plan de construcciÓn, dotaciÓn y mantenimiento de establecimientos de reclusiÓn de ... ·...

¿En qué invierte el Estado Colombiano?

Los grandes proyectos de inversión del Estado Comunitario en 2008

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PLAN DE CONSTRUCCIÓN, DOTACIÓN Y MANTENIMIENTO DE ESTABLECIMIENTOS DE RECLUSIÓN DE ORDEN NACIONAL

Fuente: Ministerio del Interior y Justicia

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

Una de las situaciones más complejas a las que se enfrenta el Sistema Penitenciario y Carcelario (SPC) es el hacinamiento en los establecimientos de reclusión del orden nacional (ERON) que, junto con los obstáculos en la disponibilidad de cupos diferenciados para sindicados y condenados, constituye una de las limitaciones principales para la ejecución de la función resocializadora de la pena privativa de la libertad, afectando la puesta en marcha de planes, programas y proyectos de largo plazo en materia de tratamiento y desarrollo, programas de salud, educación, entre otros. En el año 1999 la tasa de hacinamiento superaba el 40%. El gráfico 2 ilustra el comportamiento de los niveles de hacinamiento del SPC desde 1998.

Gráfico 1 Comportamiento de la tasa de hacinamiento en

ERON, 1998 – 2007

40%

28%

34% 34%36%

16% 16%

29%

37%

34%

16%

21%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: Inpec

Con la expedición del CONPES 3886 de 2000, el país dio inició a un proceso de transformación del SPC. Con

el plan allí previsto se adelantó la generación de 9.600 nuevos cupos en los ERON de Valledupar, Acacias, Popayán, Cómbita, La Dorada y Girón. Para diciembre de 2007, el SPC reportaba una capacidad total de 52.555 cupos y una población de 63.603 reclusos. En la actualidad, el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) administra un total de 140 centros de reclusión, que han sido distribuidos en seis regionales, tal y como se presenta en el cuadro 1.

Cuadro 1 Situación del SPC diciembre de 2007

Regional

Estable- cimientos

Capacidad Población Hacinamiento

Central 41 18.784 23.269 23,9%

Occidental 21 8.096 10.511 29,8%

Norte 17 7.236 7.235 0,0%

Oriente 15 5.370 6.984 30,1%

Noroeste 19 4.731 7.025 48,5%

Viejo Caldas 27 8.338 8.579 2,9%

Total 140 52.555 63.603 21,0%

Fuente: Inpec

A diciembre de 2007, la población del SPC se caracterizaba por ser mayoritariamente masculina (94,3%) y condenada (65,1%). El 36,6% de la población se encontraba ubicada en la Regional Central, el 16,5% en la Occidental y el 13,5% en la Regional Viejo Caldas. El hacinamiento reportado por el SPC también tiene consecuencias en el manejo de la seguridad de los establecimientos. De hecho, la generación de una infraestructura adecuada facilita el fortalecimiento de las capacidades para mantener el orden interno y garantizar la seguridad de los reclusos, de manera que se garanticen sus derechos fundamentales. Frente a la situación de hacinamiento que venía presentándose, el Gobierno nacional incluyó en el Plan Nacional de Desarrollo 2002 – 2006 “Hacia un Estado Comunitario” líneas de política dirigidas a la ampliación de la capacidad del sistema penitenciario y carcelario, para la superación de los “niveles críticos” de hacinamiento que se presentaban en el momento.



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Esta política se materializó en el documento CONPES 3277 de marzo de 2004, el cual planteó la ejecución de dos planes dirigidos a generar 24.331 nuevos cupos: (i) plan de ampliación, adecuación y dotación (AAD) de la infraestructura existente (3.131 cupos); y, (ii) plan de construcción, dotación y mantenimiento (CDM) de nueva infraestructura (21.200 nuevos cupos). La principal meta prevista por este plan de ampliaciones era la disminución del hacinamiento a niveles inferiores al 20%. El plan de AAD fue ejecutado entre 2004 – 2007 y puso en funcionamiento un total de 3.131 nuevos cupos. Uno de los aspectos más relevantes del plan de CDM se relaciona con la diferenciación de espacios para sindicados y condenados, lo cual facilita las labores para un adecuado cumplimiento del objeto resocializador de la pena privativa de la libertad. Para la ejecución del plan de CDM el Gobierno nacional ajustó la estrategia de manera que se disminuyeran los costos de financiación. Estos ajustes han implicado un esfuerzo fiscal importante por parte del Gobierno nacional. De acuerdo a lo dispuesto en el CONPES 3412 de 2006, la estrategia se financia con recursos corrientes del presupuesto nacional, que provienen de las fuentes propias del MIJ1, y en plazos razonables. Los principales cambios aprobados se resumen en el cuadro 2.

