plan de desarrollo de soledad confiable 2016-2019

8/16/2019 Plan de Desarrollo de Soledad Confiable 2016-2019

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ALCALDÍA DE SOLEDAD

JOAO HERRERA IRANZOAlcalde

ALBA OLAYA DE HERRERAPrimera Dama y Gestora de Paz

Tienen el gusto de presentarles su Plan de Desarrollo, SOLEDAD CONFIABLE 2016-2019.

GABINETE MUNICIPAL

Secretaria de Planeación Diana Luz De León Obregón

Secretaria de Talento Humano Martha Luz Rojas Zambrano

Secretaria General Tatiana Paola Guerrero Sepúlveda

Oficina de Comunicaciones Jair Fernando Niebles De MoyaSecretario de Cultura Geovany Montero Mercado

Secretario de Deportes Adalberto Antonio Castro Escorcia

Secretaria de Educación Tulia María Mosquera González

Secretaria Privada Licet Belén Prieto Montejo

Secretaria de Gobierno Juliana Monterroza Cárdenas

Secretaria de Gestión Social Rosa Emira Madera Sánchez

Secretario de Hacienda Federman José Vizcaíno Montenegro

Secretario de Salud Oswaldo Pisciotti Vásquez

Secretario de Obras Publica Adolfo Rafael Africano Frías

Instituto de Tránsito y Transporte Jorge José Bolaños Ariza

Banco de Proyectos e Inversiones Deivis Gómez

EDUMAS Fernando Mario Valencia Solana

Oficina Jurídica Cecilia Lozano Pereira

Oficina de Impuestos Erika Genoami Amaris Hernández

Oficina Asesora SocioeconómicaSISBEN

Angelith Karine De Alba Fábregas

Oficina Victimas Sandra Natalia Rueda Díaz

Tesorería Cindy Paola de la Ossa Arias

Hospital Materno Infantil Claudia Elizabeth Arenas TorresDepartamento Administrativo de laCompetitividad

Juan Felipe Palacio Guzmán

Asesora de Despacho Lina García Mendoza

Asistente Privada Del Alcalde Andrea Moya Zamudio

Asesor de Despacho Roberto Carlos Roa Cotes

Secretaria de Control InternoDisciplinario

Katherine Rueda Rueda

Asesor del Despacho Gilberto Marcial Toncel Martínez



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MIEMBROS DEL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL –PERÍODO 2016-2019

RUBER ANTONIO CARTAGENA LLANOS

Presidente

JORGE HUMBERTO MEJIA IRIARTE

Primer Vicepresidente

GLADYS MAGDALENA ARRAUT VARELO

Segundo Vicepresidente

Ricardo Arcón Hereira

Robinson José Buelvas Vergara

Julio Cesar Cabrera Rodríguez

Astrid De Los Milagros Barraza Mora

Alexandra Patricia Hernández Navas

Rodrigo Edinson Martínez RodríguezRobín Basilio Castro Fallace

Félix Alberto Donado Escorcía

Monte Soledad Valbuena Rojas

Enrique Horacio Del Castillo JiménezJuan Carlos Orozco Llerena

Daniel Iván Florián Reales

Álvaro Enrique Martínez González

Ruby De Jesús Puente Garizabal

Adriana Marcela Molinares Mancera

Johnny Eduardo Pulgar Severiche



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CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION

SECTOR NOMBRES

SOCIAL

Jimmy José Fox Pérez

Arturo Mayoral Romero

Lidia Mercado Gutiérrez

COMUNITARIOCarlos Alberto Ramírez Narváez

Miguel Ángel Polo Camargo

EDUCATIVO YCULTURAL

Diego Holguín Aristizabal

Doris Janeth Rodríguez MirandaLaureano Villa

Zaida Giraldo Chica

MUJER Claudia Llanos AlonsoAidee María Álvarez Peña

NIÑEZ YJUVENTUD

Camilo Hamet Salazar De La Hoz

Daniel Peluffo Martelo

GREMIOSJesús Oyola Solano

Pedro Nel Ríos Villalobos

ETNIAS Faustino Navarro

AMBIENTE Rafael poloVICTIMAS DELCONFLICTO

Víctor Manuel Rodríguez Isaza

DEPORTES Ricardo Ciciliano Bustillos



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EQUIPO DE PLANEACION

JOAO HERRERA IRANZO

Alcalde

DIANA DE LEÓN OBREGÓNSecretaria de Planeación

José Cañizares Director de UMATA

Yomaira De Las Salas Profesional Especializado

Alexander Oyola Profesional universitario

Jorge Montero Profesional universitario

Jorge Garizabalo Profesional universitario

Juan Carlos Avendaño Profesional universitarioFabiola Ferrer Secretaria Ejecutiva

Sugey Martínez Técnico

Luis De La Hoz Técnico

Marlene Arraut Profesional Planeación

Iván Lozano Profesional Planeación

Luis Carlo Argotte Profesional Especializado

Rainiero Medina Profesional Especializado

Cristian Hernández Asesor Jurídico

GRUPO ASESOR

FORO COSTA ATLANTICA

Diógenes Rosero Durango, Director Foro Costa AtlánticaMaría del Socorro González Llinas, Especialista en Diseño y Evaluación de ProyectosMaría Tatis Mosquera, Especialista en Gobierno y asuntos PúblicosCarmen Elena Meza, Arquitecta. Mgs. Planificación Territorial y Desarrollo RegionalAlexander Domenech, Economista. Mgs. Especialista en Gobierno y Políticas PúblicasWilson Roca Sarmiento, Economista.

Lorena Rodríguez Borja, Economista.Dayana Fontalvo Arroyo, Contadora Pública.Raymundo Alvarado, Periodista.



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CONTENIDO

PRESENTACIÓNINTRODUCCION

CAPITULO I. ASPECTOS GENERALES1. Principios y valores2. El Plan de Desarrollo Soledad Confiable y su articulación con el

Programa de Gobierno3. Metodología aplicada para la formulación del Plan4. Marco constitucional y legal5. El Plan Nacional de Desarrollo, los Objetivos de Desarrollo Sostenible

(ODS), y el Plan “Soledad Confiable” 6. Soportes del Plan7. Enfoque del Plan

8. Visión

CAPITULO II. DIAGNÓSTICO GENERAL1. Contexto del territorio2. Dinámica poblacional3. Dimensión Social3.1 Educación3.1.1 Cobertura3.1.2 Calidad educativa3.2 Salud3.2.1 Salud Pública3.2.2 Aseguramiento y Prestación del servicio de Salud

3.3 Recreación y deporte3.4 Cultura y patrimonio3.5 Población vulnerable3.5.1 Análisis de la situación de los derechos de los niños adolescentes y

jóvenes3.5.2 Juventud3.5.3 Reintegrados3.5.4 Victimas por conflicto armado3.5.5 Grupos Étnicos3.5.6 Discapacitados4. Dimensión Económica

4.1 Promoción del desarrollo económico local4.1.1 Institucionalidad4.1.2 Infraestructura4.1.3 Tamaño del mercado4.1.4 Promoción del empleo4.1.5 Sector de la construcción

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4.2 Sector agropecuario4.2.1 Subsector agricultura4.2.2 Subsector pecuario4.2.3 Barreras para el desarrollo Agropecuario

5. Dimensión territorial ambiental5.1 Generalidades del Territorio5.2 Contexto Metropolitano5.3 Análisis inicial para el cierre de Brechas5.3.1 Cobertura de acueducto5.3.2 Déficit de vivienda5.4 Lectura sectorial y transversal del territorio5.5 Cambio climático5.6 Ambiente5.6.1 Hidrografía5.6.2 Ambiente Natural5.7 Plan de ordenamiento territorial municipal

5.8 Retos de la planeación local en Colombia5.9 Entorno Urbano y Territorio6. Dimensión institucional6.1 Índice de gobierno abierto (IGA)6.2 Índice integral de desempeño6.3 Plan anticorrupción Soledad 20156.4 Indicadores fiscales6.5 Otros indicadores de desempeño municipal6.6 Seguridad y convivencia6.6.1 Plan integral de seguridad y convivencia ciudadana (PISCC)6.6.2 Prevención y justicia

6.7 Participación ciudadana6.7.1 Organizaciones sociales

CAPITULO III. PARTE ESTRATÉGICA

1. Tres Estrategias para una Soledad Confiable y en Paz2. Estrategia de Desarrollo social3. Estrategia Infraestructura para la confianza4. Estrategia Institucionalidad para la confianza5. Articulación de los Ejes Estratégicos

CAPITULO IV. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES

CAPITULO V. SEGUIMIENTO EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLOSOLEDAD CONFIABLE 2016-2019

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PRESENTACIÓN

Las dificultades de crecimiento y desarrollo de Soledad son una invitación para unir esfuerzos y orientarsu rumbo con el propósito de atender de manera responsable a la población más necesitada pordiferentes razones en un marco de derechos consagrados en la Constitución. Además, renovar a la

ciudad urbanísticamente, haciéndola sostenible, protegiéndola de todo riesgo, en especial contra elcrimen y la violencia, y normalizando su movilidad con seguridad y eficiencia.

El momento histórico nos convoca a ser constructores de paz, como un proceso que busca superar el usode la violencia como medio para resolver los conflictos, impulsar el diálogo social y alternativas dedesarrollo económico y social sostenibles.

Este Plan de Desarrollo contiene los elementos de la construcción colectiva que hacen posible talesobjetivos. Es realizable, medible y mesurado. Es para una Soledad bien pensada y bien planificada.

Corresponde con los retos de una ciudad que hoy ocupa el séptimo lugar entre las más pobladas del país

y la tercera en el Caribe colombiano. Población que ha venido acumulando una gran deuda social de laNación que, para pagarla, se precisa la construcción de una Soledad confiable. El desafío, enconsecuencia, es la confianza. Entre nosotros y hacia nosotros.

El Plan contiene una propuesta hacia un contrato o pacto social que tiene como base las políticas deBuen Gobierno, en lo cual estamos comprometidos como eje estructurante en estos cuatro años degobierno, que es honesto por voluntad política y mandato ciudadano, e invita a una correlativaactuación permanente de los ciudadanos y contribuyentes para cumplir los objetivos de una SoledadConfiable. Haremos un buen ejercicio de lo público y exigiremos responsabilidad ciudadana. Tambiénpromoveremos la responsabilidad empresarial.

El pacto es por la equidad como objetivo supremo. Buscaremos estructurar los compromisos recíprocos

del contrato social mediante un proceso totalmente incluyente que le diga al país que Soledad nomerece estar sola sino acompañada en sus anhelos de transformación hacia una ciudad de prosperidad ypaz. Por lo tanto, en la categoría de ciudad global confiable y sostenible.

Explico brevemente los objetivos en estos cuatro años. Poner la casa en orden es indispensable y seconstituye en una de las bases de la dimensión institucional que estructura este Plan. Ganar respetoporque se honran los deberes frente a las instituciones y se movilizan todas ellas hacia los objetivos decumplir con regularidad los deberes del Estado, cuidar la hacienda, responder ante el pueblo por elencargo encomendado, garantizar la seguridad ciudadana frente a los depredadores de la sanaconvivencia o los conflictos propios de la interacción humana, mejorar los servicios de justicia, entreotras políticas.

Disminuir la desigualdad social y darle un papel importante a la familia, como principal agentetransformador de la sociedad es otra de mis prioridades. Las políticas del postconflicto tendrán vigorosorespaldo en la administración porque ganamos mucho con la paz. Hemos sido víctimas, incluyendo a lasinstituciones, y también receptores de víctimas. Soledad como territorio de paz.



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INTRODUCCIÓN

Con buen criterio, la Constitución dispone que las entidades territoriales elaboren y adopten de maneraconcertada entre ellas y el Gobierno Nacional planes de desarrollo con el objeto de asegurar el uso

eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que le hayan sido asignadas por laConstitución y la ley. Dispone, así mismo en la ley 152 de 1994, que tales planes estarán conformadospor una parte estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo.

El Plan de Desarrollo Territorial Soledad Confiable 2016-2019 cumple en su estructura con los preceptosde ley, tanto en su propuesta estratégica como en el plan de inversiones a ejecutar en los próximos 4años; ajustado a la normativa como podrá comprobarse en su contenido integral, divulgado y concertadocon el Consejo Territorial de Planeación (CTP), como órgano representativo de la sociedad civil yajustándose a los principios de planeación territorial recomendados por el Departamento Nacional dePlaneación (DNP). Es consistente con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), a cuyos propósitosfundamentales apunta, consistente con el Plan Nacional de Desarrollo Todos por una Nuevo País y, enespecial, se desprende de los elementos teóricos y explícitos del Programa de Gobierno que fuepresentado por el hoy Alcalde al momento de su inscripción.

La parte estratégica se formula con base en la meta clara de generar sinergias para el cierre de lasbrechas sociales identificadas a nivel municipal y el objetivo superior de la paz como principio nacionalpara todos los territorios, es una apuesta por el desarrollo humano y la reconciliación que se buscaráteniendo como prioridad a los grupos vulnerables, en especial los jóvenes, la infancia y la mujer;identificándolos como grandes forjadores de desarrollo. Un segundo eje estratégico es la infraestructurapara el desarrollo territorial, el manejo sostenible de los recursos y la confianza para la inversión localhacia la competitividad en un municipio armónico y bien planificado; como tercer elemento estratégicola generación de un modelo confiable para la gestión pública.

El documento está dividido en cinco capítulos, el primer capítulo hace referencia a los aspectosgenerales del plan de rigor cumplimiento en su estructura. El segundo desarrolla el diagnósticomunicipal desde las cuatro dimensiones en las cuales se estructuró: Social, Territorio y Ambiente,Económico e Institucional acorde con las líneas planteadas por el programa de Gobierno del actualAlcalde elegido, incluyendo una caracterización general de la población municipal y otra del territorio encuanto a la ubicación y el contexto geográfico de Soledad.

El tercero son las estrategias, las cuales se explican con sus correspondientes sinergias y luego sedesarrollan en programas y proyectos procurando seguir estrictamente los mandatos legales pero enaplicación de las realidades municipales. El Plan se estructuró sobre unos ejes estratégicos vinculantesentre sí que se desarrollan en cada dimensión. Lo que se requiere es una actuación integral pero al

mismo tiempo con énfasis en lo que realmente se requiere con base en las realidades problemáticashalladas en el diagnóstico y para el cumplimiento de los objetivos de equidad y paz que subyacen entodo el contenido programático.

Definidas las estrategias con sus programas y proyectos, el siguiente capítulo, el cuarto, desarrolla lapropuesta de inversiones plurianuales acorde con lo establecido en la Ley 152 de 1994 y seguidamenteel último, seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Territorial.



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CAPITULO I

ASPECTOS GENERALES

1. Principios y valores

La gestión pública en Soledad se centrará en principios y valores que se soporten en la confianza y latransparencia de los procesos de la administración pública, como fundamento esencial del buengobierno; lo cuál, es garantía de predecibilidad, certeza y cambio positivo.

Se proponen como principios del presente Plan, la búsqueda de la equidad y el buen gobierno; laequidad, representada en programas estratégicos y acciones, que conduzcan al cierre de brechassociales y económicas. El buen gobierno se centra en la sinergias positivas entre el estado y la sociedadcivil, permeando el accionar desde todas las dimensiones. Ambos principios, encausando el desarrollo dela ciudad con la participación de la administración y su corresponsabilidad en cada proyecto público queinicie y finalice en la claridad del manejo de los recursos públicos.

2. El Plan de Desarrollo Territorial Soledad Confiable y su articulación con el Programa de Gobierno

Este Plan está completamente articulado con el Programa de Gobierno inscrito. Está estructurado en lasmismas cuatro dimensiones propuestas (la gente, la productividad, el medio ambiente y la confianzainstitucional) y los objetivos declarados en el Programa se concretan en los tres ejes estratégicosdefinidos, que son el desarrollo humano, la infraestructura para la productividad y para el desarrollosocial, e institucional.

Todas las estrategias se concretan en la búsqueda de confianza que emana del ejercicio público quecumpla lo anunciado para merecer la confianza local y externa que haga posible una vida diferente paralos individuos y para la ciudad con soluciones progresivas.

Además del Programa de Gobierno se han incluido las demandas sociales en un ejercicio razonable yresponsable que tiene que ser medido en su impacto con los estándares legales y metodológicos de rigorya presupuestados en el Programa de Gobierno.

Como lo señala el Programa de Gobierno, el Plan también se enfoca hacia una paz estable y duraderacomo objetivo supremo de nuestra generación y en consideración especial a que, Soledad ha tenido ungran impacto en su desarrollo por los factores de violencia en el entorno y en el país, como ciudadreceptora de migraciones. Adicionalmente, ha tenido en su propio territorio manifestaciones perversasen sana convivencia por efecto de las violencias del país.

3. Metodología aplicada para la formulación del Plan

El enfoque para el desarrollo de las actividades de la construcción colectiva del Plan de Desarrollo deSoledad, se fundamentó, esencialmente, en el manual que para tal fin ha desarrollado la DirecciónNacional de Planeación (DNP). En la aplicación www.kiterritorial.co se encuentran consignadas todas lasdisposiciones que se deben tener en cuenta para que los entes territoriales elaboren su plan dedesarrollo. La metodología del DNP se basa en la consolidación de información alrededor de cuatrodimensiones de la gestión pública territorial: Social, Institucional, Económica y Urbano-Medioambiental.

http://www.kiterritorial.co/

http://www.kiterritorial.co/



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El seguimiento de estas directrices permite, además de procurar un análisis pormenorizado de lasproblemáticas y apuestas estratégicas del municipio, una sincronía metodológica con el desarrollo de losplanes de los demás niveles territoriales. A pesar de lo anterior y de seguir los pasos sugeridos por elDNP, en la construcción del Plan Soledad Confiable, se introducen algunas modificaciones que permiten,

sobre todo, una mayor participación ciudadana y mayor retroalimentación con el equipo de gobierno.

Diagnóstico inicial y Análisis de fuentes secundarias.

Gran parte del trabajo del diagnóstico se desarrolló en dos partes fundamentales, Análisis de fuentessecundarias y ejercicios con el equipo de gobierno.

El desarrollo de análisis de las fuentes secundarias, se efectuó alrededor de la información disponible enel nivel nacional en el departamento y municipio, hay que señalar que la información que se dispone enel municipio es muy escasa lo que implicó recurrir a estudios de empresas privadas como la triple A,PROMIGAS, la cámara de comercio entre otros.

El trabajo se subdividió en el equipo de la construcción del plan definiendo responsables por cadadimensión, el resultado fue una visión de las principales problemáticas identificadas del municipio, lascuales fueron discutidas internamente por parte del equipo definiendo las de más mayor prioridad.

Este ejercicio sirvió para realizar una primera mirada del municipio y saber en qué áreas se encontrarondificultades con el suministro de información.

Priorización de problemáticas, equipo de gobierno.

A partir del diagnóstico inicial se identificaron problemáticas claves que impiden el desarrollo municipal.Con el fin de socializar este ejercicio, hacer un ejercicio de priorización y construir una visión compartida

del territorio, se desarrolló una reunión-taller con el equipo de gobierno de la alcaldía.

El taller se desarrolló con un trabajo por comisiones, en donde los miembros del gabinete plantearon losprincipales problemas del municipio e identificaron cuales pueden ser movidos por dinámicas endógenas(propias del desarrollo de la gestión municipal) o exógenas (posibles con el acompañamiento deinstituciones diferentes a la dinámica local), se realizó una plenaria por cada grupo y se sistematizaronlos resultados. Para ello se utilizó la dinámica de círculo de incidencia, que ubica las problemáticas que sepueden cambiar con el esfuerzo propio (fortalezas) en el círculo interno y las problemáticas que debenser acompañadas por las dinámicas externas (potencialidades). Algunos resultados se observan en laGrafica 1.



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Grafica 1Formato para la identificación de problemáticas y resultado de la sistematización

Además de la priorización de problemas, el ejercicio permitió tener una primera mirada por parte delequipo de gobierno de la visión del territorio, sectores claves, ejes trasversales, otras problemáticas yexpectativas sobre el plan. Algunas de las problemáticas que se pudieron evidenciar, que no surgieron enel análisis secundario fueron la escaza cultura ciudadana y el poco sentido de pertenencia al territorio enalgunos sectores del municipio.

Discusión ciudadana.

Para la construcción colectiva del plan se desarrollaron mesas de trabajo para la discusión ciudadana,que permitiesen bajo una metodología participativa, incluir la opinión de la comunidad en cada uno delos puntos de la geografía de Soledad. En ese sentido se dividió geográficamente el territorio en tres

grandes zonas: Zona del Casco Viejo, Zona de las Villas y Zona noroccidental, las cuales sesionaron endiferentes lugares respectivamente, Museo Bolivariano, Granabastos y Combarranquilla.

Zona 1 Casco viejo. Zona 2 Villas Zona 3 Nor occidente

Metodología y desarrollo de las sesiones.

Para el desarrollo de las mesas y que éstas sí cumplieran el objetivo fundamental, la garantía de laparticipación activa de todas y todos los soledeños, la construcción del plan se apoyó en metodologías y



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dispositivos que permitiesen la confluencia de disimiles actores. Por ello, y en consonancia con lassugerencias del DNP, se trabajó bajo el enfoque de marco lógico y cadena de valores. De donde sedesprende su principal instrumento el Árbol de problemas, el cual permite:

1. Analizar la situación en relación a un problema

2. Identificar los problemas principales en este contexto3. Definir el problema central en la situación4. Visualizar las relaciones de causa y efecto en el Árbol de Problemas

También garantiza la participación de todos los asistentes a las mesas en donde se desarrolla laactividad, debido a que la utilización de tarjetas permite que cada persona ubique un problema y seidentifique con la problemática.

Estas actividades se llevaron a cabo en las tres zonas escogidas y en cada una de ellas se dividieron a losparticipantes en las cuatro dimensiones antes mencionadas, este ejercicio permitió una mayorposibilidad de identificar prioritariamente necesidades en cada uno de las zonas geográficas y la garantíade participación de múltiples actores sociales. Debido a lo basto y complejo de su contenido la

dimensión social se dividió en submesas de acuerdo a la necesidad por el número de participantes. Lasmesas que más participantes tuvieron por zonas geográficas fueron: Zona 1 Dimensión social (Cultura).Zona 2 Dimensión Social (vivienda y saneamiento básico). Zona 3 Dimensión social (Educación)

El ejercicio de identificación de problemáticas por parte de la ciudadanía, se realizó utilizando tarjetas,en donde cada participante escribió la problemática más relevante de su tema escogido. Se depuraronlas problemáticas identificando las repetidas o no relevantes en la dimensión. Se priorizaron lasproblemáticas por orden de importancia. Una vez identificados todos los problemas se efectuó unanálisis de causas y efectos (Análisis de causalidad) por problema; También se utilizaron tarjetas.Durante todo el proceso la participación ciudadana fue constante, realizando una espacie de plenariacontinua, esto permitió opinar sobre los problemas de los demás y llegar a consensos.

De este ejercicio resultó un gran resumen de problemas y expectativas ciudadanas, las cuales fueronsistematizadas identificando problemas centrales para generar sinergias y desarrollando proyectos paraatacar causas centrales de los problemas. Esta puesta en común general, permite tener una visión globalde los problemas y definir Ejes estratégicos y programas estratégicos y misionales.

Después de un primer borrador de estrategias derivado del diagnóstico y del proceso de diálogociudadano, se desarrollaron dos reuniones con el equipo de gobierno con el fin de complementar eltrabajo desarrollado y la generación de metas productos para ser incluidos en el plan. Adicionalmente ycomo lo exige la ley, el plan versión preliminar, se presentó al Consejo territorial del planeación CTP, y sedieron dos reuniones para su discusión contando con la participación de la Secretaria Planeación.

En el segundo encuentro, se desarrolló un taller con los secretarios de despacho para obtener insumospara identificar metas, para ello, se elaboró un instrumento el cual fue diligenciado por grupos escogidospor dimensión (cada secretario se ubicó en la dimensión de su competencia). Para lograr un verdaderoejercicio de transversalidad el equipo del proyecto rotó por cada uno de los grupos, indagando por losproyectos y metas.



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Por último, se efectuó una reunión descentralizada con el CTP en donde se realizó una presentación delplan, desarrollándose un diálogo en dónde se identificaron aspectos para complementar el diagnóstico,algunas sugerencias en la parte estratégica y una agenda de trabajo para el seguimiento al plan por partedel CTP. Se definió que este trabajo se realizara por comisiones las cuales abordaran el plan para realizar

las respectivas recomendaciones.

4. Marco constitucional y legal

De la Constitución Política tiene como base los mandatos del artículo 311 y siguientes correspondientesal Régimen Municipal así como el artículo 339 que ordena a las entidades territoriales formular sucorrespondiente plan con una parte estratégica y un plan de inversiones a mediano y corto plazo.En cuanto a las leyes, están las siguientes:

Ley 152 de 1994, Ley orgánica del plan de desarrollo Ley 1753 de 2015, Ley del plan de Desarrollo Nacional 2014-2015 Ley 131 de 1994, Reglamentación del voto Programático

Ley 134 de 1994, Normas sobre mecanismos de participación ciudadana. Ley 387 de 1997, Ley para la prevención del desplazamiento forzado y la atención a víctimas. Ley 388 de 1997, Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. Ley 1448 de 2011, Normas sobre las medidas de atención y reparación integral a las víctimas delconflicto armado. Ley 1098 de 2006, Reglamentación del código de Infancia y Adolescencia. Ley 1122 de 2007, Ley que reglamenta el Sistema General de Seguridad Social en Salud. Ley 1257 de 2008, Normas de prevención y sanción de formas de violencia contra las mujeres. Ley 07 de 1979, Normas para la protección de la niñez. Ley 99 de 1993, Ley que promueve la conservación Ambiental. Ley 100 de 1993, Ley que reglamenta el Sistema de Seguridad social Integral

Ley 142 de 1993, Ley que reglamenta el régimen de los servicios públicos domiciliarios Ley 115 de 1994, Ley General de Educación.Ley 181 de 1995, Ley para el fomento del Deporte y la Recreación. Ley 375 de 1997, Ley de la Juventud. La Ley 715 de 2001, Recursos del Sistema General de ParticipacionesLey 762 de 2002 Normas para la eliminación de la discriminación contra las personas discapacitadas. Ley 731 de 2002 Normas para promover una mejor calidad de vida de las mujeres rurales. Ley 819 de 2003 Normas orgánicas de Responsabilidad Fiscal. Ley 823 de 2003 Normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres. Ley 1176 de 2007 Nueva Composición del Sistema General de ParticipacionesLey 1622 de 2013 Estatuto de ciudadanía juvenil.

5. El Plan Nacional de Desarrollo, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), y el Plan de Desarrollo“Soledad Confiable”

El Plan de Desarrollo Soledad Confiable se articula con el Plan Nacional de Desarrollo, bajo el marco de lametodología y herramientas implementadas, las cuales fueron las recomendadas por el DepartamentoNacional de Planeación. Así mismo, la relación se hace aún más estrecha si observamos la estructura



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propositiva del Plan Soledad Confiable, que define como uno de sus ejes estratégicos la construcción dela Paz territorial, la cual coincide con uno de los tres pilares que se fijaron en el Plan Nacional, Todos porun Nuevo País.

Por su parte, los ODS, se ven reflejados en las cuatro dimensiones trabajadas en el Plan de desarrolloSoledad Cnfiable”, más aún se hace especial énfasis en cuatro de los diecisiete objetivos; Paz, justicia einstituciones sólidas, reducción de las desigualdades, industria, innovación e infraestructura, y alianzaspara lograr los objetivos. De esta manera, los ejes y las dimensiones establecidas en el presente Plan,apuntan al Desarrollo sostenible.

6. Enfoque del Plan.

El Plan se construyó articulando dos perspectivas: las dimensiones del desarrollo y los ejes estratégicos.Las dimensiones permitieron conocer los aspectos relevantes de cada una de ellas, y mediante unejercicio de cruce de problemáticas a resolver se identificaron aquellas que son estratégicas en doblesentido: porque se manifiestan en las cuatro dimensiones trabajadas y porque tienen un

relacionamiento en cadena con aspectos propios de cada dimensión.

En el contexto anterior los tres ejes estratégicos están relacionados con el desarrollo social, lainfraestructura y la institucionalidad, los cuáles están interconectadas con las dimensiones en lo social,económico, ambiental-territorial e institucional. En correspondencia con lo anterior, el Plan identificados tipos de programas en cada una de las dimensiones: los programas estratégicos que impactan losejes y los programas complementarios o misionales que apuntan a obtener resultados específicos, peronecesarios para elevar los niveles de bienestar de la población.

Gráfico 2. Articulación entre ejes y dimensiones

DimensiónUrbano-

Ambiental

Programas

Dimensiónsocial

ProgramasEstratégicos

DimensiónEconómica


DimensiónInstitucional


ProgramasComplementario

s

ProgramasComplementarios





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7. Soportes del Plan

Incluye los siguientes insumos básicos:

1. El Programa de Gobierno del alcalde José Joao Herrera Iranzo2. El Plan Nacional de Desarrollo Todos por Un Nuevo País3. El Plan de Desarrollo Departamental Atlántico Líder4. Plan de Vida y Etnodesarrollo5. Informe de empalme entre el gobierno actual y el anterior6. Proyectos aprobados y en ejecución del SGP7. Fuentes de información departamental y municipal

8. Visión

Soledad será una ciudad moderna, incluyente generadora de confianza producto de una gestión pública

honesta, transparente y construyendo paz. Con el objetivo de fomentar la integridad, la participaciónciudadana, la transparencia y la eficiencia en el uso de los recursos físicos, financieros, tecnológicos y detalento humano.



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CAPITULO II

DIAGNOSTICO

1. Contexto del territorio

Contexto Histórico

Según investigadores locales, la teoría de la fundación de Soledad por parte del ciudadano españolMelchor Caro, en 1640, al parecer no es más que una tradición oral recogida por el General Juan JoséNiet en su libr ‘Gegrafía Histórica y Estadística de la Prvincia de Cartagena de Indias, Descrita enCantones, publicada en 1839, que posterirmente retma Andrés Benit Revll en su bra ‘Gegrafíadel Departament de Barranquilla’, la cual se enseñó en ls planteles educativs durante añs.

Hasta que en 1987, en su libr ‘El Nrte de Tierradentr, Orígenes de Barranquilla’, el histriadr JoséAgustín Blanco Barros, incluye apartes de las actas de la visita a Paluato del Oidor Real, Juan de VillabonaIzubiaurre, en 1610, donde se establece que el poblamiento de Soledad data de 1598 y que sus primeros

habitantes fueron ocho indígenas traídos por el Capitán Antonio Moreno Estupiñán, para queconstruyeran unos corrales para la cría de cerdos, a la que luego, en honor al nombre de pila de esteencomendero y al santo, se le dió el nombre de San Antonio. Geovany Montero.

Contexto General

Soledad está ubicada a 10º 55´ de latitud norte y 74º 46´ de longitud occidental; como consecuencia, seencuentra en el hemisferio norte y en la zona intertropical o tórrida. Y con respecto a la longitud está acinco horas de diferencia del meridiano de Greenwich. Limita al norte con el Distrito de Barranquilla y aloriente con el Río Magdalena; temperatura promedio de 28º centígrados, extensión de 67 kilómetroscuadrados –que equivale a 1.97% de la extensión total del Departamento del Atlántico-. La densidadpoblacional de 9,84 habitantes por metro cuadrado se destaca como una de las más altas del país y lamás alta del departamento. Pertenece al área metropolitana de Barranquilla conjuntamente con ésta,Malambo, Galapá y Puerto Colombia.

Uno de los cambios sustanciales experimentados en Soledad en las tres últimas décadas lo constituye susalto poblacional, como se puede apreciar en la tabla siguiente.

Tabla 1. Soledad: población comparada con otras zonas geográficas

Zona geográfica 1985 2016 2016÷1985

Soledad 177.738 632.183 3,55

Barranquilla 926.971 1´223.616 1,32

Colombia 30´802.221 48´747.708 1,65

Atlántico 1´516.055 2´489.514 1,71Fuente: DANE.

De acuerdo a las estimaciones del DANE, Soledad pasó de 177.738 habitantes en el año 1985 a tener632.183 en el 2016; lo que indica que en los últimos 30 años la población se multiplicó por 3,55 veces,mientras que la de Barranquilla se multiplicó por apenas 1,32 veces, la del país por 1,65 veces y la deldepartamento del Atlántico por 1,71 veces. De acuerdo a los datos, Soledad pasó de representar el0,57% en 1985 al 1,3% la población del país en el 2016, es decir la participación más que se duplicó; pero



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la explosión poblacional se aprecia más si se tiene en cuenta que en el año 1985 Soledad albergaba el11,72% de la población del departamento del Atlántico mientras que en el año 2016 escaló alrepresentar más de la cuarta parte. Es importante anotar que más del 99% de la población vive en elárea urbana.

El desbordamiento poblacional de Soledad tiene diversos orígenes; unos históricos y otros de másreciente aparición. Según Bnet (2005), “de manera indudable se puede afirmar que gran parte de laproblemática socio espacial que agobia a Soledad es consecuencia directa de un crecimiento rápido –tanto físico como poblacional –generado en gran parte por la influencia ejercida por Barranquilla en suproceso de metropolización. De allí que la creciente pauperización de su población, la tercerizaciónespuria de su economía, la violencia, la inseguridad, la delincuencia, la contaminación y la corrupciónpolítico-administrativa, entre otros, se originaron por esta influencia, en este caso negativa, deBarranquilla.”

Un factor determinante de crecimiento es la conurbación desordenada con Barranquilla, cuyas causas deincidencia fueron, en primer lugar, la instalación de industrias a lo largo de la antigua Vía a Soledad y de

La autopista al aeropuerto, debida, entre otras razones, a los bajos precios del suelo, a la existencia demano de obra, al menor control de las autoridades de este municipio y a las más bajas tasas impositivas.De igual manera la baja disposición de tierras y altos precios del suelo en Barranquilla condujeron a laimplementación en predios de Soledad de planes de vivienda de interés social por parte del gobiernonacional y a la generación de barrios de invasión. Pero también llegaron contingentes asociados a causasnaturales como las prolongadas sequías o intensos inviernos en otras zonas, y más recientemente lapresencia en oleadas de población víctima de la violencia y el desplazamiento que han configurado uncomplejo tejido de presencia de víctimas y victimarios en el territorio.

Soledad ha sido reconocida como municipio receptor de víctimas y de personas desmovilizadas de losgrupos armados ilegales. A 31 de diciembre 2015 se estima una presencia cercana a las 42.093 víctimas

(el 20% de las registradas para el departamento del Atlántico), 98 personas en proceso de reintegracióny 113 personas que culminaron su proceso; pero se estima que hay sub registro, por miedo oestigmatización.

La explosión poblacional ha ido aparejada con el dramatismo de la situación social. Según datos de laSecretaría de Planeación del Departamento del Atlántico, en el año 2015 la cuarta parte de la poblaciónestaba en condición de pobreza por NBI mientras en Barranquilla fue del 17,71%. Según datos delSistema Integrado de Planeación y Gestión (2014) en Soledad el 43,4% de los predios está clasificado enestrato uno y el 48,9% en estrato dos; en tal sentido más del 90% de los predios están asociados acríticas condiciones socio-económicas.

En educación la deuda por saldar es alta; las tasas brutas de escolaridad son de 86% en básica primaria,84% en básica secundaria y 52% en media; para 2014 se estimó que estaban por fuera del sistemaeducativo más de 35.000 personas en edad escolar. En indicadores de calidad educativa también se estáen estado crítico; se ha descendido en los puntajes de las pruebas saber de 11º en los últimos tres años,y se está en más del 60% en niveles mínimos y bajo en los indicadores de desempeño en matemáticas ylenguaje.



19

Soledad tiene indicadores preocupantes de inseguridad. En el año 2014 se registraron 108 homicidiospor 100.000 habitantes; 943 casos de violencia inter-personal, 768 de violencia intrafamiliar y 543 depareja. El municipio ha sido marcado por la operación de grupos ilegales desde principios de siglo y es,además, asiento de victimas por hechos en su territorio y en otras partes del Caribe colombiano o el

interior del país. Su ubicación geográfica favorece el uso de su territorio para fines de transporte demercancías ilícitas y para la mimetización de ilegales, los cuales suelen generar inseguridad en sus luchasinternas y también afectación a la población. La presencia de bandas delincuenciales representa elmayor riesgo para la población a la vez que existe un alto riesgo por el reclutamiento y utilización deniños, niñas, adolescentes y jóvenes por parte de los grupos armados ilegales.

El contexto también está marcado por fuertes debilidades institucionales. El Índice de Gobierno Abierto(IGA) que es un indicador sintético creado por la Procuraduría, que mide el cumplimiento de normasestratégicas que minimizan la ocurrencia de actos poco transparentes en los en los entes territoriales,marcó 50 sobre 100 en el año 2015. El Índice de Desarrollo Municipal (INDEMUN) que es un indicadorque toma en cuenta variables de tipo social y económica, con el fin de evaluar de manera integral eldesarrollo promedio de la población en un municipio y que a su vez es una alternativa para valorar el

grado de gestión del gobierno territorial al garantizar la provisión de bienes y servicios básicos, fueapenas de 35,07 sobre 100 en el último año en que se revelan datos (2013).

Soledad tiene un bajo recaudo tributario per cápita; para el año 2014 fue de apenas $ 105.390, cuandomunicipios comparables lo arrojaron de $ 661.722 en Itagüí, $ 426.622 en Palmira y $ 343.563 enFloridablanca. Lo anterior implica una baja capacidad fiscal propia para acometer los programas socialesque permitan cerrar las brechas, y significan una alta dependencia de los recursos provenientes delSistema General de Participaciones (SGP). Finalmente, los Soledeños tienen poca confianza en elgobierno porque tradicionalmente no ha respondido a las expectativas de la población.

2. Dinámica Poblacional.

Caracterización general de la población

Según proyección del DANE, en el 2015 con 615.492 habitantes Soledad cuenta con el 25,01% de lapoblación del Departamento, lo cual los ubica como el segundo municipio con mayor población deldepartamento después de Barranquilla. De este importante número el 99,91% habitan en la cabeceramunicipal y 0,10% en la zona rural, lo cual demuestra su vocación eminentemente urbana debido alfuerte fenómeno de macrocefalia que presenta el Departamento del Atlántico, ocasionado por el jalonamiento poblacional de Barranquilla.

Soledad es una ciudad joven y con un gran potencial del recurso humano. De total de la población deSoledad el 49,49% son hombres y el 50,51% mujeres. La población de adulto mayor representa un8,34% de la población de Soledad, con un 45,77% hombres y 54,23% mujeres. La poblaciónpotencialmente activa equivale al 63,84% y la población inactiva representa 36,17%.



