plan decenal de educación superior 2008 - 2018. una ......gonzález, y de los consultores de innova...

REPÚBLICA DOMINICANA

Secretaría de Estado de Edcación Superior, Ciencia y Tecnología

Presenta los lineamientos de este Plan y describe la situación actual, tanto del país en un sentido general,

como de la educación superior dominicana. Además, presenta los diecinueve programas estratégicos del

Plan, la organización y la gestión de su ejecución, su evaluación, su seguimiento, y su difusión.

01/08/2018

Plan Decenal de Educación Superior 2008 - 2018. Una educación superior de calidad, para el país que soñamos los dominicanos

Una educación superior de calidad, para el país que soñamos los dominicanos.

Plan Decenalde educación Superior

República DominicanaSecRetaRía De eStaDo De eDucación SupeRioR, ciencia y tecnología - SeeScyt

2008

-201

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Plan Decenal De eDucación SuPerior 2008-2018

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La responsabilidad de coordinar el proceso de elaboración del Plan Decenal de Educación Superior estuvo a cargo del Comité Coordinador, conformado por:

Sra. Ligia Amada Melo de Cardona, Secretaria de Estado. Rafael González, Sub-Secretario de Estado

Víctor Hugo De Láncer, Sub-Secretario de Estado Lorenzo Guadamuz, Asesor-Coordinador

La responsabilidad de integrar cada uno de los 19 documentos pertinentes a los 19 temas, correspondió a los Coordinadores de Áreas y Temas.

Coordinadores y Co-Coordinadores de Áreas y TemasÁREA 1: CONTEXTUAL

coordinador radhamés Mejía

co-coordinador Denis r. Simó

co-coordinador Kevin Manning

co-coordinador Manuel García abad

co-coordinador rolando Guzmán

TeMa 1: el País Que estamos construyendo.

coordinador rolando Guzmán

TeMa 2: Perspectivas, Tendencias, retos, Grandes Políticas y objetivos de la educación Superior

coordinador radhamés Mejía

co-coordinador lorenzo Guadamuz Sandoval

ÁREA 2: CUALITATIVA

coordinador rafael González

co-coordinadora odile camilo

co-coordinador Víctor Hugo De láncer

co-coordinadora ismenia Jiménez abud

co-coordinador alejandro Pichardo

co-coordinador Franklin García Fermín

co-coordinadora Bélgica naut

co-coordinadora clara Benedicto


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TeMa 3: Programa estratégico: Mejoramiento de la calidad de la educación Superior.

coordinador rafael González

co-coordinadora leandra Tapia De Destro

TeMa 4: Programa estratégico: establecimiento de un Sistema nacional de acreditación de Profesores y carrera académica en la educación Superior.

coordinadora ana Margarita Haché de Yunén

co-coordinadora ligia amada Melo de cardona

TeMa 5: Programa estratégico: Formación, capacitación y actualización del Personal de la educación Superior.

coordinador Teresa Peña

TeMa 6: Programa estratégico: Fortalecimiento de los Valores en la educación Superior.

coordinador Fausto Mejía

co-coordinadora Dra. alfa Suero

TeMa 7: Programa estratégico: Fortalecimiento del Sistema de evaluación y acreditación de las instituciones de educación Superior (ieS).

coordinadora Daysi García

TeMa 8: Programa estratégico: la Transformación curricular en la educación Superior.

coordinadora odile camilo

coordinadora Julia Virginia Pimentel Jiménez

co-coordinadora lic. Josefa navarro

co-coordinadora Mary rosa García

co-coordinadora amiris lombert Matos

co-coordinador Fernando Ferrán

ÁREA 3: VINCULACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR

coordinador José armando Tavárez

co-coordinador alvaro Belmar

co-coordinadora Sara González De lora

co-coordinador Plácido Gómez

carlos rodríguez


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TeMa 9: Programa estratégico: Vinculación de la educación Superior con el Sector Productivo y Transferencia Tecnológica.