Cuadro 2 Cambio en la estrategia de financiación del plan de

CDM (millones de peso de 2006)

CONPES 3277

CONPES 3277

con estudios (1)

CONPES 3412 (2)

Tipo de contrato

Concesión Concesión Obra pública

Construcción $581.011 (*) $ 715.863 $ 715.863

Interventoría y Menaje

- $ 114.450 $ 114.451

Financiación $ 442.049 $ 626.135 $ 141.980

Costo total $ 1.023.060 $ 1.456.448 $ 972.293

1 Las previstas en la Ley 55 de 1985 y lo dispuesto en el documento CONPES 3277 de 2004 y 3412 de 2006, respecto de los recursos del Fondo para la Rehabilitación, Inversión Social y Lucha contra el Crimen Organizado (FRISCO).

Plazo obra (años) 2 2 2

Plazo financiación (años)

10 10 3

(1)FIDUCOLDEX; (2) MHCP (*) Incluye costo de construcción y mantenimiento Fuente: CONPES 3412 de 2006

Igualmente, el documento CONPES 3412 de 2006 estableció la distribución de los recursos para cada uno de los establecimientos de reclusión a construir. Sin embargo, la distribución de cupos a generar ha surtido diversas modificaciones en el transcurso del proceso. El cuadro 3 presenta un resumen de los cupos a generar por ERON y su costo estimado. La continuación del plan de CDM fue considerada como estratégica por el Gobierno nacional e incorporada en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010 “Estado Comunitario: desarrollo para todos”, el cual señala que “El desarrollo de la política de infraestructura carcelaria responde a la necesidad de brindar espacios dignos que propendan por el debido tratamiento a los reclusos, en el marco de la función de reinserción social de la pena privativa de la libertad (…)”2.

2 DNP. Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010 “Estado Comunitario: desarrollo para todos”. Tomo I. Bogotá. 2007. Pág. 404.



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Cuadro 3 Capacidad y costos por proyecto

(millones de 2006)

Centro de reclusión

Capacidad Obra de

construcción Interventoría

Cuota de Gerencia + Social

Seguridad, dotación y menaje

Total

Medellín 2.357 74.830,5 4.196,8 566,9 22.634,1 102.228,4

Puerto Triunfo 1.308 43.872,3 3.093,3 364,8 13.031,1 60.361,5

Bogotá La Picota

3.556 70.481,8 3.674,6 563,5 23.950,6 98.670,5

Guaduas 2.862 39.828,1 2.885,8 404,1 17.405,3 60.523,3

Acacias 931 25.588,9 1.729,8 283,5 8.051,3 35.653,5

Yopal 930 44.814,1 2.436,5 367,8 8.908,8 56.527,2

Cartagena 350 20.093,8 866,8 188,9 1.894,9 23.044,4

Jamundí 4.404 95.977,1 4.524,7 722,0 29.171,9 130.395,7

Cúcuta 1.738 72.124,5 3.458,6 522,9 14.559,8 90.665,8

Ibagué 3.033 133.709,59 4.163,06 719,34 29.537,84 168.129,8

Total 22.966 688.287,7 34.218,6 5.238,7 184.621,0 912.366,0

Fuente: Ministerio del Interior y Justicia

OBJETIVO DEL PROYECTO El objetivo del plan de CDM es ampliar la capacidad del sistema penitenciario y carcelario en un total de 22.966 nuevos cupos, de manera que se faciliten las condiciones para cumplir el papel resocializador de la pena privativa de la libertad, mejorando las condiciones de habitabilidad, salubridad, seguridad y tratamiento de la población reclusa. ESQUEMA OPERATIVO En desarrollo de la estrategia prevista en el documento CONPES 3277 de 2004, se estableció que el CONFIS aprobaría las vigencias futuras correspondientes a los proyectos que “se encuentren debidamente identificados y registrados, sin leyenda restrictiva para su ejecución, en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión de la Nación (BPIN) del DNP”. La administración de los recursos para la ejecución del proyecto ha sido delegada al Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (FONADE), el cual adelantó, bajo la supervisión de la Dirección de Infraestructura (DIN) del MIJ, la contratación de los estudios previos, estudios de diseño y estructuración financiera para la determinación de alternativas de financiación.

