plan de desarrollo municpal. proceso de planeaciÓn participativa autoridad instancia alcalde...
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PLAN DE DESARROLLO PLAN DE DESARROLLO MUNICPAL MUNICPAL
PLAN DE DESARROLLO PLAN DE DESARROLLO MUNICPAL MUNICPAL
Arquitecta María del Pilar Gómez E.
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• ARTICULO 339 DE LA CPC :
• Las entid ades territoriales elaborarán y adoptará n de maneraconcertada entre ellas y el gobierno, planes de desarrollo , con elobjeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeñoadecuado de las fun ciones que les hayan sido asignadas po r laconstitución y la ley.
• ARTICULO 3 DE LA LEY 152 DE 1994:
• Durante el proceso d e discusión de los planes de desarrollo, lasautor idades de planeación velarán por que se hagan efectivos lospro cedimientos de participación ciudadana previstos en la ley.
• El p lan de desarrollo establecerá los proced imientos básicos quecomprendan la planificación como una ac tividad continua,teniendo en cuenta la formulación, aprobación, ejecución,seguimiento y evaluación.
MARCO LEGAL DE LA PLANEACIÓN
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• ARTICULO 34 DE LA LEY 152 DE 1994: Losconsejos municipales de planeación (cmp) estaránintegrados por las personas que designe el alcalde delas ternas que presenten las correspondientesautoridades y organizaciones. Dichos consejosdeberán estar integrados, como mínimo, porrepresentantes de su jurisdicción de los sectoreseconómicos, sociales, ecológicos, educativos,culturales y comunitarios.
• ARTICULO 39 DE LA LEY 152 DE 1994:Elaboración: el alcalde elegido impartirá lasorientaciones para la elaboración del plan dedesarrollo conforme al programa de gobiernopresentado al inscribirse como candidato.
MARCO LEGAL DE LA PLANEACIÓN (Cont.)
PROCESO DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA
AUTORIDAD INSTANCIA
•Alcalde
•Consejo de Gobierno
•Secretaría de Planeación
Concejo Municipal
Consejo Municipal de Planeación
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
PROGRAMA DE GOBIERNO
PLAN DEDESARROLLO
PLAN DEDESARROLLO
PLAN DEORDENAMIENTO
TERRITORIAL
PLAN DEORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Directrices económicas, políticas,sociales y ambientales que orientanel desarrollo del municipio
Localización de las directrices económicas, políticas, sociales,culturales,ambientales y atributos físico-espaciales en el territorio.
4 añosCorto Plazo
Directriceseconómicas, políticas,sociales y ambientales.
Programa de ejecución
Programas y proyectos de
ejecución y accionesUrbanísticas
Componente general políticas de largo plazo
para la ocupación,aprovechamiento del suelo y los recursos
naturales
Compromisos para el desarrollo del municipioplanteados por el candidato para su elección.
• Parte estratégica• Plan de Inversiones Programa de Ejecución
1 Admón Corto Plazo
2 AdmónMediano
Plazo
3 AdmónLargo Plazo
Departamento Administrativo de Planeación
PPLLAANN
EETTRRAATTEEGGIICCOO
Largo PlazoLargo Plazo
ESTRUCTURA DEL PLAN DE DESARROLLO
ESTRUCTURA DEL PLAN DE DESARROLLO
PLAN DE
DESARROLLO
PLAN DE
DESARROLLO
Parte Estratégica
•Ejes•Objetivos •Estrategias
•Metas• programas•Proyectos
VISIÓNVISIÓN
Plan de Inversiones
•Programa de Ejecución(P.O.T.)
$ $Asignación de recursos y fuentes de financiación de inversión necesarias
para cumplir metas
$ $Asignación de recursos y fuentes de financiación de inversión necesarias
para cumplir metas
PROBLEMAS
PROGRAMAS
Metas Indicadores
CAUSAS PRODUCTO
PROYECTOSUB
PROGRAMA
Metas Indicadores
Hacen referencia al propósito respecto a la solución o disminución de un problema planteado, requiere que se conozca con anterioridad la situación inicial o actual para poder evaluar el cambio o modificación lograda, es decir, es el valor al que se espera que llegue el indicador como resultado de la ejecución de los programas.
METAS RESULTADOMETAS RESULTADO
Están relacionadas con la forma como
se piensa solucionar el problema, es
decir, el cómo se van a atacar las
causas del problema, son
cuantitativas y pueden ser logradas
mediante la ejecución de actividades
o acciones continuas o secuenciales
de un proyecto.
