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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
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PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMINETO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL DEL TALAG
DIAGNÓSTICO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
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INDICE
Tabla de contenido INDICE .................................................................................................................................................. 2
1. DATOS GENERALES DEL GADP. TALAG ........................................................................................ 7
2. COMPONENTE BIOFISICO ............................................................................................................ 8
2.1 RELIEVE ................................................................................................................................ 8
2.2 USO Y COBERTURA DEL SUELO ........................................................................................... 9
2.3 INFORMACION CLIMATICA ................................................................................................ 11
2.3.1 Precipitación. ............................................................................................................. 13
2.3.2 Temperatura. ............................................................................................................. 14
2.3.3 Humedad relativa. ..................................................................................................... 15
2.4 RECURSOS NATURALES DEGRADADOS Y SUS CAUSAS ..................................................... 15
2.5 CONTAMINACION EN EL ENTORNO AMBIENTAL .............................................................. 16
2.6 ECOSISTEMAS FRAGILES Y PRIORIDADES DE CONSERVACION .......................................... 17
2.6.1 Patrimonio de áreas naturales del Estado. ............................................................... 18
2.7 AGUA ................................................................................................................................. 19
2.8 AMENAZA O PELIGROS ...................................................................................................... 20
2.9 PROBLEMAS Y PONTENCIALIDADES DEL COMPONENTE BIOFISCO .................................. 22
3. COMPONENTE SOCIOCULTURAL ............................................................................................... 27
3.1 ANALISIS DEMOGRÁFICO .................................................................................................. 27
3.1.1 PROYECCIONES DEMOGRÁFICAS .............................................................................. 27
3.1.2 POBLACIÓN POR COMUNIDADES .............................................................................. 28
3.1.3 POBLACIÓN POR GÉNERO ......................................................................................... 29
3.1.4 DENSIDAD DEMOGRÁFICA ........................................................................................ 30
3.1.5 POBLACIÓN POR RANGOS DE EDAD .......................................................................... 31
3.1.6 Población de la Parroquia Talag ................................................................................ 34
3.1.7 HABITANTES CON DISCAPACIDADES ......................................................................... 36
3.1.8 Identidad cultural ...................................................................................................... 37
3.1.9 Mapa de densidad poblacional ................................................................................. 39
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3.2 EDUCACION ....................................................................................................................... 40
3.2.1 COBERTURA Y EQUIPAMIENTO ................................................................................. 42
3.2.2 ENTIDAD RESPONSABLE DE LA GESTIÓN ................................................................... 45
3.3 SALUD ................................................................................................................................ 45
3.3.1 Cobertura de salud y perfil epidemiológico. ............................................................. 46
3.3.2 PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD ..................................................................... 48
3.3.3 MORTALIDAD ............................................................................................................ 50
3.3.4 COBERTURA Y EQUIPAMIENTO ................................................................................. 51
3.3.5 ENTIDAD RESPONSABLE DE LA GESTIÓN ................................................................... 51
3.4 ACCESO Y USO DEL ESPACIO PÚBLICO (m2DE AREAS VERDES, PLAZAS, ................................. 52
COLICEOS/HABITANTE; EVENTOS CULTURALES)........................................................................... 52
3.4 GRUPOS ETNICOS .............................................................................................................. 55
3.5 PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y CONOCIMIENTO ANCESTRAL ........ 57
3.6 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL COMPONENTE SOCIOCULTURAL ......................... 60
4. COMPONENTE ECONÓMICO ..................................................................................................... 64
4.1 PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS PRODUCTIVAS DEL TERRITORIO ................... 64
4.2 AGRICULTURA ................................................................................................................... 65
4.3 PRINCIPALES PRODUCTOS DEL TERRITORIO ..................................................................... 66
4.4 FACTORES PRODUCTIVOS ................................................................................................. 68
4.5 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL COMPONETE ECONOMICO ................................. 71
5. COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS ........................................................................... 77
5.1 TENENCIA DE LA VIVIENDA ............................................................................................... 77
5.1.1 Estado de la vivienda ................................................................................................. 80
5.1.2 HACINAMIENTO (más de 3 personas por cuarto) ..................................................... 81
5.1.3 VIVIENDA PROPIA ...................................................................................................... 82
5.2 INSFRAESTRUCTURA Y ACCESO A LOS SERVICIOA BÁSICOS A LA VIVIENDA: COBERTURA
DEL AGUA POTABLE, ELECTRICIDAD, SANEAMIENTO, DESECHOS SÓLIDOS ................................. 83
5.2.1 ABASTECIMIENTO DE AGUA ............................................................................................. 83
5.2.2 ALCANTARILLADO ............................................................................................................. 87
5.2.3 RESIDUOS SOLIDOS .......................................................................................................... 87
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5.2.4 ENERGIA ELÉCTRICA ......................................................................................................... 88
5.2.5 MATRIZ DE DESCRIPCION DE SERVICIOS BÁSICOS ........................................................... 89
5.3 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL COMPONETE ASENTAMIENTOS HUMANOS........ 90
6. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD .......................................................... 91
6.1 REDES VIALES DE TRANSPORTE ......................................................................................... 91
6.2 ACCESOS A SERVICOS DE TELECOMUNICACIONES ........................................................... 93
6.3 PROBLEMAS Y POTENCIALIADES DEL COMPONENTE MOVILIDAD ENERGIA Y
CONECTIVIDAD .............................................................................................................................. 94
7. COMPONETE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA ................................. 95
7.1 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTES O
EXISTENTES EN EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL, ASI COMO EL
MARCO LEGAL VIGENTE ................................................................................................................ 95
7.2 MAPEO DE ACTORES PUBLICOS, PRIVADOS, SOCIEDAD CIVIL ........................................ 102
7.3 CAPACIDES DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL PARA LA
GESTION DEL TERRITORIO. .......................................................................................................... 108
7.4 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL COMPONETE POLITICO INSTITUCIONA ............. 109
7.5 PARTICIPACION CIUDADANA. ......................................................................................... 110
PROPUESTA ..................................................................................................................................... 112
1. Visión parroquial ..................................................................................................................... 112
2. Objetivos estratégico de desarrollo ........................................................................................ 112
a. Objetivo 1 componente biofísico ........................................................................................ 112
b. Objetivo 2 componente socio cultural ................................................................................ 112
c. Objetivo 3 componente económico ................................................................................ 112
d. Objetivo 4 componente asentamientos humanos .............................................................. 112
e. Objetivo 5 componente movilidad, energía y conectividad ............................................... 113
f. Objetivo 6 componente político institucional ..................................................................... 113
3. Indicadores de resultado ......................................................................................................... 113
4. Metas ....................................................................................................................................... 115
5. Políticas ................................................................................................................................... 117
6. Modelo Territorial Deseado .................................................................................................... 118
a. Capacidad de uso de la tierra (CUT) .................................................................................... 118
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b. Categorías de Ordenamiento Territorial Territorializadas (COT) ........................................ 121
MODELO DE GESTIÓN ..................................................................................................................... 129
1. Estrategia de articulación ........................................................................................................ 129
a. Componente biofísico ......................................................................................................... 129
b. Componente socio cultural ................................................................................................. 129
c. Componente Económico ..................................................................................................... 129
d. Componente asentamientos humanos ............................................................................... 129
e. Componente Movilidad energía y conectividad ................................................................. 130
f. Componente político institucional ...................................................................................... 130
2. Listado de programas y proyectos .............................................................................................. 131
3. Agenda regulatoria ...................................................................................................................... 134
REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA PARROQUIAL DE TALAG ......................................................... 134
REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA PARROQUIAL .......................................................................... 135
REGLAMENTO DE CONFORMACIÓN, ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DEL CONSEJO DE
PLANIFICACIÓN LOCAL ................................................................................................................ 139
LA JUNTA PARROQUIAL DE TALAG .................................................................................................. 139
CAPITULO I............................................................................................................................... 143
CAPÍTULO II.............................................................................................................................. 145
CAPÍTULO III............................................................................................................................. 147
REGLAMENTO DE CONFORMACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL
RURAL DE TALAG 148
REGLAMENTO DE CONFORMACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL
RURAL DE TALAG 150
TITULO I ................................................................................................................................... 151
TITULO II .................................................................................................................................. 153
PARROQUIAL ................................................................................................................................... 153
DEL CONSEJO PARROQUIAL DE PLANIFICACIÓN ......................................................................... 160
TITULO III ................................................................................................................................. 165
SILLA VACIA ................................................................................................................................. 166
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DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS................................................................................................... 168
DE LAS DENUNCIAS ..................................................................................................................... 170
VEEDURIAS, OBSERVATORIOS Y CONSEJOS CONSULTIVOS ........................................................ 172
DE LAS AUDIENCIAS PÚBLICAS .................................................................................................... 173
DE LOS CABILDOS POPULARES .................................................................................................... 174
DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA ................................................................................. 175
DISPOSICIONES TRANSITORIAS ................................................................................................... 178
2. Participación ciudadana .......................................................................................................... 180
3. Seguimiento y evaluación ....................................................................................................... 182
4. ANEXO ..................................................................................................................................... 183
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1. DATOS GENERALES DEL GADP. TALAG
Nombre del GAD Parroquial GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL TALAG
Fecha de creación de la
parroquia
9 DE JUNIO DE 1997
Población total al 2010 2768 POBLADORES
Censo GAD Talag 2015 3157 POBLADORES
Proyección INEC 2015 3157 POBLADORES
Extensión 915.08 km2
Límites
Al norte: Quebrada de Uchuculin y parroquia Pano
Al sur: Cantón Arosemena Tola
Al este: Cordillera de Llanganates y cantón Salcedo
Al oeste: Parroquia Puerto Napo
Rango altitudinal 500 msnm a 4.500 msnm
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Mapa 01: División Parroquial de la provincia de Napo Fuente: GAD PROVINCIAL Napo
2. COMPONENTE BIOFISICO
2.1 RELIEVE
La conformación general del relieve de la provincia de Napo está directamente
relacionada con la conformación de la Cordillera de los Andes. El relieve en la Provincia de
Napo se presenta bastante irregular por su gran variación altitudinal, presentándose un
relieve suave o casi plano en la parte baja de la provincia, principalmente en el cantón Tena,
hasta pendientes muy fuertes, que se presentan en las estribaciones de la cordillera oriental
de los andes en el Parque Nacional Llanganates territorio que se encuentra dentro de la
parroquia Talag. El mayor porcentaje de la provincia se presenta en pendientes débiles,
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moderadas y fuertes. En el cantón Tena la pendiente va cambiando de moderada hasta
pendientes muy fuertes a abruptas.
Fotografía 01: Río Jatunyacu Fuente: Equipo Consultor
2.2 USO Y COBERTURA DEL SUELO
De acuerdo al PDOT del cantón Tena1 la cobertura y uso del suelo al año 2014
identificada se puede definir que la mayoría de la superficie cantonal está cubierta por
bosques nativos no alterados con el 65,13% (253.856,98 Ha). Para esta definición se
considera la cobertura mínima del dosel del 30%, altura del estrato superior de al menos
5m, y área mínima de mapeo de 10.00, caso muy similar se observa para el territorio de
1 PDyOT del GAD Municipal de Tena
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parroquia Talag, por cuanto aproximadamente el 90 % de su territorio se encuentra
formando parte del parque Nacional Llanganates y la reserva Coloso Chalupas.
En segundo lugar se encuentran las coberturas designadas como mosaico agropecuario
cubriendo 205 Ha con cultivo de cacao, 9.5 Ha. Con cultivos de café robusta, 34 Ha. Yuca,
38 Ha. De plátano, 36 Ha. De cultivo de maíz, 15 Ha. Con cultivo de arroz, 21 Ha. Con cultivos
maderables comerciales, 735.5 Ha. Con bosques de reservas en las fincas, 2 Ha. Dedicadas
para agroturismo.
Según el PDOT del GAD municipal de Tena, se señala que se registra la mayor
remanencia de coberturas naturales del año 2000 al 2008 es decir que se mantiene el
99.18%inalterado en Talag.
El territorio de la parroquia Talag según el PDOT de GAD Municipal de Tena se encuentra
dentro de las categorías I Manejo agropecuario semi intensivo y manejo forestal intensivo
y V protección y producción hidrológica. Según la misma fuente el 10 % del territorio de la
Parroquia se encuentra dentro de la categoría I y el 90 % dentro de la categoría V.
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Mapa 02: Cobertura vegetal y uso del suelo Fuente: GAD Municipal Tena
2.3 INFORMACION CLIMATICA
VARIABLE DESCRIPCION
Precipitación 4600mm - 800mm
Temperatura 24,48°C - 23,41°C
Humedad 90,27% - 87,83%
Pisos climáticos
Páramo lluvioso, tropical semi-
húmedo, y húmedo
Humedad 80 - 90%
Tabla 01: Información climática Fuente: GAD Municipal Tena
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En la Amazonia ecuatoriana, la precipitación es relativamente constante durante
todo el año, sin embargo, existen periodos de baja precipitación, por lo general durante
agosto y nuevamente en enero, meses que corresponden a la estación se caen los Andes,
asociados con los movimientos de la ZCIT (Zona de Convergencia Intertropical). No obstante
en esta zona ningún mes muestra un déficit de humedad en estos lugares.
La Región Amazónica Ecuatoriana con sus 115,745 Km 2, constituye el 2% de la
Cuenca del Amazonas, la misma que se divide en 2 zonas climáticas de acuerdo a la
clasificación de Koppen: Amazónico Húmedo y Amazónico Semi-humedo cuyas
características típicas en ambos casos son temperaturas altas y abundantes precipitaciones
a lo largo de todo el año, con una alta humedad relativa, lo cual ha permitido la existencia
de una abundante vegetación, pudiendo definirse como área de alta pluviosidad.
Por localizarse en la Región Amazónica del Ecuador, está determinado por las
características generales de la zona tropical resultado de la convergencia de vientos de los
dos hemisferios, presión uniforme, alta temperaturas y elevada humedad que dan origen
al llamado régimen Oriental caracterizado por no presentar variaciones estacionales muy
marcadas, aunque se aprecia la presencia de un periodo húmedo que abarca los meses de
marzo y julio. La temperatura media es de 20.4°C.
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Para la caracterización climática se ha tomado en cuenta la información de la ex -
estación climatológica Tena1 (ordinaria), que se ubicaba en las coordenadas geográficas:
00059’57’’Sur, 77059’57’’Oeste en una altitud de 665 msnm, debido a su cercanía y por tener
datos mensuales sin interrupciones, durante su periodo de registro.
El clima de la región se caracteriza por la presencia de lluvias a lo largo de todo el año.
Varía desde el frio húmedo de las partes altas, pasa por el clima templado en las
estribaciones de la cordillera de los Andes hasta el tropical húmedo de la planicie
amazónica. El clima en la parroquia Talag corresponde al tropical húmedo.
2.3.1 Precipitación.
Según el INAMHI, las máximas precipitaciones se presentan en los meses de abril, mayo,
junio y julio, es en el mes de junio donde se registran las máximas actividades lluviosas, con
niveles que llegan hasta los 462.8 mm, en promedio, los datos reportados son hasta el año
2012.
Los meses secos o de escasa actividad lluviosa son: octubre, noviembre y diciembre; y
el promedio mínimo de precipitaciones es de 219 mm, registrado en el mes de febrero.
1 PDyOT del GAD Municipal de Tena
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De manera general se puede observar que a pesar de la existencia de un periodo
máximo lluvioso entre abril y junio y una baja relativa en el mes de enero, la distribución de
las lluvias es notablemente homogénea en toda la zona. Según el mapa de las isoyetas
contenido en el PDOT del GAD Municipal de Tena2, se muestra que la precipitación del
cantón Tena varía entre valores de 800 mm en el volcán Quilindaña aumentando estos
valores hasta alcanzar la máxima isoyeta de 4600 mm en la parte baja de la parroquia Talag.
Las precipitaciones varían conforme a la altitud, así en las cotas altas, en el parque
Nacional Llanganates, las lluvias se encuentran entre los 1000 y 2000 mm. Mientras se
desciende la precipitación oscila entre 2000 y 3000 mm solamente cerca de la confluencia
de los ríos Jatunyacu e Iloculinen la parroquia Talag las precipitaciones son mayores a 3000
mm.
2.3.2 Temperatura.
Del análisis de los registros climatológicos de temperatura1, se puede destacar que la
temperatura promedio mensual es de 24 (+/- 0,38) °C, y cuyos meses de máxima
temperatura son: Diciembre y Enero, y sus valores medios mensuales están entre los 24 a
25 °C. Los meses de menor temperatura son: Junio y Julio, donde se registra una media
mensual de 24,4 °C.
1 PDyOT del GAD municipal de Tena
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2.3.3 Humedad relativa.
Del análisis de los datos climatológicos2 se desprende que los meses de mayor
porcentaje de humedad relativa son los meses de Marzo y Junio, cuyo valor medio es de
90,27% de humedad, en cambio los más secos son los de Septiembre y Octubre con un
valor medio de 87,73%, lo que implica que se tenga un valor medio mensual de 89,15% (+/-
0.82), lo que implica que la parroquia Talag se encuentre en una zona húmeda.
2.4 RECURSOS NATURALES DEGRADADOS Y SUS CAUSAS
RECURSO
DESCRIPCION DEL
RECURSO BAJO
PRESION (NOMBRE
COMUN)
NOMBRE CIENTIFICO CAUSA DE
DEGRADACION
NIVEL DE
AFECTACION
FLORA
Meliaceae,
Swiwteniamacrophyila
Expansión de la
frontera agrícola,
deforestación
En peligro de
extinción
Zingiberace, Hadychium,
coronarium Deforestación
En peligro de
extinción
Cycadaceae, Zamia, ulei Deforestación
En peligro de
extinción
Ulmaceae,
Ampelocera,longissima Deforestación Amenazada
Campanulaceae,Centropo
gon, papilosus Deforestación Amenazada
Poaceae,
Festuca,sodiroana Pastoreo Amenazada
FAUNA Cervicabra Mazamarufina Caza Casi
amenazada
2 PDyOT del GAD Provincial de Napo
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León, puma Felidae Caza Vulnerable
Oso de anteojos Tremarctos Caza En peligro
Tapir, danta Tapiruspinchaque Caza En peligro
Sacha cuy Agoutitaczanowskii Caza Casi
amenazada
AGUA Río Talag
Descargas de aguas
servidas Baja
SUELO Agrícola Baja Tabla 02: Recursos Naturales Degradados y sus causas
Fuente: Equipo Consultor
2.5 CONTAMINACION EN EL ENTORNO AMBIENTAL
Recurso Problema Ambiental Actividad/Causa Nivel de
afectación
Agua Contaminación por aguas
residuales
Descargas domiciliarias Baja
Suelo Erosión y contaminación Actividad minera
metálica
Baja
Tabla 03: Contaminación en el entorno natural Fuente: Equipo Consultor
La contaminación de las agua especialmente del río Talag, es baja al momento
actual, pero se continúa contaminado con las descargas de la Unidad Educativa Juan Tanca
Marengo, Justo Licuy, y posteriormente se contaminará con las descargas del alcantarillado
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sanitaria que se encuentra en etapa de contratación por parte de la municipalidad de Tena
y en cuyos diseños no consta un sistema de tratamiento de las aguas residuales.
Por otra parte al estar concesionado para realizar la actividad minera gran parte de la
parroquia Tálag existe el peligro inminente de contaminación de agua y suelo.
2.6 ECOSISTEMAS FRAGILES Y PRIORIDADES DE CONSERVACION
En el análisis de los componentes se establece los indicadores de flora en cuanto al
endemismo de las especies florísticas y sus sensibilidad, así como de la fauna endémica; con
estos elementos se puede identificar el alto endemismo, y concentración de especies como
el indicador principal que define la prioridad de conservación de los ecosistemas1.
En estos ecosistemas la diversidad de aves es sumamente alta teniendo más del 305 de
las especies del Ecuador y 15 especies endémicas regionales Se unen a estos ecosistemas
los ubicados en la vegetación de árboles emergentes que superan los 40 m de las colinas y
tierras planas no inundables. Estos ecosistemas incluyen a la mayoría de extensión de la
Reserva Biológica Colonso Chalupas, Parque Nacional Llanganates
1 PDyOT del GAD Municipal de Tena
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Ecosistema Descripción del servicio ambiental Prioridad de conservación
Bosque siempre verde piemontanos de la Amazonia
Se produce el traslape de las especies amazónicas y andinas en Bosques
Alta
Bosque siempre verde de tierras bajas de la Amazonia
la diversidad de aves es sumamente alta Alta
Bosque de neblina montano de los andes Orientales
Son muy densos, sus tipos de suelo son de baja productividad y su clima es muy Lluvioso Parque Nacional Llanganates
Alta
Bosque siempre verde montano bajo de los Andes orientales
Son muy densos, sus tipos de suelo son de baja productividad y su clima es muy Lluvioso
Media
Bosque siempre verde montano alto de los Andes orientales
Alta producción de agua, pero se encuentran dentro del parque nacional Llanganates
Media
Paramo de Almohadillas caracterizados por la vegetación de arbustos, hierbas y plantas en roseta y manchas de árboles de Polylepisy Escallonia
Baja
Paramo herbáceo caracterizados por la vegetación de arbustos, hierbas y plantas en roseta y manchas de árboles de Polylepisy Escallonia
Baja
Tabla 04: Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación Fuente: GAD Municipal de Tena
2.6.1 Patrimonio de áreas naturales del Estado.
En el cantón Tena se encuentran 3 de las áreas pertenecientes al Patrimonio Natural de
Áreas Protegidas (PANE) cubriendo una extensión de 145641.079 Ha de los cuales el mayor
porcentaje lo tiene el Parque Nacional Llanganates con el 23.9% y con un buen porcentaje
a la Reserva biológica Colonso - Chalupas con el 12.28% que se encuentran dentro del
territorio de la parroquia Talag.
