plan de manejo ambiental pma
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ENDHER CUETO VARGASMANUEL GOMEZJHON OSORIORAFAEL MANJARREZJORGE BARBOZAMAURICIO TORRES
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PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Se denomina plan de manejo ambiental al plan que, de
manera detallada, establece las acciones que se requieren
para prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir los
posibles efectos o impactos ambientales negativos causados
en desarrollo de un proyecto, obra o actividad; incluye tambin
los planes de seguimiento, evaluacin y monitoreo y los de contingencia. (Decreto 1753 de 1994, cap. 1, art. 1)
Un Plan de Manejo Ambiental o PMA, es una herramienta por
medio de la cual se establecen las medidas de manejo
ambiental para proyectos de desarrollo que se establecieron
antes de la exigencia de Licencias Ambientales por las
autoridades ambientales, o que habindose desarrollado
posteriormente, omitieron realizar el trmite de la respectiva licencia ambiental.
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Adicionalmente, el PMA se elabora para aquellos proyectos
que teniendo licencia ambiental, realicen nuevos desarrollosdentro de las actividades licenciadas, como es el caso de
campos petroleros que cuentan con las licencias ambientales
para exploracin o explotacin y que debern elaborar PMAs
para la perforacin de nuevos pozos y sus facilidades conexas.
Los PMA son documentos legales que permiten a la autoridad
ambiental realizar el seguimiento requerido a las diversas
empresas que lo requieren y adicionalmente, facilitan que las
empresas que desarrollen los proyectos, tengan control sobre
sus impactos ambientales y realicen un desarrollo armnicocon su entorno. Adicionalmente estos estudios de PMA se
constituyen en un documento tcnico de obligatorio
cumplimiento para los casos establecidos por la normatividad
ambiental colombiana.
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OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL
Brindar las herramientas necesarias que permitan unafcil comprensin de los procedimientos y lineamientostcnicos que se deben tener en cuenta para laelaboracin de un Plan Manejo Ambiental (PMA).
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Identificar, segn el tipo de proyecto, obra oactividad, los elementos estructurantes que debecontener el Plan de Manejo Ambiental.
Orientar en la identificacin y aplicacin deprocedimientos generales que permitan una fcil ycorrecta formulacin, ejecucin y seguimiento delPlan de Manejo Ambiental formulado.
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TIPOLOGA DE PROYECTOS CONSTRUCTIVOS
El Decreto 1220 de 2005 define qu tipo de proyectos
productivos o de infraestructura requieren licencia ambiental.
En caso de requerirla, la gestin socio-ambiental del proyecto
se construye a partir de un plan de manejo sustentado en el
estudio de impacto ambiental. Cuando el proyecto requiera
licencia, el presente manual ser solo una herramienta para laelaboracin del Plan de Manejo Ambiental exigido.
Tratndose de proyectos que no requieran licencia, el manual
ser el instructivo de apoyo a la formulacin del PLAN DE
ACCIN SOCIO-AMBIENTAL.
A pesar de la extencin de la obtencin de licencia ambiental,
todos los proyectos debern cumplir la normatividad ambiental
vigente.
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PROYECTOS TIPO I: Son proyectos que se consideran de
alto impacto ambiental por causar deterioro o alteracin
a los recursos naturales, al ambiente o al paisaje.
Algunos de estos proyectos podrn requerir licencia
ambiental segn las normas vigentes.
Se consideran proyectos tipo I, entre otros:
Construccin y ampliacin de vas como viaductos,
autopistas urbanas y vas arterias principales.
Construccin de intercambios viales a nivel o desnivel.
Canalizaciones con longitudes mayores a 400 metros.
Cualquier construccin cuya ejecucin se extienda en
el tiempo por ms de 6 meses.
Construccin de terminales de buses.
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PROYECTOS TIPO II: Proyectos de impacto moderado cuya afectacin no trasciende el rea de influencia directa.
Se consideran proyectos Tipo II, entre otros:
Adecuacin y mantenimiento de elementos del sistema
integrado de transporte masivo.
Construccin de puentes peatonales, plazas, plazoletas,
parques, senderos lineales, senderos ecolgicos, vas
peatonales y zonas de esparcimiento, recreacin y de uso
comunitario.
