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PLAN DE ÁREA PUEBLO NORTE FASE I- PARA VISTA PÚBLICA

MUNICIPIO DE FAJARDO 2

CONTENIDO

INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 6

BASE LEGAL DEL PLAN DE ÁREA .................................................................................................................. 7

TRASFONDO GENERAL DEL BARRIO PUEBLO ............................................................................. 9

DESCRIPCIÓN GENERAL DE PUEBLO NORTE ..............................................................................17

DELIMITACIÓN DEL PA DE PUEBLO NORTE ................................................................................................. 17

EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LOS USOS DE TERRENO EN PUEBLO NORTE ............................................................. 19

ASUNTOS CRÍTICOS DE PUEBLO NORTE ....................................................................................24

METAS Y OBJETIVOS PARA EL PLAN DE ÁREA PUEBLO NORTE ...................................................26

OBJETIVOS PARTICULARES PARA EL PLAN DE ÁREA DE PUEBLO NORTE ............................................................. 27

Desarrollo económico .......................................................................................................... 28

Desarrollo social ................................................................................................................... 28

Protección ambiental ........................................................................................................... 28

Diseño urbano e infraestructura .......................................................................................... 29

COORDINACIÓN CON AGENCIAS GUBERNAMENTALES .............................................................30

PLAN DE TRABAJO ...................................................................................................................32

ITINERARIO DEL PLAN DE ÁREA ................................................................................................................. 34

REFERENCIAS ..........................................................................................................................35

Tablas

Tabla 1. Población ............................................................................................................................. 10 Tabla 2. Población por edad y sexo ................................................................................................... 12 Tabla 3. Datos demográficos seleccionados ...................................................................................... 13 Tabla 4. Variables socioeconómicas seleccionadas ........................................................................... 13 Tabla 5. Nivel educativo alcanzado ................................................................................................... 15 Tabla 6. Empleo estimado en el PRCS ............................................................................................... 16 Tabla 7. Asuntos críticos y oportunidades identificadas para Pueblo Norte .................................... 25

Gráficas

Gráfica 1. Población y crecimiento poblacional Fajardo y barrio Pueblo ......................................... 10 Gráfica 2. Distribución de la población del barrio Pueblo por sexo, 2010 ........................................ 11 Gráfica 3. Distribución de la población por edad y sexo ................................................................... 11



Gráfica 4. Nivel educativo alcanzado por la población igual o mayor de 25 años en el Barrio Pueblo ........................................................................................................................................................... 14

Mapas

Mapa 1. Barrio Pueblo de Fajardo ....................................................................................................... 9 Mapa 2. Pueblo Norte, Fajardo ......................................................................................................... 18 Mapa 3. Pueblo Norte, 1936 ............................................................................................................. 20 Mapa 4. Pueblo Norte 1962 .............................................................................................................. 21 Mapa 5. Pueblo Norte, 1988 ............................................................................................................. 22 Mapa 6. Pueblo Norte, 2010 ............................................................................................................. 23

Ilustraciones

Ilustración 1. Fases de los Planes de Área y proceso para su aprobación.......................................... 7 Ilustración 2. Evolución histórica de los usos de terreno en el Pueblo Norte de Fajardo ................ 19



SIGLAS

CU Centro Urbano

JP Junta de Planificación

PA Plan de Área

PRCS Puerto Rico Community Survey

PT Plan Territorial



EQUIPO REDACTOR

Municipio de Fajardo

Hon. Aníbal Meléndez Rivera, Alcalde Plan. Betsy López, Directora, Oficina de Ordenación Territorial

Junta de Comunidad

Dr. Miguel J. Morales Vales Sr. Benigno E. Matta Márquez Sr. Jaime I. Laureano Vega Sra. Hilda Santiago de Claudio Rev. Efraín Sostre Ruiz Sr. Miguel A. Cardona Vélez Sra. Migdalia Canales Sra. Georgina Carrasco Sr. José Francisco Méndez

Estudios Técnicos, Inc.

Plan. Wanda I. Crespo Acevedo, PPL Coordinadora, División de Planificación Plan. Carlos Olmedo Álvarez, PPL Planificador/GIS Plan. Tania Metz Estrella, PPL Roberto Moyano, GIS

Colaboración de:

PRAR Arquitectura Brígida Hogan Federico Bares



INTRODUCCIÓN

El Plan Territorial (PT) del Municipio Autónomo de Fajardo fue adoptado por la Junta de

Planificación (JP) el 1 de marzo de 2010 y aprobado por el Gobernador de Puerto Rico el 2

de mayo de 2010. Dicho Plan recomienda el desarrollo de tres Planes de Área (PA), dos de

éstos en el Barrio Pueblo: PA del Centro Urbano (CU), también identificado como Pueblo y

PA Pueblo Norte.1

Los PA son uno de los tres tipos de Planes de Ordenación y tienen el propósito de

disponer el uso de terrenos en áreas del Municipio que requieran atención especial. El

Municipio de Fajardo, reconociendo la necesidad de planificar la zona urbana como

estrategia para su revitalización física, económica y social, envió una notificación a la JP el

10 de marzo de 2011, en la cual le expresó a la agencia su intención de comenzar los

trabajos relacionados a la elaboración del PA de Pueblo Norte, junto con el PA Pueblo

(Centro Urbano). Finalmente, el 21 de junio de 2011, la JP emitió una resolución en la que

dio el visto bueno al Municipio para comenzar los trabajos de elaboración de ambos PA.

Este documento, Enunciación de Objetivos y Plan de Trabajo, constituye la primera fase

de la elaboración del PA de Pueblo Norte. La misma tiene el propósito de informar a la

ciudadanía el inicio del proceso de elaboración del Plan. Mediante este documento, la

Administración Municipal presenta las metas y los objetivos que pretende alcanzar con el

PA de Pueblo Norte y la programación de trabajo para llevarlos a cabo. El mismo se

presenta en las siguientes secciones:

▐ Base legal para la elaboración de los PA

▐ Trasfondo general del barrio Pueblo

▐ Descripción general de Pueblo Norte

• Delimitación del PA de Pueblo Norte

• Evolución histórica de los usos de terreno en Pueblo Norte

• Asuntos críticos de Pueblo Norte

• Objetivos del PA Pueblo Norte

1 El otro Plan se propone en el Barrio Quebrada Vueltas, el PA Aldea Cintrón.



▐ Coordinación gubernamental y Plan e Itinerario de trabajo para el PA de Pueblo

Norte.