PROYECTOS DEL PLAN A continuación se presenta la información correspondiente a los siguientes proyectos:

Cuadro 4 Proyectos Cárceles

1. Construcción y dotación del complejo penitenciario y carcelario de Ibagué (Tolima) ............... 4

2. Construcción y dotación del complejo penitenciario, carcelario y reclusión de mujeres de Jamundí (Valle) ............................................. 4

3. Construcción y dotación del complejo penitenciario y carcelario de Medellín (Antioquia) ........................................................................ 5

4. Construcción y dotación del complejo penitenciario y carcelario de Puerto Triunfo (Antioquia) ........................................................................ 6

5. Construcción y dotación del establecimiento penitenciario de mediana seguridad y carcelario de Yopal (Casanare) ....................................... 7

6. Construcción y dotación del establecimiento penitenciario de mediana seguridad de Acacias (Meta) ................................................................................ 8

7. Construcción y dotación del establecimiento penitenciario de Guaduas (Cundinamarca) ................... 8

8. Construcción y dotación del establecimiento penitenciario de mediana seguridad y carcelario de Florencia (Caquetá) ................................... 9



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9. Construcción y dotación del complejo penitenciario y carcelario de Bogotá – La Picota............................................................................... 10

10. Construcción y dotación del establecimiento penitenciario de mediana seguridad, carcelario y reclusión de mujeres de Cúcuta (Norte de Santander) ....................................................................... 11

1. Construcción y dotación del complejo penitenciario y carcelario de Ibagué (Tolima)

Con el proyecto Construcción y dotación del complejo penitenciario y carcelario de Ibagué (Tolima) se pretende ampliar la capacidad de la Regional Viejo Caldas. La meta principal del proyecto es la generación de 3.033 nuevos. DESCRIPCIÓN GENERAL El Complejo Penitenciario y Carcelario de Ibagué tendrá un área construida total de 56.995,39 metros cuadrados en dos módulos. El primero de ellos se destinará para mujeres, con tres pabellones con capacidad para 200 reclusas, un pabellón de aislados tipo 2 y un pabellón de alta seguridad para 200 cupos. El segundo complejo consta de 9 pabellones tipo 1 de 168 cupos cada uno. Cada zona cuenta con aulas, garitas, talleres, torres de grito alto, visitas, reseña, portal para el ingreso a zona de reclusión, y algunas zonas comunes para los dos modelos, como sanidad, cocina, lavandería, panadería y mantenimiento. También existen áreas comunes para los dos módulos como administración, alojamiento de guardia, almacén de acopio, basuras y portal de ingreso al complejo. Para el 2008 está previsto avanzar en la construcción de la obra y en la ejecución de la interventoría correspondiente. LOGROS Y DIFICULTADES A mayo de 2008 se reportaba un avance en la ejecución del presupuesto de obra del 2% y del 8% en el de interventoría. Se tiene prevista ejecutar las obras de construcción hasta el cuarto trimestre de 2009. Las

principales demoras en la ejecución del proyecto pueden atribuirse a las siguientes razones:

• La propuesta actual de diseño supera el costo estimado por el CONPES 3412 de 2006 en $43.284 millones.

• La comunidad ha mostrado oposición al desarrollo del proyecto. De hecho, se han interpuesto dos acciones populares: (i) solicitud para construcción de circulación con cubierta desde el acceso al penal hasta la zona de requisa; y, (ii) solicitud de compensación de los parqueaderos no construidos o en su defecto se revoque la licencia de construcción. Adicionalmente, se han interpuesto varios recursos de apelación y reposición en el proceso de expedición de la licencia de construcción.

FINANCIACIÓN El cuadro 5 presenta un resumen de los recursos que fueron asignados y ejecutados por el proyecto en las vigencias 2004 – 2008 y los previstos, por vigencias futuras, para 2009. El porcentaje de ejecución promedio para las vigencias 2005 – 2007 fue de 80%. Hasta mayo de 2008, el proyecto había ejecutado el 53,8% de los recursos que le fueron asignados para esa vigencia.