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Como se puede ver en el mapa de áreas protegidas la parroquia Talag es la que tiene un
mayor porcentaje de su territorio dentro del parque Nacional Llanganates y de la reserva
Colonso Chalupas.
Mapa 03: Áreas protegidas
Fuente: GAD PROVINCIAL NAPO
2.7 AGUA
En el PDOT del GAD Provincial de Napo2 se señala que hacia el Sur oeste se forma la sub
cuenca del Jatunyaku, que está localizada en la parte más occidental de la provincia del
Napo que corresponde gran parte al territorio de la parroquia Talag ocupando las
estribaciones de la cordillera oriental andina, donde recibe las aguas glaciares del Antisana,
Cotopaxi y de las vertientes del Quilindaña, Chalupas y Cerro Hermoso para formar el río
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Jatunyaku, que también recibe las aguas del río Ansu, para formar el río Napo a la altura del
poblado de Puerto Napo. Tiene una superficie 317368.0 has.
Hacia el Sur de la Provincia de Napo, hacia el oeste se encuentra parte de la subcuenca
del Ansu con un área de 32.968,8 has que nace en la provincia de Pastaza, y junto al Rio
Jatunyacu forma el Río Napo en la parroquia de Puerto Napo
2.8 AMENAZA O PELIGROS
Generalmente existen riesgos de deslizamientos en vías de la parroquia tanto al margen
derecho como al margen izquierdo, lo que dificulta la movilidad de las personas, vehículos
y transporte de productos agropecuarios.
También existen fallas geológicas, que podrían afectar a las viviendas, cultivos y
pastizales, siendo necesario realizar los correspondientes estudios especializados en este
tema.
Las inundaciones ocurren por el crecimiento de los ríos, haciendo vulnerables los
cultivos que se encuentran en las orillas del río Jatun Yaku, sobre todo en las partes bajas,
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
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donde los suelos son de buena calidad y se encuentran formando la categoría I que es de
uso agrícola.
También existe el peligro de amenazas de erupciones volcánicas que afectarían a todas
las actividades productivas, viviendas y a la población en general.
Resumiendo las amenazas se tendría las siguientes:
a. Deslizamientos de los taludes de las vías tanto al margen derecho como izquierdo
b. Fallas geológicas
c. Inundaciones – Río Jatun Yaku y Talag.
d. Erupciones volcánicas (Cotopaxi)
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2.9 PROBLEMAS Y PONTENCIALIDADES DEL COMPONENTE BIOFISCO
Variables Potencialidades Problemas
Relieve Cantidad de relieves con alto
valor paisajístico debido a su
buen estado de conservación
Degradación de los relieves
arcillosos situados en
desniveles y cañones
Uso y cobertura del
suelo
Presencia de suelos aluviales
muy aptos para cultivos en
márgenes de los ríos Jatun Yacu
y Anzu. corresponde a
coberturas de vegetación
natural no alterada es decir
bosques y vegetación arbustiva
y herbácea.
Recuperación de las coberturas
vegetales originales a causa de
la regeneración natural
Buenos niveles de conservación
en los relieves montañosos de la
cordillera oriental
Incremento de la
deforestación
Pérdida de los suelos con
vocación agrícola para
asentamientos humanos
Avance frontera agrícola hacia
la áreas protegidas
Disminución importante de las
coberturas naturales de
bosques nativos.
Incremento de las tasas de
deforestación y frontera
agrícola
Disminución de la vegetación
arbustiva y herbácea.
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categorizados como áreas
naturales de conservación y
producción hidrológica.
Información
climática
Gran variedad climática por la
ubicación geográfica y los
relieves de las vertientes
externas de la cordillera oriental
Se tiene en todos los meses del
año exceso de agua que supera
ampliamente a la evaporación
real y potencial, por lo que no
existe déficit hídrico en ningún
mes.
Cambio del clima por
calentamiento global
Recursos naturales
degradados y sus
causas.
Existe la presencia de una gran
riqueza aurífera aluvial en sus
lechos que se originan en la
cordillera de los Andes y drenan
sus aguas a través de las
formaciones rocosas.
No existe una explotación
responsable de los recursos
minerales auríferos, pues en
su mayoría se lo hace
artesanalmente y sin técnica
alguna.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
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Existen yacimientos auríferos
en las laderas de la cordillera
oriental, como en el rio
Jatunyacu y Anzu.
Se registra indicios de otros
metales como plomo, cobre,
zinc, plata, antimonio, estaño e
hierro, en la cordillera Real.
Explotación ilegal de oro
aluvial por medio de dragas en
los cauces de los ríos es decir
de minería no artesanal en
Talag.
Explotación ilegal de los
materiales pétreos para
construcción
Contaminación en
el entorno
ambiental.
Áreas naturales que albergan
ambientes con condiciones
especiales de alta biodiversidad
Buen estado de conservación de
las áreas protegidas del Parque
Nacional Llanganates cubierta
por vegetación natural.
Espacio de investigación
científica para quienes asistan a
la Universidad Amazónica
IKIAM
Importante disminución de la
cobertura vegetal
Expansión de la frontera
agrícola en las Unidades de
Patrimonio Forestal del
Estado específicamente en las
comunidades Cando, Sumak
Waysa Yacu y
Presencia de cacería por parte
de los pobladores.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
25
Ecosistemas frágiles
y prioridades de
conservación.
El estado de conservación de los
ecosistemas frágiles se
considera aun bien conservado.
Se registra una importante área
lacustre en el Parque Nacional
Llanganates considerada como
sitio de importancia de
conservación de humedales
Gran variedad de ecosistemas
que posibilita la existencia de
hábitats para la presencia de
una gran diversidad de especies
de flora y su correspondiente
fauna.
Caza y pesca sin control en
áreas protegidas
Presencia de pesca ilegal por
parte de los colonos en los
humedales del P.N.
Llanganates.
Especies de fauna y flora
amenazadas y en peligro de
extinción por la
deforestación, caza y
expansión de la frontera
agrícola como causas de la
degradación.
Disminución importante de
las coberturas naturales de
bosques nativos.
Agua La Parroquia tiene una riqueza
en cuanto a la producción de
recursos hídricos.
Contaminación de los ríos por
los descargas de los
asentamiento humanos
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
26
Gran potencialidad para la
generación de proyectos
hidroeléctricos
Recurso escénico y lúdico por
los ríos Iloculín, Talag, Jatun
Jaku
Mal uso de agroquímicos
Mal manejo de los desechos
sólidos y lixiviados.
No se dispone de planes de
manejo de cuencas
hidrográficas
Amenazas o
peligros
Recolección parcial de basura
Deslizamientos y en zonas
geológicas falladas cercanas a
Talag a lo largo de vías
principales y pendientes
fuertes
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
27
3. COMPONENTE SOCIOCULTURAL
Este componente tiene como centro de análisis a la población, en cuanto a conocer
su estructura, composición y dinámica poblacional. Además de ver cuál es la cobertura
y calidad de los servicios sociales, vinculados con educación, salud, inclusión económica,
seguridad entre otros. Además en este componente se analiza la cultura, el
comportamiento, cohesión social, identidad y pertenencia de la población con eln
territorio.
3.1 ANALISIS DEMOGRÁFICO
3.1.1 PROYECCIONES DEMOGRÁFICAS
Según datos del censos de población y vivienda realizado en el año 2010, la evolución
demográfica de la Parroquia Talag casi se cumple matemáticamente.
Es así como se puede ver los siguientes cambios:
Censo de población y vivienda del año 2010, población total 2768 habitantes
Proyección de la población año 2010, población total 3200 habitantes
Censo realizado por el GAD Talag año 2015, población total de 3157
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
28
Gráfico 01: Tasa de crecimiento intercensal Elaborado: GADM Tena 2014. Fuente: INEC Censo 1990-2001-2010
3.1.2 POBLACIÓN POR COMUNIDADES
La Parroquia Talag, según datos obtenidos mediante el estudio, cuenta con un total de
3157 habitantes, los mismos que están repartidos en 18 comunidades las mismas que se
detallan en la siguiente tabla:
POBLACION DE LA PARROQUIA TALAG
No. COMUNIDAD HOMBRES MUJERES TOTAL
MARGEN IZQUIERDO
1 Santa Rosa 55 60 115
2 Alto Shandia 53 39 92
3 Bajo Talag 147 132 279
4 Centro Talag 135 131 266
5 Cando 55 41 96
6 Cabecera Parroquial
354 326 680
7 Shandia 164 140 304
8 San Carlos 18 18 36
2768
3157
2500
2600
2700
2800
2900
3000
3100
3200
2001-2010 2010 - 2015
Crecimiento intercensal de la Parroquia Talag
Series1
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
29
981
MARGEN DERECHO
1 Ilayaku 57 53 110
2 Limón Chikta 109 89 198
3 Nueva Jerusalen 107 146 253
4 Puma Rumi 17 10 27
5 Zapallo 32 31 63
6 Serena 71 64 135
7 Shigua Yaku 74 65 139
8 Sinchi Pura 20 21 41
9 Sumak Cawsay 36 41 77
10 Jatun Yaku 135 111 246
TOTAL 1639 1518 3157 Tabla 05: Población por comunidades
Elaborado: Equipo consultor
La comunidad con mayor población es la cabecera parroquial Talag con el 22%, en
relación a la población del resto de comunidades; siguiéndole la comunidad Shandia con
10% y la comunidad con menor población es Puma Rumi con el 1%
3.1.3 POBLACIÓN POR GÉNERO
Gráfico 02: Población hombres y mujeres de la parroquia Talag Elaborado: Equipo consultor
52%48%
HOMBRES MUJERES
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
30
Gráfico 03: Población hombres y mujeres de la parroquia Talag Fuente: INEC JPT 2010
Según datos del INEC 2010, 51,7% corresponde a población masculina y el 48,3%
mujeres, con una mínima diferencia en el censo realizado por el quipo consultor en el 2015
en el que se puede observar que el 52% es población masculina y el 48% femenina.
3.1.4 DENSIDAD DEMOGRÁFICA
La densidad demográfica es el número promedio de habitantes por cada kilómetro
cuadrado del territorio en un determinado año. Tomando como referencia el último censo
de Población y vivienda del año 2010, este indicador es de 3,02 habitantes por km2. Es
necesario considerar dentro de este análisis que la Parroquia Talag es un territorio
amazónico, mantiene un potencial eco sistémico de 64% en áreas protegidas. Por lo tanto
se convierte en un desafío para establecer políticas claras en el uso adecuado de la tierra
51.748.3
Hombre
Mujer
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
31
3.1.5 POBLACIÓN POR RANGOS DE EDAD
Gráfico 04: Pirámide Poblacional parroquia Talag Elaborado: Equipo Consultor
8,56%
15,25%
14,16%
11,60%
9,49%
7,39%
6,85%
4,44%
3,42%
3,42%
2,65%
2,26%
2,96%
1,79%
1,25%
0,54%
0,23%
0,23%
3.05%
12.27%
13.46%
13.00%
12.40%
9.75%
6.83%
4.77%
4.05%
3.78%
3.91%
2.85%
3.85%
2.32%
1.19%
1.39%
0.60%
0.13%
-20.00% -15.00% -10.00% -5.00% 0.00% 5.00% 10.00% 15.00%
De 0 a 1 año
de 1 a 4 años
de 5 a 9 años
de 10 a 14 años
de 15 a 19 años
de 20 a 24 años
de 25 a 29 años
de 30 a 34 años
de 35 a 39 años
de 40 a 44 años
de 45 a 49 años
de 50 a 54 años
de 55 a 50 años
de 60 a 64 años
de 65 a 69 años
de 70 a 74 años
de 75 a 79 años
de 80 a 84 años
de 85 a 89 años
MUJERES
HOMBRES
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
32
Gráfico 05: Pirámide Poblacional parroquia Talag Fuente: INEC JPT 2010
La pirámide poblacional de la parroquia Talag, es joven, ocupa un alto porcentaje en
relación a la población total 14%, Lo que implica numerosa población en edad de educarse,
formarse y e ingresar al grupo laboral.
Estos aspectos denotan que la parroquia experimenta un envejecimiento
progresivo, aunque bastante inicial puesto que actualmente su población sigue
caracterizándose por una notoria juventud; más de la tercera parte de la población 42%
tiene edades entre los 0 y 14 años, mientras que 54% se encuentra entre 15 a 64 años
(establecida dentro de la PEA), y el 4% está entre los 65 años y más. Se debe indicar que
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
33
contar con población joven implica el envejecimiento proporcional, constituyéndose en
una ventaja sobre todo en un periodo de tiempo inicial, al que se le conoce como Bono
Demográfico; lo que implica que durante 20 años aproximadamente se debe privilegiar la
inversión en generar capacidades locales, crear empleo productivo para de esta manera
aprovechar la población en edad de trabajar
Gráfico 06: Población por rango de edad Elaborado: Equipo consultor
42%
54%
4%
Población por rango de edades
DE 0 A A 14 AÑOS
DE 15 A 64 AÑOS
DE 65 AÑOS Y MAS
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
34
DATOS DE LAS PERSONAS DEL HOGAR
HOMBRES MUJERES TOTAL
De 0 a 1 año 45 46 91
de 1 a 4 años 110 185 295
de 5 a 9 años 196 203 399
de 10 a 14 años 182 196 378
de 15 a 19 años 149 187 336
de 20 a 24 años 122 147 269
de 25 a 29 años 95 103 198
de 30 a 34 años 88 72 160
de 35 a 39 años 57 61 118
de 40 a 44 años 44 57 101
de 45 a 49 años 44 59 103
de 50 a 54 años 34 43 77
de 55 a 50 años 29 58 87
de 60 a 64 años 38 35 73
de 65 a 69 años 23 18 41
de 70 a 74 años 16 21 37
de 75 a 79 años 7 9 16
de 80 a 84 años 3 2 5
de 85 a 89 años 3 6 9
TOTALES 1285 1508 2793 Tabla 06: Población
Fuente: Equipo Consultor
3.1.6 Población de la Parroquia Talag
- Menor de 1 año: 91 niños y niñas que requerirían de atención extremadamente familiar y
especializada.
- En el rango de edad de 1 a 4 años, 295 niñas y niños requieren de atención especial durante
todo el día y por tanto también de equipamiento y servicios especializados.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
35
- De 5 a 9 años, sobre 399 niñas y niños que posiblemente tienen acceso a educación pre
primario por la mañana hasta las 13:30, mientras los padres tienen otra ocupación, sin
embargo requerirían de atención y equipamientos durante la tarde.
- De 10 a 14 años, 378 niñas y niños también podrían requerir de equipamientos y
oportunidades para la formación complementaria en las tardes, es decir después de las
horas de estudio.
- De 15 a 19 años, de manera similar, 336 jóvenes de ambos sexos, serian potenciales
demandadores de espacios y oportunidades para la investigación, recreación, deportes,
distracción, capacitación u otro tipo de aspiraciones lúdicas y de formación
complementaria. La omisión en la atención a este grupo potencial podría acarrear
preocupaciones y problemas a la ciudadanía.
- De 20 a 49 años, los cuales suman 949 mujeres y hombres, incluyen a bachilleres,
profesionales y otros que requieren puestos de trabajo y también demandan de servicios y
equipamientos sociales, deportivos, recreación, vivienda, servicios básicos y otros, este es
un rango muy significativo para la dinamización de los componentes ambientales y recursos
naturales, económico, social, cultural, Asentamientos humanos, movilidad, energía,
conectividad y además interactúan con las instituciones y gobiernos locales.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
36
- De 50 a 99, suman 345 que tienen similares requerimientos, adicionando equipamiento
social, salud, recreación, promoción de experiencia y conocimientos. Es un grupo que
requiere atención especializada.
3.1.7 HABITANTES CON DISCAPACIDADES
HABITANTES DISCAPACITADOS
No. COMUNIDAD HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES
MARGEN IZQUIERDO
1 Santa Rosa 55 60 115 2 1
2 Alto Shandia 53 39 92 1 1
3 Bajo Talag 147 132 279 5 3
4 Centro Talag 135 131 266 5 2
5 Cando 55 41 96 1 1
6 Cabecera Parroquial 354 326 680 7 1
7 Shandia 164 140 304 1 5
8 San Carlos 18 18 36 1 1
MARGEN DERECHO
1 Ilayaku 57 53 110 1 2
2 Limón Chikta 109 89 198 3 4
3 Nueva Jerusalen 107 146 253 1 5
4 Puma Rumi 17 10 27 1 0
5 Zapallo 32 31 63 3 0
6 Serena 71 64 135 1 0
7 Shigua Yaku 74 65 139 1 1
8 Sinchi Pura 20 21 41 1 0
9 Sumak Cawsay 36 41 77 0
10 Jatun Yaku 135 111 246 5 5
TOTAL 1639 1518 3157 40 32
PORCENTAJE 52% 48% 1,3% 1,0% Tabla 07: Discapacidades Fuente: Equipo Consultor
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
37
Grafico 07: Discapacidades Fuente: Equipo Consultor
El 2,03% de la población posee algún tipo de discapacidad, siendo la mayoría hombres,
predominando la discapacidad permanente.
3.1.8 Identidad cultural
En la parroquia Talag el 96.6% (2.768 personas) de la población es Kichwa Naporuna, el
2,8% (77 personas) es mestizo y el 0,60% se consideran entre (blancos, Negro, Mulato,
Montubio, Otro). El idioma predominante en la parroquia es el Kichwa, aunque la mayoría
1639
40
1518
32
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
TOTAL HOMBRES HOMBRES CONDISCAPACIDADES
TOTAL MUJERES MUJERES CONDISCAPACIADES
PERSONAS CON DISCAPACIDADES
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
38
de la población es bilingüe (Kichwa-español). La población kichwa se distingue por
mantener y estar ligado al sistema de trabajo agrícola, donde la mujer es la protagonista
que se dedica a trabajar la tierra, realizando chacras tradicionales de acuerdo a la necesidad
de la familia y el hombre utiliza su tiempo en las actividades de jornalero, cacería y pesca.
La parroquia Talag tiene una fuerte identidad cultural debido al origen de su población Napo
Runas, aspecto que debe ser considerada como la mayor fortaleza en el proceso de
desarrollo de la Parroquia.
Gráfico 08: Identidad cultural Fuente: Diagnóstico Parroquial de Talag 2011
96.6%
0.1%0.2%
2.8% 0.2%0.1% Indigena
Negro y mulato
Montubio
Mestizo
Blanco
Otro
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
39
3.1.9 Mapa de densidad poblacional
Gráfico 09: Densidad poblacional Fuente: Equipo Consultor
Podemos observar que al margen izquierdo, la Cabecera parroquial se encuentra más
densamente poblada y en menor densidad se encuentra la comunidad Alto Shandia.
Gráfico 10: Densidad poblacional Fuente: Equipo Consultor
0
200
400
600
800
115 92
279 266
96
680
304
36
Densidad Poblacional Margen Izquierdo
Santa Rosa
Alto Shandia
Bajo Talag
Centro Talag
Cando
Cabecera Parroquial
Shandia
San Carlos
0
50
100
150
200
250
300
110
198
253
2763
135139
4177
246
Densidad Poblacional Margen Derecho
MARGEN DERECHO
Ilayaku
Limón Chikta
Nueva Jerusalen
Puma Rumi
Zapallo
Serena
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
40
Al margen derecho podemos ver qué Nuevo Jerusalén estás más densamente poblado a
comparación de Puma Rumi.
Gráfico 11: Densidad poblacional Fuente: Equipo Consultor
El área más densamente poblado es el margen izquierdo con un total de 1868 personas.
3.2 EDUCACION
De la situación actual de la educación, se desprende que en la parroquia Talag existen
centros educativos, que abarcan los niveles pre-primario hasta el medio (colegio), sin
embargo hay que identificar las dificultades que tienen para alcanzar una educación de
calidad, básicamente por la escases de infraestructura, profesores, material didáctico y
equipamiento, sin embargo, no se debe dejar sin manifestar que de acuerdo al Ministerio
de Educación en la parroquia Talag en el sector de Shandia se construirá la Unidad Educativa
del Milenio proyecto emblemático del Gobierno Nacional.
0
1000
2000
1868
1289
COMPARATIVO DE DENSIDAD POBLACIONAL
MARGEN IZQUIERDO MARGEN DERECHO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
41
La población estudiantil de la parroquia Talag se encuentra distribuida en quince
establecimientos educativos como se puede aprecir en la siguiente tabla.
NUMERO DE ESTUDIANTES POR CENTRO EDUCATIVO
UNIDADES EDUCATIVAS HOMBRES MUJERES TOTAL
1 Escuela Teniente Hugo Ortiz 24 27 51
2 Escuela Padre Luciano Trinquero 21 19 40
3 Escuela Rosa María Tanguila 19 16 35
4 Escuela San Carlos 19 17 36
5 Unidad Educativa Javier Tanguila 62 68 130
6 Escuela Pedro Andi Vargas 14 12 26
7 Unidad Educativa Jaime Eliot 77 81 158
8 Escuela SanteRebesco 21 19 40
9 Escuela Nelson Cerda 14 12 26
10 Escuela 6 de Marzo 41 45 86
11 Escuela Justo Licuy 19 22 41
12 Unidad Educativa Juan TancaMarrengo 180 195 375
15 Escuela Felipe Serrano 6 7 13
TOTALES 517 540 1057
Tabla 08: Número de estudiantes por Género Fuente: Equipo Consultor
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
42
3.2.1 COBERTURA Y EQUIPAMIENTO
A pesar de los esfuerzos de inversión en el sector educativo por parte del Estado en las
zonas rurales, aún no se cuenta con adecuada infraestructura educativa y equipamiento
que permita mejorar los niveles de calidad educativa, los datos de infraestructura educativa
en la parroquia son:
Gráfico 12: Distribución de estudiantes por tipo de establecimiento Elaborado: Equipo Consultor
La Parroquia Talag cuenta con los siguientes indicadores:
El 35% de estudiantes se encuentran en la Unidad Educativa Juan Tanca Marengo
con un total de 375 estudiantes
0 50 100 150 200 250 300 350 400
Escuela Teniente Hugo Ortiz
Escuela Rosa María Tanguila
Unidad Educativa Javier Tanguila
Unidad Educativa Jaime Eliot
Escuela Nelson Cerda
Escuela Justo Licuy
Escuela Felipe Serrano
51
40
35
36
130
26
158
40
26
86
41
375
13
DISTRIBUCION DE ESTUDIANTES EN LAS ESCUELA DE LA PARROQUIA
Alumnos
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
43
La escuela Felipe Serrano cuanta con el 1% de estudiantes con un total de 13
estudiantes.