METAS PRODUCTOMETAS PRODUCTO
Un indicador es un punto de referencia que permite observar y medir el avance en el logro de una meta esperada; mide los efectos de las acciones de los productos y de los proyectos ejecutados en cumplimiento del Plan de Desarrollo. Los indicadores pueden ser:
I N D I C A D O R E S I N D I C A D O R E S
Indicadores cuantitativos se expresan en términos de número, porcentaje, ejemplo: número de niños atendidos.
Indicadores cualitativos se expresan como el cumplimiento de una condición o como una escala de valores o de opinión, ejemplo: el nivel del servicio se considera alto, medio, bajo; etc.
Aspectos generalesAspectos generales
VisiónVisión
ProblemáticaProblemática indicadoresindicadores
Objetivo GeneralObjetivo General
Aspectos generalesAspectos generales
VisiónVisión
ProblemáticaProblemática indicadoresindicadores
Objetivo GeneralObjetivo General
Objetivos EspecíficosObjetivos EspecíficosCausas prioritariasCausas prioritarias
IndicadoresIndicadores
MetasMetas
OperacionesOperaciones
Objetivos EspecíficosObjetivos EspecíficosCausas prioritariasCausas prioritarias
IndicadoresIndicadores
MetasMetas
OperacionesOperaciones
Fundamentos Fundamentos
MetodologíaMetodología
Fundamentos Fundamentos
MetodologíaMetodología
Plan de InversionesPlan de InversionesPrograma de EjecuciónPrograma de EjecuciónPlan de InversionesPlan de Inversiones
Programa de EjecuciónPrograma de Ejecución
Imagen de desarrollo a alcanzarProblemas que limitan el logro de la Visión, acciones y metas de largo y mediano plazo
Situación actual establecida a través de la causa y explicada por indicadores con sus metasAcciones con las que se ataca las causas del problema
Principios y ValoresMetodología general utilizada Formulación, monitoreo, evaluación y gestión del Plan.
Programas y proyectos con sus recursos anualizados, de todo el periodo de gobiernoAnexo: Programa de ejecución
CONTENIDO DEL DOCUMENTO DEL PLAN DE DESARROLLO
PROGRAMA DE EJECUCIÓNPROGRAMA DE EJECUCIÓN Elemento de enlace entre los P.O.T y P.D.M.Elemento de enlace entre los P.O.T y P.D.M.
El programa de ejecución es el elemento de enlace entre las decisiones de ordenamiento territorial (de largo plazo) y los planes, programas y proyectos que se concretan en el Plan de Desarrollo municipal (de corto plazo) y que deben reflejar el plan de gobierno expuesto por el Alcalde a los ciudadanos durante su campaña.
Programa Ejecución
Integrado al P.O.T
Programa Ejecución
Integrado al P.O.T
Programa EjecuciónIntegrado al
Plan de inversiones
Programa EjecuciónIntegrado al
Plan de inversiones
Programa EjecuciónIntegrado al
Plan de inversiones
Programa EjecuciónIntegrado al
Plan de inversiones
Período admón. 1 Período admón. 2 Período admón. .3
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - P.O.TPLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - P.O.T
P.D.MP.D.M
PLAN DE INVERSIONESPLAN DE INVERSIONES
PROGRAMA DE EJECUCIÓNPROGRAMA DE EJECUCIÓN
El Programa de Ejecución define con
carácter obligatorio, las actuaciones sobre
el territorio previstas en el Plan de
Ordenamiento Territorial que serán
ejecutadas en el período de la
correspondiente administración municipal,
el cual se integrará al Plan de Inversiones.
COMPONENTES MÍNIMOSCOMPONENTES MÍNIMOS
DEL PROGRAMA DE EJECUCIÓNDEL PROGRAMA DE EJECUCIÓN Los proyectos estratégicos priorizados
con la programación de actividades. Los programas y proyectos de
infraestructura de vías y transporte. Los programas y proyectos de
saneamiento y servicios públicos domiciliarios.
Los programas de espacio publico y equipamientos.
La Identificación y localización de los terrenos e inmuebles para adelantar planes de vivienda de interés social nueva.
Los terrenos o inmuebles a los cuales se les imponga la figura de construcción prioritaria.
Los terrenos a los cuales se les imponga la figura de desarrollo prioritario.