Construccin de ciclorrutas y alamedas.
Construccin de estructuras de contencin y estabilizacin
de taludes en zonas inestables y orillas de quebradas.
Cualquier obra lineal que implique rotura de pavimentos.
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PROYECTOS TIPO III: Por su bajo impacto slo deben adoptar los requerimientos mnimos de buenas prcticas de
manejo ambiental y social.
Se consideran proyectos Tipo III, entre otros:
Poda y corte de rboles, as como el mantenimiento de
zonas verdes pblicas.
Cerramientos de escenarios deportivos, culturales y
edificaciones.
Construccin de gradas en escenarios deportivos y
culturales, en parques.
Instalacin de sealizacin.
Construccin de viviendas individuales o cualquier otro tipo
de edificio con un rea construida menor de 300m2.
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IMPACTOS TPICOS CAUSADOS POR LA EJECUCIN DE UNA OBRA CIVIL
Prdida o alteracin de las caractersticas fsicas y qumicas del suelo, generacin de procesos erosivos y de inestabilidad.
Contaminacin de las fuentes de agua por vertimiento de sustancias inertes, txicas o biodegradables.
Alteraciones sobre la dinmica fluvial por aporte de sedimentos, alteraciones del equilibrio hidrulico y estabilidad geomorfolgica de laderas.
Aumento en los niveles de ruido y emisiones atmosfricas (material particulado, gases y olores) que repercuten sobre la salud de la poblacin, la fauna y la flora.
Generacin de escombros y otros residuos slidos.
Modificaciones en el paisaje y alteracin de la cobertura vegetal.
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ESTRUCTURA DEL PLAN DEMANEJO
AMBIENTAL (PMA)
Dada la amplitud y particularidad que puedeadquirir cualquier estudio integrante orelacionado con un PMA, la captacin y revisinde datos e informacin tender a ser variable;por lo que, los responsables del estudio debensistematizar toda la documentacin tcnica,econmica y de cualquier otra ndole para podercumplir con el PMA y el calendario de ejecucin,y luego crear una base de datos propia, que lepermita desarrollar de una manera slida su Plande Manejo Ambiental.
A continuacin se presenta el contenido que debe contener el PMA formulado por la organizacin, como requisito previo a la ejecucin de las actividades.
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DATOS GENERALES DE LA ORGANIZACION.
Este tem debe contener la informacin que se presenta acontinuacin:
Nombre de la empresa o de la organizacin. Representante Legal. Departamento de la organizacin responsable del PMA. Nombre completo, puesto y firma de la persona responsable del PMA. Direccin de la sede principal. Croquis de localizacin. Ubicacin Geogrfica. Relacin de autorizaciones, licencias, permisos y similares en materia ambiental con que cuenta la organizacin. Fecha de inicio de operaciones. Personal.
No. de empleados.No. de obreros en la planta.Turnos de trabajo:
Actividad de la empresa.
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RESUMEN EJECUTIVOEl Resumen Ejecutivo es una sntesis del trabajo; su objetivo es
permitir que el lector tenga una visin general del
documento. Describe las actividades a ejecutar y losresultados esperados, prestndole particular atencin a las
medidas formuladas para o eliminar los impactos ambientales
negativos que la actividad puede causar sobre el medio
ambiente y la comunidad; tambin describe los programas
de implementacin y cronogramas correspondientes,
informacin sobre la propuesta de Plan de Manejo Ambiental
que tiene como objetivo el mantenimiento de la viabilidad
ambiental.
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MARCO LEGAL
Este captulo debe contener la base legal que sustenta elPMA, por lo tanto, el responsable del mismo deber tener unconocimiento cabal y actualizado de los dispositivos legalesde carcter ambiental, en especial de los emitidos por laAutoridad Ambiental Competente. Se recomienda citar lospreceptos legales aplicables a la obra o actividad para laque se esta elaborando el PMA.
Desde el punto de vista de la legislacin ambiental, el Plan deManejo Ambiental se debe elaborar teniendo en cuenta loestablecido en la Constitucin Poltica Colombiana, queincluye artculos que de manera directa o indirecta tienenque ver con la conservacin y preservacin del medioambiente, la Ley 99 de 1.993 por la cual se cre el SistemaNacional Ambiental (SINA) y en particular el decreto 1220 de2005, por el cual se reglamenta el ttulo VIII de la ley 99 de1993, sobre licencias ambientales.