El 51% de los estudiantes son mujeres con un acumulado de 540 estudiantes en la
Parroquia,
El 49% de estudiantes son hombres con un acumulado de 517 estudiantes
El 70% de los maestros cuentan con nombramiento y el 30% son contratados.
Gráfico 13: Estudiantes por género Elaborado: Equipo Consultor
020406080
100120140160180200
HOMBRES
MUJERES
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
44
Gráfico 14: Estudiantes por género Elaborado: Equipo Consultor
Gráfico 15: Profesores Elaborado: Equipo Consultor
517
540
505
510
515
520
525
530
535
540
545
estudiantes hombres
estudiantes mujeres
66
28
0
10
20
30
40
50
60
70
Profesores
Profesores connombramiento
Profesores conContrato
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
45
3.2.2 ENTIDAD RESPONSABLE DE LA GESTIÓN
A nivel país, con la implementación de los procesos de planificación territorial se ha
establecido un nuevo modelo de gestión de la educación, con una estructura que permita
cumplir con las metas establecidas a nivel nacional:
En el cantón Tena existe: Zonal 2 del Ministerio de Educación, Distrito educativo Tena,
y 4 circuitos educativos. Correspondiendo a la parroquia el Circuito Pano – Talag
3.3 SALUD
En Talag existe dos Subcentros del Ministerio de Salud Pública, con horario de
atención de 7H30 a 16H30 de lunes a viernes, en los dos subcentros se cuentan con el
siguiente personal.
SUBCEBTROS MEDICO
GENERAL
MEDICO RURAL
ENFERMERA
ENFERMERA RURAL
AUXILIAR DE
FARMACIA
ADMINISTRACION
TECNICO DE
ATENCION PRIMARIA
CABECERA PARROQUI
AL
1 1 1 1 1 2 1
SHANDIA 2 2 1 2 1
TOTAL 1 3 1 3 2 4 1 Tabla 09: Distribución del personal en los subcentros
Fuente: INEC
El servicio de atención que brinda el subcentro de Salud de la cabecera parroquial
de Talag corresponde a las comunidades de margen Izquierdo como: Cabecera parroquial
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
46
de Talag, Serena, Alto Shandia, Jatun Yaku,Cando y el subcentro de salud de Shandia brinda
atención a las comunidades del margen derecho como: Nueva Jerusalen, Ilayacu, Zapallo,
Shandia, San Pablo, Bajo Talag, San Carlos, Santa Rosa, Limón Chikta entre otras.
3.3.1 Cobertura de salud y perfil epidemiológico.
El servicio de salud en la parroquia Talag está cubierto de la siguiente manera:
Ámbito público: Seguro Social y Ministerio de Salud Pública a través de la Dirección
Provincial de salud (dos subcentros). Esta última está organizada en 6 áreas, cada
una de ellas integra a parroquias del área urbana y rural.
Según información entregada por los subcentros de Talag y Shandia en el año 2014, las
enfermedades de mayor número de atenciones fueron: las infecciones respiratorias agudas
(IRA), entre ellas, la amigdalitis aguda, y las enfermedades diarreicas agudas (EDA), entre
ellas, la gastroenteritis, prevaleciendo sobre todo en niños, niñas y adolescentes.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
47
Gráfico 16: Consultas de morbilidad Mujeres Elaborado: Equipo Consultor
Gráfico 17: Consultas de morbilidad Hombres Elaborado: Equipo Consultor
32
240
676
344
124
238
503
264
205
97
9
46
153
154
72
155
322
119
85
32
0 200 400 600 800
Menos de 1 año
1 a 11 meses
1 a 4 años
5 a 9 años
10 a 14 años
15 a 19 años
20 a 35 años
36 a 49 años
50 a 64 años
65 y más
Consulta de Morbilidad Mujeres
SHANDIA
CABECERA PARROQUIAL
25
181
815
283
143
103
238
95
116
153
2
49
101
187
108
58
220
53
53
28
0 200 400 600 800 1000
Menos de 1 año
1 a 11 meses
1 a 4 años
5 a 9 años
10 a 14 años
15 a 19 años
20 a 35 años
36 a 49 años
50 a 64 años
65 y más
Consulta de Morbilidad Hombres
SHANDIA
CABECERA PARROQUIAL
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
48
3.3.2 PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD
Gráfico 18: Causas de morbilidad Ambulatoria Hombres Elaborado: Equipo Consultor
Gráfico 19: Causas de morbilidad Ambulatoria Mujeres Elaborado: Equipo Consultor
452
281
215
166
128
144
47
38
35
71
20
133
124
67
32
11
0
0
0
0
0
0
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500
Faringitis aguada no específica
Parasitosis intestinal sin otra especificación
Amigdalítis aguda no especificada
Bronquitis aguada no especificada
Dermatitis no especificada
Diarrea y gastroenterítis de presunto origen…
Neunmonia bacteriana no especificada
Otitis media superativa aguada
lumbago no especificado
Hipertension esencial
Gastritis no especificada
Causas de Morvilidad Ambulatoria Hombres
SHANDIA CABECERA PARROQUIAL
628316
273179
159137
115100
846868
200113
3047
12000000
0 100 200 300 400 500 600 700
Faringitis aguada no específica
Amigdalítis aguda no especificada
Dermatitis no especificada
Infección de vías urinarias
Cefalea
Gastritis no especificada
Causas de Morbilidad Ambulatoria Mujeres
SHANDIA CABECERA PARROQUIAL
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
49
Gráfico 20: Causas de morbilidad Ambulatoria Infantil Elaborado: Equipo Consultor
Gráfico 21: Causas de morbilidad Ambulatoria de 1 a 4 años Elaborado: Equipo Consultor
171
57
34
25
18
16
8
3
3
4
2
105
87
92
179
97
0
0
0
0
0
0
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
Faringitis aguada no específica
Bronquitis aguada no especificada
Neunmonía bacteriana no especificada
Diarrea y gastroenterítis de presunto origen…
Dermatitis no especificada
Amigdalítis aguda no especificada
Parasitosis intestinal sin otra especificación
Conjuntivitis
Otitis media superativas aguada
Absceso
Alegia
Causas de Morbilidad Ambulatoria Infantil
SHANDIA CABECERA PARROQUIAL
347
203
162
154
137
62
53
21
10
8
5
107
24
183
80
37
0
0
0
0
0
0
0 50 100 150 200 250 300 350 400
Faringitis aguada no específica
Parasitosis intestinal sin otra especificación
Amigdalítis aguda no especificada
Bronquitis aguada no especificada
Diarrea y gastroenterítis de presunto origen…
Dermatitis no especificada
Neunmonía bacteriana no especificada
Otitis media superativas aguada
Anemia
Fierbre no especificada
Nauceas y vómito
Causas de Mobilidad Ambulatoria de 1 a 4 años
SHANDIA CABECERA PARROQUIAL
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
50
3.3.3 MORTALIDAD
Según datos del Ministerio de salud pública la tasa de mortalidad infantil en el cantón
es de 6,20; mientras que la tasa de mortalidad neonatal es de 2,30. No se tiene información
de mortalidad en la parroquia.
Con asistencia
Profesional
71%
Sin asistencia profesional
29%
Tipo de asistencia en los nacimientos
Gráfico 22: Tipo de asistencia profesional en los nacimientos Elaborado: GADM Tena 2014. Fuente: Ministerio de Salud Pública
De acuerdo a las nuevas políticas del Estado Ecuatoriano y a la inversión que ha realizado
a nivel de salud, actualmente las mujeres embarazadas cuenta con asistencia profesional
desde la etapa de gestación, es así que en la parroquia Talag80% de los nacimientos
(nacidos vivos) son con asistencia profesional médica, mientras que el 20% de los partos
no contaron con asistencia profesional médica, pero tuvieron el apoyo de parteras
calificadas, comadronas u otras, dándose sobre todo en el sector rural.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
51
3.3.4 COBERTURA Y EQUIPAMIENTO
La cobertura de salud actualmente en la Parroquia Talag, se encuentra establecida de
la siguiente manera:
1 subcentro en la cabecera parroquial Talag
1 subcentro en la comunidad Shandia
La infraestructura física de los dos subcentros se encuentra en buen estado
3.3.5 ENTIDAD RESPONSABLE DE LA GESTIÓN
La Dirección Provincial de Salud que son las Representes de la autoridad sanitaria
nacional en la provincia, implementan la política, planifican, coordinan y controlan el
cumplimiento de todas las acciones de salud en las zonas, distritos y circuitos.
La Dirección Distrital de Salud, se encarga de Desarrollar técnica y gerencialmente la red
de servicios de salud de su zona de influencia, para brindar atención de salud integral, de
calidad, eficiencia y equidad que permita contribuir al buen vivir de la población.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
52
3.4 ACCESO Y USO DEL ESPACIO PÚBLICO (m2DE AREAS VERDES, PLAZAS, COLICEOS/HABITANTE; EVENTOS CULTURALES)
En cuanto a la disponibilidad de infraestructura física, equipamientos y espacios
públicos, se observa que en mayor porcentaje se encuentran ubicadas en la cabecera
parroquial e igual en las comunidades que se encuentran junto a la vía asfaltada, el otro
grupo de comunidades tiene deficiencias en este aspecto.
Podemos observar que el 68,75% de las comunidades disponen de canchas cubiertas,
las mismas hay que considerar que se encuentran dentro de las Unidades Educativas, el 50%
cuanta con estadios, los mimos que son de tierra y que no son muy ocupados, el 81,25% de
las comunidades disponen de canchas para ecuavoley , lo que pone de manifiesta que este
es una actividad que se realiza en todas las comunidades.
En cuanto a espacios públicos, existen tiendas en el 37,25% de las comunidades,
iglesias en el 18,75%, Casas Comunales en el 50%, Comedores en el 43,75% y Baterias
Sanitarias en el 37,50%, estas dos últimos espacios públicos se encuentran en las Unidades
Educativas.
No existen parques recreativos ni otros espacios en los que la población pueda compartir.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
53
Comunidad
C.
Cubierta Estadio
C.
Ecuavoley Tienda Iglesia
C.
Comunal Comedor Bateria
Alto Jatun Yacu 1 0 1 0 0 0 1 1
Alto Shandia 0 0 1 1 0 1 1 1
Bajo Talag 1 0 1 1 0 0 1 1
Cando 0 1 0 0 0 0 0 0
Centro Talag 1 0 1 1 0 1 1 1
Ilayacu 1 1 0 0 0 0 1 0
Limonchicta 1 1 1 0 1 0 1 0
Nueva Jerusalem 1 1 1 1 0 1 0 0
Puma Rumi 0 0 1 0 0 0 0 0
Santa Rosa 1 1 1 0 0 1 0 1
Serena 0 0 1 0 0 1 0 0
Shandia 1 0 1 1 1 1 0 0
Shiwa Yaku 1 1 1 0 0 0 0 0
Sinchi Pura de
Serena 0 0 1 0 0 0 0 0
Talag 1 1 1 1 1 1 1 1
Zapallo 1 1 0 0 0 1 0 0
Total 11 8 13 6 3 8 7 6
68,75% 50,00% 81,25% 37,50% 18,75% 50,00% 43,75% 37,50%
TABLA 10: Disponibilidad de espacios públicos e infraestructura física. Fuente: INEC JPT 2010
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
54
Grafico 23: Talag, equipamientos Elaborado y Fuente: GADM Tena, PDOT 2012
La mayor parte de los espacios públicos corresponden a áreas deportivas.
Sin embargo, se requiere la mejora de la infraestructura, como graderíos, cubierta,
alumbrado, etc.
El 90% de los espacios recreacionales tienen escasos niveles de accesibilidad e
inclusión para personas con discapacidad
Los espacios públicos como parques y calles están siendo utilizados para consumo
de alcohol y drogas; según estadísticas del CONSEP 2012, se estima que del 100% de
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
55
jóvenes que consumen estos productos el 14,5% hacen uso de los espacios públicos,
ocasionando disturbios.
Deterioro del espacio público por mal uso del mismo, y falta de apropiación de la
ciudadanía, (basura, perros callejeros, etc.).
3.4 GRUPOS ETNICOS
Étnicamente la parroquia Talag está marcado por la presencia de Indígenas, mestizos,
afro ecuatorianos, mulatos. Montubios, mestizos y blancos, así tenemos:
La Población indígena o Kichwas.- en Talag, existe el 96,6% de población kichwa; el
idioma es el Runa Shimi o lengua de la gente que tiene similitud al Kichwa de la sierra.
Población Afroecuatoriana: proveniente de las zonas costeras del Ecuador: Los Ríos,
Esmeraldas, Babahoyo, esta población representa actualmente el 0,1%
Población mestiza: Según datos del 2011 este grupo poblacional representaba 2,8%,
este grupo étnico está formada en su mayoría por migrantes procedentes de las provincias
de la Sierra y la costa y que llevan por lo menos 3 o 4 generaciones, llegaron a esta zona en
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
56
la década de los años 60 a 70 debido al desarrollo de las actividades petroleras y la
colonización impulsada por el Gobierno.
Población blanca: extranjeros que se asentaron en esta zona, provenientes de Europa
y Estados Unidos en su mayoría, esta población representaba el 0,2% en el Censo 2011.
Los datos muestran que la población según etnias está dividida entre población indígena
y colona mestiza mayoritariamente. La dinámica e interacción entre estos dos grupos
sociales/culturales es importante en cuanto al desarrollo del cantón.
En cuanto a la variedad de culturas presenta una oportunidad porque significa al mismo
tiempo variedad de conocimiento, prácticas, conceptos de desarrollo y buen vivir, que
pueden enriquecer y mejorar la planificación territorial. Considerando que la mitad de la
población vive todavía en el campo, el Gobierno Cantonal debería realizar actividades que
mejoran la calidad de vida de la población rural y crean condiciones que incentiven para
quedarse a vivir en el campo.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
57
Grafico 24: Grupos Étnicos Elaborado y Fuente: Diagnóstico Parroquial de Talag 2011
3.5 PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y CONOCIMIENTO ANCESTRAL
“En la región amazónica se asentaron un sin número de culturas y pueblos, cuya
identidad y dominio del entorno natural fue su característica más significativa. Unos
llegaron a través del río Amazonas y otros de las partes altas de la serranía. Las evidencias
arqueológicas de la zona dan cuenta de asentamientos milenarios, que debieron adecuarse
a las condiciones del hábitat para la supervivencia.
96.6%
0.1%0.2%
2.8% 0.2%0.1%
Indigena
Negro y mulato
Montubio
Mestizo
Blanco
Otro
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
58
La población kichwa aporta con elementos culturales que deben ser rescatados, valorizados
y aplicados dentro de los parámetros occidentales y en particular para la conservación del
área:
• La mayoría de las prácticas de producción realizadas por las comunidades indígenas
de la zona son compatibles con la conservación y manejo sustentable de los recursos
naturales. Por ejemplo, el manejo integrado agroforestal en forma comunitaria,
complementado con la caza, pesca y recolección de productos no maderables del bosque
con fines alimenticios, medicinales, para construcción de viviendas, artesanía, etc.
• La artesanía incorpora elementos culturales y de la naturaleza. Los kichwas han
utilizado los elementos de la naturaleza para elaborar su vestimenta, construcción de
vivienda, elaboración de canoas y artesanía utilitaria.
• La medicina tradicional está vinculada al conocimiento y adaptación de la población
indígena a la Amazonía, tiene dominio sobre las enfermedades propias del medio, que
deben ser aprovechadas por la medicina occidental, con una justa valoración del
conocimiento indígena.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
59
• El conocimiento ancestral desarrollado por las comunidades indígenas sobre el uso
de los recursos del bosque, especialmente para medicina y alimentación, aporta al
desarrollo de la farmacología y principios activos de los recursos genéticos y constituye un
gran potencial para el impulso de la economía de la región.
Estos elementos antropológicos y culturales junto con los atractivos naturales que
constituyen el patrimonio de las poblaciones, aportan a dimensionar la riqueza del área del
PANE, a nivel tanto del turismo como a nivel de la antropología, geología, historia, ecología,
y la medicina, entre otras”
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
60
3.6 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL COMPONENTE SOCIOCULTURAL
Variables Potencialidades Problemas
Demografía La variedad de culturas presenta
una oportunidad porque significa
al mismo tiempo variedad de
conocimiento, prácticas,
conceptos de desarrollo y buen
vivir, que pueden enriquecer y
mejorar la planificación
territorial
Incidencia de pobreza en zonas
rurales de la Parroquia
afectando a la población joven
Deficiente cobertura de
servicios básicos.
No se ha definido una imagen
urbana para la Cabecera
Parroquial, donde se consideren
las necesidades de la población
y los grupos étnicos.
Educación Las políticas de educación del
gobierno nacional a
incrementado la población
estudiantil
Se construirá la Unidad Educativa
del Milenio en Shandia
Analfabetismo en las
comunidades en relación a la
cabecera parroquial
Población con poca preparación
académica no tiene
posibilidades de incorporarse al
mercado laborar
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
61
Baja tasa de asistencia neta a la
educación superior de
población de la parroquia Talag.
Salud Mayor acceso de la población a
servicio de salud.
Mejoramiento de la cobertura de
salud a nivel parroquial
Infraestructura de salud, en buen
estado.
Reducción de las tasas de
mortalidad materna e infantil
Deficiente número de médicos
en los sub centros y maltratos a
los usuarios.
Deficiente control por parte de
las autoridades competentes
sobre la venta de alcohol en las
comunidades, sábado y
domingos.
Alta incidencia de
enfermedades
gastrointestinales y de vectores
debido a la baja cobertura de
servicios básicos (agua,
alcantarillado y desechos
sólidos)
Presencia de embarazo en
población adolescente.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
62
Acceso y uso de
espacio público
Deficiente cobertura de
espacios públicos en la
parroquia Talag.
Equipamiento complementario
de la cabecera parroquial en
mal estado.
Espacios públicos son utilizados
para consumo de bebidas
alcohólicas y drogas.
Organización y
tejido social
Mayor representación y
participación étnica y de las
mujeres en las organizaciones
Organizaciones comunitarias
trabajan en función de temas de
interés de la población.
Interés y decisión de las
autoridades por coordinar
acciones para mejorar las
condiciones de vida de la
población
En las organizaciones existe una
débil presencia de las mujeres
Existe comunidades con
conflictividad social (violencia
intrafamiliar)
Altos índices de consumo
bebidas alcohólicas en la
Parroquia desde los 12 años
Espacios públicos utilizados
para consumir alcohol y drogas
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
63
Persiste indicadores de
vulnerabilidad de derechos en
grupos de atención prioritaria
Grupos étnicos El 96,6% de población kichwa Pérdida de identidad cultural
(Costumbres, Idioma, Cultura)
Patrimonio
cultural
Áreas protegidas y recursos
hídricos con potencial turístico e
investigación
La agricultura que realizan las
comunidades indígenas son
compatibles con la conservación
y manejo sustentable de los
recursos naturales.
En la zona existe gran cantidad
de plantas medicinales.
Contaminación de ríos y esteros
debido a descargas de los
asentamientos humanos.
Débil valoración de la identidad
de la lengua kichwa.
Pérdida de conocimiento de la
medicina natural.
Movimientos
migratorios
Se estima que el cerca del 4 %
de la población de Talag a
migrado Tena
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
64
4. COMPONENTE ECONÓMICO
Siendo el desarrollo de una localidad un proceso integral que determina cambios
económicos, así como sociales y ambientales, es necesario hacer un análisis de la dinámica
económica, y productiva de la parroquia, para lo cual es necesario conocer la estructura
poblacional y económica/productiva en la cual se desenvuelve el territorio, se parte del
siguiente análisis.
4.1 PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS PRODUCTIVAS DEL TERRITORIO
En la parroquia Talag la población básicamente de dedica a actividades agrícolas,
realizando una producción de subsistencia, es decir que su producción se encuentra
orientada al consumo familiar. El sistema de producción predominante es la conocida
chacra, entre los principales productos que se encuentra son: cacao, café, maíz, yuca,
plátano, arroz, tikazu.
En las comunidades y en la cabecera parroquial existen tiendas d venta de víveres, que
son los negocios más destacados.
En lo referente a la artesanía existen artesanos dicados a la producción a la
transformación de la madera, a pesar de que en la parroquia existe un colegio con la
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
65
especialidad de carpintería, no se ha desarrollado muchos emprendimientos en relación a
ésta actividad.
4.2 AGRICULTURA
La actividad agropecuaria en la Parroquia Talag, se la ha desarrollado a baja escala, o
más bien de auto consumo o de subsistencia (arroz, maíz, maní, plátano, yuca, frejol etc),
Actualmente se está desarrollando la producción de cacao fino de aroma, considerado
como un producto de alto potencial sin embargo, este no es procesado ni cultivado bajo
estándares de calidad, de tal forma que pudiese ser un producto con valor agregado
comercializable en mercados internacionales, obteniendo mejores ingresos que mejoren la
calidad de vida de las familias que se benefician de este cultivo.