La definición de las zonas donde se adelantarán programas de mejoramiento integral y entorno (con la identificación de los instrumentos para su ejecución).
El suelo de expansión urbana, que se habilitará para el uso urbano, durante la vigencia del P.O.T. Según lo determine el Programa de Ejecución.
CONTENIDO CONTENIDO
DEL PROGRAMA DE EJECUCIÓNDEL PROGRAMA DE EJECUCIÓN
La programación de las actividades.
Las entidades responsables de cada una de las actividades o programas.
Las prioridades de cada uno de los programas y/o proyectos.
La apropiación de los recursos respectivos.
NORMAS URBANISTICASNORMAS URBANISTICAS
COMPLEMENTARIASCOMPLEMENTARIAS Son las relacionadas con las actuaciones, programas y proyectos adoptados en desarrollo de las previsiones contempladas en los componentes general y urbano del Plan de Ordenamiento. Localización de los terrenos VIS, normas urbanísticas especificas, que se expidan en desarrollo planes parciales.CARTOGRAFÍACARTOGRAFÍA
Estas acciones y actividades del corto plazo también serán plasmadas en una cartografía, constituyéndose así los planos como la representación gráfica del P.O.T. en los planes de Desarrollo.
PLAN DE DESARROLLO
NONOSISI
Plan de AcciónPlan de Acción
Plan Indicativo
Plan viable:Plan viable:Articulación entre la parte estratégica y el plan de inversiones.
Coherencia entre Problemas- Objetivos, Programas, subprogramas y proyectos.
Metas precisas y viables de ser ejecutadas en cada una de las vigencias.
Plan Evaluable:Plan Evaluable:Existencia de una estructura clara y bien definida.
Existencias de metas claras,
concretas y medibles (de
resultados y de productos).
Definición de indicadores y
líneas de base.
Identifica y agrupa los ejes o dimensiones, sectores, programas y subprogramas, y def ine metas específicas para cada uno de ellos.
La concreción del Plan indicativo parte de establecer los problemas que se quiere atacar y sus causas, de acuerdo con la parte estratégica del plan de desarrollo.
Elaboración de Indicadores y línea de base.
PLAN DE ACCIÓN PLAN DE ACCIÓN PLAN DE ACCIÓN PLAN DE ACCIÓN
INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN PARA LA EJECUCIÓN, PARA LA EJECUCIÓN,
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPALDEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN PARA LA EJECUCIÓN, PARA LA EJECUCIÓN,
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPALDEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Artículo 41Artículo 41
“… “… Cada secretaría prepará con la Cada secretaría prepará con la
coordinación de la oficina de coordinación de la oficina de
Planeación, su correspondiente Planeación, su correspondiente PLAN PLAN
DE ACCIÓNDE ACCIÓN y lo someterá a la y lo someterá a la
aprobación del Consejo de Gobierno . . . aprobación del Consejo de Gobierno . . .
MARCO LEGALMARCO LEGALLEY 152 DE 1994LEY 152 DE 1994
MARCO LEGALMARCO LEGALLEY 152 DE 1994LEY 152 DE 1994
Es un instrumento de planificación que permite a cada dependencia de la administración municipal, ordenar y organizar acciones, proyectos y recursos que se van a desarrollar en la respectiva vigencia, para dar cumplimiento a las metas del Plan que son de su competencia.
Permite a cada dependencia organizar y distribuir los recursos disponibles en acciones y proyectos encaminados a cumplir las metas de los programas de su competencia.
¿QUE ES EL PLAN DE ACCIÓN ?¿QUE ES EL PLAN DE ACCIÓN ? ¿QUE ES EL PLAN DE ACCIÓN ?¿QUE ES EL PLAN DE ACCIÓN ?
Permite a cada dependencia programar la asignación de recursos, para ejecutar eficiente y eficazmente los programas y proyectos del Plan.
Precisa los objetivos y metas para cada año de gobierno.
Posibilita el mejoramiento de la gestión de cada dependencia con base en la auto evaluación.
Como insumo para la elaboración de los informes de gestión al terminar cada vigencia porque facilita la presentación de resultados del plan de desarrollo en la rendición de cuentas.
Articula objetivos, estrategias, metas, programas y proyectos del Plan de Desarrollo, con los programas y proyectos de inversión de cada vigencia fiscal.
¿¿POR QUE ES IMPORTANTE EL PLAN DE ACCION?¿¿POR QUE ES IMPORTANTE EL PLAN DE ACCION?
