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Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 1
PLAN DE MANEJO DEL ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL Este documento debe citarse de la siguiente manera: Ministerio del Ambiente. 2014. Plan de Manejo del Área Nacional de Recreación Playas de Villamil. Quito, Ecuador. 107 p. Documento elaborado por
MINISTERIO DEL AMBIENTE
Equipo Consultor
Jorge Samaniego Rivera, Director Técnico del Proyecto Yéssica Lavayen Tamayo, Caracterización del componente biótico. Hugo Vásquez Ordoñez, Caracterización del componente socioeconómico. María Isabel Cando, Caracterización del componente turismo. Jorge Coronel, Especialista en Sistemas de Información Geográfica. Clifford Trejo, Asistente técnico.
Compilación y edición Rafael Ángel Merejildo, María Fernanda Cortez y María Elena Sócola
Supervisión técnica
Xavier Carchi Veloz, Director de Gestión y Coordinación Marina y Costera.
Aprobación Lorena Tapia Núñez, Ministra de Ambiente. Lorena Sánchez Rugel, Viceministra de Ambiente.
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 2
ÍNDICE
LISTA DE ACRÓNIMOS .............................................................................................................. 6
FICHA TÉCNICA ........................................................................................................................... 7
RESUMEN EJECUTIVO .............................................................................................................. 8
METODOLOGÍA. ......................................................................................................................... 11
1. GENERALIDADES ............................................................................................................. 14
1.1. Introducción. .................................................................................................................. 14
1.2. Reseña Histórica ........................................................................................................... 15
1.3. Categoría de manejo del Área Protegida ................................................................ 16
1.4. Marco Legal .................................................................................................................... 17
1.5. Ubicación Geográfica y Límites ................................................................................ 19
2. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL ....................................................................................... 20
2.1. Características Físicas................................................................................................. 20
2.1.1. Clima. ............................................................................................................................ 20
2.1.2. Temperatura ................................................................................................................ 21
2.1.3. Hidrología .................................................................................................................... 21
2.1.4. Geología ....................................................................................................................... 21
2.1.5. Geomorfología y Suelos .......................................................................................... 21
2.2. Aspectos Bióticos ......................................................................................................... 22
2.2.1. Fitoplancton ................................................................................................................ 22
2.2.2. Meso – Zooplancton ................................................................................................. 23
2.2.3. Cobertura Vegetal ........................................................................................................... 24
2.2.4. Flora ................................................................................................................................... 24
2.2.5. Fauna ................................................................................................................................. 26
2.2.5.1. Macroinvertebrados ................................................................................................... 27
2.2.5.2. Ictiofauna ...................................................................................................................... 29
2.2.5.3. Reptiles .......................................................................................................................... 31
2.2.5.4. Ornitofauna ................................................................................................................... 32
2.2.5.5. Mastofauna ................................................................................................................... 34
2.3. Análisis de valores de Conservación del área protegida. .................................. 35
2.4. Objetos de Conservación. ........................................................................................... 36
2.4.1. El Ecosistema de Manglar. ...................................................................................... 36
2.4.2. La desembocadura del Estero de Data ................................................................ 37
2.4.3. Ecosistema de Dunas de arena ............................................................................. 37
2.4.4. Zonas de anidamiento de tortugas marinas. ..................................................... 38
2.4.5. Zona de desove de peces. ...................................................................................... 38
2.5. Estado actual de las especies presentes en el ANR Playas de Villamil. ........ 38
2.5.1. Especies de reptiles amenazados ........................................................................ 38
2.5.2. Especies de aves amenazadas. ............................................................................. 38
2.5.3. Especies de mamíferos amenazados. ................................................................. 39
2.6. Vulnerabilidad a riesgos naturales. .......................................................................... 39
2.7. Conectividad con otras Áreas Protegidas. ............................................................. 39
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2.8. Aspectos Sociales......................................................................................................... 39
2.8.1. Población ..................................................................................................................... 39
2.8.2. Economía ..................................................................................................................... 40
2.8.2.1. Actividad Pesquera ........................................................................................... 40
2.8.2.2. Actividades Turísticas ...................................................................................... 42
2.8.3. Servicios básicos ...................................................................................................... 46
2.8.3.1. Salud ..................................................................................................................... 46
2.8.3.2. Educación ............................................................................................................ 46
2.8.3.3. Viabilidad y transporte ..................................................................................... 47
2.8.3.4. Manejo y disposición de desechos sólidos ............................................... 48
2.8.3.5. Sistema de Alcantarillado Sanitario y Agua Potable ................................ 49
2.8.4. Uso de suelo ............................................................................................................... 50
2.9. Estructura administrativa del ANRPV. ..................................................................... 51
2.10. Identificación de problemas ................................................................................... 51
2.11. Problemas y amenazas prioritarias ...................................................................... 52
2.11.1. Acuacultura ......................................................................................................... 52
2.11.2. Pesca artesanal .................................................................................................. 52
2.11.3. Turismo ................................................................................................................ 53
2.11.4. Tenencia de tierras ............................................................................................ 55
2.11.5. Plantas introducidas ......................................................................................... 55
2.11.6. Animales domésticos ....................................................................................... 55
2.12. Identificación de Actores relacionados con el ANRPV ................................... 55
2.13. Áreas críticas del ANRPV ........................................................................................ 56
2.13.1. Remanente de Manglar y desembocadura del Estero de Data ............. 56
2.13.2. Dunas de arena .................................................................................................. 56
2.13.3. Ecosistema submareal ..................................................................................... 57
2.14. Potencialidades del ANRPV .................................................................................... 57
2.14.1. Turístico ............................................................................................................... 57
2.14.2. Generación de bienes y servicios ambientales ......................................... 57
2.14.3. Investigación ...................................................................................................... 58
2.14.4. Educación Ambiental........................................................................................ 59
3. MARCO ESTRATÉGICO ................................................................................................... 60
3.1. Misión ............................................................................................................................... 60
3.2. Visión ................................................................................................................................ 60
3.3. Objetivo de Área Protegida ......................................................................................... 60
3.3.1. Objetivo específicos: ................................................................................................ 60
3.4. Principios de manejo .................................................................................................... 61
3.5. Zonificación del ANRPV .............................................................................................. 61
3.5.1. Marco Conceptual. .................................................................................................... 61
3.5.2. Criterios para la zonificación. ................................................................................ 62
3.5.3. Zonas Propuestas ..................................................................................................... 62
3.5.4. Descripción del sistema de zonificación del ANRPV. ...................................... 62
3.5.4.1. Zona de Protección Estricta (Z.P.E.) ............................................................. 62
3.5.4.2. Zona de Uso Múltiple (Z.U.M.) ........................................................................ 63
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3.5.4.3. Zona de Restauración (Z.R.) ........................................................................... 65
3.5.4.4. Zona de Uso Especial (Z.U.E.)........................................................................ 65
3.5.4.5. Zona de Uso Público y Turismo (Z.U.P.T.) ................................................... 66
3.6. Programas de Manejo .................................................................................................. 68
3.6.1. Programa de Administración y Planificación .................................................... 68
3.6.2. Programa de Uso Público y Turismo ................................................................... 69
3.6.3. Programa de Investigación y Monitoreo de Biodiversidad ............................ 71
3.6.4. Programa de Comunicación, Educación y Participación Ambiental ........... 72
3.6.5. Programa de Control y Vigilancia ......................................................................... 75
3.7. Seguimiento y Evaluación .......................................................................................... 76
4. SOSTENIBILIDAD FINANCIERA .................................................................................... 78
5. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 82
6. ANEXOS ............................................................................................................................... 88
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Tipos de Clima en el ANRPV ........................................................................................ 20
Cuadro 2. Especies Fitoplanctónicas registradas en el Estero de Data ....................................... 22
Cuadro 3. Especies Mesozooplanctónicas registradas en el Estero de Data .............................. 23
Cuadro 4 Especies florísticas presentes en el ANRPV ................................................................. 25
Cuadro 5. Inventario de los macroinvertebrados registrados en el ANRPV ................................. 27
Cuadro 6 Inventario de peces desembarcados en el área de varadero del ANRPV .................... 30
Cuadro 7 Inventario general de los reptiles registrados en el ANRPV .......................................... 31
Cuadro 8 Inventario general de la ornitofauna registrada en el ANRPV ....................................... 32
Cuadro 9 Inventario general de la mastofauna registrada en el ANRPV ...................................... 35
Cuadro 10 Análisis de Valores de Conservación del ANRPV ....................................................... 36
Cuadro 11 Distribución de la PEA según categoría de ocupación ................................................ 45
Cuadro 12 Nivel educativo en los establecimientos de enseñanza .............................................. 47
Cuadro 13 Sistemas de eliminación de basura cantón Playas ..................................................... 48
Cuadro 14 Usos de suelo dentro del ANRPV ................................................................................ 51
Cuadro 15 Zonificación del ANRPV .............................................................................................. 62
Cuadro 16 Normas de uso de la Zona de Protección Estricta ...................................................... 63
Cuadro 17 Normas de uso de la Zona de Uso Múltiple ................................................................ 64
Cuadro 18 Normas de uso de la Zona de Restauración ............................................................... 65
Cuadro 19 Normas de uso de la Zona de Uso Especial ............................................................... 66
Cuadro 20 Normas de uso de la Zona de Uso Público y Turismo ................................................ 67
Cuadro 21 Matriz de marco lógico para el ANRPV ....................................................................... 77
Cuadro 22 Presupuesto de los programas del Plan de Manejo del ANRPV ................................ 78
Cuadro 23 Personal para el ANRPV ............................................................................................. 81
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Distribución de las especies Fitoplanctónicas .............................................................. 22
Gráfico 2. Distribución de los grupos meso-zooplanctónicos ....................................................... 23
Gráfico 3. Dominancia relativa de las familias florísticas ............................................................. 24
Gráfico 4 Dominancia relativa de las especies florísticas ............................................................ 25
Gráfico 5. Dominancia relativa de las especies florísticas de acuerdo al origen .......................... 25
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Gráfico 6. Dominancia relativa de las Taxas Faunísticas ............................................................. 27
Gráfico 7 Dominancia relativa de las clases taxonómicas de macroinvertebrados ..................... 27
Gráfico 8. Distribución de las familias de peces .......................................................................... 30
Gráfico 9. Dominancia relativa de las familias de reptiles ........................................................... 31
Gráfico 10. Dominancia relativa de las familias de la ornitofauna ............................................... 32
Gráfico 11.Dominancia relativa de las familias de mamíferos ...................................................... 34
ÍNDICE DE FIGURAS, MAPAS Y ANEXOS
Figura 1. Organigrama Estructura Administrativa del ANRPV ..................................................... 51
Mapa 1. Ubicación Geográfica del ANRPV ................................................................................... 19
Mapa 2. Sitios de desembarque de pesca en el ANRPV .............................................................. 42
Anexo 1. Marco legal referente al Plan de Manejo del ANRPV ................................................... 88
Anexo 2. Mapa de Zonificación .................................................................................................... 95
Anexo 3. Mapa de áreas críticas .................................................................................................. 96
Anexo 4. Mapa de vegetación ....................................................................................................... 97
Anexo 5. Mapa de tenencia de tierras ......................................................................................... .98
Anexo 6. Mapa de uso de suelos .................................................................................................. 99
Anexo 7. Matriz de análisis de categoría de manejo del ANRPV………………………..….….....100
Anexo 8. Mapeo de Actores del ANRPV…………………………………………………………..….101
Anexo 9. Fichas de atractivos del ANRPV……………………………………………………………105
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LISTA DE ACRÓNIMOS
AICA Área de Importancia para la Conservación de Aves
ANRPV Área Nacional de Recreación Playas de Villamil
CONVEMAR Convención de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar
COPADE Consultora Para el Desarrollo
DIGEIM Dirección General de Intereses Marítimos
DIRNEA Dirección Nacional de Espacios Acuáticos
DPAG Dirección Provincial Ambiental del Guayas – MAE
ECOLAP-USFQ Centro de Ecología Aplicada de la Universidad San Francisco de Quito
FFLA Fundación Futuro Latinoamericano
FODA Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
GAD Gobierno Autónomo Descentralizado
GEF Global Environment Found
INOCAR Instituto Oceanográfico de la Armada
INP Instituto Nacional de Pesca
KFW Banco Alemán de Desarrollo (Kreditanstalt für Wiederaufbau)
LT Longitud total
MAE Ministerio del Ambiente del Ecuador
MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
MINTUR Ministerio de Turismo del Ecuador
ONG’s Organizaciones No Gubernamentales
PANE Patrimonio de Áreas Naturales del Estado
PDOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
PEA Población Económicamente Activa
PEDT Plan Estratégico de Desarrollo Turístico
PEI Población Económicamente Inactiva
PET Población en Edad de Trabajar
PMRC Programa de Manejo de Recursos Costeros
PCBMC Proyecto de Conservación de la Biodiversidad Marino Costera
POP Programa de Ordenamiento de Playas
PPG Peces Pelágicos Grandes
SGMC Subsecretaría de Gestión Marina y Costera – MAE
SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SRP Subsecretaría de Recursos Pesqueros – MAGAP
SPN Subsecretaría de Patrimonio Natural
UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
VCMP Vice Ministerio de Pesca – MAGAP
ZCIT Zona de Convergencia Intertropical
ZEM Zona Especial de Manejo
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FICHA TÉCNICA
Nombre del área protegida: Área Nacional de Recreación Playas de Villamil
Categoría de manejo: Área Nacional de Recreación
Declaratoria: Acuerdo Ministerial 163 del 5 de septiembre del 2011
Registro Oficial: Nro. 631 de 1 de febrero de 2012
Fecha de aprobación del Plan de
Manejo: Julio del 2014
Periodo de vigencia del Plan de
Manejo: Cinco años
Localización del área: Cantón Playas, Provincia del Guayas
Instituciones administradoras: Ministerio del Ambiente del Ecuador
Eco-región: Eco-región de Guayaquil (área marina)
Eco-región Bosques Secos de Ecuador (área terrestre)
Provincia biogeográfica: Pacífico Tropical Oriental (área marina)
Pacífico Ecuatorial (área terrestre)
Superficie según Registro Oficial del
MAE:
Marina: 2.384,95 ha
Terrestre: 93,17 ha
Total: 2.478,12 ha
Superficie según Cartografía Oficial
del MAE: Total: 2.4787.13 ha
Ecosistemas:
Terrestres y
marino
costeros
Bosque bajo y Arbustal deciduo
Manglar
Playas de arena
Bahías
Estuarios
Planicies intermareales
Dunas
Hábitats
Asociados
Costeros
Hábitats de aves marinas
Hábitats de aves playeras
Hábitats de aves migratorias
Hábitats de aves acuáticas
Hábitats de especies comerciales
Marinos Bajos
Marinos Plataforma continental de fondos duros
Plataforma continental de fondos suaves
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RESUMEN EJECUTIVO
El Área Nacional de Recreación Playas de Villamil (ANRPV), es un área que contempla
ecosistemas submareales, playas de arena, dunas, bosque bajo y Arbustal deciduo y manglar .
Durante las vacaciones de la región costa como de la región sierra, el cantón Playas se convierte
en uno de los principales receptores de turismo a nivel nacional, gracias a la gran oferta e
infraestructura hotelera que existe en la actualidad, la variada gastronomía con productos del mar,
las buenas condiciones climáticas, las excelentes vías de accesos y su corta distancia a la ciudad
de Guayaquil y la mayoría de los escenarios donde se desarrollan estas actividades se encuentran
dentro del ANRPV, un lugar que presenta características favorables para el turismo de sol y playa.
El ANRPV también presenta la falta de un ordenamiento territorial adecuado en sus playas,
principalmente la carencia de servicios básicos como el alcantarillado, el tratamiento de las aguas
residuales, y el mal manejo de los desechos sólidos, que son variables ambientales que deterioran
los ecosistemas de una manera muy significativa y acelerada.
La presión por el crecimiento de la población hacia el borde de la playa es en la actualidad una de
las graves amenazas hacia el ANRPV, ya que esto representa la pérdida de hábitats, la
contaminación y el mal uso de los recursos naturales costeros.
A pesar de la intensa intervención antropogénica, cuenta con una biodiversidad significativa tanto
de aves como reptiles y mamíferos marinos. La flora ha sido intervenida por actividades antrópicas
que han afectado el hábitat de muchas especies, no obstante se han identificado remanentes de
Bosque bajo y Arbustal deciduo, manglar litoral, y herbáceas que crean el hábitat propicio de
especies de aves y reptiles. Además cuenta con un Humedal de manglar en el Estero de Data.
La riqueza planctónica que se evidencia en la desembocadura del Estero de Data por la presencia
de un remanente de manglar, es propicia para el desove de especies comerciales como corvinas,
sierras, hojitas, bagres, roncadores, entre otros que son aprovechadas por los pescadores
artesanales del cantón Playas.
Se registraron un total de 29 especies vegetales distribuidas en 20 familias. Las familias
dominantes fueron Boraginaceae y Mimosaceae, seguidas de Agavaceae, Poaceae,
Rhizophoraceae, Combretaceae y Fabaceae también se identificaron un representante de cada
una de las familias Aizoaceae, Arecaceae, Amaranthaceae, Avicenniaceae, Asteraceae,
Batidaceae, Cactaceae, Casuarinaceae, Convolvulaceae, Cucurbitaceae, Cyperaceae, Malvaceae
y Nyctaginaceae.
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Dentro del ANRPV se identificó un remanente de manglar a la altura del Estero de Data, el mismo
que sirve de hábitat para pelícanos. Además el manglar se encuentra dentro de las especies
protegidas por la legislación ecuatoriana.
En el área protegida se registran dos especies de aves, tres especies de mamíferos y cuatro
especies de reptiles considerados en alguna categoría de amenaza.
En el levantamiento de información en el ANRPV se identificaron 132 especies faunísticas,
pertenecientes a 84 familias, distribuidas en 5 taxas.
El grupo de macro-invertebrados registra 51 especies distribuidas en 35 familias y 6 clases
taxonómicas, siendo las más dominantes los Malacostráceos (crustáceos) y Bivalvos.
La Ictiofauna registró 24 especies que pertenecen a 13 familias, las de mayor dominancia
Carangidae, Ariidae, Pomadasydae, Scianidae y Scombridae.
Para el grupo de los reptiles registraron 9 especies distribuidas en 7 familias, las de mayor
dominancia resultaron Tropidurae y Cheloniidae, también se identificaron las familias Boidae,
Gekonidae, Iguanidae, Teiidae y Viperidae.
En cuanto a las aves en el AP se identificaron 40 especies distribuidas en 24 familias, las de
mayor dominancia son Ardeidae, (garzas) Scolopacidae (playeros) y Laridae. Se destaca entre la
avifauna 7 especies migratorias boreales, 1 migratoria austral y una endémica de la región
tumbesina Forpus coelestis (Periquito del Pacífico).
El grupo de mamíferos registra 8 especies que pertenecen a 5 familias, la mayoría de estas
especies son domésticas como chivos, cerdos, perros, caballos y asnos, de propiedad de los
habitantes de la zona de influencia del ANRPV, que por sus acciones depredadoras son una
amenaza para la flora y fauna silvestre de esta área protegida.
Uno de los servicios ambientales que esta AP genera es la belleza escénica o paisajística de sus
playas y de ahí radica su importancia socioeconómica para los habitantes del Cantón Gral. Villamil
Playas. El ANRPV cuenta con un enorme potencial turístico por su extensa playa; especialmente
en la zona norte por su influencia directa con la dinámica de la ciudad de Gral. Villamil Playas; sin
embargo, están siempre latentes aspectos que perturban el desarrollo pleno de este potencial a
favor de la población; entre otros, por la presión de flujo turístico cada vez mayor; los impactos a
los ecosistemas por acumulación de basura en las playas; el desorden en la prestación de los
servicios turísticos; la falta de oferta de servicios públicos ante el incremento constante de la
demanda; y, la falta de consolidación de esfuerzos para enfrentar colectivamente los problemas.
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El presente documento tiene por objeto ordenar aquellas actividades que se generan dentro del
ANRPV, estableciendo una zonificación adecuada para la realización de las diversas actividades
de carácter turístico que se desarrollan al interior de esta área protegida.
Si bien es cierto que las actividades que actualmente se desarrollan dentro del ANRPV, se
realizaban antes de la declaratoria de área protegida, las mismas que en las condiciones que se
desarrollan requieren un proceso de ordenamiento y regulación, para que el impacto que ellas
causan a los ecosistemas costeros se minimice al máximo.
Los programas, subprogramas y actividades planteadas, parten del escenario actual identificado
en el diagnóstico del ANRPV, donde se analizaron el marco legal, biofísico y socioeconómico; y se
identificaron las fortalezas, debilidades, oportunidades y debilidades del área protegida.
A través del programa de Control y Vigilancia, se capacitará y dotará de equipos necesarios el
recurso humano, en conjunto con los actores locales, para mantener el orden dentro del área
protegida y garantizar la conservación de los recursos naturales del ANRPV.
También se contemplan actividades de educación ambiental, mediante las cuales se busca
informar a la comunidad adyacente al ANRPV sobre la importancia de cuidar los recursos
naturales existentes en el AP.
La investigación dentro del área protegida permitirá obtener información sobre temas que aún no
se han definido como la nidación de tortugas marinas, pelícanos y ayudarán al manejo de los
recursos naturales del ANRPV.
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METODOLOGÍA.
El Plan de Manejo del Área Nacional de Recreación Playas de Villamil (ANRPV), se construyó en
un proceso participativo de investigación, talleres, reuniones y consultas, involucrando a los
diferentes actores de los sectores turísticos, pesqueros y del GAD Playas, que tienen relación
directa e indirecta con el área protegida y sus recursos.
El equipo técnico estuvo conformado por especialistas en manejo de áreas protegidas,
biodiversidad, aspectos sociales, turismo, y sistemas de información geográfica. El equipo facilitó
el proceso y sistematizó la información recabada. El proceso tuvo una duración de noventa días.
Bajo convocatoria de la Subsecretaría de Gestión Marina y Costera, del Ministerio del Ambiente
del Ecuador, se realizaron 8 talleres de información, trabajo, seguimiento, evaluación y validación
de la información y de las propuestas, con los actores claves identificados en el diagnóstico. Estos
talleres fueron: con el Grupo de Trabajo Territorial de Playas (agosto 14, y octubre 9), Sector
Pesca (agosto 29, y octubre 10), Sector Turístico (agosto 29 y octubre 9), y, con los usuarios
ribereños (Septiembre 22, y octubre 10) del año 2012. La socialización final del Plan de Manejo se
realizó el 26 de abril de 2013 con presencia de los actores involucrados del ANRPV.
Paralelamente, los técnicos especialistas, se reunieron con otros actores sociales relacionados
con su especialización, a fin de recabar información, que posteriormente fue validada,
sistematizada y presentada en el documento de Diagnóstico.
Este proceso de construcción del Plan de Manejo, requirió de las siguientes actividades:
Levantamiento, sistematización y organización de información útil para el plan de manejo,
la misma que fue generada en estudios anteriores realizados en el área, y de estudios
actualizados: diagnóstico biofísico, socio-económico, turístico, análisis de factibilidad para
la implementación de acuerdos de conservación, mapa de actores, entre otros.
Generación y actualización de la información necesaria sobre la diversidad, contorno y
extensión de los diferentes tipos de suelo en el área de estudio.
Generación de nueva información, necesaria para realizar un mapeo de las zonas de uso
turístico - recreativo, pesquero, conservación y restauración, en estrecha coordinación con
los actores de la zona.
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Zonificación
La elaboración de la propuesta de zonificación se realizó considerando los sitios prioritarios para la
conservación y los usos actuales del área y las estrategias acordadas para lograr los objetivos de
conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos.
El territorio del área protegida está formado por dos zonas geográficas con diferentes categorías o
clases de acuerdo con la condición de los recursos naturales esperados y sus alternativas de uso
compatibles con la condición deseada de sus recursos. Esta modalidad es una adaptación del
método Espectro de Oportunidades Recreativas (EOR), diseñado y utilizado en Estados Unidos y
Canadá para clasificar territorios acorde con las oportunidades de recreación.
Planteamiento estratégico y programático
La Identificación del marco estratégico para el Plan de Manejo contiene: Misión, Visión, Objetivos,
Objetos de Conservación, amenazas, oportunidades, actividades y estrategias.
En la elaboración del capítulo de gobernanza se analiza el marco legal e institucional para la
gestión del área y su relación con otros instrumentos de política y de gestión territorial en la zona,
identificando el rol y nivel de participación de las diferentes instituciones y personas involucradas.
Mediante la identificación y desarrollo, en conjunto con los actores del área, los programas de
conservación y manejo que serán parte del plan de manejo del Área Protegida, se pondrán en
práctica las actividades y estrategias acordadas para atender a las amenazas a los objetos de
conservación y aprovechar las oportunidades existentes.
Además se identifican las estrategias, marco legal y político, costo de implementación y la
prioridad de cada programa.
La propuesta (componentes y programas) se construyeron en procesos participativos con actores
involucrados mediante 8 talleres de consulta.
