plan de desarrollo filosofia politica
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Plan de desarrollo territorial del meta
Por:
Julian Suarez
Liz Serrada
Felipe Velez
Lina torres
Presentado a:
LUZ MILA MORALEZ P.
ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS AGROPECUARIAS
FILOSOFIA POLITICA
VILLAVICENCIO
2011
Actividad segundo corte
2- Conseguir el Plan de Desarrollo del Departamento del Meta.
a- Describir la misión y visión del mismo.
Misión
El Plan de Salud Territorial, como elemento constitutivo del Plan de Desarrollo “UNIDOS GANA EL META”, desarrolla las acciones individuales y colectivas en los ejes de aseguramiento, prestación y desarrollo de servicios de salud, promoción social, salud pública, prevención, vigilancia y control de riesgos profesionales y de emergencias y desastres, de manera organizada y articulada intra e intersectorialmente con participación social y con los recursos humanos, técnicos y financieros necesarios buscando para su población el mejoramiento de la calidad de vida que potencialice su desarrollo, competitividad y productividad.
Visión
El Plan de Salud Territorial para el 2011 será una herramienta estratégica que le permitirá al Departamento del Meta ser un territorio más humano e incluyente, competitivo e innovador, ordenado y sostenible, colectivo, creíble y estratégico caracterizado por una cultura de salud que involucre individuos, comunidades y la sociedad en su conjunto, integrando el trabajo intersectorial e interinstitucional en un proceso orientado al desarrollo integral de su potencial humano.
b- Identificar 2 políticas públicas que estén relacionadas con su carrera.
1. ESTRATEGIA MEJORAMIENTO DE ACCESO A LOS SERVICIOS Y AL BENEFICIO DE INVERSIÓN PÚBLICA. Se pretende que la comunidad tenga la oportunidad, en equidad de acceder a los beneficios de la inversión pública, expresados en los diversos objetivos de cada uno de los programas, esto de manera especial con los relacionados en la dimensión social del Plan. Con la aplicación de esta estrategia se cumple con el propósito de ubicar a la persona como factor central del direccionamiento de las decisiones de inversión pública. Al cubrir a todas y todos los metenses con las acciones de intervención, se distribuye de manera equitativa los beneficios y oportunidades derivados de la acción de Gobierno. En la dimensión social, el construir las condiciones para que los metenses tengan acceso, uso y disfrute de los servicios y propuestas de inversión, será el propósito que anime a las instituciones relacionadas en el compromiso de equidad y desarrollo integral para todos.
1.1 DESARROLLO SOCIAL CON PERSPECTIVA DE DERECHOS 1.1.1 PROGRAMA SISTEMA INTERSECTORIAL DE POLÍTICA SOCIAL Y DE PARTICIPACIÓN En el engranaje del fortalecimiento del sistema inter-sectorial de política social y de participación se estructura un trabajo basado en la creación y fortalecimiento de las organizaciones sociales que promueven sus derechos Para consolidar el desarrollo social con perspectiva de derechos se presentan las estrategias, programas, subprogramas, metas e inversión para la consolidación del Plan de Desarrollo “Unidos Gana el Meta”. a la participación como entes de desarrollo social; la consolidación y articulación de las redes sociales, de apoyo, financieras y de beneficiarios como entidades y personas conectadas entre sí que permiten articular acciones según reglas definidas para implementar alianzas, ampliar la posibilidad de compartir información, cofinanciar recursos, aprender y colaborar con metodologías, sensibilizar a la opinión pública en el cumplimiento de las agendas inter-sectoriales, entendidas como un instrumento para facilitar el intercambio y la negociación colectiva de intereses y acciones de los diversos sectores para construir y consolidar propuestas, con ejes transversales en todos los sectores, evidenciando así el accionar inter-sectorial en la garantía de derechos. Con este propósito se desarrollarán acciones como la implementación de intervención para prevención, desestimulación y erradicación progresiva del trabajo