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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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Ab. Juan Cisneros Vidal PRESIDENTE
Limones – Zapotillo - Loja
2015-2019
ELABORACION: CONSTRUCTORA EDICOSUR CIA. LTDA.
PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA LIMONES
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA
LIMONES 2014-2019
Ab. Juan Adalberto Cisneros Vidal
PRESIDENTE
Sr. Santos Eddy Requena Silva
VICEPRESIDENTE
Sra. Luz Adelaida Ramírez Castillo
VOCAL
Sr. Darwin Henrri Requena Sánchez
VOCAL
Sr. Santos Omar Díaz Vera
VOCAL
Ing. Sandy Anabel Zapata Castro
SECRETARIA-TESORERA
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CONSEJO DE PLANIFICACION
Ab. Juan Adalberto Cisneros Vidal
PRESIDENTE
Sra. Luz Adelaida Ramírez Castillo
REPRESENTANTE DE LOS VOCALES
Sr. Luis Zapata Requenes
REPRESENTANTE DE LIDERES DE COMUNIDADES
Sr. Hugo Hernán Sánchez Barba
REPRESENTANTE DE LIDERES DE COMUNIDADES
Sr. Manuel Eduardo Vera Ramírez
REPRESENTANTE DE LAS ORGANIZACIONES
Ing. Santos Orestes Requena Barba
TECNICO AD-HONOREN
Ing. Carmen Marisela Panamito Valdivieso
FISCALIZADORA
EQUIPO CONSULTOR CONSTRUCTORA EDICOSUR CIA. LTDA.
Ing. Efrén Vidal Sarango Mg. Sc.
COORDINADOR
Ing. Luis Valdivieso V.
TECNICO TERRITORIAL
Ing. Nancy Lucila Huaca Tambo
TECNICA SOCIAL
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CONTENIDO
Pág. PRESENTACION …………………………………………………………………………………………………………………………… 07
ANTECEDENTES ……..…………………………………………………………………………………………………………….. 08
I. INTRODUCCIÓN ………………………………………………………………………………………….…………….. 10
II. DIAGNOSTICO DE LA PARROQUIA LIMONES …………………………………………………. 12
2.1 CARACTERIZACION GENERAL DE LA PARROQUIA ………………………………….… 12
2.1.1. Fecha de Creación …………………………………….……………………………………………….…. 12
2.1.2. Localización ……………………………..…………………………………………………………….….…. 12
2.1.3. Límites ………………………………………………………………………………………………………………….…. 12
2.1.4. Red Vial …………………………………………………………………………………………..…………………….. 13
2.1.5. Población Total …………………………………………………………………………….…………… 14
2.2. ANALISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION EXISTENTES ………… 15
2.2.1. Constitución de la República ………………………………….…………………………… 15
2.2.2. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización …………………………………………………. 16
2.2.3. Código de Planificación y Finanzas Públicas ……………………….18
2.2.4. Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social. 24 2.2.5. Plan Nacional para el Buen Vivir …………………………………………………. 25
2.2.6. Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva ……………………………………………………………………………………………………….. 26
2.3. MAPEO DE REGULACIÓN E INTERVENCIONES DEFINIDAS POR
OTROS NIVELES DE GOBIERNO CON INCIDENCIA EN EL
TERRITORIO PARROQUIAL …………………………………….………………………………………… 27
2.3.1. Proyecto de Riego Zapotillo ……………………………………………………….………….27
2.3.2. Proyecto: Diversificación de la Producción Familiar Campesina en la parroquia Limones
del cantón Zapotillo” ……………………………………………………………………………. 29
2.3.3. Programa de Restauración Forestal con Fines de Conservación Ambiental y Protección de
Cuencas Hídricas, entre el Ministerio del
Ambiente y el Gobierno Autónomo Descentralizado
de la Parroquia Limones del Cantón Zapotillo ……………………..31
2.3.4. Convenio de Cooperación Económica entre el Ministerio de Inclusión Económica y Social
y el Gobierno Autónomo Descentralizado de la
Parroquia Limones para la Implementación de
Servicios de Personas con Discapacidad …………………………………… 32
2.3.5. Convenio de Cooperación Económica entre el Ministerio de Inclusión Económica y Social
y el Gobierno Autónomo Descentralizado de la
Parroquia Limones para la Implementación de
Servicios de Adultos Mayores ………………………………………………………………… 33
2.3.6. Proyectos y Programas del MAGAP ………………..…………………………… 33
2.4. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES ………………………………………………………………. 35
2.4.1. Componente Biofísico …………………………….…………………………………………………………. 35
2.4.2. Componente Socio Cultural ……………………………………………………………………………… 59
2.4.3. Componente Económico Productivo ………………………………………………… 78
2.4.4. Componente de Asentamientos Humanos ……………………………………………….. 90
2.4.5. Componente Movilidad, Energía y Conectividad ………………….. 99
2.4.6. Componente Político Institucional y Participación
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Ciudadana ………………………………………………………………………………………………………………………. 105
2.5. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE
TODOS LOS COMPONENTES …………………………………………..……………………………. 127
2.5.1. Componente Biofísico …………………..…………..…………………………………………………… 127
2.5.2. Componente Socio-Cultural ………………………………………………………………………... 128
2.5.3. Componente Económico-Productivo …………………….………..…………… 129
2.5.4. Componente Asentamientos Humanos ……………..…………………………… 129
2.5.5. Componente Movilidad, Energía y Conectividad ……………….. 130
2.5.6. Componente Político Institucional y Participación
Ciudadana …………………………………………………………………………………………………………………… 131
2.6 ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL ….……………………………………… 131
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PRESENTACION
En esta propuesta se recogen una serie de contribuciones
aportadas por diferentes actores de la sociedad Limonense,
tanto de hombres como mujeres, representantes de diferentes
organizaciones, representantes de instituciones que laboran
en nuestro territorio, líderes y lideresas de las diferentes
comunidades, todos ellos pensando en el desarrollo de nuestra
parroquia.
La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, más que cumplir con lo que dispone el Código
Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y
Descentralización COOTAD, para nuestra administración es un
instrumento de planificación, con el cual se plantea las
intervenciones necesarias para solucionar los problemas y
necesidades de nuestra parroquia.
El presente PDOT, requiere de la intervención principalmente
de todos los actores locales y luego, de los diferentes
niveles de gobierno, que articuladamente deben aunar
esfuerzos para ejecutar los programas, proyectos y
actividades propuestas.
Es imperativo por lo tanto, que el Plan de Desarrollo de
nuestra parroquia sea entretejido intrínsecamente con el Plan
de Desarrollo cantonal y provincial, debiendo sus acciones
ser hilos a ser entretejidos como parte de esta integración.
La activa participación e involucramiento de la sociedad
civil, es un elemento central para conseguir el éxito en la
aplicación de este Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, que busca el desarrollo sustentable de nuestra
parroquia. Si bien, en el diagnóstico se puede observar que
se ha logrado mucho, también es cierto que es mucho más lo
que falta y se puede hacer; entendemos que solo profundizando
el camino esbozado, basado en la participación y el
involucramiento de la ciudadanía, podemos avanzar en esta
construcción colectiva para el desarrollo que todas y todos
queremos, pero sobre todo que todas y todos merecemos.
Ab. Juan Adalberto Cisneros V.
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ANTECEDENTES
La cronología de la planificación en el país, revela que en
1935, por decreto se crea el Consejo Nacional de Economía,
que en 1938 se lo suprime; el 29 de mayo de 1954, se crea la
Junta Nacional de Planificación y Coordinación Económica
(JUNAPLA); en 1978, se crea el Consejo Nacional de Desarrollo
(CONADE), elaborando el Plan Nacional de Desarrollo 1980-1984
y varios planes operativos anuales.
En la actualidad se ha creado la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo (SENPLADES), se aprueba el Código
Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización (COOTAD); y, el Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), Sistema Nacional
de competencias, Etc.
Por otra parte, los procesos de exclusión en el Ecuador
tienen raíces histórico-culturales de carácter ancestral que,
en las tres últimas décadas, se agudizaron, transformaron y
emergieron en formas más complejas y profundas, debido a
cambios generados por la globalización, al aparecimiento de
nuevos modelos productivos y de organización laboral, a
modelos familiares no tradicionales, y a las relaciones entre
géneros y situaciones sociales inusitadas como consecuencia
de la acentuación de la movilidad humana. Las formas y
condiciones de exclusión, expresadas en la estructura social,
han impedido el ejercicio pleno de la ciudadanía a personas y
grupos específicos. (Plan del buen vivir 2009-2013).
La organización territorial del país que el presente Gobierno
heredó, estuvo sumida en la exclusión, la desigualdad, la
inequidad, y la centralización del poder político; sin
embargo la nueva Constitución de la República, “reconoce al
estado ecuatoriano como descentralizado, guiado por los
principios de equidad interterritorial, integración
solidaridad y unidad territorial”1 Del mismo modo podemos
afirmar que en el pasado los procesos de planificación eran
inexistentes, lo pocos planes que se realizaron fueron
desarrollados desde una perspectiva vertical, sin
participación social; y en muchos de los casos elaborados
desde una oficina.
Ahora estos procesos han ido cambiando, adaptándose políticas
y lineamientos que lleven a realizar un levantamiento de
información muy precisa; y permitan elaborar planes de
desarrollo y ordenamiento territorial que reflejen la
realidad de cada una de las zonas territoriales; sirviendo de
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mucha utilidad como un instrumento de planificación para los
gobiernos autónomos descentralizados Parroquiales.
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I. INTRODUCCIÓN
La planificación rural participativa sirve para
identificar la problemática, analizar las causas principales,
identificar las estrategias para tratar estos problemas y
poder elegir las alternativas de solución a los problemas con
el fin de mejorar las condiciones de vida de los habitantes
de esta Parroquia. La Parroquia Limones del cantón Zapotillo,
en cumplimiento con lo dispuesto en la Constitución de la
República, tiene como misión:
“El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia Limones
del Cantón Zapotillo trabaja por el bienestar autosustentable
y sostenible de la comunidad, sus autoridades son activas,
lideran los procesos de desarrollo y ordenamiento territorial
mediante convenios, alianzas y acuerdos. Se incentiva el
desarrollo económico, la conservación, recuperación y
conciencia ambiental, patrocina el desarrollo sociocultural
con equidad de género, se fortalece en el campo Político-
Institucional, gestiona y coordina la intervención externa en
la parroquia de instituciones y Organizaciones no
Gubernamentales (ONG’S) con el fin de lograr la
implementación de servicios básicos y educación de calidad y
con ello alcanzar mejores condiciones de vida de las
presentes y futuras generaciones del área urbana y rural”.
De igual forma es necesario conseguir la construcción de un
nuevo modelo de gestión en la Parroquia Limones., tiene como
objetivo fundamental la planificación y el desarrollo
territorial, para crear alianzas estratégicas de acciones
participativas con enfoque de género, en las dimensiones
sociales, económicas - productivas y ambientales. En este
documento de mucha importancia se refleja el trabajo de las y
los ciudadanos y demás actores políticos y sociales, los que
con su participación en talleres y diagnósticos establecerán
su visión de la Parroquia, estrategias, programas y proyectos
prioritarios.
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DIAGNOSTICO
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II. DIAGNOSTICO DE LA PARROQUIA LIMONES
2.1 CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA PARROQUIA
2.1.1 Fecha de Creación
La parroquia de Limones, fue creada el 21 de junio de
1.988; fecha en la cual se expide el respectivo Registro
Oficial.
2.1.2 Localización
Limones es una parroquia que se localiza al sur oeste
de Zapotillo, a 20 Km de la cabecera cantonal.
Las coordenadas geográficas en el sistema
Sexagesimal son:
Latitud: Sur 4º 16º
00” Longitud: Oeste 79º 74º 00”
Las coordenadas geográficas en
el sistema UTM son:
Desde Hasta
9529132 9506258
9560564 9566258
Figura. 1 Ubicación de la Parroquia Limones
2.1.3 Límites
La parroquia Limones, tiene un perímetro de 82.399,14
Km., cuya superficie alcanza 231,34 Km2, equivalente a
23.133,514 ha. Los límites que corresponden al perímetro del
área de la parroquia Limones, son:
Norte: República de Perú
Sur: Parroquia Zapotillo
Este: Parroquia Garza real
Oeste: República de Perú
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Figura 2. Mapa base de la Parroquia Limones.
2.1.4 Red vial
La red vial de la parroquia Limones está integrada por
5 ejes fundamentales que integran a todos los sectores,
recintos y barrios de la parroquia, los mismos que en años
anteriores han recibido un tratamiento de material afirmado,
que ha favorecido la circulación vehicular en invierno.
Tabla 1. Ejes viales de la parroquia Limones
EJES VIALES N. KILOMETROS
El Oro de Pilares, Pilares, Guasimal, El Tamarindo,
Totumitos, Corralitos, Limones.
176
Catanas, Cabeza de Toro, Malvas, Paletillas de Malvas,
Chaquiro, Limones.
55
Corregidor, Macas, Sahínos, Limones. 8,5
El Mango, Gualtacos, El Sauce, Tronco Quemado, Pueblo Nuevo,
Pichincha, Jiménez, Novillos, Añasitos, Zapotes, Limones.
158
Limones-La Chorrera-Corralitos 4,5
Limones-El Cementerio 2,5
Limones-Zapotes 3,0
Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA. LTDA. 2015
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Figura 3. Red vial de la Parroquia Limones
2.1.5 Población Total
Según el último censo de población y vivienda (INEC,
2010), la parroquia Limones tiene una población de 1.410
habitantes; en la que predominan los hombres con 53 %, frente
a un 47 % de mujeres.
Tabla 2. Población Total de la Parroquia Limones, según el
censo poblacional 2010.
GRUPOS ETAREOS SEXO TOTAL PORCENTAJE
% HOMBRES MUJERES
De 0 a 14 años 232 215 447 31,70
De 15 a 64 años 428 382 810 57,44
De 65 años y mas 87 66 153 10,86
TOTAL 747 663 1410 100,00
Fuente: Censo de población y vivienda INEC, 2010
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015
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2.2 ANÁLISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN EXISTENTES
Análisis de: Plan Nacional de Desarrollo, Estrategia
Territorial Nacional, Estrategias Nacionales de Erradicación
de la Pobreza y de Cambio de la Matriz Productiva.
2.2.1 Constitución de la República
Es necesario regular los procesos, instrumentos e
institucionalidad del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa, establecido en el Art. 279 y su
relación con las instancias de participación establecidas en
el Art. 100 de la Constitución, en las disposiciones
relacionadas del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomías y Descentralización, el Código de Planificación y
Finanzas Públicas y en las normas de la Ley Orgánica de
Participación con la finalidad de promover los procesos de
política pública y de la planificación participativa en todos
los niveles de gobierno, en el ámbito de sus
circunscripciones territoriales y en el marco de sus propias
competencias.
El Art. 280, establece que el Plan Nacional de Desarrollo es
el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y
proyectos públicos; la programación y ejecución del
presupuesto del Estado; la inversión y la asignación de los
recursos públicos y la coordinación de las competencias
exclusivas entre el Estado Central y los Gobiernos Autónomos
Descentralizados. Su observancia será de carácter
obligatorio para el sector público e indicativo para los
demás sectores. Por tanto, es necesaria regular la aplicación
de los principios de sujeción y coordinación establecidos
constitucionalmente.
El Art. 283, determina que el sistema económico es social y
solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende
a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado
y mercado, en armonía con la naturaleza, y tiene por objetivo
garantizar la producción y reproducción de las condiciones
materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.
El Art. 3, establece como deber primordial del Estado
planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza,
promover el desarrollo sustentable y la redistribución
equitativa de los recursos y la riqueza para acceder al buen
vivir.
El Art. 241, consagra que la planificación garantizará el
ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los
Gobiernos Autónomos Descentralizados del país.
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El Art. 61, establece que las ecuatorianas y los
ecuatorianos gozan del derecho a participar en asuntos de
interés público, a ser consultados y a fiscalizar los actos
del poder público.
El Art. 85, define a las políticas públicas como garantías
constitucionales de los derechos y por tanto es necesario
establecer los roles que ejercen los distintos actores
públicos, sociales y ciudadanos en el ámbito del proceso de
formulación, ejecución, evaluación y control de los planes
provinciales.
El Art. 95, consagra que las ciudadanas y ciudadanos, en
forma individual y colectiva, participarán de manera
protagónica en la toma de decisiones, planificación, y
gestión de asuntos públicos. La participación de la
ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un
derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la
democracia representativa, directa y comunitaria.
El Art. 100, manifiesta que en todos los niveles de gobierno
se conformarán instancias de participación integradas por
autoridades electas, representantes del régimen dependiente
y representantes de la sociedad del ámbito territorial de
cada nivel de gobierno, que regirán por principios
democráticos y se ejerce, entre otras, para elaborar planes
y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los
gobiernos y la ciudadanía. Además establece las instancias
de participación como las audiencias públicas, veedurías,
asambleas, cabildos populares, consejos consultivos,
observatorios y otras instancias que promueva la ciudadanía.
El Art. 263, confiere a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Provinciales, la competencia exclusiva de
planificar el desarrollo provincial y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificación nacional, cantonal y
parroquial de su respectivo territorio.
El Art. 293, determina que los presupuestos de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados y de otras entidades públicas se
ajustarán a los planes regionales, provinciales, cantonales
y parroquiales de su respectiva circunscripción territorial.
2.2.2 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
y Descentralización - COOTAD
Artículo 299.- Obligación de coordinación.- El gobierno
central y los gobiernos autónomos descentralizados están
obligados a coordinar la elaboración, los contenidos y la
ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de
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los distintos niveles territoriales, como partes del sistema
nacional descentralizado de planificación participativa.
La ley y la normativa que adopte cada órgano legislativo de
los gobiernos autónomos descentralizados establecerán las
disposiciones que garanticen la coordinación
interinstitucional de los planes de desarrollo.
Artículo 300.- Regulación de los consejos de planificación.-
Los consejos de planificación participativa de los gobiernos
autónomos descentralizados participarán en el proceso de
formulación, seguimiento y evaluación de sus planes y
emitirán resolución favorable sobre las prioridades
estratégicas de desarrollo como requisito indispensable para
su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente.
Los consejos de planificación de los gobiernos autónomos
descentralizados estarán presididos por sus máximos
representantes. Su conformación y atribuciones serán
definidas por la ley.
Artículo 301.- Sesiones de los consejos de planificación.-
Las sesiones de los consejos de planificación de los
gobiernos autónomos descentralizados serán convocadas y
presididas por la máxima autoridad electa y funcionarán
conforme a la Ley.
Artículo 323.- Aprobación de otros actos normativos.- El
órgano normativo del respectivo gobierno autónomo
descentralizado podrá expedir además, acuerdos y
resoluciones sobre temas que tengan carácter especial o
específico, los que serán aprobados por el órgano
legislativo del gobierno autónomo, por simple mayoría, en un
solo debate y serán notificados a los interesados, sin
perjuicio de disponer su publicación en cualquiera de los
medios determinados en el artículo precedente, de existir
mérito para ello.
En las juntas parroquiales rurales se requerirá de dos
sesiones en días distintos para el debate y aprobación de
acuerdos y resoluciones en los siguientes casos:
a) Aprobación del plan de desarrollo parroquial y de
ordenamiento territorial;
b) Aprobación del plan operativo anual y su presupuesto,
previo criterio favorable del consejo de planificación; y
c) Acuerdos que impliquen participación en mancomunidades o
consorcios.
Una vez aprobados se dispondrá su publicación y difusión a
fin de asegurar que puedan ser conocidos por toda la
población de la parroquia.
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2.2.3 Código de Planificación y Finanzas Públicas COPFP
Art. 2.- Lineamientos para el desarrollo.- Para la aplicación
de este código, a través de la planificación del desarrollo y
las finanzas públicas, se considerarán los siguientes
lineamientos:
Contribuir al ejercicio de la garantía de derechos de
la ciudadanía que en este Código incluye a las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades por
medio de las políticas públicas, la asignación
equitativa de los recursos públicos y la gestión por
resultados;
Fomentar la participación ciudadana y el control social
en la formulación de la política pública, que reconozca
la diversidad de identidades; así como los derechos de
comunidades, pueblos y nacionalidades;
Aportar a la construcción de un sistema económico
social, solidario y sostenible, que reconozca las
distintas formas de producción y de trabajo, y promueva
la transformación de la estructura económica primario-
exportadora, las formas de acumulación de riqueza y la
distribución equitativa de los beneficios del
desarrollo;
Promover el equilibrio territorial, en el marco de la
unidad del Estado, que reconozca la función social y
ambiental de la propiedad y que garantice un reparto
equitativo de las cargas y beneficios de las
intervenciones públicas y privadas;
Fortalecer el proceso de construcción del Estado
plurinacional e intercultural, y contribuir al
ejercicio de derechos de los pueblos, nacionalidades y
comunidades y sus instituciones;
Fortalecer la soberanía nacional y la integración
latinoamericana a través de las decisiones de política
pública; y,
Propiciar a través de la política pública, la
convivencia armónica con la naturaleza, su recuperación
y conservación.
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Art. 3.- Objetivos.- El presente código tiene los siguientes
objetivos:
Normar el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa y el Sistema Nacional de
las Finanzas Públicas, así como la vinculación entre
éstos;
Articular y coordinar la planificación nacional con la
planificación de los distintos niveles de gobierno y
entre éstos; y,
Definir y regular la gestión integrada de las Finanzas
Públicas para los distintos niveles de gobierno.
Art. 4.- Ámbito.- Se someterán a este código todas las
entidades, instituciones y organismos comprendidos en los
artículos 225, 297 y 315 de la Constitución de la República.
Se respetará la facultad de gestión autónoma, de orden
político, administrativo, económico, financiero y
presupuestario que la Constitución de la República o las
leyes establezcan para las instituciones del sector público.
Para efectos del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa, las instituciones del gobierno
central y de los gobiernos autónomos descentralizados
aplicarán las normas de este código respecto de:
La dirección de la política pública, ejercida por el
gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados y los procesos e instrumentos del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa, en el marco de sus competencias;
La coordinación de los procesos de planificación del
desarrollo y de ordenamiento territorial, en todos los
niveles de gobierno;
La coordinación con las instancias de participación
definidas en la Constitución de la República y la Ley;
y,
La coordinación de los procesos de planificación con
las demás funciones del Estado, la seguridad social, la
banca pública y las empresas públicas, con el objeto de
propiciar su articulación con el Plan Nacional de
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Desarrollo y los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, según corresponda.
Art. 15.- De las políticas públicas.- La definición de la
política pública nacional le corresponde a la función
ejecutiva, dentro del ámbito de sus competencias. Los
ministerios, secretarías y consejos sectoriales de política,
formularán y ejecutarán políticas y planes sectoriales con
enfoque territorial, sujetos estrictamente a los objetivos y
metas del Plan Nacional de Desarrollo.
Los gobiernos autónomos descentralizados formularán y
ejecutarán las políticas locales para la gestión del
territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas que
serán incorporadas en sus planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos que
se dicten para el efecto.
Para la definición de las políticas se aplicarán los
mecanismos participativos establecidos en la Constitución de
la República, las leyes, en los instrumentos normativos de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados y en el reglamento
de este código.
Art. 40.- Lineamientos y políticas del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa.- El Consejo
Nacional de Planificación aprobará los lineamientos y
políticas que orientarán el Sistema Nacional Descentralizado
de Planificación Participativa, los mismos que serán
presentados por la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo al Consejo. Estos lineamientos y políticas serán
de cumplimiento obligatorio para el gobierno central, los
gobiernos autónomos descentralizados e indicativos para las
demás entidades del sector público y otros sectores.
Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son
las directrices principales de los gobiernos autónomos
descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de
desarrollo en el territorio. Éstos tendrán una visión de
largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de
sus competencias asignadas por la Constitución de la
República y las Leyes, así como de aquellas que se les
transfieran como resultado del proceso de descentralización.
Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En
concordancia con las disposiciones del Código de Organización
Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los
planes de desarrollo de los gobiernos autónomos
descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente:
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Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los
gobiernos autónomos descentralizados deberán observar,
por lo menos, contenidos que describan las inequidades
y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y
oportunidades de su territorio, la situación
deficitaria, los proyectos existentes en el territorio,
las relaciones del territorio con los circunvecinos, la
posibilidad y los requerimientos del territorio
articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y,
finalmente, el modelo territorial actual;
Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los
gobiernos autónomos descentralizados tomarán en cuenta
la visión de mediano y largo plazos, los objetivos,
políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y
el modelo territorial que debe implementarse para
viabilizar el logro de sus objetivos; y,
Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de
gestión, los gobiernos autónomos descentralizados
deberán precisar, por lo menos, los datos específicos
de los programas y proyectos, cronogramas estimados y
presupuestos, instancias responsables de la ejecución,
sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación
que faciliten la rendición de cuentas y el control
social. Los planes de desarrollo de los gobiernos
autónomos descentralizados considerarán los objetivos
de los planes de los niveles superiores e inferiores de
gobierno.
Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de
ordenamiento territorial son los instrumentos de la
planificación del desarrollo que tienen por objeto el
ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones
estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos
humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de
los recursos naturales en función de las cualidades
territoriales, a través de la definición de lineamientos para
la materialización del modelo territorial de largo plazo,
establecido por el nivel de gobierno respectivo.
Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las
políticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del
territorio, en el marco de las competencias propias de cada
nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función
social y ambiental de la propiedad. Los gobiernos
parroquiales rurales podrán formular un solo plan de
desarrollo y ordenamiento territorial.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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Los planes de ordenamiento territorial regionales,
provinciales y parroquiales se articularán entre sí, debiendo
observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes
de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto
de la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo.
La actualización de los instrumentos de ordenamiento
territorial deberá mantener completa coherencia con los
instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en cada
nivel de gobierno.
Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de
ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y
las disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los
planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados observarán los siguientes criterios:
Los planes de ordenamiento territorial regional y
provincial definirán el modelo económico productivo y
ambiental, de infraestructura y de conectividad,
correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se
considerará como insumo para la asignación y regulación
del uso y ocupación del suelo en los planes de
ordenamiento territorial cantonal y/o distrital;
Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o
distrital definirán y regularán el uso y ocupación del
suelo que contiene la localización de todas las
actividades que se asiente en el territorio y las
disposiciones normativas que se definan para el efecto.
Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y
metropolitanos la regulación, control y sanción respecto del
uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón. Las
decisiones de ordenamiento territorial de este nivel,
racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos
los gobiernos autónomos descentralizados.
Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital
no confieren derechos sino en virtud de las estipulaciones
expresas constantes en la Ley y en la normativa de los
gobiernos autónomos descentralizados municipales y
distritales.
Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales
y/o distritales se aplicarán, además, las normas pertinentes
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previstas en el Código de Organización Territorial,
Autonomías y Descentralización (COOTAD); y,
Las definiciones relativas al territorio parroquial
rural, formuladas por las juntas parroquiales rurales,
se coordinarán con los modelos territoriales
provinciales, cantonales y/o distritales.
Art. 45.- Mecanismos de coordinación.- La Ley definirá los
procedimientos de coordinación y armonización de la
planificación territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados, y de éstos con las competencias sectoriales
con incidencia territorial ejercidas por el gobierno central.
El gobierno central podrá formular instrumentos de
planificación territorial especial para los proyectos
nacionales de carácter estratégico. Dichos instrumentos
establecerán orientaciones generales que deberán ser
consideradas en los procesos de planificación y ordenamiento
territorial de los niveles de gobierno respectivos.
Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos
autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con
participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los
mecanismos participativos establecidos en la Constitución de
la República, la Ley y la normativa expedida por los
gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 47.- Aprobación.- Para la aprobación de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial se contará con el
voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del
órgano legislativo de cada gobierno autónomo descentralizado.
De no alcanzar esta votación, en una nueva sesión se aprobará
con el voto de la mayoría simple de los miembros presentes.
Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de
su expedición mediante el acto normativo correspondiente.
Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado
publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de
cada gestión.
Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para
la elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás
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instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo
descentralizado.
Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de
Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos
autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo
periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán
su cumplimiento para establecer los correctivos o
modificaciones que se requieran.
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo,
conjuntamente con los gobiernos autónomos descentralizados,
formulará los lineamientos de carácter general para el
cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán
aprobados por el Consejo Nacional de Planificación.
Art. 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el
fin de optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el
numeral 3 del Art. 272 de la Constitución los gobiernos
autónomos descentralizados reportarán anualmente a la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el
cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos
planes.
2.2.4 Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social
Art. 64.- De la Presidenta o Presidente.- Los integrantes de
cada comisión ciudadana de selección deberán elegir de entre
las comisionadas o comisionados provenientes de las
organizaciones sociales o la ciudadanía a la Presidenta o
Presidente, quien tendrá voto dirimente.
Art. 65.- De las Dietas.- Las comisionadas y comisionados,
durante el periodo que duren sus funciones, percibirán dietas
diarias equivalentes al 3,3% de la remuneración mensual
unificada que percibiere una Consejera o Consejero del
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
En el caso de que las comisionadas y comisionados que fueren
servidores públicos estarán obligados a solicitar previamente
comisión de servicios sin sueldo por el periodo que duren sus
funciones en la Comisión de Selección.
En caso de que las comisionadas o comisionados designados
fueren empleados privados, bajo relación de dependencia, el
empleador estará obligado a concederle licencia sin sueldo
por el tiempo que se desempeñe como comisionado o comisionada
y a garantizarle su reincorporación a su puesto de trabajo,
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una vez que hayan concluido las actividades de la respectiva
Comisión Ciudadana de Selección.
Las Comisiones Ciudadanas de Selección funcionarán
operativamente con el apoyo del equipo técnico del Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social.
Art. 66.- Prohibiciones.- A los miembros de las Comisiones
Ciudadanas de Selección les está prohibido:
Actuar en asuntos en los que exista conflicto de
intereses con el ejercicio de sus funciones.
Formular criterios, parcializarse o expresar
animadversión o discriminación contra alguno de los
participantes en el concurso correspondiente.
2.2.5. Plan Nacional para el Buen Vivir
El Plan Nacional para el Buen Vivir define políticas y
estrategias que deben ser tomadas como directrices generales
de acuerdo a la precisión de las competencias y funciones de
cada nivel, pues constituye un instrumento del Gobierno
Nacional para articular las políticas públicas con la gestión
y la inversión pública al que se sujetarán las políticas,
programas y proyectos públicos; la programación y ejecución
del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de
los recursos públicos; y coordinar las competencias
exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio
para el sector público e indicativo para los demás sectores.
Está sustentado en las revoluciones impulsadas por el
Gobierno Nacional y cuenta con 12 objetivos nacionales que
nos permiten consolidar el cambio que todos y todas
anhelamos para el buen vivir.
El plan plantea “Construir un Ecuador equitativo, seguro,
sostenible, con acceso universal y eficiente a servicios de
calidad sólo será posible si propiciamos territorios
incluyentes. Para ello debemos reconocer las
particularidades e interrelaciones entre zonas urbanas y
rurales; hacer uso de las infraestructuras para la
movilidad, la conectividad y la energía; garantizar la
sostenibilidad de nuestro patrimonio mediante el uso
racional y responsable de los recursos naturales; valorar
la diversidad cultural; propiciar una proyección
internacional estratégica y soberana del país; así como
también impulsar una gestión pública desconcentrada y
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descentralizada. Este plan es de los y las ciudadanas,
comunidades, pueblos y nacionalidades”.
2.2.6. Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz
Productiva
La Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva
ha sido planteada con la visión de impulsar la transición del
país de una economía basada en recursos primarios y sobre
todo Petroleros a una economía post-petrolera basada en el
conocimiento. Un esfuerzo tan grande como éste solo puede ser
logrado con un gran pacto social en torno a un proyecto
político societal de largo plazo. Le corresponde, sin
embargo, al gobierno crear las condiciones para su impulso,
como una prioridad de su política, para lograr la
sustentabilidad de nuestra economía en el tiempo.
Por ello, la construcción misma de la Estrategia, más allá de
su contenido, ha buscado por un lado, generar continuidad en
las acciones, y, por otro, canalizar el esfuerzo colectivo de
instituciones y actores públicos y privados.
La propuesta recoge en primer lugar, los avances del gobierno
en el período anterior, plasmados en la Agenda para la
Transformación Productiva impulsada en el 2010, para el
período 2010-2013; y, se sostiene en todo el esfuerzo ya
realizado por el gobierno en materia de infraestructura y
servicios públicos, talento humano, ciencia y tecnología,
matriz energética hechos hasta el momento.
En segundo lugar, la Estrategia articula un activo trabajo de
las instituciones públicas, particularmente de los
Ministerios Coordinadores de Producción, Empleo y
Competitividad, de Política Económica, de Conocimiento y
Talento Humano, y de Sectores Estratégicos así como de la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, de la
Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e
Innovación y del Ministerio de Comercio Exterior, que
conforman el Comité Interinstitucional de Cambio de la Matriz
Productiva, bajo el liderazgo de la Vicepresidencia de la
República. Este importante frente de gobierno aprobó los
distintos objetivos, metas, componentes, políticas y
lineamientos de la Estrategia hasta el año 2017, y serán los
llamados a velar por su cumplimiento en función de sus
respectivas competencias.
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En tercer lugar, la propuesta considera las sugerencias e
ideas de Gobiernos seccionales frente a actividades y cadenas
concretas, que se recogieron en el proceso de diseño. La
implementación de esta estrategia planea un trabajo conjunto
en los territorios específicos con los gobiernos seccionales.
En cuarto lugar, y, no menos importante, la propuesta recoge
los criterios y desafíos planteados por los distintos actores
de la economía privada y popular y solidaria que aportaron
con su experiencia, ideas y propuestas particularmente en la
construcción de las estrategias por cadena productiva.
Por otra parte, es importante indicar que para el
cumplimiento de los objetivos y metas planteadas dentro de la
estrategia, el rol que tienen: la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo, y los Ministerios Coordinadores,
como proponentes de los objetivos y metas alineadas a su
campo de acción, es crítico no solo en términos de
seguimiento oportuno para identificación de posibles
correctivos sino también por la articulación de la política
sectorial que aplicarán los ministerios sectoriales y
secretarías relacionadas a la estrategia.
Los actores del sector privado y de la economía popular y
solidaria por su parte, son los actores clave de la
transformación productiva. El gobierno tanto central con
seccional puede crear condiciones propicias para mejorar la
competitividad sistémica y favorecer la economía del
conocimiento, pero serán los actores plurales de la economía,
grandes empresas, pequeñas y medianas empresas,
microempresas, los actores de la economía popular y
solidaria, los productores campesinos, quienes hagan la
transformación productiva. Por ello, solo un pacto de trabajo
conjunto puede concretar una estrategia tan importante para
el país como es la Estrategia Nacional de Cambio de Matriz
Productiva y garantizar su acción en el tiempo, más allá del
período de un gobierno en particular.
2.3. MAPEO DE REGULACIÓN E INTERVENCIONES DEFINIDAS POR OTROS NIVELES DE GOBIERNO CON INCIDENCIA EN EL TERRITORIO
PARROQUIAL.
2.3.1. Proyecto de Riego Zapotillo
El Proyecto de Riego Zapotillo es una propuesta de desarrollo
sectorial, la más importante que ejecutó la Subcomisión
Ecuatoriana PREDESUR en la provincia de Loja, constituyó un
desafío Institucional que se asume con todas las
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implicaciones tecnológicas, financieras, sociales y políticas
que se derivan de su construcción y puesta en operación.
OBJETIVOS
Mejorar el nivel de ingreso y condiciones de vida de los
beneficiarios del proyecto.
Disminuir la elevada emigración que existe en la zona.
Desarrollar fronteras vivas en la zona limítrofe con el
Perú logrando un intercambio comercial permanente y
activo en base al incremento de la producción
agropecuaria.
Generar 4.000 nuevas fuentes de trabajo.
Responder a la conservación del recurso suelo, mediante
la utilización de técnicas de riego adecuada.
Incentivar el desarrollo de la agroindustria
ecuatoriana.
Posibilitar de abastecimiento de agua a las poblaciones
de Zapotillo-Saucillo-La Ceiba-Valle Hermoso.
Irrigar 8.764 ha. Potenciales productivos, localizados
en las márgenes del río Alamor y margen derecha del río
Chira.
UBICACIÓN DEL PROYECTO
El Proyecto se ubica en la zona sur occidental de la
Provincia de Loja, en la cuenca hidrográfica del río
Catamayo-Chira, es decir con el nombre de Catamayo en el
Ecuador y Chira en el Perú, siendo binacional el tramo
del río comprendido entre las uniones de Catamayo con el
río Macará y la de Chira con el río Alamor.
Geográficamente la zona se encuentra en la región
interandina, Cordillera de Sabanilla y de Numbala, entre
los 3°40’ y 4°29’ de latitud sur; y 79°10’ y 80°24’ de
longitud oeste.
Las aguas utilizadas son las del río Catamayo, cuyos
orígenes se encuentran en la cordillera de los Andes y
alcanza un recorrido de casi 200 Km, con una dirección
general NE-SW. El proyecto Zapotillo, cubre una
superficie bruta de 13.000 has., 8.764 son consideradas
potencialmente productivas y de estas 7.886 has.
corresponden al área neta de riego.
INFRAESTRUCTURA DE CONDUCCION PRINCIPAL
RAMAL 3-C (ZONA Nº 3)
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Conducción principal 3-C, de 120 m para llevar el agua al
repartidor de caudales 1-C hasta el repartidor de caudales en
donde se inician las conducciones de 3D-C y 31-C.,
RAMAL 3D-C (ZONA Nº 3)
Conducción principal 3D-C de 13.00 Km. para irrigar un sector
de la margen derecha del río Chira, conducción constituida
por canal abierto, 2 sifones y 2 rellenos. Capacidad del
canal 4.20 m3/s. sección trapezoidal. Las zonas a regarse
son: Achotes, Romeros, Latamayo, Nancora, Briones, Lalamor,
Valle Hermoso, Huásimo, con 240 unidades de riego, su área es
de 4180 ha.
RAMAL 3I-C (ZONA Nº 3)
Conducción principal 31-C de 7.600 m. para irrigar un sector
de la margen derecha del río Chira, conducción constituida
por canal abierto, sección trapezoidal y capacidad de 1.20
m3/s., para irrigar la zona neta de la ciudad de Zapotillo y
su área aproximada de 1000 has (Fuente Predesur, 2003).
2.3.2. Proyecto: Diversificación de la Producción Familiar
Campesina en la parroquia Limones del cantón
Zapotillo”
Este proyecto ha sido elaborado por el GAD-LIMONES, y
actualmente lo viene ejecutando la Asociación de Productores
“30 de noviembre-Totumitos”; mediante el financiamiento del
Ministerio de Agricultura, Acuacultura y Pesca; a través del
Programa del Buen Vivir Rural, mediante crédito internacional
del FIDA. A continuación se muestra una ficha resumen del
proyecto:
PROGRAMA DEL BUEN VIVIR RURAL
UET SUL
Nombre del Proyecto: “Diversificación de la
Producción Familiar Campesina en la parroquia
Limones del cantón Zapotillo”
Código Convenio: SUL-BV-I-15-
008
Componente Fondo de
Inversión de
Iniciativas
Territoriales
Categoría III: Sub
proyectos
comunitarios,
empresariales y
de
Infraestructura
productiva
Número de
préstamo
Convenio FIDA
I-849
Tipo de proyecto: Producción Agropecuaria
Ubicación: Provincia: Loja
Cantón: Zapotillo
Parroquia: Limones
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Distrito: 11D09
Circuito: 11D09C05
Comunidades: Pilares, El Oro de Pilares, Guasimal, Totumitos,
Chaquiro, Paletillas de Malvas, Sahinos y Gualtacos
Coordenadas:
N°/RUC: 1191734781001
Entidad Ejecutora: Asociación “30 de Noviembre – Totumitos”
Organizaciones
participantes:
Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia
Limones
Presupuesto USD: Aporte de MAGAP- PBVR ($): 200.013,55
Aporte de GAD P Limones
($):
35.422,75
Aporte de GAD Municipal
($):
0,00
Aporte de familias:
Efectivo
Mano de Obra
Especies Valoradas
152.329,87
27.242,48
54.620,00
70.467,39
Total ($): 387.761,17
Coordinación
Interinstitucional y/o
Alianzas:
GAD parroquial de Limones.
GAD Cantonal de Zapotillo
MAGAP- Semillas Alto Rendimiento
MAGAP- Fomento Ganadero
Duración del proyecto: 18 meses
Aporte MAGAP-PBVR por
familia(USD)
2000,13 USD
Familias participantes: Total: 100 Jefa de
Hogar:
17 Jefe de
Hogar:
83
El presente proyecto está enfocado a resolver el problema de
la baja producción y productividad agropecuaria, en cada uno
de los predios productivos de las familias de la parroquia
Limones, que habitan fuera del área del canal de riego
Zapotillo. Potenciando la producción en territorio que
permita la maximizar el ingreso de los recursos y mejorar la
calidad de vida de los productores.
Están considerados 100 productores pobres del territorio,
cuyos ingresos/mensuales se encuentran alrededor de 185,99
dólares por familia; con la implementación del proyecto, se
incrementarán los ingresos de los productores en un 21%.
El proyecto contempla un componente de: riego y suelos, que
pretende implementar riego parcelario por aspersión en 39,5
has, con la utilización de pozos someros y equipos de bombeo
de presión. Así mismo, la recuperación de los suelos,
mejorando su fertilidad a través de la incorporación de una
mezcla de roca fosfórica con estiércol (fosfo estiércol).
Otro componente es: producción primaria, que considera el
apoyo a la producción de cerdos en sistema estabulado, el
apoyo a la producción de caprinos, bajo el sistema
extensivo; igualmente mejorar los rendimientos en cultivos
tradicionales como: maíz, ajo y cebolla, a través de
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semillas de alto rendimiento, así como la diversificación de
la producción agrícola con plantaciones de frutales y
hortalizas. En este componente está prevista la
implementación de una planta para la elaboración de raciones
alimenticias para satisfacer la necesidad de alimento para
el ganado caprino y porcino, utilizando productos de la
finca. Finalmente está el componente de capacitación que
permitirá asimilar las nuevas tecnologías de producción
propuestas.
La generación de empleo familiar con la ejecución del
proyecto se estima en 50 plazas permanentes, ampliándose las
oportunidades locales con la incorporación de nuevas áreas a
la producción, a través del riego parcelario. Durante la
ejecución del proyecto, también existirán plazas de trabajo
temporales que se prevé ofrecer a personas del territorio,
sea en la implementación de riego, construcción de unidades
de producción de cerdos, casetas, bebederos, pozos someros,
etc.
El valor actualizado neto (VAN) al costo de oportunidad del
capital (BNF = 12%), es igual a 337.133,51 USD; la tasa
interna de retorno –TIR, igual a 21,002% nos indica que el
proyecto es viable económicamente, ya que puede soportar la
tasa activa bancaria del BNF (12%), aun si se tendría un
crédito en esta institución, se tendría una utilidad del 9%.
Dentro del análisis ambiental con el proyecto se incluye
tecnologías que contribuyan a proteger las vertientes y
conservar los suelos de la zona. Se articulará con otras
instituciones que apoyan a la producción como: GAD Cantonal,
GAD Parroquial, MAGAP Programa Semillas de Alto Rendimiento,
Programa Fomento Ganadero, que permitirá acercar los
servicios que prestan a los productores.
2.3.3. Programa de Restauración Forestal con Fines de
Conservación Ambiental y Protección de Cuencas
Hídricas, entre el Ministerio del Ambiente y el
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
Limones del Cantón Zapotillo.
Este Programa consiste en la restauración forestal dentro de
la Parroquia Limones, en una área de 1091,00 Has propuestas
por el GAD-LIMONES, por un monto de 490,898 Dólares
financiados por el MAE. Este programa tiene una duración de
tres años, cuyo monto se entregara en dos desembolsos por
año.
Este programa es ejecutado por el GAD-MANGAHURCO, y consiste
en el desarrollo de las siguientes actividades:
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- Georeferenciacion de las áreas a restaurar
identificadas y validadas por el MAE
- Catastro de los propietarios o posesionarios de los
predios en donde se van a restaurar
- Producción y/o adquisición de plantas conforme el plan
de restauración forestal
- Establecimiento y manejo de la plantación sobre las
áreas a restaurar conforme el cronograma inserto en el
plan de restauración forestal
- Mantenimiento de las áreas en proceso de restauración
Las modalidades de intervención del programa corresponden a:
regeneración natural, enriquecimiento, revegetación en bloque
y franjas ecológicas.
2.3.4.Convenio de Cooperación Económica entre el Ministerio
de Inclusión Económica y Social y el Gobierno Autónomo
Descentralizado de la Parroquia Limones para la
implementación de servicios de personas con
discapacidad
Este programa consiste en cooperar mutuamente con la
finalidad de desarrollar el proyecto de atención en el hogar
y la Comunidad Discapacidades aprobado por el MIES y
garantizar la calidad de los servicios de personas con
discapacidad.
El MIES para la ejecución del presente convenio trasfiere al
GAD la suma de 9824, 54, los que se harán llegar en dos
desembolsos.
El GAD-LIMONES financiará a través de efectivo, bienes,
servicios, y/o talento humano, de acuerdo a lo siguiente:
- Contratar el personal idóneo para la ejecución del
proyecto y garantizar la permanencia de quienes se encuentren
en proceso de profesionalización, formación continua y
capacitación que sea de interés del MIES, de conformidad con
lo previsto en la Norma Técnica respectiva; así como cancelar
de manera oportuna sus remuneraciones y beneficios de ley.
- Presentar al MIES los informes que solicite y mantener
actualizados los sistemas de información requeridos por el
MIES. Para tal efecto, el GAD realizara las gestiones para
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contar con un computador con acceso a internet en la unidad
de atención.
- Priorizar la cobertura de atención a la población en
condiciones de extrema pobreza.
La duración del presente convenio es de doce meses, contados
desde el 01 de enero hasta el 31 de diciembre del 2015.
2.3.5.Convenio de Cooperación Económica entre el Ministerio
de Inclusión Económica y Social y el Gobierno Autónomo
Descentralizado de la Parroquia Limones para la
implementación de servicios de adultos mayores
Este programa consiste en cooperar mutuamente con la
finalidad de desarrollar el proyecto de implementación de
servicios de adultos mayores aprobado por el MIES y
garantizar la calidad de los servicios.
El MIES para la ejecución del presente convenio trasfiere al
GAD la suma de 8094,24 los que se harán llegar en dos
desembolsos.
El GAD-LIMONES financiará a través de efectivo, bienes,
servicios, y/o talento humano, de acuerdo a lo siguiente:
- Contratar el personal idóneo para la ejecución del
proyecto y garantizar la permanencia de quienes se encuentren
en proceso de profesionalización, formación continua y
capacitación que sea de interés del MIES, de conformidad con
lo previsto en la Norma Técnica respectiva; así como cancelar
de manera oportuna sus remuneraciones y beneficios de ley.
- Presentar al MIES los informes que solicite y mantener
actualizados los sistemas de información requeridos por el
MIES. Para tal efecto, el GAD realizara las gestiones para
contar con un computador con acceso a internet en la unidad
de atención.
- Priorizar la cobertura de atención a la población en
condiciones de extrema pobreza.
- Construir el plan de mejora de las unidades de atención
financiadas por el presente convenio en base a la metodología
que entregue el MIES y presentarlo dentro de los primeros
treinta días de suscrito el mismo.
La duración del presente convenio es de doce meses, contados
desde el 01 de enero hasta el 31 de diciembre del 2015.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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2.3.6. Proyectos y Programas del MAGAP
Dentro del territorio de la Parroquia Limones el MAGAP, viene
desarrollando algunos programas y proyectos que a
continuación se mencionan brevemente.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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Fuente: Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del
Cantón Zapotillo, 2015-2019
2.4. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES
2.4.1. Componente Biofísico
2.4.1.1. Relieve
El relieve de la parroquia Limones es de forma irregular,
dominado por crestas altas, comprendidas desde los 150 hasta
los 600 msnm, que encierran vegas a lo largo de las
vertientes.
Figura 4. Mapa de pendientes de la parroquia Limones
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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Figura 5. Mapa geomorfológico de la parroquia Limones
Tabla 3. Descripción de unidades geomorfológicas.
Unidad
Geomorfológica
Localización Pendiente y
predominante
(%)
Actividades
Frente de cuesta Arpista y
Chorrera
Presencia de ganado
caprino
Colinas
Monoclinales
Totumitos,
Peroles, Cabeza
de Toro,
Perdidos,
Chorrera,
Hualtacos,
Sauce,
Novillos, El
Mango, Limones,
Pilares, El Oro
de Pilares,
Casitas y
Cañaveral
400 – 600
msnm y
pendientes
mayores
Presencia de ganado
vacuno durante todo el
año, cultivos de
temporal y riego,
presencia de ganado
caprino.
Ondulaciones con
marcas
estructurales
difusas
Casitas y
Cañaveral
150 – 200
msnm y
pendientes
bajas
Presencia de ganado
caprino
Superficie de
cuesta destruida
Caparrosa,
Jiménez,
Pichincha y
Pueblo Nuevo
150 – 200
msnm y
pendientes
bajas
Cultivos de cebolla
bajo riego y bombeo
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Terraza baja y
cauce actual
Camachos 200 – 400
msnm y
pendientes
medias
Cultivos de maíz,
cebolla y arroz bajo
riego
Valle en V Catanas 200 – 400
msnm y
pendientes
medias
Presencia de ganado
caprino, y maíz bajo
secano
Terraza media Frailejones,
Huasimal, la
Chupadera
200 – 400
msnm y
pendientes
medias
Presencia de ganado
caprino en grandes
cantidades
Deposito coluvio-
aluviales
Paletillas de
Malvas
200 – 400
msnm y
pendientes
medias
Cultivos de orillado y
crianza de ganado
caprino
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA. LTDA. 2015
Figura 6. Mapa altitudinal de la Parroquia Limones.
Fuente: ECODES 2011, PDOT Limones
En lo referente a los pisos altitudinales, el territorio de
la Parroquia Limones se ha dividido en alto (400 – 600
m.s.n.m.), medio (200 – 400 m.s.n.m.), y bajo (150 – 200
m.s.n.m.), la mayor parte de los barrios se ubican en los
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pisos medio y bajo, el barrio Cabeza de toro, y Totumitos en
la zona alta.
2.4.1.2. Geología
El territorio de la parroquia Limones está conformado por 3
formaciones fenológicas: la formación Zapotillo (21.263,46
ha) cuyas rocas antiguas pertenecen al periodo Cretácico, y
describiendo la litología del sector tenemos rocas como
lutitas (rocas sedimentarias con partículas mínimas),
linonlitas, areniscas y conglomerados. La formación Depósitos
Aluviales (374,67 ha) conformada por cantos rodados, gravas,
arenas y limos. Finalmente la formación Coluvio Aluvial
Antiguo (1.256,08 ha) conformada por cantos subredondeados
centimétricos a decimétricos, con presencia de limos, arenas
de grano fino a grueso.
Figura 7. Mapa geológico de la Parroquia Limones.
La parroquia Limones, debido a sus formaciones geológicas,
presenta mayoritariamente baja probabilidad de amenaza de
movimientos geodinámicos. Sin embargo, es importante indicar
que existen dos sectores con moderada probabilidad de que
estos eventos ocurran, la cordillera de Hualtaco Solo en
Sahínos, y la cordillera de Camachos – Añasitos; tal como se
muestra en las siguientes figuras.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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Figura 8.Mapa de amenazas por deslizamientos y por caídas de
Parroquia Limones.
Figura 9.Mapa de amenazas por flujo y reptación. Limones.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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Tabla 4.Matriz para procesos geodinámicos en la parroquia
Limones. 2015.
Alerta Ubicación Afectaciones
principales
Descripción
Movimientos
en masa
Cordillera de
Hualtaco Solo
(Sahínos).
Cordillera
Añasitos –
Camachos.
Vía
principal de
acceso y
algunas
viviendas
Añasitos
Existe una probabilidad
mayor al 44% que se
presente un fenómeno de
remoción en masa en un
periodo de 10 años ya sea
por casusas naturales o
por intervención antrópica
no intencional y con
evidencia de procesos
activos.
Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA. LTDA. 2015
2.4.1.3. Suelos
El estudio de suelos realizado para la provincia de Loja por
parte del PRONAREG y el Plan Hidráulico de Loja (1992),
identificó ocho órdenes, a nivel de gran grupo, y se
caracterizaron 20 grandes grupos, en el cuadro siguiente
constan los órdenes, subórdenes, gran grupo y las áreas que
cubren los diferentes tipos de suelos en el Cantón Zapotillo
Tabla 5. Taxonomía de los Suelos del Cantón Zapotillo.
ORDEN SUBORDEN GRAN GRUPO AREA %
Alfisol USTALF HAPLUSTALF (USTROPEPT) 1.195,79 0,99
Alfisol
(Inceptisol)
USTALF HAPLUSTALF (USTROPEPT) 953,35
0,79
Alfisol + Vertisol USTALF +
USTERT
HAPLUSTALF+CHROMUSTERT
182,10
0,15
Entisol FLUVENT USTIFLUVENT 118.164,52 97,53
Entisol + Alfisol ORTHENT +
USTALF
USTORTHENT+HAPLUSTALF
660,11
0,54
Total 121.206,83 100
Fuente: ECODES 2011, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la
Parroquia Limones
Los suelos del Cantón Zapotillo, en su mayor superficie,
corresponden al orden de los Entisoles (97.53%), lo cual se
interpreta cómo suelos con escaso desarrollo pedogenético,
son poco profundos y frecuentemente pedregosos. En menor
proporción se encuentran los suelos cuyo orden corresponde a
los Alfisoles, Vertisoles e Inceptisoles.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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Tabla 6. Taxonomía de los Suelos de la Parroquia Limones.
ORDEN DESCRIPCCION SUB
GRUPO
EXTENSION
(Has)
% DEL
TERRITORIO
PARROQUIAL
Alfisol Son suelos formados
superficialmente jóvenes como para
mantener reservas notables de
minerales primarios, arcillas, etc,
que han permanecido estables y libre
de erosión y otras perturbaciones
edáficas, cuando menos a lo largo
del último milenio. Suelo con un
horizonte muy superficial y ubicado
en un régimen aridico, con una
humedad menor a 90 días al año
Typic
Haplusta
lfs
185,59 0,80
Inceptisol Son suelos derivados tanto de
depósitos fluvionicos como
residuales, formados por materiales
líticos de naturaleza volcánica y
sedimentaria. Son superficiales a
moderadamente profundos y de
topografía plana a quebrada. Suelo
con un horizonte muy superficial y
ubicado en un régimen aridico, con
una humedad menor a 90 días al año
Aridic
Hapluste
pts
9,11 0,04
Aridisol Son suelos minerales bajo régimen
aridico pero con horizontes
pedogeneticos adicionales al
superficial. No presentan horizonte
molico.
Tipic
Haplargi
ds
6 588,99 28,46
Inceptisol Son suelos derivados tanto de
depósitos fluvionicos como
residuales, formados por materiales
líticos de naturaleza volcánica y
sedimentaria. Son superficiales a
moderadamente profundos y de
topografía plana a quebrada
Lithic
Hapluste
pts
6 456,77 27,89
Entisol Se definen como suelos que no
presentan ningún desarrollo definido
de perfiles, ya que no se tienen
horizontes diagnosticados.
Un régimen de temperatura del suelo
térmico, mésico o frígido y un
régimen de humedad del suelo arídico
(o tórrido) que limita con un
xérico.
Lithic
Torriort
hents
4 222,09 18,24
Inceptisol Son suelos derivados tanto de
depósitos fluvionicos como
residuales, formados por materiales
líticos de naturaleza volcánica y
sedimentaria. Poseen grietas dentro
de los 125 cm de la superficie del
suelo mineral que tienen 5 mm o más
de grosor a través de un espesor de
30 cm o más por algún tiempo en años
normales y caras de fricción o
agregados en forma de cuña en una
capa de 15 cm o más de espesor que
tiene su límite superior dentro de
los 125 cm de la superficie del
suelo mineral
Torriflu
ventic
Hapluste
pts
201,21 0,87
Aridisol Son suelos minerales bajo régimen
aridico pero con horizontes
Ustic
Haplargi
766,84 3,31
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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pedogeneticos adicionales al
superficial, con una sección de
control de humedad que, en años
normales, está seca en todas partes
por menos de las tres-cuartas partes
del tiempo (acumulativo) cuando la
temperatura del suelo a una
profundidad de 50 cm debajo de la
superficie del suelo es de 5 °C o
más alta y un régimen de humedad del
suelo que limita con un xérico
ds
Aridisol Son suelos formados
superficialmente jóvenes como para
mantener reservas notables de
minerales primarios, arcillas, etc,
que han permanecido estables y libre
de erosión y otras perturbaciones
edáficas, cuando menos a lo largo
del último milenio,con uno o más
horizontes dentro de los 75 cm de la
superficie del suelo mineral,
empobrecimientos redox con un chroma
de 2 o menos y también condiciones
ácuicas por algún tiempo en años
normales (o drenaje artificial); y 5
por ciento o más (por volumen) de
plintita en uno o más horizontes
dentro de los 150 cm de la
superficie del suelo mineral.
Typic
Haplocam
bids
2906,76 12,55
Entisol Se definen como suelos que no
presentan ningún desarrollo definido
de perfiles, ya que no se tienen
horizontes diagnosticados, se
encuentran sobre relieves de
pendientes abruptas de las
vertientes de las cordilleras y
colinas andino-costeras.
Typic
Torriort
hents
1388,67 6,00
Entisol Es un suelo que posee Grietas dentro
de los 125 cm de la superficie del
suelo mineral que tienen 5 mm o más
de grosor a través de un espesor de
30 cm o más por algún tiempo en años
normales y caras de fricción o
agregados en forma de cuña en una
capa de 15 cm o más de espesor que
tiene su límite superior dentro de
los 125 cm de la superficie del
suelo mineral
Typic
Ustifluv
ents
6,64 0,03
Aridisol Los Haplargids que tienen, a través
de uno o más horizontes con un
espesor total de 18 cm o más dentro
de los 75 cm de la superficie del
suelo mineral, una fracción de
tierra-fina que tiene ambos una
densidad aparente de 1.0 g/cm3 o
menos, medida a una retención de
agua a 33 kPa, y porcentajes de Al
más ½ Fe (por oxalato de amonio) de
más de 1.0.
Vertic
Haplargi
ds
2,15 0,01
Son unidades utilizadas para mapear
áreas que tienen muy poco o nada de
suelo natural, por lo general donde
no es posible que crezcan plantas,
Tierras
Miscelan
eas
164,19 0,71
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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son inaccesibles para la realización
de una investigación ordenada.
No
aplicabl
e
253,43 1,09
TOTAL 23 152,44 100,00
Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
Figura 10. Mapa de taxonomía de los suelos de la Parroquia
Limones.
Según el cuadro anterior, los suelos en el territorio de la
Parroquia Limones, en su mayoría corresponden al orden de
los Aridosoles e Inceptisoles, lo que significa que son
suelos ubicados en zonas áridas muy secas con escaso
desarrollo pedogenético, son poco profundos y frecuentemente
pedregosos, considerados como suelos jóvenes con baja o media
evolución. Estos suelos son de textura franco-arcillosa, para
la parte alta los suelos son superficiales (40 cm) de color
amarillo, colorado poco fértiles, se puede cultivar cualquier
clase de productos propios de la zona.
Al ser suelos poco fértiles los productores de la parroquia
se ven en la necesidad de usar insumos para incrementar la
producción esto trae como consecuencia la salinización del
suelo debido al uso inadecuado de fertilizantes, en sobre
dosis por la razón que existe poca agua en la época de
aplicación.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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El uso de pesticidas para el control de malezas, así como de
plagas y enfermedades de los cultivos, trae como consecuencia
ambiental, tanto del suelo, agua y aire. Esta contaminación
se vuelve más fuerte cuando se observa un uso indiscriminado
de productos químicos, así como una inadecuada disposición de
envases de estos productos que terminan en los afluentes de
agua.
La expansión de la frontera agrícola trae consigo graves
consecuencias, se devasta nuevas áreas (roza, tumba y quema)
para ser utilizadas como áreas productoras con esta práctica
se elimina la micro-flora y micro-fauna benéfica del suelo,
se nota una disminución del caudal de agua por el aumento de
área para la agricultura. También podemos evidenciar estos
efectos en el abrupto cambio climático.
Figura 11. Mapa de capacidad de uso del suelo de la Parroquia
Limones.
Tabla 7.Características y extensión de los suelos de la
Parroquia Limones
Característica
s de los
Suelos
Descripción Extensión % del
Territorio
Parroquial
Son tierras arables, en las cuales
se reduce la posibilidad de
elección de cultivos anuales a
desarrollar o se incrementan los
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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III costos de producción debido a la
presencia de ligeras a moderadas
limitaciones, por lo que existe la
necesidad de usar prácticas de
manejo de suelo y agua.
Generalmente se encuentran en
pendientes menores al 12%.
6.790,94 29,34
IV
Suelos con limitaciones muy
severas que reducen la escogencia
de plantas y requieren manejo muy
cuidadoso. Son suelos por lo
general con mayores restricciones
para el uso que los de la clase
III, estos suelos pueden
utilizarse para cultivos tales
como: hortalizas y frutales más
comunes, siendo mayormente
utilizados para pastos, bosques y
vida silvestre, se les asigna un
valor económico del 64 al 53 %
2.499,22 10,79
V
Son suelos por lo general casi
planos sin problemas de erosión o
que presentan erosión muy leve,
sin embargo las limitaciones de
remoción impracticable hacen de
ellos que no puedan utilizarse
para cultivares tales como:
hortalizas, frutales; y se vean
restringidos esporádicamente para
pastos, bosques y vida silvestre,
se les asigna un valor económico
del 28 al 8 %
3.227,33 13,94
VI
Son suelos con limitaciones
severas y continuas que no pueden
ser corregibles y que por lo mismo
no son aptas para cultivares tales
como: hortalizas y frutales; su
uso está limitado principalmente
para pastos, bosques y vida
silvestre, se les asigna un valor
económico del 52 a 41 %
687,42 2,97
VII Son suelos con limitaciones muy
severas y continuas no corregibles
y que hacen de ellos no adecuados
para ninguno de los cultivares
agronómicos, hortalizas, frutales
comunes, su uso está restringido
para pastos, bosques o vida
silvestre bajo ciertas
aplicaciones de laboreo, se les
asigna un valor económico del 40
a 29 %
766,84 3,31
VIII
Suelos que tienen limitaciones
indicadoras de su inadecuada
aptitud para ser usados en la
producción de plantas comerciales.
Están restringidos excesivamente y
solamente pueden ser usados para
recreación, vida silvestre o
abastecimiento de agua y fines
estéticos, turismo y canteras, se
les asigna un valor económico del
8 al 0 %
8.763,33 37,85
Tierras Son unidades utilizadas para 164,19 0,71
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Misceláneas mapear áreas que tienen muy poco o
nada de suelo natural, por lo
general donde no es posible que
crezcan plantas, son inaccesibles
para la realización de una
investigación ordenada.
No Aplicable 253,43 1,09
Total 23.152,44 100
Fuente: Cartografía básica CLIRSEN, 2012.
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA. LTDA. 2015
2.4.1.4. Cobertura del Suelo
La variable uso actual del suelo es un aspecto complejo por
el carácter dinámico, que resulta de la acción de múltiples
factores, algunos de los cuales son de orden físico (aptitud,
drenaje, suelo, clima); otros son históricos institucionales
(propiedad y tenencia); y otros, de carácter económico (costo
de producción, precios, vías de comunicación, entre otros).
Figura 12.Mapa de cobertura vegetal y uso actual. Limones.
A continuación se muestra, en forma detallada, el uso actual
que las comunidades le dan al suelo:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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Tabla 8.Uso actual del suelo y cubierta vegetal. Limones
Cobertura Uso Área que Ocupa
(ha)
Porcentaje
(%)
Bosque Deciduo de
Tierras Bajas de
la Costa
Conservación y
protección.
19.274,20 83,25
Matorral Seco de
Tierras Bajas de
la Costa
1.846,25 7,79
Barbecho Tierras en
descanso
59,31 0,26
Maíz Agrícola 427,34 1,85
Misceláneo
Indiferenciado
Agropecuario mixto 487,94 2,11
Pasto Cultivado Pecuario 589,32 2,55
Proceso de Erosión Tierras
improductivas
115,59 0,50
Banco de Arena 89,86 0,39
Cementerio Antrópico 0,66 0,00
Urbano 8,54 0,04
Ríos Dobles Agua 253,42 1,09
TOTAL 23.152,44 100
Fuente: Cartografía básica CLIRSEN, 2012 Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA. LTDA. 2015
Tabla 9.Matriz para el análisis de cobertura y uso del suelo
Cobertura Superficie
(ha)
Principales
Usos
Observaciones Principales
Cambios
Bosque
21.120,45
Conservación
y protección,
pastoreo de
caprinos y
bovinos.
Sobrepastoreo,
especialmente
en época seca
Se ha
reducido la
carga
animal,
tanto de
caprinos
como de
bovinos
Tierras
Improductivas
205,45
Tierras en
proceso de
erosión,
bancos de
arenas
Ríos Dobles
253,42
Orillados y
cauces
Existe
contaminación
de las aguas
por uso de
plaguicidas
Áreas
Agropecuarias
1.563,91
Agricultura
de temporal,
riego,
crianza de
caprinos,
equinos y
porcinos
En el área del
canal de riego
Zapotillo, se
trabaja todo
el tiempo
En esta zona
ha cambiado
el uso del
suelo.
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Zonas Urbanas 9,20 Centros
poblados y
cementerio
Desorden en el
crecimiento
urbano
Total 23.152,43
FUENTE: Cartografía Básica CLIRSEN, 2012
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA. LTDA. 2015
2.4.1.5. Factores Climáticos
Considerando las zonas de vida propuestas por Holdridge, se
tendría que la parroquia Limones, corresponde a una zona de
vida bosque espinoso tropical (be-T), con una temperatura
mínima de 17-16 ºC y una máxima de 32-35 ºC. La
precipitación promedio anual es de 709,80 mm.; la misma que
se distribuye en un periodo corto de lluvias febrero – abril,
el resto del año permanece seco.
Tabla 10.Matriz para el análisis de cobertura y uso del suelo
Variable
Descripción
Precipitación Promedio anual 709,80 mm, distribuidas en periodos
cortos de lluvia febrero – abril, el resto del año
permanece seco.
Temperatura Máxima 32-35oC, Mínima 16-17oC.
Pisos Climáticos Bosque espinoso tropical (be-T)
Humedad La Parroquia Limones posee una humedad promedio de 75
%.
FUENTE: INAMHI 2.012
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA. LTDA. 2015
Tabla 11.Descripción de factores climáticos variables del
clima
Variable Descripción
Precipitación Precipitación es cualquier forma
de hidrometeoro que cae de la atmósfera y llega
a la superficie terrestre. Este fenómeno
incluye lluvia, llovizna, nieve, aguanieve, gra
nizo, pero no virga, neblina ni rocío, que son
formas de condensación y no de precipitación.
La cantidad de precipitación sobre un punto de
la superficie terrestre es llamada pluviosidad,
o monto pluviométrico
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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Temperatura La temperatura atmosférica es el indicador de
la cantidad de energía calorífica acumulada en
el aire. Aunque existen otras escalas para
otros usos, la temperatura del aire se suele
medir en grados centígrados (ºC) y, para ello,
se usa un instrumento llamado "termómetro". La
temperatura depende de diversos factores, por
ejemplo, la inclinación de los rayos solares.
También depende del tipo de sustratos (la roca
absorbe energía, el hielo la refleja), la
dirección y fuerza del viento, la latitud, la
altura sobre el nivel del mar, la proximidad de
masas de agua
Piso climático Conjunto de las condiciones atmosféricas como
la temperatura, la humedad, el viento, etc,
que, con ciertas variantes, prevalecen en una
región determinada y la caracterizan: clima
tropical, clima desértico, clima húmedo.
Humedad relativa
La humedad relativa de una masa de aire es la
relación entre la cantidad de vapor de agua que
contiene y la que tendría si estuviera
completamente saturada; así cuanto más se
aproxima el valor de la humedad relativa al
100% más húmedo está.
Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
Figura 13. Mapa de temperatura y precipitación. Limones.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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2.4.1.6. Agua
Las microcuencas de la Parroquia Limones identificadas son:
Microcuenca Quebrada de Malvas: perteneciente al
Sistema Hídrico de la cuenca del río Chira y de la
subcuenca del río Alamor; cubre un área de 7.715,51 ha.
Esta microcuenca cubre los siguientes barrios: Cabeza
de Toro, Totumitos, Guasimal, Chaquiro y Paletillas de
Malvas.
Zona de Drenajes Menores: perteneciente al Sistema
Hídrico de la cuenca del río Chira y de la subcuenca
del río Alamor; esta microcuenca está cubriendo un área
de 1.285,82 ha del área total de la parroquia. Cubre a
los barrios Sahinos, Corregidor, Zapotes, Añasitos, El
Mango, El Tamarindo, Novillos, Gualtacos, Jiménez,
Tronco Quemado.
Microcuenca Quebrada Pilares: perteneciente al Sistema
Hídrico de la cuenca del río Chira y de la subcuenca
del río Alamor; cubre un área de 14.125,06 ha. Esta
zona está cubriendo los siguientes barrios de la
parroquia: Catanas, El Oro de Pilares, Pilares, La
Palmira, Santos, Casitas.
Los afluentes naturales que existen en la parroquia Limones,
se detallan.
Tabla 12. Ríos y quebradas de la parroquia Limones.
CUERPO HIDRICO MICROCUENCA A DONDE PERTENECE
Quebrada Arpista Microcuenca Quebrada Pilares
Quebrada Atacilas Microcuenca Quebrada Pilares
Quebrada Cajones Microcuenca Quebrada de Malvas
Quebrada Catanas Microcuenca Quebrada Pilares
Quebrada Chaquiro Microcuenca Quebrada de Malvas
Quebrada checa Río Alamor
Quebrada de los Aguaites Microcuenca Quebrada de Malvas
Quebrada El Ñopo Microcuenca de la Quebrada Pilares
Quebrada Corralitos Microcuenca Quebrada de Malvas
Quebrada Cabeza Toro Microcuenca Quebrada Pilares
Quebrada El Oro Microcuenca Quebrada Pilares
Quebrada Peroles Microcuenca Quebrada de Malvas
Quebrada Alvarados Microcuenca Quebrada Pilares
Quebrada Cañaveral Microcuenca Rio Alamor
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Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA
Figura 14. Mapa de división hidrográfica de Parroquia Limones
Quebrada Caray Microcuenca Quebrada Pilares
Quebrada Catembas Microcuenca Quebrada Pilares
Quebrada Comejen Microcuenca Quebrada Pilares
Quebrada de Camarones Microcuenca Rio Alamor
Quebrada de Malvas Microcuenca Quebrada de Malvas
Quebrada de Papayo Microcuenca Quebrada Pilares
Quebrada de Pilares Microcuenca Quebrada de Pilares
Quebrada del algodón Microcuenca Quebrada Pilares
Quebrada del Sauce Zona de drenajes menores
Quebrada El Prado Microcuenca Quebrada de Malvas
Quebrada Fraylejones Microcuenca Quebrada de Malvas
Quebrada Jahuay negro Microcuenca Quebrada Pilares
Quebrada Jiménez Zona de Drenajes Menores
Quebrada Añasitos Río Alamor
Quebrada Tablazón Microcuenca del río Alamor
Quebrada Pilaritos Microcuenca Quebrada Pilares
Quebrada Seca Microcuenca Quebrada de Malvas
Río Alamor Subcuenca del Rio Alamor
Quebrada Guasimal Microcuenca quebrada de Malvas
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Aguas subterráneas
El déficit y demanda de agua a nivel de algunas micro
regiones de la Provincia, ha sido uno de los motivos para que
desde hace tres décadas atrás se haya iniciado la prospección
de aguas subterráneas por parte de las entidades de
desarrollo asentadas en la provincia de Loja, tales como
PREDESUR, GOBIERNO PROVINCIAL Y MAGAP.
De esta forma el alcance del diagnóstico sobre el tema aguas
subterráneas, es hacer una evaluación de la información
existente a fin de poder caracterizar el recurso natural, el
cual debe ser entendido como una parte del agua superficial
(agua lluvia-del ciclo hidrológico del agua) que se infiltra
aprovechando la porosidad y permeabilidad de las diferentes
formaciones rocosas, así como su disposición geólogo-
estructural (disposición en el espacio). En este territorio
existe la unidad geomorfológica llamada zonas de relieve más
o menos plano.- caracterizado por depósitos superficiales,
generalmente terrazas aluviales, y tipo flash, cauces del río
Catamayo, Puyango, Y Alamor. Se comparte la afirmación del
Informe de Hidrogeología, en el sentido que ante la falta de
agua en Zapotillo, se ha desarrollado investigaciones y se
han hecho interesantes esfuerzos para captar aguas
subterráneas, mediante pozos someros excavados y pozos
perforados profundos, sin embargo las perspectivas no han
sido significativas, debido fundamentalmente a la baja
permeabilidad de las rocas, bajo coeficiente de
almacenamiento, y la conformación geólogo-estructural de los
lugares deficitarios en agua superficial, salvo algunos casos
donde se está explotando aguas subterráneas. (Fuente:
Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidráulicos).
Sin embargo en la parroquia Limones en el marco de la
ejecución del proyecto productivo del Programa del Buen Vivir
Rural-MAGAP; el Gobierno Parroquial de Limones ha construido
21 pozos someros con una profundidad máxima de 5 metros en el
lecho de la quebrada Pilares en los Barrios Pilares, y El
Oro. Estas infraestructuras de captación han dado excelentes
resultados, disponiéndose del recurso hídrico durante las
épocas de máximo estiaje (GAD-LIMONES).
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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Figura 15. Pozos someros construidos en el Barrio de El Oro
de Pilares.
2.4.1.7. Ecosistemas Frágiles (Bosque Seco)
La parroquia Limones con su zona de vida bosque espinoso
tropical (be-T), se encuentra dentro del ecosistema bosque
seco. Su paisaje se caracteriza por la presencia de arbustos
espinosos de hojas coriáceas, pequeñas y por una cubierta de
gramíneas en mezcla con cactáceas y arbustos pequeños. En la
vegetación original se encuentran algunas especies maderables
de importancia, caracterizados por su crecimiento lento y por
su dureza. Gran parte de estas maderas han sido taladas. La
falta de humedad no permite cosechas agrícolas.
Tabla 13.Especies predominantes en el bosque espinoso
tropical de la Parroquia, según diagnósticos
participativos, Limones 2015.
NOMBRE COMÚN GÉNERO Y ESPECIE FAMILIA
Algarrobo Prosopis juliflora Mimosaceae
Porotillo Fabaceae
Balsa, resina de sangre Ochroma pyramidale Bombacaceae
Ceibo Ceiba trichitsandra Bombacaceae
Faique Acacia macracantha Mimosaceae
Pasallo Eriotheca ruzii
Guayacán Tabebuia crysantha Bignoniaceae
Totumo
Guásimo Guazuma ulmifolia Sterculiaceae
Overal Cordia lutea Boraginaceae
Palo santo Bursera graveolens Burseraceae
Barbasco Pisciadia
carthagenensis
Cardo
Buganvilla Boungainvilla sp.
Charan Caesalpinia glabrata
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Figura 16. Mapa de ecosistemas de la Parroquia Limones.
Hualtaco Loxopterygium
huasango
Almendro Geoffroea spinosa
Angolo Albizia multiflora
Borrachera Ipomea cornea
Bejuqueras
Pego pego Pisonia aculeata
Polo polo Cochlospermun
vitifolium
Chaquiro
Ebano Zizipus thyrsiflora
Guapala Simira ecuadorensis
Añalque Coccoloba ruiziana
Guarapo Terminalia
valverdeae
Zapote Matisia cordata
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Tabla 14. Matriz para análisis de ecosistemas.
Ecosistema Extensión Intervención
Humana
Amenazas Prioridad de
Conservación
Bosque
Deciduo
Piemontano
del Catamayo
– Alamor
2.576,80 70% Explotación
de madera Baja
Bosque
Deciduos de
Tierras
Bajas
17.467,54 100% Explotación
de madera Baja
Zonas de
Socio Bosque 813,00 70% Baja
Reserva La
Ceiba –
Pilares
4.762,00 70% Explotación
de madera Alta
Zona de Palo
Santo 4.200,00 100%
Sobrepastoreo
de caprinos Alta
FUENTE: MAE 2012, NCI 2012.
Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA
Figura 17. Mapa de áreas protegidas de la Parroquia Limones.
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Tabla 15. Principales servicios ambientales que proporcionan
los ecosistemas
Servicios de
Soporte
Servicio de
Provisión
Servicios de
Regulación del
Ecosistema
Servicios
Culturales
Biodiversidad Alimento Regulación de
emisiones
Belleza escénica
Ciclo de
Nutrientes
Materias Primas Regulación del
clima
Recreación
Formación de
Suelos
Recursos
genéticos
Prevención de
disturbios
Información
cultural y
artística
Producción
Primaria
Recursos
medicinales
Regulación de
agua
Información
espiritual e
histórica
Polinización Recursos
ornamentales
Provisión de
agua
Ciencia y
educación
Control
Biológico
Tratamiento de
desechos
Fuente: SENPLADES 2015
Tabla 16. Descripción de potenciales ecosistemas para
servicios ambientales.
Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a
Bosque Deciduo
Piemontano del
Catamayo - Alamor
Servicios de provisión
Servicios de regulación
Conservación y producción
pecuaria
Bosque Deciduos de
Tierras Bajas
Servicios de provisión
Servicios de regulación
Conservación y producción
pecuaria
Zonas de Socio
Bosque
Servicios de provisión
Servicios de regulación
Conservación y producción
pecuaria
Reserva La Ceiba –
Pilares
Servicios de provisión
Servicios de regulación
Turismo
Zona de Palo Santo Servicios culturales Turismo
FUENTE: Diagnóstico Participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA
2.4.1.8. Recursos Naturales no Renovables Existentes
En la parroquia Limones actualmente no se realiza la
explotación de recursos naturales no renovables, a pesar de
que existen estos recursos con potencial de explotación el
cual lo detallamos en el cuadro siguiente.