Acorde metodología del Plan de Dllo. Ejes, Dimensiones,objetivos, programas y subprogramas definidos en el Plan.
Proyectosque son responsabilidad de la dependencia y que conduzcan alcanzar uno o varios de los objetivos.
Descripción de acciones o actividades para el desarrollo de programas, subprogramas y proyectos.
Metas de producto y su respectiva ponderación de
acuerdo a lo establecido en el Plan de Dllo(Meta de cada uno de los Proyectos).
Indicadores: Miden el estado de avance de los proyectos e incluyen valor actual y esperado para el año.
Costo de los proyectos y duración estimada para la ejecución.
Responsable de coordinar y supervisar .
Fuentes de financiación.
CONTENIDO DEL PLAN DE ACCIÓN CONTENIDO DEL PLAN DE ACCIÓN CONTENIDO DEL PLAN DE ACCIÓN CONTENIDO DEL PLAN DE ACCIÓN
Oficina de planeación municipal, quien lidera y consolida
el plan de acción del municipio.
Cada dependencia elabora su plan de acción.
El Consejo de Gobierno, quien orienta los recursos
humanos, técnicos y financieros para la ejecución del plan
de acción y lo aprueba.
INSTANCIAS QUE PARTICIPAN INSTANCIAS QUE PARTICIPAN
EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN
INSTANCIAS QUE PARTICIPAN INSTANCIAS QUE PARTICIPAN
EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN
La oficina de planeación municipal coordina la elaboración y
aprobación del plan. Por tanto debe:
Garantizar la coherencia en los objetivos, programas y metas
del plan de desarrollo. Socializar objetivos, programas y metas del Plan de
desarrollo. Lograr consistencia entre acciones y responsabilidades. Coordinar las acciones con otras entidades o dependencias. Organizar la capacidad institucional del municipio para su
elaboración.
¿ QUIEN COORDINA LA ELABORACIÓN ¿ QUIEN COORDINA LA ELABORACIÓN
Y APROBACIÓN DE LOS PLANES DE ACCIÓN?Y APROBACIÓN DE LOS PLANES DE ACCIÓN? ¿ QUIEN COORDINA LA ELABORACIÓN ¿ QUIEN COORDINA LA ELABORACIÓN
Y APROBACIÓN DE LOS PLANES DE ACCIÓN?Y APROBACIÓN DE LOS PLANES DE ACCIÓN?
Presentación ante el
Consejo de
Gobierno Identificación responsabilid
a-des
compartidas Aprobación definitiva y pautas para
su
seguimiento
Proceso de aprobaciónProceso de aprobación
de los planes de acción de los planes de acción Proceso de aprobaciónProceso de aprobación
de los planes de acción de los planes de acción
Revisión del P.O.A.I
y Plan de
Acción
1
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FORMATO PLAN DE ACCIÓN
VIGENCIA 2005SECRETARÍA DE:EJE, ÁREA Ó SECTOR:OBJETIVO GENERAL:META RESULTADO:
INDICADORANUALIZACIÓN META
PRODUCTORECURSOS
MILLONES DE PESOSSubprograma
MetaProyect
Proyecty/oActivida Nombre
EstadoActual
Actividades
Trim. I
TrimII
Trim. III
Trim. IV
Total Propios SGP Crédito Regalias Cofinan.
OtrosResponsable
ARTICULACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE ARTICULACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓNPLANEACIÓN
PresupuestoPresupuesto
Plan Operativo
Anual de Inversión
Plan Operativo
Anual de Inversión
Plan de AcciónPlan de Acción
Plan de DesarrolloPlan de
DesarrolloPlan IndicativoPlan Indicativo
Banco de Proyectos Territorial
Banco de Proyectos Territorial
Plan de Acción
Formulación
MonitoreroEvaluación
Plan de Desarrollo
Concejo
Comunidad
Cada 3 meses
Informe cada 4 meses
Consejo de Gob
FormulaciónEjecución
Alcalde
SISTEMA DE GESTIÓN MUNICIPALSISTEMA DE GESTIÓN MUNICIPAL
Rendición de Cuentas
PLAN DE ACCIÓN PLAN DE ACCIÓN PLAN DE ACCIÓN PLAN DE ACCIÓN
INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN PARA LA PARA LA
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO MUNICIPALEVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO MUNICIPAL
INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN PARA LA PARA LA
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO MUNICIPALEVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO MUNICIPAL
Las acciones que ejecuta la Administración para producir los bienes y servicios a su cargo, con base en la dotación de recursos con que cuenta, el plan de desarrollo y el uso de instrumentos de gestión, todo ello bajo ciertas condiciones de entorno y el marco normativo vigente.