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MARCO LEGAL Adicionalmente, para la realizacin del Plan de Manejo se
debe analizar la legislacin ambiental vigente y su
aplicacin sobre la ejecucin del proyecto. En la tabla que
se presenta a continuacin, se destacan las leyes y decretos
que fueron contemplados como criterios para el anlisis deimpactos y la definicin del Plan de Manejo ambiental. El
contratista responsable del desarrollo del proyecto deber
conocer y poner en prctica las normas y polticas
ambientales resumidas en las siguientes tablas:
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INTRODUCCIONEn la introduccin, se debe describir brevemente el perfil del
ente ejecutor, sus principales caractersticas, actividades
productivas, sus objetivos y proyecciones empresariales. Se
resaltarn los requerimientos ambientales que enmarcan la
actividad y que permitieron definir las metas del PMA.
Incluir las metodologas aplicadas para realizarlo y larevisin de la bibliografa tcnica necesaria.
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OBJETIVOS DEL PMA
El PMA busca eliminar o mitigar, progresivamente en
plazos racionales, los impactos ambientales negativoscausados por una actividad en desarrollo, aplicando
prioritariamente actividades de prevencin de la
contaminacin. Cabe resaltar que los objetivos deben
ser claros, alcanzables (tcnica, econmica y
temporalmente), medibles y evaluables, de tal forma
que su materializacin pueda llevarse a cabo
ptimamente. Esto se relaciona con la problemtica
ambiental en el rea de influencia de la actividad
productiva, lo cual se debe remarcar en esta parte.
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POLITICA AMBIENTALLa poltica ambiental de la organizacin debe
integrarse a partir de los resultados de la
autoevaluacin ambiental inicial de la organizacin.
La poltica ambiental debe ser integrada dentro deuna perspectiva de largo plazo en el desarrollo
general de la estrategia empresarial; debe ser
compatible con sus polticas de calidad total, salud y
seguridad y debe ser iniciada, desarrollada y
continuamente respaldada por los niveles dedireccin y administracin ms altos de la
organizacin o empresa. Es conveniente que la
declaracin de las polticas de la organizacin, sea
enunciada en pronunciamientos breves y concisos
que den fe de los valores, principios, intenciones y
misin que orientan su desempeo ambiental. La
poltica ambiental puede ser de varios tipos:
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POLITICA AMBIENTAL
3.6.1 Poltica Ambiental Orientada al Cumplimiento de laLegislacin Ambiental. En este apartado, podr enunciar unapoltica ambiental que ratifique su compromiso por cumplircon todos los requerimientos obligatorios establecidos en lalegislacin y la normatividad ambiental actual.
3.6.2 Polticas orientadas a la proteccin ambiental Y el usosostenible de los recursos naturales. La organizacin oempresa debe plantearse el compromiso de promover laoperacin eficiente, limpia, segura y sostenible de sus cadenasproductivas y comerciales, en condiciones que vayan ms alldel cumplimiento de la normatividad ambiental vigente,dentro de los alcances que la organizacin o empresa estimefactibles y tiles a sus intereses.3.6.3 Polticas orientadas al mejoramiento continuo. Laorganizacin o empresa podr pronunciarse tambin porpolticas ambientales que apoyen la consolidacin de sumisin gracias al mejoramiento continuo, la modernizacin y laelevacin de la calidad ambiental total de sus procesosproductivos.
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OBJETIVOS Y METAS AMBIENTALES Los objetivos y metas ambientales del ejecutor de
una obra o actividad debern:
Enfocarse hacia prioridades asociadas a lareduccin de riesgos y responsabilidades.
Expresar demandas claras y directas.
Ser cuantificables.
Mostrar un compromiso con el mejoramientocontinuo del desempeo ambiental.
Orientarse a la reduccin en la formacin decontaminantes y residuos peligrosos y no peligrosos;al ahorro de energa y agua; al uso sostenible derecursos naturales para fines productivos; y afortalecer la seguridad en la operacin deactividades riesgosas en todos los eventos de suscadenas productivas y comerciales.