BASE LEGAL DEL PLAN DE ÁREA

El PA de Pueblo Norte se realiza en virtud de la Ley de Municipios Autónomos (Ley Núm.

81 del 30 de agosto de 1991, según enmendada) la cual, en su Capítulo XIII, autoriza a los

Municipios a adoptar y/o revisar Planes de Ordenación (Planes Territoriales, Planes de

Ensanche y Planes de Área) para disponer el uso del suelo dentro de sus límites

territoriales y promover el bienestar social y económico de la población.

La elaboración del PA, además, se realiza a tenor con las disposiciones del Reglamento

sobre los Planes de Ordenamiento Municipal y la Transferencia y Administración de

Facultades (Reglamento de Planificación Núm. 24); y con la Resolución JP-2002-266, Guías

sobre los Procedimientos de Evaluación de la Junta de Planificación de los Planes de

Ordenación. Dichos documentos establecen los procedimientos para la elaboración de

Planes de Ordenación. De acuerdo con la Ley de Municipios Autónomos, supra, la

preparación de los PA consiste de tres etapas que responden al mismo número de vistas

públicas, según se presenta en el diagrama siguiente.

Ilustración 1. Fases de los Planes de Área y proceso para su aprobación

APROBACIÓNADOPCIÓNAPROBACIÓN

LegislaturaMunicipal

AlcaldeJunta de

PlanificaciónGobernador

FASE I

Enunciación de Objetivos y Plan de Trabajo

FASE II

Inventario, Diagnóstico y Recomendaciones; Programa

y Propuesta del Plan

FASE III

Plan de Área Final

▐ Enunciación de los Objetivos y el Plan de Trabajo - Es el documento que anuncia el

comienzo del proceso de elaboración del PA a los residentes de Fajardo y a las

agencias del Gobierno Central concernidas. En ésta se presentan las metas y los

objetivos que pretende alcanzar el Municipio y que guiarán los trabajos de



desarrollo de los PA y el programa de trabajo para llevarlos a cabo. Los objetivos

presentados en este documento continuarán, por la naturaleza del proceso,

evolucionando y ampliándose a medida que se recopilen y analicen los datos y la

información relativa al CU y a Pueblo Norte.

▐ Inventario, Diagnóstico y Recomendaciones, y Programa y Propuesta del Plan- En

este documento se deberá incluir un inventario, diagnóstico y recomendaciones

para Pueblo Norte. El Programa incluirá las obras delineadas para alcanzar las metas

y objetivos y un Programa de Proyectos de Inversión certificados por las agencias

públicas correspondientes para Pueblo Norte, además de los planos de ordenación.

▐ Plan de Área Final- Deberá contener los productos de las fases anteriores, junto con

el reglamento y planos de ordenación.



TRASFONDO GENERAL DEL BARRIO PUEBLO

El área definida como Pueblo Norte se encuentra dentro del barrio Pueblo del Municipio

de Fajardo. Con el fin de tener un panorama general del área dentro de un contexto más

amplio, se presenta un breve trasfondo de la situación demográfica y socioeconómica del

barrio Pueblo. Para el análisis se utilizaron los datos disponibles del Censo de 2010 y de la

Encuesta a la Comunidad 2005-2009 [Puerto Rico Community Survey 2005-2009 (PRCS)],

del Negociado Federal del Censo.

Esta primera aproximación al área será ampliada y se profundizará en la condición de

Pueblo Norte en el inventario que forma parte de la segunda fase del Plan.

Mapa 1. Barrio Pueblo de Fajardo

Población

Plan de Área Pueblo Norte en el barrio Pueblo de Fajardo



Según el Censo de 2010, tanto el Barrio Pueblo como el Municipio de Fajardo perdieron

población. La población reportada en el Barrio Pueblo fue de 13,709 habitantes, lo que

representa un 37.1% de la población total del Municipio, que fue de 36,993 habitantes.

Tabla 1. Población

Se estima que la población fajardeña se redujo a una tasa anual de 1.0% desde el año

2000. Mientras que el Barrio Pueblo reportó una reducción de 2.6% anual en su

población.

Gráfica 1. Población y crecimiento poblacional Fajardo y barrio Pueblo

Población por edad y sexo

En el Barrio Pueblo, se estima que la proporción de mujeres fue mayor a la de los

hombres, 54% versus 46%, respectivamente. Esta tendencia fue similar a la del Municipio,

en la que 52.9% eran mujeres y 47.1% hombres.

2000 2010 Tasa annual

Barrio Pueblo 17,864 13,709 -2.6%

Fajardo 40,712 36,993 -1.0%

Puerto Rico 3,808,610 3,725,789 -0.2%

Fuente: Negociado del Censo de EE.UU. Censo de la Población 2000 y

Censo 2010.

Población y crecimiento poblacional

-

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

Barrio Pueblo Fajardo

2000 2010

-2.6%

-1.0%



Gráfica 2. Distribución de la población del barrio Pueblo por sexo, 2010

*Estimado basado en la proporción de la población para el PRCS 2005-2009.

Al examinar la distribución de la población por edad y sexo, se observó que la misma fue

bastante uniforme. La pirámide poblacional muestra que el grupo poblacional adulto fue

significativamente mayor y que la población joven e infante fue menor. Se destacan las

poblaciones de 10-14 años y de 60 años en adelante. Desde el punto de vista de

planificación, esta pirámide sugiere la necesidad de planificar para una creciente

población de personas de edad avanzada. De igual forma, se observa la necesidad de

planificar y proveer alternativas para la población de jóvenes e infantes.

