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Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
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Publicado en el Diario Oficial El Peruano, el 23 de diciembre de 2008
PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
2009-2018
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
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Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad - CONADIS;
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES, 2009.
Ministra de la Mujer y Desarrollo SocialMag. Nidia Vilchez Yucra
Vice Ministra de la MujerDra. Norma Añaños Castilla
Presidente del CONADISDr. Guillermo Vega Espejo
Gerencia de Planeamiento y PresupuestoIng. Matías Luna Villarreal
Unidad de PlaneamientoEco. Cristhian Córdova Zavaleta
Oficina de Asesoría JurídicaDra. Sandra Piro Marcos
Unidad de Comunicaciones e Imagen InstitucionalEnrique Bustos GarayVilma Andrade SantiagoJulio Castillo Bellido
Hecho el Deposito Legal en la Biblioteca Nacional del PerúNo. 2009-14633
Impreso en los talleres de:Mana Negocios Generales S.R.L.R.U.C. 20521708779Jr. Callao 234 Oficina 205Lima-PerúPrimera Edición
1000 ejemplares
Lima-Perú
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
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I. PRESENTACIÓNEl Plan de Igualdad de Oportunidades para
las Personas con Discapacidad 2009 –
2018, Es un instrumento técnico-político, de
planificación para las acciones en beneficio
de las personas con discapacidad que recoge
las inquietudes y problemática de este grupo
vulnerable y plantea soluciones que el Estado
ofrece de manera coherente con sus políticas,
identificando compromisos y recursos de los
diferentes actores.
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social,
se constituye en la entidad encargada para
coordinar la elaboración del Plan de Igualdad
de Oportunidades conjuntamente con la
participación del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, el Ministerio de Salud,
el Ministerio de Educación, el Ministerio de
Relaciones Exteriores como miembros de la
Comisión Multisectorial y la Dirección General
de la Persona con Discapacidad del MIMDES
como Secretaría Técnica de dicha comisión.
Asimismo, fueron convocados por acuerdo
de la Comisión Multisectorial, como invitados
especiales el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento y el Ministerio
de Economía y Finanzas.
El presente Plan es el resultado del trabajo
coordinado entre los diferentes Sectores del
Estado, quienes expresamente reafirman su
compromiso con las personas con discapacidad,
a fin que éstas alcancen, a través de medidas
promotoras, compensatorias y positivas, la
posibilidad de acceder, gozar y ejercer sus
derechos en igualdad de oportunidades.
Asimismo, ha sido elaborado sobre la base de
una estrecha relación con la Sociedad Civil,
generando un amplio proceso participativo de
consultas a nivel nacional, en donde las propias
personas con discapacidad han brindado los
aportes que permitieron construir un Plan de
Igualdad de Oportunidades acorde con sus
expectativas, pero siendo consecuentes con
las posibilidades reales de los Sectores.
Mediante la implementación del presente Plan
de Igualdad de Oportunidades para Personas
con Discapacidad 2009 – 2018, y a través
de las acciones que se desarrollen, se busca
proteger y fomentar el disfrute pleno de los
derechos de las personas con discapacidad
en condiciones de igualdad, promoviendo el
respeto a su dignidad inherente.
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
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La discapacidad es un concepto que evoluciona,
siendo el resultado de la interacción entre las
personas con deficiencias y las barreras que
se dan como consecuencia de la actitud y
el entorno que evitan su participación plena
y efectiva en la sociedad, en igualdad de
condiciones con las demás.
Expresado lo anterior, es necesario establecer
los principios reconocidos por la Convención
de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad suscrita
por el Estado peruano, al amparo de los
cuales se ha desarrollado el presente Plan
de Igualdad de Oportunidades para Personas
con Discapacidad.
• El respecto de la dignidad inherente,
la autonomía individual, incluida
II. PRINCIPIOSla libertad de tomar las propias
decisiones, y la independencia de las
personas;
• La no discriminación;
• La participación e inclusión plena y
efectiva en la sociedad;
• El respeto por la diferencia y la
aceptación de la discapacidad como
parte de la diversidad y la condición
humana;
• La igualdad de oportunidades;
• La accesibilidad;
• La igualdad entre el hombre y la
mujer;
El respeto de las capacidades en evolución
de los niños con discapacidad y el respeto
del derecho de los niños con discapacidad de
preservar sus identidades.
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
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III. ANTECEDENTESPlan de Igualdad de Oportunidades para
Personas con Discapacidad 2003 – 2007
El año 2003 fue declarado como el “Año de los
Derechos de la Persona con Discapacidad”, en
esta intención, se elaboró el Plan de Igualdad
de Oportunidades para las Personas con
Discapacidad 2003 – 2007 que se convirtió
en el primer instrumento que propuso un
conjunto de políticas públicas en beneficio de
las personas con discapacidad en el Perú.
Al cabo de cuatro años de la aprobación del
Plan de Igualdad de Oportunidades 2003
- 2007, es necesario subsanar algunas
omisiones, corregir algunos errores y
planificar un nuevo esfuerzo concertado que
permita darle continuidad a esta expresa
voluntad política por desarrollar acciones
desde el Estado en beneficio del colectivo
con discapacidad. Es así que surge el Plan de
Igualdad de Oportunidades para las Personas
con Discapacidad 2009 – 2018, a luz de los
esfuerzos nacionales como la declaratoria del
Decenio de las Personas con Discapacidad en
el Perú 2007-2016 e internacionales, como
la Década de las Personas con Discapacidad
de las Américas 2006-2016 declarada por
la Organización de Estados Americanos,
la Convención de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad y la Convención Interamericana
para la Eliminación de todas las formas
de Discriminación contra las Personas con
Discapacidad.
Proceso de elaboración del Plan de
Igualdad de Oportunidades para las
Personas con Discapacidad 2009-2018
Mediante Decreto Supremo Nº
015-2006-MIMDES, publicado el 13 de
diciembre de 2006, se declaró al período
comprendido entre los años 2007 al 2016
como el “Decenio de las Personas con
Discapacidad en el Perú”; estableciéndose en
su artículo 3 que, el Ministerio de la Mujer
y Desarrollo Social, a través de la Dirección
General de la Persona con Discapacidad, Ex
CONADIS, en coordinación con los Ministerios
de Trabajo y Promoción del Empleo, de
Salud y de Educación, cumpla con formular
el Plan de Igualdad de Oportunidades para
las Personas con Discapacidad 2007-2016,
disponiéndose, además, la participación
activa de las organizaciones de personas
con discapacidad en el diseño, formulación,
ejecución y monitoreo del Plan.
PROMOVER
PROGRAMAS
APROBAR
PROYECTOS
DIRIGIR EL
RNPCDSUPERVISAR
A ENTIDADES
ORGANIZAR
EVENTOS
FORMULAR
POLITICAS
CONCERTAR
RECOMENDAR
A
CONADIS
Organismo
A
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
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Cabe resaltar que, con la finalidad de dar
cumplimiento efectivo al Decenio otorgado por el Poder Ejecutivo para la implementación del Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, se ha procedido a modificar su plazo, estableciéndose el periodo de vigencia del año 2009 al 2018.
La Dirección General de la Persona con Discapacidad, Ex CONADIS ya venia desarrollando actividades para la formulación del Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad y producto de este trabajo se estructuró una agenda de actividades que consideró talleres de trabajo para recabar las necesidades de la Sociedad Civil y reuniones con los diferentes Sectores del Estado, tomando en consideración sus
aportes.
Los talleres macro regionales “Tus Ideas
para crear Igualdad de Oportunidades”
organizados por la Dirección General de la
Persona con Discapacidad - ex CONADIS,
tuvieron como objetivo lograr una efectiva
participación del colectivo de personas con
discapacidad a nivel nacional, recopilando
información acerca de sus necesidades y
propuestas para la formulación consensuada
del mencionado Plan, que permitió conocer
las demandas sociales de los diferentes
segmentos poblacionales con discapacidad
para la correcta formulación de políticas
públicas, las mismas que han sido incluidas
en la agenda de trabajo del nuevo Plan de
Igualdad de Oportunidades para las Personas
con Discapacidad 2009-2018. A continuación
el detalle:
Taller:Lugar Fecha Participantes Cusco 13 Febrero 300 participantes Pasco 27 Febrero 350 participantes Arequipa 15 Marzo 250 participantes Piura 22 Marzo 250 participantes Iquitos 27 Marzo 350 participantes La Libertad 11 Abril 200 participantes
Lima 25 Abril 600 participantes
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
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Es de informar que, una vez elegidos los
representantes de la sociedad civil en
elecciones del 29 de octubre y complementaria
del 12 de noviembre regulados por el Decreto
Supremo Nº 007-2007-MIMDES, se realizaron
las siguientes acciones:
- 28 y 29 de noviembre Segundo Encuentro
Nacional en Satipo, con la asistencia de
400 participantes de todo el país.
- Taller Plan de Igualdad de Oportunidades
realizado en San Borja realizado el día
03 de diciembre del presente año,
con la asistencia de participantes
de organizaciones de personas con
discapacidad de Lima
- Complementariamente se abrió un
formulación mediante la página web del
MIMDES para recibir los aportes a nivel
nacional
- Asimismo se envío a las 200
organizaciones invitadas la matriz
elaborada como resultado de los seis
talleres naciones efectuado durante el
primer semestre del 2007.
- La Dirección General de la Persona con
Discapacidad dispuso un equipo de tres
especialistas dedicados para la asesoría
de los representantes electos a fin de
que los apoye para la elaboración de su
propuesta.
- Se ha prestado apoyo logístico para el
traslado de los representes a la ciudad
de Lima.
Finalmente el 18 de diciembre se realizó el
ultimo taller Plan de Igualdad de Oportunidades
Compromiso de Todos el día 18 de diciembre
en el Provincia Constitucional del Callao con la
asistencia de 125 personas, entre ellos muchos
dirigentes de federaciones y asociaciones de
personas con discapacidad.
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
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La formulación de políticas públicas en discapacidad debe considerar el conocimiento de las diferentes tipologías de discapacidad conocidas: locomoción, mental e intelectual, sordoceguera, visual, auditiva, multidiscapacidad, entre otras con la finalidad de establecer eficientes alternativas consensuadas en su beneficio.
Por otra parte, para plantear alternativas desde el enfoque normativo, el Estado Peruano debe ser coherente con todos sus compromisos asumidos a nivel internacional.
Asimismo, el Estado, en el marco del proceso de descentralización, viene diseñando políticas focalizadas y adaptadas a realidades contextualizadas.
Los Gobiernos Regionales y Locales, al asumir las competencias delegadas por los diferentes sectores, adquieren protagonismo a través del diseño, ejecución y monitoreo de sus Políticas de desarrollo regional y local que incluyan transversalmente la temática discapacidad.
IV. POLÍTICAS PÚBLICAS NACIONALES EN DISCAPACIDAD
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
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Para el diseño e implementación de políticas
públicas y el desarrollo de programas que
buscan lograr equidad de oportunidades y
cerrar las brechas de la exclusión, se hace
necesaria información estadística del tema
planteado, no obstante los problemas en
el levantamiento de la información en el
tema discapacidad, el Instituto Nacional de
Estadística e Informática - INEI, a través
de la Encuesta Nacional Continua (ENCO)
para el año 2006, reveló cuántos peruanos
con discapacidad hay en el país, que tipo
de discapacidad los afecta, así como las
diferencias debidas a la edad, género, lugar
de residencia, nivel educativo entre otros.
Los resultados anuales de la Encuesta Nacional
Continua (ENCO) para el año 2006, muestran
que en el Perú el 8,4% de la población presenta
algún tipo de discapacidad, esto significa que
ocho de cada 100 personas a nivel nacional
declaran tener al menos una discapacidad.
Según la ENCO, la presencia de alguna
discapacidad es mayor en el área urbana con
8,9% que en el área rural con 6,9%, siendo
en general las mujeres, tanto del área urbana
como de la rural las que reportan mayores
tasas de discapacidad.
Tomando en cuenta el tipo de discapacidad, la
de mayor prevalencia es la visual con 4,5%,
seguida de la motora con 2,7% y la auditiva
con 2,2%. La discapacidad menos prevalente
se da en la del habla y de la comunicación que
reportan 0,7% y 0,6%, respectivamente.
A nivel nacional los departamentos que
muestran mayor prevalencia de personas con
discapacidad son Lima Metropolitana y Lima
Provincias con 11,7% cada uno, Arequipa
con 10,4% y Pasco con 10,3%. Entre los
que tienen menor tasa de discapacidad se
encuentran Tumbes con 3,4%, Madre de Dios
con 2,6% y Lambayeque con 2,2%.
Analizando por tipo de discapacidad, tenemos
que en el caso de la discapacidad visual los
departamentos que presentan las mayores
tasas son Lima Provincias, Lima Metropolitana,
Pasco y Ucayali con tasas de prevalencia de
7,4%, 6,7%, 5,8% y 5,7%, respectivamente.
Muy por el contrario los departamentos cuyas
poblaciones reportan menores problemas
de visión son Lambayeque, Madre de Dios y
Tumbes, con tasas de 0,5%, 0,8% y 1,1%,
respectivamente.
En la discapacidad auditiva, los departamentos
que albergan mayor número de personas con
esta discapacidad son Arequipa con 4,0%,
Cusco con 3,7%, Moquegua con 3,0% y Lima
Metropolitana con 2,9%. Los departamentos
de Lambayeque con 0,4%, Madre de Dios con
0,5% y Loreto con 0,6% son los que tienen
una discapacidad auditiva.
La discapacidad motora o la limitación en el
uso de extremidades superiores e inferiores
se da en mayor medida en los departamentos
de Moquegua con 4,9%, Arequipa con 4,1%
y Cusco con 3,5%. En contraposición, los
departamentos de Lambayeque, Madre de
Dios y Loreto muestran las tasas mas bajas
0,9%, 1,0% y 1,3%, respectivamente.
Cabe resaltar que para el caso de la
discapacidad mental, que se refleja en la
limitación para el aprendizaje y entendimiento,
los departamentos de Pasco con 2,3%,
Moquegua con 1,9%, Lima Provincias con
1,7% e Ica con 1,6%, presentan tasas por
V. DISCAPACIDAD EN CIFRAS
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
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encima del promedio que es 1,1%. En la
discapacidad del habla y de la comunicación
se observa una distribución más homogénea
donde las tasas fluctúan entre 0,3% y 1,0%
Estas estadísticas contribuyen a identificar
problemas y priorizar acciones orientadas a
la satisfacción de necesidades definidas en el
presente Plan de Igualdad de Oportunidades.
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
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VI. MARCO NORMATIVO
Los derechos de las personas con discapacidad
son reconocidos en el sistema universal
de protección de los derechos humanos
mediante instrumentos como la Declaración
Universal de los Derechos Humanos
(1948), el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (1966),
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos (1966), la Convención Internacional
sobre la eliminación de todas las Formas de
Discriminación Racial (1969), la Convención
sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer (1979), la
Convención contra la Tortura y Otros tratos
o penas crueles inhumanos o degradantes
(1987), y la Convención sobre los Derechos
del Niño (1989), la Convención sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad
(2006).
La Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad, aprobada por el
Estado Peruano, a través de la Resolución
Legislativa N° 29127, deja de lado la
tradicional visión médica e individualista de
la discapacidad y promueve el cambio en la
comprensión y percepción de su naturaleza,
promoviendo un enfoque social y de derechos.
Una vez en vigor, la citada convención dotará
al derecho internacional de un instrumento
jurídicamente vinculante para que los
gobiernos introduzcan gradualmente cambios
en sus legislaciones para el ejercicio de los
derechos de las personas con discapacidad;
sin embargo, esta convención no sólo implica
la elaboración de leyes y medidas sino, que
promueve un cambio cultural en el medio
social, respecto del trato para con ellos, por
lo que nuestra sociedad debe reconocer a
la persona con discapacidad en condiciones
igualitarias de derechos reemplazando
enfoques asistencialistas.
Otros instrumentos normativos, como la
Carta Andina para la promoción y Protección
de los Derechos Humanos mediante la cual
el Perú expresa su compromiso de respetar
los derechos contenidos en la Declaración
de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Impedidos (1975), la Convención
Interamericana para la Eliminación de todas las
formas de discriminación contra las personas
con Discapacidad (1999), entre otros, tienen
como objetivo proteger los derechos de las
personas con discapacidad y promover la
adopción de medidas que garanticen el goce
de sus derechos humanos y la responsabilidad
de los Estados de garantizar el ejercicio de los
mismos.