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Tener periodos especficos de cumplimiento. Con
el nimo de que el tema Ambiental se integre
como un rea de desarrollo contemplada en la
Planeacin Estratgica empresarial, los objetivos
y metas ambientales deben documentarse, ser
del conocimiento de todo el personal de la
organizacin y mantenerse accesibles para el
mismo. Si est prevista alguna modificacin
significativa en las actividades, productos o
servicios, dentro del plazo para el que fue
formulado el PMA, tales cambios debern ser
incluidos en los objetivos y metas ambientales
correspondientes, as como en el calendario de
trabajo.
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Identificar la misin, visin y los valores ecolgicos de la organizacin.
Definir, ajustar o ratificar la misin, visin y
valores de la organizacin o la empresa, con elobjeto de orientar mejor sus acciones desde un
punto de vista ambiental. La misin es la
formulacin del propsito para el cual existe la
organizacin. Es recomendable que tanto la
visin, misin y valores sean definidos por la
organizacin en su conjunto, para que de esta
forma sean apropiados por todos y cada uno
de los integrantes de la misma, con lo cual se
tendr un sentido de pertenencia y un estado
organizacional proactivo para su consecucin.
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DESCRIPCION DEL AREA DE INFLUENCIA
La zona de influencia se delimitar con
respecto a la ubicacin y amplitud de los
componentes ambientales con los que el
proyecto tendr alguna interaccin.
Recurso Agua.
Aguas subterrneas (localizacin,
descripcin de acuferos, reas de recarga,identificacin de usos presentes, nivel de uso
de aguas subterrneas, etc.).
Aguas superficiales (localizacin y
descripcin de las aguas superficiales que
podran ser influidas por la accin;
descripcin de reas de drenaje, patrones y
canales existentes; discusin del potencialpara inundaciones, sedimentacin, erosin y
eutrofizacin de las fuentes de aguas; etc.).
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Recurso Aire.
Clima (precipitaciones, temperatura, radiacin, niebla,
viento, etc.).
Calidad del aire (descripcin de niveles existentes de
calidad del aire; identificacin de fuentes existentes de
contaminantes; identificacin de receptores frgiles en el
rea de la accin; descripcin de programas de supervisin existentes; etc.).
Recurso Suelo.
Subsuelo (composicin, profundidad, etc.).
Superficie (tipos de suelo, caractersticas de los suelos,
distribucin de los tipos de suelos y sus usos, etc.).
Topografa (altitud, pendientes, variaciones del relieve,
orientacin, etc.).
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Flora y Fauna.
Vegetacin y flora terrestre y acutica
(identificacin de tipos de vegetacin en el
rea de la accin; discusin de las
caractersticas de la vegetacin y flora en el rea, etc.).
Fauna silvestre terrestre y acutica
(identificacin de especies de fauna silvestre;
discusin de las caractersticas de la fauna
silvestre, etc.).
Paisaje
Sitios de especial inters por caractersticas
fsicas, biolgicas o culturales.
Sitios de inters por su valor turstico.
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Aspectos sociales, culturales y
econmicos.
Utilizacin de terrenos y zonificacin
actual.
Planes de uso de los terrenos
Caractersticas de la poblacin
(proyeccin).
Caractersticas socioculturales
Recursos visuales (descripcin fsica de la
comunidad, reas naturales, estructuras de diseo arquitectnico).
Recursos histricos y arqueolgicos.
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Identificacin y evaluacin deimpactos y riesgos ambientales
En este aparatado deber identificar, describir y evaluar los
impactos ambientales, que genera o puede generar la obra
o actividad sobre el ambiente. Para ello, es necesario
determinar las posibles acciones que puedan ocasionar
algn cambio al ambiente y posteriormente, establecer las
perturbaciones ocasionadas por dichas fuentes de cambio.
Una vez identificados los impactos ambientales, clasificarlos
por etapa del proyecto, por materia e importancia,determinando la (s) actividad (es) que lo ocasionan,
identificando el (los) elemento (s) ambiental (es) afectado
(s), la poblacin afectada y su duracin.