Para identificar los problemas y definir las acciones se utilizó el método ZOPP: Matriz FODA /
CAUSA EFECTO. Se establecieron los objetivos para cada propuesta; de igual manera se
justificaron los criterios para los proyectos y acciones.
El contenido de las propuestas incluye indicadores y metodología para su evaluación, estrategias,
cronograma y costos para su implementación.
Premisas
Las premisas para el manejo de la conservación de sitios incluyen los siguientes componentes:
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1. Sistemas y funciones ecosistémicas: los valores y objetos de conservación que se
encuentran en el ANRPV y los procesos naturales que los mantienen, en los cuales se
enfocará la planificación.
2. Presiones y amenazas: los tipos de degradación o destrucción que afectan a los valores y
objetos de conservación, o a los procesos ecológicos en el ANRPV.
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1. GENERALIDADES
1.1. Introducción.
Mediante Acuerdo Ministerial Nro. 163 con fecha 05 de septiembre del 2011 y publicado en el
Registro Oficial Nro. 631 de 01 de febrero de 2012, se declara Área Nacional de Recreación, y se
incorpora al Patrimonio de Áreas Naturales Protegidas del Estado, con una extensión de 2.478,12
has., correspondientes al área denominada “Playas de Villamil”, la cual se encuentra
georreferenciada dentro de la coordenadas establecidas en este Acuerdo.
Con fecha 31 de Julio del 2012, la Subsecretaría de Gestión Marina y Costera, del Ministerio del
Ambiente, contrató una consultoría que se encargue de la elaboración del Plan de Manejo del
Área Nacional de Recreación Playas de Villamil.
El presente Plan de Manejo del Área Nacional de Recreación Playas de Villamil, es el resultado de
un proceso de investigación, consulta, consenso y validación, en el cual participaron varios
actores, entre investigadores, técnicos del Ministerio del Ambiente, y representantes de
instituciones públicas y privadas relacionadas indirectamente con esta Área Protegida.
El Plan de Manejo está subdividido en cinco capítulos; el primero es el Diagnóstico Situacional,
que contempla los aspectos biofísicos y socioeconómicos, que constituyen la base para la
elaboración de las propuestas de manejo. El segundo capítulo es el Marco Estratégico, en el cual
se presentan a los actores, y se establecen las potencialidades y amenazas al área protegida, y
los limitantes a los principales elementos, bienes y servicios que el área protegida puede ofrecer,
como educación, investigación, comunicación, desarrollo, entre otros. En el capítulo tres se
detallan la misión, visión del AP y los objetivos del presente plan de manejo. En el capítulo cuarto
se detallan los programas con sus respectivas actividades que permitirán al manejador de área
orientar sus acciones en favor de la conservación del ANRPV. El capítulo quinto incluye la
sostenibilidad financiera donde se describen los costos aproximados que se requerirán para la
ejecución de los programas de manejo.
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 15
En la estructura organizacional del Ministerio del Ambiente, la Subsecretaría de Gestión Marina y
Costera y la Subsecretaría de Patrimonio Natural apoyan técnica y administrativamente en las
áreas protegidas marino costeras del Ecuador, sin embargo la Dirección Provincial de Ambiente de
Guayas tiene una directa influencia sobre la administración de los recursos destinados para las
APMC.
1.2. Reseña Histórica
Playas de Villamil o como se le conoce popularmente “Playas”, es uno de los balnearios que por
tradición, por sus atractivos paisajísticos y su cercanía con la ciudad de Guayaquil recibe masiva
visitas de turistas nacionales y extranjeros durante todo el año.
La alta demanda de los visitantes ávidos por recibir servicios turísticos ocasionó un incremento en
las actividades informales en la zona de playa, las cuales sin ninguna planificación se volvieron
permanentes, y es así como Playas fue considerada por el PMRC y por el Gobierno Provincial del
Guayas con programas de intervención para el mejoramiento de las actividades que ahí se
desarrollan.
Durante la década de los 90´s el Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC I), elaboró un
Plan Operativo Anual para esta Zona Especial de Manejo (ZEM), entre sus objetivos principales se
identificó: lograr un ordenamiento en una de las playas más visitadas y cercanas a la ciudad de
Guayaquil, por ende, el crecimiento social y económico de esta zona. A fines de la misma década
se desarrolló el Estudio de Capacidad de Carga para el Cantón Playas, en el cual se establecía el
número de visitantes y turistas que podía soportar esta playa, no sólo en cuanto a los recursos
naturales que ofrecía, principalmente la playa, sino además, la planta turística y sobre todo los
servicios básicos que poseía para aquella época, durante la ejecución del Programa de Manejo de
Recursos Costeros II (PMRC II), se realizó una nueva medición de Capacidad de Carga para la
misma localidad.
Desde entonces, se desarrollaron algunos estudios, planes y proyectos por parte de diferentes
instituciones locales y gubernamentales con el objetivo de ordenar las actividades en la zona de
playa del Cantón Playas, entre los principales se describen los siguientes: Octubre del 2006, el
PMRC publica su Agenda de Manejo Costero Integrado cuyos ejes de desarrollo y políticas se
desarrollaron con un enfoque de participación y coordinación entre autoridades y comunidad.
En Diciembre del 2007, el municipio del Cantón Playas expide y pone en vigencia la Ordenanza
para la Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera del Cantón Playas garantizando el uso
responsable de los recursos de la zona costera y su sostenibilidad, además de impulsar un plan de
zonificación de playa, creado por la Dirección de Turismo del mismo cantón.
De igual manera, en Junio del año 2007, el Consejo Provincial del Guayas incluyó a General
Villamil en el Programa de Ordenamiento de Playas (POP).
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 16
En el año 2009, el Ministerio de Turismo entregó el Plan Estratégico de Desarrollo Turístico del
cantón Playas, (PEDT Playas 2009-2014), este sirvió como base para desarrollar durante este
año, por medio de la Consultora para el Desarrollo (COPADE), contratada por la Subsecretaría de
Gestión Marina y Costera del Ministerio del Ambiente (SGMC), la propuesta de Ordenamiento
Territorial de la faja costera del cantón Playas, provincia del Guayas, cuya finalidad principal fue
ordenar las actividades turísticas ejecutadas en la zona de playa.
Con fecha 21 de abril del 2011, el Director de Normativas y Proyectos de la Subsecretaría de
Gestión Marina y Costera, del Ministerio del Ambiente del Ecuador, mediante memorando No.
MAE-DNPMC-2011-0269, remite al Subsecretario de Gestión Marina y Costera el “Estudio de
Alternativas de Manejo para la Declaratoria del Área Protegida Playas Villamil”, que justifica la
importancia de 2478,12 ha, de territorio que incluyen importantes ecosistemas marinos y costeros,
como remanentes de manglar y playas, que por sus características cumple con los objetivos para
ser declarados Área Protegida, bajo la categoría de Área Nacional de Recreación, por los bienes y
servicios ambientales que genera. En el estudio de alternativa para la creación del área protegida
se informa que existe una alta intervención humana, que genera descargas de aguas residuales
domésticas y desechos sólidos que afectan la calidad de este importante sitio para la recreación
de los habitantes de la provincia (SGMC, 2011).
El Subsecretario de Gestión Marina y Costera, mediante memorando No. MAE-SGMC-2011-0265
de 16 de mayo del 2011, remitió a la Señora Ministra del Ambiente la documentación técnica
aprobando el “Estudio de Alternativas de Manejo para la Declaratoria del Área Protegida Playas
Villamil”, recomendando que mediante Acuerdo Ministerial declare a dicha área de 2.478,12 ha,
como Área Protegida.
Con fecha 5 de septiembre del 2011, mediante Acuerdo Ministerial 163, se declara Área Nacional
de Recreación, y se incorpora al Patrimonio Nacional de Áreas Protegidas del Estado, la extensión
de 2.478 ha, correspondientes al área denominada “Playas de Villamil”, la cual se encuentra
georreferenciada dentro de la coordenadas establecidas en este Acuerdo.
1.3. Categoría de manejo del Área Protegida
En el análisis de la categoría de manejo, del Área Nacional de Recreación Playas de Villamil, se
consideró la evaluación de los objetivos de conservación y manejo establecidos para el SNAP en
la propuesta del Plan Estratégico (2007-2016), así mismo se evalúan los objetivos establecidos
por la UICN. La categoría de manejo del área protegida se define según los resultados de la
prioridad que alcance la valoración de la matriz de análisis (Anexo 7).
Para escoger la categoría de manejo del Área Protegida se utilizó una matriz con los objetivos de
conservación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador (SNAP) versus las categorías
de áreas protegidas del Ecuador.
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 17
Del análisis de la matriz de áreas protegidas, se determinó que la categoría de Área Nacional de
Recreación cumple con el objetivo de protección de Ecosistemas, Manejo de Recursos Naturales,
Restauración de ecosistemas, Bienes y Servicios Ambientales, además de brindar alternativas
para el turismo1.
1.4. Marco Legal
La actual Constitución de la República del Ecuador (2008), establece en sus articulados que el
Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso
de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de
los ecosistemas, asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y
futuras. También, señala la corresponsabilidad de la ciudadanía en su preservación (Arts. 71 – 74
Constitución de la República).
De igual manera, se determina que el Estado ejercerá la soberanía sobre la biodiversidad y
declara de interés público la conservación de la misma y todos sus componentes.
Con la promulgación de la codificación a la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y
Vida Silvestre (1981), se inicia el desarrollo del marco legal y jurídico de las áreas protegidas del
Ecuador, luego aparecen diversos instrumentos políticos de manejo y administración de Sistema
Nacional de Áreas Protegidas. En el año 2004, con la promulgación de la Ley Forestal y de
Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, en sus Artículos 69, 72, 73, 75, 78, 84
establece de manera general y específica sobre la planificación, manejo administración y control
del patrimonio de áreas naturales del Estado; sobre el ingreso del público y sus actividades; sobre
la prohibición de de ocupar tierras del patrimonio de áreas naturales del estado; quien desbroce,
altere, transforme los bosque de manglar o remanentes; y quien ingrese sin la debida autorización
o realice actividades contraviniendo las disposiciones reglamentarias pertinentes.
El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización establece temas
relacionados con la conservación de la biodiversidad y rescata la obligación de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados (GAD) en recuperar y conservar la naturaleza y el mantenimiento de
un ambiente sostenible.
La Ley de Pesca y desarrollo Pesquero establece que los recursos bioacuáticos existentes en el
mar territorial, en las aguas marítimas interiores, en los ríos, en los lagos o canales naturales y
artificiales, son bienes nacionales cuyo racional aprovechamiento será regulado y controlado por el
Estado de acuerdo con sus intereses.
1 Información tomada del ESTUDIO DE ALTERNATIVAS DE MANEJO PARA LA DECLARATORIA DE ÁREA PROTEGIDA
“PLAYAS DE VILLAMIL” MAE 2011
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 18
La República del Ecuador suscribió el Convenio Sobre Diversidad Biológica
2. (CDB) El objetivo
primordial es la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus
componentes y la participación justa y equitativa de los beneficios que se deriven de la utilización
de los recursos genéticos.
La CBD dio el mandato a cada país miembro a establecer un sistema de áreas protegidas,
ordenación de las áreas, desarrollo de zonas adyacentes y preservación y mantenimiento de
conocimientos, innovaciones y prácticas de las comunidades indígenas y locales que respeten
estilos tradicionales de vida para la conservación y utilización sostenible de la biodiversidad.
Este instrumento internacional cuyo “Programa de Trabajo sobre Áreas Protegidas” y el Mandato
de Yakarta incluyen un eje dedicado a las áreas marinas y costeras protegidas, en el cual se
reconoce la importancia de estos espacios y se promueve su manejo integral y sustentable con
miras a crear y fortalecer sistemas nacionales y crear redes de conservación marino costera a
nivel regional y global.
El 21 de mayo del 2012, el Ecuador se adhirió a la Convención de la Naciones Unidas sobre el
Derecho al Mar CONVEMAR ratificándolo mediante Decreto Ejecutivo Nro.1238 suscrito con fecha
15 de julio del 2012, publicado en el Registro Oficial No 759 con fecha 2 de agosto del 2012 En el
documento de adhesión se señala que, analizados los aspectos más importantes de la
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982, es posible advertir que
éste es el único instrumento de carácter universal y vinculante que reconoce y fortalece los
derechos de los Estados ribereños con respecto al uso del mar, hasta una distancia de 200 millas
marítimas; protege los recursos naturales marítimos que en él se encuentran; y, basados en
estudios técnico científicos, permite la ampliación de la plataforma continental más allá de las 200
millas marinas.
En el Anexo 1 se enuncian las leyes y los artículos del marco legal del ANRPV.
El Ecuador, dueño de extensas costas continentales e insulares, consciente de los potenciales
recursos naturales que éstas albergan, siente la impostergable necesidad de apoyarse en normas
que, amparadas en un marco jurídico internacional, protejan y conserven dichas riquezas. Tales
normas son precisamente las contenidas en la Convención del Mar, con una visión de progreso y
bienestar futuros.
2 Publicado en el Registro Oficial No. 647 de 6 de marzo de 1995. En su Art. 1 se establece: “Los objetivos del presente
Convenio, que se han de perseguir de conformidad con sus disposiciones pertinentes, son la conservación de la diversidad
biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven
de la utilización de los recursos genéticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una
transferencia apropiada de las tecnologías pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a
esas tecnologías, así como mediante una financiación apropiada.”
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 19
1.5. Ubicación Geográfica y Límites
El Área Nacional de Recreación Playas de Villamil se ubica en la parte sudeste del cantón General
Villamil Playas, a lo largo de la cabecera del cantón Playas, en la provincia del Guayas.
El Área Nacional de Recreación Playas de Villamil tiene una extensión de 2.478,12 ha Limita al
norte con territorios de la parroquia Engabao, al este con la ciudad de General Villamil Playas y
territorios de la parroquia El Arenal, y al Sur con territorios de la parroquia Posorja, cantón
Guayaquil. (Mapa 1. Ubicación geográfica del ANRPV)
Mapa 1. Ubicación geográfica del ÁNRPV
Fuente: MAE 2014
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 20
2. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
2.1. Características Físicas
2.1.1. Clima.
El clima de la zona de General Villamil corresponde a tropical megatérmico semi-árido (Columbus
1995) determinado por su situación geográfica y la influencia de las corrientes y vientos marinos,
que llegan hasta la zona de estudio. El clima es regularmente soleado durante los meses de
diciembre a abril, en la estación lluviosa. (Cuadro 1)
La cantidad de lluvias varía según la intensidad de la estación invernal pero se calcula una
precipitación entre los 250 y 500 mm (una parte cae en forma de garúas).
La precipitación media multianual es de 418.3 mm que se concentra entre Diciembre a Abril que
corresponde a la estación lluviosa, y un periodo entre Junio a Noviembre con frecuentes lloviznas
de verano, que corresponden a la estación seca. (Plan de Manejo de la ZEM, Playas-Puerto El
Morro)
Esto nos indica que no se han provocado inundaciones en el área del proyecto por escorrentías de
aguas lluvias, pero existe el riesgo de crecida de la marea durante aguajes fuertes y fenómenos de
“El Niño” durante la estación lluviosa.
Cuadro 1. Tipos de Clima en el ANRPV
Clasificación Rango Altitudinal (msnm) Precipitación (mm) Temperatura (°C)
Megatérmico semi-árido 0 y 100 < 500 16 y 36
Fuente: Columbus 1995 y datos climáticos CEDEGE
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ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 21
2.1.2. Temperatura
Durante los meses de diciembre a abril, las temperaturas son bastantes cálidas, teniendo un
promedio de 28º C. De mayo a noviembre, las temperaturas son más templadas debido a la
llegada de la corriente de Humboldt, teniendo un promedio de 24ºC.
De los datos climáticos de CEDEGE, se ha establecido los siguientes rangos de temperatura:
temperatura máxima absoluta de 36°C (Febrero) y temperatura mínima absoluta 15.6ºC (Octubre).
En base a estos se puede concluir que la variación de la temperatura en la zona se mantiene
estable, con mínimas variaciones en los últimos años.
2.1.3. Hidrología
La zona de estudio se encuentra en la cuenca del Estero de El Morro. Los principales ríos son: el
Río de Arena, Moñones y el Tambiche, todos ríos intermitentes y de bajo caudal, que hacen
presencia en la época de lluvias (enero a abril).
Existe en la zona un pequeño valle aluvial conocido en el sector como “Esterillo” que durante su
estiaje se forman cordones litorales que impiden su conexión con el mar.
2.1.4. Geología
El ANRPV forma parte de la llanura costera de la Península de Santa Elena. Corresponde a una
costa emergente, evidenciada por la presencia de Los Tablazos ubicados a pocos kilómetros al
este del área, los cuales son depósitos pleistocénicos de origen marino, de aguas poco
profundas, constituidas por areniscas calcáreas principalmente y lentes de lumaquelas.
2.1.5. Geomorfología y Suelos
El área de estudio es una franja de costa baja formada por procesos litorales (acción de las olas y
mareas). La playa de arenas finas tiene un ancho máximo de 150 metros al norte y mínimo de 15
metros al sur, según línea de alta marea (DIRNEA).
En el centro de la población de General Villamil nace un estero, que no llega a desembocar al mar
debido a la barra costera ahí existente, sino que forma una pequeña laguna costera.
A partir de ahí hacia el sur aparecen los llamados “terrenos de aluvión” que son zonas de
depósitos de arena estabilizadas debido a la dinámica del mar. Se reconoce por el crecimiento de
vegetación herbácea en la playa.
Terminando el ANR se encuentra un estero que posee zonas de manglares y una barrera de
arena en su desembocadura.
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 22
2.2. Aspectos Bióticos
2.2.1. Fitoplancton
A través del análisis de Fitoplancton se establecieron tres estaciones de muestreo a lo largo del
Estero de Data a bordo de una embarcación a motor, se registraron 33 especies, distribuidas en
tres Clases taxonómicas: Cianophyceae, Bacillariophyceae también llamadas Diatomeas que a su
vez presentaron dos subclases (Centricae y Pennatae) y la Clase Dinoflagelatta. Se determinó a
través de los análisis del fitoplancton colectado, que las Diatomeas Centricales fueron dominantes
en el área de estudio y estuvieron representadas por 20 especies, seguidas de las Diatomeas
Pennatales que presentaron 11 especies, las cianobacterias y los dinoflagelados estuvieron
presentes con una sola especie. (Gráfico 1, cuadro 2).
Gráfico 1. Distribución de especies Fitoplanctónicas registradas en las taxas presentes en el Estero de Data.
Fuente: MAE 2014
Cuadro 2. Especies Fitoplanctónicas registradas en el Estero de Data
FAMILIA NOMBRE CIENTÍFICO
CIANOBACTERIAS Oscillatoria sp.
DIATOMEAS CENTRICALES
Chaetoceros affinis
Chaetoceros curvisetus
Coscinodiscus excentricus
Coscinodiscus centralis
Coscinodiscus lineatus
Coscinodiscus nitidus
Coscinodiscus perforatus
Coscinodiscus radiatus
Ditylum brightwellü
Guinardia flaccida
Lithodesmiun undulatum
Melossirasulcata sp
Odontella alternans
Odontella aurita
Odontella sinensis
Pyxidicula cruciata
Polymyxus coronalis
Rhizosolenia imbricata
Skeletonema tropicum
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 23
Stephanopyxis turris
DIATOMEAS PENNATALES
Amphiprora alata
Bacillaria paradoxa
Caloneis amphisbaena
Gyrosigma sp.
Navicula sp.
Nitzschia delicatissima
Pleurosigma angulatum
Pleurosigma rectum
Surirella splendida
Thalassionema nitzschioides
Thalassiotrix frauenfeldü
DINOFLAGELADOS Ceratium furca
Fuente: MAE 2014
2.2.2. Meso – Zooplancton
La abundancia zooplanctónica, expresada en Org/100m3 presentó valores comprendidos entre 16
y 53.211. Se estimó la densidad media poblacional del área de estudio en 32.923 Org/100m3, la
fauna meso-zooplanctónica estuvo constituida por 8 Taxas, distribuidas en 12 grupos de los cuales
4 pertenecen a la clase Malacostraca y 2 a la clase Cirripedia, mientras que las clases Polychaeta,
Copepoda, Hydrozoa, Bivalvia y Gasteropoda estuvieron representadas por un solo grupo. El
Phylum Chaetognata también estuvo presente con un solo género. (Gráfico 2, cuadro 3).
Gráfico 2. Distribución de los grupos meso-zooplanctónicos presentes en el Estero de Data.
Fuente: MAE 2014
Cuadro 3. Especies Mesozooplanctónicas registradas en el Estero de Data.
Taxas Grupos de organismos
POLYCHAETA Poliqueto phyllodocido
COPÉPODA Copépodos calanoideos
CIRRIPEDIA Juveniles de balanos
Larva cypris
MALACOSTRACA Juvenil de gammaridos
Postlarvas de decápodos
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 24
Zoeas de brachiuras
Zoeas de anomura
CHAETOGNATA Gusanos flecha
HYDROZOA Pólipos de medusas
BIVALVIA Juvenil de bivalvos
GASTROPODA Juvenil de gasterópodo
Fuente: MAE 2014
2.2.3. Cobertura Vegetal
De acuerdo al Sistema de Clasificación de Ecosistemas del Ecuador (MAE, 2013), el Área
Nacional de Recreación Playas de Villamil, incluye dos formaciones vegetales bien diferenciadas,
ubicada en la Región Litoral, provincia Pacífico Ecuatorial, sector Jama – Zapotillo, y son: Manglar
y Bosque bajo y Arbustal de tierras bajas (Anexo 4. Mapa de vegetación).
2.2.4. Flora
Se registra un total de 29 especies florísticas distribuidas en 20 familias, confirmadas mediante
observación directa, la mayoría propias de matorral seco y del ecosistema de manglar.
Las familias dominantes fueron Boraginaceae y Mimosaceae sumando el 20,69% (3 especies
c/u), seguidas de Agavaceae, Poaceae, Rhizophoraceae (foto No. 1), Combretaceae y Fabaceae
que estuvieron representadas con dos especies cada una, sumando el 34,48% del total de la flora
registrada. Las familias Aizoaceae, Arecaceae, Amaranthaceae, Avicenniaceae, Asteraceae,
Batidaceae, (foto 4) Cactaceae, Casuarinaceae, Convolvulaceae, Cucurbitaceae, Cyperaceae,
Malvaceae y Nyctaginaceae, estuvieron presentes con solo una especie, alcanzando juntas el
44,83% del total de especies observadas. (Gráfico 3, cuadro 4).
Gráfico 3. Dominancia relativa de las familias florísticas presentes en el área.
Fuente: MAE 2014
De estas especies, se estableció el estrato, origen y el uso de las mismas, determinándose que el
48% (14 especies) son especies herbáceas, 31% (9 especies) son especies arbóreas y el 21% (6
especies) corresponden a especies arbustivas. No se registraron especies epifitas ni parásitas
(Gráfico 4).
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 25
Gráfico 4 Dominancia relativa de las especies florísticas de acuerdo al estrato vertical.
Fuente: MAE 2014
Según su origen el 72% (21 especies) son nativas que se distribuyen principalmente desde México
hasta Perú y el 28% (8 especies) son introducidas. No se registran especies endémicas para el
área de estudio. Cabe indicar que la mayor parte de la flora reportada en este estudio son árboles,
arbustos y herbáceas nativas (Gráfico 5). (Foto 1, 2, 3 y 4).
Gráfico 5 Dominancia relativa de las especies florísticas de acuerdo al origen.