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Tabla 17. Recursos existentes en la Parroquia Limones
Recurso Descripción Tipo
Infraest
ructura
Numero
Concesiones
Superficie
Ocupada
Observaciones
Metálico Oro, Cobre --- 0 --- Sin
explotación
Materiales de
Construcción
Pétreos --- 0 --- Para la
construcción
Libre
Aprovechamiento
Pétreos --- 0 --- Obra pública
Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA
En el presente cuadro se puede observar que existe una buena
área para la explotación de oro y cobre, en una extensión
aproximada de 10 ha, no existen estudios de impacto ambiental
en el caso de que se realizara la explotación de este mineral
precioso.
En la quebrada conocida con el nombre comején se tiene
indicios por partes de la comunidad que existe oro, pero su
explotación no se la ha realizado hasta el momento, y si esta
se realizara causaría impactos contaminantes, sobre el cauce
de la quebrada.
2.4.1.9. Recursos naturales degradados o en proceso de
degradación y sus causas.
Tabla 18. Matriz para descripción de recursos naturales bajo
presión o degradados.
Recurso Descripción del Recurso
Bajo Presión
Causas de
Degradación
Nivel de
Afectación
Flora Zona del Palo Santo Sobrepastoreo Medio
Fauna Venado Caza
indiscriminada
Alta
Agua Quebrada Pilares,
Quebrada Malvas, Rio
Alamor
Residuos de
agroquímicos
Alta
Aire
FUENTE: Diagnóstico Participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA
2.4.1.10. Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos
En la Parroquia Limones los asentamientos humanos no
presentan amenaza, vulnerabilidad o riesgo. Existe cierto
grado de erosión en los suelos que afecta a las vías de
acceso a los barrios, se destruyen convirtiéndolas en vías
solamente de verano.
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Tabla 19. Matriz para descripción de recursos naturales bajo
presión o degradados.
Amenazas
Naturales
Ubicación Ocurrencia
Terremoto Todo el territorio parroquial Baja
Sequía Todo el territorio parroquial Alta
Fenómeno El Niño Todos el territorio parroquial Media
Amenaza
Antrópica
Zona del Palo Santo Alta
Quema Bosque alto Media
Tala Bosque medio Alta
Caza Venado Media
Erosión Cerros: Hualtaco Solo, Camachos
- Añasitos
Media
Contaminación Quebradas Pilares y Malvas, Río
Alamor.
Alta
FUENTE: Diagnóstico Participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA
Figura 18. Mapa de deforestación de la Parroquia Limones.
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Página | 58
2.4.1.11. Síntesis del Componente
Tabla 20.Potencialidades y Problemas de la Parroquia Limones.
BIOFISICO
VARIABLES Potencialidades Problemas
Relieve Áreas planas para riego
Geología Zonas moderadamente
vulnerables
Suelos Suelos de textura media Suelos poco profundos
Cobertura del
suelo
Bosques nativos Deforestación de los
bosques nativos
Clima Periodos largos de luz
en el día
Irregularidad del periodo
de lluvioso
Agua Presencia de vertientes,
superficiales y
subsuperficiales en
quebradas de Pilares,
Malvas, Guasimal,
Totumitos
Escasa infraestructura para
su aprovechamiento.
Recursos
Naturales no
Renovables
Presencia de oro y
cobre, en el Comején.
Ubicado alrededor de los
leches de quebradas
Ecosistemas Bosque seco conservado
La Ceiba – Pilares.
Zona del Palo Santo.
Intervenciones antrópicas.
Recursos
Naturales
Degradados
El Venado
Vertientes en las
quebradas Pilares,
Malvas y río Alamor.
Caza indiscriminada,
especie en peligro de
extinción.
Contaminación de las aguas
por residuos de
agroquímicos.
Amenazas
Vulnerabilidad
y Riesgos
Periodos largos de
sequia
Inviernos excesivamente
fuertes
Escases de agua y alimento
para seres vivos.
Incomunicación de
comunidades Pilares, El Oro
de Pilares, Totumitos,
Guasimal, Catanas, Cabeza
de Toro; y reducción de la
producción.
FUENTE: Diagnóstico Participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA
2.4.2. Componente Socio Cultural
2.4.2.1. Análisis Demográfico
La demografía es la ciencia que tiene como objetivo el
estudio de las poblaciones humanas y que trata de su
dimensión, estructura, evolución y características generales,
considerados desde un punto de vista cuantitativo. Por tanto
la demografía estudia estadísticamente la estructura y la
dinámica de la población y las leyes que rigen estos
fenómenos.
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Los datos demográficos se refieren, entre otros, al análisis
de la población por edades, situación familiar, grupos
étnicos, actividades económicas; las modificaciones de la
población, nacimientos, fallecimientos; esperanza de vida,
estadísticas sobre migraciones, sus efectos sociales y
económicos; grado de delincuencia; niveles de educación y
otras estadísticas económicas y sociales.
Según el diagnóstico participativo del PDOT 2012, la
parroquia de Limones tiene 442 familias, con un promedio de
cuatro miembros integrantes de las familias, dando una
población total de 1.768 habitantes. De esta afirmación se
desprende que la densidad poblacional es de 7,58 habitantes
por kilómetro cuadrado; y, de 13,18 habitantes por hectárea.
Tabla 21. Grupo Etareo por género de la Parroquia Limones
GRUPO ETAREO GENERO CANTIDAD
Adultos mayores Hombres 120
Mujeres 95
Adultos Hombres 515
Mujeres 432
Niños Niñas 364
Niños 229
TOTAL 1410
Fuente: Censo de población y vivienda INEC, 2010
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015
Sin embargo, en el proceso de elaboración del plan de
desarrollo y ordenamiento territorial de la Parroquia
Limones, EDICOSUR CIA. LTDA, encargada de realizar la
actualización del PDyOT aplicó una encuesta de vivienda en la
cual se determinó un total de 1523 personas en la Parroquia
Limones, tal como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 22.Población Total de la Parroquia Limones, según el
diagnóstico participativo 2015.
No Tipo Asentamiento
Humano
Nombre No.
Familias
No.
Habitantes
1 Cabecera Parroquial Limones 90 313
2 Barrio Tronco Quemado 32 137
3 Barrio Pueblo Nuevo 14 64
4 Barrio Hualtacos 29 101
5 Barrio Novillos 21 70
6 Barrio El Mango 19 88
7 Barrio Chaquiro 19 67
8 Barrio Paletillas de Malvas 15 57
9 Barrio Cabeza de Toro 13 51
10 Barrio El Oro de Pilares 33 101
11 Barrio Pilares 21 80
12 Barrio Guasimal 8 25
13 Barrio Totumitos 12 50
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14 Barrio Catanas 8 31
15 Recinto El Tamarindo 8 28
16 Recinto Zapotes 8 27
17 Barrio Sahinos 8 39
18 Barrio Corregidor 13 59
19 Barrio Añasitos 16 47
20 Recinto El Sauce 5 15
21 Recinto Pichincha 5 11
22 Recinto Casitas 1 4
23 Recinto Corralitos 4 13
24 Recinto Jiménez 9 33
25 Recinto Macas 4 12
26 Sector Camachos -- --
TOTAL 415 1.523
Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA. LTDA. 2015
Tabla 23. Tasa de crecimiento poblacional periodo 2010, 2001
y 1990 de la Parroquia Limones
Año Población Tasa de crecimiento anual
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
2010 747 663 1410 0,32 % 0,32 % 0,32 %
2001 726 664 1370
1990 788 685 1473 -0,74 % -0,56 % -0,66 %
Fuente: Censo de población y vivienda INEC, 2010
Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
Como se puede apreciar en la tabla anterior la población de
Limones entre los años 1990 y 2001 ha disminuido; mientras
que en el periodo comprendido a los años 2001 y 2010, esta se
ha venido incrementando ya que se cuenta con una tasa de
crecimiento positiva igual a 0,32 %.
Según los datos del censo realizado por EDICOSUR CIA. LTDA,
La Parroquia Limones cuenta con una densidad poblacional de
6,58 habitantes/km2; y según los datos oficiales del INEC
esta alcanza 6,09 habitantes/km2.
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Figura 19.Mapa de densidad poblacional de la Parroquia
Limones.
Tabla 24.Población total por grupos de edad de la Parroquia
Limones, según el censo del 2010.
Fuente: ECODES 2011, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la
Parroquia Limones
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Fuente: ECODES 2011, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la
Parroquia Limones
Figura 20.Grandes grupos de edad en la Parroquia Limones,
según el censo del 2010.
Según el censo de población del INEC del 2010, en la
Parroquia Limones el índice de feminidad es de 88,75
%(mujeres/cada 100 hombres) y el de envejecimiento de 0,108.
La PEA es el principal indicador de la oferta de mano de obra
en una sociedad y son todas aquellas personas que teniendo
edad para trabajar (PET)1, están en capacidad y
disponibilidad para dedicarse a la producción de bienes y
servicios económicos en un determinado momento. La forman
todas las personas que tienen un empleo y las que no
teniéndolo lo buscan, o están a la expectativa de alguno. Los
primeros son los ocupados y los segundos serían los
desocupados, parados o sin trabajo.
Son inactivos en cambio, quienes no están en disponibilidad
de trabajar, se incluyen en esta categoría: menores no
escolarizados, estudiantes y escolares, incapacitados
permanentes para el trabajo, rentistas y retirados, jubilados
o pensionistas.
Según el censo del INEC del 2010, la población económicamente
activa en el Cantón Zapotillo alcanza los 4 314 habitantes,
divididos en 994 ubicados en la zona urbana y 3320 en la zona
rural. La parroquia Limones cuenta con una PEA del 53,96 %,
lo que significa que por cada 100 habitantes de la parroquia,
53,96 personas están en capacidad de realizar trabajos que
generen ingresos para la economía y desarrollo local
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Tabla 25. Auto identificación de la Población cantonal y
parroquial
AUTOIDENTIFICACION SEGÚN SU
CULTURA Y COSTUMBRES
CANTONAL PARROQUIAL
HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
6441 5871 726 664
Indígena 9 5
Afroecuatoriano/
Afrodesendiente
128 0
Negro/a 100 0
Mulato/a 91 2
Montubio 63 0
Mestizo/a 11380 1363
Blanco/a 533 0
Otro/a 8 0
TOTAL 12312 1370
Fuente: Censo de población y vivienda INEC, 2010
Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
2.4.2.2. Educación
La educación, es el proceso por el cual, el ser humano,
aprende diversas materias inherentes a él. Por medio de la
educación, es que sabemos cómo actuar y comportarnos
sociedad. Es un proceso de sociabilización del hombre, para
poder insertarse de manera efectiva en ella. Sin la
educación, nuestro comportamiento, no sería muy lejano a un
animal salvaje.
Tabla 26 Descripción de variable de educación
Territorio Tasa de asistencia
por nivel de
Educación
Escola
ridad
de la
poblac
ión
promed
io de
24 y
más
años
de
edad
Tasa de
analfabetismo
Deserc
ión
escola
r
(aband
ono
escola
r)
Distribución de
infraestructura
escolar
Entidad
responsab
le de la
gestión
Limones Básica 86,45
5,16
General 17,65
2,13
En la cabecera
Parroquial la
Unidad Educativa
Francisco de
Orellana que es
completa; En
Tronco Quemado la
Unidad Educativa
Ing. Julio
Hidalgo, también
completa y en los
Barrios: El
Mango, Novillos,
Cabeza de toro,
Pueblo Nuevo,
Catanas,
Totumitos,
Distrito
Educativo
Zapotillo
Primaria 92,82 Masculino 16,89
Secundaria 46,15 Femenino 18,53
Superior 6,04
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Huasimal, El Oro
de Pilares,
Pilares, Sahinos,
Corregidor y
Hualtacos las
Escuelas: Wilfrido
Vidal Sánchez;
Gabriel García
Márquez; Puerto
Rico; Frontera
Sur; Centinela del
Sur; Luis Carpio
Mora; Victor Hugo
Encalada;
República del
Salvador; Mixta;
Arenillas; Mixta
Zapotillo; Manuel
Fernando Granda y
Hérmes Requena
respectivamente.
Fuente: Censo de población y vivienda INEC, 2010
Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
El analfabetismo según los diagnósticos participativos, lo
encontramos solamente en el área rural, esto se trata de
hombres y mujeres que no saben leer ni escribir, lo que da un
total de 17,65 % del total de la población la Parroquia
Limones. Pero si se adentra un poco más en la problemática la
mayoría de la población se podría decir que es analfabeta
pues la tecnología avanza cada día más y salen nuevas
herramientas con las que la gente debe de saber su manejo y
su uso, de la misma manera se puede decir que los padres de
familia que tienen sus hijos en las diferentes escuelas de la
parroquia tienen un cierto grado de analfabetismo aunque
estas personas saben leer y escribir, no son muy hábiles en
el sentido de razonar, cuando se trata de ayudar a sus hijos
a realizar las tareas escolares no son un aporte beneficioso
para los niños que empiezan a aprender.
En la Parroquia Limones se encuentran instituciones
educativas que brindan la enseñanza a todos los niños
solamente hasta la instrucción primaria, en la cabecera
parroquial encontramos una institución que presta sus
servicios hasta el tercer curso.
La mayoría de las escuelas de la parroquia Limones cuentan
solamente con un profesor, a diferencia del barrio Tronco
Quemado que cuenta con tres profesores.
2.4.2.3. Salud.
Se puede deducir que las enfermedades más frecuentes en la
Parroquia de limones son en general la gripe por cuestiones
de cambios bruscos de temperatura; otro problema de salud muy
frecuente en los habitantes de la Parroquia es la Presión
alta que se presenta por razones de mala alimentación
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(colesterol), por preocupaciones relevantes(stress), la
diabetes por ser una enfermedad de tipo hereditario se
presenta en la mayoría de la población y también se debe a
que el señor productor de la parroquia no se preocupa en
hacerse chequeos médicos constantes a sabiendas de que un
familiar suyo sufrió de esta enfermedad en el pasado, la
gastritis es otra enfermedad frecuente por condiciones de
malos hábitos alimenticios, ingesta de alcohol, la
parasitosis se presenta en la mayoría de la población
especialmente en los niños esto se debe por las malas
condiciones en las que se encuentra las instalaciones de
donde se recoge el agua para consumo humano (entubada), falta
de mantenimiento a esta red y la falta de conciencia de los
habitantes al no cuidar sus fuentes de agua al permitir el
libre ingreso.
Tabla 27. Descripción de variable de salud
Fuente: INEC, 2009 y 2010
Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
2.4.2.4. Acceso y Uso del Espacio Público y Cultural
En la Parroquia Limones existen centros de espacio público
para el encuentro ciudadano de los distintos grupos que
habitan este territorio, tales como el parque central de la
Cabecera Parroquial, estadio de Limones, cementerio,
capilla; y las canchas de uso múltiple en El Oro, Pilares,
Tronco Quemado, Hualtacos, Pueblo Nuevo, El Mango, Añasitos,
Corregidor, Chaquiro y Paletillas de Malvas.
Territorio Tasa de
mortalid
ad
cantonal
por cada
1000
habitant
es
Causas de
muerte
Desnutrició
n
Cobertura
de salud
Distribución
de
infraestructur
a de salud
Entidad
responsabl
e de la
gestión
Limones
3,44 %
Avanzada
edad
Cáncer
Derrames
cerebrale
s
En el
Cantón
Zapotillo
la
desnutrició
n crónica
en niños
menores de
5 años
alcanza el
17,14%.
Medicina
general y
Odontología
,
Existe un
centro médico
en la Cabecera
Parroquial de
Limones del
Seguro Social
campesino y un
subcentro en
Tronco Quemado
IESS y
Distrito
11D09 de
salud de
Zapotillo
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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Figura 21. Espacios públicos de la Parroquia Limones
2.4.2.5. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Es aplicada a los censos de población y que se refiere a las
recomendaciones de la Reunión de expertos gubernamentales en
Encuestas de Hogares; Empleo y Pobreza, de la Comunidad
Andina; esta definición establece a un hogar como pobre si
presenta una de las siguientes condiciones:
Su vivienda tiene características físicas inadecuadas
(Aquellas que son inapropiadas para el alojamiento
humano: con paredes exteriores de lata, tela, cartón,
estera o caña, plástico u otros materiales de desecho o
precario; o con piso de tierra. Se incluyen las
móviles, refugio natural, puente o similares).
Su vivienda tiene servicios inadecuados (Viviendas sin
conexión a acueductos o tubería, o sin sanitario
conectado a alcantarillado o a pozo séptico).
El hogar tiene una alta dependencia económica (Aquellos
con más de 3 miembros por persona ocupado y que el
Jefe(a) del hogar hubiera aprobado como máximo dos años
de educación primaria).
En el hogar existen niños (as) que no asisten a la
escuela (Aquellos con al menos un niño de seis a doce
años de edad que no asiste a la escuela).
El hogar se encuentra en un estado de hacinamiento
crítico (Aquellos con más de tres personas en promedio
por cuarto utilizado para dormir).
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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De acuerdo a estas indicaciones y de la información existen a
nivel a nivel del cantón Zapotillo, se puede indicar que en
promedio el 89.3 %, de la población sufre de pobreza por NBI;
y el 93,8% corresponde a la pobreza por NBI, en niños y
adolescentes, este indicador tiene referencia con el
porcentaje de niños/as y adolescente que viven en condiciones
de pobreza, considerándose pobre a una persona si pertenece a
un hogar que presenta carencias persistentes en la
satisfacción de sus necesidades básicas incluyendo vivienda,
salud, educación y empleo (SIISE, 2008).
De acuerdo a estas indicaciones y de la información existen a
nivel a nivel del Cantón Zapotillo, se puede indicar que en
promedio el 89.3 %, de la población sufre de pobreza por NBI;
y el 93,8% corresponde a la pobreza por NBI, en niños y
adolescentes, este indicador tiene referencia con el
porcentaje de niños/as y adolescente que viven en condiciones
de pobreza, considerándose pobre a una persona si pertenece a
un hogar que presenta carencias persistentes en la
satisfacción de sus necesidades básicas incluyendo vivienda,
salud, educación y empleo (SIISE, 2008).
Tabla 28. Indicador de pobreza a nivel nacional rural
Fuente: INEC, 2010
Pobreza Extrema por Necesidades Básicas Insatisfechas
Los indicadores de pobreza para Loja dan cuenta de que
existen serias inequidades territoriales que se han ido
configurando a través de los años. Todos los indicadores
analizados dan cuenta de que la pobreza se concentra
básicamente en los sectores rurales de todos los cantones de
la provincia, afectando sobre manera a los niños/as y jóvenes
que ven truncadas sus posibilidades de estudio por acceder de
manera temprana al mercado laboral.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
Página | 68
La línea de extrema pobreza o indigencia es el valor
monetario de una canasta básica de bienes alimenticios, que
refleja el costo necesario para satisfacer los requerimientos
nutricionales mínimos. La norma frecuentemente utilizada es
de 2.141 kilocalorías/persona/día. Aquellos hogares cuyo
consumo no alcanza a cubrir ni siquiera los requerimientos
nutricionales mínimos son considerados "indigentes".
2.4.2.6. Organizaciones Sociales
En Limones existen organizaciones de diversos tipos, pero la
mayor parte de ellas carecen de personería jurídica y las
pocas que existen no contribuyen al cumplir con los objetivos
que se han planteado, debido a la carencia de alianzas y al
escaso asesoramiento en gestión institucional.
A continuación detallamos las organizaciones presentes en la
parroquia, mismas que necesitan de manera urgente una ayuda
en el ámbito de fortalecimiento organizacional y de gestión,
ya que al tener estas organizaciones funcionando de manera
autosuficiente, se podría generar empleo, fortalecer los
lazos de amistad e incentivar a trabajar en equipo, también
se reduciría el paternalismo.
Tabla 29. Organizaciones sociales de la Parroquia Limones. ORGANIZACIONES
PRESENTES
TIPO DE
ORGANIZACIÓN
ESTADO
POSEEN
PERSONERIA
JURIDICA
LUGAR
Junta de agua
Potable
Administrativo Activa Si Limones
Subcentro de
salud
Administrativo Activa No Limones
Caja de ahorros Administrativo Activa Si Limones
Mujeres
emprendedoras
Administrativo Activa No Limones
Junta de riego
Sectorial Nº 7
Administrativo Activa Si Limones
Seguro Social
Campesino
Administrativo Activa Si Limones
GPL. Limones Administrativo Activa Si Limones
GAD. Municipal Administrativo Activa Si Limones
Unidad de Policía
Comunitaria
Administrativo Activa No Limones
Comando Conjunto
de las Fuerzas
Armadas
Administrativo Activa No Limones
Ministerio del
Interior
Administrativo Activa Si Limones
Ministerio de
Educación y
Cultura
Administrativo Activa Si Tronco Quemado
Subcentro de
Salud
Administrativo Activa No Tronco Quemado
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Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
2.4.2.7. Seguridad y Convivencia Ciudadana
La seguridad de la parroquia actualmente cuenta con una
Unidad de Policía Comunitaria bien equipada, que es la
encargada de controlar y garantizar el orden ciudadano.
Limones se caracteriza por ser una parroquia Tranquila, que
convive muy bien entre sí y con otros pobladores. Esta Unidad
pertenece al Ministerio del interior, y las acciones de
seguridad se coordinan con la Tenencia Política y Comisaria
Nacional.
Figura 22.Unidad de Policía Comunitaria de la Parroquia
Limones.
Red de Mujeres Administrativo Activa Si Tronco Quemado
Aso. De
Participación
Social de Tronco
Quemado
Administrativo Activa Si Tronco Quemado
Junta de Agua
Potable
Administrativo Activa Si Tronco Quemado
Junta de riego
sectorial # 16
Administrativo Activa Si Tronco Quemado
Club Deportivo 18
de Noviembre
Administrativo Activa No Tronco Quemado
Comité Barrial Administrativo Activa No Tronco Quemado
Comité de Iglesia
Católica
Administrativo Activa No Tronco Quemado
Asociación 30 de
noviembre-
Totumitos
Productivo Activa si Limones
APROLCABRA Productivo Activa si El Oro de
Pilares
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2.4.2.8. Patrimonio Cultural Tangible e Intangible y
Conocimiento Ancestral
La Organización de Naciones Unidas para la Educación, Ciencia
y Cultura (UNESCO), define el Patrimonio Cultural como: “El
conjunto de bienes que caracterizan la creatividad de un
pueblo y que distinguen a las sociedades y grupos sociales
unos de otros, dándoles su sentido de identidad, sean estos
heredados o de producción reciente”.
Esta definición, que consta en la Convención Mundial sobre la
Protección del Patrimonio Cultural y Natural de 1972, fue
ratificada por 186 Estados del mundo, y es el concepto de
patrimonio cultural más difundido y ampliamente aceptado.
Fue construida a partir de las raíces etimológicas latinas
del término, relacionadas con “lo que se hereda”:
(Patrimonium - Pater = padre y Monium = valor reconocido),
pero también con lo que se ha acumulado y construido a lo
largo de la historia y vida de los pueblos que, al ser
valorado socialmente, trasciende el carácter individual y se
convierte en colectivo.
Normativa constitucional:
La actual Constitución ecuatoriana recoge los nuevos
conceptos del patrimonio cultural y consagra los derechos
culturales, estableciendo en su Art. 381 los bienes que la
constituyen: “Son parte del patrimonio cultural tangible e
intangible relevante para la memoria e identidad de las
personas y colectivos, entre otros:
1. Las lenguas, formas de expresión, tradición oral y
diversas manifestaciones y creaciones culturales, incluyendo
las de carácter ritual, festivo y productivo.
2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos,
monumentos, sitios naturales, caminos, jardines y paisajes
que constituyan referentes de identidad para los pueblos o
que tengan valor histórico, artístico, arqueológico,
etnográfico o paleontológico.
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Tabla 30. Descripción del patrimonio tangible e intangible.
GAD Tipo de
Patrimonio
Tangible
Localización Tipo de
Patrimonio
Intangible
Localización
LIMONES
Cerámica
ancestral
Cementerio
Limones
Platos
autóctonos:
Champus, Soroco,
Picados, Chicha
de Pachucho
Parte Baja
de la
Parroquia.
Cerámica y
herramientas
ancestrales
Cerro
Sahínos
Capilla
antigua
Limones
Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
2.4.2.9. Igualdad
Mujeres y Ciudadanía Igualitaria
Como ecuatorianas y población femenina del país, las
mujeres gozamos de todos los derechos estipulados en la
Constitución 2008, en igualdad de condiciones con el resto de
la población del Ecuador, pero también, mediante acción
afirmativa, por ser un grupo social tradicionalmente
discriminado y en desventaja.
Derechos Constitucionales
Art. 6.- Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son
ciudadanos y gozarán de los derechos establecidos en la
Constitución.
Art. 10.- Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades
y colectivos son titulares y gozarán de los derechos
garantizados en la Constitución y en los instrumentos
internacionales.
La naturaleza será sujeto de aquellos derechos que le
reconozca la Constitución.
Art. 11.- EI ejercicio de los derechos se regirá por los
siguientes principios:
1. Los derechos se podrán ejercer, promover y exigir de forma
individual o colectiva ante las autoridades competentes;
estas autoridades garantizarán su cumplimiento.
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2. Todas las personas son iguales y gozaran de los mismos
derechos, deberes y oportunidades.
Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de
nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad
cultural, estado civil, idioma, religión, ideología,
filiación política, pasado judicial, condición socio-
económica, condición migratoria, orientación sexual, estado
de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por
cualquier otra distinción, personal o colectiva, temporal o
permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o
anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos.
La ley sancionará toda forma de discriminación.
El Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan
la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se
encuentren en situación de desigualdad.
3. Los derechos y garantías establecidos en la Constitución y
en los instrumentos internacionales de derechos humanos serán
de directa e inmediata aplicación por y ante cualquier
servidora o servidor público, administrativo o judicial, de
oficio o a petición de parte.
Para el ejercicio de los derechos y las garantías
constitucionales no se exigirán condiciones o requisitos que
no estén establecidos en la Constitución o la ley.
Los derechos serán plenamente justiciables. No podrá alegarse
falta de norma jurídica para justificar su violación o
desconocimiento, para desechar la acción por esos hechos ni
para negar su reconocimiento.
Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas:
3. El derecho a una vida digna, que asegure la salud,
alimentación y nutrición, agua potable, vivienda, saneamiento
ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso y ocio,
cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios
sociales necesarios.
4. Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no
discriminación.
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:
1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de
los derechos establecidos en la Constitución y en los
instrumentos internacionales, en particular la educación, la
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salud, la alimentación, la seguridad social y el agua para
sus habitantes.