Cuadro 5 Recursos para la financiación del proyecto

(millones de pesos corrientes)

Recursos Asignados*

Recursos Ejecutados **

Porcentaje Ejecutado Año

(1) (2) (2) / (1)

2005 2.673 2.673 100,0%

2006 3.855 3.855 100,0%

2007 36.367 18.184 50,0%

2008† 28.216 15.190 53,8%

2009*** 78.949 - 0,0%

† Ejecución a Mayo 31 de 2008

* Apropiación Vigente

** Compromisos

*** Vigencias Futuras

Fuente: DNP-DIFP

2. Construcción y dotación del complejo penitenciario, carcelario y reclusión de mujeres de Jamundí (Valle)



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Con el proyecto Construcción y dotación del complejo penitenciario, carcelario y reclusión de mujeres de Jamundí (Valle) se pretende ampliar la capacidad de la Regional Viejo Caldas. La meta principal del proyecto es la generación de 4.404 nuevos cupos. DESCRIPCIÓN GENERAL El Establecimiento de Reclusión de Jamundí se construirá en un lote propiedad de la Nación, localizado en la Hacienda San Alfonso, Vereda San Isidro, a 2,7 Km. de la Vía Panamericana que conduce a Popayán, a 360 metros del Zanjón Potrerillo. El Complejo Penitenciario y Carcelario de Jamundí tendrá una capacidad de 4.404 cupos. LOGROS Y DIFICULTADES A mayo de 2008 se reportaba un avance en la ejecución del presupuesto de obra del 35% y del 32% en el de interventoría. Se tiene prevista ejecutar las obras de construcción hasta el cuarto trimestre de 2009. Las principales demoras en la ejecución del proyecto pueden atribuirse a las siguientes razones:


• La consultoría cometió errores en el cálculo de las cantidades de obra.

• Se presentaron obras adicionales no previstas.

• Riesgo de afectación a comunidades afrodescendientes.

FINANCIACIÓN El cuadro 6 presenta un resumen de los recursos que fueron asignados y ejecutados por el proyecto en las vigencias 2006 – 2008 y los previstos, por vigencias futuras, para 2009. El porcentaje de ejecución promedio para las vigencias 2006 – 2007 fue de 75,6%. Hasta mayo de 2008, el proyecto había ejecutado el 80,8% de los recursos que le fueron asignados para esa vigencia.



Recursos Asignados*



(1) (2) (2) / (1)

2005 2.673 2.673 100,0%

2006 3.855 3.855 100,0%

2007 35.531 18.120 51,0%

2008† 73.261 59.160 80,8%

2009*** 36.160 - 0,0%



** Compromisos


Fuente: DNP-DIFP

3. Construcción y dotación del complejo penitenciario y carcelario de Medellín (Antioquia)

Con el proyecto construcción y dotación del complejo penitenciario y carcelario de Medellín (Antioquia) se pretende ampliar la capacidad de la Regional Noroeste. La meta principal del proyecto es la generación de 2.357 nuevos cupos DESCRIPCIÓN GENERAL El Complejo Penitenciario y Carcelario de Medellín se construirá en un lote de propiedad del MIJ denominado “Finca La Teresita”, el cual cuenta con un área de 30 hectáreas, se encuentra ubicado en el sector suburbano de Medellín, en la vereda Predegal Medio (corregimiento de San Cristóbal). El proyecto contará con 51.245 metros cuadrados construidos que se destinarán a patios descubiertos; zonas vehiculares y de parqueaderos; andenes, áreas recreativas y áreas verdes intervenidas, todos contenidos en los sectores de mínima seguridad, para sindicados, condenados y sindicadas; unidad de tratamiento especial; unidad de medidas especiales; zona de visitas; alojamiento de guardia; zona de administración. Se ha previsto que el establecimiento albergue a 1.188 hombres en el sector de sindicados, 440 mujeres en el



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de sindicadas, 669 condenadas, y 60 en el sector de mínima seguridad para condenadas. LOGROS Y DIFICULTADES A mayo de 2008 se reportaba un avance en la ejecución del presupuesto de obra del 4% y del 32% en el de interventoría. Se tiene prevista ejecutar las obras de construcción hasta el cuarto trimestre de 2009. Las principales demoras en la ejecución del proyecto pueden atribuirse a las siguientes razones:


• Ajustes en los niveles de diseño en terreno, lo que significó un retraso de 53 días.

• Ajustes en los trámites de permisos ambientales (ocupación de cauces y aprovechamiento forestal).