Fuente: MAE 2014
Cuadro 4 Especies florísticas presentes en el ANRPV
No Familia Nombre Científico Nombre común Origen
1 AGAVACEAE
Agave americana Agave, pita, cabuya I
2 Agave sp. Agave amarillo, pita, cabuya I
3 AIZOACEAE Sesuvium portulacastrum Verdolaga de playa N
4 ARECACEAE Cocus nucifera Cocotero, palma de coco I
5 AMARANTHACEAE Amaranthus spinosus Bledo, yuyo N
6 AVICENNIACEAE Avicennia germinans L. Mangle Negro, mangle salado N
7 ASTERACEAE Pectis ciliaris L. Canchalagua cimarrona, verdolaga de playa N
8 BATIDACEAE Batis marítima Batis, Vidrio, vidrillo N
9
BORAGINACEAE
Heliotropium curassavicum L. Cola de gallo, cola de alacrán N
10 Coldenia paronychioides Phil. Flor de arena N
11 Cordia lutea Lam. Moyuyo, Overal N
12 CACTACEAE Opuntia sp. Tuna, cactus nopales N
13 CASUARINACEAE Casuarina sp. Pino australiano I
14 COMBRETACEAE
Conocarpus erectus. Mangle jeli, mangle botón N
15 Laguncularia racemosa (L.) C.F. Gaertn. Mangle blanco o salao N
16 CONVOLVULACEAE Ipomoea pes caprae Pata de cabra, betilla, Campana magenta N
17 CUCURBITACEAE Momordica charantia Sorosi, achochilla, calabacilla I
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 26
18 CYPERACEAE Cyperus spp. Juncia real, cípero, castañuela, chufa, corocillo
o coquito N
19 FABACEAE
Canavalia maritima Thouars Haba o poroto de playa N
20 Vigna luteola (Jacq.) Benth. Porotillo I
21 MALVACEAE Hibiscus tiliaceus Majagua I
22
MIMOSACEAE
Mimosa sp. Sencitivas, mimosas N
23 Leucaena trichodes (Jacq.) Benth. Ramón, chalú, pela caballo N
24 Prosopis juliflora (Swartz) Algarrobo, balsa N
25 NYCTAGINACEAE Bougainvillea sp. Flor de verano, flores multicolores I
26 POACEAE
Cynodon dactylon (L.) Pers. Grama dulce, Bermuda Grass N
27 Sporobolus virginicus césped marítimo duro, cama marina N
28 RHIZOPHORACEAE
Rhizophora harrisoni Leechman Mangle rojo, mangle ñato, mangle hembra N
29 Rhizophora mangle Mangle rojo N
Fuente: MAE 2014 N= Nativo I= Introducido
Foto 1. Mangle rojo Rhizophora mangle Foto 2. Muyuyo Cordia lutea
Foto 3. Campana magenta Ipomoea pes caprae Foto 4. Vidrillo Batis maritima
2.2.5. Fauna
En el área se registra un total de 132 especies de fauna confirmadas mediante observación directa
e indirecta, y mediante entrevistas con los lugareños. Distribuidas en 84 familias que fueron
agrupadas en 5 Taxas. Siendo dominantes los Macro-invertebrados que constituyeron el 38,64%
(51 especies) del total de especies registradas. Seguidos de las Aves con el 30,30% (40
especies). Menos frecuentes Peces con 18,18% (24 especies). Poco representativos fueron los
Reptiles con 6,82% (9 especies) y los Mamíferos con 6,06% (8 especies), del total de especies
observadas. (Gráfico 6)
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 27
Gráfico 6. Dominancia relativa de las Taxas Faunísticas, registradas en el área de estudio.
Fuente: MAE 2014
2.2.5.1. Macroinvertebrados
En el ANR Playas de Villamil se registraron 51 especies de macro-invertebrados, distribuidas en
35 familias y 6 clases taxonómicas. Siendo dominantes los Malacostráceos (crustáceos) (foto 5 y
7) y Bivalvos que constituyen el 33,33% respectivamente (17 especies c/u). (Cuadro 5)
Menos frecuentes fueron los Gasterópodos con 17,65% (9 especies) seguidos de los Pantópodos
(arañas marinas) con 7,84% (4 especies) y los Cirripedios (crustáceos) con 5,88% (3 especies).
Poco representativos fueron los Equinoideos (dólar de arena) (foto 6) que estuvieron presentes
con solo una especie que corresponde al 1,96% (Gráfico 7).
Gráfico 7 Distribución de las clases taxonómicas de macroinvertebrados en el área de estudio.
Fuente: MAE 2014
Cuadro 5. Inventario general de los macroinvertebrados registrados en el ANRPV
Nº PHYLUM CLASE FAMILIA NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN
1
AR
TR
OP
OD
A
PA
NT
OP
OD
A
(Ara
ñas d
e m
ar)
CALLIPALLENIDAE Anoropallene palpida Arañas de mar
2 PHOXICLILIDIIDAE Anoplodactylus californicus Arañas de mar
3 PHOXICLILIDIIDAE Anoplodactylus prominens Arañas de mar
4 TANYSTYLIDAE Tanystylum isthmiacum Arañas de mar
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 28
5
CIR
RIP
ED
IA
BALANIDAE Balanus sp. Bromas de mar
6 LEPADIDAE Lepa anatifera Balano escaramujo
7 SCALPELLIDAE Pollicipes sp. Percebe
8
MA
LA
CO
ST
RA
CA
BODOTRIIDAE Leptocuma sp. Crustáceo cumacido
9 HIPPIDAE Emerita rathbunae Cangrejo decápodo de
arena
10 GRAPSIDAE Grapsus sp. Cangrejo zayapa
11
MYSIDAE
Bowmaniella brasiliensis Crustáceos mysidaceo
12 Metamysidopsis sp. Crustáceos mysidaceo
13 Mysidopsis sp. Crustáceos mysidaceo
14 OCYPODIDAE Ocypode gaudichaudii Cangrejo fantasma
15 PALAEMONIDAE Palaemonetes hiltoni Camarón hilton
16
PENAEIDAE
Litopenaeus occidentalis Camarón langostino
17 Litopenaeus vannamei Camarón patiblanco
18 Rimapenaeus byrdi Camarón byrdi
19 Rimapenaeus fuscina Camarón fuscina
20 Protrachypene precipua Camarón precipua
21
PORTUNIDAE
Arenaeus mexicanus2 Cangrejo de arena
22 Callinectes arcuatus Jaiba
23 Callinectes toxotes Jaiba azul
24 SERGESTIDAE Acetes binghami Camarón sergestide
25
MO
LLU
SC
A
BIV
ALV
IA
ARCIDAE Anadara grandis Concha pata de mula
26 Anadara sp. Concha pata de mula
27 CHAMIDAE Pseudochama sp. Concha cofre
28
DONACIDAE
Donax dentifer Almeja
29 Donax ecuadorianus Almeja
30 Donax mancorensis Almeja
31 MACTRIDAE Mactra sp. Concha blanca
32 MYTILIDAE Mytella strigata Mejillón
33 NOETIIDAE Noetia sp. Concha estriada
34 OSTREIDAE Ostrea spp. Ostión
35 PECTINIDAE Argopecten circularis Concha alada
36 PSAMMOBIIDAE Sanguinolaria sp. Concha lanceolada
37 PTERIIDAE
Pteria sp. Concha perla
38 Pteria sterna Concha perla
39 TELLINIDAE
Strigilla chroma Concha pequeña lenticular
40 Tellina ecuadoriana Concha rosada
41 VENERIDAE Protothaca columbiensis Concha triangular estriada
42
GA
ST
ER
OP
OD
A
COLUMBELLIDAE Anachis rugulosa Caracol paloma
43 LITTORINIDAE Littorina sp. Caracoles de mangle
44 MELONGENIDAE Melongena patula Caracol de mar
45
MURICIDAE
Hexaplex brassica Caracol espinoso
46 Hexaplex regius Caracol cornudo
47 Thais biserialis Caracoles de roca
48 Thais triangularis Caracoles de roca
49 OLIVIDAE Olivella semiestriata Caracol de marea
50 ACMAEIDAE Scurria mesoleuca Caracol sombrero chino
(estrías radiales)
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 29
51 E
CH
INO
DE
RM
AT
A
EC
HIN
OID
E
A
MELLITIDAE Encope sp. Dólar de arena
Fuente: MAE 2014.
Foto 5. Cangrejo zayapa Grapsus sp Foto 6. Dólar de arena Encope sp
Foto 7. Jaiba azul Callinectes toxotes
2.2.5.2. Ictiofauna
El recurso peces estuvo constituido por 24 especies, confirmadas mediante observación directa e
indirecta, mediante entrevistas y la información bibliográfica de la zona de influencia. Se
distribuyen en 13 familias. Siendo dominante Carangidae (Hojitas) con el 16,67% (4 especies),
seguidos de Ariidae, Pomadasyidae, Sciaenidae y Scombridae con el 12,50% respectivamente (3
especies c/u). Las demás familias estuvieron representadas con solo una especie y el 4,17% cada
una. (Gráfico 8, cuadro 6)
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 30
Gráfico 8 Distribución de las familias de peces registradas en el área de estudio.
Fuente: MAE 2014
Cuadro 6 Inventario de peces desembarcados en el área de varadero del ANRPV.
Nº CLASE FAMILIA NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN
1
OSTEICHTYES
ARIIDAE
Bagre panamensis2 Bagre
2 Bagre pinnimaculatus2 Bagre
3 Bagre sp.1 Bagre
4 BELONIDAE Strongylura sp.2 Aguja
5 BOTHIDAE Paralichtys sp.1 Lenguado
6
CARANGIDAE
Caranx hippos2 Burro
7 Chloroscombrus orqueta2 Hojita - cucharita
8 Selar crumenophthalmus2 Ojona / pepona
9 Selene peruviana 1 Carita
10 CENTROPOMIDAE Centropomus viridis1 Róbalo
11 CORYPHAENIDAE Coryphaena hippurus2 Dorado
12 CLUPEIDAE Opisthonema spp.2 Pinchagua
13 LUTJANIDAE Lutjanus spp.2 Pargo
14
POMADASYIDAE
Haemulopsis leuciscus Boquimorado
15 Pomadasys spp. Roncador
16 Anisotremus sp. Zapata
17 SERRANIDAE Mycteroperca xenarcha Cherna
18 SPARIDAE Calamus brachysomus Palma
19
SCIAENIDAE
Cynoscyon sp. Corvina
20 Paralonchurus dumerili Corvina rayada
21 Paralonchurus petersi Ratón
22
SCOMBRIDAE
Katsuwonus pelamis Barrilete
23 Scomberomorus sierra Sierra
24 Euthynmus lineatus Bonito pata seca
Fuente: MAE 2014
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 31
2.2.5.3. Reptiles
Los reptiles estuvieron representados por 9 especies, confirmadas mediante observación directa e
indirecta, mediante entrevistas y la información bibliográfica de la zona de influencia. Se
distribuyen en 7 familias. Siendo dominantes Tropiduridae (Guagsas) y Cheloniidae (Tortugas) con
el 22,22% (2 especies c/u) del total de las especies reportadas, con solo una especie estuvieron
presentes en el área de estudio las familias: Boidae, (Boas), Gekonidae (Salamanquesas),
Iguanidae (Iguanas), Teiidae (Ameivas) y Viperidae (Serpientes) con el 11,11% cada uno. (Gráfico
9, cuadro 7)
Gráfico 9 Dominancia de las familias de reptiles registradas en el área de estudio.
Fuente: MAE 2014
Cuadro 7 Inventario general de los reptiles registrados en el ANRPV
Nº CLASE FAMILIA NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN
ESTADO DE CONSERVACIÓN
CITES UICN LIBRO ROJO DEL
ECUADOR
1
REPTILIA
BOIDAE Boa constrictor2 Matacaballo II LC VU
2 CHELONIIDAE Eretmochelys imbricata1 Tortuga carey I CR NT
3 GEKONIDAE Phyllodactylus reisii1
Salamanquesa,
jañape LC LC
4 IGUANIDAE Iguana iguana2 Iguana verde II LC LC
5 TEIIDAE Ameiva sp.2
Borrigueros,
lagartijas metálicas LC LC
6 TROPIDURIDAE
Stenocercus iridescens1 Guagsa iridiscente LC LC
7 Stenocercus sp.1 Guagsa LC LC
8 VIPERIDAE Bothrops sp.2 Equis LC LC
Fuente: MAE 2014
ESTADO DE CONSERVACIÓN :
UICN y Libro Rojo del Ecuador
CR = En peligro crítico, EN = En peligro, NT = Casi amenazada, LC = Preocupación menor, VU=Vulnerable
CITES
I = Apéndice I. Especies en peligro de extinción, se autoriza comercio en circunstancias excepcionales.
II = Apéndice II. Especies cuyo comercio debe controlarse.
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 32
2.2.5.4. Ornitofauna
En el área se registra en total 41 especies de aves, confirmadas mediante observación directa e
indirecta, mediante entrevistas y el levantamiento de información bibliográfica en la zona de
influencia. Se destacan: 8 especies migratorias boreales, 1 migratoria austral, 1 endémica de la
región tumbesina Periquito del Pacífico (Forpus coelestis).
Se distribuyen en 25 familias; siendo dominante los ARDEIDAE (Garzas) con el 12,50% (5
especies) del total de especies reportadas, seguidas de SCOLOPACIDAE (Playeros) con 10,00%
(4 especies) y LARIDAE (Gaviotas) 7,50% (3 especies). (Cuadro 8) (Foto 8, 9, 10 y 11)
Menos frecuentes fueron las familias ANATIDAE, CATHARTIDAE, COLUMBIDAE,
HIRUNDINIDAE, ICTERIDAE, THRESKIORNITHIDAE y TYRANNIDAE con el 5,00%
respectivamente (2 especies c/u). Las demás especies estuvieron representadas con solo una
especie constituyendo juntas el 35,00% del total de especies registradas (Gráfico 10).
Gráfico 10 Dominancia relativa de las familias de la ornitofauna en el área.
Fuente: MAE 2014
Cuadro 8 Inventario de la ornitofauna del ANRPV.
Nº FAMILIA NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN
ESTADO DE
CONSERVACIÓN
UICN CITES
1 Alcedinidae Chloroceryle americana2 Martin pescador verde LC
2 Anatidae
Anas sp.2 Anade LC
3 Dendrocygna autumnalis2 Pato Silvador Ventrinegro
4
Ardeidae
Casmerodius albus1 Garza blanca, garza grande LC
5 Ardea cocoi2 Garza cocoi LC
6 Egretta caerulea2 Garza Azul Pequeña
7 Egretta thula1 Garceta nivea LC
8 Nyctanassa violacea2
Guaque de manglar, garza
coroniamarilla
9 Charadriidae Charadrius wilsonia1 Chorlo de Wilson LC
10 Cathartidae
Cathartes aura1 Gallinazo cabecirrojo LC
11 Coragyps atratus1 Gallinazo, Buitre negro LC
12 Columbidae
Columbina cruziana2 Tortolita croante LC
13 Columbia livia1 Paloma común LC
14 Cuculidae Crotophaga sulcirostris1 Garrapatero LC
15 Emberizidae Sicalis flaveola2 Pinzón sabanero azafranado, LC
16 Fregatidae Fregata magnificens1 Fragata Magnifica LC LC
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ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 33
17 Sulidae Sula neboxii Piqueros Patas Aziles LC LC
18 Haematopodidae Haemotopus palliatus1 Ostrero Americano
19 Hirundinidae
Progne chalybea2
Golondrina de pecho gris,
golondrina doméstica
20 Stelgidopteryx ruficollis1 Golondrina LC
21 Icteridae
Dives warszewiczi1, 3
Negro matorralero LC
22 Quiscalus mexicanus1 Clarinero coligrande LC
23 Jacanidae Jacana jacana2 Jacana Carunculada
24
Laridae
Larus cirrocephalus1 Gaviota de cabeza gris LC
25 Larus atricilla2 Gaviota reidora LC
26 Sterna elegans2 Gaviotín Elegante
27 Mimidae Mimus longicaudatus2
Calandria colilarga , cenzontles,
cucube, sinsonte, tencas LC
28 Pelecanidae Pelecanus occidentalis1 Pelicano café, Pelicano pardo LC
29 Phalacrocoracidae Phalacrocorax brasilianus2
Cormoran neotropical, pato
cuervo LC
30 Phoenicopteridae Phoenicopterus chilensis2 Flamenco chileno NT II
31 Podicipedidae Podilymbus podiceps2 Zambullidor Piquipinto
32 Psittacidae Forpus coelestis2, 3
Periquito del Pacífico II
33 Recurvirostridae Himantopus mexicanus2 Cigüeñuela Cuellinegra LC
34
Scolopacidae
Actitis macularia1
Playero manchado, Andarríos
maculado LC
35 Calidris minutilla2 Playero menor LC
36 Catoptrophorus semipalmatus2 Playero aliblanco LC
37 Numenius phaeopus1 Zarapito trinador LC
38 Threskiornithidae
Ajaia ajaja2 Espátula rosada LC
39 Eudocimus albus2 Ibis Blanco LC
40
Tyrannidae
Pyrocephalus rubinus2
Papamoscas bermellón,
mosquero, pájaro brujo LC
41 Tyrannus melancholicus2 Tirano tropical, benteveo real LC
Fuente: MAE 2014
Estado de Conservación: LC= Preocupación menor NT= Casi amenazada CITES II = Apéndice II. Especies cuyo comercio debe controlarse.
Foto 8 Pelicano pardo Pelecanus occidentalis Foto 9. Garza blanca Casmerodius albus
Foto: MAE Foto: MAE
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ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 34
Foto 10. Cigüeñuela Cuellinegra Himantopus mexicanus Foto 11. Fragata Magnífica Fregata magnificens
2.2.5.5. Mastofauna
En el área se reporta 8 especies de mamíferos, confirmadas mediante observación directa e
indirecta, a través de entrevistas y la información bibliográfica de la zona de influencia. Se
distribuyen en 5 familias. Siendo dominante DELPHINIDAE (Delfines) (foto 12) con el 37,50% (3
especies) del total de especies reportadas, seguidos de EQUIDAE (Caballos y asnos) 25,00% (2
especies domésticas).
Con solo una especie doméstica estuvieron presentes en el área de estudio las familias: BOVIDAE
(Chivos), CANIDAE (Perros) y SUIDAE (Cerdos) con el 12,50% respectivamente3 (2 especies c/u).
(Gráfico 11, cuadro 9).
Gráfico 11 Dominancia relativa de las familias de mamíferos registrados en el área de estudio.
Fuente: MAE 2014
3 Cabe resaltar que las especies de caballos, asnos, chivos, perros y cerdos son especies cosmopolitas e introducidas al
área de estudio desde tiempos ancestrales según las entrevistas con lugareños. Y se las registró como parte de la Mastofauna presente en el área de influencia, debido a que son las especies más frecuentes y que predominan en número de individuos a lo largo de la playa.
Foto: MAE Foto: MAE
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ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 35
Cuadro 9. Inventario general de la mastofauna registrada en el ANRPV.
No. FAMILIA NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN
ESTADO DE
CONSERVACIÓN
CITES UICN
1 BOVIDAE
Capra aegagrus hircus1 Chivo domésticos
2 CANIDAE
Canis lupus familiaris1 Perro doméstico LC
3
EQUIDAE
Equus caballus1 Caballo
4 Equus asinus1 Asno doméstico
5
DELPHINIDAE
Tursiops truncatus2 Bufeo LC
6 Delphinus delphis2 Delfín Común LC
7 Stenella attenuata2 Delfín Manchado II LC
8 SUIDAE Sus scrofa domestica1 Cerdos domésticos
Fuente: MAE - 2014.
Estado de Conservación: LC= Preocupación menor
CITES
II = Apéndice II. Especies cuyo comercio debe controlarse.
Foto 12. Bufeo Tursiops truncatus
2.3. Análisis de valores de Conservación del área protegida.
El grado de importancia de ecosistemas frágiles que se encuentran dentro y fuera del
área protegida y que además denotan una importante interacción, lleva a considerar la
determinación de valores de conservación a los ecosistemas como tal y las especies
migratorias (Cuadro 10).
Foto: MAE
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ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 36
Cuadro 10. Análisis de valores de Conservación del ANRPV
VALORES:
FILTRO GRUESO
VALORES
FILTRO FINO
Bosque Bajo y
Arbustal Deciduo
Especies de flora Nativas: Muyuyo, Verdolaga, Agave americano, cactus,
Algarrobo, césped marítimo
Especies de Fauna: Salamanquesas; Lagartijas;
Ecosistema de
Manglar
Fragatas, Ostrero americano
Aves Marino-costeras: Sitio de descanso colonia de Fragata magnifica,
ostrero americano, pelícano pardo
Aves migratorias: Playeros, Chorlitos, Andarríos, Zarapito, Gaviotas y
Gaviotines, Garzas
Aves migratorias locales: Gallinazos, Periquito del Pacífico
Reptiles: Iguana y Serpientes
Reducción y retención de gases de efecto invernadero, como la absorción,
fijación y retención de dióxido de carbono (CO2) en los árboles de manglar.
Además existe la retención de gas metano (CH4), que es 4 veces más
potente que el dióxido de carbono, en los sedimentos
Playas, dunas y
Aguas Costeras
Anidación de tortugas marinas
Desove de especie de importancia comercial y Pesquería Artesanal
Protección del filo costero ante riesgo de fenómenos naturales
Servicios recreativos, turísticos y paisajísticos
Ecosistema
Estuarino
Especies bioacuáticas de aprovechamiento económico local (cangrejo rojo,
jaiba, camarones y peces)
Conectividad
Ecológica
Zona de desove, criadero, crecimiento y maduración de especies
bioacuáticas.
Usos de
Especies
Bioacuáticos
Los pobladores del sector usan los servicios ambientales directos del área
protegida para subsistencia y comercio, utilizando técnicas de pesquería
artesanal.
Uso de Agua Utilización de las aguas del estero de Data de Villamil para la cría de camarón
Servicios
Ambientales
Directos
Drenaje de aguas cuenca arriba y drenaje de aguas residuales domésticas e
industriales.
Fuente: MAE 2014
2.4. Objetos de Conservación.
2.4.1. El Ecosistema de Manglar.
Ubicado en el sector sur del área de estudio, a la altura de la desembocadura del Estero de Data
de Villamil. Este sector es el hábitat preferido y lugar de anidación para los Pelícanos pardos
(Pelecanus occidentalis) que se encuentran en el área protegida (foto 13).
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 37
Foto 13. Anidación de Pelecanus occidentalis
2.4.2. La desembocadura del Estero de Data
El estero propiamente dicho es considerado como un objeto de conservación (foto 14), ya que es
rico en larvas de peces, moluscos y crustáceos principalmente según lo indica el análisis de
plancton.
Peces comerciales como la corvina desovan en la desembocadura del estero de Data. Estas
larvas se alimentan gracias a la productividad que genera el ecosistema de manglar que se
encuentra a lo largo del Estero de Data.
El Estero de Data es el único ramal que permite el abastecimiento y evacuación de agua de las
camaroneras que se encuentran en actividad a lo largo de este estero.
Dentro del ANRPV no existe actividad camaronera, sin embargo al ser el Estero de Data un
receptor de las aguas residuales que emplean en la producción de camarón, se ve afectada a la
biodiversidad identificada en la desembocadura del estero.
Foto 14. Desembocadura del estero de Data
2.4.3. Ecosistema de Dunas de arena
Ubicado a lo largo de la playa, (desde el sector de Bellavista hasta el sector de Data de Villamil).
Este ecosistema es muy importante dentro de la dinámica intermareal y ecosistémica, además de
la barrera de protección que significa para los proyectos urbanísticos que se ubican en el área de
influencia. (Foto 15).
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 38
Foto 15. Ecosistema de Dunas de arena
2.4.4. Zonas de anidamiento de tortugas marinas.
Existen reportes hablados del avistamiento de tortugas marinas adultas migrando hacia el mar.
Las áreas de avistamiento comprende los sectores: El Arenal, Playa dorada y principalmente Data
de Villamil. Cabe mencionar que las tortugas marinas son especies que se encuentran
amenazadas por lo que es necesario confirmar estos registros mediante monitoreo.
2.4.5. Zona de desove de peces.
En base a los testimonios de pescadores artesanales de Playas se identificó que el sector
comprendido entre El Arenal y Data de Villamil, durante los meses de febrero y marzo, diferentes
tipos de corvinas desovan dentro de la milla marina de la reserva. Mediante la investigación se
confirmará la información antes descrita.
2.5. Estado actual de las especies presentes en el ANR Playas de Villamil.
2.5.1. Especies de reptiles amenazados
En la zona de influencia del área protegida, se registran cuatro especies consideradas en alguna
categoría de amenaza:
Matacaballo (Boa constrictor), considerada como especie Vulnerable (VU) para el Ecuador y en el
apéndice II de la lista CITES.
Tortuga carey (Eretmochelys imbricata) se encuentra como especie En peligro crítico (CR) por la
UICN, como especie Casi amenazada (NT) para el Ecuador, y en el apéndice I de la lista CITES.
Iguana verde (Iguana iguana) está ubicada en el apéndice II de la lista CITES.
2.5.2. Especies de aves amenazadas.
El área protegida registra solo dos especies consideradas en alguna categoría de amenaza:
Flamenco chileno (Phoenicopterus chilensis), considerada como especie Casi amenazada (NT)
por la UICN y en el apéndice II de la lista CITES, y Periquito del Pacífico (Forpus coelestis) que
también es registrado en el apéndice II de la lista CITES.
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 39
2.5.3. Especies de mamíferos amenazados.
De las especies de mamíferos identificadas en el Área Protegida existen tres especies de delfines
consideradas en la categoría de Vulnerable (VU) para el Ecuador: Bufeo (Tursiops truncatus),
Delfín común (Delphinus delphis) y Stenella attenuata (Delfín manchado), ésta última especie
además se encuentra registrada en el apéndice II de la lista CITES.
2.6. Vulnerabilidad a riesgos naturales.
Conforme al informe sobre identificación y mapeo de riesgos naturales en el perfil costero (PMRC,
2006), el Área Nacional de Recreación Playas de Villamil, se encuentra en una zona con las
siguientes particularidades:
Sismisidad de intensidad II (insignificante);
Intensidad Baja (B) en caso de una ocurrencia de Tsunamis;
Intensidad Media (M) en procesos de erosión;
Zonas inundadas permanentemente, en las áreas de manglares y pantanos.
