plan de desarrollo de turismo comunitario para la parroquia san juan, provincia chimborazo
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Descripción de lineamientos, programas y proyectos relacionados a la gestión adecuada del turismo comunitario en la parroquia San Juan, cantón Riobamba, provincia Chimborazo en la República del Ecuador.TRANSCRIPT
PLAN DE
DESARROLLO DE
TURISMO
COMUNITARIO PARA
LA PARROQUIA SAN
JUAN, CANTÓN
RIOBAMBA,
PROVINCIA
CHIMBORAZO
Ing. PABLO MANZANO
PRESENTACIÓN
El turismo en la última década ha sido uno de los principales factores de
dinamización económica en el Ecuador; mas por cuanto su desarrollo se ha
basado en aspectos de sustentabilidad e inclusión social.
Este último aspecto ha permitido que comunidades rurales puedan involucrarse en
la realización de proyectos turísticos, que permitan ser un eje horizontal de
ingresos hacia sus hogares y motive a una preservación de su suelo ancestral.
El presente documento reúne varios estamentos que direccionan a un mejor
manejo de la actividad turística comunitaria en la parroquia San Juan, cantón
Riobamba, provincia Chimborazo, el mismo que fue elaborado durante el período
2012-2013, con la activa participación del GAD parroquial-comunidad local-
empresa privada y turistas que de cierta forma inciden en la actividad turística en
la zona.
Invitamos al lector a su discusión y posterior análisis, por cuanto las opiniones
vertidas permitirán brindar nuevas opciones de desarrollo del turismo en la
parroquia.
ÍNDICE GENERAL
1. DIAGNÓSTICO ........................................................................................ 1
1.1 Condición socio-económica .................................................................. 1
1.1.1 Ubicación y extensión .............................................................................. 1
1.1.2 Límites ...................................................................................................... 1
1.1.3 Población ................................................................................................. 2
1.1.4 Salud ........................................................................................................ 4
1.1.5 Vialidad .................................................................................................... 4
1.1.6 Servicios básicos ...................................................................................... 5
1.1.7 Energía Eléctrica ...................................................................................... 6
1.1.8 Comunicaciones ....................................................................................... 6
1.1.9 Participación social ................................................................................... 7
1.1.10 Participación de la mujer .......................................................................... 8
1.2 Condición ecológica-ambiental ............................................................ 8
1.2.1 Fisiografía y suelos .................................................................................. 8
1.2.2 Hidrografía ................................................................................................ 9
1.2.3 Recursos fitogenéticos ............................................................................. 9
1.3 Condición político-administrativa ....................................................... 13
1.3.1 Gobierno Autónomo Parroquial de San Juan ......................................... 13
1.4 Diagnóstico situacional turístico de la parroquia ............................. 18
1.4.1 Análisis territorial-turístico ...................................................................... 18
1.4.1.1 Atractivos Turísticos ................................................................................ 18
1.4.1.2 Planta Turística ....................................................................................... 20
1.4.1.3 Demanda turística a nivel regional .......................................................... 22
1.4.1.4 Oferta turística a nivel regional ................................................................ 23
1.4.1.5 Actores territoriales ................................................................................. 25
1.4.1.6 Planificación ............................................................................................ 29
1.4.2 Matriz turística (FODA) ............................................................................ 33
2. FORMULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO DEL TURISMO
COMUNITARIO DE LA PARROQUIA SAN JUAN ............................... 43
2.1 Interacción entre actores .................................................................... 45
2.2 Líneas de productos turísticos para la parroquia de San Juan ...... 47
2.3 Misión .................................................................................................... 49
2.4 Visión .................................................................................................... 49
2.5 Líneas de acción estratégicas ............................................................. 49
2.5.1 Descripción de los componentes de las líneas de acción ...................... 50
2.5.2 Definición de planes , programas y proyectos ........................................ 52
2.5.2.1 Línea de Acción 1: Fortalecimiento Organizacional ............................... 52
2.5.2.2 Línea de Acción 2: Fortalecimiento Cultural ........................................... 56
2.5.2.3 Línea de Acción 3: Coordinación Institucional ........................................ 61
2.5.2.4 Línea de Acción 4: Equidad De Género ................................................. 64
2.5.2.5 Línea de Acción 5: Preservación Ambiental ........................................... 68
2.5.2.6 Línea de Acción 6: Fortalecimiento del Sistema Turístico ...................... 74
2.5.2.7 Presupuesto ........................................................................................... 83
3. OPERATIVIDAD ................................................................................... 88
3.1 Programa de Formación de promotores turísticos .......................... 88
3.1.1 Políticas de formación ........................................................................... 88
3.2 Competencias ...................................................................................... 90
3.2.1 Competencia general ............................................................................ 90
3.2.2 Competencia básica complementaria .................................................... 90
3.2.3 Competencias transversales (CT) ......................................................... 90
3.3 Malla de contenidos y resultados de aprendizaje ............................ 91
3.5 Acciones de formación ....................................................................... 94
3.6 Cronograma de actividades ................................................................ 98
3.7 Tecnologías de la Información y Comunicación – TIC ................... 101
3.8 Evaluación .......................................................................................... 102
4. ANEXOS ......................................................................................................... 104
1
PLAN DE DESARROLLO DE TURISMO COMUNITARIO PARA LA
PARROQUIA SAN JUAN
1. Diagnóstico
En orden de obtener resultados acordes a la situación real de la actividad turística de la
parroquia de San Juan, se ha previsto establecer 3 lineamientos base de diagnóstico, sobre
los cuales se asienta el presente análisis:
Condición socio-económica: hace referencia a las características demográficas de la
población, como dimensión (número de personas), estructura (edad, sexo, estado civil),
territorio (país, provincia, ciudad); además se refiere a la productividad de la región y
los servicios básicos disponibles.
Condición ecológica ambiental: son las características ecológicas y las condiciones
ambientales de la zona.
Condición político-administrativa: Estructura política - administrativa del área de
estudio.
1.1 Condición socio-económica
1.1.1 Ubicación y extensión
La parroquia de San Juan se encuentra ubicada en el cantón Riobamba, provincia de
Chimborazo y posee una extensión del 21.071 Ha.
1.1.2 Límites
Políticamente, la parroquia de San Juan se encuentra limitada:
Norte: Parroquia San Andrés, cantón Guano
Sur: parroquia Villa La Unión, Cantón Colta
Este: parroquia Calpi, Cantón Riobamba
Oeste: provincia Bolívar
2
1.1.3 Población
De acuerdo con el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador, SIISE, la
pobreza por necesidades básicas insatisfechas, alcanza el 82,75% de la población total de la
parroquia, y el 57,89% de pobreza extrema. Pertenecen a la Población Económicamente
Activa: 2388 habitantes.
Cuadro No. 1.1
Población Económicamente Activa por segmentos de ocupación
Fuentes de ingresos familiares Número Porcentaje
Actividad Agrícola 31 37,8%
Actividad Pecuaria 7 8,5%
Actividad de Construcción 11 13,4%
Actividades relacionadas con el comercio 3 3,7%
Actividades artesanales 6 7,3%
Empleados en el sector público 11 13,4%
Empleados en el sector privado 13 15,9%
TOTAL 82 100%
Fuente: Plan de Desarrollo Territorial del GAD Parroquial San Juan
Elaborado por: Pablo Manzano
En los datos del Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos (INEC), del último Censo
de Población y Vivienda, realizado en el país en el 2001, San Juan presenta una población
predominantemente joven.
La población femenina alcanza el 52,16%, mientras que la masculina, el 47,84%. El
analfabetismo en mujeres se presenta en 30,13%, mientras que en varones: 18,18%.
Cuadro No. 1.2
Composición étnica de la parroquia
Etnicidad Número de
comunidades
Porcentaje
Comunidades mayoritariamente indígenas 26 92,9%
Comunidades mayoritariamente mestizas 0 0,0%
Comunidades indígeno – mestizo 2 7,1%
TOTAL 28 100%
Fuente: Plan de Desarrollo Territorial del GAD Parroquial San Juan
Elaborado por: Pablo Manzano
3
De acuerdo a sus características de ubicación, las comunidades que integran la parroquia de
San Juan se encuentran agrupadas en zonas: baja, media, alta y zona 1 (zona de la parte sur
occidental, que abastecen a la cuenca del río Conventillo).
Zona baja.- comprende los barrios de la cabecera parroquial y las comunidades
aledañas: barrio San Vicente, barrio San Francisco, barrio Central, barrio Santa
Marianita, barrio Rumipamba, barrio Cantarilla, comunidad Capilla Loma, comunidad
Ballagán, comunidad Larca Loma, comunidad Pisicaz Bajo y comunidad Pisicaz Alto.
Zona media.- Comprende: comunidad ChaupiPomaló, Comunidad Calera Grande
Pomaló, comunidad Calera Yumi, Comunidad Calerita Baja, comunidad Calerita Santa
Rosa, comunidad Calera Shobolpamba, comunidad ShobolLlinllín, comunidad
Guabug.
Zona Alta.- comunidad La Delicia, comunidad Tambohuasha, comunidad cooperativa
Santa Teresita, comunidad Guadalupe, comunidad Chimborazo, comunidad Chinigua,
comunidad San Pablo Pulinguí, comunidad Chorrera Mirador.
El 93% de las comunidades de la parroquia San Juan, se han autodefinido como
mayoritariamente indígenas, el 7% se han identificado como mestizos.
Cuadro No. 1.3
Etnicidad
Etnicidad
Numero de
comunidades Porcentaje
Comunidades
mayoritariamente indigena 26 92,9%
Comunidades
mayoritariamente mestiza 0 0,0%
Comunidades indigeno-
mestizas 2 7,1%
TOTAL 28 100,0%
Fuente: POT del GAD Parroquial de San Juan, 2011
Elaborado por: Pablo Manzano
4
1.1.4 Salud
La parroquia cuenta con tres instituciones que prestan el servicio de salud, dentro de las
cuales, su equipo profesional está conformado por 5 médicos, 3 odontólogos, 4 enfermeras,
1 auxiliar de odontología y un inspector del Ministerio de Salud.
Cuadro No. 1.4
Servicios de Salud
Comunidad
Nombre
de la
instituci
ón
Forma de administración Tipo de institución
Pública
MSP IESS Privada
Gad
Municipal
GAD
Provincial
Subcentro
de salud
Centro de
salud
Hospital
público
Dispensa
rio
Público
Clíni
ca
Santa
Marianita
Subcentr
o San
Juan
X X
Calera
Shobol
Pamba
Seguro
Campesi
no
X X
Guabug
Seguro
Campesi
no
X X
Fuente: POT del GAD Parroquial de San Juan, 2011
Elaborado por: Pablo Manzano
1.1.5 Vialidad
Los servicios de transporte público llegan a las comunidades asentadas sobre las principales
vías de la parroquia, como son la carretera San Juan-Chimborazo-Guaranda y la vía San
Juan-Gallo Rumi-Guaranda, las comunidades como: Ballagán, Larca Loma, Pisicaz, Calera
Grande, Calera Yumi, Calerita Santa Rosa, Chaupi Pomaló, Shobol Llinllín, La Delicia,
Tambohuasha, Cooperativa Santa Teresita, Gadalupe, Ganquis, Pasguazo, requieren acceso
en vehículos privados o a pie desde la carretera principal.
En el caso de las comunidades Pulinguí San Pablo, Chorrera Mirador, Chinigua, se accede
en los buses que se dirigen hacia Guaranda por la vía al nevado Chimborazo, los cuales
poseen una periodicidad de una hora, desde las 05H00 hasta las 18H00; de igual manera, se
llega hasta la entrada desde la vía principal y el trayecto de ingreso se lo realiza a pie o en
vehículos privados. Todas las comunidades cuentan con acceso a vías carrozables de
segundo y tercer orden.
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Cuadro No. 1.5
Medios de transporte
Comunidad Tipo medio de transporte Nombre de la
cooperativa
Horarios
disponibles Buses Camionetas Rancheras Taxis
Cantarilla
x
02 de Octubre Cada media
hora
Capilla Loma
Zona Urbana
Rumipamba
Guabug
Santa Isabel
Chimborazo
Zona Urbana
x
Alianza San Juan Cada media
hora Shobol Pamba
Calerita Baja
Gallo Rumi x
02 de Octubre
06H00
Pungul 14H30
Fuente: POT del GAD Parroquial de San Juan, 2011
Elaborado por: Pablo Manzano
1.1.6 Servicios básicos
Todas las comunidades de la parroquia cuentan con el servicio de agua de consumo
humano mediante agua entubada y electricidad de red pública. El servicio de alcantarillado
existe en la cabecera parroquial y en las comunidades Capilla Loma, Cantarilla, Pisicaz,
Calera Shobol Pamba, Shobol Llinllín y Guabug, sin embargo, los pobladores manifiestan
que es deficiente.
En cuanto al tema de recolección de basura, los pobladores manifiestan no contar con este
servicio, no obstante, el carro recolector de basura del municipio visita la parroquia una vez
por semana, recogiendo la basura que se encuentra recolectada en las orillas de la vía
asfaltada que va hacia la ciudad de Guaranda hasta la comunidad de Chimborazo. Las
comunidades (y casas) que no se encuentran sobre la carretera no reciben el servicio.
6
Cuadro No. 1.6
Servicios básicos
Servicios básicos Comunidades Porcentaje
Energía eléctrica 30 97%
Alcantarillado 8 26%
Recolección de
basura 0 0%
Agua 31 100%
Fuente: POT del GAD Parroquial de San Juan, 2011
Elaborado por: Pablo Manzano
1.1.7 Energía Eléctrica
Casi el 63% de la población de San Juan cuenta con energía eléctrica, principalmente en la
cabecera parroquial. Actualmente la única comunidad que no posee este servicio es
Chinigua, por cuanto es considerado como comunidad pero no posee personería jurídica.
Cuadro No. 1.7
Procedencia del servicio de luz eléctrica
Procedencia de luz eléctrica Casos Porcentaje
Red de empresa eléctrica de servicio público 145 62,50
Generador de luz (Planta eléctrica) 3 1,29
Otro 1 0,43
No tiene 83 35,78
Total 232 100
Fuente: INEC, Censo, 2010.
Elaborado por: Pablo Manzano
1.1.8 Comunicaciones
La parroquia cuenta con un INFOCENTRO1, ubicado en la cabecera parroquial. En la
parroquia, 12 comunidades cuentan con el servicio de telefonía fija, 13 comunidades
cuentan con cobertura de telefonía celular (CLARO y MOVISTAR) y existen 3 locales de
multiservicios, dos de ellos, en la cabecera.
1 INFOCENTRO: Espacios comunitarios de participación, en los que se garantiza el acceso a las Tecnologías de la Información y
Comunicación (TIC). Ubicados en la Cabecera Parroquial, generalmente en la sede del Gobierno Parroquial.
7
1.1.9 Participación social
La población de la parroquia rural de San Juan se encuentran representada por el Gobierno
Parroquial y sus vocales, y a nivel comunitario existe un comité de barrio, y directivas
comunitarias.
Las instituciones y organizaciones están sujetas a las normas legales democráticas y
representativas sustentadas en los derechos constitucionales del país. Este marco jurídico ha
definido un esquema organizacional y un conjunto de mecanismos tradicionales de diálogo
y participación para que los barrios y las comunidades generen sus propias propuestas de
desarrollo en coordinación con las entidades y representantes ejecutores del desarrollo
parroquial. El proceso participativo con respecto a la gestión del Gobierno Parroquial es
realizado a través de asambleas.
No obstante, pese a la normativa existente, en base a las percepciones captadas a lo largo de
los talleres y foros para la construcción del plan la gente de la parroquia identifica tener
falencias para alcanzar un desarrollo planificado. Estas deficiencias se deben, por un lado,
por la falta de una organización eficiente, así como por la ausencia de un fortalecimiento
organizativo a nivel comunitario que permita la coordinación y gestión de los recursos
necesarios (técnicos y económicos) con las autoridades e instituciones pertinentes.
Si bien la actividad económica de la parroquia se relaciona con la agricultura, los/as
habitantes de San Juan miran al turismo como una actividad alternativa importante de
desarrollo socio-económico para la zona, ya que consideran que les puede generar ingresos
(a través de la elaboración de artesanías, por la gastronomía típica de la zona), y también les
permite la conservación de los recursos naturales que existen en su territorio. De igual
manera, para muchos de los habitantes, el desarrollo de la actividad turística les abre la
posibilidad de vincular a la producción agrícola local como proveedores de las iniciativas
de turismo que puedan existir dentro de la parroquia.
Sin embargo, reconocen tener poco conocimiento técnico que permita generar servicios de
calidad. Pocas han sido las capacitaciones ofertadas en temas de turismo dentro de la
8
parroquia, entre ellas mencionan que el Barrio Santa Marianita ha sido partícipe de la
capacitación gestionada por la UNACH en el tema de Turismo Comunitario, ejecutado en
noviembre del 2011 y benefició a 15 personas locales.
1.1.10 Participación de la mujer
Tradicionalmente la participación de la mujer en la vida cotidiana ha estado enfocada a
actividades: domésticas, agrícolas y ganaderas. No obstante, actualmente las mujeres van
abriendo sus espacios de trabajo y participación hacia otro tipo de actividades con un rol
más protagónico dentro de las decisiones que se toman a nivel comunitario.
En los diferentes talleres participativos realizados para la elaboración de este plan, las
autoridades y comuneros/as reconocen que dentro de la parroquia de San Juan existe un
buen número de mujeres que asisten y se involucran en las gestiones comunitarias (mingas,
asambleas, festividades, entre otras). No obstante, dentro del Gobierno Parroquial, no
existen representantes mujeres a nivel de autoridades, y actualmente la única mujer dentro
de la institución es la señora secretaria.
Con respecto a la actividad turística, las mujeres de la parroquia participan principalmente
en trabajos relacionados con la elaboración de artesanías y en la organización de
actividades festivas donde son ellas las encargadas de preparar los alimentos para todos/as
los/as asistentes. También han participado en los pocos cursos de capacitación relacionados
con turismo.
1.2 Condición ecológica-ambiental
1.2.1 Fisiografía y suelos
San Juan posee una topografía ondulada y quebrada, observando pendientes que alcanzan el
50% de los sectores de Gallorumi y Larca loma, donde se observa una erosión fuerte; la
mayoría de los suelos están cubiertos por una capa de vegetación a excepción de los suelos
que se hallan cerca de las faldas del Chimborazo, los mismos que poseen muy poca
vegetación y son secos.
9
Según la clasificación de (Sierra, 1999), la parroquia de San Juan posee dos tipos de suelos:
Suelos francoarenosos.- muy sueltos con baja retención de humedad.
Suelos alofánicos.- con gran retención de humedad y de color negro.
Asimismo, la parroquia posee las siguientes zonas de vida:
Páramo.- entre 3900 y 2800, precipitaciones promedio es de 817 mm anuales.
Temperatura máxima 20°C y mínima 3°C.
Bosque seco montano bajo (bsMB).- entre 2900 y 3200 msnm, precipitación anual 460
– 600 mm. Temperatura promedio 12°C.
Bosque húmedo montano bajo (bhMB).- entre 3200 y 3600 msnm, precipitación anual
600 – 1200 mm. Temperatura promedio 12°C.
1.2.2 Hidrografía
En la parroquia existen 21 fuentes importantes entre río, vertientes y quebradas que
permiten construir 27 canales de riego, los mismos que se utilizan en 1500 hectáreas en la
parroquia. Entre las quebradas se encuentra a: Mablug, Ruellapogio grande, entre otras. Los
ríos más importantes son: Chimborazo, La Calera, Culebrillas, Tililag, Ganquis.
Entre las vertientes más importantes están: Chacaloma, Resgon, Guegra, Warmi Quishar,
Cari Quishuar, Ashpa Chaca, Muchequera entre otros.
1.2.3 Recursos fitogenéticos
El siguiente representa a un cuadro de la variedad de especies de flora existentes en la
parroquia:
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Cuadro No. 1.8
Especies de Flora
Zona de Páramo
Nombre Común Nombre Científico Tipo de vegetación Uso
Barbas de piedra Liquen Herbácea Artesanal
Falso Mortiño Pernetia prostatia Arbustiva
Valeriana Valeriana rígida Herbácea Medicinal
Romerillo Hypericum
juniperinum
Herbácea Alimento de
animales
Cacho de venado Halenia mendeliana Herbácea Alimento de
animales
Amor sacha Gentianella spp. Herbácea ninguno
Achicoria de
páramo
Hypochaeris
sesslifolia
Arbustiva ninguno
Almohadilla Azorella cf.