coordinador luis Sánchez noble

co-coordinador Kevin Manning

TeMa 10: Programa estratégico: Fomento de las Políticas y capacidades en investigación, ciencia y Tecnología en la educación Superior.

coordinador carlos Manuel rodríguez Peña

ÁREA 4: CUANTITATIVA

coordinador rafael De láncer

co-coordinadora María elena cruz Batista

co-coordinador ricardo Winter castillo

TeMa 11: coBerTura Y eQuiDaD; Programa estratégico: expansión de la cobertura de la educación Superior.

coordinador rafael De láncer

TeMa 12: Programa estratégico: Fortalecimiento de los Programas de equidad y la atención a la Diversidad.

coordinador iván Grullón

co-coordinador rafael Damares Toribio

co-coordinador nirka ramona Jiménez encarnación

co-coordinador José agustín de Miguel lópez

TeMa 13: Programa estratégico: apoyo y Fortalecimiento de la extensión Social en la educación Superior.

coordinador cayo claudio espinal Martínez

ÁREA 5: MODERNIZACIÓN1

coordinador Gabriel ernesto read Pichardo

co-coordinadora Magdalena cruz Benzán

co-coordinador Félix Farias

co-coordinador rafael Damares Toribio

co-coordinador José Wazard Puello

co-coordinador Fermín Mercedes De la cruz

Area 5: Modernizacion1

1 Posteriormente, en esta Área 5: Modernización se incluyeron dos Programas estratégicos: Programa Estratégico 17: Apoyo y Fortalecimiento a la Orientación en la Educación Superior y Programa Estratégico 18: Fortalecimiento de la Planificación de la Educación Superior.


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TeMa 15: la reforma a la legislación en educación Superior.2TeMa 16: Programa estratégico: Desarrollo de los institutos Técnicos Superiores comunitarios y educación continua en

la Formación de recursos Humanos.3

2 El trabajo de la Comisión de Legislación (Tema 15) se publica en el Anexo al Plan Decenal de Educación 2008-2018, en el Volumen 5. asimismo, es importante mencionar que la excelente y abundante información proporcionada, por la mencionada comisión, se utilizó para la elaboración del Capítulo III: Organización y Gestión del Plan Decenal de Educación Superior, especialmente en el punto 2. Normas y Mecanismos para una Ejecución Eficaz y Logro de los Objetivos, Metas y Resultados en sus Diversas Etapas. asimismo, en los diversos programas estratégicos se hace alusión a los aspectos legislativos.

3 el Tema 16, originalmente tenía el título de “Desarrollo de Colegios Comunitarios (“Community Colleges”) y educación Continua en la Formación de Recursos Humanos”; actualmente, ha dado lugar a dos Programas estratégicos: Programa Estratégico 13: Desarrollo de los Institutos Técnicos Superiores Comunitarios; y, Programa Estratégico 16: Desarrollo de la Educación Continua en la Educación Superior.

TeMa 14: Programa estratégico: Modernización e innovaciones en la educación Superior.

coordinador Denis Simó

TeMa 15: la reforma a la legislación en educación Superior.2

coordinador Félix Farias

TeMa 16: Programa estratégico: Desarrollo de los institutos Técnicos Superiores comunitarios y educación continua.3

coordinador Víctor Hugo De láncer

co-coordinadora Thelma camarena

TeMa 17: Programa estratégico: apoyo y Fortalecimiento de la educación a Distancia y Virtual en la educación Superior.

coordinadora altagracia lópez Polanco

coordinadora María elena cruz Batista

co-coordinadora Magdalena cruz Benzán

TeMa 18: Programa estratégico: Fortalecimiento de las Tecnologías de la información y comunicación (Tic) en la educación Superior.

coordinador Darwin Muñoz núñez

co-coordinador Félix Farías Pereyra

ÁREA 6: FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR, CIENCIA Y TECNOLOGÍA

coordinador isidoro Santana

co-coordinador Jesús De la rosa

co-coordinador ramón Valerio

co-coordinadora Jackeline Malagón


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TeMa 19: el Programa estratégico: Financiamiento y costos.

