plan de participaciÓn valdeolea

PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN AGENDA 21 LOCAL DE VALDEOLEA

PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Agenda 21 Local Valdeolea 2

POR QUÉ UN PLAN DE PARTICIPACIÓN.

ÓRGANOS DE PARTICIPACIÓN

REGLAMENTO DE PARTICIPACIÓN EN LA AGENDA 21 LOCAL RURAL

Calidad de Vida Participación Sostenibilidad



POR QUÉ UN PLAN DE PARTICIPACIÓN.

El artículo 45 de la Constitución Española reconoce el derecho de los ciudadanos a disfrutar de un medio ambiente adecuado, así como del deber de conservarlo, responsabilizando a los poderes públicos en este sentido pero siempre apoyándose en la “indispensable solidaridad colectiva”, de otro lado, el artículo 23 de la norma suprema establece el derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes.

A nivel estatal, la Ley 27/2006, de 18 de julio, que regula los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente, refleja el siguiente postulado: “para que los ciudadanos puedan disfrutar del derecho a un medio ambiente saludable y cumplir el deber de respetarlo y protegerlo, deben tener acceso a la información medioambiental relevante, deben estar legitimados para participar en los procesos de toma de decisiones de carácter ambiental (…)”.

En este mismo sentido, los compromisos de Aalborg, que hemos asumido como municipio al adoptar la A21L como herramienta de gestión sostenible, incluyen el impulsar procedimientos en la toma de decisiones a través de una mayor democracia participativa. Esto significa:

desarrollar una visión común Ayto- vecinos, a largo plazo, de municipio sostenible

aumentar la participación y la capacidad para el desarrollo sostenible, tanto de la comunidad como de la administración local

invitar a la participación activa de todos los sectores de nuestra población

impulsar una toma de decisiones abierta, responsable y transparente

cooperar con eficacia y en acuerdo con otras poblaciones y niveles organizativos de gobierno.

Se pretende pues, establecer una relación directa entre el Ayuntamiento y la población local, no limitándose a los principios de la democracia representativa sino articulando los mecanismos necesarios para la consecución de una auténtica democracia participativa, eje estratégico de los procesos de la Agenda 21 Local.

En este marco se constituye el Foro 21 de Valdeolea, como órgano local de consulta y participación ciudadana de asociaciones, colectivos y personas independientes, cuyo fin es fomentar la corresponsabilización y participación pública en la vida del valle y desarrollar el Programa de Agenda 21 Local, con objeto de mejorar la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras. Se define por tanto como un espacio social libre y democrático, abierto y plural.

En Valdeolea se ha realizado ya una primera fase de información a la población sobre el significado y como se va a abordar el proceso de implantación de A21L. Se ha terminado el Diagnóstico Técnico y el de Percepción, integrándolos en un documento que hemos llamado Diagnóstico Integral de Sostenibilidad.

La participación ciudadana ha estado presente a lo largo de este proceso porque es la base para un buen funcionamiento y para la continuidad en el tiempo de la Agenda 21.

Es un elemento transversal imprescindible pero complejo, por el desconocimiento de los propios vecinos sobre cómo implicarse, por la dispersión del municipio, por la falta de formación en algunos temas... Todos esos obstáculos se intentarán salvar durante el proceso, esperando que la participación de unos pocos lleve a la de muchos y al éxito de los objetivos propuestos. Se trata conseguir una mayor implicación de la población en el desarrollo local reforzando el sentimiento de corresponsabilidad.

Llega un momento en el proceso en que la participación vecinal ha de regularse para conseguir la mayor efectividad, y por ello establecemos un modelo en el que la población, los



agentes sociales y políticos municipales y las instituciones comarcales y regionales puedan encontrar un espacio adecuado de intervención.

Por este motivo se redacta este Plan de Participación, que incluye los diferentes niveles de participación vecinal, así como el reglamento que fue aprobado por el FORO 21 de Valdeolea en su primera sesión de constitución el 16 de mayo de 2008(F21V), .

ÓRGANOS DE PARTICIPACIÓN

1.- JORNADAS DE PARTICIPACIÓN VECINAL. (JPV)

Elemento básico de participación vecinal, y herramienta fundamental para el intercambio de información entre la población y la Agenda 21 Local.

Estas Jornadas tienen un marcado carácter técnico, y pretenden, mediante el contacto directo con la población y las herramientas de participación pertinentes, obtener los datos sobre la percepción que los vecinos tienen de su municipio.

La población, a su vez, recibirá a través de estas Jornadas toda la información de interés que genere el proceso de Agenda 21 Local, así como las propuestas de carácter formativo o divulgativo que surja de su desarrollo. Podrá complementarse mediante una hoja informativa o un boletín que se difunda a través de las propias Jornadas y del Ayuntamiento.

La página web municipal puede ser un instrumento para informar sobre convocatorias, temas, resoluciones, actividades concretas, formación, etc.

Será una de estas Jornadas en las que se acuerde quienes serán los integrantes del FORO21, grupo coordinador y de seguimiento del proceso.

2.- GRUPOS DE TRABAJO

Los temas prioritarios detectados en estas JPV, podrán ser discutidos en un GRUPO DE TRABAJO concreto, si existen suficientes vecinos que se comprometan a trabajar sobre ese tema con una cierta periodicidad hasta llegar a unos resultados que se consideren adecuados. Estas ideas aportadas o diseños de programas o actividades conformarán parte del material que puede ser estudiado por el FORO21 MUNICIPAL para el diseño del plan de acción, o para su desarrollo.

Las Jornadas serán abiertas a toda la población y podrán ser itinerantes y en horarios diversos para permitir la asistencia a la mayoría de los vecinos.

3.- FORO 21 MUNICIPAL. (F21V)

El Foro 21 es el órgano representativo del conjunto de agentes implicados en el proceso de la Agenda 21 Local y serán los impulsores del diseño, estudio y seguimiento del Diagnóstico y Plan de Acción municipal como medio de identificar la problemática municipal y buscar soluciones para ello. La referencia fundamental de este órgano debe ser el alcalde, como líder del proceso, aunque la dinámica de las reuniones sea moderada por el responsable técnico de Agenda 21 Local en el municipio.

En sus reuniones, además de la asistencia técnica, debe haber un reparto equilibrado de representación política, económica, social y medioambiental que sea claramente representativa del municipio.

El Foro 21 V, además, podrá funcionar como órgano consultivo municipal para los criterios de sostenibilidad y promover aquellas actuaciones formativas que considere adecuadas para la resolución de alguna de las cuestiones detectadas.



La frecuencia de reuniones se ajustará a la fase en la que se encuentre, ya que su labor se inicia dependiendo de los datos del diagnóstico y tendrá su máxima actividad con su análisis y la preparación de una propuesta de Plan de Acción, pero al menos dos veces al año, para determinar la agenda y para el seguimiento de la misma.

Durante la constitución del Foro 21 Local, el 16 de mayo de 2008, se presentaron voluntariamente los representantes que deseaban formar parte de este órgano coordinador y consultivo, quedando establecido como se indica a continuación, sin perjuicio de que pueda ampliarse en años posteriores. ENTIDAD REPRESENTANTE Junta Vecinal de Mataporquera Jose Andrés González Campo Junta Vecinal de Reinosilla Rafael Gómez Asociación de Ganaderos Pedro Luís García Seco Asoc. De Mujeres “Sta. Eulalia” Ángela González Ruiz Asoc. De Amigos del Ferrocarril Antonio Obregón García Asociación APICAM Ramón Barriuso Mesones Club deportivo básico de caza “Valdeolea” Isidoro de la Torre U.N.A.T.E. Benicio Arenas Díez y Gabriel Nestar González Se elige como secretario del FORO 21 Local, en delegación de la Secretaria del Ayto., a Benicio Arenas,



ESQUEMA ORGANIZATIVO

Jornadas de Participación

Vecinal (JPV) Foro 21 Municipal de Valdeolea

(F21V)

Dirige Técnico Agenda 21 Alcalde

Coordina Técnico Agenda 21 Técnico Agenda 21

Lo integran…

Población del municipio y los vecinos que desarrollen en él su actividad económica.

Gobierno local, representantes políticos, representantes de las Juntas Vecinales, representantes del ámbito económico, social y medioambiental

Se reúnen…

Las veces necesarias según el proceso. Al menos dos al año. Al menos dos veces al año.

En… Los núcleos designados que favorezcan la participación Ayuntamiento o local que se designe

Se pretende…

Conocer la percepción vecinal.

Mantener una línea de comunicación bidireccional entre Ayuntamiento y población.

Alentar y difundir entre la población la necesidad de una política activa de sostenibilidad

Mantener informados a los vecinos de la marcha de la Agenda 21 Local

Seleccionar representantes de la población para el Foro 21 Municipal

Tratar temas específicos en grupos de trabajo

Participar, conocer y analizar los diagnósticos de percepción y técnico.

Establecer criterios de sostenibilidad en el desarrollo municipal

Informar y difundir aspectos relacionados con el desarrollo sostenible

Participar en las propuestas del Plan de Acción Municipal

Colaborar en el seguimiento y valoración de las actuaciones iniciadas



REGLAMENTO DE PARTICIPACIÓN EN LA AGENDA 21 LOCAL RURAL

Este fue el reglamento aprobado previo a la constitución del F21V.

El objeto del presente reglamento es la regulación de las normas referentes a las formas, medios y procedimientos de información y participación de vecinos y entidades locales en la gestión municipal, con objeto de desarrollar una política de participación social articulada por medio de dos figuras (Jornadas de Participación Vecinal y Foro 21 municipal).

ARTÍCULO 1.- CONSTITUCIÓN

Las Jornadas de Participación Vecinal, Grupos de Trabajo y el Foro 21 Municipal del Ayuntamiento de Valdeolea se crean, con las atribuciones, estructura y funcionamiento determinados en el presente reglamento.

ARTÍCULO 2.- ÁMBITO

Su ámbito de aplicación incluye a todos los vecinos del término municipal de Valdeolea y a las entidades sociales cuyo domicilio social esté ubicado en dicho término.

Las funciones a desarrollar por las Jornadas de Participación Vecinal y el Foro 21 Municipal del Ayuntamiento Valdeolea de se circunscriben al término municipal de Valdeolea.

Las Jornadas de Participación Vecinal estarán localizadas en diferentes puntos del municipio elegidos estratégicamente por criterios territoriales y de población.

Las reuniones del FORO 21 V estarán localizadas en Mataporquera, capital del municipio, si no se determina por el Alcalde la conveniencia de realizarlas en otro lugar.

ARTÍCULO 3.- NATURALEZA

Las Jornadas de Participación Vecinal , los Grupos de Trabajo y el Foro 21 Municipal del Ayuntamiento de Valdeolea se constituyen como órganos consultivos y de consenso que tienen por objeto regular y favorecer la participación de los vecinos/as, de sus asociaciones y de otras entidades concernidas en el conocimiento, planificación y gestión de aquellas cuestiones que, teniendo relación con el Municipio, estén relacionadas con la protección del medio ambiente, la mejora de la calidad de vida y el desarrollo sostenible del Municipio de Valdeolea . En consecuencia, se configuran como órganos de participación, asesoramiento, información y debate.

ARTÍCULO 4.- FUNCIONES

Funciones a desarrollar por las Jornadas de Participación Vecinal del Municipio de Valdeolea :

a) Ser órgano institucional de participación entre el Ayuntamiento de Valdeolea y los vecinos de todas las entidades menores del municipio.

b) Promover el desarrollo de la Agenda 21 Local de Valdeolea , de acuerdo con los compromisos adquiridos por el Ayuntamiento de Valdeolea con la firma de la Carta de Aalborg.

c) Tratar aspectos municipales relativos al medio ambiente, la calidad de vida y el desarrollo sostenible del territorio correspondiente a municipio de Valdeolea .



d) Tratar aspectos de interés común de ámbito municipal, siguiendo siempre el Orden del Día correspondiente.

e) Decidir sobre los GRUPOS DE TRABAJO específicos que se consideren necesarios para atender las líneas prioritarias de actuación en el municipio.

f) Presentar en el Foro 21 Municipal las conclusiones y propuestas emanadas del las Jornadas de Participación Vecinal, en el marco municipal del desarrollo sostenible.

Funciones a desarrollar por los Grupos de Trabajo

a) Emitir informes y realizar propuestas al F21V en relación a sus campos de referencia. Estos deberán de ser remitidos por escrito y sucintamente fundamentados a la Secretaría del Foro, con una antelación suficiente en atención a su incorporación al orden del día.

b) Proponer programas y proyectos concretos dentro de las líneas estratégicas incluidas en

sus campos de trabajo, a efectos de la formulación del Plan de Acción, que deberían incluir la problemática detectada, las alternativas propuestas y las posibles vías de financiación.

c) Elaborar la memoria anual de actividades, para su posterior inclusión en la memoria

anual del Foro.

El número, denominación y línea de actuación de los GRUPOS DE TRABAJO será abierto y flexible, si bien se configurarán inicialmente las siguientes:

Río Camesa. Transporte y Movilidad Economía y empleo

En el transcurso del proceso podrán abrirse nuevos GRUPOS por considerar su especial importancia o un volumen de trabajo mayor.

Funciones a desarrollar por el Foro 21 Municipal de Valdeolea :

a) Ser órgano coordinador de la participación ciudadana en el proceso de A21L en Valdeolea, recogiendo las propuestas de los grupos de trabajo o las J.P.V, y trabajando conjuntamente con el Ayuntamiento.

b) Promover el desarrollo de la Agenda 21 Local de Valdeolea, de acuerdo con los compromisos adquiridos por el Ayuntamiento de Valdeolea con la firma de la Carta de Aalborg.

c) Analizar los aspectos municipales relativos al medio ambiente, la calidad de vida y desarrollo sostenible del municipio de Valdeolea .

d) Analizar y valorar las propuestas recibidas de las Jornadas de Participación Vecinal.

e) Emitir informes y proponer líneas de desarrollo sostenible, por iniciativa propia o a petición de órganos municipales.

f) Analizar, a petición del Ayuntamiento, las actividades de carácter medioambiental y de desarrollo sostenible realizadas por el Ayuntamiento de Valdeolea.

g) Proponer y organizar cursos, jornadas, conferencias, actos y proyectos relacionados con temas de desarrollo sostenible que afecten al ámbito local.

h) Establecer vías de comunicación con otras administraciones y organizaciones de carácter medioambiental y socio económico.



ARTÍCULO 5.- ESTRUCTURA Y COMPOSICIÓN DE LOS ÓRGANOS DE PARTICIPACIÓN

Estructura y composición de las Jornadas de Participación Vecinal del Municipio de Valdeolea :

a) A las Jornadas de Participación Vecinal podrán asistir los vecinos o entidades sociales de las 19 Juntas Vecinales que constituyen el municipio de Valdeolea..

b) Las sesiones estarán coordinadas por el Técnico/a responsable del proceso de Agenda 21 Local en el Ayuntamiento de Valdeolea.

c) Los representantes en el Foro 21 Municipal, con validez para las reuniones realizadas en el plazo de un año, se presentarán en la primera JPV correspondiente al curso.

Estructura y composición de los Grupos de Trabajo

Se configuran como el órgano de trabajo básico dentro del Foro 21, articulándose entorno áreas temáticas con el fin de fomentar su operatividad, sin perjuicio de la coordinación necesaria entre ellas en atención a la transversalidad de los temas tratados.

Tendrán autonomía respecto a su régimen de funcionamiento, número de miembros y régimen de sesiones, si bien deberán atenerse a los términos fijados por el F21V para la coordinación y presentación de trabajos concretos.

Cada Grupo estará constituido por los representantes de los colectivos e individuos de Valdeolea que hayan manifestado su interés en participar en un tema concreto, mediante la entrega de la ficha de participación en los procesos de Agenda 21 L. y su inclusión en cada grupo se realizará a voluntad propia.

Se favorecerá la participación de determinados agentes sociales, teniendo en cuenta la calidad de su aportación a los temas tratados en cada mesa.

La Coordinación de cada grupo será asumida por dos miembros, uno que actuará de Coordinador (el Técnico/a municipal para A21L) y el otro llevará a cabo las funciones de secretario, elegido entre los miembros del Grupo.

Serán los responsables de convocar a los miembros, conducir la reunión y garantizar que todos los miembros puedan hacer sus aportaciones. Se encargarán también de tomar notas durante los debates del grupo, validarlas con el grupo y trasladarlas al F21V.

Estructura y composición del Foro 21 Municipal de Valdeolea

El Foro 21 Municipal del Ayuntamiento de Valdeolea estará constituido por los siguientes miembros: Representantes sociales y políticos, Presidente, Secretario y Técnico de Agenda 21 Local.

a) Los Miembros del foro serán los representantes sociales y políticos del municipio. Estos serán convocados mediante invitación previa.

Se intentará la participación activa de los siguientes: - Representantes de la Corporación Municipal, al menos uno por cada grupo político.

- Los representantes de los vecinos elegidos en cada Jornada de Participación Vecinal.

- 1 representante del Grupo de Acción Local si hubiera



- 1 representante de cada Asociación con domicilio social en el Municipio

- 1 representante por cada sector económico de Valdeolea.

- Representantes del ámbito educativo y socio-sanitario.

La participación en el F21V es voluntaria, por lo que su composición podrá variar de un año para otro en función de la disponibilidad o no de sus representantes.

En función de la temática a tratar, se solicitará la participación de los miembros del foro más relacionados con la materia, sin impedir la asistencia de otros miembros que pudieran estar interesados en comparecer.

La sesión será válida cuando asistan la mayoría de los miembros (50% +1)

b) El Presidente del Foro 21 Municipal será el Alcalde de la Corporación o miembro en quien delegue. Son atribuciones del Presidente:

- Representar al Foro 21 Municipal

- Convocar las sesiones ordinarias y extraordinarias.

- Aprobar el orden del día

- Presidir las sesiones y suspenderlas con causa justificada.

- Facultar, con su firma, los acuerdos del Foro 21.

- Ejercer cuantas funciones sean inherentes a la Presidencia.

c) El Secretario del Foro 21 Municipal será bien el de la Corporación Municipal o una persona elegida dentro de los asistentes al Foro en la primera reunión.

Son atribuciones del Secretario:

- Preparar el orden del día.

- Efectuar las convocatorias.

- Levantar y conservar las actas de las sesiones.

- Cualquier otra función propia de su función de secretario.

d) El Técnico de Agenda 21 Local será designado por el Ayuntamiento.

Son atribuciones del Técnico de Agenda 21 Local:

- Coordinar y dinamizar las sesiones.

- Informar sobre el desarrollo de los distintos procesos de Agenda 21 del Municipio

- Aportar documentación e información necesaria para el correcto funcionamiento del Foro, incorporando las peticiones peticiones formuladas por escrito y con antelación, de los miembros del Foro 21

ARTÍCULO 6.-RÉGIMEN DE CONVOCATORIAS

Las Jornadas de Participación Vecinal se convocarán al menos dos veces al año y con la periodicidad necesaria para el adecuado funcionamiento de los GRUPOS DE TRABAJO y el Foro 21 Municipal se reunirá, en sesión ordinaria, cuándo estime oportuno y según establezca el propio Foro, al menos una vez al año, y, con carácter extraordinario, previa convocatoria de la Presidencia, solicitada por escrito y con la debida antelación.



ARTÍCULO 7.- MECANISMOS PARA LA ADOPCIÓN DE ACUERDOS

Consciente de la imposibilidad de que las decisiones adoptadas por los distintos niveles de participación sean representativas de la totalidad, se establece el consenso como mecanismo para la adopción de acuerdos. Se trata, en definitiva, de establecer un diálogo de carácter constructivo, con el objeto de alcanzar soluciones de consenso. En caso de que este no fuera posible, se procederá a la adopción de acuerdo con el voto favorable de los 2/3 de los miembros presentes.



Valdeolea

FORO 21 LOCAL

Ficha de participación Edad □ <20 □20-30 □31-40 □41-50 □51-60 □61-70 □>70

Formación □Primaria □Secundaria □F.P. □ Universitaria □ Otros

Profesión ______________________________ Población _______________________________

Nombre _______________________________________________ Teléfono _________________

Dirección _______________________________________ _______________________________ e-mail___________________________________ 1.- Formas parte de alguna asociación? □ SI □ NO

En caso afirmativo ¿de cuál?_________________________________________________________

2.- Has asistido alguna vez a un foro de participación social ?

□ SI □ NO

3.- Selecciona el/los temas que más te interesen para formar parte de los grupos de trabajo temáticos correspondientes.

1. Abastecimiento: agua, energía, etc

2. Vivienda

3. Empleo

4. Recursos naturales

5. Patrimonio histórico y etnográfico

6. Servicios a la población

7. Movilidad y transporte

8. Telecomunicaciones

9. Ganadería y agricultura: diversificación, calidad ambiental, etc

10. Otro. _________________________________________________

Sugerencias y observaciones: ________________________________________________________________________________

______________________________________________________________

__________________________________________________________________________

Muchas gracias por tu participación

Información y contacto: Tatiana Marcano. Técnica para Agenda 21 Local Tfno.: 942.77.00.21 e-mail: [email protected] Asociación Interterritorial de Desarrollo Rural “País Románico” c/ Eras, s/n.- 39410 Mataporquera. Cantabria

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