Nuestra legislación nacional ha recogido los
principios expresados en los instrumentos
internacionales acotados, así tenemos que
la Constitución Política del Perú reconoce en
su artículo 7 el derecho de la persona con
discapacidad al respeto de su dignidad y al goce
de un régimen legal de protección, atención,
readaptación y seguridad. Igualmente
los artículo 2 (inc.2), 23, 26 (inc.1) y 59
reafirman sus derechos y trasladan al Estado
la responsabilidad de hacerlos respetar.
Concordante con lo que dispone nuestra
Carta Magna, en el año 1998 se promulgó
la Ley N° 27050 - Ley General de la Persona
con Discapacidad, modificada posteriormente
por la Ley N° 28164, con la finalidad de
establecer el régimen legal que permita el
desarrollo e integración social, económica y
cultural de la persona con discapacidad.
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
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Además de ello nuestra legislación cuenta con
disposiciones que se traducen en acciones
afirmativas para las personas con discapacidad
entre las cuales podemos citar:
Ley N° 27751 - Ley que elimina la
discriminación de las personas con
discapacidad por deficiencia intelectual
y / o física en programas de salud y
alimentación a cargo del Estado.
Ley N° 27471 - Ley de Uso de medios visuales
adicionales en programas de televisión y de
servicio público por cable para personas con
discapacidad por deficiencia auditiva, Ley
N° 27408 - Ley que establece la atención
preferente a las mujeres embarazadas,
las niñas, niños, los adultos mayores y las
personas con discapacidad en los lugares
de atención al público, modificada por la Ley
Nº 28683; Ley N° 28735 –Ley que regula la
atención de las personas con discapacidad,
mujeres embarazadas y adultos mayores
en los aeropuertos, aeródromos, terminales
terrestres, ferroviarios, marítimos y fluviales y
medios de transporte, Ley Nº 28530 - Ley de
promoción de acceso a internet para personas
con discapacidad y de adecuación del espacio
físico en cabinas públicas de internet, Ley Nº
28084 - Ley que regula el Parqueo Especial
para Vehículos Ocupados por Personas con
Discapacidad.
Dichas normas tienen como objetivo garantizar
el ejercicio de los derechos de las personas
con discapacidad y promover condiciones de
equiparidad en el ejercicio de los mismos.
En diciembre del 2006, el Gobierno Central, a
través del Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social, expidió el Decreto Supremo N° 015-
2006-MIMDES declarando el periodo 2007-
2016 como el Decenio de las Personas con
Discapacidad en el Perú, demandando a todos
los sectores y niveles de gobierno a impulsar
programas, proyectos y acciones encaminadas
a alcanzar la inclusión y participación plena
de las personas con discapacidad en todos los
aspectos de la vida social.
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
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VII. ÁREAS DE INTERVENCIÓN DESDE EL ESTADO:
A. SALUD
Ejes de la temática Salud
• Prevención de discapacidades.
• Acceso a los Servicios de Salud.
• Apoyo a las actividades y programas
científicos.
• Fortalecimiento de los Servicios de
Medicina de Rehabilitación.
• Servicios de Intervención Temprana.
Acciones Generales:
• Reducir las deficiencias físicas, mentales y
sensoriales en la población en general.
• Reducir las consecuencias negativas,
tanto físicas, psicológicas como
sociales de la discapacidad en personas
afectadas.
• Mejorar el acceso de las personas con
discapacidad a los servicios de salud.
• Fortalecer los servicios de medicina de
rehabilitación del Ministerio de Salud.
• Promover y apoyar los programas y
actividades científicas orientadas a la
prevención y reducción de consecuencias
negativas de las discapacidades.
• Lograr servicios de intervención temprana
con énfasis en la orientación familiar.
Salud en cifras
Según Cifras de la Encuesta Nacional de
Hogares con Discapacidad realizada el año
2005, en Lima Metropolitana y Callao la
mayor parte de las personas con discapacidad
no cuenta con un seguro de salud, sólo un
38% declara tener uno.
Al analizar este déficit de cobertura de salud
por grupos de edad, se puede notar que,
exceptuando los niños entre 0 y 14 años, la
tendencia es contar con un seguro de salud a
medida que aumenta la edad. Este resultado
es bastante intuitivo pues, por lo general,
las personas toman mayor consciencia de su
fragilidad biológica a medida que envejecen y
demandan cada vez más atención en centros
de salud, lo que también incrementa sus
gastos. A pesar de ello, la cobertura entre los
adultos mayores (65 años a más) sólo llega
a un 54%, tasa sumamente baja teniendo en
cuenta que se trata de personas con por lo
menos alguna limitación.
A continuación se complementa la información
sobre disponibilidad de cobertura de salud,
sólo el 41% tuvo un problema de salud,
síntoma o malestar relacionado a su dificultad
y, de ellos, la mayor parte acudió al hospital
del Ministerio de Salud y al del Seguro
EsSalud (20% y 18%, respectivamente). Una
proporción significativa (13%) no acudió a
ningún lugar.
Un aspecto importante para las personas con
alguna discapacidad que necesitan realizar
terapias o rehabilitación, de acuerdo a su tipo
de dificultad, es el acceso a ellas. Únicamente
el 13%, en igual proporción de hombres
y mujeres, realiza algún tipo de terapia o
rehabilitación.
Como era de esperarse, son los niños quienes
más acuden a estas prácticas pues, mientras se
hagan a más temprana edad, las posibilidades
de que la discapacidad se reduzca en el futuro
aumentan, incluso pudiendo desaparecer.
Asimismo, los adultos mayores (65 años a
más) muestran un porcentaje relativamente
alto, lo cual podría deberse a que se tratan,
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
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por lo general, de limitaciones adquiridas por
la edad avanzada o por alguna enfermedad,
y necesitan de inmediato realizar terapias o
rehabilitación.
(VER ANEXO II-A SALUD)
B. EDUCACIÓN.
Ejes de la temática Educación
• La equidad, que garantiza a todos iguales
oportunidades de acceso, permanencia
y trato en un sistema educativo de
calidad.
• La inclusión, que incorpora a las personas
con discapacidad, grupos sociales
excluidos, marginados y vulnerables,
especialmente en el ámbito rural, sin
distinción de étnia, religión, sexo u otra
causa de discriminación, contribuyendo
así a la eliminación de la pobreza, la
exclusión y las desigualdades.
• La calidad, que asegura condiciones
adecuadas para una educación
integral, pertinente, abierta, flexible y
permanente.
Acciones Generales
• Diseño e Implementación de Políticas
Educativas Inclusivas (artículo 22 de la
Ley Nº 27050).
• Acceso, Permanencia y Éxito de los
Estudiantes con Discapacidad Incluidos
en el Sistema Educativo Nacional
(artículo 23 de la Ley Nº 27050).
• Accesibilidad a la Información y Uso de
los Recursos Tecnológicos (artículo 24 de
la Ley Nº 27050).
• Eliminación de las Barreras que Limitan
a los Estudiantes con Discapacidad el
Ingreso, Permanencia, Evaluación y
Certificación en los Establecimientos
Públicos y Privados (artículo 25 de la Ley
Nº 28164).
• Diseño e Implementación de Medidas
Especiales para la Admisión de Personas
con Discapacidad en Universidades e
Instituciones Superiores Pedagógicas
(artículo 26 de la Ley Nº 28164).
Educación en cifras
La educación de las personas con discapacidad
en nuestro país enfrentan problemas de
cobertura y calidad.
De acuerdo con la Encuesta Nacional Continua
del primer semestre de 2006 del Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI),
se calcula que la población con algún tipo de
discapacidad está integrada por 2`523,034
personas, lo que representa el 8,9% de la
población total. Según la misma encuesta,
325,471 niños, niñas y adolescentes con
discapacidad se encuentran en edad escolar.
De conformidad con las cifras de la Unidad
de Estadísticas Básicas del Ministerio de
Educación al 2006, 42,132 personas con
discapacidad están matriculadas en las
distintas modalidades y niveles del Sistema
Educativo Nacional lo que representa el
12,94% de la demanda nacional.