Recursos Asignados*



(1) (2) (2) / (1)

2005 2.595 2.595 100,0%

2006 3.855 3.855 100,0%

2007 24.894 14.432 58,0%

2008† 41.042 29.728 72,4%

2009*** 31.377 - 0,0%



** Compromisos


Fuente: DNP-DIFP

4. Construcción y dotación del complejo penitenciario y carcelario de Puerto Triunfo (Antioquia)

Con el proyecto construcción y dotación del complejo penitenciario y carcelario de Puerto Triunfo (Antioquia) se pretende ampliar la capacidad de la Regional Noroeste. La meta principal del proyecto es la generación de 1.308 nuevos cupos. DESCRIPCIÓN GENERAL El Complejo Penitenciario y Carcelario de Puerto Triunfo está proyectado para una capacidad total de 1.308 nuevos cupos. El proyecto se construirá en un lote de propiedad del MIJ denominado “Hacienda Napolés – El Porvenir y la Perla”. El proyecto contará con 20.571 metros cuadrados construidos que se destinarán a patios descubiertos; zonas vehiculares y de parqueaderos; andenes, áreas recreativas y áreas verdes intervenidas, todos contenidos en los sectores de alta y mínima seguridad; y, un sector final, localizado al oriente del lote, que se destinará para la zona administrativa Cada uno de los sectores cuenta con los pabellones para alojamiento de presos, zona de aulas, zona de talleres, portal administrativo, zona de expendio, comedor, lavandería y zona de visitas, zona de tratamiento especial, patios y canchas múltiples. Se ha previsto que el establecimiento albergue a 416 hombres en el sector de condenados de mínima seguridad, 666 en el de condenados de mediana seguridad y 226 en el de alta seguridad. LOGROS Y DIFICULTADES A mayo de 2008 se reportaba un avance en la ejecución del presupuesto de obra del 17% y del 45% en el de interventoría. Se tiene prevista ejecutar las obras de construcción hasta el primer trimestre de 2009. Las principales demoras en la ejecución del proyecto pueden atribuirse a las siguientes razones:


• Ajustes en los niveles de diseño en terreno.



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Recursos Asignados*



(1) (2) (2) / (1)

2005 2.605 2.605 100,0%

2006 3.855 3.855 100,0%

2007 18.636 18.636 100,0%

2008† 17.532 10.271 58,6%

2009*** 11.150 - 0,0%



** Compromisos


Fuente: DNP-DIFP

5. Construcción y dotación del establecimiento penitenciario de mediana seguridad y carcelario de Yopal (Casanare)

Con el proyecto construcción y dotación del establecimiento penitenciario de mediana seguridad y carcelario de Yopal (Casanare) se pretende ampliar la capacidad de la Regional Central. La meta principal del proyecto es la generación de 930 nuevos. DESCRIPCIÓN GENERAL El Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario de Yopal se construirá en un lote de propiedad del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC), que cuenta con un área aproximada de 165 hectáreas. El lote se encuentra ubicado por la vía nacional de Yopal que conduce hacia el Charte y la población de Agua Azul, localizada en la vereda la Guafiña.

El proyecto contará con 21.508 metros cuadrados construidos que se destinarán a patios descubiertos; zonas vehiculares y de parqueaderos; andenes, áreas recreativas y áreas verdes intervenidas. Ello, distribuido en las siguientes zonas: administrativa y de apoyo, sector exterior, visitas y portales, sector de sindicados, sector de alta seguridad y sector de mediana seguridad. Se ha previsto que el establecimiento albergue a 423 hombres en el sector de sindicados, 84 hombres condenados de mínima seguridad y 423 hombres en el sector de mediana seguridad. LOGROS Y DIFICULTADES A mayo de 2008 se reportaba un avance en la ejecución del presupuesto de obra del 30% y del 45% en el de interventoría. Se tiene prevista ejecutar las obras de construcción hasta el primer trimestre de 2009. Las principales demoras en la ejecución del proyecto pueden atribuirse a las siguientes razones:


• Ajustes en los niveles de diseño en terreno, lo que generó un atraso de 87 días.