infantil en las zonas urbanas y rurales, atención integral a adolescentes en condición de vulnerabilidad, capacitación especializada a funcionarios y personas que atienden poblaciones especiales sujetos de derechos, atención de servicios especializados, capacitación para grupos étnicos, gestión del desarrollo social, dotación para programas sociales y comunitarios y fortalecimiento de la participación ciudadana, apoyo a programas dirigidos a víctimas y desvinculación de grupos irregulares y en conflicto con la ley penal, apoyo de actividades complementarias para la participación y recuperación en salud, valores, recreación garantizando derechos de los infantes y adolescentes del Meta, apoyo a la equiparación de las oportunidades con el concurso de la familia, la sociedad y el Estado, apoyo al proceso de habilitación y rehabilitación integral, apoyo a la construcción de entornos protectores y prevención de la discapacidad, acciones complementarias de seguridad alimentaria, fortalecimiento de proyectos productivos y de laborterapia en los municipios, apoyo al programa nuevo comienzo otro motivo para vivir, apoyo a encuentros poblacionales, apoyo para la implementación de proyectos productivos, de patrimonio de cultura y de desarrollo, acciones de complementariedad para la estabilización socio-económica, apoyo a la atención humanitaria, acciones de complementariedad para la atención integral de la población en condición de desplazamiento, apoyo a la estrategia Red Juntos, acciones complementarias de promoción de derechos sexuales y reproductivos en la familia, fortalecimiento del programa HAZ PAZ, fortalecimiento del sistema de protección social para las familias vulnerables, acciones complementarias para la infraestructura social y comunitaria, acciones complementarias para atención de personas privadas de la libertad e inclusión social de sus familias, apoyo para la realización de encuentros sociales, deportivos y recreativos relacionados con el derechos a la participación,
fortalecimiento de la participación ciudadana, apoyo a organizaciones sociales, fortalecimiento institucional y participación en política, educación y cultura, entre otras acciones.
c- Identificar las dependencias que están a cargo de la ejecución de esas
políticas públicas, puede ser una secretaría, ministerio u otra dependencia
gubernamental. Secretario Privado Hernán Alexis Gómez Niño Secretaria de Gobierno Ángela María Moreno Neira Secretaria de Recurso Humano y Desarrollo Organizacional Ludy Aydee Carvajal Rincón Secretario Financiero y Administrativo Juan Carlos Nariño Gómez Director Instituto de Desarrollo del Meta Omar Orlando Aguilera González. Secretario de Agricultura Javier Aníbal Rojas Parra Secretaria de Educación Malely Zárate Hernández Secretario de Prensa Luis Fernando Lengua Hernández Gerente Ambiental Gabriel Felipe Suescún Torres Secretaria Social y de Participación Helena María Flórez Moreno Secretario de Planeación y Desarrollo Territorial William Fernando Romero Torres Secretaria de Salud Carmen Sofía Motta Sepúlveda Directora Unidad de Licores del Meta Jenny Rubiela Mancera C. Gerente Empresa Lotería del Meta Magdalena González Rojas Director Instituto de Turismo del Meta Hebert Balaguera Pardo Director Instituto de Cultura Rodrigo Torres Hernández Gerente Hospital Departamental Alix Mónica González R. Gerente IDERMETA Hugo Armando Velásquez R. Gerente Hospital Departamental de Granada Jesús Emilio Rosado Saravia Director Instituto de Tránsito Departamental José Alejandro Mora H. Gerente EDESA José Edgar Patarroyo Gerente ESE Ana Zenit Argote Pérez Jefe Oficina Asesora Jurídica Eduardo Yandú Merchán L. Gerente de Vivienda Edgar Augusto Jara Guevara Gerente CASABE Luz Melba Gutiérrez Clavijo Jefe Oficina Promotora de Paz Claudia Rujeles Flores de Jara Asesor del Despacho de Control Interno Flor María Baquero Soler Gerente IRACÁ Luis Eduardo Rojas Cruz Asesora Área de Asuntos Disciplinarios Martha Janeth Carillo Beltrán
Directora Relaciones Públicas Magda Giovanna Lobo Ortiz
d- Consultar en esa dependencia la misión o visión propia de ella.