Su organización ha sido por medio de grupos comunitarios los cuales, cosechan y
comercializan de forma individual y venden a los intermediarios a un precio aproximado
de80 dólares el quintal de cacao seco, también se tiene la costumbre de comercializar el
cacao en baba, cuyo precio fluctúa entre los 30 y 40 dólares el quintal. La baja productividad
constituye un punto focal que debería ser trabajado a fin de potenciar la producción ya que
una media indica que se ésta produciendo alrededor de 3 quintales por ha.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
66
El cultivo de maíz un rubro importante que se debe desarrollar por cuanto la parroquia
tiene una vocación agrícola, se debe introducir tecnología y mejorar los rendimientos de la
producción. Otro producto que se encuentra en la zona es el Tikazu, cuyo cultivo se
encuentra en una fase de desarrollo, por cuanto el MAGAP está promocionando el cultivo
y apoyando a los agricultores con Kit de producción, ya se han sembrado la cantidad de 35
Ha. El resto de la producción de la chacra es destinado al auto consumo.
4.3 PRINCIPALES PRODUCTOS DEL TERRITORIO
La situación económica-social en la Parroquia Talag es preocupante debido a múltiples
factores que los ha sumido en un subdesarrollo que se evidencia lamentablemente en la
precariedad en la que viven sus habitantes, sin embargo la agricultura es considerada como
el mayor eje económico de la población, lo que arrojan los siguientes datos de los
principales productos de la zona.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
67
SISTEMA DE CULTIVO POR PRODUCTO A NIVEL DE COMUNIDAD
No. COMUNIDAD CACAO CAFÉ YUCA PLATANO TIKAZU MAIZ ARROZ MADERA
1 Santa Rosa 3 0 2 2 4 2 0 0
2 Alto Shandia 12,5 0 2 1,25 0 1 0 0
3 Bajo Talag 6.5 2 3 0 0 20
4 Centro Talag 11 1,5 3 2,25 1 0 0 0
5 Cando 5 1 2 0 0 0 0
6
Cabecera
Parroquial 21,75 0,75 3 2,25 4 0,25 0 0
7 Shandia 0 0 0 0 3 0 0 0
8 San Carlos 4 0 3 2 4 0 0 0
1 Ilayaku 23 0,5 7 6,5 0 5,5 0,5 0
2 Limón Chikta 21,5 0 13 11 12,5 0 13,75 0
3 Nueva Jerusalen 23,5 1 7 2 11,5 0 0
4 Puma Rumi 2 0 0,75 0 0 0 0
5 Zapallo 2 0 1,5 1 0 0 0 0
6 Serena 15,5 0 3 2,5 0 0,75 0 1
7 Shigua Yaku 8,5 0,5 0 1 4,75 0,5 0,5
8 Sinchi Pura 2,5 0,5 0,5 0 0 2 0 0
9 Sumak Cawsay 4 0,75 1 1 0 1,5 0 0
10 Jatun Yaku 41 1,5 7,5 7,5 0 9,5 0 0
TOTAL HAS. 200,75 7 47,5 51 34,5 38,75 14,75 21,5 Tabla 11: Sistema de cultivos por comunidades
Elaborado: Equipo consultor
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
68
Gráfico 25: Sistema de cultivos por comunidades Elaborado: Equipo consultor
4.4 FACTORES PRODUCTIVOS
Fotografía 02: Planta de cacao Elaborado: Equipo consultor
0
50
100
150
200
250200.75
7
47.5 5134.5 38.75
14.75 21.5
Sistema de cultivo por productos a nivel parroquial por Has.
CACAO
CAFÉ
YUCA
PLATANO
TIKAZU
MAIZ
ARROZ
MADERA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
69
Los habitantes tienen su dinámica productiva sobre la chacra en cada finca, de las
cuales se desarrollan las estrategias de mercado y de subsistencia, conjugando con
cultivos de ciclo corto como el maíz, fréjol, maní y yuca y ciclo largo como el café, cacao
y plátano, en pisos climáticos que van desde 555-1200 m.s.n.m. siendo los cultivos de
mayor importancia por cuanto generan ingresos económicos para la familia, se
siembran en todas las épocas del año y se cosechan en temporadas distintas, son
comercializados en el mercado local. El plátano y la yuca forman parte del autoconsumo
de la familia.
El uso actual del suelo se emplea en la actividad agrícola tradicionales de enseñanzas
ancestrales, poco tecnificado. Generalmente el cultivo es diversificado, es decir que se
siembra en asocio con otras especies como el café, cacao, plátano, yuca, maíz, maní, y
otros.
La producción agrícola se destina principalmente para el autoconsumo y el
excedente a la comercialización. Los cultivos con mayor representatividad están el
cacao, el pilche, el maíz, y yuca, constituyéndose estos productos la fuente principal de
ingresos para los agricultores, puesto que su producción se comercializa.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
70
Entre otros productos están la chonta, piña, caña de azúcar cuya producción es mínima
y son utilizados únicamente para el autoconsumo. Estos cultivos son vulnerables a
factores externos (clima, plagas y enfermedades) que afectan a la producción.
Por lo general las familias Kichwa se dedican en mayor tiempo a la actividad agrícola,
cuyas áreas de trabajo van de 0,25 a 1 hectárea por familia. La producción de cacao
venden directamente a intermediarios y otros KALLARI, maíz duro generalmente se
vende y es resto es utilizado como alimento para aves, la producción de yuca es
consumida casi en su totalidad y apenas un cierto porcentaje es comercializado en los
mercados locales (Tena), en el caso del plátano cerca de 30% destinan a la venta, la
chonta se utiliza exclusivamente para autoconsumo. Las familias dedicadas a la
producción de cacao, producen organizadamente sin la utilización pesticidas y
fertilizantes químicos, sin embargo, la producción y productividad es bastante bajo, lo
que no garantiza la sostenibilidad de la familia, se debe mejorar el nivel de tecnología
de producción sin que afecte al ambiente. Similar situación sucede con los restos
productos agrícolas, de las cuales se tienen pocos ingresos para el sustento de la familia,
asimismo los márgenes de ganancia son bajos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
71
4.5 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL COMPONETE ECONOMICO
Variables Potencialidades Problemas
Trabajo y Empleo Existencia de tierra productiva
que se encuentran a lo largo del
río Jatun Yaku.
Mano de obra joven
Se cuenta con el 73% de
población en edad de trabajar
Incremento de población
estudiantil favorece la formación
profesional
La política aplicada desde el
Gobierno nacional favorece la
erradicación del trabajo infantil.
Población local con
mínima capacitación en
actividades agropecuarias.
La falta de capacitación y
crédito, impide aplicar
tecnología en la
producción.
Ausencia planes y
programas para generar
empleo local para los
jóvenes de la parroquia.
Dinámica económica se
desarrollan en mayor
cantidad en la ciudad de
Tena, desequilibrio
territorial
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
72
Estructura productiva El 99% del territorio destinado a
cultivos son fincas de familias
campesinas kichwas.
Suelos con potencial productivo
localizados junto a las riberas de
los ríos
La biodiversidad es un elemento
que oferta oportunidades para la
producción de cultivos que son
utilizados para seguridad
alimentaria y comercialización
Actividad turística potencial para
el desarrollo económico de la
Parroquia
Cultivos producidos para
seguridad alimentaria y
comercialización (interna y
externa) muestran bajo
rendimiento (cacao 1,5
qq/ha)
No se cuenta con plan
parroquial de turismo para
determinar los niveles de
rendimiento y
productividad, además de
promoción turística.
Deficiente asistencia
técnica y capacitación
reciben los agricultores.
Relación entre sectores
económicos
Población joven que puede ser
capacitada para participar de
No se cuenta con una
agenda de desarrollo para
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
73
manera directa y más eficiente en
el desarrollo de la parroquia
fortalecer el sector
productivo parroquial.
Principales Productos
Población con vocación para
actividades agropecuarias
Existencia de recursos no
renovables (oro y otros metales)
Variedad biótica y paisajística.
existentes crean la posibilidad del
desarrollo turístico sustentable.
La cercanía del Parque Nacional
Llanganates incrementa las
posibilidades de desarrollar el
turismo.
Población joven que puede ser
capacitada para participar de
manera directa y más eficiente en
el desarrollo de la parroquia.
La falta de capacitación,
asistencia técnica y crédito
dirigido a los agricultores,
impide mejorar sus
ingresos económicos.
Población local con
mínima capacitación en
actividades productivas
Inestabilidad en los precios
de los productos agrícolas
e incremento de los
insumos agrícolas
desmotivan la actividad.
No se ha definido la
zonificación y uso del
suelo en el sector rural que
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
74
Existencia de escenario para la
explotación turística
garantice las zonas de
conservación, productivas
y de asentamientos
Baja productividad de los
principales cultivos (Cacao,
café, maíz, yuca, plátano)
Factores productivos Existencia de entidades
financieras públicas y privadas
para apoyo a través de créditos a
los diferentes sectores de la
economía.
Presencia de entidades del
estado y ONG para capacitación.
Programa de legalización de
tierras MAGAP
Uso actual del suelo
destinado en mayor
cantidad a la chacra
tradicional obteniendo
baja rentabilidad.
No se realiza análisis de
costos de producción y
evaluar los resultados de la
intervención pública y
privada en apoyo a
determinado sector.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
75
Productores sin acceso al
crédito por no tener
legalizada sus tierras
Relaciones de
producción
Programa de legalización de
tierras MAGAP
Los productos agrícolas
son comercializados con
los intermediarios
obteniendo baja ingresos.
Infraestructura de
apoyo a la producción
En construcción e
implementación de la Planta de
industrialización de cacao y
chocolate en Tena.
No se cuenta con centros
de acopio
Existen insuficientes e
inadecuados canales de
comercialización para la
producción agropecuaria,
ellos venden sus productos
a intermediarios locales
Incidencia Proyectos
Estratégicos Nacionales
No existen
Amenazas a la
infraestructura
No existe
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
76
Formas de organización
en los modos de
producción
Existe la asociación de los
productores del tikazu.
A los productores del caco les
organiza kallari
Existe vinculación entre
organizaciones/asociaciones de
emprendedores con asociaciones
productivas agrícolas.
Debilidad en los procesos
de asociatividad
Bajo nivel de organización
social y débil gestión
comunitaria
No se cuenta con planes
parciales que fortalezcan
el desarrollo económico
parroquial
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
77
5. COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Este subsistema permite conocer como la población se ha distribuido y ocupado el
territorio, es decir, cuales son las formas de aglomeración poblacional (áreas rurales,
ciudades, poblados, etc.). Analiza además cuales son los vínculos que guardan entre si
los asentamientos poblados; roles y funciones que desempeñan en el territorio
(relaciones de complementariedad e interdependencias). En este subsistema se puede
conocer también como está la cobertura, déficit y calidad de servicios.
5.1 TENENCIA DE LA VIVIENDA
En cuanto al sistema de asentamientos humanos, en la parroquia Talag en los últimos
años ha existido un incremento debido principalmente a la necesidad de construir viviendas
cerca de sus fincas, las mismas que no poseen los servicios básicos.
De acuerdo al censo 2010 en la parroquia Talag, se registra 448 viviendas que albergan
a 2.768 habitantes. De acuerdo al diagnóstico comunitario 2012, existen 554 viviendas
donde habitan 3.327 habitantes
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78
Comunidad Casas Familias Total Hombres Mujeres
Alto Jatun Yacu 46 52 278 142 136
Alto Shandia 29 31 170 84 86
Bajo Talag 39 45 237 131 106
Cando 27 30 161 82 79
Centro Talag 32 43 193 98 95
Ilayacu 33 35 199 78 121
Limonchicta 38 45 229 139 90
Nueva Jerusalem 42 47 255 100 155
Puma Rumi 14 14 84 45 39
Santa Rosa 43 48 207 107 100
Serena 28 28 162 81 81
Shandia 44 52 303 151 152
Shiwa Yaku 39 39 165 87 78
Sinchi Pura de
Serena 14 17 108 57 51
Talag 62 68 428 218 210
Zapallo 24 28 148 76 72
Total 554 622 3.327 1.676 1.651
Porcentaje 50,4% 49,6%
Tabla 12. Población de Talag 2012. Fuente: INEC JPT 2010
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79
POBLACION DE LA PARROQUIA TALAG
No. COMUNIDAD HOMBRES MUJERES TOTAL No. CASA
MARGEN IZQUIERDO
1 Santa Rosa 55 60 115 17
2 Alto Shandia 53 39 92 19
3 Bajo Talag 147 132 279 51
4 Centro Talag 135 131 266 57
5 Cando 55 41 96 13
6 Cabecera Parroquial 354 326 680 140
7 Shandia 164 140 304 69
8 San Carlos 18 18 36 9
981
MARGEN DERECHO
1 Ilayaku 57 53 110 17
2 Limón Chikta 109 89 198 36
3 Nueva Jerusalen 107 146 253 43
4 Puma Rumi 17 10 27 9
5 Zapallo 32 31 63 18
6 Serena 71 64 135 29
7 Shigua Yaku 74 65 139 23
8 Sinchi Pura 20 21 41 7
9 Sumak Cawsay 36 41 77 9
10 Jatun Yaku 135 111 246 37
TOTAL 1639 1518 3157 603
PORCENTAJE 52% 48% Tabla 13. Población de Talag 2015.
Fuente: Equipo Consultor
Mientras el material de cubierta de las casas de las familias Kichwa de Talag, el 82,1%
es techo de zinc, el 13, 2% con hojas de palma u otras, el 2,9% con material de hormigón
armado y el 1,8% los restos de materiales (Teja, eternit y otros).
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
80
Gráfico 26: Talag 2012. Material del techo y/o cubierta de la vivienda Fuente: INEC JPT 2010
5.1.1 Estado de la vivienda
Con respecto al estado del techo de las viviendas de las familias de la parroquia Talag,
se observa que el 87% están en buen estado y el 33% en mal estado, lo que demuestra que
a diferencia del censo realizado en el año 2010, ha habido un notable mejoramiento
Gráfico 27: Estado de la vivienda Fuente: Equipo Consultor
2,9%
0,7%
82,1%
0,9%
13,2%
0,2% Hormigón (losa,cemento)
Asbesto (Eternit, Eurolit)
Zinc
Teja
Palma, paja u hoja
Otros materiales
87%
13%
ESTADO DE LA VIVIENDA
BUENO
MALO
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81
Gráfico 28: Estado de la vivienda Fuente: INEC JPT 2010
5.1.2 HACINAMIENTO (más de 3 personas por cuarto)
Gráfico 29: Hacinamiento Fuente: INEC JPT 2010
En estos años se puede ver una disminución del 6% en el índice de hacinamiento en la
Parroquia Talag.
23,2%
43,3%
33,5%
Bueno
Regular
Malo
180 185 190 195 200
197
186
HACINAMIENTO
Año 2010
Año 2001
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
82
5.1.3 VIVIENDA PROPIA
Gráfico 30: Vivienda propia Fuente: INEC JPT 2010
Desde el último censo realizado el 2010 hasta el 2015 se ha incrementado el número
de viviendas en 18 %, en cuanto a su tenencia se puede ver en el siguiente gráfico, llegando
al 94 % la tenencia de la vivienda propia.
Gráfico 31: Vivienda propia Fuente: Equipo Consultor
320 340 360 380 400 420 440
359
423
VIVIENDA PROPIA
Año 2010 Año 2001
94%
1% 5%
Propia
Arrendada
Prestada
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
83
El 5% en vivienda están prestadas a algún familiar o vecino y 1% de las viviendas están
arrendadas.
5.2 INSFRAESTRUCTURA Y ACCESO A LOS SERVICIOA BÁSICOS A LA VIVIENDA: COBERTURA DEL AGUA POTABLE, ELECTRICIDAD, SANEAMIENTO, DESECHOS SÓLIDOS
Se refiere a la exposición de la situación general de este subsistema en base a la
siguiente información:
5.2.1 ABASTECIMIENTO DE AGUA
Analizando el servicio de agua, se evidencia lo siguiente:
El 79% de la población cuenta con el servicio de agua por Red Pública
El 5% de la población obtiene agua de pozo.
El 13% de la población obtiene agua de río
El 3% de la población obtiene agua de la recolección de la lluvia.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
84
Grafico 32: Servicio de Agua Fuente: Equipo Consultor
Grafico 33: Servicio de Agua Fuente: INEC JPT 2010
79%
5%
13%3%
SERVICIO DE AGUA
Red pública Pozo Río Lluvia
11,6%
42,9%
10,3%
35,3%
Por tubería dentro dela vivienda
Por tubería fuera de lavivienda
Por tubería fuera deledificio, lote o terreno
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85
ABASTECIMINTO DE AGUA
No. COMUNIDAD RED PUBLICA POZO RIO LLUVIA
MARGEN IZQUIERDO
1 Santa Rosa 13 3 0 1
2 Alto Shandia 19 0 0 0
3 Bajo Talag 44 0 3 4
4 Centro Talag 57 0 0 0
5 Cando 0 13 0
6 Cabecera Parroquial 121 2 9 1
7 Shandia 69 0 0 0
8 San Carlos 9 0 0 0
MARGEN DERECHO
1 Ilayaku 17 0 0 0
2 Limón Chikta 31 2 0 1
3 Nueva Jerusalen 26 7 4 6
4 Puma Rumi 8 0 0 1
5 Zapallo 18 0 0 0
6 Serena 15 10 4 0
7 Shigua Yaku 17 4 1 1
8 Sinchi Pura 4 1 2 0
9 Sumak Cawsay 0 3 6 0
10 Jatun Yaku 27 3 4 3 Tabla 14: Abastecimiento de Agua
Fuente: Equipo Consultor
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
86
Comunidad Casas Agua Potable Agua entubada Pozo Río Lluvia
Alto Jatun Yacu 46 0 27 3 15 1
Alto Shandia 29 0 25 2 2 0
Bajo Talag 39 0 30 3 6 0
Cando 27 0 22 0 5 0
Centro Talag 32 0 22 4 6 0
Ilayacu 33 0 12 0 21 0
Limonchicta 38 0 20 2 14 2
Nueva Jerusalem 42 0 0 9 28 5
Puma Rumi 14 0 8 2 2 2
Santa Rosa 43 0 33 2 7 1
Serena 28 0 11 1 12 4
Shandia 44 0 36 2 6 0
Shiwa Yaku 39 0 0 10 25 4
Sinchi Pura de Serena 14 0 10 0 4 0
Talag 62 0 44 6 10 2
Zapallo 24 0 18 0 6 0
Total 554 0 318 46 169 21
57,40% 8,30% 30,51% 3,79%
Tabla 15: Servicio de Agua Fuente: INEC JPT 2010
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
87
5.2.2 ALCANTARILLADO
Actualmente en la Parroquia Tálag no existe alcantarillado sanitario, por lo que las viviendas
han optado por otras opciones de eliminación, como foso séptico.
5.2.3 RESIDUOS SOLIDOS
El 67% de la población cuenta con el servicio de recolección de residuos.
El 33% de la población elimina sus residuos de maneras alternativas como:
enterrándola, arrojándola al río, quemándola o arrojándola a terrenos baldíos.
Grafico 34: Recolección de residuos sólidos Fuente: Equipo Consultor
67%
33%
RECOLECCION DE RESIDUOS SOLIDOS
area atendida
sin servicio
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
88
Grafico 35: Eliminación de Basura Fuente: INEC JPT 2010
5.2.4 ENERGIA ELÉCTRICA
De las familias de la parroquia Talag, el 94.2% de las casas cuentan con el servicio
exclusivo de energía eléctrica, el 5,5% de uso común en varias viviendas o
simplemente son las casas comunales y canchas cubiertas y apenas el 0,3% no tienen
el medidor, son quienes viven fuera de las comunidades o en las fincas.
Gráfico 36: Procedencia de Energía eléctrica Fuente: INEC JPT 2010
32,8%
35,5%
9,8%
12,9%
7,1% 1,8% Por carro recolector
La arrojan en terrenobaldío o quebrada
La queman
La entierran
La arrojan al río,acequia o canal
De otra forma
94,2%
0,3% 5,5%
De uso exclusivo
De uso común a variasviviendas
No tiene medidor
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
89
Gráfico 37: Viviendas con medidor Fuente: INEC JPT 2010
5.2.5 MATRIZ DE DESCRIPCION DE SERVICIOS BÁSICOS
Cobertura agua (%) Cobertura de alcantarillado (%)
Cobertura energía
eléctrica(%)
Desechos sólidos(%)
79% 0% 94% 67%
Tabla 16: Descripción de Servicios Básicos Fuente: INEC JPT 2010
94,2%
0,3% 5,5%
De uso exclusivo
De uso común a variasviviendas
No tiene medidor
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
90
5.3 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL COMPONETE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Variables Potencialidades Problemas
Red nacional de
asentamientos
humanos
Actualización de la red de
asentamientos humanos
La municipalidad no tiene
una ordenanza para regular
los asentamientos humanos
Infraestructura y
acceso a servicios
básicos
Existencia de una política
nacional
Los asentamientos ubicados
al margen derecho no
cuentan con servicios básicos,
especialmente alcantarillado
Acceso a servicios de
educación y salud
Existencia de una política
nacional
En los subcentros falta
médicos y medicina
Acceso a vivienda Existen 18 asentamientos
humanos
No llegan los programas de
vivienda del gobierno
nacional
Localización de
asentamientos
humanos
Ubicación mayoritaria en el eje
del rio Jatun yacu
Fragmentación de la tierra
productiva
Dispersión y
concentración
poblacional
Existencia de una política
nacional de desconcentración
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
91
6. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
Este subsistema se refiere al análisis de redes que permiten articular y estructura a
la población con el medio físico y sus actividades. Estas redes, están dadas
principalmente por el trazado vial, en sus diferentes niveles y jerarquías, así como por
la infraestructura de movilidad complementaria: puertos, aeropuertos. Otro elemento
importante la constituyen las redes eléctricas y de telecomunicaciones.