Recursos Asignados*



(1) (2) (2) / (1)

2005 2.591 2.591 100,0%

2006 3.855 3.855 100,0%

2007 18.725 18.725 100,0%

2008† 12.019 7.012 58,3%

2009*** 9.758 - 0,0%




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** Compromisos


Fuente: DNP-DIFP

6. Construcción y dotación del establecimiento penitenciario de mediana seguridad de Acacias (Meta)

Con el proyecto construcción y dotación del establecimiento penitenciario de mediana seguridad de Acacias (Meta) se pretende ampliar la capacidad de la Regional Central. La meta principal del proyecto es la generación de 931 nuevos cupos. DESCRIPCIÓN GENERAL El Establecimiento Penitenciario de Mediana se construirá en un lote de propiedad del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC), que cuenta con un área aproximada de 36 hectáreas. El lote se encuentra ubicado en la vereda El Carmen Coladepato, específicamente en la Colonia Agrícola de Acacias del INPEC, a 8 Km. de la ciudad de Villavicencio. El proyecto contará con 16.936 metros cuadrados construidos que se destinarán a patios descubiertos; zonas vehiculares y de parqueaderos; andenes, áreas recreativas y áreas verdes intervenidas. Ello, distribuido en las siguientes zonas: administrativa y de apoyo, sector de mínima seguridad, sector de mediana seguridad y sector exterior. LOGROS Y DIFICULTADES A mayo de 2008 se reportaba un avance en la ejecución del presupuesto de obra del 4% y del 20% en el de interventoría. Se tiene prevista ejecutar las obras de construcción hasta el primer trimestre de 2009. Las principales demoras en la ejecución del proyecto pueden atribuirse a las siguientes razones:


• Fue interpuesta una acción de tutela contra el MIJ y el municipio de Acacias por violación del debido

proceso, dentro del trámite de expedición de la licencia de construcción.

• Fue instaurada una acción popular por parte de la servidumbre de paso existente.

FINANCIACIÓN El cuadro 10 presenta un resumen de los recursos que fueron asignados y ejecutados por el proyecto en las vigencias 2005 – 2008 y los previstos, por vigencias futuras, para 2009. El porcentaje de ejecución promedio para las vigencias 2005 – 2007 fue de 100%. Hasta mayo de 2008, el proyecto había ejecutado el 55,4% de los recursos que le fueron asignados para esa vigencia 2008.

Cuadro 10

Recursos para la financiación del proyecto (millones de pesos corrientes)

Recursos Asignados*



(1) (2) (2) / (1)

2005 2.591 2.591 100,0%

2006 3.855 3.855 100,0%

2007 18.531 18.531 100,0%

2008† 10.558 5.846 55,4%

2009*** 4.118 - 0,0%



** Compromisos


Fuente: DNP-DIFP

7. Construcción y dotación del establecimiento penitenciario de Guaduas (Cundinamarca)

Con el proyecto construcción y dotación del establecimiento penitenciario de Guaduas (Cundinamarca) se pretende ampliar la capacidad de la Regional Central. La meta principal del proyecto es la generación de 2.882 nuevos cupos. DESCRIPCIÓN GENERAL El Establecimiento Penitenciario de Guaduas se construirá en un lote de propiedad del MIJ, denominado “Hacienda la Esperanza” que cuenta con área aproximada de 310 hectáreas. El predio se



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encuentra localizado en la vereda Río Seco en el municipio de Guaduas. El proyecto contará con 37.054 metros cuadrados construidos que se destinarán a patios descubiertos; zonas vehiculares y de parqueaderos; andenes, áreas recreativas y áreas verdes intervenidas. Ello, contenido en los sectores de alta y mediana seguridad, unidad de tratamiento especial, unidad de medidas especiales, visitas, alojamiento de guardia, zona de administración, portales y áreas exteriores. Lo anterior, distribuido en las siguientes zonas: zona exterior, zona de mínima seguridad, zona de mediana seguridad y zona de alta seguridad. Se ha previsto que el establecimiento albergue a 240 hombres en el sector de condenados de mínima seguridad, 2.236 hombres condenados de mediana seguridad y 406 hombres en el sector de alta seguridad. LOGROS Y DIFICULTADES A mayo de 2008 se reportaba un avance del 4% en la ejecución del presupuesto de obra y se del 23% en el de interventoría. Se tiene prevista ejecutar las obras de construcción hasta el cuarto trimestre de 2009. Las principales demoras en la ejecución del proyecto pueden atribuirse a las siguientes razones:

• Se han presentado demoras importantes en la actualización de las versiones de diseño.

• Demoras en la expedición de permisos de aprovechamiento forestal.

• Nuevo trámite de aprovechamiento forestal por crecimiento de arbustos.




Recursos Asignados*



(1) (2) (2) / (1)

2005 2.597 2.597 100,0%

2006 3.855 3.855 100,0%

2007 19.554 19.554 100,0%

2008† 18.386 9.330 50,7%

2009*** 21.158 - 0,0%



** Compromisos


Fuente: DNP-DIFP

8. Construcción y dotación del establecimiento penitenciario de mediana seguridad y carcelario de Florencia (Caquetá)

Con el proyecto construcción y dotación del establecimiento penitenciario de mediana seguridad y carcelario de Florencia (Caquetá) se pretende ampliar la capacidad de la Regional Central. La meta principal del proyecto es la generación de 1.497 nuevos. DESCRIPCIÓN GENERAL El Establecimiento Penitenciario de Florencia se construirá en un lote de propiedad del MIJ que cuenta con área aproximada de 250 hectáreas. El predio se encuentra por la vía que conduce al municipio de Morelia, localizado en la vereda El Venado y Hacienda San Isidro. El proyecto contará con 28.817 metros cuadrados construidos que se destinarán a patios descubiertos; zonas vehiculares y de parqueaderos; andenes, áreas recreativas y áreas verdes intervenidas. Ello, distribuido en las siguientes zonas: administrativa y de apoyo, sector sindicados, sector alta seguridad, sector de mediana seguridad y sector exterior. Se ha previsto que el establecimiento albergue a 410 hombres en el sector de sindicados, 100 hombres condenados de mínima seguridad y 907 hombres en el sector de mediana seguridad.



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LOGROS Y DIFICULTADES A mayo de 2008 no se reportaba avance en la ejecución del presupuesto de obra y se había ejecutado el 10% del de interventoría. Se tiene prevista ejecutar las obras de construcción hasta el segundo trimestre de 2009. Las principales demoras en la ejecución del proyecto pueden atribuirse a las siguientes razones:


• Fue necesario ajustar los niveles de diseño en terreno, lo que causó un atraso de 87 días.

FINANCIACIÓN El cuadro 12 presenta un resumen de los recursos que fueron asignados y ejecutados por el proyecto en las vigencias 2005 – 2008 y los previstos, por vigencias futuras, para 2009. El porcentaje de ejecución promedio para las vigencias 2005 – 2007 fue de 70%. Hasta mayo de 2008, el proyecto había ejecutado el 73% de los recursos que le fueron asignados para esa vigencia.



Recursos Asignados*



(1) (2) (2) / (1)

2005 2.593 2.593 100,0%

2006 3.855 3.855 100,0%

2007 36.256 1.482 4,1%

2008† 31.079 22.701 73,0%

2009*** 34.101 - 0,0%



** Compromisos


Fuente: DNP-DIFP

9. Construcción y dotación del complejo penitenciario y carcelario de Bogotá – La Picota

Con el proyecto Construcción y dotación del complejo penitenciario y carcelario de Bogotá – La Picota se pretende ampliar la capacidad de la Regional Central.

La meta principal del proyecto es la generación de 3.556 nuevos cupos. DESCRIPCIÓN GENERAL El Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Bogotá – La Picota se construirá en un lote de propiedad del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC), en un área aproximada de 44 hectáreas. El predio se encuentra localizado en el sur de la ciudad de Bogotá, en los límites de las localidades de Rafael Uribe Uribe y Usme. El proyecto contará con 63.807 metros cuadrados construidos que se destinarán a patios descubiertos; zonas vehiculares y de parqueaderos; andenes, áreas recreativas y áreas verdes intervenidas. Ello, contenido en los sectores de sindicados, unidad de tratamiento especial, visitas, alojamiento de guardia, zona de administración, portales y áreas exteriores. Lo anterior, distribuido en las siguientes zonas: zona administrativa y de apoyo y zona de pabellones. Se ha previsto que el establecimiento albergue a 3.556 hombres sindicados. LOGROS Y DIFICULTADES Se han presentado importantes demoras en la ejecución del proyecto, las cuales pueden atribuirse a las siguientes razones:

• La propuesta actual de diseño supera el costo estimado por el CONPES 3412 de 2006 en $5.5.75 millones.