Gráfica 3. Distribución de la población por edad y sexo Barrio Pueblo 2010

Hombres

46%Mujeres54%

6.5%

6.3%

9.2%

8.1%

6.7%

5.9%

6.4%

6.1%

5.8%

5.9%

5.2%

6.0%

6.4%

4.8%

3.4%

3.0%

2.3%

1.9%

-6.2%-6.4%

-9.7%

-6.3%

-5.9%

-7.2%-5.3%

-6.8%

-6.3%

-5.6%

-4.6%

-4.9%

-5.9%

-5.3%

-5.7%

-2.9%

-1.9%

-3.1%

-11% -6% -1% 4% 9%

Menores de 5 años

5 a 9 años

10 a 14 años

15 a 19 años

20 a 24años

25 a 29 años

30 a 34 años

35 a 39 años

40 a 44 años

45 a 49 años

50 a 54 años

55 a 59 años

60 a 64 años

65 a 69 años

70 a 74 años

75 a 79 años

80 a 84 años

85 años o más

Población por edad y sexo, barrio -Pueblo (2010)

Mujeres Hombres

Fuente: Negociado del Censo de EE.UU. Censo de la Población 2010. Estimado basado en la proporción de la población según el PRCS 2005-2009.



Tabla 2. Población por edad y sexo

Hogares y familias

Según el Censo de 2010, en el barrio Pueblo había un total de 6,969 hogares, lo que

representó el 35.9% del total de hogares en el Municipio (19,391). También se reportaron

3,997 familias, lo que constituyó el 38.5% del total de familias de Fajardo (9,921). A base

de estos datos, se presume que en Fajardo había un promedio de 2.0 familias por hogar,

mientras que para el barrio Pueblo el promedio fue de 1.7.

Núm. % Núm. % Núm. %

Hombres 1,785,171 47.9% 17,428 47.1% 6,362 46.4%

Menores de 5 años 115,173 6.1% 1,147 5.8% 416 6.5%

5 a 9 años 123,228 6.5% 1,251 6.3% 401 6.3%

10 a 14 años 137,289 7.3% 1,412 7.1% 587 9.2%

15 a 19 años 144,853 7.7% 1,492 7.6% 512 8.1%

20 a 24años 130,577 6.9% 1,221 6.2% 424 6.7%

25 a 29 años 118,578 6.3% 975 4.9% 378 5.9%

30 a 34 años 119,708 6.3% 1,078 5.5% 407 6.4%

35 a 39 años 115,981 6.1% 1,225 6.2% 390 6.1%

40 a 44 años 114,941 6.1% 1,190 6.0% 372 5.8%

45 a 49 años 115,470 6.1% 1,002 5.1% 376 5.9%

50 a 54 años 110,600 5.8% 903 4.6% 330 5.2%

55 a 59 años 102,262 5.4% 825 4.2% 380 6.0%

60 a 64 años 100,090 5.3% 983 5.0% 408 6.4%

65 a 69 años 80,178 4.2% 929 4.7% 307 4.8%

70 a 74 años 61,731 3.3% 716 3.6% 216 3.4%

75 a 79 años 43,625 2.3% 523 2.6% 191 3.0%

80 a 84 años 27,582 1.5% 296 1.5% 144 2.3%

85 años o más 23,305 1.2% 260 1.3% 123 1.9%

Mujeres 1,940,618 52.1% 19,565 52.9% 7,347 53.6%

Menores de 5 años 109,583 5.3% 1,140 5.1% 454 6.2%

5 a 9 años 116,776 5.7% 1,167 5.2% 469 6.4%

10 a 14 años 131,282 6.4% 1,341 6.0% 716 9.7%

15 a 19 años 139,406 6.8% 1,448 6.5% 464 6.3%

20 a 24años 130,273 6.4% 1,229 5.5% 431 5.9%

25 a 29 años 125,581 6.1% 1,166 5.2% 531 7.2%

30 a 34 años 128,465 6.3% 1,234 5.5% 392 5.3%

35 a 39 años 125,289 6.1% 1,382 6.2% 496 6.8%

40 a 44 años 127,317 6.2% 1,328 5.9% 465 6.3%

45 a 49 años 132,516 6.5% 1,188 5.3% 414 5.6%

50 a 54 años 129,221 6.3% 1,158 5.2% 338 4.6%

55 a 59 años 121,345 5.9% 1,050 4.7% 358 4.9%

60 a 64 años 117,987 5.8% 1,249 5.6% 432 5.9%

65 a 69 años 95,233 4.6% 1,060 4.7% 386 5.3%

70 a 74 años 74,520 3.6% 848 3.8% 418 5.7%

75 a 79 años 57,115 2.8% 671 3.0% 215 2.9%

80 a 84 años 39,418 1.9% 469 2.1% 139 1.9%

85 años o más 39,291 1.9% 437 2.0% 228 3.1%

Población por edad y sexo

Puerto Rico Municipio de Fajardo Fajardo barrio-Pueblo*

*Estimado basado en la proporción de la población para el PRCS 2005-2009.

Fuente: Negociado del Censo de EE.UU. Censo de la Población 2010.



Tabla 3. Datos demográficos seleccionados

Ingreso promedio

De acuerdo al PRCS, el ingreso promedio por hogar en el Municipio se estimó en $19,532.

Éste se encuentra $905 por encima del ingreso promedio para los hogares

puertorriqueños. En el caso del Barrio Pueblo, el ingreso promedio por hogar fue menor

que el ingreso promedio del Municipio, estimándose éste en $13,827.

El ingreso promedio de las familias del Municipio de Fajardo se estimó en $21,555,

mientras que el del Barrio Pueblo se estimó en $15,664. Por otra parte, el ingreso per

cápita reportado para el Municipio fue de $9,217, mientras que el del barrio Pueblo fue

de $7,606 para el 2009.