Art. 67.- Se reconoce la familia en sus diversos tipos. El
Estado la protegerá como núcleo fundamental de la sociedad y
garantizará condiciones que favorezcan integralmente la
consecución de sus fines.
Estas se constituirán por vínculos jurídicos o de hecho y se
basarán en la igualdad de derechos y oportunidades de sus
integrantes.
Un fenómeno socio económico y cultural que se ha expandido en
las últimas décadas por la región latinoamericana, es el
importante porcentaje de hogares con jefatura femenina.
El Ecuador y la provincia de Loja, no son ajenos a esta
tendencia, pues según el Censo 2010, el porcentaje nacional
es 28,69 % y el provincial de Loja es 30,35 %, constatándose
que el porcentaje de jefatura femenina de los hogares lojanos
supera a la media nacional.
Tabla 31. Indicadores de jefaturas femeninas y masculinas en
la Provincia de Loja.
Jefatura de Hogar por Sexo, en la Provincia de Loja, 2010
Jefatura de hogar Total Provincia de Loja
Hogares %
Hombre 81.414 69,65
Mujer 35.478 30,35
Total 116.892 100,00
Fuente: Censo de población y vivienda INEC, 2010
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015
Las razones por las cuales se llega a la jefatura del hogar
por parte de las mujeres son múltiples, tanto como las que
permiten el reconocimiento formal de dicha condición al
interior del hogar y en las estadísticas oficiales. Ellas van
desde la presión de las necesidades económicas que hace que
las mujeres se vuelvan el principal ingreso para las
familias, al tiempo que continúan desempeñando las
responsabilidades domésticas y aportando con la mayor parte
de los cuidados; las separaciones conyugales; la migración;
y, en el otro sentido, por el reconocimiento paulatino que va
adquiriendo esta situación y sus aportes a la dinámica socio-
económica y política del país.
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Desde el punto de vista de la problemática que enfrentamos
las mujeres en la vida cotidiana, en la que debemos combinar
y ejecutar simultáneamente múltiples roles a nivel familiar y
público, el porcentaje de hogares con jefatura femenina
demuestra que buena parte de la población, en la que se
encuentran ellas y sus familias, experimenta condiciones de
vida críticas, necesarias a ser reconocidas con el fin de
enfocar la política pública a la disminución de las cargas
laborales para las mujeres y a la dotación de servicios
públicos que cubran sus necesidades.
La Constitución de la República en el Art. 47, manifiesta que
el Estado garantizará políticas de prevención de las
discapacidades y, de manera conjunta con la sociedad y la
familia, procurará la equiparación de oportunidades para las
personas con discapacidad y su integración social.
Las personas con discapacidad, tiene derecho a la inclusión
social, mediante planes y programas estatales y privados, que
fomenten su participación política, social, cultural,
educativa y económica. Dirigidas a fomentar su esparcimiento
y descanso, a la participación política, el establecimiento
de programas especializados para la atención integral de las
personas con discapacidad severa y profunda, con el fin de
alcanzar el máximo desarrollo de su personalidad, el fomento
de su autonomía y la disminución de la dependencia.
El incentivo y apoyo para proyectos productivos a favor de
los familiares de las personas con discapacidad severa. La
garantía del pleno ejercicio de los derechos de las personas
con discapacidad. La ley sancionará el abandono de estas
personas, y los actos que incurran en cualquier forma de
abuso, trato inhumano o degradante y discriminación por razón
de la discapacidad, (sistema sociocultural-GPL-2011).
Población con capacidades especiales en la Parroquia
Limones
Discapacidad es la cualidad de discapacitado. Dicho de
una persona, se refiere a aquella que tiene impedida o
entorpecida alguna de las actividades cotidianas consideradas
normales, debido a la alteración de sus funciones
intelectuales o físicas.
En los últimos años, en cambio, la discapacidad comenzó a ser
considerada a partir de los derechos humanos. A partir de
entonces, se inicia una búsqueda para mantener la
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discapacidad dentro de la sociedad, con actitudes inclusivas
y normas de accesibilidad.
En diciembre de 2006, la Organización de las Naciones Unidas
(ONU) acordó la Convención sobre los Derechos de Personas con
Discapacidad para proteger y reforzar los derechos y la
igualdad de oportunidades de los 650 millones de personas con
discapacidad en todo el mundo.
Tabla 32.Personas con discapacidad de la Parroquia Limones
2015.
APELLIDOS
SEXO
EDAD
TIPO
DISCAPACIDAD
%
DISCAPACIDAD
Alexis Xavier Vinces Valdez M 13 Física 32
Ana Piedad veliz Rogel F 27 Intelectual 45
Anderi Josué Castillo Miranda M 6 Psicológico 50
Carlos Miguel Rogel Alcocer M 39 Lenguaje 70
Carmen Janeth Zapata Condoy F 30 Intelectual 33
Elder Fabricio Castillo Cisneros M 6 Intelectual 80
Gabriela del Carmen Rogel
Cornejo
F 30 Psicológico 60
Hugo Armando Castillo Jiménez M 53 Intelectual 30
Jorge Francisco Silva Requenes M 40 Intelectual 70
José Ismael Moncada Requenes M 28 Psicológico 70
Juan Alcides Silva Requena M 28 Psicológico 40
Juan Francisco Castillo Zapata M 77 Auditiva 70
Juan Pablo Castillo Jiménez M 29 Física 78
Karla Brigit Silva Ávila F 10 Intelectual 71
Lady Araceli Zapata Guerrero F 19 Intelectual 40
Lidia Verónica Cisneros Vidal F 33 Física 31
Lidia Verónica Silva Requenes F 17 Visual 80
María Telma Cisneros Vidal F 59 Física 49
María Vedolina Castillo Zapata F 65 Intelectual 76
Martin Alexander Lanchi Sánchez M 24 Física 75
Nancy Verónica Requena Vera F 23 Intelectual 57
Rosa Hermelinda Condoy Sánchez F 34 Intelectual 70
Rosa Jazmín Cornejo Guamán F 19 Auditiva 79
Valentina Ramírez Prieto F 39 Psicológico 40
Joselyn Elizabeth Cornejo López F 4 Física 82
Luis Angel Cisneros Rogel M 13 Física 50
María Catalina Cisneros Vidal F 68 Intelectual 50
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Santos Froilán Requena M 55 Física 50
María Nicolasa Cisneros Vidal F 70 Auditiva-
Lenguaje
50
Jorge Francisco Silva Requena M 22 Visual 50
Segundo Rogel Vinces M 45 Física 50
José Merecí Castillo M 80 Física 50
Fuente: Proyecto GAD P – MIES, 2015.
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015
En La Parroquia Limones la mayor parte de las personas
presentan discapacidad intelectual y física.
2.4.2.10. Movimientos Migratorios y Vectores de Movilidad
Humana
Se denomina migración a todo desplazamiento de la población
que se produce desde un lugar de origen a otro destino y
lleva consigo un cambio de la residencia habitual.
Se entiende por emigración a la población que por factores
económicos o familiares han salido en forma temporal o
definitiva de un lugar para radicarse en otra parroquia,
cantón, ciudad o país.
Tabla 33. Personas migrantes de la parroquia Limones
Sexo del Migrante Nro. de Migrantes Porcentaje (%)
Hombres 9 41%
Mujeres 13 59%
Total 22 100%
Fuente: Censo de población y vivienda INEC, 2010
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015
2.4.2.11. Síntesis del componente, problemas y
potencialidades
Una vez finalizado el diagnóstico y análisis del presente
componente, se presenta la síntesis de los mayores aportes de
los aspectos analizados.
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Tabla 34. Problemas y Potencialidades Socioculturales de la
Parroquia Limones SOCIOCULTURAL
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Demografía Población joven
Educación
Población con bajo nivel
de analfabetismo.
Tronco Quemado E. Básica
No existe institución
educativa de nivel medio
(Bachillerato) en toda la
parroquia.
Salud
Centros de salud en
Limones y Tronco
Quemado.
Deficiente atención médica
Acceso y Uso
de Espacio
Publico
Canchas deportivas de
uso múltiple
Falta de infraestructura
comunal, para reuniones de la
población en: El Oro de
Pilares, El Mango.
Necesidades
Básicas
Deficiente servicio de
tratamiento de los residuos
sólidos en Limones y sus
comunidades.
Falta de servicio de agua para
consumo humano en Catanas,
Sahinos, Zapotes, Sauce,
Macas, Corralitos.
Falta de unidades básicas
sanitarias para la eliminación
de excretas a nivel rural en
Chaquiro, Paletillas de
Malvas; y, ampliación de la
cobertura del sistema de
alcantarillado en Limones.
Organización
Social
Existen 4 organizaciones
de productores en
Limones, El Oro de
Pilares, Tronco Quemado.
Falta fortalecimiento
organizativo
Grupos
Étnicos
Solo mestizos
Seguridad y
Convivencia
Ciudadana
Se cuenta con una
moderna Unidad de
Policía Comunitaria
Patrimonio
Cultural
Se cuenta con lugares
con mucha riqueza
cultural en Sahínos y
Cementerio de Limones.
No se ha identificado,
reconocido, recuperado las
piezas culturales de estos
sectores para su conservación
en un museo que permita
mostrar nuestra cultura.
Igualdad
Movilidad
Humana
Inmigración de familias
a su parroquia
Emigración de la juventud en
busca de fuentes de trabajo,
estudio (fuga de mano de obra
joven).
Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015
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2.4.3. Componente Económico Productivo
2.4.3.1. Trabajo y empleo
La población en edad de trabajar comprende a las
personas de 10 a 65 años de edad. En la provincia de Loja la
población en edad de trabajar es de 315.931 personas, a nivel
del cantón Zapotillo es de 8.392 personas y en la parroquia
Limones es de 765 personas de acuerdo al último censo de
población y vivienda 2010.
2.4.3.2. Población Económicamente Activa- PEA
Conceptualmente la PEA está conformada por las personas
de 10 años y más que trabajaron al menos una hora en la
semana de referencia, o aunque no trabajaron, tuvieron
trabajo (ocupados), o bien aquellas personas que no tenían
empleo pero estaban disponibles para trabajar y buscan empleo
(desocupados).
Tabla 35.Población Económica mente Activa, en la parroquia
Limones.
BARRIOS FAMILIAS HOMBRES MUJERES
Limones 90 160 153
Zapotes 8 15 12
El Mango 19 52 36
El Tamarindo 8 15 13
Novillos 21 43 27
Hualtacos 29 47 54
El Sauce 5 9 6
Tronco Quemado 32 67 70
Pueblo Nuevo 14 34 30
Pichincha 5 7 4
Sahinos 8 21 18
Corregidor 13 28 31
Chaquiro 19 36 31
Paletillas de Malvas 15 29 28
Cabeza de Toro 13 26 25
Catanas 8 17 14
El Oro de Pilares 33 49 52
Pilares 21 38 42
Guasimal 8 15 10
Totumitos 12 35 15
Corralitos 4 6 7
Jimenez 9 17 16
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Añasitos 16 26 21
Macas 4 8 6
Camachos
TOTAL 410 798 721
Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015
Tabla 36. Descripción de la Población Económicamente Activa
por sexo de la Parroquia Limones.
Sexo Total
Hombre % Mujer %
460 88,47 60 11,53 520
Fuente: Censo de población y vivienda INEC, 2001
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
La población en edad de trabajar comprende a las personas de
10 a 65 años de edad. En la provincia de Loja la población en
edad de trabajar es de 315931 personas, a nivel del Cantón
Zapotillo es de 8392 personas y en la Parroquia Limones 520
personas de acuerdo al censo de población y vivienda del
2001.
Tabla 37.Población Económicamente Activa por rama de
actividad de la Parroquia Limones
RAMA DE ACTIVIDAD (PRIMER NIVEL) CASOS (%)
Agricultura, Ganadería, Caza y Actividades de
Servicio
400 77
Otras Actividades de Tipo Servicio. 28 5,38
Organizaciones y Órganos Extraterritoriales. 1 0,19
Hogares Privados Con Servicio Doméstico. 1 0,19
Enseñanza 18 3,46
Actividades de Servicios Sociales y de Salud. 2 0,38
Administración Pública y Defensa, Planes de
Seguridad Social
13 2,5
Otras Actividades Empresariales. 1 0,19
Comercio al Por Menor, Excepto El Comercio de
Vehículos
10 1,9
Transporte Por Vía Acuática 1 0,19
Transporte Por Vía Terrestre, Transporte Por
Tuberías
5 0,96
Fabricación de Muebles; Industrias Manufactureras
N.C.P.
1 0,19
Construcción 23 4,4
Captación, Depuración y Distribución de Agua 11 2,11
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Fabricación de Otros Productos Minerales No
Metálicos
2 0,38
Actividades de Edición e Impresión 1 0,19
Elaboración de Productos Alimenticios y de Bebidas 1 0,19
Extracción de Minerales Metalíferos 1 0,19
Total 520 100.00
Fuente: Censo de población y vivienda INEC, 2001
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
En la Parroquia Limones la mayor parte de la población se
dedica a las actividades de Agricultura, Ganadería, Caza y
Actividades de Servicio; actividades relacionadas con la
producción de cebolla, camote, maíz, zarandaja, y ganadería
caprina.
2.4.3.3. Principales Productos del Territorio
Considerando Agenda Productiva del Gobierno Provincial de
Loja, el 44,9% de la población provincial se dedica a
actividades agro-productivas; además asevera que a pesar de
la importancia que tienen las actividades agro-productivas,
en la provincia el total de Unidades Productivas Agrícolas
UPAs es de 65.625 (SIGAGRO, 2011); sólo el 6,3% tiene acceso
a asistencia técnica, el 4,2 % recibe crédito, el 5,3 están
asociadas y el 68,5% tiene títulos de propiedad (CNA 2001).
Por otro lado se admite que “a pesar de la importancia de la
producción, los cultivos a nivel provincial presentan
problemas como por ejemplo: un (8,8%) de productores utilizan
semillas mejoradas y se aplican importantes cantidades de
fertilizantes y pesticidas”.
Los principales sectores productivos desarrollados en la
parroquia Limones son: agricultura, ganadería y comercio; la
agricultura y ganadería constituyen la base de la economía
rural y campesina de la parroquia Limones.
Tabla 38. Actividades en la Parroquia Limones
BASE ECONÓMICA Zona agropecuaria con gran potencial productivo y
comercial con mínimo nivel de industrialización.
SECTORPRIMARIO Cultivo de maíz, cebolla, melón, ajo, guineo, yuca,
camote, hortalizas y legumbres. Ganadería caprina.
SECTOR SECUNDARIO
Incipiente desarrollo de la pequeña agroindustria
rural. Gran potencial agroturístico y ecoturístico.
SECTOR TERCIARIO Actividad comercial con la Republica del Perú y la
provincia.
Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015
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Tabla 39.Actividades económicas por familia en la Parroquia
Fuente: ECODES 2011, PDOT Limones
En tabla anterior se observa que la mayor cantidad de
familias de la parroquia Limones se dedican a la agricultura
de temporal y a la crianza de ganado vacuno y caprino, dando
un total de 405 familias (91.40%), 26 familias de la
Parroquia (5.88%) se dedican al comercio , el (1.13%) de la
población se dedican a actividades de transporte como
conductores, el (0.22%) de la población que corresponde a una
sola familia se dedica a actividades de pesca, y el
porcentaje restante el (1.35%) sirven en la parroquia 5
personas como profesores, y una persona en el barrio Añasitos
se dedica a la actividad de carpintería.
2.4.3.4. Principales Productos del Territorio
En el Cantón Zapotillo y específicamente en la Parroquia
Limones, es evidente la presencia de dos sistemas de
producción el primero llamado producción a temporal o de
secano el segundo conocido como producción de cultivos bajo
riego mediante el sistema de riego Zapotillo y bombeo desde
el rio y quebradas.
Producción de cultivos bajo riego
Es practicado en proporciones mínimas y durante todo el año,
con métodos de riego por gravedad y aspersión mediante la
utilización de bombas hidráulicas de diferentes clases,
abastecidas por pozos someros y vertientes, y mediante las
entregas de riego del sistema Zapotillo en los sectores: El
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Mango, Novillos, Añasitos, Tronco Quemado, Hualtacos,
Limones, Zapotes, Chorrera, Sahinos, Corregidor y Macas;
donde se cultiva frejol, arroz, cebolla, maíz, sandía, melón,
tomate; entre otras hortalizas.
Tabla 40. Producción agrícola de la cabecera parroquial.
Producto Área
Cultivada
(ha)
Rendimiento /ha Total de
Producción
Precio de Venta
($)
Maíz 181,70 93,96 qq 17.072,53 14,00
Cebolla 91,80 700,94 qq 64.346,29 12,00
Ajo 5,50
Coco 1.905
plantas
55
unidades/planta
104.775 0,75
Tomate 5,00 2000 cajas 10.000 7,00
Pimiento 1,75 1600 sacos 2800 8,00
Camote 11,75 200 qq 2350 20,00
Fréjol 11,50 25 qq 287,50 1,00
Sandía 5,00 9.000 und 45.000 1,00
Melón 5,00 37.500 und 187.500 0,50
Mango 440 plantas 500
unidades/planta
220.000 0,05
Arroz 23 120 qq 2760 40,0
Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015
2.4.3.5. Sistema de Producción Pecuaria
A nivel parroquial, a más de la producción agrícola, los
productores se dedican a la producción pecuaria a pequeña y
media escala, siendo sus príncipes rubros los caprinos,
porcinos y vacunos, por la venta directa o la obtención de
productos derivados como: leche, carne, quesillo, queso,
pieles, manjar, etc.
La producción de animales menores como gallinas, patos, pavos
son destinados al autoconsumo principalmente, y como fuente
generadora de proteínas, carne y huevos.
Como se puede apreciar en la figura, la producción de
caprinos es de mayor significación para los productores,
seguido por la crianza de ganado vacuno, cerdos y gallinas y
pavos.
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Tabla 41. Producción Pecuaria de la Parroquia Limones.
PRODUCCIÓN PECUARIA
Barrios Gallinas Chanchos Cabras Vacas
Limones 574 126 850 0
Zapotes 60 15 120 0
El Mango 218 26 194 5
El Tamarindo 80 25 430 0
Novillos 239 30 363 0
Hualtacos 249 10 721 20
El Sauce 22 5 110 0
Tronco Quemado 248 38 265 0
Pueblo Nuevo 80 35 320 0
Pichincha 20 10 200 0
Sahinos 35 20 280 0
Corregidor 70 20 45 0
Chaquiro 80 25 533 0
Paletillas de Malvas 75 6 318 0
Cabeza de Toro 140 29 980 20
Catanas 10 12 120 70
El Oro de Pilares 267 51 1192 0
Pilares 280 51 1018 113
Guasimal 12 22 500 0
Totumitos 128 14 520 0
Corralitos 34 25 350 0
Jimenez 40 26 120 0
Añasitos 84 6 79 0
TOTAL 3.045 607 9.628 228
Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015
Los sistemas de crianza son extensivos o a campo abierto sin
un adecuado manejo; al respecto Chiriboga y Andrade, citado
por Ecociencia, (2005) menciona que “los animales exóticos
son, posiblemente, uno de los problemas más graves en la
actualidad. La cría de ganado vacuno y caprino, básicos para
la subsistencia de los pobladores de la zona, es realizada de
manera extensiva, es decir, no se usan corrales sino que
pastan sueltos dentro del bosque.
El sobrepastoreo, especialmente caprino, afecta la capacidad
de regeneración de los bosques debido a que los animales
consumen y pisan las plántulas, contaminan las fuentes de
agua, compactan el suelo y exacerban los procesos de erosión.
Tabla 42.Descripción de la Actividad Agropecuaria dentro de
la Parroquia Limones
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TEMAS / SECTORES INDICADOR
Actividad
Agropecuaria
El número de Unidades de producción agropecuaria
dentro del Cantón Zapotillo corresponde a 2413
En el Cantón Zapotillo existen 62 comuneros; mixta
420; ocupada sin título 213; otra forma 132 y
propiedad título 1586.
En la Parroquia Limones existen 1200 has bajo riego,
con la influencia del sistema de riego Zapotillo.
La población económicamente activa agrícola en la
Parroquia Limones corresponde a 389 hombres y 11
mujeres; según los datos del Censo de Población y
Vivienda 2001
La producción de la Parroquia Limones, primeramente
es utilizada para el autoconsumo; y solo los
excedentes se comercializan dependiendo de cada
cultivo. El maíz se vende en el sitio a los
compradores que llegan, el tomate y pimiento se lleva
a los mercados de la Provincia de el Oro, los
frutales se comercializan dentro de la Parroquia, la
cebolla se vende en el sitio; los caprinos se
comercializan en
Quito y Guayaquil.
Fuente: Diagnóstico participativo y SICA 2000.
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015
Otras actividades Económicas de la Parroquia
Huertos de orillado
VALENCIA, R; VALAREZO, C. (2010), mencionan que es una
práctica tradicional que realizan los agricultores en la
zona, aprovechando el lecho de sedimento dejado por la
creciente de quebradas o ríos en época de lluvias. En este
tipo de producción interviene mano de obra principalmente
familiar.
Se cultivan: cebolla, ajo, camote, maíz y maní; y otras
hortalizas tales como: col, coliflor, lechuga, acelga,
pepino, pimiento, cilantro, perejil y zanahoria, donde se
utiliza insumos químicos y en otros casos productos
orgánicos, en los sectores que no existe la influencia del
sistema de riego Zapotillo tales como: Chaquiro, Paletillas
de Malvas, El Oro, Pilares y Catanas.
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Figura 23.Sistema de orillado, sector de Paletillas de Malvas
Producción de Cueros
La producción de caprinos daría la materia prima suficiente
para emprender micro-emprendimientos que den valor agregado a
las pieles y los trabajos en cuero.
Explotación de recursos naturales (especies forestales)
El algarrobo, Guayacán, Palo Santo, etc., son especies que
predominan en este sector, pero su explotación es
principalmente para el autoconsumo (vigas, tablones, postes,
cercado), la venta es mínima y en muchos casos inexistentes
gracias a la protección y conservación que se da a los
bosques por parte de instituciones encargadas de la
conservación de ambiente.
Figura 24. Bosque de hualtaco, sector de Huasimal
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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Atractivos Turísticos Naturales
En este pequeño lugar de la patria, se goza de un lugar de
clima tropical y vegetación endémica, destino donde
encontrará un acercamiento con la naturaleza, sin dejar de
lado la diversión, buena comida y la calidez de su gente:
Rio-playa Limones.- Ubicada en la cabecera parroquial de
Limones se encuentra el rio Alamor, sitio adecuado para
bañistas y pesca deportiva con anzuelo; en este lugar hay
lagunas de agua clara de poca profundidad que permiten el
acceso a niños y grandes. Esta playa está ubicada a 300 m
de Limones.
Figura 25. Rio Playa de Limones
Florecimiento de los guayacanes.- en este hermosa Parroquia
también se puede apreciar y disfrutar en los meses de enero y
diciembre de las bellas y perfumadas flores de Guayacán en
los sectores Totumitos, Paletillas de Malvas y Chaquiro, en
esta temporada el bosque es de color amarillo y los
atardeceres de veranos son inolvidables, tal como se observa
en la siguiente figura:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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Figura 26. Árbol de guayacán en la Parroquia Limones
Cerámica cementerio.- En La Cabecera Limones a 2,2 km de la
Cabecera Parroquial está ubicado el sector del cementerio,
ahí antiguamente se encontraron piezas de barro y armas muy
antiguas enterradas. El acceso es fácil y que existe una vía
lastrada que se encuentra en buen estado.
Cerámica cerro Sahinos.- En el sector Sahinos a 3 km de la
cabecera cantonal se encontraron piezas de barro antiguas
enterradas. El acceso es fácil y que existe una vía lastrada
que se encuentra en buen estado.
Área de palo santo.- La zona de palo santo está ubicada en el
sector del Barrio Chaquiro, a 7 Km de distancia desde la
cabecera parroquial, aquí se puede observar una extensa área
de bosque.
Reserva natural La Ceiba.- Esta reserva constituye un área
protegida de bosque de propiedad de la fundación Naturaleza y
Cultura Internacional. Está comprendida dentro de los
sectores: Perdidos, Catanas, Atacilas, Arpista, y
Chiqueritos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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Figura 27. Mapa de atractivos turísticos, Parroquia Limones.
2.4.3.6. Financiamiento
Las actividades y emprendimientos existentes dentro de la
Parroquia, necesitan una fuente de financiamiento, y es por
eso que dentro del Cantón Zapotillo se cuenta con algunas
instituciones financieras que trabajan en la zona otorgando
créditos tales como: BAN ECUADOR, CACPE-MACARA,
BANCODESARROLLO Y BANCO DE LOJA.
2.4.3.7. Infraestructura para el Fomento Productivo
Dentro de la Parroquia Limones se ha construido la
infraestructura hidráulica del sistema de riego Zapotillo,
mismo que riega aproximadamente 1200 has; así mismo se han
instalado 109 has de riego por aspersión en los sectores:
Limones, Tamarindo y Chorrera.
El Gad-Limones en el marco de la ejecución del Programa del
Buen Vivir Rural ha construido 21 pozos someros para riego en
las comunidades: Catanas y El Oro de Pilares.
El gobierno Parroquial de Limones dentro de su competencia,
ha realizado la apertura y mantenimiento de 30 km de vías de
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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acceso hacia las fincas de producción, infraestructura que
permite sacar los productos para su comercialización.
Toda la Parroquia cuenta con el servicio de telefonía fija;
servicio de telefonía celular en los Barrios: Corregidor,
Paletillas de Malvas y Chaquiro.
Energía eléctrica tiene casi toda la Parroquia, excepto
sectores tales como el Sauce, Cañaveral y parte de Jiménez;
que permiten el desarrollo de actividades productivas y de
comercialización.
En Zapotillo a una media hora de camino se encuentra
construido un centro de acopio de maíz construido por el
MAGAP, el que tiene su radio de acción la zona baja
productora de maíz.
2.4.3.8. Amenazas a la Infraestructura y Áreas Productivas
Las principales amenazas que se presentan en el territorio
de Limones, son los fenómenos naturales como el “niño”,
fenómeno que se presenta con precipitaciones extremas que
afectan a la infraestructura vial y productiva; así como
también provoca erosión de los suelos, y perdidas de los
cultivos por pudrición.