6.1 REDES VIALES DE TRANSPORTE
La red vial de la parroquia Talag se encuentra constituida de la siguiente manera: La
situación vial de la parroquia se aprecia en dos márgenes izquierdo y derecho del río
Jatúnyaku-Napo. La vía de margen derecho corresponde a tercer orden, mal estado que
va desde Tres Marias hasta la comunidad de San Pablo (Tablas 6, 7, 8), mientras el
margen izquiedo es asfaltado que va desde Tena, Parroquia Pano, Cabecera Parroquial
de Talag, Shandia, Centro Talag, Bajo Talag y San Rosa .
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
92
Fotografía 03: Transporte Elaborado: Equipo consultor
Margen Eje vial estratégico
Izquierdo Tres Maria hasta San Pablo
Derecho Pano-Talag-Shandia-Bajo Talag, Bajo Shandia, Alukus,
Cando
Tabla 17: Talag 2012. Ejes viales estratégicos Fuente: INEC JPT 2010
PRIORIDAD Apertura vías Km
(aprox)
1 Yutzupino hasta Uchuurcu-San Carlos 3
2
Tabla 18: Talag 2012. Vías a construir Fuente: INEC JPT 2010
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
93
.PRIORIDAD Ampliación y mejoramiento Km
(aprox)
1 Ingreso Costa Azul y San Pablo (asfaltado)
2 Talag a comunidad de Alukus (asfaltado)
3 Y de Talag hasta puente de Serena
PRIORIDAD Construcción y Mejoramiento de puentes M
1 Rio Jatunyaku Santa Rosa y Serena 100
2 Rio Sapallo 20
3 Rio vías Serena 20
Tabla 19 : Talag 2012. Ampliación y Mejoramiento de vías Fuente: INEC JPT 2010
6.2 ACCESOS A SERVICOS DE TELECOMUNICACIONES
El Acceso a internet de banda ancha es totalmente nulo en las comunidades, la
cabecera parroquial cuenta con el servicio Infocentro de CNT. Los servicios de telefonía
móvil porta y movistar tiene cobertura en algunas partes y está ausente en la mayoría
de las comunidades, se dispone de servicio de telefonía fija inhalambirca en pocas
familias de Talag, la mayor parte de las comunidades carecen de este servicio.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
94
6.3 PROBLEMAS Y POTENCIALIADES DEL COMPONENTE MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD
Variables Potencialidades Problemas
Acceso a servicios de
telecomunicaciones
Política existente por
parte del estado
La cobertura de telefonía móvil
en la parroquia Talag es baja
cubre cerca del 50%
No existe servicio de internet a
través de CNT
La señal abierta de televisión es
baja no cubre toda la parroquia
Tipo de generación de
energía eléctrica
La parroquia Talag se
encuentra conectado al
sistema nacional
Existe cortes de energía muy
continuos.
Deficiente cobertura de
alumbrado público
Redes viales y de
transporte
En el margen izquierdo la
red vial principal se
encuentra asfaltada en su
mayor parte
Falta mantenimiento de la red
vial en el margen derecho.
El puente sobre el río Jatun Yaku
al momento es inseguro
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
95
7. COMPONETE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION
CIUDADANA
7.1 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTES O EXISTENTES EN EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL, ASI COMO EL MARCO LEGAL VIGENTE
En el GAD parroquial de Talag se generaron dos instrumentos de planificación el primero
el año 2010, consultoría contratada con la señora Rosa Vasquez, la misma que entregó una
copia del plan de desarrollo del cantón Chone.
En el año 2012 nuevamente se procede a contratar una consultoría para la elaboración
del PDOT de la parroquia, con el Ing. Ramiro Chimbo, éste instrumento de planificación no
se ajusta a la realidad local, por cuanto nuevamente el GAD parroquial fue engañado al
recibir una copia del PDOT de puerto Murialdo, parroquia de la provincia de Orellana.
Por los motivos antes expuesto el GAD parroquial cumpliendo con la resolución No. 003-
2014 CNP publicada en el Registro oficial Nó 261 del 5 de junio de 2014, decide realizar la
actualización del PDOT desde su inicio es decir se trata una herramienta de planificación
realizada con participación ciudadana y recopilando información de primera mano. El
equipo consultor a acatado las directrices dadas por SENPLADES para realizar todo el
proceso de la elaboración del PDOT.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
96
Se cuenta con el Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo
Descentralizado Cantonal de Tena y el PDOT Provincial.
Es deber general del Estado, dirigir, planificar y regular e proceso de desarrollo,
conforme lo dispone el numeral 2 del artículo 277 de la Constitución de la República del
Ecuador.
El segundo inciso del artículo 275 de la Constitución, determina que el Estado planificará
el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los
objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La
planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será
participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
Constituye objetivo del régimen de desarrollo, el promover un ordenamiento territorial
equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales,
administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado, según lo
dispuesto en el numeral 6 del artículo 276 de la Constitución.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
97
El artículo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de Desarrollo es el
instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la
programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los
recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los
gobiernos autónomos descentralizados.
La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 238 inciso primero establece
que constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los
concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos
regionales.
La Carta Magna en el artículo 241 establece que la planificación garantizará el
ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos
descentralizados.
La Constitución precisa en el artículo 260 que el ejercicio de las competencias exclusivas
no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y
actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
98
El numeral 1 del artículo 267 de la Constitución de la República, en concordancia con el
artículo 65 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
señala que los gobiernos parroquiales rurales ejercerán como competencias exclusivas la
planificación del desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
El artículo 272, numeral 3 de la Constitución de la República, en concordancia con el
literal g del artículo 194 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización establece como un criterio para la asignación de recursos el
cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada
gobierno autónomo descentralizado.
El Código de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 10 inciso segundo señala la
elaboración de una “Estrategia Territorial Nacional” y procedimientos de coordinación y
armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados para
permitir la articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus
competencias.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
99
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 12 establece que:
La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos
autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y
demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno,
en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
El inciso primero del artículo 15 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
determina que los gobiernos autónomos descentralizados formularán y ejecutarán las
políticas locales para la gestión del territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas
que serán incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los
instrumentos normativos que se dicten para el efecto.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 29 define como las
funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados:
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable
sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable
para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con
los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
100
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal y de los
planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial;
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no
reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
En el artículo 48 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece;
Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán en
vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo correspondiente. Es
obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de cada
gestión.
En el artículo 2 literal h) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
y Descentralización se señala como objetivo del código “La definición de mecanismos de
articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para
una adecuada planificación y gestión pública”.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
101
El artículo 3 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización en el literal e) determina que los gobiernos autónomos descentralizados
tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan
Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer
efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al
mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado
ecuatoriano.
La resolución 003-2014-CNP publicada en el Registro Oficial 261 del 5 de junio del
2014, del Consejo Nacional de Planificación en donde se establece los lineamientos y
directrices para la actualización y reporte de información de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados periodo 2014 –
2019.
Acuerdo Ministerial No. SNPD-0089-2014 del 01 de agosto del 2014, en donde se
establece los lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación,
seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los
gobiernos autónomos descentralizados.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
102
7.2 MAPEO DE ACTORES PUBLICOS, PRIVADOS, SOCIEDAD CIVIL
Los principales actores de la parroquia Talag, se puede ver a continuación:
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN PARROQUIAL
No. NOMBRES Y APELLIDOS SECTOR QUE REPRESENTANTE
1 Edison Urgiles Campoverde GAD TALAG
2 Ricardo Grefa Representante del Legislativo local
3 Julio Antonio Fonseca García TECNICO GAD
4 Manuel Francisco Licuy Representante de las Instancias de
participación ciudadana
5 Pedro Carlin Cerda Representante de las Instancias de
participación ciudadana
6 Amelia Tapuy Representante de las Instancias de
participación ciudadana
Tabla 20 : Consejo de Planificación Parroquial Fuente: Grupo Consultor
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
103
REGISTRO DE UNIDADES EDUCATIVAS
No. NOMBRE DE LA INSTITUCION NOMBRE DEL REPRESENTANTE
1 Escuela Teniente Hugo Ortiz Medardo Pascual Andi
2 Escuela Padre Luciano Trinquero
3 Escuela Rosa María Tanguila Lidia Andi
4 Escuela San Carlos Mario Grefa
5 Unidad Educativa Javier Tanguila Mariano Andi
6 Escuela Pedro Andi Vargas Efraín Vargas
7 Unidad Educativa Jaime Eliot Manuel Tanguila
8 Escuela SanteRebesco GildoGrefa
9 Escuela Nelson Cerda Jorge Shiguango
10 Escuela 6 de Marzo Norma Vargas
11 Escuela Justo Licuy Yolanda Shiguango
12 Unidad Educativa Juan
TancaMarrengo
Marcelo Aldaz
13 CIBV Yarina Carolina Jurado
14 CIBV Shandia Lidia Cerda
15 Escuela Felipe Serrano Estela Shiguango
Tabla 21 :Registro de unidades Educativas Fuente: Grupo Consultor
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
104
REGISTRO DE UNIDADES DE SALUD
No. NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO REPRESENTANTE
1 Sub centro de salud talag Ligia Gadvay
2 Sub centro de salud shandia Edi Ramiro Perez
Tabla 22: Registro de unidades de Salud Fuente: Grupo Consultor
REGISTRO DE ORGANIZACIONES SOCIALES
No. NOMBRE DE LA ASOCIACION REPRESENTANTE
1 SINCHIPURA Sra. Lidia Cerda
2 SUMAK SAMAY Sr. Henrry Andi
3 SAN PABLO Sr. Arturo Shiguango
4 SUMAK KAWSAY Sr. Ricardo Cerda
5 SAN CLEMENTE Sr. Vicente Anibal Andi
6 ASOCIACION DE LA TERCERA EDAD Sr. Francisco LICUY TAPUY
7 ASOCIACION GRUPO JUVENIL Sr Efraín Cerda
Tabla 23: Registro de Organizaciones Sociales Fuente: Grupo Consultor
REGISTRO DE ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS
No. NOMBRE DE LA ASOCIACION REPRESENTANTE
1 ASOCIACION AGROINDUSTRIAL Marco Licuy
Tabla 24: Registro de Organizaciones Productivas Fuente: Grupo Consultor
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
105
REGISTRO DE COMUNIDADES
No NOMBRE DE LA COMUNIDAD REPRESENTANTE
1 RANTA ROSA Sr.. Pedro Tapuy
2 BAJO TALAG Sr. José Tanguila
3 CENTRO TALAG Sr. Lucas Andi
4 SHANDIA Sra. Graciela Grefa
5 ALTO SHANDIA Sr. Antonio Andi
6 CANDO Sra. Fanny Andi
7 WASILA Sr. Armando Licuy
8 12 DE OCTUBRE Sr. Domingo Licuy
Sr. Bolívar Licuy
9 ALUKUS Sr. Sergio Shiguando
10 ANGEL ANDI Prof. Pascual Andi
11 NUEVA JERUSALEN Sr. Adelmo Vargas
Sr. Jairo Alvarado
12 SHIWAYAKU Sr. Gabriel Cerda
13 ILAYAKU Sr. Ricardo Tanguila
14 LIMON CHIKTA Sra. Amelia Tapuy
15 PUMA RUMI Sr. Gabriel Wallo
16 ZAPALLO Sr. Pablo Andi
17 JATUN YAKU Sr. Pedro Cerda
18 SERENA Sra. Elsa Cerda
Sr. Edison Cerda
Tabla 25: Registro de Comunidades Fuente: Grupo Consultor
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
106
REGISTRO DE BARRIOS
No BARRIOS REPRESENTANE
1 13 DE MAYO Prof. Francisco Alvarado
2 10 DE AGOSTO Sr. Lenin Pizango
3 PEÑAS YAKU Sr. Venancio Andi
4 ICHI URKU Sr. Hugo Llerena
5 5 DE ENERO Sr. Clemente Andi
6 SAN CARLOS
7 TRES MARIAS Sr. Vicente Alvarado
8 Sumak Kawsay Olga Chimbo
9 Sinchi Pura Lidia Cerda
10 San Pablo Arturo Shiguango
Tabla 26 :Registro de Barrios Fuente: Grupo Consultor
REGISTRO DE AUTORIDADES
No. NOMBRES Y APELLIDOS INSTITUCION
1 RAUL ANDI Tenencia Política
2 Patricia Tanguila Infocentro
3 Consejo estudiantil
4 Consejo estudiantil
Tabla 27: Registro de Autoridades Fuente: Grupo Consultor
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
107
REGISTRO DE ACTORES CLAVE
No. NOMBRES Y APELLIDOS REPRESENTANTE DE
1 SARASWATI HOSTERIA
Luis Pérez Cabañas
2 Sergio Shiguango LAGUNA AZUL
3 Miriam Cáceres Hostería ecoaldea
4 Lidia Bertha Cerda Cabañas Shinchi Pura
5 DefínPauche Cabañas
6 Fanny Andy Cabañas
7 Justo Clemente Cabañas
8 Camilo Antonio Andi
9 Elías Cerda
10 Silverio Grefa
11 Angelina Shiguango
12 Mariano Andi
13 Jacinta Tanguila
14 Carmela Chimbo
15 Carmela Tapuy
Tabla 28 :Registro de Actores Clave Fuente: Grupo Consultor
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
108
7.3 CAPACIDES DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL PARA LA GESTION DEL TERRITORIO.
Conformación de la asamblea parroquial como un espacio de participación para generar
propuestas de desarrollo.
Las autoridades dl GAD parroquial realizan una permanente coordinación al interior de
la Junta Parroquial y con los otros niveles de Gobierno con la finalidad de contribuir al
bienestar de la población.
Establecimiento del comité de presupuesto parroquial para desidir sobre la inversión
del GAD parroquial.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
109
7.4 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL COMPONETE POLITICO INSTITUCIONA
Variables Potencialidades Problemas
Instrumentos de
planificación y
ordenamiento territorial
Se dispone de capacidades
locales
Escasa difusión de los planes de
Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de los GAD Provincial,
Cantonal y Parroquial.
El plan parroquial 2012 no responde
a la realidad
Mapeo de actores
públicos, privados,
sociedad civil.
El GAD parroquial dispone
de información
Débil sistema organizativo.
Capacidades del GAD
para la gestión del
territorio
Existe coordinación del
GAD parroquial con los
otros niveles de Gobierno.
Existe Coordinación entre
los vocales del GAD
PDOT vigente
El GAD parroquial no dispone aún del
Plan de desarrollo institucional.
El GAD aún no dispone del orgánico
estructural y funcional
El GAD de Talag no forma parte aun
del Sistema Nacional de Información
SIN por falta de un servidor local
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
110
7.5 PARTICIPACION CIUDADANA.
Fotografía 04: Participación Ciudadana Elaborado: Equipo consultor
En la parroquia Talag, la participación ciudadana es una tradición que el pueblo Kichwa
mantiene desde muchos años atrás, es costumbre la participación en las mingas que son
convocadas por sus dirigentes, estás mingas se realizan para mejorar la imagen de la
comunidad, mejorar la infraestructura física de cada una de las comunidades o realizar el
mantenimiento de los caminos.
La ciudadanía de Talag, se encuentra muy comprometida con los procesos de desarrollo
le gusta involucrarse en la toma de decisiones públicas, participa activamente en los talleres
para la formulación del presupuesto participativo y otras actividades que son convocadas
por el GAD parroquial.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
111
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO Y ORDENAMINETO
TERRITORIAL
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE TALAG
PROPUESTA
CONSULTOR: ING. JULIO FONSECA GARCÍA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
112
PROPUESTA
1. Visión parroquial
La Parroquia Rural de Talag al año 2019 contará con una población organizada y capacitada,
con identidad propia y con servicios básicos, conectividad y movilidad satisfechos, con una
estructura del GADPR fortalecido; que articula la cadena productiva generando valor
agregado, fortaleciendo el turismo sostenible, respetando los derechos de la naturaleza y
con activa participación ciudadana.
2. Objetivos estratégico de desarrollo
a. Objetivo 1 componente biofísico
Promover un territorio parroquial sostenible con participación del sector
público y privado.
b. Objetivo 2 componente socio cultural
Propiciar el desarrollo humano con identidad cultural propia.
c. Objetivo 3 componente económico
Promover el cambio de la matriz productiva parroquial hacia una economía
popular y solidaria.
d. Objetivo 4 componente asentamientos humanos
Garantizar al acceso equitativo de la población a los servicios básicos e
infraestructuras
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
113
e. Objetivo 5 componente movilidad, energía y conectividad
Mejorar la conectividad y movilidad en la parroquia.
f. Objetivo 6 componente político institucional
Fortalecer al GADPRS articulando a los procesos de participación ciudadana.
3. Indicadores de resultado
COMPETENCIA INDICADORES
Planificar junto con otras instituciones del
sector público y actores de la sociedad el
desarrollo parroquial y su correspondiente
ordenamiento territorial, en coordinación
con el gobierno cantonal y provincial en el
marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la
diversidad
Porcentaje de cumplimiento del PDYOT de
la Parroquia Talag
Planificar, construir y mantener la
infraestructura física, los equipamientos y
los espacios públicos de la parroquia,
contenidos en los planes de desarrollo e
incluidos en los presupuestos participativos
anuales.
Porcentaje de infraestructura física y
espacios públicos construidos y con
mantenimiento.
Porcentaje de recuperación de la identidad
cultural
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
114
Planificar y mantener en coordinación con
los gobiernos provinciales la vialidad
parroquial rural
Porcentaje de vías rurales con adecuado
mantenimiento
Incentivar el desarrollo de actividades
productivas comunitarias, la preservación
de la biodiversidad y la protección del
ambiente
Porcentaje de presupuesto utilizado para
diversificar la producción.
Porcentaje de presupuesto utilizado para
fomento del turismo
Porcentaje de presupuesto utilizado para
capacitación en actividades agrícolas,
pecuarias, artesanales y turísticas.
Promover la organización de los
ciudadanos de las comunas, recintos y
demás asentamientos rurales, con el
carácter de organizaciones territoriales de
base.
Porcentaje de organizaciones productivas,
barriales, de comunas recintos y demás
asentamientos rurales con personería
jurídica y fortalecidas
Vigilar la ejecución de obras y la calidad de
los servicios públicos.
Porcentaje de obras ejecutadas en la
parroquia bajo los parámetros de calidad.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
115
4. Metas
COMPONENTE METAS
Biofísico Mantener el índice de deforestación actual en coordinación
con el MAE y Municipio.
Coordinar con el Municipio para tratar los desechos líquidos
de la cabecera parroquial.
Sociocultural Incrementar las áreas deportivas y de recreación en 10%
anual
Incrementar el presupuesto del GAD en 3% para fortalecer la
estructura organizacional
Económico Capacitar al 33% de PEA en actividades productivas, por año.
Incrementar el presupuesto destinado a generar empleo con
Jóvenes y mujeres
Incrementar el presupuesto del GADPR para actividades
agropecuarias en 5% anual.
Incrementar el presupuesto del GAD en 5 % para apoyo a la
comercialización
Coordinar la construcción de un centro de acopio con
MAGAP, MIPRO.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
116
Desarrollar en base al PDOT los planes sectoriales
Asentamientos humanos Mejorar en el 20 % la red vial rural en coordinación con el
GADPS.
Disminuir en un 15 % anual las áreas inundables.
Gestionar y coordinar el acceso a los servicios básicos de la
población dispersa en un 5 % anual
Político institucional Promover el empoderamiento del PD y OT en un 80 % de la
población.
Adaptar la estructura del GADPRT al cumplimiento de sus
competencias, la planificación y ordenamiento territorial
local.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
117
5. Políticas
COMPONENTE POLÍTICAS
Biofísico Política pública para sustentabilidad ambiental
Garantizar la gestión integral de desechos sólidos y líquidos
Sociocultural Políticas según el Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017
Garantizar el deporte y la recreación en la parroquia
Activar, fortalecer y legalizar las organizaciones productivas,
barriales, comunitarias de asentamientos humanos
Económico Política pública para la generación de pleno empleo y trabajo digno
Fortalecer la producción rural, la agricultura familiar campesina y
la economía popular y solidaria.
Promover el mantenimiento de la vialidad rural
Garantizar la Inversión los recursos públicos en diversificación de la
producción, turismo y capacitación.
Asentamientos humanos Política pública para erradicación de la pobreza
Gestionar la ampliación de la cobertura de provisión de agua en las
áreas urbanas con estándares de calidad.
Garantizar la Inversión los recursos públicos en mejorar y mantener
la articulación entre los asentamientos humanos de la parroquia.
Político institucional
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
118
Garantizar la participación ciudadana en toma de decisiones
públicas.
6. Modelo Territorial Deseado
a. Capacidad de uso de la tierra (CUT)
De acuerdo al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD municipal de
Tena, la capacidad de uso de la tierra está dada por la potencialidad establecida a
través del análisis de las características físico-naturales presentes en la Amazonia.
Estas características tiene que ver con los factores de orden climático,
específicamente la alta humedad, la frecuente nubosidad y al hecho de que más del
60% del área se encuentra en zonas pluviales con precipitaciones superiores a los
4000 mm por año, fenómenos que producen la baja fertilidad del suelo ya que este
se encuentra sujeto a casi un lavado permanente, a lo que se añade una topografía
predominantemente irregular en la mayor parte del cantón lo que ocasiona además
un alto riesgo de erosión.
