plan de ordenaciÓn municipal talavera de … · pom y documento para la evaluación ambiental...

PLAN DE ORDENACIÓN MUNICIPALTALAVERA DE LA REINA

DOCUMENTO DE APROBACIÓN INICIALMayo de 2008

A MEMORIA INFORMATIVA

Dirección Técnica: José Mª Ezquiaga, Dr Arquitecto

E Z Q U I A G A A R Q U I T E C T U R A , S O C I E D A D Y T E R R I T O R I O , S . L .

P L AN D E O R DE N A CI Ó N M U NI C I PA L DE T AL A VE RA D E LA R E I NA

D O C U ME N T O D E A P R O B A CI Ó N I N I C I AL

ADMINISTRACIÓN ACTUANTE

Excelentísimo Ayuntamiento de

Talavera de la Reina

EQUIPO REDACTOR

Ezquiaga Arquitectura Sociedad y Territorio S.L.

José Francisco Rivas CidAlcalde-Presidente

Comisión Especial de Planeamiento

para el seguimiento del POM:

Mª de los Ángeles García GómezConcejal de Urbanismo

Presidenta de la Comisión Especial de Planeamiento

D. José Julián Gregorio LópezVicepresidente

D. Victorino González GonzálezVocal

Dª Belén Flores SánchezVocal

D. Carlos Gil SanzVocal

D. Mª Jesús Pérez LozanoVocal

D. Carlos Ángel DeviaVocal

D. Rafael Cano GarcíaVocal

D. Florencio Gutiérrez RodríguezVocal

Dª Mª de los Ángeles Núñez CanoVocal

Equipo Técnico Municipal:

Dirección:

Gonzalo Bauluz del RíoArquitecto

Jefe de Servicio de Urbanismo

Equipo Técnico:

Joaquín Cotroneo Díaz del RíoArquitecto

Jefe de Servicio Técnico

Emilio Laso Rodríguez Jefe de Servicio de Medio Ambiente

Dirección: José Mª Ezquiaga Domínguez Doctor Arquitecto, Sociólogo Profesor Titular de la Universidad Politécnica de Madrid Coordinación: Gemma Peribáñez Ayala Arquitecto Equipo Redactor: Rafael Mata Olmo Catedrático de Análisis Geográfico Regional Universidad Autónoma de Madrid Julio Vinuesa Angulo Doctor en Geografía Profesor Titular de la Universidad Autónoma de Madrid Agustín de Asís Doctor en Derecho Catedrático de Derecho Administrativo UCIII Madrid Ingeniería y Cooperación S.A Miguel A González Bernabé Ingeniero de Caminos Daniel Vinuesa Economista Javier Barros Guertón Arquitecto Cristina Sánchez Rubio Arquitecto Daniel Ferrer Dr en Geografía Rodrigo O’Malley Arquitecto

Hoja Servicio de UrbanismoExpediente 34/01 PG

Folio:


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INTRODUCCIÓN. DOCUMENTOS INTEGRANTES DEL POM ....................IN 1

1. FUNDAMENTOS DE LA REVISIÓN ....................................................IN 10

1.1. ANTECEDENTES Y MOTIVOS DE LA REVISIÓN DEL PLAN DE

ORDENACIÓN MUNICIPAL ............................................................... IN 10

1.2. METODOLOGÍA .................................................................................. IN 12

1.2.1. Consideraciones previas: El Plan de Ordenación Municipal de

Talavera de la Reina como Proyecto de Ciudad........................ IN 12

1.2.2. Criterios básicos para la elaboración del POM .......................... IN 15

1.2.3. Identificación de los problemas clave para la formulación de

alternativas de planeamiento.............................................. ........ IN 19

1.2.4. Formulación de la Estrategia de Intervención y Ordenación

Urbanística .................................................................................. IN 22

1.2.5. Criterios generales para definición de Ordenación Estructural . IN 24

1.2.6. Criterios para la definición de la Ordenación Detallada. Clasificación del suelo . .................................................................................... IN 30

1.2.7. Criterios específicos para el tratamiento del Suelo Urbano ...... IN 33

1.2.8. Criterios para la elaboración de las Normas Urbanísticas......... IN 35

1.3 MARCO JURÍDICO .............................................................................. IN 37

1.3.1. El marco legal vigente................................................................. IN 37

1.3.2. El Sistema Legal de Castilla-La Mancha en materia Urbanística y de

Ordenación del Territorio ............................................................ IN 40

1.3.3. El régimen legal de los Planes de Ordenación Municipales...... IN 43

1.3.4. Contenido sustantivo y documental de los Planes de Ordenación

Municipales ................................................................................. IN 45


Folio:


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1.4 CONTENIDO DOCUMENTAL DEL PLAN DE ORDENACIÓN MUNICIPAL

DE TALAVERA DE LA REINA ............................................................ IN 47

2. MEMORIA INFORMATIVA ........................................................................ MI 1

2.1. MARCO TERRITORIAL Y CONDICIONANTES DE LA ORDENACIÓN.

2.1.1. Estrategias territoriales................................................................. MI 1

2.1.2. Cabecera comarcal y subregional................................................ MI 5

2.1.3. Transporte..................................................................................... MI 8

2.1.4. Infraestructuras básicas.............................................................. MI 10

2.2. SITUACIÓN DE EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL

............................................................................................................... MI 20

2.2.1. Análisis del Plan General de Ordenación Urbana de Talavera de la

Reina. Grado de ejecución del Planeamiento de Desarrollo .....MI 20

2.2.2. Plan Especial de Protección y Recuperación de Talavera de la

Reina........................................................................................... MI 31

2.3. RECURSOS NATURALES Y MEDIO RURAL .................................. MI 35

2.3.1. El término municipal de Talavera de la Reina. Introducción...... MI 35

2.3.2. Diagnóstico................................................................................. MI 52

2.3.3. Objetivos..................................................................................... MI 57

2.3.4. Propuesta de Ordenación del Suelo Rústico............................. MI 59


Folio:


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2.3.5. Regularización de parcelaciones desarrolladas al margen de la

legalidad urbanística ...................................................................MI 66

2.4. DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO ................................................ MI 68

2.4.1. Dinámica demográfica................................................................. MI 68

2.4.2. Actividades económicas.............................................................. MI 81

2.4.3. Mercado de trabajo.................................................................... MI 107

2.4.4. Mercado inmobiliario, industrial y terciario............................... MI 111

2.5. DIAGNÓSTICO DEL MEDIO URBANO ............................................ MI 114

2.5.1. Análisis de los usos del suelo.................................................. MI 114

2.5.2. Procesos de transformación urbana y áreas de dinámica

homogénea.............................................................................. MI 116

2.5.3. Red viaria urbana, tráfico y transporte colectivo..................... MI 117

2.5.4. Infraestructuras y servicios: déficits y necesidades................ MI 119

2.5.5. Vivienda. Mercado inmobiliario................................................ MI 125

2.5.6. Equipamientos..........................................................................MI 132

2.5.7. Patrimonio Cultural.................................................................. MI 150

E Z Q U IA G A A R Q U I T E C T U R A , S O C IE D A D Y TE R R I T O R I O , S . L .

Hoja Servicio de Urbanismo

Expediente 34/01 PGPL AN D E O R D EN AC IÓ N MU N IC IP AL D E T AL A VE R A D E L A R E IN A

DO CU MENT O DE APR O B AC IÓ N IN IC IA L

1

IN 1

INTRODUCCIÓN. DOCUMENTOS INTEGRANTES DEL POM

El presente Documento configura la propuesta de ordenación que el Plan de Ordenación Municipal hace para el municipio de Talavera de la Reina. Es el fruto de la deliberación, consenso y toma de decisión de la Comisión Especial de Planeamiento del Plan de Ordenación Municipal sobre los elementos que configuran el Modelo de Ciudad propuesto para Talavera de la Reina, y el posterior análisis en profundidad de aquellos necesarios para completar la ordenación detallada. Es también resultado de estudios complementarios realizados por el equipo redactor sobre temas incidentes sobre el Modelo Territorial, y que han permitido profundizar en los criterios con los que se ha desarrollado la propuesta.

Este documento incorpora el resultado del trámite de información pública del POM y Documento para la Evaluación Ambiental anexo al mismo, además de la resolución de las distintas alegaciones presentadas a estos documentos, además de la incorporación de lo indicado en los informes recibidos de los distintos departamentos y órganos competentes de las Administraciones exigidos por la legislación reguladora de sus respectivas competencias, y municipios colindantes.

Son objetivos principales de este documento la consecución de una ciudad de morfología clara y sencilla que supere las deficiencias históricas de Talavera de la Reina, la mejora de la movilidad del tráfico y el transporte, la definición e integración de los espacios libres en la propuesta de ciudad, generación de equipamientos de escala supramunicipal y completar los de escala local, además de la intervención sobre la ciudad existente de forma que permita una mejora sustancial de la calidad de vida de la ciudad consolidada.





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El presente documento tiene por objeto la determinación de los usos concretos del suelo para la idónea configuración de los suelos urbanos y urbanizables, y la preservación de los valores del suelo rústico, junto al eficaz desarrollo y programación de la actividad pública y privada sobre éstos.

Este documento define la ordenación urbanística (OU) en la totalidad del

término municipal de Talavera de la Reina, distinguiendo en sus documentos

gráficos y escritos la Ordenación Estructural (OE), referida a los elementos y

aspectos que componen el Modelo Territorial establecido en el documento

previo de Avance y documento de Exposición Pública, y aporta la Ordenación

Detallada (OD) que completa la ordenación urbanística y permite legitimar la

actividad de gestión de ejecución de sus determinaciones.

De acuerdo a los establecido en el Decreto Legislativo 1/2004, de 28 de

diciembre de 2004, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de

Ordenación del Territorio y de la Actividad Urbanística, y en concreto en su

artículo 24, el presente documento contiene las siguientes determinaciones:

“1. El Plan de Ordenación Municipal comprende el término municipal de Talavera de la

Reina, definiendo su ordenación estructural comprensiva de las siguientes determinaciones:

− Establecimiento de las directrices que resultan del modelo de evolución urbana y

de ocupación del territorio asumido, previendo la expansión urbana para los doce años siguientes, sin perjuicio de mayores plazos para la reserva de suelo con destino a dotaciones e infraestructuras públicas que así lo demandaren y justificando su adecuación a los Planes de Ordenación del Territorio.

− Clasificación del suelo en urbano, urbanizable y rústico, dividiendo cada una de

estas clases en las categorías que proceden y, en todo caso, en zonas de ordenación territorial y urbanística, con delimitación incluso de áreas sometidas a un régimen de especial protección sobre la base de los valores en ellos concurrentes.





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IN 3

− Delimitación preliminar de sectores de planeamiento parcial o de ámbitos de

reforma interior, determinando la secuencia lógica de su desarrollo a través de la definición concreta de las condiciones objetivas para posibilitar la incorporación de cada actuación urbanizadora, fijando un orden básico de prioridades y regulando las condiciones que han de satisfacer para que sea posible su programación. La delimitación geométrica de los sectores responderá a criterios de racionalidad acordes con la estructura urbana propuesta y su perímetro se determinará por relación al viario o a otros elementos definitorios que garanticen en todo caso la continuidad armónica con los suelos urbano o urbanizable contiguos y, en su caso, con el rústico, prohibiéndose, en consecuencia, su delimitación con el exclusivo propósito de ajustarse a límites de propiedad o límites de carácter administrativo.

− Establecimiento del uso global mayoritario y definición de las intensidades y

densidades de edificación máximas para cada sector, unidad de actuación y zona de ordenación territorial y urbanística, para todo el término municipal, así como la delimitación de las áreas de reparto y fijación del aprovechamiento tipo correspondiente.

− Señalamiento de los sistemas generales de comunicaciones y sus zonas de

protección, del sistema general de dotaciones y equipamientos comunitarios y del sistema general de espacios libres, en proporción no inferior, en este último caso, a mil metros cuadrados por cada doscientos habitantes. Esta determinación se ha completado con la previsión de las infraestructuras viarias y espacios libres y dotaciones.

− Fijación de los objetivos a considerar en la formulación de los instrumentos de

desarrollo del Plan y de los criterios que deben regir la ordenación del suelo rústico.

2. Asimismo, el Plan de Ordenación Municipal establece:

− La ordenación urbanística detallada y el trazado pormenorizado de la trama

urbana, sus espacios públicos, dotaciones comunitarias y de redes de infraestructuras para el suelo urbano, complementaria y conforme con la ordenación estructural. En el suelo urbano se señalan las reservas dotacionales públicas de carácter local, existentes y previstas, por zonas de ordenación urbanística, localizadas en solares o en unidades de actuación urbanizadora,





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IN 4

justificándolas por relación a los estándares dotacionales regulados en el artículo 31 y dimensionando las nuevas reservas que prevé el Plan, de acuerdo con dichos estándares, en función de los incrementos de aprovechamiento que el planeamiento pudiera otorgar o de los aprovechamientos atribuidos a las unidades. Todo ello sin perjuicio de que se puedan establecer mayores reservas de suelo dotacional público con objeto de reducir o absorber los eventuales déficits preexistentes.

− La determinación de usos pormenorizados y ordenanzas tipológicas mediante

definición propia o efectuada, en otro caso, por remisión a las correspondientes Instrucciones Técnicas del Planeamiento, legitimando de esta forma directamente la actividad de ejecución en suelo urbano sin necesidad de planeamientos adicionales, sin perjuicio de la posibilidad de diferir a Planes Especiales de Reforma Interior áreas concretas de suelo urbano con la finalidad de reestructurar su consolidación.

− La ordenación urbanística detallada y el trazado pormenorizado de la trama

urbana, sus espacios públicos, dotaciones comunitarias y de redes de infraestructuras, así como la determinación de usos y ordenanzas en los mismos términos previstos en la letra anterior, para los sectores de suelo urbanizable contiguos al suelo urbano y, como mínimo, los precisos para absorber la demanda inmobiliaria a corto y medio plazo, facilitando con dicha ordenación la pronta programación de los terrenos y excusando la ulterior exigencia de Planes Parciales.

− El régimen de las construcciones y edificaciones preexistentes que queden en

situación de fuera de ordenación a la entrada en vigor del planeamiento por total incompatibilidad con sus determinaciones, en las que solo se podrán autorizar obras de mera conservación, así como el correspondiente a las solo parcialmente incompatibles, en las que se podrá autorizar las obras de mejora o reforma que se determinen.

− Para los Municipios de más de 10.000 habitantes de derecho, delimitación de las

áreas de reparto y fijación del aprovechamiento tipo correspondiente.

3. El Plan de Ordenación Municipal de Talavera de la Reina establece, para cada unidad de actuación urbanizadora en suelo urbano no consolidado y cada sector en suelo urbanizable, las determinaciones precisas para garantizar que se destine a la construcción de viviendas sujetas a un régimen de protección pública el suelo suficiente para cubrir las necesidades previsibles en el primer decenio de vigencia del plan.





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IN 5

Estas determinaciones deberán seguir los siguientes criterios:

− En las unidades de actuación urbanizadora en suelo urbano no consolidado, la

edificabilidad se establecerá justificadamente en cada caso por la Administración actuante.

− En los sectores de suelo urbanizable, y con carácter general, la superficie de

suelo destinada para viviendas sujetas a un régimen de protección pública que, cuando menos, habilite a la Administración para tasar su precio, no podrá ser inferior a la precisa para que al menos el 50 % de la total edificabilidad residencial materializable a desarrollar en dichos sectores quede sujeto al expresado régimen de protección pública. No obstante, el POM descuenta justificadamente de este porcentaje hasta un 10 % de la total edificabilidad residencial materializable.

− En el caso de actuaciones urbanizadoras autónomas, de carácter aislado, cuya

tipología sea residencial unifamiliar de muy baja densidad, también se podrá realizar la disminución o supresión prevista en el párrafo anterior con las mismas condiciones señaladas en dicho párrafo.”

El conjunto de la información que forma el documento ha sido organizado con

la voluntad de ofrecer una interpretación sintética del municipio que permita

sustentar las bases objetivas del Modelo Territorial que se propone y un

correcto desarrollo posterior del POM.

Conforme a lo dispuesto para los Planes de Ordenación Municipal, y recogido

en los párrafos precedentes, el POM de Talavera de la Reina que se presenta

se concreta en los siguientes documentos, todos ellos integrantes del

presente Plan:

- VOLUMEN I: MEMORIA INFORMATIVA Y JUSTIFICATIVA

Expresan los argumentos que justifican la conveniencia y oportunidad de la revisión del planeamiento vigente, así como el contenido y la metodología seguidos en la redacción del documento. Tiene además por objeto el análisis de los elementos y





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IN 6

procesos que permiten definir cuál es el modelo de ordenación territorial del municipio, a partir de su diagnóstico actual.

La Memoria Informativa está realizada con la intención de

configurar el marco de reflexión que ha permitido la elaboración de

las propuestas de ordenación y aplicación normativa del Plan. Por

esta razón se elabora como documento de síntesis de los análisis

realizados en la primera fase de elaboración del POM, Información

Urbanística y Diagnóstico y se estructura en un conjunto de

monografías sectoriales que reflejan el diagnóstico de las medidas

necesarias para la resolución de los déficit existentes en el estado

actual de la ciudad, y que recogen las exigencias del artículo 41

del Reglamento de Planeamiento de la TRLOTAU.

Sobre la base del contenido de la parte previa (parte analítico-

informativa) se fundamente el Modelo Territorial a implantar,

justificando los criterios básicos de la ordenación estructural y

justificación de la ordenación detallada: definición de los objetivos

y criterios del proyecto territorial propuesto, y la pormenorización

de acciones y medidas desarrolladas para su consecución. Todos

estos elementos constituyen la Memoria Justificativa

Se incluye en ésta una descripción y justificación de los criterios de

desarrollo sostenible que inspiran el Plan, y de cada una de las

acciones que bajo este marco se desarrollan.

En este volumen se añade además el Documento específico sobre

Movilidad desarrollado para la elaboración del POM, y que

complementa la justificación del Modelo Territorial que se propone.





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Acompaña por último a la Memoria Informativa y Justificativa el

Catálogo del Suelo Residencial Público, donde se especifica la

localización de las propiedades del Ayuntamiento y otras

administraciones.

- VOLUMEN II: NORMAS URBANÍSTICAS.

Integran las reglas técnicas y jurídicas que, de forma articulada,

precisan las condiciones sustantivas, temporales y administrativa a

que deben ajustarse todas y cada una de las actuaciones

urbanísticas que puedan tener lugar en el término municipal de

Talavera, ya se refieran a la gestión de las obras de urbanización,

de edificación o de implantación de actividades de todo tipo en

cualquier clase y categoría de suelo.

Comprende por tanto las determinaciones de ordenación y gestión

del Plan para la consecución del Modelo Territorial propuesto, y la

naturaleza de las mismas, diferenciando el alcance de cada

determinación: ordenación estructural (OE) y la ordenación

detallada (OD).

Integra igualmente las reglas técnicas y jurídicas a las que deben

ajustarse las actuaciones urbanísticas que puedan tener lugar en

el término municipal, tanto referidas a la gestión de las obras de

urbanización, de edificación o de implantación de actividades en

cualquier clase y categoría de suelo.





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- VOLUMEN III: FICHAS DE PLANEAMIENTO DESARROLLO Y GESTIÓN.

Contiene las fichas resumen individualizadas correspondiente a

cada ámbito de operación de reforma interior, unidad de actuación

y sector, todas ellas expresivas de los parámetros y las

características básicas para su desarrollo.

- VOLUMEN IV y V: PLANOS: INFORMACIÓN Y ORDENACIÓN

Cartografía base de información, de ordenación y propuesta a una

escala adecuada para la correcta comprensión de su contenido,

donde se hace referencia a la ordenación de los usos urbanos y

rurales del suelo, protección y mejora de recursos naturales y

paisaje, y reservas para el desarrollo de las infraestructuras.

- VOLUMEN VI: DOCUMENTO PARA LA EVALUACIÓN AMBIENTAL

Descripción de los objetivos estratégicos del POM y su interacción

e incidencia sobre el medio urbano, natural y rural al que afecta,

realizando el examen ambiental de las alternativas, valoración de

los impactos ambiéntales generados y las medidas correctoras que

se proponen, donde se han introducido las modificaciones

propuestas por la Consejería competente para su aprobación.





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- VOLUMEN VII: CATÁLOGO DE BIENES Y ESPACIOS PROTEGIDOS.

El catálogo de Bienes y Espacios Protegidos que se presenta

incluye sólo aquellos que quedan fuera de la delimitación del Plan

Especial de Protección y Recuperación de la Villa de Talavera de la

Reina, y se remite a éste en los demás casos.

Concluido el trámite de información pública, el presente documento incorpora

las rectificaciones estimadas por el Ayuntamiento – Pleno, y constituye el

documento de Aprobación Inicial del POM para su remisión a la Consejería

competente en materia de ordenación territorial y urbanística interesando a

ésta su Aprobación Definitiva





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1 FUNDAMENTOS DE LA REVISIÓN

1.1 ANTECEDENTES Y MOTIVOS DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL

La ordenación urbanística del municipio de Talavera está regida por el vigente Plan General de Ordenación Urbana, aprobado definitivamente por Resolución de la Consejería de Obras Públicas de 22 de Julio de 1997, siendo publicado en el Diario Oficial de Castilla La Mancha con fecha de 1 Agosto de 1997, en el número 35 del Boletín. La conveniencia de la revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Talavera de la Reina se planteó en el año 2001 debido a las siguientes causas:

- Nuevo marco legal: La evolución del marco legal desde la aprobación del Plan vigente, con Decreto Legislativo 1/2004, de 28 de diciembre de 2004, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio y de la Actividad Urbanística, el Decreto 248/2004 de 14-09.2004, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento de la Ley 2/1998, de 4 de junio de Ordenación del Territorio y de la Actividad Urbanística, y la legislación estatal recientemente modificada en Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo, requiere como mínimo una adaptación del planeamiento municipal al nuevo marco. La disposición transitoria segunda de la ley 2/1998 no establece un plazo para la adaptación del planeamiento vigente a sus preceptos, aunque se especifica que se ejecutará de conformidad con las previsiones de dicha ley. Los cambios en el marco legislativo aconsejan la revisión para evitar dificultades de interpretación debidas a la discordancia de terminologías entre legislación y POM.





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- Revisión del modelo territorial: El P.G.O.U. vigente especifica en su artículo 1.3. las condiciones para su revisión. Entre ellas se encuentra la elección de un modelo territorial distinto del previsto en el instrumento de ordenación general. Las propuestas de ordenación de que en este documento se recogen y que responden a la voluntad de la ciudad de permitir que el crecimiento urbanístico rebase, integrando, las barreras físicas existentes en la actualidad (ferrocarril al norte, río Tajo al sur) conllevan la aplicación de este supuesto.

- Revisión del programa de actuación: En lógica correspondencia con

el párrafo anterior, la modificación del modelo territorial implica el cumplimiento de otros supuestos de revisión contemplados en el documento vigente: ampliación de los criterios u objetivos adoptados en el planeamiento y necesidad de acciones que implican inversiones no contempladas en el documento.

- Nuevo marco territorial: La previsión de nuevas infraestructuras de

transporte y comunicación introduce modificaciones sensibles para la inserción de Talavera en el marco territorial. Por un lado, la nueva línea ferroviaria de alta velocidad entre Madrid y Lisboa prevista por el Ministerio de Fomento, con estación en Talavera, implica una mejora de accesibilidad para la ciudad que la acerca al área metropolitana de Madrid, mejorando su capacidad de captar dinámicas productivas que amplíen su base económica.

Por otro lado, la previsión de una variante sur que permita encauzar los tráficos de relación con las comarcas al Sur del Tajo supondrá, a escala urbana, una oportunidad para extender el desarrollo urbanístico a esa orilla. Junto con sus factores positivos, estas infraestructuras también pueden generar externalidades negativas que el planeamiento puede contribuir a reducir: tratamiento de los bordes de contacto entre infraestructura y áreas urbanas, adaptación de los trazados a condiciones de diseño compatibles con la estructura propuesta, concentración de expectativas en los puntos de acceso.





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- Necesidad de regulación de usos en suelo rústico: La existencia

de asentamientos irregulares en suelo rústico supone un condicionante negativo para el desarrollo urbano por su escasa adaptación a los requisitos medioambientales en la mayoría de los casos y la baja calidad de la obra de urbanización existente. La regulación debe ratificar la protección de aquellos entornos más sensibles del término municipal, estableciendo condiciones para la reducción del impacto ambiental de los usos ganaderos.

1.2 METODOLOGÍA

1.2.1 Consideraciones previas: El Plan de Ordenación Municipal de Talavera de la Reina como Proyecto de Ciudad

El documento que se presenta parte de la consideración de que el Plan de Ordenación Municipal de Talavera de la Reina debe constituir la expresión urbanística de un "proyecto de ciudad". En efecto el Plan es la expresión técnica -conforme al formato legalmente previsto- de un "proyecto territorial" sustentado por el gobierno municipal como representante legítimo de la ciudadanía. Esto significa que el Planeamiento Municipal no es un mero instrumento técnico sino la manifestación de la voluntad del municipio en cuanto a sus grandes opciones de futuro, plasmada en la elección de una determinada alternativa de ordenación territorial. Es por ello decisivo el conocimiento y participación ciudadana durante el proceso de elaboración y gestión del planeamiento, si bien la decisión política descansa sobre la Corporación Municipal. La formulación del Plan ha implicado la adopción de una propuesta de ordenación del territorio que contempla tres elementos fundamentales:

a. El diseño de los elementos clave de la estructura urbana.





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b. Las previsiones de transformación de los tejidos existentes y de

crecimiento que vincule un programa ejecutivo a unas capacidades de inversión reales.

c. Las previsiones de salvaguarda ambiental.

El Plan no se limita a establecer los valores del suelo en función del destino urbanístico atribuido a las distintas piezas del territorio, ni constituye una fotografía del futuro urbanístico deseable o previsible del municipio, tampoco es el resultado de la yuxtaposición de las distintas políticas sectoriales (vivienda, transporte, actividad económica, equipamiento, ... ) en un espacio determinado. Asumiendo estas dimensiones parciales, el Plan tiene la responsabilidad de anticipar la forma y ubicación de los elementos clave de la ciudad y de diseñar los procesos de gestión más adecuados para su ejecución. En otras palabras, el Plan es, ante todo, un conjunto de actuaciones sobre el territorio a desarrollar en el tiempo conforme a un orden de prioridades establecido en función de la voluntad política del municipio. El Plan de Ordenación Municipal tiene en consecuencia un objeto importante pero limitado. El Plan se incardina en la política general del municipio pero no puede sustituirla, tiene, más bien, un carácter "instrumental", como herramienta para racionalizar y optimizar socialmente la actividad pública y privada en función de un proyecto de futuro, pero por si mismo incapaz de sustituir las iniciativas inversoras que, en definitiva, construyen la ciudad. Para que este papel opere de manera efectiva el Plan debe funcionar a modo de "constitución" urbanística del municipio, es decir, como una referencia común, asumida democráticamente, sobre la que los agentes públicos y privados conciertan sus actuaciones.





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Con frecuencia los Planes municipales son considerados como meras normas negativas que someten a los particulares pero que en poco vinculan a los poderes públicos. Parece, por ello, oportuno insistir en la necesidad de manejar una concepción de la coherencia y eficacia del Plan, en cuanto anticipación de la forma de la ciudad a través de una serie de intervenciones de transformación y crecimiento apoyadas sobre la concertación y compromiso de las inversiones públicas y de viabilidad jurídica y económica de las acciones privadas. La elaboración del Plan de Talavera de la Reina se plantea, desde la necesidad de superar una serie de deficiencias de criterio o enfoque que tienden a limitar la operatividad del Plan como expresión integral de un proyecto de ciudad y territorio:

a) Con frecuencia, la precisión en las determinaciones técnicas de los Planes municipales no se corresponden con la organización administrativa que tiene la responsabilidad de gestionarlos. Se propone, por ello, la elaboración del Plan en un estrecho contacto con los Servicios Municipales de tal forma que todas las propuestas técnicas formuladas tengan asegurado su respaldo en la capacidad de gestión municipal.

b) La legislación del suelo y la práctica de planeamiento ha tendido a

dirigir los Planes municipales hacia la regulación y encauzamiento del crecimiento. La precisión en el tratamiento de las determinaciones urbanísticas y de gestión del Suelo Urbanizable no se corresponde con la debilidad del tratamiento de los procesos de transformación de los Cascos Históricos y de las áreas consolidadas. En Talavera de la Reina es muy importante conseguir una adecuada articulación y coordinación entre las determinaciones del Plan y el planeamiento específico del Centro Histórico, con la presión que sobre el municipio supone ser centro comarcal de ámbito regional.





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c) En segundo lugar, el suelo rústico debe considerarse como un espacio complejo y tensionado en el que es necesario armonizar su capacidad de albergar actividades de nuevo tipo y sus valores intrínsecos ambientales. Un tratamiento adecuado del suelo rústico, constituye otra de las prioridades metodológicas del Plan, adaptándose y reflejando los contenidos de la Ley de Ordenación del Territorio y la Actividad Urbanística de Castilla La Mancha.

d) Finalmente, es frecuente que el detalle de las determinaciones

técnicas de los Planes municipales no se corresponda con una evaluación suficientemente ajustada de los instrumentos operativos de gestión urbanística. Si, como se ha apuntado, el Plan debe considerarse ante todo como un conjunto de actuaciones convergentes hacia la consecución del modelo de ciudad, debe concederse atención prioritaria a temas tan importantes como la estrategia de vivienda, la política de suelo, la protección del patrimonio o la financiación de las infraestructuras básicas.

1.2.2 Criterios básicos para la elaboración del POM

1.2.2.1 Valoración y fortalecimiento de la capacidad gestora del Ayuntamiento de Talavera

La buena sintonía entre las propuestas del Plan y la capacidad de gestión del municipio constituye el aspecto decisivo de la viabilidad del Plan como instrumento para la construcción del proyecto territorial. En este sentido, el actual proceso de redacción del Plan constituye una oportunidad óptima de formular de manera explícita, y debatir públicamente, una estrategia de gobierno territorial, pero debe ser también la ocasión de valorar qué tipo de instrumentación técnica y qué organización administrativa son más adecuadas a las concretas circunstancias y recursos del municipio.





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Ello tiene varias consecuencias importantes que pueden condicionar el éxito del propio Plan. Es clave diseñar el Plan de forma que no exista riesgo de fractura entre las fases de formulación/aprobación y de posterior gestión /ejecución. Es muy útil para la consecución de este objetivo la implicación de los órganos de gestión en el proceso de elaboración del planeamiento. Pero son clave, también, las fases de discusión y participación ciudadana, de tal forma que resulten explícitos los problemas reales y las prioridades vecinales y las posibilidades del Plan para funcionar como instrumento de la política municipal en su solución.

1.2.2.2 El Plan como instrumento de concertación público/privada.

El Plan se ha concebido desde la doble vertiente de constituir la expresión de una voluntad política y al mismo tiempo de un “pacto" o compromiso recíproco entre administradores y administrados, pero siempre como un instrumento que no se agota en sí mismo, sino que se inserta en unos ejes de estrategia urbana y territorial más amplios. Un aspecto clave, por tanto, es la necesidad de promover la concertación entre las diversas instancias públicas y privadas que intervienen en la construcción de la ciudad y del territorio. Dado que el urbanismo es un espacio concurrente de la acción de todas las Administraciones (General del Estado, Autonómica y Local), instituciones y empresas promotores de infraestructuras o detentadoras de suelo e iniciativa privada, no siempre cabe realizar una "división del trabajo" entre cada una de ellas. Sin embargo, los proyectos urbanos más ambiciosos precisan la intervención convergente de todos los niveles administrativos, sugiriendo la cooperación como única alternativa razonable a la sectorialización de competencias. El proceso de elaboración del Plan constituye una oportunidad para promover y reflejar acuerdos institucionales que reflejan esta necesaria cultura cooperativa.





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1.2.2.3 El Plan como garantía de un compromiso razonable de ejecución.

Finalmente, el proceso de formulación del Plan del municipio, constituye también una oportunidad para considerar integradamente todos los aspectos que inciden sobre la calidad de vida en la ciudad y el territorio. Esto es, para insertar las determinaciones más concretas sobre la regulación de los usos del suelo, en estrategias más ambiciosas relativas a la mejora de la calidad ambiental, y la vertebración social y espacial del municipio, etc. El Plan puede cubrir la importante misión de traducir de manera operativa los criterios estratégicos y, en sentido contrario, la vinculación de sus determinaciones a un proyecto más amplio permite enriquecer su dimensión normativa, evitando el riesgo de un excesivo formalismo. La voluntad de vincular el Plan a un compromiso sostenible de ejecución, a través del respaldo financiero a sus determinaciones y al desarrollo de una política activa de suelo, plantea la necesidad de priorización estratégica de las acciones del Plan que conllevan inversiones públicas y privadas. Al insistir en que el Plan no es sólo el dibujo que sintetiza sus determinaciones formales o físicas sobre la ciudad o el territorio, se quiere, ante todo, destacar la importancia del tiempo (y la oportunidad temporal) como dimensión adicional del planeamiento, que incide de manera decisiva en el resultado final deseado. Ello tiene como consecuencia la necesidad de dotar de contenido real a un documento (el Programa del Plan) al que con frecuencia se concede una importancia menor, o de mero trámite formal sin ulteriores consecuencias en la materialización del proyecto territorial.





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1.2.2.4 La elaboración del Plan como proceso de colaboración entre especialidades profesionales

De la misma manera que el desarrollo del Plan tiene que ser fruto de la sinergia de entre instancias técnica, de gestión y de gobierno municipales, el proceso de elaboración del planeamiento se concibe desde la colaboración de especialidades profesionales diversas. Atendiendo a la complejidad del municipio de Talavera de la Reina, el equipo redactor incorpora especialistas en Urbanismo y Planificación Territorial, Gestión de Operaciones Urbanísticas complejas, Economía y Haciendas Locales, Infraestructuras y Medio Ambiente. Ahora bien, el Plan debe interpretar y vincular operativamente procesos territoriales, económicos y sociales muy complejos, pero en ningún modo debe concebirse como el resultado del ensamblaje en forma de “cadena de montaje" de aportaciones disciplinaras diversas. Las reflexiones urbanísticas geográficas, sociales, económicas o jurídicas sobre el territorio convergen en la formulación de una estrategia coherente susceptible de materializarse en propuestas concretas de organización espacial y gestión urbanística.





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FUNCION URBANISTICA DEL PLAN MUNICIPAL

INSTRUMENTO DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA INTEGRAL DEL TERRITORIO

Diseño de los elementos clave de la estructura urbana

Previsiones de transformación de los tejidos existentes y de crecimiento, vinculando el programa ejecutivo a las capacidades de inversión

INSTRUMENTO DE DEFINICION DE LA PROPIEDAD DEL SUELO

Sometimiento legal de la utilización del suelo (urbanización y edificación)

Marco de reparto igualitario de cargas y beneficios derivados de la ordenación

1.2.3 Identificación de los problemas clave para la formulación de alternativas de planeamiento

El paso necesario para la formulación de la estrategia de actuación consiste en identificar los problemas clave y formular un diagnóstico coherente de la situación de partida. Esta primera fase corresponde a la "información urbanística", concebida en la legislación urbanística con la vocación exhaustiva de "considerar todos los aspectos que puedan condicionar o determinar el uso del territorio", entre ellos:





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a) Planeamiento vigente con anterioridad b) Incidencia de las legislaciones sectoriales c) Resultado del trámite de participación pública d) Características naturales del territorio (geología, topografía, clima,

etc.) e) Aptitud de los terrenos para su utilización urbana f) Aprovechamientos agrícolas, forestales, ganaderos, cinegéticos,

mineros, etc g) Valores paisajísticos, ecológicos, urbanos e histórico-artísticos h) Características de la población i) Edificaciones e infraestructuras j) Obras programadas e inversiones públicas derivadas del

planeamiento superior.

Con frecuencia la realización del conjunto de los estudios informativos supone un esfuerzo técnico y unos recursos económicos considerables que no siempre se ven justificados por su traducción en estrategias y decisiones de planeamiento concretas. Por otro lado, con frecuencia constituyen impulsos puntuales, limitados al momento de formulación del Plan, que carecen de continuidad en la actualización de la información producida, obligando a repetir periódicamente el esfuerzo inicial, además de impedir el proceso de seguimiento y monitorización continuo de la ejecución del planeamiento. Por este motivo se sugiere y desarrolla como criterio metodológico el establecimiento de una relación más estrecha entre la interpretación de la ciudad y los procesos urbanos y los objetivos de planeamiento. Desde este punto de vista la información urbanística no es una fase autónoma de constitución de un banco de datos descriptivo que, eventualmente, alimentará la formulación posterior de un diagnóstico, sino el momento de formular una interpretación objetiva de la realidad urbana y territorial capaz de identificar los problemas según su relevancia relativa y de describir las potencialidades del territorio para inducir procesos alternativos.





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El enfrentamiento de la ciudad y el territorio como realidades en proceso permanente de cambio, como sistemas dinámicos y no como meros objetos, significa que la intervención urbanística debe incidir prioritariamente sobre los procesos de transformación real del espacio urbano (por ejemplo, los procesos de cambio en las formas de producción y su reflejo en la reestructuración de los asentamientos industriales existentes). Esto demanda a su vez establecer una correspondencia conceptual y metodológica entre el plano de análisis y de intervención urbanística. Es decir, demanda realizar una captura selectiva de aquella información más relevante para poder identificar las principales transformaciones económicas y sociales y áreas de dinámica homogénea. La lectura de la ciudad y del territorio desde sus piezas diferenciadas y desde las dinámicas de transformación permite establecer los ámbitos espaciales de la intervención urbanística, diseñando -en su caso- procesos alternativos. La secuencia metodológica de elaboración del Plan propuesta en la legislación se ve, de esta forma, enriquecida con una visión más compleja de la realidad urbana. La legislación urbanística “clásica” formula como requisitos de la Memoria del Plan una serie de fases en las que se materializan progresivamente sus determinaciones: información urbanística, diagnóstico de los condicionantes de la ordenación territorial, formulación de criterios y objetivos, formulación de alternativas de planeamiento, elección de un modelo territorial y elaboración de las determinaciones concretas del planeamiento. Este planteamiento puede sugerir una visión demasiado esquemática del proceso de adopción de decisiones, sugiriendo que éstas pudieran surgir de la mera disposición de la información pertinente, a través de un proceso de depuración de alternativas. Tal enfoque debe materializarse desde el criterio de entender el Plan como un instrumento de gobierno con voluntad de incidir en la ciudad y el territorio desde los problemas, combinando para ello los





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análisis deductivo e inductivo, y las diversas escalas de intervención urbanística. La información urbanística se ha estructurado en los apartados recogidos en el capítulo 2

1.2.4 Formulación de la Estrategia de Intervención y Ordenación Urbanística

El establecimiento de unos criterios y objetivos de intervención, dialécticamente relacionados con el diagnóstico de los problemas clave identificados, constituye el paso previo necesario para la formulación de las opciones concretas de ordenación urbanística. Éstas deben responder a los siguientes criterios:

a) Las alternativas de planeamiento deben ser conocidas y asumidas por el mayor número posible de ciudadanos, al mismo tiempo la formulación del Plan debe ser sensible y permeable a las sugerencias procedentes de la sociedad civil.

En efecto, una pieza decisiva para que la estrategia urbanística propuesta desde el Plan tenga la potencialidad de transformarse en un proyecto colectivamente asumido de ciudad es el proceso de participación ciudadana. La ley faculta que las entidades y organismos interesados puedan formular avances de planeamiento y anteproyectos parciales que sirvan de orientación para la redacción final de los documentos de planeamiento. Si bien la aprobación de este tipo de documentos solamente tiene efectos administrativos internos, preparatorios de la redacción del planeamiento y proyectos definitivos, su importancia en el proceso de concertación de las determinaciones del Plan puede ser decisiva.





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b) El Plan debe adoptar una perspectiva selectiva e integradora en sus propuestas.

Se ha estimado conveniente un cierto cambio de enfoque en la aproximación a los problemas y tratamientos urbanísticos, en el sentido de adoptar una "perspectiva estratégica", es decir, una aproximación selectiva que diferencie qué acciones y elementos de la ciudad pueden apoyar mejor las políticas de transformación y recuperación urbana formuladas. La distinción entre opciones "fuertes" y "débiles" del Plan permite incorporar la flexibilidad y la adaptabilidad como criterios de diseño. En la experiencia de los Planes más recientes, ello significa la identificación, selección y formalización de una serie de operaciones estructurales clave (capaces de incidir sobre el conjunto del municipio), complementadas con la diferenciación en el conjunto urbano de áreas de normativa, de trazado y de proyecto, en función de las problemáticas específicas de cada una de las áreas homogéneas delimitadas. En segundo lugar, el Plan se formula desde una reflexión integradora, eso significa entender que el municipio no es homogéneo sino que, por el contrario, está constituido por piezas de identidad diferenciada que es preciso interpretar adecuadamente. Además significa la necesidad de que el Plan desarrolle en fases sucesivas una aproximación flexible a las escalas de proyecto, es decir, formule una adecuada relación dialéctica entre las propuestas estructurales (en especial las relativas a los Sistemas Generales) y las propuestas zonales, en especial relativas a la organización morfológica de cada una de las piezas urbanas y rurales que integran el territorio municipal.





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1.2.5 Criterios generales para la definición de la Ordenación Estructural

Con inspiración en el ordenamiento estatal el TRLOTAU apoya la regulación del contenido sustantivo de los Planes de Ordenación Municipal en su clasificación en dos categorías: ordenación estructural y la ordenación detallada (art. 24). Siendo la Ordenación Estructural un contenido propio y necesario del POM, mientras que la segunda lo es sólo en función del grado de detalle definido por la Ley para cada clase de suelo. La definición de la ordenación estructural del territorio municipal constituye, junto con la clasificación del suelo y la programación, el núcleo de los objetivos generales del Plan. El concepto de "estructura" no aparece definido en los textos legales, a pesar de su importancia, pero debe entenderse como un concepto instrumental que posibilita su aproximación sintética a la realidad territorial, considerando tanto los patrones de utilización histórica de la ciudad y del territorio, que se han materializado en unas "piezas urbanas" o usos del espacio determinados, como los sistemas de relaciones (en especial comunicaciones e infraestructuras) entre estas piezas o áreas. La ordenación estructural del territorio se define por aquellos elementos considerados determinantes del desarrollo urbano, que constituyen, citando literalmente el artículo 24:

a. Establecimiento de las directrices que resulten del modelo de evolución urbana y de ocupación del territorio asumido, previendo la expansión urbana para los doce años siguientes, sin perjuicio de mayores plazos para la reserva de suelo con destino a dotaciones e infraestructuras públicas que así lo demandaren y justificando su adecuación a los Planes de Ordenación del Territorio.





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b. Clasificación del suelo en urbano, urbanizable y rústico, dividiendo cada una de estas clases en las categorías que procedan y, en todo caso, en zonas de ordenación territorial y urbanística, con delimitación incluso de áreas sometidas a un régimen de especial protección sobre la base de los valores en ellos concurrentes.

c. Delimitación preliminar de sectores de planeamiento parcial o de

reforma interior, determinando la secuencia lógica de su desarrollo a través de la definición concreta de las condiciones objetivas para posibilitar la incorporación de cada actuación de urbanización, fijando un orden básico de prioridades y regulando las condiciones que han de satisfacer para que sea posible su programación.

La delimitación geométrica de los sectores responderá a criterios de racionalidad acordes con la estructura urbana propuesta y su perímetro se determinará por relación al viario o a otros elementos definitorios que garanticen en todo caso la continuidad armónica con los suelos urbano o urbanizable contiguos y, en su caso, con el rústico, prohibiéndose, en consecuencia, su delimitación con el exclusivo propósito de ajustarse a límites de propiedad o límites de carácter administrativo.

d. Establecimiento del uso global mayoritario y definición de las

intensidades y densidades de edificación máximas para cada sector, unidad de actuación y zona de ordenación territorial y urbanística.

e. Señalamiento de los sistemas generales de comunicaciones y sus

zonas de protección, del sistema general de dotaciones y equipamientos comunitarios y del sistema general de espacios libres, en proporción no inferior, en este último caso, a mil metros cuadrados por cada doscientos habitantes.





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Esta determinación deberá complementarse con la previsión de las infraestructuras viarias y espacios libres y dotaciones de cualquier titularidad y ámbito de servicio cuya localización y reserva convenga prefigurar por cumplir una función estructuradora relevante en la ordenación urbanística cumplida por el Plan.

f. Fijación de los objetivos a considerar en la formulación de los

instrumentos de desarrollo del Plan y de los criterios que deben regir la ordenación del suelo rústico.

El diseño y gestión de los Sistemas Generales desde el punto de vista de su contribución a la organización territorial del municipio tiene una importancia capital entre las determinaciones del Plan. Dado que la mayoría de estos Sistemas tienen órganos de gestión supralocal son de particular aplicación los criterios de concertación entre instituciones y Administraciones antes expuestos. Los Sistemas Generales son, pues, el esqueleto primario del territorio sobre el que se organizan los espacios construidos. Se ha destacado como objetivo del Plan la anticipación de la forma y posición de los elementos clave de la estructura urbana, así como el diseño de los procesos necesarios para su ejecución. Esto no significa, en modo alguno, que se reduzcan tales elementos a un mero sumatorio de políticas sectoriales, o a un puzzle de intervenciones parciales. Los elementos fundamentales de la estructura están constituidos por piezas completas de ciudad sobre las que es necesario integrar acciones urbanísticas desde "sectores" diversos. En este sentido una de las más relevantes innovaciones metodológicas de los últimos Planes Municipales ha consistido en compatibilizar el establecimiento de unas reglas generales para la construcción de la ciudad, con la selección de las estrategias de intervención sobre los elementos más capaces de incidir en la transformación del conjunto, denominados, por ello, "estructurales".





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Conforme a este criterio, el Plan plantea las grandes opciones de futuro del municipio y detecta las operaciones clave que pueden operar su transformación. Pero además, el Plan tiene como misión complementar la detección y diseño de las operaciones “estructurantes", con el establecimiento de aquellas operaciones intermedias que pueden reestructurar partes del núcleo, diferenciando su tratamiento de aquellas zonas en las que resulta suficiente la regulación a través de ordenanzas de edificación y uso del suelo. Conforme a estos criterios el "zoning", o calificación del suelo en grandes paquetes de usos diversos, se sustituye por un "troceamiento del territorio", que permite discriminar y matizar mejor el tipo de intervención urbanística necesaria, en función de la situación previa del tejido urbano o ámbito territorial (sobre los que se ha realizado un examen exhaustivo) y los objetivos planteados desde el planeamiento: consolidación de la situación actual, transformación parcial, reestructuración, etc. El diseño del Sistema General de Vías Públicas contempla tanto el diseño de la red viaria local, como el establecimiento de las reservas de suelo necesarias para la implantación de las redes de orden superior. La definición de los sistemas generales viarios dentro del Plan y el rango que se les determina deberán incluirse en la Programación que establecerá las directrices y previsiones específicas para la realización de todos los sistemas y la coordinación de los organismos competentes en su ejecución. Las infraestructuras y en especial los sistemas generales de vías públicas procuran una interrelación ágil y eficaz entre las distintas piezas del territorio. Las condiciones más significativas que pretende satisfacer la estructura viaria son: capacidad suficiente, adecuada estructura espacial, conectividad y permeabilidad. Por ello, un buen ajuste en el trazado de los mismos y las características de los tramos que lo componen dentro del Plan son esenciales para el perfecto funcionamiento de la movilidad comarcal y regional a fin de mejorar la accesibilidad general del desarrollo del Plan, mejorando sus relaciones y sus interconexiones, y formalizando el mallado demandado.





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En función de estas características, los sistemas generales de vías públicas pretenden producir el menor impacto ambiental posible mitigando mediante las actuaciones precisas los posibles efectos barrera. Para evitar problemas el Plan considerará el rango de los posibles impactos producidos, estudiando las medidas para corregir los posibles impactos medioambientales generados por la estructura viaria. La legislación atribuye una relevancia primordial al Sistema de Espacios Libres Públicos como elemento estructurante del espacio urbano y la calidad de vida. Los espacios destinados a parques y zonas verdes públicas, no deben tener un carácter residual, como meros espacios no edificados, sino una calificación positiva en el planeamiento, que además ha de integrar un "sistema", es decir, una organización articulada y coherente en el conjunto de la estructura urbana. No basta, por tanto, con cumplir el estándar cuantitativo fijado en la Ley, sino que debe ser un diseño coherente y equilibrado de los espacios libres, atendiendo sobre todo a la accesibilidad desde las áreas residenciales, en especial consideración de los suelos ya consolidados. Tiene, además, una gran importancia el diseño del Sistema General de Equipamientos Comunitarios, integrado por las dotaciones al servicio del conjunto del municipio destinadas a usos administrativos, culturales, docentes, sanitarios, asistenciales, religiosos, cementerios, etc., y las Redes Infraestructurales o Sistema General de Servicios Urbanos, tales como las instalaciones de producción y distribución de agua, saneamiento, etc. El diseño ajustado de otros equipamientos e infraestructuras, que lógicamente deberá concertarse con los organismos públicos y privados responsables de su explotación, es de capital importancia, ya que permitirá el establecimiento de reservas de suelo que en el futuro agilizarán y abaratarán de manera notable la obtención de suelo y los trazados, permitiendo, además, reducir los impactos ambientales y sobre la población residente que la imprevisión de estas infraestructuras supone frecuentemente.





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El dimensionamiento del suelo urbanizable no programado procede del cruce de tres líneas de trabajo:

a) Capacidad del territorio para albergar usos urbanos en función de los criterios de salvaguarda de las áreas ambientalmente valiosas.

b) Demanda endógena y la capacidad vacante del suelo calificado. c) Finalmente, los escenarios de posible evolución del entorno

comarcal y regional. Constituye un criterio de validez general la consecución, más allá de la continuidad física con el núcleo urbano, de una buena articulación entre lo “viejo" y lo "nuevo". En este sentido, los nuevos crecimientos que se proponen pueden colaborar positivamente a la reestructuración y mejora dotacional de los suelos urbanos. En esta línea, las operaciones de reforma interior sobre los intersticios vacíos en el Suelo Urbano y las operaciones de nuevo crecimiento deben considerarse en el Plan como oportunidades para conseguir objetivos más ambiciosos de reestructuración, reequipamiento y transformación urbana. Finalmente, en el Suelo Rústico el Plan tiene por objeto preservar dicho suelo del desarrollo urbano y establecer en su caso medidas de protección del territorio y el paisaje. Se ha concedido una gran importancia en el diagnóstico a la evaluación de las demandas ambientales asociadas al crecimiento y transformación urbana. Se parte de la consideración de que la salvaguarda medioambiental no es el resultado mecánico del establecimiento de medidas cautelares de carácter puramente normativo aún resultando necesaria la declaración de una red de espacios protegidos, sino que precisa de un proceso más complejo de incorporación del concepto de sostenibilidad al conjunto de las políticas de gobierno del territorio.





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1.2.6 Criterios para la definición de la Ordenación Detallada. Clasificación de suelo

El Plan no es sólo un instrumento técnico para el diseño y programación de un modelo territorial, sino que constituye el instrumento jurídico para la fijación de dicho modelo, a través de la regulación del estatuto jurídico del derecho de propiedad del suelo, adaptado a la ordenación espacial y a la programación propugnadas. La operación de "clasificación del suelo" desempeña en ello un papel fundamental como técnica de "atado" de las determinaciones de ordenación física del territorio establecidas desde el Plan y el régimen genérico de la propiedad inmobiliaria regulado desde la Ley para cada una de las clases de suelo. La asignación de superficies a cada una de las clases y categorías constituye una manifestación de la voluntad planificadora, y, por tanto, no es una cuestión meramente técnica sino que ha de responder a la estrategia de gobierno del territorio que adopte el Ayuntamiento. Sin embargo, tampoco es una decisión puramente discrecional ya que deben considerarse las circunstancias de hecho existentes y las previsiones razonables sobre asentamiento de población, actividades y servicios de carácter colectivo. En el tejido urbano consolidado el Plan tiene la facultad de agotar la ordenación en cuanto a regulación de los procesos de transformación, usos pormenorizados y aprovechamientos, comportándose de modo análogo a los Planes Parciales en el Suelo Urbanizable. En el Suelo Urbanizable el Plan tiene una mayor flexibilidad y sus decisiones más importantes se habrán de referir a la previsión de los elementos clave que definirán la estructura urbana de la nueva extensión de ciudad y al acotamiento del margen de incertidumbre en la programación de la ejecución del planeamiento, optando por una previsión mayor o menor del Suelo Urbanizable Sectorizado o No Sectorizado.





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Dado que el Plan no es una imagen estática de futuro sino, ante todo, una anticipación racional de los ritmos y modos de construcción de la ciudad, a la hora de proceder al dimensionamiento de las clases de suelo se han tenido en cuenta, además de las previsiones de crecimiento estimadas en función de los análisis demográficos y de dinámica inmobiliaria, la capacidad financiera y de gestión del municipio, situación de la propiedad del suelo y la capacidad empresarial, ya que son elementos que pueden impulsar o retrasar la efectiva transformación del suelo. Así como la propia estrategia de gestión elegida, es decir, el papel atribuido a la iniciativa pública y privada en la impulsión del planeamiento de desarrollo. Por este motivo los análisis demográficos y de dinámica inmobiliaria realizados en esta primera fase de desarrollo del Plan, se completarán en la fase de elaboración del documento definitivo con una evaluación más en profundidad de los recursos económicos públicos y privados disponibles en el municipio. Un correcto ajuste entre "necesidades" y "posibilidades" evitará las disfunciones que, tanto por exceso en la calificación, como por defecto en la misma, pueden generarse en el mercado, comprometiendo la viabilidad de las determinaciones establecidas desde el Plan. Como resumen de estos criterios, y recogiendo literalmente lo dispuesto por el TRLOTAU para la ordenación del POM, este establecerá:

a. La ordenación urbanística detallada y el trazado pormenorizado de la trama urbana, sus espacios públicos, dotaciones comunitarias y de redes de infraestructuras para el suelo urbano, complementaria y conforme con la ordenación estructural.

Asimismo, en el suelo urbano, además de las necesarias para absorber, en su caso, los eventuales déficit preexistentes, se establecerán las reservas dotacionales por zonas de ordenación urbanística, localizadas en solares o unidades de actuación urbanizadora, justificándose por relación a los estándares regulados





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en el artículo 31 y dimensionándose en función de los incrementos de aprovechamiento que el planeamiento pudiera otorgar.

b. La determinación de usos pormenorizados y ordenanzas tipológicas

mediante definición propia o efectuada, en otro caso, por remisión a las correspondientes Instrucciones Técnicas del Planeamiento, legitimando de esta forma directamente la actividad de ejecución en suelo urbano sin necesidad de planeamientos adicionales, sin perjuicio de la posibilidad de diferir a Planes Especiales de Reforma Interior áreas concretas de suelo urbano con la finalidad de reestructurar su consolidación.

c. La ordenación urbanística detallada y el trazado pormenorizado de la

trama urbana, sus espacios públicos, dotaciones comunitarias y de redes de infraestructuras, así como la determinación de usos y ordenanzas en los mismos términos previstos en la letra anterior, para los sectores de suelo urbanizable contiguos al suelo urbano y, como mínimo, las precisos para absorber la demanda inmobiliaria a corto y medio plazo, facilitando con dicha ordenación la pronta programación de los terrenos y excusando la ulterior exigencia de Planes Parciales.

d. El régimen de las construcciones y edificaciones preexistentes que queden en situación de fuera de ordenación a la entrada en vigor del planeamiento por total incompatibilidad con sus determinaciones, en las que sola se podrán autorizar obras de mera conservación, así como el correspondiente a las solo parcialmente incompatibles, en las que se podrá autorizar las obras de mejora o reforma que se determinen.

e. Para los Municipios de más de 10.000 habitantes, delimitación de las






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Los Planes de Ordenación Municipal de los Municipios con más de 10.000 habitantes de derecho deberán establecer, para cada unidad de actuación urbanizadora en suelo urbano no consolidado y cada sector en suelo urbanizable, las determinaciones precisas para garantizar que se destine a la construcción de viviendas sujetas a un régimen de protección pública el suelo suficiente para cubrir las necesidades previsibles en el primer decenio de vigencia del plan.

1.2.7 Criterios específicos para el tratamiento de Suelo Urbano.

La ordenación del Suelo Urbano ha ido ganando en las sucesivas reformas de la legislación del suelo una importancia fundamental entre las determinaciones del Plan, destacándose como objetivos fundamentales:

- El equilibrio entre tejido urbano, dotaciones e infraestructuras (que en Suelo Urbanizable quedaba asegurado a través de los estándares) y una precisión en las determinaciones que permita la ejecutividad inmediata de las mismas; posibilitando, por tanto, el control total de la ordenación urbana desde el propio Plan. La plena incorporación de esta clase de suelo a los mecanismos redistributivos, antes limitados al Suelo Urbanizable.

- Delimitación de su perímetro. La delimitación no sólo comprende el

casco urbano principal, sino todos aquellos núcleos y asentamientos existentes en el término municipal, por tanto, tiene carácter discontinuo. El criterio más razonable para considerar como urbanos unos suelos determinados ha sido evaluar el grado de consolidación de la relación entre la red de espacios públicos (en especial las calles) y los espacios parcelados y edificados que caracteriza a los tejidos urbanos.





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- Mayores dificultades se producen en las configuraciones urbanas a lo largo de caminos o carreteras, las parcelaciones separadas del núcleo principal (p.e. las parcelaciones ilegales o urbanizaciones de segunda residencia) y las implantaciones dispersas de actividades (p.e. industrias, naves agrícolas, equipamientos, etc.). Sin entrar en una descripción pormenorizada de estas situaciones, cabe destacar ahora la prioridad de la estrategia de gestión del Plan en cada caso a la hora de proceder a su consideración como suelos urbanos o a su inclusión en otras clases de suelo.

- Asignación de usos y tipologías pormenorizadas y niveles de

intensidad correspondientes a las diferentes zonas. Este requisito conecta con la necesidad de realizar, igualmente, una reglamentación detallada del uso pormenorizado, volumen, condiciones higiénico-sanitarias y estéticas de los terrenos y construcciones.

- La técnica de división en zonas para la asignación de usos es distinta

en Suelo Urbano y Urbanizable. Mientras en esta última clase de suelo las zonas y usos tienen un carácter genérico en cuanto normas para la ordenación de los terrenos operada a través del Plan Parcial, en Suelo Urbano el Plan debe definir de forma detallada la específica utilización de los terrenos incluidos en cada una de las zonas establecidas.

- El ámbito espacial mínimo para efectuar la regulación de los usos

pormenorizados tendrá que corresponder con la unidad edificable en Suelo Urbano: la parcela. Será pues la escala parcelaria el nivel en el que el Plan establecerá la normativa pormenorizada de las condiciones de edificación, con grado de precisión tal que permita la ejecución directa de las construcciones, previa licencia municipal. La legislación no sólo hace referencia al establecimiento de los usos pormenorizados, sino también a las tipologías edificatorias, en cuanto elemento cualificador del aprovechamiento lucrativo.





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- Delimitación de espacios libres y dotaciones. El Plan precisará con detalle la delimitación de los espacios libres, zonas de recreo y expansión públicas y privadas, establecerá las reservas de suelo necesarias para el emplazamiento de equipamientos y servicios de interés público y social.

- Trazado y características de la red viaria y servicios urbanos. La

estructura de la red viaria constituye el elemento de referencia de los espacios construidos, por este motivo no puede concebirse la regulación de usos y tipologías, sin contemplar al tiempo la ordenación de los trazados viarios.

1.2.8 Criterios para la elaboración de las Normas Urbanísticas

Debido a la creciente complejidad del planeamiento municipal, las Normas Urbanísticas tienen un contenido más amplio que las primitivas ordenanzas de edificación, si bien las incorporan como parte de su contenido fundamental. Tienen por objeto establecer las ordenación general para todo el término municipal, y la ordenación detallada en todo el suelo urbano consolidado, así como en los sectores de suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable sectorizado en los que se considere oportuno habilitar su ejecución directa sin necesidad de planeamiento de desarrollo. La organización de su contenido se estructurará aproximadamente en los siguientes aspectos:

a) Disposiciones generales, referidas a la vigencia, contenido y efectos del Plan; condiciones de su desarrollo y ejecución (a través de figuras de planeamiento y licencias) y de su modificación o revisión.





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b) Régimen de las distintas clases de suelo, regulando con claridad el comportamiento diferencial del Plan en las diversas clases y categorías de suelo, según las características del territorio.

c) Parámetros y condiciones generales de la edificación,

contemplando la definición de los conceptos básicos de las regulaciones tales como las condiciones de la parcela y de la posición del edificio en la misma (sistemas de ordenación), las condiciones de edificabilidad y aprovechamiento, las condiciones de volumen, forma, calidad e higiene de los edificios, etc.

d) Condiciones de los usos, estableciendo qué categorías se

contemplan, cómo se definen y bajo qué condiciones se regulan. Se distinguen como usos básicos el residencial, industrial, terciario (oficinas y comercial), dotacional y espacios libres. Cada una de estas grandes clases podrá desglosarse y matizarse en tipologías muy diversas en función de las concretas decisiones de ordenación que adopte el Plan.

d) Sistemas reguladores en Suelo Urbano. Regulación de la

ordenación y de la edificación de las áreas morfológicamente diferenciadas, contemplando los diversos valores de los parámetros físicos de la edificación en función del sistema de ordenación característico, así como los usos permitidos, prohibidos y compatibles en cada zona.

e) Regulación específica de las áreas remitidas a planeamiento de

desarrollo, mediante un sistema de fichas de especificaciones de carácter particular, tanto de orden de diseño morfológico, como relativas a los sistemas reguladores y usos admisibles y regulación de aquellas áreas en las que el Plan asuma -con eventuales alteraciones- el planeamiento anteriormente vigente.





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1.3 MARCO JURÍDICO

1.3.1 El marco legal vigente

Al Plan de Ordenación Municipal le son de aplicación las siguientes disposiciones legales:

Aplicación Directa

Legislación autonómica - Decreto 1/2004, de 28 de diciembre 2004, Texto

Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio y de la Actividad Urbanística (TR-LOTAU)

- Decreto 248/2004, de 14 de septiembre 2004, Reglamento de Planeamiento de la Ley 2/1998 de Ordenación del Territorio y de la Actividad Urbanística (RP-LOTAU).

- Decreto 242/2004, de 27 de julio de 2004, Reglamento de Suelo Rústico de la Ley 2/1998 de Ordenación del Territorio y de la Actividad Urbanística (RSR-LOTAU).

Legislación estatal - Ley 8/2007, de 28 de Mayo, de Suelo. - Preceptos en vigor del Real Decreto Legislativo 1/1992,

de 26 de junio, aprobatorio del texto Refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana.

Aplicación

Complementaria

Legislación estatal - Preceptos en vigor del Real Decreto Legislativo

1346/1976, de 9 de abril, aprobatorio de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana, y sus Reglamentos de desarrollo.

Las normas estatales no son necesariamente prevalentes sobre las autonómicas, pues del artículo 149.3 de la CE resulta que las relaciones entre unas y otras se rigen por el principio de competencia, al moverse las segundas en un espacio de competencia plena.





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El Plan de Ordenación Municipal de Talavera deberá operar en una situación de cierta complejidad. Las causas, de origen en la normativa, son esencialmente dos:

- El ordenamiento de aplicación está compuesto por legislación autonómica y estatal, completando ésta la primera allí donde la misma no alcanza.

- La legislación estatal, de directa aplicación, obliga a interpretar y

aplicar el complejo ordenamiento autonómico en términos que lo hagan compatible con ella.

Este ordenamiento opera en el espacio competencial de la Comunidad Autónoma a la que pertenece, esto es, el de Castilla-La Mancha, como consecuencia de la STC 61/1997, de 20 de marzo (así como la posterior STC 164/2001) y de la delimitación (especialmente urbanística) de los títulos competenciales de ordenación territorial (fundamentalmente los utilizables por el Estado central, que son: expropiación forzosa, responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas, el procedimiento administrativo común a observar por éstas, y las exigencias mínimas de respeto al medio ambiente), pero sin embargo, se inscribe en el ordenamiento general-estatal, que tiene disposiciones relevantes para la ordenación territorial y el urbanismo. Estos títulos competenciales tienen carácter de plenos, lo que implica que la legislación estatal dictada a su amparo, aunque no es propiamente ordenación territorial y urbanística, es relevante para la misma. Por tanto, el desarrollo del POM de Talavera opera en una situación territorial-urbanística compleja, cuyas causas principales son:

En el plano normativo: - El ordenamiento de aplicación está compuesto por legislación autonómica

y estatal, completando ésta la primera allí donde la misma no alcanza.





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- El cambio experimentado por el marco legal autonómico de la ordenación territorial obliga a una operación específica de integración de la ordenación en vigor.

- Las normas autonómicas urbanísticas tienen alcance parcial y tienen

finalidades diferentes. - La legislación estatal, de directa aplicación, obliga a interpretar y aplicar el

complejo ordenamiento autonómico en términos que lo hagan compatible con ella.

En el plano de la praxis:

- La complejidad normativa ha dado lugar a una pluralidad de acciones de ejecución que han determinado a lo largo del tiempo la consolidación de situaciones jurídicas de entidad y alcance diversos.

- La larga duración de los procesos urbanizadores y edificatorios provoca

que éstos se hayan visto necesariamente influidos por varias normas que han ido completando o derogando las vigentes al tiempo del inicio de dichos procesos. La elaboración del POM se realiza a la vista y considerando las situaciones individualizadas derivadas de los procesos urbanísticos aludidos, tanto los ya ultimados, como los aún en curso, a fin de poder adoptar una estrategia coherente.

Teniendo en cuenta los problemas expuestos, de tipo normativo y práctico, se puede entender la complejidad a la que dicha elaboración está sometida.





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1.3.2 El sistema legal de Castilla- La Mancha en materia Urbanística y de Ordenación del Territorio

En aplicación de los principios rectores de la política social y económica recogidos en los artículos 45, 46 y 47 de la Constitución Española, el estudio del marco jurídico tiene su razón de ser en la descripción del instrumento que permite la sinergia de todos los poderes públicos y sujetos privados, para lograr la correcta contextualización y ubicación del hecho social de ocupación del territorio, que comprende todos sus usos, ya sea la satisfacción de la necesidad de vivienda, de zonas productivas como de áreas de esparcimiento. Decreto 1/2004, de 28 de diciembre 2004, Texto Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio y de la Actividad Urbanística (TR-LOTAU), junto a su desarrollo reglamentario, Decreto 248/2004, de 14 de septiembre 2004, Reglamento de Planeamiento de la Ley 2/1998 de Ordenación del Territorio y de la Actividad Urbanística (RP-LOTAU), establece los mecanismos e instrumentos para lograr nuestro objetivo, ya que es función pública la ordenación de la ocupación, transformación, uso y aprovechamiento del suelo, no estableciéndose distinción entre ordenación del territorio y urbanística. Los planes municipales son un instrumento tradicional de la ordenación urbanística en nuestro sistema legal, al que hoy se le superpone el planeamiento para la ordenación del territorio. El contenido del POM es heterogéneo, parte de sus determinaciones son puramente normativas, otras reglamentarias, y las últimas aquellas cuya eficacia se agota con la ejecución de las obras. El TR-LOTAU establece en su artículo 4º los siguientes criterios de la actuación pública territorial, declaración expresa de su vocación ambientalista, y vertebradores del contenido del Plan:





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- Desarrollo racional y equilibrado de las actividades en el territorio para lograr una distribución lógica y armónica del crecimiento y desarrollo de las diversas actividades.

- Desarrollo sostenible como guía para las actuaciones públicas de

carácter económico, que armonice el crecimiento productivo y la preservación del medio ambiente, así como garantizar y asegurar una digna calidad de vida.

- Cohesión e integración social, en paralelo con la vertebración del

crecimiento de Castilla la Mancha con el objetivo de distribuir las actividades económicas de tal forma que garanticen la solidaridad regional, comarcal y municipal.

El TR-LOTAU entiende que la actividad territorial y urbanística no debe realizarse al margen de los sujetos privados, ya que son los titulares de la propiedad sobre la que se van a realizar los desarrollos urbanos o son profesionales, que sin ser propietarios, se dedican a la producción de suelo urbanizado. El TR-LOTAU garantiza, respetando y concretando las determinaciones de la Ley 6/98 de Régimen del Suelo y Valoraciones, la participación pública en los procesos de planeamiento y gestión; y que los ciudadanos o las entidades constituidas por estos ejerciten su derecho de información y de iniciativa urbanística. Independientemente de los derechos que tienen los ciudadanos en el seno del procedimiento administrativo, como establece el Titulo IV, Capítulo I de la Ley 30/92 RJPAC, la legislación Manchega concede a todos los ciudadanos los siguientes derechos:

- Comparecer y efectuar alegaciones en los procedimientos de aprobación de los instrumentos de planeamiento o de su ejecución.





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IN 42

- Presentar propuestas de planeamiento salvo los planes de ordenación municipal.

- Promover la urbanización, mediante la adjudicación de la obra

urbanizadora en las condiciones que prevé la ley, salvo que la administración actúe por gestión directa.

- Exigir el cumplimiento de la legislación urbanística, que implica que el

ciudadano tiene un interés genérico o legítimo en la protección de la legalidad urbanística y que no necesita acreditar un interés mas directo para que su acción prospere (art 304 TRLS/92)

En relación a la evolución y dinámica del urbanismo español, con el objetivo fijado en la introducción de sujetos ajenos a la propiedad en la producción de suelo urbanizado, el TR-LOTAU articula mecanismos para que estos sujetos, que son profesionales de la promoción y urbanización, participen de forma directa en dichas actividades; el TR-LOTAU ha protegido en aras de la libertad de empresa, artículo 38,2 CE, el derecho de cualquier persona física o jurídica a participar en los concursos para la adjudicación de la ejecución del planeamiento y realizar las obras de urbanización y en su caso edificación o rehabilitación de lo existente. Por esta razón, y aunque se hayan arbitrado mecanismos que flexibilicen la actividad urbanística no se ha desplazado ni desprotegido al propietario de suelo, a pesar de que históricamente en un número importante de casos es el que ha producido el retardo o la parálisis del sistema por su escasa profesionalidad y su interés especulativo; el TR-LOTAU ha protegido sus intereses de la siguiente manera:

- Tienen preferencia, respecto a los no propietarios, en los concursos para la adjudicación de la ejecución del planeamiento.

- El propietario de un solar tiene derecho a edificar directamente cuando

el planeamiento así lo autorice y en el caso de reforma o renovación





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IN 43

de la urbanización existente podrá edificar con arreglo al planeamiento siempre y cuando se haya materializado la cesión a favor de la administración actuante, cumplido las cargas de urbanización y equidistribución de los beneficios, y en su caso, se haya realizado la transferencia de aprovechamiento que prevea el planeamiento.

- El propietario también tiene derecho a ejecutar las obras de

urbanización previa o simultáneamente a la edificación, para que su parcela adquiera la condición de solar, esta actuación se puede realizar siempre y cuando su parcela no esté incluida en un ámbito de gestión donde se llevará a término la obra urbanizadora de todo el ámbito y la correspondiente equidistribución de beneficios y cargas.

1.3.3 El régimen legal de los Planes de Ordenación Municipales

De acuerdo con la legislación vigente, los Planes de Ordenación Municipales definen la estrategia de utilización del territorio y su ordenación urbanística estructural, así como la ordenación detallada del suelo urbano y del urbanizable de ejecución prioritaria y la ordenación del suelo rústico conforme a su régimen propio, en los Municipios que deban contar con este tipo de Planes. Ninguna de ambas ordenaciones, estructural y detallada, es exclusiva del POM, ambas pueden ser modificadas por un Plan Especial o un Plan Parcial. El artículo 24 del TR-LOTAU establece como determinaciones propias de los Planes de Ordenación Municipales las recogidas en epígrafes anteriores, entre las que destacan a modo de breve síntesis:

- Establecimiento del modelo de crecimiento urbano. - Clasificación y calificación del suelo.





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IN 44

- Delimitación de sectores para el desarrollo por planes parciales o

áreas de reforma interior, especificando las condiciones de programación.

- Determinación para cada clase de suelo de usos, tipologías e

intensidades, estableciendo áreas de reparto y aprovechamientos tipo para asegurar el reparto de cargas y beneficios de la actuación urbanística.

- Señalamiento de los sistemas generales de infraestructuras, ya sean

viarias, dotacionales y de equipamientos comunitarios y siempre respetar el estándar.

- Formulación de criterios para la redacción y ejecución del

planeamiento de desarrollo.

- Regulación del régimen de usos del suelo rústico.

- Ordenación pormenorizada del suelo urbano y atribución de ordenanzas urbanísticas para cada área.

- Ordenación pormenorizada, con las mismas condiciones que el suelo

urbano, del suelo urbanizable inmediatamente contiguo al suelo urbano, para garantizar que la demanda inmobiliaria a corto y medio plazo esté cubierta; esta ordenación pormenorizada permite que se ejecuten estos suelos sin necesidades de planes de desarrollo.

- Establecimiento de las reservas de suelo suficiente para la ejecución

de viviendas sujeta a algún régimen de protección pública.





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IN 45

1.3.4 Contenido sustantivo y documental de los Planes de Ordenación Municipales

El contenido del Plan municipal está condicionado por el conjunto de valores, principios e instituciones aplicables a la ordenación territorial y urbanística, previstos en la Constitución y en el TR-LOTAU. El TR-LOTAU establece una serie de objetivos específicos previstos para la actividad de planificación, enumerados en el art 5.2 en donde se indica expresamente: la ordenación establecida por el planeamiento de ordenación territorial y urbanística tiene por objeto en todo caso.

a) La organización racional y conforme al interés general de la ocupación y el uso del suelo mediante la calificación, a tenor, en su caso, de la clasificación de éste y de las edificaciones, construcciones e instalaciones autorizadas en él.

b) La fijación de las condiciones de ejecución, y en su caso programación

de las actividades de urbanización y edificación, así como de cumplimiento de los deberes de conservación y rehabilitación de las edificaciones, construcciones e instalaciones.

c) La formalización de una política reguladora del mercado inmobiliario,

especialmente mediante la constitución de patrimonios públicos de suelo, así como el fomento de la construcción de viviendas sujetas a algún régimen de protección pública o que implique la limitación de su precio en venta o su puesta en el mercado en régimen de alquiler con precio limitado y la calificación de suelo con tal destino.

d) La protección del paisaje natural y urbano y del patrimonio histórico,

arquitectónico y cultural.





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IN 46

Aunque el TR-LOTAU delega la determinación del contenido documental de los distintos tipos de planes, establece como contenido mínimo de los mismos:

a) Memoria, quien tiene el deber de informar de la tutela de los bienes y del cumplimiento de los criterios y fines previstos por la ordenación territorial, y justificar las determinaciones correspondientes a los documentos gráficos y/o literarios, incluyendo el análisis y las consecuencias demográficas, sociológicas y ambientales, junto al análisis y propuestas relativos a la ordenación del tráfico, la movilidad y el transporte colectivo, y el informe o evaluación de impacto ambiental.

Entre sus contenidos básicos también se encuentran los anteriormente citados de diferenciar ordenación detallada y estructural.

b) Las Normas Urbanísticas, en las que se expresarán los diferentes

criterios y elementos definitorios de los usos y aprovechamientos correspondientes a cada solar o parcela, así como las definitorias de las morfologías edificatorias, sin perjuicio de su remisión a las correspondientes Instrucciones Técnicas de Planeamiento.

c) Los planos y documentación gráfica, que deberán definir con

claridad la información y la ordenación que expresen y deberán confeccionarse a la escala y con el grado de definición adecuados a la finalidad que persigan, en todo caso alcanzan, como contenido mínimo los planos de información catastral y topográfica, comprensivos de todos los factores físicos y jurídicos que condicionen o afecten a la ordenación así como los planos que reflejen gráficamente de forma adecuad y suficiente esta última.

d) Documentación Económica, evaluación analítica de las posibles

implicaciones económicas y financieras en función de los agentes





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IN 47

inversores previstos y de la lógica secuencial establecida para su ejecución y puesta en servicio.

La concreción de estos documentos corresponde a las NTP, pero en tanto no se desarrollen sus determinaciones deberán utlizarse las previsiones contenidas en el planeamiento correspondiente en el TRLS 76 y el Reglamento de Planeamiento de 1978.

1.4 CONTENIDO DOCUMENTAL DEL PLAN DE ORDENACIÓN MUNICIPAL DE TALAVERA DE LA REINA

Aunque la administración actuante, en este caso el Ayuntamiento de Talavera de la Reina, puede formular avances de plan y anteproyectos parciales que sirvan de primera aproximación a la ordenación que se propone, con el objeto de su discusión y concertación, administrativa y social, el TR-LOTAU sólo exige en su art. 36.1 a la Administración promotora la realización de consultas con otras administraciones o entidades representativas de los colectivos ciudadanos afectados, recogiendo su resultado en el documento elaborado. El trámite preliminar de exposición al público recogido comúnmente en el planeamiento, cuando los trabajos hayan adquirido el suficiente grado de desarrollo que permita formular los criterios, objetivos y soluciones generales, por el contrario se puede entender suprimido por el TR-LOTAU, aunque en este caso el Ayuntamiento de Talavera ha desarrollado un documento de Pre-Avance y posterior Documento de Avance para su discusión y consenso, previos a la elaboración del presente documento. El TR-LOTAU establece un contenido específico para los documentos de Aprobación Inicial, por lo que este Documento se ha redactado teniendo en cuenta el artículo 24 de la ley 2/98 y las modificaciones que en este introduce la ley 1/2993 de 17 de enero, donde se establece la diferenciación entre ordenación estructural y ordenación detallada. Los criterios, objetivos y soluciones generales expuestas son la base de la ordenación estructural del





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IN 48

Plan de Ordenación Municipal, comprensiva de las siguientes determinaciones:

- Establecimiento de las directrices que resulten del modelo de evolución urbana y de ocupación del territorio asumido, previendo la expansión urbana para los doce años siguientes, sin perjuicio de mayores plazos para la reserva de suelo con destino a dotaciones e infraestructuras públicas que así lo demandaren y justificando su adecuación a los Planes de Ordenación del Territorio.

- Clasificación del suelo en urbano, urbanizable y rústico, dividiendo

cada una de estas clases en las categorías que procedan y, en todo caso, en zonas de ordenación territorial y urbanística, con delimitación incluso de áreas sometidas a un régimen de especial protección sobre la base de los valores en ellos concurrentes.

- Delimitación preliminar de sectores de planeamiento parcial o de

reforma interior, determinando la secuencia lógica de su desarrollo a través de la definición concreta de las condiciones objetivas para posibilitar la incorporación de cada actuación de urbanización, fijando un orden básico de prioridades y regulando las condiciones que han de satisfacer para que sea posible su programación.

La delimitación geométrica de los sectores responderá a criterios de racionalidad acordes con la estructura urbana propuesta y su perímetro se determinará por relación al viario o a otros elementos definitorios que garanticen en todo caso la continuidad armónica con los suelos urbano o urbanizable contiguos y, en su caso, con el rústico, prohibiéndose, en consecuencia, su delimitación con el exclusivo propósito de ajustarse a límites de propiedad o límites de carácter administrativo.

- Establecimiento del uso global mayoritario y definición de las

intensidades y densidades de edificación máximas para cada sector,





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IN 49

unidad de actuación y zona de ordenación territorial y urbanística, para todos los Municipios, así como delimitación de las áreas de reparto y fijación del aprovechamiento tipo correspondiente, para los Municipios de menos de 10.000 habitantes.

- Señalamiento de los sistemas generales de comunicaciones y sus

zonas de protección, del sistema general de dotaciones y equipamientos comunitarios y del sistema general de espacios libres, en proporción no inferior, en este último caso, a mil metros cuadrados por cada doscientos habitantes. Esta proporción se podrá modular, en función del número de habitantes de cada municipio, en los términos que reglamentariamente se determine.

Esta determinación deberá complementarse con la previsión de las infraestructuras viarias y espacios libres y dotaciones de cualquier titularidad y ámbito de servicio cuya localización y reserva convenga prefigurar por cumplir una función estructuradora relevante en la ordenación urbanística cumplida por el Plan.

- Fijación de los objetivos a considerar en la formulación de los

instrumentos de desarrollo del Plan y de los criterios que deben regir la ordenación del suelo rústico.

- La ordenación urbanística detallada y el trazado pormenorizado de la

trama urbana, sus espacios públicos, dotaciones comunitarias y de redes de infraestructuras para el suelo urbano, complementaria y conforme con la ordenación estructural.

Asimismo, en el suelo urbano, además de las necesarias para absorber, en su caso, los eventuales déficit preexistentes, se establecerán las reservas dotacionales por zonas de ordenación urbanística, localizadas en solares o unidades de actuación urbanizadora, justificándose por relación a los estándares regulados





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IN 50

en el artículo 31 y dimensionándose en función de los incrementos de aprovechamiento que el planeamiento pudiera otorgar.

- La determinación de usos pormenorizados y ordenanzas tipológicas mediante definición propia o efectuada, en otro caso, por remisión a las correspondientes Instrucciones Técnicas del Planeamiento, legitimando de esta forma directamente la actividad de ejecución en suelo urbano sin necesidad de planeamientos adicionales, sin perjuicio de la posibilidad de diferir a Planes Especiales de Reforma Interior áreas concretas de suelo urbano con la finalidad de reestructurar su consolidación.

- La ordenación urbanística detallada y el trazado pormenorizado de la

trama urbana, sus espacios públicos, dotaciones comunitarias y de redes de infraestructuras, así como la determinación de usos y ordenanzas en los mismos términos previstos en la letra anterior, para los sectores de suelo urbanizable contiguos al suelo urbano y, como mínimo, las precisos para absorber la demanda inmobiliaria a corto y medio plazo, facilitando con dicha ordenación la pronta programación de los terrenos y excusando la ulterior exigencia de Planes Parciales.

- El régimen de las construcciones y edificaciones preexistentes que

queden en situación de fuera de ordenación a la entrada en vigor del planeamiento por total incompatibilidad con sus determinaciones, en las que sola se podrán autorizar obras de mera conservación, así como el correspondiente a las solo parcialmente incompatibles, en las que se podrá autorizar las obras de mejora o reforma que se determinen.

- Para los Municipios de más de 10.000 habitantes, delimitación de las


- Los Planes de Ordenación Municipal de los Municipios con más de 10.000 habitantes de derecho deberán establecer, para cada unidad





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IN 51

de actuación urbanizadora en suelo urbano no consolidado y cada sector en suelo urbanizable, las determinaciones precisas para garantizar que se destine a la construcción de viviendas sujetas a un régimen de protección pública el suelo suficiente para cubrir las necesidades previsibles en el primer decenio de vigencia del plan.

Todos estos contenidos se concretan en los siguientes básicos que conforman el POM: I. VOLUMEN I: MEMORIA INFORMATIVA Y JUSTIFICATIVA:

A. MEMORIA INFORMATIVA

B. MEMORIA JUSTIFICATIVA

C. ESTUDIO DE MOVILIDAD

D. CATALOGO DEL SUELO RESIDENCIAL PÚBLICO

II. VOLUMEN II: NORMAS URBANÍSTICAS:

A. NORMAS URBANÍSTICAS

B. ANEXO I: PLANEAMIENTO INCORPORADO Y PLANEAMIENTO

ASUMIDO

C. ANEXO II: TERMINOLOGÍA

D. ANEXO III: CRITERIOS Y MODELO DE CONVENIO PARA LA

REGULARIZACIÓN DE PARCELACIONES IRREGULARES

III. VOLUMEN III: FICHAS DE PLANEAMIENTO, DESARROLLO Y

GESTIÓN

A. TABLA RESUMEN DE PARÁMETROS URBANÍSTICOS BÁSICOS DE LOS

AMBITOS QUE SE REMITEN A PLANEAMIENTO DE DESARROLLO





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IN 52

B. FICHAS DE PLANEAMIENTO, DESARROLLO Y GESTIÓN:

1. AMBITOS EN TALAVERA OESTE

2. AMBITOS EN TALAVERA NORTE A

3. AMBITOS EN TALAVERA NORTE B

4. AMBITOS EN TALAVERA SUR

5. AMBITOS EN LA EATIM TALVERA LA NUEVA

6. AMBITOS EN LA EATIM DE GAMONAL

7. AMBITOS EN LA EATIM DE EL CASAR DE TALAVERA

C. PROYECTOS Y ACTUACIONES EN SUELO URBANO

IV. VOLUMEN IV: PLANOS DE INFORMACIÓN:

1. ESTRUCTURA CATASTRAL VIGENTE E: 1/30.000

2. TOPOGRAFÍA DEL TERRENO E: 1/30.000

3. USOS, APROVECHAMIENTOS Y VEGETACIÓN EXISTENTE

E: 1/30.000

4. INFRAESTRUCTURAS, REDES GENERALES DE SERVICIOS Y BIENES DEMANIALES E: 1/30.000

5. ZOUs (ZONAS DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA) E: 1/15.000

6. CLASIFICACION DEL SUELO EN EL PLANEAMIENTO ANTERIOR

6.1 y 6.2 CLASIFICACIÓN DEL SUELO EN EL PLANEAMIENTO VIGENTE Y ESTADO ACTUAL DE LOS NÚCLEOS DE POBLACIÓN.

E:1/30.000

E: 1/10.000

7. CATÁLOGO DE SUELO RÚSTICO E: 1/30.000

V. VOLUMEN V: PLANOS DE ORDENACIÓN:

A. PLANOS DE ORDENACIÓN ESTRUCTURAL (E:1/30.000) 1. ESTRUCTURA URBANA. MODELO TERRITORIAL E: 1/30.000

2. CLASIFICACIÓN DEL SUELO Y SISTEMAS GENERALES E: 1/30.000





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IN 53

3. SECTORES, UNIDADES DE ACTUACIÓN

URBANIZADORA Y ÁMBITOS PERI E: 1/15.000

4. INFRAESTRUCTURAS:

4.1A ESTRUCTURA VIARIA 4.1B SECCIONES VIARIAS 4.2 ABASTECIMIENTO DE AGUA 4.3 SANEAMIENTO Y DEPURACIÓN 4.4 ENERGÍA ELECTRICA 4.5 GAS 4.6 TELEFONÍA

E:1/30.000E:1/15.000E:1/25.000 E:1/25.000E:1/15.000 E:1/25.000E:1/25.000

5. (5.1, 5.2 y 5.3) SISTEMAS GENERALES E: 1/10.000

B. PLANOS DE ORDENACIÓN DEL ENTORNO DEL SOTERRAMIENTO DE LA LINEA

DE FFCC DE ALTA VELOCIDAD. 1. ESQUEMA DE SOTERRAMIENTO E: 1/5.000

2. (2.1 y 2.2) ORDENACIÓN GENERAL/AFECCIONES

E: 1/5.000

3. (3.1, 3.2, y 3.3) ORDENACIÓN DETALLADA.

SECCIONES VIARIO

E: 1/5.000

4. DELIMITACIÓN SISTEMAS GENERALES Y

LOCALES

E: 1/250

C. PLANOS CLASIFICACIÓN DEL SUELO RÚSTICO Y SISTEMAS GENERALES.

ORDENACIÓN ESTRUCTURAL (E:1/10.000). Volumen compuesto de 41 planos DIN A-3

D. PLANOS DE CALIFICACIÓN DEL SUELO URBANO Y URBANIZABLE. ORDENACIÓN DETALLADA (E1/2.000). Volumen compuesto de 179 planos DIN A-

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IN 54

VI. VOLUMEN VI: DOCUMENTO PARA LA EVALUACIÓN AMBIENTAL

VII. VOLUMEN VII: CATALOGO DE BIENES Y ESPACIOS

PROTEGIDOS


Folio:


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2. MEMORIA INFORMATIVA

2.1. MARCO TERRITORIAL Y CONDICIONANTES DE LA ORDENACIÓN

2.1.1. Estrategias territoriales

2.1.1.1. Contexto regional y europeo

La caracterización del municipio en escalas supracomarcales se ha abordado a

través del análisis de los diferentes documentos publicados por las administraciones

correspondientes a cada escala. Las implicaciones físicas de la infraestructura sobre

el territorio municipal son objeto de otro capítulo, analizándose aquí su capacidad

de encauzar flujos a gran escala.

El territorio Europeo se divide, a efectos de análisis, en una serie de macro-

regiones delimitadas en función de sus afinidades funcionales, con independencia de

su pertenencia a los diferentes estados de la Unión. Castilla La Mancha forma parte

del conjunto de Regiones Interiores, que abarca desde las regiones interiores de

Portugal hasta el sur de la región urbana de París. Estas regiones están rodeadas

por los arcos atlántico y mediterráneo y, ya en territorio francés, lindan con las

regiones centrales de la Unión. Entre las regiones interiores españolas, Castilla La

Mancha está relativamente bien posicionada para captar dinámicas positivas; los

documentos europeos caracterizan un corredor entre Guadalajara, Madrid y

Andalucía que está fuertemente integrado con las dinámicas metropolitanas

madrileñas, y en el que está integrada Talavera. Como contrapunto, la red urbana

regional no acaba de desempeñar las funciones innovadoras necesarias para

impulsar el desarrollo regional, y su carácter está fundamentalmente ligado a la

administración y los servicios básicos.

El análisis según la hipótesis voluntarista de las regiones interiores parte de la

necesidad de actuaciones e inversiones en cuatro ámbitos:


Folio:


2

MI 2



- Infraestructuras, especialmente viarias y de telecomunicaciones. El objetivo es

crear un eje transprirenaico, vertebrador central de las regiones interiores.

- Organización del desarrollo regional interior sobre la base del sistema de

ciudades y según el modelo de desarrollo local.

- Actuaciones sobre el sistema empresarial para posibilitar la creación y

mantenimiento de las condiciones mínimas necesarias para favorecer el

establecimiento de una dinámica más innovadora y competitiva.

- Actuaciones en materia ambiental para propiciar un modelo de desarrollo

sostenible.

En este escenario voluntarista, el eje central del desarrollo de la macro-región sería el

París-Limoges-Toulouse-Zaragoza-Madrid-Lisboa, sobre el que se encuentra

Talavera. No obstante, aprovechar este factor externo dependería de la capacidad

para aumentar la iniciativa local y el sistema productivo, diversificándolo y mejorando

el atractivo locacional para las inversiones innovadoras. De esta manera sería posible

controlar la dependencia funcional de Madrid.

El Plan Regional de Estrategia Territorial de Madrid propone, en su documento de

bases de 1995, la creación de una red de ciudades en el centro de la península. Sus

objetivos serían:

- Crear un entorno que mitigue el aislamiento geográfico de Madrid.

- Acumular recursos y desarrollar estrategias conjuntas para expandir la base

económica, atrayendo inversiones.

- Ser un instrumento de cohesión social en el centro de España, con una división

de funciones complementarias.

- Funcionar como mecanismo de “Lobbying” a nivel nacional y europeo.

El modelo reticular de la red no sustituiría al modelo jerárquico, sino que lo

integraría con ventajas competitivas en cada ciudad. Para conseguir estructurar de


Folio:


3

MI 3



forma eficaz la red se precisarían acciones sobre el sistema de movilidad,

aportando mayor fluidez entre los nodos de la red, sobre el sistema ambiental,

apoyando la ciudad multipolar en lugares con una adecuada calidad de imagen

urbana y sobre las grandes funciones urbanas.

Madrid conservaría un papel central como ciudad internacional conectada a los

grandes flujos europeos. La propuesta consiste en añadir a la red Guadalajara,

Cuenca, Ciudad Real, Toledo, Aranjuez, Talavera, Ávila, Valladolid y Segovia. Son

ciudades que ya cuentan con un cierto grado de consolidación como centros

intermedios, con una elevada calidad de imagen urbana, aptas para aportar

proyectos de desarrollo que valoren la identidad y especificidad locales. Cuentan con

un nivel de transportes y telecomunicaciones que si bien no es el ideal, al menos

permite empezar a plantear la red. Las ciudades mejor valoradas en cuanto a

capacidad de acogida de nuevas implantaciones empresariales son Valladolid,

Guadalajara y Toledo, mientras que Talavera queda en una posición secundaria.

Las determinaciones de mayor interés de las D.O.T. de Castilla y León para

Talavera se refieren a las áreas funcionales situadas al sur de las sierras, en la

cuenca del Tajo. Las áreas de Valle del Tiétar y Alberche, por la barrera que

suponen las sierras y las características de las conexiones viarias por un lado, y la

escasa capacidad atractiva de Ávila capital por otro lado, están más relacionadas

funcionalmente con Madrid y la submeseta sur. En el caso del Alberche, por

topografía y conexiones viarias la relación con Madrid se establece como un motor

de crecimiento fundamental. Se define un área de oportunidad para la captación de

dinámicas industriales exógenas en El Tiemblo. Para el área del Valle del Tiétar se

propone también una captación de dinámicas madrileñas, con actuaciones

industriales en La Adrada, pero curiosamente no se menciona ninguna interacción

con Talavera, pese a que la distancia a la cabecera del área, Arenas de San Pedro,

es sólo de 47 kms. La ausencia de otros núcleos del tamaño de Talavera y la futura

implantación de centros comerciales, unida al abandono por motivos ambientales


Folio:


4

MI 4



del proyecto de completar la M-501 como autovía hasta San Martín de

Valdeiglesias, pueden modificar, aún parcialmente, las relaciones funcionales entre

el valle y Talavera respecto a lo previsto en las DOT.

El Plan de Infraestructuras 2000-2007 del Ministerio de Fomento contiene

actuaciones viarias y ferroviarias que afectan a Talavera de la Reina. Las

previsiones de vías de alta capacidad incluyen la realización de la autovía de

Castilla- La Mancha, enlazando Maqueda con Tarancón y Cuenca a través de

Toledo, prolongándose hasta Teruel. Esta actuación permitirá una conexión de

Talavera con los ejes de desarrollo del Mediterráneo a través de vías de alta

capacidad sin sufrir la congestión de las infraestructuras madrileñas. La previsión

de prolongar la N-401 como un segundo acceso a Andalucía y la autovía de la Ruta

de la Plata también permitirán una mejor conexión con esta región a través de

Toledo. La Radial 5, en paralelo a la N-V, mejorará la fluidez del acceso al espacio

metropolitano madrileño.

El mapa de actuaciones en alta velocidad ferroviaria es ambicioso, previendo dotar

de enlaces a todas las capitales provinciales del territorio peninsular. Talavera

quedaría conectada a través del Corredor Madrid- Lisboa. La nueva estación, junto

con los factores reseñados al comentar las D.O.T. de Castilla y León, pueden

suponer un incremento de la influencia de Talavera sobre el Valle del Tiétar.

Los documentos europeos sobre transportes reproducen para España los mapas del

Ministerio de Fomento. Las conexiones relacionadas con Talavera no forman parte

de los proyectos prioritarios de redes transeuropeas.

El segundo Plan de Carreteras de Castilla La Mancha clasifica a Talavera entre los

siete Centros Regionales, el máximo nivel jerárquico. En el entorno está previsto el

acondicionamiento de viales de conexión con Ávila y Extremadura, pero no hay

previsión de nuevas vías de gran capacidad. Debe destacarse la previsión de

inversiones para la articulación de la comarca de la Sagra, un entorno más cercano a


Folio:


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MI 5



la Comunidad de Madrid y más vinculado a sus dinámicas. Tiende a conformarse un

eje de desarrollo entre El Tiemblo y La Adrada, en Ávila, y Aranjuez, donde se

materializan inversiones ligadas a Madrid que juegan con el efecto de frontera.

2.1.2. Cabecera comarcal y subregional

El carácter indiscutible de Talavera de la Reina como cabecera comarcal y

subregional, superando incluso los límites de la provincia y la comunidad autónoma

a la que pertenece, descansa en bases físicas claras relacionadas con su

emplazamiento y con la naturaleza de los territorios que la circundan, pero también

y, sobre todo, con la forma en que históricamente se ha organizado el espacio en

este sector de la Meseta y de la Península Ibérica.

En los últimos decenios, y a diferencia de lo ocurrido con numerosas cabeceras

comarcales tradicionales de base rural, Talavera ha reforzado su peso y su

centralidad, situándose como segundo núcleo en habitantes de la Comunidad

Autónoma de Castilla-La Mancha y, a una escala funcional y suprarregional mayor,

como polo de primer orden en el corredor Madrid-Extremadura-Lisboa.

Las características físicas del entorno de Talavera en un radio de

aproximadamente 50 km ayudan a comprender el protagonismo funcional de la

ciudad en el pasado y en la actualidad. No obstante, la explicación de este caso

singular en todo el interior ibérico de un núcleo urbano que compite en dimensiones

demográficas y funcionales con su capital de provincia, se basa en razones

geográfico-físicas, pero también en razones históricas y socioeconómicas más

recientes.

La forma en que históricamente se ha organizado el sistema de asentamientos en

este extenso ámbito del sector centro-occidental del valle del Tajo, entre el Sistema

Central y los Montes de Toledo, y el emplazamiento concreto de Talavera, aportan

bastantes claves sobre el carácter de capitalidad subregional (más que comarcal)

de Talavera de la Reina.


Folio:


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MI 6



Al oeste de las actuales provincias de Toledo y Madrid y antes de penetrar en la

extensa penillanura extremeña camino de Portugal, el valle del Tajo se estructura

de forma clara en cinco grandes conjuntos, que en buena medida constituyen la

base de otras tantas comarcas naturales e históricas: sistema central, sierra de San

Vicente, vega del Tajo, valle del Pusa y montes de Toledo.

La ciudad de Talavera está estratégicamente emplazada sobre la vega del Tajo, allí

donde ésta adquiera ya notable anchura y justo a mitad de camino entre los dos

conjuntos montañosos de la Meseta meridional. Ese emplazamiento otorga a

Talavera una renta de situación elevada tanto en su pasado histórico lejano como

en el marco actual de los flujos productivos y socioeconómicos hacia el suroeste

ibérico.

Talavera fue y sigue siendo, puente y cruce de caminos. Ese estratégico papel lo

desempeñó ya en época romana y lo mantiene y refuerza en época medieval, sobre

todo tras el afianzamiento de la frontera cristiana en el siglo XIII tras la conquista

del valle del Guadalquivir. Aquí se cruzan las comunicaciones tanto en sentido este-

oeste como norte-sur.

La historia bajomedieval y moderna encierra también otra de las claves

interpretativas del sistema de asentamientos que va cristalizando en la zona y

que ha jugado a favor de la centralidad y de la polarización subregional de Talavera

de la Reina. En su extenso alfoz fueron surgiendo por segregación pequeñas

jurisdicciones independientes, con reducidos términos y vecindarios, nacidas en

ocasiones de grandes dehesas y labranzas que, por compra o privilegio real,

conseguían emanciparse del término talaverano.

Ahí reside el origen de la constelación de municipios de las comarcas naturales e

históricas que integran el área de influencia de Talavera, superando en la

actualidad los límites de la jurisdicción del antiguo término medieval y

proyectándose por la vertiente meridional de Gredos en Ávila, hasta Arenas de San


Folio:


7

MI 7



Pedro, por el este de Extremadura hasta Navalmoral de la Mata y por algunos

municipios del noroeste de Ciudad Real.

Exceptuando los dos casos citados (Arenas de San Pedro y Navalmoral de la

Mata), que ejercen cierto papel de cabeceras comarcales rurales, ninguno de los

casi 80 términos municipales del área de influencia de Talavera, pertenecientes a

las comarcas de la Campana de Oropesa, la Sierra de San Vicente y estribaciones,

La Jara, Valdepusa, vega del Tajo y bajo Alberche, han alcanzado el carácter de

cabeceras comarcales. Los tamaños poblacionales de los municipios y el

protagonismo numérico de los que poseen muy corto término ponen de manifiesto

las peculiaridades de la estructura político-administrativa y del sistema de

asentamientos del entorno de Talavera, que con los cambios del último medio siglo

han contribuido a reforzar su papel polarizador.

Talavera actúa en ese extenso mosaico de comarcas naturales e históricas como

cabecera de un gran espacio que, en los últimos decenios, ha reforzado el papel

central de la ciudad (que ha pasado de 18.000 a más de 70.000 habitantes desde

1940) a costa de su vaciamiento demográfico.

Todo ello, unido a la estratégica posición de Talavera en el eje Madrid-

Extremadura-Lisboa, que no posee por cierto la capital de provincia, hace de la

ciudad talaverana un núcleo de polaridad subregional. Este es el auténtico status

funcional y de jerarquía urbana que debe guiar la ordenación del municipio y su

oferta dotacional y de servicios.


Folio:


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MI 8



2.1.3. Transporte

2.1.3.1. Red de carreteras

La importancia histórica de Talavera de la Reina y su situación estratégica fueron

conformando una serie de caminos, más o menos secundarios, que hoy en día se

han convertido en carreteras nacionales y comarcales que convierten a la ciudad en

evidente centro comarcal.

Sin embargo, esta convergencia ha comportado exceso de accesibilidades en las

periferias extraurbanas, lo que ha dado lugar a la aparición de urbanizaciones

ilegales.

Uno de los objetivos principales de este Plan es abordar el tratamiento de estos

desarrollos informales.

Así mismo, se piensa en ubicar zonas destinadas al desarrollo de actividades

económicas vinculadas al viario de acceso a la ciudad, alejándolos de las zonas

céntricas, actualmente ya saturadas.

Es muy importante citar en este epígrafe los dos proyectos más relevantes en

materia de red viaria que se están realizando al amparo del POM, y desde la

administración central, Comunidad de Castilla La Mancha, y Ayuntamiento:

Circunvalación y nuevo puente sobre el río Tajo para cerrar este orbital al sur este.

2.1.3.2. Transporte público interurbano

El transporte público interurbano se realiza actualmente mediante ferrocarril o

autobús.


Folio:


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MI 9



En cuanto al ferrocarril, Talavera de la Reina está encuadrada en la línea férrea

Madrid-Talavera-Navalmoral-Cáceres-Badajoz-etc, y su mayor relación se produce

con Madrid. Las expediciones están integradas en el Sistema de Regionales Renfe

en relación con Madrid.

Sin embargo, la oferta ferroviaria es muy inferior a la del autobús, y por ello se ha

observado un mayor uso de este segundo medio frente al primero.

Al menos dos terceras partes, unos 100.000 viajeros al año, realizan trayectos

Talavera-Madrid y/o Madrid-Talavera. Comparando estas cuantías con las

posteriores (transporte por autobús) se observa que, en viajeros totales, los

ferroviarios sólo representan del orden del 10 % de los que se mueven en autocares,

porcentaje que resulta algo mayor en las relaciones con Madrid.

No obstante, cabría esperar una potenciación del uso del ferrocarril con la próxima

implantación del TAV.

El Transporte Público en Autobús de Talavera de la Reina lo realizan 10 empresas

con 37 líneas. En su conjunto, utilizan estos servicios más de 1,5 millones de

viajeros. En los meses estivales comportan una utilización bastante similar en

comparación con los restantes, del orden de 4.000 viajeros diarios (3.700 en agosto).

En un análisis somero de los datos anteriores, parece detectarse una progresiva

mejora en la oferta de los servicios (sensible crecimiento del número de autobuses

frente a la mayor continuidad del número de viajeros), así como una superior

homogeneidad de salidas frente a llegadas, lo que parece constatar el evidente

carácter de centro comarcal y regional que comporta Talavera de la Reina.

Todos los servicios se realizan en la actual Estación de Autobuses, ubicada al sur del

casco, ente la ribera derecha del río Tajo y la Ronda del Cañillo. La Estación (de

carácter provisional hasta que se construya la futura Estación Oriental, sustituye a la

antigua de Avenida de Toledo, desde Junio de 2001) ocupa una superficie de unos

2.500 m² totalmente vallada, de los que 500 m² corresponden a la terminal, con 9

despachos de billetes, así como oficinas, zonas de espera, consignas, etc. El resto


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MI 10



de la superficie corresponde a las 16 dársenas actuales (con paseo de andenes

cubierto), zonas de aparcamiento de vehículos particulares y elementos de control.

La explotación de la Estación corre a cargo de la empresa municipal Gestión de

Infraestructuras y Servicios Públicos Municipales del Ayuntamiento de Talavera de la

Reina, S.A., promovida en 27-11-2000 e inscrita en 14-6-2001.

2.1.4. Infraestructuras básicas

2.1.4.1. Abastecimiento de agua

El sistema de abastecimiento tendrá que ser ampliado con los nuevos crecimientos

que se proponen en el nuevo Plan. Sin embargo, la proximidad del recurso facilitará

la realización de los elementos de alta e incluso el bajo coste de las aducciones

precisas.

Debido a la antigüedad de la red y a los materiales utilizados en la misma (casi todo

fibrocemento), se considera necesaria una labor de renovación importante.

Se estima oportuno redactar un Plan de Renovación de la Red de Abastecimiento a

desarrollar en un plazo máximo de diez años. Este plan deberá coordinar las

implementaciones de las demás infraestructuras básicas, entre ellas la Red de

Saneamiento.

Para definir la situación actual de abastecimiento en Talavera de la Reina,

seguiremos el curso que sigue el agua desde que es captada en el embalse hasta la

red de distribución:

Captación: dispone de dos suministros de agua superficial y uno de emergencia.

Suministros de agua superficial:


Folio:


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MI 11



Embalse de Cazalegas, que se encuentra en el río Alberche, siendo el agua

conducido hacia la estación de tratamiento de aguas mediante una tubería de

diámetro 1440 mm. Dicho embalse dispone de una capacidad aproximada de 9 hm3.

Embalse de la Portiña: con una capacidad de 5 hm3, el problema de dicho embalse

es que esta continuamente regulado debiendo tener una capacidad de

almacenamiento mínima, ya que su cota de embalse debe oscilar entre los 411,5 y

los 410,5 metros, no debiendo rebajarse esta cota mínima, para garantizar esta cota

dispone de un bombeo para poder elevar agua desde el embalse anterior. El agua

captada desde este embalse es conducido a la estación de tratamiento de aguas

mediante dos tuberías indepedientes de 500 y 400 mm de diámetro.

Captación de emergencia.

En caso de avería, existe una toma directa, que se toma del canal para riego

procedente del embalse de Cazalegas, dicha captación consta de una compuerta de

accionamiento manual que comunica dicho canal con la cámara de bombeo de agua

bruta.

Se deberá tener en cuenta, que de dicho embalse se capta el agua potable para las

poblaciones de Pepino,Segurilla y Cervera con una población total acumulada de

3.300 personas aproximadamente, que se desviará antes de llegar a la estación de

tratamiento.

Tratamiento. Una vez captada el agua bruta es bombeada a la estación de tratamiento de agua

que consta de los siguientes elementos:

- 3 plantas de ETAP (estación de tratamiento de aguas potables)

- Bombeo de agua bruta

- Instalaciones de transformación eléctrica

- Bombeo del agua tratada


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MI 12



- Depósito de distribución de agua

- Generador de ozono

- Edificios de almacén, laboratorios y oficinas.

En un primer momento se construyó una ETAP, a la que denominaremos ETAP 1,

que consta de un decantador pulsator y una camara de filtrado, diseñados para un

caudal de 130 l/sg, y cuenta con dosificación de coagulantes, cloro y polielectrolitos.

En sucesivas ampliaciones se realizaran las otras dos plantas, la ETAP 2 y la ETAP

3, que son iguales, que cuentan con un tratamiento mas avanzado que consta de:

Ozonización Precloración

Adsorción carbón activo Agitación

Floculación –coagulación Decantación estática

Filtración Esterilización.

Que se realizan en las siguientes instalaciones:

Cámaras de reparto Cámaras de mezcla (4)

Cámara de floculación (1 por decant) Decantadores estaticos (4 tot)

Filtros abiertos arena silex(10 en total) Ozonizadores

Dosificadores de reactivos (coagulante, floculante, cloro, carbón activo)

La capacidad unitaria de los decantadores es de 325 m3/hora y la superficie de

filtración unitaria de los filtros es de 35 m2 con una velocidad de filtración de 5,1

m3/m2/h.

Almacenamiento. Una vez tratada el agua esta es llevada a los depósitos para ser distribuidos

posteriormente por la red de distribución de aguas. En la actualidad existen tres

depósitos más otro en fase de aprobación:


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MI 13



D1, depósito uno, con una capacidad de 5000 m3, situado a la cota 400, construido

en 1948, situado en la zona de las ETAP, es alimentado por las tres estaciones.

D2, depósito dos, con una capacidad de 25.000 m3, situado a la cota 440. Recibe el

agua por una tubería de fibrocemento de 600 mm de diámetro proveniente de D1,

mediante bombeo.

D3, depósito tres, con una capacidad de 7.200 m3, situado a la cota 440. Recibe el

agua mediante bombeo por una tubería de fundición dúctil de 500mm y

aproximadamente 9 km de longitud, proveniente de D2, mediante bombeo.

Un futuro depósito D4, depósito 4, con una capacidad de 7.200 m3, situado a la cota

440, duplicación del depósito D3.

Red de distribución de agua.

La red de distribución general de Talavera consta con unas arterias de distribución

general de diámetros de 600 y 500 mm, desde los depósitos hasta los 150 mm, con

tuberías de fibrocemento, y fundición dúctil; y una red interior de distribución con

diámetros que oscilan entre los 65 y 150 mm.

La longitud aproximada de la red es de 225 km y abastece al término municipal de

Talavera de la Reina, el polígono industrial de Torrehierro, Gamonal, Talavera la

Nueva y a la mancomunidad de Segurilla y Cervera. Dicha red de distribución consta

aproximadamente de 10.000 acometidas domiciliarias y 10.000 contadores de agua.

El caudal medio que abastece la ciudad es de 1105 m3/hora.


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MI 14



2.1.4.2. Saneamiento y depuración

El casco urbano de Talavera de la Reina está conformado por un sistema de

recogida unitario, mediante dos colectores principales:

• Un colector perimetral sur no cerrado que discurre paralelo al río Tajo

realizando vertidos a este mediante 5 aliviaderos hasta conectar con la

EDAR. Los diámetros equivalente de este colector varían desde 800mm y

2700mm.

• Existe otro colector que recoge los caudales generados por Gamonal,

Torrehierro y el Casar, cruza el arroyo Batadiez llegando hasta el arroyo

Bárrego y siguiente un trazado sensiblemente paralelo a este aroyo vierte a la

depuradora existente.

El Término Municipal dispone de una estación depuradora de aguas residuales

situada en junto al río Tajo, donde vierte, en el extremo Suroeste del término

municipal.

Los importantes crecimientos que ha sufrido Talavera de la Reina y que se siguen

efectuando, no han derivado en un diseño correcto de la red de saneamiento para su

adecuado funcionamiento pues las líneas de colectores y emisarios hoy existentes

resultan insuficientes y con diámetros bajos a la vista de los nuevos crecimientos

propuestos. A ello se añade la carencia de depuración en la mayor parte de los

desarrollos extraurbanos (tanto legales como ilegales), produciéndose los vertidos

directos de los efluentes domésticos e industriales al medio hidrográfico natural.

Parece razonable iniciar estudios para la mejora de la red de saneamiento que

podrían denominarse Plan de Sistemas Generales de Saneamiento de Talavera, de

forma que se definieran implementaciones y dimensiones, coordinando las

deficiencias actuales con las necesidades de los desarrollos previstos. Sólo así podrá

garantizarse unos futuros desarrollos que armonicen con el medio natural.


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MI 15



Además, no resulta adecuado continuar con el sistema unitario utilizado, hasta ahora,

ya que el Artículo 28 de la Orden de 13 de agosto de 1999 por la que se dispone la

publicación de las determinaciones de contenido normativo

del Plan Hidrológico de cuenca del Tajo, aprobado por el Real Decreto 1664/1998, de

24 de julio aconseja el uso de sistema separativo en sus puntos 2.a y 2.b:

“a) Los proyectos de nuevas urbanizaciones deberán establecer preferentemente

redes de saneamiento separativas para aguas negras y pluviales. Deberá justificarse

al solicitar la autorización de vertido ante el organismo de cuenca, la tipología que se

adopta en función de los riesgos potenciales de las diferentes alternativas, para el

dominio público hidráulico.”

b) En el supuesto de plantearse una agregación entre vertidos, el titular del vertido

integrado deberá presentar al organismo de cuenca, acompañando a la solicitud de

autorización, un estudio específico que permita a éste la valoración de los efectos

que, en términos de caudal circulante, producirá sobre los cauces dicha agregación.

La solución teórica parece clara, "separar" las aguas pluviales de las residuales

mediante sistemas separativos, aunque las primeras ya entran en la ciudad como en

sistemas unitarios, es decir, con importantes cargas contaminantes y vierten al Tajo

mediante 5 aliviaderos existentes en su margen derecha. Esta solución existente está

recogida en el Plan Hidrológico de cuenca del Tajo como excepción a la norma de

establecer sistemas separativos, ya que su artículo 28 dice que “podrán admitirse, de

forma provisional y mediante autorización expresa, vertidos diluidos en una relación

1:5 sobre el caudal punta en tiempo seco del saneamiento, obtenido en la sección de

vertido. Dicha autorización sólo podrá otorgarse después de haber comprobado que

las alternativas técnicamente posibles no son razonables y que los daños al dominio

público son admisibles”

Otro apunte hacía la separación de aguas nos lo da la “Ordenanza Reguladora del

Vertido de aguas residuales y su depuración del Ayuntamiento de Talavera de la


Folio:


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MI 16



Reina” que en artículo 8º.- acometida a la red de alcantarillado público dice: “las

redes de alcantarillado privado habrán de conducir, separadamente, las aguas

pluviales y las residuales, hasta su injerto con la red de alcantarillado público o

estación depuradora, de forma que sea posible la identificación, muestreo e

inspección de unas y otras, sin perjuicio de los dispuesto sobre este punto en las

disposiciones transitorias.”

El Tajo tiene una gran capacidad de autodepuración, pero eso no es óbice para

incrementar los vertidos sin depurar que a él realizan. Por tanto, y a la vista de la

legislación existente y de los datos aportados, se proponen sistemas

pseudoseparativos para los nuevos desarrollos, uniéndose los nuevos colectores de

fecales propuestos a los ya existentes en sistema unitario que recogen los caudales

de aguas fecales y pluviales de los suelos urbanos y sectores asumidos por el plan

general vigente.

2.1.4.3. Electricidad

La red eléctrica actual que abastece el municipio de Talavera es adecuada y

suficiente para cubrir las necesidades de energía actuales; no obstante, el gran

crecimiento de la ciudad proyectado en la nueva ordenación exige una importante

ampliación de la red de media y baja tensión existentes.

En la actualidad, la infraestructura eléctrica se compone de los siguientes elementos:

Líneas aéreas de alta tensión

Existen tres líneas aéreas de alta tensión que atraviesan el municipio; estas

líneas son de 1ª categoría según el Reglamento de Líneas Eléctricas Aéreas de

Alta Tensión (RLEAAT), transportando energía a tensiones nominales de 220 y

400kV. Son líneas pertenecientes a la red nacional de transporte que gestiona

Red Eléctrica de España (REE).

La primera de ellas es la línea de doble circuito que une las subestaciones de

Arañuelo (Cáceres) y Morata de Tajuña (Madrid). Su tensión nominal es de


Folio:


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MI 17



400kV y cruza el municipio a través del extremo norte en una longitud

aproximada de unos 970m, atravesando únicamente zona montañosa de suelo

rústico.

La segunda y la tercera son ambas de 220kV de tensión, y cruzan gran parte de

la extensión longitudinal del municipio de este a oeste. La primera de ellas es la

línea de simple circuito que une las subestaciones de Almaraz (Cáceres) y

Majadahonda (Madrid), dando servicio a su vez a la subestación principal de

Talavera. Recorre una longitud aproximada de 11,7Km en terrenos del municipio.

La otra línea enlaza con doble circuito la subestación de Villaverde (Madrid) con

sendas subestaciones de Almaraz (Cáceres) y Azután (Toledo), y recorre una

longitud cercana a los 16,3Km.

Líneas aéreas y subterráneas de media tensión

De la subestación principal de Talavera parten varias líneas de media tensión

aéreas, pertenecientes a la compañía eléctrica Iberdrola. Tres de ellas, de 45kV

de tensión nominal, discurren por el municipio: una de ellas parte hacia la

subestación de Cebolla, sin apenas discurrir por terrenos del municipio más que

en un pequeño paso hacia el extremo noreste. La segunda llega hasta la

subestación de reparto “Talavera 2”, situada en el centro urbano junto al río Tajo.

Por último, la tercera parte hacia la subestación “Gamonal” en la zona oeste y

con continuación al municipio colindante.

Las líneas subterráneas de media tensión discurren por suelo urbano para

abastecer los centros de transformación que dan servicio a las parcelas

próximas.

Subestaciones eléctricas

La subestación principal de Talavera, situada en el término municipal de Pepino

(colindante con Talavera) abastece en media tensión a las otras dos

subestaciones del municipio, “Talavera 2” y “Gamonal”. Desde ellas parten las

líneas que alimentan la red de centros de transformación del término,

abasteciendo las principales zonas del núcleo urbano de Talavera y la zona

externa de Gamonal y Torrehierro.


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MI 18



Centros de transformación

Los centros de transformación se sitúan en los puntos cercanos a las áreas de

consumo eléctrico, y de ellos parten las correspondientes líneas subterráneas en

baja tensión hacia las diferentes parcelas. Actualmente cubren la demanda

energética de todo el municipio.

En los planos correspondientes se muestran todos los elementos descritos

pertenecientes a la situación actual, incluyendo las ampliaciones propuestas para

la nueva ordenación urbanística.

2.1.4.4. Gas

La infraestructura de gas canalizado se ha implantado en Talavera de la Reina

recientemente, a partir de 1998.

Al día de hoy la red consta de unos 70 km (62 km puestos en gas), del orden del 75

% del continuo urbano de la ciudad, lo que indica la importante labor de implantación

realizada en poco más de 3 años.

Todo este crecimiento, realizado por Gas Natural de Castilla-La Mancha, empresa

que gestiona el servicio, se pudo realizar gracias al importante ramal que, desde

Toledo (Gasoducto Madrid-Sevilla, integrado en la macrorred peninsular), dio servicio

a Talavera y su entorno, instalado por Enagas, que además da servicio a clientes

especiales, por lo que a la importancia de sus demandas de gas se refiere.

Por lo que respecta a los ámbitos aún no servidos, cabe citar a la mayoría de las

zonas periurbanas, sobre todo las occidentales y meridionales y, en especial a

Patrocinio, a Santa María, etc. Asimismo, conviene destacar la deseable implantación

mayoritaria de gas canalizado en el Polígono de Torrehierro.


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MI 19



2.1.4.5. Telefonía

El Sistema General Telefónico de Talavera de la Reina y su Red de Canalizaciones

Principales parte de la subterraneización de las líneas interurbanas de ámbito

principal que pasaban por el estratégico asentamiento de la ciudad, sobre todo en

sus sentidos Este-Oeste.

Progresivamente se van soterrando otras conexiones (por ejemplo, la de Calera) con

otros núcleos de la comarca, así como gran parte de los principales ejes viarios, tanto

por operaciones puramente telefónicas, como por oportunidades en acciones de

otras infraestructuras subterráneas.

También se ha llevado a cabo este proceso en las avenidas de los desarrollos más

recientes, aprovechando en estos casos el desarrollo urbanizador de primera

implantación.


Folio:


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MI 20



2.2. SITUACIÓN DE EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL

2.2.1. Análisis del Plan General de Ordenación Urbana de Talavera de la Reina. Grado de ejecución del Planeamiento de Desarrollo.

Haciendo una pequeña referencia a los planes y modelos de crecimiento que se

establecen históricamente, es en los años cuarenta se redactó un primer Proyecto

de Ensanche para la Ciudad que se impuso como modelo de crecimiento urbano.

Posteriormente, y casi treinta años después, por Orden Ministerial de 19 de Julio de

1.972 se aprueban las Normas Subsidiarias de Planeamiento de la Provincia de

Toledo, que a su vez fueron sustituidas por las de 5 de Octubre de 1.981, y que

regularon la actividad urbanística de la ciudad en esa década, siendo de aplicación

en Talavera hasta el 15 de Julio de 1.985 en el que se aprueban las primeras Normas

Subsidiarias del Municipio de Talavera, publicándose en el BOCM el 10 de Marzo de

1.993 como consecuencia de un procedimiento Contencioso-Administrativo.

El vigente Plan General de Ordenación Urbana de Talavera de la Reina se aprobó

definitivamente por Resolución de la Consejería de Obras Públicas de 22 de Julio de

1.997, siendo publicado en el Diario Oficial de Castilla La Mancha con fecha de 1

Agosto de 1.997, en el número 35 del Boletín.

Su aprobación se realizó en el marco legal y procedimental del Real Decreto

Legislativo 1/1.992 de 26 de Junio y del Reglamento de Planeamiento Urbanístico

aprobado por Real Decreto 2.159/1.978 de 23 de Junio.

Tras la Sentencia 61/1.997 del Tribunal Constitucional que declara nulos diversos

artículos del Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1.992 por invadir la

competencia exclusiva en materia de Ordenación del Territorio y Urbanismo de las

Comunidades Autónomas y se aprueba la Ley 6/98 del 13 de Abril del Régimen del

Suelo y Valoraciones. En 1.998 se aprueba asimismo en la Comunidad Autónoma

de Castilla La Mancha, la Ley de Ordenación del Territorio y la Actividad


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MI 21



Urbanística, LOTAU, Ley 2/1.998, de 4 de Junio. Estas legislaciones se modifican

y/o son sustituidas por las siguientes:

Legislación autonómica:

− Decreto 1/2004, de 28 de diciembre 2004, Texto Refundido de la Ley de

Ordenación del Territorio y de la Actividad Urbanística (TR-LOTAU).

− Decreto 248/2004, de 14 de septiembre 2004, Reglamento de

Planeamiento de la Ley 2/1998 de Ordenación del Territorio y de la

Actividad Urbanística (RP-LOTAU).

− Decreto 242/2004, de 27 de julio de 2004, Reglamento de Suelo Rústico

de la Ley 2/1998 de Ordenación del Territorio y de la Actividad Urbanística

(RSR-LOTAU).

Legislación estatal:

− Ley 8/2007, de 28 de Mayo, de Suelo.

En el Año 2.001 la Corporación Municipal encarga a Ezquiaga Arquitectura,

Sociedad y Territorio S.L. la redacción de un nuevo Plan de Ordenación Municipal

que cumpla las nuevas prescripciones legales en materia urbanística, requisitos

que se han ido modificando en el transcurso de los años de redacción del POM.

El Presente documento realiza un estudio del grado de cumplimiento y ejecución del

vigente Plan General, y se complementa con lo recogido en los planos de información

y de ordenación, permitiendo el conocimiento de:

- Las actuaciones sobre Sistemas Generales.

- Cuantificación de los suelos previstos y su grado de ejecución física y jurídica.


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MI 22



- Las determinaciones de ordenación pormenorizada que prevén los

instrumentos de desarrollo.

- Las Tipologías de viviendas previstas y su cuantía, así como su ejecución.

- El estudio del grado de cumplimiento del Planeamiento Transitorio asumido por

el vigente Plan General.

Se presentan a continuación una serie de tablas en las que se resume el grado de

ejecución de diferentes previsiones del Plan, que se completa para este Documento

con lo contenido en los planos de información y ordenación donde se recogen los

suelos que disponen de una ordenación pormenorizada definitiva, aunque se

mantiene su contabilización como suelo vacante si la edificación no ha sido en la

actualidad ejecutada.


Folio:


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MI 23



Resumen de superficies del Plan General respecto a la Clasificación y Calificación:

Suelo Urbanizable Programado

Suelo Urbanizable Programado

Superficie

Prevista

Edificabilidad

Prevista

Superficie

Ejecutada

Edificabilidad

Ejecutada

% SUP

Ejecutada

% ED

Ejecutada

Residencial 1.165.809 541.083 147.657 0 12,67 % 0,00 %

Industrial 263.411 149.171 0 0 0,00 % 0,00 % Uso

Terciario 52.615 25.045 0 0 0,00 % 0,00 %

Total

1.481.835

m2s

715.299

m2t

147.657

m2s

0

m2t 9,96 % 0,00 %

Suelo Urbanizable No Programado

Suelo Urbanizable No Programado

Superficie

Prevista

Edificabilidad

Prevista

Superficie

Ejecutada

Edificabilidad

Ejecutada

% SUP

Ejecutada

% ED

Ejecutada

Residencial 422.323 113.999 0 0 0,00 % 0,00 %

Industrial 0 0 0 0 0,00 % 0,00 % Uso

Terciario 89.000 32.208 0 0 0,00 % 0,00 %

Total

511.323

m2s

146.207

m2t

0

m2s

0

m2t 0,00 % 0,00 %


Folio:


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MI 24



Suelo Urbano

Suelo Urbano

Superficie

Prevista

Edificabilidad

Prevista

Superficie

Ejecutada

Edificabilidad

Ejecutada

% SUP

Ejecutada

% ED

Ejecutada

Residencial 292.084 269.700 26.600 25.497 9,11 % 9,45 %

Industrial 145.272 78.901 0 0 0,00 % 0,00 % Uso

Terciario 7.636 26.020 0 0 0,00 % 0,00 %

Total

444.992

m2s

374.621

m2t

26.600 m2s

0

m2t 5,98 % 6,81 %

Suelo Urbano de Planeamiento Transitorio

Suelo Urbano de Planeamiento Transitorio

Superficie

Prevista

Edificabilidad

Prevista

Superficie

Ejecutada

Edificabilidad

Ejecutada

% SUP

Ejecutada

% ED

Ejecutada

Residencial 437.727 466.634 253.306 282.862 57.87 % 60.62 %

Industrial 157.421 89.700 63.7100 44.850 50.00 % 50.00 % Uso

Terciario 4.619 9.709 2.939 2.939 63.63 % 30.27 %

Total

569.767

m2s

566.043

m2t

319.955

m2s

330.651

m2t 56.16 % 58.41 %


Folio:


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MI 25



Suelo Urbanizable de Planeamiento Transitorio

Suelo Urbanizable de Planeamiento Transitorio

Superficie

Prevista

Edificabilidad

Prevista

Superficie

Ejecutada

Edificabilidad

Ejecutada

% SUP

Ejecutada

% ED

Ejecutada

Residencial 783.218 729.931 783.218 729.931 100 % 100 %

Industrial 4.124.527 2.902.902 2.180.599 844.503 52.87 % 29.09 % Uso

Terciario 11.626 29.535 11.626 29.535 100 % 100 %

Total

4.919.371

m2s

3.662.368

m2t

2.975.443

m2s

1.603.969

m2t 60.48 % 43.80 %

Resumen general de superficies previstas en el Plan General:

Resumen General

Superficie

Prevista

Edificabilidad

Prevista

Superficie

Ejecutada

Edificabilidad

Ejecutada

% SUP

Ejecutada

% ED

Ejecutada

Residencial 2.592.928 1.960.351 1.189.361 1.025.419 45.87% 52.31 %

Industrial 4.661.261 3.220.674 2.298.509 889.353 49.31 % 27.61 % Uso

Terciario 89.000 32.208 0 0 0.00 % 0.00 %

Total

7.343.189

m2s

5.213.233

m2t

3.487.870

m2s

1.914.772

m2t 47.50 % 36.73 %


Folio:


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MI 26



Conclusión

Desde la aprobación del Plan General se han ido desarrollando los suelos previstos

en el mismo. Actualmente se encuentran en trámite, algunos de ellos en muy

avanzado estado de ejecución y con la urbanización finalizada, los siguientes planes:

PP5 Ind. Injertillos, PAU 2 Parque Oeste, PAU Matadero Bajo, PAU I-57, PP 3, PP6

La Barrosa, PP12 Talavera la Nueva y PAU Reyes Católicos. Se encuentran

aprobados el Estudio de Detalle ED La Estación y el PAU de Palomarejos, y en

estado de ejecución de obras los planes PAU San Francisco, PAU3, PAU 1 Las

Moreras, PAU UE3 El Casar, y PP1 (Sur 5), y completamente ejecutados la UE 11

Francisco Aguirre y la UE 1 Creta.

No obstante, hay que mencionar que la referencia general que constata la ejecución

de más del 50% de la superficie y de la edificabilidad prevista se produce como

consecuencia de la gestión y ejecución del Planeamiento Transitorio, el cual lleva

desarrollándose y ejecutándose desde que se aprobaron las Normas Subsidiarias

Provinciales en 1.971.

La conclusión que se extrae del resumen general de superficies analizado, que indica

un grado de ejecución entorno a la mitad de la superficie prevista en el Plan General,

no se puede entender y valorar sin relacionarlo con las superficies de Planeamiento

Transitorio que el Plan ha asumido.

Esta situación se constata con la comparación entre la superficie ejecutada

correspondiente a ámbitos de planeamiento recogidos en el Plan General y la

superficie ejecutada correspondiente a ámbitos de Planeamiento Transitorio.En Suelo

Urbanizable solo se ha ejecutado un 9.96 % de la superficie prevista y en Suelo

Urbano un 5.98 %, a diferencia del Suelo Urbano y Urbanizable Transitorio que

prácticamente se ha ejecutado el 90 % de dicha superficie. Los datos que ofrece el

resumen general sobre edificabilidades previstas y ejecutadas debe entenderse bajo

estos términos.


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En cuanto la superficie y edificabilidad industrial prevista, con 4.461.261 m²s y

3.220.674 m²t respectivamente, se corresponde principalmente con el PP

“Torrehierro”, correspondiente a Planeamiento Transitorio. Este gran polígono

industrial es una actuación de SEPES, que se ha edificado en torno al 50% y cuya

Segunda Fase está actualmente en desarrollo, una vez aprobado el correspondiente

Plan Especial y tramitándose en estos momentos el Proyecto de Urbanización.

Parecida relación se produce con la superficie y edificabilidades residenciales, puesto

que en el resumen general se representa una ejecución entorno al 50 %, y esta se

corresponde con el Planeamiento Transitorio, ya que la ejecución del Planeamiento

de Desarrollo que establece el vigente Plan casi no existe, como se menciona en el

apartado correspondiente al grado de ejecución de los Instrumentos de Desarrollo

delimitados por el Plan General.

Se ha elaborado un plano que forma parte de los planos de información donde se

indica gráficamente el grado de ejecución de cada uno de los suelos del municipio,

distinguiéndose la tramitación del documento de planeamiento de desarrollo, el grado

de ejecución de la urbanización y el grado de edificación. El citado plano recoge

gráficamente lo contenido en las tablas adjuntas, donde se da respuesta al apartado

f) del artículo 41.1, analizándose el planeamiento anterior, su grado de ejecución,

planeamiento que se asume expresamente en la nueva ordenación.


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En la tabla que se incluye a continuación en la presente Memoria Informativa se

recoge la denominación de los ámbitos de planeamiento del Plan General Vigente

que se asumen en el presente POM. Se hace alusión a su localización en el área de

la ciudad, al igual que se ha realizado con los sectores de nuevo desarrollo que se

plantean, y se hace también referencia al cambio de denominación de acuerdo a la

establecida para los nuevos sectores del POM. Para estos ámbitos se asumen todas

los parámetros urbanísticos básicos establecidos para su desarrollo, salvo aquellos

que fueran objeto de modificación por la aplicación de la legislación vigente.


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2.2.2. Plan Especial de Protección y Recuperación de la Villa de Talavera de la Reina

El Plan Especial se redactó durante el proceso de Revisión de Normas Subsidiarias

que culminó en el Plan General vigente.

Su ámbito de aplicación cubre en el primer recinto 232.240 m², relimitación que

aparece reflejada en los planos de ordenación. En el momento de su redacción, de

los 303 edificios existentes, el 42% presentaban deficiencias y el 9% estaban

degradados. En el transcurso de los últimos años es notable el proceso de

recuperación de este ámbito, con actuaciones públicas de relevancia como la

recuperación de los edificios en el entorno de la Plaza del Pan, la recuperación como

Museo y Centro Cultural del Convento de San Prudencio, etc, que junto a la mejora

de la urbanización ha permitido la renovación y mejora de una parte. Del total de 799

viviendas existentes, el 30% se encuentran vacías, y la población es de 1.821

habitantes, de los que un 16% superan los 70 años de edad. Se trata, en síntesis, de

un Casco Histórico de sustancial calidad sometido a lo largo de los años a un

proceso de degradación y desarraigo, con un decaimiento demográfico que avanza

de la mano del envejecimiento de su población y la perdida de diversidad funcional

del tejido. El patrimonio es especialmente importante a partir del Siglo XVIII.

El diagnóstico detecta problemas de alturas excesivas, generalmente de edificios de

viviendas de limitada calidad, y de estado general de la edificación. Son frecuentes

carencias de elementos de confort modernos y problemas de distribución e

instalaciones. La red viaria no está suficientemente jerarquizada, presentándose

además problemas de aparcamiento, interferencias de tráficos y ocupación por

aparcamiento de espacios de valor ambiental.


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El Plan Especial se formula por la necesidad de pormenorizar el tratamiento dado a la

zona en el Planeamiento General, que delimita el ámbito, y por el deseo de prestigiar

y proteger mejor el área.

Los objetivos urbanísticos del Plan son:

- Protección de los recintos primero y segundo junto con los enclaves

exteriores.

- Precisión de las actuaciones para la revitalización y rehabilitación del área de

actuación.

- Pormenorización de las medidas de intervención por subámbitos morfológicos

y funcionales.

- Fomento de la integración del Casco en el conjunto urbano, potenciando su

vitalidad.

- Concreción del régimen de los usos urbanos, que deberán precisar el carácter

y la función urbanos asignados al Casco Histórico.

- Promoción de medidas de concienciación de la población en relación con los

bienes históricos y culturales del ámbito.

Se establecen tres clases de políticas de fomento del área de actuación:

1. Protección y fomento de la imagen histórica

2. Recuperación del espacio urbano.

3. Revitalización y arraigo.

Asimismo se establecen políticas sectoriales en materia de:

1. Vivienda, mediante el fomento de la rehabilitación eficaz y sostenida y de la

ocupación del parque de vivienda existente.


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2. Equipamientos y espacios libres, con especial atención al entorno natural y el

río Tajo.

3. Circulación, mejorando transporte público y aparcamiento a la vez que se

fomenta el tráfico peatonal.

4. Comercio, servicios y actividades económicas, incentivando la vitalidad

comercial del Casco Histórico. Se fomenta el turismo cultural y la presencia

de usos vinculados a la cultura, y se regulan las garantías que deberán

acompañar a la aparición de nuevas actividades.

5. Patrimonio cultural, fomentando la recuperación del ámbito y, en particular, de

las murallas y los elementos y conjuntos de interés.

La política de arraigo cultural y de coordinación e integración de iniciativas pretende

incorporar las iniciativas institucionales e individuales, potenciando el carácter

integrador del planeamiento urbanístico como catalizador de la voluntad ciudadana.

Este POM asume en su totalidad las determinaciones del Plan Especial de

Protección y Recuperación de la Villa de Talavera de la Reina, reflejando en su

documentación gráfica y escrita las mismas, y remitiendo a éste aquellas condiciones

no explicitadas en éste.

En el plano de información 6, Estado Actual de los Núcleos de Población

Consolidados y Clasificación del Suelo en Planeamiento, se indica el grado de

ejecución del planeamiento a la entrada en vigor de este POM, indicándose

igualmente, a tenor de lo dispuesto en el RP-TRLOTAU, el grado de ejecución de la

urbanización y la edificación, como justificante del grado de consolidación y de la

relimitación de los suelos urbanos.

El planeamiento anterior, no ejecutado y aún vigente se asume en la nueva

ordenación, ya que éste ha sido desarrollado de forma desigual, afectando también


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esta desigualdad a las distintas áreas de reparto que lo componen, áreas de reparto

formadas por sectores deficitarios y sedentarios de aprovechamiento, a la vez que se

suceden ámbitos que han adelantado la ejecución de infraestructuras para su

desarrollo respecto otros que no se han desarrollados pertenecientes a su misma

área de reparto. Esta gran complejidad en la ejecución de los distintos sectores ha

indicado más factible para la correcta ejecución de las determinaciones del POM

asumir el planeamiento vigente, en las condiciones de partida del mismo, si bien con

las modificaciones en los parámetros básicos de éstos obligadas por el cambio

legislativo, tales como la aplicación de la reserva para viviendas sobre las que la

administración pueda tasar su precio, etc:


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2.3. RECURSOS NATURALES Y MEDIO RURAL

2.3.1. El término municipal de Talavera de la Reina. Introducción

El término municipal de Talavera de la Reina se dispone en forma alargada, de

este a oeste, en el sector central de la fosa del Tajo. Sus límites superan hacia el

norte la vega y avanzan sobre las estribaciones suroccidentales de la sierra de San

Vicente y su piedemonte detrítico.

Por el sur, el municipio talaverano sobrepasa también la llanura aluvial del Tajo y

progresa hacia la Jara, incorporando dentro de sus límites los taludes y escarpes

labrados por el río sobre los depósitos sedimentarios de relleno de la cuenca

terciaria, así como las barrancas en las que se encajan arroyos de corto curso

procedentes del sur.

La vega, intensamente transformada por la agricultura y la urbanización, mantiene

en algunas zonas, especialmente hacia Talavera la Nueva y en la zona de

Palomarejo, enclaves de notable pureza agraria, ejemplificando bien el paisaje de

las vegas ibéricas de regadío, con la huella de una actividad tabaquera que se

refleja en la proliferación de secaderos hoy en desuso.

El Tajo y su ribera arbolada, muy mermada y deteriorada, aunque todavía con

retazos valiosos, constituyen dos elementos esenciales del patrimonio ambiental

del municipio y una imagen estrechamente trabada a la fachada y disposición

urbana de Talavera.

La actividad humana secular ha aprovechado el diverso potencial geoecológico del

término y ha modelado un conjunto de paisajes culturales que, en cierto modo,

constituyen un pequeño repertorio de los paisajes interiores ibéricos, a falta, es

verdad, de paisajes auténticamente montañosos. De norte a sur se suceden

montes de encinas y matorrales sobre substrato granítico y gneísico, dehesas

abiertas y pastizales sobre materiales detríticos, no faltando hacia el este, en

Casablanca, interesantes plantaciones de olivar. Sigue la amplia vega, con las

infraestructuras tradicionales de los grandes regadíos de colonización de la


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segunda mitad del siglo XX, la ribera del Tajo y, al sur, esa otra vega de grandes

fincas en meandros y de suaves campiñas que enlazan con las barrancas de

valiosa cubierta forestal (encinares y enebrales), con los descarnados taludes y

escarpes de perfiles casi verticales, que conducen a los altos del sur, a las planas

superficies de labor y dehesas de La Jara, antesala de los Montes de Toledo, que

cierran por el sur la escena talaverana presidida en los días claros por el imponente

macizo de Gredos, una montaña que no pertenece, como es obvio, a Talavera,

pero que por suerte esta siempre en su paisaje.

Las características climáticas generales de Talavera de la Reina obedecen a

fenómenos atmosféricos de escala mucho mayor que la ocupada por el municipio;

si bien, estas condiciones climáticas se encuentran en algún caso matizadas por las

particularidades del medio físico del término.

A nivel regional, el clima de Talavera se considera como mediterráneo continental,

con inviernos suaves y veranos calurosos; según la clasificación de Köppen

pertenece al tipo de los climas Mediterráneos de veranos cálidos (Csa). El valle del

Tajo es el accidente geográfico que mayor importancia tiene en las características

climáticas del municipio, matizando las condiciones genéricas del clima regional para

introducir alguna particularidad microclimática. Dichas particularidades se resumen a

nivel comarcal en la apertura topográfica hacia el Oeste, que facilita la entrada de

frentes desde el Atlántico, y en la mayor incidencia local de los fenómenos de

inversión térmica en la vega del río, con el consiguiente aumento de los días de

niebla cerca del Tajo.

Existen tres variables climáticas que se ven afectadas por las condiciones

geográficas del municipio, básicamente por la presencia de la amplia vega del Tajo.

- La primera es la mayor frecuencia de inversiones térmicas en la vega del río,

que producen un sensible aumento de los días de niebla en esta zona del

municipio.


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- En segundo lugar se aprecia una reducidísima moderación de la amplitud

térmica por efecto de la mayor humedad en la vega, si bien a nivel comarcal

este fenómeno es más notable, puesto que por el valle del Tajo se introduce

una leve influencia Atlántica, que degrada en cierto modo el clima mediterráneo

continental de la meseta.

- Por último la vega del Tajo tiene una menor capacidad dispersante del aire,

puesto que al encontrarse deprimida está menos aireada. Por ello, durante

largos periodos anticiclónicos se hace frecuente la existencia de canícula sobre

la vega y se convierte en un condicionante de cara la ubicación de actividades

contaminantes.

El río Tajo es referencia de todos los relieves del término municipal de Talavera de la

Reina. El río articula su espacio ribereño, pero además es una guía para comprender

el resto del relieve municipal. Se reconocen cuatro bandas de relieve diferentes: el

monte del Berrocal, la franja campiñesa, la vega del Tajo y las barrancas y altos del

Sur de Talavera.

Las dinámicas geomorfológicas que en mayor medida afectan al término municipal

de Talavera de la Reina son las generadas por el sistema fluvial del Tajo.

Se trata principalmente de los asociados a las dinámicas de laderas en el sector sur

del municipio. Los taludes de materiales arcósicos en el frente de la vega y en los

barrancos que llegan desde el sur son muy inestables allí donde no están cubiertos

por la vegetación. Las grandes pendientes y la deleznabilidad de los materiales

provocan ocasionales desprendimientos en las zonas en las que los taludes son

prácticamente verticales.

Existe también grave riesgo de acarcavamiento en las cuencas de los barrancos de

Lientes, Maricantarillo y Chascoso. La intensa erosión en las vertientes provoca que

los cauces tengan problemas para evacuar esa cantidad de materiales, con lo que se

incrementa el peligro de erosión y el riesgo destructivo de estos arroyos durante sus

episodios de crecida.


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Las condiciones constructivas de los terrenos dependen de las zonas y se

clasifican en:

a. Terrenos con condiciones constructivas favorables. Las zonas de sustrato

granítico y de escasa pendiente (capacidad de carga alta) y las zonas de arcosas,

arcillas, conglomerados y terrazas altas de la margen izquierda, con algunos

problemas de drenaje, y derecha (capacidad de carga media)

b. Terrenos con condiciones constructivas aceptables. Las zonas de materiales

arcósicos con una pendiente entre el 7% y el 15% (capacidad de carga media),

las terrazas inferiores a pesar de su planitud tienen problemas por la cercanía del

freático (capacidad de carga media)

c. Terrenos con condiciones constructivas desfavorables. Granitos con pendientes

superiores al 7% (capacidad de carga baja). También en las arcosas con

pendientes superiores al 15%, tanto en este caso como en el anterior los riesgos

de deslizamientos limitan la capacidad constructiva (capacidad de carga media)

d. Terrenos con condiciones constructivas muy desfavorables. Están referidos a

zonas en las que los riesgos geomorfológicos son evidentes, tales como los conos

de deyección, las riberas y lechos de cauces temporales y del mismo Tajo y los

taludes del Tajo, allí donde son más escarpados.

El estudio de las aguas superficiales en el término municipal se divide en tres

apartados, los que abordan los cursos de agua permanentes, los estacionales y los

elementos de la infraestructura hidráulica.

Existen dos ríos de caudal notable dentro del término: el Tajo, que tiene más de

treinta kilómetros de ribera, y el Alberche, que apenas recorre quinientos metros por

el municipio hasta unirse con el Tajo. La intensa y antigua humanización de la vega


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de este río provoca que su cauce esté muy alterado; aun con todo es el elemento del

medio natural talaverano más relevante. Además, el río Tajo sigue siendo el principal

agente de las dinámicas geomorfológicas del término, tanto a lo largo del tiempo

(geológico) por la importancia superficial de los depósitos aluviales (hasta doce

niveles de terraza), como en la actualidad por su eficaz labor morfológica en su cauce

y riberas.

En este tramo de su recorrido el Tajo divaga por la cuenca sedimentaria formando

meandros, abandonando lechos, formando islas temporales... Existen dos islas

consolidadas a la altura de la ciudad (la Isla del Molino y la Isla Grande), mientras

que otras muchas son temporales, formadas por acumulaciones de gravas y arcillas,

en ocasiones ocupadas por vegetación pionera, que en los episodios de crecidas

desaparecen o se transforman. Existen algunos brazos abandonados en diversas

zonas del municipio, como en el paraje del Cristo, La Habana, Cabañuelas, que

albergan, por lo general restos, del soto fluvial y que son inundados en ocasiones.

Asimismo, enfrente de la ciudad, algunos de los brazos que rodean las islas sólo se

inundan estacionalmente, lo que provoca que cuando se retiran las aguas queden

encharcados, eutrofizándose y provocando malos olores.

Ligados al cauce del Tajo tanto los retazos del bosque de ribera como las islas y

cañaverales tienen gran valor ambiental y conforman un ecosistema que acogen

numerosa fauna.

A pesar de que las aguas del río Tajo depositan en el embalse de Castrejón parte de

los elementos contaminantes que arrastran, su calidad a la altura de Talavera de la

Reina no deja de ser mala, y no es apta para la bebida y el baño, ni tampoco para el

uso recreativo.

Los arroyos que surcan el municipio en dirección al Tajo son numerosos. Por la

margen derecha existen hasta 8 arroyos de reducidas dimensiones que descienden

desde el berrocal o desde los propios materiales arcósicos. Son de Este a Oeste los

de Las Parras, La Portiña, Bárrago, Baladie, Merdacho, Zarzaleja, Cervines y

Carohenilla. Apenas han incidido los materiales de esta margen y cuando se


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introducen en la vega (al sur del Canal Bajo del Alberche) están en la mayoría de los

casos canalizados.

Por otra parte, en la margen izquierda del Tajo existen tres haces de arroyos que

desembocan en el Tajo, además de otros pequeños barrancos de muy escasa

extensión. Esas tres pequeñas cuencas son, de Este a Oeste, las del arroyo de

Chascoso, Maricantarillo-Valdeplata y Lientes. A pesar de que la longitud de estos

barrancos es menor que la de los arroyos de la otra margen, forman valles de notable

envergadura y gran desnivel, al haber tajado los altos taludes de arcosas. El drenaje

dendrítico de estas cuencas lo componen gran cantidad de barrancos, que se reúnen

antes de su salida a la vega, donde han formado conos de deyección de dimensiones

considerables. No obstante, dichos barrancos en su tramo final por la llanura aluvial

se encuentran canalizados, si bien casi nunca llevan agua y, cuando es poca se

infiltra antes de salir a la vega. En momentos de grandes precipitaciones sí que

arrastran gran cantidad de agua, arenas y gravas, motivo por el cual se encuentran

encauzados.

En el término municipal de Talavera de la Reina se pueden distinguir tres unidades hidrogeológicas subterráneas, que son la unidad arcósica, la unidad aluvial y la

unidad de terrazas medias-altas.

La porosidad de estos tres sistemas acuíferos hace que prácticamente se encuentren

conectados y que sufran transferencias de unos a otros. Por otra parte, los materiales

paleozoicos que afloran al norte del municipio no tienen entidad hidrogeológica, y tan

sólo en alguna zona fracturada existe infiltración.

2.3.1.1. Principales aspectos biogeográficos

El interés y el valor de las formaciones vegetales y de la fauna presentes en el

municipio de Talavera de la Reina obedecen a su notable diversidad interna y a la

presencia de áreas especialmente relevantes dentro de los ecosistemas del mundo

mediterráneo continental.


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La conservación de hábitats y paisajes de interés, en un ámbito de intensa

urbanización reciente, se ha debido a la combinación de varios factores, entre los

que destaca la estructura de la propiedad de algunas zonas donde la existencia de

grandes fincas y agrosistemas de carácter extensivo ha hecho posible la

pervivencia de tales hábitats; es el caso de las Barrancas de Talavera, donde la

integración de una actividad agrícola extensiva y las potencialidades del medio

natural ha generado un bello mosaico paisajístico reconocido en el ámbito

internacional con la declaración del paraje como Lugar de Interés Comunitario (LIC) dentro de la propuesta de la región castellano-manchega para la Red Natura

de la Unión Europea.

La urbanización y el desarrollo de una actividad económica reciente ha generado la

desaparición de algunos ecosistemas; esto es lo que ocurre con la vegetación de ribera del Tajo, reducida a una mínima expresión de lo que fue, con los

consiguientes perjuicios de ello derivados.

En otros casos, la actividad humana ha intervenido sobre el ambiente natural sin

generar su destrucción completa, sino su transformación en otros medios; es el caso

de las campiñas, donde la pérdida de la vegetación natural a favor de los cultivos de

secano provoca la aparición de fauna adaptada a éstas condiciones, o el caso

extremo de las repoblaciones llevadas a cabo en el Cerro Negro, sustituyendo un

hábitat por otro casi completamente diferente.

El análisis y el diagnóstico de las formaciones vegetales actuales y de la fauna en el

territorio pretende aportar los datos más relevantes para propiciar desde el Plan de

Ordenación Urbana un adecuado tratamiento de los suelos rústicos, que contribuya a

la conservación y mejora de la biocenosis en el municipio, como patrimonio y recurso,

tanto ecológico como cultural.

El encinar es la formación vegetal forestal de mayor presencia en el término, tanto

en forma arbórea más o menos aclarada en la zona noroccidental, como con menor

porte y acompañada por diversas especies arbustivas en las barrancas meridionales,


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añadiéndose algún chaparral en las vertientes y dehesas de labor en la zona superior

de la campiña más oriental.

En la zona más occidental y sobre las arcosas se desarrolla una dehesa de encinar,

con presencia de algunos individuos de alcornoque, combinándose con pastizales y

cultivos como resultado de una sabia integración de los usos forestales, agrícolas y

ganaderos. Las dehesas se encuentran protegidas por la comunidad autónoma de

Castilla-La Mancha como un hábitat de especial protección.

Sobre el sustrato cristalino que aflora por el noroeste talaverano cerrando el

municipio, aparece un encinar con pies menos desarrollados por tratarse de un

ambiente con suelos menos profundos, aunque con mayor densidad arbórea. En las

mayores altitudes pueden aparecer especies correspondientes al piso

inmediatamente superior, especialmente el roble melojo, además de herbazales en

las zonas más húmedas y con suelos más profundos, especialmente majadales y

vallicares cercanos a los incipientes arroyos.

Un tercer tipo de hábitat con vegetación de quercíneas lo constituyen los matorrales

en las barrancas que cierran la vega de la margen izquierda del Tajo por el sur, sobre

un sustrato detrítico de altas terrazas y arcosas, muy susceptible a la erosión por su

elevada deleznabilidad. No alcanzan las especies en este ámbito excesivo porte, con

la excepción de numerosas encinas y algunos enebros, especie esta última de

notable interés florístico y ecológico por el porte que alcanzan algunos ejemplares y

por constituir un indicador de la madurez de la formación vegetal; por ello el ámbito

es reconocido como Lugar de Importancia Comunitaria (“Barrancas de Talavera”, LIC

ES-250003), además de que las formaciones arborescentes de Juniperus oxycedrus

están declaradas por la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha como hábitats

de especial protección.

Existe un importante factor de degradación de la zona, como es la ubicación de una

gravera para la extracción de áridos al pie de la barranca de Lientes, con gran

impacto tanto paisajístico como sobre la vegetación y el hábitat en general.


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Aparecen varias áreas dentro del término municipal dominadas por la repoblación con pino, generalmente de la especie Pinus pinaster, durante la segunda mitad del

siglo XX.

Una de ellas es la Dehesa de Valdellozo, de los Propios de Talavera y Monte de

Utilidad Pública (To-3025) en el paraje conocido como Cerro Negro al sur del

municipio; dentro del mismo existen algunos enclaves no repoblados.

Existe otra zona con pinar de repoblación es la que se sitúa en el entorno del cerro

Medellín y del embalse de La Portiña, aunque se trata de pies jóvenes, incluso sin

desarrollar en amplias zonas, por lo que no han generado todavía un hábitat

característico.

Las zonas de cultivos de secano, tanto en torno al núcleo de Gamonal como en

los altos más meridionales del municipio, carecen de presencia significativa de

vegetación natural. Se reduce ésta a las lindes de las fincas y a algunos pies de

encina, además de a herbazales higrófilos en las inmediaciones de los arroyos.

En las zonas de regadío no se encuentra una destacable presencia de flora o fauna

al ser la presión antrópica mayor, con una utilización del suelo intensiva que impide el

desarrollo de comunidades de valor destacable.

La vegetación de ribera es uno de los hábitats más valiosos, tanto por la fauna que

se le vincula, como por la vegetación que alberga. Su papel ambiental y paisajístico

resulta también indiscutible en relación con la dinámica fluvial y con el elemento lineal

arbóreo que introducen en las inmediaciones del río en un espacio intensamente

cultivado.

La realidad muestra una vegetación de ribera muy reducida dentro del término

municipal de Talavera de la Reina. Generalmente sólo pervive un estrecho dosel de

sauces arborescentes, con algunos alisos dispersos en el área más inmediata a los

cauces, especialmente el Tajo y el Alberche (con la mayor representatividad de esta


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formación en el área de unión de los dos ríos hasta el puente sobre el Alberche),

aunque también se encuentra en algunos arroyos y acequias.

Las fresnedas, acompañadas por tarajes y álamos, han quedado reducidas en

pequeños enclaves, generalmente asociados a grandes propiedades y a cambios en

el curso del río debidos a la dinámica fluvial; los lugares donde las fresnedas

adquieren mayor entidad son, sin ánimo de exhaustividad, en la zona final del Soto

de la Isla, el meandro del Soto de Enmedio, la finca de La Órbiga (con dos fresnedas

asociadas a tarajes de especial entidad y belleza, una de ellas debida a la dinámica

fluvial reciente de abandono de un lecho del río), las inmediaciones del barrio de

Santa María frente a la Isla del Molino (espacio deteriorado, pero que va a ser objeto

de regeneración y acondicionamiento para uso público por el Ayuntamiento), la

propia Isla del Molino en su extremo más occidental, la zona inmediata a la

depuradora y a la Casa de Cabañuelas (correspondiente a un antiguo brazo del río,

ahora abandonado por la dinámica fluvial, conformando un amplio soto,

especialmente compuesto por álamos y fresnos), y la Finca de Marazuela (con una

alameda de protección completando la fresneda).

Otra zona de importante valor fluvial es la ubicada en el entorno del embalse de La

Portiña.

Las islas del Tajo, frente al núcleo urbano de Talavera (formadas a principios de siglo

XX al crearse el canal de la margen izquierda para la producción eléctrica en la presa

de Palomarejos), son espacios de gran valor, aunque su vegetación natural se ha

reducido a puntos muy concretos en beneficio de las grandes plantaciones de chopos

(Populus ssp.), homogéneas y con fin claramente productivo.


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2.3.1.2. Aspectos territoriales y ambientales de actividad agraria

a) Actividad agraria y ganadera

Desde la histórica dedicación a la morera, para la elaboración de seda,

pasando por la orientación tabaquera y, en menor medida, hortícola de los 50-

70, la vega talaverana ha asistido desde hace aproximadamente veinte años a

un proceso notable de especialización ganadera de leche, basado en la

modernización y capitalización de las explotaciones, en la mejora sustancial y el

saneamiento de la cabaña lechera frisona, en la renovación tecnológica en

todas las fases del ciclo productivo y en el considerable aumento del tamaño

medio de la cabaña ganadera de las explotaciones.

En la actualidad en Toledo, y concretamente en Talavera de la Reina, las

ganaderías están haciendo grandes inversiones en instalaciones, pudiendo

llegar a una producción de leche bastante superior a la actual. Una parte

significativa del cupo que tienen los ganaderos ha sido costeado por ellos

mismos, sufragando los intereses de los préstamos concedidos a tal fin, dado

que el Real Decreto de Mejora (204/96) no considera esta operación. Los

ganaderos talaveranos deberían tener un reparto competitivo, para lo que no

seria descabellado pensar en la asignación de un cupo base de 250.000 kg por

explotación.

El desarrollo y modernización de la actividad ganadera en Talavera de la

Reina se ha basado, principalmente, en el incremento del tamaño medio de la

cabaña por unidad de explotación y en la mejora genética, tanto de las razas

de producción lechera (frisona, fundamentalmente) como de vacuno de carne.

La producción ovina de carácter semiextensivo tiene también cierto interés en

el municipio y, sobre todo, en las zonas más extensivas de la comarca, pero

justamente por ello no presenta, sino al contrario, los problemas ambientales

de las implantaciones vacunas intensivas.


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Las explotaciones se hacen cada vez más industrializadas, menos

dependientes y reguladas en sus dimensiones productivas por la capacidad

forrajera del suelo disponible, con una carga ganadera por hectárea muy

elevada. La incidencia ambiental propia de una actividad de esta naturaleza,

se acrecienta en el caso de Talavera por dos circunstancias que se refuerzan.

En primer lugar, por el hecho de que una parte importante de la actividad

ganadera industrial se emplaza en las proximidades del núcleo urbano. Es

frecuente que carezcan de licencia de obras de las instalaciones de la

explotación. En segundo lugar, no disponen de un sistema de recogida y

almacenamiento eficiente de deyecciones líquidas y sólidas, y los vertidos

líquidos no se ajustan a lo establecido por la Ordenanza Municipal reguladora

del vertido de aguas residuales.

b) La estructura de la propiedad

El suelo rústico talaverano presenta una estructura de la propiedad y de la

explotación agraria llena de contrastes. Se observan acusadas diferencias entre

terrazgos altamente parcelados, que suelen coincidir con las zonas de regadío

del Canal del Alberche sobre la vega de la margen derecha del Tajo, y grandes

fincas que ocupan tanto los grandes meandros a una y otra orilla, como las

vertientes, altos y montes que enmarcan la vega.

A esos contrastes tradicionales hay que unir, de un tiempo a esta parte, el

minifundio muy atomizado, predominantemente en la vega, resultante de las

parcelaciones ilegales, que ha incrementado en varios cientos el número de

propietarios de suelo rústico en el municipio.

Los grandes conjuntos territoriales del norte y sur del municipio organizados por

grandes fincas contrastan con los terrazgos intensamente parcelados de la que

se ha denominado “vega periurbana” (al este, norte y oeste del casco urbano),


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así como de la vega de colonización de Talavera la Nueva y los secanos

cerealistas de Gamonal.

Predominan los usos agrarios en latifundios de titularidad privada, aunque

también cabe mencionar la riqueza generada por la explotación ganadera

intensiva, especialmente el vacuno de leche, cuya ocupación en suelo es

menor.

Un caso singular es, desde el punto de vista de la estructura de la propiedad y

de los usos del suelo, el de las tierras cerealistas próximas Gamonal. El

parcelario constituye un excelente ejemplo de minifundismo castellano, con

parcelas alargadas y estrechas organizadas en pagos de distinta orientación y

una densa red caminera para dar acceso a los numerosos predios.

c) Las vías pecuarias

Talavera de la Reina ha ejercido una función especialmente relevante en el

trasiego trashumante de ganado entre los pastizales de invierno del sur

peninsular y los prados montanos estivales del norte. Por este motivo, se ha

desarrollado una importante red ganadera asociada a las dos cañadas reales

principales.

La red pecuaria que atraviesa el término municipal de Talavera de la Reina se

encuentra estructurada en relación con los puentes sobre los ríos

(especialmente el puente sobre el Alberche) y con las dos cañadas principales

que aparecen: la Cañada Real de Extremadura y la Cañada Real Leonesa.

En un segundo nivel jerárquico se encuentran los varios cordeles del

municipio: el cordel de las Merinas desde el puente del Alberche hasta el

municipio de Velada en dirección E-O; el cordel del Membrillo, desde el núcleo

de Talavera, cruzando el río por el Puente Romano y saliendo hacia el sur por

la dehesa de Valdellozo (actual carretera a Los Navalmorales); el cordel del


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Puerto de San Vicente, por la margen izquierda del río Tajo hasta unirse con el

anterior en el Puente Viejo; el cordel de Tejadillo, entre el del Membrillo y el

anterior ascendiendo la barranca por el arroyo de Lientes; o el cordel del

Camino de Cebolla, desde la Cañada Real de Extremadura hasta el extremo

más oriental del término.

En un nivel inferior se sitúan las coladas y las veredas, presentes en gran

número y ejerciendo una función de unión de las vías principales, como la

colada del Camino de Calera, la colada del Cotanillo, la colada del Camino de

Cervera; la colada de Palomarejos; la colada de Sotocochino o de Casablanca;

la colada del Malojo; la colada de Entrambasrayas; la colada de Casa

Quemada; la colada de Cotos Cortos; la colada de Los Carros; y la colada de

Las Pilitas.

El estado de las vías pecuarias es bastante deficiente, salvo en casos

concretos. En la actualidad, todas estas vías pecuarias presentan una

reducción generalizada de los anchos establecidos por la normativa vigente,

según la categoría de cada vía; esta situación es debida generalmente a la

ocupación por cultivos.

Existen algunas excepciones, como en la zona de Montenuevo, al oeste del

núcleo de Gamonal y el cordel de las Merinas, que es otro caso de correcto

acondicionamiento y conservación, aunque en esta ocasión sin el ancho legal

pero sí con un uso educativo y recreativo adecuado y va desde el núcleo de

Talavera de la Reina hasta el puente sobre el Alberche.

En otras ocasiones ha desaparecido la referencia especifica a la vía pecuaria,

como ocurre en las coladas de Los Carros y de Cotos Cortos, así como un

tramo de la colada del Camino Real (Cordel de Merinas). El cordel de Tejadillo,

en un tramo que transcurre por monte bajo de chaparral y enebral, le ha

sucedido de igual forma al carecer de una referencia de cultivos u otros

elementos, lo que resulta especialmente relevante en esta ocasión por tratarse

de un paraje de especial valor natural, por lo que la correcta delimitación y


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conservación del cordel permitiría su accesibilidad. Otro caso lo supone la

ocupación parcial de la cañada real de Extremadura, que se ha visto invadida

en numerosos tramos por la autovía de Extremadura, por lo que es actualmente

intransitable al carecer de continuidad. Por último se presenta la desaparición

completa de la vía pecuaria por venta de la misma, en el caso de la colada de

Palomarejo, por lo tanto inexistente en la actualidad.

2.3.1.3. Paisaje

El entendimiento del paisaje en el municipio de Talavera de la Reina que se plantea

en esta revisión del Plan de Ordenación Urbana se concibe según varios aspectos

en:

- Síntesis de las tramas naturales y rurales expresadas en la forma del territorio.

- Visión y percepción de la organización morfológica del espacio geográfico a

diversas escalas: grandes panorámicas, planos medios de interés, elementos o

conjuntos de detalle pero de alto significado paisajístico.

- Consideración del paisaje como patrimonio y como recurso, susceptible de

ordenación y gestión como otros componentes ambientales del territorio.

Partiendo de estas bases conectamos con los planteamientos más recientes sobre la

valoración y ordenación del paisaje. A nivel europeo también se insiste en el carácter

territorial, en su sentido integrador, morfológico y visual de conjunto; las

administraciones deberán implicarse en la adecuada gestión del territorio en sus

competencias regionales, comarcales y municipales.

Así mismo, los paisajes de mayor calidad se conciben como patrimonio ambiental y

cultural, y como un recurso que es preciso poner en valor, teniendo en cuenta que el

paisaje es, además, un componente fundamental de identidad local.


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El paisaje del término municipal de Talavera de la Reina suscita gran interés por tres

razones principales:

Por la diversidad en un espacio relativamente reducido de elementos que

intervienen en la configuración de todo paisaje, como las formas de relieve, la red

hidrográfica, la cubierta vegetal y los usos del suelo, las tramas rurales (parcelario,

construcciones y viario), etc.

La actividad agropecuaria secular ha construido un paisaje rural igualmente

diverso, que muestra a través de los usos del suelo, de la estructura de la propiedad

rústica y del parcelario las formas de adaptación de la agricultura al distinto potencial

ecológico del medio.

Junto a la variedad de formas de relieve y de usos agropecuarios, Talavera añade el valor fundamental del Tajo y del último tramo del Alberche. Los escasos bosques

de ribera que se conservan, las islas y la propia lámina de agua constituyen un

patrimonio paisajístico sobresaliente, además de los valores ecológicos que este

ambiente fluvial posee. Paisajísticamente, el Tajo y su ribera constituyen el

argumento principal de todo el término; no obstante, el Tajo adquiere un significado

especial en el tramo que ciñe a la ciudad de Talavera, una ciudad, que a diferencia

de otras urbes fluviales, se ha desarrollado sólo en una margen y tiene, por eso

mismo, en su frente fluvial y en el bello telón de las barrancas que cierra la

escena por el sur probablemente el elemento ambiental más valioso del conjunto

urbano.

El término de Talavera de la Reina dispone de un potencial de vistas relativamente alto, pese a estar emplazado en el corazón de la meseta meridional, con altitudes

poco destacadas.

Por el norte, desde el Monte del Berrocal y desde la las inmediaciones de la torre

vigía de Segurilla (contigua al límite del término) se obtienen excelentes panorámicas

de la vega del Tajo, las barrancas, el conjunto de la Portiña y, con buena visibilidad,


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del cinturón montañoso de los Montes de Toledo, la sierra de San Vicente y, en

especial, del macizo de Gredos, un hito paisajístico externo al municipio, pero

incorporado a la escena paisajística de Talavera.

Por el sur, la parte culminante del escarpe de las barrancas constituye de hecho una

atalaya lineal con valiosos primeros planos de los arroyos y del propio escarpe;

planos medios muy legibles de la vega y del norte de La Jara y excelentes

panorámicas del valle medio del Tajo y del Sistema Central.

Por último, el término de Talavera cuenta también con una densa red de caminos rurales, de organización radioconcéntrica en torno a la ciudad y paralelos a la ribera,

que permiten el acceso a la visión del paisaje en sus distintos planos y a diversos

puntos panorámicos de interés. Hay que destacar concretamente la existencia de un

sistema de vías pecuarias, con dos cañadas reales y varios cordeles y coladas, que

circulan por todo el rústico municipal y que, en algunos casos, penetran en áreas de

mucho interés natural y paisajístico (como el barranco de Lientes al sur o el Monte

del Berrocal al norte) y conducen a atalayas que sería conveniente poner en valor.

Sería preciso amojonar y rescatar para un uso paisajístico y de recreación al aire libre

ciertos tramos hoy en desuso y prácticamente perdidos por el cierre de la vegetación

natural.


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2.3.2. Diagnóstico

2.3.2.1. Aspectos biogeográficos

Los factores de degradación de la vegetación vinculada a ambientes fluviales han

sido numerosos, como la colonización agrícola (regadíos, monocultivos madereros),

la instalación de la red caminera, la expansión urbana, los vertidos, las actividades

extractivas (graveras), la introducción de especies exóticas o la grafiosis destructora

de los olmos.

2.3.2.2. Aspectos territoriales y ambientales

Las formas del relieve en el término municipal de Talavera de la Reina son abruptas

tanto en el norte como en el sur. Por ello, se considera que existen limitaciones

graves para ciertos usos (urbanos, agrarios en ocasiones...) en las zonas de

pronunciada pendiente, en las cercanías de los cauces y en los abanicos aluviales

que forman en su salida a la vega del Tajo los barrancos del sur del municipio.

En el resto del municipio los riesgos de erosión o las dinámicas de vertientes son

mucho menores, considerándose muy bajas en la zona de terrazas (salvo en la

llanura de inundación del Tajo) y arcosas de la margen septentrional del río. Tan sólo

en la zona del Berrocal las mayores pendientes de sus laderas provocan algún riesgo

de desprendimiento de los bolos graníticos, si bien estas laderas se encuentran

mejor fitoestabilizadas que las del sur del municipio.

Las aguas superficiales tienen una importancia especial dentro del territorio de

Talavera. El riesgo de crecida en toda la zona de la vega es muy importante,

principalmente en la llanura de inundación que ocupa una amplia faja de la vega

adosada al río. La llanura de inundación tiene gran extensión en las zonas cóncavas

de los meandros, en la ribera izquierda aguas debajo de Talavera y en la margen


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derecha después de la desembocadura del Alberche. La periodicidad de las avenidas

se ha reducido mucho desde hace décadas con la regulación de caudales que ha

conllevado la construcción de todos los embalses aguas arriba del Tajo y del

Alberche. No obstante, la vega ha conocido en los últimos años episodios de crecidas

que recuerdan los riesgos que conlleva la ocupación de la llanura de inundación.

Hasta hace pocos años el alcantarillado talaverano vertía sobre el propio río, pero

desde la inauguración de la depuradora, en el paraje de Cabañuelas, este problema

ha sido atajado.

Las aguas subterráneas no son tan susceptibles como las superficiales a la

contaminación, si bien la persistencia de los elementos contaminantes es muy

superior.

La unidad más vulnerable es la que ocupa el acuífero aluvial, puesto que el nivel

freático se encuentra a escasa profundidad, el depósito de aluviones es muy poroso y

además está muy explotado.

No tan vulnerable como la unidad aluvial, los niveles de terraza superiores son

también bastante susceptibles de ser contaminados. El acuífero terciario sobre las

arcosas está más protegido, puesto que se encuentra a mayor profundidad el nivel

freático y es menor la porosidad de la formación, por lo que es poco vulnerable.

Existen algunos focos puntuales de contaminación que provocan que el agua tenga

alto contenido en nitratos. Si bien, genéricamente las aguas de estas unidades se

pueden calificar de calidad buena a tolerable y adecuadas para el uso humano,

según la reglamentación Española de Potabilidad de Aguas de 20 de Septiembre

1.990.

Una de las características más importantes del territorio son las vías pecuarias que

surcan el mismo. En la actualidad, la pervivencia, mediante una correcta

conservación y promoción, permite la recuperación de un patrimonio público de

indudable interés, tanto cultural al formar parte de la historia (especialmente


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económica, pero también social y política) de Talavera, como educativo, ambiental y

paisajístico, al servir como rutas para el ocio y el conocimiento del territorio.

Prácticamente todas las explotaciones ganaderas están sujetas a pasar por el

Informe de calificación ambiental para obtener la correspondiente licencia municipal

de actividad. En la mayoría existe el problema de la distancia mínima de 750

metros con respecto a los núcleos urbanos, exigible para este tipo de extensiones.

En la medida que aparece la urbanización espontánea en el suelo rústico, de

vocación agrícola y ganadera, la invasión indebida del mismo provoca

incumplimientos en este sentido que habría que controlar de alguna manera.

2.3.2.3. Aspectos paisajísticos

Las zonas de mayor interés paisajístico del municipio se localizan al norte y al sur del

mismo, donde la existencia de relieves prominentes y quebrados se une a una

cubierta vegetal natural o cultivada, pero de carácter extensivo o en mosaico con

estructuras lineales o manchas forestales.

En ese sentido, las zonas de mayor interés paisajístico se corresponden con las de

mayor interés natural: el Monte del Berrocal, la Dehesa de los Alijares y el entorno

del embalse de la Portiña al norte, las riberas e islas del Tajo, así como las barrancas

y el talud de la Vegeda al sur del Tajo, y el propio Cerro Negro, pese al deterioro que

sufre en algunos puntos derivado de usos intensivos no regulados y de la falta de

tratamiento de la densa plantación de pinar.

Las vegas de la margen izquierda del Tajo, al pie de las barrancas y, en general, la

vega de los meandros orientales y las campiñas olivareras y adehesadas del oriente

municipal tienen un valor paisajístico digno de consideración. Similar valoración

merece la zona de pastizales y arbolado de Santa Polonia, el área de Montenuevo y

las campiñas de Gamonal.


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Por el contrario, la vega periurbana presenta en general un valor medio bajo o bajo

(algo mejor en la zona de Talavera la Nueva) por la proliferación de edificaciones y

viario de distinta naturaleza sin integración alguna en la trama rural tradicional.

Las zonas de paisaje más valioso son, al mismo tiempo, las más frágiles, por su

posición destacada y visible, que las hace muy vulnerables a cualquier tipo de

implantación edificatoria o infraestructural, incluso a acciones de repoblación o

regeneración forestal que no están convenientemente integradas desde el punto de

vista ecológico y visual.

2.3.2.4. Las parcelaciones irregulares

A la hora de estudiar la realidad territorial de Talavera de la Reina, no se puede pasar

por alto la incidencia que el gran número de parcelaciones irregulares tiene sobre el

conjunto del término municipal. Son numerosas las parcelaciones de este tipo

existentes en la actualidad. La mayoría de las parcelaciones ilegales sobre el rústico

del municipio se asientan en la zona más cercana a la ciudad, en las llamadas vegas

periurbanas. Incluso se puede afinar aún más su ubicación, constatándose que es la

vega periurbana septentrional la que más ha sufrido este tipo de urbanización,

mientras que en las vegas periurbanas occidental y oriental el fenómeno está

extendido, pero alterna con espacios en los que aún predominan los usos rurales.

La característica más llamativa es la mezcla de estas parcelaciones, eminentemente

residenciales, con usos rurales, en particular con la ganadería intensiva. Esta

situación, al margen de cualquier planeamiento, deriva en problemas de diversa

índole, desde los estrictamente ambientales hasta la falta de una estructura urbana

definida. Asimismo, en estas urbanizaciones alternan, por lo general, viviendas de

primera y segunda residencia, muchas de ellas con huertos de entretenimiento, así

como las edificaciones de autoconstrucción con las viviendas unifamiliares de más

alta calidad, lo que hace más heterogénea la morfología de las parcelaciones

irregulares. Por otra parte, en las márgenes de las carreteras que parten de Talavera


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la urbanización es más densa aprovechando su mejor conectividad y entre los usos

predominan las instalaciones industriales. En relación a los servicios urbanísticos,

destaca en general su deficiencia en la mayoría de las urbanizaciones, tales como el

mal estado de los accesos rodados, la ausencia de alumbrado público o en algunos

casos la irregularidad de su saneamiento.

La catalogación de las parcelaciones irregulares presenta una delimitación

excesivamente generosa en algunas parcelaciones, abarcando zonas no parceladas

en el catastro, que el trabajo de campo reveló. En relación con esta situación se

presenta el problema que surge entre la diferenciación de las zonas parceladas (con

un uso eminentemente residencial, tanto de primera como de segunda residencia,

con usos secundarios como el almacenaje, la industria, los viveros, etc.) de las que

poseen edificaciones vinculadas a la actividad ganadera.

Sin embargo, los principales problemas, tanto para la realización de la catalogación

como para la identificación de problemas y la determinación de unos objetivos

definidos, han surgido por la discordancia entre la calificación de zonas en el catastro

del suelo rústico y en el todavía vigente Plan General de Ordenación Urbana (zonas

urbanas a efectos catastrales que son rústicas a efectos del planeamiento). De esta

forma no se ha podido completar la caracterización de algunas parcelaciones, al no

poder contar con la trama parcelaria (gráfica y numéricamente) ni con la estructura

fundiaria de las citadas zonas.

El listado completo de las 39 parcelaciones ilegales consideradas son: Santa

Apolonia, Cervines, El Grillo, Las Córdobas, Terrumbres-Ahorcaperros,

Matahombres, El Gitanillo, Piedras Muchas, La Pastera, Las Nieves, Las Perreras,

Cahozos-Cambrijas, Los Caños, El Chaparral, Los Turieles, Espinosillo, El

Chaparro, La Barrosa, La Cabra, Palomarejos, Soto del Potril, Soto de

Entrambosríos, El Cotanillo, La Alcoba, Malojo, El Saucedo, Los Arambeles, Mesa

Alta, La Onrubia, Prado de Jaranzos, Mesa Baja, La Alberquilla, Barrago, La

Morena, Cementerio, La Olivilla, El Magro, Zarzalejo-Ventosillo, Ontanillas.


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Las parcelaciones que en el catastro están registradas como urbanas, total o

parcialmente, son Santa Apolonia, Matahombres, El Gitanillo, Piedras Muchas, La

Pastera, Las Perreras, Los Caños, El Chaparral, Espinosillo, El Chaparro, La

Barrosa, La Cabra, Soto del Potril, Soto de Entrambosríos, Malojo y Zarzalejo-

Ventosillo.

Son pocas las parcelaciones que quedan fuera del entorno periurbano, tan sólo las

catalogadas como Cervines, Soto de Entrambosríos, Soto del Potril, El Magro, La

Olivilla, Malojo y Zarzalejo-Ventosillo.

Las parcelaciones que se encuentran más alejadas, tienen parecidos problemas a

los de las que se encuentran en la corona periurbana, a los que se suman, en

algunos casos, la dificultad de acceso (El Magro, Soto del Potril) o su ubicación en

zonas de mayor impacto ambiental y paisajístico (Cervines, Soto de

Entreambosríos).

2.3.3. Objetivos

2.3.3.1. Aspectos biogeográficos

La ribera del río Tajo a su paso por la ciudad requiere un tratamiento de

regeneración y mejora, ya que presenta zonas bastante degradadas y además es

un entorno con grandes posibilidades ambientales.

La protección de hábitats en Talavera de la Reina de encinar, repoblación de pinar y

riberas de los ríos se hace evidente por el interés ecológico que representan dentro

del término municipal.


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2.3.3.2. Aspectos territoriales y ambientales

Se trata de proteger las zonas no aptas para el desarrollo urbano por motivos

geográficos y geológicos, por problemas de desprendimientos y pendientes de

vertientes en las laderas de los barrancos.

Se plantea como uno de los objetivos en este Plan de Ordenación Municipal, la

recuperación de las vías pecuarias (de las cañadas reales, cordeles, coladas y

veredas), conservándolas para incluirlas en una red de caminos que permitan

recorridos de interés paisajístico y cultural.

Cualquier solución real para el problema de la ubicación de las explotaciones

ganaderas, requerirá aclarar el definitivo régimen urbanístico de las parcelaciones rústicas, sin negar que cualquier proceso de expansión urbana de

las dimensiones del de Talavera de la Reina ha de enfrentarse, antes o después, a

la más adecuada implantación en el territorio de la actividad pecuaria intensiva,

pasando incluso por medidas de reubicación o polígonos ganaderos, no molestos

para la vida urbana.

Es importante la protección de la vega del río Tajo para evitar el riesgo de

inundaciones por crecidas, que afecta tanto a las orillas más cercanas al núcleo

urbano como a las islas formadas por acumulación de tierras en el propio río.

El control de vertidos de la red de saneamiento urbana y de las extensiones

ganaderas ilegales ha de ser motivo de una continua revisión para la protección de

las aguas superficiales y evitar así los efectos nocivos en los cauces fluviales.

La mejora de las calidades en las aguas subterráneas es una tarea algo complicada

debido a la persistencia en las mismas de los elementos contaminantes, aunque es

posible si se controlan los puntos más vulnerables para conseguir una calidad óptima

de las aguas.


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2.3.3.3. Aspectos paisajísticos

Dado el estado actual de la vega del Tajo, la zona requeriría un tratamiento de

recualificación paisajística, junto a otras acciones ambientales, que mejorase la

baja calidad del entorno.

Por último, en cuanto a la valoración del potencial paisajístico del municipio para su

disfrute y aprovechamiento, hay que señalar el elevado potencial de vistas de

algunos puntos, que podrían institucionalizarse como miradores por las excelentes

perspectivas de la diversidad de paisajes del término y, más aún, del tramo medio de

la fosa del Tajo y sus bordes montañosos.

Al norte, el mejor punto es la atalaya de Segurilla y sus inmediaciones (en parte,

fuera del término. Al sur merecen destacarse los altos sobre la vega, especialmente

hacia el vértice Corona, y los rellanos elevados sobre la margen izquierda del arroyo

de Lientes. La habilitación de rutas para bicicleta o paseo a pie, integrando tales

atalayas y recuperando cuando fuera posible el uso lúdico de las vías pecuarias

cuenta en Talavera con indudables posibilidades.

2.3.4. Propuesta de Ordenación del Suelo Rústico

Según el análisis anteriormente realizado, es evidente que se necesita modificar la

calificación y regulación del Plan General vigente.

Para ello es necesario tener en cuenta cada uno de los aspectos anteriormente

detallados. Sin embargo, desde el punto de vista del planeamiento, se pueden

adoptar medidas que impidan determinado tipo de actuaciones en determinado tipo

de suelos y que a la vez posibiliten acciones controladas en los mismos: implantación

ordenada de usos residenciales, reconducción de parcelaciones urbanísticas ilegales,


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desarrollo de usos turístico-recreativos, regeneración ambiental de espacios

degradados, etc.

Así pues, se proponen seis grandes grupos de tipos de suelos rústicos no

urbanizables de especial protección: suelo rústico de protección ecológica, suelo

rústico de protección paisajística, suelo rústico protegido de interés por huertas,

suelo rústico de protección de riberas, suelo rústico de protección por cañadas, suelo

rústico de regeneración paisajística. Los L.I.C. (lugares de interés comunitarios),

también se incluyen dentro del suelo rústico protegido en alguna de sus categorías.

Además, el resto del suelo rústico se califica como suelo rústico de reserva.

Se proponen un total de diecinueve unidades territoriales que componen los

diferentes ámbitos relativamente homogéneos por la combinación de sus rasgos

ecológicos, de las formas de aprovechamiento agropecuario y en algunos casos del

desarrollo de la edificación en suelo rústico; estas unidades se pueden considerar

también como unidades de paisaje, en cuanto a que el paisaje es la expresión

morfológica y visible de la configuración del territorio.

Estas unidades territoriales son: monte del Berrocal, dehesa de los Alijares de

Talavera, campiña cerealista de Gamonal, Montenuevo (grandes cercados de pastos

y cultivos forrajeros), eriales de Torrehierro, pastizales de Santa Apolonia- la

Dehesilla, la Portiña, campiña olivarera y adehesada de Talavera, vega de

colonización, vega periurbana occidental, vega periurbana septentrional, vega

periurbana oriental, grandes regadíos de los meandros orientales, riberas e islas del

Tajo, vega de la margen izquierda, barrancas de Talavera, Cerro Negro, talud de la

Vegeda y altos del Sur de Talavera.


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2.3.4.1. Suelo Rústico no Urbanizable de Protección Ecológica

Se incluyen en esta categoría los suelos de gran valor ambiental y biogeográfico,

correspondientes en su mayoría a los encinares y pinares de repoblación.

A este grupo pertenecen las unidades territoriales correspondientes al monte del

Berrocal (domina la encina en la vegetación natural, asociada al matorral

mediterráneo en áreas de suelo poco profundo; en las zonas donde circulan arroyos

aparecen especies higrófilas con herbazales y juncos), la Dehesa de los Alijares

(vegetación natural predominante como eninar aclarado, asociado a alcornoques,

con especies arbustivas y herbáceas), pastizales de Santa Apolonia-La Dehesilla

(dehesas y pastizales al pie del berrocal, bien conservados y con gran variedad de

hábitats), excluyendo de este ámbito las parcelaciones correspondientes a la zona

denominada como Cervines, embalse de La Portiña (variedad en formaciones

vegetales), las Barrancas de Talavera (monte mediterráneo bien desarrollado y

adaptado, con elevada diversidad florística y faunística), el Cerro Negro (la

vegetación natural potencial del arroyo de Maricantarillo se asemeja a la unidad de

las barrancas de Talavera), el Talud de la Vegeda (buen estado de conservación del

matorral mediterráneo, que se encuentra limitado por la inestabilidad de las

dinámicas de vertiente).

2.3.4.2. Suelo Rústico no Urbanizable de Protección Paisajística

La unidad territorial correspondiente a los altos del Sur de Talavera se incluye en los

suelos de interés paisajístico por ser una estructura de paisaje coherente con el

potencial ecológico del área, con elementos de vegetación natural que introducen

diversidad ecológica y formal. Desde estos puntos se observan buenas panorámicas

sobre la vega del Tajo y Gredos en último plano. Además, la franja sur de la unidad

territorial denominada como Vega de la margen izquierda, en la parte que incluye el


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L.I.C., así como la zona que sube por la ladera hacia las barrancas de Talavera, se

encuentra incluida bajo este grado de protección.

Aunque no se recogen específicamente como suelos de interés paisajístico (sí como

suelos de interés ecológico), las unidades correspondientes al monte del Berrocal y la

Dehesa de los Alijares tienen un gran valor paisajístico, la primera por la presencia

del macizo de Gredos al fondo, y la segunda por el paisaje de dehesa, uno de los

más valorados.

El resto de unidades territoriales que se nombran a continuación destacan algunos

aspectos de la importancia paisajística sobre el término municipal de Talavera; sin

embargo, no se encuentran incluidas en este grado de protección. La unidad

territorial de Montenuevo (forrajes y pastos cercados) constituyen un paisaje

homogéneo, aunque de imposible acceso por la existencia de cerramientos

metálicos. La campiña olivarera y adehesada del oriente de Talavera también forma

parte de los suelos de interés paisajístico; es una unidad paisajísticamente

homogénea, con puntos de diversidad ante el cambio de usos del olivar al encinar y a

la dehesa de labor. Los grandes regadíos de los meandros orientales son un paisaje

representativo de las riberas del Tajo, con relativa diversidad de usos, con presencia

de caseríos de interés. El cerro Negro, que incluye el barranco de Maricantarillo goza

de enclaves de cierto valor paisajístico y su posición le otorga de gran visibilidad

desde la vega. El talud de la Vegeda destaca como telón de fondo de la ciudad y

como mirador sobre la vega talaverana.

2.3.4.3. Suelo Rústico no Urbanizable, Protegido por Huertas

Los grandes regadíos de los meandros orientales tienen un gran valor agrológico, ya

que son suelos apropiados para cultivos herbáceos con infraestructuras hidráulicas y

de regadío. Este paisaje es representativo de las grandes explotaciones de la vega

del Tajo dedicadas en la actualidad al regadío, inmediatas al río y con relativa

diversidad de usos. La gran presencia de vegetación de ribera en cordones


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inmediatos al cauce, fresnedas de alto valor ligadas a la dinámica fluvial hacen que

esta zona tenga un alto interés biológico.

2.3.4.4. Suelo Rústico No Urbanizable de Protección de Riberas

En esta categoría están incluidas las zonas de la vega del río Tajo, así como una

banda de protección en el río Alberche. Las islas del Tajo son también zonas de gran

valor.

Aquí se incluye la unidad territorial correspondiente a las riberas e islas del Tajo.

Estas zonas tienen gran valor ecológico por su riqueza florística, y por su papel

ambiental en relación a con la dinámica fluvial. Además, estos suelos tienen gran

valor agrológico aun cuando corren el riesgo de inundaciones. Asimismo, en torno al

río se genera un paisaje de mucho interés, tanto natural como cultural y visual, que

combina la lámina de agua, las islas y los restos del bosque de riberas. No obstante,

este paisaje es frecuentemente alterado debido a las inundaciones.

La parte sur de las unidades correspondientes a la vega de colonización, vega

periurbana occidental y vega periurbana oriental, lindan con las riberas del río Tajo y

también se incluyen en esta calificación. Asimismo, la franja norte de la vega de la

margen izquierda también se encuentra protegida en su linde con el río Tajo.

Algunas zonas de cultivos de la vega de colonización del Tajo, las que se ubican

entre la carretera C-4101 y el propio río; tiene unas condiciones agrícolas óptimas,

incrementándose respecto a las áreas adyacentes por la presencia de una

planificación hidráulica y física destinada a tal fin.

La vega periurbana occidental, en su parte comprendida entre la carretera C-4101 y

el río Tajo también se incluye en la categoría de suelo de interés agrícola por la

elevada capacidad de los suelos, localmente con problemas de hidromorfismo,

disponibilidad de infraestructuras de riego y mantenimiento de la actividad agraria

intensiva.


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2.3.4.5. Suelo Rústico no Urbanizable de Protección de Cañadas

Son las vías pecuarias que conforman la red de cañadas, cordeles, coladas y

veredas que circulan por todo el suelo rústico del término municipal de Talavera.

Por la Dehesa de los alijares de Talavera cruzan las vías pecuarias generadas por el

trasiego de ganado de la Colada de Casa Quemada.

La unidad cerealista de Gamonal está atravesada por la Cañada Real de

Extremadura en su límite meridional (por donde actualmente circula la N-V), la

Cañada Real Leonesa que la limita por occidente y las coladas de las Pilitas, del

camino de Calera y Entrambasrayas.

En la unidad territorial de Montenuevo cobra importancia también la Cañada Real

Leonesa, la colada de Casa Quemada que comunica con la Dehesa y la colada de

las Pilitas, así como la vereda de Fuentarrón, que cierra la unidad por el noroeste.

La Cañada Real de Extremadura (que a veces coincide con la N-V), el cordel de

merinas (que es recorrido por la N-502) y la colada de Cotanillo surcan la unidad de

los eriales de Torrehierro.

La Cañada Real de Extremadura atraviesa los pastizales de Santa Apolonia o La

Dehesilla en toda su longitud; además, la colada del Malojo la cruza de norte a sur.

La Cañada Real de Extremadura discurre al sur de La Portiña, mientras que la colada

del camino de Cervera ha sido aprovechada por la carretera que une este pueblo con

Talavera.

En la campiña olivarera del noreste de Talavera, la Cañada Real de Extremadura se

complementa con la colada de Sotocochinos o de Casablanca, transversal a la

primera.


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MI 65



En la vega periurbana noroccidental se sitúa la colada del Puente del Arzobispo.

En la vega periurbana septentrional se cruza con la amplia red caminera la colada del

camino de Cervera paralelamente a la carretera de Pepino.

La vega periurbana oriental se encuentra limitada al noreste por la Cañada Real de

Extremadura, mientras que el cordel de Merinas lo ocupa la N-V, y la colada de

Palomarejo une ésta con la ribera del Tajo.

Por los grandes regadíos de los meandros orientales cruzan la Cañada Real de

Extremadura y el cordel del camino de Cebolla.

En la ribera del Tajo existen varios caminos y vías pecuarias, como el cordel del

camino de Cebolla, el cordel del Puente de San Vicente, la colada de Palomarejo, o

la colada del camino de Calera, que siguen la margen del río normalmente limitando

el soto.

Por la vega de la margen izquierda cruzan los cordeles de Membrillo y del Tejadillo,

que suben por la raña, y el del puerto de San Vicente, paralelo al río.

En las barrancas de Talavera está el cordel del Tejadillo, que avanza por la vertiente

septentrional del arroyo de Lientes.

Por el cerro Negro discurre el cordel del Membrillo, a veces superponiéndose a la

única carretera asfaltada (TO-742).

En los altos de la Vegeda se encuentran los cordeles de Tejadillo y del Membrillo.

2.3.4.6. Suelo Rústico no Urbanizable de Regeneración Paisajística

En esta categoría se incluyen los suelos correspondientes a parcelaciones ilegales

que se incluyen dentro de unidades ambientales protegidas. Así pues, las

parcelaciones correspondientes a Soto del Potril, El Magro y La Morena no serán


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susceptibles de legalización por incluirse dentro de este tipo de suelo, al situarse

también en zonas de protección de riberas. En estas zonas se procederá

obligatoriamente a la regeneración y mejora de riberas, y al retorno a su condición de

real de suelo rústico, y eliminación de los usos no propios de estas áreas que se

dieran sobre él, tanto residenciales como productivos no agrícolas si los hubiera.

2.3.4.7. Suelo Rústico de Reserva

En esta categoría se incluyen los suelos rústicos inadecuados para servir de soporte

a aprovechamientos urbanos por su innecesariedad para un desarrollo urbanístico

racional de acuerdo con el modelo territorial adoptado por el planeamiento territorial y

urbanístico.

Las unidades ambientales incluidas en este tipo de suelo son: la campiña cerealista

de Gamonal, Montenuevo, los eriales de Torrehierro, la campiña olivarera y

adehesada y la mayor parte de la unidades denominadas como Vega de

Colonización, Vega de la margen izquierda.

2.3.5. Regularización de parcelaciones desarrolladas al margen de la legalidad urbanística.

Las determinaciones seguidas para la regularización de las parcelaciones ilegales

existentes se basan en el grado de consolidación de las mismas, en su situación

dentro del término municipal (suelo rústico, urbano o urbanizable), o según el

régimen del suelo según el Plan General vigente.

Asimismo, se establecen dos grandes grupos: parcelaciones susceptibles de

legalización, y parcelaciones no susceptibles de legalización, indicando el modo de

legalización de las mismas que pasa por la firma de convenio que implique a los

propietarios en el desarrollo de los documentos de planeamiento necesarios y la


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MI 67



modificación puntual posterior del POM para su clasificación como suelo urbano no

consolidado:

Parcelaciones susceptibles de legalización

- Parcelaciones ilegales en suelo rústico de régimen especial según el Plan

General vigente: Santa Apolonia, Cervines, El Grillo, Terrumbres-Ahorcaperros,

Matahombres, El Gitanillo, Piedras Muchas, La Pastera, Las Perreras, Los

Caños, El Chaparral, Espinosillo, Soto de Entrambosríos, La Onrubia, Prado de

Jaranzos, Zarzalrjo- Ventosillo.

- Parcelaciones ilegales de alto grado de consolidación: Terrumbres-

Ahorcaperros, Piedras muchas, La Cabra, El Cotanillo, La Alcoba, El Saucedo,

Los Arambeles, Mesa Alta, Prado de Caranzos, Mesa Baja, Barrago,

Ontanillas.

Parcelaciones no susceptibles de legalización

- Parcelaciones ilegales de bajo grado de consolidación: Las Córdobas, las

Nieves, Cahozos-Cambrijas, Los Turieles, El Chaparro, La Barrosa,

Palomarejos, Mesa Baja, La Alberquilla, El Saucedo, El Gitanillo, Prado de

Jaranzos.

- Parcelaciones ilegales integradas dentro de áreas de interés medioambiental:

Soto del Potril, La Morena, La Olivilla, El Magro y una parte de Soto de

Entrambosríos.

Las parcelaciones que aparecen incluidas en varias categorías al mismo tiempo,

reflejan que alguna de sus subparcelas se incluyen en una de esas categorías.


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2.4. DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO

2.4.1. Dinámica demográfica

2.4.1.1. Análisis

El análisis demográfico se realiza como soporte necesario para la posterior

evaluación que atenderá al grado de adecuación de las pautas de crecimiento y del

proceso de transformación de la estructura en relación con el modelo urbano actual.

Servirá como elemento complementario al estudio de la dinámica de la promoción

inmobiliaria, para la definición de las necesidades de suelo destinado a viviendas, de

acuerdo con el modelo territorial del Plan.

Asimismo, a partir del análisis de equipamiento existente, la dinámica demográfica

prevista permitirá determinar las necesidades y la ubicación de los equipamientos al

servicio de los habitantes de la ciudad.

El análisis se enfoca a partir de los siguientes criterios básicos:

- Es preciso valorar los efectos de la dinámica demográfica como presión de

utilización padecida por el territorio, como capacidad en recursos humanos y

como demanda potencial.

- Hay que corregir las tendencias desequilibrantes con densidades escasas o

excesivamente elevadas que puedan dar lugar a situaciones de abandono o

de hacinamiento del espacio construido, en suma de deterioro del medio

urbano.

- Se ha de evitar la pérdida de capital humano.

- Además de un tamaño de población idóneo hay que procurar ritmos de

crecimiento asumibles. Los crecimientos excesivamente rápidos dan lugar

estructuras demográficas desequilibradas que propician fuertes fluctuaciones

de las demandas de bienes y servicios específicos, con las inevitables

situaciones de disfuncionalidad y de déficits urbanísticos.


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MI 69



Fuente: www.ine.es: ineBase y Censos de Población. Elaboración propia

Figura 1: Habitantes de Derecho de Talavera de la reina

5.000

15.000

25.000

35.000

45.000

55.000

65.000

75.000

1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 2001

Talavera de la Reina según el dato oficial del Padrón Municipal de Habitantes tenia

80.305 habitantes el 1 de enero de 2004.

La población de Talavera de la Reina viene manteniendo una acusada dinámica de crecimiento a lo largo de todo el último siglo. A comienzos del siglo XX no

llegaba a los diez mil habitantes y en 1950 había doblado su población superando

ligeramente los veinte mil. Pero cuando realmente crece la ciudad es entre 1950 y

1980, cuando la población de Talavera de la Reina se vio incrementada en más de

cuarenta y tres mil habitantes.

Durante ese periodo el desarrollo urbano de Talavera de la Reina recibe

importantes flujos inmigratorios atraídos por el desarrollo industrial y

mayoritariamente provenientes de su entorno comarcal próximo. La comarca de

Talavera perdió más de treinta y dos mil habitantes durante esa época.

Sin embargo, debido al encarecimiento de los precios del suelo y de la vivienda y

las mejoras en las comunicaciones, se está produciendo un desbordamiento del


Folio:


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MI 70



crecimiento urbano sobre los municipios de Cazalegas y Pepino, que sin embargo

no se traduce a efectos demográficos, probablemente por falta de regularización de

la situación padronal de los ciudadanos de Talavera.

Observando los datos actuales, podremos elaborar las bases para argumentar una

hipótesis de futuro para la Comarca de Talavera. Los municipios que integran el

área de influencia de Talavera siguen teniendo una debilidad demográfica

considerable y asimismo esa debilidad es acusada también en cuanto a densidad

de población. De los 39 municipios que constituyen la comarca sólo Talavera de la

Reina y Pepino han aumentado su población con respecto a la de 1950. Cazalegas

y Cebolla han conseguido mantenerse pero los demás han visto disminuida su

población debido a los movimientos migratorios hacia el núcleo.

La evolución del crecimiento vegetativo refleja una tendencia ascendente de la

natalidad y de la mortalidad, si bien el saldo vegetativo se resiente del mayor

crecimiento de la mortalidad. Las altas y bajas padronales por cambio de residencia

muestran una evolución con altibajos, pero siempre con un saldo favorable a las

incorporaciones al municipio. Los movimientos migratorios han sido siempre una

componente importante en el proceso evolutivo de la población de Talavera.

Componentes de crecimiento de Talavera de la Reina hasta 2000 Crecimiento vegetativo Saldo migratorio Crecimiento

1991 318 915 1.2331992 1.000 2.656 3.6561993 296 1.253 1.5491994 219 507 7261995 265 173 4371996 265 173 4371997 252 59 3111998 101 136 2371999 345 598 943

1991-2000 3.060 6.469 9.529El saldo migratorio para el año 2000 se estima como la media anual del periodo


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La población de Talavera de la Reina ha ido creciendo unos mil habitantes al año

como media; el setenta por ciento corresponde al saldo migratorio y el resto a la

diferencia entre nacimientos y defunciones.

La pirámide de Talavera de la Reina es la típica de la población española:

Comenzando por la cúspide, la población de Talavera de la Reina muestra el típico

desequilibrio de sexos en favor de las mujeres como consecuencia de la mortalidad

diferencial. A partir de los 64 años (correspondencia con las fechas de la Guerra

Civil) la pirámide presenta una honda y dilatada muesca debido a , sobre todo, a las

salida de emigrantes durante los años 50 a 70. La amplitud de los grupos de edad

entre 25 y 50 años es el reflejo en la pirámide le los fuertes flujos inmigratorios

intraprovinciales. Por último, se aprecia el intenso estrechamiento de la base,

ocasionado por el descenso de la natalidad de los últimos veinticinco años.

0

1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0

0

4

8

12

16

20

24

28

32

36

40

44

48

52

56

60

64

68

72

76

80

84

88

92

96

10

Hombres Mujeres

%


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La composición por edades y sexos de la población de Talavera de la Reina

refleja un marcado proceso de envejecimiento, tanto por la base de la pirámide,

consecuencia de la disminución de la natalidad, como por la cúspide, debido a la

inercia demográfica y al progresivo aumento de la esperanza de vida.

H M T G. de Edad H M T1.625 1.531 3.156 0-4 1.937 1.919 3.8562.669 2.442 5.111 5-9 2.252 2.222 4.4743.211 3.137 6.348 10-14 2.520 2.321 4.8413.191 3.065 6.256 15-19 2.789 2.577 5.3663.108 2.916 6.024 20-24 3.188 3.199 6.3872.819 2.853 5.672 25-29 3.154 3.274 6.4282.576 2.607 5.183 30-34 3.092 3.156 6.2482.233 2.290 4.523 35-39 2.913 3.089 6.0022.113 2.288 4.401 40-44 2.790 2.862 5.6521.851 1.933 3.784 45-49 2.276 2.336 4.6121.680 1.812 3.492 50-54 2.048 2.207 4.2551.940 1.991 3.931 55-59 1.733 1.902 3.6351.726 1.837 3.563 60-64 1.540 1.745 3.2851.369 1.550 2.919 65-69 1.738 1.926 3.664

896 1.119 2.015 70-74 1.413 1.688 3.101609 894 1.503 75-79 959 1.299 2.258433 663 1.096 80-84 505 763 1.268265 526 791 85 y + 332 705 1.037

34.314 35.454 69.768 Total 37.179 39.190 76.369Fuente: Departamento de Estadística del Ayuntamiento de Talavera de la Reina Elaboración propia.

1991 2000

Evolución de la Pirámide de Talavera de la Reina 1991 - 2000

5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-84

85 y

Población 2000 1991

MujeresHombres

%%


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2.4.1.2. Diagnóstico. Problemas y oportunidades

La población de Talavera de la Reina responde a un régimen de comportamiento

caracterizado por una marcada tendencia al envejecimiento, pero se sale sin

embargo de la tendencia a la estacionaridad como consecuencia de la magnitud de

los flujos migratorios recibidos.

Los factores socioeconómicos podrían incidir para que se suavice esta tendencia,

incluso produciendo una inflexión en la fecundidad, pero la inercia de la estructura

por edades va a actuar irremediablemente y de forma muy intensa en contra del

aumento de la natalidad. La marcada estructura inmigratoria hará que se retrase

otros quince años el efecto del envejecimiento en favor del aumento de la

mortalidad.

El comportamiento migratorio ofrece un saldo positivo desde hace décadas. El

fuerte despoblamiento junto al acusado envejecimiento de la Comarca que ha

venido alimentando los flujos inmigratorios hace pensar en dificultades para

mantener los saldos netos migratorios de no extenderse la capacidad de atracción

de Talavera de la Reina. Los fuertes flujos inmigratorios de los años sesenta y

setenta producirán en un horizonte de 15 a 20 años un muy intenso incremento de

los mayores de 65 años.

Es previsible que se acentué el proceso ya iniciado de desbordamiento residencial

hacia los municipios limítrofes. Este fenómeno de tipo metropolitano que fomenta

las relaciones residencia, empleo y servicios entre los municipios colindantes y el

núcleo, tiene lugar un modelo de desarrollo urbano que impone fuertes exigencias

de transporte privado, lo que hace previsible un aumento del parque

automovilístico.

Las buenas condiciones de conectividad de Talavera de la Reina constituyen la

principal oportunidad para el futuro de la ciudad como centro subprovincial. Su

centralidad junto con los atractivos propios de las condiciones de vida en una

ciudad de tamaño medio, pueden consolidar esa posición.


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2.4.1.3. Perspectiva demográfica

La necesidad de conocer con la antelación suficiente los principales parámetros de

la dinámica demográfica, especialmente aquellos que guardan una mayor

interdependencia con los componentes económicos y sociales de la estructura

territorial, es importante en todo proceso planeatorio.

Las proyecciones demográficas están siempre sujetas a un cierto grado de

incertidumbre, que será menor cuanto mayor y más estable sea la población y más

próximo el horizonte temporal.

Para plantear las hipótesis correspondientes a los distintos fenómenos

demográficos se ha partido de consideraciones generales en relación con la

esperanza de vida y la hipótesis de fecundidad.

Las proyecciones cerradas sirven para mostrar cuál sería la evolución de la

población talaverana con la única aportación del crecimiento vegetativo, y también

para comparar con las hipótesis migratorias.

Los resultados obtenidos según las tres hipótesis antes enunciadas, nos sitúan en

valores de crecimiento que oscilan entre los 3.050 habitantes para la hipótesis más

bajas y los 3.700 habitantes para las que prevén mayores tasas de fecundidad y de

esperanza de vida. En total se estima, que ante una hipotética y poco probable

ausencia de migraciones, la población de Talavera de la Reina, de acuerdo con su

estructura por edades actual y los comportamientos indicados de la fecundidad y la

esperanza de vida, aumentaría durante los próximos diez años a una media anual

de unos 340 habitantes.

Las proyecciones abiertas se realizan con la idea de perfilar posibles escenarios

demográficos de acuerdo con ciertas hipótesis deseables. En coherencia con el

modelo de desarrollo deseable para Talavera como centro comarcal subregional, se

considera oportuno mantener la tendencia migratoria de los últimos años, teniendo en

cuenta que puede inducir a errores debido al pequeño tamaño del núcleo de

población al que nos referimos.


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Los resultados obtenidos muestran que, a pesar de las hipótesis consideradas del

aumento de la fecundidad, el envejecimiento de la estructura por edades continúe.

Hay una disminución importante de los grupos de edad más joven a la vez que se

produce un engrosamiento de los grupos de las personas mayores de 65 años. Las

hipótesis migratorias consideradas hacen que se incremente la proporción de

población potencialmente activa.

Para efectuar las proyecciones de hogares se utilizan sucesivamente dos

procedimientos estáticos que, al contrastarse, proporcionan unas mayores

garantías de fiabilidad, todo ello bajo la hipótesis del tamaño medio de hogar.

G. de Edad Habitantes G. de Eda Habitantes0-4 266 < 20 -1.2465-9 -321 20-34 -1.384

10-14 -601 35-49 4.35615-19 -589 40-64 6.40220-24 -1.452 60-74 80125-29 -771 75 + 3.10030-34 839 65 + 2.96735-39 1.35140-44 1.31045-49 1.695 2.001 2.01150-54 1.478 14,83% 16,93%55-59 985 24,27% 20,47%60-64 935 47,23 46,5065-69 -140 94,87 95,2770-74 7 4,11 3,7075-79 1.022 0,40 0,3380-84 1.216 1,17 0,9085 y + 862 1,85 1,20Total 8.090 0,86 0,99

1,16 0,86

P(20-29) / P(55-64)P(0-4) / P(5-9)

Pf(20-34) / Pf(35-49)

Tasa de masculinidad (Pm / Pf*100)Adultos/Viejos (P(20-64)/P>65)

Jóvenes /Adultos (P<20 / P(15-64))P(20-39) / P(40-64)

Crecimiento 2001-2010

T.Dependencia (P>65+P<15) / P(15-64)*100

Indicadores de estructura y de tendencia

Comparación de la Pirámide de 2001 y la Proyección a 2011

Índice de envejecimiento ( P>65 / PT)*100Ínice de Juventud ( P< 20 / PT*100)

5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-8485 y +

2011 2001

MujeresHombres

%%


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Proyecciones de hogares por el método del Tamaño Medio de Hogar

2001 2006 2011

Habitantes 76.369 80.316 84.459

Tamaño Medio de Hogar 3,14 3,00 2,80

Hogares 24.321 26.772 30.164

2001-2005 2006-2010 2001-2010

Crecimiento Número de Hogares 2.451 3.392 5.843

El denominado método de la Tasa de Jefatura de Hogar o de Persona Principal,

parte del mismo principio pero tiene en cuenta la estructura por edades y sexo de la

población y requiere de datos de Tasas de Persona Principal para cada uno de los

grupos de edad y sexo y cada uno de los saltos de la proyección.

Resultado de las proyecciones de hogares por el método de la Persona Principal 2000 2006 2011 Hogares 24.424 27.236 31.378 2001-2005 2006-2010 2001-2010 Crecimiento Número de Hogares 2.812 4.142 6.954 Numero medio anual de Hogares 562 828 695


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2.4.1.4. Criterios y objetivos

Se ha de tener presente a los municipios circundantes que viven una suerte de

proceso de metropolitanización, Algunos de los que desplazan su residencia a

municipios próximos, en los que encuentran un mercado de vivienda más

favorable, siguen utilizando la ciudad de Talavera de la Reina como centro de

servicios y de trabajo.

Es preciso valorar los efectos de la dinámica demográfica como presión de utilización

padecida por el territorio, como capacidad en recursos humanos y como demanda

potencial.

Se parte de la idea de que el volumen y la composición de la población y su dinámica

son elementos que configuran la base social y económica de cualquier ciudad.

La dinámica de la población ha de ser valorada como referencia obligada a efectos

de las oportunas estimaciones de las necesidades de equipamientos, de la

generación de demanda de vivienda, de la capacidad de fuerza productiva y, en

definitiva, como elemento básico de la urdimbre social y de la estructura urbana.

Se ha de estudiar la dinámica de la población de derecho, valorando los ritmos de

crecimiento, la distribución espacial, los componentes del crecimiento y la estructura

2001 2006 2011 2001 2006 2011EDADES H. M. H. M. H. M. H. M. H. M. H. M. 2001 2006 2011 01-05 06-10 15-19 2789 2577 2.586 2.401 2.453 2.324 0,22 0,17 0,21 0,18 0,20 0,17 11 10 9 -1 -1 20-24 3188 3199 2.784 2.594 2.545 2.391 6,42 1,45 1,74 3,23 1,74 3,03 251 216 117 -35 -100 25-29 3154 3274 3.295 3.330 2.888 2.769 43,16 5,20 42,08 6,35 41,08 6,85 1532 1595 1376 64 -219 30-34 3092 3156 3.374 3.549 3.464 3.623 80,46 6,48 82,93 7,99 83,73 12,90 2692 2945 3368 253 423 35-39 2913 3089 3.262 3.405 3.593 3.761 92,10 7,39 90,55 8,70 91,82 13,14 2911 3256 3793 345 536 40-44 2790 2862 3.098 3.142 3.532 3.429 96,15 7,30 94,57 9,15 95,01 12,58 2892 3209 3787 317 579 45-49 2276 2336 2.830 2.925 3.135 3.172 97,19 8,32 95,84 10,28 95,87 14,96 2406 2994 3480 588 486 50-54 2048 2207 2.276 2.357 2.819 2.914 97,20 10,71 96,60 12,35 96,63 16,35 2227 2465 3200 238 736 55-59 1733 1902 2.042 2.230 2.251 2.369 97,28 14,76 96,97 16,38 96,97 18,56 1967 2316 2622 349 306 60-64 1540 1745 1.708 1.906 1.999 2.221 96,10 17,92 96,05 20,21 96,08 22,75 1793 1983 2426 190 443 65-69 1738 1926 1.484 1.687 1.630 1.894 92,89 26,10 92,95 18,05 92,03 26,85 2117 1819 2009 -298 190 70-74 1413 1688 1.644 1.836 1.396 1.712 86,55 33,16 87,77 34,58 86,83 36,22 1783 2032 1832 249 -200 75-79 959 1299 1.276 1.513 1.475 1.805 78,85 32,58 79,92 32,79 78,83 37,69 1179 1499 1843 319 34480-84 505 763 785 1.081 1.039 1.445 53,7 23,12 60,35 25,31 59,86 27,42 448 672 1018 224 34685 y+ 332 705 346 738 653 1.246 31,22 16,03 40,65 17,27 40,05 19,03 217 226 499 10 273Total 30.470 32.728 32.791 34.694 34.870 37.075 1.049 211 1.059 223 1.057 269 24.424 27.236 31.378 2.811 4.142

TPPHABITANTESHOGARES


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por edad y la composición de hogares, con objeto de sentar las bases necesarias

para poder aventurar perspectivas de futuro.

Han de corregirse las tendencias de despoblamiento que dan lugar a situaciones de

abandono del espacio construido y de consecuente deterioro del medio urbano

existente.

Ha de corregirse igualmente la tendencia a la disociación de los espacios

residenciales y los espacios de actividad económica, comerciales y de servicios. La

acentuación de este modelo de marcadas zonificaciones, exige un uso intensivo del

transporte privado.

Los crecimientos o desarrollos de sectores urbanos, deberán programarse para

evitar estructuras demográficas desequilibradas que propician fuertes fluctuaciones

de las demandas de bienes y servicios específicos, con las inevitables situaciones

de disfuncionalidad y de déficits urbanísticos.

La dinámica económica debería dar la respuesta suficiente para reducir al máximo la

pérdida de capital humano en favor de centros económicos mucho más potentes,

como el área metropolitana de Madrid.

Las propuestas que recoge el presente POM, tienen en consideración los siguientes

criterios básicos:

- Mejora de las condiciones del centro urbano para corregir las tendencias de

abandono y progresivo deterioro de los espacios residenciales.

- Medidas de apoyo para la rehabilitación del parque inmobiliario de las áreas

centrales.

- Medidas de apoyo para que los barrios y entidades menores del municipio se

consoliden como espacios urbanos bien dotados y mejor integrados en la

estructura urbana central.


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- Medidas de apoyo para el acceso de los jóvenes al empleo y a la primera

vivienda dentro del centro urbano.

Arbitrar medidas de concertación que contemplen los desarrollos urbanos en los

bordes que constituyen los municipios limítrofes, cuyo crecimiento demográfico

gravitará necesariamente sobre el espacio urbano de Talavera de la Reina.

2.4.1.5. Proyecciones de hogares

La promoción inmobiliaria en Talavera de la Reina excede de lo que estrictamente

cabe considerar como demanda potencial demográfica. En todo caso, considerando

la posibilidad de unos crecimientos como los estudiados en el apartado anterior, es

necesario transformar los datos de habitantes en hogares con objeto de determinar

las necesidades mínimas de vivienda a satisfacer durante los próximos diez años.

Además de los incrementos derivados de los crecimientos demográficos, hay que

prever que la demanda demográfica potencial de vivienda aumentará,

fundamentalmente como consecuencia de los cambios que se vayan produciendo

en las formas de convivencia, y en concreto por la reducción del tamaño medio del

hogar. El tamaño medio del hogar se hará cada vez más pequeño a la vez que

aparecen o se incrementan considerablemente algunas tipologías de reducido

tamaño.

Para efectuar las proyecciones de hogares, al no poder utilizar modelos dinámicos

que requieren una información no disponible es España sobre la formación, la

transformación y la destrucción de los hogares, se utilizan sucesivamente dos

procedimientos estáticos que, al contrastarse, proporcionan unas mayores

garantías de fiabilidad.

Para la aplicación de ambos métodos es preciso, además de proyectar la

población, hacer lo propio con el tamaño medio de hogar. A tal efecto se consideran

los datos de las proyecciones de hogares realizadas por el Instituto de Demografía


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del CSIC, extrapolando al 2011 mediante un modelo de ajuste que prevé la

convergencia con la media de los países de la Unión Europea. Los valores del

Tamaño Medio de Hogar que se manejan como hipótesis para los sucesivos

cálculos, son los siguientes: para el año 2001, 3,14 hab/viv; para el año 2006, 3,00

hab/viv; para el año 2011, 2,80 hab/viv.

Los resultados obtenidos son los siguientes:

Proyecciones de hogares por el método del Tamaño Medio de Hogar

2001 2006 2011

Habitantes 76.369 80.316 84.459

Tamaño Medio de Hogar 3,14 3,00 2,80

Hogares 24.321 26.772 30.164

2001-2005 2006-2010 2001-2010

Crecimiento del número de Hogares 2.451 3.392 5.843


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2.4.2. Actividades económicas

La información respecto a la estructura sectorial de los ocupados, de los datos del

INE para 1998, permite anticipar, a grandes rasgos, el perfil y las especializaciones

productivas de la economía municipal.

2.4.2.1. Sector agrario

La actividad agropecuaria ha sido uno de los principales recursos económicos de

la comarca: tanto los mencionados regadíos del Tajo, como las explotaciones

ganaderas de la Sierra de San Vicente, o el desarrollo del olivar, especialmente, en

La Jara.

La agudización del despoblamiento de las zonas más rurales y periféricas de la

comarca ha protagonizado el proceso de reconversión del sector agrario y

ganadero en el pasado más reciente. Al contrario que estas zonas, han sido áreas

ajenas a la comarca y, también, la propia Talavera de la Reina, las que han atraído

el contingente humano. No obstante, se ha operado una progresiva

«desagrarización» del área de influencia de Talavera de la Reina.

Respecto al paro, es necesario advertir de la complejidad que acarrea su análisis,

especialmente en el sector agrario, ya que es difícilmente ponderable al tratarse de

actividades generalmente a tiempo parcial, que se alternan con actividades de otra

naturaleza, y donde coyuntura y estacionalidad son los elementos determinantes.

Ocupados por sectores de actividad

Talavera de la Reina comarca* Provincia de

ToledoCastilla-La

Mancha España

INE, actualización padronal 1998 valor % valor % valor % valor % valor %

agricultura y ganaderia 2.279 9,15 1.301 17,77 16.600 9,18 66.000 11,68 1.020.100 7,41

industria 3.860 15,50 1.039 14,19 46.200 25,54 116.000 20,52 2.777.100 20,16

construcción 4.448 17,86 1.576 21,53 27.600 15,26 79.300 14,03 1.437.800 10,44

servicios 14.318 57,49 3.405 46,51 90.500 50,03 303.900 53,77 8.538.000 61,99

TOTAL 24.905 7.321 180.900 565.200 13.773.000

* Incluye los 38 municipios, excluyendo Talavera de la Reina


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Talavera de la Reina absorbe mano de obra para los distintos sectores productivos

procedente de su área de influencia; ahora bien, éstos mantienen, en gran medida,

relación con los municipios de origen, ya que conservan pequeñas explotaciones,

no intensivas en mano de obra, que permiten el complemento de sus ingresos.

En cuanto a la tipología de las explotaciones según su titularidad, hay que destacar

el predominio de las personas físicas como titulares (98,7% del total de

explotaciones), frente a otras formas de titularidad.

Respecto de las características de la mano de obra, los resultados inciden en la

presentación de un sector productivo que se corresponde con un modelo tradicional

de agricultura familiar. Estas consideraciones incluyen el trabajo en la explotación

tanto de los titulares y cónyuges, como de otros miembros familiares. Los datos dejan

de manifiesto que la mayor parte de las explotaciones son de carácter familiar,

desempeñando la agricultura a tiempo parcial, y donde las rentas agrarias son

complementarias de los ingresos procedentes de otras actividades.

Es un sector productivo envejecido, con una edad media de sus titulares elevada,

dentro de una pauta general en el medio agrario español, donde la mano de obra

joven es muy reducida. A falta de datos más actuales, puede concluirse que Talavera

de la Reina contaba con un conjunto humano a la cabeza de las explotaciones

agrarias sensiblemente envejecido, en el que más de la mitad del total eran mayores

de 55 años y que aunque con una situación sensiblemente más favorable que el de

los ámbitos con los que se ha comparado el municipio, no dejaba de ser preocupante

para el desarrollo y la modernización de la actividad agraria.

En esta coyuntura parece una tarea ardua la necesaria transformación de la actividad

agraria, salvo que se articulen las sinergias necesarias con otros sectores

productivos, que aumenten el valor añadido de la actividad agraria (agricultura

ecológica, transformación agroalimentaria, turismo rural, aprovechamientos

ambientales y medicinales, etc.).


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La principal característica es el bajo nivel de capacitación y formación existente no

sólo en Talavera de la Reina sino en todo el ámbito comarcal.

La participación de la mujer en la agricultura, valorada en mano de obra en las

explotaciones agrícolas, ronda el 20% en Talavera de la Reina.

La Política Común Europea orientada hacia la cohesión social, donde los aspectos

medioambientales, sociales, territoriales y de igualdad de oportunidades se

interrelacionan con la nueva política agraria, está afrontando el desarrollo rural como

el resultado de la acción conjunta de todas ellas. De esta manera, se fomentan

actividades nuevas o con orientaciones novedosas como la agricultura ecológica, la

agroindustria, o el turismo rural, donde las mujeres, han alcanzado un protagonismo

que nunca antes habían tenido.

La agricultura en Talavera de la Reina está caracterizada por tener una estructura

de sus recursos humanos envejecida, poco cualificada y escasamente

profesionalizada, donde el sector asalariado ha descendido considerablemente en

las últimas décadas, resultando minoritario frente a la mano de obra familiar. Estas

características, que no hacen más que reiterar que la agricultura es una actividad a

tiempo parcial y de complemento a las rentas, supone una importante rémora para

las posibilidades de modernización del sector y el relevo generacional necesario.

En cualquier caso, el hecho de que la actividad principal sea la explotación agrícola

para un porcentaje sin duda elevado, no se correlaciona necesariamente con unas

explotaciones rentables, sino más bien, con unas explotaciones «envejecidas». En

numerosas ocasiones el titular y el cónyuge mantienen la explotación como

ocupación principal. Pero gran parte de los titulares de la explotación agraria han de

buscar ingresos adicionales para complementar la renta familiar.

Los datos relativos a la superficie de las explotaciones presentan dos

características hasta cierto punto contrapuestas. Por un lado, establecen que

Talavera de la Reina registra una fragmentación del tamaño de parcela superior

respecto al ámbito de referencia inmediato: la comarca. Todo ello pese a que, por


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otro lado, el porcentaje de explotaciones con más de 100 has. es relativamente

elevado.

Para el análisis de la estructura de las explotaciones se atenderá en primer lugar

la estimación de factores como el de la parcelación. Desde el punto de vista de la

rentabilidad, la concentración parcelaria y la escasez de fragmentación son

económicamente rentables porque facilitan el proceso de explotación y rentabilizan

las inversiones realizadas en la misma. Pero puede resultar negativa al fomentar la

monoespecialización productiva.

La fragmentación de las explotaciones resulta beneficiosa en una estrategia de

desarrollo sostenible basada en el aprovechamiento de los recursos locales y la

diversificación productiva y funcional del territorio. Se contemplan entonces factores

como el carácter o la naturaleza paisajística de un territorio, ya que a una mayor

dispersión y fragmentación del parcelario corresponde un paisaje más variado, o los

de carácter medioambiental, en cuanto que a mayor fragmentación corresponde

mayor variedad y riqueza ecológica.

Los principales datos relacionados con el régimen de tenencia perfilaban una

imagen de las explotaciones apoyada fundamentalmente en la propiedad, con

valores ligeramente por debajo de los registrados para el conjunto de la comarca.

Por otro lado, también se presentan otras diferencias en cuanto a la superficie de

tierra existente cedida en arrendamiento. El municipio de Talavera presenta valores

sensiblemente superiores a los que se registran para el resto de la comarca, ya que

el 26% de la superficie agrícola útil o SAU se explota cedido en arrendamiento. El

resto de la superficie se reparte en porcentajes similares entre tierras en aparcería y

otros regímenes de tenencia, entre los que pueden encontrarse los comunales,

fideicomisos, en litigio, en precario, etc.

El volumen de explotaciones existentes parece haber aumentado desde la

realización del Censo Agrario de 1989, en un porcentaje 8% para la comarca.


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Las posibles explicaciones que se pueden dar de este hecho pasan por considerar

aspectos tales como:

- Influencia de la PAC, que ha hecho regularizar y dar de alta muchas

explotaciones que hasta el momento de llegar las primas y subvenciones no se

encontraban registradas.

- Efecto multiplicador de la reparcelación, que supone la división de las

propiedades por motivos de herencia y, por tanto, posibilita el aumento del

número de explotaciones por la transmisión de la propiedad.

Otra cosa muy distinta es la superficie. Los valores existentes según el Censo Agrario

de 1989 para el conjunto de la comarca se cifraban en un total de 202.402 hectáreas,

de las que casi el 62% se consideraban superficie agrícola utilizada (SAU).

Las áreas con menor productividad han sido tradicionalmente utilizadas para el

desarrollo de una importante actividad ganadera extensiva (aprovechamiento de los

terrenos improductivos y de los propios desechos del cultivo de herbáceos–rastrojos-,

así como los prados, pastizales y terrenos de monte).

Los datos más recientes, de los que todavía no se dispone de modo desagregado,

parecen indicar que se han producido ciertos cambios en la distribución de los

aprovechamientos del suelo.

Estos cambios se han orientado en la comarca hacia el crecimiento de las

explotaciones agrarias para tierras de cultivos, y un aumento de la superficie

dedicada al aprovechamiento forestal, mientras que, por el contrario, los terrenos

dedicados a prados y pastizales, así como los terrenos dedicados a otros

aprovechamientos, han visto reducir sustancialmente su superficie.

En los márgenes del Tajo parece que continúan siendo predominantes las

superficies dedicadas a tierras de cultivo, aunque la superficie se ha reducido.


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Esta evolución, se ha registrado de un modo progresivo, aunque por zonas se ha

hecho más palpable si cabe; determinados municipios donde la orografía y los suelos

hacían difícil la explotación agrícola han orientado su actividad hacia la explotación

forestal. En algunos casos, en los que la orientación era forestal, se ha procedido al

aumento de las roturaciones y al establecimiento de tierras de cultivo. En otros, por el

contrario, se han abandonado las superficies de cultivo.

Los elementos clave están relacionados con la orografía del terreno, la escasa

dimensión de las explotaciones, los bajos índices de producción, las reformas

introducidas por aplicación de la PAC y el aumento de ayudas para forestación.

Los datos más actuales de la comarca parecen apuntar que se ha operado una

reducción en el total de tierras de cultivo dedicadas a los cultivos de herbáceos.

Estos cultivos eran de cereales, leguminosas, tubérculos, cultivos industriales, flores

y cultivos ornamentales, cultivos forrajeros y cultivos de huerta. De igual manera

parecen haber evolucionado los cultivos de frutales, mientras que otros cultivos como

el del olivar se han mantenido. Por el contrario, cultivos como los de la vid han

experimentado un sustancial aumento.

Esta diversificación es necesariamente interpretada como un elemento

potencialmente positivo, tanto desde el punto de vista económico como medio

ambiental, dadas las ventajas que supone para la conservación de un paisaje

diverso.

El aprovechamiento forestal ha experimentado un crecimiento sustancial en los

últimos años en la comarca. Se ha pasado desde el 13,5% a algo más del 24% en un

decenio.

Las causas de este aumento no están perfectamente delimitadas, aunque los

factores están relacionados con el abandono de cultivos desde hace más de

cuarenta años en zonas marginales, la disminución de la ganadería ya la labor

repobladora de Administraciones y particulares, que han fomentado las ayudas para

forestación.


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Las actividades ganaderas han registrado un crecimiento importante aunque no

ha sido en modo alguno homogéneo en los diferentes municipios ni en los distintos

tipos de ganado, ya que ha sido sobre todo el ganado bovino el que ha

experimentado un mayor crecimiento. Por lo que respecta al ganado ovino y

caprino, Talavera de la Reina presenta una característica básica: no se alcanzan

las proporciones que se dan en cuanto a la cabaña bovina, aunque en el conjunto

de la comarca sí que han crecido las explotaciones. El sector ganadero está

destinado a ser una actividad complementaria.

2.4.2.2. Actividad industrial

La herramienta de análisis para la caracterización de la industria en el municipio ha

sido establecida por la Unión Europea de acuerdo a los criterios de demanda futura.

Esta clasificación considera tres grandes grupos de demanda (fuerte, media y

débil), estando cada grupo constituido por las siguientes ramas: Demanda fuerte

(química, máquinas de oficina y ordenadores, material eléctrico, material

electrónico, instrumentos de precisión, aeronaves), Demanda media (maquinaria y

equipo mecánico, vehículos automóviles, material ferroviario, otro material de

transporte, alimentación, papel y artes gráficas, caucho y plásticos), Demanda débil

(extracción minerales metálicos, metalurgia básica, minerales y productos no

metálicos, transformados metálicos, construcción naval, textil, confección, calzado y

cuero, madera, corcho y muebles, otras industrias manufactureras).

La estructura sectorial está dominada por cuatro sectores de bienes de consumo

final (alimentación y bebidas, textil-confección, madera y mueble y materiales de

construcción) que suponen el 71% de la ocupación industrial, alrededor de 62.000

empleos, que se caracterizan por la limitada cualificación de la mano de obra y por

el comportamiento regresivo que tienen en el conjunto del territorio nacional.

Los asentamientos industriales se encuentran espacialmente desconectados

entre sí, emplazados en las principales ciudades de la región. Las causas de su


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desarrollo se encuentran en el traslado de las empresas desde Madrid a partir de la

década de los setenta.

Las actividades predominantes en la provincia de Toledo son las correspondientes

al sector de demanda débil. Los subsectores de alimentación y bebidas, confección,

madera y muebles, productos metálicos y productos minerales no metálicos

continúan siendo las puntas de lanza de la actividad secundaria en esta región.

En Talavera de la Reina destacan sobre todo, dentro del sector de demanda débil,

el subsector de la cerámica y producción de minerales no metálicos y, en particular,

la confección y el calzado. Dentro de los sectores de demanda fuerte, que sólo

ocupa el 4,21% de los establecimientos, predomina la industria química. Por último,

los sectores de demanda media representan el 29,16% de los establecimientos,

sobresaliendo la industria agroalimentaria ligada a los recursos agrícolas.

Las características principales de los establecimientos adscritos a los sectores

predominantes son:

- Se fabrican bienes de consume final a partir de recursos endógenos (mano de

obra, capital financiero y materias primas).

- Predomina la pequeña empresa familiar de carácter monoplanta, donde todas las

tareas se realizan en el mismo establecimiento.

- Las relaciones empresariales, permiten establecer una red de proveedores,

clientes y mercados asentados principalmente en la propia comarca o en los

municipios de la región madrileña.

- El perfil característico del empresario es un individuo que reside en el municipio,

con estudios bajos (primarios o medios) y que participa directamente en las

tareas de producción. La introducción de novedades en el sistema productivo

está determinada por la personalidad de éste.


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- La cualificación de la mano de obra es baja y la mayor parte del género

masculino; residen en el municipio o en núcleos próximos; sólo en el sector de la

confección la presencia de la mujer adquiere unas cifras significativas.

2.4.2.3. Sector textil

Uno de los elementos que caracterizan al sector es la extremada concentración

geográfica de las empresas. El textil-confección tiene una localización espacial que

se mantiene desde el siglo pasado. Se caracteriza por una marcada tradición

artesana que tiene su destino en el mercado local. Su desarrollo industrial tuvo lugar

en la década de los años sesenta, como consecuencia del auge económico del país.

Conviene señalar que cuando en Talavera de la Reina y su comarca se destaca la

importancia del sector textil, nos referimos al subsector de la confección. Se trata de

una actividad madura de escaso valor añadido por unidad producida, fuerte

intensidad de mano de obra y con ciertas fases productivas de muy difícil

mecanización, ausencia de imagen de marca y limitada presencia de redes de

distribución y comercialización.

El precedente de esta actividad industrial se encuentra en la Real Fábrica de Sedas

del siglo XVIII, que llegó a emplear a más de 1.500 trabajadores hasta su cierre en

el año 1851, que se tradujo en un fuerte retroceso económico para el municipio. En

la segunda mitad de la década de los sesenta, se crearon alrededor de media

docena de industrias entre las que se puede destacar: San Román, Reina, Moprica,

Rojas, etc., a partir de las que surgirían la mayor parte de las nuevas empresas en

los años posteriores.

Las empresas adscritas a esta actividad en este núcleo representaban el 25% de

las existentes a escala provincial a comienzos de la pasada década, incluso, si se

considera el conjunto de la comarca el peso relativo se incrementa hasta el 40%. El

número de establecimientos del textil y de la confección en Talavera de la Reina


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alcanzaba la cifra de 166, que generaban un total de 2.515 empleos, es decir, se

trataba de la primera industria a escala local en 1990, según el Registro Industrial.

En este sentido, se puede precisar que entre 1981 y 1995, según el Registro

Industrial, en la ciudad de Talavera de la Reina se han creado 1.490 empleos en este

sector, lo que representa el 73,14% de todo el empleo generado en la industria del

municipio, mientras que a escala regional el peso de los empleos del textil y de la

confección respecto de los empleos creados en el sector secundario se limita al

34,89%.

En la mayor parte de los casos se trata de empresas monoplanta, localizadas en el

municipio de Talavera de la Reina por ser la cabecera de la comarca aunque también

hay en otros municipios. La forma jurídica predominante es la Sociedad Limitada,

como consecuencia del fuerte carácter familiar del sector o por la presencia de un

número limitado de socios. Su facturación es muy limitada.

Predominan los empleos directamente productivos, limitándose a un porcentaje

inferior al 10% los empleos ligados a otras actividades, como, por ejemplo, la

administración, planificación de producto y comercialización. Se trata de un sector

intensivo en mano de obra. Las características de la estructura productiva del

sector en el municipio están determinadas por la notable presencia del subsector

confeccionista. Por tanto, es una actividad donde predomina la subcontratación a la

fabricación-comercialización directa.

El trabajo a terceros tiene ventajas e inconvenientes. Respecto de las primeras,

destaca que se asegura un volumen de facturación determinado a priori, mientras

que entre los segundos se sitúa la excesiva dependencia en las decisiones del

exterior y la vulnerabilidad ligada a las fluctuaciones de la coyuntura económica.

Entre las empresas subcontratadas sobreviven algunas de marca propia.

Las empresas que producen bienes finales destacan sobre todas las demás, ya que

el número de las que se especializan en productos semielaborados o en fases

concretas de la actividad es muy escaso. Además, es necesario añadir la práctica


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inexistencia de empresas vinculadas a la industria auxiliar (hilaturas, botones,

cremalleras, etc.).

El abaratamiento de los costes de producción respecto a las principales

aglomeraciones urbanas nacionales (Madrid y Barcelona, sobre todo) supuso un

factor significativo en el desarrollo y consolidación de este subsector en Talavera,

pero en la actualidad está empezando a perder relevancia, ya que una buena parte

de la producción que se desarrollaba en este núcleo está siendo subcontratada a

países en vías de desarrollo, donde la mano de obra es mucho más barata.

2.4.2.4. El sector de la cerámica artística

La importancia de la cerámica de Talavera no se apoya tanto en el número de

trabajadores o de empresas adscritas a esta actividad, sino en el valor de empuje

que debería tener en una ciudad de servicios como pretende ser.

El número de empresas adscritas al subsector de la cerámica artística en el año

2000 ascendía a 35, que generan 141 empleos directos, según el Impuesto de

Actividades Económicas. La forma jurídica predominante es la de autónomos.

Los principales canales de distribución son las tiendas ajenas, aunque algunas

empresas disponen de algún tipo de establecimiento que permite la venta de su

producción; otras suscriben acuerdos con grandes almacenes. Esta diversidad de

los canales de distribución es absolutamente necesaria ya que la producción anual

de piezas estimada alcanza la cifra de 600.000.

En la actualidad, el IPETA está promoviendo una línea de actuación que permita la

implantación de la Marca de Calidad “Talavera Cerámica” con objeto de poder

certificar el producto de acuerdo con las características de la actividad de la

cerámica asentada en el municipio y de este modo homogeneizar los niveles de

calidad de la producción, mejorar los resultados económicos de los talleres y

garantizar a los compradores la autenticidad del producto adquirido.


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2.4.2.5. Construcción

El sector de la construcción tiene una presencia significativa en la economía de

Talavera de la Reina (se contabilizan alrededor de 480 empresas, que permiten la

ocupación de 4.450 personas aproximadamente, según el Impuesto de Actividades

Económicas de 1998, lo que supone aproximadamente el 9,60% de los

establecimientos y el 17,86% de los trabajadores, respectivamente). Ahora bien,

conviene indicar que su importancia no reside únicamente en su peso en la

economía municipal, sino sobre todo en la capacidad que posee de arrastre en otras

actividades.

La evolución del sector en los últimos años tiene ciertas diferencias muy marcadas

respecto a otros sectores económicos, entre las que se pueden destacar:

- Su acusada inestabilidad, que genera oscilaciones muy importantes tanto en las

fases depresivas del ciclo económico como en las fases de crecimiento.

- Su elevada sensibilidad respecto a las inversiones, que incide en dicha

inestabilidad.

- El elevado tiempo de maduración de los productos inmobiliarios, desde el

momento de la toma de la decisión de invertir hasta su finalización, lo que suele

traducirse en importantes desfases entre oferta y demanda.

A esto hay que añadir la facilidad que tiene el sector para absorber una parte

importante de capitales e inversiones especulativas, lo que contribuye a aumentar la

inestabilidad del sector y a introducir elementos desequilibrantes.

Las actividades relacionadas con la construcción van adquiriendo importancia en

Talavera de la Reina debido a:

- La demanda creciente de segundas residencias, sobre todo en los municipios

de menor tamaño donde aún se conservan los valores medioambientales. En


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este sentido, conviene indicar que la rehabilitación de viviendas antiguas y la

edificación de chalets son las demandas de los clientes (emigrantes de retorno).

Además, a pesar del elevado número de viviendas vacías, se continúa

construyendo a un ritmo medio anual de 300-500 viviendas, ya que éstas se

venden, sobre todo, a personas de otros núcleos de la comarca y a emigrados a

Madrid, que pretenden residir en la ciudad cuando finalice su etapa productiva.

- Al incremento de nivel de vida de los últimos años se asocia un incremento de

las reformas de viviendas antiguas y de la construcción de nuevas casas.

- La mejora de las infraestructuras (carreteras, saneamiento, abastecimiento de

aguas, equipamientos, etc.)

El sector presenta una estructura empresarial relativamente compleja debido a la

superposición de las actividades de promotor, constructor e inmobiliaria, que se

produce de forma constante entre las empresas más importantes del sector.

Los promotores-constructores de Talavera de la Reina suelen coordinar todas las

fases del proceso constructivo. Se trata de empresas locales de pequeño tamaño,

que conocen los elementos característicos del mercado y mantienen un trato

personal con los clientes, lo que les permite una mayor flexibilidad para ajustar

precios y maximizar los beneficios.

La construcción tiene unas componentes territoriales muy diferentes a otras

actividades económicas. La adscripción territorial de las obras no permite identificar

el empleo del sector con la localización de los establecimientos de las empresas. A

esto hay que añadir la presencia de micro-empresas y autónomos que carecen de

local propiamente dicho, pues organizan sus actividades desde el domicilio del

empresario, por lo que las fuentes estadísticas disponibles infravaloran

significativamente el empleo existente en el sector. El trabajo en la construcción se

ha convertido en alternativa para la mayor parte del excedente de mano de obra

agraria para los puestos menos cualificados. El número de trabajadores adscritos al

sector en Talavera, según los datos recogidos en el IAE en 1998, se aproximan a


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4.450; sin embargo, esta cifra no recoge la totalidad de los ocupados en el sector a

escala local, pero es la que más se acerca al valor exacto.

La tasa de ocupación en la construcción en 1998 era del 17,86% (4.448

trabajadores). Esta tasa es muy superior a la que se reflejaba a escala provincial

(15,26%), regional (14,03%) e incluso estatal (10,44%). Tan sólo refleja un valor

inferior a la que se obtiene en el territorio de la comarca (21,53%), pero sin incluir

los datos del núcleo de Talavera de la Reina.

En el municipio de Talavera de la Reina se pueden distinguir distintos tipos de

empresas de acuerdo al tipo de obras que ejecutan y al volumen de trabajadores que

ocupan. Estas se articulan de acuerdo a la siguiente clasificación:

- Empresas subcontratistas, son las más abundantes, estando directamente

vinculadas al contratista principal. Están dedicadas exclusivamente a una

actividad y su participación en la obra está limitada a la realización de las tareas

en las que se encuentra especializado. Este grupo está formado en la mayor

parte de los casos por pequeñas empresas artesanales y por profesionales

contratados de forma individual.

Dentro de este grupo pueden considerarse incluidas las empresas

especializadas que comenzaron a surgir cuando empezó a utilizarse un equipo

intensivo en capital para realizar algunas fases de la construcción (demolición,

excavación, nivelación del terreno, producción de cemento, etc.) Los

contratistas principales tienden a no comprar equipos productivos que requieran

una fuerte inversión y, por tanto, que deben ser utilizados de forma intensiva y

continua para poder ser amortizados, por lo que suelen subcontratar las tareas

para los que se necesitan a empresas especializadas. En la mayor parte de los

casos su lugar de trabajo se sitúa fuera del municipio de origen, por lo que se

produce un desplazamiento pendular diario a municipios exteriores a la región

castellano manchega.


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- Empresas de construcción general. Su principal característica es su

emplazamiento. Se trata de empresas locales que están ubicadas en territorios

distantes del área de actuación de las grandes compañías, no tanto porque no

pudieran captar este mercado, sino más bien porque los beneficios de éste son

limitados. Son empresas que controlan todo el proceso de construcción, que

actúan principalmente en el subsector de la vivienda. Construyen mayormente

viviendas y pequeños bloques de apartamentos, pudiendo también actuar como

subcontratistas de las grandes empresas y de los contratistas principales. Tiene

un gran número de trabajadores en plantilla, que se dedican a la edificación tanto

en Talavera como en núcleos rurales de la comarca y, en menor medida, de la

provincia y de la Comunidad Autónoma de Madrid.

- Pequeñas empresas, autónomos, cuadrillas de trabajadores contratados a

destajo y el subgrupo de trabajadores adscritos a la economía sumergida. Este

grupo trabaja en todas las ramas del sector pero fundamentalmente en la

vivienda. Entre los principales colectivos destacan los trabajadores autónomos,

dedicados a la actividad de reparación y rehabilitación a pequeña escala en

viviendas particulares. Su ámbito de trabajo se localiza en las zonas rurales,

sobre todo en promociones de segunda residencia, así como el mercado de

reparaciones y pequeñas obras en la capital de la comarca.

En definitiva, el sistema productivo de la comarca se sustenta en buena medida en

un sector como el de la construcción, que se caracteriza por su dependencia

respecto a otros centros económicos externos, que son los que emplean a los

trabajadores de la zona.

2.4.2.6. Servicios

Es evidente que uno de los motivos del abandono del entorno rural en favor de la

ciudad, es la insuficiente oferta de servicios, y la incomodidad de los forzosos


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desplazamientos para estudiar, recibir asistencia sanitaria o comprar. Además, las

empresas también necesitan un tejido de proveedores de servicios de todo tipo.

Por lo tanto, cuando se habla de servicios, se hace referencia a un amplísimo

abanico de actividades realizadas por empresas de lo más diverso. Su estudio

detallado es difícil por la falta de información.

a) El comercio en Talavera de la Reina

Talavera de la Reina es un foco de atracción comercial dentro de la provincia,

mientras que sectores como la industria o el financiero pierden importancia.

La dotación comercial del municipio es mejor que la de la provincia. Así, en

Talavera, hay más de 5 establecimientos de comercio mayorista por cada 1.000

habitantes, un 40% más que en el conjunto de Toledo, y hay 24,7 establecimientos

minoristas, casi un 2,5% más que en la provincia.

Pero son mucho más expresivos, en relación con la especialización comercial del

municipio de Talavera, los datos referentes a la superficie útil de venta. Como

Dimensión de la oferta comercial: superficieSuperficie (en m2) por 1.000 habitantes

Actividades comerciales minoristas Alimentación No alimentación Mixto y otros

Talavera de la Reina 2.863 479 2.100 284

Provincia de Toledo 2.414 406 1.822 187Provincia de Toledo base 100 118,58 118,03 115,27 152,10

Fuente: Elaboración propia a partir de cifras del Anuario Económico de España 2001, La Caixa


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puede comprobarse, hay un 19% de superficie de venta por 1.000 habitantes

adicional en Talavera sobre el estándar provincial. Este diferencial es de un 18% en

el comercio de "alimentación”, del 15% en el de “no alimentación” y de un 52% en

la categoría de “mixto y otros”.

Es especialmente significativa la concentración en Talavera del comercio textil y de

calzado. Como puede verse en la tabla que desagrega el grupo “no alimentación”,

la superficie comercial per capita dedicada al sub-grupo “vestido y calzado”

prácticamente triplica la existente en el conjunto de la provincia de Toledo.

El relevante flujo de visitantes que acude a Talavera desde todos los rincones de su

extenso área de influencia, atraído precisamente por la concentración de una oferta

comercial amplia y variada, justifica la observada sobredimensión del equipamiento

dedicado al comercio.

Se considera a Talavera de la Reina como una “Cabecera de área comercial”, lo

que implica que atrae población de los municipios incluidos en el área de gravitación comercial.

En el caso concreto de Talavera de la Reina se establece un área de influencia

inmediata (o de gravitación comercial directa), formada por los municipios de las

comarcas toledanas más próximas. Este área reúne un total de 104.213 personas,

lo que sumado a las 73.204 de Talavera, dejan el área de gravitación comercial

directa en un total de 177.417 personas. Se considera, asimismo, que Talavera

tiene dos subáreas de gravitación comercial, que son la de Arenas de San Pedro,

en Ávila, y la de Navalmoral de la Mata, en Cáceres. La suma de ambas subáreas

supone una población de 62.735 personas, que sumadas al área de influencia

inmediata, alcanzan las 240.152 anteriormente reseñadas.

De este modo, el comercio talaverano cuenta con una demanda potencial de gran

dimensión. Los más de 240.000 posibles consumidores configuran un jugoso

mercado que explica, por sí mismo, esa especialización de la estructura económica

de Talavera en torno al comercio. Sin embargo, la mayor parte de ese mercado


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potencial lo forma el área de gravitación comercial, que aporta a siete de cada diez

potenciales compradores. En este sentido, los déficit existentes en las redes de

transporte público comarcal, provincial e interregional, suponen un freno evidente

para el pleno desarrollo del potencial de crecimiento del comercio en Talavera de la

Reina.

El porcentaje del gasto de las zonas de gravitación comercial que revierte en el

municipio cabecera del área, está directamente relacionado con el desarrollo de las

infraestructuras y el equipamiento de transporte, o sea, con las facilidades de

movilidad espacial. Cuanto mayores son las facilidades de desplazamiento, mayor

es el gasto que se evade hacia los focos de atracción comercial.

El parque comercial de Talavera de la Reina responde a las características y

necesidades propias de una ciudad de su tamaño, y presenta ciertas carencias que

le impiden satisfacer plenamente el amplio mercado potencial antes estudiado. El

comercio talaverano está principalmente planteado para satisfacer la demanda

local, sin pensar en toda ese área de influencia comercial que, en mayor o menor

medida, acude a la ciudad a comprar.

Respecto a la estructura sectorial pueden destacarse algunas características

básicas del comercio local:

- Preponderancia de la alimentación y el textil dentro de la oferta comercial.

- Negocios de reducido tamaño, tanto en superficie como en facturación; el perfil

responde principalmente al de negocio familiar.

- Tejido comercial renovado, con fuerte presencia de establecimientos de

instalación reciente.

- Repartido por el término municipal, sin relevantes niveles de concentración

espacial.


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- Significativos déficit de equipamiento e inversión, lo que se traduce en una pobre

gama de servicios al cliente.

- Escaso sentido colectivo: reducido asociacionismo.

- Bajos niveles de formación.

Las actividades más frecuentes dentro del sector comercial de Talavera de la

Reina son la alimentación y el textil. La oferta de alimentación de Talavera está

esencialmente dirigida al mercado local; los establecimientos se encuentran

disptribuidos homogéneamente por todo el núcleo. Por su parte, el textil supone el

19% de los establecimientos. Como ya se ha señalado la dotación del municipio en

comercios de textil y calzado prácticamente triplica el valor provincial. Dentro del

grupo destacan las tiendas de moda y confección (6%) y el calzado (5%). El textil

tiende a concentrarse en las zonas de mayor tráfico comercial, pues se trata de un

consumo típicamente de comparación, y se crean economías de aglomeración.

La concentración de una oferta de tiendas de textil diversificada, que recoja la

principales marcas del sector (moda, calzado, complementos, deportiva,…) sí

supone un valor diferencial para el comercio talaverano, ya que por sí misma, esa

mezcla de marcas puede atraer población desde municipios muy distantes (sub-

áreas de gravitación comercial).

Por último, otras ramas comerciales que también tienen una presencia significativa

en el municipio son el material de construcción (7%), en consonancia con el

importante peso del sector de la construcción en la economía local, y las tiendas de

mobiliario, las del automóvil o las droguerías, todas con porcentajes próximos al

5%, como es normal por tratarse de bienes, si no de primera necesidad, al menos

de consumo masivo.


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La oferta comercial del municipio está pensada para satisfacer principalmente el

mercado local, aunque la rica y diversa oferta de textil, supone un fuerte atractivo

para la población de las sub-áreas.

Al evaluar el tamaño del comercio, es necesario prestar atención tanto a la

superficie de los establecimientos como a su facturación, pues solo las dos

vertientes permiten alcanzar una visión completa del tamaño empresarial.

El 55% de los establecimientos comerciales de Talavera tiene menos de 50 m², y el

29% ni siquiera alcanza los 25 m². Tan solo el 19% de los locales tiene una

superficie superior a los 100 m², y únicamente el 1% supera los 1.000 m². Se trata,

por tanto, de una gran concentración en esos primeros tramos de la escala que

hacen que el valor medio de la superficie del local comercial en el municipio sea

reducido, en concreto se encuentra ligeramente por debajo de los 100 m².

Existe una relación más o menos directa entre superficie y facturación; la superficie

reducida implica menor facturación.

Otra muestra de la reducida dimensión de las empresas comerciales es la

predominante presencia del alquiler como forma de tenencia del local, por delante

de la propiedad. Prácticamente seis de cada diez comercios están en locales

alquilados, mientras que tan solo el 41% está en locales que son propiedad de los

comerciantes.

La persona física aparece mayoritariamente respecto a las sociedades como

titulares de empresas. Prácticamente siete de cada diez comercios talaveranos

están a nombre de personas físicas. Ésta es una característica común en los

comercios familiares.

Una buena parte del parque comercial existente en Talavera tiene escasa

antigüedad. Conviven en el municipio comercios antiguos, con más de 20 años en

funcionamiento a sus espaldas, que por su larga trayectoria posiblemente hayan

consolidado una cuota de mercado que les permita sobrevivir tantos años después

de su apertura, con comercios nuevos, abiertos durante la década de los 90, y


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principalmente en su segunda mitad, al calor de la buena coyuntura económica

general.

La localización mayoritaria de los comercios abiertos antes de 1982 es en el

centro de la ciudad, mientras que los demás comercios se sitúan en la zona

intermedia de la misma. También en las zonas periféricas el comercio es una

actividad creciente. En cuanto a la localización, los comercios talaveranos se

caracterizan por su escasa concentración. En relación con el tipo de ubicación de

los establecimientos comerciales, la gran mayoría están ocupando locales aislados.

Un 32% se encuentra en zonas exclusivamente comerciales. El resto de

emplazamientos (el mercado, el centro comercial, calle peatonal) tienen un peso

minoritario.

Por lo tanto, puede concluirse que la organización espacial y la distribución del

comercio en el medio urbano no favorecen la atracción de consumidores desde el

área de influencia. Tan solo la reciente peatonalización de una parte del centro

urbano, y la concentración en esa área de buena parte de la oferta de marcas de

textil ha desempeñado un importante papel como polo de atracción de

consumidores desde el área de influencia. Sin embargo, parece necesario un

replanteamiento de la oferta comercial municipal en su conjunto, pues se antoja

factible incrementar significativamente el consumo de la periferia en la ciudad.

Respecto a la modernización, las limitaciones para acometer inversiones son uno

de los principales inconvenientes de un tejido comercial como el talaverano,

sesgado por el reducido tamaño de las empresas y por su carácter

fundamentalmente familiar. En esta línea, el sector local adolece de un relevante

déficit de inversión que repercute en su modernización y en los escasos servicios

que ofrece a sus clientes: las zonas de aparcamiento son escasas, así como el

desarrollo tecnológico del sector. Asimismo, las inversiones de los comercios

talaveranos son prácticamente inexistentes. La falta de visión estratégica debido a


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la existencia de empresa familiar poco profesionalizada acarrea todos estos déficits

en el comercio.

El asociacionismo en el colectivo de comerciantes alcanza unos valores

reducidos. Tan solo el 32% de los comercios forma parte de asociaciones, zonales

o profesionales. Es un sector con escaso poder de negociación y mínima iniciativa

propia. Es inevitable relacionar el bajo nivel de formación y el reducido interés que

muestran las personas implicadas en el tema de la capacitación y la ampliación de

conocimientos, con la escasa competitividad del tejido comercial local, y esa

limitada visión estratégica ya comentada con anterioridad.

Diagnóstico

En el año 1997 las principales amenazas para los empresarios del comercio en

Talavera eran, por este orden:

- bajo consumo

- saturación de la oferta

- deficiencias infraestructurales

- falta de apoyo económico

Objetivo

Talavera, para potenciar su carácter de núcleo comercial de referencia, debe evitar

entorpecer este imparable proceso, atendiendo a los intereses de unos empresarios

anclados en un modelo desfasado y poco atractivo para el consumidor. Solo un

modelo de ciudad abierta, con un tejido comercial moderno, será capaz de

aprovechar todo el potencial de gasto del área de influencia.


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b) Otros servicios

Además de los servicios anteriomente citados, es relevante la actividad de ferias,

reuniones, concursos y exposiciones que se viene desarrollando en el municipio,

que sin duda se ha erigido en la ciudad ferial por excelencia de Castilla-La Macha,

complementándose con Toledo, que se ha especializado en la organización de

congresos.

El Ayuntamiento se ha visto obligado a incrementar la capacidad de los recintos

feriales, de modo que ya están en marcha las obras para construir dos nuevos

pabellones, que unidos al actual de 6.000 m², dotarán al municipio de una

capacidad para albergar este tipo de eventos de más de 27.000 m².

También es de gran importancia el mercado de ganado local, uno de los más

importantes a nivel nacional.

Todo este movimiento de visitantes, unido al propio atractivo del municipio para todo tipo de gente, especialmente por motivos comerciales, atrae a Talavera una cifra anual de 1.030.000 excursiones.

Diagnóstico

Un análisis del equipamiento y las infraestructuras locales disponibles para acoger

y servir a este importante flujo de visitantes revela ciertos déficits. Ni la oferta

comercial ni la actividad ferial cuentan con un respaldo suficiente en términos de

restauración, alojamiento y ofertas complementarias de ocio o cultura. Así mismo,

las infraestructuras viarias, el transporte público y el aparcamiento en el casco

urbano presentan carencias y debilidades que también restan potencial a la propia

capacidad de Talavera para atraer visitantes. Estas deficiencias impiden al

municipio convertirse en un verdadero centro regional de servicios.


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Para completar este breve análisis de los servicios en Talavera de la Reina,

conviene reseñar que el propio Ayuntamiento está tratando de potenciar los

atractivos de la ciudad para los potenciales visitantes. En este sentido se está

diseñando un Plan de Dinamización Turística.

c) Conclusiones

Talavera de la Reina es una gran ciudad de servicios en una zona eminentemente

rural, en la que el desarrollo de las economías terciarias está lejos de alcanzar los

niveles medios de los entornos metropolitanos. Como cabecera de comarca y

entorno urbano de referencia para una enorme área de influencia, que incluye

población de tres comunidades autónomas diferentes, Castilla-La Mancha,

Extremadura y Castilla y León, la economía de servicios talaverana sirve a un

mercado amplísimo, que se acerca al cuarto de millón de personas. Los servicios

que la población de los municipios situados en un radio más o menos amplio

demandan son desde asuntos administrativos, sanitarios o educativos, hasta oferta

comercial y de ocio.

Sin embargo, son muchos los déficits estructurales detectados que demuestran que

la oferta terciaria talaverana está principalmente preparada y pensada para un

mercado restringido al ámbito local. Al analizar los datos parece evidente que al

concebir los servicios de Talavera no se tomaron en consideración las enormes

posibilidades de crecimiento que podría reportar la atracción de ese gran mercado

que supone el área de influencia. La economía local se ha contentado con la

demanda propia del municipio, dando en cierto modo la espalda a ese mercado

fácilmente accesible que configuran los pueblos incluidos en el área de influencia

de Talavera de la Reina. Está claro que existe un enorme margen de crecimiento

para la economía talaverana si dirige sus servicios hacia su verdadero mercado

potencial.


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Hoy en día la ciudad cuenta con todos los condicionantes necesarios para

convertirse en verdadero centro regional de servicios. La magnitud del área de

influencia y la escasa adecuación de la oferta comercial y terciaria a las exigencias

de una zona de influencia tan extensa hacen ver que son muchas las medidas que

se podrían tomar para incrementar el flujo de gasto en servicios en la ciudad de

Talavera.

La mejora en los servicios ligados a los desplazamientos que la población visitante

encuentre en Talavera, muy posiblemente aumente la frecuencia de las visitas y, en

consecuencia, la corriente de gasto. En este sentido, determinadas infraestructuras,

como los aparcamientos o las vías de acceso a la ciudad, desempeñan un papel

principal. Así mismo, también aportaría importantes beneficios la adecuación de la

oferta terciaria y comercial.

En línea con este planteamiento, hay dos elementos ya ejecutados y con diferente

grado de aceptación dentro del sector, que conciernen directamente al modelo de

centro de servicios que se pretende establecer.

Por un lado está el el centro comercial en torno a un gran hipermercado, y un

parque de medianas en el entorno inmediato. La propuesta contempla una

superficie construida de 32.200 m², de los que más de 25.000 m² son superficie de

venta útil, e incluye equipamientos de ocio (multicines) y restauración. Como

principal locomotora del complejo se presenta un hipermercado de más de 10.000

m², que por otro lado, se ha convertido también en el principal obstáculo para su

definitiva puesta en marcha, pues los pequeños comerciantes consideran ese

“hiper” como una seria amenaza para sus negocios. En este sentido, cuesta pensar

que comercios como los de Talavera, que ya llevan años conviviendo con

numerosos supermercados, vayan a ser seriamente perjudicados por la apertura de

este gran hipermercado. Dos son los perfiles que posiblemente puedan

encontrarse:

- el establecimiento que ha sido capaz de ofrecer un servicio complementario al

de la oferta de concentración, y que no se vería necesariamente afectado por la


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apertura del centro comercial, e incluso podría verse favorecido por el

incremento de consumo que suele llevar asociado la aparición de este tipo de

centros

- el establecimiento pequeño y antiguo que no es capaz de competir con una

oferta de concentración y que se ha visto seriamente perjudicado en los últimos

años por la aparición de los supermercados y que difícilmente podría sobrevivir

a la apertura del hipermercado

Sin embargo, para el conjunto del municipio sería interesante contar con un centro

comercial que ofrezca, dentro de un mismo edificio, y con los problemas de acceso

y aparcamiento resueltos, una mezcla de comercio, ocio y restauración, que atraiga

población y gasto desde zonas más distantes donde no cuentan con ningún

complejo de este tipo.

En el momento de redacción de este documento, el centro comercial se encuentra

desarrollado casi en su totalidad pero carece de licencia para su apertura, condición

que se ha sucedido en los últimos seis meses.

El segundo proyecto que debe comentarse es el del establecimiento de El Corte Inglés en el centro del casco urbano, concretamente en la antigua estación de

autobuses. En este caso, debido a la reputación de la marca en cuestión, y a su

probada capacidad para atraer tráfico comercial, parece que las reticencias entre

los representantes del sector son menores. Si bien existe el temor entre

determinados empresarios a que el gran establecimiento en cuestión pueda restar

cuota de mercado a aquellos comercios con oferta sustitutiva. Parece que la

apertura de este gran establecimiento puede significar un gran paso en la

constitución de Talavera como verdadero centro regional de servicios.


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2.4.3. Mercado de trabajo

La ciudad, en su condición de cabecera de una extensa comarca, tiene una

estructura económica diversificada y que se extiende en el territorio más allá de los

límites del término municipal. Es evidente que las fuerzas que interactúan en el

mercado sobrepasan ampliamente el ámbito geográfico del municipio. La estructura

productiva de Talavera de la Reina emplea trabajadores residentes en municipios

de la zona que se desplazan a diario para ocupar su puesto de trabajo en el

comercio o la industria talaverana. Del mismo modo, hay numerosos vecinos de

Talavera que trabajan fuera del municipio, bien en empresas que se han instalado

en pueblos cercanos, aprovechando determinadas ventajas de localización (Pepino,

Cazalegas…), o bien en áreas más alejados, como puede ser la provincia de

Madrid, y los municipios del eje de la N-V, en el caso de muchos trabajadores de la

construcción.

Con todo ello, lo que se quiere poner de manifiesto es el riesgo de acercarse al

mercado de trabajo de Talavera con la concepción de un entorno estanco, en el

que la oferta y la demanda están restringidas al propio territorio. Pero hay que partir

de la base de que las relaciones de fuerzas en este mercado no tienen en absoluto

en consideración los límites del municipio.

En Talavera de la Reina es de especial relevancia la economía sumergida.

Sectores como la construcción y la industria textil, tienen una presencia muy

importante en la economía de Talavera, y son actividades en las que las formas de

contratación irregular son muy habituales.

Una vez planteadas estas primeras observaciones, se van a destacar las principales

conclusiones del análisis realizado, que a continuación se detalla:

- Estructura demográfica con gran presencia de población en edad de trabajar.

- Elevada participación laboral. La tasa de actividad es casi del 60%.


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- La tasa de paro presenta en la actualidad valores relevantes; es especialmente

elevado en el colectivo femenino.

La población potencialmente activa de Talavera se caracteriza por la mayoritaria

presencia de adultos en edad de trabajar. Sin embargo, respecto a su capacitación,

se puede señalar que su formación académica presenta ciertas carencias.

La tasa de actividad del municipio, el 51,75% es muy elevada, y supera tanto a la de

la provincia como a la de Castilla La Mancha, y es propia de un territorio con una

importante dinámica económica.

Cabe señalar que una alta participación laboral como la de Talavera de la Reina,

tiene como principal contrapartida que los efectos del desempleo, cuando este es

significativo, son más notorios, y generan un entorno propicio para la proliferación de

actividades y relaciones laborales irregulares, con todo lo que ello supone, en

términos de fraude, y en relación con la seguridad y las garantías del trabajador.

Según los datos del INE para 1998, en Talavera de la Reina había 24.905 personas

ocupadas, lo que suponía un 43% de la población mayor de 16 años (tasa de ocupación) y un 83% de la población activa. Es posible que estos datos de

ocupación muy posiblemente estén infravalorados debido a las contrataciones

ilegales y economía sumergida.

Por último, la comparación con las cifras de la provincia demuestra que Talavera,

como se verá después, tiene unos problemas de paro superiores a los que sufre el

conjunto de la provincia de Toledo. Solo así puede explicarse que, con una mayor

participación en el mercado laboral (tasa de actividad del 51,75% frente al 50,07%),

la población ocupada tenga menos peso que en el conjunto provincial (42,98% frente

a 43,82%).


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Frente a este entorno agrario y rural, la ciudad de Talavera se ha erigido en foco de

servicios y en un núcleo urbano residencial en constante crecimiento. En relación

con su entorno provincial y regional, destaca la especialización del municipio en dos

actividades principalmente: los servicios y la construcción.

Con respecto al análisis de la ocupación, se concluye que la estructura productiva de

Talavera está muy diversificada, ya que la presencia de todas las actividades alcanza

valores significativos. La agricultura, con un 9,2%, tiene un peso del todo inhabitual

en una ciudad con el tamaño y el desarrollo de Talavera. La industria, sin ser la

actividad principal, tiene un peso significativo, propio de una ciudad de su tamaño y

con su extenso área de influencia, al que abastece en determinados bienes de

consumo. Pero, sin duda, las dos actividades que verdaderamente definen y

caracterizan la estructura productiva de Talavera son la construcción y los servicios,

que reúnen más de tres cuartas partes de los ocupados, y que tienen ambas un

mercado que supera ampliamente los límites del municipio y de la comarca.

Ocupados por sectores de actividad

Talavera de la Reina comarca* Provincia de

ToledoCastilla-La

Mancha España

INE, actualización padronal 1998 valor % valor % valor % valor % valor %

agricultura y ganaderia 2.279 9,15 1.301 17,77 16.600 9,18 66.000 11,68 1.020.100 7,41

industria 3.860 15,50 1.039 14,19 46.200 25,54 116.000 20,52 2.777.100 20,16

construcción 4.448 17,86 1.576 21,53 27.600 15,26 79.300 14,03 1.437.800 10,44

servicios 14.318 57,49 3.405 46,51 90.500 50,03 303.900 53,77 8.538.000 61,99

TOTAL 24.905 7.321 180.900 565.200 13.773.000

* Incluye los 38 municipios, excluyendo Talavera de la Reina


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Para la obtención de las cifras de paro, se han utilizado las estadísticas de Paro Registrado proporcionadas por el Instituto Nacional de Empleo (INEM). No obstante,

estas cifras sólo tienen en cuenta las personas registradas en el INEM y contabiliza

un número inferior al real.

En la actualidad, Talavera de la Reina presenta unos relevantes niveles de paro. La

cifra de Paro Registrado a 31 de enero de 2001, 5.246 personas dadas de alta como

paradas, supone más de un 15% de la población activa cifrada en la actualización

padronal del INE para 1998. Este 15% de tasa de paro, calculada a partir de cifras de

Paro Registrado, es un valor ciertamente significativo, que con toda seguridad sería

mayor si se empleasen datos procedentes de la EPA, fuente habitualmente

manejada para estimar la tasa de paro.

Evolución del paro en el municipio de Talavera de la Reina, 1988-2001

datos del INEM, Paro Registrado a 31 de marzo

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001


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El verdadero grueso del paro en Talavera de la Reina se sitúa entre los 24 y los 50

años, precisamente la etapa más determinante en el desarrollo profesional y familiar

del individuo. En esos grupos de edad se concentran las mayores bolsas de

desempleados. Concretamente un 66% de los parados en el municipio está en esos

grupos de edad. Y es precisamente en estos grupos de parados más numerosos

donde el predominio de la mujer es más significativo. De los 3.446 parados con

edades comprendidas entre los 24 y los 50 años que a 31 de enero de 2001 había en

el municipio, un 71% eran mujeres.

Con respecto a la formación, es evidente, según muestran los datos del INEM, que

los colectivos con menos años de escolarización son los más afectados por el

desempleo.

2.4.4. Mercado inmobiliario, industrial y terciario

El suelo industrial del municipio de Talavera de la Reina tiene una superficie total de

3.029.509 m². Su marcada concentración espacial constituye uno de los aspectos

más significativos, ya que un único polígono (Torrehierro) aglutina el 60,21% de la

oferta de suelo industrial a escala municipal. Las restantes actuaciones tienen un

tamaño más reducido, ya que en ningún caso se superan los 151.000 m² de

superficie, emplazándose en ámbitos próximos al casco urbano en la mayor parte de

Estructura del paro por grupos de edad

datos de Paro Registrado en el INEM a 31-I-01 total hombres mujeresmenores de 24 años 879 336 543entre 25 y 34 años 1.574 467 1.107entre 35 y 50 años 1.872 521 1.351más de 50 años 921 450 471

total 5.246 1.774 3.472


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los casos, situación contraria al polígono previamente citado, cuya ubicación se

encuentra a una distancia del centro del núcleo superior a los 5 kilómetros.

Superficie Industrial de Talavera de la Reina (2001) Denominación Superficie m² Observaciones

Torrehierro 1.824.033 Tafasa 127.421 Carretera San Roman Km 64 40.180 Incluye zona residencial Injertillos 27.799 Algodonera 32.441 Mari – Fe 58.602 Resty 16.934 La Floresta 150.247 Creta 54.200 Proceso de tramitación La Vega Uno 6.778 Naves Justino Perez 73.500 Carretera de Extremadura Polígono Industrial Talavera La Nueva 56.000 Ordenación Industrial Injertillos I 106.000 Ordenación Industrial Adosada Pp Talavera La Nueva 81.374 Pol. Ind. Ntra. Sra. Prado 20.000 Ordenación Industrial Adosada Pol. Cristaleria Iberica 21.600 Ordenación Industrial Adosada Entrada Barr. Patrocinio 48.000 Ordenación Industrial Nido Carretera De Alcahuete 84.000 Ordenación Industrial Especial Carretera Los Navalmorales 120.000 Ordenación Industrial Especial Zona Barrio De Santa Maria 32.400 Ordenación Industrial Especial Carretera De Los Navalmorales 48.000 Ordenación Industrial Especial Total Superficie Industrial 3.029.509 Fuente: IPETA


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El polígono de Torrehierro cuenta con 1.824.033 m², de los cuales 511.129 m²

están destinados a zonas verdes, viales, etc. y el resto a superficie lucrativa de uso

industrial. El polígono cuenta con todos los servicios necesarios para su desarrollo.

El número total de parcelas en que se articula esta actuación industrial alcanza la

cifra de 312, de las que un 40% se encuentran en la actualidad sin vender, mientras

que las restantes 187 están adjudicadas. Se debe precisar que la cifra de parcelas

inactivas se incrementa sensiblemente, hasta alcanzar el 69% de las existentes, si se

tienen en cuenta las parcelas vendidas pero sin actividad en estos momentos.

La actividad de fabricación de maquinaria agropecuaria, carrocerías y remolques,

estructuras metálicas, productos químicos, etc. es la principal.

A pesar de que el tamaño mínimo en el que se pueden segregar las parcelas es de

1.221 m², la mayor parte de las parcelas a la venta superan los 5.000 m², lo que

supone un fuerte obstáculo para el desarrollo del polígono, ya que esas parcelas no

se ajustan a sus necesidades y se desplazan a los municipios próximos.

El propio Ayuntamiento está desarrollando una gama de ayudas y subvenciones de

acuerdo con la legislación vigente y los Programas Europeos, para la creación de

nuevos centros empresariales y desarrollo de las distintas funciones de la actividad

empresarial.


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2.5 DIAGNÓSTICO DEL MEDIO URBANO

2.5.1. Análisis de los usos del suelo

2.5.1.1. Metodología empleada para el Análisis de Usos

El análisis de los usos del suelo existentes en la ciudad se basa en trabajo de campo.

Se ha recorrido la ciudad asignando, en las parcelas edificadas, un registro a cada

local en planta baja. Ese registro, basado en una observación del edificio desde la vía

pública, incluye los siguientes apartados: Uso en planta baja, Uso en planta alta,

Tipología y Desglose de usos (categoría, modalidad...)

Tipología residencial

Se ha diferenciado la tipología residencial de Talavera de la Reina en dos categorías

a la hora de estudiar el plano de Uso Residencial. En una primera categoría se

engloba la vivienda colectiva y en otra segunda categoría se incorpora la vivienda

unifamiliar, pudiendo ser esta adosada, pareada, o exenta.

Identificación de locales comerciales

La distribución de los locales comerciales en el plano de la ciudad es desigual. Si

bien se identifica una zona comercial vinculada al Casco Histórico y al primer

ensanche, las áreas de crecimiento más reciente cuentan con una menor dotación.

Las zonas peor dotadas comercialmente son precisamente aquellas en las que el

crecimiento residencial se ha producido en forma de viviendas unifamiliares. En el

crecimiento del suroeste la presencia de comercios es prácticamente nula.

En el vértice opuesto se encuentra la zona centro de Talavera. En sus calles

comerciales permanece o aumenta el número de locales, y casi no hay locales


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vacantes o desocupados. En las zonas Este y Oeste de Talavera se encuentran,

debido a la presencia de la industria, locales de suministro de maquinaria. En el

centro, en torno a las calles más comerciales, se encuentra la mayor diversidad de

locales, predominando los de moda y alimentación. Esta diversidad se reforzará con

la ubicación de la nueva estación de autobuses de Talavera y con su desarrollo

terciario anexo.

El mayor número de locales comerciales desocupados se encuentra en la zona norte.

El centro comercial de la Avenida de La Constitución dota de un mayor dinamismo a

la zona.

Por otro lado, cabe comentar que ya está en marcha el proceso de construcción de

un nuevo centro comercial en la carretera a Madrid, para el que ya se ha firmado el

convenio urbanístico correspondiente, y que reforzará el carácter terciario y comercial

de toda el área.

Usos en Planta Baja

La distribución de oficinas en el plano de la ciudad es más homogénea que la del

comercio. Si bien el mayor número de oficinas aparece en el centro de la ciudad, su

numero no es muy superior al de las que se distribuyen por las áreas de crecimiento

reciente. No obstante, la aparición de la vivienda unifamiliar vuelve a ser una vez más

la causante del desplazamiento de otros usos (como el de oficinas, dotaciones,

espectáculos) a zonas del centro de la ciudad.

Las instalaciones deportivas se concentran en torno a la ribera del Tajo, en la parte

sur del núcleo de Talavera. Los equipamientos deportivos restantes se sitúan en las

zonas de expansión Este. Los equipamientos culturales aparecen en el Casco

Histórico de la ciudad, zona donde más fácilmente se suele identificar su presencia

por parte de los ciudadanos.. En cuanto a los equipamientos sanitarios, su

distribución parece adecuada de acuerdo al mapa de la ciudad y al conjunto de los

usos residenciales identificados, al igual que los equipamientos docentes. Los


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edificios gubernamentales se encuentran en el centro de la ciudad, así como los

edificios religiosos, si bien existen dotaciones de ambos tipos en las zonas de

ensanche y otras áreas del núcleo.

Existe en Talavera un número importante de solares en el interior de la ciudad. La

mayor parte de ellos se encuentra en la parte occidental del centro, en torno a las

calles Corredera del Cristo y San Miguel, pero su presencia se extiende por el

conjunto del Casco Antiguo y de zonas de influencia del Paseo de la Estación y la

Avenida de Pío XII. Existen asimismo una serie de edificios en estado de ruina, la

mayor parte de ellos en el Casco Antiguo. No obstante, lo más llamativo en cuanto al

estado de la edificación resulta la presencia de edificios en estado de abandono o

deshabitados. Esta situación se extiende por el conjunto de la ciudad, y abunda no

sólo en el casco Antiguo, donde su presencia entre las calles Corredera del Cristo,

San Miguel y Alfares es muy alta, sino también en zonas de edificación menos

antigua, tanto al norte, al este y al oeste de la ciudad.

Se sitúan al otro lado de la línea de ferrocarril un buen número de edificaciones

originadas al margen de procesos urbanizadores formales.

2.5.2. Procesos de transformación urbana y áreas de dinámica homogénea

El plano de áreas morfológicas es la expresión sintética de la configuración del

espacio. Partiendo de él se puede caracterizar la ciudad de Talavera en función de

los procesos de crecimiento que la han configurado.

Como la mayoría de las ciudades, Talavera cuenta con un Casco Histórico o núcleo

original, un crecimiento extramuros en forma de arrabales, un ensanche planificado

en retícula, zonas de edificación reciente con vivienda unifamiliar en los límites de la

ciudad y áreas dedicadas a los usos terciarios e industriales.


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De cara a intervenir potenciando las dinámicas más adecuadas y modificando

aquéllas que se han revelado como nocivas para el desarrollo de la ciudad, es

necesario conocer e identificar las áreas de dinámica homogénea de la misma.

Se han delimitado en Talavera de la Reina un total de 13 Áreas Homogéneas.

2.5.3. Red viaria urbana, tráfico y transporte colectivo

2.5.3.1. Red viaria urbana

Tras la entrada en servicio de la circunvalación septentrional de la N-V en Talavera

de la Reina, el Sistema General Viario de la ciudad se articula mediante rondas

semiperimetrales, de las que la principal es la meridional, coincidente con la antigua

travesía, cerrándose la teórica ronda con otra serie de avenidas, las septentrionales

lógicamente paralelas a la línea ferroviaria.

Tras la entrada en servicio de la circunvalación septentrional de la N-V en Talavera

de la Reina, el Sistema General Viario de la ciudad se articula mediante rondas

semiperimetrales, de las que la principal es la meridional, coincidente con la antigua

travesía, cerrándose la teórica ronda con otra serie de avenidas, las septentrionales

lógicamente paralelas a la línea ferroviaria.

La circulación, sobre todo en los ámbitos centrales de la ciudad, no puede calificarse

de fluida. Esto se debe a la discontinuidad de las grandes vías, así como la falta de

ortogonalidad en todo el Sistema General Viario, que se hace imposible en un

entramado antiguo. El problema de la cogestión de la red principal viaria es de difícil

solución.

Otro problema no menos importante es la dificultad de aparcamiento en toda la parte

central de la ciudad. Ello se debe a la baja oferta de estacionamientos privados.


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2.5.3.2. Transporte público urbano

Existe un desequilibrio en la utilización de este medio de transporte urbano entre la

amplia oferta existente y el escaso uso que tiene lugar.

Se estima que debería potenciarse el uso del transporte público y además reducir las

líneas, que a veces redunda en recorridos.

2.5.3.3. Proyectos y previsiones

Las principales acciones que a corto-medio plazo están previstas en Talavera de la

Reina, ambas con especial incidencia en la vertebración futura de la ciudad son: la

implantación de una estación de TAV, en la línea Madrid-Extremadura, y de una

circunvalación meridional de la N-V. Estos aspectos son tratados con detalle en el

presente documento de avance en los apartados correspondientes a la propuesta.

Por su parte, la traza de la citada Circunvalación Sur parece estar planteada por la

margen izquierda del río Tajo, a media ladera, y comportará una descarga importante

de tráfico (sobre todo de pesado) en el interior de la ciudad. Complementariamente

dotará de una mayor accesibilidad a toda la margen izquierda de Talavera, lo que

unido a las mejoras ambientales en las riberas del Tajo, pueden ser factores que

coadyuven al "posible salto" de la ciudad al otro lado del río.

2.5.3.4. Conclusiones y recomendaciones

Como resumen de todo lo anteriormente tratado, y en relación al posterior proceso

propositivo, cabe afirmar:

- La trama viaria de Talavera de la Reina (sobre todo en sus ámbitos más

céntricos) es poco adecuada para asegurar la deseable fluidez de tráficos,

debido en gran parte a su larga e histórica evolución.


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- Parte del problema será parcialmente solucionado con la puesta en servicio

de la futura Circunvalación Sur, pero ello habrá de complementarse con las

debidas reordenaciones de tráfico (con minoración del vehículo privado) y con

controles más rígidos del estacionamiento irregular.

- Complementariamente, la Normativa del presente Plan General potenciará los

aparcamientos privados y su reordenación.

- Por lo que respecta a pautas de comportamiento, los habitantes de Talavera,

como los de la mayoría de las ciudades de tamaño medio, tienen propensión

a utilizar el coche, incluso para trayectos particularmente cortos. Como factor

en contra de ello cabe apuntar la prototípica horizontalidad de la ciudad.

- Será preciso compaginar campañas de concienciación ciudadana,

penalización del uso del vehículo privado, potenciación del transporte público,

utilización de aparcamientos disuasorios, etc. Todo ello deberá tender a

minorar la conflictividad actual y futura.

Por otra parte, conviene destacar que un detallado estudio de la ubicación de la

futura Estación del TAV tendrá especial protagonismo en la posible corrección de

determinadas tendencias para los crecimientos urbano, industrial y/o terciario de

Talavera.

2.5.4. Infraestructuras y servicios: déficits y necesidades

2.5.4.1. Abastecimiento de agua

El sistema de abastecimiento tendrá que ser ampliado con los nuevos crecimientos

que se proponen en el nuevo Plan. Sin embargo, la proximidad del recurso facilitará

la realización de los elementos de alta e incluso el bajo coste de las aducciones

precisas.


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Debido a la antigüedad de la red y a los materiales utilizados en la misma (casi todo

fibrocemento), se considera necesaria una labor de renovación importante.

Se estima oportuno redactar un Plan de Renovación de la Red de Abastecimiento a

desarrollar en un plazo máximo de cinco a diez años.

Este plan deberá coordinar las implementaciones de las demás infraestructuras

básicas, entre ellas la Red de Saneamiento.

Objetivo

Los criterios propositivos, respecto a los Sistemas Generales de Abastecimiento,

tienden a completar dichas grandes mallas, así como a la renovación de las

existentes, siempre que sus calidades infraestructurales y/o funcionales lo

recomienden.

2.5.4.2. Saneamiento y depuración

El casco urbano de Talavera de la Reina está conformado por un sistema de

recogida unitario, mediante dos colectores principales:

• Un colector perimetral sur no cerrado que discurre paralelo al río Tajo

realizando vertidos a este mediante 5 aliviaderos hasta conectar con la

EDAR. Los diámetros equivalente de este colector varían desde 800mm y

2700mm.

• Existe otro colector que recoge los caudales generados por Gamonal,

Torrehierro y el Casar, cruza el arroyo Batadiez llegando hasta el arroyo

Bárrego y siguiente un trazado sensiblemente paralelo a este aroyo vierte a la

depuradora existente.


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El Término Municipal dispone de una estación depuradora de aguas residuales

situada en junto al río Tajo, donde vierte, en el extremo Suroeste del término

municipal.

Los importantes crecimientos que ha sufrido Talavera de la Reina y que se siguen

efectuando, no han derivado en un diseño correcto de la red de saneamiento para su

adecuado funcionamiento pues las líneas de colectores y emisarios hoy existentes

resultan insuficientes y con diámetros bajos a la vista de los nuevos crecimientos

propuestos. A ello se añade la carencia de depuración en la mayor parte de los

desarrollos extraurbanos (tanto legales como ilegales), produciéndose los vertidos

directos de los efluentes domésticos e industriales al medio hidrográfico natural.

Parece razonable iniciar estudios para la mejora de la red de saneamiento que

podrían denominarse Plan de Sistemas Generales de Saneamiento de Talavera, de

forma que se definieran implementaciones y dimensiones, coordinando las

deficiencias actuales con las necesidades de los desarrollos previstos. Sólo así podrá

garantizarse unos futuros desarrollos que armonicen con el medio natural.

Además, no resulta adecuado continuar con el sistema unitario utilizado, hasta ahora,

ya que el Artículo 28 de la Orden de 13 de agosto de 1999 por la que se dispone la

publicación de las determinaciones de contenido normativo del Plan Hidrológico de

cuenca del Tajo, aprobado por el Real Decreto 1664/1998, de 24 de julio aconseja el

uso de sistema separativo en sus puntos 2.a y 2.b.

2.5.4.3. Electricidad

La nueva ordenación del territorio de Talavera supone la creación de numerosos

nuevos espacios residenciales, industriales y dotacionales que deben ser

abastecidos energéticamente con electricidad. La red existente de media y baja

tensión no es suficiente para dar servicio a toda esta nueva demanda de energía, por

lo que se proyecta una ampliación de las infraestructuras existentes.


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En primer lugar se ha calculado la nueva demanda de potencia eléctrica acorde con

los usos correspondientes de las parcelas. Para ello se ha empleado la normativa

vigente correspondiente al Reglamento Electrotécnico de Baja Tensión (R.D.

842/2002 de 2 de Agosto) y las normas técnicas específicas de la compañía

suministradora de electricidad, en este caso Iberdrola S.A.

Para abastecer toda esa cantidad de potencia y adecuar las instalaciones a la nueva

ordenación se proyectan varias actuaciones, entre las que se destacan: creación de 2

nuevas subestaciones, creación de nuevas líneas de media tensión aéreas y

subterráneas, procedentes de las subestaciones existentes y las nuevas

proyectadas, para dar servicio a los centros de transformación de nueva creación, y

soterramiento y/o traslado de líneas aéreas de media y alta tensión existentes que

actualmente cruzan por el interior de sectores de nueva creación.

2.5.4.4. Gas

Como se ha indicado anteriormente, la infraestructura de gas canalizado se ha

implantado en Talavera de la Reina recientemente, a partir de 1998.

La moderna red urbana se articula a partir de un Sistema Principal perimetral, de

dimensión mayoritaria 200 mm, de la que parte la red de distribución secundaria,

con secciones de diámetros de 90 a 63 mm (3,5 a 2,5 ").

2.5.4.5. Telefonía

En Talavera, el proceso de urbanización telefónica mediante conductos subterráneos

y cámaras/arquetas es claramente incompleto, aparte de que los edificios no están

preparados para la "total ocultación" de los cableados correspondientes, que


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discurren por las correspondientes fachadas, lo que conlleva un impacto visual tanto

más grave cuanto mayor sea la calidad del ámbito en cuestión.

Se podría proponer una casi absoluta canalización telefónica bajo la trama viaria de

Talavera, o que la implantación sea progresiva, aprovechando los sistemas de

coordinación infraestructural que posibiliten nuevas canalizaciones siempre que se

actúe en el subsuelo de la ciudad.

Asimismo, todos los nuevos desarrollos deberán instalar estas canalizaciones, que

tienen un coste razonablemente bajo en comparación con las restantes

infraestructuras básicas.

Cabría plantearse estudios concretos e individualizados para procurar acciones

tendentes a la desaparición de todos los cableados en edificaciones de especial

importancia y/o significado.

Las capacidades de las centrales telefónicas, una situada en el centro urbano y otra

en el polígono industrial de Torrehierro, han de estimarse como muy holgadas, dada

la elevada compacidad de las tecnologías actuales, en comparación con aquellos

para los que se dimensionaron.

En Talavera se implantó el denominado Plan Fotón, consistente en expender por la

mayoría de sus ámbitos urbanos fibra óptica, utilizando las canalizaciones principales

telefónicas.

Según el estudio realizado de canalizaciones telefónicas, se observa que convendría

cerrar la canalización que rodea el Casco Histórico y/o implantar alguna otra diagonal

por su interior.

2.5.4.6. Conclusiones y recomendaciones

Los condicionantes de las infraestructuras básicas, en lo que a posibles desarrollos

de Talavera de la Reina se refiere, pueden considerarse como mínimos, salvo en las


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de saneamiento y depuración que deben ser mejoradas para acoger las cargas de

los nuevos sectores de desarrollo.

Tales desarrollos precisarán de diversas implementaciones, pero estas no

comportarán particularidades tecnológicas ni económicas de especial importancia.

El déficit en la infraestructura de saneamiento ha de ser mejorado tanto desde puntos

de vista tecnológicos, como puramente sanitarios o ambientales.


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2.5.5. Vivienda. Mercado inmobiliario

2.5.5.1. Tendencia actual

Si observamos las tendencias registradas en los últimos años, no hay que perder de

vista que la actividad inmobiliaria, condicionada por la gestión urbanística y sujeta a

las determinaciones y a la capacidad de acogida establecidas por el planeamiento

urbanístico vigente, depende de los impulsos de promoción generados por factores

frecuentemente exógenos. Por tanto, las predicciones que se puedan hacer sobre su

comportamiento futuro tienen un alto grado de incertidumbre.

Desde hace algunos años la dinámica de la promoción inmobiliaria tiende a

disociarse de la demanda endógena derivada de la evolución demográfica. La

vivienda, además de ser demandada como alojamiento, forma parte importante de

las expectativas de inversión. El caso de Talavera de la Reina no es ajeno a esta

tendencia general de los mercados inmobiliarios, observada en la mayor parte de las

ciudades españolas.

Del crecimiento demográfico observado a lo largo de los últimos diez años y de la

reducción del tamaño medio de los hogares, podría deducirse una demanda

potencial demográfica en torno a las 350 viviendas al año. Los datos de las viviendas

construidas nos sitúan por encima de esa cifra con una media anual de 424.

En 1991 había censadas en Talavera de la Reina 26.975 viviendas de las cuales un

18,4% estaban desocupadas y casi otro 8% tenían la consideración de vivienda

secundaria. Dada la dificultad para clasificar con precisión las viviendas que no están

destinadas a residencia permanente, podría decirse que en existen en Talavera de la

Reina entre 5.000 y 7.000 viviendas vacías. La distribución por distritos de la

vivienda según tipos de utilización es bastante homogénea, aunque el distrito 2

concentra una mayor cantidad de viviendas de segunda residencia.


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La clasificación del parque según el tamaño de las viviendas, muestra que el tipo

predominante es el de 60 a 90 m², que concentra más de la mitad de todas las

viviendas. El tipo de 91 a 120 m² concentra otra cuarta parte del total. El resto se

reparte casi a partes iguales entre las de menos de 60 m² y las de más de 120 m².

La distribución de las viviendas según el número de habitaciones confirma que las

de cinco habitaciones es el grupo más numeroso, seguidas de las de cuatro y seis; el

14% restante se reparte entre las de menos de cuatro habitaciones y las de siete y

más habitaciones. El distrito 2 concentra la mayor parte de las viviendas de cinco

habitaciones, mientras que los distritos 1 y 4 presentan una mayor concentración de

las viviendas con menos de cuatro habitaciones. La diversidad de viviendas y su

distribución en el municipio es suficientemente equilibrada para no plantear

problemas.

Según los regímenes de tenencia, el parque de viviendas de Talavera muestra que

tan sólo una de cada cinco viviendas se encuentra en régimen de alquiler. El distrito 2

dispone de una mayor cantidad de viviendas de alquiler con respecto a los otros.

Según su antigüedad, más de dos tercios de las viviendas se construyeron entre

1960 y 1980. No llegan al 16% las viviendas con más de cuarenta años de

antigüedad y apenas un 3% del parque tiene más de sesenta años. En este caso hay

una diferenciación de distribución de las viviendas según su antigüedad y distrito. En

el distrito 1, la mitad de las viviendas se han construido entre los años 1960 y 1980,

pero un tercio de las viviendas son más antiguas; en el distrito 2, la mayoría de las

viviendas son de los años posteriores a 1960; el distrito 3 concentra viviendas de

entre 1960 y 1980; el distrito 4 es el que presenta una mayor proporción de viviendas

anteriores a 1940.

En el conjunto de la ciudad sólo el 4,57% de las viviendas se encuentran en mal

estado de conservación, y la mayor parte se encuentran situadas en el distrito 1.


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En cuanto a las calidades de confort, las viviendas alcanzan un nivel medio. La

mayoría de las viviendas del distrito 2 disponen de garaje, mientras que las viviendas

de los distritos 1 y 4 no tienen ni siquiera calefacción.

Estudiada la dinámica inmobiliaria de Talavera de los años anteriores se observa

que a lo largo de los años 90 se han construido unas tres mil viviendas, aunque en

los últimos cinco años se ha aumentado la actividad inmobiliaria considerablemente.

Las viviendas construidas corresponden en un 84% a edificios de vivienda colectiva;

las viviendas aisladas superan el 9% y las tipologías de adosadas o pareadas no

llegan al 6%. Sin embargo, en los últimos años, ha aumentado la proporción de

viviendas aisladas hasta tal punto que los edificios de viviendas colectivas sólo llegan

al 60% de lo construido.

Respecto al tamaño de las viviendas, el tipo predominante siguen siendo las

viviendas entre 60 y 90 m²; aunque es menor la proporción de viviendas más grandes

y reseñable el aumento creciente de los apartamentos más pequeños.

La proporción de las viviendas de cinco habitaciones disminuye de un 35,4% a un

21,5%, aunque sigue siendo el grupo más predominante. Sin embargo, crece el

grupo de viviendas con más de cinco habitaciones que en los años 90 alcanza casi la

mitad de las viviendas construidas.

El estudio de la evolución de los precios de la vivienda en Talavera de la Reina en

comparación con los precios correspondientes a otros ámbitos muestra que estamos

ante un mercado relativamente barato en comparación con otras ciudades del mismo

número de habitantes. Si se compara con Madrid o los municipios de la Corona

Metropolitana, los precios llegan a duplicarse. Pero si comparamos con los

municipios próximos, los precios muestran una similitud, si bien en Pepino, las

viviendas alcanzan un mayor nivel de tamaño y calidad, ya que se especializa en

acoger la vivienda unifamiliar económica que no se desarrolla en Talavera.

Respecto a los precios medios, máximos y mínimos, parece diversificarse la oferta,

ya que actualmente los precios máximos son 4,5 veces mayores que los mínimos,


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que incluso son más bajos que en los municipios próximos; a su vez, los precios

máximos también son mayores en Talavera.

2.5.5.2. Diagnóstico

El mayor problema en Talavera es la desocupación, incluso superior al 25% en las

zonas más antiguas. Esta deficiencia viene ligada a problemas de tamaños y

distribuciones inadecuados y a deficiencias en el estado de las edificaciones.

Últimamente se aprecia un fenómeno incipiente de expansión residencial hacia los

municipios próximos, especialmente Pepino, que además de las pérdidas

demográficas y económicas que esto supone para Talavera, consolida una

estructura urbana supramunicipal excesivamente extensa y poco densa, que crea la

necesidad de desplazamientos cotidianos al núcleo.

La calidad de las viviendas construidas en los últimos años son inferiores a los

actualmente exigibles.

Los aspectos a favor del desarrollo inmobiliario en Talavera son: el bajo precio de la

vivienda respecto al aglomerado madrileño, las sustanciales mejoras previstas en

conectividad, que constituyen una gran oportunidad para el desarrollo de la ciudad,

su centralidad comarcal junto con los atractivos propios de las condiciones de vida

en una ciudad de tamaño medio.


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2.5.5.3. Criterios y objetivos

El Plan General debe formular propuestas en materia de suelo residencial y vivienda

que garanticen la disponibilidad del suelo necesario para que no lleguen a producirse

estrangulamientos o situaciones de escasez, pero fijando a la vez unas dimensiones

y ritmos coherentes con el modelo de desarrollo urbano que se establezca.

El modelo de desarrollo debe incorporar programas de apoyo a la rehabilitación y

renovación. Han de tener preferencia las acciones dirigidas a atender la

rehabilitación y readaptación del parque existente, con condiciones subestándar y /o

con superficies y números de habitaciones no adecuadas a la media demanda por

los nuevos tamaños medios de familia y por los hogares propios de las nuevas

formas de convivencia.

En el planteamiento de los desarrollos urbanos y de las acciones dirigidas a dar

respuesta adecuada a la demanda de vivienda deberá prestarse una especial

atención a las bolsas de demanda insatisfecha.

Es preciso dimensionar y calificar las tendencias previsibles de la demanda

endógena que habrá de complementarse y compatibilizarse con la eventual

promoción inmobiliaria dirigida a nuevas demandas derivadas de la mejor

conectividad.

Deben establecerse unas pautas de desarrollo de la promoción de espacio

residencial acomodadas al modelo de crecimiento del Plan, con objeto de evitar

costes e impactos indeseables.

Deben corregirse las tendencias al desarrollo urbano extensivo en coherencia con el

modo de ciudad compacta, no yendo mas allá de lo que exige la mejor integración de

los barrios y entidades menores del municipio, que juegan, a estos efectos, en

desventaja con otros municipios próximos, especialmente los apoyados en la N-V.


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2.5.5.4. Líneas de actuación

- Implementar políticas de mantenimiento y mejora de las zonas que reflejan

situaciones subestándar con acciones puntuales de rehabilitación.

- La disponibilidad de suelo específico resulta un factor esencial para el

desarrollo de actuaciones de vivienda. El Ayuntamiento, a través del Plan

deberá asumir la responsabilidad de asegurar una cantidad suficiente de

suelo adecuado para atender la promoción de viviendas protegidas, bien sean

de promoción pública o privada, con especial atención a las bolsas de

demanda que en la actualidad se están viendo obligadas a abandonar la

ciudad.

- Han de emprenderse actuaciones de vivienda que permitan atender dentro

del municipio a la demanda endógena de vivienda, haciendo competitiva la

oferta y adecuándola a los nuevos requerimientos tipológicos sin renunciar a

los atractivos ambientales y de centralidad del casco urbano.

- Consolidar y mejorar las condiciones de integración de los barrios y entidades

menores en el espacio residencial de Talavera.

- Hay que arbitrar medidas de concertación del planeamiento urbanístico con

los municipios limítrofes.

2.5.5.5. Análisis prospectivo de la vivienda

Según los datos facilitados por el Ministerio de Fomento a través de la Estadística de

licencias concedidas por los ayuntamientos, se construyeron una cifra media de 424

viviendas entre 1992 y 1999, mientras que las necesidades demográficas potenciales

eran de unos 350 nuevos hogares al año.


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Las proyecciones realizadas sobre la hipótesis de crecimiento de la población, y las

tendencias a la reducción del tamaño medio familiar, arrojan unas necesidades

medias de 562 viviendas durante el primer quinquenio y de 828 durante el segundo.

En total, habría que construir cerca de 9.000 viviendas en los próximos diez años.

Sin embargo, deberían incluirse también las viviendas susceptibles de rehabilitación

o reposición, que suponen un 2% del parque, lo que equivale a unas 600 viviendas a

lo largo del período proyectado. Además de eso, no debemos olvidar que en

Talavera hay más de 5.000 viviendas vacías.


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2.5.6. Equipamientos

2.5.6.1. Información y análisis

A. Equipamiento educativo

a) Desarrollo institucional del sistema educativo

Talavera tiene unas características propias que hay que tener en cuenta a la hora de

prever los equipamientos educativos no universitarios en adecuación a las

necesidades reales de la sociedad. Los factores que permiten señalar las tendencias

futuras son:

- La pérdida de alumnado potencial. En la década de los 90 la población de 0 a

19 años de edad ha disminuido en 2.300 individuos. A pesar del aumento de

escolarización en educación no obligatoria, no ha servido para compensar la

disminución en primaria y ESO.

- La distribución del alumnado en dos redes educativas. Aunque la educación de

los estudiantes no universitarios está financiada mayoritariamente con fondos

públicos, el peso absoluto y relativo de la educación concertada es

significativo. Por tramos de edad, existe una participación importante de dicha

red en la educación infantil y primaria, frente a un predominio de la red pública

en la secundaria.

Los criterios definidos para la organización del Servicio Educativo Regional, y que

poseen mayor relevancia para la definición de las necesidades dotacionales, puede

resumirse en:

Desarrollar una red de centros para las enseñanzas de régimen general que se

adapte a las necesidades existentes, flexibilizando los actuales modelos de Centro,

en función de las diferentes etapas:


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- En Educación Infantil y Primaria, realizar la escolarización de la forma más

próxima al domicilio familiar, evitando en lo posible los desplazamientos,

escolarizando siempre que sea posible conjuntamente ambas etapas.

- En cuanto a la Educación Secundaria Obligatoria, se considera como criterio

organizativo fundamental garantizar la unidad de los dos ciclos en el mismo

centro.

- Se establecen tres modelos diferentes de Centro de Secundaria: los Institutos

de Educación Secundaria (IES), para aquellas localidades o comarcas que

garanticen, al menos, 4 ó 5 grupos de Bachillerato; los Centros de Educación

Secundaria Obligatoria (CESO), para aquellas localidades que garanticen un

mínimo de 200 alumnos para la etapa obligatoria, dos cursos por nivel, y los

Centros Rurales de Innovación Educativa (CRIE) para aquellas localidades o

zonas de especial dificultad orográfica, que imposibilite o haga muy difícil la

escolarización en un CESO.

- Los IES ofrecerán, por lo menos, dos modalidades de Bachillerato: la de

Ciencias Humanas y Sociales y la de Ciencias de la Naturaleza y de la Salud; el

Bachillerato Tecnológico se implantará en función de la planificación de las

distintas familias profesionales que lo exijan; el Bachillerato de Artes se

impartirá preferentemente en las Escuelas de Arte.

La planificación educativa debe tener un carácter regional, no sólo con respecto

a la enseñanza obligatoria, sino, de manera muy especial, para la oferta de

Formación Profesional, que deberá contemplar una oferta local y provincial, junto a

una oferta regional para determinadas Familias profesionales; lo mismo puede

decirse respecto de las Enseñanzas de Régimen Especial.

La zona educativa se define como la unidad básica de organización para la red de centros. Se entiende por zona educativa el ámbito geográfico en el que un


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conjunto de centros, programas y servicios educativos hacen una oferta educativa

suficiente y adecuada a la zona. En toda zona educativa existirá una oferta de

Educación Infantil, Educación Primaria, Educación Secundaria Obligatoria, dos

modalidades de Bachillerato, ciclos formativos de Grado Medio y Grado Superior,

Educación para Personas Adultas y Programas de Garantía Social, y una oferta

suficiente de Enseñanzas de Régimen Especial.

Los criterios básicos para la asignación de recursos son:

- Realizar las inversiones en Educación Infantil que permitan la total

escolarización en esta etapa.

- Anticipar la total implantación de los Ciclos Formativos.

- Establecer una oferta adecuada de Enseñanzas de Régimen Especial.

- Atender a la red de centros concertados, de manera que se puedan ampliar los

tramos gratuitos en los niveles no obligatorios.

b) Recursos en materia de enseñanza

- Educación infantil. La única oferta de Educación Infantil de 0 a 3 años tiene

lugar en tres centros privados. Para el grupo de edad comprendido entre 3 y 6

años hay oferta tanto en centros públicos como privados. Para Educación

Primaria, la red de colegios públicos y centros privados concertados está

bastante consolidada. Para la red pública en el medio urbano, se ha

considerado adecuado un tipo máximo de centro de 3 líneas. La actual red de

centros públicos de infantil y primaria está en proceso de adecuación a una

población infantil en disminución, lo que ha provocado el cierre de dos colegios.

En Talavera hay nueve centros de primaria, y uno en Talavera la Nueva. La red

pública se completa con la red de dieciocho colegios privados concertados de

carácter privado.


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- Educación Secundaria Obligatoria. Los alumnos de segundo ciclo de ESO

acuden a antiguos Institutos de Bachillerato reformados o con adaptaciones en

marcha para modificar las exigencias de la reforma. Tan sólo el 25% de los

centros existentes son de nueva creación. Los edificios y equipamientos deben

mejorar su calidad.

- Los Institutos, cuya construcción data en muchos casos de 15, 20 o

más años, están necesitados de un plan permanente de reformas para

adaptarlos a las exigencias del sistema.

- En no pocos casos, las dimensiones escolares de centros antiguos

resultan insuficientes para atender la demanda creciente, generándose

una necesidad de ampliación.

- A las reformas y ampliaciones exigidas por la necesidad de atender una

demanda creciente de alumnado, los antiguos Institutos vienen

experimentando, a medida que se implantan las nuevas enseñanzas,

una serie de adaptaciones de aulas y espacios para responder al nuevo

sistema educativo (aulas específicas, laboratorios y talleres, espacios

deportivos).

- Debido al déficit estructural de la red de Centros, la implantación de la

Educación Secundaria Obligatoria requiere la construcción de nuevos

Institutos que habrán de satisfacer la demanda global de la etapa y que

permita escolarizar en los mismos a la totalidad del alumnado de ESO.

- Bachillerato. Hay que actualizar la red existente de centros de IES y construir

los previstos.

- Enseñanzas de régimen especial. Se engloban en este grupo las enseñanzas

artísticas música, danza y arte dramático, artes plásticas y diseño, enseñanza

de idiomas y enseñanzas deportivas.


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- La Escuela de Artes de Talavera de la Reina ofrece el Bachillerato,

modalidad de Artes, y ciclos formativos de grado medio y grado

superior.

- Enseñanzas de música y danza. El proyecto de Escuela Municipal de

Música y Danza desarrollado por el Ayuntamiento de Talavera de la

Reina ha sabido dar respuesta a las necesidades planteadas con

respecto a estas enseñanzas en la ciudad y en la comarca.

- Enseñanzas de Idiomas. La demanda de idiomas es creciente y muy

superior a la que la oferta de la EOI de Talavera puede atender. En un

futuro próximo se puede prever: un aumento de alumnado adulto en las

clases de inglés; una disminución del alumnado de 14-18 años, puesto

que terminarán las etapas educativas correspondientes con un dominio

del idioma suficiente por haber cursado estudios de lengua extranjera

desde 1º de Primaria; un aumento de la demanda de alumnado

universitario.

- Educación de personas adultas. Estas actividades se desarrollan en aulas y

centros gestionados por la Consejería con personal funcionario propio, y

también a través de la Junta de Comunidades, de las que se benefician

Ayuntamientos y entidades sin ánimo de lucro.

- Educación especial. Ahora está ligada a la educación ordinaria, por lo que los

centros deberán adaptarse a esta organización escolar, tanto a nivel de

profesorado como de instalaciones.

- Enseñanza universitaria. Está cambiando recientemente su modelo de

implantación territorial, ya que ahora ninguna región carece de universidad

propia. La generalización de los estudios superiores a amplias capas de la

población está provocando la consideración de la universidad como un

equipamiento casi dotacional. Además, los centros universitarios adquieren

estrechas relaciones con las ciudades y territorios en los que se insertan,


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constituyendo elementos esenciales en sus proyectos de futuro. La oferta de

Talavera se concentra en dos centros: el Centro Superior de Estudios

Universitarios, con más de 1.000 estudiantes, que se sitúa en un edificio nuevo

a orillas del Tajo.

B. Equipamiento cultural

El equipamiento cultural es el conjunto de dotaciones que sirven de soporte a las

actividades culturales, que están relacionadas con la difusión y fomento de la

actividad cultural

La infraestructura local existente en Talavera de la Reina se encuentra en una fase

de transformación, adaptándose a las nuevas necesidades que se plantean en este

tipo de espacios. Se están ejecutando diversas obras que en breve plazo

conformarán la dotación de la ciudad.

Por el momento, en Talavera no hay una Casa de Cultura, ya que la anterior está en

obras para la construcción de una futura biblioteca. La futura Casa de Cultura se

ubicará en el Antiguo Hospital de la Misericordia, donde se están llevando a cabo

obras para transformarlo en un espacio de usos múltiples. Las instalaciones

municipales se completarán con un centro de uso informático situado en el ábside de

la antigua iglesia de Santiaguito. Las exposiciones cuentan con una sala municipal y

varias salas privadas.

En Talavera hay dos teatros, que se consideran dentro del grupo de equipamientos

de ámbito supralocal; ambos son de propiedad municipal y acogen representaciones

teatrales, conciertos, espectáculos de danza, etc... y constituyen una oferta que

desborda claramente el ámbito municipal.

La oferta museística está sufriendo actualmente diversas ampliaciones en sus

centros.


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C. Equipamiento sanitario

La delimitación territorial en ateas de salud se efectúa teniendo en cuenta factores

geográficos, socioeconómicos, demográficos, laborales, epidemiológicos, culturales,

climatológicos, las vías y medios de comunicación, así como las instalaciones

sanitarias existentes.

Talavera es la cabecera de un área de salud integrada por 78 municipios. Atiende a

una población de 138.237 habitantes. La mitad residen en Talavera, mientras que

otros núcleos de población rural. El Área de Talavera está dividida en 16 zonas de

salud, 12 de ellas son rurales y 4 urbanas. Todas cuentan con equipos de atención

primaria. Cuenta además con dos hospitales públicos.

Los cuatro centros de salud existentes en Talavera organizan sus zonas básicas de

salud, que incluyen otros municipios próximos.

La red de regional consta de 34 hospitales. En Talavera se encuentra el Hospital de

Nuestra Señora del Prado que coordina la atención especializada y hospitalaria. La

atención dedicada a la salud mental se presta a través del Centro Regional de Salud

Pública. El hospital privado Marazuela completa la dotación hospitalaria.

Uno de los cambios fundamentales es la aparición de la figura de centro de salud,

que permite una atención primaria integral, permanente, continuada y coordinada

globalmente.

En cada una de las zonas básicas de salud se estructuran los cuatro centros de salud

correspondientes. Además de ellos, hay diversos consultorios locales en localidades

que carecen de centro de salud. La oferta se completa con el Centro de

Especialidades para atención externa especializada.


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D. Equipamiento deportivo

El equipamiento deportivo integra las dotaciones destinadas a la práctica del ejercicio

físico como actividad de recreo y ocio, el deporte de élite o alto rendimiento, la

educación física y la exhibición de especialidades deportivas.

En los últimos años se ha invertido gran cantidad dinero en instalaciones deportivas

en los diferentes municipios de la región. Los municipios de mayor población tienen

salas cubiertas, piscinas olímpicas y cubiertas, etc.

La formulación de un Plan Regional de Instalaciones Deportivas es el instrumento

básico para la planificación y programación de las instalaciones y equipamientos

deportivos en la Comunidad de Castilla-La Mancha. Las administraciones locales

supervisan su cumplimiento disponiendo las previsiones urbanísticas necesarias en

sus respectivos instrumentos de ordenación. En dicho Plan Regional de

Instalaciones se señalarán las infraestructuras básicas financiadas con fondos

públicos, estableciendo su ubicación geográfica y sus características técnicas en

función de módulos de población, número de usuarios, situación, clima e

instalaciones existentes. Asimismo determinará el programa de financiación,

estableciendo las inversiones que aportarán los distintos entes públicos implicados,

en las distintas etapas de su ejecución.

Las instalaciones deportivas de Talavera de la Reina poseen un carácter

mayoritariamente dotacional, dirigidas en su mayor parte hacia el conjunto de la

población de la zona. La práctica del deporte espectáculo (fútbol, baloncesto)

convive con el deporte para todos. Algunas instalaciones poseen el nivel técnico

necesario para asimilarlas a una práctica de alta competición deportiva (pista de

atletismo). Pero lo que verdaderamente conforma el grueso de la oferta deportiva

del municipio son las instalaciones en las que la práctica deportiva posee un

carácter primordialmente recreativo, asimilable al de otras prácticas socio-

culturales; o, en el caso de las instalaciones escolares, que forman parte del

programa educativo de los centros.


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Podemos dividir las instalaciones en varios grupos: centros polideportivos,

pequeños complejos futbolísticos al aire libre, instalaciones cubiertas, otras

instalaciones e instalaciones en centros educativos.

Hay otros proyectos de instalaciones deportivas de Talavera que van a contribuir a

mejorar la oferta de Talavera.

- Complejo deportivo Puerta de Cuartos. Nueva piscina y nuevo pabellón

polideportivo. El nuevo complejo deportivo tendrá una superficie construida de

más de 8.000 metros, un aforo máximo para 3.460 espectadores y un

presupuesto de 550 millones de pesetas. El pabellón constará de tres pistas

polideportivas de utilización simultánea, convertibles en una para grandes

eventos en los que se habilitarán gradas telescópicas. La piscina será cubierta

en invierno y descubierta en verano. Las dos instalaciones compartirán zonas y

servicios comunes, contando cada una con sus respectivos vestuarios.

- Campo de césped artificial y grada. La grada del campo de fútbol tendrá

una capacidad para 500 personas, todas techadas. En la pista de atletismo,

junto a la recta de los 100 m se construirá una grada para 300 personas, toda

techadas. También se realizarán unos vestuarios.

- Campo municipal El Prado. Con una inversión que rondará los 200 millones

se quiere convertir en un miniestadio con capacidad para unas 7.000

personas, todas sentadas. El proyecto está muy avanzado y se construirán

dos fondos cubiertos iguales que la actual tribuna principal, se adecentará la

fachada de entrada y se creará nuevas salas y despachos. Se pondrá un

nuevo césped.

- Instalaciones deportivas junto al Campus universitario. Ya han sido

licitadas y adjudicadas. Contribuirán a la mejora dotacional de la Universidad.


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E. Cementerio

El cementerio antiguo se encuentra situado en medio de la nueva trama urbana y en

la actualidad se encuentra casi completada su capacidad, por lo que se propone una

nueva ubicación para el desarrollo de un nuevo cementerio.

E.1. Requisitos fundamentales para la ubicación del nuevo cementerio

E.1.1. Requisitos legales

Reglamento de policía mortuoria

Entre los condicionantes legales incluidos en el Reglamento de Policía Mortuoria a

que se halla sometido la tramitación e implantación del cementerio, nos interesa lo

que se refiere al aspecto que se regula en el artículo 50 del Reglamento de Policía

Mortuoria D.2263/74.

Dicho precepto legal obliga a emplazar los cementerios de nueva construcción sobre

terrenos permeables y alejados al menos 500 metros de las zonas pobladas.

Además, a y dentro del perímetro determinado por la distancia indicada, no podrán

autorizarse la construcción de viviendas o edificaciones destinadas a alojamiento

humano.

Por lo tanto, esta nueva construcción se ve sometida a un doble requerimiento:

1. Ha de estar alejada al menos 500 metros de las zonas pobladas.

Consideramos zona poblada aquella afectada por población, ya sean zonas

de residencia o de trabajo.

2. Ha de situarse en terrenos permeables.


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Disposiciones legales en relación a la Evaluación de impacto ambiental

Se someten a evaluación de impacto ambiental los proyectos que afecten a áreas de

Suelo No Urbanizable de especial protección definidos en el Avance del POM.

El contenido de los requisitos y las actividades que deben incluir un estudio de

impacto ambiental vienen recogidos en las siguientes disposiciones:

- Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de Junio de Evaluación de

Impacto Ambiental.

- Real Decreto 1131/1988, de 20 de Septiembre, por el que se apruébale

Reglamento para la Ejecución del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28

de Junio de Evaluación de Impacto Ambiental.

A efectos del cementerio y otras actividades que, en principio, no vienen incluidas en

las disposiciones anteriores, la idonedidad de realizar un estudio de impacto se

ampara en un texto posterior que amplía la lista de actividades sometidas a este

análisis.

- Ley 4/1989, de 27 de Marzo, de Conservación de los Espacios Naturales y de

la Flora y Fauna Silvestre.

En la Disposición Adicional Segunda de esta Ley se indica que deben incluir Estudio

de Impacto Ambiental “las transformaciones de uso del suelo que impliquen

eliminación de la cubierta vegetal arbustiva o arbórea y supongan riesgo potencial

para las infraestructuras de interés general de la Nación y, en todo caso, cuando

dichas transformaciones afecten a superficies superiores a 100 hectáreas”.

Por otro lado, dado que Talavera se asienta sobre un acuífero, aunque esta actividad

no esté expresamente recogida como actividad insalubre, sí se considera que puede

implicar riesgo de contaminación de aguas subterráneas y, por lo tanto, se

recomienda estudiar con detalle este aspecto.


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A efectos de toas las actividades que se vayan a realizar en lo considerado como

Dominio Público Hidráulico (incluidos los acuíferos subterráneos), se aplica lo

dispuesto en los siguientes textos:

- Ley 29/1985 de 2 de Agosto de Aguas.

- Real Decreto 849/1986, de 11 de Abril por el que se aprueba el Reglamento

de Dominio Público Hidráulico.

Los planteamientos de localización del nuevo cementerio afectan muy limitadamente

a áreas arboladas y de valor natural, y la necesidad de desarrollo de estudio de

impacto se remite al momento de la elaboración del Plan Especial y Proyecto de

Ejecución de la urbanización y edificación.

E.1.2. Requisitos urbanísticos

Además de los requisitos legales, se tienen en cuenta los siguientes:

1. Buena accesibilidad.

2. Ubicación en una zona aireada.

3. Implantación sobre terrenos que no presenten condicionantes naturales que

pos sus características obliguen a ser preservados de estos usos. Por ello se

propone se ubique sobre los que presenten ya cierta degradación natural.

4. Localización sobre terrenos con baja vulnerabilidad a la contaminación de

acuíferos subterráneos. Se refiere a las áreas de Terciario Detrítico ya que los

complejos Ígneos Metamórficos son prácticamente impermeables.

5. Resultan más adecuadas las zonas con un buen potencial de vistas que

enfaticen en contenido simbólico del cementerio.


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E.1.3. Aplicación de los requisitos fundamentales

En el plano denominado con el número 6 en el Avance del Plan de Ordenación

Municipal de Talavera de la Reina se recogieron los emplazamientos posibles para la

ubicación del nuevo cementerio. En la presente memoria se recoge la ubicación

definitiva.

Algunos de los requisitos establecidos son plenamente objetivos, como la inclusión

en ámbitos concretos; en cuanto a la accesibilidad, o la implantación en zonas con

buen potencial de vistas, son condiciones eminentemente subjetivas. Sin embargo,

entre unas y otras se ha establecido un orden de preferencia entre los

emplazamientos escogidos, dando como respuesta la localización propuesta.

2.5.6.2. Diagnóstico y criterios de actuación

A. Equipamiento educativo

Educación infantil (0-3 años)

a) Avanzar hacia una red pública de Escuelas de Educación Infantil dependiente

de la Consejería de Educación, sobre la base de la que actualmente depende

de la Consejería de Bienestar Social, a nivel de barrio-distrito.

b) Establecer modelos de atención educativa a la infancia como alternativa a la

escolarización convencional.

Educación infantil (3-6 años) y Primaria

a) Llegar a la completa escolarización del alumnado de 3 años en los Centros de

Educación Infantil y Primaria.


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b) Garantizar la existencia de plazas suficientes para atender plenamente la

escolarización de todo el alumnado de esta etapa educativa en las

condiciones que establece la LOGSE

c) Realizar la escolarización del alumnado de esta etapa educativa procurando

la mayor proximidad posible del centro educativo al domicilio familiar

d) Resolver la escolarización del Primer Ciclo de la ESO en los actuales centros

de Primaria con su traslado efectivo a sus respectivos Institutos de

Secundaria. La consecución de este objetivo está vinculada a la consolidación

de la red de Secundaria definitiva.

e) Diseñar un programa de apertura de centros al entorno para la realización de

actividades.

ESO y Bachillerato

a) Cubrir la demanda de plazas de ESO y Bachillerato.

b) Consolidar una oferta completa de modalidades de Bachillerato (Ciencias de

la Naturaleza y de la Salud, Humanidades y Ciencias Sociales, Bachillerato

Tecnológico y Bachillerato de Arte).

Enseñanza universitaria

a) Consolidar una oferta educativa lo más completa posible, atendiendo las

diferentes necesidades de una población estudiantil no exclusivamente local

(residencias, equipamientos deportivos y culturales, etc).

b) Lograr una mayor presencia de la universidad en la ciudad, deslocalizando

algunas de sus actividades del campus.

c) Disponer las previsiones urbanísticas necesarias en los respectivos

instrumentos de ordenación para acoger la posible ampliación de las

instalaciones universitarias.


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B. Equipamiento cultural

Equipamiento de nivel local

a) Los equipamientos culturales de gestión municipal y dirigidos expresamente a

la población local se encuentran en estos momentos en un proceso de radical

transformación y modernización. Ello permite aventurar una sustancial mejora

de los medios disponibles para plantear una oferta de actividades más

completa, al tiempo que impide valorar su actual funcionamiento.

b) De acuerdo a la previsión de nuevos centros, el ámbito ciudad quedaría

perfectamente cubierto (centro cultural polifuncional, biblioteca de tamaño

mediano). Además la localización central de ambos equipamientos mejora sus

posibilidades de atención al conjunto de la población talaverana.

c) La oferta cultural, excesivamente centrada en el ámbito ciudad, plantea un

problema dotacional en ámbitos territoriales menores (barrio): pequeñas

bibliotecas, centros culturales monofuncionales. Para los barrios con peor

accesibilidad al centro deberían plantearse servicios adecuados a este ámbito

territorial.

d) La dotación de estos barrios peor comunicados con el centro, además de con

la apertura de nuevas instalaciones, puede y debe ser acometida a través de

otro tipo de soluciones:

- uso de los centros sociales para actividades culturales (tal y como

actualmente ya se plantea);

- fórmulas de prestación de los servicios que los acerquen a los ciudadanos

(bibliobuses, por ejemplo).


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Equipamientos de ámbito supralocal

a) La oferta museística debe consolidarse como uno de los atractivos de la

ciudad. Debe insertarse en los programas de dinamización turística y

convertirse en foco de actividad y recualificación del casco histórico.

b) La definición de una oferta singular de Talavera de la Reina (exposiciones,

espectáculos teatrales, conciertos, etc.) debe ser un elemento de primer

orden en la oferta de servicios que hace de Talavera un núcleo de importancia

regional.

c) La colaboración con organizaciones propias de este ámbito regional

(Universidad de Castilla-La Mancha, Obra social de la Caja de Castilla-La

Mancha, Arzobispado, etc.) constituye una línea de acción prioritaria en la

formulación de esta oferta.

C. Equipamiento sanitario

a) La reciente creación de una nueva zona de salud en Talavera de la Reina ha

ajustado las necesidades a la oferta pública de atención primaria y de

especialidades. Se debe progresar hacia una descentralización de servicios

en los barrios, atendiendo especialmente la actual desdotación existente en el

barrio de Santa María.

b) La oferta hospitalaria, tras la ampliación del Hospital de Nuestra Señora del

Prado, queda perfectamente cubierta, tanto para Talavera como para su área

de salud.


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D. Equipamientos deportivos

a) Se debe atender con carácter prioritario las necesidades para que los centros

de enseñanza puedan disponer de las instalaciones deportivas polivalentes

necesarias para las actividades de educación física y la práctica deportiva.

Este objetivo podrá realizarse tanto con la mejora de sus instalaciones propias

como con el acceso a instalaciones deportivas gestionadas por el Instituto

Municipal de Deportes.

b) Se establecerán los mecanismos para procurar la utilización de las

instalaciones deportivas de los centros de enseñanza fuera del horario lectivo,

sin detrimento de las actividades extraescolares.

c) Se dispondrán las previsiones urbanísticas necesarias en los respectivos

instrumentos de ordenación para facilitar el cumplimiento del Plan Regional de

Instalaciones deportivas.

d) La correcta dotación de nivel ciudad con que contará Talavera en un futuro

próximo deberá complementarse con instalaciones deportivas elementales de

barrio, especialmente en relación con las zonas verdes planteadas.

e) La Ciudad deportiva junto al río deberá configurarse como un centro deportivo

de importancia regional. En este sentido, el desarrollo de instalaciones de alto

nivel en relación con determinadas especialidades deportivas (remo,

piragüismo) debe ser una línea prioritaria de actuación.

E. Cementerios

Algunas de las zonas primeramente propuestas para implantación del nuevo

cementerio han sido ya estudiadas geológicamente.

De ellas, la propuesta en la zona de Cervines, fue desechada tras el estudio

geológico realizado, por las posibilidades de contaminación de aguas subterráneas


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en la parcela estudiada, que junto con las características geotécnicas de los

materiales ensayados, indicaban la parcela como inadecuada para la ubicación del

nuevo cementerio.

Otro de los estudios geológicos se realizó en el paraje denominado como El Malojo,

situado entre la autovía E-90 y la carretera N-V. Del mismo se extrae que las obras

que se lleven a cabo en los cerros y laderas de la finca no se verán afectadas por las

aguas subterráneas, exceptuando las que coincidan con zonas de descarga del

acuífero superior y con los drenajes de la próxima área de mercado de ganado

existente. En esta zona no se prevén problemas importantes de cimentación de

edificaciones. Sin embargo, el fondo del valle está ocupado por suelos saturados

poco consistentes que conlleva una muy baja capacidad portante para

cimentaciones, además de la inundación de cualquier excavación que en él se

realice. El elevado caudal del arroyo Merdancho en época de lluvias, requerirá la

construcción de una canalización suficiente, cuya cimentación y emplazamiento sería

necesario estudiar adecuadamente. La ocupación del fondo del valle requerirá un

drenaje de los suelos y la probable retirada a vertedero del primer metro de terreno

más blando, que permita la utilización de la franja superficial drenada, o bien la

construcción de un relleno artificial de diseño adecuado sobre el terreno actual, que

constituyera la nueva superficie sobre la que realizar los servicios que se proyecten

para el cementerio. La contaminación de las aguas del acuífero superior es

fácilmente controlable, y en todo caso, no existe peligro de extensión de la

contaminación a otros acuíferos debido al carácter impermeable del sustrato

mioceno. La contaminación del acuífero inferior sería arrastrada valle abajo hacia la

terraza inferior del Tajo; esto afectaría a las aguas de esta terraza en un plazo corto

de tiempo, por lo que sería preciso tomar medidas de impermeabilización adecuadas

para evitar estas eventualidades.

La zona definitivamente propuesta para la ubicación del nuevo cementerio está

indicada en el plano correspondiente adjunto, ligada a carreteras y caminos de fácil

acceso, y situada en la parte sur de la unidad territorial de Vega de la Margen

Izquierda del Tajo, en su zona cercana a la ladera de las barrancas de Talavera.


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2.5.7. Patrimonio cultural

El listado de bienes culturales declarados e incoados como bienes de interés cultural (B.I.C.) en el municipio de Talavera de la Reina, facilitado por el Dirección

General de Bienes y Actividades Culturales de la Consejería de Educación y Cultura

de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha es el siguiente:

- Nuestra Señora del Prado

- Colegio Cervantes

- Colegio San Prudencio

- Convento de la Encarnación

- Hospedería Orden de Santiago

- Iglesia de San Francisco

- Colegiata de Santa María

- Iglesia de Santiago

- Iglesia parroquial de El Salvador

- Palacio de Villatoya

- Recinto Murado

- Casa Palacio en C/ del Sol 21

Las zonas de interés arqueológico se reducen al yacimiento arqueológico de El

Saucedo, que se encuentra en tramitación como incoado a fecha 2 de Abril de 1985,

si bien completa este documento la correspondiente Carta Arqueológica del

municipio.

Asimismo, se dispone de un listado de bienes culturales inventariados:


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MI 151



Nombre Domicilio, localización

Iglesia parroquial de la Concepción Plaza de la Iglesia

Atalaya Cerro del Malojo

Ayuntamiento Escuela Plaza de la Iglesia

Ayuntamiento Plaza

Iglesia Parroquial -

Puente de Santa Catalina Viejo o Romano Río Tajo junto convento

Conjunto de tres viviendas adosadas Corredera del Cristo

Torres Salinas Carretera de Cervera

Alcázar Ronda del Cañillo

Convento de Santo Domingo Santo Domingo

Primer Recinto de muralla -

Fábrica del Carmen Plaza de San Andrés

Segundo Recinto de Muralla -

Convento de San Bernardo Bernardas San Bernardo a Plaza S. Pedro

Vivienda Victoriano Membrano Pradín

San Agustín el Viejo o El Liceo Calle de San Agustín

Perfumería Godoy Trinidad 11

Resto Antigua Parroquia San Miguel Plaza de San Miguel

Casa de Postas km 133 carretera nacional

Convento de Santa Catalina Plaza de San Jerónimo

Teatro Calle del Teatro

Hospital de la Misericordia Plaza del Pan

Ayuntamiento viejo o colegio Cervantes Plaza del Pan


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MI 152



Escuela FP de Nuestra Sra del Prado Plaza del Cardenal Tenorio

Casa Palacio (Ayuntamiento) Padre Mariana

Casa Palacio Plaza del Pan

Palacio Arzobispal Municipal (actual) Plaza del Pan

Palacio de los Marqueses de Villatoya Plaza de Villatoya

Ermita de la Virgen del Prado Parque del Prado

Palacio Oliva Calle del Teatro

Iglesia Parroquial de Santiago el Nuevo Plaza de Santiago

Iglesia de San Jerónimo o San Prudencio Plaza de San Jerónimo

Casa Correos Calle San Francisco

Iglesia de Santiago de los Caballeros -

Casa natal de Fray Hernando de Talavera Calle de Fray Hernando

Iglesia de Santa María La Mayor (Colegial) Plaza del Pan

Casa Curato Calle Corredera del Cristo

Casa Patio Callejón de San Bernardo 6

Casa Solariega Calle de San Sebastián 16-20

Casa del Bachiller Francisco de Rojas Plaza del Pan

Iglesia de San Andrés Plaza de San Andrés

Iglesia del Salvador Plaza del Salvador

Cárcel Antigua Iglesia Alfares Mesones

Asilo de San Prudencio Gabriel Alonso de Herrera

Fábrica de Seda Entretorres

Alfar Plaza de Tinatones

Antiguo Molino de aceite o lagar Calle S Jerónimo Rda del Cañillo


Folio:


153

MI 153



Matadero Matadero

Fábrica de Mosaicos Charcón San Clemente

Puente Metálico Sobre el río Tajo

Casa Palacio Gaspar Duque 1

Casa Calle Sol 21

Casa Calle Sol 17

Casa Calle Juan de Herrera

Casa con escudo Calle de Alonso de Herrera 5-9

Casa con soportales Calle Corredera del Cristo 8 y 10

Edificio Travesía de San Jerónimo

Casa Forero Sede del IRYDA Plaza de Aravaca

Colegio Juan Ramón Jiménez Plaza del Salvador

Torre del Reloj Plaza del Reloj

Casa Patio Calle de San Sebastián 12

Casa Patio Plaza de San Agustín el Viejo

Casa Patio Calle de San Bernardo

Casa Patio Callejón de San Pedro

Vivienda Calle Salmerón 8

Vivienda Calle Salmerón 10

Vivienda Calle Santo Domingo 13

Establo de San Andrés Capitán Cortés

Casa de Labor Entrambosríos Entrambosríos

Cortijo de Valdefuentes Desviación carretera a Cervera

Iglesia de San Francisco -


Folio:


154

MI 154



Convento de Madres Agustinas -

Convento de las Carmelitas Calce Charcón

Monasterio de San Benito Calle Mérida

Resto del puente sobre el río Alberche Carretera Talavera-Madrid

Gasolinera Calle del Prado

Teatro Baile Calle de San Benito

Casa Palacio Calle San Francisco

Casa Calle San Francisco 25

Casa Calle Delgadillo

Casa Calle Corredera del Cristo 34

Casa Racionalista Calle de la Librería 28

Tipo de vivienda popular Casco Urbano

Vivienda tipo popular B Casco Urbano

Fuente del Mercado Plaza del Mercado

Fuente de Hierro Plaza del Mercado

Restos del Convento de los Jesuitas Plaza del Mercado

plan de ordenaciÓn municipal talavera de … · pom y documento para la evaluación ambiental...

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