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Tabla 2. Caracterización de la población año 2015

Total población en el municipio 615.492

Porcentaje población municipal del total departamental 25,01%

Total población en cabeceras 614.900

Total población resto 592Total población hombres 310.909

Total población mujeres 304.583

Población (>15 ó < 59 años) - potencialmente activa 392.902

Población (<15 ó > 59 años) - población inactiva 222.590

Población Joven (de 0 a 26 años) 304.419

Población Adulto mayor (de 60 años en adelante) 51.287

Población Étnica 17.559

Población Red Unidos 38.823Fuente: DANE 2015; ANSPE 2015- Ficha territorial DNP

Tabla 3. Proyección de la población, según grupo de edad Soledad

2011 2012 2013 2014 2015

Grupo deedad

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

Total 551.082 72475 78.607 66.784 80.307 86.477 82.774 88.281 294.493 99.012 296.374 02.638 15.492 04 .583 10.909

0-4 53.754 27.474 26.280 54.409 27.813 26.596 55.182 28.211 26.971 56.058 28.659 27.399 57.010 29.147 27.863

5-9 54.759 27.913 26.846 55.267 28.160 27.107 55.728 28.394 27.334 56.186 28.633 27553 56.706 28.913 27.793

10-14 54.219 27.665 26.554 55.170 28.145 27.025 56.075 28.593 27.482 56.889 28.988 27.901 57.587 29.313 28.274

15-19 52.470 26.746 25.724 53.535 27.279 26.256 54.610 27.824 26.786 55.667 28.361 27.306 56.708 28.888 27.820

20-24 50.501 25.777 24.724 51.607 26.363 25.244 52.716 26.913 25.803 53.828 27.450 26.378 54.954 27.997 26.957

25-29 47.445 23.391 24.054 48.866 24.310 24.556 50.232 25.218 25.014 51.541 26.076 25465 52.811 26.866 25.945

30-34 42.265 20.430 21.835 43.968 21.280 22.688 45.670 22.151 23.519 47.352 23.053 24.299 48997 23.992 25.005

35-39 36.656 17.673 18.983 37.908 18.306 19.602 39.450 19.069 20.381 41.163 19.911 21.252 42.948 20.787 22.161

40-44 36.545 17.340 19.205 36.601 17.407 19.194 36.654 17.495 19.159 36.876 17.671 19205 37428 17.996 19.43245-49 34.777 16712. 18.065 35.836 17.130 18.706 36.699 17.453 19.246 37.351 17.690 19.661 37.778 17.855 19.923

50-54 27.889 13.484 14.405 29.728 14.353 15.375 31.515 15.186 16.329 33.175 15.941 17.234 34.661 16.590 18.071

55-59 19.800 9.537 10.263 21.347 10.270 11.077 23.020 11.065 11.955 24.785 11.903 12.883 26.617 12.769 13.848

60-64 14.274 6.893 7.381 15.200 7.319 7.881 16.179 7.764 8.415 17.266 8.258 9.008 18.499 8.824 9675

65-69 9.615 4.535 5.080 10.409 4.923 5.486 11.276 5.344 5.932 12.177 5.778 6.399 13.071 6.197 6.876

70-74 6.800 3.094 3.706 7.022 3.191 3.831 7.339 3.331 4.008 7.787 3.533 4.254 8.364 3.799 4565

75-79 4.916 2.124 2.792 5.281 2.277 3.004 5.546 2.387 3.159 5.760 2.473 3.277 5.904 2.539 3.365

80 y mas 4.397 1.687 2.710 4.630 1.781 2.849 4.883 1.883 3.000 5.160 1.996 3.164 5.449 2.11 3.338

Fuente: DANE, proyección

Esta población esencialmente joven, representada en un 70% de personas entre los 0 y los 40 años, se

encuentra afectada por diferentes problemáticas que impiden el pleno desarrollo de sus capacidades.Algunas mediciones como el NDI señalan que Soledad cuenta con 147.924 personas con necesidadesbásicas insatisfechas aproximadamente una cuarta parte de los pobres del Departamento, sumadoBarranquilla representan un 60% de la pobreza por este indicador en el Atlántico. Igualmente encálculos un poco rezagados en su medición (2005) como el índice de pobreza multidimensional (IPM)Soledad cuenta con un número importante de personas en situación de pobreza 209.632 ciudadanos.



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Tabla 4. Población NBI año 2015 comparación municipios área metropolitanaTotal departamento

MunicipiosPoblación

total con NBIParticipación NBI en

el total dptalBarranquilla 215.839 35%

Galapá 16.855 3%

Puerto Colombia 6.766 1%

Soledad 147.924 24%

Malambo 38.644 6%

Resto 184718 30%

Departamento 610.746 100%Fuente: Secretaría de Planeación Departamental, según cifras DANE.

Tabla 5. Población IPM año 2015 comparación municipios área metropolitanaTotal departamento

Municipios

Población en

IPM

Participación IPM

en el total dptalBarranquilla 426.498 42%

Galapá 25.046 2%

Puerto Colombia 11.781 1%

Soledad 209.632 20%

Malambo 63.297 6%

Resto 288.556 28%

Departamento 1.024.810 100,00%Fuente: Secretaría de Planeación Departamental, según cifras DANE.

Esta población es atendida por diferentes programas nacionales que buscan la superación de estavulnerabilidad a través de diferentes programas y agencias. Por ejemplo, el programa Familias en acciónreporta que el número de beneficiarios es de 22.104 hogares de Soledad (Aproximadamente 88.000

personas), los cuales reciben beneficio en Nutrición (niños hasta 7 años de edad) y Desarrollo enEducación (jóvenes hasta nivel de bachillerato)

Igualmente, la estrategia Red Unidos de la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema-ANSPE acompaño durante el 2011 a diciembre 2015 a 6.537 hogares (aproximadamente 26.148personas) del municipio de Soledad, 6.188 (95%) de la cabecera municipal, 328 (5%) del centro poblado y0 (0%) de la zona rural dispersa, de los cuales 3.147 tienen jefatura femenina y 2.068 hogares sonvíctimas de desplazamiento, 14.723 son hombres, 15.377 son mujeres y 1.731 personas presentan almenos una condición de discapacidad.

Tabla 6. Personas acompañadas por edad

Edad NúmeroPrimera Infancia 0-5 años 694

Infancia 6-11 años 3.978

Adulto 12-17 años 5.608

Juventud 18-28 años 7.146

Adulto 29-59 años 10.773

Adulto mayor > de 60 años 1.901

Total 30.100Fuente: ANSPE



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Tabla 7. Personas acompañadas con enfoque diferencial

Enfoque Número

Afro 701

Indígenas 54Rrom 0

Raizales 0

Palenquero 30

Total 785Fuente: ANSPE

Tabla 8. Hogares promovidos a diciembre 2015

Total 2.533 Porcentaje de participación

Cabecera Municipal 2.323 91,71%

Centro Poblado 203 8,01%

Rural disperso 7 0,28%Fuente: ANSPE

De esta población en extrema pobreza atendida, muchos carecen de dimensiones básicas para superar lapobreza, en el cuadro No . Se muestra el porcentaje de familias que carecen de cada una de lasdimensiones señaladas, con especial énfasis se muestra ingresos y trabajo con el 99%, habitabilidad 57%y dinámica familiar 62%. El 51,33% de los hogares de Soledad que se encuentran en extrema pobreza nocumplen con algunas de las condiciones requeridas en cada dimensión.

Tabla 9. Porcentaje de hogares que carecen al menos una de lasCondiciones de la dimensión para contrarrestar

Las trampas de la pobreza

Detalles Porcentajes

Identificación 52%Ingresos y Trabajos 99%

Educación y Capacitación 34%

Salud 36%

Nutrición 47%

Habitabilidad 57%

Dinámica Familiar 62%

Bancarización y Ahorro 46%

Acceso a la justicia 29%Fuente: ANSPE

Otros indicadores para tener en cuenta, al medir la situación de la población en el territorio, es el análisisde cierre brechas. Que consiste en dar prioridad a los esfuerzos que el ente territorial debe hacer desdelo sectorial y en zonas geográficas específicas, en donde el rezago socioeconómico es más crítico.

Incorporar en análisis de cierre de brechas le permite al municipio alcanzar mayores niveles de equidaden sectores como: Educación, Salud, vivienda, Agua potable, y saneamiento básico.



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Tabla 10. Análisis Cierre de Brechas

Indicador cierre deBrecha

Nivel Actual Meta2018

(Soledad)

Esfuerzo(Soledad)

Situación de la ET frente Cierre de Brechas

Municipio Departamento Región Soacha Bello

Cobertura netaeducación media

(% 2014) 33.0% 44,5% 37,3% 46,5% 37,3% 43.3% Medio -bajo

Frente a la tasa de cobertura neta eneducación media el Municipio requiere un

esfuerzo de cierre de brechas Medio – Bajocomparado con la meta 2018 de 43,3%

Pruebas saber 11matemáticas

(2012) 44,83 44,94 43,34 45,19 44.87 46,27 Medio -Bajo

Comparado con la meta 2018 (46,27%) laspruebas saber 11 Matemáticas requiere un

esfuerzo Medio- Bajo para el cierre debrechas

Tasa analfabetismomayores a los 15

años (2005) 4,9% 6,7% 15,4% 3,2% 3,5% 4,4% Bajo

La tasa de analfabetismo mayores a 15 añosrequiere de un esfuerzo BAJO comparado

con la mesa a 2018 del 4,4 %

Tasa de mortalidadinfantil- Fallecidos

por mil nacidosvivos (2011)

15,98 16,42 21,24 12,32 8,95 14,95 Bajo

Frente a la tasa de mortalidad infantilfallecidos por mil nacidos vivos se requiere

un esfuerzo de cierre de brechas BAJOcomparado con la meta 2018 del 14,95

Cobertura

vacunación DTP(2014) 90% 95% 90% 12,8% 87% 100% Medio-

Bajo

Comparado con la meta 2018 (100%), la

cobertura vacunación DPT requiere unesfuerzo MEDIO BAJO para el cierre de

brecha

Cobertura totalacueducto (2005)

82,2% 88,2% 70,8% 84,0% 97,9% 82,2% Bajo

La cobertura total de acuerdo requiere deun esfuerzo BAJO para el cierre de brechas

al compararla con la meta 2018 (82,2%)

Déficit cualitativo 23,0% 27,0% 43,7% 18,4% 7,8% 20,6% Bajo

Para el cierre de brecha, el déficit cualitativode vivienda requiere de un esfuerzo BAJO si

compara con la meta de 2018 (20,6%)

Déficit cuantitativo 14,3% 14,0% 16,7% 16,7% 5,4% 10,3% Medio -Bajo

Comparado con la meta 2018 (10,3%), eldéficit cuantitativo de vivienda requiere un

esfuerzo MEDIO BAJO para el cierre debrechas

El cierre de brechas nos muestra que las metas propuestas para el 2018 en las diferentes problemáticaspueden ser superadas por el municipio con esfuerzos intermedios. Solo algunos indicadores implican unesfuerzo medio-bajo: La cobertura neta de educación, Las pruebas saber 11, la cobertura de vacunaciónDTP y el déficit cuantitativo de Vivienda. El resto de los retos pueden ser superados con un esfuerzorelativamente bajo.

Este análisis que se refiere a los puntos más álgidos del territorio no quiere decir que no existan otrosretos que afrontar en otros frentes de la gestión pública local. Como ya lo mencionamos, existen fuertescontrastes y desigualdades en zonas de difícil acceso para la institucionalidad, en donde no existe lapresencia estatal, desencadenando fuertes problemas sociales generadores de una fuerte violencia.

3. Dimensión Social

La dimensión social de acuerdo con el DNP cobija diferentes aspectos de la gestión pública local, en ellase encuentran contenidos los temas de Educación, Salud, Recreación y Deportes, Cultura y GruposVulnerables. El resultado del análisis de esta dimensión nos arrojó diferentes problemáticas, que fuerondiscutidas en las diferentes mesas de trabajo efectuadas para la elaboración del plan y análisis de lascifras encontradas en el municipio. Se identificaron las más significativas y priorizadas por los ciudadanosen el ejercicio de formulación colectiva. A grandes rasgos se percibe un fuerte problema de baja



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institucionalidad, expresado en quejas sobre corrupción en diferentes ámbitos y baja respuesta delgobierno a las solicitudes de los ciudadanos. Igualmente hay escases de infraestructuras, que en muchosde los temas, impide un normal funcionamiento de la cosa pública y sentido de pertenencia ciudadano,muchas personas buscan solución a sus problemas en Barranquilla y se sienten pertenecientes allí. Por

último en áreas territoriales específicas, se perciben disimiles problemas como: poca calidad baja y pocacobertura en los diferentes servicios; escaza promoción de sectores vocacionales como las artes y losdeportes; e invisibilidad de sectores vulnerables como los LGTBI, Victimas, Étnicos, Juventud y Mujeres.

3.1 Educación.

El Plan de Desarrollo Nacional 2014 –2018, incluye la educación como pilar fundamental junto conEquidad y Paz. Su propósito es construir un país educado, equitativo y en Paz. Por ese motivo, esfundamental que el municipio pueda avanzar en el desarrollo de este ámbito aprovechando el interésque del gobierno nacional hay en esta materia. En la misma dirección, la educación es concebida comoun componente del indicador de Desarrollo Humano, que potencia mejoras en el desarrollo de lospueblos porque a través de ella se amplían las oportunidades, se mejora la calidad de vida disminuyendo

las desigualdades sociales al tiempo que se construye paz.

En el caso de Soledad y como ya lo vimos en los indicadores de brechas, es fundamental avanzar en lostemas de cobertura y calidad, sobre todo en este último, en donde se presenta uno de los grandes retosdel municipio. En el presente diagnostico se destacan pormenorizadamente los aspectos de este sector.

3.1.1 Acceso y permanencia.

Según información suministrada por la Secretaría de Educación del Municipio de Soledad, la poblaciónque se encuentra por fuera del sistema es de aproximadamente 35.000 estudiantes. Una cifra alarmanteque debe ser atendida de manera eficaz y eficiente por parte del gobierno municipal. En el año 2015 se

presentaba una matrícula total en la Educación Formal de 103.100 alumnos; de este total 45.952corresponden al sector oficial, o sea el 44,57%; 35.180 a matrícula contratada equivalente al 34,12% y ala no oficial, 21.968 con una participación de 21,30%.

Tabla 11. Matricula total en educación formal. Año 2015.

Sector Cantidad %

Oficial 45.952 44,57%

Contratada 35.180 34,12%

No Oficial 21.968 21,31%

Total 103.100

Población de 5 a 16 años 138.694

Población fuera del Sistema educativo 35.594

Fuente: Secretaría de Educación Soledad

Lo anterior hace pensar que la capacidad instalada de los establecimientos educativos públicos delmunicipio de Soledad son insuficientes para atender la demanda actual de matrícula, la mayor parte delservicio 55, 43% es contratado con privados. Se cuenta con 30 establecimientos educativos oficiales con44 sedes, que solo alcanza para cubrir una demanda educativa de 45.952 alumnos, que significa un44,57%



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Según información recogida en las mesas de trabajo se concluyó que la baja oferta educativa se da másen las zonas más vulnerables, o zona suroccidente de Soledad, debido a que las instituciones educativasen estos barrios son insuficientes para cubrir la demanda. Igualmente, se presenta dificultad para deacceder a los colegios técnicos, por falta de recursos para el traslado desde las zonas vulnerables de

difícil acceso.

Todo lo anterior es palpable, en el retroceso en el comportamiento de la matrícula total del municipiodurante el periodo 2012 a 2015. En 2012 el número de matriculados era de 107.354 pasando a 102.228en 2015 sufriendo un decremento de 5.1264 alumnos menos. Hay una disminución progresiva año a año.

Tabla 12. Evolución de la matrícula sector y zona. 2012 – 2015

AñoOficial Contratada No Oficial

TotalUrbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total

2012 47.745 75 47.820 30.910 0 30.910 28.624 0 28.624 107.354

2013 44.128 22 44.150 31.226 25 31.251 29.316 0 29.316 104.717

2014 45.821 65 45.886 36.368 36 36.404 21.150 36 21.186 103.476

2015** 45.889 63 45.952 34.308 0 34.308 21.968 0 21.968 102.228Fuente: Secretaria de Educación Soledad

Haciendo el análisis por sector, se percibe el evidente retroceso en la matricula oficial y de los colegiosprivados, en ambos casos se pasó de 47.820 en 2012 a 45.952 en 2015; y de 28.624 en 2012 a 21.186 en2015 (siendo más notorio en esta última) respectivamente. Por el contrario la Matrícula Contratada fue creciente de 30.910 alumnos a 34.308 en los mismos años. El municipio ha aumentado la contrataciónde a terceros disminuyendo la prestación directa del servicio. Es más grave la situación en el área rural, lacantidad de niños matriculados bajó de 75 en 2012 a 63 en 2015 y los estudiantes pasaron a seratendidos en su totalidad por el Sector Oficial en el año 2015.

En lo concerniente a la discriminación por los niveles educativos, en los menores niveles hay una mayorsub contratación de los servicios y prestación directa con privados, en el caso de preescolar el 54,63% esatendido por privados y el 21,61% por oficial contratada para un total de 76,24% operada por privados.Igualmente la matrícula contratada más alta se da en la Básica Primaria con el 40,77%, el 19,24% esatendido por el sector no oficial, quedando tan solo 39.88% atendido en escuelas públicas. Por su parte,alumnos en Secundaria están matriculados en el sector oficial en un 53,20%. La educación Mediarepresenta el nivel más alto atendido e establecimientos público con el 61,65%.

Esta situación generalizada de disminución y aumento, entre la prestación directa y contratación en elsector oficial, ha sido fuertemente cuestionada por diferentes sectores del municipio como indicador deposibles factores de corrupción en el sistema.



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Tabla 13.Evolución Histórica Matrícula por Sectores y Niveles Educativos de Educación Formal

Niveles TotalOficial Contratada No Oficial

Cantidad % Cantidad % Cantidad %

Preescolar 10.981 2.609 23,76% 2.373 21,61% 5.999 54,63%

Primaria 45.469 18.131 39,88% 18.546 40,77% 8.752 19,24%Secundaria 32.648 17.371 53,20% 10.826 33,15% 4.451 13,64%

Media 10.884 6.711 61,65% 2.563 23,54% 1.650 15,15%

Otros modelos 2.246 1.130 50,31% 1.116 49,68%

Total 102.228 45.952 44,95% 34.308 33,56% 21.968 21,48%Fuente: Secretaría de Educación del Municipio de Soledad

En cuanto a la repitencia y deserción. Las cifras tampoco son esperanzadoras, en ambos casos seobservan retrocesos. A pesar de representar indicadores que expresan la garantía de la eficiencia en losobjetivos del sistema educativo, no se muestran mejorías en la evolución histórica.

Tabla 14. Tasas de Repitencia y Deserción. Soledad – Atlántico. Acumulado.

Indicadores de EficaciaTendencia del Indicador

2011 2012 2013 2014

Tasa de Repitencia enEducación Básica Primaria 1,69 2,01 2,43 1,7

Tasa de Deserción enEducación Básica

Secundaria ND 2,33 4,37 5,04Fuente: SIJIN

En el período analizado la evolución histórica de la Tasa de Repitencia ha ido en aumento en tres (3) añosconsecutivos. Del año 2011 al año 2013 aumentó de 0,74% al pasar de 1,69% en 2011 a 2,43 en 2013,pero en el año 2014 se presentó una disminución de la deserción escolar, en 0,73%, al pasar de 2,43% en2013 a 1,7%.

Por su parte, el indicador de deserción escolar creció durante todo el periodo estudiado, 2012 – 2014 en5,04% al pasar de 0% en 2011 a 5,04% en 2014. El aumento más significativo se dio entre 2012 y 2013,éste fue de 2,04%.

Figura 1.Tasas de Repitencia y Deserción. Acumulado.

0

1

23

4

5

6

2011 2012 2013 2014TASA DE…TASA DE…

2 171,93

2 13 2,49%

4 42

4,99%



27

En el caso de la educación inicial uno de los más sensibles para las estadísticas nacionales y que segúnestudios influye con mayor magnitud en las capacidades cognitivas y el desarrollo integral de los niños y jóvenes la situación en el municipio es mucho más compleja y grave.

Los niños y niñas de 0 a 5 años son atendidos por los distintos programas del ICBF y por establecimientoseducativos, oficiales, privados y a través de matrícula contratada con el sector privado. En total elnúmero de atenciones ha tenido un comportamiento irregular, en el año 2013 se dio el más alto con32.536, disminuyendo a 24.220 en 2015, cifra inferior a la registrada en 2011.

Tabla 15. Atención Educativa a niños de 0 a 5 años. 2011-2015

Programas ICBF 2011 2012 2013 2014 2015

Número de niñas y niños en programas de atenciónintegral del ICBF (CDI y familiar)

649 3.646 4.726 4.726 4.786

Número de niños y niñas atendidos en HogaresComunitarios de Bienestar -HCB Familiares, Fami,Grupal y en Establecimientos de Reclusión y otras

formas de atención.

9.269 9.477 14.780 14.780 8.541

Total atendidos ICBF 9.918 13.123 19.506 19.506 13.267

Fuente: Secretaria de Educación. ICBF

Matricula en Instituciones Educativas –Transición.5 años 2011 2012 2013 2014 2015

Oficial 2467 2496 2539 2671 2609

Contratada 3195 7685 2986 1085 2345

Privada 9260 2637 7505 6066 5999

Total Matrícula Transición 14.922 12.818 13.030 9.822 10.953

Total niños y niñas atendidos educación Inicial (0-5años)

28.840 25.941 32.536 29.328 24.220

Fuente: Secretaria de Educación

En el año 2015 se atendió un total de 24.220 niños entre 0 y 5 años de una población total de 57.010,(proyección DANE) en el Municipio de Soledad, lo que alcanzaba a cubrir una población de tal solo el42,48% quedando por fuera 32.790 niños y niñas. De acuerdo fuentes oficiales, este rezago puede estarpresentándose por la falta de implementación del modelo de gestión de educación inicial MGEI en laentidad territorial.

De acuerdo a información de la Secretaría de Educación y lo expresado por la comunidad, se evidenciaque estos niños desatendidos, forman parte de grupos familiares disfuncionales con bajos niveles deescolaridad, incluso analfabetas, pertenecientes a los estratos 1 y 2 en donde la carencia de acceso aderechos fundamentales es palpable y de extrema gravedad.

Los niños y jóvenes víctimas del conflicto y en población con discapacidad atendidos por el sistema sonlos siguientes:

Afectada por el conflicto armado en Colombia: Total, 1.725.Desplazados o población víctima: 1.610.Desmovilizados de grupos armados o Reinsertados: 22.Niños y adolescentes hijos de desmovilizados: 77



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Víctimas de minas: 17

La población en situación de discapacidad: 1.294, la cual presenta las siguientes discapacidades:

Deficiencia Cognitiva: 845

Baja Visión: 94Síndrome Down: 76Autismo: 31Limitación Física: 38Voz y habla: 29Múltiple: 22Otras discapacidades: 1.004

Por último el analfabetismo que representa una de las condiciones, que indica mayores atrasos e eldesarrollo ha tenido una leve mejoría en los últimos años.

Tabla 16.Comportamiento de la tasa de analfabetismo. Acumulado.

Tasa Analfabetismo

Años

2005 2011 2012 2013 2014 2015

4,90% 4,90% 4,50% 4,10% 3,60% 3,00%

Fuente: Secretaría de Educación Municipal

La tasa de analfabetismo en la población mayor de 15 años ha tenido una disminución sostenida duranteel periodo 2005- 2015. Esta pasó de 4,90% a 3,00%, disminuyendo 1,90 puntos porcentuales, comoresultado de los programas implementados a partir del año 2012. Aún queda por atender una poblaciónde 13.529 personas.

3.1.2 Calidad Educativa

La calidad educativa es la posibilidad de que los estudiantes accedan a una educación con característicasde superioridad y/o excelencia. Esta es también una de las preocupaciones del gobierno expresada en elcierre de brechas y un indicador fundamental de desigualdad en los entes territoriales.

En ese sentido, el municipio de Soledad muestra unos resultados poco alentadores. Para los años 2013 y2014 en los grados 5º y 9º los niveles de desempeño insuficiente y mínimo en las pruebas dematemáticas oscilaron entre 68 y 81%, mientras que lenguaje osciló entre 57% y 64%.

Tabla 17. Nivel de desempeño Matemáticas y Lenguaje 5º

Años 2013 2014Niveles Insuficiente Mínimo Satisfactorio Avanzado Insuficiente Mínimo Satisfactorio Avanzado

Lenguaje 17% 40% 30% 13% 19% 41% 27% 13%

Matemáticas 39% 33% 23% 12% 39% 29% 19% 1%Fuente: Secretaría de Educación Municipal

En algunos casos se presentan retrocesos. En el 2013 los resultados del 5 grado en la prueba de lenguajefueron del 57% entre insuficiente y mínimo, para el 2014 el porcentaje agregado ascendió al 60%. En



29

matemáticas es más crítico, en el 2013 el nivel de desempeño fue de 72% entre insuficiente y mínimo, yen el 2014 de 68%. En el año 2014 desmejoraron los niveles satisfactorio y avanzando.

Lo mismo ocurre en el grado 9º. No se presentaron variaciones en el porcentaje de estudiantes entre

2013 y 2014 en Lenguaje 9° en los niveles mínimo e insuficiente, permaneció en 64%, mientras que enMatemáticas bajó de 2 puntos porcentuales de 81% a 79% de estudiantes en estos niveles. En cuanto alos resultados de los puntajes promedios de las pruebas Saber 11 de Matemáticas y Lenguaje, desde elaño 2012 a 2014 se encuentran por debajo del 50%.

Tabla 18. Niveles de Desempeño Matemática yLenguaje 9º

Niveles2013 2014

Matemáticas Lenguaje Matemáticas Lenguaje

Avanzado 2% 3% 3% 4%

Satisfactorio 17% 34% 19% 32%

Mínimo 57% 45% 51% 43%

Insuficiente 24% 19% 28% 21%Fuente: Secretaría de educación Municipal

Tabla 19. Evolución Histórica de Pruebas Saber 11 Matemáticas y Lenguaje. Acumulado.

Años Matemáticas Lectura crítica

2012 43,82 44,87

2013 43,63 45,32

2014 47,97 47,83Fuente: Secretaría de Educación Municipal

El problema de baja calidad educativa fue considerado como el número uno entre los problemaspriorizados por la comunidad. Entre las causas que inciden en estos deficientes indicadores de calidad

educativa, expresaban los docentes, la falta de bibliotecas en algunas instituciones educativas, laconectividad de internet deficiente en zonas vulnerables, falta de atención de psicorientadores enalgunos colegios (San Antonio de Padua, Jesús Maestro, Villa Estadio, Villa María, La Central Tajamar,Manuela Beltrán y La Central), falta de incentivos para las instituciones sobresalientes y baja o nulainversión en calidad educativa. Por último, la corrupción fue uno de los factores con más menciones enlas mesas, como mayores promotores de baja calidad

De acuerdo a información suministrada por docentes en las mesa de participación comunitaria, de los 30colegios oficiales, se destacaron varios colegios con mejores Pruebas Saber, estos son el Politécnico,Institución Educativa Técnico Industrial y Comercial de Soledad, Atlántico, ITIDA, Villa Estadio, LaMisericordia, Tajamar, Jesús Maestro. La Institución Educativa Villa Estadio obtuvo el índice Sintético deCalidad más alto.

Otro factor que afecta el buen desempeño de los educandos y educadores es la inseguridad en losentornos de los establecimientos educativos, éste fue considerado como el segundo problema másimportante que tiene el sector educativo en la zona suroccidente.



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Además de lo anterior, algunos de los factores objetivos más importantes que afectan esta calidad son:Infraestructura, uso de las TICS´, Bilingüismo y alimentación, a continuación se presenta un brevebalance de estos factores en Soledad.

De acuerdo a información suministrada por la Secretaría de educación, Municipal, la infraestructuraeducativa oficial sufre deterioro en su planta física, sólo 5 de las 30 están en buenas condiciones. 13están en muy malas condiciones y 12 en regular estado y 3 sedes se encuentran en calidad dearrendamiento. Las sedes que requieren prioridad para ser reparadas por su mal estado son: AlbertoPumarejo, Antonio Ramón Moreno, Francisco José de Caldas, INOBASOL, Josefa Donado, Miguel AntonioCaro (INEM), Policarpa Salavarrieta, Primero de Mayo, Tajamar, Técnica Industrial Manuela Beltrán,Técnica Industrial María Auxiliadora, Técnica Micro empresarial, Villa María.

Actualmente el municipio de Soledad cuenta con 72 aulas de informática en las Sedes Educativas, con unindicador de 10 alumnos por computador, superando la meta nacional de 12 alumnos por computador.Sin embargo, hay 4 Sedes educativas que no cuentan con estas aulas y son: Josefa Donado de Cabica, enla zona rural; Institución Educativa para sordos INOBASOL, Sede Nº 4 de INOBASOL; Institución Educativa

noroccidental Sede Muvdi.

Se cuenta con 85 profesores de la cátedra de inglés, todos licenciados en idioma inglés utilizan lagramática, la comunicación y traducción, todos ubicados en la zona urbana, en la zona rural de Cabica nohay profesor de inglés. En el preescolar y básica primaria no hay nombrados profesores de inglés, sólo sedicta una hora de clase semanal en Primaria. No se cuenta con los recursos didácticos ni pedagógicospara la buena enseñanza del idioma. Se tienen 5 Instituciones Educativas con áreas estratégicasfortalecidas de inglés, que son: IE Vista hermosa, IE INOBASOL, San Antonio de Padua, IE Tajamar, yDolores María Ucrós.

El siguiente es el registro cuantitativo de la alimentación escolar que recibieron los niños de preescolar y

primaria del municipio de Soledad, en el año 2015 de acuerdo a informe suministrado por la Secretaríade Educación Municipal. La designación de desayunos se entregó a los alumnos de la jornada de lamañana y los almuerzos y complemento para la jornada de la tarde, de la siguiente manera:

Tabla 20. Raciones Asignadas Programa de Nutrición Escolar

Suministro No. Raciones

Desayunos 13.248

Almuerzos 3.243

Total 16. 491Fuente: ICBF

De acuerdo a lo expresado en la mesas de trabajo del sector educativo para el análisis de problemas de

sector, se puntualizó en la situación de la calidad del servicio de alimentación escolar y se dijo de la faltade responsabilidad del operador en cuanto al gramaje servido a los comedores.

3.2 Salud

Más allá de los evidentes problemas de la cobertura y calidad en la prestación de los servicios desalud del municipio, es fundamental entender el problema de la salud pública asociada a riesgosde morbilidad enfermedades el sector circulatorio, enfermedades transmisibles y la violencia.



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Además de enfermedades generadas por la fuerte insalubridad en algunas zonas del municipio.Algunos factores como el incremento de los homicidios, del VIH SIDA, las muertes perinatales ydesnutrición en menores de edad, son altamente preocupantes por su tendencia histórica y altoimpacto social.

Las características de Soledad como ciudad conurbada con Barranquilla y Malambo, además de unaoferta común de atención de enfermedades, dificulta la precisión en los indicadores pero las fuentesreconocidas indican que persiste una alta población sin aseguramiento, se carece de suficientes camashospitalarias, tenemos sectores donde no hay centros de salud de ningún nivel y ha habido ineficienciasen salud pública, así como numerosos factores contaminantes.

3.2.1 Salud Pública

Mortalidad por grandes causas

La mortalidad se analizó de acuerdo a las estadísticas vitales del DANE y de acuerdo a la tasa estándarde la OMS (100.000 habitantes).

En el municipio de Soledad, según las estadísticas Vitales del DANE, en el período comprendido entre losaños 2011 a 2014, se registró un total de 5.248 defunciones, encontrándose las enfermedades delsistema circulatorio como la primera causa de mortalidad, seguida en segundo lugar por lasenfermedades Neplásicas o tumores malignos y de las producidas por hechos de violencia y accidentesen tercer lugar, y las enfermedades transmisible cuarto lugar. Del total de muertes registradas durante2011 al año 2014, la mortalidad por enfermedades circulatorias representa el 30,11% (1.580) y sutendencia fue al alza, pasando de 306 casos en 2011 a 503 en 2014, mientras que las muertes porTumores malignos, participaron con 17,53% equivalentes a 920 defunciones. Las causas externas, 652casos, fueron el 12,42%. Las enfermedades trasmisibles sumaron 454, con una participación del 8,65%.

Estos cuatro grupos equivalen al 68,71% del total de muertes registradas en el municipio de Soledadente 2011 y 2014. Las demás causas, sumaron 1.262 y contribuyeron con el 24,05%, mientras que lossignos, síntomas y afecciones mal definidas registraron 190 muertes durante 2011 a 2014 y participancon 3,62%.Ver Tabla. Ver tabla 21.

Tabla 21. Mortalidad por grandes causas. Soledad. Acumulado.

Grandes Causas 2011 2012 2013 2014 TOTAL % Participación

Enfermedades del Sistema Circulatorio 306 348 423 503 1580 30,11%

Neoplasias 189 190 272 269 920 17,53%

Causas Externas 136 163 176 177 652 12,42%

Enfermedades Transmisibles 87 113 115 139 454 8,65%

Afecciones del periodo perinatal 46 41 51 52 190 3,62%

Las Demás Causas 263 283 358 358 1262 24,05%Signos, Síntomas y Afecciones mal definidas 28 46 49 67 190 3,62%

Total 5248 100,00%Fuente: Estadísticas Vitales Dane.

Mortalidad por enfermedades del sistema circulatorio

Todas las causas de mortalidad por enfermedades del sistema circulatorio, tuvieron un crecimiento entre2011 y 2014, siendo la enfermedad isquémica del corazón la que ocupó el primer lugar. Los casos de



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mortalidad por esta causa pasaron de 153 en 2011 a 269 en 2014 y sumaron en total 814 casos en esteperiodo; los hombres participaron con el 53,68% del total de defunciones y las mujeres con el 46,32%.Estos fallecimientos se presentaron en mayor proporción en la edad de 65 años y más, participando conel 75,67%, seguida de la población entre 45 y 64 años con una participación de 20,88%.

En relación con las enfermedades cerebrovasculares, las hipertensivas y la cardiopulmonar tuvieron uncomportamiento irregular, pero sus tasas de mortalidad presentadas en el año 2014 fueron más altasque las mostradas en el año 2011. La tasa de mortalidad por esta causa se calculó teniendo en cuenta elnúmero de población comprendida en el rango de 45 años y más, donde se dio el 96,55% de los casos.

Tabla 22. Comportamiento de las enfermedades del sistema circulatorio. 2011 – 2014. Tasa por100.000 habitantes

Fuente: Estadísticas Vitales DANE. Cálculo del Equipo de Trabajo

Figura 2. Comportamiento Histórico Enfermedades del Sistema Circulatorio

0

20

40

60

80

100

120140

160

180

200

2011 2012 2013 2014

ENFERMEDADESISQUEMICAS

ENFERMEDADESCEREBROVASCULARES

ENFERMEDADESHIPERTENSIVAS

ENF, CARDIOPULMONAR,DE LA CIRC. PULM YOTRAS ENF. DELCORAZÓNINSUFICIENCIA CARDIACA

Mortalidad por neoplasias o tumores malignos

De acuerdo a información suministrada por la Secretaría de Salud Departamental, en el municipio deSoledad, la mortalidad por tumores malignos ha venido creciendo entre 2011 y 2012, con aumentossignificativos en el año 2012 en las muertes por tumor de mama, útero, próstata y leucemia en niñosmenores de 5 años.

0Causas de Mortalidad 2011 2012 2013 2014

Enfermedades isquémicas del corazón 124,93 129,00 164,89 187,52

Enfermedades cerebrovasculares 68,59 63,34 74,75 78,07

Enfermedades hipertensivas 26,95 35,53 29,31 35,55

Enf, cardiopulmonar, de la circ.pulm y otras enf.corazon 17,15 19,31 17,59 25,10Insuficiencia cardiaca 5,72 13,13 10,99 15,34

Resto de enf. Del sistema circulatorio 4,90 7,72 10,26 8,37

Fiebre reumática aguda y enf. Cardiacas reum. Crónicas 1,63 0,00 1,47 0,70



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La tasa de mortalidad por tumor maligno de próstata bajó de 11,98 en 2011 a 11,05 en 2013; en elcáncer de mama se observó un aumento progresivo, su tasa de creció de 7,33 en 2011 a 9,10 en 2014; lade útero igualmente creció en 2.89 puntos entre 2011 y 2013; las muertes producidas por Leucemia enniños menores de 5 años crecieron en 1,76 puntos.

Tabla 23. Comportamiento de las tasas de mortalidad por neoplasias. Acumulado.

Causas de Mortalidad 2011 2012 2013

Tumores malignos , bronquios y pulmón 3,63 4,23 4,98

Tasa de mortalidad por leucemia en niños menores de 5 años 1,86 5,51 3,62

Tumores malignos de la mama 7,33 8,48 9.10

Tumores malignos de la próstata 11,98 10,70 11,05

Tumores malignos del estómago 3,96 3,19 4,39

Tumores malignos del colon 8,18 7,83 6,93

Tumores malignos del útero 2,88 9,95 5,77Fuente: DANE. Secretaría de Salud Departamental

Mortalidad por causas externas

La mortalidad por causas externas ha tenido un crecimiento sostenido como lo muestra la tabla 2. Entre2011 y 2013 la tasa de mortalidad aumentó en 5,86 puntos, y el número de casos en 42 casos. La tasa demortalidad por causas externas pasó de 24,68 por 100.000 habitantes en 2011 a 50,54 en 2013,incrementándose en 5,86 puntos.

Tabla 24. Mortalidad agrupada por Causas Externas. Acumulado.

Fuente: Secretaria de Salud Departamental

Dentro del análisis del comportamiento de los distintos eventos de muertes por causas externas, seencontró que los homicidios, los suicidios, los eventos de intención no determinados y los accidentes detránsito se mueven dentro de los principales eventos, durante el período analizado.

Figura 3. Tasa de mortalidad por causa externa, según evento. Años 2011-2013

Años Casos Tasas

2011 136 24,68

2012 163 28,76

2013 178 30,54



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La tasa de homicidio ha presentado un crecimiento sostenido con incrementos, ésta paso de 16,15muertes por 100.000 habitantes en el 2011 a 17,29 en 2013. La tasa de homicidio ha presentado uncrecimiento que va de 16,15 muertes por 100.000 habitantes en el 2011 a 17,29 en 2013. En el año 2012se dio la tasa más alta, 17,29. Dentro de los eventos analizados, el crecimiento de la tasa de mortalidad

por accidentes de tránsito terrestre es el más significativo; en el año 2011 ésta fue de 2,72 y en 2013,7,38. Por su parte los suicidios que venían de un crecimiento en la tasa de 1,53 puntos entre 2011 y2012, descendió entre 2012 y 2013 en 2,33 puntos.

Tabla 25. Tasas de mortalidad por causas externas, Acumulado.

Años Causas Externas Tasa

2011

Homicidios 16,15

Accidentes Transportes Terrestres 2,72

Suicidios 2,00

Eventos de intenciones no determinadas 1,27

2012

Homicidios 17,29

Accidentes Transportes Terrestres 4,23Suicidios 3,53

Eventos de intenciones no determinadas 1,24

2013

Homicidios 16,82

Accidentes Transportes Terrestres 7,38

Suicidios 1,20

Eventos de intenciones no determinadas 2,06Fuente: DANE

Mortalidad por enfermedades transmisibles

Según el Análisis del Sistema de Salud de Soledad, ASIS, dentro de las enfermedades transmisibles, lasprimeras causas se presentaron por la infección respiratoria aguda, que ocupó el primer lugar. Esta paso

de una tasa de 6,90 defunciones por 100.000 habitantes, en 2011 a 9,27 en 2013; por su parte elVIH/SIDA pasó su tasa de 3,08 a 4,98, o sea que de 17 casos en 2011 pasó a 29 casos de muertes por estacausa en 2013. Igualmente forman parte de este grupo de enfermedades presentadas en el municipio deSoledad, la septicemia y la tuberculosis, ésta última pasó de 5 casos a 9 casos de muerte entre 2011 y2013.



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Figura 4. Comportamiento de las tasas de mortalidad por enfermedades transmisibles. Acumulado.

Mortalidad por demás causas de muertes

Dentro del grupo de Demás causas de mortalidad, durante 2011 a 2013 se tuvo en cuenta las másimportantes, aquellas cuyas tasas y casos tuvieron la variación más alta entre 2011 y 2013.

La tasa de mortalidad por muertes Diabetes, que se aumentó en 4,35 fallecimientos por 100.000habitantes, pasó de 6,34 en 2011 a 10,69 en 2013, seguida de las enfermedades crónicas de las víasrespiratorias que pasó de 6,90 en 2011 a 9,09 incrementándose en 2,18 y las enfermedades del sistemaurinario que aumentaron en 1,38.

Mortalidad perinatal

Merecen especial atención las defunciones por afecciones perinatales, que durante 2012 y 2013, loscasos de muertes pasaron de 46 a 51, con una leve disminución en 2012, en 5 casos en relación al 2011.Las causas de estas muertes se dieron principalmente por trastornos respiratorios, la sepsis bacteriana.Se destacan en el año 2012 y 2013 los fallecimientos por retardo en el crecimiento fetal, desnutriciónfetal y bajo peso al nacer.

Mortalidad neonatal

Comparando la tasa de mortalidad neonatal del municipio de Soledad con la tasa del Departamento del

Atlántico, como se nuestra en la tabla 5, vemos que la municipal se encuentra por debajo, durante losaños 2011 a 2013. La tasa de Soledad se presentó más alta en 2013, (8,41 y la más baja en 2012.

Tabla 26. Tasa de mortalidad neonatal por mil

Municipio/departamento 2011 2012 2013

Soledad 8,23 8,02 8,41

Departamento 9,75 7,85 9,93Fuente: Secretaría de Salud Departamental



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Mortalidad por desnutrición en menores de cinco años

La mortalidad por desnutrición en niños menores de cinco años, pasó de 3,72 muertes por 1000 nacidosvivos, a 5,35 en 2014, siendo este año donde se presentó la tasa más alta. Es muy importante analizarestas muertes, ya que en el año 2013 ésta había registrado la tasa más baja, 1,81.

Tabla 26. Tasa de mortalidad por desnutrición en menores de cinco años

Municipio/ Departamento 2011 2012 2013 2014

Departamento 8,37 5,59 6,53 6,01

Soledad 3,72 3,68 1,81 5,35Fuente: Secretaria de Salud Departamental

Análisis de la morbilidad

La fuente de información fue tomada del “Análisis de Situación de Salud”, ASIS, para el municipi deSoledad, suministrado como insumo para el presente diagnóstico, elaborado por la Secretaría de SaludDepartamental, cuya base de información corresponde a los registros individuales de prestación deservicios – RIPS, y del Sistema de Vigilancia de la Salud Pública del Atlántico, SIVIGILA.

Principales causas de enfermedades por grupos de edades

Las principales causas de morbilidad se agruparon por las siguientes categorías: CondicionesTransmisibles y Nutricionales; Condiciones Maternas y Perinatales; Enfermedades no Transmisibles;Lesiones, (lesiones intencionales y no intencionales, traumatismos, envenenamientos y otrasconsecuencias de las causas externas) y Condiciones mal clasificadas.

Condiciones Transmisibles y Nutricionales. Las enfermedades Transmisibles y Nutricionales sepresentaron como la primera causa de morbilidad en la Primera Infancia con un incremento en la

proporción entre 2011 y 2012 de 1,67 puntos porcentuales. Para la Infancia esta fue la segunda causa,con 31,5% en la proporción de atenciones.

Enfermedades no Transmisibles. Ocupó el primer lugar en todos los grupos de edades, con excepción dela Primera Infancia. Comparado el año 2011 con el 2012, la tendencia de las enfermedades notransmisibles ha sido a la baja, desde la Primera Infancia hasta la Juventud. En la Adultez y Mayores de60 años la tendencia fue ascendente. La proporción más alta se mostró en los mayores de 60 años, con77,54% en 2012 y 76,5%6 en 2011, y la más baja en la Infancia con 47,82% en 2011 y 47,36 en 2012. Vertabla 27.

Condiciones Materno perinatal. En la primera infancia la proporción de atenciones por esta causa tuvo

una tendencia a la alza, en 2012 con un incremento de 0,27%. En la Juventud se dio el mayor porcentajede esta causa, con tendencia a la alza, con un incremento de 0,43% entre 2011 y 2012. En la adultez estacausa tuvo igualmente una tendencia a la alza entre 2011 y 2012.

Lesiones. Las lesiones se presentaron como causa de atenciones en mayor proporción en losadolescentes y la Infancia con tendencia a la alza, con incrementos de 0,14 puntos porcentuales y 0,51%respectivamente, seguidos de los mayores de 60 años con tendencia a la baja.



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Tabla 27. Causas de enfermedad según grandes grupos y por ciclos de edades

Ciclo Vital Cusa de MorbilidadProporción

2011Proporción

2012

Primera Infancia 0-5 años

Condiciones transmisibles y nutricionales 40,34 42,01

Condiciones materno y perinatales 0,97 1,24

Enfermedades no transmisibles 37,82 36,52

Infancia6-12 años




Lesiones 4,64 5,15

Signos y síntomas mal definidos 15,96 15,96

Adolescentes13 -18 años




Lesiones 5,04 5,18


Juventud14 - 26 años

Condiciones transmisibles y nutricionales 19,51 18,78Condiciones materno y perinatales 3,07 3,5


Lesiones 4,89 5,15


Adultez27-59 años




Lesiones 4,33 4,45


Mayoresde 60 años



Lesiones 3,79 3,76

Signos y síntomas mal definidos 10,6 10,09Fuente: ASIS Soledad-2013

Análisis de la morbilidad específica por grupos de edades

La morbilidad específica comprende las Enfermedades Transmisibles y nutricionales, las Enfermedadesno Transmisibles, Condiciones materno perinatales

Enfermedades transmisibles y nutricionales

Se destacan como subgrupos de la morbilidad de las Enfermedades Transmisibles y Nutricionales, lasEnfermedades Infecciosas y Parasitarias, Infecciones Respiratorias Aguda y Deficiencias Nutricionales.

Las enfermedades infecciosas y parasitarias, ocupan el primer lugar en la Infancia, adolescencia, juventud y adultez. Es la segunda causa de enfermedad en la Primera Infancia y los mayores de 60 años.Estas bajaron su proporción entre 2011 y 2012 en los grupos de Primera Infancia, Infancia, Adolescentesy Mayores de 60 años, mientras que en la Juventud y Adultez la proporción fue en ascenso.

Infecciones Respiratorias Aguda, ocupa el primer lugar en la Primera Infancia y los mayores de 60 años,con una proporción de 57,94% y 54,36%, respectivamente en el año 2012. Es la segunda causa deenfermedad en la Infancia, adolescencia, juventud y adultez.



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Deficiencias Nutricionales se presenta como la tercera causa en todos los ciclos de vida; las deficienciasnutricionales estuvieron presentes en mayor proporción en los adolescentes con 7,17%, en el año 2012,seguido de los mayores de 60 años, con 5,13%.

Enfermedades no transmisibles

La enfermedad respiratoria es la primera causa dentro de las enfermedades no transmisible en lapoblación de primera infancia. La tendencia de esta enfermedad ha sido ascendente, en el año 2012 laproporción de atenciones se incrementó en 2,24 puntos porcentuales en relación con el año anterior. Ensegundo lugar se encuentran las enfermedades de la piel, cuyo aumento fue de 3,05 puntosporcentuales, en el año 2012 en relación con 2011, seguida de las enfermedades genituorinarias ydigestivas, ambas con una tendencia a la alza.

La enfermedad oral fue la primera causa de enfermedad, dentro de las no transmisibles. La tendenciafue a la disminución al pasar de 23,86% en 2011 a 19,8% en 2012; en segundo lugar, las enfermedadesde la piel, que presentó un aumento de 0,99 puntos porcentuales al pasar de 14,73% en 2011 a 15,72 en

2013. Le siguen las enfermedades de órganos de los sentidos y las respiratorias.

En los adolescentes del municipio de Soledad durante los años 2011 a 2012 la morbilidad porcondiciones orales ocupó el primer lugar, seguidas de las condiciones genitourinarias; ambas tuvieron uncrecimiento entre 2011 y 2012, la primera de 4,96 puntos porcentuales y la segunda de 1,92 puntosporcentuales. Le siguen la enfermedad de órganos de los sentidos y la de musculo esquelética.

La primera causa de enfermedad en jóvenes se dio por enfermedades genitourinarias con unaproporción ascendente al pasar de 20,14 en 2011 a 21,49 en 2012; en segundo lugar las condicionesorales, con tendencia a la disminución en 4,61 puntos porcentuales, le siguen las enfermedadesmuculoesqueléticas y las enfermedades de la piel con una tendencia al crecimiento.

En el grupo de población adulta las enfermedades musculoesqueléticas ocuparon el primer lugar, conuna tendencia al alza de 0,4 puntos porcentuales, al pasar de 17,71 a 18,11 en 2012 en relación con elaño inmediatamente anterior. El segundo lugar lo ocupan las enfermedades genitourinarias, lascondiciones orales y las enfermedades cardiovasculares.

Los mayores de 60 años tuvieron su mayor proporción en las enfermedades cardiovasculares, las cualesocuparon el primer lugar, su participación fue de 28,25% y 28,75% en 2011 y 2012 respectivamente. Ensegundo lugar, las enfermedades musculoesqueléticas con una tendencia a la baja, seguida de lasenfermedades de órganos de los sentidos.

Las enfermedades no transmisibles como las enfermedades de la piel y enfermedades respiratorias ydemás se deben en gran parte por contaminación ambiental por basura y aguas negras de alcantarilladoen sitios de invasión; la salud oral se encuentra presente en adolescentes y jóvenes, como consecuenciade escasos programas de salud oral desde las instituciones educativas y programas de prevención ypromoción realizados por los prestadores del servicio de salud.



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Condiciones materno perinatales

En la primera infancia las condiciones derivadas durante el periodo perinatal se presenta como laprimera causa de atención por esta causa; en 2012 se presentó un porcentaje proporcional de 10,96%con tendencia al alza en relación con el año 2011 que fue de 9,82%.

Las atenciones debidas a condiciones maternas en las adolescentes, juventud y adultez del municipioalcanzan una proporción en las atenciones por esta causa en el año 2012 de 7,31%, 42,71% y 38,78%respectivamente. En la adolescencia, y juventud la tendencia ha sido al alza, con incrementos de 0,81 y1,59 puntos porcentuales respectivamente entre 2011 y 2012, mientras que en la adultez fue a la baja,en 0,68 puntos porcentuales.

Lesiones

Las atenciones por traumatismos, envenenamiento y algunas otras consecuencias de eventos por causasexternas están presentes como la primera causa de atención en todos los grupos de edades.

La tendencia de este evento en los ciclos vitales de primera infancia, infancia adolescencia y juventud,fue al alza en la proporción porcentual de atenciones de, 0,12, 0,56, 0,11 y 0,8 puntos porcentualesrespectivamente.

Los adultos y mayores de 60 años, descendieron en su proporción entre 2011 y 2012, de 40,62% pasó a39,63% los adultos y de 8,89%, 8,06% los mayores.

En general la proporción porcentual de atenciones fue más alta en la adultez, seguida de los jóvenes.

Morbilidad por eventos de notificación obligatoria

Los eventos de notificación obligatoria tuvieron un comportamiento ascendente entre 2001 y 2013, conexcepción de la letalidad por leptospirosis y el dengue. Estos son la tuberculosis, hepatitis B, Sífilis. Estoseventos superaron los indicadores presentados en el Departamento en el año 2014.

La tasa de incidencia de la tuberculosis paso de 27,41 por 100.000 habitantes a 28,38 y fue la segundamás alta en el año 2014; la tasa de incidencia de la hepatitis B se incrementó en 2,82 puntos; la tasa de lasífilis congénita tuvo un incremento significativo de 2,82 puntos; la letalidad por leptospirosis y denguetuvieron un decremento, la primera tuvo 0 casos y la segunda bajó de 100 a 66,67%.

Tabla 28. Tendencia de los eventos de notificación obligatoria

Indicador de Morbilidad 2011 2014 Indicador departamental

2014Tasa de incidencia de la TBC 27,41 28.38 26,50

Tasa de incidencia de lahepatitis B 2,36 5,18 4,62

Tasa de incidencia de la sífiliscongénita 1,01 3,83 3,32

Letalidad por leptospira 16,67% 0(2013) 0

Letalidad por dengue 100% 66,67% 32,31%Fuente: Secretaría de Salud Departamental



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3.2.2 Aseguramiento y prestación del servicio en salud

La afiliación certificada por el Ministerio de Salud en el municipio de Soledad para el año 2014, era de432.065 personas, correspondientes al Régimen Subsidiado, Contributivo y de Excepción, lo que equivalea una cobertura total de 72,1% y para el Régimen subsidiado del 96,1%.

En el año 2015, el número de afiliaciones subió de 432.065 a 469.358, equivalente a un incremento de37.293, participando de este incremento el régimen subsidiado con 32.600 (87,41%) afiliaciones, elrégimen contributivo con 12% y el de excepción con 0,5%. Para este año aún no ha sido certificada porel Ministerio de Salud y la Protección la cobertura del Régimen Subsidiado.

Tabla 29. Población Asegurada al sistema General de Seguridad en Salud

AñosPoblación

DANE

PoblaciónAsegurada en

Régimensubsidiado

% deCoberturaRégimen

Subsidiado

% Asegurada enRégimen

Contributivo

Régimen deExcepción

Total poblaciónafiliada al sistema

de Seguridadsocial el Salud

% deCobertura

Total

2014 599.012 224.676 96,10% 204.960 2.429 432.065 72,1%

2015 615.492 257.276 ND 209.466 2.616 469.358 76,3%Fuente: SISPRO y Min salud

La cobertura sigue siendo baja a pesar del aumento mostrado en los últimos años, la mejor utilización delos recursos y nuevos ingresos son necesarios para aumentar la cobertura del servicio.

El servicio de salud en el municipio de Soledad se realiza a través de 9 Instituciones públicas de salud dePrimer Nivel, la ESE departamental Juan Domínguez Romero y de 72 IPS privadas. Se cuenta con 198camas de las cuales 138 son de adultos, 8 de cuidados intensivos y 29 de cuidados intermedios. Secuenta con 12 ambulancias. Las remisiones se realizan a IPS de la ciudad de Barranquilla. No se presta laatención de cuidados intensivos para neonatos y pediatría, ni cuidados intermedios para enfermosmentales. Debido al desbordamiento de la demanda del servicio por el crecimiento poblacional, la oferta

del servicio de Salud igual que otros servicios sociales en el municipio se han quedado insuficientes paraatender a toda la población de Soledad.

Como consecuencia de esto, existe la inconformidad expresada por la comunidad por la mala calidad dela prestación del servicio de salud, sobre todo para aquella población ubicada en los barrios delsuroccidente y noroccidente de municipio. En estas zonas, la población tiene dificultad para buscar elservicio de las EPS e IPS, ya que éstas están alejadas de sus barrios. No existe un centro de salud en lossectores de Los Robles, en todas sus Etapas, en Los Cedros y Los Almendros.

Se presentan demoras en la asignación de citas y entrega de medicamentos, muchas veces sonentregados incompletos, lo que ocasiona más gastos en el transporte para esta población que es de

bajos recursos económicos.

Existe una debilidad en la inspección, vigilancia y control de los servicios de salud, igualmente el controlsocial que debe ejercerse. Al igual que el sector educativo, hay reiteradas menciones a focos decorrupción en la prestación del servicio en los diferentes niveles.



41

3.3 Recreación y deporte, cuerpo saludable, mente sana

El deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre son derechos sociales, elementosfundamentales para la salud y factor básico en la formación integral del individuo. Una de lascaracterísticas más trascendentales de las sociedades actuales es el acceso cada vez mayor de personas

al bienestar, goce y uso de todos los beneficios que aporta el deporte y la recreación.

Además de la falta de infraestructura en el municipio, lo cual es reiteradamente mencionado en lasmesas de construcción del plan y que en algunos casos mencionan ha retrocedido. La poca promoción delas prácticas deportivas, debido a la baja institucionalidad del sector, es la mayor falencia del municipio,aunado a la casi inexistente escuela de formación deportiva promovida por el gobierno.

En el sector educativo es más evidente esta situación, la administración organiza los juegosintercolegiados nacionales SUPERATE, con la participación en el 2015 de 1438 estudiantes entre 7 y 17años de 36 instituciones y cuyo costo es cubierto en un 100% en la fase municipal por la Administraciónmunicipal y en las fases zonales son auspiciados por INDEPORTES Atlántico. En este tipo de eventos, elnivel competitivo margina sustancialmente las coberturas geográficas y poblacionales pues no se tiene

en cuenta la fase intramural o intercursos que se ha ido perdiendo paulatinamente; de la misma manerael proceso de formación integral del proyecto se ve afectado por cuanto no hay nombrados profesoresde educación física en la básica primaria y son mínimos (46) los nombrados en la secundaria. En elúltimo año en los juegos nacionales SUPERATE, sólo se lograron 2 medallas de plata y 7 de bronce.

El deporte competitivo es el que menos recursos tiene para su ejecución y es preocupante el bajo niveltécnico de los deportistas de Soledad que clasifican e intervienen en la fase departamental, generandoun retroceso significativo. El sector de deporte asociado representa la parte competitiva del deporte y lecorresponde la representación del municipio en los certámenes departamentales, regionales, nacionalese internacionales, con la participación solo de 7 deportistas.

El acceso a la recreación y el deporte es limitado debido a la insuficiencia de espacios recreativos plazasapropiadas y escenarios deportivos en buen estado. La poca iluminación de alumbrado público y falta demantenimiento, promueven el consumo y expendio de drogas, en sus instalaciones, generandoinseguridad a los habitantes del sector. De los 88 escenarios deportivos y recreativos sólo 2 seencuentran adecuados para que los soledeños puedan desarrollar esta actividad, es decir que el 97,72%de los escenarios deportivos y recreativos se encuentran en mal estado, sumado esto a la carencia deprofesionales dedicados a esta labor, lo que limita la adquisición de hábitos y estilos de vida saludableque conlleva a incrementar los índices de morbilidad causadas por la no prevención de lasenfermedades crónicas (diabetes, hipertensión y obesidad).

Tabla 30. Infraestructura de escenarios recreativos

Ítem Valor

Parques 34

Canchas múltiple 13

Canchas de futbol 38

Pista de patinaje 1

Canchas de beisbol 2

Total 88Fuente: Secretaría de deportes municipal de Sol edad



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En el municipio de Soledad existen 98 clubes deportivos con reconocimiento, 74 se encuentran activosen la modalidad de futbol, 24 en otras modalidades y sólo 19 se hallan afiliados a las ligas deportivas, elcual representa el 19,38%.

Por otro lado, el presupuesto es escaso para atender los programas y proyectos en tema de deportes y

recreación, su porcentaje de participación en el año 2011 fue del 26% y en el 2015 de un 34%; sinembargo, entre el 2012 y 2013 la tendencia fue decreciente al pasar de una participación del 30% al 29%.No existen escuelas de formación deportivas y programas para incentivar a los niños, niñas y jóvenes elamor y disciplina hacia el deporte competitivo, igualmente no se dispone de un inventario actualizadosobre el estado estructural de los escenarios deportivos y recreativos existentes en el municipio y por talcircunstancia la construcción, adecuación o mejoramiento de estos se proyectan teniendo en cuenta elinterés de cada barrio dejando de lado la verdadera necesidad del sector. La oferta de espacios públicospara el esparcimiento es limitada teniendo en cuenta las condiciones en que los espacios existentes seencuentran y el uso actual que se les da.

El promedio de espacio recreativos es de 0,71 mts2/habitantes (438.000 mts2) y el de zonas verdes es de1,41 mts2/habitantes (866.000 mts2), el cual se hace cada vez más crítico, debido al uso inadecuado de

esta zona que es destinada para parqueadero.

3.4 Cultura y patrimonio

La preservación de valores culturales es una forma de conservar la identidad de un municipio, garantizarsu continuidad y sus expresiones culturales y fomentar su apropiación social. Para muchas comunidadesmarginadas sus tradiciones y valores son el único patrimonio que poseen y por el que vale la pena luchary defender.

Al igual que en la recreación y el deporte, la falta de una institucionalidad fuerte que fomente lasprácticas artísticas y culturales es de especial necesidad para los Soledeños, igualmente la escases de

infraestructura es fundamental para desarrollar el sector, por último la falta de escuelas de formaciónartística impiden una masificación profusa de la cultura en el municipio

La cultura dentro de este contexto viene hacer el espacio donde los grupos sociales construyen su futuroy el lugar donde se solucionan los conflictos de identidad. La cultura se da no solamente en un tiempohistórico, si no igualmente en espacios físicos y sociales que la condicionan, lo que hace reconocer aSoledad como un territorio de grandes exponentes del Arte y Manifestaciones Culturales, personificadopr la música y la danza, que se enmarcan en “La Cumbia” y “El Merecumbé”; el teatr, la literatura, lapintura y el folclor demosófico, representado en la butifarra, entre otros. Y no podemos dejar a un ladoel Folclor literario, de donde se desprende la tradición Oral y que en Soledad se ve representada pr “LaPesía” y la Décima.

De los actos culturales surge la convivencia, la tolerancia la ética y la moral pública. Sin embargo, aún asíla cultura no ha logrado el nivel de participación y el posicionamiento establecido por la ley, debido aque las Administraciones de Soledad no han aprovechado esta fortaleza en materia cultural,promoviendo políticas públicas, estrategias y un plan decenal para el direccionamiento de la cultura, quepropenda por el fortalecimiento de manifestaciones culturales tradicionales, la formación, promoción,desarrollo, emprendimiento y salvaguarda del acervo cultural de esta municipalidad y que la vincule enel desarrollo cultural del Departamento y su inclusión en el ámbito nacional e internacional.



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Igualmente, cabe precisar que no existen escuelas de formación artísticas y aunque en algún momentose constituyó el Consejo Municipal de Cultura lleva demasiado tiempo sin reunirse, por lo tanto noparticipa en los intentos por trazar políticas culturales en el Municipio. Igualmente no hay registros quepermita establecer que existió un Plan Decenal de Cultura, como tampoco programas que promuevanincentivos artísticos para aumentar la participación de manifestaciones culturales.

Como espacios de práctica, exhibición, circulación e intercambio de la cultura en todas susmanifestaciones, el municipio patentiza en la existencias de dos (2) Casas de Cultura, ambas sin sede y enmal estad, una (1) institucinal que pera cn el nmbre “Pach Galán” y la tra perteneciente a unaONG, entidad sin ánimo de lucro que agrupa la gran mayoría de los hacedores de la cultura. No existeunificación de directrices entre la Secretaría de Cultura y las casas de cultura para la realización demanifestaciones culturales. Los eventos son centralizados en la zona centro de Soledad.El municipio de Soledad cuenta con una Biblioteca Pública “Gabriel Escrcia Gravinni”, creada medianteAcuerdo municipal No. 000016 del 31de diciembre de 2004, adscrita a la Red nacional de bibliotecas, lacual funciona en un espacio reducido, con escasez de material bibliográfico y prestación de escasosservicios para cubrir la demanda de los usuarios.

El municipio de Soledad cuenta con un patrimonio cultural material e inmaterial y se declaran comopreferencia la Casa Museo Bolivariano, la Iglesia San Antonio de Padua, ambos ubicados en la Plazacentral de este municipio y que hacen parte del patrimonio material. Igualmente se puede mencionar losque son de público conocimiento, algunos de los cuales ameritan una pronta intervención con miras a surecuperación, tales cm el Parque Mnument al “Pas del Libertadr”, Plazleta del CementeriCentral y el mercad públic y Cañ. En el patrimni inmaterial encntrams “El Merecumbe”declarado por el Concejo municipal como Patrimonio Cultural y Danza folclórica de Soledad.

3.5 Población vulnerable

Las poblaciones vulnerables del municipio de Soledad en su mayoría necesitan un mayor

reconocimiento, visibilidad y participación en los escenarios de la sociedad soledeña, esta historiainvisibilidad tiene que ver con la falta de institucionalidad publica en la formulación de políticas planes yprogramas para la promoción de sus derechos. Igualmente la falta de espacios físicos que permitan sunecesaria organización para la participación activa, truncan la posibilidad de luchar colectivamente porsus reivindicaciones.

Además de estas falencias estructurales preocupan otras carencias o problemáticas especificas porsector poblacional como lo son: El preocupante aumento de la desnutrición en niños, el bajo acceso a laeducación superior de jóvenes y falta de oportunidades, la poca articulación a programas públicos de lapoblación víctima y reinsertados; la necesaria atención psicosocial de las víctimas; la generación deoportunidades de ingresos para víctimas y población étnica y la articulación de la oferta pública yatención de VIH para la población LGTBI.

3.5.1 Análisis de los derechos de los niños, niñas adolescentes y jóvenes

El reconocimiento de los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derecho se encuentra establecidoen la Convención de los Derechos de los niños, la Constitución Política de Colombia y el Código deInfancia y Adolescencia, que obligan a los entes territoriales a desarrollar políticas públicas prioritariaspara este segmento de población con el fin de concretar y materializar la protección de sus derechos.



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Población de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Juventud

En el municipio de Soledad la población pre-infantil, infantil, adolescente y joven representan casi lamitad del total poblacional con el 49,46% con una representación de un 51% de hombres y un 49% demujeres.

En este sentido se analiza la población por ciclo de edades obteniéndose los resultados que se muestrana continuación:

Tabla 31. Población de Primera Infancia, Infancia, adolescencia y Juventud

Ciclos de vida Hombres Mujeres Total % participación

Primera Infancia (0-5 años) 34.907 33.388 68.295 22,43%

Infancia (6-11 años) 34.858 33.555 68.413 22,47%

Adolescencia (12-17 años) 35.028 33.767 68.795 22,60%

Juventud (18-26 años) 50.435 48.481 98.916 32,50%

Total 155.228 149.191 304.419 100%Fuente: Proyección DANE.

Teniendo en cuenta la estructura de indicadores propuesta por la Procuraduría General de la Nación,clasificada por realizaciones y ciclo de vida, se realizó el levantamiento de indicadores a saber: PrimeraInfancia, de 0 hasta los 5 años de edad; infancia, de 6 a 11 años; adolescencia, desde los 12 a 17 años; y juventud, de 14 a 28 años.

Tabla 32. Denominación de las realizaciones por ciclo de vida

Realizaciones para la primera infancia

1. Cuenta con padre, madre o cuidadores principales que lo acogen y ponen en práctica pautas de crianza que favorecen sudesarrollo integral.

2. Vive y disfruta del nivel más alto posible de salud.

3. Goza y mantiene un estado nutricional adecuado.

4. Crece en entornos que favorecen su desarrollo.

5. Construye su identidad en un marco de diversidad.6. Expresa sentimientos, ideas y opiniones en sus entornos cotidianos y estos son tenidos en cuenta.

7. Crece en entornos que promocionan sus derechos y actúan ante la exposición a situaciones de riesgo o vulneración.

Realizaciones para infancia

1. Cuenta con una familia y/o cuidadores principales que le acogen (vínculos afectivos y de protección), favorecen su desarrollointegral y le reconocen como agente activo del mismo.

2. Cuenta con las condiciones necesarias para gozar de buena salud.

3. Goza de un buen estado nutricional.

4. Desarrolla y potencia sus capacidades, habilidades y destrezas con procesos educativos formales e informales que favorecen sudesarrollo integral.

5. Construye su identidad en un marco de diversidad.

6. Disfruta de oportunidades de desarrollo cultural, deportivo y recreativo para la construcción de sentido y la consolidación desus proyectos de vida.

7. Expresa libremente sentimientos, ideas y opiniones e incide en todos los asuntos que son de su interés en ámbitos privados ypúblicos.

8. Realiza prácticas de autoprotección y autocuidado, y disfruta de entornos protectores Y protegidos, frente a situaciones deriesgo o vulneración.



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Realizaciones para adolescencia

1. Cuenta con una familia y/o cuidadores principales que le acogen (vínculos afectivos y de protección) favorece su desarrollointegral y le reconocen como agente activo del mismo.

2. Cuenta con las condiciones necesarias para gozar de buena salud y adopta estilos de vi da saludables.

3. Goza de un buen estado nutricional y adopta hábitos alimenticios saludables.

4. Desarrolla y potencia sus capacidades, habilidades y destrezas con procesos educativos formales e informales que favorecen sudesarrollo integral.

5. Vive y expresa responsablemente su sexualidad.

6. Continúa construyendo su identidad en un marco de diversidad.

7. Disfruta de oportunidades de desarrollo cultural, deportivo y recreativo para la construcción de sentido y la consolidación desus proyectos de vida.

8. Expresa libremente sus sentimientos, ideas y opiniones e incide en todos los asuntos que son de su interés en ámbitos privadosy públicos.

9. Realiza prácticas de autoprotección y autocuidado, y disfruta de entornos protectores y protegidos frente a situaciones deriesgo o vulneración.

Realizaciones de la primera infancia e indicadores según derecho

Familias, cuidado y crianza: Realización 1. Cada niño y niña cuenta con padre, madre o cuidadoresprincipales que lo acogen y ponen en práctica pautas de crianza que favorecen su desarrollo integral.

Tasa de violencia intrafamiliar. Los indicadores suministrados por la Secretaría de Salud Departamentalen materia de violencia intrafamiliar muestran que en el municipio de Soledad ha habido unadisminución significativa, pues en el año 2011 la tasa fue de 12,91 por 10.000 habitantes y se redujo a6,21 en el 2014.

Tasa de violencia contra niños, niñas y adolescentes. Esta tasa tuvo un comportamiento descendiente,ésta pasó de 48,0 en 2011 a 28,81 en 2013.

La evolución de la tasa es la siguiente:2011: 48,02

2012: 32,572013: 28,81Casos 2014: 20

Derecho a la existencia

Realización 2. Cada niño y niña vive y disfruta del nivel más alto posible de salud.

Tasa de Mortalidad Infantil. La Tasa de Mortalidad Infantil ha tenido una variación descendiente, segúnse muestra en la Gráfica 1. En el año 2011 se reportó una Tasa de 15,98 fallecimientos por cada 1.000nacidos vivos (NV), la cual bajó a 13,97 por 1.000 NV en año 2013.



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Figura 6. Tasa de Mortalidad Infantil

Fuente: secretaria de Salud Departamental

Los casos Tasa de mortalidad por EDA e IRA en menores de 5 años

La tasa de mortalidad por EDA muestra una tendencia decreciente al pasar de 3,72 en 2011 a 1,81en elaño 2014. En relación con la tasa de mortalidad por ERA, este indicador tuvo una disminuciónimportante, ya que venía de una tasa de 13,02 muertes por 10.000 hab. Y descendió a 0,36.

Tabla 33. Mortalidad por EDA e IRA en menores de 5 años por 10.000 NV.

Causa de muerte 2011 2012 2013 2014

Tasa de mortalidad por EDA (Enfermedad Diarreica Aguda) enmenores de 5 años

3,72 1,84 0,18 1,81

Tasa de mortalidad por ERA (Enfermedad Respiratoria Aguda) enmenores de 5 años 13,02 5,51 1,08 0,36

Fuente: Secretaría de Salud Departamental

Cinco primeras causas de mortalidad de niños y niñas menores de 5 años

Dentro de las 5 primeras causas de mortalidad en menores de cinco años se destacan los TrastornosRespiratorios específicos del periodo perinatal y Malformaciones congénitas, deformidades y anomalíascromosómicas, ya que se mueven entre el primer y segundo lugar entre los años 2011 y 2014: en tercerlugar aparecen la Sepsis bacteriana del recién nacidos en todos los años analizados.



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Tabla 34. Primeras causas de mortalidad en menores de 5 años

Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014

Trastornos Respiratoriosespecíficos del periodo perinatal

Malformaciones congénitas,deformidades y anomalíascromosómicas

Trastornos Respiratoriosespecíficos del periodoperinatal






Sepsis bacteriana del recién nacido Sepsis bacteriana del reciénnacido

Sepsis bacteriana del reciénnacido

Sepsis bacteriana del reciénnacido

Otras afecciones Originadas enperiodo perinatal

Otras afecciones Originadasen periodo perinatal



Infecciones respiratorias agudas Septicemia Infecciones respiratorias agudas SepticemiaFuente: Secretaría de Salud Departamental

Mortalidad Fetal. La mortalidad fetal en el municipio de Soledad tuvo un aumento significativo en elperiodo estudiado, en el año 2001 se presentaron 70 casos que aumentaron a 114 en 2014- Estosfallecimientos sumaron en total 322 y los del sexo masculino significaron el 37,88%, el sexo femenino fuede 26,08% y sólo un caso se dio en la zona rural.

Tabla 35. Mortalidad Fetal

Años Total Masculino Femenino Indeterminado Urbana 1 Rural 1 y 2

2011 70 38 16 16 70 0

2012 60 28 13 19 59 1

2013 78 26 21 31 77 0

2014 114 30 34 50 114 0Fuente: Secretaría de Salud Departamental

No se presentaron en el municipio de Soledad casos de mortalidad por dengue y malaria en menores decinco años.

Mortalidad por dengue: Se dio un caso en el año 2011

Razón de mortalidad materna. La tasa de mortalidad materna es la cantidad de mujeres que muerendurante el embarazo y el parto por cada 100.000 nacidos vivos.

Es notorio el aumento progresivo que ha tenido la Tasa de Mortalidad Materna en el Municipio deSoledad. Durante el periodo 2011 – 2014, ésta aumentó de 57,76 a 82,03 fallecimientos por 100.000 NV.Los picos más altos se muestran en los años 2012 y 2013.

Figura 7. Razón de mortalidad materna por 100.000 NV



48

Número de atenciones de parto en instituciones de salud por personal calificado

En el siguiente gráfico se muestra la evolución de las atenciones institucionales de partos que se hanrealizado en el municipio de Soledad, de acuerdo a información suministrada por la Secretaría de SaludDepartamental. Éstos tuvieron una caída entre 2011 y 2012 y volvieron a aumentarse para alcanzar3.721 atenciones en 2014, cifra inferior a la del inicio del periodo analizado.

Figura 8. Evolución de las Atenciones Institucionales de Partos

Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más consultas de control prenatal

El porcentaje de control prenatal que se realizan las mujeres en el municipio de Soledad ha tenido unatendencia creciente entre 2011 y 2013, pasó de 77,89% a 80,76% en 2013; es importante aumentar losprogramas de atención a las embarazadas toda vez que esto tiene su incidencia directa encomplicaciones del embarazo y las muertes materna, que si bien disminuyeron en 2014, aún se tiene unatasa alta comparada con en el 2011.

Incidencia de la sífilis congénita

Los casos presentados de sífilis congénita entre 2011 y 2014 tuvieron un aumento significativo demanera sostenida: de 8 casos presentados en 2011 se pasó a 28 casos en 2014, durante el periodo elnúmero total de casos fue de 79 casos, los hombres sumaron 40 y las mujeres 34 y todos se presentaronen la zona urbana, afectando a en una menor proporción a la población afro con 6 casos, el resto enotros grupos poblacionales.



49

Figura 9. Casos de Sífilis congénita presentados

Cobertura de inmunización con pentavalente (DPT y hepatitis) tres dosis en niños y niñas menores de 1

año y la triple viral de un año. Los niños y niñas menores de un año del municipio de Soledad, se

encuentran protegidos contra las enfermedades prevenibles por vacunación. El porcentaje de coberturaes del 100%, lo que indica que estos niños se encuentran por encima de la cobertura útil espera que es

del 87,08%. Ver Tabla 4

Tabla 37. Coberturas de vacunación

Vacunación 2011 2012 2013 2014 2015

BCG en nacidos vivos 47,08% 49,06% 81,39% 96,39% 101,75

Polio en menores de 1 año 59,45% 68,68% 89,77% 90,58% 102,01

Pentavalente (DPT y Hepatitis) tres dosis en menores de 1 año 59,49% 69,37% 89,78% 90,20% 102,99

Triple viral (TV) en niños y niñas de un año 60,18% 72,15% 93,43% 94,07% 101,95

Fuente: SUIN y Secretaría de salud Municipal

Nutrición

Realización 3. Cada niño y niña goza y mantiene un estado nutricional adecuado.

No se cuenta con indicadores de desnutrición crónica ni global que den cuenta del estado nutricional delos niños de Soledad.

Porcentaje de niños con bajo peso al nacer

Se refiere a un bebé que al nacer pesa menos de 2500 gramos (5,5 libras). En el municipio de Soledadeste indicador ha tenido un comportamiento creciente sostenido. En el año 2011 el porcentaje fue de

8,7% mientras que en 2014 ascendió a 9,80%.



50

Figura 10. Porcentaje de niños con bajo peso al nacer

Fuente: Secretaría de Cultura Departamental.

Derecho al desarrollo

Realización 4. Crece en entornos que favorecen su desarrollo.

Educación inicial

Número de niños y niñas en programas de ICBF. El número total de niños y niñas atendidos por el ICBFentre 2001 Y 2015 ha venido creciendo, así tenemos que en el año 2011 se atendieron en total 9.918,incrementándose esta cifra en el año 2014 a 19.506, con una fuerte disminución en 2015 en 6.239 cupos.Según información de la Secretaría de Educación municipal, para el año 2015 el ICBF atendió en elmunicipio de Soledad, 13.267 niños entre 0 y 5 años.

Tabla 38. Número de niños y Niñas atendidos por ICBF, Acumulado

Indicador 2011 2012 2013 2014 2015

Número de niñas y niños en programas de atención integral del ICBF (CDI y familiar) 649 3.646 4.726 4.726 4.786

Número de niños y niñas atendidos en Hogares Comunitarios de Bienestar -HCB Familiares,Fami, Grupal y en Establecimientos de Reclusión y otras formas de atención.

9.269 9.477 14.780 14.780 8.541

Total atendidos ICBF 9.918 13.123 19.506 19.506 13.267

Fuente: ICBF

Coberturas Nivel Educativo de Transición. Vale la pena resaltar que tanto la tasa bruta como la tasa netade cobertura en transición han venido disminuyendo; la primera pasó de 88,63% en 2011 a 57% en 2015;igualmente la tasa neta bajó de 53,39% en 2011 a 36,87% en 2014. Es claro que los niños de transición

ingresan a la escuela con una edad superior a la edad pertinente al grado, por lo que la tasa neta seencuentra por debajo de la bruta. Para el municipio de Soledad, la extra edad se da en todos los nivelespero es más alto en el nivel Transición, seguido de la Media.



51

Tabla 39. Cobertura Nivel Educativo -Transición

Nombre del IndicadorPorcentaje de cobertura

2011 2012 2013 2014 2015

Tasa neta de cobertura en transición 53,39 50,58 46,77 36.87 38%

Tasa bruta de cobertura en transición 88,63 77,94 75,50 56,65 57%

Fuente: SUIN y Secretaría de Educación Municipal

Tabla 40. Porcentaje de niños y niñas (3-5 años) matriculados en Pre jardín, Jardín y Transición

2011 2012 2013 2014 2015

38% 32% 33% 26% 26%Fuente: Secretaría de Educación Municipal

Derecho a la identidad

Realización 5. Construye su identidad en un marco de diversidad.

El Derecho a la Identidad es un derecho adquirido por todas las personas a tener un nombre y unapellido que los identifique. En el municipio de Soledad, el número de niños y niñas menores de una añoregistrados decreció de 243 (2011) a 101 (2014). El número más alto de estos registros se dio en 2012,922.

Según cifras del DANE, los nacimientos según residencia de la madre en el municipio de Soledad, en losaños 2013 y 2014 fue de 7.254 y 7.314, respectivamente. Comparadas estas cifras con el número deniños menores de un año registrados, se nota que existe una gran diferencia entre los nacimientos y elnúmero de niños registrados en esos mismos años.

Tabla 41. Número de niños y niños < de 1 año registrados

Indicador de Identidad 2011 2012 2013 2014Niños y niñas menores de 1 año registrados 243 922 145 101

Fuente: SUIN

Derecho a la protecciónRealización 6. Crece en entornos que promocionan sus derechos y actúan ante la exposición asituaciones de riesgo o vulneración.

Número de exámenes médico legales por presunto delito sexual. En el caso de los niños entre 1 y 5años fueron reportados 24 casos de equivalentes a una tasa de 90,05 en el año 2011.

Mortalidad por causas externas. En la primera infancia solo se presentó 1 caso de muertes por

homicidio en el año 2011 equivalente a una tasa de 3,62 y por Otros Accidentes en 2011 y 2012 las tasafueron de 3.78 y 11.06, respectivamente.

Porcentaje de niños menores de 5 años víctimas del desplazamiento. El porcentaje de niños menoresde 5 años víctimas del desplazamiento forzado es de 99,66% de un total de 2.686 niños entre 0 y 5 añosvíctimas del conflicto armado en general. En relación con el resto de indicadores de vulneración dederechos, no hubo casos presentados en el municipio de Soledad en la Primera Infancia.



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Realizaciones de la infancia e indicadores según derecho

Familias, cuidado y crianzaRealización 1. Protección

Tasa de violencia contra niños, niñas y adolescentes. La violencia contra los NNA en la edad infantil sepresenta con una tasa de 54,24 en el 2011, la cual se incrementó en 2012en 20.88 puntos, descendiendoen 2013 en -6,96 puntos. Para el año 2014 fueron registrados 24 casos por Medicina Legal. La evoluciónde este indicador fue la siguiente:

2011: 54,242012: 75,122013: 68,162014: 24 casos


Realización 2. Cuenta con las condiciones necesarias para gozar de buena saludRealización 3. Goza de un buen estado nutricional.

Salud y nutrición

No se presentaron casos de muertes por Malaria, dengue, VIH/Sida y no se cuenta con registros de lavacuna del Papiloma. Igualmente no se encuentran registros del estado nutricional de la población totalde niños, niñas y adolescentes.


Realización 4. Desarrolla y potencia sus capacidades, habilidades y destrezas con procesos educativosformales e informales que favorecen su desarrollo integral.

Educación

Coberturas educativas Básica Primaria El resultado obtenido del sector educativo en el municipio deSoledad, durante el período analizado, (2011-2115), muestra que las coberturas tanto Brutas como Netade la Educación Primaria, han venido descendiendo, la tasa bruta descendió de 95,25% en 2011 a 81% en2015, igualmente la tasa neta descendió de 77,82% a 67%.