En el siguiente cuadro extraído del PDOT del GAD Municipal de Tena podemos
observar la superficie y porcentaje de las diferentes categorías de aptitud natural
del suelo para el cantón Tena.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
119
CLASES CAPACIDAD DE USO DE LA TIERRA AREA (Ha) %
I Manejo agropecuario semi-intensivo y
manejo forestal intensivo
49113.13
2.62
II Manejo agropecuario extensivo y manejo
forestal intensivo
6732.58
1.73
III Manejo integrado agroforestal 31274.38 8.04
IV Usos extractivos extensivos 97421.70 25.03
V Protección y producción hidrológica 154677.25 39.75
VI Mantenimiento de pastos naturales
existentes (Páramo herbáceo)
10397.49
2.67
No
aplicable
Afloramientos rocosos y glaciar 33192.21
8.53
Total 389167,85 100
De la vocación del suelo del cantón definido por las clases de capacidad de uso que
estas poseen se puede señalar que la mayor parte del suelo cantonal (75.98%)
presenta un potencial eminentemente protectivo de su cubierta vegetal (clases IV,
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
120
V, VI), esto supone que se deba mantener el bosque y las coberturas naturales
definidas como no alteradas. En lo referente a la parroquia Talag, de igual manera
que en lo cantonal, el 90 % del territorio está dentro de áreas protegidas esto es que
se encuentra dentro de las categorías IV; V; VI, territorios destinados a la
conservación, por cuanto forman parte del Parque Nacional Llanganates y del
Reserva Biológica Coloso Chalupas.
El 10 % restante del territorio parroquial tiene una vocación de uso agro productivo
en forma semi-intensiva y con usos adecuados para el manejo forestal y un mínimo
para el sostenimiento de la ganadería (clases I), estos suelos se encuentran junto
a la ribera del río Jatun Yaku.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
121
Mapa de clases de usos de la tierra de Talag Fuente: GAD municipal de Tena 2015
Mapa de clases de usos de la tierra
Fuente: GAD Municipal de Tena 2015
b. Categorías de Ordenamiento Territorial Territorializadas (COT)
De acuerdo al trabajo realizado por la municipalidad de Tena en el Plan de desarrollo y
Ordenamiento territorial, se tiene las siguientes categorías de ordenamiento territorial
COT CATEGORIA
GENERAL
COT 2014
Área
urbana
Centro político
Centro político de la administración pública destinada a la
planificación del sector público, provisión de bienes y
servicios
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
122
BVP
Área protegidas
áreas protegidas de propiedad estatal destinada a la
conservación de los recursos naturales, la biodiversidad y a
la provisión de servicios ambientales
BVPP
Área protegidas
áreas protegidas de propiedad privada destinada a la
conservación de los recursos naturales, la biodiversidad y a
la provisión de servicios ambientales
I Área de
producción
Área de producción agropecuaria permanente de tipo semi-
intensivo con rendimientos sostenibles pero con limitaciones
destinada al comercio local de productos de ciclo corto,
perennes y agroforestería con periodos de descanso
II Área de
producción
Área de producción agroforestal con posibilidades para
cierta intensificación para garantizar el sustento comunitario
en base a agricultura rotativa y ganadería extensiva en
pequeñas áreas aptas
II Área de
transición
Área de transición agroforestal asociada sin intensificación
para mantener la soberanía alimentaria familiar y
comunitaria en forma integrada con parcelas agroforestales,
IV Área de
conservación
Área de conservación forestal con mínimos usos
agropecuarios destinada al aprovechamiento del bosque a
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
123
través de actividades extractivas sostenibles sin remoción de
la cobertura vegetal
PANE Área protegidas
áreas protegidas de propiedad estatal destinada a la
conservación de los recursos naturales, la biodiversidad y a
la provisión de servicios ambientales
PFE Área protegidas
Área protegidas
áreas protegidas de propiedad estatal destinada a la
conservación de los recursos naturales, la biodiversidad y a
la provisión de servicios ambientales
áreas protegidas de propiedad estatal destinada a la
conservación de los recursos naturales, la biodiversidad y a
la provisión de servicios ambientales
RÍOS áreas de
producción
área de producción hidrológica destinada a la provisión de
recursos hídricos y conservación de la vida acuática
V Área de
preservación
Área de preservación natural cobertura vegetal y producción
hidrológica para garantizar el mantenimiento de los recursos
naturales, los ecosistemas frágiles y la producción de los
servicios ambientales
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
124
Tomando la misma referencia de la Municipalidad de Tena y de acuerdo a las actividades
que se desarrolla en la parroquia el COT parroquial quedaría establecido de la siguiente
manera.
COT CATEGORIA
GENERAL
CATEGORIA ESPECIFICA
NORMATIVA GENERAL
COT 2015 POLITICAS PUBLICAS
Área
urbana
Centro
político
de la
administraci
ón pública
destinada a la
planificación
del sector
público,
provisión de
bienes,
servicios
Centro
políticos
de la
administ
ración
pública
Garantizar la gestión
integral de desechos
sólidos y líquidos
BVP Área
protegida
De
propiedad
del estado
Destinada a la
conservación
de los recursos
naturales,
biodiversidad y
la provisión de
servicios
ambientales
Área
protegida
destinada a la
conservación
de los
recursos
naturales,
biodiversidad
y la provisión
Coordinar con el
Magab, Mae,
Municipio y Concejo
Provincial el manejo
de las áreas
protegidas
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
125
de servicios
ambientales
I Área de
producció
n
Agropecuari
o
permanent
e de tipo
semi
intensivo
con
rendimient
os
sostenibles
pero con
limitaciones
Destinada al
comercio local
de productos
de ciclo corto,
peremnes
agroforestería,
con períodos
de descanso
para mantener
la fertilidad.
Área de
producción
agropecuaria
permanente
de tipo semi
intensivo con
rendimientos
sostenibles
pero con
limitaciones
Garantizar la
Inversión los
recursos públicos en
diversificación de la
producción, turismo
y capacitación.
IV Área de
conservaci
ón
De
propiedad
del estado
Destinada a la
conservación
de los recursos
naturales,
biodiversidad y
la provisión de
Área
protegida
destinada a la
conservación
de los
recursos
Coordinar con el
Magab, Mae,
Municipio y Concejo
Provincial el manejo
de las áreas
protegidas
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
126
servicios
ambientales
naturales,
biodiversidad
y la provisión
de servicios
ambientales
PANE Área
protegidas
De
propiedad
del estado
Destinada a la
conservación
de los recursos
naturales,
biodiversidad y
la provisión de
servicios
ambientales
Area
protegida
destinada a la
conservación
de los
recursos
naturales,
biodiversidad
y la provisión
de servicios
ambientales
Coordinar con el
Magab, Mae,
Municipio y Concejo
Provincial el manejo
de las áreas
protegidas
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
127
Mapa de categorías de ordenamiento territorial Talag FUENTE: GAD Municipal de Tena
Mapa de categoría de ordenamiento territorial Fuente: GAD Municipal de Tena 2015
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
128
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO Y ORDENAMINETO
TERRITORIAL
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE TALAG
MODELO DE GESTIÓN
CONSULTOR: ING. JULIO FONSECA GARCÍA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
129
MODELO DE GESTIÓN
1. Estrategia de articulación
a. Componente biofísico
Convenio de cooperación con el Ministerio del Ambiente para implementar los programas
de reforestación en la parroquia.
Convenio con el municipio de Tena para realizar el tratamiento de los desechos líquidos.
b. Componente socio cultural
Convenio con el GAD Municipal de Tena y Ministerio del Deporte para financiar los
proyectos.
Convenio con el Banco del Estado para mejorar los espacios de recreación
c. Componente Económico
Convenio con el GAD Provincial de Napo, MAGAP e INIAP para realizar procesos de
capacitación campesina, mejorar la comercialización de productos de la zona y diversificar
la producción para la seguridad alimentaria.
d. Componente asentamientos humanos
Convenio de cooperación con el GAD municipal de Tena para ampliar la cobertura de los
servicios básicos
Convenio con la empresa eléctrica Ambato para ampliar la cobertura de los servicios de
energía eléctrica y alumbrado público
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
130
e. Componente Movilidad energía y conectividad
Convenio con GADP Provincial de Napo para mejorar, ampliar y asfaltar la red vial parroquial
f. Componente político institucional
Crear la mesa de planificación para dar seguimiento a la implementación del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
131
2. Listado de programas y proyectos
COMPONENTE OBJETIVOS N.P.B.V. OBJETIVOS
ESTRATEGICOS COT
ESTRATEGIA ARTICULACIÓN
PROGRAMA PROYECTO META PROGRAMADA INDICADOR DE
PROYECTO AÑO DE
EJECUCION AGENDA
REGULATORIA TIPO
INSTRUMENTO
MECANISMO PARTICIPACION
CIUDADANA
BIOFISICO
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la
sostenibilidad ambiental,
territorial y global
Promover un territorio parroquial
sostenible con participación del sector público y
privado.
Área protegida destinada a la conservación de los
recursos naturales, biodiversidad y la
provisión de servicios ambientales
Convenio con el MAE
Sacha Kuyrana Reforestación Y
educación ambiental
5000 Plantas sembradas hasta el
2019, especies maderables,
medicinales, frutales y para artesanías
10 hectáreas por año 2016 Regular el uso de suelo
en el área de amortiguamiento
Resolución Talleres de
socialización
BIOFISICO
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la
sostenibilidad ambiental,
territorial y global
Promover un territorio parroquial
sostenible con participación del sector público y
privado.
Área protegida destinada a la conservación de los
recursos naturales, biodiversidad y la
provisión de servicios ambientales
Convenio con el MAE
Sacha Kuyrana Reforestación Y
educación ambiental
5000 Plantas sembradas hasta el
2019, especies maderables,
medicinales, frutales y para artesanías
10 hectáreas por año 2016 Regular el uso de suelo
en el área de amortiguamiento
Resolución Talleres de
socialización
BIOFISICO
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la
sostenibilidad ambiental,
territorial y global
Promover un territorio parroquial
sostenible con participación del sector público y
privado.
Área protegida destinada a la conservación de los
recursos naturales, biodiversidad y la
provisión de servicios ambientales
Convenio con el GAD Municipal
de Tena Sumak Yaku
Optimización y mejoramiento de las
plantas de tratamiento
Gestión para optimizar el tratamiento de los
desechos líquidos
Dos plantas de tratamiento
repotenciadas 2016
Regular el uso de suelo en el área de
amortiguamiento Resolución
Talleres de socialización
SOCIO CULTURAL
Mejorar la calidad de vida de la
población
Propiciar el desarrollo humano
con identidad cultural propia.
Área de producción agropecuaria permanente
de tipo semi intensivo con rendimientos
sostenibles pero con limitaciones
Convenio con el GAD Municipal
de Tena
Construcción de canchas deportivas
Construcción de complejos deportivos
de las tres Ligas Parroquiales
Un estadio y dos canchas de uso
múltiple construidos
Infraestructura deportiva construida
2018 Regular el uso de los
espacios públicos
Resolución
Talleres de socialización
SOCIO CULTURAL
Mejorar la calidad de vida de la
población
Propiciar el desarrollo humano
con identidad cultural propia.
Área de producción agropecuaria permanente
de tipo semi intensivo con rendimientos
sostenibles pero con limitaciones
Convenio con el BEDE
Mejoramiento de los espacios de
recreación
Dique
Un dique turístico construido
2000 pobladores beneficiados
2017
Regular el uso y acceso al dique
Resolución
Talleres de socialización
SOCIO CULTURAL
Mejorar la calidad de vida de la
población
Propiciar el desarrollo humano
con identidad cultural propia.
Área de producción agropecuaria permanente
de tipo semi intensivo con rendimientos
sostenibles pero con limitaciones
Convenio con el BEDE
Mejoramiento de los espacios de
recreación
Rescate y revalorización de la
cultura Kichwa Dos eventos culturales
por año
Rescatada la identidad cultural y el idioma
kichwa
2016
Regular el uso y acceso al dique
Resolución
Talleres de socialización
SOCIO CULTURAL
Mejorar la calidad de vida de la
población
Propiciar el desarrollo humano
con identidad cultural propia.
Área de producción agropecuaria permanente
de tipo semi intensivo con rendimientos
sostenibles pero con limitaciones
Convenio con el BEDE
Mejoramiento de los espacios de
recreación
Fortalecimiento de las organizaciones sociales
y productivas 400 personas beneficiadas
20 organizaciones fortalecidas y con
personería jurídica
2017
Regular el uso y acceso al dique
Resolución
Talleres de socialización
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
132
ECONÓMICO Garantizar el
trabajo digno en todas sus formas
Promover el cambio de la matriz
productiva hacia una economía
popular y solidaria.
Área de producción agropecuaria permanente
de tipo semi intensivo con rendimientos
sostenibles pero con limitaciones
Convenio con el GAD Provincial
de Napo y MAGAP
Capacitación campesina
Capacitación en agricultura sostenible y
turismos
10 talleres de capacitación por año
100 productores por año
2016 Reglamento Socialización
ECONÓMICO Garantizar el
trabajo digno en todas sus formas
Promover el cambio de la matriz
productiva hacia una economía
popular y solidaria.
Área de producción agropecuaria permanente
de tipo semi intensivo con rendimientos
sostenibles pero con limitaciones
Convenio con el GAD Provincial
de Napo y MAGAP
Promoción del empleo
generacional
cultivos tradicionales: Yuquillas, Ticazu,
Guayusa, pitahaya, café, cacao, ají
100 personas tienen auto empleo
30 jóvenes y mujeres se benefician por año
2016 Reglamento Socialización
ECONÓMICO Garantizar el
trabajo digno en todas sus formas
Promover el cambio de la matriz
productiva hacia una economía
popular y solidaria.
Área de producción agropecuaria permanente
de tipo semi intensivo con rendimientos
sostenibles pero con limitaciones
Convenio con el GAD Provincial
de Napo y MAGAP
Promoción del empleo
generacional Compra de vehículo Vehículo adquirido
Organizaciones atendidas
2016 Regular el uso del
vehículo Reglamento Socialización
ECONÓMICO Garantizar el
trabajo digno en todas sus formas
Promover el cambio de la matriz
productiva hacia una economía
popular y solidaria.
Área de producción agropecuaria permanente
de tipo semi intensivo con rendimientos
sostenibles pero con limitaciones
Convenio con el GAD Provincial
de Napo y MAGAP
Apoyo a la comercialización de
productos de la zona
Construir un centro de acopio
Un centro de acopio funcionando
200 productores comercializan sus
productos 2017
Regular los espacios de acopio y
comercialización Reglamento
Asambleas comunitaria
ECONÓMICO Garantizar el
trabajo digno en todas sus formas
Promover el cambio de la matriz
productiva hacia una economía
popular y solidaria.
Área de producción agropecuaria permanente
de tipo semi intensivo con rendimientos
sostenibles pero con limitaciones
Convenio con el GAD Provincial
de Napo y MAGAP
Diversificación de producción y
seguridad alimentaria
Alli Mikuna Talag #00 familias beneficiadas
familias amplían la oferta alimenticia
2016 Regular los espacios de
acopio y comercialización
Reglamento Asambleas
comunitaria
ECONÓMICO Garantizar el
trabajo digno en todas sus formas
Promover el cambio de la matriz
productiva hacia una economía
popular y solidaria.
Área de producción agropecuaria permanente
de tipo semi intensivo con rendimientos
sostenibles pero con limitaciones
Convenio con el GAD Provincial
de Napo y MAGAP
Diversificación de producción y
seguridad alimentaria
Fortalecimiento de la agro producción de
Yuquilla, Tikazu, Guayuza, Pitahaya,
café y cacao
Fortalecida y mejorada la producción de café, cacao, yuquilla, tikazu
y pitahaya
200 productores mejoran la agro
producción 2016
Regular la selección de beneficiarios
Reglamento Talleres de
presupuesto participativo
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Mejorar la calidad de vida de la
población
Garantizar el acceso equitativo de la población a los
servicios básicos e infraestructuras
Centro políticos de la administración pública
Convenio con el GAD Municipal
de Tena
Saneamiento ambiental
Alcantarillado y agua potable en los asentamientos
humanos del margen izquierdo y derecho de
la parroquia 500 familias beneficiadas
Mejorado los servicios de agua y
alcantarillado 4 AÑOS
Regular el pago de consumo de agua
Resolución
Asamblea de participación
MOVILIDAD, ENERGIA Y
CONECTIVIDAD
Mejorar la calidad de vida de la
población
Mejorar la conectividad y movilidad en la
parroquia.
Área de producción agropecuaria permanente
de tipo semi intensivo con rendimientos
sostenibles pero con limitaciones
Convenio con GAD Provincial,
Ecuador Estratégico
Construcción y mantenimiento vial
Mantenimiento de la vía
Vías secundarias mantenidas
30 Km de vías rurales mantenidas
4 años
MOVILIDAD, ENERGIA Y
CONECTIVIDAD
Mejorar la calidad de vida de la
población
Mejorar la conectividad y movilidad en la
parroquia.
Área de producción agropecuaria permanente
de tipo semi intensivo con rendimientos
sostenibles pero con limitaciones
Convenio con GAD Provincial,
Ecuador Estratégico
Construcción y mantenimiento vial
Estudios para el asfalto de la vía Costa azul San
Pablo Estudio concluido Un estudio 4 años
MOVILIDAD, ENERGIA Y
CONECTIVIDAD
Mejorar la calidad de vida de la
población
Mejorar la conectividad y movilidad en la
parroquia.
Área de producción agropecuaria permanente
de tipo semi intensivo con rendimientos
sostenibles pero con limitaciones
Convenio con GAD Provincial,
Ecuador Estratégico
Construcción y mantenimiento vial
Construcción del puente sobre el río
Jatun Yaku Un puente construido
Puente sobre el Jatun Yaku construido
4 años
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
133
MOVILIDAD, ENERGIA Y
CONECTIVIDAD
Mejorar la calidad de vida de la
población
Mejorar la conectividad y movilidad en la
parroquia.
Área de producción agropecuaria permanente
de tipo semi intensivo con rendimientos
sostenibles pero con limitaciones
Convenio con GAD Provincial,
Ecuador Estratégico
Construcción y mantenimiento vial
Mejoramiento de telecomunicaciones
100 familias con teléfono fijo e internet
Mejorada las telecomunicaciones
4 años
POLITICO INSTITUCIONAL
Y PARTICIPACION
CIUDADANA
Auspiciar la igualdad, la cohesión, la
inclusión, y la equidad social y territorial en la
diversidad
Fortalecer al GADPR articulando a los
procesos de participación ciudadana.
Ally Yachana
Socialización del plan de desarrollo y ordenamiento
territorial en las 18 comunidades 18 comunidades
capacitadas
Mejorada la participación
ciudadana 4 años
Regular la participación
ciudadana
Reglamento
Asambleas, talleres,
presupuesto participativo
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
134
3. Agenda regulatoria
REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA PARROQUIAL DE TALAG
CONSIDERANDO:
Que la Constitución de la República del Ecuador establece las competencias de los
Gobiernos Parroquiales Rurales en el Art. 267; así como también en el titulo cuarto
en su sección segunda de la precitada Constitución se garantiza las formas de
organización de la sociedad como expresión de la soberanía popular para desarrollar
procesos de autodeterminación e incidir en las decisiones y políticas públicas y de
control social de todas las entidades de gobierno.
Que “La Asamblea se reunirá por lo menos dos veces al año y será convocada y
presidida por él Presidente de la Junta Parroquial….”Art. 18 inciso segundo Ley
Orgánica de Juntas Parroquiales (L.O.J.P.)
Que Integrarán la Asamblea Parroquial todos los ciudadanos domiciliados en la
parroquia en goce de sus derechos civiles y políticos, que consten empadronados en
los correspondientes registros electorales de la última elección y que residan por lo
menos un año en la parroquia. Art. 46 inciso tercero. Reglamento de la L.O.J.P.
Que “La Asamblea Parroquial es el espacio de consulta, control y participación
Ciudadana de los habitantes de la parroquia con la junta parroquial, sin
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
135
discriminación por razón de sexo, edad, raza, opción sexual, creencia religiosa o
tendencia política. Sus resoluciones son moralmente vinculantes y socialmente
exigibles para la junta parroquial y la comunidad. Art. 18.- L.O.J.P., y Art. 44 de su
Reglamento.
Que La asamblea parroquial propugnará la unidad de los habitantes de la parroquia,
respetando la diversidad, para afianzar la relación intercultural e interétnica.
Igualmente desarrollará prácticas tendientes a establecer relaciones igualitarias
entre los ciudadanos, sectores productivos, grupos de género y de edad. Art. 18.-
L.O.J.P., y Art. 44 de su Reglamento.
La Junta Parroquial en el ámbito de la Ley Orgánica de Juntas parroquiales Rurales y su
Reglamento resuelve el siguiente:
REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA PARROQUIAL
ART.1.- DE LA CONVOCATORIA.- Conforme a la ley será convocada por disposición del
presidente de la junta parroquial con al menos OCHO DÍAS DE ANTICIPACIÓN, de
acuerdo al siguiente procedimiento:
A las organizaciones sociales, instituciones y grupos organizados se los
convocará por escrito.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
136
A las comunidades se las convocará mediante circulares difundidas a través de
las instituciones educativas, y oficios a las directivas de las respectivas
comunidades.
A la ciudadanía se la convocará mediante perifoneo, carteles en los lugares
estratégicos y visibles, hojas volantes, e invitaciones personales.
Para garantizar la convocatoria y la participación en La Asamblea Parroquial se contará
con los vocales y la secretaria de La Junta Parroquial.
ART.2.- ORDEN DEL DIA.- Será elaborado en sesión ordinaria o extraordinaria de la Junta
Parroquial; en el que se tomará en cuenta el aspecto de rendición de cuentas, para lo
cual se rendirá un informe de actividades por parte del presidente, un informe de cada
vocal de acuerdo a la comisión a la que pertenecen, y un informe económico a cargo de
la secretaria-tesorera de La Junta Parroquial. La socialización del Plan de Desarrollo y la
priorización de proyectos. La conformación de la COMISIÓN DE VEEDURÍA CIUDADANA.
Asuntos varios de interés parroquial que proponga en ese momento cualquier
ciudadano. Y la toma de resoluciones.
ART.3.- DEL DESARROLLO DE LA SAMBLEA.- Una vez que se exponga cada uno de los
informes y temas, todos y cada uno de los miembros de la asamblea parroquial que
cumplan con lo que establece el inciso cuarto del artículo 46 de El Reglamento de la
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
137
L.O.J.P., podrá solicitar la palabra y el presidente deberá concedérsela cuantas veces
requiera hasta agotar la temática, tratando de ser lo más concreto posible y dentro del
respeto a los asistentes.