• Trámite de plan de regularización y manejo ante el Departamento Administrativo de Planeación Distrital (DAPD)

FINANCIACIÓN El cuadro 13 presenta un resumen de los recursos que fueron asignados y ejecutados por el proyecto en las vigencias 2005 – 2008 y los previstos, por vigencias futuras, para 2009 – 2010. El porcentaje de ejecución promedio para las vigencias 2005 – 2007 fue de 100%. Hasta mayo de 2008, el proyecto había ejecutado el 72,6% de los recursos que le fueron asignados para esa vigencia.



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Recursos Asignados*



(1) (2) (2) / (1)

2005 2.591 2.591 100,0%

2006 3.855 3.855 100,0%

2007 16.155 16.155 100,0%

2008† 17.911 13.008 72,6%

2009*** 37.365 - 0,0%

2010*** 22.389 -



** Compromisos


Fuente: DNP-DIFP

10. Construcción y dotación del establecimiento penitenciario de mediana seguridad, carcelario y reclusión de mujeres de Cúcuta (Norte de Santander)

Con el proyecto construcción y dotación del establecimiento penitenciario de mediana seguridad y reclusión de mujeres de Cúcuta (Norte de Santander) se pretende ampliar la capacidad de la Regional Oriental. La meta principal del proyecto es la generación de 1.738 nuevos cupos. DESCRIPCIÓN GENERAL El proyecto se construirá en un lote de propiedad del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC), que cuenta con un área aproximada de 83.205 metros cuadrados. El lote se encuentra ubicado en el Barrio El Salado, dentro del área urbana, sobre la intersección del anillo vial con la carretera panamericana, contiguo a las instalaciones del Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Cúcuta y al Río Pamplonita (caño Picho). El establecimiento contará con 22.500 metros cuadrados construidos que se destinarán a patios descubiertos; zonas vehiculares y de parqueaderos; andenes, áreas recreativas y áreas verdes intervenidas. Ello, distribuido en las siguientes zonas: administrativa y de apoyo, sector de condenados hombres, sector de condenados mujeres, sector de mínima seguridad y sector exterior.

LOGROS Y DIFICULTADES A mayo de 2008 se reportaba un avance en la ejecución del presupuesto de obra del 7% y del 15% en el de interventoría. Se tiene prevista ejecutar las obras de construcción hasta el tercer trimestre de 2009. Las principales demoras en la ejecución del proyecto pueden atribuirse a las siguientes razones:


• Fue interpuesta una acción popular en contra del municipio de Cúcuta solicitando retrotraer el contrato de permuta relacionado con los predios donde se construirá el establecimiento. Igualmente, se solicita retrotraer la permuta realizada entre el municipio de San José de Cúcuta y el INPEC.




Recursos Asignados*



(1) (2) (2) / (1)

2005 2.591 2.591 100,0%

2006 3.855 3.855 100,0%

2007 32.440 - 0,0%

2008† 48.031 40.643 84,6%

2009*** 12.746 - 0,0%



** Compromisos


Fuente: DNP-DIFP



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ESTADO DE LOS PROYECTOS Finalmente, los proyectos que a continuación se describirán, exhibieron a finales de 2008 los siguientes logros:

Cuadro 15 Estado de los proyectos 2008

Proyecto % Avance Físico

Fecha estimada de terminación

Ibagué 34,3% Diciembre de 2009

Jamundí 69,5% Octubre de 2009

Medellín 27,9% Abril de 2010

El Yopal 47,4% Marzo de 2009

Acacías 25,5% Agosto de 2009

Guaduas 26,2% Enero de 2010

Florencia 33,8% Agosto de 2009

Bogotá 24,8% Agosto de 2009

Cúcuta 72,4% Febrero de 2010

Ponderado 40,2%

Fuente: Ministerio del Interior y Justicia, Enero de 2009

BIBLIOGRAFÍA DEL DOCUMENTO

� DNP. Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010 “Estado comunitario: desarrollo para todos”. Tomo I. 2007. Pág. 404

� DNP. Documento CONPES 3277 de 2004 “Estrategia

para la expansión de la oferta nacional de cupos penitenciarios y carcelarios”. Recuperado de www.dnp.gov.co

� DNP. Documento CONPES 3412 de 2006 “Estrategia

para la expansión de la oferta nacional de cupos penitenciarios y carcelarios- Seguimiento del CONPES 3277. Recuperado de www.dnp.gov.co

� INPEC. Estadísticas de población reclusa en

www.inpec.gov.co

plan de construcciÓn, dotaciÓn y mantenimiento de establecimientos de reclusiÓn de ... ·...

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