2.7. Conectividad con otras Áreas Protegidas.
El Área Nacional de Recreación Playas de Villamil, se encuentra a 23 Km. vía marítima del
Refugio de Vida Silvestre Manglares El Morro, comparten un ecosistema de alta biodiversidad
(Manglar), indicando una posible conectividad ecológica entre ellas. Las dos áreas poseen sitios
de refugio, anidación y alimentación para especies de aves migratorias, endémicas de la región
tumbesina y congregatorias; de las cuales la más representativas son la fragata (Fregata
magnificens), piqueros patas azules (Sula nebouxii) y pelícano pardo (Pelecanus occidentalis).
La zona de Data de Posorja se considera como un área prioritaria para la conservación de la
biodiversidad marina en Ecuador de acuerdo al estudio realizado por el Instituto Nazca en el 2005,
esto representa una conectividad cercana entre el ANRPV y REVISMEM, ambas áreas comparten
también especies de importancia ecosistémica y de interés comercial para los pescadores.
2.8. Aspectos Sociales
2.8.1. Población
La población de la ciudad de Playas cabecera del cantón General Villamil – Playas, se localiza
fuera del ANRPV, colinda con los límites de ésta, y según el Censo de Población y Vivienda de
2010 (CPV 2010), alcanza una población de 41.935 personas.
En relación con los resultados del CPV 2001, en nueve años la población cantonal tuvo un
incremento de 11.890 personas, para un significativo incremento porcentual del 39,5%.
Según la información censal (CPV 2010), la población del Cantón Playas tiene una participación
mayoritaria de hombres (el 50,7 % del total), superior en 1,4 puntos
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 40
2.8.2. Economía
La población económicamente activa involucrada dentro del ANRPV, está constituida por los
pescadores artesanales y por los prestadores de servicios turísticos y similares.
En el caso de los pescadores artesanales, dentro del Área Nacional de Recreación Playas de
Villamil, existen 6 organizaciones agrupadas de la siguiente manera
Unión de Cooperativas Pesqueras Artesanales de Playas (UCOPAP): Grupo principal de
pescadores, que agremia, cuatro cooperativas: San Pedro; Punta Chopoya; Las Balsas; Hijos del
Mar. En total de miembros a la UCOPAP, suman aproximadamente 500 pescadores en las cuatro
Cooperativas, con un número de embarcaciones artesanales, de 325 fibras, provistas con motores
de dos tiempos. Este gremio forma parte a nivel nacional, de la Federación Nacional de
Cooperativas Pesqueras del Ecuador (FENACOPEC)
Asociación de Pescadores Artesanales Costa Brava: Organización en el sector del Km 3,5 vía
Data de Villamil que agrupa a 18 socios. Su arte de pesca es denominada como “Chinchorro de
Playa”
Asociaciones de Data de Villamil: Agrupa Dos organizaciones del sector del Puente de Data de
Villamil-Posorja. Agrupando aproximadamente a 28 socios.
En la totalidad de la población económica activa (sector pesquero artesanal) del cantón Playas,
totalizan 546 personas.
Por otra parte, en el sector turístico, se agrupan mayoritariamente, en la Unión de Servidores
Turísticos, aproximadamente lo conforman 42 asociaciones con vida jurídica establecida. La
totalidad de prestadores de servicios, entre agremiados e independientes, suman 1772
2.8.2.1. Actividad Pesquera
Ancestralmente, lo que hoy es la cabecera cantonal de Playas constituyó lo que se denomina
caleta pesquera, en donde han acoderado sus embarcaciones los pescadores artesanales.4(Ver
Mapa 2 )
Desde hace más de treinta años, el sitio de acoderamiento se ubicó en el sector donde ahora está
localizado el Retén de la Armada Nacional, que se encuentra cercano del ANRPV (Foto 16).
Antes de que la actividad turística emergiera perfilándose como eje dinámico de la economía
cantonal, la pesca artesanal constituyó la principal fuente de ingresos para la economía de la
4 De acuerdo a entrevistas realizadas a los pescadores artesanales en la caleta de la cabecera cantonal de Playas existen
aproximadamente 200 embarcaciones pesqueras artesanales.
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 41
población. En la actualidad, esta actividad aún se mantiene como una fuente de ingresos
económicos para algunas familias de habitantes del Cantón Playas.
Para determinar el ingreso promedio de los pescadores artesanales se aplicó una encuesta a
aquellos que acoderaban sus embarcaciones luego de realizar una faena de pesca, pudiendo
establecerse que obtienen en promedio $ 365,00 mensualmente por sus labores de pesca
exclusivamente, pues no tienen otros ingresos. Cabe indicar que, generalmente, este ingreso es el
único que obtiene la familia del pescador.
Para el mes de julio del presente año, el INEC establece en $ 585,81 el precio de la canasta
básica; a partir de este indicador, se establece que los ingresos de los pescadores artesanales de
Playas no cubren las dos terceras partes de la canasta básica, pues mantienen un déficit de
ingresos del 38% en relación con lo que ésta cuesta.
En el sector de la plazoleta de mariscos, a la bajada del Retèn Naval, existe la concesión otorgada
para uso de playas y bahías por parte de la Dirección Nacional de Espacios Acuáticos (DIRNEA),
a las cuatro cooperativas: Punta Chopoya; San Pedro; Las Balsas; Hijos del Mar.
Desde el Km 1,5 hasta el Km 6, aproximadamente, hacen uso del espacio para pesca y varadero,
la Asociación de pescadores artesanales Costa Brava, con el denominado “Chinchorro de Playa”,
para captura de Chuhueco, pez utilizado para la elaboración de harina de pescado.
Al final del Puente que une Data de Villamil, con Data de Posorja, en el Km 14, existe un varadero
para dos asociaciones, quienes anteriormente han habilitado ese espacio dentro del estero de
Data de Villamil para acoderar sus embarcaciones con motores fuera de borda.
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 42
Mapa 2. Sitios de desembarque de pesca en el ANRPV
Fuente: MAE 2014
Foto 16. Pangas acoderadas en la playa
2.8.2.2. Actividades Turísticas
El Turismo, como actividad socioeconómica, ocupa aproximadamente el 70% del área protegida
en la parte terrestre. Al ser la playa con mayor concurrencia popular de la provincia del Guayas, el
número de visitantes que recibe el ANRPV está estimada por la capacidad de recepción de buses
y vehículos particulares que llegan a Playas Villamil. Lo común es el ingreso de un promedio de
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 43
300 a 400 buses en días feriados y 150 fines de semana regulares. En feriados de Carnaval y
Semana Santa estos valores sobrepasan el 300%5.
En base a estos datos podemos estimar que al ANRPV durante un feriado de cuatro días
(CARNAVAL) recibió aproximadamente 85.000 visitantes diarios, distribuidos en los 14 Km de
playa, sin embargo, en su mayoría ocupan el sector de la ensenada de Playas (aproximadamente
3 Km desde el Rompeolas hasta El Esterillo); que es la zona de mayor concentración turística y de
prestadores de servicios.
Durante el feriado de Carnaval 2006 se registró un total de 850 buses sobrepasando la capacidad
de carga establecida por el PMRC en el 2001 de 145 buses6. Esta afluencia masiva de visitantes
ocasionó el colapso de los aún deficientes servicios básicos municipales (dotación de agua
potable; alcantarillado sanitario y recolección de desechos sólidos), afectando la calidad de
prestación de oferta por parte de los servidores turísticos.
En General Villamil Playas existen dos estaciones turísticas marcadas durante el año, y que
concretamente se sienten atraídas por el Área Nacional de Recreación Playas de Villamil, estas
son: Temporada Alta y Temporada Baja. Durante el desarrollo de la Temporada Alta se puede
visualizar la presencia de la Demanda Efectiva o Actual, es decir, se visualiza el número actual de
personas que participan en la actividad turística, es decir, que efectivamente viajan durante los
meses de Diciembre hasta Abril.
Lo que se refleja en las siguientes cifras durante los fines de semana y Carnaval de los años 2010,
2011 y 2012:
Año 2010.- Fines de semana de temporada alta: 40 mil
Año 2011.- Fines de semana de temporada alta: 80 mil
Año 2012.- Días de Carnaval, sobrepasa 200 mil personas, cuyo gasto fluctuó en los US$
50 en promedio por día, para un grupo familiar de 4 personas. Esto al ser un destino
cercano a Guayaquil, no incluye la pernoctación en el sitio, pues en la mayoría de casos,
la visita, es ida y vuelta el mismo día.
Año 2013: Para el feriado de Carnaval de este año, se estima la presencia sobre los
300,000 visitantes.
Año 2014: Durante el Feriado de Carnaval, se estimó la presencia aproximada de 400.000
personas, durante los cuatro días del feriado, de acuerdo a datos proporcionados por la
Dirección de Turismo del Municipio de Playas. El incremento de visitas durante el año
2014, se debe a la promoción turística y la realización de eventos previos al feriado de
carnaval.
5 Datos tomados de la Evaluación Estratégica del Turismo Costero. Cantón Playas, 2006
6 Reportes de la Comisión de Tránsito del Guayas CTG, 2006
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 44
En cuanto al perfil del visitante se determina que en su mayoría, son turistas nacionales,
provenientes de ciudades cercanas, promedio de edad : 18 a 30 años; el género es masculino y
femenino; su gasto es entre 10 y 20 dólares, utilizados sobretodo en alimentación, mayormente
posee una educación secundaria y suele llegar por medio de vehículos propios y en buses
intercantonales, su motivación es el clima y la playa, además de artesanías; también observa con
total desagrado la falta de higiene en los lugares de expendio de comida, la inseguridad, el
desorden de las actividades turísticas, y el equipamiento turístico (PCBMC, 2014).
La Demanda Turística en el cantón General Villamil – Playas desde el año 2010 en temporada
Alta (Diciembre – Abril), se ha incrementado debido a algunas condiciones como la ser un sitio
cercano a la ciudad de Guayaquil (durante vacaciones escolares), los precios que aún son
relativamente bajos en comparación con otros destinos turísticos de la Costa Ecuatoriana, en
comparación con Salinas; Ayangue; Olón, en la provincia de Santa Elena: Puerto López en
Manabí; o Atacames en Esmeraldas,(sitios receptores de turismo masivo de sol y playa, que no
son áreas protegidas). La promoción que se da a este cantón a través de eventos musicales y
culturales, y por último, el mejoramiento de la carretera Progreso - Playas. Siendo el mercado
principal de este balneario: los Guayaquileños, grupos familiares o de amigos, de mínimo tres
personas, que en caso que no se regresen el mismo día, pernoctan al menos una noche en
hoteles u hostales; o en casa de familiares durante su estancia mayor (feriados). Un caso
interesante, es la cercanía de la playa de Varadero, en el sector de Posorja, ubicado en el cantón
Guayaquil, a escasos 3 Km de Playas, y a lo cual, con la reciente inversión en infraestructura y de
mejoramiento de servicios, los guayaquileños, tienen en Playa Varadero, una opción cercana y
con ventajas en cuanto a organización e infraestructura frente a Playas Villamil. Únicamente
siendo el factor de seguridad en el mar (Varadero tiene mínima o poca presencia de salvavidas en
una playa expuesta a corrientes muy fuertes); hacen un punto a favor en ventajas comparativas
de destino, a Playas Villamil, pues el mar presenta mejores condiciones para la seguridad del
bañista, y se cuenta con el resguardo permanente por parte de personal de la Armada Nacional y
de Salvavidas especializados.
En cuanto a la prestación de servicios turísticos, en el catastro se han identificado
aproximadamente que existen 42 asociaciones con vida jurídica establecida. La totalidad de
prestadores de servicios, entre agremiados e independientes, suman 1772. La oferta turística y
prestación de servicios, en el Área Nacional de Recreación se refiere a las siguientes actividades:
Parar determinar el ingreso promedio de los prestadores de servicios turísticos se realizaron
entrevistas específicas, con cuya información se establece la presencia de cuatro rangos de
ingreso en este sector de la PEA7
7 La Lcda. María Isabel Cando, consultora del componente Turismo desarrolló en profundidad este aspecto.en
PCBMC,2013
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ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 45
En el cuadro 11, se describen para cada rango, los ingresos promedio en Temporada Alta A,
Temporada Alta B, No temporada, y, promedio mensual por año.
Cuadro 11. Distribución de la PEA según categoría de ocupación
Rangos
de
ingresos
Ingresos Promedios
Temporada Alta A* Temporada Alta B** No temporada Mensual
por año Diario Mensual Diario Mensual Diario Mensual
1 $ 35 - $ 50 $ 1.250 $ 25 – $ 35 $ 900 $ 15 - $ 20 $ 525 $ 770
2 $ 20 - $ 30 $ 750 $ 20 $ 600 $ 15 $ 450 $ 550
3 $ 20 $ 600 $ 20 $ 600 $ 15 $ 450 $ 525
4 $ 15 $ 450 $ 15 $ 450 $ 10 $ 300 $ 375 Fuente: Prestadores de servicios turísticos entrevistados (2013)
*Temporada Alta A = Meses de carnaval y Semana Santa.
**Temporada Alta B = Meses de enero, marzo, julio, agosto.
Cabe indicar que los ingresos que se indican en el Cuadro 11, son los únicos que perciben los
prestadores de servicios turísticos, y que en muchas de las unidades productivas las actividades
es realizada por la familia (esposa y esposo, y en ciertos casos también hijos).
Para el mes de julio del presente año, el INEC estableció en $ 585,81 el precio de la canasta
básica; relacionando este indicador con la Tabla de ingreso mencionado, se observa lo siguiente:
Los prestadores de servicios turísticos cuyos ingresos se ubican en el Rango 1, cubren el costo de
la canasta básica En Temporada Alta A y en Temporada Alta B, con márgenes que a nivel
promedio mensual en el año les permite lograr un cierto nivel de ahorro, equivalente al 31% del
costo de la canasta familiar. Cabe señalar que en No temporada, los prestadores de servicios
turísticos de este rango de ingresos no logran cubrir el costo de la canasta familiar.
Aquellos prestadores de servicios turísticos que se ubican en el ámbito del Rango 2, obtienen
ingresos que solventan el costo actual de la canasta básica únicamente en Temporada Alta A y en
Temporada Alta B. Sin embargo, en Temporada Baja sus ingresos bajan sustancialmente ($
450,00 mensuales), lo que determina que anualmente tengan un déficit promedio mensual del 6%
en relación con el costo de la canasta básica.
En similar situación se encuentran los prestadores de servicios turísticos que se ubican en el
ámbito del Rango 3, con la diferencia de que anualmente el déficit promedio mensuales del 10%
en relación con el costo de la canasta básica.
En el segmento 4 se encuentran los prestadores de servicios turísticos con mucho menores
ingresos, pues los que logran obtener en el desempeño de sus actividades apenas les sirve para
cubrir (en promedio anual) las dos terceras partes de la canasta básica. En ningún mes del año
estos trabajadores obtienen ingresos que les permita solventar los gastos de la canasta básica
familiar.
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ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 46
2.8.3. Servicios básicos
Los servicios básicos del Cantón Playas, en su mayoría son de carácter municipal. En este punto,
se analiza el Equipamiento acumulado o Infraestructura social presente en el Cantón Playas, sean
de carácter estatal, municipal y privado.
2.8.3.1. Salud
Según la información que reposa en el Departamento de Estadística de la Dirección Provincial de
Salud del Guayas, los diversos tipos de establecimientos prestadores de salud pública presentes
en el Cantón Playas forman parte del Área de Salud Provincial Nº 25.
En el Área de Salud del cantón Playas, la mitad de la población atendida está ubicada en el grupo
de edad de entre veinte a sesenta y cuatro años, con una participación del 50,9%.
El resfriado común, la parasitosis y las enfermedades diarreicas, son las principales causas de
morbilidad presentes en Playas, las mismas que cuentan con un porcentaje de participación
parecido.
Aproximadamente una de cada siete personas fue atendida de infección a las vías urinarias (el
13,9%), la misma que es la cuarta causa de morbilidad presente en el área de estudio.
Una de cada diez personas (el 10,1%) acudió a los distintos centros de salud de la zona de
estudio por presentar síntomas de rinofaringitis, por lo que se sitúa en quinto lugar de
representación.
La tercera parte de la población del área de estudio (el 34%) se hizo atender por enfermedades
relacionadas con el sistema respiratorio (Rinofaringitis, Faringoamigdalitis, Amigdalitis, Bronquitis y
Faringitis).
2.8.3.2. Educación
Históricamente, el acceso a los servicios educativos y a una educación de calidad en el país ha
sido desigual y, en algunos casos, excluyente en relación con la población más vulnerable: del
área rural, mujeres, indígenas y pobres. En base a esta afirmación, la Agenda Social 2009-2011
considera que “El acceso desigual a la educación o su baja calidad, se expresan a largo plazo en
desigualdades en el empleo y en los ingresos y en retrasos significativos en el ejercicio de todos
los derechos del individuo y su comunidad”8.
El Cantón Playas cuenta con 62 establecimientos educativos, de los cuales 54 tienen régimen de
educación regular (el 87,1%) y los restantes ofrecen Educación Popular Permanente (AMIE, 2010-
2011).
8 Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social Agenda Social 2009 – 2011. Quito, Agosto 2010
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ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 47
De conformidad con la información que proporciona el Cuadro No. 13, la mayor parte de los
establecimientos educativos de Playas proporcionan Educación Básica (el 41,9%); el segundo
lugar de representatividad le corresponde a aquellos que proporcionan Educación Inicial y
Educación Básica (el 22,6%).
En los establecimientos que proporcionan Educación Básica y Bachillerato participan uno de cada
ocho estudiantes (el 12,9%).
Aproximadamente uno de cada doce establecimientos proporciona Educación Inicial, Básica y
Bachillerato (el 8,1%).
Cabe indicar que algunos establecimientos educativos del Cantón Playas proporcionan educación
de tipo Popular Permanente, que está relacionada con la alfabetización y formación artesanal, y
que en algunos casos se combina con el nivel básico de educación.
Estos establecimientos están localizados en la zona rural del cantón (Comuna Engabao) y en
barrios periféricos de la cabecera cantonal. Así, se aprecia en el Cuadro 12, que el 6,5% de los
establecimientos proporciona Alfabetización Popular Permanente, mientras que los otros niveles
educativos de tipo Popular Permanente tienen poca participación.
Cuadro 12. Nivel educativo en los establecimientos de enseñanza
Nivel Educativo %
Inicial, Básico y Bachillerato 8,1
Inicial y Básico 22,6
Básico y Bachillerato 12,9
Básico 41,9
Educación Básica y Alfabetización Popular Permanente 1,6
Educación Básica y Artesanal Popular Permanente. 1,6
Alfabetización Popular Permanente 6,5
Artesanal Popular Permanente 1,6
No registrado 3,2
100,0
Fuente: Ministerio de Educación 2012
2.8.3.3. Viabilidad y transporte
El ingreso al cantón se realiza por una vía de primer orden, misma que fue inaugurada hace pocos
años por la Prefectura del Guayas (vía Progreso-Playas), que se conecta con la vía Guayaquil-
Salinas.
Las vías que interconectan la cabecera cantonal de Playas con las Parroquias Rurales El Morro y
Posorja (cantón Guayaquil) y con la Comuna Engabao (cantón Playas) son de segundo orden y en
algunos tramos se encuentran en muy mal estado.
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 48
2.8.3.4. Manejo y disposición de desechos sólidos
En promedio, el volumen de basura que produce el Cantón Playas es de 19 Ton/día, teniendo un
crecimiento anual aproximado del 5%9.
Según la información censal del CPV-2010, en Playas están presentes los siguientes sistemas de
eliminación de la basura (Cuadro 13).
Cuadro 13. Sistemas de eliminación de basura cantón Playas
Eliminación de la basura Casos Participación
Carro recolector 9.376 89,2
Arrojan en terreno baldío o quebrada 68 0,7
La queman 967 9,2
La entierran 8 0,1
Arrojan al río, acequia o canal 59 0,6
Otra forma 30 0,3
Total 10.508 100,0
Fuente: INEC CPV 2010
Aproximadamente, nueve de cada diez familias (89,2%) entregan los desechos domiciliarios que
producen a los carros recolectores que, para el efecto, el GAD Municipal del cantón tiene
destinados.
La quema de basura a cielo abierto es practicada por aproximadamente una de cada diez familias
(9,2%). Esta práctica de disposición de la basura constituye una fuente de contaminación
ambiental.
Con la finalidad de coadyuvar al mejoramiento del proceso de recolección de la basura en el
Cantón, en el año 2006, con el apoyo del Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC) el
Municipio de Playas llevó adelante el Proyecto “Manejo Integrado de Desechos Sólidos –
Construcción del Relleno sanitario”, en relación con el cual el PMRC realizó el respectivo estudio
de impacto ambiental con el objetivo de proponer medidas que permitan prevenir, minimizar,
mitigar o controlar los aspectos ambientales adversos que se generen por la implantación del
proyecto.
Como parte de la investigación socioeconómica realizada por el equipo técnico, se realizó una
visita al sitio del Relleno Sanitario, en donde se pudo constatar que los residuos estaban siendo
incinerados lo que provocaba la emisión de particulados y gases bastante densos y pestilentes.
Según entrevistas rápidas efectuadas a ciudadanos informantes de la cabecera cantonal y de los
usuarios de los recursos costeros (pescadores, servidores turísticos diversos), la intervención
9 Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto “Manejo Integrado de Desechos sólidos – construcción del Relleno sanitario”
para el cantón playas, elaborado por el PMRC. 2006
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 49
institucional en la prestación de este servicio es lo más relevante, lo que se evidencia en los
resultados censales; sin embargo, a nivel del ANRPV la situación se complica en las temporadas
altas de turismo, situación que constituye una preocupación latente, tanto a nivel de las
autoridades cantonales como de los usuarios.
2.8.3.5. Sistema de Alcantarillado Sanitario y Agua Potable
El sistema de agua potable (AAPP) está compuesto por el embalse de cola del canal Chongón
Playas, estación de bombeo de agua cruda, línea de impulsión, planta potabilizadora San Antonio,
línea de conducciones planta potabilizadora – Playas, Playas – Reservorio Playas, Playas –
Engabao, Playas – El Morro- Data de Posorja- Reservorio Posorja - Posorja, Data de Posorja –
Data de Villamil, El Morro – Puerto El Morro, Planta Potabilizadora – San Antonio, Reservorio San
Antonio de 2.500 m3, Reservorio Playas de 5.000 m3
La planta potabilizadora de San Antonio tiene en funcionamiento dos módulos de procesamiento
de agua con capacidad para producir 21.600 m3 diarios hasta el año 2014, actualmente la
producción de agua es de 8.500 m3 diarios10
.
Hidroplayas es la compañía encargada de abastecer de agua potable al cantón General Villamil
Playas, sin embargo, este servicio no es recibido por todos los habitantes debido a que no existen
suficientes redes para hacer llegar el agua a diversos sectores. El alcantarillado esta
implementado de forma parcial, las aguas lluvias van por algunos canales que constituyen focos
de infección y enfermedades.
En toda el Área Nacional de Recreación Playas de Villamil, no existe acceso al sistema de
Alcantarillado Sanitario, ni de agua lluvias, es decir, todos los negocios de Alimentos & Bebidas,
las duchas, en casi todos los casos, depositan las aguas utilizadas en la zona de playa (arena),
éstas se dispersan en sus alrededores siendo alcanzadas por las aguas de mar al subir la marea.
En este sentido, las acciones conjuntas en el corto y mediano plazo, entre el Municipio de Playas y
el Ministerio del Ambiente, se deberán establecer mecanismos para disminuir la contaminación
producida por las aguas sin tratar.
Los negocios de alimentos y bebidas utilizan agua que proviene de la red de agua potable en
algunos casos, como los patios de comida de la Prefectura, y las cabañas de cocktails de la
Asociación Humboldt, además de uno u otro comedor que se encuentra ubicado antes del
Esterillo, sin embargo, las Asociaciones que poseen sus cabañas comedores después del mismo,
se abastecen de los pozos de agua que se encuentra a un lado de los comedores, muy cercanos a
los pozos sépticos.
10
Hidroplayas, 2012.
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 50
Los hoteles que se encuentran en el área del malecón se encuentran conectados a la red de
alcantarillado, que cubre parcialmente las necesidades sanitarias ya que descargan sus aguas
negras en el Esterillo, lo que puede visualizarse fácilmente. Los hoteles y diferentes
urbanizaciones que se encuentran ubicadas luego de este lugar no poseen sistemas de
alcantarillado sanitario y sus descargas lo hacen a pozos sépticos o directamente al mar.
Los baños conectados a la red de alcantarillado sanitario son los que fueron construidos por el
Consejo Provincial del Guayas y están a cargo de personas que laboraban en los baños y duchas
propiedad del fenecido CETUR, los cuales se encuentran en malas condiciones para la atención al
público y sin horarios fijos de apertura, éstos cubren cada uno: 4 baños, y 4 duchas, algunos
poseen vestidores improvisados con una cortina de plástico. El valor es de US$ 1,00 a US$ 0,50
dependiendo si es uso del SS.HH., o de la ducha o vestidor.
Ningún negocio de alimentos & bebidas, duchas, baños localizados en el área nacional se
encuentra conectados a la red de alcantarillado sanitario, éstos utilizan pozos sépticos.
2.8.4. Uso de suelo
El cantón Playas está situado al suroeste de la Provincia del Guayas, posee una extensión de
269,3 Km2, parte de su territorio se encuentra dentro de la denominada franja costera.
La información del uso actual del suelo dentro del área protegida, contempla que en la parte
terrestre, predomina la playa de arena fina y arenisca; siendo la parte norte del Área Protegida,
ubicada frente a la ciudad, la zona más utilizada para fines turísticos y pesqueros.
El suelo en la parte media y sur del Área protegida, desde el Km. 4 al Km. 12, está conformado por
playa, cobertura de bosque bajo y arbustal deciduo, donde se desarrollan actividades recreativas,
y proyectos urbanísticos, residenciales y hoteleros. La afluencia de visitantes es menor en este
sector, por lo que se puede observar y apreciar una mayor cantidad y variedad de especies de
fauna silvestre.
En la parte sur del ANRPV encontramos playa, suelos desnudos, vegetación de bosque bajo y
Arbustal deciduo y manglar. En esta zona se desarrollan actividades recreativas pero
principalmente pesqueras artesanales (varadero de embarcaciones artesanales).
El suelo del ANRPV esta constituido por ecosistemas de playa (7.51%), zona submareal de hasta
10 metros de profundidad (91.74%), Manglares (0.13%), todo estos elementos son bienes de uso
público, y no existen sobre ellos propiedad individual, particular o privada (Cuadro 14, anexo 6,
mapa de uso de suelos).
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 51
Cuadro 14. Usos de suelo dentro del ANRPV
Uso de suelo Superficie (ha) %
Manglares 3,16 0,13
Playa 186,18 7,51
Estero 3,27 0,13
Mar 2273,35 91,74
Banco 0,61 0,02
Área Agropecuaria 11,44 0,46
Total 2478,01 100,00
Fuente: MAE 2014
2.9. Estructura administrativa del ANRPV.
El Área Nacional de Recreación Playas de Villamil es administrada por el Ministerio del Ambiente y
está sujeto a los siguientes niveles representados en el siguiente esquema institucional.
Figura 1. Organigrama Estructura administrativa del ÁNRPV
2.10. Identificación de problemas
El Área Nacional de Recreación Playas de Villamil es un área que se encuentra altamente
intervenida, sin embargo cuenta con recursos paisajísticos y con una representatividad de
ecosistemas marino costeros.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
SUBSECRETARÍA DE PATRIMONIOI
NATURAL
VICEMINISTERIO DEL AMBIENTE
SUBSECRETARÍA DE GESTIÓN MARINA Y
COSTERA
DIERCCIÓN NACIONAL DE
BIODIVERSIDAD
DIRECCIÓN PROVINCIAL DEL
AMBIENTE GUAYAS
DIRECCIÓN DE GESTIÓN Y
COORDINACIÓN MARINA Y COSTERA
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE
VILLAMIL
Administración y Planificación
Control y Vigilancia
Comunicación Educación y Participación
Social
Investigación y Monitoreo
Uso Público y Turismo
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 52
Las actividades pesqueras que se desarrollan sobre la zona de playa, el desorden y la falta de
salubridad de los establecimientos turísticos (fijos y ambulantes), y considerando la presión que
ejerce el desarrollo urbanístico del cantón Playas son factores que han ocasionado un impacto
negativo hacia los recursos naturales del ANRPV.
En toda el ANRPV no existe acceso al sistema de Alcantarillado Sanitario, ni de agua lluvias, es
decir, todas las infraestructuras y facilidades pesqueras y de turismo, incluidos los negocios de
evisceración, venta de alimentos, así como las actividades relacionadas, en casi todos los casos,
depositan las aguas utilizadas en la zona de playa (arena) o a través de pozos sépticos (cavados
en la arena), éstas se dispersan en sus alrededores siendo alcanzadas por las aguas de mar al
subir la marea, o cuando los aguajes son fuertes.
Durante los feriados de Carnaval y Semana Santa los servidores turísticos formales e informales,
ambulantes o con locales establecidos sobre la zona de playa intensifican el impacto sobre los
recursos escénicos naturales y la biodiversidad existente.
2.11. Problemas y amenazas prioritarias
2.11.1. Acuacultura
Las actividades de acuacultura se desarrollan fuera del área protegida, sin embargo por
encontrarse en su área de influencia y realizar sus descargas de aguas residuales al Estero de
Data el cual desemboca en el ANRPV en el sector sur donde se encuentra un remanente de
ecosistema de manglar.
2.11.2. Pesca artesanal
Uno de los impactos visuales negativos que genera esta actividad es la falta de un sitio donde
realizar el eviscerado de la pesca, ya que la misma se realiza sobre la zona de playa y las aguas
residuales se filtran sobre la arena.
Existe en el sector del norte del ANRPV (cerca al rompeolas) un mercado de mariscos el mismo
que no presta las garantías sanitarias para realizar el comercio de la pesca, esta infraestructura
está sub-utilizada y representa un impacto visual negativo al escenario paisajístico de la playa.
El empleo desordenado de vehículos para el desembarque de la pesca o el traslado de los
trasmallos convierte a ciertas zonas del ANRPV en inseguras para los visitantes, ya que si bien es
cierto los pescadores requieren el apoyo de vehículos para realizar sus actividades pesqueras,
también es necesario normar los sitios por donde deben hacerlo, horarios y límites de velocidad.
De acuerdo a la metodología de Leopold, el siguiente cuadro:
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 53
Fuente: MAE 2013
2.11.3. Turismo
El turismo no solo es la principal fuente de ingresos para la economía del cantón Playas sino que
por tratarse de una actividad que no se había planificado previamente tanto en la parte territorial y
gestión del uso de suelo ni en la prestación de servicios de calidad, se convierte en el principal
factor de desorganización para el ANRPV.
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 54
Fuente: MAE 2013
Debido a una nula planificación en los espacios turísticos y recreativos, con el crecimiento de la
ciudad y la prestación de servicios básicos, tales como el alcantarillado, existen fuertes presiones
dentro del ANRPV, por motivo de la presencia de oferta turística que no cuenta con la
regularización debida (Ambiente, Riesgos, Turismo)
Por no existir un sistema de alcantarillado los servidores turísticos asentados dentro del ANRPV
utilizan pozos sépticos (la mayoría pozos ciegos) para la evacuación de las aguas servidas, estas
se convierten en agentes contaminantes ya que por filtración llegan hasta el mar y representa un
riesgo para la salud de los bañistas.
Los vendedores ambulantes informales que se multiplican durante la denominada temporada alta
(diciembre-abril), ocasionando el caos y provocando que se genere una mayor cantidad de
desechos que generalmente terminan en la playa. Ante lo cual por parte de personal del Ministerio
del Ambiente, conjuntamente con personal de la Dirección de Turismo de Playas, Policía Nacional
y Armada del Ecuador, se deberán establecer brigadas de control para evitar el aumento de
ventas informales dentro del área protegida.
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 55
2.11.4. Tenencia de tierras
El suelo del Área Nacional de Recreación Playas de Villamil, está constituido por las formaciones
de playa, dunas, sistemas intermareales, y suelos donde crecen los manglares. Todos estos
elementos son bienes de uso público, y no existen sobre ellos propiedad individual, particular o
privada.
El Estudio de Alternativas para la declaratoria de área protegida del ANRPV, identificó los sitios
que debían ser incluidos dentro de esta figura de protección a la biodiversidad, ecosistemas
característicos de playas de este sector del país.
Sin embargo existen propietarios sobre parte de estos ecosistemas, de acuerdo al Registrador de
Propiedad de Playas. (Anexo 6. Mapa de tenencia de tierras)
Los propietarios de estos terrenos denominados como Los Ribereños ejercen presión sobre los
ecosistemas costeros, ya que por realizar cerramientos de cualquier material dañan el entorno,
deteriorando la belleza escénica del ANRPV.
La falta de una línea de fábrica, y el débil control de las autoridades para evitar la afectación a las
zonas de playa, existe la actitud de sectores denominados ribereños para ampliar terrenos de
aluvión.
Existe también un crecimiento de las urbanizaciones adyacentes al ANRPV, que también tienen
parte de sus propiedades dentro del área protegida y sus actividades no son amigables con los
ecosistemas, ya que se encuentran en fase de construcción.
2.11.5. Plantas introducidas
El área protegida en la zona terrestre presenta especies de flora exóticas, por colindar con
asentamientos humanos, producto de adecuaciones de jardinería de sus viviendas y chacras
2.11.6. Animales domésticos
Por la cercanía del ANRPV con el centro poblado existe presencia de animales domésticos como
perros, gatos, cerdos, caballos, chivos, burros los que causan un impacto a la biodiversidad de los
ecosistemas marinos costeros ya que estos destruyen plantas, y se pueden llegar a alimentar de
algunos de los organismos que habitan o visitan el área protegida.
2.12. Identificación de Actores relacionados con el ANRPV
La diversidad de actores involucrados en el ANRPV son de dos tipos: Actores Institucionales y
Actores Sociales; tanto de una como de otra tipología, los actores están situados al interior del
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 56
ANRPV así como en su zona aledaña, en el anexo 8 se detalla un mapeo de actores del área
protegida.
2.13. Áreas críticas del ANRPV
En base a los siguientes criterios: 1) los ejes de desarrollo que rodean o limitan el área; 2) conflicto
de uso; 3) las áreas de proyectos estratégicos de prioridad nacional; se han identificado las
siguientes áreas críticas en el área protegida.
2.13.1. Remanente de Manglar y desembocadura del Estero de Data
Ubicado en el sector sur del área de estudio, el estero propiamente dicho es considerado como un
área crítica, ya que posee remanentes de manglares, especies protegidas por el estado, y su
humedal es rico en larvas de peces, moluscos y crustáceos principalmente según lo indica el
análisis de plancton.
A este sitio migran especies marinas a desovar; sin embargo se conoce que camaroneras
ubicadas en las inmediaciones del área protegida, aún utilizan como medio para eliminar peces de
sus instalaciones “barbasco”, el mismo que también produce en el estero como efecto colateral
serias mortandades de peces, moluscos y crustáceos.
Los ejes de desarrollo que lo rodean son la pesca artesanal asentada en la comunidad de Data de
Villamil, y las camaroneras que se encuentran en las inmediaciones del estero. Actualmente los
conflictos de uso de los recursos se presentan principalmente por la contaminación que produce
tanto el sector pesquero, con residuos sólidos y combustibles, y el sector camaronero, con sus
descargas de aguas residuales directamente en el estero. En este sector no se han identificado
proyectos estratégicos de prioridad nacional. (Anexo 3. Mapa de Áreas Críticas)
2.13.2. Dunas de arena
Ubicado a lo largo de la playa, (desde el sector de Bellavista hasta el sector de Data de Villamil).
Este ecosistema es muy importante dentro de la dinámica intermareal y ecosistémica, además de
la barrera de protección que significa para los proyectos urbanísticos que se ubican en el área de
influencia.
Actualmente el conflicto por el uso de suelo se da principalmente por el interés de los
denominados ribereños, por ganar territorio al mar, por lo que se observan construcciones y
rellenos antitécnicos, las cuales intersecan, de acuerdo al levantamiento geodésico de la línea de
costas de la sicigia de Pleamar entre Playas y Data solicitado por la defensoría del Pueblo
(INOCAR 2013). (Anexo 3. Mapa de Áreas Críticas).
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 57
2.13.3. Ecosistema submareal
Testimonios de pescadores manifiestan que el sector comprendido entre El Arenal y Data de
Villamil, en los meses de febrero y marzo, principalmente diferentes tipos de corvinas vienen a
desovar dentro de la milla de área protegida. (Anexo 3. Áreas Críticas)
2.14. Potencialidades del ANRPV
Las potencialidades del Área Protegida, están dadas sobre la base de la cualidad y calidad de los
elementos naturales presentes, y los elementos y factores socio económicos de la región.
Bajo este esquema, se establecen las potencialidades en los diferentes sectores:
2.14.1. Turístico
El ÁNRPV cuenta con atractivos turísticos naturales y culturales: Playa, sol, estuario, paisajes,
biodiversidad, pesca ancestral. Una ventaja es su clima agradable todo al año, que incluso se lo
promociona como el 2do mejor clima del mundo.
Se ha utilizado como guía el Manual de Metodología de Inventario de Atractivos Turísticos
desarrollado por el Ministerio de Turismo, 2004. El inventario de atractivos turísticos es el proceso
por medio del cual se registra de forma ordenada los factores físicos, biológicos, y culturales que
como atractivos, efectiva o potencialmente puestos en el mercado, contribuyen a confrontar la
oferta turística del país, se presentan en el anexo 8, las fichas de los atractivos del ANRPV.
2.14.2. Generación de bienes y servicios ambientales
Los servicios ambientales han sido objeto de múltiples análisis, motivando opiniones de distinta
índole sobre todo en lo referido a su valoración económica. Se ha considerado que el equilibrio
entre el desarrollo socioeconómico de la población y la conservación de los recursos naturales,
específicamente la diversidad biológica, puede lograrse a partir de su utilización sostenible.
Aspecto particularmente necesario dentro y alrededor del Área Nacional de Recreación Playas de
Villamil.
Considerando que los servicios ambientales son aquellos cuya principal característica es que no
se gastan ni transforman en el proceso, pero generan indirectamente utilidad al consumidor de
tales servicios; para el ANRPV, se han identificado los siguientes servicios ambientales:
a) El paisaje, que ofrece los diferentes ecosistemas del ANRPV y que le genera satisfacción
al turista que podría pagar por disfrutarlo, como es el caso de los paseos a caballo por la
playa
b) (que cuente con los debidos permisos y fomento de buenas prácticas ambientales) o en
embarcación turística con todos los implementos de seguridad, por el área marina
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 58
(bananas, boyas, parasailing), o por el estero de Data de Villamil, a través de
embarcaciones turísticas reguladas, sin motor (canoas a remo o Kayaks).
c) Biodiversidad, para conservarla y usarla sosteniblemente, y que en caso del ANRPV se
aplica directamente para los recursos pesqueros, a través de la pesca artesanal, actividad
que debe implementar buenas prácticas ambientales; zonificación y ordenamiento
marino-costero y manejo de pesquerías
d) Ecosistemas, formas de vida y belleza escénica natural, que le dan el valor de área
protegida al ANRPV, y que puede ser de uso para la investigación y educación.
La belleza escénica como su nombre lo indica presta a la sociedad beneficios de disfrute y
distracción. Permite además que grandes sectores de la población desarrollen una conciencia
positiva para la conservación del ecosistema que están visitando, a fin de que se mantenga en las
mismas o mejore sus condiciones en el futuro.
Este servicio no sólo debe ser circunscrito a las actividades turísticas dentro del ANRPV, sino
también, a las que se ejecutan en terrenos privados que no son áreas protegidas y que mantienen
altos contenidos de belleza escénica.
Los mecanismos para el cobro por los servicios ambientales que ofrece el ANRPV, deberán
enmarcarse en la base legal existente.
Considerando que el ANRPV es un área abierta, con accesos múltiples. Para el caso de
prestadores de servicios turísticos y de recreación, la otorgación de un permiso de funcionamiento
e implementación de buenas prácticas ambientales, amparado en convenios de mutuo acuerdo en
el que se establezcan claramente las responsabilidades y penalidades, como lo establece el
Reglamento de Turismo en Áreas Protegidas y el Texto Unificado de Legislación Ambiental
Secundaria. Se deberá establecer el mecanismo de idoneidad de perfil para prestadores de
servicio, con información proporcionada por la Dirección de Turismo del Municipio de Playas
2.14.3. Investigación
La categoría de manejo del ANRPV, la contempla como una unidad costera y marina de 2.478,12
ha, de superficie, que contiene fundamentalmente paisajes naturales alterados, y ecosistemas
como playa, zonas intermareales, y manglar, de valor escénico, educativo, turístico y recreativo de
importancia nacional.
Los recursos del área tienen la capacidad de soporte para el turismo y la pesca artesanal, y
contribuyen al desarrollo de sus pobladores locales a partir del turismo de playa, de naturaleza y la
recreación.
En este sentido, los objetivos del ANRPV van más encaminados al uso de los recursos con fines
recreativos y de sostenibilidad de las actividades pesqueras y turísticas que en él se desarrollan,
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 59
por lo que la investigación, en este caso debe estar orientada a buscar los mecanismos de
restauración de los ecosistemas afectados, especialmente los manglares, y aportar con los
estudios para determinar el límite de cambio aceptable tanto para el turismo como para la pesca.
Por medio de fuentes secundarias se obtuvo información de anidamiento de tortugas marinas, este
es un tema prioritario para la investigación dentro del ANRPV y poder generar información veraz
acerca de la presencia de estos organismos y mejorar los programas de conservación.
2.14.4. Educación Ambiental
El ANRPV, por su inmediata cercanía con la cabecera cantonal Playas y su dinámica productiva y
socioeconómica, se presenta como una gran oportunidad para desarrollar actividades de
educación ambiental, donde el área protegida sea el laboratorio natural para la enseñanza de la
biodiversidad y los procesos físicos y biológicos marinos y costeros.
De igual manera, por su alto desarrollo e impacto turístico, el ANRPV puede servir de ejemplo de
cómo se debe llevar a cabo el desarrollo turístico sostenible, que beneficie a la mayor parte de la
comunidad, pero sin afectar a los recursos naturales y culturales que son la base para el desarrollo
de esta actividad, por supuesto, esto se podrá hacer toda vez ordenada y regulada la actividad, y
observando los resultados alcanzados.
Se considerará principalmente a los servidores turísticos (asociaciones de comerciantes) en las
campañas de educación ambiental, ya que es ahí donde debe empezar la concientización de
mantener los escenarios paisajísticos en buen estado.
Así mismo se involucrarán a los estudiantes de todos los niveles educativos identificados en el
cantón Playas para promover la concientización e importancia de los valores de conservación del
ANRPV.
Con el apoyo del GAD de Playas se coordinarán actividades de educación ambiental que permitan
concientizar a la colectividad del cantón.
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 60
3. MARCO ESTRATÉGICO
3.1. Misión
Conservar el Área Nacional de Recreación Playas de Villamil como un espacio natural con sus
bellezas escénicas y ecosistemas marinos y costeros, con su riqueza bioacuática y terrestre cuyos
bienes y servicios brinden oportunidades de recreación y de mejoramiento de las condiciones de
vida de los pobladores, en el marco del uso sustentable de sus recursos y el respeto con la
naturaleza y la cultura.
3.2. Visión
El Área Nacional de Recreación Playas de Villamil, es un espacio privilegiado para la recreación y
el descanso, reconocida como modelo de área de conservación y de turismo de naturaleza, y
salud, donde se garantiza, la integralidad ecológica y la biodiversidad de sus ecosistemas.
3.3. Objetivo de Área Protegida
Conservar y mejorar la integridad ecológica y paisajística, la biodiversidad, la salud de sus
ecosistemas y especies, y el patrimonio cultural dentro del ANRPV, para garantizar el bienestar de
la población local y sus visitantes.
3.3.1. Objetivo específicos:
1. Conservar y utilizar en forma sostenible la biodiversidad dentro del ANRPV, para asegurar
el buen estado de los bienes y servicios ambientales que produce.
2. Fomentar espacios de recreación y uso público orientados al turismo sostenible dentro del
ANRPV.
3. Promover investigación aplicada a la gestión del ANRPV.
4. Fortalecer los procesos de participación, comunicación y educación ambiental en el área
protegida y su área aledaña.
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 61
5. Fortalecer actividades de control y vigilancia dentro del ANRPV y asegurar acciones que
no alteren ecosistemas.
3.4. Principios de manejo
Conforme a las Políticas de Estado del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Acuerdo
009 -Suplemento del Registro Oficial 343, 22-V-2008), dentro de su línea estratégica considera
como uno de sus resultados el fortalecimiento y consolidación del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas, incluyendo los ecosistemas en peligro y las áreas de significativa biodiversidad y
endemismo del país, siendo parte de estas áreas de interés los ecosistemas marinos y costeros.
Del documento en mención se desprenden los siguientes principios aplicables al ANRPV:
Soberanía. La diversidad biológica representada en el ANRPV constituye un patrimonio común de
la sociedad ecuatoriana y tiene un valor estratégico para el desarrollo presente y futuro del país y
la región.
Inalienabilidad. El Estado ecuatoriano garantizará que la diversidad biológica contenida dentro
del ANRPV no sea enajenada o afectada, conforme a las disposiciones constitucionales y legales.
Participación y equidad. La gestión del ANRPV se llevará a cabo con la cooperación y la
responsabilidad compartida de los diversos actores involucrados.
Respeto a la diversidad cultural. En la gestión del ANRPV se reconocerán, respetarán y
fortalecerán la identidad y la diversidad cultural, promoviendo la protección y valoración de los
conocimientos, innovaciones y prácticas tradicionales de las comunidades locales.
Manejo integral. La gestión del ANRPV se orientará hacia mantener la integralidad de las
funciones y componentes de la diversidad biológica contenida en las áreas de los subsistemas que
lo constituyen.
Prevención. La gestión del ANRPV priorizará la prevención de los daños o amenazas a los
recursos naturales antes que los mecanismos de compensación y mitigación de los daños
causados.
Sostenibilidad financiera. Sin perjuicio de la responsabilidad que el Estado tiene para el
financiamiento del Patrimonio de Áreas Naturales, la gestión del ANRPV, bajo el liderazgo de la
Autoridad Ambiental Nacional, aprovechará los mejores mecanismos e instrumentos financieros
nacionales e internacionales que provean recursos permanentes y estables a largo plazo.
Precaución. La falta de información suficiente no justificará el aplazamiento de medidas de
precaución cuando exista presunción de riesgo de afectación o pérdida sustancial de los recursos
naturales contenidos en el ANRPV.
Gestión Intersectorial. En la gestión del ANRPV se fortalecerán la coordinación entre la
Autoridad Ambiental Nacional, entidades públicas, privadas, organizaciones sociales y otros
actores involucrados, con la finalidad de articular el SNAP con las políticas de desarrollo del país.
3.5. Zonificación del ANRPV
3.5.1. Marco Conceptual.
La zonificación es una técnica de planificación y ordenamiento territorial que permite la
organización de las actividades que realizan los usuarios en zonas de manejo definidas dentro de
un área protegida, además, ésta permite resolver los conflictos que puedan generarse por el uso
directo o indirecto de los recursos naturales o el espacio físico de un sector determinado.
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 62
La zonificación de un área natural o silvestre, no describe a los recursos naturales pero sí nos
indica cómo se localizarán, aprovecharán y manejarán dichos recursos.
3.5.2. Criterios para la zonificación.
De acuerdo a los talleres realizados por la autoridad ambiental con los actores sociales locales se
delimitó la zonificación en relación al análisis de los valores de conservación, servicios
ambientales en el área, recursos naturales y áreas de atractivos turísticos. El ordenamiento
espacial se fundamentó en el inventario de los factores físicos-geográficos, ecológicos y
biológicos, factores socioculturales y económicos, uso de los recursos naturales y culturales del
área protegida.
3.5.3. Zonas Propuestas
El ANRPV posee una extensión total de 2478,12 ha (área marina: 2.384,95 ha; área terrestre:
93,17 ha), producto del análisis de las características físicas, ecológicas, antropológicas y de usos
de suelo del área protegida y su zona de influencia se ha definido 5 zonas de manejo, (Cuadro 15,
mapa 3 Mapa de Zonificación).
Cuadro 15. Zonificación del ANRPV
No. ZONA DE MANEJO SUPERFICIE (Ha) REFERENCIA DE UBICACIÒN
1 ZONA DE PROTECCIÓN ESTRICTA (Z.P.E.) 96,17 Desembocadura Data de Villamil
2 ZONA DE USO MÚLTIPLE (Z.U.M.) 2223,90 Zona marina y playa
3 ZONA DE RESTAURACIÓN (Z.R.) 5,38 Sitio El Esterillo.
4 ZONA DE USO ESPECIAL (Z.U.E.) 18,15 Zona de desembarque de pesca
5 ZONA DE USO PUBLICO Y TURISMO 134,51 Área de playa frente al malecón
Fuente: MAE 2014
3.5.4. Descripción del sistema de zonificación del ANRPV.
3.5.4.1. Zona de Protección Estricta (Z.P.E.)
a) Definición
Zona para conservación de los recursos naturales y la biodiversidad del área protegida, en
especial sobre los valores y objetos de conservación, entre ellos el ecosistema de manglar y
especies emblemáticas (endémicas o amenazadas) sin causar alteración en la zona o causando el
menor impacto posible.
b) Objetivo
Conservar y mantener los procesos ecológicos de los ecosistemas existentes y la biodiversidad
amenazada, permitiendo realizar estudios, reforestación y manejo adecuado que coadyuven a la
conservación de sus recursos naturales.
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 63
c) Ubicación y superficie
La ZPE tiene una extensión de 96,16 hectáreas, conformada por área terrestre y marino costera,
se ubica en el extremo sur del área protegida, limita con la ZUM.
La ZPE la conforman el ecosistema de Manglar localizado en la desembocadura del estero en
Data de Villamil, una zona de playa con evidencia de anidación de tortugas marinas y una
pequeña área marina, donde se ha observado especies de delfines costeros
Este ecosistema y especies amenazadas constituyen objetos y valores de conservación del área
protegida.
d) Normas de uso y control
Cuadro 16: Normas de uso de la Zona de Protección Estricta
ZONA DE PROTECCION ESTRICTA
ACTIVIDADES PERMITIDAS ACTIVIDADES
CONDICIONADAS ACTIVIDADES PROHIBIDAS
Reforestación especies nativas
Investigación científica
Educación ambiental
Navegación de entrada y salida a
bajas velocidades (máximo 10
nudos).
Turismo científico y/o
sustentable
Posibilidad de Dragado del
Estero de Data de Villamil,
previo informe y aprobación
de regularización ambiental
Extracción de recursos naturales, y
cultivo de cualquier tipo de especie,
Acuerdo Ministerial No. 134
Acoderar embarcaciones en zona de
playa de arena o zona de manglar.
Utilizar el área como basurero.
Descargas de aguas sin tratar
Cambios en el paisaje por introducción
de maquinarias pesadas
Fuente: MAE 2014
3.5.4.2. Zona de Uso Múltiple (Z.U.M.)
a) Definición
Es un área de uso diverso donde convergen por igual las actividades turísticas, pesqueras,
conservación y tránsito marítimo entre otras, que se presentan utilizando el mismo espacio físico
de manera ordenada dentro del área protegida, La actividad de la pesca artesanal en función de
las artes de pesca permitidas a través del Acuerdo Ministerial 134, en concordancia con la
legislación pesquera ambiental vigente. Esta zona permitirá además el tránsito desde y hacia el
mar de embarcaciones de balsa junto con los chinchorros de playa a través de plataformas
desmontables a través de accesos establecidos.
b) Objetivo
Establecer una interrelación armónica entre las actividades antrópicas y los recursos naturales
dentro del área protegida.
c) Ubicación y superficie
La ZUM tiene una extensión de 2223.90 hectáreas, se localizada a lo largo de toda el área
protegida, colinda con otras zonas de manejo y abarca principalmente la zona marina, y un sector
de zona de playa en el extremo sur del AP.
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 64
La ZUM se extiende paralela a la costa hasta dos millas mar adentro, en esta área existe
actividad extractiva artesanal (chinchorro de playa y la captura manual) y acceso de
embarcaciones de balsa a la playa de manera amigable con el ecosistema implementando el
manejo sustentable y la preservación de los recursos bioacuáticos. En esta zona a más de la
pesca artesanal se podrán realizar otras actividades ligadas al turismo vivencial y playero para
observar este tipo de pesca ancestral y se promoverá el desarrollo de proyectos de investigación
aplicada al desarrollo pesquero, entre otros.
d) Normas de uso y control
La ZUM no se ha podido subdividir físicamente por presentar una situación compleja, ya que
confluyen algunas actividades socioeconómicas y por otra parte se encuentra la biodiversidad
marina, la cual debe ser conservada.
Entre las actividades presentes, están las relacionadas con turismo, recreación, pesca artesanal,
tránsito marítimo, realizadas por usuarios del ANRPV. Dichas actividades podrían generar un
conflicto de usos o intereses, ya que interactúan dentro del área, ocupando una misma área
común, por lo que se propone su coexistencia ordenada sin límites físicos pero con prioridades
definidas, en base a la legislación ambiental, turística y pesquera vigente.
Cuadro 17 Normas de uso de la Zona de Uso Múltiple
ZONA DE USO MULTIPLE
ACTIVIDADES PERMITIDAS ACTIVIDADES CONDICIONADAS ACTIVIDADES PROHIBIDAS
Navegación (embarcaciones turismo y
pesca) y patrullaje de control y Rescate
Fotografía y filmación caseras. En caso de fotografía y filmaciones de uso comercial y publicitario con la autorización del MAE.
Turismo vivencial de pesca
Operadora de turismo, tour de bahía,
surf, deporte de vela autorizado por el
MAE, MINTUR, GAD Municipal, Reten
Naval de Playas.
Pesca ancestral y artesanal en función
de las artes de pesca permitidas a través
del Acuerdo Ministerial 134, y la
legislación pesquera ambiental vigente.
Investigaciones científicas, autorizadas
por el MAE.
Colocación de cercas vivas con
especies nativas.
Alquiler de hamacas, parasoles, carpas,
autorizados por MAE y GAD. Municipal
de Playas.
Alquiler de bicicletas acuáticas, kayak,
autorizados por MAE y GAD Municipal
de Playas.
Circulación de vehículos de instituciones
públicas con el objetivo de realizar el
control y seguridad de los visitantes.
Colocación de torres salvavidas e
infraestructura para seguridad acorde al
Manual de Infraestructura de áreas
protegidas
Eventos Sociales, culturales, Deportivos
autorizado por el MAE,
MINTUR, GAD Municipal, Reten
Naval de Playas
Paseos en caballo, autorizado por el
MAE, G.A.D. Municipal de Playas, con
la implementación de buenas prácticas
ambientales
Paseos en banana acuática, chivas
acuáticas, pesca deportiva con caña de
pescar, parasailing autorizadas por el
MAE, GAD Municipal de Playas, y
Armada
Pesca industrial y otras
actividades que de acuerdo con
la legislación ambiental vigente
estén prohibidas
Limpieza y mantenimiento de
embarcaciones en la playa
Contaminación de la playa por
cualquier tipo de combustibles o
fluidos.
Manipulación, o cualquier forma
de procesamiento de la pesca
en la zona
Mantenimiento de motores
Uso de espacio en la playa para
realizar actividades acrobáticas
aéreas en mono o bimotor.
Fuente: MAE 2014
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 65
3.5.4.3. Zona de Restauración (Z.R.)
a) Definición
Es una zona destinada a la recuperación natural y asistida, del ecosistema de manglar y playa que
se encuentra deteriorado y contaminado en el sector denominado El Esterillo, que han sufrido
impactos ambientales diversos y los cuales serán sometidos a procesos de remediación ambiental
y reforestación de ser aplicable para devolver al entorno a su estado natural.
b) Objetivos
Su objetivo principal es de conseguir la recuperación del ecosistema tratando de devolverle al
entorno las condiciones similares a su estado natural a través de procesos de remediación y
reforestación.
c) Ubicación y superficie.
La ZR tiene una extensión de 5,38 hectáreas, conformada por un área terrestre y una zona
acuática. Se ubicada en un sector intermedio de la ZUPT limitando al norte y sur con ésta, y al
oeste con la ZUM.
La ZR se extiende en una zona de playa que se encuentra rodeando un esterillo, con presencia de
aguas servidas, en el cual se evidencia que en sus orillas existe regeneración natural de manglar,
la desembocadura del estero no llega completamente al mar, debido a la formación de cordones
litorales arenosos.
d) Normas de uso y control
Cuadro 18: Normas de uso de la Zona de Restauración
ZONA DE RESTAURACIÓN
ACTIVIDADES PERMITIDAS ACTIVIDADES PROHIBIDAS
Educación Ambiental
Biorremediación
Reforestación de especies nativas
Investigación científica
Evacuación de aguas servidas o residuales
Turismo de cualquier índole hasta su
recuperación, incluido el uso para bañistas.
Construcción de infraestructura
Utilizar el área como basurero o parqueadero
Fuente: MAE 2014
3.5.4.4. Zona de Uso Especial (Z.U.E.)
a) Definición
Es una zona de manejo dirigida a realizar maniobras de embarque y desembarque de botes de
pesca artesanal cuya área circunscrita a la zona donde se colocan actualmente estas, y un canal
de acceso creado para su aproximación segura desde el mar hacia la playa.
b) Objetivos
Su objetivo principal es de realizar las actividades de acceso seguro a la playa y que las
maniobras que realizan los botes de pesca artesanal para el embarque y desembarque de la
pesca.
c) Ubicación y superficie
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 66
La ZUE posee una extensión de 18,15 hectáreas, conformada por área terrestre y área marina, se
ubicada al norte del AP entre la ZUPT y la ZUM.
La ZUE comprende zona de playa, donde se encuentran varadas las embarcaciones artesanales
de fibra en la arena, las mismas que realizan sus actividades pesqueras por fuera del AP y está
conformada por un canal de acceso marino que va desde el límite del AP hacia la orilla de la playa
a una corta distancia del rompeolas en el norte del AP.
d) Normas de uso y control
El acceso de los motores hacia la ZFP deberá de realizarse a través de automotores pequeños por
un sendero establecido que sea claramente definido y delimitado, y que llevará su carga máximo
hasta la zona específica de parqueo de las embarcaciones o su límite (línea de marea alta), donde
los motores serán instalados en las embarcaciones.
Cuadro 19: Normas de uso de la Zona de Uso Especial
ZONA DE USO ESPECIAL
ACTIVIDADES PERMITIDAS ACTIVIDADES CONDICIONADAS ACTIVIDADES PROHIBIDAS
Ingreso y salida de embarcaciones
artesanales y ancestrales (balsas,
fibras) autorizadas por el MAE, SRP y
Retén Naval de Playas.
Varamientos de embarcaciones
pesqueras artesanales y ancestrales
autorizadas por el MAE, SRP y Reten
Naval de Playas. Las cuales deberán
colocarse por encima de la línea de
alta marea establecida por el
INOCAR-MTOP.
Cambio de aceites a los motores
por encima de la línea de alta
marea establecida por el INOCAR-
MTOP
Mantenimiento de embarcaciones
por encima de la línea de alta
marea establecida por el INOCAR-
MTOP, autorizado por el MAE y el
Retén Naval de Playas. Con
implementación de buenas
prácticas ambientales.
Ingreso de automotores pequeños
para dejar los motores en las
respectivas embarcaciones de
pesca artesanal y sacar la pesca,
autorizadas por el MAE, SRP y
Reten Naval de Playas
Venta de pesca directa en mercado
de mariscos (que cuente con
servicios básicos) autorizadas por
el MAE, SRP, Reten Naval y GAD
de Playas.
Utilización del Chinchorro de Playa,
en espacio definido y no dejar las
balsas ni las artes de pesca en
cualquier lugar
Mantenimiento de motores
Faenamiento en cualquiera de sus
formas de los productos de la pesca
en la zona de playa hacia el mar.
En caso que no se rehabilite la
infraestructura de la plazoleta de
mariscos, esta estructura debe ser
eliminada y el espacio se pondrá
contemplar para mejoramiento y
recuperación de espacio.
Alquiler de carpas, parasoles
Venta de Alimentos
Descargas de aguas sin tratar
Utilizar el área como basureros
Fuente: MAE 2014
3.5.4.5. Zona de Uso Público y Turismo (Z.U.P.T.)
a) Definición
Es una zona de uso intensivo de mar y playa destinadas al desarrollo de actividades turísticas
recreativas y deportes para la comunidad y turistas en general cuyo uso generará el menor
impacto posible al ecosistema y sus recursos naturales a través de un manejo sustentable.
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 67
b) Objetivos
Su objetivo principal es dar a conocer las bondades naturales y paisajísticas que ofrece el área,
para realizar actividades turísticas, recreativas y deportivas ordenadas y apoyadas con un servicio
de atención de calidad por los servidores turísticos y un manejo adecuado de la zona por parte de
las autoridades y visitantes.
c) Ubicación y superficie
La ZUPT tiene una extensión de 134,51 hectáreas, conformada por área terrestre y área marina
dentro del área protegida.
Se localiza en el área comprendida entre el rompeolas y el Km. 6 aproximadamente. La ZUPT
limita al sur, al oeste y occidente con la ZUM.
La ZUPT se extiende paralela a la costa a lo largo y ancho de la playa hasta 150 metros
aproximadamente hacia mar adentro contados a partir de la línea de alta marea.
d) Normas de uso y control
Cuadro 20: Normas de uso de la Zona de Uso Público y Turismo
ZONA DE USO PÚBLICO Y TURISMO
ACTIVIDADES PERMITIDAS ACTIVIDADES CONDICIONADAS ACTIVIDADES PROHIBIDAS
Operación turística
Actividades de sol y playa
Alquiler de hamacas, parasoles,
carpas, autorizados por MAE,
GAD Municipal de Playas.
Circulación de vehículos de
instituciones públicas con el
objetivo de realizar el control y
seguridad de los visitantes.
Colocación de torres salvavidas e
infraestructura para seguridad de
acuerdo al Manual de
Infraestructura de áreas
protegidas.
Venta de alimentos preparados en
lugares que cuenten con servicios
básicos otorgados por el
Municipio (Con implementación de
buenas prácticas ambientales)
autorizado por el MAE.
Vendedores ambulantes, bajo un
análisis previo de ventas por
zona, autorizados por el MAE,
Eventos recreativos y/o
deportivos, deberá contar con
infraestructuras desmontables,
autorizados previamente por el
MAE, y GAD Municipal de Playas,
con estaciones de reciclaje
incluidos
Fotografía y filmaciones con fines
comerciales, autorizadas por el
MAE.
Instalación de tiendas de
campaña (carpas) en área de
playas desde las 17h00 hasta las
08h00 para fines científicos con
previa autorización del MAE.
Paseos en caballo, con
implementación de buenas
prácticas ambientales, autorizado
por el MAE, G.A.D. Municipal de
Playas,
Paseos en banana acuática,
chivas acuáticas, pesca deportiva
con caña de pescar, parasailing
autorizadas por el MAE, G.A.D.
Municipal de Playas, y la Armada
Actividades de pesca artesanal y su
comercialización
Venta de bebidas alcohólicas
Escándalo o actividades que atenten
contra la moral.
Mal comportamiento por parte de
prestadores de servicios. En caso de
reincidencia se recomendará la
suspensión del permiso.
Instalación de tiendas de campaña
(carpas) en área de playas desde las
17h00 hasta las 08h00.
Ingreso con armas de cualquier tipo
(cuchillos, machetes, objetos corto-
punzantes, u otros.
Hacer fogatas.
Quemar la basura y/o palizada
proveniente del mar
Realizar la actividad de ladrillos en la
playa.
Exceder el volumen de equipos de
sonido, grabadoras, radios y otros.
Uso de estupefacientes y sustancias
psicotrópicas; persona bajo los
efectos de los mismos, Circulación y
estacionamiento de vehículos en
zonas no aptas..
Animales domésticos que pudieran
perturbar la tranquilidad de
visitantes, y la fauna silvestre.
Establecimientos de diversión
nocturna.
Construcción de infraestructura civil
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 68
Instalación que se realice en la
playa, deberá contar con permisos
y/o autorizaciones por parte de las
autoridades reguladoras (MAE,
MINTUR, GAD Municipal de
Playas, etc.).
Remodelación o mantenimiento
de infraestructura dentro del AP
previa autorización del MAE-
GAD, de acuerdo al Manual de
infraestructura.
dentro del AP.
Vendedores ambulantes sin
permisos.
Descargas de aguas sin tratar
(domésticas o de establecimientos
comerciales)
Mal utilización de espacios públicos,
como basureros.
Ceder o Subalquilar de espacios de
playas concesionados o que posean
autorización por parte de las
autoridades reguladoras reguladoras
(MAE, MINTUR, GAD Municipal de
Playas)
Colocar sillas, carpas, parasoles,
hamacas, en número mayor al
establecido en el permiso y
respetando la zonificación del área.
Invadir espacios de seguridad para
accesos a personas con
capacidades especiales y movilidad
limitada
Fuente: MAE 2014
3.6. Programas de Manejo
Las actividades incluidas en los programas de manejo del ANRPV han sido diseñadas con la
finalidad de cumplir con los objetivos planteados para el manejo del área protegida.
Objetivo 1: Conservar y utilizar en forma sostenible la biodiversidad dentro del ANRPV, para
asegurar el buen estado de los bienes y servicios ambientales que produce.
3.6.1. Programa de Administración y Planificación
El ANRPV por ser un área creada en el 2011 no posee infraestructura de tipo administrativa, en
este sentido el presente programa establece la infraestructura que necesita el área para su
desarrollo organizacional y poder cumplir con los objetivos de su creación.
Línea de Acción Actividades
Fuente de Verificación
Metas y/o Productos Responsable
Años
I II III IV V
AP cuenta con infraestructura y
equipamiento para el manejo
y administración
Gestión para compra de terreno
para construir infraestructura administrativa
Título de propiedad
Terreno propio del AP, para
construcción de infraestructura administrativa
MAE (SGMC-DPG-SPN)
X X
Proceso de selección y
contratación de diseños y obra del
área administrativa.
Contratos 1 casa vivienda,
oficina con equipos
tecnológicos y mobiliario y área
de almacenamiento
MAE(SGMC-DPG- PANE)
X X X
Construcción
Informes técnicos de
obras y fiscalización
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 69
Área protegida con personal
operativo capacitado y permanente
Proceso de selección y
contratación de personal.
Contratos
1 Responsable del AP, 6
guardaparques y 2 técnicos, debidamente capacitados laborando en
forma permanente en
la ANRPV.
MAE(SGMC -DPAG-SPN)
X X
Capacitación en temas socio-ambientales y salvamento
Informes, talleres
Coordinación interinstitucional
Identificación de actores
institucionales relacionados con
el AP. Línea base de actores, talleres y convenios firmados.
El AP cuenta con una gestión
coordinada entre las
instituciones del estado.
MAE-SETEMAR-GADs-SRP-CTG-MINTUR MTOP-
SGR-INP-CAPUIL- POLICIA
NACIONAL, UNIVERSIDADES
X X
Socialización de las normativas y regulamientos dentro del AP.
Elaboración de convenios de cooperación
interinstitucional.
Objetivo 2: Fomentar espacios de recreación y uso público orientados al turismo sostenible dentro
del ANRPV.
3.6.2. Programa de Uso Público y Turismo
Las actividades de turismo desarrolladas en el ANRPV, están establecidas antes de su
declaratoria de área protegida, es por esta razón se requiere de un programa que establezca y
defina físicamente las áreas donde se desarrollen las diferentes actividades de turismo de
naturaleza, salud y recreación y difundir la reglamentación que tiene la zonificación del ANRPV.
El programa de señalización y zonificación permitirá durante su ejecución ubicar la señalética
correspondiente que informará a los visitantes del ANRPV sobre las normas que tienen cada una
de las zonas establecidas en el presente plan de manejo.
Línea de acción
Actividades Fuente de Verificación
Metas y/o Productos
Responsable AÑOS
I II III IV V
Zona Marina delimitada
Delimitación de la zona marina
del ANRPV
Informes técnico,
instalación de boyas
oceanográficas, fotos
Zona Marina Delimitada
MAE – INOCAR
X X
Señalización del ANRPV
Contratación de señalética
Contratos de elaboración de
letreros informativos y de bienvenida
ANRPV cuenta con señalética
apropiada MAE X X
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 70
Implementación de señalética
Actas de recepción
informes de instalación,
fotos
MAE
Mantenimiento de señalética
Mantenimiento, reparación y reposición de
señalética reglamentaria e informativa del
ANRPV.
Cronograma de mantenimiento,
Informes técnicos.
Señalética del ANRPV se
mantiene en buen estado.
MAE X X X X
Ordenamiento Turístico
Levantar base de dato de actividades turísticas y recreativas
Informe de actividades turísticas y
recreativas del AP
Catastro de las actividades turísticas y recreativas.
MAE – GAD Playas
X
Implementar mecanismos
para regularización de actividades
dentro del Área Protegida.
Convenios entre el MAE y la comunidad
para determinación
de reglas y normas a
seguir para las actividades turísticas a
realizar.
El AP cuenta con
prestadores de servicios
regulados y comprometidos
MAE – GAD Playas,
MINTUR X X
Regular a las operadoras
turísticas que realizan
actividades dentro del Área
Protegida.
Normativas según el RETAN.
Emisión de autorizaciones de operación y
patentes.
Diseño de un sistema para el
manejo de visitantes del
AP
Documento con la metodología para el manejo de visitantes
del AP
Metodología para el manejo de visitas del
AP
MAE X
Ordenamiento pesquero
Monitoreo y control de las actividades de
pesca en el AP.
Informes técnicos,
indicadores
Monitoreo de la actividad pesquera
MAE -SRP X X X X X Levantar información
para el catastro pesquero
artesanal de las Cooperativas
de Playas
Acuerdo de aprobación de
Registro Pesquero
Artesanal del ANR Playas de
Villamil
El AP cuenta actividad de
pesca regulada y
comprometida
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 71
Paraderos Turísticos en zona municipal
Traslado de los prestadores de
servicios (alimentos y
bebidas) a los locales que construya el
GAD Municipal y que cuenten
con los servicios básicos
Informes técnicos;
Prestadores de servicios
capacitados
Monitoreo de Buenas
prácticas ambientales
MAE-GAD-MINTUR
X X X
Objetivo 3. Promover investigación aplicada a la gestión del ANRPV
3.6.3. Programa de Investigación y Monitoreo de Biodiversidad
El plan de manejo establece una línea base biológica para el ANRPV, la cual debe fortalecerse
mediante un programa de investigación y monitoreo, que incluya los valores de conservación del
AP.
El programa de investigación y monitoreo generará información científica que ayudará a la
administración del ANRPV a tomar decisiones acertadas en cuanto a sus valores objetos de
conservación.
Las actividades de monitoreo propuestas en el presente programa ayudarán a definir sitios de
anidación de las tortugas marinas o lugares de forrajeo de las mismas y conocer el estado actual
del recurso pesquero que permitirá establecer acciones para su manejo sustentable.
Línea de acción
Actividades Fuente de Verificación
Metas y/o Productos
Responsable AÑOS
I II III IV V
Monitoreo de valores de
conservación
Estudio ecológico de anidación de
tortugas marinas
Informes técnicos,
Monitoreos y Tesis
Conocer el estado de
las tortugas marinas
MAE (SGMC-DPAG),
UNIVERSIDADES Y ONG´s
X X X X X
Estudio biológico de los recursos pesqueros
Identificación de los
impactos de la actividad pesquera sobre los tiburones,
rayas, aves, mamíferos y
tortugas marinas en el
AP
Informes técnicos,
Monitoreos y Tesis
Al finalizar el 5to año se tendrá una línea
base sobre el impacto
de la actividad pesquera artesanal sobre las
aves marino
costeras
MAE (SGMC-DPAG),
UNIVERSIDADES Y ONG´s,
Subsecretaría de Pesca
X X X X X
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 72
Identificación de los
recursos pesqueros con los que
cuenta el AP
Informes técnicos,
Monitoreos y Tesis
Obtener información base de las
especies que se
capturan dentro del
AP
MAE (SGMC-DPAG),
UNIVERSIDADES Y ONG´s
X X X X X
Establecer programas de manejo de acuerdo al estudio y evaluación
de las especies
pesqueras comerciales
Determinar metodologías y protocolos a seguir.
Informe técnicos.
Procesamiento de datos. Análisis
estadística. Evaluaciones.
Planes de Manejo.
Manejo sustentable
de los recursos
pesqueros del ANRPV
MAE (SGMC-DPAG), SRP
X X
Conocer el ciclo de vida de las especies para un adecuado manejo dentro del Área Protegida.
Determinar la CPUE de las especies de importancia comercial dentro del Área Protegida.
Objetivo 4. Fortalecer los procesos de participación, comunicación y educación ambiental en el
área protegida y su área aledaña
3.6.4. Programa de Comunicación, Educación y Participación Ambiental
Mediante la implementación del programa se busca promover una cultura de respeto hacia los
elementos naturales y crear una conciencia ambiental entre los actores sociales, de la importancia
del área protegida.
Línea de acción Actividades Fuente de Verificación
Metas y/o Productos
Responsable AÑOS
I II III IV V
Centro de Visitantes e
Interpretación Ambiental con accesos para personas con capacidades especiales
Estudio factibilidad técnica y
económica para
implementación del centro de visitantes e
interpretación.
Estudio técnico
Contar con la herramienta
para el procesos de construcción.
MAE-MINTUR X X
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 73
Proceso de selección y contratación de diseños y obra.
Contratos 1 Centro de Interpretación
Ambiental instalado y operativo
MAE, MINTUR Universidades
ONG’s GAD’s
Empresa Turística
X X
Construcción
Informes técnicos de
obras y fiscalización
Material de difusión
Convenio con el Ministerio de Educación.
Convenio firmado
Elaboración de
cuadernillos y/u hojas de
trabajos reproducidos en cantidades
de 3000 anuales
MAE, MINTUR Universidades
ONG’s GAD’s
Empresa Turística DIGEIM
X X X X
Recorridos con maestros y
estudiantes al interior del
ANRPV
Actas de visitas y
registro de actividades,
informes técnicos,
fotografías
Diseño, impresión y
distribución de cuadernillos y/u
hojas de trabajo
relacionadas al Área Protegida.
Material impreso, Actas
de entrega recepción.
Concientización y
Empoderamiento del ANRPV con actores del área
Celebración del calendario ecológico.
Calendario de fechas ecológicas, cronograma de actividades Pobladores de
las áreas de influencia de
la ANRPV apoyaron con las actividades
MAE SECTOR PRIVADO
ONG´s CENTROS EDUCATIVOS
X X X X X Actividades de recuperación y
limpieza del estuario, playa y ecosistemas submareales con apoyo de la ciudadanía.
Informes de actividades cumplidas, fotografías
Educación formal e informal
Campañas sobre los objetos de conservación a visitantes y prestadores de servicios turísticos.
Hojas de registro de
participantes a los eventos
Sector turístico
comprometido y beneficiado, 2 convenios
de cooperación firmados con prestadores de servicios
MAE-SECTOR PRIVADO ONG´s - CENTROS
EDUCATIVOS X X X X X
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 74
Interpretación ambiental para informar y educar a los visitantes y pobladores locales.
Formularios, base de datos de visitantes
relacionados con educación
ambiental.
Capacitación para los prestadores de servicios-turísticos locales para mejorar el nivel de servicio
Registro de participantes. Encuestas de satisfacción
Lograr la participación activa de los alumnos y
profesores de las instituciones
educativas
Talleres de capacitación sobre los valores de conservación de la Reserva Marina.
Hojas de registro de participantes.
Comunidad integrada, motivada y
comprometida.
MAE ONG’s GAD Municipal
MINTUR DIPROTUR
Universidades Empresa Turística
Comunidad Comerciantes
X X X
Formación de clubes ecológicos a nivel colegial.
Actas de formación de clubes
Integrar a la comunidad y ciudadanía
Difusión y socialización a la ciudadanía e instituciones públicas, privadas y ONGs
ciclo de charlas, campañas informativas, convocatorias., entrega de volantes, registro de actividades.
Educación ambiental al
sector pesquero artesanal.
Difusión y socialización a los pescadores artesanales e industriales.
Hojas de registro, informes técnicos
Comunicación pública
Manejo de información pública. Desarrollo de estrategias de campañas de comunicación digital.
Volantes, artículos y registro de campañas.
Producción de guías graficas.
MINTUR-MAE(SGMC-DNB)
X X
Objetivo 5. Fortalecer actividades de control y vigilancia dentro del ANRPV y asegurar acciones
que no alteren ecosistemas.
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 75
3.6.5. Programa de Control y Vigilancia
Mediante este programa se podrá ejercer un control y vigilar el cumplimiento por parte de los
usuarios a las normas y regulaciones establecidas para las diferentes zonas del AP.
Línea de acción
Actividades Fuente de
Verificación Metas y/o Productos
Responsable AÑOS
I II III IV V
Equipamiento para el control
y vigilancia
Selección y compra de
una embarcación con motor, un vehículo 4X4,
dos cuadrones, 4
cámaras digitales, siete
binoculares normales y
uno nocturno, GPS, sistema
de comunicación
terrestre y marino.
Contratos, Actas de entrega
recepción de equipamiento
e informes técnicos
Equipos para control y
vigilancia en el AP
MAE (DPG-SGMC-SPN)
X X X X
Ordenamiento de los pescadores artesanales que realicen actividades dentro del AP.
Identificación los
pescadores artesanales. Emisión de
carnets regulatorio
Registro Pesquero, Resolución Administrativa, Registro en cooperativas pesqueras. Listado de pescadores autorizados por el MAE a realizar actividades dentro del AP.
Ordenamiento Pesquero
Pescadores regulados y organizados
utilizando buenas
prácticas pesqueras
MAE (SGMC - DPASE)-ONGs-SRP
X X X
Monitoreo y control de las actividades
pesqueras del Área.
Patrullajes de control y vigilancia
Diseño del sistema de control y
vigilancia.
Manual Operativo
Manual Operativo para
control y Vigilancia del AP, Registro de operativos y Sanciones a
infractores
MAE, Capitanía de
Puerto y Policía
Nacional, MINTUR,
SRP
X X X X X
Operativos de control y vigilancia
Registros de los operativos.
y procesos administrativos
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 76
Verificación in situ de los
hitos de los límites del ANRPV
Informes técnicos
Mantener la demarcación física visible y
en buen estado
MAE X X X X X
Prevenir la contaminación en la Playa
Identificación de fuentes de contaminación (Desechos sólidos y líquidos).
Estudios técnicos y reportes del estado de las playas, análisis de agua, informes de campo técnicos e informes de monitoreo
Listado de empresas y/o urbanizaciones que descargan desechos sólidos y efluentes al AP.
MAE, Capitanía de
Puerto y Policía
Nacional, MINTUR,
SRP M. SALUD
SNGR
X X X X X
Disminuir descargas de desechos sólidos por actividades pesqueras.
Implementar patrullajes de control de vertidos por actividades pesqueras.
Informes de monitoreo de fondos marinos, monitoreo ecológico, propuesta de estrategia de sensibilización, memorias de talles o eventos con pescadores.
Evidencias de residuos sólidos por actividad pesquera dentro del AP se reduce en un 10 % por año y se diseña estrategia de sensibilización.
MAE (SGMC-DPG), GAD
Playas; MAGAP,
Universidades
X X X X X
3.7. Seguimiento y Evaluación
El seguimiento y evaluación del Plan de Manejo es una de las acciones que permitirá realizar un
análisis a corto y mediano plazo, de la eficacia del cumplimiento de los objetivos del Plan de
Manejo a partir de indicadores socioeconómicos y ecológicos.
A continuación se describe mediante indicadores de cumplimiento el modelo de seguimiento, a
través de una matriz de marco lógico (cuadro 21)
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 77
Cuadro 21. Matriz de marco lógico para el ANRPV
Descripción Indicadores Medios de Verificación Supuestos
(riesgos)
Objetivo 1.
Objetivo 2.
Objetivo 3…
Programa 1.
Programa 2.
Programa 3…
Subprograma 1.1.
Subprograma 1.2.
Subprograma 1.3…
Objetivos específicos 1.1.1.
Objetivos específicos 1.1.2…
Líneas de acción 1.
Líneas de acción 2.
Líneas de acción 3.
Líneas de acción 4...
Recursos
Fuente: MAE 2005
Se logrará el objetivo
básico del PM
Se cumple el programa y se
cumplen supuestos
Se cumple subprograma Se cumple el subprograma y
se cumplen supuestos
Se cumplirá el subprograma Se logran los objetivos específicos y
se cumplen supuestos
Se logrará el objetivo
específico
Se logran los objetivos específicos y
se cumplen supuestos
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 78
4. SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
El desarrollo de los planes de manejo ambiental, deben estar debidamente gestionados y
financiados. Para ello se necesita elaborar a través de una consultoría, un plan de sostenibilidad
financiera, que tenga básicamente tres ítems básicos:
Los costos de los programas que permitirán que el Área Protegida conservará la
biodiversidad y lograr el mantenimiento de las funciones ecológicos;
El origen de los recursos que permitirá el financiamiento de estos programas; y
El costo del personal del ANRPV
Costos aproximados de los programas.
Los costos proyectados referenciales, partiendo del análisis de la Brecha Presupuestaria MAE
2013, el Plan de Manejo del ÁNRPV, para un período de 5 años es de US $ 1’313.655,50 dólares.
El costo de cada programa es el siguiente:
Cuadro 22. Presupuesto de los programas del Plan de Manejo del ANRPV
Categoría de Gasto Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Administración y Planificación $127.500,00 $ 176.000,00 $134.050,00 $146.955,00 $161.150,50
Uso Público y Turismo $17.500,00 $50.000,00 $40.000,00 $10.000,00 $10.000,00
Investigación y Monitoreo de Biodiversidad
$500,00 $34.000,00 $19.000,00 $14.000,00 $14.000,00
Comunicación, Educación y Participación Ambiental
30.000,00- $40.500,00 $45.500,00 $45.500,00 $15.500,00
Control y Vigilancia $20.000,00 $74.000,00 $35.000,00 $27.500,00 $25.500,00
Gasto Total $195.500,00 $374.500,00 $273.550,00 $243.955,00 $226.150,50
Fuente: MAE 2014
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 79
Origen de los recursos para financiar los programas.
La política actual del Gobierno considera no cobrar la tasa de ingreso a las Áreas Protegidas, por
lo que el principal recurso financiero que en este caso tiene el ÁNRPV, provendrá principalmente
de los fondos que a través del Ministerio de Ambiente puedan gestionar y garantizar sea del
presupuesto del Estado o de algún fondo de cooperación internacional, u otros.
Se asume que las distintas obras que se realizarán para la facilitación de actividades turísticas,
recreativas y de investigación, harán que el ANRPV sea un lugar atractivo para visitar con fines
turísticos, de recreación, salud, e investigación.
Previamente, mediante un estudio de valoración económica del Turismo en el ÁNRPV se deberá
establecer los mecanismos para la obtención de recursos que garanticen la sostenibilidad
financiera del área protegida.
A mediano plazo, se podrá realizar convenios con el Ministerio de Turismo; Secretaría Técnica del
Mar; GADS (Prefectura del Guayas y Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Playas),
para la formulación de alianzas estratégicas y obtener fondos que favorezcan el mantenimiento del
área protegida. En algún caso, además se podrá realizar alianzas Público-Privadas que aporten
mediante el sistema de responsabilidad social ampliada, esto para el caso del sector hotelero y de
alimentos y bebidas que se ve favorecido por la afluencia de visitantes. Para este punto, se podría
indicar el apoyo de la Asociación de Hoteleros de Playas y la Cámara de Turismo, así como las
empresas de transporte intercantonal; Proyectos Inmobiliarios asentados en las cercanías del
ANRPV y demás proyectos que se favorezcan del entorno natural del área protegida.
Otro mecanismo de financiamiento, sería que a través de ordenanza municipal, aprobada en
Concejo, se recaude un porcentaje previamente establecido entre el MAE y el GAD Playas que
indique sobre el valor de cobro de los permisos de funcionamiento dentro del ANRPV y el área de
influencia y estos valores se sumen al fideicomiso del Área Protegida.
Mediante un estudio de valoración ecosistémica sobre los bienes y servicios ambientales que
ofrece el ANRPV, a través de una resolución administrativa y posterior ordenanza municipal, se
recaude fondos por medio de una tasa o patente por uso de bienes y servicios ambientales (agua;
paisaje; mariscos) a las personas naturales o jurídicas asentadas en Playas y que hagan usufructo
del Área protegida.
Mediante acercamientos a ONG’s (Conservación Internacional CI; The Nature Conservancy TNC;
Wild Aid, Fundación Ecuatoriana de Mamíferos Marinos), se podrá sugerir la creación de un
Fideicomiso, para la prestación de servicios de calidad para la modalidad de turismo en área
marino costera. De igual manera, en caso de que el GAD Playas, realice la implementación del
Malecón, dentro del área protegida (contando con los servicios básicos y la regularización
ambiental); se podrá realizar concesiones de servicios no esenciales (alquiler de baños, duchas;
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 80
restaurantes; parqueo; limpieza, salvavidas); un porcentaje que se destine de acuerdo a las
necesidades de financiamiento del área protegida se destinarán para el mantenimiento de la
misma.
A mediano plazo se podrá contar con fondos provenientes de licencias y permisos de
funcionamiento de operadoras turísticas para el Área Protegida, y otorgamiento de licencias para
los guías naturalistas; así como de tasas por los servicios que presta el Ministerio del Ambiente
por el uso y aprovechamiento de bienes nacionales que se encuentran bajo su cargo y protección.
Estas tasas y valores se encuentran en el TULAS, Libro IX Título II, Art. 11.
Cabe recalcar que los recursos a gestionar serán principalmente provenientes del Ministerio de
Ambiente, por lo que es necesario la justificación del gasto en las siguientes categorías: Recursos
Humanos, Infraestructura, Materiales y Equipos y Otros.
El Gobierno Nacional del Ecuador, tomó la decisión de evitar el cobro de ingreso por lo exiguo de
su recaudación además de crear un incentivo para los ecuatorianos en visitar y conocer nuestras
áreas protegidas. Esto plantea que no existan recursos propios en esta Área Protegida, y lo que se
espera, es que existan suficientes recursos para poder llevar a cabo los distintos programas que
se han planteado. De todas maneras, es necesaria una permanente y eficiente gestión de fondos
públicos y privados para garantizar la sostenibilidad del ANRPV, y la implementación del Plan de
Manejo.
De acuerdo al análisis de brecha financiera en Áreas Protegidas, el ANRPV, para cumplir con un
escenario de consolidación debería contar con USD$ 361.061 anual.
ANRPV
Escenario de consolidación Escenario ideal
Total Corriente Inversión Total Corriente Inversión
361061 66061 295000 256115 168097 88018
Fuente: Estudio de Necesidades SNAP. 2013
Esta se verá facilitada, en tanto el ANRPV sea conocido, reconocido, y demuestre su potencial y
real valor ambiental, turístico y recreativo.
Costos aproximados del personal que requiere el ANRPV
Para el cumplimiento de las actividades de los programas de manejo, así como la administración
del área protegida se deberá contar con el siguiente personal:
1 Responsable de Área11
6 Guardaparques12
2 Técnicos (pesca y turismo)
11
El ANRPV tiene actualmente (octubre 2013) como responsable encargado del área, al responsable de área del Refugio de Vida Silvestre Manglares El Morro 12
El ANRPV tiene actualmente (octubre 2013) contratado un Guardaparque
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 81
Cargo Cantidad Institución Años ($)
MAE FAN 1 2 3 4 5
Responsable de Área 1 X
$14436 $14536 $14586 $14636 $14686
Técnico 2 X
$27468 $25168 $25268 $25368 $25468
Guardaparque 6 X
$53827 $54427 $54727 $55027 $55327
Total $95731 $94131 $94581 $95031 $95481
A continuación se detalla el gasto aproximado del personal necesario para el ANRPV.
Cuadro 23. Personal para el ANRPV
Fuente: Escala de Remuneración Unificada 2014
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 82
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Zooplancton. Disponible en: http://www.unap.cl/~cbrieba/zoo..htm
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 88
6. ANEXOS
Anexo 1. Marco Legal referente al Plan de Manejo del ANRPV
A. Constitucional
Constitución: RO 449 20.10.08
Referencia Descripción Relación
Derechos del Buen Vivir
(ambiente sano) Art. 14 Preservación y conservación de ecosistemas
Derechos de las comunidades y
pueblos ancestrales Art. 57 Conflictos en el manejo del ANRPV
Organización territorial del
Estado (gobiernos autónomos
descentralizados y régimen
especial)
Art. 259 Impulsa el desarrollo sustentable y manejo adecuado de los recursos
naturales en el ANRPV.
Organización territorial del
Estado (Régimen de
competencias)
Art. 261 Administración AP corresponde al Gobierno Central
Art. 264 APMC incluida dentro de los planes de ordenamiento territorial
cantonal
Art. 267 Coordinación con juntas parroquiales
Biodiversidad y recursos
naturales (Naturaleza y
ambiente)
Art. 395
En el numeral 4, Garantizará un modelo sustentable de desarrollo,
ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que
conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de
los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de las
generaciones presentes y futuras
Art. 397 Asegura la intangibilidad del AP
Art. 404 AP bajo el tratamiento del Patrimonio Natural del Ecuador
Art. 405 Integración del AP al PANE
Art. 406 Identificación de los manglares, humedales y ecosistemas marinos y
costeros como ecosistemas frágiles
Art. 407 Necesidad de Declaratoria de proyectos de interés nacional para l
extracción de recursos no renovables.
Art. 408
El Estado garantizará que los mecanismos de producción, consumo y
uso de los recursos naturales y la energía preserven y recuperen los
ciclos naturales…
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 89
B. Acuerdos y Convenciones Internacionales
B.1 Convención para la protección de la flora, fauna y belleza escénica naturales de los países de América. 1940
ratificado por Ecuador el 15 de noviembre de 1943
Descripción Relación
Protección y conservación de especies en su hábitat Definición sobre los límites del Parque no será alterado
ni enajenados con el fin de proteger y conservar las
especies. Prohibición de la caza, matanza y captura de
especies de fauna; así como la prohibición de
recolección y destrucción de especies de flora.
B.2 Convención sobre el Convenio Internacional de Especies Amenazadas de fauna y flora silvestres (CITES)
Washington D.C. 1973, ratificado por Ecuador RO 746 20.02.1975
Descripción Relación
Tiene por objeto proteger a las especies de fauna y flora
amenazadas o en vías de extinción mediante el control del
comercio internacional
El AP puede ser afectada por el comercio internacional
de especies amenazadas.
B.3 Convenio de las Naciones Unidas Sobre Diversidad Biológica, 1992, ratificado por Ecuador RO 647 6.03.1995
Referencia Descripción Relación
Art. 8
La conservación de la diversidad biológica,
la utilización sostenible de sus componentes
y la participación justa y equitativa en los
beneficios que se deriven de la utilización de
los recursos genéticos, mediante, la
conservación in situ.
Plan de
Trabajo para
las Áreas
Protegidas
Meta 1.4 Mejorar sustancialmente la
planificación y administración de áreas
protegidas basadas en sitio.
Se debe incorporar la implementación del esta Plan de
Trabajo para las AP dentro del Parque y mejorar la
gobernabilidad e inclusión social en el manejo y gestión
del mismo.
Meta 1.5 Prevenir y mitigar los impactos
negativos de amenazas claves para AP
Incorporar la evaluación de los riesgos de afectación por
especies exóticas al interior del AP y en sus zonas
aledañas a través de los programas de monitoreo
previstos en el Plan de Manejo. Así como también,
identificar las áreas dentro y fuera del AP que deben ser
sometidas a programas de restauración y rehabilitación.
Meta 2.1 Promover la equidad y
participación en los beneficios
Evaluación de impactos económicos y socio – culturales
fruto de la conservación del AP y a partir de estos
potenciar mayor inclusión y beneficios compartidos.
Meta 2.2 Intensificar y afianzar la
participación de todos los interesados
incluidas las comunidades indígenas y
locales
El AP debe propiciar mayor acercamiento con los
actores locales con la finalidad de buscar espacios de
mayor integración y potenciar iniciativas que pueden
contribuir a la conservación del mismo.
Meta 3.2 Crear Capacidad para
planificación, creación y administración de
áreas protegidas.
Propiciar la creación de comités de gestión o de
instancias de colaboración transversales locales y
regionales dentro del AP.
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 90
Meta 3.3 Desarrollar, aplicar y transferir
tecnologías apropiadas para áreas
protegidas
Impulsa la Presencia de Investigación Nacional y
Extranjera, Incentivando al uso de Tecnologías y
procesos adecuados para la restauración de hábitats.
Meta 3.5 Fortalecer la comunicación,
educación y conciencia pública
La iniciativa de Comunicación, Educación y
Sensibilización Pública (CEPA) del CBD es una
importante fuente de materiales y métodos de educación
ambiental que pueden ser implementados en las
actividades que desarrolla el AP
Meta.4.3 Evaluar y supervisar la situación y
tendencias de las áreas protegidas
Meta 4.4 Asegurar que los conocimientos
científicos contribuyan a la creación y
eficacia de las AP y de los Sistemas de AP
Metas de Aichi
Meta 14; Para 2020, se habrán restaurado y
salvaguardado los ecosistemas que
proporcionan servicios esenciales.
El AP cuenta con ecosistemas que proporcionan
servicios esenciales a las comunidades que necesitan
ser restaurados y recuperados
B.4 Convención sobre Especies Migratorias. 1973, ratificado por Ecuador RO 746 07.01.1991
Descripción Relación
Reconocerla importancia de la conservación de las especies
migratorias y de las medidas a convenir para este fin por los
Estados del área de distribución para la conservación de tales
especies y de su hábitat.
El AP tiene presencia o es hábitat de especies
migratorias reconocidas en la CMS
B.5 Convención Interamericana para la conservación de las tortugas marinas. 2001, Adherido Ecuador 10.05.2007
Descripción Relación
Obliga a los estados a tomar medidas apropiadas y necesarias
para la protección, conservación y recuperación de las
poblaciones de tortugas marinas y de sus hábitats en su
territorio terrestre y en las áreas marítimas respecto a las cuales
ejerce soberanía, derechos de soberanía o jurisdicción.
Existen dentro del AP hábitats críticos para la
conservación de las tortugas marinas.
B.6 Protocolo para la Conservación y Administración de las Áreas Marinas y Costeras Protegidas del Pacífico
Sudeste. 1989, ratificado por Ecuador 25.11.1994
Descripción Relación
Tiene por objeto proteger a las especies de fauna y flora
amenazadas o en vías de extinción mediante el control del
comercio internacional
Marco Regional para la creación y manejo de las áreas
protegidas marinas y costeras
B.7 Convención sobre el Derecho del Mar. 1982, ratificado por Ecuador RO 759 2.08.2012
Descripción Relación
Tomar las medidas necesarias para proteger y preservar los
ecosistemas raros o vulnerables, así como el hábitat de las
especies y otras formas de vida marinas diezmadas,
amenazadas o en peligro.
El AP cumple con las recomendaciones de la
CONVEMAR
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 91
C. Legislación nacional, planes y políticas nacionales
C.1 Codificación de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre (SRO 418 10.09.04)
Referencia Descripción Relación
Título I
Capítulo 1 Art. 1 Del
Patrimonio Forestal
del Estado
Los manglares, aun aquellos existentes en propiedades
particulares, se consideran bienes del Estado y están fuera del
comercio, no son susceptibles de posesión o cualquier otro medio
de apropiación
Capítulo 2 Art. 5
Atribuciones y
funciones del MAE
El ANRPV es parte de la administración y responsabilidad del
MAE
TITULO II
DE LAS AREAS
NATURALES Y DE LA
FLORA Y FAUNA
SILVESTRES
Art. 66 Corresponde al MAE, mediante Acuerdo, la determinación y
delimitación de las áreas que forman este patrimonio
Art. 68 El patrimonio de áreas naturales del Estado deberá conservarse
inalterado. Se formularán planes de ordenamiento
Art. 69
La planificación, manejo, desarrollo, administración, protección y
control del patrimonio de áreas naturales del Estado, estará a
cargo del MAE
Art. 70
Las tierras y recursos naturales de propiedad privada
comprendidos dentro de los límites del patrimonio de áreas
naturales, serán expropiadas o revertirán al dominio del Estado,
de acuerdo con las leyes de la materia
Art. 71
El patrimonio de áreas naturales del Estado se manejará con
sujeción a programas específicos de ordenamiento, de las
respectivas unidades de conformidad con el plan general sobre
esta materia
Art. 73, 74, 75 La flora y fauna cuenta con normas de protección, administración,
aprovechamiento y restricción.
Art. 78 De las sanciones
Art. 84 Del Ingreso sin autorización del MAE
Art. 87 De la caza, pesca y recolección dentro del AP
C.2 Codificación Ley de Gestión Ambiental (SRO 10.09.14)
Referencia Descripción Relación
Título I: ámbitos y principios de gestión ambiental
Art.6 Amenaza a los RN no renovables
Art. 9 Competencias del MAE
Título II: Régimen institucional de la gestión ambiental Art. 13
Título III: Instrumentos de la gestión ambiental
Art. 19, 20 Evaluación de impactos ambientales
Art. 22 Evaluación de impactos ambientales
Art. 33 Sistemas de monitoreo y calidad
C.3 Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero
Referencia Descripción Relación
TITULO I Art. 1 Los recursos bioacuáticos son bienes nacionales cuyo aprovechamiento será regulado y
controlado por el Estado
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 92
Art. 3
La investigación, explotación, conservación y protección de los recursos bioacuáticos se
hará de acuerdo a lo establecido en la ley y en los convenios en el que Ecuador forma
parte y en los principios de cooperación internacional.
TITULO III
Art. 18 De las autorizaciones para ejercer la actividad pesquera, se coordinaran con el MAE,
Armada y GAD, considerando valores de conservación.
Art. 21 De los tipos de pesca
Art. 44 De las prohibiciones
C.4 Codificación de la Ley que Protege la Biodiversidad en el Ecuador (ROS 418 10.09.2004)
Referencia Descripción Relación
Art. 1
Se considerarán bienes nacionales de uso público, las especies que integran la diversidad biológica del país, esto es, los organismos vivos de cualquier fuente, los ecosistemas terrestres y marinos, los ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte
C.5 Ley de Turismo (ROS 733 27.12.2002)
Referencia Descripción Relación
Capítulo I Art. 3 Participación y beneficios del turismo local
Art. 4 De Desarrollo de la actividad turística legalizada dentro del Parque
Capítulo II Art. 12 Interés de la participación de las comunidades en actividades turísticas
Capítulo IV Art. 20 Coordinación de actividades turísticas entre el MAE y el Ministerio de Turismo.
C.6 Plan Nacional del Buen Vivir 2013 - 2017
Referencia Descripción Relación
Objetivo 7: Garantizar los derechos de
la naturaleza y promover la
sostenibilidad ambiental territorial y
global
7.2.Conocer, valorar, conservar y manejar sustentablemente el
patrimonio natural y su biodiversidad terrestre, acuática
continental, marina y costera, con el acceso justo y equitativo a
sus beneficios
D. Reglamentos
D.1 Texto unificado de Legislación Ambiental Secundaria (TULAS)
Referencia Descripción Relación
LIBRO I. TÍTULO I Art. 3 Responsabilidad del MAE
Art. 4 Apoyo del sector privado al MAE
Capítulo II Art. 12 Interés de la participación de las comunidades en actividades
turísticas
Libro III, Título XIV Art. 168 al 200 De las áreas naturales
Libro IV. Capítulo V Art. 165 al 172 Impulsa la constitución y definición y la operación del Comité de
Gestión
Libro IV. Capítulo V, Capítulo
1
Art. 175- al 178 Impulsa la constitución del Grupo de Apoyo Técnico (GAT)
Libro V. Título III: De los Recursos Costeros
Art. 19 al 61 Del Manglar, Ordenación, Conservación, Manejo y Aprovechamiento, Ordenación, Conservación, Manejo y Aprovechamiento
D.2 Reglamento Especial de turismo en áreas naturales protegidas (RETANP) RO Edición Especial 2 31.03.03
Referencia Descripción Relación
Capítulo II: Competencias Art. 11 El Plan de Manejo regula el tipo de actividad turística dentro del AP
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 93
Art. 13 Establece correspondencias entre los instrumentos de gestión del MAE
Art. 17 Obligatoriedad de realizar evaluaciones de impacto ambiental dentro del
AP
Art. 19 Excepción de presentación de estudio de impacto ambiental para la
actividad de excursionismo dentro del AP
Capítulo V: De las
operaciones turísticas
Art. 28 Coordinación con el Ministerio de Turismo para la expedición de
patentes y licencias
Art. 30 Permite la otorgación de patentes a través del MAE
E. Acuerdo Ministeriales
E.1 Regulaciones pesqueras
Descripción Relación
AM 212 RO 581 12.12.1990 Se establece una veda indefinida a las tortugas marinas por considerar a todas las
especies existentes en aguas ecuatorianas protegidas por el Estado, prohibiéndose
consecuentemente la captura, procesamiento y comercialización interna y externa.
AM 093 RO273 7.11.2010 Se prohíbe la pesca dirigida y la captura incidental de las siguientes especies: Mantarraya
gigante (Manta birostris); Mantarraya (Mobula japanica, M. thurstoni, M. munkiana y
Mobula tarapacana), con cualquier tipo de arte de pesca. Por lo tanto no podrán ser
retenidas, vivas, muertas, enteras o alguna de sus partes y en consecuencia, no podrán
ser objeto de consumo humano, tenencia, comercialización o transportación.
AM 020 RO 660 13.03.2012 Prohibición de la pesca de arrastre industrial
AM 426A ROS 863
05.01.2013
Mod. AM 019 RO
Regulaciones de la pesca de camarón pomada
AM 03 316 RO
Mod. AM 134 RO
Prohibir toda actividad pesquera dentro de una milla medida desde la orilla del perfil de la
costa continental por ser zona de reserva de reproducción de las especies bioacuáticas,
donde solo se podrá ejercer ciertas actividades pesqueras permitidas:
AM 080 RO Prohibir la pesca industrial dentro de las 8 millas, salvo la pesca de arrastre.
AM136 RO 58 30.10.2009 Declarar una veda permanente del recurso concha Spondylus calcifer y Spondylus
princeps sobre cualquier forma de captura, transporte, comercialización y consumo, hasta
que no existan estudios científicos de población y aprovechamiento sustentable que
sustenten las medidas de ordenamiento necesarias para establecer una pesca
responsable.
AM 147 RO 26 15.07.1992 Veda indefinida del Pepino de Mar Isostichopus fuscus
AM 149 RO 412 27.08.2008 Veda permanente de talla Concha Prieta (Anadara tuberculosa y A. similis) Talla mínima
de extracción y comercialización 4,5cm desde el lado anterior hasta el lado posterior de
las valvas
AM 016 RO 284 03.03.2004 Período de veda de los Cangrejos (Ucides occidentalis y Cardisoma crassum.
AM 182, RO 477 19.12.2001 Veda total en la costa continental para la extracción, tenencia, procesamiento, transporte y
comercialización interna y externa Langosta (Panulirus gracilis y P. penicillatus) 16 de
enero al 16 de junio
f. Otros instrumentos internacionales
F.1 Plan de Acción para la conservación de los Mamíferos Marinos en el Pacífico Sudeste. CPPS. 2004,
Descripción Relación
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 94
La conservación de todas las especies, subespecies, razas y
poblaciones de mamíferos marinos y de sus hábitats en la
región
Existen poblaciones de mamíferos marinos dentro del
AP
F.2 Programa Regional para la Conservación de las Tortugas Marinas en el Pacífico Sudeste. CPPS 2007.
Descripción Relación
Recuperar las poblaciones de tortugas marinas y sus hábitats
en el Pacífico Sudeste a través de mitigar las amenazas
principales con estrategias participativas diseñadas con la mejor
información socioeconómica, biológica y ecológica disponible.
Existen dentro del AP hábitats críticos para la
conservación de las tortugas marinas.
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 95
Anexo 2. Mapa de Zonificación del ANRPV
Fuente: MAE 2014
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 96
Anexo 3. Mapa de Áreas Críticas del ANRPV
Fuente: MAE 2014
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 97
Anexo 4. Mapa de Vegetación del ANRPV
Fuente: MAE 2014
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 98
Anexo 5. Mapa de tenencia de tierras
Fuente: MAE 2014
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 99
Anexo 6. Mapa de uso de suelos
Fuente: MAE 2014
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 100
1: Protección
de ecosistemas
2: Protección
de fuentes de
agua
3: Protección
de especies
4: Manejo de
recursos
naturales
5: Manejo de
recursos
culturales
6: Restauración
de ecosistemas
7:
Recuperación
de especies
8: Facilitación
de
investigación
9: Bienes y
servicios
ambientales
10: Brindar
alternativas de
turismo
11: Brindar
oportunidades
de manejo de
vida silvestre
Reserva Ecológica X X X
Reserva Biológica X X X
Parque Nacional X X X X X X
Reserva
Geobotánica
Refugio de Vida
SilvestreX X X X
Reserva de
Producción de
Fauna
X X
Reserva Marina
Área Nacional de
Recreación X X
AREA
PROPUESTA
“Playas Villamil”
X X X X X
Objetivos de conservación para el SNAP
Categorías de
Manejo
Anexo 7. Matriz de análisis de categoría de manejo del ANRPV.
Fuente: Políticas y Plan Estratégico del SNAP del Ecuador 2007-2016 y la Codificación a la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 101
Anexo 8. Mapeo de Actores del ANRPV.
INSTITUCIONES PÚBLICAS
FUNCION GENERAL ACTIVIDADES ESPECIFICAS EN ANRPV RESPONSABLE RELACION CON EL AP
MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL
ECUADOR
Administrar el Area Protegida Realizar las actividades indicadas en el PM ANRPV
Jefe Responsable del ANRPV
Fomentar y ejecutar políticas relativas a la conservación, fomento, protección, investigación, manejo de las áreas naturales y de vida silvestre.
Coordinar acciones con otras entidades públicas y privadas para la implementación del Plan de Manejo y demás actividades que sean consideradas.
Contar con una oficina Administrativa y equipamiento necesario para la gestión y manejo del ANRPV
Fomentar actividades de educación ambiental a la población de Playas y visitantes
Regularizar ambientalmente las actividades dentro del ANRPV
Control y Vigilancia del ANRPV
INSTITUCIONES PÚBLICAS
FUNCION GENERAL ACTIVIDADES ESPECIFICAS EN ANRPV RESPONSABLE RELACION CON EL AP
JEFATURA POLITICA DEL CANTON PLAYAS
Dirigir, coordinar, controlar y direccionar la aplicación de las políticas públicas del Gobierno Nacional en territorio
Organizar y coordinar la implementación de estrategias de desarrollo cantonal; la formación y sucesión de los cabildos de las comunidades y recintos; apoyar al Consejo Nacional Electoral en la realización de procesos electorales.
Jefe Polìtico ALTA
Implementar planes, programas de seguridad ciudadana, operativos de control de la delincuencia, control de tenencia y porte de armas, revisar productos y precisiones de pesos y procesos de certificación de residencia de los ciudadanos de su territorio.
Controlar y gestionar la tranquilidad y el orden público, brindar servicios de seguridad ciudadana con el apoyo de la Policía Nacional, garantizar la seguridad de las personas y de los bienes; prevenir delitos y combatir la delincuencia.
Controlar locales y establecimientos de cada jurisdicción, de acuerdo a las disposiciones legales y reglamentarias
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÒN PLAYAS
Promover la acción coordinada con entidades, para el ordenamiento y manejo de las cuencas hidrográficas, así como entidad de apoyo para la administración de las áreas naturales del Estado.
Asegurar una adecuada y efectiva recolección de los desechos sólidos en el Cantón, así como su manejo técnico y aprovechamiento.
Alcalde/sa ALTA
Ampliar y mejorar la red de alcantarillado pluvial y sanitario del Cantón, para atender a un mayor número de sectores ciudadanos.
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 102
Implementar espacios suficientes, a modo de Paraderos Turísticos, que cuenten con agua potable; alcantarillado sanitario, y recolección de desechos (puntos de reciclaje), necesarios para la prestación de servicios de preparación y venta alimentos / bebidas, fuera del àrea protegida (zona municipal). Una vez se proceda a reubicar a los prestadores de servicios turísticos que actualmente no cuentan con ningún servicio básico, de acuerdo a las prioridades del Plan de Manejo y los objetos de conservación del ANRPV
Posicionar y mejorar la imagen de ciudad-balneario de Playas y el fortalecimiento turístico sostenible del ANRPV
Recuperar las zonas de playas del Cantón . Dentro del Area Protegida, a través de una adecuada restauración ecológica de éstas y de la reubicación de quienes realizan sus actividades económicas en ellas. No existen concesiones por aluvión una vez dada la declaración del ANRPV.
Promover la capacitación continua de los prestadores de servicios turísticos y su acreditación y registro formal. Regular a las organizaciones de prestadores de servicios a través de los permisos y del control de los mismos, así como la concienciación de los turistas sobre el correcto uso y preservación de las playas, sobretodo haciendo énfasis al modelo turístico sostenible del ANRPV
Promover la conservación y el manejo sostenible del patrimonio natural y la biodiversidad del Cantón
Regular las construcciones civiles sobre la playa, los cuales deben contar con todos los permisos previos, principalmente sobre el Certificado de Intersecciòn en AP y permisos de regularización ambiental
Emisión de ordenanzas municipales respecto a garantizar el uso del suelo y de espacios pùblicos municipales en la zona de influencia inmediata, de acuerdo a la zonificaciòn del ANRPV, para evitar conflictos por uso de suelo. Generar Compatibilidades en zona municipal y área protegida
Proyectos Municipales, como el Malecón de la ciudad debe contar con la respectiva regularización ambiental y debe ser acorde a las sugerencias establecidas en el Manual de Infraestructura para Construcciones en áreas protegidas
Establecer acciones respecto al estudio dado por el INOCAR respecto a la determinación de la línea de la más alta marea. Realizar los estudios técnicos respectivos para retiros y emisión de permisos de construcciones
Mantener el Control y Seguridad de las playas, a travès del grupo especializado de salvavidas
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 103
Apoyar en el Control de las actividades de los prestadores de servicios a travès de los Inspectores de Turismo
Apoyar con infraestructura para seguridad en el mar (Torres Salvavidas) acordes a los estándares establecidos oficialmente
MINISTERIO DE TURISMO
Fortalecer el Turismo Consciente como actividad generadora de desarrollo socioeconómico y sostenible, que contribuya al logro de los
objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013, y posicione al país como un destino turístico preferente por su excepcional diversidad
cultural, natural y vivencial, para lo cual, la Subsecretaria de Gestión Turística es la responsable de regular, fomentar y desarrollar
proyectos, sin embargo las actividades de prestación de servicios de recreación en el áreas protegida son reguladas a través de la GAD Municipal de Playas y MAE, por otro lado el MINTUR fortalece el
talento humano a través de capacitaciones a los involucrados en la prestación de servicios en el AP
Capacitar a los prestadores de servicios en buenas prácticas para turismo sostenible y prestación de servicios de calidad
Subsecretario/a - Coordinador/a
Zonal ALTA
Apoyo en implementación de infraestructura acorde al AP
SECRETARIA NACIONAL DE
GESTION DE RIESGOS
Establecer las políticas, regulaciones y lineamientos estratégicos de gestión de riesgos para la administración de la información de riesgos,
así como para de la prevención, mitigación, preparación, respuesta, rehabilitación, reconstrucción y recuperación, necesaria para el
fortalecimiento del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos
Propiciar que la gestión de riesgos sea incorporada como eje transversal en el proceso de gestión, planificación y desarrollo de las instituciones públicas y privadas en todos los niveles.
Subsecretario/a - Coordinador/a
Zonal MEDIA Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas,
capacidades para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos (Mandato Constitucional)
SUBSECRETARIA DE RECURSOS
PESQUEROS Regular y controlar la actividad pesquera en el país
Preservar la riqueza de los recursos pesqueros existentes en el mar territorial.
Subsecretario/a - Coordinador/a
Zonal MEDIA
Mantener medios y canales de participación y coordinación del sector pesquero.
Desarrollar la capacitación integral del sector pesquero, artesanal e industrial.
Promover la asignación de derechos de uso para el manejo sustentable y participativo de la actividad pesquera.
SUBSECRETARIA DE PUERTOS
Coordinar la definición de políticas en el ámbito de su competencia; Vigilar el correcto cumplimiento de las leyes, decretos, reglamentos, acuerdos, resoluciones, en el ámbito de su competencia; Disponer la
elaboración, actualización, evaluación y ajustes de planes, programas, proyectos y presupuestos anuales y plurianuales de desarrollo,
conservación y mejoramiento de la Infraestructura del Transporte
Fiscalizar el uso de todos los puertos o instalaciones marítimas o fluviales concedidos a personas naturales o jurídicas, privadas o públicas;
Subsecretario/a - Coordinador/a
Zonal MEDIA
Otorgar los títulos y matriculas para el personal marítimo;
Promover y facilitar, en coordinación con las comunidades portuarias y personas naturales o jurídicas, públicas o privadas involucradas en las actividades portuarias, la capacitación, calificación y entrenamiento en el País y en el extranjero, del personal portuario;
Delimitación de la Línea de la màs alta marea, estudio realizado por el INOCAR
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 104
DIRECCIÒN DE ESPACIOS
ACUATICOS/CAPITANIA DEL PUERTO DE
GUAYAQUIL- RETEN NAVAL DE PLAYAS
Control sobre las actividades en el mar
Justificación de las competencias navales para la seguridad de áreas estratégicas en el ámbito marítimo.
Comandante / Capitán del Puerto
de Guayaquil
ALTA Mantener los parámetros de calidad del medio ambiente marino costero y fluvial, conforme a las normas de calidad ambientales
La implementación de un sistema de inspección y monitoreo ambiental a las industrias, varaderos y muelles asentadas en el borde costero
POLICIA NACIONAL DEL ECUADOR
Incrementar la Seguridad Ciudadana y el orden público
Fortalecer la Gestión del Talento Humano y mejorar los niveles de formación, cultural y técnica de los miembros de la Institución.
Coronel ALTA Fortalecer la capacidad operativa de los servicios policiales para aumentar los niveles de seguridad e incrementar permanentemente el nivel de satisfacción de la comunidad.
Institucionalizar un sistema de control para prevenir y eliminar la corrupción
CUERPO DE BOMBEROS DE
PLAYAS
Brindar a la comunidad atención efectiva en casos emergentes de incendios, rescates u otros; y cuenta con un recurso humano capacitado, a fin dar un excelente servicio para salvaguardar las vidas y propiedades de la ciudadanía en general
Apoya en rescates y emergencias de diversa índole en el ANRPV Coronel MEDIA
MINISTERIO DE SALUD
Regular, planificar, gestionar, coordinar y controlar de la salud pública ecuatoriana a través de la vigilancia y control sanitario, atención
integral a personas, promoción y prevención, investigación y desarrollo de la ciencia y tecnología, articulación de los actores del sistema, con
el fin de garantizar el derecho del pueblo ecuatoriano a la salud.
Reglamentos, Normativas, Resoluciones y Disposiciones Internas
Subsecretario/a - Coordinador/a
Zonal MEDIA
Instructivos para el Usuario (Requisitos, Formatos de Solicitudes y Formularios)
Base de Datos (Listado de Productos Registrados)
Control de Post-Registro – Información
MINISTERIO DE EDUCACION
Brindar servicios educativos de calidad a ciudadanos y ciudadanas de todas las nacionalidades y pueblos del país, a través de un proyecto educativo nacional, que fomente la unidad en la diversidad y el desarrollo de destrezas generales, básicas y específicas en los estudiantes, acorde con estándares nacionales e internacionales, para potenciar el desarrollo cultural y socioeconómico del país.
Garantizar el acceso y calidad de la educación inicial, básica y bachillerato a los y las habitantes del territorio nacional, mediante la formación integral, holística e inclusiva de niños, niñas, jóvenes y adultos, tomando en cuenta la interculturalidad, la plurinacionalidad, las lenguas ancestrales y género desde un enfoque de derechos y deberes para fortalecer el desarrollo social, económico y cultural, el ejercicio de la ciudadanía y la unidad en la diversidad de la sociedad ecuatorian
Subsecretario/a - Coordinador/a
Zonal MEDIA
Plan de Manejo
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 105
Anexo 9. Fichas de los atractivos del ANRPV.
Nombre Del Atractivo: Playa De General Villamil
Provincia: Guayas Cantón: General Villamil Playas
Centros urbanos más cercanos a atractivo
Poblado: General Villamil Distancia: 0,5 Km Poblado: Guayaquil Distancia: 97 Km
Calidad
Categoría: Sitio natural Subtipo: playa Altura: 3 m.s.n.m Temperatura: 24oC Precipitación: 125 – 250 mm.
Características:
Calidad del agua: agua verdosa y semiturbia Motivación: Fiestas de agradecimiento y solicitud de bendiciones en las jornadas de pesca y más lluvias; San Pedro y San Pablo son
considerados los santos de la historia, ellos eran pescadores y siguieron el mandato de Cristo para convertirse en pescadores de hombres. Flora: Se aprecia vegetación arbustiva en las dunas no ocupadas por edificaciones y en orillas de pequeñas pozas que se forman
especialmente en invierno. Fauna: Se encuentran especies de aves Descripción del paisaje: ensenada abierta que se extiende desde la zona de acantilado. El tramo ancho de la playa empieza en el espigón
hasta la zona que corresponde a la Feria de las Ostras. Entre la feria de comida hasta el Km 7,5: Zona Intermareal (40 – 80 mt), Zona Muerta (40m – 120 m). Entre el espigón y la feria de las Ostras tiene unos 100 mt de zona activa 40 m de zona intermareal. Luego de esto, la zona intermareal se va reduciendo cada vez más tanto por los cerramientos de urbanizaciones, hosterías, casas, etc., ocupando los aluviones; al final del área esta zona puede ser de hasta 5 m. Valor extrínseco: Utilizado para deportes acuáticos, carreras de balsas, velerismo, pesca artesanal, deportes como: indor, volley ball, etc. Durante de temporada alta se encuentran vendedores informales de helados, corviches, ceviches, artesanías, Alquiler de carpas para los visitantes, etc. Estado de conservación del atractivo: En proceso de mantenimiento
Causas: Proyecto de Ministerio de Ambiente de zonificación y ordenamiento de la playa Entorno: en proceso de deterioro.
Causas: puestos de comida, cabañas comedor, restaurantes preparan sus comidas en la playa, sirviendo luego ésta a los turistas, alterando el paisaje y contaminando por el desecho directo a la arena, además de vísceras de pescados, lo cual, llega a deteriorar el paisaje. Apoyo:
Infraestructura y vías de acceso Vía Terrestre: asfaltada, salida por la vía a la costa y por la vía E70. Vía Marítima: se puede acceder por el Océano Pacífico a través del Golfo de Guayaquil. Transporte: canoa, lancha, barco. Desde terminal terrestre de Guayaquil salen buses de cooperativas Villamil y Posorja.
Temporalidad de acceso
Días al año: 365 días del año Días al mes: 30 Horas al día: 12 (06h00 - 18H00)
Infraestructura básica:
Agua: potable hasta esterillo, luego se abastecen de pozos de agua. Energía eléctrica. A medias y del sistema interconectado. Alcantarillado.- Pozo séptico, cercanos a lo pozos de agua
Asociación con otros atractivos:
Artesanía de playas Fiestas patronales de San Pedro y San Pablo
Difusión del atractivo
Nacional
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ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 106
Nombre del atractivo: Artesanías de Playas Provincia: Guayas Cantón: General Villamil Playas
Centros urbanos más cercanos a atractivo: Poblado: General Villamil Distancia: 0,5 Km Poblado: Guayaquil Distancia: 97 Km
Calidad Categoría: Manifestaciones culturales Subtipo: Etnografía Altura: 3 m.s.n.m Temperatura: 24,3oC Precipitación: 125 – 250 mm
Características Lugar y fecha: Artesanos y comerciantes trabajan todos los días del año, sin embargo, sus épocas de venta alta se dan en temporada alta
que va desde enero hasta mayo donde los principales clientes son de Guayaquil. Variedad de productos: venden ropa playera y artesanías. Instalaciones existentes: más de 22 carpas. Grupos participantes: Asociaciones Sol, Mar y Arena y General José de Villamil desde hace más de 10 años y con más de 120 socios. Su
elección de presidente es de cada dos años. Tipos de productos: artesanías hechas en base de chaquiras, cuarzo, coco, bambú, vertebra de tiburón, piedra, caracol, Tagua, etc.
Valor extrínseco
Actividad productiva que genera atención por parte de los turistas debido a los materiales utilizados y los diversos diseños que presentan, los cuales son vendidos como souvenirs del lugar. Estado de conservación del atractivo: conservado
Causas: presentan productos elaborados de forma manual con diseño de acuerdo a modas de temporada y pedidos de los clientes, reciben capacitaciones en el tema enviando a sus socios a diferentes lugares del país como Montañita, Guayaquil para que se capaciten y repliquen a sus socios lo aprendido. Entorno: alterado
Causas: por estar cerca de baños, restaurantes, etc. Apoyo
Infraestructura y vías de acceso Vía Terrestre: asfaltada, salida por la vía a la costa y por la vía E70. Vía Marítima: se puede acceder por el Océano Pacífico a través del Golfo de Guayaquil. Transporte: canoa, lancha, barco. Desde terminal terrestre de Guayaquil salen buses de cooperativas Villamil y Posorja.
Temporalidad de acceso
Días al año: 365 días del año Días al mes: 30 Horas al día: 12 (06h00 - 18H00)
Infraestructura básica Agua: potable hasta esterillo luego se abastecen de pozos de agua. Energía eléctrica. A medias y del sistema interconectado. Alcantarillado.- Pozo séptico
Asociación con otros atractivos:
Artesanía de playas, Fiestas patronales de San Pedro y San Pablo
Difusión del atractivo: local
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ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN PLAYAS DE VILLAMIL 107
Nombre del atractivo: Malecón de Playas
Provincia: Guayas Cantón: General Villamil Playas
Centros urbanos más cercanos a atractivo: Poblado: Progreso Distancia: 26 Km Poblado: Guayaquil Distancia: 97 Km
Calidad
Categoría: Manifestaciones culturales Tipo: Realizaciones técnicas y científicas Subtipo: Obras técnicas Altura: 3 m.s.n.m Temperatura: 24,3oC Precipitación: 125 – 250 mm.
Características
Clase de obra: Malecón Utilidad: área recreacional y esparcimiento Estilo de construcción: lineal Área de construcción 1,5 km Área de influencia: restaurantes, hoteles y bares frente a este malecón Distribución espacial: existen baños, bancos, parqueos de carros. Materiales de construcción: cemento, adoquín, bloque, hierro.
Información adicional: enfrente del mismo a la altura de edificio O´MAR, existe una oficina de turismo la cual durante los días de levantamiento de información e investigación permaneció cerrada, además de puestos de venta de artesanías por parte de las Asociaciones Sol, Mar y Arena y General José de Villamil desde hace más de 10 años y con más de 120 socios. La elección de Presidente es de cada dos años. Valor extrínseco
Es un lugar para el paseo y descanso para turistas y pobladores donde se puede disfrutar de la brisa, recreación y compra de artesanías (souvenirs). Estado de conservación del atractivo: en proceso de regeneración
Causas: cambios en el sector. Entorno: alterado
Causas: construcciones urbanas modifican el entorno natural del paisaje, la ubicación de los artesanos no permiten la circulación de viento, e irrumpen la visibilidad hacia la playa. Apoyo
Infraestructura y vías de acceso Vía Terrestre: asfaltada, salida por la vía a la costa y por la víaE70. Vía Marítima: se puede acceder por el Océano Pacífico a través del Golfo de Guayaquil. Transporte: canoa, lancha, barco. Desde terminal terrestre de Guayaquil salen buses de cooperativas Villamil y Posorja.
Temporalidad de acceso Días al año: 365 días del año Días al mes: 30 Horas al día: 12 (06h00 - 18H00)
Infraestructura básica Agua: potable Energía eléctrica. A medias y del sistema interconectado. Alcantarillado.- Pozo séptico
Asociación con otros atractivos: Artesanía de playas, Fiestas patronales de San Pedro y San Pablo
Difusión del atractivo: local