollo de la industria, le colaborará a las regiones en su implementación, para darle la importancia a los océanos y zonas costeras, en lo referente al comercio nacional e internacional, aprovechamiento de los recursos marinos vivos, entre ellos los susceptibles de pesca y acuicultura, minerales, hidrocarburos, fuentes de energía y turismo que conlleven al desarrollo socio-económico del país.
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DESARROLLO TERRITORIAL Y DEL AMBIENTE MARINO Y COSTERO
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Desarrollo Territorial y del Ambiente Marino y CosteroEl desarrollo territorial hace parte del progreso y fortalecimiento de la competitividad económica y socio-cultural de un país, al ser uno de los insumos base para las interrelaciones de la Nación con su entorno y sus vecinos, además de brindar elementos concretos para el adecuado uso, manejo, y aprovechamiento de los recursos naturales disponibles.
Es así como el manejo de los espacios marinos y las zonas costeras de la Nación, es de vital importancia al constituirse en uno de los principales renglones del desarrollo territorial, por lo que su implementación debe seguir un enfoque integral en consideración a los múltiples factores y elementos que lo componen. Para ello las entidades responsables se encargarán de proponer al Gobierno Nacional la organización territorial y sus alcances sobre su competencia en la jurisdicción marino-costera del país.
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Desarrollo Sociocultural Toda consideración o conceptualización que se lleve a cabo para generar conciencia marítima, surge de la necesidad sentida de definir y reconocer la existencia de prácticas y expresiones culturales en centros urbanos y ámbitos rurales, situados en espacios costeros e insulares, y cómo estos son percibidos, concebidos y afectados por quienes están fuera de ellos. La comprensión de su significado abarca los componentes cognoscitivos que permitan saber y entender lo que son los océanos y los espacios costeros en su realidad geográfica, histórica, económica, social y cultural.
No basta sólo con saber mucho del mar o vivir cerca a él, lo decisivo también es permitir cada vez más a todos los colombianos apreciarlo de manera positiva, en busca de sus beneficios y lograr una mayor preocupación por su preservación y salvaguardia. Ello requiere contar con una mayor número de profesionales especializados en el tema marítimo y de los espacios costeros, para analizar las maneras como culturalmente éste es asumido, explotado e institucionalizado política y económicamente en la formación de talento humano para optimizar el manejo de sus recursos y, la imperiosa necesidad de educar y sensibilizar a la población colombiana desde la edad escolar sobre sus significado y sus potencialidades.
Asimismo, se requiere identificar y preservar los recursos y las expresiones culturales ancestrales y contemporáneas de los espacios marinos y costeros, lo que conlleva a investigarlos, preservarlos, divulgarlos y gestionar su sostenibilidad.
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GENERALIDADES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN DE LA PNOEC
Con el objeto de brindar herramientas procedimentales para la implementación del Plan de Acción de la Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros, a continuación se proponen algunas generalidades a tener en cuenta:
• Es importante que al interior de cada entidad se consolide un equipo de trabajo (compuesto por la oficina de planeación y el delegado ante la CCO), con el objeto de realizar un constante seguimiento a los compromisos del Plan de Acción de la PNOEC y su articulación con el Plan de Acción propio de cada entidad.
• El Sistema de Información que permitirá hacer el seguimiento a la implementación del Plan de Acción de la PNOEC, será alimentado por cada uno de los responsables de los temas, con lo cual se generará un proceso de autorregulación y corresponsabilidad frente a los compromisos adquiridos.
• En caso de requerir la conformación de un grupo de trabajo interinstitucional adicional, para tratar algún tema puntual, la Secretaría Ejecutiva de la CCO, prestará todo su apoyo para tal fin, logrando consolidar escenarios para el debate y consenso de temas importantes para el país.
• Es imprescindible que las entidades que presenten modificaciones en términos normativos o de competencias, relacionadas con el Plan de Acción de la PNOEC, informen oportunamente a la Secretaría Ejecutiva de la CCO, con el fin de actualizar el presente documento y dar cuenta de la realidad institucional del país, frente a los temas marítimos y costeros.
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Agradecimientos
Con el propósito de visibilizar y hacer un reconocimiento a quienes han hecho parte de esta construcción, a continuación se enuncian las dependencias y entidades que han contribuido significativamente en la consolidación del Plan de acción de la PNOEC.
• Ministerio del Interior-MI
• Ministerio de Relaciones Exteriores-MRE.
• Ministerio de Defensa Nacional-MDN
• Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural-MADR.
• Ministerio de Salud y la Protección Social-MSPS
• Ministerio de Trabajo-Mintrabajo
• Ministerio de Minas y Energía-MNE.
• Ministerio de Comercio, Industria y Turismo-MCIT.
• Ministerio de Educación Nacional-MEN.
• Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible-MADS.
• Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio-MVCT.
• Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones- TIC.
• Ministerio de Transporte-MT.
• Ministerio de Cultura-MC.
• Departamento Nacional de Planeación-DNP.
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• Armada República de Colombia-ARC.
• Dirección General Marítima- DIMAR.
• Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación- COLCIENCIAS.
• Asociación Colombiana de Universidades-ASCUN.
• Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres-UNGRD.
• Instituto Colombiano de Antropología e Historia-ICANH.
• Parques Nacionales Naturales de Colombia- PNN.
• Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales-IDEAM.
• Instituto Colombiano de Desarrollo Rural-INCODER.
• Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de Andréis”-INVEMAR.
• Superintendencia de Puertos y Transporte-SPT
• Autoridad Nacional de Licencias Ambientales-ANLA.
• Unidad de Planeación Minero Energética-UPME.
• Corporación de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo de la Industria Naval, Marítima y Fluvial-COTECMAR.
• Agencia Nacional de Hidrocarburos-ANH.
• Universidad Nacional de Colombia-UNAL.
• Universidad del Norte- Uninorte.
• Universidad Jorge Tadeo Lozano-UJTL.
• Universidad del Magdalena-UniMagdalena.
• Servicio Nacional de Aprendizaje-SENA.
• Secretaría Ejecutiva de la Comisión Colombiana del Océano-SECCO.
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