Tabla 42. Tasas de Coberturas Educativas Bruta y Neta Básica Primaria, Acumuladas

INDICADOR SELECCIONADO Años

2011 2012 2013 2014 2015

Tasa cobertura Bruta en Básica Primaria 95,25% 90,19% 86,47% 85,9% 81%

Tasa cobertura Neta en Educación Primaria 77,82% 72,18% 69,52% 68,6% 67%Fuente: Secretaría de educación Municipal



53

Derecho a la protección

Realización 6. Realiza prácticas de autoprotección y autocuidado, y disfruta de entornos protectores Yprotegidos, frente a situaciones de riesgo o vulneración.

Tasas de exámenes médico legales por presunto delito sexual. Según reporte de medicina Legal en el

municipio de Soledad se presentaron 77 casos que representan una tasa de 231,76 en el año 2013,situación que mejoró al pasar el número de casos en 2014 a 67 exámenes.

Mortalidad por causas externas. En la población infantil se dio 1 caso suicidio en el año 2012equivalente a una tasa de 2,92 y en el año 2013 igualmente hubo un caso de muerte por accidente detránsito y 1 por otros accidentes, que representan una tasa de 2,92 en ambos casos.

Porcentaje de niños en la Infancia víctimas del conflicto armado. En el año 2014 se tenía un total deniños entre 6 y 12 años de 5.420 de población víctima, de los cuales 5.385 son víctimas deldesplazamiento forzado, o sea un 99,35%. El número de niños víctimas de desaparición forzada en elaño 2014 fueron de 5.

Realizaciones de adolescentes e indicadores según derecho

Realización 1. Derecho a no ser maltratado

Tasa de violencia contra los adolescentes. Este indicador ha tenido una evolución irregular, inicialmentetuvo un decremento al pasar de 135,41 muertes por 100.000 habitantes en 2011 a 98,70 en 2012, paraluego aumentar en la tasa a 120,67 en 2013. Los registros de medicina Legal no muestran para el 2014este indicador por tasa sino por casos, o sea que para este año se mostraron 32 casos. La siguiente es latendencia del este indicador:

2011:135,41

2012: 98,792013: 120,672014: 32 casos


Realización 2. Cuenta con las condiciones necesarias para gozar de buena salud y adopta estilos devida saludables

SALUDCasos de casos de mortalidad por dengue, ni por Malaria. No se presentaron casos en este rango deedad

Tasa de mortalidad en menores de 18 años asociada a VIH/SIDA. La secretaría de salud Departamentalno reportó casos de mortalidad por VIH/SIDA en la población menor de 18 años.

Porcentaje de nacidos vivos de madres menores de 18 años

Según datos de la secretaría de Salud Departamental, los porcentajes fueron:



54

2013: 21,06%2014: 20,48%

Número de afiliados al Sistema General de Seguridad en Salud menores de 18 años. La poblaciónmenor de 18 años afiliada al Régimen de Seguridad Social en Salud ha tenido una tendencia decreciente,como se muestra en la tabla 2 paso de 150.092 afiliados en 2012 a 140.639 en 2014, quedando por fuera

de la Seguridad Social en Salud, un total de 9.453 niños, niñas y adolescentes. De este total, la afiliaciónal Régimen Subsidiado aporta la gran mayoría, pues ésta disminuyó en este periodo en 9.483 afiliaciones.

En cuanto al Régimen Subsidiado, la Tabla 2 muestra que de 85.105 afiliados en el año 2012 se pasó a75.622 en el año 2014, o sea que 9.483 niños y adolescentes salieron de este Régimen de Salud. Casocontrario ocurrió con el Régimen contributivo que aumentó la afiliación en 30 personas al pasar de64.987 en 2012 a 65.017 en 2014. En términos de cobertura total, el porcentaje de afiliaciones a laseguridad social en salud de menores de 18 años pasó de 72,22% a 65,78%.

Tabla 43. Porcentaje de Menores de 18 años afiliados al SGSSS, Acumulado

Seguridad social en salud 2012 2013 2014

Régimen contributivo 64.987 63.794 65.017

Régimen subsidiado 85.105 78.867 75.622

Total menores de 18 años en el rsss 150.092 142.661 140.639

Población total menor de 18 años 207.814 210.811 213.789

Porcentaje de cobertura 72,22% 67,67% 65,78%Fuente: SIUN. Población DANE


Realización 3. Desarrolla y potencia sus capacidades, habilidades y destrezas con procesos educativosformales e informales que favorecen su desarrollo integral.

Educación

Coberturas bruta y Neta Básica Secundaria y Media. Las tasas de cobertura bruta y neta han tenido unaevolución irregular, tanto en Secundaria como en la Media. La tasa de coberturas netas de la media es lamás baja, lo que indica el grado de extra edad con que los niños ingresan a este nivel educativo. En elaño 2015 se aprecia una desmejora en las coberturas, comparadas con el año 2011.

Tabla 44. Tasas de cobertura Bruta y Neta Básica Secundaria y Media. Acumulado

Tasas de Cobertura 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa cobertura Bruta en Educación Secundaria 77,26 74,43 71,89 73,8 72%

Tasa cobertura Bruta en Educación Media 55,44 52,88 50,48 51,9 51%

Tasa cobertura Neta en Educación Secundaria 59,96 58,42 57,89 59,2 57%

Tasa cobertura Neta en Educación Media 34,64 32,16 31,57 33% 33%Fuente: SUIN



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Derechos sexuales y reproductivos

Realización 4. Vive y expresa responsablemente su sexualidad.

Tasa de fecundidad en niñas menores de 10 a 14 años. De acuerdo información de la Secretaría deSalud Departamental, la tasa de fecundidad en este grupo de población ascendió de 1,43 en 2011 a 1,71en 2013

Tasa de fecundidad específica (de 15 a 19 años).La tasa de fecundidad en adolescentes entre 15 y 19años, tuvo un comportamiento ascendente, entre 2011 y 2013, éstas pasaron de una tasa de 51(nacimientos por cada 1.000 mujeres entre 15 y 19 años de edad) a 55,18. Esta se encuentra por debajode la tasa departamental, que tuvo un comportamiento creciente y pasó de una tasa de 62,75 a 74,93. Latasa de fecundidad en niñas entre 10 y 14 años se presentó en 2011 con 1,43, pasando a 1,71 en 2013 ysiempre estuvo por debajo de la tasa departamental. Por su parte la tasa de fecundidad en niñas yadolescentes entre 10 y 19 años estuvo por debajo del rango anterior, pero igualmente su tendencia fuea la alza, en 2011 ésta fue de 25,82 mientras que en 2013 subió a 28,10.

El porcentaje de productos de gestación (nacidos vivos más defunciones fetales) en adolescentes entre

10 y 19 años fue de 20,4% en el año 2014 (preliminar) y subió a 21,30% en el año 2015 (preliminar),indicador que se encuentra por debajo del departamento.

Derecho a la protección

Realización 5. Realiza prácticas de autoprotección y autocuidado, y disfruta de entornos protectores yprotegidos frente a situaciones de riesgo o vulneración.

Número de casos que ingresan al SRPA. Se observa una tendencia al incremento en el número de casosque ingresan al SRPA. Lo que indica la complejidad del problema, por lo que se hace necesarioimplementar estrategias de prevención del delito de manera interinstitucional e integrando a la

familia.

Tabla 45. Número de Casos Registrados en el SRPA, Acumulado

Indicadores 2011 2012 2013 2014

Número de adolescentes entre 14 y 17 infractores de la Ley Penal vinculados aprocesos judiciales.

197 208

Número de niños, niñas y adolescentes en Proceso Administrativo deRestablecimiento de Derechos-PARD

125 148 288 434

Número de niños, niñas y adolescentes atendidos por el ICBF con ProcesoAdministrativo de Restablecimiento de Derechos - PARD identificados comovíctimas de violencia sexual

91 67 73 88

Número niñas, niños y adolescentes en situación de vida en calle que ingresanal proceso administrativo de restablecimiento de derechos-PARD

10 7 4 3

Fuente: ICBF

Los delitos por los que ingresan los adolescentes son: Fabricación, tráfico y porte de armas de fuego omuniciones, falsedad en documento público, lesiones personales, tráfico, fabricación o porte deestupefaciente, daño en bien ajeno, hurto, violencia contra servidor público, homicidio, extorsión. ElMunicipio ocupa el segundo lugar en ingresos de adolescentes al SRPA



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Casos de exámenes médico legales por presunto delito sexual. De acuerdo al informe de MedicinaLegal, los Casos de exámenes Médico Legales por presunto delito sexual en adolescentes se presentaronen 2013, 90 casos equivalentes a una tasa de 231,76 y en 2104, 77 casos.

Mueres por causas externas

La tasa más alta se presenta en las muertes por homicidios, la más alta se dio en el año 2013 con unatasa específica de 33,03 defunciones por cada 100.000 habitantes, seguida de loa accidentes de tránsitoque de una tasa de 6,12 en 2011 pasó a 8,96 en el 2013.

Tabla 46. Mortalidad por causas externas en adolescentes, Acumulado

Indicadores2011 2012 2013 2014

Casos Tasa Casos Tasa Casos Tasa Casos Tasa

Suicidios de niños, niñas y adolescentes 2 6,12 0 0 1 3,06 3

Tasa de homicidios en niños, niñas y adolescentes 9,18 33,03 8,96 5

Tasa de muertes por otros accidentes en niños, niñas y

adolescentes

6,12 3,00 0 0

Tasa de muertes por accidente de tránsito 6,12 0 8,96 1Fuente: Medicina Legal.

Porcentaje de adolescentes víctimas del desplazamiento forzado del total de víctimas del conflictoarmado es de 98,51%; se presentaron 5 desapariciones forzadas; 20 víctimas de pérdida de bienesmuebles e inmuebles.

3.5.2 Juventud

Los jóvenes requieren una atención especial por tratarse de un período de la vida donde se forma yconsolida la personalidad, la adquisición de conocimientos, la seguridad personal y la proyección al

futuro. En el municipio de Soledad, se percibe una descomposición social en los jóvenes que se refleja enlos indicadores de violencia, de muertes por homicidios, suicidios e interpersonales, por los delitosatendidos en medicina legal entre otros, tal vez por las graves carencias y omisiones que afectan suformación integral, como la falta de oportunidades para el trabajo, las dificultades para el acceso a unaeducación superior, la participación en la vida social y política, la familia, el deporte, el arte, larecreación, el medio ambiente o por el mismo estado de pobreza monetaria en que se encuentran.Lo anterior conlleva a la administración municipal a hacer mayores esfuerzos en materia de programasque beneficien a este grupo de población, por lo que es importante implementar la política pública parasu atención.

Derecho a la participación

Actualmente se encuentra conformada la Plataforma Juvenil, inscrita en la Personería del municipio en elaño 2013, la cual se inició con 12 organizaciones juveniles y ha crecido a 26 organizaciones con 110 jóvenes participando.



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Derecho a la vida

Los casos por muertes externas en general tuvieron un descenso continuo entre 2011 y 2014, ladisminución en el periodo fue de 16 casos entre 2011 y 2014. La tasa más alta es la de homicidios, sin

embargo este indicador igualmente ha tenido una tendencia a la baja, así como los suicidios.

Tabla 47. Número de Muertes por causas Externas en jóvenes de 18 a 26 años.

INDICADORESAños

2011 2012 2013 2014

Casos de muertes por causa externa 66 61 48 50

Tasa de Homicidios 104,98 81,05 54,97 42 casos

Tasa de suicidios 10,98 8,84 3,43 2 casos

Tasa de Otros accidentes 0 1,76 6,86 …

Tasa de accidentes de tránsito 3,62 15,97 17,37 5 casos

Fuente: Medicina Legal

Derecho a no ser sometida/o a tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes

Violencia de pareja, entre familias y violencia interpersonal que afecta a jóvenes. Los jóvenes delmunicipio de Soledad han venido de un proceso ascendente en la situación de violencia de pareja entrelos años 2011 y 2013, al pasar de una tasa de 403,03 (219 casos) a 404,82 (229 casos). En el 2014 elnúmero de casos aumentó en 5 casos. De los 874 casos sucedidos en el periodo 2011 a 2014, el 95,30 %se da en mujeres y en la zona urbana.

La tasa de violencia entre otras familias por su parte tuvo una tendencia a la baja al pasar de 103,48 en el2012 a 96,46 en el año 2103. La tasa de violencia interpersonal, creció entre el año 2011 al 2013 en433,11 puntos. Sólo se encontraron casos de violencia sexual de los años 3013 y 2014 y la mujerparticipó con el 93,75%.

Tabla 48. Número de Casos de Violencia Intrafamiliar. Acumulado.

2011 2012 2013 2014Indicador Casos Tasa Casos Tasa Casos Tasa Casos Tasa

Tasa de violencia de pareja 219 403,03 192 346,32 229 404,82 234 324

Tasa de violencia entre otrosfamiliares

57 102,48 56 100,37 55 96,46

Tasa de violenciainterpersonal

411 747,55 376 666,94 488 844,11

Tasa de Violencia sexual 17 114,835 15 117,400




58

Tabla 49. Jóvenes Víctimas Afectados Por El Conflicto Armado En Colombia

INDICADORESAño 2014

Porcentaje de jóvenes víctimas del desplazamiento forzado del total niños, niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado

97,05%

Número de jóvenes entre 18 y 28 años víctimas de acto terrorista /Atentados/Combates/ Hostigamiento del totalniños, niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado

2

Número de niños, niñas y adolescentes víctimas de amenazas del total niños, niñas y adolescentes víctimas del conflictoarmado

3

Número de niños, niñas y adolescentes víctimas de desaparición forzada del total de niños, niñas y adolescentesvíctimas del conflicto armado

15

Número de niños, niñas y adolescentes víctimas de pérdida de bienes muebles o inmuebles del total niños, niñas yadolescentes víctimas del conflicto armado

10

Número de niños, niñas y adolescentes víctimas de secuestro del total de niños, niñas y adolescentes víctimas delconflicto armado

1

Número de niños, niñas y adolescentes víctimas de tortura del total de niños, niñas y adolescentes víctimas del conflictoarmado

1

Número de niños, niñas y adolescentes víctimas, con proceso de retorno a su lugar de origen 0

Número niños, niñas y adolescentes víctimas, con proceso de reparación administrativa 0

Fuente: Centro Regional de Víctima

Derecho a la educación superior en sus diversas modalidades

Según fuente del Ministerio de Educación Nacional, en el municipio de Soledad en el año 2014 había unapoblación entre 17 a 21 años de 53.880, de estos tan solo 1.962 se encuentran matriculados en laeducación superior oficial, equivalentes a una cobertura de 3,64%, quedando por fuera del sistemaeducativo 51.988 jóvenes.

Analizando la matrícula por modalidades de la educación superior, vemos que la técnica profesionalocupa la cobertura más alta con el 67,38%, seguida de la tecnológica con el 24,46% y la Universitaria contan solo 8,15%

Tabla 50. Matricula de Educación Técnica, tecnológica y Superior

Técnica Profesional Tecnológica UniversitariaTotal

MatriculaMatricula Cobertura Matricula Cobertura Matricula Cobertura

1.322 67.38% 480 24,46% 160 8,15% 1.962

Fuente: Min Educación

3.5.3 Reintegrados. Soledad territorio de paz, sendero para la reconciliación y la equidad

Soledad ha sido marcada por la operación de grupos ilegales desde principios de siglo y es, además,asiento de victimas por hechos en su territorio y en otras partes del Caribe colombiano o el interior delpaís. Su ubicación geográfica favorece el uso de su territorio para fines de transporte de mercancíasilícitas y para la mimetización de ilegales, los cuales suelen generar inseguridad en sus luchas internas ytambién afectación a la población.

Por ese motivo, el territorio fue objeto de las últimas desmovilizaciones de actores armados ilegalesAutodefensas Unidas de Colombia AUC, también conocidos como el fenómeno Paramilitar. La



59

desmovilización de estos actores coincidió con la confluencia de un importante número de víctimasdesplazadas por el conflicto armado lo cual ha representado todo un reto para la convivencia de ambosactores en el territorio. A 31 de diciembre 2015 se estima una presencia cercana a las 42.093 víctimas delconflicto armado, 98 personas en proceso de reintegración y 113 personas que culminaron su proceso.Pero se estima que hay sub registro, por miedo o estigmatización.

Esta confluencia de situaciones y el hecho posibles trazas de continuidad y transformación de algunos deestos actores en nuevos fenómenos delincuenciales, representan un gran desafío para la gestión delterritorio. Existe un alto riesgo por el reclutamiento y utilización de niños, niñas, adolescentes y jóvenespor parte de estos nuevos fenómenos delincuenciales. Las barreras de acceso al sistema de seguridadsocial y educación que enfrentan los jóvenes, al igual que la falta de oportunidades laborales cuandoterminan sus ciclos de formación y de condiciones para el emprendimiento, sumado a la falta deproyectos para la recreación y el deporte, se convierten en caldo de cultivo para que se de este tipo denocivas situaciones.

Muchas de las apuestas nacionales apuntan a mitigar estos riesgos y a lograr espacios de convivencia ysuperación del conflicto: El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, “Tds pr un Nuev País”, que le

apuesta a la construcción de paz. También, los diálogos de paz que desde noviembre de 2012 seadelantan en la Habana con la guerrilla de la FARC, y que tienen como objetivo terminar el conflictoarmado y avanzar hacia la construcción de paz.

Tabla 51. Caracterización de la Población en Proceso de Reintegración

Caracterización

Número de personas en proceso de reintegración (PPR)98

Tipo de desmovilización:Desvinculado de grupo armado ilegalPersonas desmovilizadas colectivamentePersonas desmovilizadas individualmente

17423

Ex Grupo de PPR :AUCELNERPFARC

7791

23

PPR hombres 85

PPR mujeres 13

PPR por grupo etario:Entre 18 y 25Entre 26 y 40Entre 41 y 60Más de 60

270251

PPR que viven en zonas rurales (veredas/corregimientos) 0

Personas desmovilizadas que han culminado exitosamente su proceso de reintegración 113

Personas en Proceso de Reintegración (PPR) con enfoque condicional asignado 3

PPR que se reconocen como étnicos:AfrocolombianoIndígenaMestizoOtra#N/A

41

8274

PPR adultos mayores 3



60

Caracterización

Nivel académicoPersonas en Proceso de Reintegración (PPR) cursando básica primariaPPR cursando básica secundariaPPR cursando media vocacional

179

Máximo nivel educativo aprobado

Básica primariaBásica secundariaMedia vocacionalNo registra

13254812

Formación para el trabajoComplementariaEn capacitaciónSemicalificadoTécnicoNo registra FpT

1811133

53

Personas en Proceso de Reintegración (PPR) ocupadas en el sector informal 65

PPR que han recibido el Beneficio de Inserción Económica (BIE) * 1551 culminados

PPR ocupadas en el sector formal 33

PPR desvinculados de grupos armados ilegales

1Fuente: Agencia Colombiana para la Reintegración – ACR

*El Beneficio de Inserción Económica hace referencia al capital semilla que reciben por una única ocasiónlas personas en proceso de reintegración (o las personas culminadas hasta 6 meses después de finalizarsu proceso de reintegración) y equivale a dos millones de pesos para aquellos que se desmovilizaroncolectivamente (fundamentalmente AUC) y a ocho millones de pesos para aquellos que sedesmovilizaron individualmente (en su mayoría Ex FARC)

3.5.4 Víctimas por conflicto armado

La meta del gobierno nacional con las administraciones departamentales y locales es sacar a las víctimas

de su estado de vulnerabilidad socioeconómica, para tal fin se expidió el decreto 2569 del 12 dediciembre de 2014. Entre los programas implementados para superar la vulnerabilidad de esa población,se destacan el de los ingresos, la autonomía de la mujer y el aspecto psicosocial, complementado de estaforma la necesaria restauración económica, promoviendo políticas integrales que además puedangenerar las capacidades y la confianza de las personas en sí mismas a efectos de que salgan adelante.

El desplazamiento forzado, por el conflicto armado, ha causado la pérdida económica, social y personalde millones de colombianos como resultado de que han sido obligados abandonar sus hogares, suspertenencias y sus actividades económicas. Entre los departamentos de la costa atlántica el que tiene lasmayores cifras en llegada de población desplazada es el del Atlántico, con el 36% del total regional y el4,52% del total nacional. La ciudad de Barranquilla ha sido considerada como el mayor centro derecepción de población desplazada. (sisdes-2011), según el SISDES de Barranquilla el 77% de los

desplazados que llegaron al Atlántico en la década de los 90 llegaba a Barranquilla, como centro derecepción le seguía Soledad con 19%. Entre 1998 y 2007 por desplazamiento forzado Barranquilla recibióel 51.82% (45.334) de los desplazado que llegaron al Departamento, Soledad el 31,87% (27.885) y elresto de los municipios del Atlántico recibieron el 16.31% (14.274).



61

Tabla 52. Total de víctimas residentes en el municipio-año 2014

Edad 0 a 5 6 a 12 13 a 17 18 a 26 27 a 60 61 años o más ND Total por Enfoque

Mujeres 1329 2589 1931 3144 6163 492 x 15648

Hombres 1277 2694 2010 3021 6414 472 x 15888

2606 5283 3941 6165 12577 964 31536

Afrodescendientes

Mujeres 13 23 26 29 33 22 x 146

Hombres 12 22 25 27 32 21 x 139

Total 25 45 51 56 65 43 11 296

Indígenas

Mujeres 7 11 12 16 21 11 x 78

Hombres 11 13 11 15 17 10 x 77

Total 18 24 23 31 38 21 10 165

Pueblo Rrom o Gitano

Mujeres 0 1 1 1 2 1 x 6

Hombres 0 1 1 1 2 1 x 6

Total 0 1 1 1 2 1 x 12

LGTBI Total 0 0 0 0 1 0 0 1

Mujeres cabeza de hogar N/A 0 0 270 446 1002 1778 2366 5862

Población en situación dediscapacidad

Mujeres 19 34 38 62 70 43 x 274

Hombres 18 33 41 57 69 39 x 263

Total 37 67 79 119 139 82 14 537

Niñas y niños sinacompañamiento de un

adulto

Mujeres 0 0 0 0 0 0 0 0Hombres 0 0 0 0 0 0 0 0

Total 0 0 0 0 0 0 0 0

Total 2686 5420 4365 6818 13824 2889 2407 38409Fuente: Documento de ajuste de la caracterización del Plan de Atención Territorial –PAT Soledad-Unidad de Victimas UARIV DT Atlántico

El análisis poblacional Victimas de Soledad Atlántico permite observar que la mayoría de las víctimasse encuentran entre los 27 a 60 años de edad, ocupando el 35,99% y la proporción de niños yadolescentes en el total de víctimas es de cerca del 32,46%.

Tabla 53. Total de víctimas por hecho declarado 2014

Hechoentre

0 y 5

entre

6 y 12

entre 13

y 17

entre 18

y 26

entre 27

y 60

entre 61

y 100ND Total

Homicidio 9 30 40 169 1001 101 100 1450

Pérdida de bienesmuebles e inmuebles 0 0 20 10 10 1 34 75

Secuestro 0 0 0 1 4 1 0 6

Desaparición forzada 0 5 5 15 35 5 10 75

Tortura 0 0 0 1 1 0 0 2

Vinculación de niños,niñas y adolescentes 0 0 0 0 0 0 0 0

Acto terrorista/Atentados/Combate/Hostigamientos 0 0 0 2 10 4 1 17

Amenaza 0 0 0 3 10 4 2 19

Minas antipersona/munición sin explotar- Artefactoexplosivo 0 0 0 0 0 0 0 0

Desplazamiento 2677 5385 4300 6617 12753 2773 2260 36765

Total 2686 5420 4365 6818 13824 2889 2407 38409

Fuente: Documento de ajuste de la caracterización del Plan de Atención Territorial –PAT Soledad-Unidad de Victimas UARIV DT Atlántico

De Los hechos victimizantes el más sobresaliente es el desplazamiento forzado con un 95,7 % seguido delHomicidio 3,7 %.

En el municipio de Soledad está funcionando desde el 2015 el Centro Integral de atención a víctimas delconflicto, la cual se encuentra ubicada en la calle 17B con Kras 51 y 52, Barrio Las Ferias. Con la puesta en



62

marcha del Centro se busca que la población víctima del Departamento sea atendida dignamente,teniendo en cuenta que los actuales puntos de atención son insuficientes.

Tabla 54. Localización en la trazabilidad del hecho victimizante

Personas por

ubicación

Departamento de

ocurrencia

Municipio de

ocurrencia

Personas por

ocurrencia

Departamento

de declaración

Municipio de

declaración

Personas por

declaración

51.532

Magdalena Sitio Nuevo 3.671 Atlántico Soledad 21.749

Bolívar El Carmen de Bolívar 3.607 Atlántico Barranquilla 19.696

Magdalena Santa Marta. 2.207 Bogotá D.C. Bogotá, D.C 1.434

Magdalena Fundación 1.617 Magdalena Santa Marta 1.331

Sin información Sin información 1.581 Atlántico Malambo 705Fuente : UARIV - Registro Único de Victimas, 2015.

Tabla 54a. Número de víctimas de Soledad año 2015

Tipología No.

Víctimas por declaración 42093

Víctimas sujeto de atención y/o reparación 34001Fuente: MININTERIOR-Unidad de victimas

Tabla 55. Número de desplazados por conflicto armado

Municipios Años 2011 Año 2015

Barranquilla 58.459 138.038

Soledad 39.068 42.093

Malambo 8.278 10.482Fuente: SISDES (año 2011); Diario El Heraldo (año 2015) –Director de la Unidad de Víctimas Territorial Atlántico, Alfredo Palencia

Tabla 56. Número de víctimas por género declarado – año 2015

Hombre 20476

LGBTI 1

Mujer 21337

Sin definir -Total 42093

Fuente: MININTERIOR-Unidad de victimas

Tabla 57. Victimas por número de minoría étnicas declarada

Grupos minoritarios

Pueblo ROM o gitano 12

Indígenas 168

Negro o afrocolombiano 372

Ninguna 41.520

Palenquero -

Raizal del Archipiélago de San Andrés 13

Total General 42.093 Fuente: MININTERIOR-Unidad de victimas



63

Tabla 58. Total de víctimas por hechos declarados - 2015

Hecho Cantidad

Acto terrorista/atentados/combates/hostigamientos 21

Amenaza 256

Delitos sexuales 14

Desaparición forzada 81Desplazamiento 41.459

Homicidio 1.250

Minas antipersona/munición sin explotar/artefacto explosivo -

Secuestro 4

Tortura 8

Vinculación de niños, niñas y adolescentes -

Abandono o despojo -

Pérdida de bienes muebles e inmuebles 93

Total 43.105Fuente: MININTERIOR-Unidad de victimas

Tabla 59. Identificación de necesidades

Medida/necesidad Número de personas con necesidades identificadas Identificación 10.524

Seguridad Alimentaria 17.194

Asistencia Funeraria 76

Libreta Militar 1.054

Educación 2.168

Reunificación familiar 33733

Generación Ingreso 2

Vivienda Rural 539

Vivienda Urbana 22.930

Salud Afiliación 203Fuente: MININTERIOR-Unidad de victimas

3.5.5 Grupo étnico

En el 2015 el porcentaje de la población de Soledad identificada como Afrocolombiana es del 2.74%,donde el 48.7% son hombres (8.208) y el 51,3% son mujeres (8.647), Indígena del 0.09%, el resto de lapoblación étnica está representada en un 0.03% (ROM, Raizal, Palenquera), para un total de un 2.86% departicipación del grupo étnico en la población de Soledad. Esta comunidad se encuentra localizada entodos los sectores del municipio, los cuales son deficientes en servicios públicos domiciliarios, deAlcantarillado y Agua, potable, las vías requieren de mantenimiento, las vivienda se encuentran en malestado, no disponen de sitios de recreación parques y canchas deportivas.

Tabla 60. Población étnica

Detalle Cantidad

Total población indígena 534Total población negro, mulato o afrocolombiana 16.855

Población ROM 13

Población Raizal 120

Población palenquera o de Basilio 37

Total 17.559Fuente: ANSPE 2015-Ficha Territorial DNP

Dentro de los programas estatales le corresponde a la comunidad Afrocolombiana en el Departamentouna participación en el presupuesto nacional por recursos de Regalías del 8%, y como propuesta



64

articulada al plan de desarrollo de la entidad territorial en el período anterior se incluyó el programa“Inclusión de Minrías Étnicas”.

Con el apoyo de la Coordinación de Asuntos Étnicos se celebra en la época de semana santa la feria

gastronómica, donde fueron beneficiadas 30 mujeres Afrocolombianas. Las cuales representan el 0,34%de la población.

3.5.6 Discapacitados

De acuerdo al registro y caracterización de la población discapacitada, 912 son hombres y 673 sonmujeres, de los cuales menos de la mitad se encuentran afiliados al régimen oficial de salud.

Tabla 61. Población Discapacitada

Grupos de

edad

Total Con afiliación a salud Sin afiliación a salud Sin información

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

Total 1.585 912 673 664 379 285 896 525 371 25 8 17

De 0 a 4 Años 77 44 33 29 17 12 48 27 21 0 0 0

De 5 a 9 años 244 146 98 115 70 45 126 74 52 3 2 1

De 10 a 14

años 341 222 119 150 100 50 189 120 69 2 2 0

De 15 a 44

años 544 319 225 206 117 89 331 202 129 7 0 7

De 45 a 59años 137 70 67 56 28 28 80 42 38 1 0 1

De 60 años y

más 241 111 130 108 47 61 121 60 61 12 4 8

Sin

información 1 0 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0

La atención a Salud, es uno de los tantos servicios institucionales que reclama esta población que sesiente invisibilizada por el gobierno local, que solicita programas y políticas que apunten a mejorar lacalidad de vida de los discapacitados en el municipio de Soledad.

4. Dimensión económica

La promoción de la economía y básicamente la competitividad se ha venido abordando desde un nivel

macroeconómico de orden nacional y muy recientemente desde los niveles regionales. Este nuevo

enfoque de la competitividad desde el orden local y regional busca sacar adelante las potencialidades y

capacidades de los territorios para la promoción y consolidación de los sistemas económico locales que



65

le apunten al análisis y mejoramiento de: i) las condiciones básicas; ii) condiciones de eficiencia; y iii)

condiciones complejas (sofisticación e innovación)1.

4.1 Promoción del desarrollo económico local

4.1.1 Institucionalidad

Un factor determinante para la competitividad es la calidad de las instituciones públicas y privadas quese encargan y acompañan la promoción económica del municipio. En este sentido, Soledad cuenta conuna Secretaría de Competitividad que le apunta a cinco grandes escenarios I)Formalización empresarial;II) Formación para el Trabajo; III) Desarrollo empresarial; IV) promoción del territorio; y V)Emprendimiento.

El propósito de dicho esquema es contar con una estructura pública que administre y lidere lasdiferentes relaciones entre sectores empresariales y configure mecanismos para elevar el bienestarcomún con un mayor y mejor nivel de empleo.

El reto que enfrenta la institucionalidad es hacerse visible y relacionarse de manera adecuada con lacomunidad y grupos de interés para la debida promoción de cada uno de los sectores de acuerdo a susproporciones.

4.1.2 Infraestructura

En materia de infraestructura para la competitividad el análisis se circunscribe hacia una adecuadainfraestructura de transporte y logística, y de telecomunicaciones.

En materia de transporte y logística existen enormes potencialidades, gracias a la posición geográficaestratégica del municipio y a su integración con el área metropolitana de Barranquilla que le han

permitido contar con una buena infraestructura de transporte aéreo y terrestre, y una importantecentral de abastos.

A pesar de las condiciones mencionadas no existen esquemas de intermodalidad que permitan explotarel acceso al rio Magdalena en favor de un posible sistema de servicios logísticos que facilite laintegración e interconexión de terminales fluviales, terminales aéreos y terminales de distribución endoble vía.

Por el lado de las telecomunicaciones, contar con una moderna infraestructura de tecnologías de lainformación y la comunicación (TIC) mejora la conectividad y facilita el funcionamiento de los sectoreseconómicos. Se requiere mayor nivel de cobertura y capacidades de acceso a tecnologías de calidad quecontribuyan a la reducción de costos a través de un mejor desempeño por medio de las tecnologíasdisponibles.

1Metodología utilizada por el WEF (Foro económico Mundial) para su Índice de Competitividad Global.

i)Condiciones básicas (instituciones – infraestructura – tamañ del mercad…); ii) Cndicines de Eficiencia(educación superior y eficiencia de los mercados); iii) Condiciones Complejas (Sofisticación y diversificación – innovación y dinámica empresarial)



66

4.1.3 Tamaño del mercado

A mayor mercado, más productividad. Aunque Soledad presenta un mercado potencial deaproximadamente 700 mil personas, se hace necesario identificar los mercados que se atienden desde laestructura productiva del municipio. Una caracterización completa de los mercados internos y externos

que se atienden desde el municipio facilitaría crear un diseño óptimo de los eslabonamientosproductivos que se requieren para aprovechar las economías de escala y los estímulos que se ofrecenpara las micro – pequeñas y medianas empresas con vocación exportadora.

Tejido empresarial de Soledad

Tabla 62. Registro mercantil de Soledad 2014

Tamaño/sector Comercio Industria Servicio Total

Micro 52,62% 9,20% 34,64% 96,47%

Pequeña 0,75% 0,38% 0,97% 2,11%

Mediana 0,30% 0,21% 0,34% 0,86%

Grande 0,11% 0,25% 0,21% 0,57%

Total 53,8% 10,0% 36,2% 100,00%Fuente: Cámara de Comercio de Barranquilla.

La composición empresarial de Soledad la integran un total de 9.355 empresas, según el registromercantil de la Cámara de Comercio de Barranquilla para el año 2014. Con relación al tamaño, el 96,47%corresponde a microempresas. Con respecto al sector, domina el comercio con un 53,8%, seguido delsector servicio y la industria, con 36,2% y un 10%, respectivamente.

Esta composición mayoritariamente conformada por microempresas obliga a prestar una atenciónimportante a la promoción y sostenibilidad empresarial en el nivel de micro y pequeña, ya que agregadosalcanzan un 98,58%.

Un comparativo de varias ciudades con características similares a Soledad en población, categoría ypertenecientes a áreas metropolitanas, permite evidenciar que predomina un tejido empresarialcompuesto por micros y pequeñas empresas.

Con respecto al sector económico predominan los sectores comerciales y de servicios.



67

Figura 11. Composición Empresarial por tamaño, Comparativos

0

20

40

60

80

100

120

Soledad Soacha Cúcuta

Micro

Pequeña

Mediana

Grande

96,47%

2,11%0,860,57

96,87%

2,08 0,81% 0,24

96 47

2,110,86 0,57

Figura 12. Distribución por sectores de la Economía, Comparativos

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Soledad Soacha Cúcuta

Comercial

Servicios

Industria

79 5

16,4

4,05

53,78

36,17%

53,99%

37,01%

9 00%

A diferencia de Soledad, en los municipios analizados, Soacha y Cúcuta, ya se observan actividades conencadenamientos productivos que los han llevado a la conformación de clúster empresariales poractividades de sector. Este es un esfuerzo que debe emprenderse desde la institucionalidad paraaprovechar las oportunidades e incentivar la agremiación y las alianzas estratégicas.

4.1.4 Promoción del empleo

Según el DANE, para el trimestre octubre – diciembre 2015 la tasa de desempleo para Barranquilla y suárea metropolitana se ubicó en un 8,4%, la tasa de subempleo subjetivo en un 33,2% y subempleoobjetivo del 13,6%.

Con una tasa global de participación del 66,1 % se infiere que en Soledad más del 55% de la Poblacióneconómicamente activa se encuentra desempleada o con algún grado de subempleo.



68

Tabla 63. Indicadores del mercado laboral- áreas metropolitanas-2015

Por otro lado, se observa que las actividades de mercado que más ocupación generaron fueron lossectores de comercio y servicios, tal y como se muestra en la siguiente gráfica.

Figura 13. Tasa de desempleo Áreas metropolitanas

0

5

10

15

12 510, 9,8

9,28,4

6,

4.1.5 Sector de la construcción

El comportamiento del sector de la construcción en el municipio de Soledad en el periodo comprendidoentre el año 2010 y 2014 registró un total de 867,535 m2 aprobados, con un incremento del 26, 6% en el2014 con respecto al 2013.

Tabla 64. M2 aprobados en Soledad 2010-2014

A O M2 APROB % PART

2010 116.712 13,45%

2011 79.738 9,19%

2012 242.629 27,97%2013 189.043 21,79%

2014 239.413 27,60%

Total 867.535 100,00%Fuente: DANE



69

Figura 14. Evolución de la construcción M2 Aprobados Acumulado

13,45%

9,19%

27,97%

21,79%

27,60%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

2010 2011 2012 2013 2014

Tabla 15. Distribución por Uso - M2 aprobados Soledad 2010-2014

0 20 40 60 80 100

Social-Recreacional

Religioso

Administración Pública

Hospital-Asistencial

Educación

Hotel

Comercio

Bodega

Oficina

Industria

Vivienda

82,32

0 18

0,70%

3,59%

10 90

0,18%

0,42%

1,31%

0,24%

0,11%

0,04%

Fuente: DANE

La distribución por destinación de los m2 aprobados en construcción en Soledad en el periodo analizadomuestra que el 82,32% fue destinado a vivienda, el 10,9% a comercio y solo el 0,18% fueron paraindustria.

Esta situación evidencia el desequilibrio en la distribución de usos y compatibilidades del suelo.Generando una dinámica de movilidad poblacional hacia los centros productivos y comerciales que seencuentran por fuera del territorio y que no se ofrecen el municipio.

4.2 Sector agropecuario

4.2.1 Subsector agricultura

Los cultivos que se desarrollan en las áreas rurales del municipio de Soledad se componen de dos tipos.Cultivos transitorios y cultivos anuales.



70

Los cultivos transitorios se desarrollan en ciertas temporadas del año y de acuerdo a las condicionesclimáticas que presenten las áreas del territorio que se dedican a estos cultivos.

El municipio de Soledad dedica un promedio semestral de 9,8 hectáreas a cultivos de carácter transitorioen las cuales cosecha en promedio 45,2 toneladas de alimentos, que básicamente se componen de

hortalizas, cereales y frutas. El rendimiento obtenido en este tipo de cultivo alcanza las 5,9 toneladas porhectárea. Este nivel de producción debe ser valorado a la luz de rendimientos óptimos del mismo tipo decultivos y en condiciones similares para determinar las potencialidades del sector horticultor delmunicipio.

Tabla 65. Producción agrícola Cultivos transitorios, Acumulado.

AÑO / PERÍODO Área Prom sembrada Área PromedioCosechada (haC)

Producción Promedio(ton)

Rendimiento (ton/haC)

2011 4,3 4,3 23,4 5,5

2012 10,9 7,9 34,5 6,3

2013 9,4 7,5 35,8 6,0

2014 10,8 10,3 56,4 6,2

2015 13,8 13,8 75,9 5,7

TOTAL PROMEDIO 9,8 8,7 45,2 5,9Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales - UMATA SOLEDAD y Ministerio Agricultura 2015

Tabla 66. Producción agrícola de Soledad período Acumulado.

AÑO Área Sembrada (ha) Área Cosechada (ha) Producción (ton)Rendimiento

(Ton/ha)

2011 4,3 4,3 23,4 5,5

2012 10,9 7,9 34,5 6,3

2013 9,4 7,5 35,8 6,0

2014 10,8 10,3 56,4 6,2

2015 13,8 13,8 75,9 5,7

TOTAL 786,3 677,3 3542,49 5,23Fuente: Ministerio de Agricultura – Agronet:

Al comparar el área cultivada con la cosechada se observa que hay una pérdida de aproximadamente del11% de la capacidad de producción, impactando negativamente el rendimiento esperado.



71

Figura 16. Total de Área Cultivada y Cosechada, cultivos transitorios Acumulado

4,3

10,99,4

10,8

13,8

4,3

7,97,5

10,3

13,8

0

2

4

6

8

10

12

14

16

2011 2012 2013 2014 2015

Área Prom Sembrada(ha)

Área Prom cosechada(haC)

Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales - UMATA SOLEDAD y Ministerio Agricultura

Los cultivos anuales presentan mayor dedicación de tierras en comparación con los transitorios, estosdedican en promedio 36,2 hectáreas de cultivo anual, generan en promedio anual 156,8 toneladas ytienen un rendimiento de 5,1 toneladas por hectárea.

Tabla 67. Producción agrícola Cultivos Anuales, Acumulado

AÑO/PERÍODO Área PromedioSembrada (ha)

Área PromedioCosechada (haC)

Producción Promedio(ton)

Rendimiento (ton/haC)

2011 43,5 43,5 166,5 3,8

2012 34,5 33 177,8 5,4

2013 34 31,5 188,1 6,0

2014 40,5 40,5 235,25 5,8

2015 28,5 5,5 16,5 3,0TOTAL PROM 36,2 30,8 156,8 5,1


Debido al intenso verano que se ha presentado las hectáreas dedicadas a estos cultivos se han venidodisminuyendo. Tal situación se evidencia al comparar las áreas sembradas entre el 2014 y 2015, quepasan de 40,5 a 28,5 respectivamente. Lo que a su vez impacta negativamente en la producción y en elrendimiento por hectárea.



72

Figura 17. Área cultivada vs Área cosechada 2011-2015: Cultivos Anuales

43,5

34,5 34

40,5

28,5

43,5

33 31,5

40,5

5,5

0

10

20

30

40

50

2011 2012 2013 2014 2015

Área promedioCultivada

Área promedioCosechada


Como se observa en la gráfica anterior para el año 2015 el área cosechada solo fue del 19,2% del área

sembrada, generando una baja producción y por consecuente un bajo rendimiento por hectárea.

4.2.2 Subsector pecuario

Tabla 68. Inventario de ganado Soledad 2015

No Especie Unidades

1 Bovino 3761

2 Bufalina 250

3 Ovina 110

4 Caballar 87

5 Asnal 16

6 Mular 7

7 Producción Avícola Año 480008 Producción Porcicola Año 696

Fuente: UMATA SOLEDAD y Ministerio Agricultura

De la Tabla anterior se destaca: en materia de ganado bovino, la reces que se encuentran presentes en elmunicipio son de doble propósito, La producción porcicola es de bajo impacto, Se destaca además, laproducción avícola con una producción anual de 48 mil pollos al año, y la explotación de la piscicultura esbaja por la falta de estanques en áreas públicas o piscinas especiales para el almacenamiento de agua enépocas de inundación.

4.2.3 Barreras para el empleo y desarrollo Desarrollo Mipymes

Barreras para el acceso al empleo.

Mediante el análisis realizado con la participación de la ciudadanía se evidenciaron las situaciones queson señaladas como las principales para acceder a un empleo formal dentro del municipio:

o Desconocimiento de las políticas e instituciones encargadas de la política de empleo local.



73

o Poca o nula difusión de los planes, programas y rutas para el acceso al empleo.o Bajo nivel de competencias y habilidades en el saber y saber hacer por parte de población más

vulnerable.o Poca formación para el empleo en educación técnica y tecnológicao Inexistencia de escuelas de artes y oficios, que le facilite a la población formación y

entrenamiento rápido para engancharse al mercado laboral o emprender sus propios negocios.

Formación para el empleo

Aunque la comunidad reconoce que en Soledad existen entidades de educación técnica y la instituciónuniversitaria ITSA, manifiestan que existen problemas de cobertura, ya que toda la comunidadinteresada no logra acceder a los programas que imparten localmente.

Manifiestan que la distancia y sus situaciones asociadas, como costos de transporte, alimentación yotros, les impiden acceder a programas gratuitos de educación técnica.

Otro factor asociado a la formación para el empleo tiene que ver con la pertinencia, duración y horariosde los programas ofrecidos por las entidades educativas; la comunidad manifiesta que capacitan y noentrenan y con respecto al tiempo consideran que deberían existir programas de 6 hasta 12 meses deformación.

Cultura de emprendimiento y promoción empresarial.

En el análisis realizado de manera conjunta con la comunidad se evidencia que en Soledad existe granpotencial de capital humano en ciertos sectores como el cultural, gastronómico, ambiental y otros, quedeben ser potencializados en pro de generar mayor reconocimiento y así fortalecer la identidad y elsentido de pertenencia municipal.

Considera la comunidad que se requiere en el municipio escuelas que fomenten el espírituemprendedor. Complementado con la creación de semilleros empresariales que promuevan la creaciónde nuevas empresas y la formalización de negocios existentes.

La comunidad demanda mayor acompañamiento y seguimiento hacia la maduración de los negocios, asícomo de reconocimiento y exposición de experiencias exitosas que motiven la cultura del autosostenimiento. Tal petición también la recoge el informe del Consejo Territorial de Planeación, quesugiere aprovechar decisiones ya adoptadas por el Concejo para los incentivos empresariales y elempleo.

fortalecimiento empresarial mipymes.

Como se mencionó en el aparte del tejido empresarial, Soledad registra más del 96% de empresas comomicro o famiempresas. Lo que de alguna manera indica que parte de la población productiva se inclinapor actividades comerciales, de servicios o industriales de forma independiente que requieren ydemandan cierto acompañamiento interinstitucional.



74

Por parte de la comunidad quedó evidenciado en las mesas de trabajo, y posteriormente en el Consejode Planeación, que estas microempresas requieren del acceso a créditos de capital para lamodernización de maquinarias, equipos y herramientas de trabajo. Requieren de transferencia decapacidades y de tecnologías que les permita ofrecer mejores servicios y hacer parte deeslabonamientos productivos que les posibilite disminuir sus costos de producción y ser más

competitivos.

4.2.4. Barreras para la competitividad Rural.

Producción: se evidencia una falta de planificación productiva hacia la consolidación de cultivos de

mayor rendimiento de acuerdo a la aptitud de las tierras.

Logística de cosecha, transporte y distribución: la falta de planificación y programación de los

cultivos impide anticipar el nivel de producción, lo que a su vez refleja la débil preparación de las

técnicas adecuadas para la cosecha, almacenamiento inicial, empaque y transporte adecuado al

lugar de distribución.

Distribución y Comercialización: los productores agrícolas y pecuarios del municipio no tiene unos

canales adecuados de distribución y comercialización de sus productos. Lo que los convierte en

presa fácil de los intermediarios quienes son los que determinan el precio final de los productos y se

benefician de los márgenes de ganancia.

Investigación y transferencia de tecnologías: no existe relación de las universidades y centros de

investigación con los pequeños productores. Adicionalmente se evidencia poca articulación

institucional entre el ICA y el municipio para brindar el debido acompañamiento en la transferencia

de capacidades para el mejoramiento de la producción agrícola y el manejo de contingencias

agropecuarias. De igual manera se requieren mayor apoyo institucional para el agro

emprendimiento y la agregación de valor a los productos.

Infraestructura básica. Para que la productividad agrícola y pecuaria sea competitiva se requiere

además de minimizar los costos de producción, contar con una infraestructura básica que facilite las

condiciones de logística asociadas a la distribución y comercialización.

Como infraestructura básica se requiere de: i) sistemas de distribución de aguas tanto para

sistemas de riego como para la producción pecuaria; ii) Sistemas de generación de energía

mediante el aprovechamiento de la luz solar, para suministrar de energía eléctrica a las parcelas que

la requieran para procesos de transformación o conservación de cosechas; iii) Mejoramiento de la

vías de acceso para transportan insumos y sacar las cosechas; y iv) logística de acopio para la

distribución y comercialización de los productos directamente al mercado sin tener que recurrir a

intermediarios.



75

Capacitación. La formación agro-empresarial es una de las debilidades del sector, ya que se

evidencia poco manejo y optimización de los pocos recursos disponibles. De igual manera se

adolece de formación de carácter técnico para el manejo de la cosecha y post cosecha, en lo

relacionado con el manejo y manipulación de los productos, así como de la posible transformación

de los mismos para la agregación de valor.

Acceso a Capital Financiero. La rigurosidad de las entidades financieras para el otorgamiento de

créditos excluye de forma tácita a los pequeños productores, de igual manera el acceso a recursos

de fomento mediante el ministerio de agricultura se vuelve complicado por el alto nivel técnico de

las convocatorias, esta situación pone en evidencia la poca capacidad de organización y asociación

de los pequeños productores en materia administrativa para acceder a los recursos. Se requiere de

mayor acompañamiento institucional para aplicar de manera permanente a los recursos de

fomento donde el municipio sea el apalancador principal de los proyectos agropecuarios.

Finalmente es preciso hacer énfasis en la importante vocación agroecológica y ambiental de las

zonas rurales del municipio, una amplia extensión de territorio apta para la producción dealimentos tanto agrícolas como pecuarios y una potencial connotación de turismo ambiental que

debe ser explorada para el bienestar de sus pobladores.

5. Dimensión territorial y ambiental

5.1 Generalidades del territorio

Se entiende el contexto del territorio como el soporte de todas las actividades humanas, por ende su

capacidad instalada favorece positiva o negativamente las dinámicas de inclusión y capacidades para el

desarrollo local social, económico, ambiental y de gestión.

El territorio como elemento del desarrollo integral del municipio, se constituye no solo en el espacio

geográfico natural sino también, el resultado complejo de una relación estable y permanente entre la

dinámica de la naturaleza y la dinámica de la poblaciónón que hace parte de él. En este sentido, la base

físico-geográfica de las actividades humanas [ambiente natural] junto con el resultado de la

interacciónón entre la poblaciónón y aquella, se constituye en oportunidad y al mismo tiempo obstáculo

para el desarrollo municipal (Plan de Desarrollo Municipal de Soledad, 2012-2015).

5.2 Contexto metropolitano

El Municipio de Soledad en el contexto metropolitano se ubica entre Barranquilla y Malambo, su

articulación metropolitana se desarrolla a partir de los ejes viales principales marcados desde

Barranquilla: Calle 17, Calle 30 y Avenida Murillo; con una franja de aproximadamente 10 km sobre el

margen del Río Magdalena.



76

Los equipamientos más significativos de carácter metropolitano ubicados en el municipio son El

Aeropuerto Ernesto Cortisso, La terminal de Transporte, El Estadio Metropolitano y Granabastos.

A través del Acuerdo Metropolitano N° 002-2013, se definen las normas generales, objetivos y criterios

relacionados con los Hechos Metropolitano, que forman parte del Plan Integral de Desarrollo y del

componente físico territorial del Plan estratégico de Ordenamiento Territorial Metropolitano.

Figura 18. Área Metropolitana

Fuente: Elaboración Equipo Plan de Desarrollo Municipal.

El modelo de cupacióon para el territri metrplitan tiene pr bet definir una estructuraplicéntrica que pretende, además de equilibrar el papel del núcleo metropolitano, potenciar eldesarrollo de las centralidades con funciones urbanas propias, articular y fortalecer los equipamientosmetropolitanos localizados en Soledad para que se integre al conjunto metropolitano garantizando suespecializacióon y la cmplementariedad cn ls demás municipis del área. Está compuesto por lossistemas estructurantes de escala metropolitana y las tres zonas metropolitanas claves que garantizan lanueva cnfrmacióon y funcionalidad.

Adicionalmente concibe un desarrollo de tipo PERI-URBANO, cuya estructura se visiona articulada poruna vía de tráfic rápido (Circunvalar de la Prosperidad), la cual permitirá la cnectividad periférica entrels municipis distints del núcle principal. Para esta nueva etapa del desarrll metrplitan se hanincrprad, además de la zona urbana consolidada, dos nuevas zonas de servicios metropolitanos: lazona peri-urbana y la zona de articulacióon e integracióon. (Articulo 10 Acuerdo Metropolitano 2/2013).



77

Centralidad metropolitana Barranquilla- Soledad (Acuerdo Metropolitano 2/2013): Tiene comoepicentro el eje vial de la Calle Murillo en su interseccióon cn la Circunvalar. Se estructura pr el EstadiMetrplitan y su área deprtiva-recreativa aledaña, centros de comercio, la Central de Abastos delCaribe, la Terminal Metropolitana de Transporte, las estaciones y el Portal del Transmetro en Soledad.Está cnstituida pr las ááreas de influencia inmediata a éeste ee y sn sitis de actividad y cnfluencia

de públic que generan a su alrededr actividades que le dan el cará cter de centralidad. Atiendeasentamientos existentes que cuentan con actividades de comercio y servicios que atienden a lapblacióon actual. Se deberá cnslidar mediante intervencines que generen espaci público, lalcaliza ción estratégica de equipamientos y la densificacióon de la troncal de Murillo comocomplemento al SITM Transmetro.

Centralidad metropolitana Soledad (Acuerdo Metropolitano 2/2013): Esta centralidad se estructura porlas áreas aledañas a los equipamientos de servicios especializados metropolitanos: AeropuertoInternacional Ernesto Cortissoz, Zona Franca Aeroportuaria y el Puerto Fluvial proyectado sobre el RíoMagdalena. Tiene cm prpósit vincular al rí y sus cuerps de agua a la dinámica urbanametrplitana y las ví as transversales del sector.

Esta integración tiene en el rí un ee estructurante para la mvilidad fluvial, prveniente del transprteaére y autmtr. En este nd tienen asient actividades estratégicas que hacen parte de laplataforma competitiva del Área Metropolitana y brindan espacios para la provisión de nuevos lugaresde convocatoria ciudadana, complementado con la explotación de deprtes náuticos y actividadesrecreativas en la ciénaga La Bahiáa y la oferta de servicios comerciales y hoteleros en el entorno de estosimportantes cuerpos de agua.

Figura 19. Área Metropolitana de Barranquilla




78

5.3 Análisis inicial para el cierre de brechas

Las siguientes variables contextualizadas hacen parte de los elementos construidos a destacar como de

prioridad atención e intervención en el corto y mediano plazo, con el objeto de ser metas a superar.

La importancia de superar estas brechas implica un esfuerzo económico, de gestión institucional y social

que, de ser alcanzado desencadena directa o indirectamente la solución integral a otro tipo de

situaciones problemáticas identificadas en el ejercicio diagnostico a través de las mesas de trabajo con la

comunidad.

Tabla 69. Análisis del Cierre de Brechas

IndicadorCierre deBrechas

Nivel actualMeta 2018 Esfuerzo

Situación de la ET frentea Cierre de BrechasMunicipio Departamento Región

Cobertura totalacueducto(2005)

82,20% 88,20% 71,00% 100% bajo

NO HAY BRECHA -

MANTENER TENDENCIACOMPARATIVO CON EL

NIVEL NACIONAL

Deficitcualitativo devivienda(2005)

23,00% 27,00% 44,50% 20,60% bajo

NO HAY BRECHA -MANTENER TENDENCIACOMPARATIVO CON EL

NIVEL NACIONAL

Deficitcuantitativo devivienda(2005)

14,50% 14,00% 16,90% 10,30% medio bajo

SI HAY BRECHA -COMPARATIVO

NACIONAL META ACUMPLIR 13.000

VIVIENDAS.


5.3.1 Cobertura de acueducto

El municipio de Soledad cuenta con un 82,2% Nivel de cobertura al año 2005. Para el año 2015 el

Informe de Gestión presentado por triple A la empresa de servicio municipal muestra el siguiente

estado:

Tabla 70. Cobertura de Acueducto

Servicio de Acueducto y Situación. No. barrios.

Barrios con servicio con redes instaladas por la comunidad. 9

Barrios con Lotes en litigio jurídico y/o con problemas de normatividad 10

Redes en ejecución 11Sectores sin redes y sin diseños 2

Fuente: informe de gestión triple A 2015. Soledad

El mismo informe muestra un avance en el nivel de cobertura de acueducto del 16,8% en el último año,como sigue



79

Tabla 71. Cobertura de Acueducto

Indicadores de Gestión Acueducto2015.

Población DANE Cabecera 623.194

Proyección viviendas 125.484

Cobertura acueducto 99%

Usuarios acueducto 123.882

Estrato 1 56.009

Estrato 2 57.185

Estrato 3 7.773

Comercial 2.744

Industrial 30

Oficial 131

Especial 10

Fuente: Informe de gestión triple A 2015.

Según la meta del 2018, para cerrar la brecha el nivel de cobertura del acueducto debe llegar al 100%, lo

cual indica que sólo falta un 1% del territorio habitado en los próximos dos años.

5.3.2 Vivienda

Déficit cualitativo de vivienda

Acorde con los datos de la ficha municipal del DNP el municipio de Soledad presenta un déficit

cualitativo bajo, al año 2005 de solo un 23%; tomando los datos de vivienda de la empresa de Acueducto

al año 2016 y manteniendo el mismo indicador del 23%, se tiene un equivalente de 28.861,32 viviendas

dispuestas a proyectos de mejoramiento al 2018.

Déficit cuantitativo de Vivienda

Según datos de la ficha municipal DNP el municipio de Soledad presenta un déficit cuantitativo al año

2005 de un 14,5%. Acorde con datos 2016 obtenidos del SUI gases del Caribe, Soledad cuenta con

112.516 predios de viviendas; acorde con la metodología DANE el promedio de habitantes por vivienda

oscila entre 4 y 5.

Tomando el indicador de 5 habit/vivienda y una cobertura total de 632.551 habitantes de nivel

municipal, la meta al 2018 para cubrir el déficit cuantitativo oscila en 13.000 unidades nuevas de

vivienda aproximadamente.

5.4 Lectura sectorial y transversal del territorio.

Para el desarrollo de una lectura sectorial y transversal del territorio se han identificado y sintetizado losresultados obtenidos de las mesas de trabajo y la información recopilada de fuentes secundarias. Este



80

ejercicio de lectura del territorio de manera transversal permite y facilita la determinación de estrategiasde conjunto, las cuales una vez resueltas permitan la solución de los problemas.

Figura 20. Ambiente y territorio


5.5 Cambio climático

Acorde con las nuevas exigencias de planificación y los eventos de cambio climáticos que se sufren anivel nacional, los entes territoriales deben por estricto cumplimiento incorporar en sus procesos deplanificación los planes de riesgo, intervención, acción, mitigación y respuesta ante eventualidades eimpactos. Acorde a lo anterior se debe formular Planes Integrales de Cambio Climático para aquellasciudades con población mayor a 100.000 habitantes.

Los sectores que se ven comprometidos en un plan integral de cambio climático son: las infraestructurasmunicipales de educación, agua y saneamiento básico, la vivienda, el entorno rural y las redes detransporte.

A nivel municipal se deben incorporar las prioridades y los retos en materia ambiental y de gestión deriesgos de desastres (Ley 1523/2012), definiendo los instrumentos para su manejo, administración y usosostenible siempre de manera articulada con los planes de desarrollo departamental y nacional; y enarmonía con el Plan de Ordenamiento Territorial y los ajustes que se realicen.

El municipio de Soledad cuenta con el Plan de Gestión de Riesgos de Desastres 2012-2015; en el cual

identifica como zona de afectación por lluvias torrenciales el aeropuerto y la terminal de transporte

terrestre, ambos equipamientos complementan el desarrollo de las actividades económicas del

municipio y del área metropolitana, las afectaciones identificadas son la interrupción del fluido eléctrico

y de las telecomunicaciones e inundaciones.

El Plan de Gestión identifica el cambio climático como un factor de riesgo para el municipio, aunque no

define las estrategias de mitigación y/o prevención. El plan no incluye acciones frente a mitigación de

gases efecto invernadero, ni planes especiales de manejo y prevención del riesgo a nivel de

equipamientos como escuelas, parques, industrias entre otros.

CAMBIOCLIMÁTICO

RECURSOS

AMBIENTALES

Contaminación

RIESGO

Prevención Mitigación

Atención



81

Soledad no cuenta con un plan de adecuaciones, ni un proceso legítimo de verificación de la calidad de la

infraestructura de los equipamientos municipales, muestra de esto son las continuas afectaciones

causadas en los últimos años por efecto de huracanes o lluvias torrenciales.

“Se atiende el desastre mas no se previene” (Mesa de trabajo municipio de Soledad 2016).

De igual manera el INFORME DE GESTION DE LA SECRETARIA DE GOBIERNO 2012-2015 sustenta que:

Las emergencias por eventos naturales, fuertes brisas huracanadas y torrenciales aguaceros los días 16

Septiembre, 25 de Octubre y el 4 Noviembre de 2014 generaron emergencias en 37 barrios los cuales

afectaron 315 familias.

Como instrumentos legales con relación al cambio climático y la atención del Riesgo municipal, Soledad

ve la necesidad de actualizar su plan definiendo las estrategias de acción, el funcionamiento del Consejo

Municipal del riesgo y la creación de la unidad de atención del riesgo; involucrando todos los actores y

articulando eficazmente con los demás instrumentos de planificación local y regional como son el POT y

el POMCA del Magdalena, igualmente con los organismos competentes como la CRA, EDUMAS, AMB y

Gobernación del Atlántico. Adicionalmente se requiere de un efectivo plan de inversiones y Sistema de

Información Municipal.

El POT requiere su revisión y ajuste estructural de corto, mediano y largo plazo. El POMCA del

Magdalena si incluye acciones de planificación frente al cambio climático a partir de la delimitación de

las zonas protegidas del municipio las cuales deben ser incorporadas al POT y articuladas a la

actualización del plan de riesgo.

El Plan de Gestión del Riesgo de Desastres del Municipio de Soledad al 2015 ha identificado:

1. Escenarios de riesgo por fenómenos amenazantes.

a. Escenarios de riesgo asociados con fenómenos de origen hidrometeorológico en el cual se clasificanriesgos por: inundaciones, contaminación biológica y química, colapso estructural de lainfraestructura municipal -vías, edificios, viviendas etc., ahogamiento, interrupción de serviciospúblicos esenciales, bloqueo de vías, epidemias y perdidas económicas.

b. Escenarios de riesgo asociados con fenómenos de origen geológico clasificando riesgos pormovimientos en masa, sismos, afectaciones de la infraestructura económica y contaminación de

fuentes hídricas y suelos.

c. Escenarios de riesgo asociados con fenómenos de origen tecnológico. incendios, contaminación dealimentos, intoxicaciones, contaminación de fuentes hídricas y suelos, perdidas económicas ydesempleo, pánico colectivo, colapso del servicio de salud.



82

d. Escenarios de riesgo asociados con fenómenos de origen humano no intencional, en el cual seclasifican riesgos por: fenómenos derivados de las aglomeraciones de público y la alta densidadurbana, accidentes de tránsito, incendios forestales, emergencias de salud pública.

2. Escenarios de riesgo de actividades económicas y sociales.

a. Riesgo asociado a las festividades municipales: intoxicación licor adulterado, aglomeración masiva depersonas, uso de pólvora, riñas con armas de fuego y coto punzantes.

3. Escenarios de riesgo por tipo de elementos expuestos.

a. Riesgo en Infraestructura social: Hospitales y centros de salud, Establecimientos educativos, templos,hogares de primera infancia.

b. Riesgo en infraestructura de servicios públicos: Acueductos, alcantarillado, sistemas de alta y mediatensión eléctrica, aeropuerto internacional.

5.6 Ambiente

Se busca que los Planes de Desarrollo Departamental (PDD), y los Planes de Desarrollo Municipales(PDM), incorporen las prioridades y retos ambientales del territorio y definan los instrumentos para suadecuado manejo, administración y uso sostenible, en armonía con las estrategias definidas para lagestión ambiental y las prioridades de orden regional en el PND 2014 – 2018, procurando suaplicabilidad.

Igualmente, con base en el Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR), y dentro del marco deobligaciones y competencias ambientales del ente territorial, deberá determinar las políticas, planes yproyectos ambientales que se incluirán en su respectivo Plan de Desarrollo.

5.6.1 Hidrografía

El sistema hidrográfico del municipio de Soledad está formado por la micro cuencas hidrográficas de los

arroyos Salao, Platanal, Don Juan y Villegas, así como otros arroyos más pequeños tributarios de los

anteriores, todos los cuales son aprovechables en época de invierno.



83

Figura 21. Hidrografía del Municipio

Fuente: POMCA

En Soledad se da un brazo a orillas del Magdalena llamado Brazuelo de Cabica y el llamado Caño del

Mercado, los cuales reciben todas las descargas de residuos sólidos de las aguas negras del mercado y de

otros sectores. También aparece otro cuerpo de agua en el territorio municipal llamado ciénaga de Bahía

el cual recibe abundante descarga de aguas residuales contaminadas, a través de los arroyos que en ella

desembocan.

La contaminación (eutrofización) de los cuerpos lagunares, producto de las descargas incontroladas de

residuos domésticos, contribuye al crecimiento anormal de plantas acuáticas que entorpecen la

navegación, sedimentando así las ciénagas y generando dificultades para la explotación del recurso

pesquero por la alteración de la cadena trófica natural del ecosistema.

El Rio Magdalena forma en Soledad una zona de ciénagas y pantanos que funcionan como aliviadero del

río durante crecientes invernales la cual ha sido alterada por las constantes deforestaciones de sus

orillas, rellenos y botaderos a cielo abierto en sus inmediaciones, destruyendo sectores que han sido

habitados en forma desordenada e ilegal para vivienda de interés social y por pequeños campesinos que

aprovechan las playas dejadas por el río al bajar de nivel para cultivos de pan coger.

5.6.2 Ambiente Natural

La posición geográfica del municipio le permite contar con una salida al oriente hacia el Rio Magdalena

que posibilita el desarrollo eco turístico es importante mencionar que aún se cuentan con espacios



84

privilegiados para tener en cuenta al momento de diseñar obras de alto impacto social y económico,

tales como las llanuras deltaicas y la isla al margen oriental del municipio dentro del río Magdalena.

La ocupación incontrolada y el desarrollo inmobiliario en zonas ambientales de importancia han

generado una alta presión al territorio, degradando los ecosistemas naturales, las áreas de conservación,

grandes extensiones de zonas verdes y de biodiversidad.

El manejo inadecuado que recolectores informales realizan en la recolección y disposición final de los

residuos sólidos, han originado la existencia de basureros a cielo abierto que afectan la salud de las

personas que habitan cerca a los mismos y ponen en riesgo las actividades aéreas por la proximidad de

estos con el aeropuerto.

El Plan de Gestión de Riesgo Municipal resalta la situación ambiental y el estado de su sistema

asociándolo con su ubicación en una zona clasificada como Unidad Cálida semiárida, caracterizada por

suelos pobres erosionables y ecosistemas boscosos (bosque tropical seco), con un balance ecológico

bastante frágil, debido a la poca fertilidad de los suelos y a la baja pluviometría del territorio. La

reforestación masiva del territorio impedirá la erosión eólica y la erosión laminar del suelo, que

actualmente causa tantos perjuicios al sistema de ciénagas y es origen del desbordamiento de arroyos

por la sedimentación de sus cauces.

Dos componentes esenciales para el manejo de residuos asociados a la preservación ecosistémica en las

ciudades es lo relacionado con el manejo de residuos sólidos y sistemas de alcantarillado para el manejo

de las aguas servidas.

Con referencia al manejo de residuos sólidos el Plan de Gestión 2015 ha identificado como problemas

esenciales:

Plan de Gestión Residuos Sólidos:

El Plan de Gestión de Residuos Sólidos, vigente desde diciembre de 2015, identifica como problemas

esenciales los siguientes:

• Deficiente gestión institucional en la prestación de servicios público de aseo en el municipio deSoledad.

• Informalidad de la población recicladora en el desarrollo de su actividad.•

Peligro aviario por presencia de puntos críticos.• Déficit de formación cultural en el manejo de los residuos sólidos de usuarios y población en

general.• Deficiente infraestructura e inadecuados procesos para el aprovechamiento de residuos sólidos

en Soledad.• Ilegalidad en la recolección y transporte de residuos sólidos.• Deficiencia en la cobertura del servicio de recolección y transporte de los residuos sólidos en

Soledad.



85

• Manejo inadecuado y deficiencia en la gestión integral de los residuos de construcción ydemolición.

• Presencia de residuos sólidos envías y áreas públicas.• Inexistencia de un esquema de prestación organizado de corte de césped y poda de árboles.• Inexistencia de un esquema organizado del lavado de áreas públicas.•

Manejo inadecuado y deficiencia en la gestión integral de los residuos especiales.• Inviable gestión de residuos sólidos en áreas rurales.• Inviable gestión de residuos sólidos en zonas ribereñas.• Disposición final inadecuada de residuos sólidos en Soledad.• Deficiencia en la gestión del riesgo asociado al manejo y uso de los residuos sólidos en el

municipio de Soledad.

De igual manera el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado (Informe de Gestión TRIPLE A 2015),

identifica:

“El alcantarillado del municipio es exclusivo para aguas residuales, no existe alcantarillado pluvial, por lo

cual las aguas lluvias corren por las vías urbanas, las cuales funcionan como canales abiertos, hastallegar a cauces naturales (arroyos), y finalmente descargan al Rio Magdalena.

El sistema sanitario recoge y transporta las aguas residuales por tuberías, normalmente por gravedad

hasta los puntos de disposición final. En donde no es posible seguir por gravedad debido a la topografía

del terreno, se utilizan estaciones de bombeo elevadoras, que llevan las aguas negras por presión hasta

llegar nuevamente a un colector o al punto de vertimiento final.

Existen varios puntos de vertidos a los arroyos que atraviesan el llamado casco viejo del municipio como

son los arroyos El platanal y el Salao ocasionando con ello un grave problema de contaminación

ambiental

En Soledad existen algunos sectores que por diferentes problemas vierten sus aguas directamente a

cuerpos de agua (Caño de Soledad), o en Arroyos que atraviesan el Municipio y que al final vierten sus

aguas en el Río Magdalena. Estos vertimientos descargan en los siguientes cuerpos de agua : “ Caño de

Soledad y Rio Magdalena, Arroyo Platanal, Arroyo el Salao, Arroyo la Charquita”.

Tabla 72. Cobertura de Alcantarillado por zonasServicio de Alcantarillado y Situación. No. barrios.

Zonas sin redes de alcantarillado con diseño 18

Zonas sin redes de alcantarillado sin diseño 19

Zonas con redes contratas y/o en ejecución 12Zonas con redes de alcantarillado por finalizar 3

Zonas con redes de alcantarillado pendientes de recepción 12

Barrios con redes sin facturación no conectados a colector y sin descarga 6

Fuente: informe de gestión triple 2015.

De igual manera se resaltan los problemas de contaminación ambiental asociados a las actividades

productivas en el Plan de Gestión de Riesgos de Desastres 2012-2015.



87

económica, social, ambiental e institucional prevista en el Plan de Desarrollo, racionalizando lasintervenciones sobre el territorio y orientando su desarrollo y aprovechamiento sostenible.

Los municipios y distritos del país se encuentran en un momento clave para actualizar sus POT: La granmayoría de los POT se formularon a comienzos de la década pasada con la información y recursos con

que contaban los municipios en ese entonces. Pero hoy día, después de casi 15 años de su adopción, elpaís cuenta con normativa, instrumentos y lineamientos en materia rural, ambiental, de prevención delriesgo ante desastres, y de gestión y financiación para el ordenamiento territorial, entre otros, los cualespermiten optimizar el potencial y eficacia del POT en el desarrollo sostenible de los territorios.

5.8 RETOS DE LA PLANEACION LOCAL EN COLOMBIA

Entre los retos a futuro de la planeación local, están los siguientes.El posconflicto.La adaptación al cambio climático. El crecimiento demográfico.La sostenibilidad de las ciudades.

Las relaciones urbano-rurales y urbanas regionales.El cierre de brechas entre el campo y la ciudad.La mejora en la calidad de la inversión pública.

5.9 Territorio y Entornos

Figura 22. Mapa de Ordenamiento Territorial

Clasificación del Suelo. El Municipio de Soledad en cuanto a su Clasificación de suelo cuenta actualmente

con 2.761 ha de suelo urbano consolidado, 226 Ha de suelo para expansión y 3.336.24 Ha de suelo

natural entre rural y zonas de protección.

Sobre este aspecto es de resaltar la alta densidad del suelo urbanizado y la falta de claridad entre los

límites que determinan el suelo de expansión y el suelo natural rural y protegido. Este es un aspecto

fundamental a determinar por la actualización del POT municipal y que debe delimitarse en correlación

con lo que la norma (Ley 388/1997) estipula sobre los tipos de suelo y límites de coberturas de servicios;



88

de igual manera deben considerarse procesos que ayuden a limitar la ocupación y expansión

incontrolada, así como mitigar las altas densidades actuales.

Finalmente Acorde con lo dispuesto en la Ley 136 de 1994, los municipios podrán subdividirse en

comunas cuando se trate de áreas urbanas y en corregimientos en el caso de las zonas rurales.

Usos del Suelo. La división en comunas del municipio dentro del marco de la planeación debe permitir

un modelo de ordenamiento que favorezca el equilibro y compatibilidad entre los usos desarrollados,

generando así la concentración de servicios y dotaciones necesarias por tipo y número de población de

cada subdivisión territorial.

En la actualidad el municipio presenta una alta diferencia entre el % de suelo urbano residencial y el

suelo productivo comercial y de servicios siendo este hecho un elemento decisivo en las dinámicas de

movilidad al interior del casco urbano y en los desplazamientos desde fuera.

Es importante también considerar que el tipo de comercio y servicios que se desarrolla es de bajo

impacto y que el tipo de vivienda generado oscila en un 100% entre la estratificación 1 a 3.

Informalidad de Barrios. Acorde con los datos municipales, el informe de servicios de Triple A del 2015 y

la información de las mesas de trabajo realizadas, Soledad cuenta en la actualidad con 65 barrios en

calidad de Informalidad, ubicados principalmente hacia las zonas sur-oriente y suroccidente del

municipio y en inmediaciones de zonas estratégicas como el cono de aproximación del aeropuerto y los

bordes de los arroyos y recursos hídricos.

Redes Viales. El municipio de Soledad tiene un déficit en la construcciónón y mantenimiento de su

infraestructura vial. Un gran porcentaje de las calles y carreras se hallan en avanzado estado de deterioro

o simplemente no han presentado ningúnún tipo de intervenciónón.

El alto tráfico vehicular del parque automotor del Área Metropolitana de Barranquilla transita por estasvías, lo que ha generado por su uso un deterioro en su estructura física. En lo concerniente a las víasutilizadas por el sistema de transporte masivo (SITM) Transmetro, estas han sido intervenidastotalmente para la rutas de precarga del SITM. Lo que ha contribuido a aumentar las cifras demejoramiento en la infraestructura, ya que se ha pasado de un 11% a un 23% de vías en buen estado

Servicios Públicos.

Acueducto y Alcantarillado: La prestaciónón de los servicios públicos de alcantarillado y acueducto enSoledad se encuentran concesionada a la empresa Triple A E.S.P. En la actualidad, la cobertura de dichos

servicios, es de un 98% para el de acueducto y de un 70% para el de alcantarillado. (Ver análisis de cierre

de brechas).

Energía Eléctrica: El servicio de energía eléctrica en el municipio es prestado por la empresa Electricaribe

S.A. E.S.P. en los sectores urbanizados o barrios legalmente constituidos, a la fecha tienen activos



89

110.742 contratos. Aquellos sectores informales que presentan una Subnormalidad Eléctrica conforme

con lo establecido en el Decreto 3735 del 19 de Diciembre de 2003 o que este servicio se obtenga a

través de derivaciones del Sistema de Distribución Local o de una Acometida, efectuada sin aprobación

del respectivo Operador de Red, el servicio lo presta Energía Social en 48 barrios.

Gas Natural: La cobertura que hoy en día presenta la empresa Gases del Caribe S.A. E.S.P., es de un

93.02% equivalente a 113.041 viviendas en los barrios y urbanizaciones de Soledad, aquellos sectores

que hoy en día no cuentan con el servicio se debe a los riesgos que están expuestos los mismos y que por

políticas de la empresa no pueden prestarle el servicio.

Aseo: El servicio de recolección de residuos sólidos en el municipio es prestado por la empresa Aseo

Técnico Especial E.S.P. con una cobertura del 93% al primer trimestre del años 2012, es necesario la

separaciónón y correcta disposición de las basuras de modo que se propenda en el corto plazo a la

consecuciónón de una Soledad Amable y Sostenible, en donde la poblaciónón encuentre espacios

adecuados para vivir de manera saludable y en armonía con el medio ambiente natural.

Otros Servicios: Las nuevas herramientas con la que cuentan el ser humano para comunicarse y

entretenerse como, televisión por cable, telefonía fija y móvil y el internet, son servicios prestados en el

municipio de Soledad por las empresas Cable Express, Global T.V., Metrotel, Telefónica Telecom,

Movistar, Tigo y Comcel.

6. Dimensión institucional

La gestión institucional se concibe como el conjunto de acciones, medidas y mecanismos que se ejecutanpor parte de la administración del municipio para la consecución de los objetivos planificados.

Si bien la gestión efectiva no es una condición suficiente para la existencia de una mejor administración,constituye uno de los principios orientadores para la práctica de un buen gobierno. Para ello también serequiere de acciones concretas en la protección de la ciudadanía, el mejoramiento de la justicia, la luchacontra la corrupción, el buen manejo de la información, la observancia de los derechos humanos, entreotros.Las buenas prácticas institucionales se captan a través de distintos indicadores que permiten conocer losesfuerzos efectuados por los gobiernos territoriales en materia de gestión.

6.1 Índice de gobierno abierto (IGA)

El IGA es un indicador sintético creado por la Procuraduría, el cual mide el cumplimiento de normas

estratégicas que minimizan la ocurrencia de actos poco transparentes en los entes territoriales. A travésde esta herramienta se pueden identificar fortalezas y debilidades administrativas que se presentan alinterior de cada ente de gobierno, en cuanto al modo de organizar, exponer y comunicar la información.El indicador oscila entre un mínimo de cero y un óptimo de 100.

Revisando el total IGA durante los últimos cuatro años para el municipio de Soledad, observamos que enel 2014 obtuvo la mejor calificación (62,8 en promedio), ocupando el puesto número 858 en el rankingde 1101 alcaldías en el país. Contrario a esto, la cifra más baja la registró durante la última vigencia



90

(2015), con una disminución de casi 13 puntos porcentuales. Cabe resaltar, que durante el últimoperíodo analizado, se han introducido importantes cambios metodológicos a nivel nacional, que tienencomo objetivo construir un modelo de gestión pública más eficiente.

Figura 23. Resultados Índice de Gobierno Abierto Acumulado

Fuente: Procuraduría General de la Nación

La descomposición del índice en sus tres componentes –organización, exposición y diálogo de lainformación-, permite captar mejor la evolución de los resultados; como se describe a continuación.

Figura 24. Componentes IGA, Acumulado

Fuente: Procuraduría General de la Nación.



91

De acuerdo a la Figura 24, el componente organización, que evalúa la aplicación de las estrategiasimplementadas por la administración local para el manejo y almacenamiento de la información dentrode la entidad, presenta una tendencia a deteriorarse, de tal manera que en el año 2015 -el más bajo con45,7- muestra una disminución de 15,3 con respecto al primer año de la serie y de casi 19 puntos encomparación con el año 2013, el promedio más alto durante los cuatro períodos evaluados. Por lo antesexpuesto, habría que revisar si los insuficientes resultados mostrados por la tendencia, son producto de

la poca capacidad de adaptación de la administración frente a las nuevas medidas de gestiónestablecidas a nivel nacional por el decreto 2145 de 1999 (normas sobre el MECI – modelo de controlinterno) y por el Archivo General de la Nación (guías para la gestión documental).

Así mismo, en la Figura 24 se observa que, el componente Exposición de la Información tuvo bajassensibles en dos años seguidos; y pese a que en el último año obtuvo una leve mejoría, no ha recuperadoel nivel alcanzado en el punto de partida. Los resultados sugieren trabajar en el fortalecimiento de lossistemas de información del municipio, tales como el SIHO (sistema de información hospitalaria), SIMAT(sistema integrado de matrículas), SISBEN (sistema de identificación y clasificación de potencialesbeneficiarios para programas sociales), SUI (sistema único de información), FUT (formulario únicoterritorial), entre otros. A su vez, se requiere de un mayor compromiso de parte de las entidades locales

responsables, para que la información expuesta sea actualizada y veraz.

El último elemento del IGA presentado en la Figura 24, Diálogo de la Información, examina el nivel deimplementación de las estrategias de gobierno en línea liderada por el Ministerio de Tecnologías de laInformación y las Comunicaciones. Este indicador evidencia tres años continuos de importantes mejoras,sin embargo, en la última vigencia experimenta una brusca caída; la explicación puede estar dada, por lacarencia de equipamiento tecnológico en la administración municipal al servicio del ciudadano.Actualmente, el municipio de Soledad no cuenta con una plataforma moderna, en la cual los Soledeñospuedan solicitar información, requerir servicios y realizar trámites en línea, tales como: actualizar elcatastro, efectuar pagos de predial, requerir permisos, certificados, estratificación, entre otros. Sin dudaesto representa una gran debilidad del gobierno local.

El regular desempeño del municipio de Soledad en el Índice de Gobierno Abierto (IGA) es más visible alestablecer una comparación con otros municipios del país que poseen características similares, enespecial, ser municipios de área metropolitana más cercanos a la capital y en el caso de Soacha, suparecido en población. De acuerdo a la Figura 25, Soledad presenta la cifra más baja, con una diferenciasignificativa de más de 26 puntos con el municipio de Rionegro, el mejor promedio nacional en el añoreferenciado (2014).

Figura 25. IGA, Comparativos.



92

Las grandes deficiencias sobre el manejo y uso de la información, reveladas por los bajos resultados dealgunos indicadores, coinciden con lo identificado por los ciudadanos en las mesas de participaciónllevadas a cabo en tres distintas zonas del municipio (centro, norte-occidente, y sur-occidente). Entreellas, la debilidad de los instrumentos para transmitir la información, la desactualización de los sistemas,la demora en los tiempos de respuesta a peticiones, y otras.

6.2 Índice integral de desempeño

Este indicador estima el grado de gestión pública del municipio en relación con la eficacia en la ejecuciónde las metas de los Planes de Desarrollo, la eficiencia en la utilización de los recursos, el cumplimiento delos requisitos definidos por la ley, y la capacidad administrativa local.De acuerdo a los datos compilados, el Índice Integral del municipio de Soledad presentó su pico más altoen la vigencia 2013, con casi 82 puntos en promedio, siendo calificado por el DNP como un municipio degestión sobresaliente; ocupando el tercer lugar en el ranking departamental, y el puesto 130 de laclasificación nacional. De este comportamiento se destaca el alto nivel del componente capacidadadministrativa con 95,38 puntos.

En la siguiente Figura (26), se presentan los resultados del Índice de Desempeño Integral durante el2014, de Soledad y los municipios similares; Medellín fue el mejor promedio nacional.

Figura 26. Índice Integral de Desempeño, Comparativos

Fuente: Departamento Nacional de Planeación.

De manera general, vems que ests municipis presentan un desempeñ sbresaliente (≥80) ysatisfactri (≥70 y < 80), de acuerd a la calificación establecida pr el Departament Nacinal dePlaneación. Sin embargo, la administración del municipio de Soledad requiere de algunos esfuerzos,dado que está muy por debajo de Medellín-con aproximadamente 15 puntos-el mejor municipio en ellistado nacional, y de los otros comparativos (Itagüí supera a Soledad por más de 13 puntos). La tabla 74,

que se muestra a continuación, identifica cada uno de los componentes que integran éste índice, paraevaluar de manera desagregada los datos de cada municipio.

La tabla 74, permite las siguientes precisiones: el Indicador de Desempeño Integral de Soledad estácastigado fuertemente por la capacidad administrativa y en menor medida por la eficiencia; la primerarequiere mejorar la disposición de recursos humanos, físicos y tecnológicos que apoyan y soportan los



93

procesos y procedimientos llevados a cabo al interior de la organización2; y la segunda, lograr una mejorutilización de los insumos en la producción y la prestación de servicios.

Tabla 74. Resultados índice Integral, Comparativos

6.3 Plan anticorrupción Soledad 2015

Bajo el marco de la ley 1474 de 2011, el municipio de Soledad cuenta con un plan que dicta estrategiasclaras de lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano. En éste se identifican riesgos y medidaspara evitar y controlar los actos de corrupción dentro de las dependencias, y al mismo tiempo, se fijanacciones para la mejora en la atención al ciudadano, el tema de la rendición de cuentas, entre otras.Sería interesante verificar por medio de información oficial, si la presente normativa ha sido gestionada yaplicada por la administración municipal, y los resultados que soportan su efectividad.

2 La capacidad administrativa se mide a través de los siguientes cinco indicadores: 1) Estabilidad del personal directivo. 2)Profesionalización de la planta. 3) Disponibilidad de computador. 4) Automatización de Procesos. 5) Implementación del Modelode Control Interno-MECI-.

Munici ios

Indicadores

NDICE INTEGRAL DE DESEMPE O - COMPONENTES



94

6.4 Indicadores fiscales

Indicador sintético de desempeño fiscal

Para la estimación del indicador, el DNP toma en cuenta las siguientes variables: cumplimiento del límitelegal de gasto, generación de ahorro corriente, gasto de inversión, respaldo de la deuda, participación de

ingresos propios y recursos del SGP en la financiación de los compromisos de gasto. En síntesis, esteindicador condensa la capacidad fiscal y financiera de las entidades territoriales municipales; entremayor es el indicador mejor es el desempeño (el rango es de 0 a 100).

Figura 27. Resultados Indicador Desempeño Fiscal Acumulado

Fuente: DNP.

En la Figura anterior (27), se observa el buen desempeño fiscal presentado por el ente local durante laúltima vigencia (2014); un comportamiento histórico que supera los 80 puntos-considerado un municipiocon una economía solvente de acuerdo a la puntuación manejada por el DNP-. Esta mejoría muyprobablemente está relacionada con la decisión del municipio de acogerse al proceso de

reestructuración de pasivos (ley 550), y otras medidas de ajuste y responsabilidad fiscal que están siendopromovidas por el gobierno nacional en el marco de la ley 617 de 2000.

Figura 28.Resultados Indicador Fiscal Fiscal, Comparativos

Fuente: DNP.



95

De acuerdo a la Figura 28, Soledad está entre los mejores municipios de áreas metropolitanas, y a 9puntos de Rionegro, el mejor calificado en todo el país.

La siguiente Tabla (75), muestra la evolución de Soledad tanto en su Indicador de Desempeño Fiscal(total) como en los distintos componentes que lo integran. Se observa que en sentido general, algunos

han mejorado la tendencia y otros han mantenido una estabilidad.

Tabla 75. Indicadores fiscales Soledad, Acumulado

Fuente: DNP.

La tabla anterior ratifica el progreso de las finanzas del ente territorial local. De acuerdo, a las categoríasde desempeño fiscal definidas por el DNP, Soledad es un municipio con solvencia financiera (índice ≥80);es decir, cumple con los parámetros establecidos por la ley 617 de 2000 sobre el manejo de la haciendapública, y detenta capacidad de generar ahorro e ingresos propios.

A pesar de éstos buenos indicadores, el Ministerio de Hacienda ha insistido en algunas recomendacionespara seguir mejorando en el ejercicio fiscal, entre ellas se destacan las referidas a: robustecer losrecursos propios, fortalecer los mecanismos de defensa ante demandas judiciales y aprovisionar recursosen un fondo de contingencias con el fin de garantizar el pago de aquellos que se configuren como

obligaciones ciertas, entre otras.

Por último, al comparar el porcentaje de gasto y la dependencia de las transferencias de Soledad conotros municipios –Tabla 76- se aprecia que, Soledad presenta cifras poco convenientes. A pesar de quecumple con los límites de gasto para funcionar, está muy por encima del nivel de gasto mostrado porRionegro, el municipio con mejor desempeño nacional. Además, muestra una fuerte dependencia a losrecursos girados por el gobierno central; por ello, se recomienda trabajar en el aumento de los recursoslocales.

Tabla 76. Comparativo de Indicadores 2014

Resultados Desempeño Fiscal, 2014

Porcentaje de ingresos corrientes

destinados a funcionamiento Respaldo a la Deuda

Porcentaje de ingresos que

corresponden a transferencias

Indicador de

Desempeño Fiscal Soledad 49,80 0,00 77,11 81,36

Soacha 52,46 8,48 68,07 76,63

Itagüí 37,87 6,58 30,25 83,20

Palmira 49,35 8,98 46,59 76,66

Floridablanca 36,40 6,17 50,61 81,01

Barranquilla 26,83 9,65 44,93 80,41

Rionegro 10,77 7,17 18,76 90,82

Fuente: Departamento Nacional de Planeación

INDICADORES FISCALES 2012 2013 2014

PORCENTAJE DE INGRESOS CORRIENTES DESTINADOS AFUNCIONAMIENTO

53,7 53,1 49,80

RESPALDO A LA DEUDA 0,0 0,0 0,0PORCENTAJE DE INGRESOS QUE CORRESPONDEN A TRANSFERENCIAS 77,4 80,0 77,1PORCENTAJE DE INGRESOS QUE CORRESPONDEN A RECURSOSPROPIOS

75,0 99,6 99,7

PORCENTAJE DEL GASTO TOTAL DESTINADO A INVERSIÓN 94,4 91,5 94,1CAPACIDAD DE AHORRO 68,6 44,8 65,3

DESEMPEÑO FISCAL 77,83 77,2 81,36



96

6.5 Otros indicadores de desempeño Municipal

Índice de desempeño municipal-INDEMUN-

El INDEMUN es un indicador que toma en cuenta variables de tipo social y económica, con el fin de

evaluar de manera integral el desarrollo promedio de la población en un municipio; a su vez, es unaalternativa para valorar el grado de gestión del gobierno territorial al garantizar la provisión de bienes yservicios básicos. A continuación, se mencionan las variables utilizadas para el análisis.

Tabla 77. INDEMUN Componentes

% de Población en Cabecera % de viviendas con acueducto

% de viviendas con alcantarillado % de vivienda con servicio de energía% personas sin NBI 2005 cabecera % de personas sin NBI 2005 resto% Población Alfabeta % Asistencia EscolarIngresos Tributarios Per cápita ($corriente) Inversión Pública Municipal Per cápita%No dependencia de las Transferencias Vivienda x hogar con personas presente

Figura 29. INDEMUN COMPARATIVOS, 2013

De acuerdo a la figura 29, Soledad arrojó los peores resultados del INDEMUN en comparación con losdemás municipios seleccionados para el análisis; Itagüí, que es el menos malo, lo aventaja en más de 14puntos, y Puerto Gaitán (Meta), que se encuentra primero en el ranking, lo supera en casi un 40%. Elmunicipio de Soledad requiere de una mayor gestión por parte del gobierno local dirigida a superar lapobreza, a mejorar la calidad de vida y aumentar los niveles de ingresos con oportunidades laboralespara sus habitantes; todo esto, en pro del desarrollo integral y sostenible del municipio.

Ingresos tributarios per cápita

Tal como se aprecia en la Tabla 30, el ingreso tributario per cápita para Soledad es el más bajo dentro delos comparativos, lo cual se encuentra explicado por el bajo nivel de recaudo municipal, derivado de lafrágil base económica de las familias, la baja cultura de pago, y los instrumentos poco eficientesutilizados para el cobro. En contraste, se observa que el porcentaje de transferencias per cápita deSoledad supera el registrado por la mayoría de municipios analizados, como el caso de Soacha que, apesar de tener aproximadamente la misma población, el primero percibe mayores transferenciasnacionales por SGP (numerador del cociente).

Fuente: Metodología INDEMUN, DNP.



97

Tabla 78. Ingresos Tributarios y Transferencias Per Cápita, Comparativos

INGRESOS TRIBUTARIOS Y TRANSFERENCIAS NACIONALES PER CÁPITA, 2014

Municipios Transferencias SGP Per cápita Ingresos Tributarios Per cápita

Itagüí 374432,05 661722,38

Soledad 459336,30 105390,16

Soacha 396723,04 132658,26

Palmira 544795,72 426622,10

Floridablanca 395594,27 343563,26

Barranquilla 650898,50 548332,33

Fuente: DANE

6.6 Seguridad y convivencia

Para el presente diagnóstico, en materia de Seguridad y convivencia ciudadana se estudiaran indicadoresde homicidios, violencia, inseguridad y accidentalidad presentados en el municipio durante los últimosperiodos.

Homicidios

Figura 30. Número de Homicidios, Acumulado

Fuente: Instituto de Medicina Legal

El gráfico anterior deja ver una reducción en el número de homicidios registrados durante las últimas dosvigencias (2013 y 2014), en comparación con el elevado nivel mostrado durante el 2012, primer año de laserie. A pesar de esto, la cifra sigue siendo alarmante, lo que obliga a las autoridades a tomar medidasprecisas para disminuir los actos violentos en el municipio.

Indicadores de Violencia

Tabla 79. Número de Casos de Violencia Registrados

INDICADOR DE VIOLENCIA (# De casos presentados) 2012 2013 2014

violencia interpersonal 980 1214 943violencia intrafamiliar 693 783 768Violencia contra NNA (niños, niñas y adolescentes) 67 72 75Violencia de Pareja 476 560 543Violencia contra adulto mayor 9 13 13Violencia Entre Otros Familiares 141 138 137




98

De acuerdo a la información suministrada por el Instituto Nacional de Medicina Legal y CienciasForenses, las cifras de violencia en el municipio de Soledad siguen siendo críticas; en especial, entre losaños 2013 y 2014, dónde hubo un aumento considerable de los casos de violencia intrafamiliar,interpersonal y de parejas. Estos casos se atribuyen a múltiples factores, entre ellos la pérdida de valoresen la sociedad, el consumo de drogas y bebidas alcohólicas.

Por estos altos registros de violencia, se requiere trabajar en el tema de la tolerancia, la convivencia y elrespeto por los demás.

Comisarías de Familia

La labor misional que cumplen las comisarías de familia en una comunidad es fundamental; son lasencargadas de garantizar, restablecer y reparar los derechos de cada integrante de un núcleo familiar,donde han ocurrido hechos de violencia intrafamiliar, maltrato, agresiones, y abuso sexual. De allí lanecesidad de fortalecer estos centros de atención.

En el municipio, funcionan actualmente sólo tres comisarías de familias, las cuales tienen infraestructuradeficiente, exigua dotación y poco recurso humano para prestar un servicio de calidad. En cuanto a esto,la Procuraduría envió un requerimiento urgente para que se adopten acciones que mejoren lascondiciones de estos espacios.

Ubicación de las tres comisarías existentes:

o Comisaría Municipal de Soledad, Barrio Las Moras.o Comisaría Municipal de Soledad, Barrio Hipódromo.o Comisaría Municipal de Soledad, Barrio El Parque.

Indicadores de Hurtos

Tabla 80. Número de Casos de Hurtos Registrados

Fuente: SIJIN, 2014

Las cifras de hurtos en el municipio de Soledad presentan un mejor comportamiento, en comparacióncon los municipios referenciados. El delito que con mayor frecuencia se presenta son los cometidos apersonas y automotores.



99

Percepción de Inseguridad

Figura 31. Tasa de Percepción de Inseguridad, Comparativos

Fuente: DANE

Soledad presenta el segundo nivel de percepción de inseguridad más bajo después de Palmira que lotiene en el 31%; y reduce casi en la mitad el registrado por Soacha, el municipio que proyecta el mayorporcentaje de este indicador. En este sentido se podría decir que la inseguridad en Soledad es más fuerteque la percepción, lo cual es algo favorable.

6.6.1 Plan integral de seguridad y convivencia ciudadana (PISCC)

Como lo establece la ley 1551 de 2012, en el artículo 6 numeral 4, todos los municipios del país debenelaborar y ejecutar un Plan integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Estos planes han de contenerestrategias, líneas de acción, programas y proyectos orientados a resolver la problemática de laviolencia, la inseguridad, la delincuencia, y esencialmente, a crear espacios de armonía y convivencia

entre la ciudadanía.

Es importante señalar que gran parte de los recursos dispuestos para atender los programas deseguridad y convivencia ciudadana definidos en el PISCC Soledad provienen del Fondo de SeguridadTerritorial (FONSET).

6.6.2 Prevención y Justicia

En el Municipio, existen debilidades en cuanto a centros de atención y unidades para la prevención y la justicia:

o No existe una Casa de la Justicia

o Inexistencia de un Centro de Reclusión Municipalo Falta una Unidad de Prevención y Justicia (UPJ)o No existe una Unidad de Reacción Inmediata (URI)o Falta un Centro Integral de Convivencia (CIC)

A su vez, durante las mesas de participación la comunidad manifestó, que en el municipio no se trabajaen ejercicios de prevención, no existen programas dirigidos a jóvenes en riesgo de delincuencia, no se



100

fortalecen los frentes de seguridad ciudadanos, entre otras medidas que ayudarían a disminuir los altosregistros de inseguridad y violencia.

6.7 Participación ciudadana

6.7.1 Organizaciones sociales

De acuerdo a la información suministrada por la Secretaría de Gobierno Municipal, en Soledad funcionanorganizaciones sociales, comunales y comunitarias; definidas como sigue:

137 Juntas de Acción Comunal (JAC) legalizadas en el municipio, y organizadas como asociación,ASOCOMUNAL.

Asociación de Usuarios de Servicios Públicos (ASOSERPUB) Veedurías Organización de mujeres de Soledad, la cual, agrupa algunas fundaciones de madres líderes y

comunitarias en el municipio.

Sin embargo, de acuerdo a la información obtenida en las mesas de participación, existen otrasorganizaciones sociales en el municipio, como la mesa territorial rural, de víctimas, de discapacitados, deEtnias, de L.G.T.B.I; ellos insisten en que, no han sido tomados en cuenta en las decisiones de lasadministraciones del municipio. Es por ello, que se debe trabajar en el fortalecimiento de estos grupossociales, generando alianzas o pactos comunitarios, para una mayor participación, inclusión ycompromiso en la construcción de una Soledad confiable.



101

CAPITULO IIIPARTE ESTRATÉGICA

EJES ESTRATEGICOS PARA UNA SOLEDAD CONFIABLE Y EN PAZ.

El desarrollo integral de Soledad se impulsará en los próximos cuatro años teniendo como marco tres

estrategias que tienen como objetivo generar confianza, bienestar, cohesión, pertenencia, amor por laciudad y Paz.

Grafico No. Ejes Estratégicos Para la confianza y la paz.

La primera estrategia DESARROLLO SOCIAL PARA LA CONFIANZA Y LA PAZ, busca disminuir ladesigualdad social a partir de las acciones que permitan el acceso de la población local a los servicios

básicos de atención educación, salud, servicios, vivienda y trabajo.

Como complemento a lo anterior, se necesita la promoción de valores y prácticas de sana convivenciaque permita sentar los cimientos para una Soledad en Paz, para ello es necesario acompañar esteesfuerzo con el trabajo mancomunado de sectores institucionales como el cultural, recreación y eldeporte, con la activa participación ciudadana.

La segunda estrategia INFRAESTRUCTURA SOCIAL PARA LA CONFIANZA apuesta a sentar las bases parala construcción de una nueva ciudad sostenible, conectada e incluyente. En este ámbito se buscafortalecer la gestión institucional y la planeación del municipio en función a un ordenamiento físico queresponda a generar un sistema de equipamentos urbanos colectivos, para la movilidad, la accesibilidad yla competitividad dentro de un ambiente protegido; articulado el municipio con su entorno

metropolitano, departamental y regional.

El eje estratégico de infraestructura social para la confianza y la paz que se desarrolla en cada una de lasdimensiones del plan de desarrollo, estará articulado en un plan local de infraestructura desde lasecretaria de planeación, con el objetivo de integrar los lineamientos de las dimensiones municipales yarticular los desafíos del ordenamiento territorial en pro del desarrollo de Soledad.



102

La Tercera estrategia, INSTITUCIONALIDAD PARA LA CONFIANZA, busca mejorar el desempeñoinstitucional mediante el respeto de los acuerdos entre los actores públicos, privados y sociales, paragenerar confianza y garantizar el ejercicio del control social.

En este sentido el accionar estará dirigido a: i) La vigilancia sobre operadores privados de servicios

esenciales; ii) Proveer de manera eficaz bienes colectivos como la seguridad y la justicia social; iii)Fortalecer las relaciones intersectoriales público privadas; iiii) Mejorar las condiciones administrativaspara la atención del ciudadano; iiiii) Oferta institucional descentralizada; iiiiii) La promoción de laparticipación ciudadana integral e incluyente para la incidencia en los asuntos públicos locales.

Integrar estos ejes tienen como objetivo en el plan la generación de un escenario municipal en el cualprevalezca la confianza institucional, la sana convivencia y los escenarios de paz, enfoques claves para eldesarrollo municipal.

ARTICULACIÓN DE LOS EJES ESTRATÉGICOS CON LAS DIMENSIONES.

La articulación de los ejes estratégicos con las dimensiones del desarrollo se ve reflejada mediante la

formulación de programas estratégicos que priorizan los esfuerzos institucionales hacia consecución delas metas del Plan en los próximos cuatro años. Los programas estratégicos se complementan conprograma misionales los cuales incluyen en su accionar deberes y derechos establecidosconstitucionalmente.



103

PROGRAMAS ESTRATEGICOS DE LA DIMENSION SOCIAL.

Programa 1: Infraestructura Social para la Confianza y la Paz

Objetivos del programa

Condiciones de infraestructura mejorada para la prestación del servicio educativo y de salud conuna mayor calidad; y una mayor cobertura de la población vulnerable.

Se cuenta con mayores y mejores escenarios recreativos y culturales para la potenciación de lasprácticas recreativas y culturales y el aprovechamiento del tiempo libre para la convivencia y lapaz.

Creados y Articulados espacios de infraestructura pública para las actividades de gruposvulnerables que permitan el encuentro de sus organizaciones y correspondientes actividades.

Metas e indicadores del programa

LÍNEA

BASE

META DE RESULTADO INDICADOR DE RESULTADOLÍNEA

BASE

META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO

ND 1.2 m2 M2 de aula por alumno

0 6

Número de proyectos deinfraestructura físicaremodelados, ampliados oconstruidos

100 24 Número de aulas adquiridasy/o construidas enInstituciones educativasoficiales para el acceso aniños y niñas al grado detransición

30 3 Número de institucioneseducativas mejoradas en susambientes escolares

11 6 Nuevos CDI construidos

0 1

Plan anual de mejoramientode Infraestructura Educativadel Municipio implementado

3 No. De predios de IE.legalizados

Dimensión Social Programas Estratégicos

1. Infraestructura Social para la Confianza y la Paz

2. Desarrollo Institucional integral para la mejor gestión de los

servicios sociales y planeación del desarrollo de la población

vulnerable con enfoque diferencial.

3. Transformación del ser y garantía de derechos de la población

vulnerable para la reconciliación y la promoción de una cultura de

paz desde la escuela, el barrio, la cuadra y el hogar.



104


LÍNEABASE

META DE RESULTADO INDICADOR DE RESULTADOLÍNEABASE


0 20 No. de barrios de zonasvulnerables beneficiados

con las nuevasinfraestructuras de salud

9 2

Unidades para la atención ensalud en zonas de alta

vulnerabilidad socialconstruidas

0 3Espacios para la atención ensalud remodelados


LÍNEABASE



2,38% 100,00%

Cobertura de escenariosdeportivos en óptimascondiciones para la prácticadel deporte

2 52Número de escenariosdeportivos remodelados en sutotalidad

0 34Número de parques

remodelados y adecuados0 3

Número de parquesconstruidos


LÍNEABASE



0 4

Espacios de participación yconvivencia para aclararconflictos de identidadcultural y cubrir laprestación a los usuariosque demandan el servicio

de consulta e investigación

0 1Casa de la Cultura construiday dotada

0 4Museo Bolivariano conmantenimiento anual

0 1

Biblioteca pública municipalreparada, adecuada y dotada

con material bibliográficos yaudiovisual

0 1

Recursos económicosgestionados ante el Ministeriode Cultura para larecuperación del Paso delLibertador


LÍNEABASE



ND 400 Adultos mayores atendidosintegralmente en los

Centros de Vida y Centrosde Bienestar.

1 2Nuevos Centros de vidaconstruidos

0 1Hogar de paso para el adultomayor construido



105

PROGRAMA 2: Desarrollo Institucional integral, para la mejor gestión de los servicios sociales y

planeación del desarrollo de la población vulnerable con enfoque diferencial.


Fortalecida la gestión institucional en salud y educación en sus procesos, funciones y parámetrospara la contratación; para una mejor atención y prestación del servicio; inclusión de ciudadanosy eficiente contratación de servicios.

Formuladas políticas públicas y fortalecido y/o creados espacios de planeación en el tema derecreación de Deportes y Cultura, para convivencia y la paz.

Caracterización de la población vulnerable y formulación de políticas planes y programas para suvisibilidad y el desarrollo integral para la paz.

La autoridad sanitaria fortalecida para mejorar la función, garantizar el aseguramiento, y laprovisión adecuada y eficiente de los servicios de salud.


LÍNEABASE

META DE RESULTADO INDICADOR DE RESULTADO LÍNEABASE


0 1

Secretaría de Educacióncertificada en calidad por lanorma ISO 9000-2014

0 4

Número de Macroprocesos(Calidad, Cobertura, TalentoHumano y Atención alCiudadano), con certificacionesrenovadas

0 1

Modelo de Gestión de laEducación Inicial (MGEI) comonuevo macro proceso de laSecretaria de Educación,implementado

1 1

Página Web y el Portal

Educativo actualizados y

ampliando el portafolio deservicio

0 1

Reglamento Territorial deInspección y Vigilancia

aprobado y aplicado en lasescuelas



106


LÍNEABASE



96,1%

(2014)

96,10% Cobertura del régimen

subsidiado en salud 0 4

Estrategia permanente depromoción a la afiliación a las

EPS-S habilitadas en elMunicipio medianteInformación, Educación yComunicación.

65,78% 65,78% Porcentaje de afiliación alRSSS de menores de 18años

0% 100%

Porcentaje de EPSS en elproceso de identificación ypriorización de la población aafiliar vigiladas.

0 100%

Porcentaje de poblaciónatendida con los servicios desalud de acuerdo a lademanda


LÍNEABASE


META DE PRODUCTOINDICADOR DE PRODUCTO

0 1

Estrategia para la eliminaciónde barreras de acceso pordispersión geográfica ylimitaciones en vías y mediosde comunicación a losservicios de saludimplementada

0 100%

Porcentaje de IPS y EAPB delmunicipio de Soledad conseguimiento e inspección dela aplicación del Sistema deGarantía de la Calidad de laAtención en salud

0 100%

Porcentaje de IPS y EAPB coninspección y seguimiento a laatención y prestación delservicio

0 100%

Porcentaje de IPS y EAPB coninspección y seguimiento a laatención y prestación delservicio a satisfacción delusuarios


LÍNEA

BASE META DE RESULTADO INDICADOR DE RESULTADO

LÍNEA

BASE META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO

19,38% 40,81%

Cobertura de clubesdeportivos conreconocimiento afiliados ala liga deportiva delAtlántico

19 21

Clubes deportivos afiliados a laliga deportiva del Atlántico



107


LÍNEABASE



98

20

Nuevos clubes deportivoslegalmente constituidos

creados

ND

Cobertura de clubesdeportivos conreconocimiento afiliados ala liga deportiva delAtlántico

730

Deportistas con altos logros,comités municipales y clubesdeportivos apoyados en suproceso de formación eimplementación para el deporte


LÍNEABASE



0 4Estímulos económicos a loshacedores y gestoresculturales

0 1Política pública culturalformulada e implementada

0 2

Declaratorias de bienes deinterés cultural y depatrimonio intangible de lahumanidad reconocidas

0 4 Calle de la lectura realizadacada año

0 4Consejo Municipal de culturapuesto en marcha

0 1Corporación Autonoma delCarnaval de Soledad creada yfuncionando

0 1Escuela de formación artísticamunicipal de artes creada

0 1Fondo Autonomo de Culturacreado.


LÍNEABASE



0 3

Procesos de caracterizaciónde los grupos vulnerableselaborados

0 1Ficha de identificaciónPoblacional del grupo étnico

0 1

Caracterización de lapoblación victima diseñada eimplementada paraevidenciar, orientar y medir elgoce efectivo de sus derechos

0 1

Caracterización de lapoblación LGBTI estructuradacon enfoque diferencial entodas sus particularidades

0 1

Política pública de la mujer y

creación de la oficina de lamujer implementada.

0 1Política pública deenvejecimiento y vejez enproceso de implementación yseguimiento



108


LÍNEABASE



0 1

Política pública elaboradapara la atención de las

personas en condiciones dediscapacidad

0 1

Portal culturalAfrocolombiano creado

0 4Día internacional de laafrocolombianidadconmemorado cada año

0 7

Miembros de la mesaparticipando en programaslocales (Educación, Cultura,Deportes, Salud, Vivienda,empleo y ambiental)

0 30

Cátedra de estudiosafrocolombianos en losestablecimientos educativosoficiales y privadosimplementada

PROGRAMA 3: Transformación del ser y garantía de derechos para la reconciliación y la promoción de

una cultura de paz desde la escuela, el barrio, la cuadra y el hogar.


Promoción de la paz y convivencia a través de jóvenes en situación vulnerable, utilizandoherramientas de recreación y deporte y la cultura, en el Barrio, la familia y las localidades.

Los jóvenes participan en la construcción del entorno social en sus barrios y mejoran su calidad

de vida

La ejecución de políticas públicas que favorecen a los jóvenes ha permitido la reducción de

muertes evitables y disfrutan de entornos protectores y protegidos frente a situaciones deriesgo o vulneración

Las organizaciones juveniles congregan a jóvenes marginados y en desigualdad socia


LÍNEABASE



234187 Número de casos de violencia

de pareja0 1 Política Pública de Juventud

construida e implementada

17 casos 15 Casos de violencia sexual en jóvenes de 18 a 28 años

26 50Número de organizaciones juveniles congregadas en laPlataforma Juvenil y en elterritorio

488 casos 390Tasa de violencia interpersonalen jóvenes de 18 a 28 años

110 1000Número de jóvenesparticipando en la PlataformaJuvenil y el territorio

11

Número de casos demortalidad por otrosaccidentes en jóvenes (18 a 28años)



109


LÍNEABASE



5<5

Número de mortalidad poraccidentes de tránsito en

jóvenes (18-28 años)

2<2 Número de casos de suicidio en

jóvenes (18 a 28 años)

42 <42 Número de homicidios en jóvenes (18 a 28 años)

PROGRAMAS COMPLEMENTARIOS

EDUCACIÓNPROGRAMA 1. Acceso y permanencia educativa, con enfoque diferencial

Objetivos del programa.

Garantía de acceso y permanencia al sistema educativo de los niños, niñas, adolescentes y

jóvenes

Garantía de acceso y permanencia a la educación de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en

condiciones de vulnerabilidad

Niños y niñas en el grado de transición con acceso a las escuelas oficiales del municipio

Grupos de población especial con garantía al derecho a la educación a través de los Modelos

Flexibles

Garantía de niños, niñas y adolescentes con permanencia en las escuelas oficiales


LÍNEABASE

META DERESULTADO

INDICADOR DE RESULTADOLÍNEABASE


26% >26% Porcentaje de niños y niñas (3-5años) en pre jardín, jardín ytransición

2.609 9.420 Niños matriculados en elgrado de transición

38% 40% Porcentaje de cobertura neta enTransición

57% 59% Porcentaje de cobertura brutaen Transición

81% 82% Porcentaje de cobertura Bruta

en Primaria

1294 1325 Niños, niñas y adolescentescon necesidades educativas

especiales y talentosexcepcionales vinculados alsistema educativo

67% 68% Porcentaje de cobertura Neta enPrimaria

1.726 1.760 Número de niños, niñas yadolescentes victimas por elconflicto armado ydesplazados de Venezuelacon permanencia en elsistema educativo

72% 73% Porcentaje de cobertura Brutaeducación secundaria



110


LÍNEABASE

META DERESULTADO

INDICADOR DE RESULTADOLÍNEABASE


57% 58% Porcentaje de cobertura Netaeducación secundaria

1 4Estrategias de Acceso yPermanencia en el SistemaEducativo, implementada y en

ejecución51% 52% Porcentaje de cobertura Bruta

educación Media31.428 33.428 No de niños, niñas y

adolescentes matriculados através de contratos concontinuidad en el sistemaeducativo

33% 34% Porcentaje de cobertura Netaeducación Media

0 1.500

Nuevos estudiantes formadosen Instituciones Educativasque implementan los ModelosFlexibles.

5.04% 4,8% Tasa de deserción BásicaSecundaria

0 3Número de Modelos flexiblesfortalecidos en suimplementación

1,07% 1% Tasa de repitencia en la básicaprimaria 44 44

Número de IE con el Programade Alimentación Escolar

garantizado

4.9 3.9 Tasa de analfabetismo 0 600Número de estudiantesincluidos en el Programa dealfabetización

0 100Número de estudiantesincluidos en el Programa deatención a Minorías étnicas

14 21

Numero de institucionesdotadas con materialpedagógico para la atenciónde población NEE

30 44Numero de institucionesdotadas con materialpedagógico y/o didáctico

PROGRAMA 2. Por una Soledad educada con calidad, para la paz y confianza.


Mejorar los estándares de calidad de la educación para lograr ubicar el municipio de Soledad en

los mejores del departamento y el país

Fortalecer el aprendizaje de los estudiantes mediante el desarrollo del Plan Nacional de Lectura y

Escritura

Fortalecer el desarrollo de las competencias en la Instituciones educativas, mediante la

apropiación de una Estructura Didáctica acorde a los Proyectos Pedagógicos

Buscar la Transformación personal de los estudiantes a través del Arte en manifestaciones como

la Música a través del Programa Soledad Canta

Alcanzar la excelencia docente y académica en los EE pioneros Todos a Aprender

Fortalecer los Proyecto Pedagógicos Transversales (Proyecto Educativo Institucional (PEI), Plan

de Mejoramiento Institucional (PMI) y Plan de Mejoramiento Mínimo Anual)

Gestionar la implementación de la Jornada Única



111

Capacitar a docentes con el Plan de Formación Docente

Fortalecer la capacidad de la investigación e innovación en los docentes

Fortalecer el servicio educativo con calidad en la educación inicial y grado de transición

Implementar el Modelo de Gestión de la Educación Inicial (MGEI) como nuevo macro proceso de

la Secretaría de Educación

Promover el uso de medios tecnológicos, de información y comunicación en las institucioneseducativas para mejorar la calidad educativa

Promover el uso del inglés como elemento cultural, de desarrollo y de competitividad en el

mundo globalizado.


LÍNEABASE



Insufi. 39%Mínim:29%

Insufi. 38,4%Mínim:29,6%

Nivel de desempeñoMatemáticas 5º

21 30 Número de institucioneseducativas oficiales

fortalecidas para mejorar losresultados de la presentaciónde las pruebas saber

Insuf: 19%Mini.: 41%

Insuf: 18,4%Mini.: 41,6%

Nivel de desempeñoLenguaje 5º

0 70 Número de institucioneseducativas privadasfortalecidas para mejorar losresultados de la presentaciónde las pruebas saber

Insuf.: 28%Mini.: 51%

Insuf.: 27,4%Mini.: 51,6%

Nivel de desempeñoMatemáticas 9º

0 30 IE oficiales Número de InstitucionesEducativas oficiales y privadasde Banco de Oferente, desdecualquier disciplina deestudio; construyen, ejecutany evalúan su propio plan delectura, escritura y oralidad(PIMLEO), enmarcada bajo lametodología de la lecturacomo proceso.

Insuf.: 21%Míni.: 43%

Insuf.: 20,6%Míni.: 43,6%

Nivel de desempeñoLenguaje 9º

0

70 IE privadas

47,97% 48,15% Puntaje promedio PruebasSaber 11º Matemáticas

3030

Número de InstitucionesEducativas Oficiales asistidaspara el diseño y evaluaciónlos Planes de Mejoramiento

47,23 47,3% Puntaje promedio PruebasSaber 11º Lectura Crítica

070

Número de IE Privadas conasistencia técnica para eldiseño y evaluación los Planesde Mejoramiento

3030

Número de InstitucionesEducativas oficiales que seapropian de un Sistema deIntegración Curricular:secuencias didácticas, acorde

al Proyecto EducativoInstitucional (PEI).

0

70Número de InstitucionesEducativas privadas que seapropian de un Sistema deIntegración Curricular:secuencias didácticas, acordeal Proyecto EducativoInstitucional (PEI).



112


LÍNEABASE



0 250

Número de docentes deLengua Castellana de IE,

fortalecidos en lascompetencias matemáticas ycomunicativas

0 30

Número de IE oficiales con elPrograma Soledad Cantaimplementado

21 21

Número InstitucionesEducativas Oficiales delPrgramas “Piners y Tdsa Aprender” alcanzan laexcelencia académica

0 4

Número de EstablecimientosEducativos oficiales(Microempresarial, INEM,Josefa Donado, I.E Francisco

de Paula Santander) con jornadas únicasimplementadas

40 130Número de docentesvinculados al programa debecas de excelencia


LÍNEABASE



0 100Número de docentesformados a través delconvenio con Colciencias

0 82

Número de docentes delsector oficial reciben lasocialización del currículo dela educación inicial y el gradode transición para lautilización de la caja deherramientas

ND 480

Número de agenteseducativos reciben lasocialización del currículo dela educación inicial y el gradode transición para lautilización de la caja deherramientas

ND 100

Número de instituciones

educativas que prestan elservicio de educación inicialen el municipio de Soledadasistidas técnicamente

0 1

Modelo de gestión de laeducación inicial socializado alos docentes y agenteseducativos del área ruralCabica de Asís



113


L NEABASE

META DE RESULTADO INDICADOR DE RESULTADOL NEABASE


0 82

Número de docentes delgrado transición con losreferentes técnicos de

Educación Inicial actualizados

0 480

Número de agenteseducativos del ICBF conreferentes técnicos deEducación Inicial actualizados

10,4 9 No. de estudiantes porcomputador

21 44Número de IE oficiales con elservicio educativo deconectividad.

0 800Número de docentesformados en Producción deContenidos informáticos.

1920 2300Número de equipos deinformática entregados a lasI.E Oficiales

6

24

Número de InstitucionesEducativas Oficiales del

Municipio con Proyecto deFortalecimiento deCompetencias en LenguaExtranjera - Inglésimplementado

6 6Número de InstitucionesEducativas Oficiales conProyecto de Competencias

en Lengua Extranjera - Inglésfortalecido

040

Número de Docentes deInglés según el MarcoEuropeo A1, A2, B1, B2, C1,examinados

01 Centro de Investigación e

Innovación Educativa Creado

3031

No. De IE. Impartiendocompetencias laborales deacuerdo a la demandaempresarial

N.D1000 No. De docentes capacitados

en competencias laborales

SALUD

PROGRAMA 3. Salud ambiental


Políticas públicas, estrategias y acciones intersectoriales e interdisciplinarias, encaminadas amejorar la calidad de vida y salud de la población, gozando de un hábitat saludable.

Cargas ambientales de las enfermedades prioritarias de salud pública, relacionadas con factoresambientales, determinadas y valoradas para mejorar la salud de los habitantes.



114


LÍNEABASE

META DE RESULTADO INDICADOR DERESULTADO

LÍNEABASE

META DEPRODUCTO

INDICADOR DEPRODUCTO

0 3

Número de terminalesportuarias y puntos deentrada del Municipiocontrolados y vigilados ensu ambiente sanitario

0 1

Número de estrategiasimplementadas para IVCde la gestión interna de losresiduos hospitalarios ysimilares en losgeneradores

ND 80%

Porcentaje deestablecimientos deinterés sanitario de alto ybajo riesgo, vigilados ycontrolados, según censomunicipal.

PROGRAMA 4. Vida saludable y condiciones no transmisibles

Objetivo del programa

La sensibilización generada en la población sobre estilos de vida saludable disminuye los factores de

riesgo y permite el disfrute de una vida saludable


LÍNEABASE


LÍNEABASE

META DEPRODUCTO


0 4

Número de campañas delpromoción del programasalud Oral en el Municipiode Soledad

04

Número de campañas depromoción de la estrategiaEntornos saludablesrealizadas

4,39%

(2012)

4,00%

Prevalencia de laHipertensión Arterial

0 4

Número de Promocionesrealizadas sobre la ley deObesidad en el Municipio

de Soledad.

0 4

Número de campañas depromoción de la actividadfísica en la poblaciónresidente en el Municipiode Soledad.

10,6910,00

Tasa de mortalidad pordiabetes (por 100.000hab.) 0% 100%

Porcentaje alcanzado en laIVC de los programas deEnfermedades crónicas(diabetes, hipertensión yAR)



115


LÍNEABASE


LÍNEABASE

META DEPRODUCTO


0% 100%

Porcentaje de las IPS yEAPB del Municipio de

Soledad, con seguimientoa la implementación delmodelo de prevención ycontrol de la enfermedadrenal crónica.

0 48

Número de seguimientosmensuales durante elcuatrienio a la ejecuciónde las acciones de losplanes de intervencionescolectivas de salud pública,específicas de VidaSaludable y Condicionesno transmisibles.