Sobre la base de dichas evidencias
estadísticas, la Ley Nº 28044 - Ley General
de Educación incorpora el enfoque inclusivo
en el Sistema Educativo Nacional que es el
modelo pedagógico que promueve valores,
principios y acciones orientados al alcance
de una educación de calidad para todos los
estudiantes en función de sus características
y necesidades educativas especiales para
brindar una respuesta educativa.
Con este fin se ha establecido la Década
de la Educación Inclusiva 2003-2012 y se
ha formulado el Plan Piloto por la Inclusión
Progresiva de los Niños, Niñas y Adolescentes con
Discapacidad 2006-2012 que, conjuntamente,
con el Reglamento de Educación Básica
Especial y las Normas Complementarias que
regulan el funcionamiento de los CEBE y los
SAANEE, se constituyen en instrumentos que
garantizan el derecho de todos a educarse
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
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juntos al margen de sus diferencias y buscan
enfrentar y eliminar todo tipo de exclusión y
discriminación educativa a causa de dichas
diferencias.
Al incorporar el enfoque inclusivo en
la educación, el Estado Peruano tiene
como desafío central cerrar las distancias
injustificables que separan a unas personas
de otras y promover una escuela que sea el
reflejo de una sociedad múltiple y diversa que
acoja a todos los peruanos y peruanas.
(VER ANEXO II-B EDUCACIÓN)
C. DESARROLLO SOCIAL
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
- MIMDES es el órgano rector de la política
social del Estado, y en cumplimiento de ese
rol, conduce la lucha contra la pobreza, la
inequidad y la exclusión.
Dentro de los objetivos estratégicos del
MIMDES, podemos mencionar, la búsqueda del
enfoque de familia en torno al cual se pueden
ver potenciados los objetivos de la niñez,
la creación de oportunidades para el adulto
mayor y la población con discapacidad.
El MIMDES a través de la Dirección General
de la Persona con Discapacidad o quien
haga sus veces, es el ente rector en materia
de discapacidad y tiene como principal
función formular las políticas públicas y
los planes referidos a la discapacidad y
supervisar el cumplimiento de la normativa
nacional e internacional sobre el particular.
Adicionalmente, de acuerdo a la Ley Nº 27050,
promueve, incentiva, estimula acciones
tendientes a contribuir a la integración de
la persona con discapacidad en todos los
ámbitos y el cumplimiento de la Ley.
Ejes de acción en la temática Desarrollo
Social
• Contribuir a desarrollar capacidades y
facilitar los procesos de emprendimiento
social de los pobres a través de
una adecuada educación, nutrición,
protección y promoción familiar, procesos
de integración y promoción de una
cultura de paz.
• Contribuir a desarrollar capacidades
y superar la pobreza, promoviendo la
igualdad y generación de oportunidades
con un enfoque territorial a través del
desarrollo y mejora de la infraestructura
básica y productiva, la generación del
empleo, el mejor acceso al mercado y
el desarrollo de capacidades económicas
para la competitividad.
• Mejorar y asegurar el acceso de los
grupos vulnerables y en situaciones
de emergencia a los servicios sociales
brindados por el MIMDES, como forma
de contribuir a la reducción de la extrema
pobreza.
• Contribuir a superar las diversas formas
de inequidad, exclusión y violencia
social, especialmente de la infancia,
la adolescencia, la mujer y el adulto
mayor ejerciendo su función rectora en
el marco de un Sistema Descentralizado
de Garantías para el Desarrollo Humano
y Social que articule los esfuerzos del
Estado, la sociedad civil y el sector
privado.
• Establecer un Sistema del Sector para
la Provisión de Servicios Sociales que
implemente los Planes Nacionales,
reestructurando las actuales formas de
financiamiento, monitoreo, articulación
y ejecución de los programas sociales
a su cargo e implementar una gerencia
social participativa por resultados.
Asimismo, implementar un sistema de
gestión descentralizada con un enfoque
territorial de los programas sociales
del sector, en el marco del proceso de
modernización de la gestión del Estado;
así como consolidar al MIMDES como un
organismo rector, moderno, eficiente y
eficaz en su organización que garantice la
transparencia, la neutralidad política y la
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
16
ética en la gestión pública promoviendo
servidores públicos concientes y
responsables.
Los objetivos antes señalados se enmarcan
dentro de los Ejes de la Política Nacional para
la Superación de la Pobreza siguientes:
• Desarrollo de capacidades humanas y
respeto de los derechos fundamentales.
• Promoción de oportunidades y
capacidades económicas para las
personas y familias en situación de
pobreza y pobreza extrema.
• Establecimiento de una red de protección
social.
Acciones Generales
• Cumplimiento de los programas y
plataformas de acción suscritos por
el Perú en las conferencias mundiales
relativas a la Temática Discapacidad.
• Inclusión de las Personas con
Discapacidad por medio de la familia –
comunidad.
• Estudios, Análisis e investigación de la
Temática Discapacidad.
• Estrategias de Descentralización.
Desarrollo Social en cifras
“La relación entre discapacidad y pobreza ha
quedado claramente demostrada. Si bien el
riesgo de deficiencia es mucho mayor entre los
pobres, también se da la relación recíproca.
El nacimiento de un niño con deficiencia o
el hecho de que a una persona de la familia
le sobrevenga alguna discapacidad suele
imponer una pesada carga a los limitados
recursos de la familia y afecta a su moral,
sumiéndola aún más en la pobreza. El efecto
combinado de estos factores hace que la
proporción de las personas con discapacidad
sea más alta en los estratos más pobres de la
sociedad. Por esta razón, el número de familias
pobres afectadas aumenta continuamente en
términos absolutos. Los efectos negativos de
estas tendencias obstaculizan seriamente el
proceso de desarrollo”.
Los resultados obtenidos por grupos de edad
de la población con alguna discapacidad
muestran que la población más afectada
está en el rango de edad de 60 y más años,
representando el 39,9% del total, seguido
de las personas que tienen de 40 a 59 años
con 27,5%. Esta tendencia tiene el mismo
comportamiento cuando lo desagregamos
por sexo, con porcentajes de 39,7% para
los hombres y 40,0% para las mujeres en la
población de la tercera edad.
A nivel departamental, los resultados de
la ENCO muestran que los departamentos
con mayores porcentajes de personas que
presentan alguna discapacidad en el grupo de
edad de 40 a más años son Tacna con 77,2%,
Arequipa con 74,8%, Moquegua con 74,2%,
Puno con 74,2%, Huancavelica con 73,8% y
Cusco con 72,7%, teniendo resultados muy
por encima del promedio nacional que es
67,4%.
Del grupo de edad de niños hasta 11 años,
Lambayeque, Ayacucho, Loreto, Tumbes y
Madre de Dios presentan porcentajes de
10,1%, 10,9%, 11,3%, 13,4% y 17,9%,
respectivamente; superiores al promedio
nacional de 7,1% para este grupo.
Asimismo, cabe resaltar que para el caso de
los departamentos de San Martín y Ucayali,
ambos de la Amazonía, los porcentajes
mayores de población con alguna discapacidad
se encuentra ubicados en el grupo de edad
de 40 a 59 años, siendo este comportamiento
diferente a los demás departamentos, donde
la mayor prevalencia de la discapacidad se da
en el grupo de 60 y más años.
(VER ANEXO II-C DESARROLLO SOCIAL)
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
17
D. TRABAJO
Ejes de la temática Trabajo
El Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo, promueve el trabajo en un marco de
igualdad de oportunidades, sin discriminación,
fomentando especialmente la micro y
pequeña empresa como base del desarrollo
económico con igualdad; dando preferente
atención a los grupos humanos denominados
“personas vulnerables”, entre ellos, la
Persona con Discapacidad, de esta forma se
protege a este grupo humano a través de
normas y programas a fin de insertarlos al
ámbito laboral, en un marco de igualdad de
condiciones.
Al respecto, según su la Ley Nº 27711 - Ley
Orgánica del Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo, tiene entre sus funciones:
• Fomentar, establecer, dirigir, supervisar
y evaluar la política socio-laboral,
orientada al empleo con protección
social, especialmente en los sectores
con mayores dificultades de acceso
al mercado de trabajo, como son las
Personas con Discapacidad, menores y
las mujeres de escasos recursos.
• Proponer y evaluar la política de bienestar
y seguridad social en coordinación
y concertación con las instituciones
públicas y privadas vinculadas a la
Seguridad Social y con las organizaciones
representativas.
• Formular, evaluar y supervisar la política
de empleo, formación profesional,
capacitación para el trabajo y
reconversión laboral que se orienta a
garantizar la igualdad de oportunidades,
especialmente de grupos vulnerables
como los jóvenes, las Personas con
Discapacidad y las mujeres que
trabajan.
• Establecer sistemas de generación de
información en materia de empleo,
formación profesional y protección
social, y difundir esta información entre
los agentes del mercado laboral.
De esta forma, los ejes de acción que
guiarán las actividades a realizar en favor de
las Personas con Discapacidad son:
• Acceso al mercado de trabajo en igualdad
de Oportunidades, en igualdad de
condiciones, a través de dependencias y
programas implementados en el Sector
Trabajo.
• Sensibilización a la sociedad, respecto a
la Persona con Discapacidad en el ámbito
laboral.
• Elaboración, Promoción y Difusión de
normas laborales aplicables a Personas
con Discapacidad.
• Erradicación de actos discriminatorios
hacia la Persona con Discapacidad en el
ámbito laboral.
• Promoción de la inserción laboral de
Personas con Discapacidad, en los
sectores públicos y privados, a través
de creación de normas que faciliten e
incentiven la contratación de este grupo
vulnerable.
Acciones Generales
1. Medidas de protección en el ámbito
laboral: Promover que los centros de
trabajo tengan acciones preventivas
a fin de evitar accidentes de trabajo y
problemas del tipo medio ambiental,
que puedan generar discapacidad en el
trabajador.
Al respecto se realizarán las siguientes
actividades:
• Reestructuración de normas sobre
Seguridad e Higiene laboral: Revisión
de los programas de prevención de
riesgos en los Reglamentos Internos
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
• Elaboración de programas de
prevención de accidentes laborales:
Realización de cursos de capacitación
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
18
de prevención de accidentes
realizados en el centro laboral, que
generan discapacidad.
• Inspección en el Centro Laboral:
Organización de operativos de
Inspección.
• Promoción de Dispositivos Normativos
de prevención: Promoción del
cumplimiento del Código de los Niños
y Adolescentes (Ley Nº 27337),
respecto al trabajador Adolescente;
y del Decreto Supremo Nº 007-
2006-MIMDES, mediante el cual se
aprueba la “Relación de Trabajos
y Actividades Peligrosas o Nocivas
para la Salud Física o Moral de las
y los Adolescentes”, labor que se
realizará al momento de otorgar
las Autorizaciones de Trabajo de
Adolescentes.
• Determinación de actividades
laborales generadoras de
discapacidad: Evaluación de las
actividades laborales que son
generadores de discapacidad,
conforme al Decreto Supremo Nº
007-2006-MIMDES.
2. Fortalecimiento de las Empresas
Promocionales de Personas con
Discapacidad: Implementación de los
beneficios de acreditación, requisitos
y funcionamientos de las Empresas
Promocionales de acuerdo a lo establecido
por el artículo 39 y siguientes de la Ley
General de la Persona con Discapacidad.
• Implementación del registro de
Empresas Promocionales: Registro
de Empresas Promocionales para
Personas con Discapacidad, de
acuerdo a las solicitudes presentadas
por las Empresas Promocionales.
• Coordinaciones para el establecimiento
de beneficios administrativos a través
de reducción de tasas percibidas
por diversas entidades del Estado:
Exoneración de la tasa administrativa
por derecho de inscripción en el
Registro de Empresas Promocionales
para Personas con Discapacidad.
• Visitas inspectivas a Empresas
Promocionales: Realización de
inspecciones para verificación de
cumplimiento de normas socio-
laborales en trabajadores con
discapacidad.
• Capacitación y Asesoría Técnica a
Empresas y nuevos emprendimientos
promocionales: Realización de
Talleres y dictado de temas de sobre
prevención de riesgos en el centro
laboral.
3. Atención preferente de las Personas
con Discapacidad: Se brindará
atención preferente a la Persona con
Discapacidad, en todos los servicios que
brinde el Sector Trabajo.
• Lineamientos que permitan una
mejor accesibilidad en los diversos
servicios del sector: Elaboración de
lineamientos para la contratación
de Personas con Discapacidad en el
Sector y para mejorar la atención
a Personas con Discapacidad en los
servicios públicos.
• Visitas inspectivas en materia laboral
de seguridad y salud en el trabajo:
Realización de visitas inspectivas
para verificación de cumplimiento de
normas socio laborales.
• Propuesta de incorporar como causal
expresa de nulidad de despido la
discriminación por discapacidad:
Elaboración de una norma para
considera como Despido Nulo cuando
un trabajador es despedido sólo por
ser Persona con Discapacidad.
• Actualización y sistematización
de información de participantes
con discapacidad en los diversos
programas implementados en
el Sector: Se solicitará a través
del Despacho del Viceministro de
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
19
Promoción del Empleo, información
sobre el cumplimiento de la cuota
de Personas con Discapacidad que
han sido beneficiadas por los cuatro
programas implementados en el
Sector.
4. Formación Laboral de las Personas con
Discapacidad: Promover la realización de
programas de formación y capacitación
laboral de manera descentralizada.
• Estudio respecto al agrado de
pertinencia de la formación según
tipo de discapacidad que favorezca
la empleabilidad: Estudio sobre la
caracterización del empleo de las
Personas con Discapacidad.
• Capacitación de los especialistas
de los programas sociales respecto
al desarrollo de capacidades de las
personas con Discapacidad para
la inserción laboral: Desarrollo del
Programa “Red Cil Pro Empleo”,
orientación vocacional e información
ocupacional, intermediación para
Jóvenes.
• Desarrollo de acciones que permitan
la participación de personas con
discapacidad en los Centros de
Formación Profesional – CENFORP
del Sector: Desarrollo de Taller de
Asistencia para la Búsqueda de
Empleo – ABE, y Capacitación Técnica
de mando medio.
5. Búsqueda de la inserción laboral
de las Personas con Discapacidad:
Promover beneficios laborales de las
Personas con Discapacidad.
• Investigación para la inserción laboral
de las Personas con Discapacidad:
Realización de estudios para
elaborar estrategias a fin de insertar
a Personas con Discapacidad en el
ámbito laboral.
• Propuestas y aprobación de
normas que crean beneficios
para la contratación de personas
con discapacidad: Realización de
proyectos de normas, elaborados con
otros sectores a fin de crear beneficios
para promover la contratación de
Personas con Discapacidad.
6. Promoción de la Inserción Laboral:
Promover eventos sobre el desarrollo
de capacidades de las personas con
discapacidad, para la inserción laboral,
bajo la perspectiva de inclusión y de
responsabilidad social.
• Concientización de la temática
de discapacidad al interior del
sector: Realización de Talleres de
sensibilización al personal.
7. Fomentar la inserción laboral de las
Personas con Discapacidad: Establecer
líneas de acción para el cumplimiento de la
normatividad respecto de la contratación
de personas con discapacidad.
• Implementación de la Oficina
Nacional de Promoción Laboral
para Personas con Discapacidad:
La implementación se realizará
con apoyo de fuentes cooperantes
nacionales e internacionales.
• Establecer una bolsa de empleo para
que las personas con discapacidad
tengan una ventaja comparativa
con relación otros trabajadores:
Colocación de personas con
discapacidad a través de PRO
EMPLEO.
• Establecer una red de Instituciones
públicas y Privadas para integrar
las acciones a favor de la Personas
con Discapacidad: Convocatoria a
las instituciones públicas y privadas.
Talleres de sensibilización a favor
de las Personas con Discapacidad.
Conformación de una Mesa de
Trabajo con un Plan de Trabajo.
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
20
8. Difusión de la temática en
discapacidad en el aspecto laboral
para Personas con Discapacidad:
Sensibilización a la sociedad, difundiendo
las habilidades de las Personas con
Discapacidad en el ámbito laboral.
• Diseñar y difundir videos
promocionales de las capacidades
laborales por tipo de discapacidad:
De locomoción, de comunicación,
de destreza, de conducta y de
situación.
9. Promoción de productos elaborados
por Personas con Discapacidad
y Empresas Promocionales de
Personas con Discapacidad:
Promoción de la comercialización de
los productos manufacturado por las
Personas con Discapacidad por los
gobiernos regionales y locales.
• Implementar y ejecutar la
participación de las personas con
discapacidad en las ferias populares,
mercados y centros comerciales:
Articulación con otras instituciones
de la zona para la ejecución de Ferias
Artesanales con la participación de
Personas con Discapacidad; Incluir
a Personas con Discapacidad en las
actividades de articulación comercial
promovidas por PROFECE.
10. Facultad sancionadora frente a casos
de discriminación de las Personas
con Discapacidad: Fortalecer la
legislación anti discriminación y la
capacidad de sanción del MTPE ante
casos de discriminación contra las
personas con discapacidad.
• Desarrollar la Normativa en contra de la
discriminación: Realización de normas
con apoyo de otros organismos en contra
de la discriminación hacia personas con
discapacidad en el centro laboral.
• Diseñar las estrategias de comunicación
para la difusión de la legislación anti
discriminación y reducir los costos de
transacción relacionados con la defensa
de los derechos establecidos en ella:
Realización a nivel local y regional de
Campañas y eventos de capacitación
dirigido al público en general con el
objetivo de difundir la normatividad
laboral aplicable a personas con
discapacidad, además de sensibilizar
a la población respecto de este grupo
humano.
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
21
Trabajo en cifras:
Según datos de la Encuesta Nacional de
Hogares realizada por el INEI el año 2006,
las personas con limitaciones visuales
(discapacidad visual) son los que en mayor
porcentaje tuvieron un empleo, seguido de los
que presentan discapacidad auditiva y motora,
con 44,7% y 38,5%, respectivamente. Es
decir, este grupo Personas con Discapacidad
presenta una mejor inserción laboral que el
resto de población con discapacidad (mental,
del habla y de la comunicación), donde menos
de un tercio de la población tiene un trabajo.
Ante la poca absorción de mano de obra por
parte de las empresas para personas con
alguna dificultad o limitación física o mental,
las personas con discapacidad optan por
trabajar por su cuenta en diversas actividades
mayormente de pequeña producción y en
algunos casos de subsistencia. Así, más de
la mitad (50,4%) del personal ocupado de
14 y más años de edad que presenta alguna
discapacidad es trabajador independiente.
Destacan en este grupo las personas con
discapacidad motora (55,6%), auditiva
(53,3%), visual (50,2%) y mental (50,0%).
Al analizar otras categorías ocupacionales,
se observa que el 27,4% del personal con
alguna discapacidad de 14 y más años de
edad es trabajador dependiente y un 11,9%
de la población con alguna discapacidad es
trabajador familiar no remunerado. En esta
última categoría destacan los porcentajes
de personas con dificultad del habla y de la
comunicación, donde 3 de cada 10 personas
de 14 y más años de edad, trabaja apoyando
a algún familiar pero sin recibir remuneración
alguna.
De otro lado, el 6,8% de la población mayor
de 14 y más años de edad con alguna
discapacidad son empleadores o patronos,
3,1% trabajadores del hogar y un 0,4% están
agrupados en otra categoría ocupacional.
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
22
ANEXO II-D (TRABAJO)
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
23
Con la finalidad de monitorear y supervisar la
aplicación de las propuestas reconocidas en el
presente Plan de Igualdad de Oportunidades
se establecerá la creación de una Comisión
Multisectorial encargada del Seguimiento,
Monitoreo y Evaluación, la misma que
propondrá la implementación de acciones
correctivas necesarias, dado el horizonte
del mismo. Para este fin de dictarán las
disposiciones legales pertinentes.
Expresadas en el inciso c) del artículo 5 del
Decreto Supremo Nº 007-2007-MIMDES,
MONITOREO Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
VIII.
dispone que, la Comisión Multisectorial es
el órgano encargado de incluir mecanismos
de seguimiento y monitoreo, de manejo
accesible para las personas con discapacidad,
de manera individual u organizada, y la
población en general.
Las personas con discapacidad, las
organizaciones que las representan y
en general la sociedad civil participarán
plenamente en todos los niveles del proceso
de vigilancia.
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
24
Perspectivas en la temática Salud
• El cumplimiento y desarrollo del PIO en el
Sector Salud, permitirá que se disminuya
la prevalencia de la discapacidad, así
mismo se logrará ampliar el acceso de
las personas con discapacidad a una
atención integral de salud, mejorando la
salud de la población con discapacidad
como parte de la salud integral y del
desarrollo humano.
• La participación de los gobiernos
regionales y locales en materia de salud y
discapacidad como parte de las acciones
de salud en respuesta a las necesidades
sanitarias nacionales, regionales y locales
de manera descentralizada, creando las
condiciones en el sistema de salud que
garantice la participación ciudadana en la
gestión de la atención de discapacidad.
• Ampliación de la oferta de los servicios
de rehabilitación integral en el Sector
según las necesidades y demanda de las
personas con discapacidad organizadas
en asociaciones, con énfasis en el primer
nivel de atención para la identificación
y manejo precoz; previniendo la
discapacidad, mejorando la calidad
y organización de los servicios de
rehabilitación.
• Los recursos humanos, pilar fundamental
en los Sistemas de Salud, contarán con
las competencias suficientes y serán
asignados equitativamente para atender
las necesidades de salud de la población
con discapacidad.
• Plan universal de aseguramiento
que incorpore de manera progresiva
las prestaciones de prevención y
rehabilitación de las discapacidades más
frecuentes, con prestaciones oportunas
y de calidad.
• Incrementando el financiamiento se
logrará la implementación del PIO en el
Sector Salud.
Perspectivas en la temática Educación
• La atención educativa a la diversidad se
realiza bajo un enfoque inclusivo.
• Los estudiantes con discapacidad leve y
moderada son incluidos y atendidos con
calidad por la Educación Básica Regular.
• Los estudiantes con discapacidad severa
reciben atención especializada de la
Educación Básica Especial.
• Creación de Programas de Intervención
Temprana - PRITE en todas las regiones
del país priorizando las zonas con
mayores índices de pobreza.
• Las Universidades e Instituciones
Superiores Pedagógicas cuentan con
procedimientos de admisión adecuados
para las personas con discapacidad.
• La comunidad en general se encuentra
sensibilizada y apoya el proceso de
inclusión educativa de las personas con
discapacidad.
Perspectivas en la temática de desarrollo social
• Fomentar la efectiva inclusión de la
Persona con Discapacidad.
• Fortalecer mecanismos para
cumplimiento de normativa en beneficio
de las personas con discapacidad.
• Fomentar y coordinar el desarrollo
de estudios e investigaciones sobre
discapacidad.
PERSPECTIVAS DEL PIO 2009-2018IX.
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
25
• Promover la sensibilización y
concientización en tema de discapacidad
en la sociedad.
Perspectivas en la temática trabajo
• Inserción laboral en el sector público y
privado, en igualdad de condiciones, sin
discriminación.
• Realización de visitas inspectivas
a centros de trabajo, con el fin de
verificar el cumplimiento o no de la
normativa laboral de trabajadores con
discapacidad.
• Difusión, a través de talleres y eventos
de capacitación, sobre medidas de
prevención a fin de evitar accidentes
en el medio laboral que generen
discapacidad.
• Erradicación de actos discriminatorios
hacia la Persona con Discapacidad en el
ámbito laboral.
• Difusión y monitoreo de las Empresas
Promocionales, a fin de conocer su
efectividad en el mercado.
• Incentivar en el sector privado
la contratación de Personas con
Discapacidad, a través de otorgamiento
de beneficios económicos.
• Comunicación permanente con
todas las dependencias y programas
implementados que conforma el
Sector Trabajo, para conocer el
efectivo cumplimiento de las normas
laborales aplicables a las Personas con
Discapacidad.
• Sensibilización a la sociedad, respecto
a la persona con discapacidad y su
importancia en el medio laboral.
• Promoción de productos elaborados por
Asociaciones que apoyan a Personas con
Discapacidad.
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
26
Anexo I
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Desarrollo inclusivo.-
“Desarrollo inclusivo” es un nuevo modelo de
desarrollo humano sostenible que yendo va más
allá de la visión tradicional de un crecimiento
económico basado sólo en la explotación
intensiva de los recursos naturales, reconoce
el valor de todos los recursos humanos
de un país, como factores potenciales de
riqueza, desarrollo y bienestar. Para que un
país pueda poner en valor el potencial de sus
recursos humano debe diseñar y ejecutar
políticas públicas orientadas a lograr el
máximo desarrollo posible de las capacidades
de los diferentes sectores de su población
sin excepción, priorizando a los sectores
tradicional o estructuralmente más pobres,
vulnerables, marginados y desaventajados,
favoreciendo de manera particular a las
personas con discapacidad y sus familias, que
son las más pobres y excluidas de todas.
Reconociendo que las políticas tradicionales de
desarrollo no han logrado reducir los niveles
de pobreza de la población ni las crecientes
brechas de desigualdad entre los sectores más
ricos y más pobres de la sociedad, las políticas
de “desarrollo inclusivo” buscan implementar
reformas normativas e institucionales que
aseguren una redistribución más justa de
los beneficios provenientes del desarrollo y
del crecimiento económico, a fin de corregir
las desigualdades e inequidades crónicas y
estructurales que existen en la distribución
actual, promoviendo para ello la activa
participación de los sectores más excluidos, y
en especial de las personas con discapacidad
y sus familiares en el diseño de políticas
públicas y en las tomas de decisión respecto
de los temas que más les afectan a ellas.
Para hacer posible una mejor y mayor
participación de las personas con discapacidad
el “desarrollo inclusivo” prioriza el suministro
y construcción de servicios, instituciones
e infraestructuras incluyentes e inclusivos
basados en las metodologías, principios
y prácticas del “diseño universal” y el
“planeamiento inclusivo”, desalentando las
soluciones “especiales” y segregadas, las
mismas que deberían reservarse sólo para las
personas con discapacidades muy severas o
de difícil atención o manejo.
Diseño universal.-
El “diseño universal” es un paradigma de
diseño relativamente nuevo, que parte del
reconocimiento de la diversidad humana y
que por esa razón dirige su accionar y sus
esfuerzos hacia el desarrollo de servicios,
productos y entornos de fácil acceso para
el mayor número posible de personas, sin
necesidad de adaptarlos o rediseñarlos
después de una forma especial.
El concepto surge del “diseño sin barreras”,
del “diseño accesible” y de la “tecnología
asistida”. A diferencia de estos conceptos,
que se orientan a brindar facilidades y acceso
a las personas con discapacidad, el diseño
universal tiene un mayor alcance abarcando a
todo el espectro de accesibilidad, incluyendo
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
27
a personas que no tienen discapacidad,
resolviendo el problema con una visión
holista. Además, tiene en cuenta la manera en
que se ofrece y se suministra el producto y la
imagen del producto, para que éstos, además
de ser accesibles, puedan ser ofrecidos,
venderse y captar el interés de todo el rango
de ciudadanos, usuarios o consumidores.
El propósito del diseño universal es simplificar
la realización de las tareas cotidianas mediante
la construcción y suministro de productos,
bienes, servicios y entornos más sencillos de
usar por todas las personas y sin esfuerzo
alguno. El diseño universal busca beneficiar
de esta manera a todas las personas en
general, de toda edad, cualquiera que sean
sus niveles de capacidad, funcionamiento y
habilidades, y de manera independiente a su
condición o no de discapacidad.
Planeamiento inclusivo.-
Planeamiento inclusivo significa planear para
todos, para beneficio de todos los pobladores
sin exclusión. Esto quiere decir ajustar los
objetivos y metas del trabajo de planeamiento
social o estatal teniendo en cuenta la más
amplia diversidad de la persona humana.
Si nos ubicamos en el nivel de las políticas
públicas el planeamiento inclusivo significa
planear de manera tal que aquello que se
planea pueda lograr el mayor beneficio,
bienestar y utilidad posible para todos los
ciudadanos sin excepción.
El planeamiento inclusivo, desde el punto
de vista de las personas con discapacidad,
significa darse cuenta que las personas con
discapacidad están presentes en todos y
cada uno de los grupos de población objetivo
o grupos meta que alcanzan los diferentes
programas de desarrollo, de lucha contra la
pobreza o los diversos programas sociales.
Según eso, planear de manera inclusiva
significa desarrollar criterios para ver de qué
manera las distintas iniciativas incorporan
o no, favorecen o no a las personas con
discapacidad, si les impacta de manera
favorable o desfavorable. De eso debe ser
conciente el diseñador al momento de hacer
el plan de actividades o lo que fuere.
Estrategias para incorporar el enfoque
de discapacidad en políticas, planes y
proyectos.-
a. El enfoque específico de discapacidad
– en el cual las personas con discapacidad
son el único grupo objetivo de la acción
planeada y la actividad se orienta a atender
exclusivamente sus necesidades específicas.
Los ejemplos más comunes de este enfoque
son los proyectos de rehabilitación física o los
colegios de educación especial.
b. El enfoque por componente de
discapacidad – en el cual un componente
separado, específico de discapacidad, se
añade a una actividad general u ordinaria.
c. El enfoque integrado – que es un punto
intermedio o mixto, que puede involucrar
el diseño y la planificación de servicios e
instalaciones que responden a las necesidades
particulares de las personas con discapacidad,
pero tienen infraestructura y administración
comunes.
d. El enfoque inclusivo o transversal –
es el enfoque ideal por ser la estrategia más
completa y abarcante de todas las señaladas.
Incluye a las dos primeras y se mueve más
allá de ellas, para crear un compromiso
institucional dirigido a atender los aspectos
indirectos de la discapacidad en todas las
actividades de dicha institución o proyecto.
Según este último enfoque, planear de manera
inclusiva significa buscar, en lo posible,
soluciones o respuestas que sean accesibles
y beneficien o satisfagan las necesidades de
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
28
los grupos más diversos, desaventajados
o desfavorecidos de la sociedad, pero sin
necesidad de recurrir a soluciones segregadas
o especializadas, ya que éstas por lo general
tienen mayores costos y menor impacto.
Esto quiere decir que se deben buscar estas
soluciones al interior de políticas, programas,
proyectos, infraestructuras o servicios
pensados para satisfacer las necesidades de
la comunidad en general.
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
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36
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37
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41
MATRIZ CON METAS E INDICADORESPARA MONITOREO Y SEGUIMIENTO
DEL PLAN DE IGUALDADDE OPORTUNIDADES,
APROBADA POR LA COMISIÓNMULTISECTORIAL PERMANENTE
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
42
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
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Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
65
APRUEBAN PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD 2009 - 2018 Y CONFORMAN COMISIÓN MULTISECTORIAL
PERMANENTE ENCARGADA DE SU MONITOREO Y SEGUIMIENTO
DECRETO SUPREMO Nº 007-2008-MIMDES
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto Supremo Nº 015-2006-MIMDES, se declaró al período 2007-
2016, como el “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”; que, el citado Decreto
Supremo establece en su artículo 1 la obligación de todos los sectores y niveles de gobierno de
impulsar programas, proyectos y acciones encaminadas a alcanzar la inclusión y la participación
plena de las personas con discapacidad en todos los aspectos de la Sociedad;
Que, asimismo, en el Artículo 3 del citado Decreto Supremo se dispuso que el
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES, a través del Consejo Nacional para la
Integración de la Persona con Discapacidad - CONADIS, en coordinación con los Ministerios de
Trabajo y Promoción del Empleo, de Salud y de Educación, formulará el “Plan de Igualdad de
Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2007-2016”, contando con la participación
activa de las organizaciones de personas con discapacidad en el diseño, ejecución y monitoreo
del Plan de Igualdad de Oportunidades mencionado;
Que, con Decreto Supremo Nº 007-2007-MIMDES se constituye la Comisión
Multisectorial encargada de la formulación del Plan de Igualdad de Oportunidades para las
Personas con Discapacidad 2007-2016; presidida por la Viceministra de la Mujer del MIMDES,
entidad pública encargada de proponer políticas sociales dirigidas a lograr la igualdad de
oportunidades para las poblaciones más vulnerables y en grave riesgo social;
Que, con documento denominado Informe Final, la citada Comisión Multisectorial elevó
la propuesta del “Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2007-
2016” para su respectiva aprobación, a efecto de poder exigir su efectivo cumplimiento a favor
de las personas con discapacidad;
Que, asimismo, la referida Comisión Multisectorial ha propuesto que se conforme una
Comisión Multisectorial que se encargue del seguimiento y monitoreo de las acciones propuestas
en el “Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2007-2016”, a
fin de lograr su implementación por parte de cada uno de los sectores involucrados;
Que, mediante la Ley Nº 27050 - Ley General de la Persona con Discapacidad, se ha
dispuesto que el CONADIS es la entidad encargada de formular políticas para la prevención,
atención e integración social de las personas con discapacidad;
Que, en tal sentido, el CONADIS, a través del INFORME Nº 0164-2008-OAJ/CONA-
DIS, ha emitido opinión favorable respecto a la constitución de una Comisión Multisectorial
que se encargue del seguimiento y monitoreo de las acciones propuestas en el Plan de Igual-
dad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad; precisando, mediante el INFORME
Nº 205-2008-OAJ/CONADIS, la naturaleza permanente que le corresponde;
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
66
Que, con la finalidad de dar cumplimiento efectivo al Decenio otorgado por el Poder
Ejecutivo para la implementación del Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas
con Discapacidad, mediante INFORME Nº 0215-2008-OAJ/CONADIS, el CONADIS ha emitido
opinión favorable respecto a la necesidad de que el referido Plan comprenda el período 2009-
2018, por lo que resulta necesario aprobar el Plan de Igualdad de Oportunidades para las
Personas con Discapacidad 2009-2018;
De conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 29158 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo,
la Ley Nº 27050 - Ley General de la Persona con Discapacidad; la Ley Nº 27793 - Ley de
Organización y Funciones del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y su Reglamento de
Organización y Funciones, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 011-2004-MIMDES;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artículo 1.- De la aprobación del Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas
con Discapacidad 2009-2018
Apruébase el “Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad
2009-2018”, orientado a contribuir con la mejora de la calidad de vida de la población con
discapacidad por medio de la prevención, atención preferente, adopción de acciones afirmativas
y el fortalecimiento y la ampliación de los servicios existentes, facilitando su acceso, calidad y
cobertura, el mismo que en anexo forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artículo 2.- De la ejecución del Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas
con Discapacidad 2009-2018
Los sectores que participaron en la elaboración del Plan de Igualdad de Oportunidades para
las Personas con Discapacidad y los representantes del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, Ministerio de Transportes y Comunicaciones y Ministerio de Economía y Finanzas,
adoptarán las medidas necesarias para su cumplimiento.
Artículo 3.- De la constitución de la Comisión Multisectorial Permanente
Constitúyase la Comisión Multisectorial Permanente encargada del seguimiento y monitoreo
de las acciones señaladas en el “Plan de Igualdad de Oportunidades de las Personas con
Discapacidad 2009-2018” con la finalidad de lograr su implementación por parte de los sectores
involucrados. Esta Comisión estará adscrita al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social -
MIMDES.
Artículo 4.- De la conformación de la Comisión Multisectorial Permanente
La Comisión Multisectorial Permanente estará conformada por los siguientes miembros:
- Un (1) representante del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, a través del
Viceministerio de la Mujer, quien la presidirá.
- Un (1) representante del Consejo Nacional para la Integración de la Persona con
Discapacidad CONADIS, quien se hará cargo de la Secretaría Técnica de la Comisión.
- Un (1) representante del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
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- Un (1) representante del Ministerio de Salud.
- Un (1) representante del Ministerio de Educación.
- Un (1) representante del Ministerio de Relaciones Exteriores.
- Un (1) representante del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
- Un (1) representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
- Un (1) representante del Ministerio de Economía y Finanzas.
Artículo 5.- De la designación de los miembros de la Comisión Multisectorial
Permanente
La designación de los miembros de la Comisión Multisectorial Permanente será mediante
Resolución Ministerial del sector que corresponda, debiendo notificarse dicho acto al Despacho
Viceministerial de la Mujer del MIMDES y al CONADIS, en un plazo no mayor a los cinco (5)
días hábiles, contados a partir de la fecha de publicación de la presente norma.
Artículo 6.- De las funciones de la Comisión Multisectorial Permanente
Las funciones de la Comisión Multisectorial Permanente son:
a) Ejercer la labor de seguimiento y monitoreo del Plan de Igualdad de Oportunidades
para las Personas con Discapacidad.
b) Coordinar y proponer las reasignaciones de presupuesto que sean necesarias a efectos
de ejecutar con eficiencia y eficacia las acciones propuestas en el Plan de Igualdad de
Oportunidades para las Personas con Discapacidad.
c) Promover la incorporación de las acciones contenidas en el “Plan de Igualdad de
Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009-2018”, en los planes operativos
y planes estratégicos de sus respectivos ministerios.
d) Elaborar los indicadores y metas que permitan evaluar el logro de los resultados esperados
del Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad.
e) Reorientar las acciones pertinentes del Plan de Igualdad de Oportunidades para las
Personas con Discapacidad, cuando de la implementación del mismo se evidencien
situaciones no previstas durante el proceso de elaboración.
g) Elaborar un Informe anual de los avances del Plan de Igualdad de Oportunidades para
las Personas con Discapacidad.
h) Coordinar con los demás sectores del Estado la realización de acciones que contribuyan
de manera eficaz al cumplimiento de las metas del Plan de Igualdad de Oportunidades
para las Personas con Discapacidad.
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
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i) Canalizar los aportes de la Sociedad Civil, por intermedio de la Secretaría Técnica, para
el monitoreo y seguimiento del Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas
con Discapacidad.
Artículo 7.- De la instalación de la Comisión Multisectorial Permanente
La Comisión Multisectorial Permanente se instalará en el plazo máximo de quince (15) días
hábiles de publicada la presente norma.
Artículo 8.- De las sesiones de la Comisión Multisectorial Permanente
La Comisión Multisectorial Permanente se reunirá al menos una vez al mes de manera ordinaria
y, de manera extraordinaria, cuando así lo solicite su Presidencia o la mitad más uno de sus
miembros designados.
Artículo 9.- De la vigencia
El presente Decreto Supremo entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial El Peruano.
Artículo 10.- Refrendo
El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, la
Ministra de la Mujer y Desarrollo Social, el Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo, el
Ministro de Salud, el Ministro de Educación, el Ministro de Relaciones Exteriores, la Ministra
de Vivienda, Construcción y Saneamiento, el Ministro de Transportes y Comunicaciones, y el
Ministro de Economía y Finanzas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintidós días del mes de diciembre del año dos
mil ocho.
ALAN GARCÍA PÉREZ Presidente Constitucional de la República
YEHUDE SIMON MUNARO Presidente del Consejo de Ministros
CARMEN AURORA VILDOSO CHIRINOS Ministra de la Mujer y Desarrollo Social
JORGE ELISBAN VILLASANTE ARANIBAR Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo
OSCAR UGARTE UBILLUZ Ministro de Salud
JOSÉ ANTONIO CHANG ESCOBEDO Ministro de Educación
JOSÉ ANTONIO GARCÍA BELAÚNDE Ministro de Relaciones Exteriores
NIDIA VÍLCHEZ YUCRA Ministra de Vivienda, Construcción y Saneamiento
ENRIQUE CORNEJO RAMÍREZ Ministro de Transportes y Comunicaciones
LUIS M. VALDIVIESO M. Ministro de Economía y Finanzas
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018
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PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD 2009-2018
Contenido
Pág.
I. Presentación 3
II. Principios 4
III. Antecedentes 5
IV. Políticas Públicas Nacionales en Discapacidad 8
V. Discapacidad en cifras 9
VI. Marco Normativo 11
VII. Áreas de intervención desde el Estado: 13
A. Salud 13
B. Educación. 14
C. Desarrollo Social 15
D. Trabajo 17
VIII. Monitoreo y Seguimiento del Plan de Igualdad de Oportunidades 23
IX. Perspectivas del PIO 2007-2016 24
ANEXO I - Glosario de términos 26
ANEXO II – A (Salud) 29
ANEXO II – B (Educación) 32
ANEXO II – C (Desarrollo Social) 35
ANEXO II – D (Trabajo) 38
X. Matriz con Metas e Indicadores para Monitoreo y Seguimiento del Plan de Igualdad
de Oportunidades, Aprobada por la Comisión Multisectorial Permanente. 41