Misión
La Gobernación del Meta, como entidad territorial, promueve el desarrollo económico, social, los derechos humanos y la gestión ambiental en todos sus municipios, garantizando el bienestar integral de la comunidad metense, dando cumplimiento a los principios, derechos y deberes constitucionales y legales, contando con un capital humano competente y comprometido.
Visión
El departamento del Meta en el año 2020 dispondrá de una gobernación modelo de gestión pública que cuente con los recursos humanos, físicos, tecnológicos y de información necesarios para optimizar continuamente la calidad de los procesos y servicios; que atienda las exigencias de la globalización, que vele por el desarrollo integral de su población y que articule las políticas públicas con inclusión social; para hacer del departamento un generador de riqueza, equitativo, innovador, productivo y competitivo, buscando satisfacer las necesidades de la comunidad por medio de la identidad, transparencia, eficacia, eficiencia y efectividad.
Política de Calidad
En la gobernación del Meta nos comprometemos a atender las necesidades y expectativas de la comunidad promoviendo el desarrollo económico, social, los derechos humanos y la gestión ambiental en todos los municipios, para hacer del Departamento un territorio de paz, seguro, productivo y competitivo, mediante la utilización eficiente de los recursos y la priorización de las acciones. Optimizaremos la gestión pública bajo criterios de eficiencia, eficacia y efectividad; en concordancia con las políticas establecidas y el plan de desarrollo departamental. Contaremos con recursos financieros y físicos, tecnologías de información y comunicación y el talento humano idóneo que permitan optimizar continuamente nuestros procesos para garantizar confiabilidad y oportunidad en los servicios ofrecidos, comprometiéndonos
Objetivos de calidad
1. Garantizar la recepción, trámite y respuesta de todos los requerimientos de la comunidad.
2. Aumentar la satisfacción de las necesidades de la comunidad. 3. Garantizar la gestión pública bajo criterios de eficiencia, eficacia y
efectividad.
4. Mantener la infraestructura y los equipos necesarios para el desarrollo adecuado de los procesos.
5. Administrar eficientemente el talento humano con el fin de aumentar su competencia, mejorando su ambiente de trabajo.
6. Mejorar continuamente el Sistema de Gestión de Calidad
e- Cual es el plan de acción que tiene esa dependencia para ejecutar esas
políticas públicas.
Los planes de desarrollo territoriales permiten orientar las políticas estatales
hacia el logro de los objetivos inherentes a la noción de Estado Social de
Derecho, al tiempo que son herramientas de planificación para orientar las
acciones de los actores que se encuentran en un territorio hacia el logro de los
objetivos de desarrollo sostenible e integral de dicho territorio, en un período de
gobierno determinado.
Así mismo, mediante un ejercicio de planificación continuo, integral, dinámico y
participativo, buscan enfocar las acciones de los diferentes actores territoriales
hacia la superación de las problemáticas y la contribución en la garantía del
goce de los derechos de la población.
Una de las problemáticas que se presenta en el ámbito territorial es el
desplazamiento forzado, que implica una constante violación masiva y
compleja de los derechos humanos de las personas que han sido obligadas a
salir de su sitio habitual de residencia para salvaguardar su vida e integridad,
además de afectar al territorio y su normal desarrollo. Por tanto, la atención al
desplazamiento y la reparación de los derechos de la población afectada, son
asuntos de interés nacional en el cual los Alcaldes y Gobernadores están
llamados a cumplir un papel activo.
¿Por qué incorporar el tema desplazamiento en los paneles de desarrollo?
Para cumplir adecuadamente y mejorar el desempeño de las funciones
asignadas en esta materia a los Alcaldes y Gobernadores
Para utilizar eficientemente los recursos disponibles y lograr la concurrencia
tanto de recursos como de acciones por parte de otros niveles territoriales y de
diversas entidades gubernamentales, privadas y comunitarias.
El objetivo de esta guía es facilitar a las entidades territoriales (Gobernaciones
y Alcaldías) elementos conceptuales, jurídicos y metodológicos que permitan
incorporar en sus planes de desarrollo líneas de política y recursos específicos
para brindar una adecuada atención a la población en riesgo y en situación de
desplazamiento, y posibilitar la garantía del goce efectivo de sus derechos.
La Guía presenta en un primer segmento la política pública de prevención y
atención al desplazamiento forzado por la violencia, incluyendo el marco
general normativo, programático y jurisprudencial relacionado con la
prevención y atención del desplazamiento y la protección y garantía de los
derechos de la población afectada. Así mismo, presenta la estructura y función
del Sistema Nacional de Atención
Integral a la Población Desplazada por la Violencia (SNAIPD), el Plan Integral
Único (PIU) como herramienta clave de planificación en el marco del SNAIPD,
las fases de atención que conforman la política pública, una reseña de la
Sentencia T-025/2004 y de los autos respectivos, y los indicadores de goce
efectivo de derechos.
En el segundo segmento de la Guía se desarrollan elementos orientadores
para la incorporación de las acciones para la prevención y atención del
desplazamiento en el Plan de Desarrollo Territorial, incluyendo las
competencias de las Gobernaciones y Alcandías en las tres fases de atención:
Prevención y Protección, Atención Humanitaria de Emergencia y Estabilización
Socioeconómica
1. LA POLÍTICA PÚBLICA DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN AL
DESPLAZAMIENTO FORZADO POR LA VIOLENCIA
Reconociendo la grave situación humanitaria generada por el desplazamiento
forzado, el Estado Colombiano ha desarrollado a lo largo de más de una
década una política pública de prevención del desplazamiento forzado y de
atención a la población que ha sido víctima del mismo. Conociéndola, se puede
lograr armonizar los lineamientos de política contenidos en los planes de
desarrollo de las entidades territoriales con el marco legal que busca la
protección y garantía de los derechos de la población en riesgo o situación de
desplazamiento
f- Consultar que presupuesto existe para ejecutar esas políticas públicas.
La propuesta de Unidos gana el Meta liderará un modelo de desarrollo
económico regional sostenible y sustentable, que reconozca la diversidad
subregional, genere condiciones institucionales y entornos favorables basados
en fortalezas productivas y exportadoras, que agreguen valor, a través de
alianzas y encadenamientos sectoriales generadores de empleo e ingreso, en
renglones del turismo, la agroindustria, los servicios, el energético y otros,
como jalonadores de la economía regional, con una institucionalidad articulada
que favorezca la competitividad del Meta.
Esto es, promoviendo una estrategia de desarrollo económico territorial
ampliamente concertada y dinámica frente a los mercados, a partir de las
potencialidades y ventajas competitivas del territorio; consolidando cadenas de
valor, articuladoras de la población en los circuitos económicos y financieros,
creando más y mejores trabajos; generar espacios para la competitividad
sistémica bajo un enfoque responsable y complementario en la gestión de los
actores de la cadena y del gobierno, y la previsión de los impactos en el
territorio; formar ciudadanos metenses con valores y competencias capaces de
liderar exitosamente los procesos productivos regionales.
Frente a esta concepción novedosa, la gestión de gobierno estará enmarcada
en políticas que enruten las intervenciones público-privadas hacia nuevas
expectativas de crecimiento y desarrollo económico, frente a escenarios
dinámicos y de alta incertidumbre para los sectores empresariales y
productivos metenses.
Las respuestas urgentes que demandan las comunidades exigen consensos
sobre lineamientos de desarrollo e inversión, basados en Políticas de empleo,
de educación, ciencia y tecnología, productividad y mercadeo, conectividad y
sostenibilidad financiera, por lo que se precisa aplicar principios de sinergia y
buen gobierno.
EL CAMPO UN GRAN NEGOCIO
Se promoverá el desarrollo económico territorial, incorporando las
potencialidades locales en sectores líderes que permitan la inclusión de los
actores regionales; toda vez que la dinámica de los mercados exige la
permanente revisión de las apuestas productivas, la creación de condiciones
óptimas para la negociación de la producción y la generación de valor e
industrialización especializada.
Para este gobierno es importante la recuperación del campo con proyectos de
vida exitosos y rentables en lo social y en lo económico, al igual que promover
la apropiación del territorio y una mejor calidad de vida de nuestros
productores.
UNIDOS GANA LA AGROINDUSTRIA
Nos proponemos posicionar la agroindustria como la principal actividad
dinamizadora de la economía regional y generadora de empleo, que hará
atractivo el campo como un gran negocio, dignificante de la vida.
Será prioritario para el gobierno incorporar las estrategias de gestión y análisis
de cadenas en el territorio, el marketing territorial y el enfoque subregional de la
inversión.
El desarrollo del sector agropecuario, industrial y de servicios se afianzará en
cuatro áreas específicas: encadenamientos productivos, dinámica empresarial,
promoción estratégica y apoyo al financiamiento del sector.
Encadenamientos productivos
Para incrementar la competitividad empresarial y territorial, la gestión de
gobierno se enfocará en fortalecer las cadenas productivas y los clusters,
estableciendo Acuerdos Regionales, así como la participación y la
responsabilidad social empresarial del sector privado en la Comisión Regional
de Competitividad del Meta para lo cual deben existir recursos y compromisos
en doble vía para optimizar impactos y logros.
Se fortalecerán los encadenamientos con la gestión de mercados para las
micros, pequeñas y medianas empresas - como parte de los servicios de
apoyo a la comercialización -, utilizando un Sistema de Información y una
Unidad de Inteligencia Competitiva compuesta por el gobierno, actores
privados y de la academia. Se dará especial importancia a la concertación de
apoyos para la producción.
El gobierno organizará un portafolio de proyectos de inversión y oportunidades
de negocios, a través de una unidad estratégica para atraer nueva inversión.
Conformaremos un sistema integral de negocios y mercados, especialmente
dirigido a la Capital de la República, Bogotá D.C., que será denominado
“MetAbastos”. La orientación de este programa busca construir capacidad
negociadora y la organización de los productores a través de la asociatividad,
propiciando la agregación de valor a nuestras materias primas e impulso a la
industrialización.
Desarrollo empresarial
Se abordará decididamente y de forma novedosa la cultura del emprendimiento
que fortalezca a las empresas y promueva otros niveles de gestión de
excelencia y competitividad.
Se impulsará un sistema de apoyo empresarial con servicios de información,
capacitación, asesoría, comercialización y financiamiento, entre otros. Se
transformará la incubadora de base tecnológica y el fondo de fomento
microempresarial existentes hacia un sistema de creación de empresas
generadoras de empleo; para ello es fundamental la Integración de la
educación y el desarrollo rural, cualificando el recurso humano, desde la
educación secundaria, en áreas pertinentes a las demandas regionales.
Se fortalecerá el Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación regional como
soporte de la competitividad, así como el impulso a la reconversión industrial e
industrialización, a través de la articulación que representa la triada Estado-
Universidad-Empresa y la funcionalidad del Consejo de Ciencia y Tecnología –
CODECYT- del Meta.
Promoveremos la generación de empleo, orientando la intervención del
gobierno según la Política Regional de Empleo que promueve el PNUD y el
CRE; fortaleciendo los Observatorios de Empleo.
La Promoción estratégica del territorio
Se impulsará mediante planeación estratégica territorial el agenciamiento del
desarrollo económico departamental y subregional para promover productos y
servicios. Promoveremos la internacionalización del Meta, integrando comercio
exterior, atracción de inversionistas y cooperación internacional para el
desarrollo.
Se hará acompañamiento al aseguramiento estratégico de tierras, facilitando el
acceso a la propiedad a través de la titulación de predios con enfoque integral y
productivo, lo que significa la formulación de proyectos productivos
complementarios, el sanemiento interno y la gestión para que los municipios
apoyen este proceso y realizaremos un acompañamiento especial al proceso
de entrega de tierras.
Financiamiento del sector
Se promoverá la creación de un fondo rotatorio de financiamiento de proyectos
productivos que permita viabilizar acuerdos de cadenas. Complementaremos
el apoyo a la financiación de la pequeña producción a través del Fondo
Agropecuario de Garantías. Gestionaremos la participación en el desarrollo
social de la Banca de Oportunidades y otras formas de financiamiento de
apoyo a las empresas.
UNIDOS GANA EL TURISMO
Se consolidará el turismo como sector de desarrollo socioeconómico para
posicionar el Departamento a nivel nacional e internacional como uno de los
primeros destinos, integrando las cadenas y estableciendo alianzas regionales,
especialmente con territorios vecinos, regulando y estandarizando servicios,
innovando y generando valor agregado sectorial, a partir de la integración de
actores multi-sectoriales, formando recurso humano competente y adecuando
entornos para el sector. Se fomentarán estrategias de gestión público-privadas
en el marco de la implementación del Plan Maestro de Desarrollo Turístico del
Meta, consolidando el Sistema Departamental de Turismo. Se propone
además, desarrollar mejores mercados con diseños innovadores de productos
y destinos, incorporando la gestión de la calidad y la excelencia empresarial,
fortaleciendo la cultura turística; se adelantarán programas de formación
continuada y de manera decidida se impulsará y gestionará la inversión en
infraestructura, en servicios básicos y complementarios, dando continuidad a
los proyectos en ejecución; se promoverá una Red de Parques Turísticos en
las áreas urbana de las ciudades de mayor auge, lo mismo que el apoyo a la
Red de Parques Temáticos y al desarrollo de eventos turísticos.
UNIDOS GANAMOS EN INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
La propuesta programática esta orientada a optimizar la articulación del
territorio metense frente a las necesidades de los sectores productivo, turístico
y las demandas socio-culturales de la población.
Se articularán las subregiones con enfoque competitivo, priorizando proyectos
con el sector productivo; se apoyarán proyectos de conectividad e
infraestructura con el nivel nacional y con las localidades, así como la creación
de nodos y circuitos de integración al sistema vial nacional, que viabilice la
conformación de la Red de Ciudades y se evaluarán nuevas opciones de
operación y mantenimiento de infraestructura. Velaremos por la evaluación de
los impactos de los megaproyectos, de tal forma que se logre el manejo integral
para la maximización de los beneficios territoriales.
Se articulará el Plan de Infraestructura del Gobierno “Por La Vía Correcta” con
un plan departamental 2008-2011, en donde se destaquen proyectos
prioritarios y el Plan General de Mantenimiento y Mejoramiento, al igual que los
mecanismos de financiación y cronogramas de ejecución. De igual manera,
apoyaremos y gestionaremos proyectos multimodales de transporte nacional
que sean de interés para el Meta.
Gestionaremos soluciones energéticas de interconexión, al igual que
alternativas para zonas no interconectadas. Daremos continuidad a los
proyectos que se encuentran en ejecución para que lleguen a su finalización y
cumplan con los objetivos propuestos, e impulsaremos proyectos
complementarios que beneficien a la población en la solución de Necesidades
Básicas Insatisfechas.
UNIDOS GANA VILLAVICENCIO
Se gestionará con la ciudad de Villavicencio la concertación de Planes
orientados a mejorar el sistema de equipamiento estratégico para la
competitividad urbana, en temas como servicios públicos, movilidad, espacio
público, conectividad y vías, equipamiento turístico, habilitación de zonas
especiales, red de parques y zonas verdes, Internet gratuito para las
comunidades menos favorecidos y otros de interés para la ciudad.
Se concurrirá con el liderazgo del municipio, el sector privado y social, la
proyección prospectiva de la ciudad, con enfoque de red de ciudades del
piedemonte, denominado “Villavicencio Global” como apoyo y soporte a la
gestión y ejecución del proyecto estratégico de Ciudad.
Apoyaremos programas de Cultura Ciudadana para la construcción social de
ciudad, enmarcados en la identidad, a partir del patrimonio cultural tangible e
intangible con potencialidades hacia la configuración del Patrimonio Cultural
Nacional.
Se gestionará la conformación de un sistema de transporte masivo urbano que
integre a la ciudad y a ella con la Red de Ciudades del Piedemonte, Acacías –
Villavicencio - Restrepo.
UNIDOS GANAMOS CON ENERGÍA
Se realizarán análisis integrales a la producción de petróleo y gas natural en el
Departamento, que permitan confrontar información con la de las regalías
recibidas. Nos proponemos adelantar acciones preventivas concertadas y
participativas en las localidades frente a los impactos generados por los
proyectos minero-energéticos. Se apoyará los proyectos de interconexión
eléctrica y los programas o proyectos para zonas no interconectadas.
Se apoyará a los municipios en el ajuste de los Planes o Esquemas de
Ordenamiento Territorial que faciliten la inversión privada en tecnologías de
producción de biocombustibles y nuevas formas de producción de energía
limpia no contaminante.
g- Averiguar que proyectos se pueden presentar para ayudar en la
implementación de esa política pública.
La estrategia municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia es
una estrategia integral de origen estatal, encaminada a promover en el nivel
territorial el mejoramiento de las condiciones de vida de la infancia y la
adolescencia, en el marco de la garantía de los derechos humanos, con
prevalencia en los derechos de la niñez y la adolescencia.
La formulación de la estrategia se basa en tres enfoques: el enfoque de
derechos, el enfoque poblacional y el enfoque territorial, con énfasis en el
seguimiento y la evaluación de resultados de las ocho áreas temáticas
definidas en la XLII Asamblea de Gobernadores.
El enfoque de derechos es un marco conceptual para el desarrollo, que integra
los estándares y principios de derechos humanos y que está dirigido
operacionalmente a desarrollar las capacidades de los ciudadanos y
ciudadanas para la realización de los derechos humanos.
El enfoque de derechos parte del reconocimiento de la persona como titular de
derechos y como centro del proceso de desarrollo. De la estrecha vinculación
entre la dignidad de la persona y el acatamiento que de ésta debe hacer el
Estado Social de Derecho, se desprende la obligación del Estado de garantizar
los derechos de los ciudadanos y ciudadanas adoptando las medidas
necesarias para su cumplimiento.
Para el ejercicio pleno de los derechos se requiere que los ciudadanos los
conozcan y cuenten con la capacidad y las garantías para ejercerlos, siendo
fundamental su acceso a espacios de participación. El enfoque de derechos es
la puesta en práctica de los atributos, potestades y autonomía de las personas
y, para efecto de los niños, niña y adolescente, debe ser garantizado por el
Estado, la familia y la sociedad.
Para ello, la Constitución Política de Colombia en su Artículo 2 señala que son
fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución; que las autoridades de la República están
instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su
vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades y, para asegurar
el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. En
consecuencia, corresponde a todas las autoridades del Estado la garantía de
los derechos humanos con prevalencia de los derechos de los niños tal y como
lo establece el Artículo 44 de la Constitución:
“Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud
y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad,
tener una familia y no ser separado de ella, el cuidado y amor, la educación y la
cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra
toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso
sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también
de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los
tratados internacionales ratificados por Colombia. La familia, la sociedad y el
Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su
desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos.
Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y
la sanción de los infractores”.
Adicionalmente, el país ha ratificado tratados y convenios internacionales que
reconocen los derechos humanos y prevalecen en el orden interno; uno de
ellos, la Convención de los
Derechos del Niño (CDN), aprobada por la ley 12 de 1991.
El enfoque poblacional, promueve que en las políticas, planes, programas y
acciones de desarrollo y ordenamiento del territorio se reconozcan,
caractericen y valoren los distintos grupos poblacionales involucrados, sus
necesidades, intereses, capacidades e interpretaciones particulares, su
diversidad natural, cultural, étnica y social, así como la heterogeneidad de las
condiciones sociales, políticas, económicas culturales y ambientales de las
regiones donde tales grupos se asientan.
Esta estrategia nacional, que tiene su núcleo en los niños, niñas y adolescentes
menores de 18 años, asume a la infancia y a la adolescencia desde una
perspectiva integral del ser humano, desde sus potencialidades, capacidades
de desarrollo, intereses y necesidades, y exige además integralidad en la
intervención de las distintas instituciones y sectores, promoviendo sinergias y
encuentro por objetivos que contribuyen a garantizar las condiciones de vida
digna.
En consecuencia, se propone que las entidades de orden nacional y territorial
en el ejercicio de sus competencias, tengan en cuenta los siguientes ciclos de
vida que caracterizan el desarrollo de los niños, las niñas y los adolescentes:
La primera infancia. Contempla la franja poblacional desde la gestación hasta
los seis años. Esta etapa constituye el inicio del desarrollo, en el cual es vital el
cuidado, el afecto y la estimulación para la supervivencia y el desarrollo de los
niños y niñas. Igualmente, es esencial el vínculo familiar.
Estos primeros años de vida son cruciales para el futuro, ya que en ellos se
sientan las bases para las capacidades y las oportunidades que se tendrán a lo
largo de la vida. La mayor parte del desarrollo del cerebro tiene lugar
tempranamente en la vida de los niños y características como la confianza, la
curiosidad y la capacidad para relacionarse y comunicarse, dependen de los
cuidados que reciban. Esta etapa es de trascendental importancia para la
supervivencia y en ella se presenta una mayor probabilidad de enfermedad y
muerte a causa de enfermedades infecciosas.
Edad escolar (7 a 11 años). En esta fase del ciclo vital los niños y las niñas
transitan a una etapa de mayor socialización e independencia y se fortalece la
autonomía.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Viceministerio de
Vivienda y Desarrollo Territorial, Fondo de Población de las Naciones Unidas
UNFPA. Serie Población, Ordenamiento y desarrollo. Guía metodológica 1.
Elementos poblacionales básicos para la planeación. P. 9. Bogotá, Colombia,
julio de 2004.14 Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia
Los niños y las niñas ingresan a escenarios educativos formales y a espacios
de socialización más amplios, donde adquieren importancia los grupos de
pares. Igualmente, se reduce el riesgo de enfermar o morir por enfermedades
infecciosas, y aparecen amenazas a la vida referidas a eventos violentos,
particularmente los accidentes de todo tipo. Así mismo, se hace esencial el
acceso al proceso educativo como promotor del desarrollo cognitivo y social
que incluye el fortalecimiento de habilidades y competencias para la vida.
La adolescencia (12 a 17 años 4). Es un período especial de transición en el
crecimiento y el desarrollo, en el cual se construye una nueva identidad a partir
del reconocimiento de las propias necesidades e intereses.
En esta etapa los adolescentes avanzan en su formación para la plena
ciudadanía, exploran el mundo que los rodea con mayor independencia y se
hacen cada vez más partícipes de conocimientos y formación para la vida. Las
amenazas de mayor incidencia en su desarrollo están asociadas con
situaciones y manifestaciones de violencia y adicciones, siendo relevante el
proceso de desarrollo de la sexualidad.
El enfoque territorial, parte del ideal constitucional de “un Estado Social de
Derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con
autonomía de sus entidades territoriales. En este sentido se reconoce la
importancia del territorio como unidad funcional donde se expresan y
encuentran diversos actores sociales, formas de relación, escenarios y
estrategias de convivencia y construcción. Es en este sentido como se entiende
lo territorial para efectos de este documento.
Por tanto, la gestión estatal en el territorio debe, además de garantizar la
calidad de vida, promover el ejercicio de la democracia participativa, lo cual
implica la participación y el fortalecimiento de los actores sociales, la
articulación, interrelación e interdependencia de los diferentes sectores y
organizaciones sociales bajo una visión compartida del desarrollo.
A raíz del proceso de descentralización, más de 60% de los recursos de
inversión pública del país se planifican y ejecutan en las entidades territoriales
y son éstas, particularmente los municipios y distritos, las primeras
responsables de formular y ejecutar planes, programas y proyectos que
garanticen el cumplimiento de derechos de la ciudadanía en cada uno de los
grupos poblacionales. Por lo anterior, es fundamental que los mandatarios
territoriales entiendan y asuman su responsabilidad como garantes de los
derechos de la infancia y la adolescencia, y como responsables de la definición
de metas medibles encaminadas a este fin.
Aquí y en el resto del documento, el límite de 17 años debe entenderse como
menor de 18 años.