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SISTEMA DE INDICADORESLos indicadores corresponden a parmetros e ndices quepermiten evaluar la calidad de los principales elementosambientales afectados por las actividades humanas, as comosobre la cantidad y calidad de recursos naturales
seleccionados.
Deber establecer un sistema de indicadores ambientales quepermitan evaluar por etapa del proyecto o la actividad el estadodel medio ambiente y detectar anticipadamente las condicionesy tendencias de cambio
PROGRAMASPrograma de Mitigacin: Un programa de mitigacin incluye eldiseo y ejecucin de obras, actividades o medidas dirigidas amoderar, atenuar, o disminuir los impactos negativos que unproyecto pueda generar sobre el entorno humano y natural;incluso la mitigacin puede reponer uno o ms de loscomponentes o elementos del medio ambiente a una calidadsimilar a la que tenan con anterioridad al dao causado. En elcaso de no ser ello posible, se reestablecen al menos laspropiedades bsicas iniciales.
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Programa de Medidas Compensatorias: En los casos que se
generen impactos ambientales significativos que no puedenmitigarse, es necesario disear medidas o acciones mediantelas cuales se propende restituir los impactos ambientalesirreversibles generados por una accin o grupo de ellas en unlugar determinado, a travs de la creacin de un escenariosimilar al deteriorado, en el mismo lugar o en un lugar distintoal primero. Lo anterior, con el propsito de producir o generarun impacto positivo alternativo y equivalente a un impactoadverso.
Programa de Contingencias y Riesgos: El programa de
contingencias y riesgos contiene las medidas de primerarespuesta ante posibles situaciones de emergencia quepodran suscitarse durante las diferentes etapas de algnproyecto, que puedan poner en peligro al ambiente o laseguridad del personal, su propsito es compilar las accionesy los procedimientos de primera respuesta a aplicarse paraprevenir y responder a las posibles emergencias durante lasactividades del proyecto.
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Programa de Seguimiento, Evaluacin y Control.
El programa de seguimiento, evaluacin y control
ambiental tiene por funcin bsica garantizar
cumplimiento de las indicaciones y de las medidas de
proteccin contenidas en el PMA. El seguimiento, tanto de
la obra o actividad realizada, como de los impactos
generados, puede considerarse como uno de los ms
importantes componentes de la planificacin.
Se seber de disear instrumentos como hojas de control,
bitcoras, campaas de monitoreo de calidad del agua,
aire, suelo, que le permitan recolectar de manera
sistemtica datos y informacin necesaria para seguir la
evolucin de los impactos
ambientales en el tiempo
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Programa de Capacitacin:
Definir las necesidades de capacitacin delos
integrantes de la organizacin (incluso
contratistas) y definirla por calendario.
la capacitacin podra ser ms intensiva para el
personal cuyas funciones estn directamente
relacionadas con funciones ambientales claves.
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ADMINISTRACION DEL PLAN DE MANEJO
AMBIENTAL.
Para asegurar en la organizacin continuidad a las acciones
y procedimientos de su PMA, es necesario establecer un
sistema de administracin ambiental procurando que no
genere costos, que no requiera de una infraestructura de
recursos adicionales de difcil consecucin y que sea de fcil
aplicacin al ser incorporado como parte de su sistema total
de administracin.
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Interventora ambiental en proyectos
Debe existir un mecanismo de control que sirva para evaluar
el desempeo ambiental y garantice el cumplimiento de las
acciones contempladas en los planes de manejo, lassealadas en las normas vigentes y en los estndares de
calidad. De esta necesidad, surge la interventora ambiental
como herramienta gil y eficaz para controlar el
cumplimiento de los compromisos ambientales por parte de
las compaas o empresas industriales.
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Caractersticas de la interventora ambiental de
proyectos
De obligatoria aceptacin
Es temporal (planeacin culminacin).
Interacta con trabajos de estudios y PMA.
Controla y propende por la observacin de normas
ambientales.
Asesora a la empresa en la observancia de las
reglas ambientales para evitar multas y sanciones.
Determina indicadores ambientales.
Elabora los informes para las autoridades
ambientales.
Sirve de puente de informacin entre la comunidad
y la empresa.
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Funciones y atributos del interventor ambiental
de proyectos
Velar por el cumplimiento de la Licencia Ambiental y del
Plan de Manejo Ambiental.