PROGRAMA 5. Convivencia social y salud mental


La gestión institucional garantiza la atención oportuna e integral a las personas con trastornosmentales como también a los consumidores de sustancias psicoactivas, evitando así la violenciaen el municipio de Soledad y construyendo la sana convivencia.


LÍNEA

BASE

META DE RESULTADO INDICADOR DE RESULTADO LÍNEA

BASE


6,21(2014)

5,90Tasa de violencia

intrafamiliar por 10.000 hab 0% 100%

Porcentaje de casosreportados de violenciaintrafamiliar vigilados en elcumplimiento de la ruta deatención

0

1

Un plan territorial adaptadoa la política nacional desalud mental y dereducción del consumo desustancia psicoactivas en elMunicipio.

0 1Una Red de Prevención deSuicidios creada

PROGRAMA 6. Seguridad alimentaria y nutricional

Objetivos del Programa

Las políticas adoptadas en el municipio fomentan y garantizan en la población el acceso a laalimentación de manera sana para su aprovechamiento biológico y nutricional



116


LÍNEABASE



9,80%(2014)

9,00%Porcentaje de niños nacidosvivos con bajo peso alnacer.

0 1Política Pública de SeguridadAlimentaria y Nutricionalcreada e implementada

5,352014

4,50

Tasa de mortalidad pordesnutrición en menores decinco años

0 8

Número de campañas desensibilización paramejoramiento de patronesalimenticios adecuados yprotección de la lactanciamaterna realizadas

0 4

Medidas sanitarias yfitosanitarias para garantizarla inocuidad y la calidad de losalimentos establecida

PROGRAMA 7. Sexualidad, derechos sexuales y reproductivos

Objetivo del Programa

Garantía del ejercicio de los derechos relacionados con la sexualidad y la reproducción libre deviolencias, en un marco de igualdad, libertad, autonomía y no discriminación por motivos desexo, edad, etnia, orientación sexual, género, discapacidad, religión y víctimas del conflictoarmado.


LÍNEABASE



21,30%2015

20,00%Porcentaje de productos deembarazos en adolescentes(10-19 años)

0 4

Una estrategia de

Información, educación ycomunicación, IEC,implementada para lapromoción de los DerechosSexuales y Reproductivosdesde los enfoques de géneroy diferencial.

0 4

Modelo de servicio amigabledesarrollado para la atenciónen salud sexual y reproductivaen los adolescentes, conénfasis en consejería, ofertaanticonceptiva de emergenciay de métodos modernos,estigma y discriminación. e

inclusión de población LGBTI.

80,76%(2014)

82,00%Porcentaje de NV concuatro o más controlesprenatales

0 4

Estrategia de información,educación y comunicación,(IEC), para la asistencia einducción al servicio delcontrol prenatalimplementada

0 16

Campañas de prevención yatención integral en ITS -VIH/SIDA y otras patologíasde índice sexual, realizadas



117

PROGRAMA 8. Vida saludable y enfermedades transmisibles


La acción institucional de reducción progresiva de factores de riesgos ambientales, sanitarios ybiológicos, la atención de las enfermedades transmisibles y la realización de planes, programasy proyectos disminuyen las enfermedades emergentes reemergentes y desatendidas y el riesgode enfermar y morir por enfermedades prevenibles por vacuna


LÍNEABASE



80% 85%

Porcentaje de pacientesdiagnosticados conTuberculosis identificados ocaptados.

0,36 0,30 Tasa de mortalidad por ERA

por 10.000 hab, ND 85%

Porcentaje de pacientes

diagnosticados con tuberculosiscurados

1,81 1,50 Tasa de mortalidad por EDApor 10.000 hab

0 1

Modelo de Atención Primariaen Salud en un sectorpriorizado del Municipio deSoledad, implementado

0,380,30

Tasa de prevalencia de leprapor 10.000 habitantes

101,95% 100% Porcentaje de cobertura devacunación contra tripleviral al año de edad.

0 16

Jornadas de Vacunación sinBarrera realizadas

102,99% 100% Porcentaje de cobertura dePentavalente (DPT yHepatitis) tres dosis enmenores de 1 año

101,75% 100% Porcentaje de cobertura deBCG en nacidos vivos

66,67%(2013)

66.0% Letalidad por dengue

0% 80%

Porcentaje de coberturas envacunación animal para laszoonosis inmunoprevenibles deinterés en salud pública

0 0 Casos de Muertes por RabiaHumana

PROGRAMA 9. Salud publica en emergencias y desastre


La promoción de la gestión de riesgos de desastres garantizan la protección de las personas,colectividades y el medio ambiente y aportan a la seguridad sanitaria y al mejoramiento de lascondiciones de vida y salud de los soledeños.



118


LÍNEABASE



ND 100%

Porcentaje de planesrealizados de emergencia dela Secretaría de Salud

municipal frente a larealización de eventos de granmagnitud

ND 100%

Porcentaje del talentohumano de las ESE, IPS, EAPBy SSM capacitados sobregestión del Riesgo y Desastres.

0 8

Número de capacitacionessobre el fortalecimiento de laseguridad sanitaria en elmanejo de transporte depasajeros, para reducir losriesgos de propagacióninternacional deenfermedades

0 1 Red de urgencia fortalecidaanualmente

PROGRAMA 10. Salud y ámbito laboral


La población trabajadora del sector formal e informal de la economía conoce los entornoslaborales saludables mediante las acciones de información, educación y comunicacióndesarrolladas por la institución de salud.


LÍNEABASE



0 2

Campañas de IEC dirigida a lapoblación trabajadora delsector formal e informal,realizadas sobre los entornoslaborales saludables

PROGRAMA 11. Gestión diferencial de población vulnerable


La atención de los determinantes particulares que generan inequidades sociales y sanitarias enla primera infancia, infancia y adolescencia, adulto mayor, población étnica, discapacidad, yvíctimas del conflicto armado fortalecida



119


LÍNEABASE



0 16

Número de campañas depromociones por medios

masivos, de los derechos delos niños, niñas yadolescentes.

0 16

Número de seguimientos a lasESE, IPS y EAPB de la atenciónintegral en salud y a lasactividades físicas y lúdicasrealizadas al adulto mayor.

ND 100%

Porcentaje de cobertura en laatención en salud a lapoblación étnica pordemanda.

ND 100%%

Porcentaje de cobertura en laatención en salud a lapoblación víctima pordemanda

RECREACIÓN Y DEPORTES

PROGRAMA 12. Programa integral para la Difusión y Fomento de actividades deportivas para laconfianza y la paz.


Mayor número de Instituciones educativas y población estudiantil participando en los juegosintercolegiales


LÍNEABASE



15,58% 30,30% Cobertura de IE en elprograma SUPERATE

36 70

IE oficiales y privadasparticipando en los juegosintercolegiados SUPERATE

1,62% 3,38%

Cobertura de estudiantesentre los 7 y 17 años en elprograma SUPERATE

1438 3000Estudiantes entre los 7 y 17años participando en los juegos SUPERATE

36 144

Eventos lúdicos deportivosdesarrollados anualmente,para beneficiar a toda lapoblación

PROGRAMA 13. Escuelas de Formación Deportivas para la confianza y la paz


Disponer de espacios para formar a niños y jóvenes en las diferentes disciplinas deportiva

Dirigentes deportivos, árbitros, entrenadores y personal médico cualificado



120


LÍNEABASE



0 144

No. Docentes de educaciónfísica y entrenadores de lasdiferentes disciplinasdeportivas cualificados

0 1

Centro de iniciación paraniños de 9 a 12 años en lasdisciplinas de Atletismo,Ajedrez, Futbol, Baloncesto,Lucha , Karate Do,Taketwond, Voleibol y Beisbolcreado

0 4

Capacitación anual a docentesy entrenadores deportivospara el mejoramiento de suscondiciones técnicas yrendimiento deportivo

CULTURA

PROGRAMA 14. Programa Integral para el Mejoramiento de las condiciones para el desarrollo cultural

y Fomento a la participación en actividades culturales.


Lograr acciones articuladas entre la secretaría de Cultura y Educación para propiciar elconocimiento y valoración del patrimonio en el interior de la comunidad estudiantil

Organismos y hacedores culturales con el apoyo del gobierno local para su fortalecimientoinstitucional


LÍNEABASE



0Fomentar sentido de

pertenencia y raizalND

0 30

Cátedra de cultura soledeñaimplementada en los PlanesEducativos Integrales decolegios oficiales

Fortalecer la gestión

del conocimiento# de proyectos formulados

0 20

Jornadas de capacitaciónrealizadas en elaboración yformulación de proyectos,contratación, estrategias decomercialización de losproductos artesanales,formación artísticas y endesarrollo de procesos deinvestigación dirigidas alsector cultural

0 96

Actividades artísticas y

festivales folclóricos yculturales apoyados



121

POBLACIÓN VULNERABLE

FAMILIA

PROGRAMA 15. Desarrollo del capital humano y social para construir una cultura del "Buen Trato"

para la paz y la confianza


La gestión interinstitucional han permitido el fortalecimiento del núcleo familiar y evitado

casos de violencia

Núcleo familiar asistiendo a charlas de cómo fomentar las pautas de crianza de los hijos,

fortalecer los valores protectores y como disminuir los factores de riesgo que conllevan al

maltrato en familia.

Familias en extrema vulnerabilidad son identificadas, garantizada su seguridad alimentaria y

restitución esencial de derechos a través de una acción de interagencia.


LÍNEABASE



0 1Estrategia interinstitucionalesde acompañamiento Familiardiseñada e implementada

0 9

Comisarías de Familia eInspecciones de policíasfortalecidasinstitucionalmente concapacitación y/o dotación

para la atención de laviolencia intrafamiliar

0 4

Jornadas de promoción de losderechos de las familias,cultura para la paz y el buentrato familiar

0 4

Jornadas de capacitación a lafamilia para el no consumo dedrogas, liderazgo yemprendimiento

0 4

Red comunitaria deprevención y protección deviolencia intrafamiliaroperando anualmente

0 1

Programa Intergencial deAtención Integral a Familias

vulnerables, y seguridadAlimentaria implementado

PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

PROGRAMA 16. Atención integral a la primera infancia con equidad e inclusión social, para la paz y la

confianza.

Realización Primera infancia. Crece en entornos que favorecen su desarrollo.



122


Los Niños y niñas de Primera Infancia cuentan con niveles de cobertura y condiciones óptimas deatención integral


LÍNEABASE



4.786> a 4.786

Número de niñas y niños enprogramas de atenciónintegral del ICBF (CDI yfamiliar)

1 1 Ruta Integral de Atención aprimera infancia -RIA-activada y funcionando

8.541

< a 8.541

Número de niños y niñasatendidos en HogaresComunitarios de Bienestar -HCB Familiares, Fami,Grupal y enEstablecimientos deReclusión y otras formas de

atención”

PROGRAMA 17. Goce de Derechos prioritarios para niños y adolescentes para la paz y la confianza

Realización Primera Infancia e Infancia. Construyen su identidad en un marco de diversidad.

Objetivos del Programa.

Los niños, niñas y adolescentes cuentan con el documento de identidad como ciudadanos

Metas e indicadores del programaLÍNEABASE

META DE RESULTADOINDICADOR DE

RESULTADOLÍNEABASE


101>101

Número de niñosmenores de un año conRegistros

0 4 Jornadas de identificación encabecera y zona rural

Realización. Expresa libremente sus sentimientos, ideas y opiniones e incide en todos los asuntos que son

de su interés en ámbitos privados y públicos.


Fomento al derecho de la participación de niños, niñas y adolescentes



123


LÍNEABASE


LÍNEABASE

META DEPRODUCTO

INDICADOR DE PRODUCTO

ND 100% Porcentaje de convocatoriasa mesas de trabajopertinente a los temas de

Infancia y adolescencia queinvolucran a los NNA.

Realización Primera Infancia: Crece en entornos que promocionan sus derechos y actúan ante la

exposición a situaciones de riesgo o vulneración.

Realización Infancia y Adolescencia: Realiza prácticas de autoprotección y autocuidado, y disfruta de

entornos protectores y protegidos frente a situaciones de riesgo o vulneración.


Los escolares han mejorado sus patrones de conducta y resuelven de manera pacífica los

conflictos y mejoran su convivencia. La gestión interinstitucional vinculando a la familia, han garantizado el goce efectivo del derecho

a la protección de los NNA y a vivir libres de violencia.

Se han disminuido las muertes por causas externas entre niños, niñas y adolescentes


LÍNEABASE


LÍNEABASE

META DEPRODUCTO


0 1

Estrategia de comunicación yapoyo mutuo entre familias yescuela diseñada eimplementada

ND 30

Número de manuales deconvivencia reconstruidos eimplementados en loscolegios

01

Ruta de cultura, paz,convivencia y no violencia enlos colegios construida eimplementada.

20< a 20

Número de casos deviolencia contra niñosmenores de 5 años ND 48

Número campañas depromoción contra laviolencia a NNA realizadas

32< a 32

No de casos deviolencia contraadolescentes (12 a 17

años)ND 100%

Porcentaje de casosdetectados de violación a losderechos a NNA manejados

por el Sistema de AlertasTempranas y el Sistema deSeguimiento a Garantía deDerechos. (SSGD)

208 < a 208

No. de adolescentesentre 14 y 17 añosinfractores de la LeyPenal vinculados aprocesos judiciales

0 1

Rutas de atencióninstitucionales de proteccióny restablecimiento dederechos funcionando



124


LÍNEABASE


LÍNEABASE

META DEPRODUCTO


24 < a 24

No. de casos deexámenes médico

legales por presuntodelito sexual en niñosde 1 a 5 años

0 1

Línea Base de los niños de lacalle construida

67 < a 67

No. de casos deexámenes médicolegales por presuntodelito sexual en niñosde 6 a 11 años

ND 100%Porcentaje de atención a losniños de la calle

77

< a 77

No. de casos deexámenes médicolegales por presuntodelito sexual enadolescentes

0 1 Línea Base del menortrabajador construida

88 < a 88

No. de niños, niñas yadolescentes atendidos

por ICBF ProcesoAdministrativo deRestablecimiento deDerechos, PARDidentificados comovíctimas de violenciasexual

ND 100%Porcentaje de atención a losniños que trabajan

3 calle que ingresan alproceso administrativode restablecimiento dederechos, PARD


L NEABASE


RESULTADOL NEABASE

META DEPRODUCTO


1 0No. de casos poraccidentes en niños <de 5 años

00

Número de casos demortalidad por otrosaccidentes en niños de6 a 11 años

2 0

Número de casos demortalidad por otrosaccidentes enadolescentes (12 a 17años)



125

JUVENTUD

PROGRAMA 18. Acceso a la educación superior de la población joven para la confianza y la paz


Los jóvenes entre 17 y 21 años tienen acceso a la educación universitaria Los jóvenes entre 17 y 21 años cuentan con acceso a la educación técnica profesional

Los jóvenes entre 17 y 21 años cuentan con acceso a la educación tecnológica


LÍNEABASE


RESULTADOLÍNEABASE


8,15% 8,20Porcentaje de Cobertura deeducación universitaria

2 2 Convenios con ITSA y SENAcontinuados

67,38%67,38

Porcentaje de Coberturaeducación técnica

profesional 0 1

Convenio suscrito con otrainstitución universitaria

24,46%24,5

Porcentaje de Coberturaeducación tecnológica

0 1500 No. estudiantes Subsidiadosen pruebas SABER 11 de las IEpublicas

1 2 No. De convenios con elsector privado para apoyar jóvenes a ingresar a laeducación superior

PROGRAMA 19. Programa para evitar el reclutamiento juvenil y adolescentes "Mambrú no Va a la

Guerra", para la paz y la confianza

Objetivo del programa.

Prevención de reclutamiento y utilización de niños, niñas, adolescentes y jóvenes


LÍNEABASE



0 360

Adolescentes y jóvenes quese benefician de lasactividades implementadas

en el marco de la estrategiade prevención delreclutamiento y utilizaciónde NNAJ.

0 2

No. de accionesimplementadas en materia deprevención del reclutamiento

y utilización de NNAJ.

0 4

No. de institucioneseducativas vinculadas a laestrategia de prevención delreclutamiento y utilización deNNAJ.



126

REINTEGRADOS

PROGRAMA 20. Pedagogía para la construcción de paz y la reconciliación


Formación en justicia transicional, derechos humanos, convivencia pacífica y reconciliación y

cátedra de la paz

Actores y sectores del conflicto con compromiso de acompañar y promover estrategias

encaminadas a sembrar convivencia, a través de la reconciliación


LÍNEABASE



0 960

No. de NNAJ que participan

de la Pedagogía para laConstrucción de Paz y laReconciliación

0 16

No. de acciones de pedagogía

para la construcción de paz yla Reconciliaciónimplementadas

0 320

No. de Padres de Familiaque participan de laPedagogía para laConstrucción de Paz y laReconciliación

0 6

No. de Entidades articuladaspara la implementación de laPedagogía para laconstrucción de paz y lareconciliación.

0 180

No. de Docentes que seforman como Constructoresde Paz 0 16

No. de institucioneseducativas que implementanla Pedagogía para laConstrucción de Paz y laReconciliación.

0 180

No. de líderes deorganizaciones de base quese forman comoconstructores de paz

0 4

No. De estrategias culturalesimplementadas para laconstrucción de paz y lareconciliación.

PROGRAMA 21. Integración Social en Clave de Construcción de Paz y Reconciliación


Apoyo a personas en proceso de Reintegración Social, Económica y Comunitaria

Fortalecimiento de las instancias participativas para promover el desarrollo socio-económico

en el territorio, sustentado en una sociedad más equitativa y justa.

Promover las generación de ingresos a través de la implementación de proyectosproductivos dirigidos a las comunidades y la población en situación de pobreza yvulnerabilidad



127


LÍNEABASE



0 100No. De Personas Víctimasque se benefician de losproyectos de Desarrollocomunitario.

0 6No. De Entidades articuladaspara la atención apoblaciones en situación devulnerabilidad (víctimas,personas en proceso dereintegración y comunidadreceptora).

0 100No. De Personas en Procesode Reintegración yCulminadas del Proceso deReintegración que sebenefician de los proyectosde Desarrollo comunitario.

0 4No. De Proyectos deDesarrollo comunitarioimplementados.

0 200 No. de personas de lascomunidades receptorasque se benefician de losproyectos comunitarios

0 25 No. De proyectos productivospara personas en procesos dereintegración

0 25 No. De proyectos productivos

para personas victimas0 40 No. De proyectos productivos

para comunidad receptora

VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO

PROGRAMA 22. Mejoramiento de la calidad de Vida de la población víctima del conflicto con enfoque

diferencial para la paz y confianza

Objetivo del programa.

Alcanzar el mejoramiento de la calidad de vida de las familias en condición de víctimas y lasolución de las necesidades básicas insatisfechas en salud, educación, vivienda y seguridadalimentaria


LÍNEABASE



1.725 1725

Nuevos niños, niñas yadolescentes y jóvenesvíctimas, matriculados enel sistema educativo

ND 203

Población víctima del

conflicto armado conaseguramiento en salud

0 2

Gestiones adelantadas con lasinstituciones competentespara beneficiar a las víctimasde conflicto en temas devivienda y seguridadalimentaria



128


LÍNEABASE



0 1

Comités de justiciatransicional fortalecido y

operando para la atenciónintegral de procesos dereparación y protección desus derechos

0 20

Mesas de trabajo de losrepresentantes de laorganizaciones de víctimasreconocidas acompañadaspor el gobierno local

ND 10.524

Población víctima delconflicto armado conidentificación y enfoquediferencial

0 4

Jornadas de registro deidentificación para atender ala población desplazada

ND 1.054Población víctima delconflicto armado conlibreta militar

0 4Jornadas para atender a lapoblación desplazada en eltrámite de la libreta militar

PROGRAMA 23. Acompañamiento psicosocial, generación de ingresos y memoria para lareconstrucción del tejido social


Población víctima del conflicto armado participando en programas de capacitación en el aspectoPsicosocial

Mujeres víctimas de conflicto participando en programas de capacitación psicosocial yconstrucción de proyecto de vida, para concebir confianza en sí misma y generar autonomía

Jóvenes víctimas de conflicto armado formados en emprendimiento Contar con un plan que permita identificar y documentar las necesidades individuales y

comunitarias de las poblaciones retornadas o reubicadas.


LÍNEABASE



ND 10%Cobertura de atenciónpsicosocial a victimas ND 4.209

Victimas con atenciónpsicosocial

ND 1,87%

Cobertura de mujeresvíctimas del conflicto con

herramientas para laconstrucción de suproyecto de vida

0 400

Mujeres víctimas beneficiadascon programas de

capacitación

ND 0,88%

Cobertura de jóvenesvíctimas del conflicto conformación enemprendimiento

ND 60Formación para elemprendimiento a jóvenesvíctimas del conflicto armado

0 4

Apoyo a la construcción deiniciativas locales de memoriade las víctimas de conflictoarmado



129

POBLACIÓN ÉTNICA

PROGRAMA 24. Desarrollo de actividades productivas para los grupos étnicos


Población étnica desarrollando actividades productivas, como gastronomía, belleza, artesanías,confección, cultura, arte y danza, que permita la generación de ingresos.


LÍNEABASE



30 400

Población étnicabeneficiadas con proyectosproductivos 0 8

Ferias de comercialización deproductos promovidos por lascomunidades étnicas,apoyadas por el gobiernolocal

MUJER

PROGRAMA 25. Proceso Formativo y educativo de la mujer con enfoque diferencial, para su plenodesarrollo.


Mujer con formación de valores, en habilidades y destrezas

Integración de medidas de igualdad de género en políticas y programas nacionales ydepartamentales

Fomentar la cultura del respecto a la vida y de su cuerpo para niñas y adolescentes


LÍNEABASE



ND 600

Número de mujerescapacitadas en equidad degénero, liderazgo, DerechosHumanos yEmprendimiento

0 8

Número de accionesrealizadas para atender losaspectos prioritarios queafectan a la mujer

ND 100%

Cobertura de niños, niñas y

adolescentes estudiantilessensibilizadas/os sobre losderechos sexuales yreproductivos, comoestrategia de prevencióndel embarazo enadolescentes.

0 4

Campaña anual en los

colegios para divulgación ysensibilización a la poblaciónsobre los derechos sexuales yreproductivos de losadolescentes



130

POBLACIÓN LGBTI

PROGRAMA 26. Acceso a la oferta pública de programas sociales y generación de ingresos con enfoquediferencial


Articular población LGBTI a la oferta pública de programas sociales y generación de ingresos Población libre de violencia y sin discriminación, con enfoque diferencial.


LÍNEABASE



ND 20%

Declaratorias pordiscriminación registradasdisminuidasporcentualmente

0 4

Programas sociales y degeneración de ingresosapoyados para brindar a lapoblación LGBTIoportunidades de desarrollo

económico sostenible.

0 4

Campañas y/o charlasdesarrolladas cada año sobrepromoción, divulgación yreconocimiento de los DDHHy DIH, para la eliminación detodas las formas dediscriminación.

PROGRAMA 27. Bienestar del adulto mayor para la paz y la confianza


Adulto Mayor beneficiados con programas de actividades lúdicas, recreativas y en programas de

salud


LÍNEABASE



0% 20%

Cobertura de población dela tercera edad (51,287)que accede a programasdeportivos, recreativos y depromoción y prevención dela salud

0 4Semana del adulto celebradaanualmente

04

Adulto mayor participandocada año en el programa"Nuevo Comienzo"

0 1Tarifa diferencial para eltransporte del adulto mayor ydiscapacitado gestionada

0 3Barrios del suroccidente deSoledad beneficiados conprogramas de alfabetizaciónpara la población de la terceraedad



131

POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD

PROGRAMA 28. Atención a la población con discapacidad


Población discapacitada con asistencia integral para gozar de un bienestar digno


LÍNEABASE



664 100Nueva población ensituación de discapacidadcon seguridad en salud

0 1Seguimiento a la Políticapública de discapacidad

1294 1294Niños, niñas, adolescentes,y jóvenes con discapacidad,matriculados en el sistemaeducativo oficial cada año

0 4Actividades culturales,deportivas y recreativas;realizadas a población ensituación de discapacidad.

ND 200

Personas en condición dediscapacidad beneficiadascon actividades culturales,recreativas, capacitación ycon material de apoyo

0 1Centro de formación alternopara atender a los niños ensituación de discapacidadcreado para su rehabilitación

0 4

Campañas y/o capacitacionesrealizadas cada año enderechos humanos,informática básica, eneducación inclusiva para laatención de estudiantes condiscapacidad y enorientación, y movilidad.

FAMILIAS EN ACCIÓN

PROGRAMA 29. Reducción de la pobreza y la pobreza extrema para la paz y la confianza

Objetivos del programa. Hogares del municipio beneficiados con las condiciones requeridas en las dimensiones definidas

por el Departamento de la Prosperidad Social –DPS.


LÍNEABASE



77,54% 100,00%Porcentaje de personaspropuestas por la estrategiaUnidos acompañadas

6537 9976Número de Hogaresacompañados con laestrategia Unidos

30,01% 35,17%

Porcentaje de personasbeneficiadas con laestrategia Unidospromovidas

2533 2000 Número de hogarespromovidos con la estrategiaUnidos

0 9

Dimensiones definidas por laestrategia unidos, conseguimiento para medir suslogros

22104 25104

Población beneficiada conel programa Familias enAcción



132

PROGRAMAS ESTRATEGICOS DE LA DIMENSION URBANO AMBIENTAL.

PROGRAMA 1: INFRAESTRUCTURA SOCIAL ARTICULADA PARA UN TERRITORIO INCLUYENTE.


El municipio tiene proyectos estratégicos de infraestructura local facilitando la articulación del

territorio de manera efectiva, promoviendo dinámicas de relacionamiento para la productividad,

la seguridad, la inclusión social y la gestión local.

A través del Ordenamiento territorial y la intervención urbanística se cuenta con condiciones

para la atención a los grupos vulnerables y espacios de resocialización e inclusión local social y

productiva.

Metas e indicadores del Programa Estratégico 1.

LINEABASE

META RESULTADO INDICADOR DERESULTADO

LINEABASE

META DE PRODUCTO INDICADOR DEPRODUCTO

NDEspacios Articulados

estratégicamente para eldisfrute común

m2 de espacios públicosmejorados

ND

Mejoramiento de10000 m2 de espaciospúblicos, ciclorutas y

frenjas peatonalespara la lúdica y la

convivenciaciudadana.

M2 de zonas mejoradas

1Construcción de Un

(1) nuevo cementerioen el municipio.

Cementerio construido

0

Creación eImplementación de 1Plan de Construcción

de vivienda nueva

Plan Creado eImplementado

Dimensión Urbano-Ambiental

Programas Estratégicos

1. Infraestructura social articulada para un territorio

incluyente

2. Fortalecimiento institucional para hacer de Soledad

un Territorio Seguro y Planificado

3. Desarrollo urbano sostenible e incluyente para los más

vulnerables.



133

Metas e indicadores del programa 1.

LINEABASE

META RESULTADO INDICADOR DERESULTADO

LINEABASE


66500

Ml

Construcción de54000 de tramos de

Vías para laconectividad y lacompetitividad

No. De Tramos

Construidos

0Creación de 1 Plan

para la construcciónde Infraestructura

logística y multimodal

1

PROGRAMA 2: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA HACER DE SOLEDAD UN TERRITORIO SEGURO

Y PLANIFICADO.

Objetivos del programa:

El municipio de Soledad cuenta con un modelo de gestión público territorial que facilite la toma

de decisiones sobre proyectos e inversiones en función del desarrollo local municipal.

El municipio tiene procesos misionales de la secretaria de planeación con modelos de

prevención, mitigación y atención, en el marco de la dinámica de cambio climático y asociado a

los lineamientos de la planificación estratégica, respondiendo de manera acertada y oportuna a

la protección y la sostenibilidad de los recursos ambientales urbanos y rurales municipales.

Metas e indicadores del programa 2

LINEA

BASE

META RESULTADO INDICADOR DE RESULTADOLINEA

BASE


N.D

Garantizar la seguridad de lasfamilias Soledeñas a través delcontrol y mitigación del riesgode desastres

# de acciones y medidasdirigidas a controlar y reducirel riesgo de desastres

1

Actualización del Planmunicipal de Gestión,prevención y mitigacióndel riesgo de desastres.

Plan de Riesgo Actualizado

0Creación de 1 oficinapara la Atención deRiesgos y Desastres

Oficina Creada

0

Creación del FondoTerritorial para la

Prevención y Atenciónde Desastres

Fondo Territorial para elRiesgo operando

NDFortalecer la inst itucionalidadpara mejorar los procesos deplaneación del territorio

Institucionalidad fortalecidapara la planeación territorial

0

Implementar 1 Sistemade seguimiento y

evaluación de losprocesos de OT

municipal

Sistema de seguimiento yevaluación implementado

0

Realización de 1Convenio

interadministrativo conel IGAC paraactualización

cartográfico y catastral.

Convenio firmado



134


LINEABASE

META RESULTADOINDICADOR DE

RESULTADOLINEA BASE META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO

0

Crear 1 Sistema deinformación

georeferenciada delterritorio

Sistema de información

creado

0

Establecer 1 decretopara la división político

administrativa delmunicipio acorde con la

Ley 136 de 1994.

Decreto implementado.

0Elaborar 1 programa de

Ordenamiento TerritorialRural Sostenible

Plan de OT Ruralelaborado

0 Creación de 1 Banco detierras urbano y rural

Banco de tierras creado

PROGRAMA 3: DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE E INCLUYENTE PARA LOS MÁS VULNERABLES.

Objetivos del programa:

El municipio de Soledad cuenta con una política y programas ambientales que es consecuentecon el cambio climático, los riesgos y amenazas presentes en el territorio y mejores prácticas demanejo de los recursos urbanos rurales de manera sostenible y sustentable.

Metas e indicadores del programa estratégico 3

LINEABASE

META DE RESULTADO INDICADOR DE RESULTADOLINEABASE

META DE PRODUCTOINDICADOR DE

PRODUCTO

1Cumplir con la normativaque dispone el decreto 0361del 21 de diciembre de 2015

1Actualización del Plan de

gestión, prevención ymitigación de riesgo y

desastres.

Plan formulado,aprobado y en aplicación

1 PomcaMagdalenaaprobado

Crear 1 programa para laprotección de los

ecosistemas naturales.-producir

sosteniblemente-

Programa Creado eImplementado

ND Fortalecimiento a procesosde planeación y

cumplimiento a normasambientales.

0

Crear e implementar 1Programa para el

desarrollo de fuentes deenergías limpias

sostenibles

Plan Creado eImplementado

PGIRS

PGIRS

Implementación del Plande manejo de residuos

sólidos en Zonasurbanas y rurales

Plan de manejo de

residuos implementado

ND Ampliación de Redes deAlcantarillado en un 100%

Redesycoberturas TripleA

Redes de alcantarilladoy manejo de las aguasgrises. Zonas urbanas y

rurales

No. De áreas urbanas yrurales conectadas.



135


LINEABASE

META DE RESULTADO INDICADOR DE RESULTADO LINEABASE


ND Plan deredes y

coberturas TripleA

Implementar 1 Sistemade riego para las zonas

productivas yproducción de aguapotable para consumo

diario.

Sistema de Riego

Implementado

ND 1 Agenda 21 Soledad Plan formulado,aprobado y en aplicación

(x) MlRecuperación ambiental

de # m2 de bordes dearroyos, caños y

humedales.

M2 recuperados

NDPOT Rural. Incorporado a la

actualización del POT

1 Implementar 1Programa de

ordenamiento ruralsostenible.

Programa implementado

PROGRAMAS MISIONALES

Programa 1. Desarrollo medio ambiental y rural.


LINEABASE

META RESULTADO INDICADOR DE RESULTADO LINEABASE


N.DDisminuir en un 20% el

déficit cuantitativo ycualitativo de la vivienda en

Soledad

Porcentaje de déficit de

Vivienda

0Elaborar 1 Programa de

Mejoramiento deVivienda

1 Programa de viviendaelaborado

0

Programa deMejoramiento Integral

de Barrios

1 Programa demejoramiento integral

de barriosimplementado

65 Programa de legalizaciónde Barrios.

20%

1Actualización de la

estratificaciónsocioeconómica

Estratificaciónsocioeconómica

actualizada

N.DMejoramiento de 10000 km

de entornos urbanos ypaisajístico en el municipio

Km de entorno mejorados N.DElaborar e implementar1 programa de barrios a

la obra

Programa de barrioselaborado e

implementado

N.D Mejorar en un 80% los

procesos de Planeación

Urbana de Soledad

No. De procesos mejorados

2Proyecto de desarrollo

de las centralidadesurbana-metropolitanas

(Acuerdo 002/2013)

100%

1

Formulación del Plan de

OrdenamientoTerritorial Municipal

100%



136

PROGRAMAS ESTRATÈGICOS DE LA DIMENSIÒN ECONÒMICA

PROGRAMA INFRAESTRUCTURA DE CONECTIVIDAD PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO.

Objetivos del Programa estratégico 1

Invertidos los recursos en Infraestructura física y tecnológica que generan conectividad en elmunicipio.

Desarrollada la infraestructura de la zona logística multimodal.

Funcionando la conectividad mediante la inversión en la infraestructura de redes que facilitan la

masificación de las Tics en el municipio.

Metas e indicadores del programa estratégico 1

LÍNEABASE



N.D

Incrementar el nivel deinversión pública ygestionar mayores

recursos privados paraobras, y actividades

que generenconectividad

Nivel de Inversión (millonesde pesos)

N.D

Apoyar iniciativasque apunten a

generar conectividad(infraestructura,

transporte,tecnologías)

# de iniciativas apoyadas

N.D

Realizar estudios ydiseños de vías quelogren conectar lasterminales fluviales,

aéreas, y detransporte terrestre

# de estudios y diseñosrealizados

N.D

Promover iniciativasque apunten a

establecer un sistema

de servicios logísticosconectado altransportemultimodal

# de Iniciativas Promovidas

N.DConstruir la Avenida

del Río Fase 1Soledad

Avenida del río construida

Dimensión Económica


Infraestructura de conectividad para el desarrolloeconómico

Desarrollo Institucional para la conectividad ycompetitividad

Generación de oportunidades para los más vulnerables



137

Metas e indicadores del programa estratégico 1.

LÍNEABASE



N.DConstruir y poner en

operación la Zona

Franca Municipal

Zona Franca construida y en

operación

N.D

Gestionar laviabilidad de la

construcción de unpuerto de carga

# de Gestiones realizadas

N.D

Promover accionesque permitanaumentar la

cobertura a losservicios de Interneten los estratos 1 y 2

# de Acciones Promovidas

0

Creación de PuntosVive Digital (Centros

Comunitarios deAcceso a Internet) en

el área urbana y rural

# de Puntos Vivelabconstruidos en el municipio

0Constituir 3 zonas wifipúblicas en el áreaurbana del municipio

No. De zonas con wificonstituidas

N.D

Implementarpolíticas con el fin de

masificar el uso delas tecnologías de lainformación a travésde infraestructura detelecomunicaciones

No. De políticasimplementadas

PROGRAMA DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA LA COMPETITIVIDAD

Objetivos del Programa estratégico 2.

Fortalecida la Institucionalidad con base en la confianza, para la promoción económica delmunicipio a nivel departamental, regional y nacional.

Metas e Indicadores del programa estratégico 2.

LÍNEABASE

METAS DE RESULTADO INDICADOR DE RESULTADOLÍNEABASE

METAS DEPRODUCTO


N.D

Fortalecer laInstitucionalidad parala promoción

competitiva delmunicipio

0

Diseñar eimplementar 1

política pública localpara la

competitividad

Política Pública Diseñada eImplementada

0

Implementación de

un Sistema deGestión de procesos

para lacompetitividad

Sistema de Gestión Implementado

0

Apoyar iniciativasque promocionen al

municipio cómoterritorio seguro y

confiable parainvertir

# de Iniciativas emprendidas



138


LÍNEABASE


METAS DEPRODUCTO


0

Crear y Promocionar1 programa de

emprendimiento ycultura empresarialen el municipio

Programa creado e implementado

PROGRAMA DE GENERACION DE OPORTUNIDADES PARA LOS MÁS VULNERABLES

Objetivos del Programa estratégico 3.

Vinculada y formada la población vulnerable para las oportunidades de empleo que seofrecen en el municipio.

Empleada la población vulnerable en las obras de infraestructura y programasgubernamentales que se ejecutan en el municipio, a través de la identificación de sus

capacidades y formación técnica.


LÍNEABASE


METAS DEPRODUCTO


N.D

Ampliar en un 40% elacceso de los soledeños

más vulnerables a lasoportunidades

laborales ofrecidas enel municipio

# de Soledeños vinculados a

las oportunidades laboralesofrecidas en el municipio

0

Realizar 1 estudio delmercado laboral de lapoblación vulnerable

en el municipio deSoledad, para

conocer la demandalocal.

Estudio del mercado laboralrealizado

N.D

Apoyar iniciativas decapacitación para el

empleo de lapoblación vulnerable

según la demandaofrecida en el

municipio.

# de iniciativas apoyadas

0

Implementar 1Estrategia que

permita sustituir losvehículos de tracción

animal

1 Estrategia implementada

0

Implementar 1Estrategia dirigida a

generar

oportunidades deempleo para losmotocarristas.

1Estrategía Implementada

0 Capacitación a jóvenes del sector

rural para la creaciónde granjas

productivas

# de jóvenes capacitados



139


LÍNEABASE


METAS DEPRODUCTO


N.D

Apoyo a las

iniciativas deformación para eltrabajo, dirigida a

mujeres

# de mujeres capacitadas para elempleo

N.D

Proporcionar a lasempresas y

contratistas en elmunicipio, Mano deobra de la población

vulnerable segúnestudio de demanda.

No de Solicitudes Atendidas

PROGRAMAS COMPLEMENTARIOS

Programa 1. Emprendimiento e innovación para la pequeña y mediana empresa


Fortalecido el pequeño tejido empresarial, a través, de la asesoría, asistencia y acompañamientoinstitucional a los procesos micro productivos y de mediana escala.

Promovido y apoyado el emprendimiento empresarial para generar más oportunidades deempleo en el municipio.

Metas e Indicadores del Programa 1.

LÍNEABASE META DE RESULTADO INDICADOR DE RESULTADO LÍNEABASE META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO

N.D

Lograr robustecer laeconomía del

municipio,promoviendo

encadenamientosproductivos entre laspequeñas y medianas

empresas.

# de Acciones dirigidas afortalecer la pequeña y

mediana empresa

N.D

Promover 1Encuentro con

empresarios delmunicipio

Encuentro Efectuado

0

Diseñar 1 Proyectopara la construcción

de un Centro deDesarrollo

empresarial en elmunicipio

Centro de desarrollo empresarialdiseñado

0

2 capacitaciones a loscomerciantes sobre

el proceso deformalización ytramitología para laconstitución formal

de empresas

2 capacitaciones realizadas sobreprocesos formales para constituirmicroempresas



140


LÍNEABASE



0

Crear un manual deincentivos parapromover el

surgimiento denuevas

microempresas(exenciones, capitalsemilla, entre otros)

Manual de incentivos creado

0

Diseñar 1 programaque impulse las

prácticas asociativasentre micro y

medianas empresas,para motivar la

creación de clusterscompetitivos

Programa de prácticascooperativas diseñado

N.D

Ampliar el nivel deimplementación de las

TIC en el desarrollomicroempresarial

Nivel de implementación delas TIC en el desarrollo

microempresarial0

Promover 1programa de apoyo y

asesoría para laimplementación delas tecnologías de la

información y lascomunicaciones en

las MI PYMES

Programa de TIC para las MIPYMES promovido

Programa 2. Desarrollo Agropecuario


Aprovechadas las condiciones agroecológicas del municipio para potencializar las dinámicasagropecuarias locales.

Promovidos los medios técnicos y tecnológicos necesarios para el aumento de la producciónagropecuaria de forma incluyente.

Brindado el acompañamiento y asistencia a los agricultores para un mayor rendimiento de laproducción.



141


LÍNEABASE


METAS DEPRODUCTO


N.D

Transferir capacidades ytecnologías, para latecnificación de la

producciónagropecuaria en el

municipio

# de Técnicas Promovidas eimpulsadas

N.D

Realizar unInventario

agropecuariomunicipal para

caracterizar zonas ytipos de producción

agropecuaria

Inventario Agropecuario realizado

N.D

Asistir Técnicamentea los productores

agropecuarios para laimplementación demejores prácticasproductivas que

permitan elaprovechamiento de

condiciones

# de Asistencia Apoyadas

N.D

Promover las

prácticascooperativas en el

sector agro


N.D

Apoyar 1 programaque promueva la

Producción unificadade especies deHortalizas paragenerar mayor

producción.