Pedunculata (Spreng)
M&C
Herbácea ninguno
Orejas de conejo Senecio canecens Herbácea ninguno
Quishuar Buddleja incana Arbustiva Leña
Pajonal Agrotis nigritella Arbustiva Alimento de
animales; Leña
y Artesanal
Chuquirahua Chuquirahua
jussaiaei
Arbustiva Alimento de
animales y
Artesanal
Zonas de Bosque
Nombre Común Nombre Científico Tipo de vegetación Uso
Eucalipto Eucalyptus
urograndis
Arbórea Leña
Yahual Polilepys incana Arbórea Leña
Pino Pinus radiata Arbórea Leña
Paja Stipa ichu Arbustiva
Hongos Herbácea
Musgo Herbácea
Trinitaria Otholobium
mexicanum
Herbácea Medicinal
Tzelec Herbácea Medicinal
Calaguala Polypodium calaguala Herbácea Medicinal
11
Zonas de Rio y Quebradas
Nombre Común Nombre Científico Tipo de vegetación Uso
Sigse Cortaderia spp. Arbustiva Alimento de
animales
Deinte de león Taraxacum
officinallis
Herbácea Medicinal
Orquídea Oncidium Herbácea Ornamental
Quishuar Budlleja incana Arbórea Ninguno
Pantza Polylepis incana Arbórea Ninguno
Helechos Blechnum spp. Herbácea Ornamental
Falsa Zanahoria Pterocarpus aethusa Herbácea Ninguno
Mortiño Vaccinium
floribundum
Arbustiva Alimentación
humana
Menta Mentha común Herbácea Medicinal
Llantén Plantagon major Herbácea Medicinal
Ashpa Chocho Lupinus spp. Arbustiva
Huicundo Tilandsia spp. Arbustiva
Mora andina Rubus adenotrichus Arbustiva Alimentación
humana
Achulappas Puya spp. Arbustiva
San María Pyrethrum parthnium Herbácea Medicinal
Cola de caballo Equisetum spp. Herbácea Medicinal
Lirio Werneria nubigena Arbustiva Ninguno
Arrayán Eugenia spp. Arbustiva Medicinal
Hierva Mora Slanum nigrescens Arbustiva
Malva Fransera
artemisioides
Arbustiva Medicinal
Ortiga Blanca Urtica dioca Arbustiva Medicinal
Berro Cardamine
nasturtioides
Herbácea Alimentación
humana
Llinllin Cassia canessens Arbórea Leña
Zapatitos Calceolaria ericoides Arbustiva
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Zonas de Producción
Nombre Común Nombre Común Tipo de vegetación Uso
Oca Oxalis Tuberosa Arbustiva Alimentación
humana
Melloco
Ullucus
Arbustiva Alimentación
humana
Mashua Tropaeolum
tuberrosum
Arbustiva Alimentación
humana
Ruda Rata graveolens Arbustiva
Quinua Chenopodium spp. Arbustiva Alimentación
humana
Marco Fraseria
artemisioides
Arbustiva Medicinal
Manzanilla Matricaria
chamimilla
Herbácea Medicinal
Papa Solanum tuberosum Arbustiva Alimentación
humana
Haba Vicia faba Arbustiva Alimentación
humana
Cebada Ordeum vulgare Arbustiva Alimentación
humana
Alfalfa Medicago sativa Arbustiva Alimentación
humana
Trébol Trifolium Rubens Herbácea Alimentación
de especies
animales
Pasto azul Poa annua Herbácea Alimentación
de especies
animales
Fuente: Plan de Desarrollo Territorial del GAD Parroquial San Juan
Elaborado por: Pablo Manzano
De igual forma, se representa en el siguiente cuadro, la fauna existente en la parroquia de
San Juan:
13
Cuadro No. 1.9
Especies de Fauna
Nombre Común Nombre Común Tipo Uso
Lobo Dusicyon culpaeus Mamífero
Venado Odocoileus virginianus Mamífero Alimentación
Raposa Marmosa robinsoni Mamífero Alimentación
Conejo Silvylagus brasilensis Mamífero Alimentación
Curiquingue Phlacoboenus caruncalatus Ave
Tortola Zenaida auriculata Ave
Huarac churo Pheuticus chrysopeplus Ave
Guarro Falco sparverius Ave
Picaflor Oreotrochilus Chimborazo Ave
Gligle Vanellus resplendesns Ave
Sapo de páramo Electherodactylus curtipes Anfibio
Fuente: Plan de Desarrollo Territorial del GAD Parroquial San Juan
Elaborado por: Pablo Manzano
1.3 Condición político-administrativa
1.3.1 Gobierno Autónomo Parroquial de San Juan
Los Gobierno Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales (GADPR) constituyen las
instancias de gobierno local más cercanas a las comunidades y barrios de las parroquias
rurales. Estas organizaciones, electas por voto popular, establecen puentes entre las
aspiraciones ciudadanas y la municipalidad.
Los GADPR se guían bajo leyes establecidas tanto a nivel constitucional, como las
existentes en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD), en función de alcanzar el objetivo planteado por el Estado
ecuatoriano, de fortalecer a cada uno de los niveles de gobierno, por lo cual es importante
fomentar la autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos autónomos
descentralizados, incluyendo a los parroquiales. Esto permitirá el desarrollo equitativo,
14
solidario y sustentable del territorio, la integración y participación ciudadana, así como el
desarrollo social y económico de la población.
A nivel constitucional, según el Artículo 267 de la Constitución del 2008, las funciones de
los gobiernos parroquiales son las siguientes:
a) Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los
espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en
los presupuestos participativos anuales.
c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural.
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la
biodiversidad y la protección del ambiente.
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno.
f) Promover la organización de los/as ciudadanos/as de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.
g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos. En el ámbito de sus
competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirán acuerdos y resoluciones.
Cada una de estas responsabilidades permite de manera directa o indirecta la consolidación
de la actividad turística a nivel parroquial, tomando en cuenta que son los gobiernos
parroquiales las autoridades más cercanas a la población local, encargada de
interrelacionarse con otros niveles de gobiernos, gestionar recursos, planificar el desarrollo
de las parroquias, proveer los recursos básicos necesarios para la población y trabajar en
alternativas socioeconómicos que contribuyan al desarrollo sostenible en términos
ambientales, sociales, culturales y económicos de sus territorios. De esta manera, los GAD
15
se convierten en actores estratégicos para la promoción y desarrollo turístico a nivel
parroquial.
De manera más específica, el COOTAD, conceptualiza a los gobiernos autónomos
descentralizados parroquiales, en el Artículo 63, sección primera, como personas jurídicas
de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera. La sede del
gobierno autónomo descentralizado parroquial rural será la cabecera parroquial prevista en
la ordenanza cantonal de creación de la parroquia rural.
El Artículo 64 establece las funciones de este nivel gubernamental que son:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial, para
garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas
públicas parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su
territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y
avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial;
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las
políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus
competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial; y,
realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y
la ley;
f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la
organización de la ciudadanía en la parroquia;
g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía popular
y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros,
en coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados;
16
h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de bienes y
servicios públicos;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio de la colectividad;
j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o descentralizados
con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de
universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la Constitución;
k) Promover los sistemas de protección integra a los grupos de atención prioritaria para
garantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus
competencias;
l) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción territorial
en mingas o cualquier otra forma de participación social, para la realización de obras
de interés comunitario;
m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la
seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y, las demás que determine la
ley.
Asimismo, este código especifica las competencias que le corresponden a este nivel de
gobierno en el Artículo 65, las cuales se detallan a continuación:
a. Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el
desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación
con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los
espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en
los presupuestos participativos anuales;
c. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural;
d. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la
biodiversidad y la protección del ambiente;
17
e. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno;
f. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base;
g. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,
h. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
Por lo tanto, la parroquia de San Juan se la considera una personería jurídica de derecho
público, con autonomía política, administrativa y financiera. Su organigrama estructural se
encuentra representando de la siguiente manera:
Gráfico N.1.1 Estructura Orgánico Funcional del GDPR San Juan
Fuente: Investigación de campo
Elaborado por: Pablo Manzano
Dentro de la actual administración pública, el Gobierno Autónomo Descentralizado de la
parroquia San Juan se encuentra conformado por los siguientes miembros:
ASAMBLEA PARROQUIAL
Vocal de Salud Vocal de
Viabilidad Vocal de Cultura
y DEporte
Vocal de Producción y
AMbiente
Presidente
18
Presidente: Sr. Tobías Ati
Vicepresidente: Sr. César Gavin
Vocal 1: Sr. Baltazar Asadobay
Vocal 2: Sr. Segundo Guamán
Vocal 3: Sr. Marco Sinaluisa
Teniente Político: Sr. Arsenio Asadobay
1.4 Diagnóstico situacional turístico de la parroquia
1.4.1 Análisis territorial-turístico
1.4.1.1 Atractivos Turísticos
Según el PLANDETUR 2020, se conceptualiza los atractivos turísticos como el “conjunto
de lugares, bienes costumbres y acontecimientos que por sus características, propias o de
ubicación en un contexto, atraen el interés del visitante” (Ministerio de Turismo, 2007).
Los atractivos turísticos pueden ser clasificados en sitios naturales y manifestaciones
culturales, cada uno con varios tipos y subtipos.
19
Cuadro No. 1.10
Ficha resumen de atractivos turísticos, MINTUR 2001
Categoría
Tipo
Subtipo Nombre
Jerarquía
Sitios Naturales
Montaña
Volcán Chimborazo III
Colinas Larca Loma
Shobolurcu
I
Mirador Pucuno
Glaciar Chimborazo II
Planicie Llanura Parroquia de San
Juan
II
Ambientes
Lacustres Vertientes
Chacaloma,
Resgon
Guegra,
Warmi Quishar,
Cari Quishuar,
Ashpa Chaca,
Muchequera.
I
I
I
I
I
I
I
Ríos Manantial o
Fuente Santa Lucia
I
Riachuelo o
Arroyo
Chimborazo
La Calera
Culebrillas
Tililag
Ganquis.
Desfiladero
(Quebradas)
Mablug
Ruellapogio grande
I
I
Bosques Páramo Calera Grande I
Seco montano
bajo (bsMB) Larca Loma I
Húmedo
montano bajo
(bhMB)
Pasguazo Zambrano I
Fenómenos
Espeleológicos Cueva
Templo Machay II
Sistema de Áreas
Protegidas
Reserva de
Producción de
Fauna
Chimborazo
III
20
Fuente: Ministerio de Turismo, Coordinación Zona 3
Elaborado por: Pablo Manzano
1.4.1.2 Planta Turística
Alojamiento
La parroquia de San Juan, posee limitados centro de alojamiento, por cuanto el interés por
brindar estos servicios se incrementa paulatinamente; aún así, se detallan los 3 sitios de
alojamiento presentes en el catastro de establecimientos turísticos del cantón Riobamba:
Hosteria Cerro Blanco.- la misma que poseía un funcionamiento adecuado hasta fines del
año 2009. En la actualidad se encuentra cerrada.
Cuadro No. 1.11
Hostería Cerro Blanco
CAPACIDAD SERVICIOS LOCALIZACIÓN PRECIO ADMINISTRACION
16 personas Alojamiento
Alimentación
Sector Rumipamba Entre USD
12.00 a
USD 20.00
Privada
Fuente: investigación de campo
Elaboración: Pablo Manzano
Manifestaciones
Culturales
Históricas Arquitectura
Iglesia de San Juan
Bautista
II
Zonas
Históricas
Las Ruinas del
Cuartel del Inca
II
Etnografía
Grupos
étnicos Puruha
II
Artesanías Alpaca II
Comidas y
bebidas típicas
Pan de quinua
Vino de muasha
I
I
Acontecimientos
Programados Fiestas
Parroquialización: 24
de junio
Patronales: “San
Juan Bautista”, 24 de
junio.
Religiosas: “ San
Juan Bautista”, 24 de
junio
“ San Antonio” 12 de
febreo
I
21
Estrella del Chimborazo.- de propiedad del famoso montañista Marco Cruz, posee servicios
de hospedaje, alimentación y aclimatación para excursionistas que deseen escalar el nevado
Chimborazo. Ubicado a 4000 msnm, es el sitio ideal para quienes deseen establecer un
contacto con la naturaleza, y de igual forma, tener una gran vista del nevado.
Cuadro No. 1.12
Hostería Estrella del Chimborazo
CAPACIDAD SERVICIOS LOCALIZACIÓN PRECIO ADMINISTRACION
12 personas Alojamiento
Alimentación
Guianza
Valle Totorillas,
zona
amortiguamiento
RPFCH
Entre USD
35.00 a USD
55.00
Privada
Fuente: investigación de campo
Elaboración: Pablo Manzano
UCASAJ.- ubicada en la zona Urbana, La Unión de Organizaciones Campesinas de la Parroquia
San Juan (UCASAJ) está formada por 23 comunidades indígenas de esa región ubicada en el
Cantón Riobamba, en la provincia ecuatoriana del Chimborazo.
Cuadro No. 1.13
UCASAJ
CAPACIDAD SERVICIOS LOCALIZACIÓN PRECIO ADMINISTRACION
12 personas Alojamiento
Alimentación
Guianza
Barrio San Teresita,
parroquia San Juan
Entre USD
5.00 a USD
15.00
Comunitaria
Fuente: investigación de campo
Elaboración: Pablo Manzano
Alimentación
La parroquia cuenta con un restaurante, el cual es de propiedad privada, ubicados en la
carretera principal, los mismos que no prestan un servicio permanente.
La Tertulia.- ubicada en la zona urbana de la parroquia, perteneciente al barrio Santa
Marianita, ofrece servicios de alimentación, y en un futuro, hospedaje comunitario. Su
infraestructura es readecuada para este tipo de servicios. Adicionalmente ofrece servicio de
eventos especiales bajo la modalidad de catering.
22
Cuadro No. 3.13
Restaurant La Tertulia
CAPACIDAD TIPO DE
MENÚ
LOCALIZACIÓN PRECIO ADMINISTRACION
40 personas Comida típica.
Platos a la
carta.
Barrio Santa
Marianita,
parroquia San Juan
Entre USD
3.00 a USD
6.00
Privada
Fuente: investigación de campo
Elaboración: Pablo Manzano
1.4.1.3 Demanda turística a nivel regional
Para el Ministerio de Turismo el mercado turístico de la Región Sierra Centro se ve
reflejado en primera instancia por las características particulares que denota el Plan Integral
de Marketing Turístico 2010 –2014, dentro de los tres niveles de mercado como son: de
Oportunidad, Consolidado y por Consolidar.
En primer lugar se encuentra el mercado nacional, que según el PIMTE 2010-2014
representa alrededor del 56% del número de personas que realizan turismo interno, sin
embargo es el mercado que menos se promociona y/o cuenta para las estrategias de
comercialización y mercadeo, los sistemas de levantamiento estadístico con los que
actualmente cuenta el país son insuficientes para medir las características de movilidad y
desplazamiento turístico. Este grupo está motivado en esencia por productos de recreación
familiar a través de la Diversión, la visita a Áreas Protegidas, la práctica de deportes de
aventura, el turismo de salud y religioso entre los principales. Como principales puntos
emisores de turistas internos se encuentran las ciudades de Guayaquil, Quito, Cuenta y
Manta en orden de aporte de número de turistas.
En segundo lugar está el mercado internacional que a nivel país se analiza desde el
departamento de inteligencia de mercados, sin embargo según la Regional Sierra Centro del
Ministerio de Turismo, representa el 85% de los visitantes de las provincias de la Región
Central, donde aproximadamente el 52% viene motivados por la práctica de Deportes
Extremos (Ascencionismo a nevados principalmente), el 22% por el Ferrocarril, el 16% por
la visita a sitios Naturales y el 10% por convivencia Cultural. Dentro de este grupo, se
puede subdividir en:
23
Norteamericanos, que en su mayoría vienen a practicar deportes de aventura, buscan
encontrar emociones fuertes, y está fundamentalmente compuesto por jóvenes.
Adultos de entre los 18 y 36 años de edad. Representa el 32.63% de turistas que llegan
al país y el 22% de los turistas internacionales que arriban a la provincia.
Europeos, mayoritariamente representado por profesionales, adultos mayores y lo que
busca son productos apacibles, con altos grados de convivencia cultural, que tengan
responsabilidad social y natural, además de productos muy específicos y hasta cierto
punto personalizados, sobre todo dentro de la tipología de turismo Científico.
Representan el 17.56% de turistas que llegan al país y el 61% de los visitantes de la
Provincia.
Sudamericanos, los cuales tienen un perfil bastante parecido al turista nacional, que lo
que buscan es diversión. Representan el 7.45% de los visitantes al país, sin contar los
visitantes procedentes de los país vecinos de Colombia y Perú que suman un 42.48%
de los ingresos al país, en la provincia no se encuentran registros de este segmento.
Asiáticos, es un mercado emergente que cada vez está cobrando más fuerza y está
posicionándose a nivel mundial como uno de los más importantes, sin embargo lo que
se conoce de este subgrupo es muy poco, actualmente representan el 1% de los
visitantes a la provincia.
1.4.1.4 Oferta turística a nivel regional
Dentro de la investigación realizada en el 2010 Green Consulting se analizó la
caracterización de la oferta turística de la Región Amazónica, de la cual se pude resaltar los
siguientes puntos.
Según el Plan Integral de Marketing Turístico de Ecuador (PIMTE) 2010 – 2014, en la
Región Andes se han identificado destinos turísticos de acuerdo a prioridades de visita:
Mercados claves: Quito, Cuenca
Mercados de consolidación: Ambato, Loja
Mercados de oportunidad: Azogues, Latacunga, Ibarra, Tulcán y Riobamba.
24
Estos destinos se caracterizan por poseer una oferta turística que se concentra en sitios de
alta calidad de atractivos y alta accesibilidad. La principal línea de productos que se ofertan
en estos destinos son: el ecoturismo, turismo de naturaleza y turismo cultural, enfocadas a
actividades de caminatas en ambientes naturales, observación de flora y fauna, y en menor
medida el turismo comunitario.
De manera más específica en la provincia de Chimborazo, el turismo se concentra en dos
lugares: la Reserva de Producción Faunística de Chimborazo, con una afluencia importante
de turistas extranjeros, y el Parque Nacional Sangay donde acuden mayormente visitantes
nacionales.
En cuanto a la oferta de alojamiento en la provincia en mención, ésta se centra en dos
sectores principales:
La ciudad de Riobamba, donde la mayoría de hoteles poseen tarifas bajas, con un
mercado mayoritario de visitantes nacionales, que acuden por negocios (principalmente
vinculados al sector comercial). No obstante, existe un mercado importante de
visitantes extranjeros, quienes acuden por turismo y utilizan éstos hoteles por una
noche antes de ingresar a las hoterías/lodges para realizar actividades de aventura
especialmente cercanas al nevado Chimborazo.
La zona de amortiguamiento de la Reserva de Producción Faunística Chimborazo, la
cual se caracteriza por la presencia de prestadores de alojamiento de alta categoría, que
brindan experiencias relacionadas con el contacto con la naturaleza en viajes
organizados “todo incluido2”.
La oferta de alimentación se caracteriza por ser negocios informales y no se cuenta con un
catastro real del número de establecimientos debido a la informalidad que existe. Estos
establecimientos poseen un limitado vínculo referente a la promoción de actividades
2 Un producto “todo incluido” se refiere a que en las tarifas no solo se cubren los servicios de alojamiento, sino también de alimentación
actividades de esparcimiento (relacionadas con la naturaleza y cultura), guianza, principalmente.
25
turísticas, y de igual forma, tienen un limitado vínculo con operadores o prestadores de
servicios turísticos lo cual no permite la dinamización y aprovechamiento de recursos para
la promoción del turismo en la provincia.
En cuanto al servicio de guianza, en general, la provincia cuenta con guías locales o
nativos que, en su mayoría, no son valorados por los prestadores de servicios y tour
operadores que trabajan en la zona. Las principales deficiencias encontradas para estos
guías se basan en la falta de preparación en idiomas, falta de preparación en técnicas de
guianza e interpretación ambiental y baja disponibilidad de guías especializados.
Por otro lado el servicio de guianza a nivel local se caracteriza por ser informal con un alto
grado de rotación debido a que no existe un control eficiente para la regulación de licencias
por parte de las autoridades en cargadas a nivel del Ministerio del Ambiente y el Ministerio
de Turismo.
1.4.1.5 Actores territoriales
En el territorio existen y operan diversos actores pertenecientes a distintos ámbitos:
público, privado, y sociedad civil. La participación e interacción entre estos/as, es muy
importante ya que en la práctica, son ellos/as los/as que hacen el desarrollo territorial y son
quienes logran (o no) acuerdos que permiten la resolución de conflictos y superación de
desafíos existentes en un determinado territorio (Rosales, 2004).
Ante ello ha sido imprescindible tomar como punto de partida los actores territoriales
vinculados a la actividad turística con el fin de establecer el escenario en el cual se
desarrolla la gestión del Gobierno Parroquial.
A continuación se presenta el mapa de actores territoriales representado en una matriz, que
especifica a los actores que cohabitan y/o realizan actividades para la parroquia, los cuales
han sido clasificados según su naturaleza en privados, públicos, académicos, sociedad civil,
gremios y entidades religiosas.
26
A su vez los mismos han sido catalogados según su incidencia en el desarrollo del turismo,
como actores favorables aquellos cuya participación contribuye positivamente en la
consolidación de la actividad turística; neutros como los actores cuya injerencia no afecta
en positivo ni negativo; y críticos aquellos cuya presencia puede afectar negativamente.