coordinadora inmaculada adames

co-coordinador ricardo Winter castillo

co-coordinador Jesús De la rosa

otros miembros que participaron en las diferentes reuniones de coordinadores:

olimpia Salazar antinoe Fiallo

luz inmaculada Madera Guarucuya Batista

olga Basora Sucre rosario

Giovanna riggio Giovanni D´alessandro

Ángel Hernández

• La responsabilidad de integrar el documento del Plan Decenal de Educación Superior estuvo directamente a cargo y bajo la responsabilidad del Dr. Lorenzo Guadamuz Sandoval, en coordinación y participación directa de la Master Ligia Amada Melo de Cardona, del Dr. Rafael González, y de los consultores de Innova Technology, Dr. Juan Chong Sánchez y Dr. Arnobio Maya Betancourt..

• La lista de participantes en los diferentes Temas, se presenta en el Anexo II.


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PRESENTACIÓN

La República Dominicana requiere de una urgente Reforma Universitaria y, dentro de ella, especialmente de una transformadora reestructuración curricular. Esta transformación, aparte de responder a las necesidades internas de las instituciones de educación superior, IES, debe sobre todo responder a las necesidades de la sociedad dominicana, a los requerimientos del desarrollo nacional y a las demandas de los planes de desarrollo socio-económico, científico, tecnológico y cultural, así como a los requerimientos de la internacionalización y de los vertiginosos avances científicos y tecnológicos. La educación superior dominicana debe también ubicarse dentro de las grandes corrientes de transformaciones universitarias en el mundo.

Estas transformaciones deben responder a la demanda de la economía del país, dejando de lado el empleo de mano de obra barata y no productiva en valor agregado, para pasar a un empleo que use una mano de obra nacional que privilegie el uso del conocimiento, esto es, personal mejor capacitado, con dominio de dos idiomas, competitivo, abierto al constante cambio, innovador, personal que atraiga inversiones que requieran personal altamente capacitado, aprovechando las ventajas competitivas de la ubicación de la República Dominicana.

El Plan Decenal de Educación Superior, PDES, representa un esfuerzo de planificación nacional, que define la orientación de la educación dominicana del presente y del futuro. El mismo plantea las grandes políticas, objetivos, metas, programas estratégicos, acciones programáticas y proyectos, que permitan la inserción nacional e internacional de la educación superior dominicana en la sociedad del conocimiento y la economía global que promuevan la revolución educativa nacional de dicha modalidad de formación.

Para cumplir con uno de los mandatos del Foro Presidencial por la Excelencia de la Educación procedimos a elaborar un Plan Decenal de Educación Superior, con la participación de las Instituciones de Educación Superior, IES, y de representantes de la Sociedad .

El Plan Decenal de Educación Superior, PDES, se elaboró siguiendo una metodología participativa, voluntaria, representativa, consensual. Entre las muchas y diversas actividades realizadas, citamos las siguientes:

• Se elaboró el documento titulado: Guía para la Elaboración del Plan Decenal de Educación Superior.

• Se realizaron reuniones con los Rectores, Vice-Rectores, Decanos, Empresarios, Sociedad Civil.


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• Se constituyó el Comité Ejecutivo del Plan Decenal de Educación Superior.

• Se integró la Comisión de Coordinadores de Áreas y Temas, que realizó cerca de 10 reuniones cada 15 días, constituyéndose formalmente en el Foro de Encuentro y Convergencia de los avances en cada uno de los 19 temas. En dichas reuniones participaron regularmente alrededor de treinta líderes.

• Se instalaron las 19 Comisiones de Temas, con aproximadamente 250 profesionales trabajando permanentemente.

• Se creó el Portal del Plan Decenal de Educación Superior, que ha tenido unas 60,000 visitas.

• Se realizaron consultas a profesionales, personal empresarial y docente, alumnos, investigadores y expertos (con la participación de 854 profesionales).