Divulgar entre la comunidad involucrada y el personal del proyecto el PMA y la normatividad vigente.
Tomar correctivos oportunos para mitigar y corregir
impactos.
Establecer indicadores ambientales.
Informar a la empresa en forma clara y oportuna los
incidentes o fallas ambientales.
Elaborar informes claros y documentados con destino a las
autoridades ambientales.
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Generalmente un PMA se compone de los siguientes programas:
a) de gestin social,
b) de educacin ambiental y capacitacin al personal del
proyecto,
c) de manejo de actividades de construccin y adecuacin,
d) de manejo de residuos,
e) de manejo de insumos,
f) de manejo de pruebas de produccin y
g) de desmantelamiento y recuperacin.
Los programas estn compuestos por subprogramas o fichas
diseadas para analizar cada actividad, enfrentar los posibles
impactos y sealar los tratamientos adecuados para una correcta y
oportuna solucin. La figura 1 presenta un ejemplo de ficha tcnica
del PMA.
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Algunas consideraciones legales
Tres son los aspectos que la Constitucin de 1991 relaciona
con el medio ambiente:
a) los derechos que asisten a las personas a gozar de un
ambiente sano (artculo 79)
b) los deberes del Estado en cuanto a proteccin y
saneamiento del medio ambiente (artculos 40 y 79), aprovechamiento y manejo de los recursos naturales
(artculos 80, 81 y 226)y establecimiento de organismos de
control (artculos 267, 268, 277, 300, 313, 333, 334, 360 y 366)
c) los deberes de los particulares en lo que toca a la
proteccin y conservacin de los recursos naturales y
culturales del pas (artculos 58 y 95).
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Normas tcnicas ISO de gestin ambiental
La industria tiene sus propios sistemas de auditora ambiental
y de seguridad e higiene EHS, conocidas como normas ISO.
La serie ISO 14000 agrupa las relacionadas con el medio
ambiente y su esquema es como sigue:
14001 a 1401
14010 a 14019
14020 a 14029
14030 a 14039
14040 a 14049
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Normas tcnicas colombianas (NTC) de sistemas
de gestin ambiental
El Instituto de Normas Tcnicas Icontec ha establecido las Normas Tcnicas
Colombianas (NTC):
NTC 3622 especifica los requisitos para el
desarrollo, aplicacin y mantenimiento de los
sistemas de administracin del medio
ambiente.
NTC-ISO 14001 contiene los aspectos que
pueden ser auditados para propsitos de certificacin y registro y
NTC-ISO 14004 proporciona una gua para el
establecimiento o mejoramiento de un
Sistema de Administracin Ambiental (SAA).
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Normas tcnicas sobre auditoras de sistemas de
gestin ambiental
El Icontec ha adoptado algunas normas de la serie ISO y de otras entidades que se ocupan de la calidad del medio
ambiente; entre ellas se destacan:
1) NTC 3736 e ISO 14012 constituye una gua sobre los criterios
de calificacin para los auditores ambientales;
2) NTC 3737 e ISO 14010 especifica los principios generales y los
requisitos para realizar una auditora ambiental
3) NTC 3738 e ISO 14011 se ocupa de las auditorias del Sistema de Gestin Ambiental (SGA) y establece los procedimientos
para su planificacin y realizacin.
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EJEMPLO DE UN
APLAN DE MANEJO AMBIENTAL:
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BIBLIOGRAFIA PLAN MAESTRO DE GESTIN AMBIENTAL DEL DISTRITO
CAPITAL 2008 2038. ALCALDA MAYOR DE BOGOT. SECRETARA DISTRITAL DE AMBIENTE, SEPTIEMBRE DE 2008.
INSTITUTO NACIONAL DE VIAS - INVIAS
WWW.MINAMBIENTE.GOV.CO
http:// www.cedes.gob.mx
GUA DE MANEJO AMBIENTAL DE PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA SUBSECTOR VIAL(Presidencia de la
Repblica, MS KILMETROS DE VIDA, Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial)
Gua Tcnica Para la Elaboracin del Plan de Manejo
Ambiental (PMA).
Canter W. Larry. 1998. Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental.