plan de accion territorial la cruz final.pdf

JAIME ALONSO BOLAÑOS BOLAÑOS ALCALDE MUNICIPAL

COLOMBIA DEPARTAMENTO DE NARIÑO MUNICIPIO DE LA CRUZ

2014

01/01/2014

PLAN DE ATENCION TERRITORIAL PARA LA ATENCION

Y REPARACION A LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO PAT

VIGENCIA 2012-2015

MIEMBROS DEL COMITÉ TERRITORIAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

JAIME ALONSO BOLAÑOS BOLAÑOS Alcalde Municipal

JESUS HERNAN MOLINA BRAVO

Secretario General

VICENTE NARVAEZ IBARRA Secretario de Planeación y Obras

AURA CRISTINA HOYOS VELAZCO

Tesorera Municipal

CARLOS FERNANDO ORTEGA Director Local De Salud

ESTEBAN LIMA RIVERA Coordinador UMATA

LUIS EDUARDO LASSO DIAZ

Comisario de Familia

KAROL NAYIBE DELGADO Coordinadora Enlace Familias en Acción

JULIO CESAR REALPE Inspección de Policía

CARLOS ANDRES BOLAÑOS

Personero Municipal

TARSICIO GERARDO RAMIREZ Intendente División de la Policía

DIEGO E. ORDOÑEZ BOLAÑOS Enlace Municipal de Víctimas

REPÚBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE NARIÑO

MUNICIPIO DE LA CRUZ NIT: 800099098-9

“HUMILDAD PARA SERVIR, CAPACIDAD PARA GESTIONAR”

Palacio Municipal Carrera 10 No. 2-25 Telefax 7266109

www.lacruz-narino.gov.co

PLAN DE ATENCIÓN TERRITORIAL PARA L

TABLA DE CONTENIDO

Página

1. PRESENTACIÓN

7

2. JUSTIFICACIÓN

8

3. GLOSARIO

12

4. MARCO CONCEPTUAL

14

4.1. POBLACIÓN VÍCTIMA

14

4.1.1. ¿A quién se considera Población Víctima?

14

4.2. CONFLICTO ARMADO

15

4.3. PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO – PAT

15

4.3.1. ¿Qué es el Plan de Acción Territorial - PAT?

15

4.3.2. ¿Cuál es el objetivo del PAT?

15

4.3.3. ¿Por qué es un PLAN?

16

4.3.4. Importancia del Plan de Acción Territorial - PAT

16

4.3.5. Componentes del Plan de Acción Territorial

16

4.4. ¿Cuál es la Estructura de la Política Pública del Gobierno Nacional?

16

5. MARCO NORMATIVO

18

6. PROCESO DE CARACTERIZACIÓN

23






6.1. CARACTERIZACIÓN DEL CONTEXTO LOCAL 23

6.1.1. GENERALIDADES

23

6.1.2. ASPECTO POBLACIONAL - Población total del municipio

25

6.1.3. ÍNDICE DE PRESIÓN: PROPORCIÓN DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA QUE HABITA EN EL TERRITORIO / POBLACIÓN TOTAL

26

6.1.4. IDENTIFICACIÓN DE POBLACIÓN DE ESPECIAL PROTECCIÓN COMO: PUEBLOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS, COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y PALENQUERAS Y PUEBLOS RROM Y GITANOS

26

6.1.5. ÍNDICE DE NECESIDADES BÁSICA INSATISFECHAS

26

6.1.6. CONDICIONES SOCIOECONÓMICAS DEL MUNICIPIO DE LA CRUZ Y ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DE LA REGIÓN

27

6.1.7. IDENTIFICACIÓN DE LAS FÓRMULAS DE VINCULACIÓN DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA A LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

28

6.1.8. EXISTENCIA DE MEDIOS Y VÍAS DE COMUNICACIÓN

29

6.1.9. RIEGOS NATURALES Y AMBIENTALES

30

6.2. CARACTERIZACIÓN DE LA DINÁMICA DEL CONFLICTO ARMADO EN EL TERRITORIO

31

6.2.1. PRESENCIA MILITAR EN EL MUNICIPIO

31

6.2.2. PRESENCIA DE LA POLICIA EN EL MUNICIPIO - ESTACIÓN DE POLICÍA LA CRUZ

32

6.2.3. PRESENCIA DE GRUPOS INSURGENTES QUE EJERCEN PRESIÓN POLÍTICA

32

6.2.4. POSICIÓN ESTRATEGICA

32

6.2.5. LOCALIZACION DE LOS GRUPOS INSURGENTES 33






6.2.6. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LOS GRUPOS ILEGALES 33

6.2.7. MAPA DE IDENTIFICACIÓN DE FACTORES DE RIESGO 34

6.2.8. LINEA DE TIEMPO: ANTECEDENTES DE ASALTOS SUBVERSIVOS 35

6.2.9. PLANES ARMADOS 35

6.2.10. ACCIONES QUE SE HAN IMPLEMENTADO PARA CONTRARESTAR ESTOS FACTORES DE VIOLENCIA: PLAN TOMA DE LOCALIDADES

36

6.3. DINÁMICA DEL DESPLAZAMIENTO

37

6.3.1. ZONAS DE RIESGO QUE INFLUYEN EN LA SITUACIÓN DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO

37

6.3.2. FACTORES DE RIESGO QUE INFLUYEN EN LA SITUACIÓN DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO

37

6.3.3. TIPO DE DESPLAZAMIENTO (Masivos e Individuales)

38

6.3.4. FLUJOS DE MOVILIDAD DEL DESPLAZAMIENTO

38

6.4. PROCESO DE CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA

38

6.4.1. CARACTERIZACIÓN DE VÍCTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO

38

6.4.2. PROCESO DE CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA DE OTROS HECHOS VICTIMIZANTES

41

6.4.3. ANÁLISIS DESCRIPTIVO DE LA CARACTERIZACIÓN DE LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO INCLUYENDO POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO FORZADO.

43

6.5. IDENTIFICACIÓN DE LA OFERTA INSTITUCIONAL

44

6.5.1. RUTA DE ATENCIÓN A LA POBLACIÓN VÍCTIMA

44

6.5.2. PRESUPUESTO MUNICIPAL APROPIADO PARA LA ASISTENCIA Y ATENCIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO VIGENCIA 2012 – 2015.

47

6.5.3. PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS INSTITUCIONALES

48






7. ETAPA DE FORMULACIÓN (PLANEACIÓN ESTRATÉGICA) 51

Anexos

1. Matriz de planeación estratégica

2. Matriz de seguimiento al PAT

3. Matriz de Oferta Institucional

4. Plan de Trabajo Mesas de Participación de Victimas






1. PRESENTACIÓN La problemática de la población víctima en Colombia ha sido uno de los grandes sucesos que ha afectado a miles de Colombianos, situación que ha generado más pobreza, violencia y desintegración del tejido social, especialmente en comunidades que se encuentran en las áreas rurales más dispersas, donde la presencia del Estado es débil, en este orden, con la expedición de la Ley 1448 de 2011, se busca abordar la problemática desde una perspectiva más amplia e integral que permite proteger, atender y reparar a las víctimas del conflicto armado, mediante un trabajo coordinado entre diferentes entidades tanto del nivel nacional, departamental y municipal, con la promulgación de la ley se implementará el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Víctima, el cual articula desde el nivel nacional hasta el territorial todas las políticas que en el Marco de la Ley 1448 de 2011, para garantizar los derechos de la población víctima. Dentro de éste marco jurídico, las entidades territoriales y en especial los municipios cumplen un papel fundamental en la implementación de las políticas, planes, programas y proyectos para la atención de las víctimas, le corresponderá a los Comités Territoriales de Justicia Transicional, trabajar mancomunadamente con las Mesas de participación de Víctimas en la formulación e implementación Plan de Acción Territorial para la atención y Reparación Integral a las Víctimas – PAT. El PAT constituye un instrumento de planeación estratégica, que permite, el desarrollo de las políticas públicas enfocadas hacia la atención De las víctimas del conflicto armado, de ahí la importancia del trabajo coordinado que se ha venido desarrollando entre la Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas – Dirección territorial Nariño, la Gobernación de Nariño y las instituciones que hacen parte del Comité de Justicia Transicional para avanzar en la formulación del presente documento que contiene el PAT del municipio de la Cruz. Con la formulación y aprobación del PAT la administración municipal de la Cruz y las instituciones que hacen parte del Comité Municipal de Justicia Transicional reafirmamos nuestro compromiso de apoyar a las víctimas para lograr una atención efectiva y una reparación integral que garantice el ejercicio pleno de sus derechos.

JAIME ALONSO BOLAÑOS BOLAÑOS






ALCALDE MUNICIPAL 2. JUSTIFICACIÓN El conflicto armado que enfrenta el país ha conllevado, en los últimos años, una intensificación de la acción armada que ha producido múltiples hechos victimizantes y el surgimiento de miles de personas víctimas del conflicto las cuales han sido desarraigándolas de sus formas tradicionales de vida y obligadas a enfrentarse a contextos vivenciales, que no ofrecen mayores posibilidades para la restitución de sus derechos. El Estado Colombiano organizado como un Estado Social de Derecho, establece como su fin esencial garantizar el respeto a los derechos fundamentales, especialmente, cuando las personas son víctimas del conflicto armado y de la violación de sus derechos. A las víctimas, se les debe garantizar de manera inmediata, la asistencia y atención integral, para satisfacer sus necesidades básicas y en el mediano plazo, ofrecer la reparación integral que permita construir alternativas duraderas, que aseguren la reintegración económica, política, cultural y social, propendiendo por la sostenibilidad en el entorno que la población elija voluntariamente para restablecerse, y haciendo realidad las garantías de no repetición, el acceso a la verdad y la justicia. En este orden, con ésta comprensión donde adquiere importancia la formulación e implementación del presente Plan de Acción Municipal para la asistencia, la atención y la reparación integral a las víctimas, formulado en el marco del Comité municipal de justicia transicional y con una amplia participación de los líderes y víctimas de nuestro municipio. Entre las instituciones encargadas de la implementación de la atención y reparación integral a las víctimas en el Municipio se encuentra el Comité Territorial de Justicia Transicional, la Personería municipal y las oficinas de las entidades del nivel nacional, que hacen presencia en el territorio. En cuanto a los Comités Territoriales de Justicia Transicional, la ley 1448 de 2011 en su artículo 173 establece que es la máxima instancia de coordinación y diseño de política pública a nivel territorial. Deben ser presididos por el Gobernador o por el Alcalde, según el caso, y son quienes ejercen la Secretaría Técnica.






Obligatoriamente deben estar conformados por: 1. Secretaria de Gobierno 2. Secretaría de Planeación 3. Secretaría de Salud 4. Secretaría de Educación 5. Comandante de División de la Policía 6. Director Regional o Coordinador del Centro Zonal del ICBF 7. Director Regional del SENA 8. Un Representante del Ministerio Público 9. Dos Representantes de las mesas de participación de víctimas 10. Un delegado de la UARIV Son los encargados de expedir el Plan de Acción de Atención y Reparación Integral a Víctimas del conflicto armado, que incorpora el Plan Integral Único como política pública. Adicionalmente, deben articular la oferta institucional, para garantizar los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la reparación, así como la materialización de las garantías de no repetición, coordinar las actividades en materia de inclusión social e inversión social para la población vulnerable y adoptar las medidas conducentes a materializar la política, planes, programas y estrategias en materia de desarme, desmovilización y reintegración. Resulta, entonces que la máxima instancia de coordinación y diseño de política pública a nivel territorial la constituyen los Comités Territoriales de Justicia Transicional, quienes deben elaborar, expedir y aprobar los Planes de Acción para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, incorporando el Plan Integral Único, de conformidad con el Plan Nacional de Atención y Reparación Integral de Víctimas, y articulándolo al Plan de Desarrollo Municipal y al Plan Operativo Anual de Inversiones. Por su parte, a la Personería Municipal se le han asignado funciones específicas en la ley 1448 de 2.011, fundamentales en la implementación de la ley: 1. Recibir la declaración acerca de los hechos victimizantes.






2. Conformar las Mesas de participación a nivel municipal y distrital: Las personerías deberán recibir las inscripciones de las personas y organizaciones interesadas en participar en la mesa de víctimas, de la cual ejercerán la Secretaría Técnica, o en su defecto, conformar los espacios de interlocución transitorios. 3. Realizar los Censos de atentados terroristas y desplazamientos masivos en conjunto con la Alcaldía Municipal a través de la Secretaría de Gobierno, en donde deberá elaborar el censo de las personas afectadas en sus derechos fundamentales a la vida, integridad personal, libertad personal, libertad de domicilio, residencia y bienes. 4. Recepcionar los reportes de despojos y abandonos en situaciones de desplazamiento forzado cuando el propietario o poseedor de tierras o explotador económico de un baldío, informe el desplazamiento al Ministerio Público o a la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas o a la Procuraduría General de la Nación, cuyo propósito sea adelantar la solicitud de medida de protección. Frente a las Oficinas de las Entidades Nacionales que son parte del Sistema Nacional de Atención y Reparación a Víctimas del conflicto Armado SNARIV que deben hacer presencia en el territorio con su oferta institucional, se encuentran La Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación Integral a las Víctimas, La Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas, la Fiscalía General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, la Registraduría Nacional del Estado Civil y la Policía Nacional, que son las que tienen funciones específicas en la ley 1448 de 2011. El objetivo fundamental es que exista una adecuada articulación Nación – Territorio que redunde en beneficio de los planes, programas, proyectos y actividades para víctimas del conflicto armado. Se puede evidenciar, en la gráfica siguiente, como se encuentra concebida la estructura organizacional con la entrada en vigencia de la nueva ley de víctimas, en donde las entidades a quienes les ha sido asignadas funciones específicas en la implementación de víctimas, juegan un rol fundamental en la materialización de los derechos y garantías de la población víctima.






Instituto

Colombiano

de Bienestar

Familiar

Centro de

Memoria

Histórica

Agencia

Presidencial para la

Superación de la

Pobreza Unidos

Unidad

Administrativa

Especial de

Consolidación

de Territorio

Unidad

Administrativa

Especial de

Atención Integral a

Victimas UAERIV

Comisión de

Monitoreo y

Seguimiento al

Cumplimiento de la

ley y del Congreso

de La República

Mesa

Nacional de

Victimas

Ley 75 de

1968

Decreto 4158 de

2011

Decreto 4160 de

2011

Decreto 416 de

2011

Decreto 4157/11 y

Ley 1448/11 art. 166

Artículo 164, 193

par. 3.

INSTITUCIONALIDAD ENCARGADA DE IMPLEMENTAR LA LEY DE VICTIMAS

SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN INTEGRAL A VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO - SNARIV

Entidades del nivel nacional (30), los Departamentos, los Municipios, los Distritos, las Mesas de Participación de

Victimas, los Programas Presidenciales contra Minas Antipersona y Derechos Humanos y Derecho Internacional

Humanitario

Artículo 160 de ley 1448 de 2011

Mesas Deptales y

Mupales de Víctimas

Unidad Administrativa Especial de

Gestión de Restitución de Tierras

Despojadas - UAEGTD

Artículo 201, 193 par.3.

COMITÉ EJECUTIVO DE ARIV

Comités Territoriales de

Justicia Transicional

Formulación, adopción, coordinación y ejecución de la política de inclusión social,

atención a grupos vulnerables y de reintegracuón social y económica. Ejerce

actividades de reparación y atención a víctimas. Reglamentar la ley, diseño y adopción del PNARIV y supervisar

su ejecución, de conformidad con las funciones previstas en los

artículos 162-165, 203 ley 1448 de 2011

Articulo 172 de la ley 1448 de 2011

Coordinador y ejecutar la política de

reparación cuya competencia recaiga

en el Gobierno Nacional - coordinar la

ejecución de la ley

Artículo 173 Ley 1448/11

Máxima instancia de coordinación y diseño

de política pública a nivel territorial

Atención y asistencia humanitaria a

víctimas en general; Realizar la política

de atención y garantía de los derechos

de la P.D.; Gerenciar los Centros

Regionaes de Atención y Regional.

Capítulo III del título IV ley 1448/11

Medidas de restitución en Reparación

Encargará de sustanciar los casos de restitución ante los jueces y

tribunales, así como coordinar la política de restitución de

tierras

Comités Técnicos

Personerías Municipales

Recepcionar declaraciones;

censos de atentados

terroristas; protección

predios abandonados y

despojados, conformación

INSTANCIAS DE COORDINAR Y DISEÑO POLÍTICA PÚBLICA

PNARIV - CONPES - Planes de Acción territoriales

Art. 168 par. Ley 1448/11 art.

121 del Dcto.4800/11.

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL DAPS

Informar, atender, orientar,

remitir, acompañar y hacer

segumiento a las medidas de

asistencia y reparación para

víctimas

Eligen los 2

representantes al

CTJTM

Art. 193 pr. 3 ley

1448/11

Elección de rptantes a l Consejo Directivo de la UAEGRTD,

a l Comité Ejecutivo de ARIV, a l Comité de Seguimiento y

Monitoreo (Art.193 pr.3)

Centros Regionales de

Atención y Reparación

Integral

Articular la oferta institucional para garantizar

los derechos de las víctimas a la verdad, la

justicia y la reparación, así como la

materialización de las garantías de no

repetición, coordinar las actividades en materia

de inclusión social e inversión social para la

población vulnerable y adoptar las medidas

conducentes a materializar la política, planes,

programas y estrategias en materia de desarme,

desmovilización y reintegración

Unifica y reune la oferta

institucional del nivel territorial

y nacional

Seguimiento a la

implementación de la ley; recibir

las quejas, revisar informes que

el nivel nacional solicite.






3. GLOSARIO

ACNUR. Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados

AEI. Artefactos Explosivos Improvisados

CMAIPD. Comité Municipal de Atención Integral a Población Desplazada.

CTJT. Comité Territorial de Justicia Transicional

DANE. Departamento Administrativo Nacional de Estadística de Colombia

IPS. Institución prestadora de Salud.

PIU. Plan Integral Único

PAT. Plan de Acción Territorial

RUPD. Registro Único de Población Desplazada

RUV. Registro Único de Víctimas

SIPOD. Sistema de Información de Población Desplazada

SNAIPD. Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada

SNARIV. Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas

DDHH. Derechos Humanos

DIH. Derecho Internacional Humanitario

MUSE. Municiones sin explotar






MAP. Minas Antipersona

PD. Población Desplazada

PV. Población Víctima

NRC. Consejo Noruego para Refugiados

UAEARIV. Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a

Víctimas






4. MARCO CONCEPTUAL

4.1. POBLACIÓN VÍCTIMA

La ley 1448 como el Decreto 4800 de 2011, han establecido una serie de conceptos que es

importante precisar para comprender el alcance de la política pública en favor de las

víctimas, especialmente para orientar la construcción del PAT frente a los sujetos de

derechos que serán objeto de la implementación de las medidas de asistencia, atención y

reparación integral.

De ahí que es fundamental ofrecer claridad a los siguientes conceptos:

4.1.1. ¿A QUIEN SE CONSIDERA POBLACIÓN VÍCTIMA?

Se consideran víctimas, según el artículo 3 de la Ley 1448 de 2011, aquellas personas que

individual o colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1º de

enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario

o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos,

ocurridas con ocasión del conflicto armado interno.

También son víctimas el cónyuge, compañero/a permanente, parejas del mismo sexo y

familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la víctima directa, cuando

a esta se le hubiera dado muerte o estuviera desaparecida.

Miembros de fuerza pública

Los miembros de los GAOAML, no serán considerados víctimas, salvo en los casos en

los que NNA hubieren sido desvinculados siendo menores de edad.

Él cónyuge, compañero/a permanente, o los parientes de los miembros de GAOAML

serán considerados como víctimas directas por el daño sufrido en sus derechos, pero

no como víctimas indirectas por el daño sufrido por los miembros de dichos grupos.

“No serán considerados víctimas quienes hayan sufrido un daño en sus derechos por

actos de delincuencia común”.






“Las víctimas con anterioridad al 1 de enero de 1985, tienen derecho a la verdad, medidas

de reparación simbólica y a las garantías de no repetición, sin necesidad que sean

individualizadas”.

“No implica el reconocimiento de carácter político sobre los grupos terroristas y/o

armados ilegales”.

4.2. CONFLICTO ARMADO: es la confrontación de todo grupo armado, organizado contra

el Estado o contra otros grupos armados, que mantienen el dominio de un territorio

determinado y que ocasionan graves violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al

Derecho Internacional Humanitario.

4.3. PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO – PAT

4.3.1. ¿Qué es el Plan de Acción Territorial - PAT?

Son instrumentos de planeación estratégica, de obligatorio cumplimiento para las entidades del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas SNARIV, que se construyen de manera colectiva, con la participación efectiva de las víctimas, y se formulan e implementan en el marco de los Comités de Justicia Transicional Municipal y Departamental - CTJT, para coordinar la atención integral, definir proyectos, acciones y recursos, orientados a la garantía del Goce Efectivo de los Derechos GED de la población víctima. 4.3.2. ¿Cuál es el objetivo del PAT? El objetivo básico del PAT es planificar, coordinar, implementar, hacer seguimiento a las acciones y evaluar los resultados que en materia de prevención, asistencia, atención y reparación integral a las víctimas realizarán las entidades del SNARIV en el ámbito local y regional en el corto, mediano y largo plazo, para atender los requerimientos y necesidades de esta población. 4.3.3. ¿Por qué es un PLAN?






Porque presenta en forma organizada y priorizada los programas, proyectos y acciones que desarrollarán las entidades del SNARIV en lo local, en el corto, mediano y largo plazo, para prevenir los riesgos y restituir los derechos de la población víctima y buscar las acciones para que acceda a la verdad, justicia y reparación. Además, establece los objetivos comunes, las responsabilidades institucionales y los recursos necesarios. 4.3.4. Importancia del Plan de Acción Territorial - PAT El PAT es el principal instrumento de coordinación de la política pública entre los entes territoriales generando concurrencia y sinergias básicas para la implementación del mismo, por ello es esencial la participación plena, efectiva y permanente de las entidades del SNARIV. 4.3.5. Componentes del Plan de Acción Territorial El PAT se compone de los siguientes aspectos:

1. Caracterización (diagnóstico del conflicto armado, hechos victimizantes, situación de las diferentes categorías de víctimas y oferta pública disponible)

2. Planeación estratégica (formulación de objetivos de corto, mediano y largo plazo, metas, acciones, responsables, indicadores de goce efectivo, proyección presupuestal y de recursos, financiación y acciones de gestión)

3. Plan Operativo (formulación de actividades, cronograma, responsables, recursos financieros, logísticos, humanos y técnicos, población beneficiaria diferencial)

4.4. ¿Cuál es la Estructura de la Política Pública del Gobierno Nacional? El PAT debe ser consistente con el marco general de la política pública, la cual se sintetiza en:

Apuntar al goce efectivo de los derechos vulnerados de la población víctima.