Programa Promovido

N.D

Promover lainversión en

InfraestructuraBásica de Serviciospara la Producción

Agropecuaria

# Iniciativas Promovidas

N.D

Apoyar 1 proyectoque promueva laconstrucción de

estanques para lapesca productivamediante cultivos

# de Proyectos Apoyados



142


LÍNEABASE


METAS DEPRODUCTO


N.D

Asistir Técnicamentea los productoresagro pecuarios en

mejores prácticas demanufactura, higiene

y empaque

# de Asistencias Brindadas

N.D

Coordinar alianzasque permitanvincular los

encadenamientosproductivos

agropecuarios a losprocesos deseguridad

alimentaria en el

municipio

# de Alianzas Promovidas

N.D

Apoyar la creación deun programa que

permita establecercanales que faciliten

la distribución ycomercialización de

los productosagropecuarios en la

Gran Central deAbastos

# de Programas Apoyados



143

PROGRAMAS ESTRATÈGICOS DE LA DIMENSIÒN INSTITUCIONAL

PROGRAMA 1: INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL PARA LA CONFIANZA


Instalaciones físicas y tecnológicas garantizadas para un mejor funcionamiento de laadministración.

Metas e Indicadores del Programa estratégico 1.

LÍNEABASE


META DEPRODUCTO


N.D

Construcción de nuevainfraestructura para el

fortalecimientoinstitucional del

municipio de Soledad

Infraestructura Construida

N.D

Actualizar en un50% el inventario dela planta física de laalcaldía municipal

Inventario Actualizado

0

Presentar 1proyecto para laconstrucción delpalacio municipal

Proyecto Presentado

0Construir y dotar laCasa de la Cultura

de Soledad

Casa de la CulturaConstruida y dotada

N.D

Mejorar en un 15% ladotación de las

secretarías odependenciasmunicipales

Secretarías Dotadas

N.D

Dotar de equipos enun 15% las

dependencias de la

alcaldía

Dependencias Dotadas deEquipos

N.D

Equipamientoinstitucional para los

bomberos delmunicipio

Equipamiento Suministrado

DimensiónInstitucional


Infraestructura Institucional para la confianza

Desarrollo institucional para la solidez financieramunicipal y la modernización de la gestión pública

local

Soledad Territorio de Paz, Reconciliación y Convivencia



144

PROGRAMA 2: DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA LA SOLIDEZ FINANCIERA MUNICIPAL Y LAMODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA LOCAL


Instrumentos eficientes para el cobro de tributos. Fomentado el pago de los contribuyentes, a través, del buen manejo de los recursos recaudados.

Mejorada la gestión de los procesos documentales al interior del ente territorial.

Modernizada la estructura institucional, facilita la interlocución entre la comunidad y la

administración municipal, para el ejercicio de un buen gobierno.

Rediseñada la gestión municipal se logra un mejor desempeño integral.


LÍNEA

BASE


RESULTADO

LÍNEA

BASE

META DE

PRODUCTO


24%Lograr al final del

cuatrienio, un nivel derecaudo del 60%

Nivel Recaudado Obtenido 0Actualización del

estatuto tributariodel municipio

Estatuto TributarioActualizado

0Establecer 1 sistema de

gestión tributariointegrado

Sistema de GestiónTributario Integral

Implementado

0Creación de 1

Manual de carteray fiscalización

Manual de cartera yfiscalización creado

0

Capacitar a ungrupo de 10

funcionarios parael manejo de los

sistemastributarios

# de funcionarios capacitados

N.D

Mejorar en 60 % el nivelde percepción de lacomunidad frente a la

transparencia en elmanejo de los dineros

recaudados

# de Percepcionesfavorables/el total de

ciudadanos encuestados

0

Modernizar en un50% la

infraestructuratecnológica para la

tributación

Infraestructura tecnológicamodernizada

0Lograr la

clasificación ISO9000

Certificado de calidadobtenido

83%

Mejorar en un 10% eldesempeño fiscal delmunicipio al final delperíodo de gobierno

Índice de Desempeño Fiscal N.D

Implementar 1sistema de

informaciónintegrado, en el

cuál se encuentreincorporado: lacontabilidad, la

tesorería, losimpuestos, el

presupuesto y lasrentas

Sistema de InformaciónIntegral Implementado

50%

Cumplir al 100% con elproceso de

reestructuración depasivos (ley 550), en el

2019

Cumplimiento Total de losRequisitos

0

2 auditoríasinternas periódicas

para un mayorseguimiento a las

finanzasmunicipales

# de Auditorías internasrealizadas



145


LÍNEABASE


META DEPRODUCTO


N.D

Mejorar en un 50% losprocesos de gestión

documental yarchivístico al interior

de la entidad

Proceso de gestióndocumental mejorado

N.D

Actualización delos sistemas de

informaciónexistentes, como;el SIHO, SIMAT,

SISBEN, FUT.

Sistemas con informaciónactualizada

N.D

'Mejorar en un50% los tiempos de

respuesta a losderechos de

petición.

Tiempo de Respuesta a lassolicitudes

N.DGarantizar un ciclo

documentaleficiente y exitoso

Ciclo implementado

N.DFortalecer los

sistemas MECI-Calidad

Sistema MECI implementado

N.D

Aumentar en un10% el número de

funcionariossensibilizados en elmanejo del MECI

# de funcionariossensibilizados

N.D

Actualizar y organizar enun 100%, el estado delos procesos judicialespresentados contra el

municipio, yconsolidarlos en una

base de datos.

# de Procesos Judicialesorganizados y actualizados

en bases de datos

0

1 Inventario de losprocesos judiciales

que enfrenta elmunicipio

# de Inventarios realizados

0

Elaborar 1diagnóstico del

estado jurídico delmunicipio

# de Diagnósticos Elaborados

N.D

Modernizaciónadministrativa en elmunicipio, para una

mejor gestión

Estructura Administrativadefinida

N.D

Rediseño de todaslas dependencias

de laadministraciónpara generar

mayor agilidad yeficacia en los

procesos

Rediseño definido eimplementado

N.D

Diseñar estrategiasque permitanfortalecer la

gestión interna encada una de las

dependencias, y almismo tiempo

interconectarlasentre sí.

# de estrategias diseñadas

N.D

Reorganizar yfortalecer la Sec.De Planeación,

para mejorar losprocesos de

planificación en laadministración

Sec. De Planeaciónreorganizada y fortalecida



146


LÍNEABASE


META DEPRODUCTO


N.D

PromoverIniciativas que

fortalezcan lacapacidad

institucional ytécnica de laentidad, para

formular y ejecutarpolíticas públicas

integrales


0

Elaborar 1 estudiode revisión de

todas lasconcesiones del

municipio

Estudio Elaborado

0

Implementar 1sistema de redes

digitales quefacilite una mayorconexión dentro de

la organización

Sistema de redes digitalesestablecidas

35%Mejorar en un 60% elíndice de desempeño

municipal

Índice de Desempeño

Municipal

N.D

Desconcentrar lospuntos de atenciónal ciudadano, paramejorar la calidad

del servicio.

Sistema Diseñado yestablecido

N.D

Capacitar a 10funcionarios de las

distintassecretarías, en

metodologías degestión para

obtener recursos a

nivel nacional

# de funcionarioscapacitados

0

Apoyar 2 procesospara gestionarrecursos conentidades decooperacióninternacional

# de procesos gestionados

0 Creación de 1

oficina deCooperaciónInternacional

Oficina Creada

PROGRAMA 3: SOLEDAD TERRITORIO DE PAZ, RECONCILIACIÓN Y CONVIVENCIA


Soledad experiencia piloto para la paz, la reconciliación y la convivencia, entre los diferentes tipos de

actores, en un ambiente de Pos-Acuerdo.

Asistida las víctimas, se transformarán en gestores de paz que inciten a la construcción colectiva del

proceso.



147


LÍNEABASE



0

Formalizar unainstancia encargada

de los temas de paz yel posconflicto

Instancia definida

0

Apoyar 1 Procesopara gestionar ante

las autoridadescorrespondientes, a

Soledad como distritoEspecial de Paz

No. De Procesos Apoyados

1Fortalecer el comitéterritorial de justicia

transicional municipalComité Fortalecido

1

Garantizar laoperación del CentroIntegral de Atención

y Reparación avictimas

Centro Integral de Atención aVíctimas Funcionando

0

Realizar 4 monitoreosde las acciones y

gestiones realizadas afin de atender y

reparar a las victimas

# de monitoreos realizados

N.D

Garantizar laparticipación activa de

las víctimas en laconstrucción de paz,

para que el proceso seacolectivo e incluyente

# de Acciones promovidas

0

Promover 28espacios de diálogopara la construcción

de paz en elmunicipio

# de espacios promovidos

1Visibilizar la escuela

de jóvenesReconciliarte

Escuela de jóvenes visibilizada

N.D

Sensibilizar a lossoledeños sobre losacuerdos de paz y el

proceso dereconciliación

# de Acciones y eventosrealizados

0 Implementar 1programa de culturapara la paz

Programa Implementado

0

Apoyar 3 iniciativasque promuevan losderechos humanos,para la convivencia,la reconciliación y la

paz


Programas Complementarios

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

PROGRAMA 1. SOLEDAD CONFIABLE Y PARTICIPATIVA PARA LA GOBERNABILIDAD


Construir la confianza de los ciudadanos hacia las instituciones, a través del buen manejo de lainformación, el uso de mecanismos eficaces de comunicación y la excelente gestión.



148

Promover la participación pro-activa de la comunidad y de sus organizaciones, a fin de fortalecerel control social hacia la administración local y lograr que éstos incidan en las acciones delgobierno.


LÍNEABASE



N.D

Fortalecer en un 30%los mecanismos deinformación local

dispuestos para losciudadanos

Mecanismos de InformaciónImplementado

N.D

Implementar 2 de lasestrategias de

gobierno en línea,diseñadas por el

gobierno nacional,para una mayor

transparencia de laacción

gubernamental

# de Estrategias de gobierno enlínea implementadas

0

Crear 1 instrumentode atención a

peticiones, quejas yreclamos delciudadano

Instrumento diseñado y creado

N.D

Habilitar 1 línea callcenter contratada,

para la asignación decitas a los usuarios

de los diferentesservicios

Línea call center habilitada

0

Divulgarconvocatorias,

eventos, encuentros,a través de los

medios decomunicación del

municipio

# de convocatorias divulgadas

en los medios de comunicación

N.D

Implementar 1sistema de

seguimiento yevaluación del Plan

de Desarrollo

Sistema de seguimientodiseñado e implementado

N.D

Aumentar en un 50% elnivel de participaciónde la ciudadanía y sus

organizaciones

Nivel de ParticipaciónCiudadana

0

Definir 1 política departicipación

ciudadana en elmarco de lalegislación

Política de Participación definidae implementada

N.D

Realizar 2 encuentros

con los comunalesdel municipio de

Soledad

Encuentros Efectuados

1

Fortalecer el consejoterritorial de

planeación en elmunicipio

Consejo Territorial Fortalecido



149

1Acompañamiento a

la mesa municipal devictimas

# de espacios Acompañados


LINEABASE

META DE RESULTADO INDICADOR DE RESULTADOLINEABASE


0

Promover 1programa deformación en

liderazgo yparticipación

ciudadana

# de Programas Promovidos

0

Apoyar 2 campañassociales de las

madres comunitariasen el municipio

# de campañas apoyadas

N.D

Realizar 4 ejerciciosde rendición de

cuentas, teniendo encuenta las

herramientasmetodológicas del

DNP.

# de ejercicios realizados

N.DFomentar la creación

de 2 veeduríasciudadanas

# de veedurías conformadas

0

Promover 2 espaciospara la participación

de los jóvenes enSoledad

# de espacios Promovidos

0

Acompañamiento alas mesas de

participación rural,L.G.T.B.I,

discapacitados yEtnias

# de mesas Acompañadas

SEGURIDAD

PROGRAMA 2. TODOS NOS SENTIMOS SEGUROS EN SOLEDAD


Implementar estrategias y mecanismos efectivos para la reducción y prevención de los actosdelictivos y violentos en el municipio.



150


LÍNEABASE META DE RESULTADO INDICADOR DE RESULTADO

LÍNEABASE META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO

39%Disminuir en un 15% la

percepción deinseguridad en Soledad

Percepción de la comunidadfrente a la inseguridad

0

Implementar 1política integral de

seguridad yconvivencia

Política Implementada

0

Promover 2 accionescon la comunidad,

encaminadas adisminuir la violencia

y la delincuencia

# de acciones promovidas

0

Implementar 1programa con

jóvenes en riesgo deviolencia

# de Programas implementados

Disminuir en un 15% latasa de homicidios alfinal del cuatrienio

Tasa de Homicidios y decriminalidad

0

Emprender accionespara la recuperación

de espaciosrecreativos y

deportivos, queconstituyan los focos

de delincuencia

# de Acciones emprendida

0

Elaborar 1 proyectopara la construcción

de un Centro Integralde Convivencia, CIC

Proyecto elaborado

3Fortalecer las 3

comisarías de familiaexistentes en Soledad

Comisarías Fortalecidas

0

Elaborar 1 proyecto

para crear 4 nuevascomisarías

municipales

Proyecto elaborado

0

Realizar 1 proyectopara la construcción

de una casa de justicia del municipio

Proyecto Realizado

…

Disminuir en un 15% losactos violentos

presentados en Soledadpara el final del período

de gobierno

Indicadores de violencia

0

Creación ymantenimiento de 1

UPJ propia delmunicipio

UPJ creada

0

Impulsar 1 proyectopara la construcción

de un centro dereclusión

Proyecto Impulsado

0Fortalecer la policíadel cuadrante en 10

barrios del municipio

# de policías del cuadranteestablecidos y fortalecidos

0

Realización de 1proyecto para crear

una Unidad dereacción inmediata-

URI-

Proyecto Realizado



151


LÍNEABASE



0

Implementar 1campaña que

promueva la culturaciudadana, la

convivencia, y losvalores cívicos

# de Campaña Implementada

0

Poner en servicio 5 CAI. Construcción de

3 nuevos CAI condotación móviles o

fijos

# de CAI funcionando

N.D

Implementar, dotar yequipar de

tecnologías y equiposa la policía del

municipio paramejorar la seguridad

No. De equipos y tecnologíasimplementadas

0Fortalecer las

Inspecciones dePolicía

Inspecciones Fortalecidas yDotadas



152

CAPÍTULO IV

PLAN DE INVERSIONES

4.1. Panorama financiero del municipio

Como se indicó en el diagnóstico, Soledad tiene un presupuesto restringido con alta dependencia delSistema General de Participaciones, baja capacidad de recaudación fiscal, y está en proceso dereestructuración fiscal en el marco de la ley 550.La tabla siguiente muestra la evolución reciente de los ingresos del municipio.

Ingresos Soledad, 2013-2015

Evolución Histórica de los Ingresos

Concepto 2013 2014 2015

Ingresos Corrientes 336.164.244,137 355.200.864,255 391.200.162,091

Ingresos Tributarios 52.710.500,216 63.113.240,853 70.582.004,109

SGP 178.624.577,162 188.803.087,255 209.305.194,553

Otros CorrientesIngresos de CapitalIngresos Totales

104.829.166,75925.805.835,047361.970.079,184

103.284.536,14720.389.481,242375.590.345,497

111.312.963,42937.906.387,118429.106.549,209

Fuente: Sistema CHIP (Consolidado de Hacienda e Informac ión Pública)

La alta dependencia de los ingresos por transferencias de la nación implica que la participación de losingresos tributarios es baja, y tienen la composición que se muestra a continuación.

Componentes de Ingresos Tributarios 2013-2015

Evolución Histórica Estructura de Ingresos Tributarios

Concepto 2013 2014 2015

Impuesto Predial Unificado 12.632.223,523 18.203.241.651,00 17.633.395.789,00

Sobretasa Ambiental 2.177.863,567 2.451.129.936,00 3.500.599.569,00

Impuesto Industria y Comercio 16.320.102,716 17.959.618.131,00 21.218.320.371,00

Avisos y Tableros 2.088.305,700 2.127.112.899,00 2.660.021.505,00

Impuesto de Delineación 232.162,747 280.637.723,34 673.179.475,23

Sobretasa Bomberil 853.016,146 1.261.570.151,00 1.063.749.401,00

Sobretasa a la Gasolina 3.783.081,000 3.568.562.559,22 5.808.009.000,00

Estampillas 2.460.818,728 1.797.606,220 2.085.671.091,00

Impuesto sobre el servicio de Alumbrado

Público

4.104.639,339 4.852.060.779,72 4.797.005.948,56

Contribución sobre contratos de obraspúblicasOtros Ingresos Tributarios

828.440,881

255.907,129

905.606.497,00

186.196,446

1.357.016.926,00

80.644,509

Fuente: Sistema CHIP (Consolidado de Hacienda e Informac ión Pública)



153

Por su parte, los gastos que jalonan con mayor fuerza el total de egresos, son los dirigidos a la inversiónde los sectores, con aproximadamente 92% de participación. Entretanto, los gastos de funcionamientorepresentan en promedio el 7% en el general. Con respecto a lo último, es importante resaltar que elmunicipio se mantiene en la línea de límite de gasto establecida por la ley de responsabilidad fiscal (617

de 2000). Estructura de gastos 2013-2015

GASTOS HISTÓRICOS, SOLEDAD

Concepto 2013 2014 2015

Gastos de Funcionamiento 29.141.742.620,83 21.794.744.811,90 29.123.371.848,26

Gastos de Inversión 306.301.264.848,64 336.153.146.523,04 370.003.798.347,26

Total Gastos 335.443.007.469,47 357.947.891.334,94 399.127.170.195,52

Fuente: Ejecuciones Presupuestales, Secretaría de Hacienda.

Como se indicó en el diagnóstico, desde el año 2012 el Municipio de Soledad entró en proceso de

reestructuración de pasivos, y ha venido cumpliendo con los pagos de las acreencias pactados, que seespera que finalice durante la vigencia 2020.El proceso inició con un saldo de acreencias que superaba los 81.000 millones de pesos, y hasta el últimoaño registrado -2015-, se ha efectuado el pago de 38.383 millones de pesos. De los cuales, se haabonado 7.606 millones a acreedores laborales, 8.112 millones a entidades públicas y de seguridadsocial, 9.863 millones a otros acreedores externos, y 12.901 millones a fondos de contingencias. Acontinuación se presenta la evolución del cumplimiento del acuerdo de reestructuración de pasivos.

Evolución Acuerdo Reestructuración de Pasivos

Fuente: Secretaría de Hacienda Soledad

Finalmente, los últimos gobiernos han concedido concesiones de algunos tributos como se describe acontinuación.



154

Concesiones Soledad 2014

Servicios Renta Contratista Valor en Millones Tiempo

1 Mobiliario Urbano Dolmen 3.873 2022

12% Industria y comercio 1.746

100% Avisos y tableros 2.127

2 Alumbrado público 100% Alumbrado público Diselecsa 4.852 2035

3 Acueducto, alcantarillado Triple A 2021

4 Aseo Aseo Especial

Soledad

2031

5 Plan de Acción Inmediata

en Soledad

45%Transferencia del Sector

Eléctrico

Consorcio

Soledad Futuro

S.A.

2.605 2016

6 Interventoría a contratos 55%Transferencia del Sector

Eléctrico

Consorcio

Intervial S.A.

3.184 2016

Total De Acreencias 18.387

Fuente: Informe Financiero Soledad 2014, Secretaría de Hacienda.

En este caso especial de las concesiones, requiere revisarse la situación presente y futura y decidir eltratamiento que se les dará.

4.2. Plan plurianual de Inversiones, Soledad 2016-2019.

El Plan Plurianual de Inversiones se proyectó tomando como referentes los siguientes parámetros:

1. Los recursos del Sistema General de Participaciones se tomaron según los datos del marco fiscal demediano plazo.2. Los recursos propios se proyectaron sobre la base de una mayor capacidad de recaudo que se lograrácomo resultado de modernizar la gestión tributaria.3. Se pondrá en marcha una mayor gestión de recursos del orden nacional.4. Se utilizará la figura de las Alianzas Público-Privadas (APP)5. La distribución sectorial de las inversiones se hace de acuerdo a los programas estratégicos ycomplementarios definidos en el plan, las restricciones institucionales para el uso de algunos recursos(como los del SGP), los comportamientos históricos de la inversión sectorial y las posibilidades de jalonarnuevos recursos para destinos específicos.



155

TABLA 1. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES POR FUENTES DE RECURSOS 2016-2019

SECTOR FUENTES 2016 2017 2018 2019 TOTAL

EDUCACIÓN

R. PROPIOS 2.885.585.631,26 3.006.780.644,17 3.431.072.288,98 3.656.072.288,98 12.979.510.853,39

SGP 123.171.423.017,00 128.098.279.937,68 133.222.211.135,19 138.551.099.580,60 523.043.013.670,46

OTROS 18.322.250.811,24 28.322.250.811,24 30.822.250.811,24 33.322.250.811,24 110.789.003.244,96

TOTAL 144.379.259.459,50 159.427.311.393,09 167.475.534.235,41 175.529.422.680,82 646.811.527.768,81

SALUD

R. PROPIOS 1.524.615.872,64 1.588.649.959,30 2.157.382.947,21 2.857.382.947,21 8.128.031.726,36

SGP 72.181.501.506,00 75.068.761.566,24 78.071.512.028,89 81.194.372.510,05 306.516.147.611,18

OTROS 101.215.122.118,81 104.715.122.118,81 107.715.122.118,81 107.715.122.118,81 421.360.488.475,25

TOTAL 174.921.239.497,45 181.372.533.644,35 187.944.017.094,91 191.766.877.576,07 736.004.667.812,79

AGUA POTABLE YSANEAMIENTO

R. PROPIOS

SGP 18.726.547.350,00 19.475.609.244,00 20.254.633.613,76 21.064.818.958,31 79.521.609.166,07

OTROS 14.858.030.614,99 15.482.070.044,88 16.147.799.453,85 16.922.915.427,02 63.410.815.540,74

TOTAL 33.584.577.964,99 34.957.679.288,88 36.402.433.067,61 37.987.734.385,33 142.932.424.706,81

DEPORTE

R. PROPIOS 2.088.464.545,45 4.674.047.428,26 5.352.047.428,26 7.352.047.428,26 19.466.606.830,23

SGP 1.352.306.132,00 1.406.398.377,28 1.462.654.312,37 1.521.160.484,87 5.742.519.306,52

OTROS 10.722.448.681,05 20.722.448.681,05 25.722.448.681,05 30.722.448.681,05 87.889.794.724,18

TOTAL 14.163.219.358,50 26.802.894.486,59 32.537.150.421,68 39.595.656.594,18 113.098.920.860,93

CULTURA

R. PROPIOS 1.755.252.000,00 1.891.529.803,40 2.034.621.496,97 2.184.867.775,22 7.866.271.075,59

SGP 1.014.229.599,00 1.054.798.782,96 1.096.990.734,28 1.140.870.363,65 4.306.889.479,89

OTROS 1.500.000.000,00 3.000.000.000,00 3.000.000.000,00 7.500.000.000,00

TOTAL 2.769.481.599,00 4.446.328.586,36 6.131.612.231,25 6.325.738.138,87 19.673.160.555,48

ENTORNO URBANOY VIVIENDA

R. PROPIOS 8.133.399.800,90 12.001.399.800,90 15.081.399.800,90 18.800.796.236,79 54.016.995.639,47

SGP 6.990.902.575,78 7.284.521.492,77 7.597.756.103,78 7.962.458.559,55 29.835.638.731,88

OTROS 35.464.295.269,04 58.152.436.559,94 75.853.146.938,81 93.586.836.210,36 263.056.714.978,15

TOTAL 50.588.597.645,72 77.438.357.853,61 98.532.302.843,49 120.350.091.006,70 346.909.349.349,50

PROMOCIÓNECONÓMICA

R. PROPIOS 808.614.788,33 960.246.260,71 961.246.260,71 1.461.246.260,71 4.191.353.570,47

SGP 243.369.743,89 253.591.308,25 264.495.741,01 277.191.890,37 1.038.648.683,52

OTROS 1.000.000.000,00 49.500.000.000,00 69.500.000.000,00 69.000.000.000,00 189.000.000.000,00

TOTAL 2.051.984.532,22 50.713.837.568,96 70.725.742.001,72 70.738.438.151,08 194.230.002.253,99

PREVENCIÓN YATENCIÓN AL

RIESGO

R. PROPIOS 100.000.000,00 250.000.000,00 251.000.000,00 751.000.000,00 1.352.000.000,00

SGP 758.454.844,19 790.310.057,09 824.293.409,82 863.860.596,07 3.236.918.907,16

OTROS 2.988.374.698,47 3.113.886.867,04 3.247.784.082,18 3.403.682.062,37 12.753.727.710,06

TOTAL 3.846.829.542,66 4.154.196.924,13 4.323.077.492,00 5.018.542.658,44 17.342.646.617,22

ATENCIÓN AGRUPOS

VULNERABLES

R. PROPIOS 271.112.418,48 535.529.535,68 558.557.319,44 585.368.817,91 1.950.568.091,51

SGP 1.589.361.280,30 2.049.834.555,09 2.137.977.493,53 2.240.603.272,99 8.017.776.601,90

OTROS 5.453.396.952,95 5.682.440.411,91 5.926.785.495,36 6.211.279.126,83 23.273.901.987,06

TOTAL 7.313.870.651,73 8.267.804.502,68 8.623.320.308,33 9.037.251.217,73 33.242.246.680,47

FORTALECIMIENTOINSTITUCIONAL

R. PROPIOS 6.357.351.006,87 7.005.950.527,30 7.271.795.432,76 8.080.157.229,40 28.715.254.196,32

SGP 4.845.841.682,29 5.049.367.732,21 5.266.490.674,19 5.519.289.271,04 20.680.989.359,74

OTROS 8.000.000.000,00 17.000.000.000,00 25.000.000.000,00 50.000.000.000,00

TOTAL 11.203.192.689,16 20.055.318.259,51 29.538.286.106,95 38.599.446.500,44 99.396.243.556,06

SEGURIDAD,JUSTICIA Y

CONVIVENCIA

R. PROPIOS 80.000.000,00 230.000.000,00 231.000.000,00 731.000.000,00 1.272.000.000,00

SGP 936.211.582,55 975.532.604,12 1.017.480.531,11 1.066.320.957,59 3.995.545.675,37

OTROS 1.811.071.380,40 1.887.136.639,72 1.968.283.563,62 2.062.763.807,46 7.729.255.391,21

TOTAL 2.827.282.962,95 3.092.669.243,84 3.216.764.094,73 3.860.084.765,05 12.996.801.066,58

PAZ,RECONCILIACIÓN, Y

ATENCIÓN AVICTIMAS

R. PROPIOS 1.378.450.499,30 1.427.119.431,81 1.428.119.431,81 1.928.119.431,81 6.161.808.794,71

SGP 377.850.112,42 393.719.871,66 410.649.836,24 430.361.577,67 1.612.581.397,99

OTROS 1.000.000.000,00 2.000.000.000,00 3.000.000.000,00 4.000.000.000,00 10.000.000.000,00

TOTAL 2.756.300.611,72 3.820.839.303,47 4.838.769.268,05 6.358.481.009,48 17.774.390.192,70



156

TOTAL 450.405.836.515,60 574.549.771.055,47 650.289.009.166,13 705.167.764.684,17 2.380.412.381.421,33

TABLA 2. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES. DISTRIBUCIÓN POR FUENTES DE RECURSOS 2016-2019

FUENTE 2016 2017 2018 2019 TOTAL 2016-2019 PARTICIPACIÓN

R. PROPIOS 25.382.846.563,23 33.571.253.391,53 38.758.242.407,04 48.388.058.416,29 146.100.400.778,05 6,14%

SGP 232.187.999.425,42 241.900.725.529,35 251.627.145.614,17 261.832.408.022,75 987.548.278.591,68 41,49%

OTROS 192.834.990.526,95 299.077.792.134,59 359.903.621.144,92 394.947.298.245,14 1.246.763.702.051,60 52,38%

TOTAL 450.405.836.515,60 574.549.771.055,47 650.289.009.166,13 705.167.764.684,17 2.380.412.381.421,33 100,00%

DISTRIBUCIÒN POR FUENTE DE RECURSOS 2016-2019

TABLA 3. PLAN PLURIANUAL INVERSIÓN ACUMULADA 2016-2019. PARTICIPACIÓN PORSECTORES

SECTORES PARTICIPACIONES

INVERSIÓN 100,00%

SALUD 30,92%

EDUCACIÓN 27,17%

ENTORNO URBANO Y VIVIENDA 14,57%

PROMOCION ECON MICA Y CONECTIVIDAD 8,16%

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 6,00%

DEPORTE Y RECREACIÓN 4,75%

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 4,18%

ATENCIÓN AL GRUPO VULNERABLE-PROMOCIÓN - SOCIAL 1,40%

CULTURA 0,83%

PAZ, RECONCILIACIÓN Y ATENCIÓN AVICTIMAS

0,75%

AMBIENTE, PREVENCIÓN Y ATENCIÓN ALRIESGO 0,73%

SEGURIDAD, JUSTICIA Y CONVIVENCIA 0,55%



157

PARTICIPACIÒN POR SECTORES 2016-2019

TABLA 4. PLAN PLURIANUAL INVERSIÓN SECTORIAL ANUALIZADA Y ACUMULADA 2016-2019

SECTORES 2016 2017 2018 2019 TOTAL 2016-2019

INVERSIÓN 450.405.836.515,60 574.549.771.055,47 650.289.009.166,13 705.167.764.684,17 2.380.412.381.421,33

EDUCACIÓN 144.379.259.459,50 159.427.311.393,09 167.475.534.235,41 175.529.422.680,82 646.811.527.768,81

SALUD 174.921.239.497,45 181.372.533.644,35 187.944.017.094,91 191.766.877.576,07 736.004.667.812,79AGUA POTABLE Y SANEAMIENTOBÁSICO 33.584.577.964,99 34.957.679.288,88 36.402.433.067,61 37.987.734.385,33 142.932.424.706,81

DEPORTE Y RECREACIÓN 14.163.219.358,50 26.802.894.486,59 32.537.150.421,68 39.595.656.594,18 113.098.920.860,93

CULTURA 2.769.481.599,00 4.446.328.586,36 6.131.612.231,25 6.325.738.138,87 19.673.160.555,48

ENTORNO URBANO Y VIVIENDA 50.588.597.645,72 77.438.357.853,61 98.532.302.843,49 120.350.091.006,70 346.909.349.349,50

PROMOCION ECONÓMICA YCONECTIVIDAD 2.051.984.532,22 50.713.837.568,96 70.725.742.001,72 70.738.438.151,08 194.230.002.253,99

AMBIENTE, PREVENCIÓN YATENCIÓN AL RIESGO

3.846.829.542,66 4.154.196.924,13 4.323.077.492,00 5.018.542.658,44 17.342.646.617,22

ATENCIÓN AL GRUPO VULNERABLE-PROMOCIÓN - SOCIAL 7.313.870.651,73 8.267.804.502,68 8.623.320.308,33 9.037.251.217,73 33.242.246.680,47

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 11.203.192.689,16 20.055.318.259,51 29.538.286.106,95 38.599.446.500,44 99.396.243.556,06

SEGURIDAD, JUSTICIA YCONVIVENCIA 2.827.282.962,95 3.092.669.243,84 3.216.764.094,73 3.860.084.765,05 12.996.801.066,58

PAZ, RECONCILIACIÓN Y ATENCIÓNA VICTIMAS

2.756.300.611,72 3.820.839.303,47 4.838.769.268,05 6.358.481.009,48 17.774.390.192,70



158

TABLA 5. DISTRIBUCIÓN SECTORIAL ANUAL DEL RUBRO OTROS RECURSOS

SECTOR FUENTES 2016 2017 2018 2019 Total

ENTORNO URBANO YVIVIENDA (VÍAS)

CRÉDITO 10.000.000.000,00 10.000.000.000,00 5.000.000.000,00 5.000.000.000,00 30.000.000.0

GESTIÓN 12.500.000.000,00 12.500.000.000,00 12.500.000.000,00 12.500.000.000,00 50.000.000.0DEPORTE Y

RECREACIÓN(PARQUES)

CRÉDITO 10.000.000.000,00 10.000.000.000,00 5.000.000.000,00 5.000.000.000,00 30.000.000.0

SALUD CRÉDITO 3.500.000.000,00 3.500.000.000,00 3.000.000.000,00 10.000.000.0

EDUCACIÓN(MEGACOLEGIOS)

GESTIÓN 10.000.000.000,00 10.000.000.000,00 20.000.000.0

APP 2.500.000.000,00 2.500.000.000,00 5.000.000.00


(PALACIO)APP 8.000.000.000,00 9.000.000.000,00 8.000.000.000,00 25.000.000.0

CULTURA (MUSEO) GESTIÓN 1.500.000.000,00 1.500.000.000,00 3.000.000.00

PAZ,RECONCILIACIÓN Y

ATENCIÓN AVICTIMAS

GESTIÓNCOOPERACIÓN

INTERNACIONAL

1.000.000.000,00 1.000.000.000,00 1.000.000.000,00 1.000.000.000,00 4.000.000.00

PROMOCIÓN ECO. APP 30.000.000.000,00 45.000.000.000,00 45.000.000.000,00 120.000.000.0

(PUERTO DE CARGA YMALECÓN

TURISTÍCO)

GESTIÓN(COORMAGD)

1.000.000.000,00 1.000.000.000,00 1.000.000.000,00 1.000.000.000,00 4.000.000.00

GESTIÓN(REGALÍAS)

3.500.000.000,00 3.500.000.000,00 3.000.000.000,00 10.000.000.0

ZONA FRANCA APP 4.000.000.000,00 4.000.000.000,00 4.000.000.000,00 12.000.000

AVENIDA DEL RÍOAPP 10.000.000.000,00 15.000.000.000,00 15.000.000.000,00 40.000.000

GESTIÓN 1.000.000.000,00 1.000.000.000,00 1.000.000.000,00 3.000.000

TOTAL 48.000.000.000,00 106.000.000.000,00 109.000.000.000,00 103.000.000.000,00 366.000.000.0



159

TABLA 6. DISTRIBUCIÓN SECTORIAL ACUMULADA 2016-2019 DEL RUBRO OTROS RECURSOS POR FUENTES

SECTORES CRÉDITO APP GESTIÓN TOTAL

ENTORNO URBANO YVIVIENDA (VÍAS)

30.000.000.000,00 50.000.000.000,00 80.000.000.000,00

DEPORTE YRECREACIÓN(PARQUES)

30.000.000.000,00 30.000.000.000,00

SALUD 10.000.000.000,00 10.000.000.000,00

EDUCACIÓN(MEGACOLEGIOS)

5.000.000.000,00 20.000.000.000,00 25.000.000.000,00

FORTALECIMIENTOINSTITUCIONAL(PALACIO)

25.000.000.000,00 25.000.000.000,00

CULTURA (MUSEO) 3.000.000.000,00 3.000.000.000,00

PAZ, RECONCILIACIÓNY ATGENCIÓN AVICTIMAS

4.000.000.000,00 4.000.000.000,00

PROMOCIÓN ECO.(PUERTO DE CARGA YMALECÓN TURISTÍCO)

120.000.000.000,00 14.000.000.000,00 134.000.000.000,00

ZONA FRANCA 12.000.000.000,00

AVENIDA DEL RÍO 40.000.000.000,00 3.000.000.000,00 40.000.000.000,00

TOTAL 70.000.000.000,00 202.000.000.000,00 91.000.000.000,00 351.000.000.000,00

TABLA 7. PLAN PLURIANUAL PARTICIPACIÓN DE RECURSOS PROPIOS Y OTROS POR SECTORES. ACUMULADO 2016-2019.

SECTORESR.PROPIOS 2016-

2019 PARTICIPACIÓNDE R. PROPIOS

OTROS RECURSOS2016-2019

PARTICIPACIÓN DEOTROS RECURSOS

R.PROPIOS Y OTROSRECURSOS 2016-2019

INVERSIÓN 146.100.400.778,05 100,00% 1.246.763.702.051,61 100,00% 1.392.864.102.829,66

EDUCACIÓN 12.979.510.853,39 8,88% 110.789.003.244,96 8,89% 123.768.514.098,35

SALUD 8.128.031.726,36 5,56% 421.360.488.475,25 33,80% 429.488.520.201,61

AGUA POTABLE YSANEAMIENTOBÁSICO

0 63.410.815.540,74 5,09% 63.410.815.540,74

DEPORTE YRECREACIÓN

19.466.606.830,23 13,32% 87.889.794.724,18 7,05% 107.356.401.554,41

CULTURA 7.866.271.075,59 5,38% 7.500.000.000,00 0,60% 15.366.271.075,59

ENTORNO URBANO YVIVIENDA

54.016.995.639,47 36,97% 263.056.714.978,15 21,10% 317.073.710.617,62

PROMOCIONECONÓMICA YCONECTIVIDAD

4.191.353.570,47 2,87% 189.000.000.000,00 15,16% 193.191.353.570,47

AMBIENTE,PREVENCIÓN YATENCIÓN AL RIESGO

1.352.000.000,00 0,93% 12.753.727.710,06 1,02% 14.105.727.710,06

ATENCIÓN AL GRUPOVULNERABLE-PROMOCIÓN - SOCIAL

1.950.568.091,51 1,34% 23.273.901.987,06 1,87% 25.224.470.078,57


28.715.254.196,32 19,65% 50.000.000.000,00 4,01% 78.715.254.196,32

SEGURIDAD, JUSTICIAY CONVIVENCIA

1.272.000.000,00 0,87% 7.729.255.391,21 0,62% 9.001.255.391,21

PAZ, RECONCILIACIÓNY ATENCIÓN AVICTIMAS

6.161.808.794,71 4,22% 10.000.000.000,00 0,80% 16.161.808.794,71



160

SECTORESPARTICIPACIÓN DE R. PROPIOS Y

OTROS RECURSOS 2016-2019

INVERSIÓN 100,00%SALUD 30,83%

ENTORNO URBANO YVIVIENDA 22,76%

PROMOCION ECONÓMICA YCONECTIVIDAD 13,87%

EDUCACIÓN 8,89%

DEPORTE Y RECREACIÓN 7,71%

FORTALECIMIENTOINSTITUCIONAL 5,65%

AGUA POTABLE YSANEAMIENTO BÁSICO 4,55%

ATENCIÓN AL GRUPOVULNERABLE- PROMOCIÓN- SOCIAL

1,81%

PAZ, RECONCILIACIÓN YATENCIÓN A VICTIMAS 1,16%

CULTURA 1,10%

AMBIENTE, PREVENCIÓN YATENCIÓN AL RIESGO 1,01%

SEGURIDAD, JUSTICIA YCONVIVENCIA 0,65%



CAPÍTULO V

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÒN DEL PLAN DE DESRROLLO TERRITORIAL SOLEDAD CONFIABLE 2016-2019

Con un enfoque orientado hacia resultados, el Plan de Desarrollo Soledad Confiable proporcionaelementos para la acción correctiva y establece vínculos de responsabilidad entre los ejecutores y susresultados, sin entrar a examinar de manera detallada la causalidad entre las intervenciones y sus

efectos.

En la elaboración del Plan de Desarrollo Territorial se establecen las metas e indicadores de productos yde resultados, consistentes con las asignaciones presupuestales proyectadas para el periodo degobierno, las cuales son trabajadas por la secretaria de Hacienda y concertadas con cada dependenciamunicipal.

Los indicadores y metas anuales y cuatrienales serán consignados en El Sistema de Seguimiento a Metasde Gobierno (Sinergia), espacio virtual de interacción interinstitucional en el que de manera periódica,las entidades registran los avances, metas intermedias, restricciones y alertas relacionadas con elcumplimiento de los compromisos adquiridos, suministrando información para la identificación y gestión

oportuna de dificultades en la ejecución de las principales políticas, planes y programas.

Los indicadores servirán de insumo para que el Departamento Nacional de Planeación, en coordinacióncon la Presidencia de la República, elaborare un informe anual de resultados, así como otrosdocumentos temáticos de seguimiento. Así mismo, es un insumo importante en los controles y pre-controles de gestión, y en los ejercicios de rendición de cuentas a la ciudadanía.

plan de desarrollo de soledad confiable 2016-2019

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