Tabla 4. Variables socioeconómicas seleccionadas

Puerto Rico Fajardo Barrio Pueblo

Población total 3,725,789 36,993 13,709

Tasa anual de crecimiento desde 2000 -0.2% -1.0% -2.6%

Hogares 1,636,946 19,391 6,969

Familias* 1,006,317 9,921 3,997

Familias por hogar 1.6 2.0 1.7

Datos demográficos seleccionados, 2010

Fuente: Negociado del Censo de EE.UU. Censo de la Población 2010.

* Datos corresponden a l Censo de Población 2010. Para el barrio Pueblo, la cantidad de

fami l ias para 2010 fue estimada basada en la proporción del PRCS 2005-2009.


Ingreso per cápita 10,056$ 9,217$ 7,606$

Ingreso promedio por hogar 18,627$ 19,532$ 13,827$

Ingreso promedio familiar 21,641$ 21,555$ 15,664$

Nivel de pobreza

Personas bajo el nivel de pobreza 1,752,629 17,369 9,148

Familias bajo nivel de pobreza 377,532 3,853 1,991

Hogares bajo el nivel de pobreza 542,569 5,622 2,917

Fuente: Negociado del Censo de EE.UU. Encuesta a la Comunidad de Puerto Rico, 2005-2009.

Datos socioeconómicos estimados, 2009



Nivel de pobreza

En el Barrio Pueblo al menos una de cada dos personas reportó

ingresos bajo los niveles de pobreza, de acuerdo al PRCS. Más

de la mitad de las familias y los hogares también reportaron

ingresos bajo los niveles de pobreza en dicho barrio.

Estos datos revelan que el nivel de pobreza para el Barrio

Pueblo fue mayor que el del Municipio de Fajardo en todos sus

niveles.

Nivel educativo alcanzado

De acuerdo al PRCS, el 36.5% (4,169 personas) igual o mayores de 25 años en el Barrio

Pueblo no tenía diploma de escuela superior al momento de la encuesta. Esta proporción

fue levemente mayor que la reportada para el Municipio, que fue de 31.0% (8,430).

El nivel educativo alcanzado por la proporción mayor de residentes del barrio Pueblo fue

la escuela superior con diploma (27.9%), seguido por escuela intermedia (17%) y

bachillerato (12.6%).

Gráfica 4. Nivel educativo alcanzado por la población igual o mayor de 25 años en el Barrio Pueblo

2.8%11.3%

15.2%

7.2%

27.9%

11.3%

7.9%

12.6%

3.8%

Ningún grado completado

Escuela elemental

Escuela intermedia

Escuela superior (sin diploma)

Diploma de escuela superior

Estudios Postsecundarios sin diploma

Grado asociado

Bachillerato

Maestría/Grado profesional/Doctorado


Personas 51.6%

Familias 52.1%

Hogares 53.0%

Fuente: PRCS, 2005-2009

Nivel de pobreza en el barrio Pueblo



Tabla 5. Nivel educativo alcanzado

El 11.3% de los residentes del barrio Pueblo indicó haber completado algunos años de

estudios postsecundarios, sin grado. Mientras que el 20.5% tienen un grado asociado o

bachillerato. Por otro lado, las personas con un grado de maestría, grado profesional o

doctorado, representaron el 3.8% de los residentes del barrio Pueblo. Esta proporción fue

similar a la reportada para Fajardo, la cual fue de 4.0%.

Situación laboral

De acuerdo al PRCS, la tasa de desempleo del barrio Pueblo fue de 18.1% en el 2009,

mientras que para Fajardo fue de 14.4% y para Puerto Rico de 16.2%.2 La fuerza laboral

del barrio Pueblo en esta encuesta constituyó el 38% de la fuerza laboral de Fajardo la

cual, a su vez, conformaba el 1% de la fuerza laboral de Puerto Rico.

Nótese que las estadísticas más recientes publicadas por el Departamento del Trabajo y

Recursos Humanos estiman la tasa de desempleo de Puerto Rico era de 15.9 y del

Municipio de Fajardo de un 17.8 (marzo 2011). Ésta última cifra es significativamente más

alta que la reportada por el Censo.

2 La información del DTRH no incluye subdivisiones municipales, por tal razón se presenta la información del PRCS para

el barrio Pueblo y se establecen comparaciones con el Municipio y Puerto Rico.


Población Total de 25 años o más 2,541,713 27,192 11,432

Ningún grado completado 86,008 666 316

Maternal hasta 4to grado 186,462 1,717 707

5to y 6to grado 152,560 1,372 581

7mo y 8vo grado 147,336 1,859 1,114

9no grado 123,665 1,318 629

10mo grado 47,310 401 196

11mo grado 64,613 780 482

12mo grado, sin diploma 39,432 317 144

12mo grado o examen de equivalencia 632,711 7,856 3,193

Estudios Postsecundarios sin diploma 309,796 3,394 1,295

Grado asociado 218,737 2,487 901

Bachillerato 397,069 3,929 1,445

Maestría 89,903 813 307

Grado profesional 28,929 163 87

Doctorado 17,182 120 35

Educación alcanzada para la población igual o mayor a 25 años, 2009*


*Basado en la población de 25 años o más.



Tabla 6. Empleo estimado en el PRCS


Desempleados 16.2% 14.4% 18.1%

Empleados 83.8% 85.6% 81.9%

83.8% 85.6% 81.9%

16.2% 14.4% 18.1%

Fuente: Negociado del Censo de EE.UU.Encuesta a la Comunidad de Puerto Rico, 2005-2009.



DESCRIPCIÓN GENERAL DE PUEBLO NORTE

En esta sección se presenta una descripción general del sector Pueblo Norte, la cual

incluye información sobre sus límites y la evolución histórica de su desarrollo urbano. Los

siguientes apartados incluyen, además, algunos asuntos críticos y áreas de oportunidad

para la planificación adecuada del área y, finalmente, se establecen los objetivos que

guiarán las intervenciones en la misma.

DELIMITACIÓN DEL PA DE PUEBLO NORTE

El Plan de Área Pueblo Norte se encuentra contiguo al CU de Fajardo y comprende 105

cuerdas de terreno en el barrio Pueblo. El mismo está comprendido principalmente por

estructuras residenciales, incluyendo proyectos multifamiliares como el Residencial

Santiago Veve Calzada y la urbanización Dr. Santiago Veve. En el área, también, existen

otras instalaciones como el antiguo Hospital de Distrito (Hima San Pablo de Fajardo). Sus

vías principales son la Avenida Conquistador, la carretera PR-986 y la Avenida A, a lo largo

de las cuales se concentra el desarrollo comercial del área.

Sus límites son:

▐ Norte: Urbanización Dr. Santiago Veve hasta la Avenida Osvaldo Medina. En su

intersección con la Avenida General Valero, continúa en dirección Sureste hasta la

Calle Baralt.

▐ Este: Continúa en la Calle Baralt y dobla en dirección Sur bordeando las parcelas al

Este de la Calle 12 hasta intersecar la Avenida A.

▐ Sur: En la Avenida A se dirige hacia el Sur, hasta la Calle 25 y retoma la dirección

Norte a través de la Calle 19. Desde este punto, el límite del PA de Pueblo Norte

continúa bordeando las estructuras al oeste de la Calle 19 y la Calle 17, incluyendo

al Residencial Santiago Veve Calzada y un terreno vacante al norte del Este

Shopping Center. Al interceptar la Calle 21, continúa en dirección Sur, bordeando

la PR-3.

▐ Oeste: La Avenida Conquistador hasta su intersección con la Calle 12, en la

Urbanización Dr. Santiago Veve.



Mapa 2. Pueblo Norte, Fajardo

Plan de Área-Pueblo Norte



EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LOS USOS DE TERRE NO EN PUEBLO NORTE

En esta sección se presenta un resumen del desarrollo urbano del sector Pueblo Norte a

través de los últimos setenta y cinco (75) años. Este resumen se basa en el análisis de

fotos aéreas y de satélite del sector para los años 1936, 1962, 1988 y 2010.

Ilustración 2. Evolución histórica de los usos de terreno en el Pueblo Norte de Fajardo

1936

La imagen de 1936 muestra que los terrenos que constituyen el Plan de Área (PA) Pueblo

Norte se encontraban prácticamente sin desarrollar. Se observa que el extremo Este del

sector contenía estructuras recreativas y deportivas, como parte del desarrollo asociado a

la carretera hacia Luquillo (actualmente Avenida General Valero, o carretera PR-194). En

el extremo Sureste del sector se observa, además, un área desprovista de vegetación o

cultivos, que aparenta ser parte de la expansión hacia el norte del CU de Fajardo (sector

Montañez).

19881962 20101936

Evolución de los usos de suelo en Pueblo Norte

Fuente de las ilustraciones: 1936, 1962 y 1988 imágenes digitalizadas adquiridas en la Autoridad de Carreteras y Transportación, Unidad de Fotogrametría. 2010,

Junta de Planificación.



Mapa 3. Pueblo Norte, 1936

Plan de Área Pueblo Norte, 1936

1962

Para el año 1962 comenzó a observarse el desarrollo del sector que comprende el PA

Pueblo Norte, como parte del proceso de suburbanización de Fajardo. Al sur de esta área,

ya se había construido la carretera PR-3. En el área de Pueblo Norte se observa el inicio de

la parcelación del sector con la construcción de la Calle E o 19 (actualmente PR-986) y

otras calles locales. A través de la Calle E y la Avenida Valero se estableció conexión con el

CU. El área desarrollada en el extremo Este del sector también comenzaba a mostrar

indicios de densificación asociados a la expansión del Centro Urbano.



Mapa 4. Pueblo Norte 1962


1988

La imagen siguiente muestra que para el año 1988 se había desarrollado el área de Pueblo

Norte prácticamente en su totalidad. Un elemento importante de este crecimiento

urbano fue la construcción de la Avenida Conquistador en el límite Noroeste de Pueblo

Norte como vía conectora con la PR-3. Además, para esta fecha se habían construido

varios proyectos de vivienda, tanto unifamiliares como multifamiliares, entre los que se

encuentran el residencial público Santiago Veve Calzada, construido en el año 1981, así

como la Escuela Intermedia Antonio Valero Bernabé.





2010

La imagen de 2010 muestra una retícula urbana en Pueblo Norte esencialmente igual a la

observada en la imagen anterior de 1988. La totalidad del sector comprendido dentro del

Plan de Área ha sido parcelada y casi toda ha sido desarrollada, con excepción de algunos

sectores al oeste del Residencial Santiago Veve, los cuales se encuentran cercanos a una

quebrada.



ASUNTOS CRÍTICOS DE PUEBLO NORTE

El trasfondo histórico presentado, refleja que el desarrollo urbano de Pueblo Norte ha

ocurrido de manera desarticulada, carente de una planificación adecuada. Cada proyecto

en el área ha ocurrido de manera aislada, obviando consideraciones que permitan la

continuidad del trazado urbano y la conectividad con el Centro Urbano de Fajardo.

A grandes rasgos se han identificado los siguientes asuntos críticos que afectan Pueblo

Norte. Los mismos serán elaborados y profundizados en la segunda etapa de este

proyecto.



Tabla 7. Asuntos críticos y oportunidades identificadas para Pueblo Norte

Debilidades y amenazas Retos y oportunidades

Diseño urbano Crecimiento interno

desarticulado. Proximidad al CU de Fajardo.

Deterioro del espacio público. Presencia de terrenos vacantes

o subutilizados.

Falta de conectividad con el

CU.

Falta de mobiliario urbano.

Infraestructura

y transporte Desorganización del trazado

vial y la circulación del tránsito,

principalmente en las áreas

contiguas al CU.

Acceso fácil a vías de primer

órden que permiten la

conectividad del área a otros

sectores de Fajardo, al igual

que a municipios contiguos.

Falta de señalización adecuada.

Escaces y deterioro de las

aceras.

Deterioro de la apariencia

física de las estructuras.

Predominio de usos

principalmente residenciales.

Insuficiencia de áreas verdes y

parques.

Presencia de solares vancantes

con el potencial de ser

transformados en parques. Disposición inadecuada de

residuos sólidos.

Proliferación de animales

realengos.

Asuntos identificados en Pueblo Norte

Actividad

comercial y

residencial

Ambiente



METAS Y OBJETIVOS PARA EL PLAN DE ÁREA PUEBLO NORTE

Las metas y los objetivos del Plan de Área de Pueblo Norte se enmarcan en aquéllas

establecidas en el Capítulo XIII, Artículo 13.002, de la Ley de Municipios Autónomos para

la elaboración de los Planes de Ordenación. Las metas y objetivos presentados en esta

sección surgieron de un análisis preliminar del área, por lo que las mismas serán

ampliadas y profundizadas en las fases posteriores.

De acuerdo a la Ley de Municipios Autónomos, los Planes de Ordenación, ordenarán el

suelo urbano persiguiendo los siguientes objetivos:

(1) Desarrollo balanceado de usos a través de la ciudad, incorporando usos

diversos, pero compatibles en la misma para lograr comunidades mixtas donde se

posibilite el acceso peatonal a los diferentes usos;

(2) Fortalecimiento de la estructura económica, social y física de cada barrio o

vecindario, de acuerdo a sus características particulares, equipando los distintos

barrios o vecindarios de los servicios y variedad de usos necesarios o deseables;

(3) Protección, defensa y conservación de estructuras de interés o valor histórico o

arquitectónico, cultural y arqueológico;

(4) Protección del centro urbano, evitando el establecimiento del uso exclusivo de

comercios y servicios, protegiendo y fomentando los usos residenciales, en dicho

sector y proveyendo, además, para el acercamiento de los usos y las actividades

urbanas o la consolidación de la ciudad, para que los mismos sean caminables y

tengan acceso a un sistema integrado de transporte colectivo y moderno;

(5) Promoción del desarrollo integral de todas las áreas periferales de la ciudad,

incluyendo los suburbios, proveyéndolas de la infraestructura social y económica

necesaria para que no dependan de las áreas centrales de la ciudad;

(6) Protección de la continuidad del trazado y la red vial y la integración física de la

ciudad mediante su red vial, incluyendo a los suburbios y a otras áreas

actualmente desvinculadas;

(7) Rescate y mejora del espacio público del municipio fomentando la protección y

desarrollo de áreas verdes, así como la siembra de árboles y vegetación para

mejorar la calidad del ambiente de la ciudad;



(8) Desarrollo de sistemas de transportación colectiva, en donde se amerite, para

agilizar la comunicación y el desplazamiento dentro de la ciudad y entre sus

barrios o vecindarios;

(9) Facilitación del acceso de los ciudadanos a los espacios públicos de la ciudad,

sin exclusión de cualquier disposición legal que reglamente su acceso;

(10) Coordinación e integración de los aspectos físico-espaciales con las estrategias

de desarrollo económico, social y ambiental diseñadas por el municipio;

(11) Armonización de la morfología urbana y la red vial entre municipios, en caso

de que haya colindancia de suelos urbanos; y,

(12) Utilización intensa del suelo urbano, incluyendo los suburbios.

OBJETIVOS PARTICULARES PARA EL PLAN DE ÁREA DE PUEBLO NORTE

Con la aprobación del PT de Fajardo, se propuso el PA de Pueblo Norte con el propósito

de reformar este sector ubicado al norte del CU. Con el PA se persigue el establecimiento

de las pautas para el desarrollo de solares vacantes y subutilizados y el incremento de la

densidad promedio de la ocupación del espacio. Se busca, además, establecer una mezcla

adecuada de usos, los cuales servirán de complemento a los existentes y propuestos en el

CU.

Según establecido en el PT de Fajardo, el desarrollo de este Plan de Área tendrá los

siguientes objetivos:

▐ Ordenar la red vial y la circulación del tránsito;

▐ Desarrollar solares vacantes o subutilizados;

▐ Insertar vivienda que refuerce el carácter del área;

▐ Atraer actividad comercial de pequeña escala que sea apropiada al sector y

▐ Aumentar la intensidad de usos en los solares adyacentes a la PR-3.

Otros objetivos particulares identificados al momento se presentan en los siguientes

apartados, los cuales han sido categorizados en cuatro áreas de intervención:



Desarrollo económico

▐ Promover el desarrollo de comercios y servicios en el área que sirvan a las

necesidades de la población residente.

▐ Identificar usos aptos para los solares vacantes, así como para las estructuras en

desuso.

▐ Ordenar las principales vías con carácter comercial en el área, particularmente la

Avenida Conquistador.

▐ Integrar el sector de Pueblo Norte a los ofrecimientos turísticos y a otras

actividades económicas del CU y de otras áreas de Fajardo.

Desarrollo social

▐ Promover la inserción de población de diversas edades y estratos sociales.

▐ Promover el alcance de los servicios municipales a la población residente en las

comunidades del área.

▐ Integrar a la ciudadanía en el proceso de planificación de Pueblo Norte mediante la

provisión de información y oportunidades de participación durante el proceso de

elaboración del Plan y su posterior implantación.

▐ Proveer ofrecimientos recreativos para todos los segmentos de la población.

▐ Promover la creación de espacios para la educación, la cultura y la recreación y el

acceso de la población a los mismos.

Protección ambiental

▐ Propiciar la creación de parques y espacios verdes que sirvan tanto a la población

como a la vida silvestre.

▐ Proteger el cauce de la quebrada que transcurre a través de la Avenida

Conquistador y llega hasta el Este Shopping Center.

▐ Ampliar la cubierta forestal, comenzando por la avenidas Conquistador y “A” y la

Calle E (PR-986).

▐ Reforestar utilizando especies nativas y endémicas que sean aptas para los

espacios urbanos.



▐ Fortalecer el programa de reciclaje, particularmente en los comercios y residencias

de manera que se cumpla con la Ley de Reducción, Reuso y Reciclaje, Ley Núm. 70

de 1992, según enmendada.

▐ Buscar alternativas para el control y manejo de animales realengos en el área.

▐ Promover usos en el área que abonen a mantener la calidad del medioambiente y

la salud de sus residentes.

Diseño urbano e infraestructura

▐ Mejorar el trazado urbano del sector para propiciar su conectividad con el Centro

Urbano.

▐ Propiciar la integración de los diversos espacios funcionales del sector.

▐ Integrar los diversos vecindarios del área mediante la creación de espacios de

convivencia como parques, plazas y áreas de recreo.

▐ Promover la reutilización de las estructuras y solares vacantes.

▐ Mejorar el mobiliario urbano para crear áreas más seguras y placenteras para la

población residente y visitante.

▐ Aumentar la densidad, usos y tipologías de estructuras en el área y asegurar que

sean cónsonos con el carácter residencial del área.

▐ Propiciar la diversidad de usos en el sector, prestando énfasis a aquellos que sirvan

a las necesidades de la población residente.

▐ Integrar en el diseño urbano la infraestructura necesaria para la población con

limitaciones de movilidad.

▐ Coordinar con las agencias del gobierno estatal y federal las mejoras e inversiones

en infraestructura que sean necesarias en el área.

▐ Crear ambientes estéticamente placenteros.

▐ Facilitar el acceso a medios de transportación colectiva.

▐ Mejorar la circulación vehicular dentro y hacia el área.

▐ Crear espacios adecuados para el peatón y para medios de transporte no

motorizados.



COORDINACIÓN CON AGENCIAS GUBERNAMENTALES

Un componente esencial de este Plan es la coordinación con las agencias y corporaciones

del Gobierno de Puerto Rico las obras y proyectos propuestos para Pueblo Norte. Este

proceso se inició con la Junta de Planificación a través de la notificación de inicio de la

elaboración del Plan el 11 de marzo de 2011.

Simultáneamente en el mes de marzo se enviaron cartas a las agencias y corporaciones

del Gobierno de Puerto Rico que realizan obras y proyectos en el territorio, en las cuales

se les notificó el inicio de los trabajos del Plan. Se les solicitó, además, información

relacionada al ámbito de intervención de la agencia en cada sector y, en el caso particular

de las agencias y corporaciones del Gobierno de Puerto Rico, se les solicitó la certificación

de los proyectos programados, si alguno, para cada área.

Las agencias y corporaciones consultadas fueron:

▐ Lic. Elí Díaz Atienza, Director Ejecutivo, Autoridad de Desperdicios Sólidos

▐ Ing. José F. Ortiz Vázquez, Presidente, Autoridad de Acueductos y Alcantarillados

▐ Ing. Rubén A. Hernández Gregorat, Secretario, Departamento de Transportación y

Obras Públicas

▐ Ing. Miguel A. Cordero López, Director Ejecutivo, Autoridad de Energía Eléctrica

▐ Ing. Manuel Bermúdez Pagán, Director Ejecutivo, Autoridad para el Financiamiento

de la Infraestructura

▐ Jorge Junquera Amadeo, Director Ejecutivo, Compañía de Fomento Industrial

▐ Dr. Jesús M. Rivera Sánchez, Secretario, Departamento de Educación

▐ Lic. Henry E. Neumman Zayas, Secretario, Departamento de Recreación y Deportes

▐ Daniel J. Galán Kercadó, Secretario, Departamento de Recursos Naturales y

Ambientales

▐ Daniel J. Galán Kercadó, Director Ejecutivo, Compañía de Parques Nacionales

▐ Arq. Frederick Muhlach Santos, Coordinador General, Oficina para el

Financiamiento Socioeconómico y la Autogestión

▐ Dra. Carmen T. Ruiz de Fischler, Directora Ejecutiva, Instituto de Cultura

Puertorriqueña



▐ Arq. Carlos A. Rubio Cancela, Director Ejecutivo, Oficina Estatal de Conservación

Histórica

▐ Jesús F. Méndez Rodríguez, Director Ejecutivo, Autoridad de Edificios Públicos

▐ Dr. Lorenzo González Feliciano, Secretario, Departamento de Salud

▐ Carmen Rodríguez Díaz, Jefa del Cuerpo de Bomberos, Cuerpo de Bomberos

▐ José E. Figueroa Sancha, Superintendente, Policía de Puerto Rico

▐ Heriberto Saurí Santiago, MPH, Director Ejecutivo, Agencia Estatal para el Manejo

de Emergencias

▐ Lcdo. Miguel Hernández Vivoni, Secretario, Departamento de la Vivienda

▐ Lcdo. Pedro J. Nieves Miranda, Presidente, Junta de Calidad Ambiental

▐ Mario González Lafuente, Director Ejecutivo, Compañía de Turismo de Puerto Rico

▐ Lcdo. Jose R. Pérez-Riera, Secretario, Departamento de Desarrollo Económico y

Comercio

▐ Luis G. Rivera Marín, Secretario, Departamentos de Asuntos al Consumidor

▐ Omar Negrón Judise, Comisionado, Oficina del Comisionado de Asuntos

Municipales

Además de las agencias estatales, fueron consultadas las siguientes agencias del

Gobierno Federal:

▐ Ing. Jorge M. Tous, División de Planificación, Cuerpo de Ingenieros de los Estados

Unidos

▐ Noemí Cardona, Directora, US Department of Housing of Urban Development



PLAN DE TRABAJO

El plan de trabajo para la elaboración del PA ha sido diseñado de acuerdo a los requisitos

del Capítulo XIII de la Ley de Municipios Autónomos, Ley 81 de 1991, y el Reglamento

sobre los Planes de Ordenación Municipal y la Transferencia y Administración de

Facultades (Reglamento de Planificación Núm. 24), así como con la resolución JP-2002-

266 de la Junta de Planificación.

Según lo dispone la Ley de Municipios Autónomos, el proceso de elaboración de los

Planes de Área consiste de tres etapas: (1) Enunciación de los Objetivos y el Plan de

Trabajo; (2) Inventario, Diagnóstico y Recomendaciones y el Programa y Propuesta del

Plan; y (3) Plan de Área completo.

▐ Etapa 1. Enunciación de Objetivos y el Plan de Trabajo

En esta etapa se han llevado a cabo reuniones entre el equipo consultor y el

personal de la Oficina de Planificación del Municipio de Fajardo. Se han realizado

reuniones, además, entre el Municipio y el Consultor, con la Junta de Planificación.

Además de las reuniones, se han llevado a cabo visitas al área de estudio y se han

revisado fuentes de información secundarias para conocer el contexto histórico,

físico-ambiental y socioeconómico del área. Durante esta etapa se comenzó el

proceso de consulta con las agencias y corporaciones del Gobierno de Puerto Rico

y algunas federales.

Este borrador de la primera fase fue puesto ante la consideración del Municipio de

Fajardo y presentado y discutido con la Junta de Comunidad en el mes de

septiembre. Los comentarios resultantes del proceso fueron considerados e

incorporados antes de ponerlo ante la consideración de la Junta de Planificación y

de la ciudadanía en general para el proceso de vista pública que será celebrado en

enero.

Presentaciones y/o reuniones celebradas durante esta etapa:

▐ Municipio de Fajardo-Equipo Consultor

▐ Municipio de Fajardo-Equipo Consultor-Junta de Planificación

▐ Municipio de Fajardo-Equipo Consultor-Junta de Comunidad

▐ Vista Pública



▐ Etapa 2. Inventario, Diagnóstico y Recomendaciones; Programa y Propuesta del

Plan.

Esta etapa consistió en la elaboración del inventario, el cual incluye la descripción

ambiental, urbana y de infraestructura de ambos sectores. Esta fase contiene el

diagnóstico y recomendaciones generales para el área, incluyendo

recomendaciones de calificación. Igualmente, incluye las obras que se proponen

para cumplir con los objetivos del Plan.

Este documento fue puesto ante la consideración del Municipio de Fajardo para

revisión interna y fue presentado al Alcalde y la Junta de Comunidad. Su vista

pública será celebrada en el mes de enero.

▐ Etapa 3. Plan final

La elaboración del PA final incluye la revisión de los documentos y mapas a la luz

de la información surgida en el proceso de vistas públicas y los comentarios

emitidos por las agencias, incluyendo la JP y del propio Municipio de Fajardo. Los

planos de ordenación para este PA serán preparados siguiendo las disposiciones

de la JP, establecidas en la Resolución JP-2010-298 adoptada el 10 de agosto de

2010.

Como parte del proceso final del PA, se trabajará el trámite de Determinación de

cumplimiento ambiental ante la Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe). Este es

un requisito para la aprobacion final del Plan.

Presentaciones y/o reuniones durante esta etapa:



▐ Vista Pública

Presentaciones y/o reuniones durante esta etapa:


▐ Municipio de Fajardo-Equipo Consultor-Junta de Planificación


▐ Vista Pública

▐ Legislatura Municipal



ITINERARIO DEL PLAN DE ÁREA

El PA será completado en un plazo de quince (15) meses. Se comenzó a trabajar a partir

del mes de marzo de 2011 y se espera que los trabajos sean completados en junio de

2012.

Como se señala previamente, concurrente con la elaboración de este documento de

Enunciación de Objetivos y Plan de Trabajo, se ha llevado a cabo la Segunda Fase del Plan.

En octubre de 2011, la JP emitió la Resolución JP-PT-24 mediante la cual autoriza al

Municipio de Fajardo a presentar para vista pública las Fases I y II de este PA, al igual que

el del CU.

La vista pública de la fase final se espera se lleve a cabo para el mes de marzo.

Luego de que este PA se someta a las vistas públicas, los documentos finales se someterán

a la Legislatura Municipal para su aprobación. Posteriormente, para que entren en vigor,

tendrá que ser adoptado por la Junta de Planificación y aprobados por el Gobernador.

A continuación se somete un itinerario de trabajo, el cual incluye el periodo aproximado

de vistas públicas, según requeridas por la Ley de Municipios Autónomos.

Referencias

▐ Documento I. Enunciación de Objetivos y Plan de Trabajo enero 2012 Documento II. Inventario, Diagnóstico y Recomendaciones enero 2012 Programa y Propuestas del Plan

▐ Documento III. Plan final marzo 2012



REFERENCIAS

Centro de Estudios para el Desarrollo Sustentable. (2008). Hacia el desarrollo inteligente: 10

principios y 100 estrategias.

Departamento del Trabajo y Recursos Humanos. (2011). Estadísticas de desempleo por municipio.

Marzo de 2011.

Escuela de Arquitectura de la Universidad de Puerto Rico & Municipio Autónomo de Fajardo.

(2011). Fajardo Costa y Urbe. Plan Maestro para el Distrito de Bellas Artes del Municipio

Autónomo de Fajardo.

Estudios Técnicos, Inc. & The Office of Marvel and Marchand Architects, LLP. (2007). Plan de

Revitalización del Centro Urbano de Fajardo. Memorial de delimitación provisional.

Junta de Planificación de Puerto Rico. (1994). Reglamento sobre los planes de ordenación

municipal y la transferencia y administración de facultades. Reglamento de Planificación

Núm. 24.

Municipio de Fajardo. (2010). Plan Territorial del Municipio Autónomo de Fajardo.

Municipio Autónomo de Fajardo. (2011). Fajardo Resplandece.

Sepúlveda, A. (2004). Atlas histórico de la ciudad puertorriqueña.

Urban Land Institute. (2007). Developing Sustainable Planned Communities.

U.S. Census Bureau. 2005-2009 American Community Survey. Puerto Rico Community Survey.

Recuperado de: [http://factfinder.census.gov]

Wagner, F. Joder, T., Mumphrey, A., Akundi K. & Artibese, A. (2005). Revitalizing the City:

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