• Se realizaron Encuentros de Expertos por temas, para profundizar las propuestas.

• Se efectuaron Encuentros Regionales de Consulta, sobre varios temas.

• Se llevó a cabo una Encuesta, usando el Portal de la SEESCyT, por grupos estratificados y temas seleccionados. Se enviaron 23,500 correos y se recibieron 6,958 respuestas y 358 aportes escritos.

• Se produjeron 19 documentos técnicos, correspondientes a uno por cada una de las 19 Áreas Programáticas del PDES.

• Se identificaron las áreas programáticas y los proyectos clave de educación superior.

• Se realizó un Congreso Inter-Universitario, para validar con la comunidad académica el Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018.

Para iniciar la implementación del Plan Decenal de Educación Superior se crearon diversas comisiones con profesionales destacados para impulsar el Plan Decenal de Educación Superior, por medio de los proyectos movilizadores.

El presente documento se refiere exclusivamente al Plan Decenal de la Educación Superior. Dada la especificidad de la ciencia y la tecnología y dada también la vinculación de la misma a la empresa, a la productividad y a los sectores productivos, la SEESCyT elaboró paralelamente un Plan Estratégico específico de Ciencia, Tecnología e Innovación 2008-2018.

Agradecemos a todos los profesionales de las IES, de la SEESCyT, de la empresa privada y de las diversas instituciones y organizaciones de la sociedad dominicana que participaron en la elaboración de los documentos del Plan, al Comité Ejecutivo del Plan Decenal de Educación Superior y a los Coordinadores de Temas y de Áreas,


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quienes tuvieron la responsabilidad de coordinar todo el proceso de elaboración del mismo. Su histórica participación contribuirá a “formar los recursos humanos, para el país que todos soñamos”.

Estamos seguros de que este esfuerzo colectivo de planificación participativa, unido a los Planes Estratégicos de Desarrollo de cada una de las IES, y a las revisiones y actualizaciones que al mismo se le deberán efectuar durante los diez años de duración del Plan, logrará las transformaciones de la educación superior dominicana, en un contexto de internacionalización creciente y de inserción en las estructuras sociales y productivas de la República Dominicana.

Ligia Amada Melo de Cardona Secretaria de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología.


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CoNTENIdo

PRESENTACIÓN .................................................................................................. xI

INTRODUCCIÓN ................................................................................................. 1En la búsqueda de consenso en cuanto a los principales problemas .................... 1En busca de la convergencia de acciones. ....................................................................3

CAPíTUlO IHacer de la educación superior un tema

en la agenda nacional 2008 – 2018

Área 1 Contexto: un mundo de retos y desafíos positivos

1. El PAíS qUE ESTAmOS CONSTRUyENDO ........................................................... 12Introducción .....................................................................................................................121.1. Tendencias Demográficas ....................................................................................121.2. Tendencias Económicas........................................................................................ 151.3. Tendencias Sociales .............................................................................................. 241.4. Los Retos Actuales .............................................................................................. 28

2. PERSPECTIvAS, TENDENCIAS y RETOS DE lA EDUCACIÓN SUPERIOR ...........302.1. Resumen de la Situación Actual .......................................................................302.2. Perspectivas de la Educación Superior ............................................................402.3. Tendencias de la Educación Superior en la República Dominicana ......... 512.4. Retos de la Educación Superior en la República Dominicana .................. 65

CAPíTUlO IIconstruyendo juntos la modernización y la innovación en la

educación superior dominicana loS ProGraMaS eSTraTéGicoS Del Plan Decenal De eDucación SuPerior 2008-2018


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Área 2 Cualitativa: fomentando la cultura de creación del conocimiento

1. PROgRAmA ESTRATégICO 1: mEjORAmIENTO DE lA CAlIDAD DE lA EDUCACIÓN SUPERIOR.............................................................................1021.2. Retos del Programa Estratégico 1 ................................................................... 1101.3. Objetivos del Programa Estratégico 1............................................................. 1111.4. Metas del Programa Estratégico 1 ....................................................................1121.5. Resultados del Programa Estratégico 1 ..........................................................1121.6. Acciones Programáticas ..................................................................................... 1131.7. Identificación de Proyectos ............................................................................... 115