Adoptar el Enfoque Diferencial, definiendo estrategias específicas para la protección de los derechos de las diferentes categorías de víctimas y de los grupos de especial protección constitucional






Ser congruente con los componentes específicos de la política pública: I) prevención y protección; II) asistencia y atención; III) Reparación Integral, IV) verdad y justicia

Contar con la participación de la población víctima y garantizar el fortalecimiento de la capacidad institucional y del esfuerzo presupuestal.

Ser formulado a partir de la articulación entre los diferentes niveles de responsabilidad: nacional, departamental y municipal. El siguiente cuadro sintetiza los componentes y elementos transversales concebidos en la ley como política pública en materia de atención y reparación integral a las víctimas del conflicto armado.

Política Pública de Prevención, Asistencia, Atención y Reparación Integral a las Víctimas

COMPONENTES

Justicia

Verdad Asistencia y

Atención Reparación

Integral Prevención y

Protección

MEDIDAS

RUTAS E INSTRUMENTOS

INSTITUCIONALIDAD

• Enfoque diferencial • Participación • Coordinación nacional y nación – territorio • Capacidad Institucional • Red Nacional de Información






5. MARCO NORMATIVO

En Colombia se han expedido instrumentos jurídicos (leyes, decretos, sentencias y autos) de discriminación positiva, que protegen la situación de vulnerabilidad de las víctimas de la violencia, especialmente de las del desplazamiento forzado y que obligan a los entes del orden Nacional y Territorial a responder de forma integral a ésta situación. El fundamento de estos instrumentos son el bloque de constitucionalidad que incorpora la legislación internacional a la interna por vía indirecta y también lo es la Constitución Nacional de 1991; y es así como de acuerdo a lo preceptuado en el título I encontramos lo referente a los principios fundamentales, en donde en el artículo 1 reglamenta que Colombia es un estado social de derecho, en su artículo 2 establece los fines esenciales del estado en donde textualmente se preceptúa que “…Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares…” La Ley de Víctimas es un paso importante para la construcción democrática de la paz y la justicia en nuestro país, porque a través de ella, se recopila todo un cumulo de sistemas jurídicos y herramientas de defensa de las personas violentadas en sus derechos por el conflicto armado, no solo por el fenómeno del desplazamiento forzado, sino por una cantidad de hechos victimizantes, que los han llevado a consecuencias nefastas en su proyecto de vida. Por ello, debe entenderse que los retos no son menores, de allí que, la Ley de Víctimas requiere del empeño del Estado en su conjunto y de la sociedad para que cumpla con los objetivos de materializar los derechos de las víctimas a que se conozca la verdad, se haga justicia y se reparen de manera integral.

GOCE EFECTIVO DE DERECHOS






El gobierno nacional tiene la responsabilidad de implementar, reglamentar y desarrollar la Ley, sin embargo, se entiende que como entes territoriales, es en el territorio en donde se hará efectiva gran parte de su aplicación. Por esta razón, las alcaldías municipales jugamos un papel determinante, al momento de diseñar e implementar las medidas previstas en la política de atención y reparación integral a las víctimas, para cuyo éxito es necesario un trabajo articulado entre los distintos niveles de gobierno. El marco jurídico que establece la obligatoriedad de los Comités Territoriales de Justicia Transicional para formular los Planes de Acción Territorial para la Asistencia, atención y Reparación Integral a las Víctimas se encuentra sustentado en las siguientes normas: Artículo 173 de Ley 1448 de 2011 y artículo 254 del Decreto 4800 de 2011 normas que establecen el deber de los Comités Territoriales de Justicia Transicional de implementar los PAT como instrumentos que permiten la planeación, gestión, ejecución y evaluación de los programas y proyectos que se implementen para la asistencia, atención y reparación integral a las víctimas. Cabe señalar, que éstos planes deben estar incorporados a los Planes de Desarrollo Territoriales. Se presenta a continuación un resumen de los principales avances normativos y las herramientas suministradas para la materialización de la política pública:

AVANCE NORMATIVO HERRAMIENTAS

EN EL PLANO INTERNACIONAL

LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO

A través de ellos se establecen los parámetros y criterios para el diseño, la interpretación y la aplicación de normas, al igual que para la ejecución y el seguimiento de políticas y programas de prevención y atención de los desplazamientos, con la finalidad

de establecer un marco de derecho y garantías encaminado a la protección de la población desplazada”.

EN EL PLANO NACIONAL

Constitución Política de 1991 Modelo de Estado Social y democrático de Derechos: reconoce la dignidad humana como valor fundante y principio rector.

Plan Nacional de Desarrollo 1994-1998 “El Salto social”

Reconoce el problema del desplazamiento forzado como una crisis humanitaria y visibiliza las necesidades de ésta población






Documento CONPES 2804 de 1995 Programa Nacional de Atención Integral a la Población desplazada por la violencia.

Ley 387 de 1994 Por la cual se adoptan medidas para la prevención del Desplazamiento forzado, la atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la

violencia en la República de Colombia.

Documento CONPES 2924 de 1997 Se reorganiza el Sistema Nacional de atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia.

Decreto 173 de 1998 Primer Plan Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada por la violencia.

Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002 “Cambio para Construir la

Paz”.

Se centra en las necesidades más urgentes de la población desplazada (atención humanitaria de urgencia)

Documento CONPES 3057 de 1999 Plan Nacional para la Prevención y Atención del desplazamiento forzado.

Decreto 2569 de 2006 Reglamentó parcialmente la Ley 387 de 1997, estableciendo a la Red de Solidaridad como Coordinadora del SNAIPD.

Documento CONPES 3115 de 2001 Distribución Presupuestal Sectorial para el cumplimiento del CONPES 3057.

Decreto 250 de 2005 Plan Nacional para la Atención Integral a la población Desplazada por la Violencia.

Documento CONPES 3400 de 2005 Metas y priorización de Recursos Presupuestales para Atender a la Población Desplazada por la Violencia en Colombia.

Plan Nacional de desarrollo 2006-2010 Estado Comunitario

Desarrollo para toda una política de atención con enfoque de

derechos.

Se establece como una de las metas de Gobierno la disminución del fenómeno del desplazamiento, la prevención y la atención

integral con enfoque de derechos.

Sentencia T-025 de 2004 Declara la Corte Constitucional el Estado de Cosas Inconstitucional en cuanto a la atención al desplazamiento

forzado.






Ley 1190 de 2008 Por medio de la cual el Congreso de la República de Colombia declara el 2008 como el año de la promoción de los derechos de

las personas desplazadas por la violencia y se dictan otras disposiciones.

Autos de seguimiento con enfoque diferencial (Auto 251 de 2008, 092 de 2008, 004, 005 y 006

de 2009)

Atención especial para desplazados con múltiples vulnerabilidades: mujeres, niños, niñas y adolescentes,

indígenas, afrocolombianos y discapacitados.

Ley 418 de 1997, ley 782 de 2002 y ley 975 de 2005.

La política Pública en materia de justicia transicional que se enmarca en el desarrollo del ordenamiento jurídico

representado en la

Programa “Mis Derechos Primero” Desarrollo del auto 251 de 2008 sobre derechos de los niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento forzado por

la violencia

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO "PROPERIDAD PARA TODOS"

Ley 1448 de 2011 - Ley de víctimas y restitución de tierras

Se refrenda el reconocimiento a otros hechos victimizantes diferentes al desplazamiento forzado y a grupos poblacionales con condiciones de vulnerabilidad, y otros grupos sectoriales

objeto de especial protección como adultos mayores, personas en situación de discapacidad, campesinos, líderes sociales,

miembros de asociaciones sindicales, defensores de derechos humanos.

Decreto 4800 de 2011 Reglamentario de la ley 1448 de 2011






Decreto 4633 de 2011 Comunidades indígenas.

Decreto 4634 de 2011 Población room o gitana.

Decreto 4635 de 2011 Para comunidades negras, afro descendientes, palenqueros, raizales del archipiélago de San Andrés y Providencia.

En igual forma, es importante tener en cuenta en el proceso de formulación e implementación de los PAT los Decretos Especiales que fueron expedidos para garantizar el enfoque diferencial, y aquellos que permiten la restitución de las tierras de la población víctima como el orientado a garantizar la adopción de medidas de prevención y protección para las víctimas amenazadas, a saber: Decreto 4633 de 2011: a través del cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a los Pueblos y Comunidades Indígenas. Decreto 4634 de 2011, a través del cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a los Pueblos Rom o Gitano. Decreto 4635 de 2011, a través del cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Decreto 4829 de 2011, por el cual se reglamenta el capítulo 111 del Título IV la ley 1448 de 2011 en relación con la restitución de tierras.






Decreto 4912 de 2011, por el cual se organiza el Programa de prevención y protección de los derechos a la vida, la libertad, la integridad y las seguridad de personas, grupos y comunidades del MIN y de la Unidad nacional de Protección. 6. PROCESO DE CARACTERIZACIÓN La caracterización busca identificar la situación de la población víctima desde el punto de vista de las necesidades específicas y elementos particulares para la implementación de programas, proyectos y acciones que conlleven a garantizar el goce efectivo de los derechos a través de la prevención, atención, asistencia y reparación integral. Se propone caracterizar cuatro elementos que logren dar cuenta de la situación actual del municipio y distrito: I) Contexto Local, II) Dinámica del Conflicto Armado, III) Población Víctima y IV. ) Oferta Institucional. 6.1. CARACTERIZACIÓN DEL CONTEXTO LOCAL 6.1.1. GENERALIDADES

ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO

Fecha de fundación 11 de febrero de 1535

Nombre del fundador Juan de Ampudia y Pedro de Añasco

Número de ordenanza y fecha de creación

No. 459 de abril 24 de 1908

Cabecera municipal La cruz

Categoría del municipio 6ª

Código división político administrativa DANE

52378

Nit del municipio 800.099.098-9

Contacto Telefax: 7266109

E:Mail: @lacruz-narino.gov.co

Número de concejales 11

Cuenca Hidrográfica Río Mayo

Código cuenca 5202

Distancia a pasto (km) 103 Km






Temperatura cabecera municipal (ºc)

15

Superficie total del municipio (km2)

235

Altitud cabecera municipal (m.s.n.m.)

2.370

NBI 72.09%

ICV 54.73%

ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO

Sitios turísticos Tajumbina (aguas termales)

Corregimientos y veredas Cabuyales Cabuyales, Alto Cabuyales, Cofradía, El Chamburo, La Loma, Las Aradas, Llano Grande, El Púlpito, La Vega Alto Mayo.

San Rafael San Rafael, Aposento, El Hatico, Juan López, La Cuchilla, La Laguna, Pasizara, Plazuelas.

La Estancia La Estancia, Alto Ledezma, Alto Sano, El Tabor, La Cabaña, Loma Alta, Loma Larga, Paramito.

San Gerardo San Gerardo, Alto la Cumbre, Buenavista, Campo Bello, El Carmen, El Palmar, San Antonio, Valdivia.

Tajumbina Tajumbina, La Ciénaga, La Palma, El Placer, El Salado.

Escandoy Escandoy, El Troje, La Cañada, Las Ánimas, La Vega de Moncayo, La Vega la Planta, San Francisco y Campo Alegre.