¿QUE ES GESTION O DESEMPEÑO MUNICIPAL?¿QUE ES GESTION O DESEMPEÑO MUNICIPAL?¿QUE ES GESTION O DESEMPEÑO MUNICIPAL?¿QUE ES GESTION O DESEMPEÑO MUNICIPAL?
EficaciaEficacia EficienciaEficiencia EntornoEntornoRequisitos LegalesRequisitos Legales
• Avance plan de desarrollo
• Evaluación de metas de producto
• Relación de las metas de producto con resultados
• Estimación de eficiencia relativa por función de producción
• Definición de mejoras potenciales en productos e insumos
• Análisis de productividades
• Relaciones con el Concejo
• Problemas orden público
• Ley 715 (SGP)
GestiónGestión
• Capacidad administrativa
• Desempeño fiscal
• Gestón Sectorial
Ranking de DesempeñoMunicipal
Ranking de DesempeñoMunicipal
Mide el desempeño de la entidad para cumplir con las metas propuestas en el plan de desarrollo. Es el grado de consecución de los objetivos y las metas. Entre mayor sea el grado de cumplimiento en las metas trazadas mayor es el nivel de eficacia obtenido
La eficacia
EFICACIAEFICACIAEFICACIAEFICACIA
• Plan de Ordenamiento Territorial
• Programa de Gobierno
• Plan de Desarrollo - Plan Indicativo
• Planes de Acción
• Plan Operativo Anual de Inverisiones –POAI-Presupuesto
• Banco de Proyectos
Instrumentos de GestiónInstrumentos de Gestión
Municipio Eficacia Eficiencia Cumpli-mientode Ley
GestiónY
Entorno
Ranking No.
Medellín 93,22 100 78,17 65,64 84,26 1
Envigado 93,94 85,68 72,48 70,10 80,55 4
Bello 89,58 100 79,98 46,30 78,97 8
Caldas 95,72 81,53 69,17 61,00 76,85 13
Sabaneta 80,31 76,10 69,10 60,90 71,60 30
I tagui 95,14 97,96 0,00 64,90 64,50 76
Girardota 0,00 83,81 91,44 60,10 58,84 95
Copacabana 94,85 84,36 0,00 53,20 58,10 96
La Estrella 0,00 69,53 66,12 62,50 46,54 111
Municipio Eficacia Eficiencia Cumpli-mientode Ley
GestiónY
Entorno
Ranking No.
Medellín 93,22 100 78,17 65,64 84,26 1
Envigado 93,94 85,68 72,48 70,10 80,55 4
Bello 89,58 100 79,98 46,30 78,97 8
Caldas 95,72 81,53 69,17 61,00 76,85 13
Sabaneta 80,31 76,10 69,10 60,90 71,60 30
I tagui 95,14 97,96 0,00 64,90 64,50 76
Girardota 0,00 83,81 91,44 60,10 58,84 95
Copacabana 94,85 84,36 0,00 53,20 58,10 96
La Estrella 0,00 69,53 66,12 62,50 46,54 111
INDICE DE DESEMPEÑO MUNICIPAL 2004(Evaluado en el 2005)
Por su atención . . .Por su atención . . .
MUCHASGRACIASMUCHASGRACIAS
DEFINICION DE OPERACIONES
Las operaciones - Programas / Proyectos Se diseñan para atacar el conjunto de causas seleccionadas.
Son módulos básicos y prácticos de la planificación - Centro de acción -
Programa: Conjunto organizadode proyectos para lograr un objetivo, apuntando a la soluciónde un problema
Proyecto: Conjunto de actividades interrelacionadas y coordinadas, para alcanzar un objetivo dentro de un presupuesto y un tiempo.
La operación debe tener un responsable para su diseño, ejecución, evaluación y control.
• Metas: Es la cuantificación del objetivo que se pretende alcanzar en un tiempo señalado, con los recursos necesarios.
• Indicador: Es un punto de referencia que permite observar y medir el avance en el logro de una meta esperada.
Conceptos a tener en cuenta para evaluar los planes de desarrollo - plan de acción
Conceptos a tener en cuenta para evaluar los planes de desarrollo - plan de acción