ART.4.- DE LA COMISIÓN DE VEEDURÍA CIUDADANA.- Estará integrada por tres
miembros, los cuales no tendrán parentesco hasta el segundo grado de afinidad y cuarto
de consanguinidad con los miembros de la Junta Parroquial.
Su nombramiento se realizará democráticamente y por votación de entre los
participantes. Quienes no percibirán remuneración alguna y demostrarán probidad.
Sus Obligaciones y deberes se circunscriben a vigilar y defender los intereses integrales
de la Parroquia.
Sus atribuciones son conforme a lo que dispone el art. 28 del Reglamento de la L.O.J.P.
son las siguientes:
1. Analizar los informes de gestión y económico que presente la Junta Parroquial,
así como también lo concerniente al Plan de Desarrollo y las asignaciones
presupuestarias.
2. Vigilar que se cumpla con las decisiones de la Asamblea Parroquial.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
138
3. Presentar su informe a la Asamblea Parroquial en el que se debe incluir las
observaciones y propuestas para que se hagan los correctivos necesarios en
caso de haberlos.
4. En el caso de irregularidades en el aspecto administrativo podrá solicitar la
intervención de los Órganos de Control del Estado.
5. Para cumplir con sus deberes y atribuciones esta Comisión de Veeduría
solicitará toda la información que requiera a la Junta Parroquial.
ART.5.- DE LAS RESOLUCIONES Y DESICIONES.- Serán adoptadas democráticamente y
por votación, las cuales serán de obligatorio cumplimiento. Cuyo seguimiento lo
realizará la comisión de veeduría.
ART.6.- DE LAS ACTAS.- El acta de cada Asamblea Parroquial se archivará en el
correspondiente libro que mantendrá la Junta parroquial y será de responsabilidad de
su secretaria. Quien actuará también como secretaria de la Asamblea Parroquial.
DISPOSICIÓN FINAL.- El presente reglamento será de inmediata aplicación en la próxima
Asamblea Parroquial. Ante cualquier duda se recurrirá a la Ley Orgánica de Juntas
Parroquiales y su correspondiente reglamento, y la normativa legal pertinente.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
139
Dado y firmado en sesión ordinaria de la Junta parroquial de Talag realizada el día de
………. Octubre del 2015.
Sr. Edison Urgiles Campoverde PRESIDENTE
Lic. Ricardo Grefa VICEPRESIDENTE
Sr. Raúl Licuy VOCAL
Sr. Marco Licuy VOCAL
Sra. María Grefa VOCAL
REGLAMENTO DE CONFORMACIÓN, ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN LOCAL
LA JUNTA PARROQUIAL DE TALAG
CONSIDERANDO:
Que, de acuerdo a lo que establece el artículo 100 de la Constitución de la República, en
todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación integradas por
autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
140
sociedad del ámbito territorial cada nivel de gobierno, que funcionarán regidas por
principios democráticos, a través de varios mecanismos establecidos y, que para el ejercicio
de esta participación se organizarán audiencias públicas, veedurías, asambleas, cabildos
populares, consejos consultivos, observatorios y las demás instancias que promueva la
ciudadanía;
Que, el Art. 238 de la Constitución de la República señala: “Los gobiernos autónomos
descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por
los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y
participación ciudadana;
Que, nuestra Constitución en su artículo 241 determina que; la planificación garantizará el
ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos
descentralizados;
Que, el artículo 7 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización, establece la facultad normativa, señalando que; para el pleno ejercicio
de sus competencias y de las facultades que de manera concurrente podrán asumir, se
reconoce a los consejos regionales y provinciales, concejos metropolitanos y municipales,
la capacidad para dictar normas de carácter general, a través de ordenanzas, acuerdos y
resoluciones, aplicables dentro de su circunscripción territorial;
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
141
Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización en sus
artículos 300 y 304, dice; los consejos de planificación participativa de los gobiernos
autónomos descentralizados participarán en el proceso de formulación, seguimiento y
evaluación de sus planes y emitirán resolución favorable sobre las prioridades estratégicas
de desarrollo como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo
correspondiente y; que los gobiernos autónomos descentralizados conformarán un sistema
de participación ciudadana, que se regulará por acto normativo del correspondiente nivel
de gobierno, tendrá una estructura y denominación propias;
Que, el artículo 28 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, determina la
conformación de los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados;
Que, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 29 señala las
funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados;
Que, las Asambleas Locales, se establecen de acuerdo a lo que establece el artículo 56 de la
Ley Orgánica de Participación Ciudadana en cada nivel de gobierno, la ciudadanía podrá
organizar una asamblea como espacio para la deliberación pública entre las ciudadanas y
los ciudadanos, fortalecer sus capacidades colectivas de interlocución con las autoridades
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
142
y, de esta forma, incidir de manera informada en el ciclo de las políticas públicas, la
prestación de los servicios y, en general, la gestión de lo público;
Que, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana en sus artículos 57 y 58 dispone la
composición de las asambleas locales y su funcionamiento;
Que, el artículo 66 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana determina los objetivos e
integración de los consejos locales de planificación;
Expide:
EL SIGUIENTE REGLAMENTO DE CONFORMACIÓN, ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DEL
CONSEJO PARROQUIAL DE PLANIFICACIÓN LOCAL DE TALAG.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
143
CAPITULO I
Art.- 1.-OBJETO El objeto del presente es determinar la conformación y funcionamiento del
Consejo Parroquial de Planificación local de Talag.
Art.- 2. Conformación.- El Consejo Parroquial de Planificación, estará conformado de
acuerdo a lo determinado el art. 28 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas.- Conformación de los Consejos de Planificación, de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados.- Los Consejos de Planificación se constituirán y organizaran mediante
acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado; y, estarán integrados
por:
1.- El Presidente de la Junta Parroquial
2.- Un representante de los demás vocales de la Junta Parroquial
3.- Un técnico Ad- honorem o servidor designado por el Presidente de la Junta Parroquial;
4.- Tres representantes delegados por las instancias de participación de conformidad a lo
establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos.
Art. 3. Atribuciones.-Las que se determina en el art 29 Código de Planificación y Finanzas
Públicas:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
144
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable
sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su
aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los
planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes
de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial; Segundo
Suplemento
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable
con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
Las sesiones del Consejo Parroquial de Planificación serán convocadas y presididas por la
Presidenta o Presidente de la Junta Parroquial y funcionarán conforme a la Ley.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
145
CAPÍTULO II
DEL CONSEJO PARROQUIAL DE PLANIFICACIÓN
Art. 4.- Definición.- El Consejo Parroquial de Planificación para el Desarrollo es la instancia
que articula diversos elementos que configuran una política de gestión del desarrollo y
ordenamiento del territorio local, para dar el seguimiento a la elaboración del PDOT a través
de una Veeduría, Control social y participación.
Art. 5.-De las y los Representantes por parte de las instancias de Participación, se elegirán
a 3 delegadas o delegados, mismos que serán elegidos en asamblea General de la
comunidad o de entre las organizaciones sociales que existan en la comunidad. Del proceso
de elección deben comunicar por escrito a la Junta Parroquial, adjuntando copia del acta de
elección, registro de asistentes y nómina de quienes resultaron electas o electos con sus
respectivos resultados.
Art. 6.-De la Secretaria o Secretario El Consejo Parroquial de Planificación dispondrá de una
Secretaria o Secretario, para realizar las actividades establecidas en el procedimiento
parlamentario; entre las mismas, estará facultada o facultado para proceder a entregar las
respectivas convocatorias, los actos que realice el organismo, certificar documentos
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
146
realizados por el Consejo y redactar las actas de las reuniones efectuadas y ejecutar las
disposiciones del Consejo Parroquial de Planificación y las demás determinada por la Ley.
Art. 7.-De la Presidenta o Presidente. Son atribuciones de la Presidenta o Presidente del
Consejo Parroquial de Planificación, lo siguiente:
a) Presidir el Consejo.
b) Coordinar acciones de trabajo.
c) Firmar las actas, convocatorias, y otros relacionados con el Consejo.
d) Rendir Informes escritos necesarios y cuando así lo solicite la Junta y la Asamblea
Ciudadana Parroquial; sobre el proceso de planificación en ejecución.
e) Socializar con el equipo técnico las sugerencias recogidas por la Asamblea Parroquial
frente al avance del proceso.
f) Dar seguimiento al cumplimiento de la planificación de a acuerdo a las metas e
indicadores planteados en el proceso de planificación.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
147
CAPÍTULO III
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
PRIMERA.- De acuerdo a lo manifestado en Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas para cada proceso de planificación se procede a conformar el consejo de
planificación local.
Aprobado en segunda y definitiva instancia, dado y firmado en el auditorio de la Junta
Parroquial de Talag, el día ……… de ………..del año 2015.
Sr. Edison Urgiles Campoverde PRESIDENTE
Lic. Ricardo Grefa VICEPRESIDENTE
Sr. Raúl Licuy VOCAL
Sr. Marco Licuy VOCAL
Sra. María Grefa VOCAL
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
148
REGLAMENTO DE CONFORMACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TALAG
EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TALAG
CONSIDERANDO
Que, el artículo 100 de la Constitución de la República dice: "En todos los niveles de
gobierno se conformarán instancias de participación integradas por autoridades electas,
representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito
territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios
democráticos…".
Para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias públicas, veedurías,
asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las demás instancias
que promueva la ciudadanía";
Que, el artículo 238 de la Constitución de la República del Ecuador reconoce la autonomía
política, administrativa y financiera de los gobiernos autónomos descentralizados, en tanto
que el artículo 240 de la Norma Suprema determina la facultad reglamentaria de la las
juntas parroquiales rurales en el ámbito de sus competencias, atribuciones y jurisdicción
territorial;
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
149
Que, el artículo 13 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, determina que:
“El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa acogerá los mecanismos
definidos por el sistema de participación ciudadana de los gobiernos autónomos
descentralizados, regulados por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, y
propiciará la garantía de participación y democratización definida en la Constitución de la
República y la Ley”;
Que, el artículo 65 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, determina que las
instancias de participación ciudadana a nivel local “estarán integradas por autoridades
electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad en el
ámbito territorial de cada nivel de gobierno”.
Que, el artículo 29 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, determina que “El ejercicio de cada gobierno autónomo descentralizado
se realizará a través de tres funciones integradas: a) De Legislación, Normatividad y
Fiscalización;
b) De Ejecución y Administración; y, c) De Participación Ciudadana y Control Social”;
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
150
Que, el artículo 304 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización dispone que: “Los gobiernos autónomos descentralizados conformarán
un sistema de participación ciudadana, que se regulará por acto normativo del
correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y denominación propias.”;
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales anotadas;
RESUELVE:
Expedir el siguiente:
REGLAMENTO DE CONFORMACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TALAG
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
151
TITULO I GENERALIDADES
FINALIDAD, ÁMBITO Y OBJETIVOS DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y
CONTROL SOCIAL
Art. 1.- Finalidad.- La presente ordenanza tiene como finalidad promover, conformar y
normar el funcionamiento del Sistema de Participación Ciudadana y Control Social del
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Rural de Talag, garantizando la
participación democrática de sus ciudadanas y ciudadanos conforme a los principios y
normas constitucionales y legales relativas a la materia.
Art. 2.- Ámbito.-El presente Reglamento conforma y regula el Sistema de Participación
Ciudadana y Control Social en todo el territorio de la Parroquia Talag.
Art. 3.- Objetivos del Sistema de Participación Ciudadana.- El Sistema de Participación
Ciudadana tiene como objetivo promover la participación individual y colectiva de la
ciudadanía y las organizaciones sociales, en forma protagónica, conforme a los principios,
normas constitucionales y legales sobre la materia y que en este Reglamento se
establezcan, para la consecución de los siguientes objetivos:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
152
a. Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones;
así como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, línea de acción y
metas;
b. Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los Planes de
Desarrollo y de Ordenamiento Territorial; y en general, en la definición y priorización
de propuestas de inversión pública;
c. Elaborar los presupuestos participativos, que guardará relación directa y obligatoria
con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón y con las prioridades
de inversión previamente acordadas;
d. Participar en la definición y ejecución de políticas públicas Parroquiales;
e. Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de
temas específicos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a
través de grupos de interés sectoriales o sociales que fueren necesarios para la
formulación y gestión del plan;
f. Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia,
rendición de cuentas y control social;
g. Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones que
tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales;
h. Impulsar mecanismos de formación ciudadana.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
153
TITULO II SISTEMA PARROQUIAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y
CONTROL SOCIAL
INSTANCIAS DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
PARROQUIAL
Art. 4.- Instancias del Sistema de Participación Ciudadana y Control Social de la
Parroquia TALAG.- Son instancias del Sistema Parroquial de Participación Ciudadana y
Control Social, las siguientes:
a. Asamblea Parroquial de Participación Ciudadana y Control Social de la Parroquia
Rural de Talag;
b. El Consejo Parroquial de Planificación; y,
c. Las Asambleas de Participación Ciudadana de las Organizaciones Sociales o
Comunitarias.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
154
DE LA ASAMBLEA PARROQUIAL DE PARTICIPACION CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL DEL
PARROQUIA RURAL DE TALAG
Art. 5.-Máximo organismo de participación ciudadana.- El Asamblea Parroquial de
Participación Ciudadana y Control Social de la Parroquia Talag, es la máxima instancia de
decisión del sistema de participación de la Parroquia Tálag.
Art. 6.- Integrantes del Asamblea Parroquial de Participación Ciudadana y Control Social
de la Parroquia TALAG.- Son integrantes del Asamblea Parroquial de Participación
Ciudadana y Control Social de la Parroquia Talag, los siguientes:
a. Autoridades electas de la Parroquia: Presidente o Presidenta y Vocales del GAD
Parroquial.
b. Representantes del régimen dependiente presentes en la Parroquia: Un
representante por cada institución pública presente en la parroquia Talag.
c. Representantes de la sociedad en el ámbito parroquial: Un representante por
cada unidad básica de participación ciudadana (organizaciones sociales y
comunitarias) debidamente acreditado.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
155
Art. 7.- Presidenta/e de la Asamblea Parroquial.- El Presidente o Presidenta del GAD
Parroquial o su delegado será la máxima autoridad de la Asamblea Parroquial de
Participación Ciudadana y Control Social de la Parroquia Talag, quien la presidirá, y será
responsable de velar por el cumplimiento de las Resoluciones y Acuerdos.
Art. 8.-Funciones y atribuciones de la Asamblea Parroquial de Participación Ciudadana y
Control Social de la Parroquia Rural de Talag.- La Asamblea Parroquial de Participación
Ciudadana y Control Social tiene como funciones y atribuciones las siguientes:
a) Desarrollar, vigilar y contribuir a la definición de agendas de desarrollo.
b) Proponer planes y políticas Parroquiales.
c) Vigilar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.
d) Contribuir a la construcción de presupuestos participativos.
e) Implementar mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y
control social, para fortalecer la democracia.
f) Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.
g) Elegir los miembros de las Comisiones Permanentes y Técnicas del GAD Parroquial;
h) Elegir los miembros del Consejo Parroquial de Planificación;
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
156
i) Conocer y resolver la conformidad del anteproyecto del presupuesto del Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Talag, en base a las prioridades de
inversión.
Art. 9.- Deberes de las y los integrantes de la Asamblea Parroquial de Participación
Ciudadana y Control Social de la Parroquia Talag.- Las y los integrantes de la Asamblea
Parroquial de Participación Ciudadana y Control Social de la Parroquia Rural de Tálag tienen
el deber de representar los intereses generales del barrio, comunidad, comuna u
organización social, e informar a sus representados en las Asambleas y con la promoción
debida, sobre las decisiones adoptadas, y consultarán sobre sus futuras intervenciones en
los temas a tratarse.
Las decisiones adoptadas democráticamente por la mayoría de sus integrantes serán
respetadas y acatadas por todos sus integrantes.
Art. 10.- De las Sesiones.- La Asamblea Parroquial de Participación Ciudadana y Control
Social sesionará ordinariamente una vez por semestre y extraordinariamente por
convocatoria de su presidente o a pedido de la tercera parte de sus integrantes, cuando
existan asuntos de importancia Parroquial sobre los que se deba pronunciar.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
157
Art. 11.- Convocatoria.- El Presidente realizará las convocatorias con al menos 72 horas de
anticipación y por escrito, haciendo constar el lugar, día, hora y orden del día a tratarse.
Art.- 12.- Del Quórum.- Se establece como quórum necesario para que se instale la
Asamblea Parroquial de Participación Ciudadana y Control Social, mayoría simple de sus
integrantes, legal y debidamente notificados.
De no haber dicho quórum a la hora señalada, se deberá esperar el lapso de una hora, y la
sesión se instalará con el número de asistentes presentes.
Art. 13.- De las funciones del Secretario/a Ad Hoc.- El Presidente o Presidenta del Asamblea
Parroquial de Participación Ciudadana y Control Social, como máxima autoridad, nombrará
un(a) Secretario(a) ad hoc de fuera de sus miembros, para las sesiones de la Asamblea
Parroquial.
El Secretario(a) Ad Hoc tendrá entre sus funciones las de verificar si existe quórum, elaborar
las actas de cada una de las sesiones, dar fe de lo actuado y llevar un archivo ordenado de
las decisiones y acciones de la Asamblea Parroquial de Participación Ciudadana y Control
Social.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
158
Art. 14.- Orden del día.- Una vez instalada la sesión de la Asamblea Parroquial de
Participación Ciudadana y Control Social con el quórum establecido, el Secretario(a) ad hoc
dará lectura al orden del día, que podrá ser modificado por decisión de la mayoría de los/as
asistentes. Una vez aprobado el orden del día, este no podrá ser modificado.
Todos los puntos constantes en el orden del día, deberán ser discutidos y resueltos en la
sesión, caso contrario no será posible clausurar la misma.
Las y los miembros de la Asamblea Parroquial tendrán voz y voto en los temas tratados, así
como el derecho de solicitar punto de orden y de réplica, en el caso que hubieren sido
aludidas/os.
Art. 15.- Votación.- Las decisiones se adoptarán con el voto de la mayoría simple (mitad
más uno) de las/os asistentes. Para efectos de reformas a cuerpos legales vinculantes, se
requerirá de la mayoría absoluta (dos terceras partes).
Sólo las o los miembros de la Asamblea Parroquial de Participación Ciudadana y Control
Social debidamente acreditados, podrán hacer uso de su facultad de voto en los temas a
tratarse.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
159
La votación de cada uno de los miembros será en orden alfabético, razonado y motivado.
Los votos en blanco se agregarán a la mayoría. Una vez dispuesta la votación, ningún
miembro podrá retirarse del salón ni abstenerse de votar.
Art. 16.- Actas.- Las actas serán de tipo resolutivo y se aprobarán en la subsiguiente sesión.
Art. 17.- Comisiones de la Asamblea Parroquial de Participación Ciudadana y Control
Social.- Con el propósito de estudiar, verificar, evaluar, realizar seguimiento o emitir
informes técnicos, la Asamblea Parroquial de Participación Ciudadana y Control Social podrá
designar comisiones permanentes o temporales conformadas por tres integrantes, que
incluirá una o un representante del GAD Parroquial.
Art. 18.- Atribuciones de la o el Presidente de la Asamblea Parroquial de Participación
Ciudadana y Control Social.- Tendrá las siguientes atribuciones:
a. Cumplir y hacer cumplir las normas que regulan la organización y funcionamiento
de la Asamblea Parroquial;
b. Convocar y presidir las sesiones de la Asamblea Parroquial, orientar los debates,
conceder el uso de la palabra, ordenar las votaciones, y suscribir las actas de la
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
160
Asamblea Parroquial, conjuntamente con el Secretario(a) Ad Hoc;
c. Convocar a las Asambleas de la Asamblea Parroquial;
d. Designar a su reemplazo (delegado/a) en caso de ausencia, quien presidirá,
temporalmente la Asamblea Parroquial;
e. Formular el orden del día de las sesiones de la Asamblea Parroquial;
f. Someter los asuntos aprobados por la Asamblea Parroquial a consideración de la
Junta Parroquial, cuando deban conocerlos, según sus atribuciones.
DEL CONSEJO PARROQUIAL DE PLANIFICACIÓN
Art. 19.- Del Concejo Parroquial de Planificación.- El Consejo Parroquial de Planificación de
la Parroquia Talag, es el espacio encargado de la formulación de los planes de desarrollo,
de ordenamiento territorial, del control y uso del suelo urbano y rural, así como de las
políticas locales y sectoriales que se elaborarán a partir de las prioridades, objetivos
estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción, definidos en las instancias de
participación.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
161
1. Participar en el proceso de formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los
Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial y emitir resolución favorable
sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para
su aprobación de la Junta Parroquial;
2. Velar por la coherencia y concordancia del plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial del Cantón con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan
Nacional de Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal y de los
planes de inversión con el respectivo Plan de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial;
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no
reembolsable con los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial
respectivo;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial presentados por el alcalde o alcaldesa; y,
6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea del Asamblea Parroquial de
Participación Ciudadana Parroquial.
Art. 20.- Integración.- El Concejo Parroquial de Planificación de Talag, estará integrado de
la siguiente manera:
1. El Presidente del Gobierno Parroquial;
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
162
2. Un representante de los demás Vocales de la Junta Parroquial;
3. Un técnico ad honorem o servidor designado por el Presidente del GAD Parroquial;
4. Tres representantes delegados por las instancias de participación, elegidos en
Asamblea de la Asamblea Parroquial de Participación Ciudadana.
5. Todo ciudadano o ciudadana o representante de organización comunitaria social
podrá participar con voz pero sin voto en este Concejo de Planificación, previa
comunicación a la máxima autoridad.