Principal actividad económica

Agricultura, ganadería de ceba, artesanías

Principales cultivos Café, achira, maíz, frijol, arveja

Limites Norte San Pablo (Nariño), Bolívar (Cauca)

Sur Tablón de Gómez, San Bernardo y Belén

Oriente Bolívar y Santa Rosa (Cauca)

Occidente Belén, Colón Génova (Nariño)

Coordenadas 1º 14`25” latitud norte, 75º 25`59” longitud oeste de Greenwich






6.1.2. ASPECTO POBLACIONAL - Población total del municipio: POBLACION: El Municipio de La Cruz cuenta con una población de 18.542 habitantes de los cuales 6.271 se localizan en el perímetro urbano y 12.271 en el sector rural.

Media de edades total 18542 masculino 12221 son hombres los cuales representan un 71.4 % femenino

6321 son mujeres los cuales representan un 28.6 %.

Estructura de Familias Numero de personas: las familias del Municipio de la Cruz, esta acorde con el promedio nacional debido a que un 60% dice estar conformada por 6 o menos personas en contraste del 40% que sobrepasa esta cantidad.

Índice de crecimiento de la población Según estadísticas del Hospital del Municipio es del 6%

Índice de natalidad Según estadística del Hospital del Municipio es del 5%

Índice de mortalidad Según estadística del Hospital del Municipio es del 2%

Extranjeros en Tránsito No hay

Índice de mortalidad infantil (NO APLICA) No se tienen registros

Expectativa de vida al nacer población tota 18542 masculino 82 años femenino 85 años

Índice total de fertilidad De 100 mujeres, el 94% de la población se es encuentra en estado fértil

SIDA – índice de prevalecía en adultos No se tiene reporte

SIDA – personas viviendo con SIDA No se tiene reporte

SIDA – muertes No se tiene reporte

Principales enfermedades infecciosas






grado de riesgo llegadas en alimentos por contacto con agua por contacto con el polvo o el suelo y la humedad respiratorias

Gentilicio Chinchanos o Cruceños

Grupos étnicos No hay

Religiones 80% de la población profesa la religión católica y el 20% restante profesa las demás religiones o doctrinas (testigos de Jehová, y pentecostés)

Grado de alfabetización medio El nivel académico de la población Cruceña esta en un nivel avanzado ya que en este Municipio contamos con abundantes colegio y escuelas educativas.

PORCENTAJE DE LA FORMACIÓN ACADEMICA

Primaria: ...........................................................................................72.6%

Secundaria: ...................................................................................... 87.9%

Universitaria.......................................................................................14.2%

Ninguna: .................................... ........................................................0%

6.1.3. ÍNDICE DE PRESIÓN: PROPORCIÓN DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA QUE HABITA EN EL TERRITORIO / POBLACIÓN TOTAL

El índice de presión en el municipio de la Cruz es del 0,5%.

6.1.4. IDENTIFICACIÓN DE POBLACIÓN DE ESPECIAL PROTECCIÓN COMO: PUEBLOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS, COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y PALENQUERAS Y PUEBLOS RROM Y GITANOS En el municipio de la Cruz no existen grupos de población de especial protección. 6.1.5. ÍNDICE DE NECESIDADES BÁSICA INSATISFECHAS






En cuanto a la situación de pobreza el índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI) de acuerdo con el Censo DANE 2.005, para el municipio de La Cruz es de 72.09%, un nivel elevado frente al índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI) del Departamento de Nariño 43.75%. De igual manera el índice de calidad de vida (ICV) para el municipio es de 54.73%, porcentaje que frente al del departamento 69.25% es bajo y preocupante. 6.1.6. CONDICIONES SOCIOECONÓMICAS DEL MUNICIPIO DE LA CRUZ Y ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DE LA REGIÓN

Economía

Sector Comercio: La Cruz nació para ser una plaza comercial de primer orden por la variedad de productos que importa y exporta. Los valles de compraventas e intercambio de mercancía y productos en los últimos años han sido de tal magnitud que el aporte al producto interno de Nariño ocupa un lugar significativo en conjunto de municipios. En relación al sector privado sub-sector agrícola su valor agregado y participante fue de 8.45, 12.73, 9.17, 6.5 por ciento respectivamente paradójicamente una participación por encima de pasto, Ipiales, Tumaco, Tuquerres, Cumbal y la Union. Sector Pecuario: En el Municipio se explota lo que es el ganado lechero en la parte alta de los corregimientos, en las zonas bajas se explota pero a menor escala también se explota especies menores como: cerdos, cuyes, concejos y ganado equino.

Composición por sectores COMPOSICIÓN POR SECTORES

Agricultura 10% de la población. Industria 05% de la población Servicios 15% de la población Ganadería 75% de la población

Fuerza laboral – por ocupación El Sector Ganadero del Municipio de la Cruz es el que mayor personal ocupa, con 600 empleos entre permanentes y temporales, le sigue el sector comercio con 300 empleos entre permanentes y temporales el y el sector agropecuario aportan 200 empleos.

Agricultura 10% de la población. Industria 05% de la población Servicios 15% de la población Ganadería 75% de la población

Agricultura – productos En el Municipio sobresalen los productos del fique, plátano, maíz, papa, tomate de mesa y los frutales,






mandarinas y naranjas en las partes altas del Municipio. La explotación de los frutales es tradicional, sin tecnología y lo hacen como tenencia de pan coger.

Industrias Agroindustria: Las únicas actividades agroindustriales donde se le da un valor a la materia prima son la ganadería y la agricultura.

Importaciones – artículos No hay

Exportaciones – artículos No hay

Tasa de crecimiento en la producción industrial El Municipio de la Cruz no cuenta con ningún tipo de industria, factor que ha sido determinante para el poco desarrollo económico y social de la región.

Producción de electricidad No hay

Consumo de electricidad 100% de la población la consume

Producción de petróleo No hay

Consumo de petróleo Sus derivados (ACPM y Gasolina)

Producción de gas natural No hay

Consumo de gas natural Por medio de pipas de gas, distribuida por vendedores informales.

6.1.7. IDENTIFICACIÓN DE LAS FÓRMULAS DE VINCULACIÓN DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA A LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

En la medida que el Municipio de La Cruz ha evolucionado en el tiempo, se ha

notado que contrario a lo que se espera, ha disminuido la tasa de empleo. La

actividad informal es la de mayor ocupación de mano de obra, sin oficio especifico

u ocupación definida, generando en conjunto el 72.8% de los empleos en el sector

comercio, sector que más aporte hace en cuanto a la generación de empleos.

Aunque el desempleo afecta a todas las capas sociales, sigue concentrado en la

población más pobre. Es preocupante el aumento del desempleo de los jefes de

hogares cuyo salario es la única fuente de ingresos de muchas familias, por lo que






la probabilidad de caer por debajo de la línea de pobreza se eleva cuando estos

pierden su empleo, así como genera el aumento en la deserción escolar de niños y

jóvenes que abandonan el estudio con el fin de conseguir un trabajo y ayudar con

las necesidades de su hogar.

Sin embargo, debido a que la población víctima cuenta con perfiles de oficios rurales pueden ser vinculados a los sectores ganaderos y de agricultura de los productos que usualmente se dan en el municipio, tales como el fique, plátano, maíz, papa, tomate de mesa y los frutales, mandarinas y naranjas en las partes altas del Municipio. 6.1.8. EXISTENCIA DE MEDIOS Y VÍAS DE COMUNICACIÓN

COMUNICACIONES

Telefonía celulares con señal de Comcel, Movistar y Tigo.

Telefonía – empresas . Comcel, Movistar y Tigo.

Sistema de telefonía No hay

Estaciones de radio – frecuencias AM FM onda corta

El Municipio de la Cruz cuenta con una emisora comunitaria llamada cascabel estéreo sintonizado en la frecuencia 106.1 FM.

Estaciones de radio - empresas No hay

Televisión local El Municipio cuenta con televisión local llamada nueva imagen que cubre todo el perímetro urbano del Municipio

Internet – usuarios

Existen varios locales con servicio de Internet, atreves de red inalámbrica y atreves de modem.






Periódicos locales En el Municipio no se cuanta con periódicos locales, se cuenta con diario del sur y el extra.

TRANSPORTE

Aeropuertos No hay

Aeropuertos con pista pavimentada No hay

Aeropuertos con pista sin pavimentar No hay

Helipuertos No hay, pero la cancha de futbol puede servir para tal fin, sus coordenadas son:

N 01º 40’ 18.4“ W 76º 58’ 23.8”

Tuberías Se cuenta con la empresa EMPOCRUZ encargada del servicio público de agua, acueducto y

alcantarillado. .

Líneas ferroviarias No hay.

Vías terrestres Sur: (vías secundarias) San Bernardo, San José de Alban, Buesaco y Pasto Norte: San Pablo, Florencia Cauca, Mecaderes Cauca, Via Panamericana Mojarras.

Vía fluvial No hay.

Puertos No hay.

Terminales de transporte No Existen.

6.1.9. RIEGOS NATURALES Y AMBIENTALES

PELIGROS NATURALES: Derrumbes y Deslizamientos por las fuertes lluvias en temporada invernal sobre los diferentes corregimientos ubicados en lugares altos.

MEDIO AMBIENTE: El municipio de La Cruz presenta una topografía abrupta, debido a la tectónica, a la actividad volcánica. Estratigráficamente las rocas que conforman el municipio hacen parte de la era cenozoica (eras terciaria y cuaternaria). El análisis geológio se ha hecho de acuerdo al mapa geológico de INGEOMINAS a escala 1:250.000 y la ponencia de INGEOMINAS al Simposio Internacional NEOTECNICA Y RIESGOS VOLCANICOS en Colombia”. 1990. VULCANISMO: En el SW de Colombia y más precisamente en el departamento de Nariño están activos los volcanes Chiles, Cumbal, Azufral, Doña Juana y Galeras, siendo históricamente este último el que






presenta mayor numero de erupciones, actividad volcánica que esta asociada a la subducción de la Placa de Nazca bajo el Bloque Andino. En general estos volcanes han sido construidos sobre otras estructuras volcánicas del Plioceno y sus lavas predominantes son andesitas. La región del Municipio de L a Cruz esta asociada a fenómenos de los volcanes Azufral y Galeras, dado que se encuentra entre estos volcanes. Con respecto a fenómenos vulcanológicos en el Municipio de La Cruz se presentan cuatro calderas, vestigios seguramente de actividades volcánicas pasadas. En la unidad de montaña que comprende las lomas aledañas. GEOMORFOLOGIA: Para el propósito que persigue el Ordenamiento Territorial Municipal, el conocimiento y caracterización de las formas del relieve, tiene especial importancia, particularmente en la determinación de unidades de paisaje (zonificación ecológica), unidades que permiten determinar las potencialidades, limitantes y restricciones del uso que afectan a los ecosistemas y que condicionan los usos de la tierra.

6.2. CARACTERIZACIÓN DE LA DINÁMICA DEL CONFLICTO ARMADO EN EL TERRITORIO. Su finalidad es identificar los factores de riesgo que pueden generar la victimización de la población, los actores que intervienen en el conflicto armado, las zonas dentro de la entidad territorial con mayor escalamiento del conflicto armado y los derechos de la población en riesgo de vulneración. En la siguiente tabla y contenido narrativo, se puede evidenciar, la presencia de la fuerza publica en el municipio de la Cruz, de los actores armados, la situación geográfica del municipio como posición estratégica para los actos de los Grupos al margen de la ley, especialmente de la guerrilla de las FARC, la localización de los grupos insurgentes, la estructura organizativa de los grupos ilegales, el mapa de identificación de factores de riesgo, la línea de tiempo, los planes armados y las acciones que se han implementado para contrarrestar los factores de violencia que se producen en la jurisdicción:

6.2.1. PRESENCIA MILITAR EN EL MUNICIPIO

Brigadas En este Municipio no hay Brigadas militares.

Batallones En el Corregimiento no hay batallones de ninguna Fuerza Militar, en el momento hay un pelotón de soldados adscritos al batallón de Infantería No. 9 Batalla de Boyacá de la Ciudad de Pasto.

Puestos Militares






No se cuanta con puestos Militares, ya que el pelotón que se encuentra en esta jurisdicción mantiene en contacto movimiento.

6.2.2. PRESENCIA DE LA POLICIA EN EL MUNICIPIO - ESTACIÓN DE POLICÍA LA CRUZ

Estaciones de Policía Estación de Policía la Cruz Ubicada en el Parque Principal del Municipio

6.2.3. PRESENCIA DE GRUPOS INSURGENTES QUE EJERCEN PRESIÓN POLÍTICA

Frente 29 y 60 de las FARC, se desconoce el cabecilla de 100 a 150 hombres Frente Manuel Vásquez Castaño del ELN se desconoce el cabecilla de 50 a 60 hombres Compañía Camilo Cien fuegos del ELN cabecilla alias el Indio de 15 a 20 hombres

6.2.4. POSICIÓN ESTRATEGICA

La posición geográfica que tiene este municipio, ha

servido para que las organizaciones subversivas

capitalicen los factores topográficos en sentido de

lograr la creación de corredores de movilidad y

abastecimiento para mejor equiparamiento de su

avituallamiento armado, obteniendo ayudas de los

departamentos vecinos del Putumayo, Huila y el

Cauca, últimamente tras las presiones de la fuerza

publica en estos departamento han optado por desplazarse a la Jurisdicción del Municipio

como en los corregimientos de san Gerardo, Tajumbina y veredas aledañas.

En el municipio de la Cruz la presencia subversiva específicamente en las zonas rurales

han venido creciendo de manera importante desde mediados del año anterior, con lo

cual se aprecia que los grupos insurgentes pretenden recuperar el territorio que en años

atrás fue de su completo dominio. La importancia de estas zonas para la subversión radica

en que este territorio se encuentra en zona de influencia de la denominada bota Caucana,

área en la cual los insurgentes mantienen corredores de movilidad con los departamentos

de Cauca, Huila y Putumayo, además el clima y la topografía de esta región son aptas para






el desarrollo de actividades lucrativas de financiamiento de la actividad insurgente

relacionados con el tráfico de drogas y proliferación cultivos de amapola

6.2.5. LOCALIZACION DE LOS GRUPOS INSURGENTES

De acuerdo a informaciones suministradas por fuentes humanas de la región los

subversivos del Frente 6 de las FARC desde tiempos atrás se han ubicado en la zona

Nororiental de este municipio, debido a las condiciones geográficas y climáticas de la

región, en esta zona los insurgentes establecieron siete puntos estratégicos en los cuales

poseen campamentos esporádicos como son: Vereda el CARMEN, Vereda EL INCINAL,

(Sector de la Montaña) y Sector el CHILCO, Vereda SANTO DOMINGO (Finca del Señor

Gerardo Erazo) Vereda la HONDA, Vereda la CIÉNAGA, Vereda la PALMA, Vereda la

CAÑADA. Entre tanto un grupo de aproximadamente 30 insurgentes del Frente Manuel

Vásquez Castaño del ELN, se localiza en el sector de la HONDA ALTA y el TROJE.

6.2.6. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LOS GRUPOS ILEGALES

Estructura Nombre Cabecilla Zonas de injerencia Nº DE HOMBRES.

FRENTE 29-60 FARC SE DESCONOCE

TAJUMBINA, LA PALMA, EL CARMEN, LA SIENAGA, SAN GERARDO.

DE 100 A 150

HOMBRES FRENTE MANUEL

VASQUEZ CASTAÑO

ELN SE DESCONOCE

VEREDA HONDA ALTA Y EL TROJE

DE 50 A 60 HOMBRES

CAMILO CIEN FUEGOS

ELN SE DESCONCOE

CORREGIMIENTO EL CHIRCAL DE SAN PABLO

DE 15 A 20 HOMBRES






6.2.7. MAPA DE IDENTIFICACIÓN DE FACTORES DE RIESGO

Se ha identificado una alta afectación de las acciones de los grupos armados ilegales de las FARC y el ELN en el departamento del Cauca y así mismo se viene detectando una marcada influencia de estas organizaciones en el Departamento del Cauca y jurisdicciones del Municipio de la Cruz como los corregimientos de San Gerardo y Tajumbina, que les han permitido la conformación de una red de milicianos encargados de realizar labores de inteligencia sobre el perímetro urbano con el fin de realizar cualquier atentado en contra de la fuerza publica acantonada en este Municipio. 6.2.8. LINEA DE TIEMPO: ANTECEDENTES DE ASALTOS SUBVERSIVOS

23/01/1992 insurgentes de las FARC Asaltaron la estación de Policía, resultando muerto el señor Comandante de estación de Policía, y herido el menor PEDRO MUÑOZ, además los






insurgentes hurtaron material de guerra de la unidad y saquearon los almacenes de la localidad.

Guerrilleros de los frentes 2 y 13 de las FARC, con el apoyo de la Columna Móvil ARTURO

MEDINA, asaltaron la población, resultando muertos dos miembros de la Policía Nacional. Los guerrilleros hurtaron además gran cantidad de material de Guerra, intendencia y equipo de comunicaciones de la Unidad.

En el sector de Plazuelas de este municipio, insurgentes de las FARC emboscaron a un escuadrón de Contraguerrillas de la Policía Nacional, resultando muertos dos señores Oficiales, cuatro suboficiales, y siete Agentes, con un gran número de heridos, perdida de material de guerra, equipo de comunicaciones e incineración tres vehículos de uso oficial.

15-16/17 de Abril del 2002 Subversivos de los Frentes 13, 29, 60 y Arturo medina de las FARC, y Frentes Manuel Vásquez Castaño y Camilo Cien Fuegos del ELN asaltaron la Población por espacio de tres días, resultando semi destruidas las instalaciones policiales, viviendas, dos vehículos de uso policial, y la pérdida de tres integrantes de la Policía Nacional

22/09/2005 Insurgentes del Frente Manuel Vásquez Castaño del ELN, emboscaron una

patrulla policial adscrita a la Estación de Policía la Cruz, resultando muertos un Oficial de Policía, cinco patrulleros y cuatro auxiliares Regulares. 6.2.9. PLANES ARMADOS Las FARC, pretende materializar diversas acciones terroristas contra la Fuerza Pública a fin de ocasionar escenarios de impacto y así poder originen la salida de la misma. Buscando corredores de movilidad, para fortalecer el comercio clandestino de armas, municiones, explosivos, droga y demás elementos de interés para la organización, especialmente por los Departamentos del Cauca, Putumayo. Elementos de información, advierten la planificación de acciones terroristas en el Norte del departamento de Nariño (municipios San Pablo, Belén y la Cruz), por parte del frente Manuel Vásquez Castaño del ELN, compañía Camilo Cien Fuegos del ELN y el frente 29 de las FARC cabe resaltar que sin descartar posibles acciones en municipios aledaños.






Las acciones estarían orientadas a afectar los dispositivos de la Fuerza Pública, con el fin de facilitar el tráfico de armas y estupefacientes sobre el eje vial que tienen que es la llamada bota Caucana. Se conoce de las intenciones por atacar las Instalaciones de la Estación de Policía del Municipio de la Cruz, además se tiene conocimiento por parte de este comando que tiene maquetas sobre el pueblo y los puntos estratégicos para realizar cualquier incursión terrorista en el Municipio. Igualmente, los Departamentos del Cauca y Putumayo mas conocida como la bota caucana, se ha venido constituyendo en un escenario de alto interés estratégico para las FARC y ELN, a partir de las condiciones geográficas y de los innumerables pasos ilegales de frontera, sin control por parte de la Fuerza Pública de estos departamentos, donde estas organizaciones al margen de la ley mantienen actividades de narcotráfico y trafico de armas. 6.2.10. ACCIONES QUE SE HAN IMPLEMENTADO PARA CONTRARESTAR ESTOS FACTORES DE VIOLENCIA: PLAN TOMA DE LOCALIDADES

- ANTES

En coordinación con el comité de atención de desastres, crear campañas enfocadas a concientizar la población.

Difundir mediante la emisora Comunitaria del Municipio, comunicados que ayuden

a la población a conservar la calma.

Crear en la población el espíritu de informar (RED DE COOPERANTES) ante las autoridades cualquier información de movimientos subversivos en especial en las zonas rurales, con el fin de activar el plan defensa de instalaciones.

- DURANTE

Conservar la calma, cerrar las vías de acceso como puertas, garajes, etc. Con el fin

de no permitir el ingreso de bandoleros.

Informar al comando de Departamento por cualquier medio la ubicación de los subversivos o los movimientos que realicen.






El comandante informara ante el comando de Departamento las novedades que van ocurriendo en el transcurso del evento

- DESPUES

Reunir a la población civil en el estadio municipal, con el fin de verificar novedades

que existan.

Proteger los lugares donde se encuentren artefactos explosivos, con el fin de evitar manipulación de estos por parte de la población.

Informar novedades mediante oficio al Comando de Departamento. Detallando

todos los pormenores.

6.3. DINÁMICA DEL DESPLAZAMIENTO El Municipio de La Cruz es un territorio receptor y expulsor de población en situación de desplazamiento. 6.3.1. ZONAS DE RIESGO QUE INFLUYEN EN LA SITUACIÓN DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO Se puede establecer por las recepciones de información y declaraciones de la comunidad víctima del desplazamiento que los sectores rurales del Municipio como el Corregimiento de Tajumbina y sus veredas, el Corregimiento de Escandoy y sus veredas y el Corregimiento San Gerardo y sus veredas son las zonas de mayor impacto y riesgo en lo referente al desplazamiento forzado de la localidad. 6.3.2. FACTORES DE RIESGO QUE INFLUYEN EN LA SITUACIÓN DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO Entre los diferentes Factores de riesgo se puede establecer, según las versiones que

entrega la población víctima del desplazamiento que son los homicidios, combates,

amenazas, cultivos ilícitos y reclutamiento los que generan el desplazamiento de la

población.






6.3.3. TIPO DE DESPLAZAMIENTO (Masivos e Individuales) En el Municipio de La Cruz no se han presentado desplazamientos masivos, solo se tiene el registro de desplazamiento individual o por familia. 6.3.4. FLUJOS DE MOVILIDAD DEL DESPLAZAMIENTO (Inter y/o Intra municipal, Interdepartamental, entre otros) En el Municipio de La Cruz se presentan flujos de movilidad del desplazamiento inter e

intra municipal, así como también interdepartamental.

6.4. PROCESO DE CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA

En el presente capítulo se identificará a la población víctima a la luz del enfoque diferencial, de acuerdo con el sexo, la edad, la etnia y la situación de discapacidad, así como la ubicación dentro de la jurisdicción del municipio. Ésta se constituye en la línea de base para la elaboración del Plan de Acción, la cual se debe modificar a partir de la implementación de los programas y proyectos. El proceso de caracterización sugiere diferenciar a la población en: i) víctimas del desplazamiento forzado; ii) población víctima de otros hechos victimizantes






6.4.1. . CARACTERIZACÉN DE VÍCTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO

CARACTERIZACION POBLACIÓN EN SITUACION

DE DESPLAZAMIENTO

O-5 años

6-12 años

13-17 años

18-26 años

27-60 años

61 o mas

Total por enfoque

Mujeres 62 73 52 113 231 27 558 Hombres 63 75 53 92 185 31 499

Afrodescendientes

Mujeres 0 0 1 1 1 0 3

Hombres

0 1 1 2 1 0 5

Total 0 1 2 3 2 0 8 Indígenas Mujeres 0 0 1 0 1 1 3

Hombres 1 1 0 0 0 0 2

Total 1 1 1 0 1 1 5 Pueblo Rrom o

gitano Mujeres 0 0 0 0 0 0 0 Hombres 0 0 0 0 0 0 0

Total 0 0 0 0 0 0 0

LGTBI Mujeres 0 0 0 0 0 0 0 Hombres 0 0 0 0 0 0 0

Total 0 0 0 0 0 0 0

Mujeres Cabeza de Hogar N/A N/A 1 22 93 7 123

Población en situación de discapacidad

Mujeres 0 2 2 2 6 5 17 Hombres 4 2 5 3 12 6 32

Total 4 4 7 5 18 11 49

Niños y niñas sin acompañamiento

de un adulto

Mujeres 0 0 0 N/A

N/A

N/A

0 Hombres 0 0 0 0

Total 0 0 0 0 Total 125 148 105 205 416 58 1057

297 Declaraciones recepcionadas.

6.4.2 PROCESO DE CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA DE

OTROS HECHOS VICTIMIZANTES






Con el fin de establecer los principales hechos victimizantes que tiene asidero en

la jurisdicción territorial del municipio de la Cruz, se presenta la siguiente matriz de

caracterización de los hechos victimizantes diferentes al desplazamiento forzado,

y en consecuencia elaborar el Plan de Acción teniendo en cuenta dichas

características:

POBLACIÓN VITIMAS DE OTROS HECHOS

VICTIMIZANTES DIFERENTES AL DESPLAZAMIENTO

FORZADO

O-5 años

6-12 años

13-17 años

18-26 años

27-60 años

61 o mas

Total

M H M H M H M H M H M H

Acto terrorista/ Combates/ Enfrentamientos/Hostigamientos

0 1 0 1 1 0 0 1 5 3 0 0 12

Amenaza 1 2 6 3 1 0 1 3 7 1 0 2 27 Delitos contra la libertad e integridad sexual en el desarrollo el conflicto armado

1 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 1 4

Desaparición forzada 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Homicidio 0 1 4 2 1 1 0 4 19 6 1 2 41 Masacre 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 2 Mina antipersonal, munición sin explotar y artefacto explosivo improvisado

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Secuestro

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Tortura

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Vinculación de niños, niñas y adolescentes a actividades relacionadas con grupos armados

0

0

0

0

0

0

N/A

N/A

N/A

0

Abandono o despojo de tierras

0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2

Otro 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 TOTAL 2 4 11 6 3 1 1 8 35 12 1 5 89

La información contenida en la matriz anterior, ha sido producida por el Enlace Municipal de Víctimas, con corte a Agosto 11 de 2014.






Fuente: Enlace Municipal, con corte agosto de 2014

14%

30%

5% 46%

2% 2%

1%

OTROS HECHOS VICTIMIZANTES DIFERENTES AL DESPLAZAMIENTO FORZADO


Amenaza

Delitos contra la libertad e integridad sexual en el desarrollo el conflicto armado

Homicidio

Masacre


Otro






Fuente base de datos Personería Municipal con corte a junio de 2012.

92%

1%

3%

0%

4%

0% 0%

HECHOS VICTIMIZANTES

Desplazamiento Forzado


Amenaza

Delitos contra la libertad e integridad sexual en el desarrollo el conflicto armado

Homicidio

Masacre







6.4.3. ANÁLISIS DESCRIPTIVO DE LA CARACTERIZACIÓN DE LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO INCLUYENDO POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO FORZADO. Un análisis cuantitativo de la dinámica de desplazamiento y victimización nos permite establecer que las víctimas de desplazamiento forzado constituyen el 43,9% de la población total de víctimas, mientras que las víctimas de otros hechos victimizantes, constituyen el 56% de la totalidad, seguidamente se encuentran los siguientes porcentajes: Las víctimas de actos terroristas constituyen el 28.6%, de amenazas el 27.1%, de violencia sexual el 1,1%, de desaparición forzada el 0,7%, de homicidios el 10,7%, de masacres el 3,7%, de MAP-MUSE y AEI el 1,6%, de Secuestro el 7,9%, de tortura el 8,2%, de vinculación de niños, niñas y adolescentes a actividades delictivas el 7,3%, por abandono de tierra el 2,6% del total de la población víctima de otros hechos victimizantes diferentes a desplazamiento forzado. Comparando los diferentes grupos poblacionales y etáreos que se identifican del total de víctimas, encontramos que la población mayormente afectada por hechos victimizantes se encuentra entre los 27 a los 60 años de edad. La población diferencial mayormente afectada del total de víctimas se ubica en la población mestiza. Por otra parte, encontramos que por cada uno de las categorías de víctimas se puede identificar que las poblaciones mayormente afectadas han sido: en actos terroristas la población de 26 a 60 años de edad, en amenazas las que se ubican en las edades entre 27 a 60 años de edad, en delitos contra la integridad sexual las víctimas son las que oscilan entre las edades de 13 a 17 años y de 27 a 60 de manera proporcional, en cuanto al delito de desaparición forzada, entre las edades de 18 a 60 años, en homicidios el mismo grupo poblacional de 18 a 60 años, en MAP, MUSE y AEI los más afectados son los adultos mayores, víctimas de secuestro, el grupo más afectado es el de 18 a 26 años, en tortura en las edades de 27 a 60 años, lógicamente para el delito de vinculación de niños, niñas y adolescentes a actividades delictivas se puede evidenciar que desde los 6 hasta los 17 años son víctimas y finalmente del hecho victimizante abandono de tierras se ven afectados todos los grupos etáreos desde los 0 a los 60 o más años de edad.






6.5. IDENTIFICACIÓN DE LA OFERTA INSTITUCIONAL

Actualmente, el Municipio se encarga de la recepción de Población en Condición de desplazamiento, garantizando la Atención Humanitaria y la Atención Integral Básica a través de un subsidio mensual de TRECIENTOS MIL PESOS M/CTE ($300.000.oo) que se destinan al alojamiento y alimentación de la Población que ha adquirido la condición de desplazada. Salud: Al respecto la Dirección Local de Salud quien en coordinación con la Personería Municipal adelantan procesos de actualización de Datos referentes a la Población Desplazada, informa que el aseguramiento en salud es el siguiente:

Afiliación al régimen subsidiado 397 personas en situación de desplazamiento

Afiliación al régimen contributivo 15 personas en situación de desplazamiento

No presentan carne personas en situación de desplazamiento Para un total de 417 personas en situación de desplazamiento que están en el municipio.

La Administración Municipal en el marco del Comité de Justicia Transicional, en cabeza del Señor Alcalde Municipal y la Secretaría General, han puesto en marcha la Ruta de Atención con el concurso de todas las entidades y dependencias de la Alcaldía miembros del CTJT, y que por ende, se encuentran comprometidas como parte del SNARIV, la cual se presenta a continuación: 6.5.1. RUTA DE ATENCIÓN A LA POBLACIÓN VÍCTIMA El Comité de Justicia Transicional de la Cruz Nariño, creado mediante Decreto No. 072 de Febrero 8 de 2012, teniendo en cuenta las disposiciones contenidas en la Ley 1448 de 2011 y su Decreto reglamentario 4800 de 2011, y la directriz emitida en las sentencias de la Honorable Corte Constitucional frente a la vigencia de la ley 387 de 1997 en lo que no contradiga las disposiciones actuales, continuó en éste año 2012, dando aplicación a la ruta de atención a personas en situación de desplazamiento, que se considera es importante visibilizarla en este documento, a fin de que se evidencie la articulación con el Plan Integral Único – PIU-, marco general de la política pública para desplazamiento






forzado, que se encontraba actualizado a junio de 2011, teniendo en cuenta la orden 19 del auto 383 de 2010 emitido por la Sala de Seguimiento a la sentencia T – 025 de 2004 por el Tribunal Constitucional. En consecuencia, se procede a presentarla: El primer acercamiento que tiene la población a nivel institucional se produce en la oficina de la Personería Municipal donde se indaga sobre los hechos de la victimización y se procede a recepcionar la declaración para la solicitud de inclusión en el Registro Único de Víctimas –RUV-, diligenciando el formato para el efecto, y allegando los documentos con que cuente la víctima en ese momento. Seguidamente, Personería Municipal tiene la obligación de informar simultáneamente a la Secretaria General de la alcaldía municipal que la persona declaró para que se entregue la ayuda humanitaria de urgencia y de enviar la solicitud de inclusión en el registro, a la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a Víctimas - UAEARIV, directamente al nivel nacional, o a través de la Dirección Territorial Nariño, con el fin de garantizar el Registro y abrir la puerta de entrada a los beneficios que la ley le otorga a éste tipo de población especial, en una situación de especial vulnerabilidad, como es el haber sufrido menoscabo en sus derechos por ser víctima de la violencia en nuestro país. Por su parte la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a Víctimas – UAEARIV, tiene la obligación legal de valorar la solicitud de inclusión y decidir la inclusión o no inclusión, en el RUV como víctima, y proceda a la entrega del giro como equivalente de la ayuda humanitaria de emergencia, teniendo en cuenta la conformación del grupo familiar de la víctima. En la alcaldía municipal, se garantiza los derechos que la ley le confiere a la víctima en los diferentes componentes y líneas estratégicas, establecidas como política pública de atención, asistencia y reparación integral, con el fin de materializar el goce efectivo de sus derechos. El procedimiento a seguir para que la Población Víctima reciba atención a sus necesidades de acuerdo a sus derechos es la siguiente:

Alcaldía Municipal: Quien se considere víctima, debe acercarse a la Alcaldía Municipal para adelantar el trámite de Asistencia Humanitaria de Urgencia inmediatamente haya realizado su declaración, para otorgarla en el término de ley,






esto es 30 días prorrogables por otros 30 si las condiciones de vulnerabilidad persistentes hasta que sea incluida en el RUV.

De igual manera, teniendo en cuenta los derechos contenidos en el plan operativo o instrumento de planeación estratégica, la Alcaldía municipal realiza las acciones a las cuales quedó comprometida con el fin de garantizar los derechos de los componentes de prevención y protección, atención y asistencia, reparación integral, verdad, justicia, garantías de no repetición, y participación de la población víctima. En la presentación de proyectos que los beneficien, según las convocatorias abiertas por el Gobierno Nacional la alcaldía municipal teniendo en cuenta su capacidad presupuestal destinará el presupuesto para cofinanciación.

Estrategia JUNTOS: Una persona que haya sido incluida en el RUV, debe acercarse a la oficina de la Estrategia JUNTOS municipal para que sea incluida dentro de esta Estrategia y pueda gozar de sus beneficios.

Enlace Familias en Acción: Una persona que haya sido incluida en el RUV, debe

acercarse a la oficina de Familias en Acción para que sea beneficiada con el subsidio económico por educación o nutrición que brinda el Gobierno.

Enlace Desayunos Infantiles: Una persona que haya sido incluida en el RUV, debe

acercarse a la oficina del Enlace Desayunos Infantiles para que sea beneficiada con el programa para los niños desde los 6 meses y hasta los 6 años.

Enlace Adulto Mayor: Una persona que haya sido incluida en el RUV, debe

acercarse a la oficina del Enlace Adulto Mayor para que sea beneficiada por el Programa Almuerzo Caliente para Hombres con edad de 57 años en adelante y Mujeres de 52 años en adelante.






Educación: Una persona que haya sido incluida en el RUV, debe solicitar el cupo en la Institución Educativa en la que desee realizar sus estudios, entregando la carta que los acredita como población en situación de desplazamiento, para obtener los derechos que en materia son de plena gratuidad en las escuelas y colegios públicos del Municipio.

Salud: Una persona que haya sido incluida en el RUV, debe acercarse a la oficina de

Dirección Local de Salud Municipal para iniciar el proceso de carnetización en el Sistema de Seguridad Social en Salud del régimen subsidiado.

ICBF: Una persona que haya sido incluida en el RUV, debe acercarse a la oficina del

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Local para ser atendidos en situaciones relacionadas al tema de la niñez, menores de 5 años para ingresar al jardín, niños maltratados y con problema de desnutrición de 0 a 7 años.

Identificación: Una persona que haya sido incluida en el RUV, debe acercarse a la

oficina de la Registraduría Municipal del Estado Civil para solicitar el apoyo en los trámites correspondientes a la obtención del documento de identidad según el rango de edad.

6.5.2. PRESUPUESTO MUNICIPAL APROPIADO PARA LA ASISTENCIA Y ATENCIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO VIGENCIA 2012 – 2015. La Administración Municipal para la vigencia 2012 – 2015 canaliza recursos en su presupuesto por valor de DOSCIENTOS SESENTA SEISCIENTOS NOVENTA Y SEIS MILLONES DE PESOS M/CTE ($ 260.696.000) para garantizar los derechos de la población víctima, tal como se detalla a continuación:

PRESUPUESTO PLURIANUAL CUATRENIO 2012 – 2015 PARA VÍCTIMAS

AÑO PRESUPUESTO 2012 $ 50.000.000 2013 $ 51.050.000 2014 $ 62.136.000 2015 $ 97.510.000 TOTAL PROYECTADO $ 260.696.000






6.5.3. PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS INSTITUCIONALES

Generación de ingresos (incluyendo acceso a tierras) La Administración Municipal cuenta con Dependencias encargadas de orientar a la Población Víctima, en todo lo relacionado con convocatorias abiertas para la postulación a diferentes proyectos emanados por el orden nacional, donde se colabora a la Población para que quien cumpla con los requisitos se prioricen y tengan la posibilidad de ser beneficiados por éstos proyectos. En el caso de la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria UMATA, ha colaborado en las convocatorias del INCODER quienes otorgan un subsidio integral para la compra de tierras a través de proyectos productivos, lo que permite especialmente a la Población Víctima ser priorizada para la obtención de éste subsidio una vez se cumpla con los requisitos exigidos.

Programa Familias En Acción El programa Familias en Acción es una iniciativa de Gobierno Nacional para la entrega de subsidios de nutrición y de educación a los niños menores de 18 años que pertenecen a familias que se encuentran en nivel 1 de SISBEN, familias incluidas en el Registro Único de Víctimas (RUV). Familias incluidas en el censo. El programa de Familias en Acción en el Municipio de La Cruz actualmente entrega el subsidio de educación a 38 menores víctimas, condicionado al cumplimiento de compromisos por parte de los mismos al asistir a un 80% a clases programadas por las diferentes Instituciones Educativas para otorgar un subsidio económico así: Básica Primaria: $ 570.000 cada 2 meses. Básica Secundaria: $ 1.380.000 cada 2 meses.






Para la Básica Primaria y Secundaria el requisito es el de cursar segundo grado y de edad 7 años y va hasta los 18 años de edad. Los niños y niñas menores de 7 años son beneficiados con el subsidio de nutrición siempre y cuando asista a las citas de control de crecimiento y desarrollo programado por las entidades de salud, actualmente se cuenta con 50 menores en estado de desplazados en nuestro Programa que reciben un subsidio de $100.000.oo. De esta forma el Programa contribuye al incremento del ingreso de las familias en condición de pobreza extrema, con el fin que puedan vincularse con las transacciones de mercado y al mejoramiento de sus condiciones de vida.

Programa Desayunos Infantiles La Población Víctima tiene especial prioridad para ser ingresados al Programa Desayunos Infantiles presentando los siguientes requisitos: Certificación expedida por Personería Municipal donde se establezca la Condición de Desplazado. Fotocopia del Registro de Nacimiento. Ficha de SISBEN si es el caso. Fotocopia Cédula de la madre o de quien está bajo su amparo y protección. Copia del carnet de control de crecimiento y desarrollo. Copia del carnet de vacunación. Una vez cumpla con los requisitos se beneficia así: Niños y niñas menores desde los 0 y hasta los 6 meses de edad reciben un desayuno tipo 1 que consta de un paquete de Bienestarina.






Cumplidos los 6 meses y hasta los 6 años de edad se entrega un desayuno tipo 2, el cual consta de 20 leches de diferentes sabores, 20 paquetes de galletas y un paquete de Bienestarina. El Programa de Desayunos Infantiles iniciativa del Gobierno Nacional atiende actualmente a 4 menores de edad pertenecientes a la Población en Situación de Desplazamiento relacionados así: De 0 meses a 6 años HOMBRES: 3 MUJERES: 1






7. ETAPA DE FORMULACIÓN (PLANEACIÓN ESTRATÉGICA) 7.1. Identificación de Problemas por componente y derecho Aplicación de metodología de marco lógico para la identificación de problemas, causas y efectos por derechos agrupados en los componentes de Prevención y Protección, Verdad, Justicia, asistencia y atención, Reparación integral, Retornos y Reubicaciones, Participación y definir objetivos por derecho. A continuación se diligencia la matriz de factores de riesgo, que da cuenta de los riesgos en cada uno de los componentes y derechos de la población víctima, con el fin de que sirva de insumo fundamental en la construcción de la planeación estratégica y oriente los esfuerzos y acciones a través del Plan Operativo que desarrollará la Administración Municipal. COMPONENTE DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN VÍCTIMAS COMPONENTE DERECHO DERECHOS QUE

PUEDEN VERSE VULNERADOS

DEFINICIÓN DEL DERECHO

PROBLEMAS QUE VULNERAN EL DERECHO

SITUACIONES O HECHOS QUE DAN ORIGEN AL PROBLEMA

CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN QUE INCREMENTA EL RIESGO

ENTIDADES CON COMPETENCIA

PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN

Vida, integridad, libertad y seguridad.

Vida, integridad, libertad y seguridad consagrados en el artículo 11 de la CN.

Garantizar la vida, honra y bienes del ciudadano, como fin esencial del Estado y garantizar la protección de las personas afectadas por el conflicto armado.

Presencia de grupos al margen de la ley en la zona rural del municipio, que atenten contra la seguridad personal, la integridad física, psicológica de la población y contra sus bienes.

Incumplimiento de la política pública de prevención y protección del Estado frente a las víctimas. No tener en cuenta las alertas tempranas que emite la Defensoría del Pueblo. En el municipio no hay la suficiente presencia de la fuerza pública.

Comunidad del sector rural y del casco urbano

Fuerza pública (Policía Nacional y Brigadas móviles), Juzgado promiscuo, Secretaria de Gobierno, Personería. Alcaldía, Gobernación, Defensoría del Pueblo, Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior.






Protección de bienes (tierras)

Derecho a la propiedad privada consagrado en el artículo 58 de la CN

Garantizar la propiedad privada de los ciudadanos considerada como un derecho fundamental

Amenazas y atentados terroristas que afectan a bienes inmuebles de la población civil

Falta de amplia difusión de la ruta de protección de bienes

Población del sector rural y del casco urbano, especialmente, mayores de edad, propietarios de bienes inmuebles

Personería Municipal en primera instancia, Fuerza pública (Policía Nacional y Brigadas móviles), Juzgado promiscuo, Secretaría de Gobierno, Alcaldía, Gobernación, Defensoría del Pueblo, Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior.






COMPONENTE DE ASISTENCIA HUMANITARIA

VÍCTIMAS COMPONENTE DERECHO DERECHOS QUE PUEDEN VERSE VULNERADOS

DEFINICIÓN DEL DERECHO Y LA OBLIGACIÓN DE PROTECCIÓN QUE TIENE EL ESTADO

SITUACIONES O PROBLEMAS QUE PUEDEN OCURRIR O QUE OCURREN Y VULNERAN EL DERECHO



ENTIDADES CON COMPETENCIA EN LA PROTECCIÓN DEL DERECHO Y LA APLICACIÓN DE LOS MECANISMOS O INSTRUMENTOS

Alimentación Derecho a la subsistencia mínima, que incluye contar con una alimentación adecuada diariamente.

Entrega de ayuda humanitaria de urgencia a la población desplazada y a víctimas de otros hechos victimizantes.

Falta de oportunidad en la entrega de la ayuda humanitaria de urgencia, tanto a población desplazada como víctima de otros delitos. No se tiene en cuenta el enfoque diferencial.

En la Alcaldía hay un presupuesto apropiado para suplir la entrega de la ayuda humanitaria de urgencia, pero muchas veces se hace de manera tardía por la falta de comunicación y articulación institucional. Además no se ha previsto la inclusión de los componentes que estableció la ley 1448 de 2011 para esta obligación primaria del municipio.

Víctimas del conflicto armado que requieren la entrega de la asistencia humanitaria de urgencia

Municipio y Gobernación.








DEFINICIÓN DEL DERECHO Y LA OBLIGACIÓN DE PROTECCIÓN QUE TIENE EL ESTADO

SITUACIONES O PROBLEMAS QUE PUEDEN OCURRIR O QUE OCURREN Y VULNERAN EL DERECHO


CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN QUE INCREMENTA EL RIESGO (MUJERES, NIÑOS, NIÑAS Y JÓVENES, INDÍGENAS, AFRO COLOMBIANAS, ETC.)

ENTIDADES CON COMPETENCIA EN LA PROTECCIÓN DEL DERECHO Y LA APLICACIÓN DE LOS MECANISMOS O INSTRUMENTOS

Vestuario Derecho a acceder a un vestido digno

Garantizar que todas las víctimas debido a su situación particular, cuenten con un vestido digno

No ha habido gestión para la obtención de ropa donada para la creación del banco del vestido y además dentro de la asistencia humanitaria de urgencia no se ha tenido en cuenta el componente de vestuario.

Dentro de la asistencia humanitaria de urgencia no se ha tenido en cuenta el componente de vestuario, no existe un Banco del Vestido para entrega a quienes lo necesiten



Atención médica

Atención Médica de primeros auxilios a la víctima

Garantizar el acceso a los servicios de salud desde el momento que declara para velar por su bienestar.

La administración se ha centrado en la entrega de la ayuda humanitaria de urgencia prescindiendo de este componente

No se asiste a la víctima en cuanto a atención médica se refiere desde el mismo momento de la declaración










DEFINICIÓN DEL DERECHO OBLIGACIÓN DEL ESTADO

PROBLEMA QUE VULNERA EL DERECHO




Ate

nci

ón

Inte

gral

Bás

ica

Iden

tifi

caci

ón

.

Derecho a contar con los documentos de identificación que le permitan individualizar a la persona y hacer parte de la denominación ciudadano

Derecho a tener una identidad y sus documentos de identificación.

Las víctimas no cuentan con sus documentos de identidad.

Pierden sus documentos o nunca los han tramitado.

Género masculino en edades de los 19 a los 45 años, en poca medida género femenino y menores de edad.

Registraduría.

Ate

nci

ón

Psi

coso

cial

.

Gozar de buena salud física, mental, psicológica, y armonizarse al entorno social y laboral después de haber sufrido un hecho victimizante superando sus secuelas

Acompañar a la Población víctima y propender por su crecimiento y desarrollo social, físico y mental, permitiendo el logro de la reconstrucción de su proyecto de vida

las víctimas no acceden a la atención psicosocial a las víctimas del conflicto armado de manera prioritaria, solamente cuando lo necesiten se los envía a la psicóloga de la E.S.E. y cuando hay disponibilidad de citas

No se brinda la atención psicosocial a las víctimas del conflicto armado de manera prioritaria, solamente cuando lo necesiten se los envía a la psicóloga de la E.S.E. y cuando hay disponibilidad de citas

Población víctima de todas las edades, género, condición étnica, situaciones de vulnerabilidad adicionales

Alcaldía Municipal )Dirección Local de Salud, Instituto Departamental de Salud y Ministerio de la Protección Social






VÍCTIMAS COMPONENTE

DERECHO DERECHOS QUE PUEDEN VERSE VULNERADOS

DEFINICIÓN DEL DERECHO OBLIGACIÓN DEL ESTADO





Salud Derechos que se ven conculcados, la vida, la integridad, la seguridad social en salud, y la atención integral de los servicios de salud

Atención integral de la salud, vida digna, integridad física

Remisiones a la ciudad capital como Pasto. No cuentan con recursos para pasaje. Todas las víctimas no se encuentran carnetizadas en SGSSS. Subsiste el problema de duplicidades. Desconocimiento de la ruta de atención en salud. Deficiencia en la entrega de medicamentos de las víctimas.

Las víctimas desconocen la ruta de atención en salud, además no cuentan con recursos para trasladarse a los centros de salud y a los servicios mediante las citas que se les programan en otras ciudades.

Población infantil mayormente afectada

Municipio - Dirección Local de Salud - y Gobernación - Instituto Departamental de Salud

Edu

caci

ón

Derecho a la educación.

Toda persona tiene derecho a acceder a una educación gratuita y de calidad.

Interrupción a que se ven abocadas las víctimas - deserción escolar, jornadas educativas con un enfoque diferencial, - demanda no acorde con la oferta (requerimiento de más docentes) - falta de psicólogos en las instituciones y centros educativos.

Descoordinación y desorganización técnica, administrativa y financiera en las instituciones que prestan el servicio educativo en los niveles de preescolar, básica y media para la población víctima del conflicto armado. Difícil acceso a los mismos.

Niños, niñas y adolescentes, en las edades entre los 8 y 17 años.

Municipio y Secretaria de Educación Departamental.












Generación de ingresos (acceso a tierras)

Derecho al trabajo.

Dotar de las herramientas necesarias para la formulación de planes de empleo y de generación de ingresos para que las familias desplazadas o víctimas sean productivas y consigan su sustento.

Falta de oferta laboral. Sobreoferta de mano de obra sin posibilidades de acceso a un trabajo formal y estable. Insuficiente gestión de la administración para proyectos productivos o de generación de ingresos.

Hombres y mujeres entre los 20 y 50 años.

Municipio, Gobernación y Unidad para la atención a Víctimas del conflicto armado

Vivienda Derecho a una vivienda digna

Toda persona tiene derecho a acceder a una vivienda digna, en condiciones de habitabilidad y con los servicios públicos de energía eléctrica, agua, alcantarillado y aseo.

El Municipio no cuenta con terrenos propios para construcción o para acceder a subsidios de VIP- Viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo de deslizamiento - Vivienda sin servicio públicos (agua, energía, acueducto) - viviendas mal construidas o en malas condiciones de habitabilidad -

Las familias desplazadas no cuentan con vivienda propia. Las convocatorias de vivienda para desplazados y víctimas son muy espaciadas, y debido a los problemas anotados en el anterior ítem la administración municipal no tiene posibilidad de formular proyectos para las familias víctimas en adquisición, mejoramiento y construcción de vivienda

Mujeres madres cabeza de familia y hogares con hijos menores de edad.







VÍCTIMAS COMPONENTE DERECHO

DERECHOS QUE PUEDEN VERSE VULNERADOS






Homicidio, desaparición forzada, secuestro, lesiones, tortura o tratos inhumanos y degradantes, delitos contra la libertad e integridad sexual, reclutamiento forzado de menores, víctimas de minas, masacres, desplazamiento forzado y despojo o abandono de tierras).

VERDAD,JUSTICIA, REPARACIÓN Y GARANTÍA DE NO REPETICIÓN

Verdad Derecho a conocer la verdad de la ocurrencia de los hechos que causaron la victimización

Toda persona tiene acceso a la verdad judicial e histórica, a conocer quiénes fueron los victimarios y por qué causa se produjo la violación de sus derechos fundamentales

La verdad no se ha logrado establecer debido a la resistencia de los grupos al margen de la ley a colaborar con la justicia

Desconocimiento de la verdad acerca de los motivos y las circunstancias en que se cometieron las infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves o manifiestas a las normas Internacionales de Derechos Humanos.

Mujeres, jóvenes, niños, niñas.

Personería, juzgados, defensoría del pueblo.

Justicia Derecho que tiene toda persona a acceder a la información judicial, a que se individualice, capture y juzgue al responsable de un hecho punible producido en el marco del conflicto armado.

La identificación, la captura y la sanción de los victimarios; el acceso de las víctimas a recursos eficaces que reparen el daño causado; y las medidas tendientes a la no repetición.

Los victimarios no son identificados y judicializados, por lo tanto, no hay garantías de reparación integral a las personas y persiste la impunidad.

La población no conoce la verdad de los procesos que se llevan para mitigar su daño. Los grupos insurgentes no se someten a la ley.

Mujeres, jóvenes, adolecentes, niñas, niños y personas de la tercera edad.

Personería, fiscalía, juzgados, defensoría del pueblo, fuerzas armadas.







DEFINICIÓN DEL DERECHO PROBLEMAS QUE VULNERAN EL DERECHO




Restitución (tierras y viviendas)

Derecho a que la tierra de la cual eran propietarios, tenedores, poseedores, y que tuvieron que abandonar o fueron despojados, sean restituidas bajo condiciones de seguridad y de dignidad

A ser restituidos en sus tierras a través del proceso judicial o administrativo bajo condiciones de seguridad, análisis de riesgos, con acompañamiento del Estado y con Dignidad

No se tiene claridad sobre el total de tierras despojadas o abandonadas en el municipio

Desconocimiento de los predios objeto de la restitución en el municipio, por falta de capacitación en el componente de tierras de la ley de víctimas.

Víctimas despojadas de sus predios

Unidad Administrativa Especial de Restitución de Tierras Despojadas y Abandonadas

Indemnización

Derecho a la indemnización de perjuicios por la omisión en que incurrió el Estado al producirse el hecho victimizante

Compensación de los perjuicios causados por las formas de victimización y que puedan ser valorados económicamente

Desánimo y falta de confiabilidad en las instituciones encargadas por el extenso proceso y excesiva tramitología, lo cual impide la entrega de la ayuda de manera oportuna

Ineficiencia administrativa para la reparación a víctimas.

Todas las víctimas.

Personería, Unidad de Atención a Víctimas












Rehabilitación (psicológica, física, asistencia jurídica)

Derecho a la vida en condiciones de estabilidad psicológica, de salud, y orientación en los derechos

Recuperación de las víctimas de traumas físicos, morales y psicológicos causados por el desplazamiento forzado y acceso a la orientación jurídica para hacer valer sus derechos

No existe un programa o proyecto de rehabilitación completo que incluya éstos componentes y no hay seguimiento a los casos.

No se cuenta con profesional idóneo para atender estos casos o un convenio con la ESE.

Los mayormente afectados son los Niños, niñas y adolescentes y las mujeres cabeza de hogar, así como también las personas en situación de discapacidad.

Comisaria de familia, Dirección Local de salud, ESE, Instituto Departamental de Salud.

Medidas de satisfacción

Las víctimas tienen derecho a que su daño sea resarcido y el Estado pida perdón por las omisiones en que haya incurrido

Satisfacción o compensación moral a través de medidas de carácter no monetario, para el restablecimiento de la dignidad de la víctima y la reparación del daño moral causado a la sociedad y a las comunidades por el desplazamiento forzado.

Las medidas de satisfacción han sido relegadas, por el Estado, quien no les ha dado la importancia que para las víctimas, tienen éstos actos de reparación simbólica.

No contar con recursos financieros y humanos.

Mujeres, Niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

Personería, Comisaría, ESE, DPS, CDJT.






Garantías de no repetición

Desmantelamiento estructuras económicas y políticas, Prevención (Evitar nuevas violaciones de DDHH e infracciones al DIH

Garantía por parte del Estado de que no se volverán a producir las actividades delictivas que le originaron un daño a la víctima y a la sociedad en general.

No hay un proceso de paz que garantice la seguridad de las personas.

No hay control de parte del estado a los grupos al margen de la ley como tampoco un compromiso serio a los procesos de paz.

Todas las víctimas. Presidencia de la República, Unidad Atención a Víctimas, Ministerios de Defensa, del Interior y de Justicia, fuerzas armadas: Ejército, Policía.






COMPONENTE RETORNOS Y REUBICACIONES







RETORNOS Y REUBICACIONES

Retornos y reubicaciones

El Estado debe garantizar a la población víctima el retorno o la reubicación en condiciones de seguridad y de dignidad

Se define como el derecho que posee la población víctima del desplazamiento forzado a regresar a su lugar de origen o establecerse en otro lugar diferente.

Que las condiciones de seguridad a los lugares donde pretenden retornar o reubicarse no sean las adecuadas y pongan en peligro la vida de las personas, además que el trámite sea engorroso para aprobar el retorno o la reubicación por parte de la UARIV y que el giro se demore indefinidamente

Tramitología para análisis y aprobación del retorno y de la reubicación y en consecuencia del giro de la ayuda para víctimas en estos casos

Población víctima que desea retornar o reubicarse

Entidades Gubernamentales






COMPONENTE DE PARTICIPACIÓN







PARTICIPACION Derecho a participar en las decisiones que afectan a la población víctima, derecho a la reunión, al sufragio, a decidir en los espacios de construcción de la política pública.

Las víctimas del conflicto armado tienen derecho a incidir en la toma de decisión para velar por sus derechos, proponer soluciones y salidas a los inconvenientes que se presenten en la formulación e implementación de la política pública

Conformación de las mesas de participación de víctimas o de los espacios de interlocución transitorios

Falta de capacitación a las víctimas en política pública, desorganización, desunión, desavenencias entre las víctimas, mal funcionamiento de las mesas de participación.

Garantizar la participación de la población víctima en los diferentes espacios de participación al nivel municipal, departamental y nacional a través de la instalación de los Espacios de Interlocución Transitorios, a través de los representantes o delegados elegidos por esta población.

Adultos en su mayoría de ambos sexos.

Personería Municipal - Comité Departamental de Justicia Transicional - Unidad para la Atención a las Víctimas.






7.2. Identificación de Objetivos, Metas, Proyectos y Acciones por componente y derecho

Abordar la planificación estratégica y operativa del Plan Integral Único-PAT del municipio, fase en la cual se definen y proyectan las acciones que

desarrollara la entidad territorial para avanzar en la garantía de los derechos de la PD, de acuerdo con las prioridades de atención y con la oferta

institucional disponible. Para llegar a la situación deseable se definen las prioridades de intervención y a partir de estas, los objetivos,

estrategias, resultados esperados, metas e indicadores del PAT.

plan de accion territorial la cruz final.pdf

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