Cuadro No. 1.14
Mapa de Actores Territoriales
ACTORES FAVORABLES NEUTROS CRITICOS
SECTOR
PRIVADO
Hotel Los Pinos
Hostería Estrella del Chimborazo
SECTOR
PUBLICO
Gobierno Autónomo Provincial de
Chimborazo
Policía Nacional
Ministerio de Agricultura Ganadería
Acuacultura y Pesca
Gobierno Parroquial de San Juan
Ministerio de Turismo
Ministerio del Ambiente
Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantón Riobamba
ACADEMICO Colegio Técnico Agropecuario San Juan
SOCIEDAD
CIVIL
UCASAJ
Grupo de Jóvenes Parroquial ( son parte
de la mesa de jóvenes cantonal)
Clubes Deportivos
de San Juan
Fuente: investigación de campo
Elaboración: Pablo Manzano
El cuadro a continuación por su parte presenta a los actores que están trabajando o podrían
apoyar en la consolidación del turismo en la parroquia. La información que se presenta se
obtuvo por medio de entrevistas semiestructuradas realizadas a los representantes de cada
una de las instituciones.
27
Cuadro No. 1.15
Instituciones y responsabilidades en temas de turismo
ACTOR /
INSTITUCIÓN
RESPONSABILIDAD / APOYO EN TEMAS DE
TURISMO
GOBIERNO
AUTÓNOMO
MUNICIPAL DE
RIOBAMBA
Es importante recalcar que este gobierno cantonal se encuentra
descentralizado por lo que si posee competencias directas
referentes a turismo, por lo que cuentan con un departamento
de turismo a nivel organizacional. A través de este
departamento se canaliza el apoyo pertinente para la
construcción de infraestructura, asesoramiento pertinente para
la implementación de proyectos de turismo, y también ofrecen
talleres de capacitación en temas culturales principalmente
relacionados con danza, artesanía y música.
Durante este año (2013) su trabajo se ha centrado en trabajos de
señalización en las vías, así como en talleres de capacitación
para la elaboración de artesanías.
También la institución ha trabajado en la promoción del
turismo, a través de alianzas estratégicas con varias operadoras
turísticas a nivel cantonal y provincial. Así mismo ha
participado en ferias de turismo a nivel nacional.
Para este gobierno municipal, una de sus prioridades es
fortalecer la elaboración de artesanías por lo cual pretende
construir un centro de acopio en la cabecera cantonal. De igual
manera, proponen el realizar ferias artesanales periódicas,
creando un espacio para la promoción y fortalecimiento de
actividades culturales como la música y danza tradicional de la
zona.
En cuanto al tema de equidad de género dentro del turismo, la
institución resalta que es importante seguir fortaleciendo el
papel de la mujer. Si bien las mujeres participan a través de
actividades relacionadas con la artesanía, principalmente, es
necesario que cada vez vayan tomando un rol más protagónico
dentro de los proyectos y toma de decisiones en cuanto al
desarrollo de la actividad turística a nivel cantonal.
A pesar de que esta institución tiene interés por desarrollar el
turismo dentro del cantón, es necesario y urgente trabajar a
nivel interinstitucional, ya que la coordinación existente entre el
gobierno municipal y los gobiernos parroquiales es limitada y
desarticulada. Esta situación se convierte en un limitante que no
permite construir procesos encaminados para el fortalecimiento
de la actividad turística.
28
3 El programa busca fortalecer el componente productivo de los negocios turismo comunitarios a través de: Identificación de oportunidades de inversión en emprendimientos turismo comunitarios/Asistencia técnica especializada en gestión de proyectos/Apoyo
técnico especializado en gestión de crédito con organismos de la banca pública.
ACTOR /
INSTITUCIÓN
RESPONSABILIDAD / APOYO EN TEMAS DE
TURISMO
MINISTERIO DE
TURISMO.
DIRECCIÓN
PROVINCIAL DE
CHIMBORAZO
Este ministerio es la entidad pública encargada de brindar
apoyo en temas de capacitación para la creación de Centros
Turismo comunitarios (CTC). Las temáticas abordadas son
diversas en base al Programa Nacional de Capacitación (PNC)
y de acuerdo a los requerimientos de las comunidades
involucradas.
Para esta institución es muy importante que las iniciativas de
turismo comunitario cumplan con el proceso legal de
certificación del proyecto como un CTC, para lo cual deben
contar con personal capacitado, así como con la infraestructura
acorde al tipo de servicio que ofrezcan (alimentación,
alojamiento, transporte turismo comunitario, operación y
organización de eventos, o congresos).
Una vez registrado el proyecto, el ministerio lo catastra y
procede a promocionar la iniciativa, brindando apoyo
permanente en función de garantizar la sostenibilidad del
proyecto.
Actualmente, ésta institución está trabajando en el programa de
Negocios Turísticos Productivos3 que a nivel del cantón
Riobamba se están estructurando proyectos en la cabecera
cantonal.
Conjuntamente con el Gobierno Autónomo Municipal del
Cantón Riobamba se han realizado trabajos de señalética,
promoción y capacitación a nivel comunitario. Se tiene previsto
realizar futuras reuniones que involucren a todos los actores
territoriales, incluyendo a los Gobiernos Autónomos
Parroquiales.
En términos de equidad de género resaltan la importancia que
tiene la participación de la mujer en las distintas actividades de
la institución, por lo que seguirán fomentando en cada una de
sus gestiones, actividades y proyectos la vinculación de las
mismas para alcanzar la equidad de género.
29
Fuente: investigación de campo
Elaboración: Pablo Manzano
1.4.1.6 Planificación
En el presente acápite se tomará en cuenta los planes de desarrollo elaborados desde los
distintos niveles de gobierno y que son la base para la elaboración del Plan de Desarrollo
Turismo comunitario de la Parroquia de San Juan:
ACTOR /
INSTITUCIÓN
RESPONSABILIDAD / APOYO EN TEMAS DE
TURISMO
MINISTERIO DE
CULTURA.
DIRECCIÓN
PROVINCIAL DE
CHIMBORAZO.
Si bien, dentro de las competencias de esta entidad no está
explícitamente el tema de turismo, este ministerio apoya temas
culturales que pueden relacionarse con temas turísticos como
capacitaciones en la recuperación de danzas, trajes típicos, así
como la implementación de museos en la zona.
A criterio de esta institución, Riobamba es un cantón rico en
manifestaciones culturales por lo que ha sido considerado como
un cantón cultural y ancestral ya que sus habitantes mantienen
sus tradiciones y costumbres.
También éste ministerio ha trabajado en los últimos años, en el
rescate cultural de las poblaciones de la zona.
30
Cuadro No. 1.16
Aspectos relevantes para el turismo de planes de desarrollo a nivel nacional
Planificación Actividades/Acciones
NACIONAL
PLAN NACIONAL
DEL BUEN VIVIR
La Constitución de 2008 plantea un nuevo modelo de sociedad y de
Estado, en el cual el desarrollo constituye un medio para concretar el
ejercicio de los derechos del Buen Vivir, en el marco de los principios de
justicia social, ciudadanía y solidaridad. Ésta Constitución recoge
conceptualmente dos grandes avances en relación a los temas ambientales:
los derechos de la naturaleza y los derechos ambientales en el marco del
Buen Vivir.
La nueva visión reconoce que el Buen Vivir de las personas está
íntimamente ligado al ámbito natural. Las sociedades en sus diversos
modos y niveles de vida dependen física, económica, y espiritualmente de
la naturaleza.
OBJETIVOS NACIONALES DEL BUEN VIVIR (se subrayan aquellos
que más relación tienen con la actividad turística)
1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y
territorial en la diversidad.
2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
3. Mejorar la calidad de vida de la población.
4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente
sano y sustentable.
5. Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción
estratégica en el mundo y la integración Latinoamericana.
6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de
formas
7. Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de
encuentro común
8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades
diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad
9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
10. Garantizar el acceso a la participación pública y política
11. Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir.
El turismo comunitario está considerado como un eje fundamental para el
desarrollo del Estado ecuatoriano dentro de los objetivos del Buen Vivir.
Esta actividad se plantea que debe ser fomentada, como una actividad
alternativa que permite aprovechar el valor paisajístico de la naturaleza, y
como un medio para generar oportunidades educativas, lúdicas, de trabajo,
y (re)distribución de la riqueza.
Según el Plan de Buen Vivir, el turismo o la “industria verde” necesita
desarrollar capacidades, como la formación profesional en todos los
campos de servicios turísticos y de naturaleza, educación formal,
infraestructura, inversión en los planes de manejo de los espacios
naturales, generación de información de las oportunidades turísticas a
nivel nacional e internacional, dotar de sistemas de seguridad y
accesibilidad a dichos espacios, todos estos aspectos enfocados
principalmente al fortalecimiento desde la óptica comunitaria.
31
Planificación Actividades/Acciones
SECTORIAL /NORMATIVA
EL PLAN DE
DESARROLLO
ESTRATÉGICO DE
TURISMO
SOSTENIBLE
PARA ECUADOR
PLANDETUR 2020.
El PLANDETUR constituye una herramienta de planificación que busca
consolidar el turismo sostenible como un elemento dinamizador del
desarrollo económico y social del Ecuador. Los objetivos planteados
dentro de este plan son:
Consolidar al turismo sostenible como uno de los ejes
dinamizadores de la economía ecuatoriana, que busca mejorar la
calidad de vida de su población y la satisfacción de la demanda
turística, aprovechando sus ventajas competitivas y elementos de
unicidad del país.
Coordinar los esfuerzos públicos, privados y comunitarios para el
desarrollo del turismo sostenible, basado en sus destinos turísticos
y bajo los principios de alivio a la pobreza, equidad,
sostenibilidad, competitividad y gestión descentralizada.
Convertir al turismo sostenible en una prioridad de la política de
Estado y de la planificación nacional para potenciar el desarrollo
integral (manejo racional de recursos naturales, culturales,
sociales, económicos, tecnológicos, políticos) y la racionalización
de la inversión pública, privada y comunitaria
Todas las acciones que se presenten para el desarrollo del turismo en
Ecuador deben estar guiadas bajo el concepto de sostenibilidad
económica, social y ambiental integrando la idea de calidad.
Es importante denotar que el turismo se perfila como una actividad
económica capaz de convertirse en una herramienta para la consecución de
los Objetivos del Milenio, principalmente para los objetivos uno, tres y
siete:
ODM1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
ODM3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer
ODM7: Garantizar la sostenibilidad del ambiente
Algunos de las premisas que se resalta a lo largo de este documento y que
promueven el desarrollo del turismo sostenible en el país son:
El turismo valora la diversidad cultural como atractivo de interés
turístico por lo que se prioriza la buena gestión del turismo como
una herramienta capaz de contribuir al bienestar y desarrollo
integral de la sociedad.
El turismo sostenible es el modelo de desarrollo en todos los
niveles de gestión del sector para dinamizar la economía nacional
y contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM).
La gestión del turismo en Ecuador busca un funcionamiento
coordinado entre los actores público, privado y comunitario
sustentados en un Ministerio de Turismo fortalecido y en una
gestión descentralizada y desconcentrada eficiente.
Se defiende y protege a los territorios donde se desarrollan
actividades turísticas frente a actividades extractivas y de alto
impacto.
Se busca la competitividad del sistema turístico con productos y
servicios de calidad, características de sostenibilidad y la
diferenciación del valor agregado por el aporte local al turismo.
32
Planificación Actividades/Acciones
ESTRATÉGICA-LOCAL
PLAN
ESTRATÉGICO DE
DESARROLLO
CANTONAL
RIOBAMBA 2020
El Plan se convierte en el principal instrumento de planificación del futuro
del cantón, pero no una planificación tradicional desde la visión de pocos
técnicos, sino a través de un amplio y rico proceso de participación
ciudadana, construido de forma colectiva con los diversos sectores
sociales, instituciones, organizaciones y en general representantes de la
sociedad civil del Cantón Riobamba. Es el instrumento que recoge los
principales problemas del cantón, los confronta con nuestras
potencialidades y define las grandes estrategias para construir un presente
con responsabilidad y solidaridad con las generaciones futuras.
Los objetivos que persigue el presente plan se basan en lo siguiente:
a. Concertar con actores locales, instituciones, sectores
organizativos, empresariales y productivos del cantón para
construir una carta de navegación para avanzar hacia el Riobamba
del 2020 en los temas de desarrollo humano, desarrollo
económico, ecología y ambiente y ordenamiento territorial.
b. Impulsar una participación ciudadana activa, comprometida con el
desarrollo, vigilante del cumplimiento de sus propuestas y de que
exista una gestión eficiente y transparente de los recursos
asignados al cantón.
Esta herramienta ha sido formulada con el objetivo de contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de la población de la parroquia San
Juan, priorizando la atención de las necesidades básicas de sus pobladores,
a través de acciones concretas enmarcadas dentro del desarrollo social,
económico, territorial e institucional.
En esta herramienta se han planteado ciertos proyectos que contribuirán al
desarrollo del turismo a nivel cantonal y que es importante mencionarlos
para visualizar los temas en los cuales la institución puede apoyar:
Implementación de un sistema de circuitos turísticos temáticos
Fortalecimiento microempresarial del sector artesanal
Sistema de recuperación del conocimiento tradicional ancestral
Capacitación turística dirigida a mujeres y jóvenes
Capacitación en negocios turísticos, atención al cliente,
microempresa, gastronomía, técnicas de guiar
Organización de los prestadores de servicios turísticos privados y
comunitarios
Capacitación para la certificación de los CTC
Adecuaciones sanitarias y estructurales de los expendios de
comida típica.
33
Fuente: investigación de campo
Elaboración: Pablo Manzano
1.4.2 Matriz turística (FODA)
Para alcanzar un desenvolvimiento eficiente y sostenible de la actividad turística dentro de
la parroquia es importante el identificar y evaluar las fortalezas y debilidades que la
parroquia tiene, enfocándose en las fortalezas intrínsecas para aprovechar las oportunidades
y minimizar las amenazas que pueden existir por diversos factores.
A continuación se presenta la matriz turística que enlista dichas fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas (FODA) de la parroquia San Juan, la misma que fue trabajada de
manera participativa con autoridades y miembros de la parroquia en talleres realizados.
Planificación Actividades/Acciones
ESTRATEGIA LOCAL
PLAN DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE
LA PARROQUIA
SAN JUAN 2011-
2020
El Gobierno Autónomo Parroquial de San Juan ha trabajado en la
construcción de un plan de desarrollo y ordenamiento territorial con visión
hasta el 2020. Dentro de se mencionan proyectos relacionados con el
fortalecimiento de la actividad turística como son:
Construcción de caminos para el turismo (Identificación de zonas
aptas para esta actividad).
Establecimiento de corredores turísticos (Identificación de
atractivos naturales y culturales).
Señalización turística (Diseño e implementación del sistema de
señalética turística).
Proyecto de hospedaje comunitario (Capacitación, promoción,
difusión).
Construcción de centro de artesanías.
Cursos de gastronomía, nutrición y atención al cliente
(Organización de restaurantes y bares)
Programa de financiamiento (Gestión de proyectos y planes de
negocio)
Plan de marketing
34
Cuadro No. 1.17
Matriz FODA
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Es una de las parroquias más cercanas a
la cabecera cantonal (24 km) por la
carretera Riobamba-San Juan.
Se encuentra geográficamente ubicada
en uno de los lugares más biodiversos,
de altura, del Ecuador, formando parte
de la Reserva de Producción Faunística
Chimborazo.
El 71 % de la población se dedica a las
actividades agrícolas, que puede ser
aprovechada como potencial para el
desarrollo del turismo rural.
Existen directivas organizacionales en
cada comunidad de la parroquia.
Cuenta con lugares que ofrecen servicios
de alimentación y hospedaje.
Existe un INFOCENTRO ubicado en el
Gobierno Parroquial.
Posee todos los servicios básicos para
asegurar un nivel adecuado de
habitabilidad.
No tiene problemas de delincuencia.
La riqueza de los saberes ancestrales de
la cultura kichwa andina es conocida en
la parroquia a través del uso de plantas
medicinales.
La presencia de ONG´s, generan un
fortalecimiento en los habitantes relacionado
a sus habilidades y destrezas, que permitan
mejorar la competitividad del turismo en la
zona.
Existe un interés creciente en el mercado
turístico por las actividades relacionadas con
el turismo comunitario.
Implementación de negocios comunitarios.
Valoración del aprendizaje de un idioma
extranjero.
Impulso a la participación de la mujer en
actividades relacionadas con el turismo
comunitario.
Interés por desarrollar proyectos turísticos
comunitarios públicos o privados en la
parroquia.
35
Fuente: investigación de campo
Elaborado por: Pablo Manzano
Tomando en consideración el análisis FODA de la parroquia de San Juan, se establece el
establecimiento de estrategias de acción, las cuales forman parte del Plan de Desarrollo de
DEBILIDADES AMENAZAS
Existe un porcentaje mínimo de personas
que se dediquen a actividades vinculadas al
turismo.
No existe un buen nivel organizativo en
cuanto al manejo de las iniciativas de
Turismo Comunitario.
No existe en la parroquia un sitio que brinde
información turística a los/as visitantes.
Inadecuado mantenimiento vial para las
comunidades que confirman la parroquia.
No cuenta con un servicio efectivo de
tratamiento de aguas servidas.
Inadecuado tratamiento de desechos sólidos.
Inconstante atención médica en el subcentro
de salud.
Existen problemas sociales de alcoholismo
y violencia intrafamiliar.
Existe una desvalorización y pérdida de
identidad en los jóvenes y niños kichwas,
especialmente en el desuso de la lengua
materna.
No existe conciencia de protección del
entorno natural en los/as habitantes de la
parroquia.
La parroquia cuenta con una limitada planta
turística.
La parroquia no cuenta con un inventario
detallado de atractivos turísticos.
Priorización gubernamental en generar
proyectos ajenos a la actividad turística.
Migración poblacional por búsqueda de opciones
de trabajos.
Falta de coordinación entre entidades públicas.
Constantes cambios de leyes y reglamentos que
limitan la gestión del Gobierno Autónomo
Parroquial.
Interés gubernamental por designar recursos para
el área turística en parroquias con mayor
compromiso en desarrollar esta actividad.
36
turismo comunitario, para lo cual se plantea, en primera instancia, un análisis de sus
elementos a través de las Matrices de Impacto, ponderando las: Fortalezas (F),
Oportunidades (O), Debilidades (D) y Amenazas (A) más destacadas de la parroquia, para
a continuación generar una Matriz de Acción, que resume las principales interacciones
entre los elementos (FOFA, DODA), cuya ponderación permite verificar el
establecimiento de las estrategias mencionadas a través de una Matriz Resumen. El
proceso se detalla a continuación:
Cuadro No. 1.18
MATRIZ DE IMPACTO (Fortalezas)
FORTALEZAS PONDERACIÓN
5 3 1
Es una de las parroquias
más cercanas a la cabecera
cantonal (24 km) por la
carretera Riobamba-San
Juan.
Existen directivas
organizacionales en cada
comunidad de la parroquia.
Cuenta con lugares que
ofrecen servicios de
alimentación y hospedaje.
Existe un INFOCENTRO
ubicado en el Gobierno
Parroquial.
Posee todos los servicios
básicos para asegurar un
nivel adecuado de
habitabilidad.
No tiene problemas de
delincuencia.
La riqueza de los saberes
ancestrales de la cultura
kichwa andina es conocida
en la parroquia a través del
uso de plantas medicinales.
X
X
X
X
X
X
X
Fuente: investigación de campo
Elaborado por: Pablo Manzano
37
Cuadro No. 1.19
MATRIZ DE IMPACTO (oportunidades)
OPORTUNIDADES PONDERACIÓN
5 3 1
La presencia de ONG´s,
generan un
fortalecimiento en los
habitantes relacionado a
sus habilidades y
destrezas, que permitan
mejorar la
competitividad del
turismo en la zona.
Existe un interés
creciente en el mercado
turístico por las
actividades relacionadas
con el turismo
comunitario.
Implementación de
negocios comunitarios.
Valoración del
aprendizaje de un idioma
extranjero.
Impulso a la
participación de la mujer
en actividades
relacionadas con el
turismo comunitario.
Interés por desarrollar
proyectos turísticos
comunitarios públicos o
privados en la parroquia.
X
X
X
X
X
X
Fuente: investigación de campo
Elaborado por: Pablo Manzano
38
Cuadro No. 3.20
MATRIZ DE IMPACTO (debilidades) DEBILIDADES PONDERACIÓN
5 3 1
Existe un porcentaje mínimo de
personas que se dediquen a
actividades vinculadas al
turismo.
No existe un buen nivel
organizativo en cuanto al manejo
de las iniciativas de Turismo
Comunitario.
No existe en la parroquia un sitio
que brinde información turística
a los/as visitantes.
Inadecuado mantenimiento vial
para las comunidades que
confirman la parroquia.
No cuenta con un servicio
efectivo de tratamiento de aguas
servidas.
Inadecuado tratamiento de
desechos sólidos.
Inconstante atención médica en
el subcentro de salud.
Existen problemas sociales de
alcoholismo y violencia
intrafamiliar.
Existe una desvalorización y
pérdida de identidad en los
jóvenes y niños kichwas,
especialmente en el desuso de la
lengua materna.
No existe conciencia de
protección del entorno natural en
los/as habitantes de la parroquia.
La parroquia cuenta con una
limitada planta turística.
La parroquia no cuenta con un
inventario detallado de atractivos
turísticos.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Fuente: investigación de campo
Elaborado por: Pablo Manzano
39
Cuadro No. 3.21
MATRIZ DE IMPACTO (amenazas)
AMENAZAS PONDERACIÓN
5 3 1
Migración poblacional
por búsqueda de
opciones de trabajos.
Falta de coordinación
entre entidades públicas.
Constantes cambios de
leyes y reglamentos que
limitan la gestión del
Gobierno Autónomo
Parroquial.
Interés del gobierno
central por designar
recursos para el área
turística en otras
parroquias con mayor
compromiso en
desarrollar esta
actividad.
Priorización del
gobierno parroquial en
generar proyectos ajenos
a la actividad turística.
X
X
X
X
X
Fuente: investigación de campo
Elaborado por: Pablo Manzano
40
Cuadro No. 3.22
MATRIZ DE ACCIÓN (FOFA DODA), análisis Fortalezas/Oportunidades
OPORTUNIDADES
Implementac
ión de
negocios
comunitarios
Valoración
del
aprendizaje
de un
idioma
extranjero.
Impulso a la
participación
de la mujer en
actividades
relacionadas
con el turismo
comunitario.
Interés por
desarrollar
proyectos
turísticos
comunitarios
públicos o
privados en la
parroquia.
TOTAL
OPORTUN
IDADES
FORTALEZAS
Es una de las parroquias
más cercanas a la
cabecera cantonal (24
km) por la carretera
Riobamba-San Juan.
5 5 5 5 20
Cuenta con lugares que
ofrecen servicios de
alimentación y
hospedaje.
5 3 5 5 18
Posee todos los servicios
básicos para asegurar un
nivel adecuado de
habitabilidad.
3 3 3 3 12
La riqueza de los saberes
ancestrales de la cultura
kichwa andina es
conocida en la parroquia
a través del uso de
plantas medicinales
3 1 3 1 8
TOTAL
FORTALEZAS 16 12 16 14 58
Fuente: investigación de campo
Elaborado por: Pablo Manzano
Valores promedio
FORTALEZAS: 58/4= 14,5
OPORTUNIDADES: 58/4= 14,5
41
Cuadro No. 3.23
MATRIZ DE ACCIÓN (FOFA DODA), análisis Debilidades/Amenazas
AMENAZAS
Migración
poblacional
por
búsqueda
de
opciones
de trabajos.
Interés del
gobierno central
por designar
recursos para el
área turística en
otras parroquias
con mayor
compromiso en
desarrollar esta
actividad.
Priorización
del gobierno
parroquial en
generar
proyectos
ajenos a la
actividad
turística.
TOTAL
AMENAZAS
DEBILIDADES
No existe un buen nivel
organizativo en cuanto
al manejo de las
iniciativas de Turismo
Comunitario.
5 3 5 13
No existe en la parroquia
un sitio que brinde
información turística a
los/as visitantes.
3 1 3 7
Existe una
desvalorización y
pérdida de identidad en
los jóvenes y niños
kichwas, especialmente
en el desuso de la lengua
materna.
1 1 3 5
La parroquia cuenta con
una limitada planta
turística.
5 5 1 11
TOTAL
DEBILIDADES 14 10 12 36
Fuente: investigación de campo
Elaborado por: Pablo Manzano
Valores promedio
DEBILIDADES: 36/4= 9
AMENAZAS: 36/3= 12
42
A continuación se presenta la MATRIZ RESUMEN, destacando las estrategias o líneas de
acción presentes, que permiten direccionar el diseño del plan de desarrollo de turismo
comunitario para la parroquia San Juan:
Cuadro No. 3.24
MATRIZ RESUMEN
FORTALEZAS Es una de las parroquias más
cercanas a la cabecera cantonal
(24 km) por la carretera
Riobamba-San Juan.
Cuenta con lugares que ofrecen
servicios de alimentación y
hospedaje
DEBILIDADES
No existe un buen nivel
organizativo en cuanto al
manejo de las iniciativas de
Turismo Comunitario.
OPORTUNIDADES
Implementación de
negocios comunitarios.
Impulso a la participación
de la mujer en actividades
relacionadas con el turismo
comunitario.
Establecimiento de líneas
de acción, centradas en el
sistema organizativo y de
equidad de género.
Concertaciones y
establecimiento de
talleres lúdico-
participativos, que motive
a una incursión laboral
en el área turística.
AMENAZAS
Migración poblacional por
búsqueda de opciones de
trabajos.
Interés del gobierno central
por designar recursos para
el área turística en otras
parroquias con mayor
compromiso en desarrollar
esta actividad.
Priorización del gobierno
parroquial en generar
proyectos ajenos a la
actividad turística.
A través del
planteamiento de líneas
de acción como:
Fortalecimiento del
Sistema Turístico
(implementación de
negocio productivos),
Fortalecmiento
Interinstitucional (por
medio de un trabajo
entre el GAD parroquial
con la población, empresa
privada y vistantes)
A través de capacitación,
adopción de nueva
información, y
continuidad en el impulso
de iniciativas de turismo
Fuente: investigación de campo
Elaborado por: Pablo Manzano
43
2. Formulación del Plan de desarrollo del turismo comunitario de la parroquia San
Juan
El Plan de Desarrollo del turismo comunitario de la parroquia San Juan ha sido elaborado
en base a un análisis en el cual fue necesario visibilizar y tomar en cuenta criterios en
distintas dimensiones o áreas que permitan direccionar la construcción de estas líneas de
acción, bajo las siguientes dimensiones:
Dimensión Económica: El turismo como actividad económica sustentable dentro de la
parroquia San Juan necesita una orientación concertada en función de aprovechar los
recursos naturales y culturales existentes. Tomando en cuenta que el mercado turístico de
los Andes busca experiencias donde el turista pueda tener contacto directo con la
naturaleza, así como con otros modos de vida y culturas, el potencial de la parroquia es
representativo. Sin embargo, la parroquia posee una oferta turística deficiente en calidad lo
que no permite un aprovechamiento de estos recursos y por ende son muy limitados los
ingresos económicos que de este sector provienen actualmente; es por esto que es necesario
trabajar en un proceso de planificación de la actividad en el cual se logre una dinamización
de la producción aprovechando los recursos que la parroquia tiene actualmente, es así que,
tomando en cuenta a la agricultura como la actividad económica más importante de la
parroquia, ésta puede ser dinamizada a través del agroturismo en donde los productores
pueden convertirse en los proveedores locales de gran parte de los alimentos necesarios
para los futuros visitantes y turistas.
Otra rama dinamizadora de la la economía local de la población se considera a la
elaboración de artesanías de la cultura kichwa, enfocadas en productos de calidad, para lo
cual las personas deben capacitarse y enfocarse en producir artículos únicos y diferentes a
la oferta local dentro de ésta temática.
De esta manera, a través del turismo sostenible puede alcanzarse una diversificación en las
fuentes de ingreso no solo de las familias que trabajen directamente en las iniciativas de
turismo, sino de otras poblaciones aledañas que presten servicios complementarios
44
activando la economía a nivel local y regional, llegando a ser una “herramienta
económica”4 adecuada para la realidad de la parroquia San Juan.
Es importante resaltar que las comunidades y el Gobierno Parroquial deben concienciarse
acerca de la inversión a nivel humano y financiero que se requiere para la puesta en marcha
de este plan, esto permitirá determinar precios de venta de los servicios y la rentabilidad en
función de la inversión. Por tal razón, el Gobierno Parroquial principalmente, deberá contar
con un recurso humano competente que logre gestionar las actividades con criterios
técnicos en turismo y planificación.
Dimensión Social: la cual debe estar relacionada con el concepto de equidad generacional,
de género y cultural. En cuanto a la equidad generacional se deberá evitar la marginación
de jóvenes o adultos/as mayores quienes pueden aportar desde su motivación y fuerza para
el primer caso, o desde su sabiduría y conocimientos tradicionales para el segundo caso. En
cuanto a la equidad de género es importante que exista igualdad de oportunidades tanto
para hombres como mujeres en el desarrollo del turismo dentro de la parroquia San Juan,
así como de los beneficios que se deriven de esta actividad. Finalmente en cuanto a la
equidad cultural, considerando la presencia de poblaciones mestizas y kichwas dentro de la
parroquia, se recalca que toda persona tendrá derecho a expresar su propia cultura e
identificarse con ella sin ser motivo de discriminación.
De igual manera se deberá trabajar con criterios de cohesión social que eviten
protagonismos o desprestigios sociales que pueden trastocar los valores comunitarios, por
lo tanto la disciplina y responsabilidad deben ser atributos que todos los involucrados en la
actividad turística deben poseer respetando las funciones y obligaciones delegadas para el
desarrollo óptimo y de calidad de la actividad turística.
4 Según el PLANDETUR 2020, el turismo sostenible que se realice en el Ecuador debe reunir ciertas características que en conjunto
contribuya en el alcance de los Objetivos del Milenio, por lo que se lo conceptualiza como una herramienta económica que no es
extractiva, hace uso de mano de obra personal y servicios directos y que requiere de diversos insumos para su operación de forma transversal (Ministerio de Turismo, 2007:
129).
45
Dimensión Ambiental: es necesario que exista un monitoreo permanente sobre el uso de los
recursos naturales de la parroquial y la calidad ambiental. Para esto se estima la creación de
un comité que verifique periódicamente el estado de los recursos expuestos al contacto con
los turistas; asimismo, este comité deberá trabajar en la identificación de circuitos
alternativos en función de no destrozar los recursos que posee la parroquia.
Dimensión Física: para llevar adelante un desarrollo turístico sostenible se tomará en
cuenta la infraestructura utilizada, misma que debe ir acorde al paisaje, evitando una
perturbación visual y que no se afecte el entorno natural. Tomando en cuenta la zona
geográfica en la que se encuentra y que las actividades turísticas a realizarse se relacionaran
con el ecoturismo y turismo comunitario, para la construcción de la infraestructura
necesaria se utilizarán preferentemente materiales de la zona, estimando como referencia
los modelos arquitectónicos de las culturas previas asentadas pertenecientes a la
Nacionalidad Puruhá, con su pueblo Kichwa de la sierra.
Dimensión temporal: el presente plan ha sido diseñado para un periodo de tiempo de tres
años, tiempo de vigencia del presente Gobierno Parroquial, tomando en cuenta que es esta
la institución encargada de dar marcha al plan y por lo tanto cumplir con las actividades
propuestas, que son iniciativas y necesidades de sus mismos representantes. Asimismo, el
actual Gobierno Parroquial tiene la responsabilidad de trabajar en conjunto con toda la
parroquia creando consciencia de la importancia de la participación de toda la población
para el desarrollo óptimo del turismo en la zona.
2.1 Interacción entre actores para la puesta en marcha del Plan de Desarrollo
Turismo comunitario
Al ser el turismo una actividad sistémica, como lo menciona el PLANDETUR 2020, esta
debe ser abierta e integradora, por lo tanto, para conseguir el cumplimiento de las
actividades planteadas en el presente Plan de Desarrollo Turismo comunitario será
indispensable el trabajar en acciones articuladas y consensuadas entre todos los actores
involucrados en el desarrollo del turismo en la parroquia que de manera general para el
presente plan se los ha dividido en actores públicos, privados y las comunidades. Las
46
interacciones y responsabilidades que se generan entre estos varía, obteniéndose las
siguientes relaciones:
Desde el sector público y privado hacia las comunidades
Las medidas esenciales desde el estado, gobiernos locales, y sector privado dirigidas hacia
las comunidades serán principalmente las siguientes:
Desde el sector público se debe orientar a legislar y planificar el turismo con
participación de la comunidad, salvaguardando sus derechos.
Las autoridades a nivel público deben alentar y liderar el desarrollo del turismo
sostenible en la parroquia, como una política pública que debe ser fomentada, logrando
generar espacios de colaboración por parte del resto de actores involucrados para
construir sinergias que permitan una gestión eficiente de la actividad.
El sector público debe generar políticas públicas que fomenten un turismo sostenible
acorde a la realidad de la zona para lo cual debe haber un mayor acercamiento a las
comunidades y estudio real de sus necesidades.
Desde el sector privado, como las operadoras turísticas locales, puede darse alianzas
con las comunidades e iniciativas de turismo para el diseño de paquetes turísticos los
cuales deben respetar su identidad cultural. De igual manera se debe fomentar el apoyo
necesario en conjunto con el sector público para la promoción y comercialización de
los mismos.
Es importante recalcar en cada uno de los actores la importancia de un reparto
equitativo de los beneficios que genera la actividad turística.
SECTOR PUBLICO SECTOR PRIVADO COMUNIDAD
47
Desde las comunidades hacia el Estado
El compromiso de las comunidades con el Estado se concentra en la preservación de la
diversidad biológica, el desarrollo de su riqueza cultural, y el mantenimiento de relaciones
sociales armónicas que coadyuvan a la gobernabilidad de la parroquia, ya que estos son
factores intangibles indispensables para atraer las inversiones y desarrollar el turismo.
Desde la comunidad a la empresa privada
Las comunidades deben garantizar a la empresa privada el acceso a los atractivos naturales
conservados y expresiones culturales originales; servicios de calidad al turista; relaciones
de convivencia de mutuo interés que preserve la sostenibilidad de la comunidad y su hábitat
natural.
2.2 Líneas de productos turísticos para la parroquia de San Juan
La presente planificación de la actividad turística en la parroquia de San Juan, visibiliza las
prioridades de desarrollo, sujetas a factores de manejo ambiental, beneficio social -a las
poblaciones receptoras- y conservación de los atractivos naturales y culturales.
Según la planificación estratégica de turismo a nivel nacional propuesta en el
PLANDETUR 2020, la parroquia de San Juan, se encuentra localizada dentro del Destino
Turístico Regional Andes Centro5 y sus productos turísticos, en base a sus características
intrínsecas, deben estar enfocados a la línea de:
COMUNIDAD ESTADO
COMUNIDAD EMPRESA PRIVADA
48
Ecoturismo y turismo de naturaleza: donde se incluye la Reserva de Producción
Faunística Chimborazo, y la diversidad de elevaciones descritas anteriormente,
avistamiento de aves, deportes y aventura (ej. deportes terrestres como senderismo,
rappel6).
Turismo Comunitario: realizable en las distintas comunidades kichwas y mestizas de la
parroquia.
Turismo Cultural: que incluye los temas de artesanías, gastronomía, medicina
herbolaria-shamanismo y fiestas populares.
Agroecoturismo: aplicable en las pequeñas fincas que existen en la parroquia.
No obstante, para alcanzar la construcción y consolidación de productos turísticos de
calidad en la parroquia de San Juan, primero es necesario trabajar en aspectos básicos que
permitan el desarrollo sostenible de la actividad, tomando en cuenta que el turismo es una
actividad incipiente en la zona, que no ha sido planificada ni analizada como una
oportunidad de desarrollo social y económico en beneficio de la población.
De esta manera, el presente Plan direcciona los primeros pasos a través de seis líneas de
acción específicas, que al ser puestas en marcha y articuladas entre sí encaminarán las
acciones necesarias para el desarrollo de un turismo sostenible en la parroquia.
A continuación se presentan la misión, visión y objetivos del presente Plan así como las
seis líneas de acción propuestas para el desarrollo del turismo sostenible en la parroquia de
San Juan.
14La identificación de destinos turismo comunitarios regionales corresponde a una lógica de ordenamiento turismo comunitario a nivel
nacional y representan espacios geográficos que poseen características propias, en donde el desarrollo del turismo se presenta en forma
macro en función de factores ambientales, socioculturales, económicos y políticos que marcan aspectos diferenciales (Ministerio de Turismo, 2007: 450). 6 Es un sistema de descenso por cuerda utilizado en superficies vertical, utilizado en excursionismo, montañismo, escalada en roca,
espeleología, barranquismo y otras actividades que requieren ejecutar descensos verticales.
49
FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO
FORTALECIMIENTO CULTURAL
PRESERVACIÓN AMBIENTAL
COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA
TURÍSTICO
EQUIDAD DE GENERO
2.3 Misión
2.4 Visión
2.5 Líneas de acción estratégicas
Gráfico No. 3.2
Líneas de acción del Plan de Desarrollo Turismo comunitario
Fuente: investigación de campo
Elaboración: Pablo Manzano
Servicios básicos
Infraestructura
Seguridad
Planta Turística
Promoción y
Difusión
DESARROLLO
DEL TURISMO
COMUNITARIO
PARROQUIAL
1
2
3
4
5
6
Ser una guía básica para establecer actividades, programas y
proyectos que fomenten el turismo sostenible en la parroquia
de San Juan como una alternativa para alcanzar el Buen
Vivir, trabajando en conjunto con las comunidades, el sector
privado, gobiernos locales y entidades de apoyo.
Para el 2015 San Juan es una parroquia que cuenta con
infraestructura turística adecuada y gente capacitada,
quienes ofrecen servicios de calidad en un trabajo
coordinado entre las comunidades, el gobierno local, la
empresa privada y entidades de apoyo, generando mayores
oportunidades económicas y fuentes de empleo, impulsando
a un mejoramiento en los estándares de vida de la población.
50
Cada directriz refleja un campo o temática común de acción, y englobará todas las
actividades y/o proyectos que son necesarios implementar para alcanzar los objetivos
específicos, y con ello el objetivo general propuesto en este Plan.
De esta manera, las líneas o directrices de acción se constituyen en las guías del proceso de
consolidación de la actividad turística, desde la situación actual, que fue analizada
anteriormente, hasta el escenario deseado o visión en un horizonte de tres años (2015).
Estas líneas serán el marco de referencia que permita alcanzar un futuro sostenible y
próspero en la parroquia de San Juan, como destino turístico de calidad y en concordancia
con el Buen Vivir planteado en la Constitución 2008 del Ecuador.
2.5.1 Descripción de los componentes de las líneas de acción
Cada línea de acción está estructurada dentro de una matriz que contiene los siguientes
componentes:
Justificación: en este apartado se explica la razón e importancia de la línea de acción
planteada.
Actividades: en un análisis en conjunto con representantes del Gobierno Parroquial y
miembros de las comunidades se establecieron actividades específicas que permiten el
desarrollo de la línea de acción y que son enlistadas dentro de la matriz con su respectiva
descripción y objetivo planteado.
Inversión aproximada: Expone un cálculo referencial de dinero necesario para la puesta en
marcha de la actividad. El presente cálculo fue estimado en base a tablas presupuestales
referidas de la Falcultad de Ciencias Sociales (FLACSO), consultorías semejantes
relacionadas al tema, e información proporcionada por la Corporación Financiera Nacional.
51
Actores: se mencionan a aquellas instituciones y/o actores (locales, seccionales, públicos o
privados), que en función de sus competencias y recursos pueden trabajar en conjunto con
el Gobierno Parroquial, para el desarrollo de las actividades planteadas anteriormente.
Plazo de ejecución: se especifica el tiempo que se requiere para la realización de la
actividad en desarrollo, así como indicadores que permitirán comprobar el cumplimiento de
la actividad.
Indicador: Propone los resultados tangibles e intangibles que de cada actividad se espera
para comprobar el cumplimiento de la misma.
52
2.5.2 Definición de planes , programas y proyectos de las líneas de acción
2.5.2.1 Línea de Acción 1: Fortalecimiento Organizacional
JUSTIFICACIÓN: Para el fortalecimiento organizacional de la parroquia es necesario
trabajar en procesos de capacitación en diversos temas que brinden a los/as miembros
del gobierno parroquial las herramientas necesarias, en función de un mejor
desenvolvimiento inter e intra parroquial para el desarrollo de una actividad turística
sostenible.
PROYECTO 1 Descripción y objetivo
Socializaciones de
la actividad
turística a nivel
comunitario
Frente a la presencia de conflictos internos en varias
comunidades donde se desarrollan actividades turísticas
comunitarias, será trascendental la realización de socializaciones
de la actividad turística a nivel comunitario, con el objetivo de
lograr comunidades cohesionadas y estables, capaces de alcanzar
el suficiente consenso para poner en práctica proyectos de largo
alcance y fomentar un desarrollo integral.
Dicha actividad podrá ser realizada en asambleas comunitarias y
con el apoyo técnico de entidades públicas, privadas o académicas
vinculadas al turismo, y bajo el acompañamiento de los/as
representantes del Gobierno Parroquial.
Inversión
aproximada
Actores Plazo de
ejecución
Indicador
US $100 (por
asamblea)
No se incurrirá en
mayores gastos, más
que la movilización
de técnicos/as, ya
que la actividad
estaría incluida en
una asamblea
comunitaria.
MINTUR
Mesa de turismo del cantón
Riobamba
ONG´s
Fundaciones
Universidades y colegios
con especialidad en turismo
Comunidades interesadas
Durante el
primer año
1 evento por
comunidad
53
PROYECTO 2 Descripción y objetivo
Fortalecimiento
Organizativo
Comunitario
orientado a la
Gestión del
Turismo.
Es importante reflexionar sobre la necesidad del fortalecimiento
organizativo comunitario el cual deberá avanzar en estrecha
relación con la generación de la actividad turística. Ante esto es
vital trabajar prioritariamente en la conformación de directivas de
turismo representativas y democráticas, haciendo énfasis en la
equidad de género con igualdad de oportunidades, misma que
deberá ser aprobada en asamblea general.
Esta actividad además conforma uno de los ejes del Turismo
Comunitario según la FEPTCE, por lo tanto resulta
imprescindible como base de los proyectos y actividades
planteadas dentro de las comunidades.
Inversión
aproximada
Actores Plazo de
ejecución
Indicador
____
Asamblea general
comunitaria
Directivas comunitarias
Líderes/as comunitarios/as.
Durante los
tres años
Directiva de Turismo
conformada en el
primer año del plan
PROYECTO 3 Descripción y objetivo
Elaboración de
reglamentos para el
fortalecimiento de
las directivas de
turismo en las
Iniciativas de
turismo
comunitario (ITC)
Parte importante del fortalecimiento organizativo es empoderar a
las personas que estén cargo de la gestión turística dentro de cada
comunidad para resolver sus propias necesidades de manera
sostenida, por lo tanto el objetivo propuesto en esta actividad es
realizar un reglamento de responsabilidades de la directiva como
herramienta normativa para la gestión y operación turística. Este
deberá ser elaborado con el apoyo técnico de organizaciones o
consultores/as externos/as que conozca del tema.
Inversión
aproximada
Actores Plazo de
ejecución
Indicador
US $1 000 por
comunidad que
cuente con una
iniciativa de
turismo
comunitario (ITC)
Personal técnico de los
GAD´s (Parroquial,
Cantonal, Provincial),
Fundaciones
ONG´s
Directivas Comunitarias,
Lideres/esas
Durante los
tres años
Un reglamento
elaborado por cada
iniciativa de turismo
en marcha.
54
PROYECTO 4 Descripción y objetivo
Gestión del
Turismo
Comunitario.
Procesos de
Consolidación
Deberá ser prioritaria la legalización de Iniciativas de Turismo
Comunitario como CTC´s, por lo cual el objetivo propuesto es
trabajar en el reconocimiento legal de las comunidades como
tales, y no como asociaciones.
Posteriormente se deberá gestionar con la Secretaría de Pueblos,
Movimientos Sociales y Participación Ciudadana, ya que esta
institución determina el carácter comunitario de una actividad
turística. De igual manera se debe trabajar en la tributación fiscal
con el SRI y finalmente con el MINTUR, reuniendo todos los
requisitos.
Inversión
aproximada Actores
Plazo de
ejecución Indicador
Autogestión
comunitaria
Directivas comunitarias
Directivas o grupos de
turismo comunitarias/os,
MAGAP
MAE
GADPR
MINTUR
SRI
Secretaria de pueblos
Movimientos sociales y
participación ciudadana,
CODENPE
Durante los
3 años
Comunidades que
cuenten con una ITC
legalizadas primer
año y medio.
El resto de
comunidades deben
estar legalizadas al
final de los tres años
55
Fuente: investigación de campo
Elaborado por: Pablo Manzano
PROYECTO 5 Descripción y objetivo
Talleres de
capacitación
comunitaria
El involucramiento de las comunidades y del Gobierno Parroquial en
cuanto a la generación de capacidades es tan importante como la
construcción de infraestructura o dotación de servicios turísticos, esto
permite que las comunidades y el gobierno parroquial organizados
busquen soluciones conjuntas a sus problemas, trabajen a partir de sus
activos, incrementen sus habilidades para relacionarse y establezcan
alianzas, desarrollen el sentido de trabajo por causas comunes,
participen en la construcción de agendas compartidas, influyan
conjuntamente en políticas públicas y movilicen los recursos necesarios
para sus iniciativas. El objetivo es rescatar y/o formar personal
capacitado así como generar instancias de participación
simultáneamente.
En base a lo anteriormente expuesto, se propone la realización y
ejecución de talleres de formación con la participación de los/as
representantes del Gobierno Parroquial, técnicos/as y líderes/as
comunitarios de las ITC, priorizando los siguientes temas:
Liderazgo
Herramientas de Planificación y Gestión Turística
Desarrollo Económico Territorial
Relacionas Humanas
Diversidad del género e interculturalidad
Cadenas Productivas
Mecanismos de participación y representación
Habilidades comunicacionales y directivas
Fundamentos y gestión del Emprendimiento
Una estrategia interesante que podría ser aplicada en este campo es la
realización de guías, manuales, o diferentes tipos de documentos de
formación producidos a partir de la sistematización de aprendizajes
sobre el desarrollo de capacidades.
Inversión
aproximada
Actores Plazo de ejecución Indicador
US $ 1300 Plan de
capacitación y dos
cursos
US $ 500 por curso
MINTUR
SECAP
Directivas o grupos
de turismo
comunitarios
GADPR
Universidades
NG’S
Fundaciones
Durante el 1er año
Formulación y
ejecución del Plan de
Capacitación
Durante los 3 años
dos cursos de
capacitación anuales
en base al Plan de
Capacitación
1 Plan de capacitación
formulado y ejecutado
con dos cursos en el
primer año
1 cursos anuales
56
2.5.2.2 Línea de Acción 2: Fortalecimiento Cultural
JUSTIFICACIÓN: Uno de los componentes necesarios para el desarrollo del turismo
sostenible es el fortalecimiento cultural, especialmente cuando existe un porcentaje alto
de habitantes de la cultura kichwa de la sierra dentro de la parroquia. Las tradiciones,
cosmovisión, lengua e identidad son aspectos que deben ser recuperados y revalorados
por los/as habitantes de la zona así como por sus autoridades por lo que es necesario la
implementación de varios proyectos que apoyen la revalorización cultural.
PROYECTO 1 Descripción y objetivo
Diversificación del
turismo
De acuerdo a un proceso global en donde las comunidades tengan
la oportunidad de aprender, desarrollar, compartir y crecer en base
a sus propios conocimientos y cultura, se ha planteado como
objetivo la construcción e implementación de un centro cultural,
que promueva actividades permanentes y variadas, reflejando la
riqueza de la diversidad cultural parroquial, por un lado enfocadas
al turismo, y por otro que facilite un encuentro comunitario de
libre acceso para los/as habitantes de la parroquia.
Dentro de este espacio se dará lugar a eventos culturales
relacionados con música y danza autóctona u otro tipo de
manifestación cultural artística tales como pintura, literatura,
poesía, encaminadas siempre al rescate cultural. De ser posible
también se deberá prever la atención a demandas de talleres,
seminarios, conferencias, exposiciones y concursos.
El mismo centro deberá contar con una biblioteca, con el objetivo
de realizar actividades que promuevan la participación activa de
los/as niños/as y jóvenes de la parroquia especialmente, así como
de todos/as los/as habitantes locales.
Con esta actividad se fomenta la comprensión, la tolerancia y la
amistad entre todos/as quienes habitan en la parroquia.
Inversión
aproximada Actores Plazo de ejecución Indicador
US$ 90 000
ONG’s
MINTUR
Ministerio de
Cultura
Departamento de
obras Publicas del
GADMR y del
GAPCH
MIES
A partir del 3er año
No representa
prioridad ya que
antes falta trabajar
sobre las bases,
mencionadas en
líneas de acción
1 centro cultural en
la cabecera
cantonal
implementado
57
PROYECTO 2 Descripción y objetivo
Fortalecimiento de
la Cadena
Productiva.
Enfoque
artesanías.
El inicio de esta actividad se dará por la valoración de las
necesidades, capacidades, recursos, e interrelaciones entre los/as
artesanos/as de la parroquia, de manera participativa, con el
objetivo de establecer estrategias de coordinación, alianzas de
manera individual o entre equipos para la producción, exposición
y venta, con el fin de desarrollar la competitividad y promoción
de artesanías con equidad y dentro de una visión de sostenibilidad.
Esto contribuirá al ingreso económico de las iniciativas de
Turismo Comunitario, y además le otorga un valor agregado a
cada una de ellas.
En la medida de lo posible se deberá trabajar y beneficiar a los/as
artesanos/as disponibles de la comunidad donde existen Iniciativas
de Turismo Comunitario, promoviendo la adecuación de un
espacio junto a las mismas para la exposición y venta de productos
artesanales.
Inversión
aproximada
Actores Plazo de ejecución Indicador
US $10 000 por
iniciativa de
turismo
Directivas o grupos
de Turismo
Comunitario
MINTUR
MIPRO
MIES
Ministerio de
Cultura
Artesanos/as
SECAP.
Durante el 1er año
las iniciativas de
turismo ya
conformadas.
Durante los 3 años
para futuras
iniciativas de turismo
comunitario
1 curso de
capacitación para
mejorar técnicas
artesanales por cada
iniciativa.
1 punto de venta de
artesanías en cada
iniciativa
PROYECTO 3 Descripción y objetivo
Rescate y
revitalización
cultural
Los saberes ancestrales constituyen recursos valiosos para el
desarrollo de un territorio, ya que en base a estos las poblaciones
han aprendido a convivir y sobrevivir. No obstante, estos saberes
se están perdiendo influenciados por el mundo occidental. Es por
esto que el objetivo planteado para esta actividad consiste en
recuperar los saberes ancestrales para contribuir al fortalecimiento
cultural de la parroquia. A través de un proceso de investigación se
recogerá los saberes de los/as adultos mayores por medio de
leyendas, historias, costumbres, medicina, tradiciones. Esta
información será sistematizada en un documento y editada en un
video tanto en los idiomas kichwa, español e inglés, los mismos
que además podrán ser utilizados en las escuelas y colegios de la
parroquia, como fuentes de información.
Inversión
aproximada
Actores Plazo de ejecución Indicador
Investigación y
documento escrito
US $30 000
Universidades
Ministerio de
Cultura
MINTUR
ONG´S
Durante el 1er año 1 documento y
video, escrito y en
kichwa, español e
inglés.
58
PROYECTO 4 Descripción y objetivo
Interpretación
Cultural
La autenticidad cultural es la característica primordial para los/as
turistas que visitan las comunidades, sin embargo muchas veces
esta no es condescendiente con la vida cotidiana de los/as
nativos/as, esta autenticidad está más relacionada con el modo en
que se presenta y le da percepción de una determinada
interpretación tanto de los/as nativos como de los/as turistas.
Dicho de otra manera las comunidades muestran su cultura al
mundo a través del turismo, pero es importante hacerlo desde un
enfoque real, sin caer en la folklorización de la cultura. Por lo
tanto; con el fin de reafirmar el reconocimiento e interpretación de
su identidad, se propone realizar investigaciones sobre la cultura
kichwa en cuanto a:
Uso de plantas medicinales
Rescate de instrumentos musicales tradicionales así
como de las herramientas de trabajo.
Abordaje de los significados de las danzas y música,
artesanías, lenguaje, mitos, leyendas, vestimenta y
juegos tradicionales.
Compilación de recetas de comida típica.
Dichos estudios deberán ser socializados y de libre acceso para la
comunidad.
Inversión
aproximada
Actores Plazo de ejecución Indicador
Investigación y
documento escrito
US $30 000
Universidades
Ministerio de
Cultura
MINTUR
ONG´S
Fundaciones
Ministerio
Coordinador de
Patrimonio
SENESCYT
Durante el 1er año 1 documento
escrito en kichwa y
español
59
PROYECTO 5 Descripción y objetivo
Rescate de Juegos
tradicionales
autóctonos para el
fortalecimiento de la
identidad parroquial
Los juegos tradicionales autóctonos forman parte de un
patrimonio cultural intangible a nivel parroquial, cantonal,
regional y nacional, y se los debe reconocer como tal.
El objetivo propuesto radica en contribuir en el realce de los
valores culturales considerando la identidad local,
promoviendo el rescate y fomento de los juegos tradicionales
autóctonos, apoyada en la interpretación realizada en la
actividad 4 de la línea de acción 2 respecto a este tema.
La propuesta es, desarrollar concursos, campeonatos o
encuentros en los siguientes espacios:
Durante las festividades a nivel parroquial y/o
comunitario.
En las instituciones educativas, en un trabajo con
los/as jóvenes, los niños y las niñas favoreciendo la
transmisión de costumbres de generación en
generación.
Inversión
aproximada
Actores Plazo de
ejecución
Indicador
Autogestión
comunitaria
GADPR
Comunidades Confederación
Kichwa del Ecuador
ECUARUNARI ( quien tuvo
una experiencia en la ejecución
de estos eventos en la provincia
de Morona Santiago).
Durante
los 3 años
Juegos
tradicionales
realizados en
dos fiestas
anuales
60
Fuente: investigación de campo
Elaborado por: Pablo Manzano
PROYECTO
6 Descripción y objetivo
Talleres de
capacitación
Tomando en cuenta que el Ecuador es considerado como un Estado
pluricultural y multiétnico, constatado también en la Constitución, y en base a
la dinámica política, económica y social que en muchos casos ponen en tela de
juicio los valores y tradiciones de la vida de las culturas, es importante
fomentar la interculturalidad dentro de la parroquia tomada como un factor
que conlleve a la cohesión social y al buen vivir, generando expresiones
compartidas en base al diálogo y respeto mutuo.
Estas relaciones deberán estar basadas en principios de igualdad y equidad las
cuales serán transmitidas mediante un proceso de capacitación que promueva
el diálogo e intercambio de ideas y criterios y además desarrollen actitudes y
competencias encaminadas a un proceso de equidad y democracia, pudiendo
incidir incluso en el planteamiento de políticas públicas desde las comunidades
hacia el Estado.
En vista de ello se plantea formular y ejecutar talleres de formación como
instrumento de desarrollo integral de las personas y las comunidades para
asumir la diversidad cultural en la unidad nacional y así fomentar un modelo de
desarrollo equitativo, este plan deberá ir en torno a:
Construcción de relaciones en la diversidad (interculturalidad)
Políticas públicas interculturales en temas de educación, salud y
turismo.
Legislación, tratados y normativas nacionales e internacionales
Conocimientos acerca del patrimonio cultural
Manejo de conflictos y mediación
Equidad de género e intergeneracional
Será importante realizar encuentros o intercambios con grupos culturales de
contextos diferentes con el fin de conocer, aprender y poner en práctica la
interculturalidad en términos de respeto mutuo y otorgarles mayores valores
sociales.
Por otro lado también será de vital importancia involucrar a docentes de
escuelas y colegios locales quienes puedan conocer del tema y se lo vincule en
la enseñanza de los/as niños/as y jóvenes.
Inversión
aproximada
Actores Plazo de ejecución Indicador
US $ 1300
Plan de
capacitación
y dos cursos
US $ 500 por
curso
Instituciones académicas que
se ocupan de la educación
intercultural: universidades,
organizaciones indígenas,
Ministerio de Educación,
Ministerio de Cultura,
ONG´s.
Durante el 1er año
Formulación y ejecución
del Plan de Capacitación
Durante los 3 años
dos cursos de
capacitación anuales en
base al Plan de
Capacitación
1 Plan de
capacitación
formulado y
ejecutado con dos
cursos en el primer
año
2 cursos anuales
61
2.5.2.3 Línea de Acción 3: Coordinación Institucional
JUSTIFICACIÓN: Los/as habitantes de la parroquia así como sus dirigentes
reconocen la debilidad que tienen para construir relaciones proactivas con actores
externos (públicos o privados) que trabajan en la parroquia. Es por esto que se debe
consolidar estos aspectos trabajando en procesos de capacitación y gestión de turismo
dentro de la parroquia, donde el gobierno local conozca de mejor manera a los actores
territoriales, sus características, competencias, modos de negociar, entre otros aspectos
pertinentes con el fin de canalizar el apoyo necesario en función de la consolidación del
turismo parroquial.
PROYECTO 1 Descripción y objetivo
Coordinación y
Alianzas Público
Privadas
Todos los actores del sector público, privado y sociedad civil,
deben trabajar a través de la coordinación y alianzas pública –
privada como requisito metodológico fundamental para
compatibilizar acciones acorde a las herramientas de planificación
con las que cuenten cada institución y a las actividades planteadas
en el Desarrollo Turístico Parroquial. En base a esto el objetivo
propuesto en esta actividad es realizar talleres de participación
estratégicos, como espacios de concertación, diálogo y consenso
que facilite la búsqueda de respuestas, propuestas y estrategias
compartidas por todos y todas los/as involucrados/as.
En este sentido será necesario contar con un alto nivel de voluntad
política, firma de acuerdos a los objetivos planteados, así como de
instancias permanentes de información y comunicación liderada
prioritariamente por el Gobierno Parroquial, a través del cual se
garantice un proceso participativo involucrando a las iniciativas de
Turismo Comunitario dentro de su jurisdicción.
Inversión
aproximada
Actores Plazo de
ejecución
Indicador
Autogestión del
Gobierno
Parroquial
GADPR
MIinisterios
ONG´S
Fundaciones
Comunidades
Durante los 3
años
1 taller anual
62
PROYECTO 2 Descripción y objetivo
Participación de
los/las
representantes del
GADPR en los
gabinetes
itinerantes
Tomando en cuenta que los gabinetes itinerantes abren un espacio
de acercamiento desde el Gobierno Central a través del presidente
de la República, ministros/as y funcionarios, hacia la comunidad
en coordinación con la gobernación de Chimborazo, gobierno
provincial de Chimborazo y Gobierno Autónomo Cantonal de
Riobamba, se plantea al GADPR asistir a dichos gabinetes
específicamente en la tercera fase, con el fin de discutir la
priorización de la inversión pública en el desarrollo turístico como
alternativa de desarrollo económico local.
Dentro de este gabinete será importante participar dentro de las
mesas de:
Producción
Patrimonio Natural y Cultural
Adicional a la participación en el gabinete itinerante será
importante que el Gobierno Parroquial establezca un acercamiento
y conocimiento de la gestión de cada institución participante en
cuanto a las funciones y objetivos de cada una, a través de los
cuáles se puedan conjugar con las actividades del Plan de
Desarrollo del Turismo comunitario y posteriormente generar
convenios y acuerdos de cooperación.
Inversión
aproximada
Actores Plazo de
ejecución
Indicador
Autogestión del
Gobierno
Parroquial
GADPR,
GABINETE
ITINERANTE
(Ministros/as,
presidentes, gerentes o
funcionarios/as de
instituciones públicas; el
Gobernador de la
provincia)
Gobierno Cantonal
Comunidades
Asociaciones
Gremios
Durante los 3
años
Acuerdos
firmados
anualmente
63
Fuente: investigación de campo
Elaboración: Pablo Manzano
PROYECTO 3 Descripción y objetivo
Talleres de
capacitación
Con la finalidad de generar un fortalecimiento institucional, se
propone la realización y ejecución de un Plan de formación para
los y las representantes, así como a los/las técnicos/as del
Gobierno Parroquial, que les permita dar respuestas acertadas a
los requerimientos de las comunidades dentro de su jurisdicción
en base a las potencialidades y recursos existentes.
Esta actividad está enfocada a la optimización de la visión y los
procesos de gestión de los/as representantes del Gobierno
Parroquial de manera integral para la ejecución de las actividades
planteadas en el presente plan entorno al turismo, así como de
todas los objetivos planificados en su gobierno, en base a
herramientas que les encamine hacia el Desarrollo Territorial de
manera participativa.
Los talleres de capacitación debería priorizar las siguientes
temáticas:
Mecanismos y Herramientas de Planificación y gestión
Territorial
Mecanismos de control social, por ejemplo la rendición
de cuentas.
Diseño de perfiles de Proyectos Productivos y
Proyectos Sociales.
Liderazgo y Participación
Gestión Pública
Desarrollo Económico Territorial
Género e Interculturalidad para el Desarrollo Local
Gobernabilidad
Inversión
aproximada
Actores Plazo de
ejecución
Indicador
US $ 1300 Plan de
capacitación y dos
cursos
US $ 500 por
curso
Universidades
ONG´S
Consejo de participación
ciudadana y control social
Centro internacional de
capacitación -(Contraloría
General Del Estado)
Durante el 1er
año
Formulación y
ejecución del
Plan de
Capacitación
Durante los 3
años
dos cursos de
capacitación
anuales en base
al Plan de
Capacitación
1 Plan de
capacitación
formulado y
ejecutado con dos
cursos en el
primer año
2 cursos anuales
64
2.5.2.4 Línea de Acción 4: Equidad De Género
JUSTIFICACIÓN: La igualdad de condiciones y oportunidades para hombres y
mujeres dentro de la parroquia representa una fortaleza para el impulso de turismo en
función de que participen hombres y mujeres en el desarrollo de esta actividad. Sin
embargo, este aspecto necesita ser consolidado, por lo que se propone trabajar en
actividades que permitan visibilizar el papel de la mujer brindándole un espacio donde
pueda desarrollar sus conocimientos, habilidades y destrezas.
PROYECTO 1 Descripción y objetivo
Talleres de género y
masculinidades a nivel
comunitario y de
gobierno parroquial
Se propone realizar talleres de género y masculinidades en
donde se analice y se comprenda la importancia de trabajar en
igualdad de condiciones y oportunidades para hombres y
mujeres, entendidos como sujetos sociales no como seres
biológicos, para la toma de decisiones igualitarias y
democráticas
Más allá de la formación y generación de nuevos
aprendizajes, se deberá procurar incidir en el cambio de las
normas y comportamientos existentes en la población de la
parroquia.
Dichos talleres deberán tocar de manera prioritaria los
siguientes temas:
Enfoques y herramientas de género
Ley 103 de los derechos de la mujer
La igualdad de oportunidades de género en la
empresa y la Administración Pública.
El papel del hombre en la conciliación
Identidades Masculinas
Mecanismos que contribuyan a la construcción de
relaciones más justas entre hombres y mujeres.
Inversión
aproximada
Actores Plazo de
ejecución
Indicador
US $2 000 por taller ONG´S,
Grupos de Mujeres a
Nivel Parroquial y
Cantonal
Durante los
3 años
1 taller anual
ejecutado
65
PROYECTO 2 Descripción y objetivo
Aplicación de un
Programa de Procesos
y técnicas de
comunicación para las
directivas de turismo
con equidad de género
De acuerdo al cumplimiento de la actividad 2 de la línea de
acción 1, respecto a la conformación de las directivas de
turismo se propone fomentar la sensibilización, participación
y capacidades de las mujeres en base a procesos de
comunicación internos, que estimulen el diálogo y el debate,
estimulando la conciencia y motivación de las mujeres para
generar ideas y propuestas en base a su experiencia,
conocimientos, necesidades y puntos de vista.
Ante esto se propone un programa de procesos y técnicas de
comunicación para las directivas de turismo, el cual no se
limite únicamente en uso de los medios de comunicación, sino
que deberán incluir métodos de investigación participativa,
prácticas como la facilitación grupal, la dinámica de grupos, la
solución de conflictos y los procesos económicos, políticos,
sociales y culturales relacionados con el desarrollo turístico y
la comunicación.
Inversión
aproximada
Actores Plazo de
ejecución
Indicador
US $2 000
GADPR
Directivas de grupo de
Turismo Lideres/as
Comunitarios/as
Universidades
Empresas Consultoras
ONG´S.
Durante 3
años
1 Programa de
procesos de
comunicación
elaborado y
ejecutado
66
PROYECTO 3 Descripción y objetivo
Participación de
las mujeres
El objetivo planteado propone reconocer el rol real y potencial de la
mujer en actividades productivas y sociales dentro de las Iniciativas
de Turismo Comunitario, haciendo énfasis en su contribución actual
y potencial como productora, como una persona capaz de tomar
decisiones y como generadora de ingresos. Ante ello es importante
que las Iniciativas de Turismo Comunitario y el Gobierno Parroquial
generen políticas en torno a:
Facilitar el acceso de la mujer a los recursos productivos,
servicios y beneficios sociales y económicos derivados de
las operaciones del turismo comunitario.
Reducir las limitaciones sociales, jurídicas y económicas
que restringen la capacidad de la mujer para participar
efectivamente en las iniciativas de turismo y en otros
programas de desarrollo y en su capacidad de beneficiarse
de los mismos.
Inversión
aproximada
Actores Plazo de
ejecución
Indicador
______
Directivas y grupos de
Turismo Mujeres que
participen en la Actividad
Turística Comunitaria
GADPR
Durante los
3 años
5 mujeres involucradas
por año en cada
iniciativa de turismo
1 mujer por año que
participe en la directiva
de turismo
67
Fuente: investigación de campo
Elaboración: Pablo Manzano
PROYECTO 4 Descripción y objetivo
Investigación e
indicadores
sociales de la
mujer
Debido a que los indicadores sociales en torno a la mujer, y en base
a la preocupación del bajo nivel de su participación,
específicamente en el medio social y político a nivel rural es
limitado, se propone realizar una investigación cualitativa, en torno
al rol de las mujeres en el desarrollo turístico, su nivel real y
potencial de participación, y los motivos que limitan la misma,
planteando mecanismos que hagan frente a los obstáculos hallados y
logren una conciliación entre su vida familiar, personal y laboral.
Dicha actividad puede ser complementada y/o coordinada con el
Ministerio Coordinador del Desarrollo Social en torno al
establecimiento de sistemas de información, mejoramiento de
procedimientos de recolección de datos y desarrollo de sistemas de
indicadores.
Esto permitirá dotar de una fuente bibliográfica no solo para el
desarrollo turístico sino también para futuros proyectos productivos,
en donde se deberán aplicar tales mecanismos y propuestas
planteadas en la investigación.
Inversión
aproximada
Actores Plazo de
ejecución
Indicador
US $ 1800
Directivas y grupos de Turismo
Mujeres que participen en la
actividad turística comunitaria
GADPR
Ministerio Coordinador del
Desarrollo Social Empresas
Consultoras
CEDEAL (Centro Ecuatoriano
de Desarrollo y Estudios
Alternativos)
Durante el 1er
año
1 documento
escrito
68
2.5.2.5 Línea de Acción 5: Preservación Ambiental
JUSTIFICACIÓN: El turismo sostenible requiere como base la preservación de los
recursos naturales, tomando en cuenta que el entorno y sus recursos representan el
potencial turístico que se presenta a los/as visitantes. La relación del hombre con el
medio ambiente y la conservación de sus recursos naturales constituyen uno de los
principales pilares para la consolidación de un turismo sostenible en la parroquia. Es
necesario tomar en cuenta que, según estudios realizados, los páramos y nevados
constituyen los atractivos turísticos que más llaman la atención de los potenciales
turistas que visitan los Andes por lo que es necesario activar proyectos enfocados en la
protección ambiental.
PROYECTO 1 Descripción y objetivo
Códigos de conducta
y manuales de
buenas prácticas
ambientales
Con el fin de evitar posibles impactos y con miras de hacer
efectivo un desarrollo equitativo y sostenible desde el punto de
vista ambiental, se plantea elaborar y aplicar códigos de
conducta y manuales de buenas prácticas en cada iniciativa o
centro de turismo comunitario, que sean útiles y sencillas pero
sobretodo que logren resultados visibles.
Estos documentos deberán ser coherentes con los códigos de
conducta ya elaborados por el MAE, y para el caso de los
manuales de buenas prácticas se puede tomar como referencia el
documento realizado por Rainforest Alliance, con el propósito
de coordinar los esfuerzos para planificar y ordenar el turismo
interinstitucionalmente, considerando que serían efectivas si se
adaptan a las políticas y objetivos ambientales nacionales.
Dichos documentos deberán estar dirigidos a los gobiernos
locales, las comunidades, Iniciativas de Turismo Comunitario,
operadoras y turistas y deberán ser socializados, publicados y
disponibles para todos y todas.
Inversión
aproximada
Actores Plazo de ejecución Indicador
US $ 3 000
MAE
ONG’s
Fundaciones
Universidades
Gad´S, Empresas
Consultoras.
Durante el primer año
(Priorizar esta
actividad con las
iniciativas o centros de
turismo)
1 código de
conducta por
cada ITC
69
PROYECTO 2 Descripción y objetivo
Campañas de
sensibilización de
los recursos
naturales
Con el objetivo de sensibilizar a la comunidad y gobierno
locales en torno al cuidado y manejo de los recursos naturales,
se plantea trabajar con los/as jóvenes de la parroquia para
promover campañas de sensibilización y cuidado de los recursos
naturales de la parroquia.
Esta actividad podrá ser realizada en fiestas locales o fechas
conmemorativas en temas ambientales como el 5 de junio día
mundial del medio ambiente, 22 de marzo día mundial del agua,
17 de junio día mundial contra la desertificación y la sequía,
entre otras.
Estas campañas podrán estar enfocadas en la reducción del uso
de papel, la disminución de la tala de bosques e incendios,
minimización de residuos, optimización del uso de recursos
naturales y reciclaje, elaborando y difundiendo materiales
impresos o utilizando medios masivos de comunicación (radio,
prensa, televisión).
Inversión
aproximada
Actores Plazo de ejecución Indicador
US $ 2 000 por
campaña
Gad’s,
MINTUR,
MAE,
Colegio Técnico
Agropecuario San
Juan, ONG´s
Durante los 3 años
2 campañas
por año
70
PROYECTO 3 Descripción y objetivo
Estudio de la
diversidad en
flora y fauna
En base al principio ambiental N. 3 del artículo 395 del capítulo II
acerca de la Biodiversidad y Recursos Naturales en la Constitución
del Ecuador, que reconoce que: “ El Estado garantizará la
participación activa y permanente de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la
planificación, ejecución, y control de toda actividad que genere
impactos ambientales.” y, con la finalidad de conocer la riqueza de
flora y fauna de la zona, será oportuno realizar un estudio que
abarque una amplia descripción de las especies halladas dentro de las
zonas de uso turismo comunitario de acuerdo al Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial Parroquial.
Este estudio no deberá ser únicamente tipo inventario, sino que
deberá tomar en cuenta la diversidad de las especies y el grado de
amenaza para su conservación de las especies que lo posean.
Esto podría convertirse en fuente bibliográfica para futuros
proyectos, estudios y evaluaciones tanto de impacto ambiental
como de conservación, o la toma de decisiones en cuanto al
desarrollo de actividades turísticas en la zona, así como una fuente
de información para los y las guías nativos/as de turismo.
El estudio deberá contener básicamente:
Ubicación, Descripción y objetivo, extensión y
abundancia de la Flora y Fauna acuática y terrestre.
Flora y fauna acuática y terrestre,
Características y representatividad de los ecosistemas
Calidad y fragilidad de los hábitats
Debido a la ubicación geográfica de las comunidades, podrían unir
esfuerzos y realizar un solo estudio en conjunto.
Se puede formar alianzas con universidades cuyos estudiantes estén
interesados en realizar investigaciones de tesis.
Inversión
aproximada
Actores Plazo de
ejecución
Indicador
US $15 000
GADPR
Universidades
ONG’s
Fundaciones
MAE
Durante el 1er
año
1 documento que contiene el
estudio de flora y fauna de la
parroquia
71
PROYECTO 4 Descripción y objetivo
Talleres de
capacitación en
temas
ambientales
Se plantea como objetivo elaborar y ejecutar un plan de capacitación
en temas ambientales dirigido tanto al Gobierno Local como a las
comunidades, que contribuya a generar conciencia ambiental y
compromisos que los convierta en actores y aliados fundamentales
de la conservación y uso de los recursos de la parroquia, bajo el
correcto manejo especialmente de los recursos naturales con
potencial turístico, en donde se desarrollarán las actividades bajo
parámetros de sostenibilidad.
Los temas propuestos dentro del plan de capacitación podrían ser:
Normativa, declaraciones, acuerdos y legislación
ambiental.
Educación ambiental
Interpretación ambiental
Debido a que este aspecto debe contar con un tema ya que es el
punto principal o mensaje que un comunicador está tratando de
transmitir, los temas recomendados podrían ser: conservación,
impactos ambientales, impactos de caza y pesca, respeto a la
biodiversidad o hitos históricos de la comunidad) esto irá en función
del sitio que se destine para desarrollarlo turísticamente.
Gestión Ambiental
Manejo y Conservación de Áreas Protegidas.
Técnicas de Reciclaje, clasificación, uso y manejo de
desechos
Inversión
aproximada
Actores Plazo de ejecución Indicador
US $ 1300 Plan
de capacitación
y dos cursos
US $ 500 por
curso
Universidades
GADPR
ONG’s
Fundaciones
MAE
Empresas
Consultoras
Durante el 1er año
Formulación y
ejecución del Plan de
Capacitación
Durante los 3 años
Dos cursos de
capacitación anuales
en base al Plan de
Capacitación
1 Plan de capacitación
formulado y ejecutado
con dos cursos en el
primer año
2 cursos anuales
72
PROYECTO 5 Descripción y objetivo
Uso de energía renovable
en las iniciativas de
Turismo Comunitario
Con el fin de, por un lado de, aprovechar la tecnología
actual en torno a fuentes alternativas de energía eléctrica,
y por otro lado, conferir un valor agregado a cada
iniciativa de turismo por su contribución al ambiente,
otorgándole mayor competitividad, se plantea que en las
iniciativas de turismo o centros de turismo comunitario se
promueva el uso de energía renovable.
Será importante que cada iniciativa de turismo
conjuntamente con el Gobierno Parroquial y otros actores
locales gestionen el apoyo técnico y los recursos
necesarios para la implementación de estos sistemas en
cada iniciativa de turismo. En base a las diversas opciones
que existen, se podría gestionar la energía fotovoltaica.
Inversión aproximada Actores Plazo de ejecución Indicador
US $ 8 000 por ITC
(valor promedio ya que
depende del
dimensionamiento de cada
ITC)
ONG’s
Fundaciones
Ministerio de
Energías
Renovables y
Electricidad
Durante el 1er año las
iniciativas de turismo
ya conformadas.
Durante los 3 años
para futuras
iniciativas de turismo
comunitario
1 sistema por
cada ITC
73
Fuente: investigación de campo
Elaborado por: Pablo Manzano
PROYECTO 6 Descripción
Viveros
Comunitarios
Con motivo de mitigar impactos ambientales negativos y de ofrecer
alternativas económico productivas para las comunidades se
propone la implementado de viveros ecológicos comunitarios;
enfocados a producir distintas especies de páramo, para generar
programas de reforestación y viveros con plantas frutales y
medicinales para destinarlos al autoconsumo o de ser el caso
conformarse como proveedores de las iniciativas de Turismo
Comunitario o demás empresas que demanden estos productos.
Conjuntamente con el proceso de construcción y adecuación de los
viveros comunitarios, será vital brindar una capacitación de forma
simultánea, con lo cual las personas de la comunidad aumenten su
conocimiento en cuanto a la flora existente en su territorio, así
como los cuidados que deberán tener para lograr que esta actividad
sea sostenible.
Esta actividad podrá ser coordinada y apoyada por la oficina del
Ministerio del Ambiente del Ecuador ubicada en la cabecera
cantonal, la cual está a cargo de los guarda parques de la zona y
tienen conocimiento y experiencia con respecto a este tipo de
viveros.
Inversión
aproximada
Actores Plazo de ejecución Indicador
US $ 2 000 por
vivero
GAD’s
ONG’s
Fundaciones
Guardaparques
MAE
Empresas
Consultoras
Durante el 1er año
Iniciativas de turismo ya
conformadas.
Durante los 3 años para
futuras iniciativas de turismo
comunitario
1 vivero por
cada ITC
74
2.5.2.6 Línea de Acción 6: Fortalecimiento del Sistema Turístico
JUSTIFICACIÓN: Para implementar un turismo sostenible en la parroquia de San
Juan, se requiere de la consolidación de un turismo de calidad y acorde a la realidad de
la parroquia, en función de que los servicios que se presten sean de óptimos,
compatibles con la preservación ambiental, y en torno a la satisfacción de los/as
potenciales visitantes y turistas.
PROYECTO 1 Descripción y objetivo
Inventario de
atractivos turísticos
Considerando que la parroquia cuenta con recursos naturales y
culturales con potencial para convertirse en atractivos turísticos,
y con la finalidad de diversificar las actividades turísticas bajo
parámetros de sustentabilidad y acorde a los requerimientos de la
demanda, se propone elaborar un inventario detallado de los
atractivos turísticos y recursos turísticos locales con potencial
que formen parte de la oferta parroquial, registrando de manera
ordenada tanto factores físicos como culturales. Dicho documento
deberá ir acorde al formato de inventario del Ministerio de
Turismo del Ecuador, mismo que deberá ser útil y de fácil
interpretación.
Este inventario deberá incluir la categorización, jerarquización,
valores intrínsecos y extrínsecos o uso de conservación,
infraestructura, facilidades turísticas entre otros detalles que
permitan establecer procesos de tomar decisiones, planificación
tanto a nivel público como a nivel privado, monitoreo y
evaluación en base a un aprovechamiento sostenible.
El inventario turístico no es una guía turística ni un instrumento
de promoción o publicidad.
Atractivo Turístico: recurso tangible o intangible, natural o
cultural que reúne condiciones para atraer turistas y/o visitantes.
Recurso Turístico: recurso tangible o intangible, natural o
cultural que pueden llegar a ser desarrollados turísticamente.
Inversión
aproximada
Actores Plazo de
ejecución
Indicador
US $ 10 000
MINTUR
Universidades
ONG´S
Comunidad en
general
En el primer
año
1 inventario de atractivos y
recursos turismo
comunitarios
75
PROYECTO 2 Descripción y objetivo
Programa de
formación de
promotores
turísticos para
ITC´s
Parte de un proceso de consolidación y empoderamiento de las
Iniciativas de Turismo Comunitario existentes en la parroquia, será
importante contar con personal capacitado que a través de sus
conocimientos, habilidades y experiencias, aporten en el
funcionamiento de cada emprendimiento con miras a la
sostenibilidad.
Para esto se propone la elaboración y ejecución de un Plan de
formación de promotores turísticos, tomando muy en cuenta el
Programa Nacional de Capacitación del Ministerio de Turismo del
Ecuador, ya que, además de que se podrá coordinar
interinstitucionalmente con dicha entidad, también acumularán
horas de capacitación, las cuales forman parte de los requisitos para
legalizarse como Centro de Turismo Comunitario (CTC).
Las temáticas podrán variar en función de la naturaleza de cada
ITC, sin embargo se presenta a continuación algunos temas que
podrán considerarse:
Guianza,
Técnicas de comercialización, Marketing, programación de
paquetes y ventas,
Servicio al cliente,
Hospitalidad
Buenas prácticas
Administración y contabilidad
Idiomas
Plazo de
ejecución
Actores Inversión
aproximada
Indicador
US $ 1300 Plan
de capacitación y
dos cursos
US $ 500 por
curso
Universidades
MINTUR
MAE
ONG´s
Fundaciones
SECAP
Empresas
Consultoras
Durante el primer
año
Formulación y
ejecución del Plan
de Capacitación
Durante los 3 años
dos cursos de
capacitación
anuales en base al
Plan de
Capacitación
1 Plan de
capacitación
formulado y
ejecutado con dos
cursos en el primer
año
2 cursos anuales
76
PROYECTO 3 Descripción y objetivo
Mapa turismo
comunitario
En vista de que los/as turistas necesitan una fuente de apoyo para
aprovechar su visita en la parroquia, procurando conocer varios
lugares, se propone elaborar un mapa turístico que pueda ser
colocado en sitios públicos a nivel parroquial y que contenga lo
siguiente:
Geografía de la parroquia, historia en breves rasgos,
principales festividades, tabla de distancias, planta turística,
oficinas de información turística: horarios de visita,
información de contacto para casos de emergencia: policía,
migración, defensa civil, cruz roja, hospital, atractivos
turísticos, servicios turísticos, comida típica, sitios
comerciales y de artesanías, entidades y servicios públicos y
privados, entre otros aspectos que se consideren necesarios.
Además podría remarcar las áreas o los puntos que pueden
ser de interés para el visitante como por ejemplo: rutas
culturales, gastronómicas, ecológicas, rutas a pie, en
bicicleta, y otras.
En cuanto al formato del mapa se destacan los siguientes
detalles: Utilización de simbología turística del MINTUR,
Colores adecuados y coherentes, usar la marca turística del
País, resaltar las vías de entrada y salida de la parroquia,
puntos cardinales y límites de la parroquia.
Este mapa podría ser la base de la creación de un mapa
interactivo en el portal web del Gobierno Parroquial.
Inversión
aproximada
Actores Plazo de ejecución Indicador
US $1 000
ONG´s,
Universidades
Fundaciones o
entidades de apoyo.
En el primer año
1 mapa turismo
comunitario de la
parroquia elaborado
y colocado en sitios
públicos
77
PROYECTO 4 Descripción y objetivo
Espacios
públicos en buen
estado
Los espacios públicos en cualquier ciudad o centro poblado, son
sitios de convivencia entre los y las habitantes, los y las visitantes,
los y las turistas, por lo tanto es importante mantenerlos en buen
estado permanentemente.
A nivel parroquial los espacios públicos no difieren de otros sitios,
ya que se habla de veredas, parques, canchas deportivas, jardines,
calles, coliseos, que si bien es cierto es parte de la gestión de los
gobiernos locales, es responsabilidad de todos y todas mantenerlos
en buen estado. Siendo así, se plantea la realización de actividades
planificadas puntualmente en coordinación con el Gobierno
Parroquial para dar mantenimiento a los espacios públicos, estos
pueden ser:
Mingas comunitarias
Talleres de discusión, actualización y seguimiento de las
acciones realizadas en torno a los espacios públicos
generando ideas y propuestas de mejoramiento.
Concursos de mejoramiento de sus propiedades ( limpieza,
pintura, ornamentación, entre otras)
Esta actividad podrá ser realizada en conjunto con otras
instituciones pero siempre liderada por el Gobierno Parroquial
quien fijará los lineamientos de cada actividad propuesta en
base a sus acuerdos, políticas, proyectos, reglamentos y
ordenanzas.
Inversión
aproximada
Actores Plazo de ejecución Indicador
US $ 3 000
anuales
GADPR
Directivas
comunitarias
Lideres/as
Comunitarios/as.
Durante los 3 años
1 actividad ejecutada
anualmente
78
PROYECTO 5 Descripción y objetivo
Brigada de
seguridad
Una de las características principales que se debe ofrecer a los y las
turistas es la seguridad y debido a que el sistema de seguridad actual
cuenta con mecanismos limitados, siendo responsabilidad del
Teniente Político.
Ante esta necesidad de plantea, lograr la participación solidaria, así
como la capacidad organizativa de los habitantes comunitarios, a
través de la conformación de una brigada o comité de seguridad,
con los respectivos procesos de capacitación en temas relacionados
con seguridad ciudadana, respetando sus formas básicas de vida,
con la finalidad de garantizar espacios de orden y paz en el
desarrollo de la actividad turística en coordinación con la Policía
Nacional.
Será necesario elaborar también un plan de seguridad el cual deberá
ser socializado a nivel comunitario y parroquial y también será
necesaria la elaboración de un reglamento interno.
Inversión
aproximada
Actores Plazo de ejecución Indicador
US $3 500 para
la formación y
capacitación de
la brigada
GADPR
Líderes/ Lideresas
Comunitarios/as
ONG’s
Tenencia Política
Policía Nacional
UPC
Durante el primer
año
1 Brigada de
Seguridad
conformada y
capacitada
1 plan de seguridad
elaborado y en
marcha
79
PROYECTO 6 Descripción y objetivo
Brigada de
primeros auxilios.
Con el objetivo que exista personal capacitado de manera
permanente para accionar frente a situaciones de
emergencia creadas por desastres climáticos o cualquier tipo de
accidentes en el desarrollo de la actividad turística, se plantea la
conformación de una brigada capacitada en primeros auxilios a
nivel comunitario en el marco de un Plan de Emergencias.
Dentro de esta actividad se deberá tomar en cuenta la inclusión de
los y las guías nativos/as quienes también deben adquirir estos
conocimientos para un mejor servicio durante sus recorridos.
Inversión
aproximada
Actores Plazo de
ejecución
Indicador
US $ 3 500 para
la formación y
capacitación de la
brigada
GADPR
Directivas o grupos de
Turismo Comunitario
Subcentro de Salud
Cruz Roja
Defensa Civil
Durante el
primer año
1 Brigada
conformada y
capacitada
1 Plan de
emergencias
elaborado y en
marcha
80
PROYECTO 7 Descripción y objetivo
Plan de
Marketing
Con el objetivo de alcanzar una diferenciación de los servicios
turísticos a ofrecerse dentro de la parroquia, en función de satisfacer
las necesidades de potenciales turistas, y presentar estrategias de
promoción para posicionar a la parroquia como destino turístico, así
como diversificar productos y respetar las marcas consolidadas.
Ante esto se propone la elaboración de un plan de Marketing a nivel
parroquial como un documento que, en forma estructurada defina
los objetivos comerciales propuestos, detallando estrategias,
responsables y acciones que se van a acometer para alcanzarlos en
un plazo previsto. Hay que aclarar que dicho documento deberá ser
realizado de manera participativa, validado y socializado entre
todos los actores territoriales vinculados a la actividad turística
parroquial.
Inversión
aproximada
Actores Plazo de
ejecución
Indicador
US $ 10 000 GAD’s (parroquial,
cantonal y provincial),
MINTUR,
ONG’s
Fundaciones
A partir del
tercer año
1 Plan de Marketing
formulado y puesto en
marcha
81
PROYECTO 8 Descripción y objetivo
Adecuación de
senderos
Parte del equipamiento turístico que se debe ofrecer a los/ las turistas
como oferta de un buen producto turístico, son los senderos,
orientados a la práctica de deportes, o visitas de interpretación, que
conecten una serie de atractivos naturales y culturales, los cuales
deberán brindar además seguridad, favoreciendo el contacto humano
con la naturaleza.
Para ello se propone realizar acciones participativas con la población
local, en la adecuación de senderos que empleen materiales de la
zona, y que sean construidos bajo el asesoramiento y apoyo técnico
de los ministerios competentes (MINTUR, MAE), comprometiéndose
entre todos al cuidado y mantenimiento de los mismos de acuerdo a
sus competencias.
Inversión
aproximada
Actores Plazo de
ejecución
Indicador
US $3 000 por
iniciativa de
turismo
GADPR
MINTUR
MAE
DIRECTIVAS DE
TURISMO
ONG’s
Fundaciones
Universidades
En el primer
año
Senderos accesibles y con
señalización para visitantes
en cada una de las ITC
82
Fuente: investigación de campo
Elaboración: Pablo Manzano
PROYECTO 9 Descripción y objetivo
Señalización
Turística
La implantación de un programa de señalización turística debe
valorarse como uno de los aspectos más importantes en el desarrollo
turístico ya que incide de modo determinante en la información, la
orientación y la puesta en valor de los recursos de la parroquia, así
como el acceso a los elementos necesarios para interpretar esos
valores autóctonos de la parroquia, su cultura, tradiciones, recursos,
entre otros.
Para esto se propone la elaboración y ejecución de un programa de
señalización turística, y en los posterior coordinar mediante acciones
participativas en la realización de letreros, rótulos tanto indicativos
como interpretativos de los atractivos, servicios e infraestructura
turística, utilizando materiales de la zona, siempre bajo un
asesoramiento técnico así como los lineamientos y criterios del
Ministerio de Turismo y Ministerio del Ambiente dentro de sus
competencias con el fin de no generar impactos negativos. Estos
deberán estar ubicados en sitios estratégicos.
Finalmente se recomienda la utilización de simbología turística del
MINTUR, tanto en colores, dimensiones y símbolos en materia
turística con el fin de mantener la estandarización a nivel nacional.
Inversión
aproximada
Actores Plazo de
ejecución
Indicador
US $5 000 por
iniciativa de
turismo
GADPR
MINTUR
MAE
Directivasd de
turismo
ONG’s
Fundaciones,
Universidades
En el 1er año 1 programa de señalización
elaborado y ejecutado
83
2.5.2.7 Presupuesto
LÍNEA DE ACCIÓN 1. FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL
PROYECTO UNIDAD AÑO UNO
(USD)
AÑO DOS
(USD)
AÑO TRES
(USD)
TOTAL
(USD)
1. Socializaciones
de turismo
Movilizaciones
de técnicos a
cada comunidad
( 5
comunidades)
500 ----- ----- 500
2. Directivas o
grupos de
turismo a nivel
comunitario
Directivas ----- ----- ----- -----
3. Reglamentos Reglamento por
ITC 3 000 1 000 ----- 4 000
4. Capacitación en
liderazgo Curso 3 000 3 000 3 000 9 000
5. Capacitación en
gestión turística
y relaciones
humanas
Curso 3 000 3 000 3 000 9 000
6. Legalización de
las
comunidades
para ser
reconocidas
como un CTC
Tramitación ----- ----- ----- -----
TOTAL LINEA DE ACCION 1 22 500
84
LINEA 2. FORTALECIMIENTO CULTURAL
PROYECTO UNIDAD
AÑO UNO
(USD)
AÑO DOS
(USD)
AÑO TRES
(USD)
TOTAL
(USD)
7. Centro de
Interpretación
Cultural
Construcción e
Implementación ----- ----- 50 000 50 000
8. Elaboración y
venta de
artesanías
Construcción e
implementación
por ITC
30 000 10 000 ----- 40 000
9. Rescate de los
saberes de
los/as adultos/as
mayores
(kichwa -
castellano)
Investigación y
documento 30 000 ----- ----- 30 000
10. Juegos
tradicionales y
autóctonos
----- ----- ----- -----
11. Interpretación
Cultural
Investigación y
documento 30 000 ----- ----- 30 000
12. Capacitación
para la
construcción de
relaciones en la
diversidad
(interculturalidad)
Curso 3 000 3 000 3 000 9 000
TOTAL LINEA DE ACCION 2 159 000
85
LINEA 3. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
PROYECTO
UNIDAD AÑO UNO
(USD)
AÑO DOS
(USD)
AÑO TRES
(USD)
TOTAL
(USD)
13. Diálogos y
planificación con
instituciones
externas a la
parroquia
----- ----- ----- -----
14. Capacitaciones
técnicas curso 3 000 3 000 3 000 9 000
15. Participación
de los/as
representantes del
GADPR en el
gabinete de la
Gobernación de la
Provincia de
Orellana.
----- ----- ----- ----- -----
TOTAL LINEA DE ACCION 3 9 000
LINEA 4. EQUIDAD DE GÉNERO
PROYECTO
UNIDAD AÑO UNO
(USD)
AÑO DOS
(USD)
AÑO TRES
(USD)
TOTAL
(USD)
16. Talleres de
género a nivel
comunitario y de
gobierno parroquial
Taller 3500 3500 3500 10500
17. Directivas de
turismo con
equidad
Curso ----- ----- ----- -----
18. Participación
de las mujeres ----- ----- ----- ----- -----
TOTAL LINEA DE ACCION 4 10 500
86
LINEA 5. PRESERVACIÓN AMBIENTAL
PROYECTO
UNIDAD AÑO UNO
(USD)
AÑO DOS
(USD)
AÑO TRES
(USD)
TOTAL
(USD)
19. Códigos de
conducta y
manuales de
buenas prácticas
Código y
manual por ITC 9 000 3 000 ----- 12 000
20. Realizar
campañas de
sensibilización de
los recursos
naturales
Campaña 7 000 7 000 7 000 21 000
21. Realizar un
estudio de flora y
fauna
Estudio 15 000 ----- ----- 15 000
22. Capacitación en
Interpretación
ambiental y
técnicas de
reciclaje
Curso 3 000 3 000 3 000 9 000
23. Viveros
Forestales en las
ITC´s y
capacitaciones
Vivero y
capacitación
por ITC
6 000 2 000 ----- 8 000
24. Fomentar el uso
de energía
alternativa en las
Iniciativas de
Turismo
Comunitario
Curso 3 000 3 000 3 000 9 000
25. Clasificación y
uso de desechos
orgánicos e
inorgánicos
Curso 3 000 3 000 3 000 9 000
TOTAL LINEA DE ACCION 5 83 000
87
Fuente: investigación de campo
Elaboración: Pablo Manzano
LINEA 6. FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA TURÍSTICO
PROYECTO UNIDAD
AÑO UNO
(USD)
AÑO DOS
(USD)
AÑO TRES
(USD)
TOTAL
(USD)
26. Inventario de
atractivos turísticos Inventario 15 000 ----- ----- 15 000
27. Plan de
Formación de
promotores
turísticos
Curso 5300 1000 1000 6300
28. Espacios
públicos en buen
estado
Mingas
comunitarias 5 000 5 000 5 000 15 000
29. Brigada o
comité de
seguridad con
jóvenes
capacitados/as
Conformación y
capacitación 3 500 ----- ----- 3 500
30. Formar una
brigada de jóvenes
capacitados/as en
primeros auxilios.
Conformación y
capacitación 4 000 ----- ----- 4 000
31. Material
promocional
Material
impreso ----- ----- 10 000 10 000
32. Adecuación de
senderos
Sendero por
ITC 18 000 ----- ----- 18 000
33. Señalética en
los atractivos
turísticos
Señalética por
ITC 15 000 ----- ----- 15000
TOTAL LINEA DE ACCION 6 86 800
TOTAL PLAN DE DESARROLLO TURISMO COMUNITARIO PARROQUIAL
DE SAN JUAN 370 800
88
3. OPERATIVIDAD
A continuación se presenta la ejecución de la línea de acción No. 6 (Fortalecimiento del
Sistema Turístico), actividad No. 2: Programa de Formación de Promotores Turísticos
para las ITC (Iniciativas de turismo comunitario), presente en la parroquia San Juan, por
cuanto, mediante socializaciones con los actores territoriales, se estimó ejecutar dicha
actividad.
3.1 Programa de Formación de promotores turísticos
3.1.1 Políticas de formación
El presente Programa de Formación de Promotores Turísticos con énfasis en la
Elaboración de Paquetes Turísticos, Transparentación de Costos de Servicios Turísticos
y Coordinación Turística dentro del Modelo de Gestión del Turismo Comunitario para
la parroquia de San Juan, se enmarca en políticas establecidas para un adecuado
funcionamiento y desarrollo del mismo, dentro de las diferentes estrategias de
enseñanza y conocimiento que se impartirán.
Cada una de las políticas convergerá en 6 líneas de investigación, señalándose las
siguientes:
Turismo Comunitario
Talento Humano
Ecología
Relaciones públicas
Sostenibilidad
Marketing
89
Políticas:
a. El desarrollo del programa se enmarcará en términos de socialización, centrados en
metodologías de acción-participativas con modalidad lúdica, permitiendo a los
capacitados la facilidad de captar el conocimiento impartido.
b. El registro, control de asistencias, evaluaciones, serán de carácter constante, para lo
cual, el facilitador empleará las técnicas correspondiente para la recopilación de
datos y presentación de informes.
c. Los talleres se desarrollarán bajo términos de respeto, cordialidad y amabilidad
mutua, por parte de los capacitados ante su facilitador y viceversa.
d. Las visitas de campo serán consideradas como una herramienta de gestión,
evaluación o propuesta de nuevos emprendimientos, para lo cual, la organización
conjuntamente con el facilitador y los miembros de la comunidad determinarán los
cambios, adecuaciones o inversiones correspondientes a realizarse, previo a un
diagnóstico situacional de la iniciativa de turismo comunitario presta a analizarse.
e. La participación equitativa en género y leguaje inclusivo se empleará durante la
realización de los talleres, sin exclusión alguna, lo cual se enmarca en el objetivo I
del Plan Nacional del Buen Vivir, motivando a una participación semejante entre
los miembros de la comunidad quichua.
f. Los objetivos del plan tendrán carácter de inclusión social, turismo consciente y
sostenibilidad ambiental, para lo cual cada temática contemplará valores morales,
reflexión y preservación de los actuales emprendimientos, permitiendo éstos
principios sean base para el desarrollo de futuras iniciativas de turismo comunitario.
90
3.2 Competencias
3.2.1 Competencia general
Potencializar las iniciativas de turismo comunitario sostenible, con herramientas básicas
para la identificación de necesidades, demandas y requerimientos del sector turístico en
contextos determinados focalizados en la elaboración de itinerarios, comercialización de
paquetes turísticos y transparentación de costos enfatizando la equidad de género y el
empoderamiento de las mujeres.
3.2.2 Competencia básica complementaria
Reforzar y mejorar las operaciones de cálculo elemental y la capacidad de comprensión
y expresión, así como de comunicación oral, lectora y escrita, con el fin de reafirmar las
competencias adquiridas en el ciclo de enseñanza elemental primaria o en su defecto en
el aprender haciendo de la vida. Del mismo modo y paralelamente desarrollar la
capacidad de comprensión, síntesis y análisis de textos, situaciones reales y
audiovisuales.
3.2.3 Competencias transversales (CT)
Capacidades a desarrollar a lo largo del proceso de formación y que responden a un
adecuación al sistema técnico profesional y al mundo laboral. Las competencias
transversales están en permanente transformación, del mismo modo que el escenario
socioeconómico y laboral, de ahí la importancia de garantizar la sostenibilidad a corto,
medio y largo plazo promoviendo la actualización -de las mismas- con la incorporación
de nuevas demandas de la contemporaneidad, así como de características y condiciones
particulares del contexto socioeconómico y profesional donde se aplique.
• CT1. Capacidad de comprensión, síntesis y análisis.
• CT2. Expresión y comunicación oral y escrita.
• CT3. Habilidades sociales.
• CT4. Aprendizaje autónomo.
• CT5. Trabajo en equipo.
91
• CT6. Iniciativa emprendedora.
• CT7. Actitud ética y responsable en el trabajo.
• CT8. Manejo de TIC´s en el desempeño del trabajo
A su vez los objetivos, contenidos y actividades de los talleres de formación, se
articularán por medio de los cuatros pilares de la educación definidos por la UNESCO:
“Aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a convivir y aprender a ser”. Y a
mayores “aprender a emprender“.
3.3 Malla de contenidos y resultados de aprendizaje
La malla de contenidos del programa de formación de promotores turísticos, se
estructura en 4 módulos técnico - profesionales, respondiendo cada uno de ellos a
competencias específicas del perfil profesional de Promotor Turístico con énfasis en la
elaboración de paquetes turísticos, transparentación de costos de servicios turísticos y
coordinación turística. Los módulos se proporcionaron a través de una guía práctica de
enseñanza, la misma que es un material básico para la comprensión del estudio. (Ver
Anexo No. 7), donde cada uno de los mismo de se desglosa en unidades didácticas, que
corresponden a resultados de aprendizaje-contenidos mínimos.
Los contenidos tienen a su vez cuatro dimensiones: saber conocer, saber hacer, saber ser
y saber convivir. Integrando respectivamente -por medio de los cuatro pilares de la
educación- lo conceptual, la práctica técnica- profesional, la ética-profesional y la
capacidad social que permite la convivencia en el entorno laboral. Se incluye además,
saber emprender. En todos los bloques y módulos se transversalizan contenidos de:
• Equidad de género, empoderamiento de la mujer
• Empleo decente
• Inclusión a la diversidad
92
3.4 Descripción del contenido de los módulos
MÓDULO I
EL PROMOTOR TURÍSTICO
Competencia: Aplicar las bases conceptuales, elementos y características del promotor
turístico, geografía turística y patrimonio.
1.1 El turismo como oportunidad de desarrollo personal
1.2 Perfiles y características de un promotor turístico
1.3 El propósito de un promotor turístico
1.4 Geografía turística y gestión ambiental
1.5 El patrimonio turístico
MODULO II
ELABORACIÓN DE PAQUETES TURÍSTICOS
Competencia: Identificar las características de las actividades y productos turísticos,
estructuración de programas y uso de marcas.
2.1 Qué es un Producto Turístico
2.2 Características y atributos del Producto Turístico.
2.3. Proceso de Elaboración del Paquete Turístico
2.4 Clasificación de las Actividades Turísticas
Programas locales
Programas regionales o Circuitos turísticos
Elementos de la Prestación del Servicio
2.5. La Marca en los Productos Turísticos.
2.6. El ciclo de vida de los Productos Turísticos.
93
MODULO III
COMERCIALIZACIÓN DE PAQUETES TURISTICOS
Competencia: Emplear herramientas de comercialización de productos turísticos,
determinando los tipos de mercado, estrategias de marketing y medios publicitarios.
3.1 Los objetivos comerciales en las empresas de servicios turísticos
3.2. Entorno, mercado y consumo
3.2.1. Segmentación de mercados, posicionamiento y diferenciación.
3.2.2. Análisis del comportamiento del consumidor turístico
3.3 Marketing de los Productos Turísticos
3.3.1. Promoción de ventas
3.3.2. Ferias y eventos
3.4. La distribución de productos turísticos
3.5. Internet en la comercialización de productos y servicios turísticos
3.5.1 Las redes sociales y el turismo
3.6 Relaciones Públicas
MODULO IV
TRANSPARENTACIÓN DE COSTOS DE SERVICIOS TURÍSTICOS
Competencia: Utilizar operaciones básicas para cotizar, establecer precios e identificar
utilidades con respecto a la comercialización de productos turísticos.
4.1 Conceptualización de Precios
4.2 Determinación de Tarifas
4.3 Tipos de Tarifas
4.4 Relación costo beneficio
94
3.5 Acciones de formación
La estructura básica del programa de formación de promotores turísticos posee, dentro de su
contenido modular, acciones que permiten facilitar al usuario, identificar los procesos
correspondientes de avance, para lo cual, se determinan en hojas de guía. Las acciones
presentan un compendio o resumen de las actividades de enseñanza-aprendizaje que se aplicarán
durante el desarrollo de los talleres. La hoja de verificación de las acciones formativas posee el
siguiente esquema:
Hoja Guia No. 1
INFORME DE ACCIÓN
Tema /Asunto:
Módulo I: El Promotor Turístico
Ref: M1
Fecha inicio: 18 de Junio del 2013
Realizado por: Ing. Pablo Manzano
1.- Personas que
participan en la acción
y coordinador: 1
2.- Descripción del problema que se quiere eliminar o evitar:
Desconocimiento de terminología técnica, alcances y desempeño de trabajo
que debe realizar un promotor turístico
3.- Acciones precedentes o primeras acciones adoptadas:
Socialización del trabajo a realizar, con metodología participativa, lluvia de ideas, realización de
organigramas gráficos.
4.- Causa o causas que generan el problema o que lo pueden generar:
Limitada tendencia a la lectura y acceso a información
Desinterés de formación académica en el área turística
5.- Soluciones que atacan la causa del problema, posibles acciones:
Realización de talleres lúdico-participativos, que incluya aceptación de lluvia de ideas y uso de
ordenadores gráficos.
7.- Acciones que se efectuarán para verificar la eficacia de las soluciones implantadas, fechas y
responsables:
Desarrollo de la Actividad final propuesta a la culminación del Módulo I.