2. PROgRAmA ESTRATégICO 2: ESTAblECImIENTO DE UN SISTEmA NACIONAl DE ACREDITACIÓN DE PROfESORES y CARRERA ACADémICA EN lA EDUCACIÓN SUPERIOR ............................................................................ 1182.1. Resumen de la Situación Actual ..................................................................... 1222.2. Retos del Programa Estratégico 2 ................................................................. 1272.3. Objetivos Programa Estratégico 2 ................................................................... 1312.4. Metas del Programa Estratégico 2 ...................................................................1322.5. Resultados del Programa Estratégico 2 .......................................................... 1332.6. Acciones Programáticas .....................................................................................1342.7. Identificación de Proyectos ...............................................................................137

3. PROgRAmA ESTRATégICO 3: fORmACIÓN, CAPACITACIÓN y ACTUAlIzACIÓN DEl PERSONAl DE lA EDUCACIÓN SUPERIOR ................... 1383.1. Resumen de la Situación Actual .....................................................................1403.2. Retos del Programa Estratégico 3 ................................................................... 1463.3. Objetivos del Programa Estratégico 3 ........................................................... 1483.4. Metas del Programa Estratégico 3 ................................................................. 1493.5. Resultados del Programa Estratégico 3 ......................................................... 1503.6. Acciones Programáticas ..................................................................................... 1513.7. Identificación de Proyectos ............................................................................... 153

4. PROgRAmA ESTRATégICO 4: fORTAlECImIENTO DE lOS vAlORES EN lA EDUCACIÓN SUPERIOR .............................................................................1554.1. Resumen de la Situación Actual ......................................................................1584.2. Retos del Programa Estratégico 4 ....................................................................1634.3. Objetivos del Programa Estratégico 4 ........................................................... 1644.4. Metas del Programa Estratégico 4 ...................................................................1654.5. Resultados del Programa Estratégico 4 ......................................................... 1664.6. Acciones Programáticas .................................................................................... 1674.7. Identificación de Proyectos .............................................................................. 169


xvii

5. PROgRAmA ESTRATégICO 5: fORTAlECImIENTO DEl SISTEmA DE EvAlUACIÓN y ACREDITACIÓN DE lAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR (IES) ............................................................................1715.1. Resumen de la Situación Actual ......................................................................1735.2. Retos del Programa Estratégico 5 ....................................................................1775.3. Objetivos del Programa Estratégico 5 ........................................................... 1795.4. Metas del Programa Estratégico 5 ...................................................................1815.5. Resultados del Programa Estratégico 5 ......................................................... 1825.6. Acciones Programáticas .................................................................................... 1845.7. Identificación de Proyectos ...............................................................................185

6. PROgRAmA ESTRATégICO 6: lA TRANSfORmACIÓN CURRICUlAR EN lA EDUCACIÓN SUPERIOR ............................................................................ 1876.1. Resumen de la Situación Actual ......................................................................1936.2. Retos del Programa Estratégico 6 ................................................................2006.3. Objetivos del Programa Estratégico 6 ...........................................................2016.4. Metas del Programa Estratégico 6 ..................................................................2016.6. Resultados del Programa Estratégico 6 ........................................................ 2026.6. Acciones Programáticas ....................................................................................2036.7. Identificación de Proyectos ..............................................................................203

Área 3 Vinculando las instituciones de educación superior (ies) y el sector productivo

7.1. Resumen de la Situación Actual .................................................................... 2077.2. Retos del Programa Estratégico 7 ...................................................................2107.3. Objetivos del Programa Estratégico 7 ........................................................... 2127.4. Metas del Programa Estratégico 7 ...................................................................2137.5. Resultados del Programa Estratégico 7 ..........................................................2137.6. Acciones Programáticas .................................................................................... 2147.7. Identificación de Proyectos .............................................................................. 217

8. PROgRAmA ESTRATégICO 8: fOmENTO DE lAS POlíTICAS y CAPACIDADES EN INvESTIgACIÓN, CIENCIA y TECNOlOgíA EN lA EDUCACIÓN SUPERIOR ............................................................................2188.1. Resumen de la Situación Actual .................................................................... 2208.2. Retos del Programa Estratégico 8 ..................................................................2228.3. Objetivos del Programa Estratégico 8 ........................................................... 2238.4. Metas del Programa Estratégico 8 .................................................................. 2238.5. Resultados del Programa Estratégico 8 ......................................................... 2258.6. Acciones Programáticas ....................................................................................2278.7. Identificación de Proyectos ..............................................................................229


xviii

Área 4 Cuantitativa: fomentando la equidad y la ampliación de la cobertura

en la educación superior

9. PROgRAmA ESTRATégICO 9: ExPANSIÓN DE lA CObERTURA DE lA EDUCACIÓN SUPERIOR.............................................................................2329.1. Resumen de la Situación Actual ..................................................................... 2349.2. Retos del Programa Estratégico 9 .................................................................. 2389.3. Objetivos del Programa Estratégico 9 ...........................................................2399.4. Metas del Programa Estratégico 9 ................................................................. 2409.5. Resultados del Programa Estratégico 9 .........................................................2429.6. Acciones Programáticas ....................................................................................2449.7. Identificación de Proyectos ..............................................................................246

10. PROgRAmA ESTRATégICO 10: fORTAlECImIENTO DE lOS PROgRAmAS DE EqUIDAD y lA ATENCIÓN A lA DIvERSIDAD ................................................. 24810.1. Resumen de la Situación Actual .....................................................................25010.2. Retos del Programa Estratégico 10 .................................................................25510.3. Objetivos del Programa Estratégico 10 ..........................................................25510.4. Metas del Programa Estratégico 10 ................................................................25610.5. Resultados del Programa Estratégico 10 ...................................................... 25710.6. Acciones Programáticas .................................................................................... 25810.7. Identificación de Proyectos .............................................................................259

11. PROgRAmA ESTRATégICO 11: APOyO y fORTAlECImIENTO DE lA ExTENSIÓN SOCIAl EN lA EDUCACIÓN SUPERIOR ............................26011.1 Resumen de la Situación Actual .....................................................................26311.2 Retos del Programa Estratégico 11 .................................................................26811.3 Objetivos del Programa Estratégico 11 ......................................................... 26911.4 Metas del Programa Estratégico 11 ................................................................ 27011.5 Resultados del Programa Estratégico 11....................................................... 27011.6 Acciones Programáticas .................................................................................... 27111.7 Identificación de Proyectos ..............................................................................274

Área 5 Mejoramiento y modernización de la educación

12. PROgRAmA ESTRATégICO 12: mODERNIzACIÓN E INNOvACIONES EN lA EDUCACIÓN SUPERIOR ........................................................................... 27612.1 Resumen de la Situación Actual .................................................................... 28012.2 Retos del Programa Estratégico 12 ................................................................28612.3 Objetivos del Programa Estratégico 12 .........................................................28812.4 Metas del Programa Estratégico 12 ................................................................28912.5 Resultados del Programa Estratégico 12 ...................................................... 290


xix

12.6 Acciones Programáticas ....................................................................................29212.7 Identificación de Proyectos ..............................................................................295

13. PROgRAmA ESTRATégICO 13: DESARROllO DE lOS INSTITUTOS TéCNICOS SUPERIORES COmUNITARIOS ......................................................... 29813.1 Resumen de la Situación Actual .................................................................... 29913.2 Retos del Programa Estratégico 13 .................................................................30313.3 Objetivos del Programa Estratégico 13 .........................................................30413.4 Metas del Programa Estratégico 13 .................................................................30513.6 Acciones Programáticas ....................................................................................30713.7 Identificación de Proyectos ...............................................................................312