Otro fenómeno que afecta a los cultivos y animales es la
sequía, que trae grandes pérdidas en los sectores de alta
producción caprina tales como El Oro, Pilares, Paletillas de
Malvas, Chaquiro, Limones, Totumitos y Chorrera.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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Tabla 43.Potencialidades y Problemas Económico Productivos de
Limones.
Fuente: Diagnóstico participativo y SICA 2000.
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015
ECONÓMICO PRODUCTIVO
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Empleo y
Talento Humano
Alta demanda de mano de
obra en Tronco Quemado,
Novillos, El Mango,
Limones, Sahinos,
Corregidor, por el
funcionamiento del canal
de riego Zapotillo.
Mano de obra peruana no
regularizada, podría
ocasionar problemas de
inseguridad.
Principales
Productos del
Territorio
Maíz, cebolla, arroz,
sandía, melón, tomate y
caprinos.
Bajos rendimientos en
caprinos, cebolla y maíz.
Ausencia de estrategia de
comercialización que mejore
el poder de negociación del
productor.
Seguridad y
Soberanía
Alimentaria
La presencia del canal
de riego Zapotillo en
Tronco Quemado,
Novillos, El Mango,
Limones, así como
vertientes
subsuperficiales de
bombeo favorece la
implementación de riego
para agricultura
familiar.
Seguridad alimentaria
amenazada en Chaquiro,
Paletillas de Malvas,
Catanas, Cabeza de Toro y
Totumitos; debido a los
escases de agua para riego.
Falta diversificación en la
producción agrícola.
Proyectos
Estratégicos
Nacionales
Financiamiento
BANECUADOR, CACPE LOJA,
CACPE-MACARA, BANCO DE
LOJA, BANCODESARROLLO.
Baja capacidad de
endeudamiento de los
productores limita el acceso
al crédito.
Infraestructura
para el Fomento
Productivo
El canal de riego
Zapotillo, abastece de
agua en Tronco Quemado,
Novillos, El Mango,
Limones, Zapotes,
Sahinos y Corregidor.
Falta de planificación de la
producción.
Mala calidad del agua para la
tecnificación del riego.
Amenazas a la
Infraestructura
Periodos largos de
sequia
Escases de agua para la
producción agrícola y
pecuaria.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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2.4.4. Componente de Asentamientos Humanos
2.4.4.1. Red de Asentamientos humanos Parroquiales y sus
Relaciones con el Exterior.
Análisis histórico de la distribución Poblacional en el
Territorio
En 1820 nace el pueblo de Limones, con 12 familias de
Ecuador y 8 Familias del Perú cuyas familias predominantes
fuerón los Añazco, Duarte y Peña su nombre se deriva a la
existencia de una hacienda con dicho nombre cuyos
propietarios fueron la familia Ramírez, por datos obtenidos
en este sitio existió el asentamiento de la cultura Chimú
existen restos arqueológicos encontrados en el cementerio y
el barrio Añasitos. Cabe mencionar que los problemas
referentes a la guerra con Perú ocurrieron por el año de
1941, en 1981 y 1995; así mismo el fenómeno de El Niño se
hizo presente en 1983 y 1998 donde la ayuda del gobierno no
se presentó al igual que cuando ocurrió el temblor más fuerte
por los años de 1970(ECODES 2011, plan de desarrollo y
ordenamiento territorial de la Parroquia Limones).
2.4.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos,
déficit, cobertura, calidad: agua potable,
electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
La población se encuentra distribuida en áreas dispersas o a
nivel de barrios en el territorio parroquial, situación que
impide la satisfacción de algunos servicios básicos como:
alcantarillado, agua potable, etc.; sin embargo existe la
tendencia de sectores, entre ellos Limones, Tronco Quemado,
El Mango y el Oro de Pilares donde existe la mayor
concentración de la población y la satisfacción más amplia de
servicios básicos.
Tabla 44 Descripción de servicios básicos, déficit, cobertura
de la Parroquia Limones
Unidad
Territorial
Cobertura
de agua
(%)
Cobertura (%)
Alcantarillado
Eliminación
excretas
Cobertura
energía
eléctrica (%)
Desechos
sólidos (%)
Limones 75 8,33 13,0 96 4
Fuente: Diagnóstico participativo Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
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Agua potable
Tabla 45. Servicio de agua para consumo humano en la
Parroquia Limones
BARRIO NÚMERO DE FAMILIAS DISPONIBILIDAD DEL
SERVICIO
DISPONEN NO
DISPONEN
Limones 90 87 3
Zapotes 8 0 8
El Mango 19 19 0
El Tamarindo 8 8 0
Novillos 21 21 0
Hualtacos 29 28 1
El Sauce 5 0 5
Tronco Quemado 32 31 1
Pueblo Nuevo 14 14 -
Pichincha 5 4 1
Sahinos 8 - 8
Corregidor 13 13 -
Chaquiro 19 19 0
Paletillas de Malvas 15 15 0
Cabeza de Toro 13 13 0
Catanas 8 - 8
El Oro de Pilares 33 31 2
Pilares 21 20 1
Guasimal 8 8 0
Totumitos 12 12 0
Corralitos 4 - 4
Jimenez 9 8 1
Añasitos 16 16 -
Casitas 1 - 1
Macas 4 4
TOTAL 415 367 48
Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
90%
10%
SERVICIO AGUA DE CONSUMO HUMANO
Disponen No disponen
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En la Parroquia, solo el 10 % de las familias no dispone del
servicio de agua para consumo humano; comprendidas dentro de
los Barrios: Zapotes, Sahinos, El Sauce, Corralitos y
Catanas; el resto si dispone de este servicio.
Alcantarillado
Entre una de las preguntas que consta en la boleta del censo
de población y vivienda 2010, se muestra los resultados de la
pregunta que dice ¿El servicio higiénico o escusado de la
vivienda es: conectado a red pública de alcantarillado 12,31%
concerniente al centro de la parroquia Limones; conectado a
pozo séptico el 25,85; conectado a pozo ciego el 11,38%; con
descarga directa al mar, río, lago o quebrada 0,31%; letrina
el 1,51%; no tiene 48, 31%, este último resultado muestra la
necesidad de impulsar en la parroquia acciones encaminadas a
mejorar los servicios para el mejor manejo de las aguas
servidas y de esta manera evitar la contaminación del
ambiente y la propagación de enfermedades.
Tabla 46: Servicio de eliminación de excretas.
BARRIO NÚMERO DE FAMILIAS DISPONIBILIDAD DEL
SERVICIO
DISPONEN NO DISPONEN
Limones 90 70 20
Zapotes 8 0 8
El Mango 19 19 0
El Tamarindo 8 8 -
Novillos 21 17 4
Hualtacos 29 22 7
El Sauce 5 3 2
Tronco Quemado 32 30 2
Pueblo Nuevo 14 11 3
Pichincha 5 4 1
Sahinos 8 0 8
Corregidor 13 13 0
Chaquiro 19 13 6
Paletillas de Malvas 15 5 10
Cabeza de Toro 13 12 1
Catanas 8 0 8
El Oro de Pilares 33 23 10
Pilares 21 19 2
Guasimal 8 7 1
Totumitos 12 12 0
Corralitos 4 0 4
Jiménez 9 8 1
Añasitos 16 15 1
Casitas 1 - 1
Macas 4 4
TOTAL 415 311 104
Fuente: Diagnóstico participativo
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Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
Figura 29. Eliminación de excretas en la Parroquia Limones.
Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
Solo la Cabecera Parroquial en las calles del centro dispone
del servicio de alcantarillado, el resto de esta así como los
Barrios disponen de letrinas con arrastre de agua en los
barrios que existe el servicio de agua para consumo humano,
por lo tanto los Barrios: Zapotes, Sahinos, El Sauce,
Corralitos y Catanas; el resto si dispone de este servicio.
Eliminación de la basura
Tabla 47. Eliminación de la basura en el territorio
parroquial.
BARRIO NÚMERO DE FAMILIAS DISPONIBILIDAD DEL SERVICIO
QUEMAN - VOTAN RECOLECCION
Limones 90 - 90
Zapotes 8 8 -
El Mango 19 19 -
El Tamarindo 8 8 -
Novillos 21 21 -
Hualtacos 29 29 -
El Sauce 5 5 -
Tronco Quemado 32 32 -
Pueblo Nuevo 14 14 -
Pichincha 5 5 -
Sahinos 8 6 2
Corregidor 13 13 -
Chaquiro 19 19 -
Paletillas de Malvas 15 15 -
Cabeza de Toro 13 13 -
Catanas 8 8 -
76%
24%
SERVICIO ELIMINACION DE EXCRETAS
Disponen No disponen
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El Oro de Pilares 33 33 -
Pilares 21 21 -
Guasimal 8 8 -
Totumitos 12 12 -
Corralitos 4 4 -
Jimenez 9 9 -
Añasitos 16 16 -
Casitas 1 1 -
Macas 4 4 -
TOTAL 415 325 90
Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
Figura 30. Eliminación de la basura en la Parroquia Limones.
Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
Tabla 48. Servicio de energía eléctrica en el territorio
parroquial.
BARRIO NÚMERO DE FAMILIAS DISPONIBILIDAD DEL
SERVICIO
DISPONEN NO
DISPONEN
Limones 90 90 -
Zapotes 8 0 8
El Mango 19 19 0
El Tamarindo 8 8 0
Novillos 21 20 1
Hualtacos 29 24 5
El Sauce 5 0 5
Tronco Quemado 32 32 0
Pueblo Nuevo 14 14 -
Pichincha 5 5 -
78%
22%
ELIMINACION DE LA BASURA
QUEMAN-VOTAN RECOLECTAN
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Sahinos 8 7 1
Corregidor 13 13 -
Chaquiro 19 17 2
Paletillas de Malvas 15 15 0
Cabeza de Toro 13 14 1
Catanas 8 8 -
El Oro de Pilares 33 33 0
Pilares 21 20 1
Guasimal 8 8 0
Totumitos 12 10 2
Corralitos 4 - 4
Jimenez 9 5 4
Añasitos 16 16 -
Casitas 1 - 1
Macas 4 4
TOTAL 415 382 33
Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
Figura 31.Servicio de energía eléctrica, Parroquia Limones.
Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
El 92% del territorio Parroquial dispone del servicio de
energía eléctrica, solo algunos recintos y sectores tales
como: El Sauce, Casitas, Corralitos y parte de Zapotes no
disponen de este servicio.
92%
8%
SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA
DISPONEN NO DISPONEN
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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2.4.4.3. Acceso de la Población a Vivienda.
Las viviendas a nivel parroquial se distribuyen en áreas
dispersas en diferentes barrios, en promedio cada vivienda
tiene entre 1 a 4 habitaciones, el material de los techos es
principalmente de teja, los materiales de las paredes que se
utiliza con mayor frecuencias son ladrillo, bloque y adobe;
los materiales que conforman los pisos son tierra, ladrillo
cemento y cerámica.
Tabla 49. Disponibilidad de vivienda en la Parroquia Limones.
BARRIO NÚMERO DE FAMILIAS DISPONIBILIDAD DEL
SERVICIO
DISPONEN
NO
DISPONEN
Limones 90 72 18
Zapotes 8 7 1
El Mango 19 19 0
El Tamarindo 8 8 -
Novillos 21 17 4
Hualtacos 29 27 2
El Sauce 5 3 2
Tronco Quemado 32 27 5
Pueblo Nuevo 14 12 2
Pichincha 5 3 2
Sahinos 8 6 2
Corregidor 13 11 2
Chaquiro 19 19 0
Paletillas de Malvas 15 14 1
Cabeza de Toro 13 11 2
Catanas 8 8 -
El Oro de Pilares 33 23 10
Pilares 21 18 3
Guasimal 8 7 1
Totumitos 12 12 -
Corralitos 4 3 1
Jimenez 9 8 1
Añasitos 16 14 2
Casitas 1 1
Macas 4 4
TOTAL 415 354 61
Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
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Figura 32.Disponibilidad de vivienda en la Parroquia Limones.
Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
De acuerdo al diagnóstico participativo realizado por la
CONSTRUCTORA EDICOSUR CIA. LTDA., se puede mencionar que 61
familias no disponen de vivienda propia, esto significa que
habitan en una vivienda alquilada, o que viven con sus
familiares, este porcentaje alcanza el 15 %.
2.4.4.4. Caracterización de Amenazas y Capacidad de
Respuesta
Por lo general los movimientos en masa toman nombres diversos
denominados como deslizamientos, derrumbes, hundimientos
desprendimientos y desplomes, los cuales dependen del grado
de saturación del terreno, velocidad del desplazamiento,
profundidad de la masa desplazada, grado y longitud de la
pendiente del terreno.
En la Parroquia Limones existen zonas de inundación
provocadas por desbordamientos de ríos o quebradas
principalmente. Estas zonas generan daños a las viviendas y a
las zonas de cultivo.
Es importante tomar acciones preventivas, para afrontar estas
amenazas, las que deberán estar relacionadas, con la
implementación de medidas de limpieza de vías y cunetas;
limpieza de cauces de quebradas, evitar la siembra de
cultivos en las orillas, principalmente en fechas cercanas a
la temporada invernal, entre otras.
85%
15%
VIVIENDA
DISPONEN NO DISPONEN
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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2.4.4.5. Síntesis del Componente: Problemas y Potencialidades
Tabla 50.Potencialidades y Problemas de Asentamientos
Humanos.
ASENTAMIENTOS HUMANOS
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Red de
Asentamientos
Humanos
Parroquiales
Existe territorio para
la expansión de los
asentamientos humanos.
Falta de ordenanza municipal
que norme el ordenamiento y
expansión de los asentamientos
humanos.
Los asentamientos humanos de
Novillos y El Mango, carecen
de territorio de expansión,
debido al crecimiento
irracional de la frontera
agrícola.
Servicios
Básicos
Deficiente servicio de
tratamiento de los residuos
sólidos en Limones y sus
comunidades.
Falta de servicio de agua para
consumo humano en Catanas.
Falta de unidades básicas
sanitarias para la eliminación
de excretas a nivel rural en
Chaquiro, Paletillas de
Malvas; y, ampliación de la
cobertura del sistema de
alcantarillado en Limones.
Acceso de la
Población a
Vivienda y
Catastro
Existencia de programas
de gobierno para
vivienda y catastro.
Tenencia de la tierra no
legalizada, limita el acceso a
la vivienda y el catastro.
Falta viviendas
Amenazas y
Capacidad de
Respuesta
Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.
2.4.5. Componente de Movilidad, Energía y Conectividad
2.4.5.1. Acceso a Servicios de Telecomunicaciones
Telefonía fija y móvil
La parroquia se ve beneficiada al contar con red de
telefonía fija, la misma que inicia el servicio en el año
1990, en la actualidad beneficia a un promedio del 75 %
personas principalmente de la cabecera parroquial y sus
barrios; la señal de celular o telefonía móvil es existe solo
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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en los Barrios: Paletillas de Malvas, Chaquiro, Corregidor, y
parte de Tronco Quemado, según información recolectada por
EDICOSUR CIA. LTDA.
Internet
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, ha
instalado acceso a INTERNET libre, en la casa del GAD,
situado en la cabecera parroquial de Limones; así mismo
también disponen de este servicio algunas instituciones tales
como: Subcentro del Seguro Social Campesino, La Unidad de
Policía Comunitaria y la Escuela Francisco de Orellana; y 8
familias de esta cabecera. El resto de comunidades no
disponen del servicio.
Radio y televisión
La Radiodifusión es la forma de radiocomunicación
unidireccional destinada a la transmisión de señales, para
ser recibidas por el público en general. Estas transmisiones
pueden incluir programas sonoros, de televisión, y otros
géneros de emisión.
Como medio de comunicación la radio nos brinda la oportunidad
de alcanzar un mercado con un presupuesto mucho más bajo del
que se necesita en otros medios, es por ello que en la
parroquia Limones se sintoniza Radio Zapotillo Estéreo en los
96.1 FM; Radio Guayacán 96.9 FM; Radio Rumba 106.9; Radio
Superior y Lider de Machala en los 92.7 y 101.5 FM; Mega
Satelital; Ecuasur; RC-Plus 104.5; Integración; también se
sintonizan emisoras peruanas tales como: Radio Super Éxito;
Radio Cutivalu y Radio Nuevo Norte.
Se denomina Televisión el servicio de radiocomunicación cuyas
emisiones de imágenes y sonidos se destinan a ser recibidas
por el público en general. Esta transmisión puede ser
efectuada mediante ondas de radio o por redes especializadas
de televisión por cable. El receptor de las señales es el
televisor; no obstante para la población de Limones existe
señal de los canales Gamatv, Ecuavisa, Teleamazonas, Tc, y
antenas de directv y CNT y UNIVISA.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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Tabla 51. Descripción de servicios de acceso a servicios en
telecomunicaciones
Parroquia Acceso Cobertura espacial
Telefonía fija 140 familias Todo el territorio
Telefonía móvil 57 familias Paletillas de Malvas,
Chaquiro, Corregidor, y
parte de Tronco Quemado
Acceso a internet 8 familias y 5
Instituciones
Cabecera Parroquial
Radiocomunicaciones
(radios, televisión
abierta y cable)
415 familias Todo el territorio
Fuente: Diagnósticos participativos
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA 2015.
2.4.5.2. Redes viales y de transporte.
Las vías existentes en la Parroquia son clasificadas como
carreteras lastradas angostas. Los caminos de herradura,
senderos o veredas constituyen las vías de comunicación no
vehicular más importantes de la Parroquia, permiten la
comunicación y tráfico entre las casas, comunidades, barrios
y recintos alejados de centros poblados o núcleos de
población.
Para acceder a la parroquia Limones, se realiza un recorrido
de 259 km desde la Ciudad de Loja y se interconecta a través
del eje vial Nº 2 con la cabecera cantonal; mediante un
recorrido de 19 km; sin embargo Limones no tiene servicio de
transporte público para acceder a la cabecera cantonal, si no
que se conecta por medio de camionetas particulares de
transporte, mediante turnos organizados los días lunes y
viernes a partir de las 07H00.
Las distancias que existen entre la cabecera parroquial y sus
barrios son:
- El Oro de Pilares-Pilares-Guasimal-El Tamarindo-
Totumitos-Corralitos-Limones; 176 km.
- Catanas-Cabeza de Toro-Malvas-Paletillas de Malvas-
Chaquiro-Limones; 55 km.
- Corregidor-Macas-Sahínos-Limones; 8,5 km.
- El Mango-Gualtacos-El Sauce-Tronco Quemado-Pueblo Nuevo-
Pichincha-Jiménez-Novillos- Añasitos-Zapotes-Limones;
158 km
- Limones-La Chorrera-Corralitos; 4,5 km
- Limones-El Cementerio; 2,5 km
- Limones-Zapote; 3,0 km
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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La distancia que existe entre la cabecera parroquial y
parroquias aledañas son:
Limones > Garza Real: 22 Km
Limones > Paletillas: 37 Km
Limones > Bolas Pamba: 53 Km
Limones > Cazaderos: 94 Km
Limones > Mangahurco: 70 Km
También existen vías de servicio del canal de riego
Zapotillo; que son muy utilizadas para acceder a algunos
barrios tales como la que viene del guasimo y se dirige al
final del ramal 3DC; utilizada para llegar a Jiménez y
Hultacos.
2.4.5.3. Red de riego.
En La Parroquia Limones se cuenta con el Sistema de Riego
Zapotillo, ramales 3DC, 1C, 2C y Sifón Limones; los que
benefician a los sectores: Limones, Sahinos, Zapotes,
Camachos, Añasitos, El Mango, Novillos, Hualtacos, Tronco
Quemado, Corregidor y Macas.
Este sistema es administrado por Gobierno Provincial de Loja,
quien tiene la competencia directa de gestión, operación y
mantenimiento del sistema de riego.
A parte de esta entidad se cuenta con la Junta General de
Regantes, quien hace un manejo de cogestión con el GPL, y
juntos realizan la administración del sistema.
Particularmente dentro de la Parroquia Limones, se cuenta con
cinco juntas sectoriales de riego distribuidas dentro de los
ramales antes descritos, tal como se indica en la siguiente
tabla:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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Tabla 47.Juntas sectoriales de riego dentro de la Parroquia
Limones
Nº de junta
sectorial
Ramal Sector Área de
regable(has)
Nº de
usuarios
3 1C Zapotes, Sahinos,
Camachos, Añasitos y
El Mango
494,88 62
6 2C Corregidor y Macas 99,45 26
7 2C-SIFON
LIMONES
Limones, El
Tamarindo y Chorrera
380,52 52
8 3DC Hualtacos, Novillos
y Jiménez
201,20 31
16 3DC Tronco Quemado,
Cañaveral, Hualtacos
33 15
TOTAL 1218,05 186
Fuente: Junta General de Usuarios del Sistema de Riego Zapotillo, 2014.
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA 2015.
Figura 33.Área de intervención del sistema de riego
Zapotillo.
Fuente: Junta General de Usuarios del Sistema de Riego Zapotillo, 2014.
Estos ramales permiten el riego de 1218,05 has de tierras
dedicadas actualmente a cultivos de maíz, cebolla, tomate,
arroz, frejol, sandia, y cultivos de huerta.
2.4.5.4. Amenazas al Sistema Movilidad, Energía y
Conectividad
Incumplimiento de convenios por parte del Gobierno
cantonal-gobierno provincial- Gobierno Parroquial.
Desinterés por parte de los gobiernos competentes para
trabajar en las actividades relacionadas con sus
competencias exclusivas tales como la vialidad; así como
realizar las debidas gestiones ante las entidades
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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competentes dentro del tema de energía y comunicación, e
ir solucionando toda la problemática, en lo que a este
componente se refiere.
El fenómeno del niño es una amenaza muy importante a la que se le debe prestar mucha atención, pues las
precipitaciones son intensas y hacen que se produzcan
deslaves y derrumbes que afectarían grandemente a la
infraestructura de canales abiertos del sistema de riego
específicamente en los sectores de Camachos y Jiménez;
que es donde existen cortes verticales practicados en la
construcción de la plataforma, y son los lugares de
donde se derrumban piedras y rocas, que taponan
completamente el canal que no dispone de embaulado, tal
como se puede apreciar en la siguiente figura tomada el
año 2012.
Figura 34.Derrumbes en el canal 2C del sistema de riego
Zapotillo.
Fuente: Junta General de Usuarios, Sistema de Riego Zapotillo, 2012.
Se debe considerar que una de las fortalezas más grandes que
tiene la Parroquia es la presencia del eje vial Nº 2 que
facilitan el transporte de la población a diferentes partes
del país, y también del Perú; ello permite sacar sus
productos la venta, lo difícil es trasladarse a los Barrios,
ya que las vías se deterioran durante la temporada invernal;
e incluso no se puede acceder directamente hasta la Cabecera
cantonal, ya que no existe un puente vehicular sobre el rio
Alamor ubicado en la Cabecera parroquial; teniéndose que
recorrer distancias más grandes, utilizando la vía Garza
Real-Zapotillo.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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Tabla 52.Potencialidades y Problemas y Amenazas al Sistema
Movilidad, Energía y Conectividad.
MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Telecomunicaciones
Existe el servicio de
telecomunicación fija
en la parroquia.
No se dispone de telefonía
celular en todo el
territorio de la parroquia.
Falta del servicio de
internet en barrios de la
parroquia Limones.
Potencia Instalada
y Generación
Eléctrica
Existe el tendido de
energía eléctrica en
todo el territorio de
la parroquia.
Existe debilidad en la
potencia de la energía
eléctrica entregada en todo
el territorio parroquial
Red Vial y
Transporte
Existe un sistema vial
que integra a todas las
comunidades de la
parroquia.
La red vial, carece de
obras de arte necesarias
para que funcionen durante
todo el año; así como de
lastrado correspondiente.
Red de Riego
El canal de riego
Zapotillo, en Tronco
Quemado, Novillos, El
Mango, Zapotes y
Limones.
Mala calidad del agua para
tecnificar el riego.
Falta de planificación en
la producción.
Amenazas La presencia del
fenómeno de El Niño
(fuertes lluvias).
Deterioro de las vías,
limita el transporte.
Fuente: Diagnósticos participativos
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA 2015.
2.4.6. Componente Político Institucional y Participación
Ciudadana
2.4.6.1. Instrumentos de Planificación y Ordenamiento
Territorial Vigentes o existentes en el GAD, y marco
legal vigente
A este sistema corresponde la capacidad de la institución
pública y también de los actores sociales para guiar o
promover procesos orientados al desarrollo y a la gestión del
territorio de su circunscripción. Establecerá la capacidad
del Gobierno Parroquial y de las organizaciones para trabajo
en redes y para aportar a la gestión del territorio.
Este proceso de construcción del PDOT tiene como base legal:
Constitución de la República del Ecuador.
El Art. 238 establece que los gobiernos autónomos
descentralizados gozarán de autonomía política,
administrativa y financiera, y se regirán por los principios
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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de solidaridad, subsidiaria, equidad interterritorial,
integración y participación ciudadana.
El Art. 240 establece que los gobiernos autónomos
descentralizados cantonales tendrán facultades legislativas
en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones
territoriales.
El Art. 100 determina que en los diferentes niveles de
gobierno se conformarán instancias de participación
ciudadana, cuyo objetivo, entre otros, es la elaboración de
planes y políticas nacionales, locales y sectoriales.
El Art. 241 prescribe, que “la planificación garantizará el
ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los
gobiernos autónomos descentralizados”.
El numeral 1 del Art.264 de la Constitución, determina como
competencia exclusiva de los gobiernos municipales
“Planificar el desarrollo cantonal y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificación nacional, regional,
provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la
ocupación del suelo urbano y rural”.
Arts. 279 y 280 de la Constitución de la República del
Ecuador, que establecen que el Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa -SNDPP- estará
conformado por un Consejo de Planificación que integrará a
los distintos niveles de gobierno, con participación
ciudadana. Tendrá por objeto dictar los lineamientos y las
políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional
de Desarrollo que es el instrumento al que se sujetarán las
políticas, programas y proyectos públicos, la programación y
ejecución del presupuesto y coordinar las competencias
exclusivas entre el Estado y los GAD’s. Su observancia debe
ser de carácter obligatorio en el sector público e indicativo
para los demás sectores.
Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización (COOTAD).