Art. 21.- Designación de los integrantes.- Para efectos de la designación del Vocal de la
Junta Parroquial representante al Concejo de Planificación, el GAD Parroquial Rural de
Talag, en sesión ordinaria nombrará al delegado(a) y su respectivo suplente.
Las y los representantes ciudadanos principales y suplentes, serán nombrados a través de
la Asamblea Parroquial de Participación Ciudadana y Control Social, para un período fijo de
dos años sin posibilidad de reelección inmediata; en caso de ausencia injustificada del
principal a tres sesiones consecutivas, se titularizará su respectivo suplente y será
informado en la Asamblea Parroquial a fin de que proceda a llenar la o las vacantes que se
produjeren, hasta terminar el período.
Art. 22.- Funciones del Consejo Parroquial de Planificación.- Son sus funciones:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
163
1. Participar en el proceso de formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los
Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial y emitir resolución favorable
sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para
su aprobación de la Junta Parroquial;
2. Velar por la coherencia y concordancia del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial de la Parroquia con los planes de los demás niveles de Gobierno y con el
Plan Nacional de Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal y de los planes
de inversión con el respectivo Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial;
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no
reembolsable con los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial respectivo;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea de la Asamblea Parroquial de
Participación Ciudadana Parroquial.
Art.23.- Atribuciones del (la) Presidente(a) del Consejo Parroquial de Planificación.-
Tendrá las siguientes atribuciones:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
164
a. Cumplir y hacer cumplir las normas que regulan la organización y funcionamiento
del
Concejo de Planificación;
b. Convocar y presidir las sesiones del Concejo de Planificación
c. Suscribir las actas de reuniones, conjuntamente con el Secretario o Secretaria del
Consejo;
d. Formular el orden del día de las sesiones; y
e. Someter los asuntos aprobados por el Concejo a consideración de la Junta
Parroquial o a la Asamblea de la Asamblea Parroquial de Participación Ciudadana,
cuando deban conocerlos, según sus atribuciones;
f. Las demás que el Concejo Parroquial de Planificación establezca como necesarias
para el ejercicio de sus funciones.
Art. 24.- Deberes y atribuciones de las y los integrantes del Concejo.- Son deberes y
atribuciones de las y los integrantes del Concejo los siguientes:
a. Asistir obligatoriamente a las sesiones del Concejo, o en su defecto comunicar con
48 horas de anticipación su inasistencia; a fin de que el Concejo convoque a su
suplente;
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
165
b. Intervenir en las deliberaciones, decisiones y dar cumplimiento a las
Comisiones que se les encomendare;
c. Consignar su voto en las sesiones; y,
d. Las demás establecidas por la Ley y este reglamento.
Las y los integrantes del Consejo Parroquial de Planificación no tendrán derecho a dietas o
remuneración alguna, por su participación en las sesiones del mismo.
TITULO III DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
Art. 25.- Son mecanismos de participación ciudadana y control social, los siguientes:
a) Silla Vacía.
b) Rendición de Cuentas.
c) De las Denuncias.
d) De las Veedurías Ciudadanas, Observatorios y Consejos Consultivos.
e) De las Audiencias Públicas.
f) De los Cabildos Populares.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
166
SILLA VACIA
Art. 26.- De la Silla Vacía.- Las sesiones de la Junta Parroquial son públicas y en ellas habrá
una silla vacía que será ocupada por una o un representante de la ciudadanía en función de
los temas que se van a tratar, con el propósito de participar en el debate y en la toma de
decisiones.
Art. 27.- De la acreditación para ocupar la silla vacía.- En las Asambleas locales, cabildos
populares o audiencias públicas, se determinará la persona que deberá intervenir en la
sesión de acuerdo con el tema de interés de la comunidad, quien se deberá acreditar ante
la Secretaría del GAD Parroquial.
La persona acreditada que participe en los debates y en la toma de decisiones lo hará con
voz y voto.
Para ocupar la silla vacía, la o el ciudadano deberá solicitarla mediante oficio dirigido al
Señor Presidente/a del Gobierno Parroquial, con 24 horas de antelación, adjuntando los
siguientes documentos:
a) La designación o autorización para intervenir en la sesión de la Junta Parroquial,
en el punto específico a tratarse;
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
167
b) Copia de la cédula de ciudadanía.
Art. 28.- Del ejercicio de la Silla Vacía.- Una vez recibida la petición, el señor Presidente/a
del Gobierno Parroquial de manera preferente verificará y resolverá aceptando o negando
el pedido.
Quien ejerza el derecho de ocupar la silla vacía participará en el punto específico de la sesión
de la Junta Parroquial, con los mismos derechos que los señores Vocales y tendrá
responsabilidad Administrativa, civil y penal respecto de sus actuaciones.
Art. 29.-Intervención exclusiva.- Quien ejerza su derecho de ocupar la silla vacía,
únicamente podrá referirse al tema específico para el cual fue acreditado y no podrá desviar
su ponencia a asuntos de índole política, religiosa o injuriosa, en cuyo caso el ejecutivo
podrá retirar el uso de la palabra.
Art. 30.- Registro.- El Secretario (a) del GAD Parroquial llevará un registro de las sesiones
en las que se ejerza el derecho de ocupar la silla vacía por parte de las personas acreditadas.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
168
Art. 31.- Responsabilidad.- Las personas que ocupen la silla vacía en las sesiones de la Junta
Parroquial no tendrán derecho a dietas por su participación, así como no se considerará su
presencia para establecer el quórum de las sesiones.
Art. 32.- Garantía.- A fin de garantizar el libre y oportuno derecho de ocupar la silla vacía,
las convocatorias a sesiones de la Junta Parroquial deberán ser convocadas al menos con
48 horas de anticipación a través del dominio web institucional.
DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS
Art. 33.- Definición.- Para efectos de este Reglamento y su ámbito de aplicación se
entenderá a la Rendición de Cuentas como el proceso sistemático, deliberado, democrático
y universal, que involucra a las autoridades, funcionarios y funcionarias que se encuentran
obligados a informar a la ciudadanía y a ser evaluados sobre las acciones u omisiones en el
ejercicio de su gestión Parroquial y en la administración de los recursos públicos
Parroquiales o quienes desarrollen actividades de interés público Parroquial.
Art. 34.- De los Objetivos.-La rendición de cuentas tiene los siguientes objetivos:
a. Garantizar a los ciudadanos y ciudadanas, representantes de las organizaciones
sociales, indígenas, afroecuatorianas y montubias mandantes el acceso a la
información de manera periódica y permanente, con respecto a la gestión del GAD
Parroquial;
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
169
b. Facilitar el ejercicio del derecho a ejecutar el control social de las acciones u
omisiones de las autoridades, funcionarios y demás servidores públicos del GAD
Parroquial y de aquellas personas naturales o jurídicas que manejen fondos o
presten servicios públicos;
c. Vigilar el cumplimiento de las políticas públicas en la Parroquia;
d. Prevenir, denunciar y combatir la corrupción y el mal gobierno en la parroquia; y
e. Valorar y acoger las observaciones y sugerencias realizadas y publicitadas por parte
de la ciudadanía, en la gestión pública.
Art. 35.- Obligatoriedad.- Las autoridades electas están obligadas a rendir cuentas ante la
ciudadanía, al menos una vez al año y al final de la gestión, y/o cuando la ciudadanía lo
requiera, a través de las Asambleas ciudadanas; espacio en el cual, se deberá incluir como
punto del orden del día, en la primera sesión del año, la rendición de cuentas.
Art. 36.- Materia de rendición de cuentas.- Se rendirá cuentas en temas relacionados con:
a. Propuesta o plan de trabajo planteados formalmente antes de la campaña
electoral;
b. Planes estratégicos, programas, proyectos y Planes Operativos Anuales;
c. Presupuesto general y presupuesto participativo;
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
170
d. Propuestas, acciones de legislación, fiscalización y políticas públicas; y,
e. Propuestas y acciones sobre las delegaciones realizadas a nivel local, nacional e
internacional.
f. Las demás que por ley, normativa parroquial o por disposición de la Junta
Parroquial o la Asamblea de la Asamblea Parroquial de Participación Ciudadana y
Control Social se establezcan.
Art. 37.- La rendición de cuentas ante la Asamblea Parroquial.- El GAD Parroquial rendirá
cuentas ante la Asamblea Parroquial, convocando con la debida anticipación y suficiente
difusión, conforme al procedimiento detallado en el artículo anterior. Y creará las
condiciones para recibir sugerencias de la ciudadanía.
Art. 38.- Entrega del informe al CPCCT.- Luego de concluir este proceso, el GAD Parroquial,
anualmente elevará su informe final incorporando las sugerencias ciudadanas; en el
formato y plazos que el CPCCT ha establecido para el efecto.
DE LAS DENUNCIAS
Art. 39.-Acción pública para presentar denuncias.- Cualquier persona, grupo de personas,
comunidad, pueblo o nacionalidad, podrán presentar denuncias ante el pleno de la Junta
Parroquial, de actos de corrupción o de acciones que afecten los derechos de participación
ciudadana, derivados del ejercicio de las actividades que las autoridades y servidores del
GAD Parroquial lo realicen.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
171
Art. 40.- Requisitos de la denuncia: La denuncia se lo hará:
• Por escrito,
• Plena identificación y generales de ley del denunciante.
• Fundamentos de hecho descritos con precisión y claridad.
• Norma legal infringida
• Prueba aportada y solicitada
• Dirección y/o domicilio para notificaciones.
• Firma o firmas de responsabilidad
Art. 41.- Normas comunes.- El o la denunciante, será parte del proceso investigativo con
derecho de acceso al expediente. Las denuncias recibidas pasarán a conocimiento de la o el
Presidente del GAD Parroquial, quien notificará al ciudadano/a denunciante y al Pleno de la
Junta Parroquial. El plazo para la sustanciación de la denuncia será de 90 días.
De existir mérito se remitirá a la Delegación Provincial de la Contraloría General del Estado
o a la Delegación Distrital del Ministerio Público para la investigación y sanción si hubiere
lugar.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
172
VEEDURIAS, OBSERVATORIOS Y CONSEJOS CONSULTIVOS
Art. 42.- De las veedurías ciudadanas.- Las veedurías ciudadanas constituyen mecanismos
de seguimiento, vigilancia, y control social de la gestión pública, de las personas naturales
o jurídicas de derecho privado que manejen fondos públicos, presten servicios públicos o
desarrollen actividades de interés público, con el objeto de conocer, informarse,
monitorear, opinar, presentar observaciones, previo, durante o posterior a su ejecución, así
como exigir rendición de cuentas y contribuir al mejoramiento de la administración de lo
público del GAD Parroquial.
Art. 43.- De su funcionamiento.- Su funcionamiento, conformación, procedimiento y
resultado se regirá conforme al Reglamento General de Veedurías Ciudadanas, expedido
por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, mediante Resolución No. 014-
015-2010-CPCCS, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 226, de 01 de julio de
2010.
Art. 44.- De las facilidades que prestará el GAD Parroquial de TALAG.- Todas y todos los
servidores del GAD Parroquial, especialmente las autoridades electas o nombradas deberán
facilitar toda la información necesaria para la ejecución de las veedurías ciudadanas. Esta
información deberá ser solicitada por escrito. En caso de no ser satisfecha la petición de
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
173
información, el o los servidores involucrados en dicha omisión estarán sujetos al trámite y
sanciones dispuestas en la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Art. 45.- Idoneidad.- Las y los veedores ciudadanos no tendrán derecho a remuneraciones,
dietas u otros emolumentos de cualquier tipo. Son iniciativas ciudadanas y deberán ser
previamente calificados y acreditados. No podrán ser veedores o veedoras quienes tengan
interés particular, conflictos de interés de cualquier tipo con las o los dignatarios GAD
Parroquial.
DE LAS AUDIENCIAS PÚBLICAS
Art. 46.- Concepto.- Se denominan audiencias públicas a los espacios de participación
individual o colectiva que se efectúan ante la Junta Parroquial, sus comisiones o ante el
Presidente o Presidenta, con el propósito de requerir información pública; formular
pronunciamientos o propuestas sobre temas de su interés o de interés comunitario;
formular quejas y pedidos por la calidad de los servicios públicos de competencia
Parroquial, sobre la atención de las y los servidores del GAD Parroquial.
Art. 47.- Convocatoria.- La Junta Parroquial periódicamente convocarán a audiencias
públicas a fin de que individual o colectivamente las ciudadanas y ciudadanos acudan y sean
escuchados sus planteamientos para su ulterior trámite.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
174
Art. 48.- Difusión de las decisiones.- Cuando se trate de asuntos de interés general de la
comunidad local, que se hubieren resuelto previa audiencia pública, el Gobierno Parroquial
hará conocer de sus decisiones, tanto a la comunidad local, cuanto a las personas
directamente interesadas. El GAD Parroquial decidirá la modalidad de notificación.
DE LOS CABILDOS POPULARES
Art. 49.- Concepto.-Se denomina cabildo popular a la instancia de participación individual
o colectiva Parroquial para realizar sesiones públicas, por medio de convocatoria abierta a
todos los ciudadanos y ciudadanas para tratar asuntos específicos vinculados a la gestión
de obras, de prestación de servicios públicos parroquiales, iniciativas normativas de interés
general u otros asuntos trascendentales para la comunidad local. Este cabildo popular
tendrá únicamente el carácter consultivo sin capacidad resolutiva ni decisoria, no obstante
el GAD Parroquial podrá valorar y estudiar los aportes que con respecto al tema planteado
hayan realizado los asistentes, e informar oportunamente sobre las decisiones tomadas y
las razones para acoger o no acoger los planteamientos ciudadanos realizados en los
cabildos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
175
Art. 50.- Convocatoria.- La convocatoria de los cabildos populares, deberá efectuarla el GAD
Parroquial y será pública, especificará el tema objeto de análisis específico, el
procedimiento a ser aplicado, la forma, fecha, hora y lugar donde se efectuara el cabildo
abierto. La ciudadanía tendrá acceso a la información sobre el tema o temas objeto del
cabildo abierto, a fin de que cuente con criterio formado y su participación sea propositiva.
Se detallará en la convocatoria el plazo máximo para la entrega de las propuestas relativas
a los temas a tratar en el Cabildo Popular.
DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
Art. 51.-Información Pública.- Se considerará información pública todos los datos o
documentos relativos a los actos administrativos decisorios y demás resoluciones de la
Junta Parroquial, del Presidente o Presidenta y de las y los servidores del GAD Parroquial;
los procesos de contratación pública; las políticas públicas, planes, programas y proyectos;
la información presupuestaria, financiera y contable; los valores y tarifas de los servicios
públicos; los ingresos, egresos y registros Parroquiales, siempre y cuando, dicha
información no esté inmersa en las causales de secreto y reserva establecidas en la Ley
Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
176
Las y los servidores del GAD Parroquial no podrán negar a las y los ciudadanos el acceso a
la documentación que se encuentre en su poder en razón de sus funciones, que estén a su
cargo o que se hallen en archivos bajo su custodia. La negativa deberá ser motivada en
respuesta otorgada en la forma establecida y dentro de los plazos señalados en la Ley
Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Art. 52.-Información Gratuita.- El acceso a la información pública será gratuito en tanto no
se requieran la reproducción de materiales que respalden a ésta, en tal caso, la o el
peticionario cubrirá los costos de reproducción de la información, conforme lo establecido
en la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Art. 53.- Responsables del acceso a la información.- El Presidente o Presidenta establecerá
las condiciones administrativas, técnicas, operativas y de publicidad que aseguren del GAD
Parroquial el acceso de la ciudadanía a la información respecto a la gestión del GAD
Parroquial.
Art. 54.-Sesiones Públicas.- Las sesiones de la Junta parroquial serán públicas con las
excepciones previstas en la ley. Se garantiza la libre asistencia de las y los ciudadanos al
lugar de reunión y de los periodistas que podrán difundir total o parcialmente los asuntos
allí tratados, de conformidad con la normativa aplicable para el efecto.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
177
Art. 55.- Responsables y difusión.- El Presidente o Presidenta del GAD Parroquial designará
a las y los servidores responsables de la producción ordenada y de la difusión sistemática
de información de calidad, la que será actualizada mensualmente, tanto el portal
informático del GAD Parroquial (página web) como, la que sea considerada relevante, en la
Gaceta Oficial; se observará el uso obligatorio del portal
Art. 56.- Información relevante.- Se producirá y difundirá la información relevante de la
gestión local contenida en documentos físicos o soportes magnéticos que hayan sido
creadas u obtenidas por la Junta Parroquial. Se tendrá en cuenta los tiempos y fechas de
publicación; se prohíbe la difusión en época electoral.
Art. 57.- Información obligatoria.- Se difundirá de manera obligatoria la siguiente
información:
a. Acuerdos y Resoluciones del GAD Parroquial, aprobados y en trámite;
b. Actas, resúmenes o resoluciones del GAD Parroquial y de los actos administrativos
de la o el Presidente, las y los servidores que beneficien o afecten al interés general
de la sociedad local;
c. La información presupuestaria, financiera y contable al final del ejercicio fiscal;
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
178
d. La nómina de servidoras y servidores públicos, sean estos funcionarios, empleados,
trabajadores permanentes u ocasionales, el nivel de formación y sus ingresos
totales mensualizados;
e. Las demás que establezca la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la
Información Pública
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Dentro del término de 180 días posteriores a su aprobación por parte de la Junta
Parroquial, se deberán haber integrado y encontrarse en funcionamiento los mecanismos e
instancias del Sistema de Participación Ciudadana establecidos en el presente instrumento.
Por tanto las y los representantes de la Asamblea Parroquial de Participación Ciudadana y
Control Social, Concejo Parroquial de Planificación, y los demás mecanismos de
participación deberán encontrarse debidamente acreditados.
SEGUNDA.- El presente reglamento entrará en vigencia a partir de su aprobación, sin
perjuicio de su publicación en la Gaceta Oficial y en el dominio web institucional.
Dado en la Sala de Sesiones del GAD Parroquial Rural de Tálag, a los … días del mes de
Octubre del dos mil quince.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
179
Sr. Edison Urgiles Campoverde PRESIDENTE
Lic. Ricardo Grefa VICEPRESIDENTE
Sr. Raúl Licuy VOCAL
Sr. Marco Licuy VOCAL
Sra. María Grefa VOCAL
CERTIFICACIÓN: EL REGLAMENTO DE CONFORMACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA RURAL DE TALAG, fue discutida y aprobada en
primero y único debate por el Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Rural
de Talag, en sesión ordinaria realizadas el día Jueves 12 de Febrero del 2015.
……………..
Lic. Ana Morocho Iza
SECRETARIA-TESORERA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
180
SANCIÓN.- PRESIDENCIA DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA
PARROQUIA RURAL de TALAG, a los …..de Octubre del 2015, a las ….., conforme lo dispone
la Ley, sanciono EL REGLAMENTO DE CONFORMACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA TALAG, por encontrarse enmarcada dentro del
ordenamiento jurídico existente.
EJECÚTESE DE MANERA INMEDIATA.-
Sr. Edison Urgiles Campoverde
PRESIDENTE DEL GAD PR TALAG
2. Participación ciudadana
Durante el proceso de planificación el GAD Parroquial en estricto apego a las leyes ha
cumplido con:
El art. 100 de la Constitución que establece que en todos los niveles de gobierno se
constituyan instancias de participación que ejerzan esta atribución para:
a) Elaborar planes y políticas nacionales y locales y sectoriales entre los gobiernos y
ciudadanía;
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
181
b) Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo y
c) Elaborar presupuestos participativos, entre otras atribuciones.
Con el artículo 295 del COOTAD que establecen su primer inciso que los GAD “con la
participación protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su desarrollo”, y
más adelante dictamina que: “Para la formulación de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial los GAD deberán cumplir con un proceso que aplique los
mecanismos participativos establecidos en la Constitución, y las leyes conexas”.
Con los Art. 28 y 29 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
Además se conformó el Consejo de Participación Ciudadana que se ha encargado de dar
seguimiento al proceso de planificación y de realizar la sesión para la aprobación del PD y
OT de la parroquia.
Finalmente es importante destacar que se nombró un administrador del proyecto
recayendo esta responsabilidad en el Presidente de la Comisión de Planificación, el mismo
que de manera responsable ha verificado todas y cada una de las etapas del proceso de
planificación, remitiendo los correspondientes informes, que validan el trabajo realizado
por la empresa consultora.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
182
3. Seguimiento y evaluación
De acuerdo a lo que dispone el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, esta
actividad se llevará a cabo tomando en cuenta lo señalado en los Arts. 45 (mecanismos de
coordinación). 46 (formulación participativa), 47 (aprobación), 48 (vigencia de los planes),
49(sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial) y principalmente a lo
dispuesto en el Art. 50, referente al Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, que especifica un monitoreo periódico de las metas propuestas
en los planes y la evaluación de su cumplimiento para establecer los correctivos o
modificaciones que se requieran. Además indica que la Secretaría Nacional de Planificación
y Desarrollo (SENPLADES) conjuntamente con los gobiernos autónomos descentralizados
formulará los lineamientos de carácter general para el cumplimiento de esta disposición,
los mismos que serán aprobados por el Consejo Nacional de Planificación.
Mientras tanto, el Art. 51, es más concreto y al referirse a la información sobre el
cumplimiento de metas indica que los GAD’s reportarán anualmente a SENPLADES, el
cumplimiento de las metas en sus respectivos planes.
La normativa indicada anteriormente, se encuentra contemplada dentro de las funciones
que cumplirá la estructura administrativa de GAD para implementar y ejecutar el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia Rural de Talag.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
183
En lo referente a los proyectos para el seguimiento y evaluación se realizará mediante el
sistema de avance de metas SAM, que mide el cumplimiento de los indicadores.
4. ANEXO
REGISTRO DE FIRMAS
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
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REGISTRO FOTOGRÁFICO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TALAG
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