8.- Resultados obtenidos, conclusión del expediente:
Por medio de las técnicas aplicadas de estudio, los capacitados lograron adoptar conocimientos
técnicos de terminología, campo de acción y desempeño de funciones de un promotor turístico.
Firma Responsable de la acción:
Fecha cierre:
21 de Junio del 2013
Fuente: investigación de campo
Elaboración: Pablo Manzano
95
Hoja Guía No.2
INFORME DE
ACCIÓN
Tema /Asunto:
Módulo II: Elaboración de Paquetes Turísticos
Ref: M2
Fecha inicio: 21 de Junio del 2013
Realizado por: Ing. Pablo Manzano
1.- Personas que
participan en la acción
y coordinador: 1
2.- Descripción del problema que se quiere eliminar o evitar:
Inadecuado diseño técnico de itinerarios y estructuración de programas
turísticos.
Desconocimiento de uso y aplicaciones de marcas turísticas.
3.- Acciones precedentes o primeras acciones adoptadas:
Socialización del trabajo a realizar, con metodología participativa, lluvia de ideas, realización de
organigramas gráficos.
4.- Causa o causas que generan el problema o que lo pueden generar:
Empirismo en la realización de itinerarios y operación de programas.
Desinterés de formación académica en el área turística
5.- Soluciones que atacan la causa del problema, posibles acciones:
Realización de talleres lúdico-participativos, que incluya aceptación de lluvia de ideas y uso de
ordenadores gráficos, estudio de casos prácticos en el diseño y planificación de itinerarios.
7.- Acciones que se efectuarán para verificar la eficacia de las soluciones implantadas, fechas y
responsables:
Desarrollo de la Actividad final propuesta a la culminación del Módulo II.
8.- Resultados obtenidos, conclusión del expediente:
Por medio de las técnicas aplicadas de estudio, los capacitados lograron adoptar conocimientos
técnicos para el diseño, planificación y posterior ejecución de itinerarios turísticos orientados a cada
iniciativa de turismo comunitario
Firma Responsable de la acción
Fecha cierre:
22 de Junio del 2013
Fuente: investigación de campo
Elaboración: Pablo Manzano
96
Hoja Guía No. 3
INFORME DE
ACCIÓN
Tema /Asunto:
Módulo III: Comercialización de Paquetes
Turísticos
Ref: M3
Fecha inicio: 23 de Junio del 2013
Realizado por: Ing. Pablo Manzano
1.- Personas que
participan en la acción
y coordinador: 1
2.- Descripción del problema que se quiere eliminar o evitar:
Deterioro de la infraestructura turística destinada para la oferta de servicios
aplicados en itinerarios programados.
3.- Acciones precedentes o primeras acciones adoptadas:
Socialización del trabajo a realizar, con metodología participativa, lluvia de ideas, realización de
organigramas gráficos.
4.- Causa o causas que generan el problema o que lo pueden generar:
Empirismo en uso de técnicas de venta, promoción y publicidad de programas turísticos
5.- Soluciones que atacan la causa del problema, posibles acciones:
Realización de talleres lúdico-participativos, que incluya aceptación de lluvia de ideas y uso de
ordenadores gráficos; asimismo, entrenamiento del uso de herramientas informáticas para efectuar e-
marketing
7.- Acciones que se efectuarán para verificar la eficacia de las soluciones implantadas, fechas y
responsables:
Desarrollo de la Actividad final propuesta a la culminación del Módulo III.
8.- Resultados obtenidos, conclusión del expediente:
Por medio de las técnicas aplicadas de estudio, los capacitados lograron adoptar conocimientos
técnicos para la adecuada comercialización de paquetes turísticos y uso de herramientas informáticas
en su proceso (e-marketing) orientados a cada iniciativa de turismo comunitario.
Firma Responsable de la acción:
Fecha cierre:
25 de Junio del 2013
Fuente: investigación de campo
Elaboración: Pablo Manzano
97
Hoja Guía No.4
INFORME DE
ACCIÓN
Tema /Asunto:
Módulo IV: Transparentación de Costos
Ref: M4
Fecha inicio: 26 de Junio del 2013
Realizado por: Ing. Pablo Manzano
1.- Personas que
participan en la acción
y coordinador: 1
2.- Descripción del problema que se quiere eliminar o evitar:
Desconocimiento del establecimiento de costos, tarifas, precios e
inadecuada gestión de negociaciones de los paquetes turísticos previamente
diseñados.
3.- Acciones precedentes o primeras acciones adoptadas:
Socialización del trabajo a realizar, con metodología participativa, lluvia de ideas, realización de
organigramas gráficos.
4.- Causa o causas que generan el problema o que lo pueden generar:
Empirismo en el establecimiento de costos y precios de los servicios turísticos.
5.- Soluciones que atacan la causa del problema, posibles acciones:
Realización de talleres lúdico-participativos, que incluya aceptación de lluvia de ideas y uso de
ordenadores gráficos; asimismo, uso de fórmulas básicas matemáticas y cáculo para determinar
costos, comisiones y utilidades que genera un paquete turístico y sus servicios.
7.- Acciones que se efectuarán para verificar la eficacia de las soluciones implantadas, fechas y
responsables:
Desarrollo de la Actividad final propuesta a la culminación del Módulo IV.
8.- Resultados obtenidos, conclusión del expediente:
Por medio de las técnicas aplicadas de estudio, los capacitados lograron adoptar conocimientos
técnicos para el adecuado establecimiento de costos y precios de un paquete turísticos, uso de
estrategias de comercialización orientados a cada iniciativa de turismo comunitario.
Firma Responsable de la acción:
Fecha cierre:
28 e Junio del 2013
Fuente: investigación de campo
Elaboración: Pablo Manzano
98
3.6 Cronograma de actividades
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES: FASE ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE FORMACIÓN DE PROMOTORES TURÍSTICOS
Mes: JUNIO 2013
Responsable: ING. PABLO MANZANO
SEMANAS
Fases del Plan Temática Sub Temas 1 2 3 4
1- INTRODUCCIÓN Generalidades del plan
Análisis documental. (Externo o
Interno de la Empresa).
Información de las entrevistas
con los directivos.
2.- POLÍTICA DE FORMACIÓN Principios de formación de
promotores
3.- OBJETIVOS DE FORMACIÓN
4.- ANÁLISIS DE NECESIDADES DE FORMACIÓN
a) Análisis del macro y microambiente turístico de la
provincia de Chimborazo y la parroquia de San Juan
5.- DISEÑO DE PROGRAMAS DE FORMACIÓN
a) Establecimiento de objetivos formativos
b) Identificación de necesidades formativas
c) Determinación de competencias a desarrollar
a. Elaboración de paquetes turísticos
b. Comercialización de paquetes turísticos
c. Transparentación de costos de servicios turísticos
6.- ACCIONES DE FORMACIÓN Proceso de elaboración de una
hoja de guía del proceso
7.- SISTEMA DE EVALUACIÓN
Evaluación de gestión.
Evaluación de eficacia.
Evaluación de rentabilidad
Fuente: investigación de campo
Elaboración: Pablo Manzano
99
3.6.1 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES: FASE TALLERES DE CAPACITACIÓN
Mes: JUNIO 2013
Fases del
Plan Temática Sub Temas
Duración
Total
(horas)
Horario FECHA Responsable
Programas
de
formación
El promotor
turístico
El turismo como oportunidad de desarrollo personal
3 A
convenir
Ing. Pablo
Manzano
Perfiles y características de un promotor turístico
El propósito de un promotor turístico A
convenir
Geografía turística y gestión ambiental
El patrimonio turístico
Elaboración de
paquetes
turísticos
Clasificación de las Actividades Turísticas
15
Ing. Pablo
Manzano
Programas locales
Programas regionales o Circuitos turísticos
Elementos de la Prestación del Servicio
Producto Turístico
Características y atributos del Producto Turístico.
La Marca en los Productos Turísticos.
Proceso de Elaboración del Producto Turístico
Pasos Básicos para Estructurar un Paquete Turístico
Etapa Previa
Estructuración del Paquete
Esquemas o Plantillas de Programación por dificultades
Elaboración del Producto Final
El ciclo de vida de los Productos Turísticos.
El servicio Preventa y Postventa en los Productos
Turísticos.
100
Comercialización
Los objetivos comerciales en las empresas de Servicios
Turísticos
14
Ing. Pablo
Manzano
Entorno, mercado y consumo
Análisis del Entorno y las variables que lo componen.
Sistema de información e investigación para la
comercialización de los productos.
Segmentación de mercados, posicionamiento y
diferenciación.
Análisis del comportamiento del consumidor turístico
La Política de Comunicación
Identidad Corporativa
Publicidad de los Productos Turísticos
Relaciones Públicas.
Promoción de ventas
Ferias y eventos
La distribución de productos turísticos
Formas y estructuras de la Distribución
Canales de distribución de productos turísticos.
Los Intermediarios.
Los puntos de venta
Internet en la comercialización de productos y servicios
turísticos
Transparencia de
costos
Transparentación de Costos de Servicios Turísticos
8
Ing. Pablo
Manzano
Conceptualización de Precios
Determinación de Tarifas
Tipos de Tarifas
Proyección de Tarifas
Relación costo beneficio
TOTAL HORAS 42
Fuente: investigación de campo
Elaboración: Pablo Manzano
101
3.7 Tecnologías de la Información y Comunicación – TIC
Las Tecnología de la Información y Comunicación (TIC), son todas aquellas técnicas
utilizadas en el tratamiento y la transmisión de información, principalmente
informática, internet y telecomunicaciones. Herramientas y programas de ofimática,
registro de caja, registro de huéspedes y productos, contabilidad, planificación, e-
marketing, correo electrónico, comunicación telefónica y un largo etcétera de
posibilidades.
Debido a su relevante importancia para efectuar una comprensión holística y
detallada de los contenidos expuestos durante la realización de los talleres, la
aplicación de estas herramientas se verá reflejada en el siguiente uso:
Detalle Uso
MÓDULO I Manejo de paquetes ofimáticos (Word)
MÓDULO II Manejo de paquetes ofimáticos (Word,
Excel)
MÓDULO III Manejo de paquetes ofimáticos (Word,
Excel), Internet, creación de correos
electrónicos, blogs, manejo de redes
sociales
MÓDULO IV Manejo de paquetes ofimáticos (Word),
uso de calculadoras
Fuente: investigación de campo
Elaboración: Pablo Manzano
Si bien el programa de formación de Promotores Turísticos no está orientado a la
formación específica en TIC´S aplicadas al turismo, se recomienda la formación
complementaria de los alumnos en este área.
102
Las TIC son un instrumento fundamental para la configuración de redes nacionales,
regionales e internacionales de Turismo Sostenible Comunitario, del mismo modo
para llevar a cabo operaciones básicas y complementarias de la actividad turística.
3.8 Evaluación
De acuerdo al Joint Commitee on Estándar for Educational Evaluation, la
evaluación es “el enjuiciamiento sistemático de la valía o mérito de un objeto”.
La evaluación de los procesos de enseñanza y aprendizaje es “un proceso sistémico y
riguroso de recogida de datos, incorporado al procesos educativo desde su comienzo,
que permite disponer de información continua y significativa para conocer la
situación, formar juicios de valor respecto a ella y tomar decisiones adecuadas para
continuar, corregir y mejorar la actividad educativa.” (Casanova, 1998).
Las características esenciales recomendadas para la evaluación del presente
programa, encaminado a demostrar las capacidades, destrezas y conocimientos del
alumnado, son las siguientes:
Continua: permanente, constituyendo un proceso que forma parte del desarrollo de
los aprendizajes y, por lo tanto, nunca reducido a situaciones aisladas o exámenes
puntuales.
Flexible e individualizada: adecuada a las características y necesidades de las
personas y del medio en el que se realiza.
Integral: considerando diversas capacidades, distintos tipos de contenidos,
características personas del alumnado al enfrentarse con el aprendizaje, así como los
diversos agentes y elementos que conforman el contexto educativo.
Sistemática: recomendando que sea siempre un proceso planificado y ordenado, de
manera que permita obtener resultados suficientemente válidos y fiables.
Inherente a la acción educativa: ya que forma parte del mismo proceso de enseñanza-
aprendizaje.
103
Asimismo, se estipulan los siguientes instrumentos a utilizar en la evaluación de los
presentes módulos de enseñanza, estimados en una ficha de evaluación (Ver Anexo No.
8) ex post.
a) Instrumentos para evaluación de la enseñanza
* Cuestionarios
* Reflexión personal
* Observador externo
* Contraste de experiencias con compañeros
b) Instrumentos para la evaluación del aprendizaje
* Observación directa y sistemática: escalas, listas de control de asistencia y
alimentación, registro anecdotario
* Análisis de producción de los alumnos: resúmenes, trabajos, cuadernos de clase,
resolución de ejercicios y problemas, pruebas orales y motrices
* Intercambios orales con los alumnos: entrevistas, diálogos de temáticas puntuales.
* Fotografías
* Observador externo
* Cuestionarios
ANEXOS
Matriz de involucrados
Actor Características Intereses
principales
Impacto en la
situación
Interés/temores/
expectativas
Relación con el
proyecto
Impacto
potencial Recomendaciones Prioridad
Investigador puesto temporal de
nivel investigativo
Obtener información
y ejecutar una
propuesta
leve apoyo de la
población
temer que la información
recogida no sea veraz
Auspiciantes
potenciales Alto
Mantenerlos
informados ***
GAD de la
parroquia de San
Juan
influencia limitada,
bajo financiamiento
para proyectos
turísticos comunitarios
desarrollo de la
actividad del turismo
comunitario
concienciación
ilimitada
Esperan mayor afluencia
turística a la parroquia colaboradores Bajo
Proponer iniciativas
de proyectos
turísticos
**
Turistas
nacionales motivación alta
poseer oferta de
servicios y recursos
turismo comunitarios
mayor oferta de
servicios
acogerían ser
involucrados colaboradores Mediano Ampliar mercados ***
Turistas
extranjeros alta motivación
poseer oferta de
servicios y recursos
turismo comunitarios
mayor oferta de
servicios
acogerían ser
involucrados colaboradores Mediano
Participación en
ferias turísticas ***
Población de un
barrio de la
parroquia
poco capacitados, baja
motivación
mejorar sus
condiciones de vida,
fuentes de ingreso,
promoción turística
entes capacitados
técnicamente en
materia de turismo
comunitario
temen que la
investigación no les
brinde claras
expectativas
colaboradores Alto Constante
capacitación ***
Empresarios
turismo
comunitarios
empresarios empíricos
en turismo,
medianamente
motivados
incrementar sus
ingresos por turismo,
promocionar sus
empresas
mayor difusión de
la oferta de sus
servicios
temen que la
investigación no sea real
potenciales
socios Mediano
Accesos a créditos
en el área turística **
Fuente: Investigación de campo
Elaborado por: Manzano Pablo
Disminución del nivel de visitantes e ingresos
económicos a la parroquia
pérdida de la identidad cultural del pueblo kichwa de San Juan
Los pobladores de la parroquia de San Juan poseen
dificultades para desarrollar turismo
la inversión en planes de desarrollo turístico
es limitada
Malversación de recursos
económicos
desorganización en dar a conocer la oferta
de servicios
empirismo en uso de sistemas de
promoción turística de la parroquia
Desvalorización cultural de la
zona
adopción de prácticas no ancestrales o
tradicionales en las actividad es diarias de
la población de San Juan
desorientación de la población en el manejo
de espacios públicos
mala gestión del ordenamiento territorial en el área turística
empirismo en la oferta, atención al cliente y
promoción turística de la zona
desarrollo mínimo de planes de capacitación
para los potenciales prestadores de
servicios turísticos
retraso en el desarrollo económico y turístico de la parroquia de San
Juan
existe mayor interés del GAD de San Juan
por generar propuestas ajenas al
campo turístico
pérdida del valor paisajístico de la
parroquia de San Juan
deficiente calidad en servicio al turista
Árbol de Problemas
Fuente: investigación de campo
Elaborado por: Pablo Manzano
CAUSA
EFECTO
COMPONENTES
aumento del nivel de visitantes e ingresos
económicos a la parroquia
conservación de la identidad cultural del pueblo kichwa de San
Juan
Los pobladores de la parroquia de San Juan poseen conocimientos para desarrollar turismo
Incremento de inversión en planes de
desarrollo turismo comunitario
Uso adecuado de recursos
económicos
Mayor interés en la participación de generación de
actividades turísticas
implementación de sistemas de
comercialización para destinos turismo
comunitarios de la parroquia
empoderamiento cultural de la
zona
revalorización de prácticas ancestrales
de formas de vida de la población de San Juan
población posee conocimientos en el manejo del espacio público destinado al
área turística
reestructuración del ordenamiento
territorial en el área turística
aplicación de técnicas adecuadas para la
promoción, diseño de oferta y atención al
cliente
implementación de planes de capacitación
para los potenciales prestadores de
servicios turismo comunitarios
uso de herramientas de comercialización de potenciales productos
turísticos de la parroquia
el GAD de la parroquia San Juan genera
propuestas afines al campo turístico
incremento del valor paisajístico de la
parroquia de San Juan
eficiencia de la calidad en servicio al turista
Árbol de Objetivos
Fuente: investigación de campo
Elaborado por: Pablo Manzano
PROPÓSITO
FIN
ACTIVIDADES
Marco Lógico
OBJETIVOS
ESPECIFICOS INDICADORES
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN SUPUESTOS
1. Diagnosticar la
situación turística
actual de la parroquia
a través de mesas de
participación y
socializaciones con
los diversos actores
territoriales que la
conforman
1.1 20 familias del
barrio Santa
Marianita de la
parroquia de San
Juan se benefician
con las actividades
que se ejecutan
directamente a raíz de
la prestación de
servicios turísticos
1.1 Registro de
familias
beneficiadas.
1.1 Falta de interés de
los pobladores para
involucrarse en las
gestión del turismo
comunitario en la
parroquia.
ACTIVIDADES
1.1.1 Reuniones con miembros de la parroquia para medir el impacto del turismo en su zona
1.1.2 Visitas hacia los sitios que desarrollan turismo comunitario en la parroquia
OBJETIVOS
ESPECIFICOS INDICADORES
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN SUPUESTOS
2. Establecer una
metodología para el
planteamiento y
posterior ejecución
del Plan de Desarrollo
del turismo
comunitario de la
parroquia San Juan
por medio del
planteamiento de
líneas de acción que
direccionen una
adecuada
estructuración del
documento
2.1 Número de
personas que van a
formar parte del plan
2.1 Creación de un
plan de gestión
para el desarrollo de
actividades de
turismo comunitario
en el barrio Santa
Marianita
2.1 Dilatación en la
creación del documento
por desacuerdos
momentáneos
2.2 3 reuniones por
semana con
miembros del barrio
durante un mes, para
estimar las líneas de
acción que
direccionen el
documento
2.2 Fotografias y
presentaciones de
las diferentes
reuniones realizadas
2.2 Falta de quórum a
las reuniones
previamente
planificadas
2.3 Clasificación de
servicios a ofertar
dentro del barrio,
segmentada por los
miembros del mismo
y sus actividades de
interés
2.3 Creación de un
listado de personas
del barrio para
trabajar en áreas
como: artesanías,
alimentación,
alojamiento,
guianza
interpretativa
2.3 Poca participación
en las actividades
señaladas
ACTIVIDADES
2.1.1 Reuniones con los miembros de la comunidad interesados en desarrollar el plan
2.2.1 Dotación de materiales para talleres
OBJETIVOS
ESPECIFICOS INDICADORES
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN SUPUESTOS
3. Elaborar el Plan de
Desarrollo de turismo
comunitario para la
parroquia de San
Juan, dinamizando la
actividad turística a
través de la ejecución
de un proyecto
recurrente y un
cronograma de
actividades que
identifique los
objetivos y metas a
cumplir
3.1 Implementación
de la guía de
formador de
promotores turísticos
en el barrio Santa
Marianita de la
parroquia San Juan
3.1 Número de
ejemplares de la
guía por habitante
capacitado
3.1 Cotizaciones
elevadas relacionadas
con el material impreso
3.2 20 familias del
barrio Santa
Marianita capacitadas
como promotores
turísticos en la
parroquia San Juan
3.2 Certificados
otorgados a las
personas
capacitadas, por
parte del MINTUR
3.2 Inasistencia a las
capacitaciones
programadas
3.3 Elaboración de
una matriz de
evaluación
calificativa para el
proceso de
capacitación
3.3 Matriz de
evaluación
calificativa del
proceso de
capacitación
3.3 Carencia de
información previa a la
realización de la matriz
ACTIVIDADES
3.1.1 Selección de la infraestructura y equipamiento necesario para efectuar las
capacitaciones
3.1.1.1 Cotización de precios en imprentas de Riobamba en relación a la elaboración de la
guía
3.2 Reuniones con miembros del MINTUR para solicitar capacitaciones en temas solicitados
por el barrio Santa Marianita
3.4 Diseñar una matriz de evaluación calificativa
Fuente: Investigación de campo
Elaborado por: Pablo Manzano