Artículo 299.- Obligación de coordinación.- El gobierno
central y los gobiernos autónomos descentralizados están
obligados a coordinar la elaboración, los contenidos y la
ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de
los distintos niveles territoriales, como partes del sistema
nacional descentralizado de planificación participativa.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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La ley y la normativa que adopte cada órgano legislativo de
los gobiernos autónomos descentralizados establecerán las
disposiciones que garanticen la coordinación
interinstitucional de los planes de desarrollo.
Artículo 300.- Regulación de los consejos de planificación.-
Los consejos de planificación participativa de los gobiernos
autónomos descentralizados participarán en el proceso de
formulación, seguimiento y evaluación de sus planes y
emitirán resolución favorable sobre las prioridades
estratégicas de desarrollo como requisito indispensable para
su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente.
Los consejos de planificación de los gobiernos autónomos
descentralizados estarán presididos por sus máximos
representantes. Su conformación y atribuciones serán
definidas por la ley.
Artículo 301.- Sesiones de los consejos de planificación.-
Las sesiones de los consejos de planificación de los
gobiernos autónomos descentralizados serán convocadas y
presididas por la máxima autoridad electa y funcionarán
conforme a la Ley.
Artículo 323.- Aprobación de otros actos normativos.- El
órgano normativo del respectivo gobierno autónomo
descentralizado podrá expedir además, acuerdos y
resoluciones sobre temas que tengan carácter especial o
específico, los que serán aprobados por el órgano
legislativo del gobierno autónomo, por simple mayoría, en un
solo debate y serán notificados a los interesados, sin
perjuicio de disponer su publicación en cualquiera de los
medios determinados en el artículo precedente, de existir
mérito para ello.
En las juntas parroquiales rurales se requerirá de dos
sesiones en días distintos para el debate y aprobación de
acuerdos y resoluciones en los siguientes casos:
a) Aprobación del plan de desarrollo parroquial y de
ordenamiento territorial;
b) Aprobación del plan operativo anual y su presupuesto,
previo criterio favorable del consejo de planificación; y
c) Acuerdos que impliquen participación en mancomunidades o
consorcios.
Una vez aprobados se dispondrá su publicación y difusión a
fin de asegurar que puedan ser conocidos por toda la
población de la parroquia.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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Código de Planificación y Finanzas Públicas COPFP
Art. 2.- Lineamientos para el desarrollo.- Para la aplicación
de este código, a través de la planificación del desarrollo y
las finanzas públicas, se considerarán los siguientes
lineamientos:
Contribuir al ejercicio de la garantía de derechos de
la ciudadanía que en este Código incluye a las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades por
medio de las políticas públicas, la asignación
equitativa de los recursos públicos y la gestión por
resultados;
Fomentar la participación ciudadana y el control social
en la formulación de la política pública, que reconozca
la diversidad de identidades; así como los derechos de
comunidades, pueblos y nacionalidades;
Aportar a la construcción de un sistema económico
social, solidario y sostenible, que reconozca las
distintas formas de producción y de trabajo, y promueva
la transformación de la estructura económica primario-
exportadora, las formas de acumulación de riqueza y la
distribución equitativa de los beneficios del
desarrollo;
Promover el equilibrio territorial, en el marco de la
unidad del Estado, que reconozca la función social y
ambiental de la propiedad y que garantice un reparto
equitativo de las cargas y beneficios de las
intervenciones públicas y privadas;
Fortalecer el proceso de construcción del Estado
plurinacional e intercultural, y contribuir al
ejercicio de derechos de los pueblos, nacionalidades y
comunidades y sus instituciones;
Fortalecer la soberanía nacional y la integración
latinoamericana a través de las decisiones de política
pública; y,
Propiciar a través de la política pública, la
convivencia armónica con la naturaleza, su recuperación
y conservación.
Art. 3.- Objetivos.- El presente código tiene los siguientes
objetivos:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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Normar el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa y el Sistema Nacional de
las Finanzas Públicas, así como la vinculación entre
éstos;
Articular y coordinar la planificación nacional con la
planificación de los distintos niveles de gobierno y
entre éstos; y,
Definir y regular la gestión integrada de las Finanzas
Públicas para los distintos niveles de gobierno.
Art. 4.- Ámbito.- Se someterán a este código todas las
entidades, instituciones y organismos comprendidos en los
artículos 225, 297 y 315 de la Constitución de la República.
Se respetará la facultad de gestión autónoma, de orden
político, administrativo, económico, financiero y
presupuestario que la Constitución de la República o las
leyes establezcan para las instituciones del sector público.
Para efectos del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa, las instituciones del gobierno
central y de los gobiernos autónomos descentralizados
aplicarán las normas de este código respecto de:
La dirección de la política pública, ejercida por el
gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados y los procesos e instrumentos del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa, en el marco de sus competencias;
La coordinación de los procesos de planificación del
desarrollo y de ordenamiento territorial, en todos los
niveles de gobierno;
La coordinación con las instancias de participación
definidas en la Constitución de la República y la Ley;
y,
La coordinación de los procesos de planificación con
las demás funciones del Estado, la seguridad social, la
banca pública y las empresas públicas, con el objeto de
propiciar su articulación con el Plan Nacional de
Desarrollo y los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, según corresponda.
Art. 15.- De las políticas públicas.- La definición de la
política pública nacional le corresponde a la función
ejecutiva, dentro del ámbito de sus competencias. Los
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ministerios, secretarías y consejos sectoriales de política,
formularán y ejecutarán políticas y planes sectoriales con
enfoque territorial, sujetos estrictamente a los objetivos y
metas del Plan Nacional de Desarrollo.
Los gobiernos autónomos descentralizados formularán y
ejecutarán las políticas locales para la gestión del
territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas que
serán incorporadas en sus planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos que
se dicten para el efecto.
Para la definición de las políticas se aplicarán los
mecanismos participativos establecidos en la Constitución de
la República, las leyes, en los instrumentos normativos de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados y en el reglamento
de este código.
Art. 40.- Lineamientos y políticas del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa.- El Consejo
Nacional de Planificación aprobará los lineamientos y
políticas que orientarán el Sistema Nacional Descentralizado
de Planificación Participativa, los mismos que serán
presentados por la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo al Consejo. Estos lineamientos y políticas serán
de cumplimiento obligatorio para el gobierno central, los
gobiernos autónomos descentralizados e indicativos para las
demás entidades del sector público y otros sectores.
Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son
las directrices principales de los gobiernos autónomos
descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de
desarrollo en el territorio. Éstos tendrán una visión de
largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de
sus competencias asignadas por la Constitución de la
República y las Leyes, así como de aquellas que se les
transfieran como resultado del proceso de descentralización.
Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En
concordancia con las disposiciones del Código de Organización
Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los
planes de desarrollo de los gobiernos autónomos
descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente:
Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los
gobiernos autónomos descentralizados deberán observar,
por lo menos, contenidos que describan las inequidades
y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y
oportunidades de su territorio, la situación
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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deficitaria, los proyectos existentes en el territorio,
las relaciones del territorio con los circunvecinos, la
posibilidad y los requerimientos del territorio
articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y,
finalmente, el modelo territorial actual;
Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los
gobiernos autónomos descentralizados tomarán en cuenta
la visión de mediano y largo plazos, los objetivos,
políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y
el modelo territorial que debe implementarse para
viabilizar el logro de sus objetivos; y,
Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de
gestión, los gobiernos autónomos descentralizados
deberán precisar, por lo menos, los datos específicos
de los programas y proyectos, cronogramas estimados y
presupuestos, instancias responsables de la ejecución,
sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación
que faciliten la rendición de cuentas y el control
social. Los planes de desarrollo de los gobiernos
autónomos descentralizados considerarán los objetivos
de los planes de los niveles superiores e inferiores de
gobierno.
Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de
ordenamiento territorial son los instrumentos de la
planificación del desarrollo que tienen por objeto el
ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones
estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos
humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de
los recursos naturales en función de las cualidades
territoriales, a través de la definición de lineamientos para
la materialización del modelo territorial de largo plazo,
establecido por el nivel de gobierno respectivo.
Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las
políticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del
territorio, en el marco de las competencias propias de cada
nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función
social y ambiental de la propiedad. Los gobiernos
parroquiales rurales podrán formular un solo plan de
desarrollo y ordenamiento territorial.
Los planes de ordenamiento territorial regionales,
provinciales y parroquiales se articularán entre sí, debiendo
observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto
de la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo.
La actualización de los instrumentos de ordenamiento
territorial deberá mantener completa coherencia con los
instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en cada
nivel de gobierno.
Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de
ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y
las disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los
planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados observarán los siguientes criterios:
Los planes de ordenamiento territorial regional y
provincial definirán el modelo económico productivo y
ambiental, de infraestructura y de conectividad,
correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se
considerará como insumo para la asignación y regulación
del uso y ocupación del suelo en los planes de
ordenamiento territorial cantonal y/o distrital;
Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o
distrital definirán y regularán el uso y ocupación del
suelo que contiene la localización de todas las
actividades que se asiente en el territorio y las
disposiciones normativas que se definan para el efecto.
Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y
metropolitanos la regulación, control y sanción respecto del
uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón. Las
decisiones de ordenamiento territorial de este nivel,
racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos
los gobiernos autónomos descentralizados.
Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital
no confieren derechos sino en virtud de las estipulaciones
expresas constantes en la Ley y en la normativa de los
gobiernos autónomos descentralizados municipales y
distritales.
Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales
y/o distritales se aplicarán, además, las normas pertinentes
previstas en el Código de Organización Territorial,
Autonomías y Descentralización (COOTAD); y,
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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Las definiciones relativas al territorio parroquial
rural, formuladas por las juntas parroquiales rurales,
se coordinarán con los modelos territoriales
provinciales, cantonales y/o distritales.
Art. 45.- Mecanismos de coordinación.- La Ley definirá los
procedimientos de coordinación y armonización de la
planificación territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados, y de éstos con las competencias sectoriales
con incidencia territorial ejercidas por el gobierno central.
El gobierno central podrá formular instrumentos de
planificación territorial especial para los proyectos
nacionales de carácter estratégico. Dichos instrumentos
establecerán orientaciones generales que deberán ser
consideradas en los procesos de planificación y ordenamiento
territorial de los niveles de gobierno respectivos.
Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos
autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con
participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los
mecanismos participativos establecidos en la Constitución de
la República, la Ley y la normativa expedida por los
gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 47.- Aprobación.- Para la aprobación de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial se contará con el
voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del
órgano legislativo de cada gobierno autónomo descentralizado.
De no alcanzar esta votación, en una nueva sesión se aprobará
con el voto de la mayoría simple de los miembros presentes.
Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de
su expedición mediante el acto normativo correspondiente.
Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado
publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de
cada gestión.
Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para
la elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás
instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo
descentralizado.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de
Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos
autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo
periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán
su cumplimiento para establecer los correctivos o
modificaciones que se requieran.
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo,
conjuntamente con los gobiernos autónomos descentralizados,
formulará los lineamientos de carácter general para el
cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán
aprobados por el Consejo Nacional de Planificación.
Art. 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el
fin de optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el
numeral 3 del Art. 272 de la Constitución los gobiernos
autónomos descentralizados reportarán anualmente a la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el
cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos
planes.
Tabla 53.Descripción de los mecanismos de articulación
establecidos por el nivel cantonal en los que tiene
injerencia el Gobierno Parroquial.
Mecanismo de
articulación
Descripción Actores
Mesas de
trabajo
Se plantean mesas de trabajo
entre los diferentes niveles
de gobiernos locales para
analizar proyectos de impacto
cantonal, provincial y
parroquial.
Gobierno
Provincial
Gobierno
cantonal
Gobierno
Parroquial
Comité técnico
de
planificación
Comité conformado por
técnicos de los tres niveles
de gobiernos locales, cuyo
trabajo es analizar el avance
de lo planificado en los PDOT
Gobierno
Provincial
Gobierno
cantonal
Gobierno
Parroquial
Comités
ciudadanos de
seguimiento y
veeduría
Grupos conformados por
representantes de la sociedad
civil y delegados de
participación ciudadana de
los gobiernos locales
Gobierno
Provincial
Gobierno
cantonal
Gobierno
Parroquial
Ciudadanía
Fuente: Senplades 2015.
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA 2015.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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2.4.6.2. Mapeo de Actores Públicos, Privados, Sociedad Civil
El cambio de época que sacude al mundo entero y por ende al
Ecuador, implica transformaciones fundamentales que afectan
positivamente los aspectos centrales del desarrollo en el
país.
No todos estos cambios pueden ser explicados por el
surgimiento de un nuevo modelo económico y social, sostenido
en las políticas de “revolución ciudadana” implantadas por el
régimen actual, su importancia es radical y las evidencias de
su impacto son claras, es así que en la Provincia de Loja
existen algunas Instituciones y Entidades públicas de
desarrollo que vienen trabajando por el bien de la Parroquia
Limones.
Tabla 54. Entidades del sector público de la Provincia de
Loja.
ENTIDAD FUNCIONES
GOBERNACIÓN
Entidad Gubernamental de Derecho Público que tiene por
objeto la representación política del Estado
Ecuatoriano en la Provincia de Loja. Este organismo
estatal coordina las actividades provinciales, previene
los conflictos sociales en su jurisdicción, cuida de la
tranquilidad y orden público, realiza actividades de
seguridad ciudadana a través de la Intendencia y
Comisaría; y se encarga de la venta y facilitación del
trámite para obtener pasaportes.
JEFATURA
POLÍTICA
Su Objetivo es: Mantener el buen funcionamiento de las
diferentes jurisdicciones adjuntas a la Gobernación:
Jefaturas, Comisarías, Intendencias, Tenencias
Políticas. Como principal servicio público: entrega
certificaciones de Residencia
COMISARÍA
NACIONAL DE
POLICÍA
Conoce y juzga las contravenciones de policía
tipificadas en el Código Penal.
Llama mediante boleta a presuntos contraventores.
Tramita pérdidas de documentos de viaje, documentos
personales pasaportes, Tarjetas andinas, DMI,
cédulas, credenciales militares, certificados de
votación.
Notifica por cheques sin provisión de fondos de
acuerdo al art.368 del Código Penal; Hacer
operativos de control de productos de primera
necesidad y farmacéuticos en cuanto a que no estén
caducados, precios alterados, monopolización de
productos de acuerdo a lo que dispone la
Constitución y la ley orgánica de la Defensa del
Consumidor.
COMISARÍAS
DE POLICÍA
CANTONALES
A pesar de su reducido personal y de no contar con la
capacitación adecuada para servir de ayuda a la
solución de conflictos ciudadanos, ni disponer de
métodos alternativos de resolución de conflictos
(Mediación y arbitraje), sin embargo sirve de ayuda
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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fundamental para la sociedad, en el medio cantonal en
que se desenvuelve.
COMISARIA DE
LA MUJER Y LA
FAMILIA
Atiende a cualquier miembro de la familia en
situación de violación de derechos. Sanciona y juzga
los actos de violencia.
Ejecuta acciones de prevención ciudadana a través de
los medios de comunicación social, capacitación a
organizaciones, a sectores sociales excluidos, sobre
prevención y sanción de la violencia Intra-Familiar,
respeto de los Derechos Humanos tanto con enfoque de
género, como de equidad social. Asesora e inicia
procesos de aplicación de la ley 103 (Contra la
violencia de la mujer y la familia).
INTENDENCIA
GENERAL DE
POLICIA
Su objetivo fundamental es sensibilizar, forjar
conciencia ciudadana y lograr un cambio de actitud,
conducta y comportamiento respecto a que los actos de
violencia destruyen a los seres humanos.
Cumple con funciones específicas de aplicación a la Ley
de Migración; pone en acción la Ley Orgánica de la
Defensa del Consumidor, maneja las contravenciones de
Policía (Código Penal, Juzgados. Coordina con los
Tenientes Políticos y Comisarios de la provincia,
actividades conjuntas respecto a controles operativos
de la ley.
JUDICATURA
PROVINCIAL DE
LOJA
La Función Judicial se encuentra organizada
jerárquicamente por órganos descentralizados con sus
respectivas jurisdicciones y competencias. La Corte
Provincial de Justicia de Loja para administrar
justicia está organizada por salas, tribunales y
juzgados. Cuenta con funcionarios judiciales
distribuidos en 23 Juzgados Civiles, 9 Juzgados
Penales, 3 Tribunales Penales, 3 Salas de la CSJ-L,
conformada por tres Ministros Jueces cada una; un
delegado distrital del Consejo Nacional de La
Judicatura, 2 Juzgados de la niñez, 16 Registradores de
la propiedad, y 30 Notarios, entre otros. Su función
principal se centra en la administración de justicia
como parte integrante de las funciones del Estado,
tiene la potestad pública de juzgar y hacer ejecutar lo
juzgado en una materia determinada.
MINISTERIO
DE SALUD
PÚBLICA Y
El Sector privado aporta el 67.6% de los
establecimientos con internación (148 instituciones)
con sólo el 23% de las camas disponibles (4,408 camas).
El recurso humano, especialmente de médicos y
enfermeras profesionales ha crecido en la última
década, pasando de 11.6 médicos y 3.7 enfermeras por 10
000 habitantes en 1991 a 14.5 médicos y 5 enfermeras
por 10 000 habitantes en el año 2000.
En tanto que el número de auxiliares de enfermería
durante este período disminuyó de 12.3 por 10.000
habitantes a 10.5 debido a los programas de
profesionalización y a una menor oferta de formación de
este recurso. Como entidades de salud se encuentran:
1. El Ministerio de Salud pública y sus entidades
adscritas.
2. El IESS Instituto Ecuatoriano de seguridad Social.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015
De lo anterior se concluye que la Región Sur, hoy denominada
la Región 7 (aún no constituida de forma oficial y jurídica),
en especial Zamora y Loja, no han constituido una economía
OTRAS
ENTIDADES DE
SALUD.
3. El ISSFA Instituto de seguridad Social de Fuerzas
Armas.
4. EL ISSPOL Instituto de Seguridad Social de la
Policía Nacional
5. Organizaciones de salud de la fuerza pública:
Fuerzas Armadas FF. AA y Policía Nacional PP NN
6. Las Facultades y Escuelas de Ciencias Médicas y de
la Salud de las Universidades y Escuelas Politécnicas;
7. Junta de Beneficencia de Guayaquil;
8. SOLCA Sociedad de lucha contra el cáncer;
9. Cruz Roja Ecuatoriana;
10. Entidades de salud privadas con fines de lucro;
prestadoras de servicios de medicina preparada y
aseguradoras
11. Entidades de salud privadas sin fines de lucro; ONG
12. Servicios Pastorales y Fisco misionales;
13. Servicios comunitarios de salud y agentes de la
medicina
tradicional y alternativa
14. Organizaciones que trabajan en salud ambiental;
15. Centros de desarrollo de ciencias y tecnología en
salud;
16. Organizaciones comunitarias que actúen en promoción
y defensa de la salud Organizaciones gremiales de
profesionales y trabajadores de la salud; y Otros
organismos de carácter público del régimen dependiente
o autónomo y de carácter privado que actúen en el campo
de la salud.
JEFATURA
PROVINCIAL
DE SALUD
Tiene bajo su responsabilidad la ejecución de políticas
nacionales de salud, formuladas por el Estado, vigilar
su ampliación, controlar el funcionamiento de las
entidades del sector, reconocer, respetar y promover el
desarrollo de las medicinas tradicional y alternativa,
cuyo ejercicio está regulado por la ley e impulsar el
avance científico, tecnológico en el área de salud, con
sujeción a principios bioéticos.
CRUZ ROJA
PROVINCIAL
Es una organización imparcial, neutral e independiente,
con una misión exclusivamente humanitaria y basada en
el principio de la solidaridad. Su misión consiste en
proteger la vida y la dignidad de las personas y
prestarles asistencia, sobre todo cuando se trata de
víctimas de guerra y de violencia. Sus orígenes se
remontan al 24 de Junio de 1859.
En el Ecuador se fundó el 27 de Diciembre de 1922. La
integran el sector del Voluntariado; los Socorristas,
el Banco de Sangre, la Unidad de Hemodiálisis. Su meta
es el bienestar social.
Es el organismo director y regulador del sistema
nacional de aprovisionamiento de sangre y sus derivados
y tiene como órganos auxiliares los siguientes: Comité
Nacional de sangres, Secretaría Nacional de sangre,
Bancos de sangre, Depósitos de sangre.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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atractiva para la inversión estatal, ni extranjera, ni como
mercado de producción y consumo. La debilidad económica junto
con el centralismo ha ocasionado que estas provincias
continúen actuando como un poder polarizante, que no posee
fuerza suficiente para enlazar y organizar todo su territorio
provincial en una región.
En épocas anteriores la centralización del poder político era
evidente y muy enraizado, no existían espacios ni políticas
para la planificación del desarrollo a nivel de gobiernos
parroquiales, en los actuales momentos se están llevando a
cabo esfuerzos grandes por parte de instituciones del estado
y de cooperación internacional para mejorar las capacidades
locales y planificar de manera articulada el desarrollo y
ordenamiento territorial en todos los niveles de gobierno,
por otra parte la GAD parroquiales cuentan con presupuesto
para la ejecución y financiamiento de obras en su territorio;
sin embargo, el escaso compromiso, la falta de capacidades
técnicas y administrativas, el falso liderazgo y los
limitados presupuestos o recursos económicos para el GAD
parroquial impiden avanzar con mayor eficiencia el desarrollo
local.
Para mejorar la gestión y satisfacer la demanda de servicios
de esta parroquia se identifica la “administración pública
institucional u organismos autónomos con personería jurídica,
patrimonio propio y grado de responsabilidad, autoridad y
especialidad creadas por el Estado como máximo organismo
social, los mismos que prestan servicios a la colectividad
previa regulación de los derechos, deberes y obligaciones que
le otorga la ley.
En el siguiente cuadro se describen las instituciones con
carácter dependiente a nivel de la provincia de Loja; en
muchas de ellas se está mejorando los procesos burocráticos,
a través del compromiso laboral y los mentiros al
profesionalismo; Sin embargo, la consideración de aspectos
potenciales identificados en el contexto de esta problemática
deja ver autoridades territoriales que convergen en el
desarrollo, funcionarios de carrera posicionados
institucional y localmente, referentes institucionales que
acreditan posibles cambios internos y externos para alcanzar
metas definidas que apuntan a transformaciones cualitativos y
cuantitativos, y que se corresponden con procesos construidos
que fortalecen la institucionalidad.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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Tabla 55.Descripción de instituciones de régimen dependiente
en la provincia de Loja
ENTIDAD FUNCIONES
MINISTERIO DE
INCLUSIÓN
ECONÓMICA Y
SOCIAL
El Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES)
en su Misión contempla que “promoverá y fomentará
activamente la inclusión económica y social de la
población, de tal forma que se asegure el logro de
una adecuada calidad de vida para todos los
ciudadanos y ciudadanas, mediante la eliminación de
aquellas condiciones, mecanismos o procesos que
restringen la libertad de participar en la vida
económica, social y política de la comunidad”.
La visión del MIES señala: “Soñamos con una Patria
para todos,
sin exclusión, sin pobreza, con igualdad de
oportunidades económicas, sociales y políticas para
todos los ciudadanos y ciudadanas,
independientemente de su sexo, color, raza, etnia,
edad, procedencia, estrato social, condición de
salud, y orientación sexual” Objetivos Estratégicos
del MIES:
- Ampliar las capacidades de su población objetivo
mediante para acceder a los servicios sociales de
educación, formación, capacitación, salud,
nutrición.
- Promover la inclusión económica de su población
objetivo para poseer, acceder y utilizar los
recursos económicos de la sociedad para consumir,
producir o realizar intercambios.
- Garantizar el derecho de su población objetivo a
la protección social y especial, de modo que no
sufran grandes privaciones como consecuencia de
cambios materiales que afectan negativamente sus
vidas.
- Fomentar la ciudadanía, la organización y la
cohesión mediante la promoción o garantía de
participación de los ciudadanos y ciudadanas como
actores fundamentales de su propio desarrollo.
MIDUVI
MINISTERIO DE
DESARROLLO
URBANO Y
VIVIENDA
Función: Formular normas, políticas, directrices,
planes, programas y proyectos de hábitat, vivienda,
agua potable, saneamiento y residuos sólidos, a
través de una gestión eficiente, transparente y
ética para contribuir al buen vivir de la sociedad
ecuatoriana.
Visión: Es el eje estratégico del desarrollo social
a nivel nacional, a través de la conformación de un
Sistema Nacional de Asentamientos Humanos y ciudades
incluyentes, solidarias, participativas y
competitivas, para garantizar un hábitat sustentable
de la sociedad ecuatoriana.
Misión: Ser el eje estratégico del desarrollo social
a nivel nacional, a través de la conformación de un
Sistema Nacional de Asentamientos Humanos y ciudades
incluyentes, solidarias, participativas y
competitivas, para garantizar un hábitat sustentable
de la sociedad ecuatoriana.
En su Objetivo General busca contribuir al
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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desarrollo del País a través de la formulación de
políticas, regulaciones, planes, programas y
proyectos, que garanticen un Sistema Nacional de
Asentamientos Humanos, sustentado en una red de
infraestructura de vivienda y servicios básicos que
consoliden Ciudades incluyentes, con altos
estándares de calidad, alineados con las directrices
establecidas en la Constitución Nacional y el Plan
Nacional de Desarrollo.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:
a. Facilitar las condiciones que hagan posible que
las familias con menores ingresos puedan acceder a
una vivienda digna, o mejorar la vivienda precaria
que poseen.
b. Mejorar y ampliar la dotación de agua potable
saneamiento a las áreas urbano-marginales y rurales,
donde existen altos índices de pobreza, déficit y
alta densidad demográfica.
c. Promover e incentivar la participación del sector
privado tanto en el financiamiento como en la
construcción de programas de vivienda social y
proyectos de agua potable, saneamiento y residuos
sólidos.
d. Apoyar a los municipios para que desarrollen los
mecanismos e instrumentos que les permitan
administrar en forma planificada el uso y ocupación
del suelo, en forma tal que se mejoren las
condiciones sociales y ambientales de los pueblos y
ciudades.
MINISTERIO DE
AGRICULTURA
GANADERÍA
ACUACULTURA Y
PESCA - MAGAP
Función: Es la institución rectora del agro,
responsable de regular, facilitar, controlar y
evaluar la gestión de la producción agrícola,
pecuaria, forestal, pesquera y acuícola del país,
con acciones que permitan el incremento de la
productividad y competitividad para lograr su
crecimiento y desarrollo permanentes, a través de la
asistencia técnica, zonificación, priorización de
acciones que garanticen la sustentabilidad del agro.
La Visión del MAGAP señala que para el 2020 contará
con un modelo de gestión de calidad, basado en
sistemas de información y comunicación, que
posibiliten la producción de bienes y servicios que
garanticen la soberanía alimentaria del país, el
crecimiento y desarrollo equitativo, generando valor
agregado con rentabilidad económica, equidad social,
sostenibilidad ambiental e identidad cultural.
Misión: El MAGAP es la institución rectora del agro,
responsable de regular, facilitar, controlar y
evaluar la gestión de la producción agrícola,
pecuaria, forestal, pesquera y acuícola del país,
con acciones que permitan el incremento de la
productividad y competitividad para lograr su
crecimiento y desarrollo permanentes, a través de la
asistencia técnica, zonificación, priorización de
acciones que garanticen la sustentabilidad del agro.
Objetivos estratégicos:
a. Fortalecer la institucionalidad del sector
público del agro, para que sea un factor coadyuvante
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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al desarrollo de la competitividad, sostenibilidad y
equidad de los recursos productivos.
b. Mejorar las condiciones de vida de los
agricultores y comunidades rurales.
c. Elevar la competitividad del agro, a través del
desarrollo productivo con un MAGAP fortalecido
administrativa y técnicamente.
d. Establecer un sistema de seguimiento y evaluación
a la gestión del agro, que garantice la soberanía
alimentaria y su desarrollo.
e. Impulsar la modernización del agro, orientado a
la reactivación productiva.
f. Desarrollar factores productivos, que
proporcionen condiciones humanas, naturales y
materiales.
g. Actualizar permanentemente el marco jurídico
institucional y sectorial.
h. Establecer mecanismos de coordinación
interinstitucional con Entidades Adscritas y otras
relacionadas con el agro, para planificación,
ejecución y evaluación de políticas, planes,
programas y proyectos
MINISTERIO
DEL AMBIENTE
El objetivo general del Ministerio del Ambiente es
la conservación del ambiente, de modo tal que se
propicie y asegure el uso sostenible, responsable,
racional y ético de los recursos naturales y del
medio que los sustenta, que permita contribuir al
desarrollo integral social, económico y cultural de
la persona humana, en permanente armonía con su
entorno, y así asegurar a las presentes y futuras
generaciones el derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
vida.
Objetivos específicos:
- Asegurar el cumplimiento del mandato
constitucional sobre la conservación y el uso
sostenible de los recursos naturales, la diversidad
biológica y las áreas naturales protegidas y el
desarrollo sostenible de la Amazonía.
- Asegurar la prevención de la degradación del
ambiente y de los recursos naturales y revertir los
procesos negativos que los afectan.
- Promover la participación ciudadana en los
procesos de toma de decisiones para el desarrollo
sostenible.
- Contribuir a la competitividad del país a través
de un desempeño ambiental eficiente.
- Incorporar los principios de desarrollo sostenible
en las políticas y programas nacionales.
- Los objetivos de sus organismos públicos
adscritos, definidos por las respectivas normas de
creación y otras complementarias.
El Ministerio de Cultura, es la entidad rectora del
Sistema Nacional de Cultura según manda el artículo
378 de la Constitución 2008, tiene bajo su
responsabilidad la construcción participativa de
políticas públicas que regirán el Sistema Nacional
de Cultura, además de las políticas del propio
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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MINISTERIO DE
CULTURA
Ministerio como entidad rectora y la coordinación
del diseño de políticas de las instituciones que
forman parte de dicho sistema, según lo dicta el
artículo 377 de la Constitución.
Desarrolla acciones encaminadas a mejorar la gestión
cultural de parte del Estado ecuatoriano: Sistema
Nacional de Cultura, Ley de Cultura, distribución
equitativa de fondos para el fomento de las diversas
expresiones culturales y artísticas, el Patrimonio
como la Memoria Social de los pueblos,
nacionalidades, colectivos e individuos.
Con este objetivo, el Ministerio de Cultura ha
emprendido el diseño de las políticas culturales del
Sistema, teniendo como objetivo principal del Estado
ecuatoriano los derechos culturales enunciados en la
Constitución 2008 y como específicos los que dicta
el Plan Nacional de Desarrollo del País.
MINISTERIO DE
EDUCACIÓN
El Ministerio de Educación (MEC) abarca el 35% de
empleados del Sector Público, es el responsable de
la formulación de políticas del sector y de la
dirección del sistema educativo nacional, así como
de la dirección y manejo de aspectos culturales y
deportivos, de la diseminación de conocimientos
científicos y tecnológicos.
El nivel operativo como responsable del desarrollo
educativo y cultural, dirige, controla, supervisa y
ejecuta actividades para el cumplimiento de los
objetivos del MEC.
La educación intercultural bilingüe tiene dos
subsistemas Educación Formal y No Formal: La
educación formal incluye diez años de educación
básica (Un año de preescolar, seis años de primaria
y tres años de ciclo básico), tres años de ciclo
diversificado, el post-bachillerato técnico y la
educación universitaria.
MINISTERIO DE
RELACIONES
LABORALES
Por decreto Ejecutivo del 13 de agosto de 2009, se
dio la fusión de la Secretaría Nacional Técnica de
Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del
Sector Público (Senres) y el Ministerio de Trabajo y
Empleo. Con esta fusión se creó el Ministerio de
Relaciones Laborales.
El Ministerio de Relaciones Laborales a nivel
operativo dispone de dos viceministerios técnicos.
El Viceministerio del Servicio Público con las
competencias establecidas en la Ley; y, el
Viceministerio de Trabajo con las reglas
determinadas en el Código de Trabajo. Cada uno de
estos viceministerios tiene como responsable a un
Viceministro que depende del Ministerio de
Relaciones Laborales.
El Ministerio de Relaciones Laborales asume todas
las competencias determinadas para las Senres, así
como las atribuciones fijadas para el Ministerio de
Trabajo y Empleo, ello involucra funciones de
representaciones, delegaciones, derechos,
obligaciones, personal, presupuesto.
MISIÓN: Es la entidad rectora del Sistema Nacional
del Transporte Multimodal, formula, implementa y
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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MINISTERIO DE
TRANSPORTE Y
OO.PP. - MTOP
evalúa políticas, regulaciones, planes, programas y
proyectos que garantizan una red de Transporte
seguro y competitivo, minimizando el impacto
ambiental y contribuyendo al desarrollo social y
económico del País.
La Estructura Orgánica de Gestión Organizacional por
Procesos del Ministerio de Transporte y Obras
Públicas, está conformada por unidades técnicas,
jurídicas, administrativas y financieras
interrelacionados y comprometidos con la misión y el
desarrollo Institucional y define su Estructura
Orgánica sustentada en la Misión y objetivos
institucionales
Los puestos directivos son:
Ministro de Transporte y Obras Públicas;
Viceministro de Infraestructura del Transporte,
Viceministro de Gestión del Transporte,
Coordinadores Generales, Subsecretarios de Estado;
Subsecretarios Zonales; Directores Provinciales y
Directores Técnicos de Área.
MINISTERIO DE
INDUSTRIAS Y
PRODUCTIVIDAD
MIPRO
Misión: Fomentar el desarrollo de la industria
nacional mediante políticas públicas y programas que
incrementen los niveles de calidad, productividad y
competitividad; que dinamicen en forma sostenida el
comercio interno y externo, generen empleo y mejoren
las condiciones de vida de la población ecuatoriana.
Visión: Ser la institución que lidere las políticas
de fomento industrial y crecimiento comercial del
país, en un marco de transparencia, calidad y
efectividad.
Objetivos estratégicos:
- Apoyar la generación intensiva de empleo
- Promover el incremento de la productividad y valor
agregado.
- Impulsar el desarrollo sustentable y el cuidado
del medio ambiente como parte de la política
industrial Propiciar la aplicación de herramientas
empresariales de desarrollo de la competitividad,
como los procesos de asociatividad, gestión de
excelencia, cadenas de valor y aglomeraciones
económicas.
EDUCACION
SUPERIOR EN
LOJA
La Ley de Educación Superior en su Art. 1 señala que
“Esta Ley regula el sistema de educación superior en
el país, a los organismos e instituciones que lo
integran; determina derechos, deberes y obligaciones
de las personas naturales y jurídicas, y establece
las respectivas sanciones por el incumplimiento de
las disposiciones contenidas en la Constitución y la
presente Ley. Tiene como objeto definir sus
principios, garantizar el derecho a la educación
superior de calidad que propenda a la excelencia, al
acceso universal, permanencia, movilidad y egreso
sin discriminación.
UNIVERSIDAD CATÓLICA DE LOJA o UTPL administrada por
la Comunidad de Misioneros Identes, imparte
enseñanza de tipo presencial y a distancia en la
modalidad abierta; la población estudiantil
sobrepasa los 14,000 alumnos en todo el País. Tiene
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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Como Áreas de Desarrollo Estratégico: Tecnología de
Punta en Computación; Educación a Distancia,
Economía para el Desarrollo; Recursos Naturales;
Humanidades y Ciencias Biomédicas, sustentadas por
áreas académicas”. La Universidad Técnica Particular
de Loja mantiene un área académica y artística de
creación y difusión del arte y la cultura
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA. Centro de Educación
Superior fundado durante la Colonia. Labora bajo el
Sistema Modular por objetos de Transformación y una
nueva estructura organizativa centrada en tres
niveles: de formación científica básica, de
formación profesional y nivel de especialización.
Además cuenta con el Centro de Estudios de Postgrado
- CEPOSTG- Unidad Académica de Estudios Superiores
que ofrece educación especializada y continua en
Investigación, Docencia, Ciencias y Tecnología, con
un fundamento curricular alternativo que le permite
abordar los problemas sociales y buscar soluciones
desde la perspectiva del cambio
UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DEL ECUADOR, mantiene como
misión: Formar profesional e integralmente a los
nuevos hombres y mujeres con principios, valores,
habilidades, actitudes y hábitos conducentes al
desarrollo individual y colectivo.
Seleccionar administradores y profesores calificados
y brindarles capacitación permanente. Admitir
selectivamente a sus estudiantes y formarles con
excelencia. Vincularse permanentemente con la
sociedad. Aprovechar las ventajas de la
internacionalización de la educación. Realizar
investigación científica, tecnológica y cultural.
Propiciar en todas las actividades el proceso de
mejoramiento continuo, para ello ofrece varias
carreras de profesionalización
Escuela Superior Politécnica del Ejército, Escuela
Politécnica Javeriana, Universidad Tecnológica
Equinoccial, Universidad Técnica de Cotopaxi
OTRAS
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS Y
CULTURALES
Casa de la Cultura Ecuatoriana Núcleo de Loja centra
sus ejecutorias culturales en torno a las siguientes
actividades: Literatura, ciencias económicas,
Ciencias Jurídicas, Ciencias Biológicas, Artes
plásticas y musicales, Cine, Teatro, coro, Ballet,
Ciencias Históricas y geográficas, Ciencias Exactas,
Ciencias de la educación. Entrega servicios de:
biblioteca, publicaciones y anexos, promoción,
difusión, y publicación de obras de autores
ecuatorianos.
Alianza Francesa de Loja.
En las subcuencas Catamayo, Alamor y Macará destacan
la Universidad Nacional de Loja y la Universidad
Técnica Particular de Loja. Asimismo, la Universidad
Internacional del Ecuador, Escuela Politécnica del
Ejercito (ESPE), Escuela Politécnica Javeriana del
Ecuador, Universidad Tecnológica Equinoccial y
Universidad Técnica de Cotopaxi, mantienen sedes en
la Zona de Influencia, pero con amplio radio de
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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acción en las tres subcuencas.
Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015
2.4.6.3. Estructura y capacidades del gobierno autónomo
descentralizado para la gestión del territorio.
El Gobierno Parroquial de Limones es una organización
conformada por 2 niveles jerárquicos funcionales:
- El nivel de conducción superior, integrado por el
Presidente, Concejo Parroquial (este nivel cubierto por
votación popular), la Asamblea Parroquial y las
Comisiones;
- El de apoyo y operativo, integrado por la Secretaría
Contadora, personal de aseo y servicios generales; y
personal técnico de proyectos: MIES y MAE.
La administración Parroquial debe enmarcarse dentro de las
competencias exclusivas contempladas en el COOTAD; y deben
también enlazarse con las competencias concurrentes
ejercidas por otras instituciones de Estado y GADS Cantonales
y Provinciales.
Tabla 56. Competencias Exclusivas de Gobiernos Parroquiales,
Cantonales y Provinciales.
GOBIERNO PARROQUIAL GOBIERNO CANTONAL GOBIERNO PROVINCIAL
Art. 267.- Los gobiernos
parroquiales rurales
ejercerán las siguientes
competencias exclusivas,
sin perjuicio de las
adicionales que determine
la ley:
1. Planificar el
desarrollo parroquial
y su correspondiente
ordenamiento
territorial, en
coordinación con el
gobierno cantonal y
provincial.
2. Planificar, construir
y mantener la
infraestructura
física, los
equipamientos y los
espacios públicos de
la parroquia,
contenidos en los
planes de desarrollo
e incluidos en los
presupuestos
Art. 264.- Los gobiernos
municipales tendrán las
siguientes competencias
exclusivas sin perjuicio
de otras que determine
la ley:
1. Planificar el
desarrollo cantonal
y formular los
correspondientes
planes de
ordenamiento
territorial, de
manera articulada
con la planificación
nacional, regional,
provincial y
parroquial, con el
fin de regular el
uso y la ocupación
del suelo urbano y
rural.
2. Ejercer el control
sobre el uso y
ocupación del
suelo en el cantón.
Art. 263.- Los gobiernos
provinciales tendrán las
siguientes competencias
exclusivas, sin
perjuicio de las otras
que determine la ley:
1. Planificar el
desarrollo provincial
y formular los
correspondientes
planes de ordenamiento
territorial, de manera
articulada con la
planificación
nacional, regional,
cantonal y parroquial.
2. Planificar,
construir y mantener
el sistema vial de
ámbito provincial, que
no incluya las zonas
urbanas.
3. Ejecutar, en
coordinación con el
gobierno regional,
obras en cuencas y
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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participativos
anuales.
3. Planificar y
mantener, en
coordinación con los
gobiernos
provinciales, la
vialidad parroquial
rural.
4. Incentivar el
desarrollo de
actividades
productivas
comunitarias, la
preservación de la
biodiversidad y la
protección del
ambiente.
5. Gestionar, coordinar
y administrar los
servicios públicos
que le sean delegados
o descentralizados
por otros niveles de
gobierno.
6. Promover la
organización de los
ciudadanos de las
comunas, recintos y
demás asentamientos
rurales, con el
carácter de
organizaciones
territoriales de
base.
7. Gestionar la
cooperación
internacional para el
cumplimiento de sus
competencias.
8. Vigilar la ejecución
de obras y la calidad
de los servicios
públicos. En el
ámbito de sus
competencias y
territorio, y en uso
de sus facultades,
emitirán acuerdos y
resoluciones.
9. Planificar, construir y mantener
la vialidad urbana
Prestar los
servicios públicos
de agua potable,
alcantarillado,
actividades de
saneamiento
ambiental y aquellos
que establezca la
ley.
10. Crear, modificar o
suprimir mediante
ordenanzas, tasas y
contribuciones
especiales de
mejoras.
11. Planificar, regular
y controlar el
tránsito y el
transporte público
dentro de su
territorio cantonal.
micro cuencas.
4. La gestión
ambiental provincial.
5. Planificar,
construir, operar y
mantener sistemas de
riego.
6. Fomentar la
actividad
agropecuaria.
12. Fomentar las
actividades
productivas
provinciales
Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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2.4.6.4. Síntesis del Componente, Problemas y
Potencialidades
Tabla 57.Potencialidades y Problemas Político Institucional y
Participación Ciudadano.
POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Instrumentos de
Planificación y
Marco Legal
Existe el marco legal a y
Finanzas Publicas.
Plan Nacional del Buen Vivir,
los Planes de Desarrollo
adecuado para una buena
planificación territorial: La
Constitución, El COOTAD, El
Código Orgánico de
Planificación y Ordenamiento
Territorial Provincial,
Cantonal, y Parroquial; y, los
Planes Operativos.
Desconocimiento del
marco legal e
instrumentos de
planificación por
parte de los
administradores.
Actores del
Territorio
Gobierno Provincial, Gobierno
Municipal, Gobierno Parroquial,
Ministerio del Interior, MAGAP,
Ministerio de Educación,
Ministerio de Salud, Seguro
Social Campesino, Fuerzas
Armadas, Iglesia Católica,
Ministerio de Inclusión
Económica y Social, Ministerio
del Ambiente, Naturaleza y
Cultura Internacional, BANE
CUADOR, CACPE-M,
Organizaciones: 30 de Noviembre
Totumitos, APROLCABRA,
Asociación de Participación
Social Tronco Quemado.
No existen espacios
de coordinación,
desde la
planificación hasta
la ejecución de las
diferentes obras que
permitan solucionar
los problemas del
territorio.
Capacidad del
GAD para la
Gestión del
Territorio
Existe autonomía financiera y
administrativa para tomar las
decisiones pertinentes y
oportunas.
Falta capacidad
técnica, debido a
los escasos recursos
económicos
disponibles.
Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015
2.5. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE TODOS LOS
COMPONENTES
2.5.1. Componente Biofísico
2.5.1.1. Problemas
La Parroquia cuenta con suelos poco profundos
Deforestación de los bosques nativos
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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Irregularidad del periodo de lluvioso dentro de la
Parroquia y Cantón
Escasa infraestructura para el aprovechamiento de aguas
subterráneas.
Caza indiscriminada, de la especie Venado; que está en
peligro de extinción.
Contaminación de las aguas en cauces naturales por
residuos de agroquímicos.
2.5.1.2. Potencialidades
La Parroquia en la parte baja cuenta con áreas planas
para riego
Se cuenta con suelos de textura media
Periodos largos de luz durante el día
Presencia de vertientes, superficiales y
subsuperficiales en quebradas de Pilares, Malvas,
Guasimal, Totumitos.
Presencia de oro y cobre, en el sector de Comején.
Bosque seco conservado La Ceiba – Pilares.
Zona del Palo Santo.
2.5.2. Componente Socio-cultural
2.5.2.1. Problemas
No existe institución educativa de nivel medio
(Bachillerato) en toda la parroquia.
Deficiente atención médica dentro de la Parroquia
Inexistente infraestructura comunal, para reuniones de
la población en: El Oro de Pilares y El Mango.
Deficiente servicio de tratamiento de los residuos
sólidos en Limones y sus comunidades.
Falta de servicio de agua para consumo humano en
Catanas, Sahinos, Zapotes, Sauce, Macas, Corralitos.
Falta de unidades básicas sanitarias para la eliminación
de excretas a nivel rural en Chaquiro, Paletillas de
Malvas; y, ampliación de la cobertura del sistema de
alcantarillado en Limones.
No se ha identificado, reconocido, recuperado las piezas
culturales de estos sectores para su conservación en un
museo que permita mostrar nuestra cultura.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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Emigración de la juventud en busca de fuentes de
trabajo, estudio (fuga de mano de obra joven).
2.5.2.2. Potencialidades
Población joven en la Parroquia Limones
Población con bajo nivel de analfabetismo.
Centros de salud en Limones y Tronco Quemado.
Existen 4 organizaciones de productores en Limones, El
Oro de Pilares, Tronco Quemado.
Se cuenta con una moderna Unidad de Policía Comunitaria,
al servicio de la seguridad ciudadana.
Se cuenta con lugares con mucha riqueza cultural en
Sahínos y Cementerio de Limones.
2.5.3. Componente Económico-productivo
2.5.3.1. Problemas
Bajos rendimientos en caprinos, cebolla y maíz.
Seguridad alimentaria amenazada en Chaquiro, Paletillas
de Malvas, Catanas, Cabeza de Toro y Totumitos; debido a
los escases de agua para riego
Falta diversificación en la producción agrícola
Falta de planificación de la producción, especialmente
en las área del canal de riego.
Escases de agua para la producción agrícola y pecuaria
2.5.3.2. Potencialidades
Alta demanda de mano de obra en Tronco Quemado,
Novillos, El Mango, Limones, Sahinos, Corregidor, por el
funcionamiento del canal de riego Zapotillo.
La presencia del canal de riego Zapotillo en Tronco
Quemado, Novillos, El Mango, Limones, así como
vertientes subsuperficiales de bombeo favorece la
implementación de riego para agricultura familiar.
Alta producción de Maíz, cebolla, arroz, sandía, melón,
tomate y caprinos.
Presencia de Entidades crediticias tales como:
BANECUADOR, CACPE LOJA, CACPE-MACARA, BANCO DE LOJA,
BANCODESARROLLO.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019
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El canal de riego Zapotillo, abastece de agua en Tronco
Quemado, Novillos, El Mango, Limones, Zapotes, Sahinos y
Corregidor.
2.5.4. Componente Asentamientos humanos
2.5.4.1. Problemas
Falta de ordenanza municipal que norme el ordenamiento y
expansión de los asentamientos humanos
Los asentamientos humanos de Novillos y El Mango,
carecen de territorio de expansión, debido al
crecimiento irracional de la frontera agrícola.
Deficiente servicio de tratamiento de los residuos
sólidos en Limones y sus comunidades.
Falta de servicio de agua para consumo humano en
Catanas.
Falta de unidades básicas sanitarias para la eliminación
de excretas a nivel rural en Chaquiro, Paletillas de
Malvas; y, ampliación de la cobertura del sistema de
alcantarillado en Limones.
Tenencia de la tierra no legalizada, limita el acceso a
la vivienda y el catastro.
2.5.4.2. Potencialidades
Existe territorio para la expansión de los asentamientos
humanos.
Existencia de programas de gobierno para vivienda y
catastro.
2.5.5. Componente Movilidad, Energía y Conectividad
2.5.5.1. Problemas
No se dispone de telefonía celular en todo el territorio
de la parroquia.
Existe debilidad en la potencia de la energía eléctrica
entregada en todo el territorio parroquial
La red vial, carece de obras de arte necesarias para que
funcionen durante todo el año; así como de lastrado
correspondiente
Mala calidad del agua para tecnificar el riego.
Falta de planificación en la producción dentro del
sistema de riego.
2.5.5.2. Potencialidades
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Existe el servicio de telecomunicación fija en la
parroquia.
Existe el tendido de energía eléctrica en todo el
territorio de la parroquia.
Existe un sistema vial que integra a todas las
comunidades de la parroquia.
El canal de riego Zapotillo, en Tronco Quemado,
Novillos, El Mango, Zapotes y Limones.
La presencia del fenómeno de El Niño (fuertes lluvias),
permite contar con agua suficiente para la producción.
2.5.6.Componente Político Institucional y Participación
Ciudadana
2.5.6.1. Problemas
Desconocimiento del marco legal e instrumentos de
planificación por parte de los administradores.
No existen espacios de coordinación, desde la
planificación hasta la ejecución de las diferentes obras
que permitan solucionar los problemas del territorio.
Falta capacidad técnica, debido a los escasos recursos
económicos disponibles.
2.5.6.2. Potencialidades
Existe el marco legal a y Finanzas Publicas.
Plan Nacional del Buen Vivir, los Planes de Desarrollo
adecuado para una buena planificación territorial: La
Constitución, El COOTAD, El Código Orgánico de
Planificación y Ordenamiento Territorial Provincial,
Cantonal, y Parroquial; y, los Planes Operativos.
Presencia de Instituciones de apoyo: Gobierno
Provincial, Gobierno Municipal, Gobierno Parroquial,
Ministerio del Interior, MAGAP, Ministerio de Educación,
Ministerio de Salud, Seguro Social Campesino, Fuerzas
Armadas, Iglesia Católica, Ministerio de Inclusión
Económica y Social, Ministerio del Ambiente, Naturaleza
y Cultura Internacional, BANE CUADOR, CACPE-M,
Organizaciones: 30 de Noviembre Totumitos, APROLCABRA,
Asociación de Participación Social Tronco Quemado.
Existe autonomía financiera y administrativa para tomar
las decisiones pertinentes y oportunas.
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2.6. ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL
La elaboración del diagnóstico estratégico para este nivel
de gobierno, se lo ha realizado considerando los aspectos
propuestas en la metodología de SENPLADES, en la cual se
menciona lo siguientes:
Las características propias del territorio, como base
para el desarrollo sostenible, en las que se visualicen
las condiciones sociales políticas y culturales, que
muestren la existencia de grados diferenciados de
acceso, uso y control de los recursos ambientales entre
mujeres y hombres.
Las restricciones, potencialidades y oportunidades que
pueden aprovecharse para aportar al logro del Buen Vivir
en el territorio parroquial, desde una visión que
reconozca la diferencia, valore las culturas y optimice
las capacidades y potencialidades humanas que están
presentes en el territorio.
El fortalecimiento del enfoque humano, que permita
visualizar a la parroquia como el espacio en el que se
generan una serie de relaciones dinámicas complejas,
imbricadas con lo social, político, y cultural.
Las condiciones de seguridad para el desarrollo
sostenible en el territorio, relacionadas con riesgos
presentes y futuros (exposición, fragilidad y
resiliencia) frente a eventos potencialmente dañinos
(amenazas).
La situación deficitaria general que se da en el
territorio, como producto de las deficiencias o
carencias de los distintos sistemas o de los resultados
derivados de su interacción.
Los efectos positivos y negativos de los macro-proyectos
(energéticos, viales, industriales, etc.) existentes o
previstos sobre los diversos sistemas.
Las relaciones del territorio parroquial con los
territorios circunvecinos de la Parroquia; las
posibilidades de alianzas, competitividad o
complementariedad.
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BIBLIOGRAFÍA
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Chamba Herrera, L. 2008. Normas de redacción técnica
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Guamán, F. Herramientas metodológicas para diagnósticos.
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ternet/TEMAII.5.pdf
HERNÁNDEZ, F. 2010. Desarrollo, Planificación y
Formulación de Proyectos. Loja, EC.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la
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SENPLADES. 2015. guía de lineamientos para la
elaboración de planes de desarrollo y ordenamiento
territorial parroquiales
Vicente, J. L; Chang, V. 2008. consulta, edición y
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