14. PROgRAmA ESTRATégICO 14: APOyO y fORTAlECImIENTO DE lA EDUCACIÓN A DISTANCIA y vIRTUAl EN lA EDUCACIÓN SUPERIOR ...............................................................................................................31314.1 Resumen de la Situación Actual ...................................................................... 31514.2 Retos del Programa Estratégico 14 .................................................................32014.3 Objetivos del Programa Estratégico 14 ..........................................................32114.4 Metas del Programa Estratégico 14 ................................................................ 32214.5 Resultados del Programa Estratégico 14 ....................................................... 32414.6 Acciones Programáticas ....................................................................................32614.7 Identificación de Proyectos .............................................................................. 328

15. PROgRAmA ESTRATégICO 15: fORTAlECImIENTO DE lAS TECNOlOgíAS DE INfORmACIÓN y COmUNICACIÓN (TIC) EN lA EDUCACIÓN SUPERIOR ............................................................................32951.1 Resumen de la Situación Actual ......................................................................33315.2 Retos del Programa Estratégico 15 .................................................................33715.3 Objetivos del Programa Estratégico 15 ......................................................... 33915.4 Metas del Programa Estratégico 15 .................................................................34015.5 Resultados del Programa Estratégico 15 ....................................................... 34215.6 Acciones Programáticas ...................................................................................34415.7 Identificación de Proyectos ..............................................................................346

16. PROgRAmA ESTRATégICO 16: DESARROllO DE lA EDUCACIÓN CONTINUA EN lA EDUCACIÓN SUPERIOR .......................................................34816.1 Resumen de la Situación Actual .....................................................................34816.2 Retos del Programa Estratégico 16 ..................................................................35316.3 Objetivos del Programa Estratégico 16 ..........................................................35516.4 Metas del Programa Estratégico 16 ................................................................ 35616.5 Resultados del Programa Estratégico 16 ........................................................35716.6 Acciones Programáticas .................................................................................... 35816.7 Identificación de Proyectos ............................................................................. 360


xx

17. PROgRAmA ESTRATégICO 17: APOyO y fORTAlECImIENTO A lA ORIENTACIÓN EN lA EDUCACIÓN SUPERIOR .........................................36217.1 Resumen de la Situación Actual ..................................................................... 36517.2 Retos del Programa Estratégico 17 .................................................................36817.3 Objetivos del Programa Estratégico 17 .........................................................37017.4 Metas del Programa Estratégico 17 ................................................................37017.5 Resultados del Programa Estratégico 17 ........................................................37117.6 Acciones Programáticas .................................................................................... 37217.7 Identificación de Proyectos ...............................................................................373

18. PROgRAmA ESTRATégICO 18: fORTAlECImIENTO DE lA PlANIfICACIÓN DE lA EDUCACION SUPERIOR .................................... 37418.1 Resumen de la Situación Actual ......................................................................37518.2 Retos Programa Estratégico 18 ...................................................................... 37818.3 Objetivos del Programa Estratégico 18 .........................................................37918.5 Resultados del Programa Estratégico 18 ........................................................38118.6 Acciones Programáticas .................................................................................... 38218.7 Identificación de Proyectos ..............................................................................384

Área 6 Asignando más recursos y mayor eficiencia en la educación superior

19. PROgRAmA ESTRATégICO 19: fINANCIAmIENTO DE lA EDUCACIÓN SUPERIOR............................................................................. 38519.1 Resumen de la Situación Actual .....................................................................38619.2. Retos del Programa Estratégico 19 .................................................................39719.3 Objetivos del Programa Estratégico 19 .........................................................39819.4 Metas del Programa Estratégico 19 ................................................................39919.5 Resultados del Programa Estratégico 19 ......................................................40019.6 Acciones Programáticas ................................................................................... 40219.7 Identificación de Proyectos ............................................................................. 407

CAPíTUlO IIIde la reFleXión a la acción transFormadora

organización y gestión de la ejecución del plan decenal de educación superior 2008-2018

1. lINEAmIENTOS DE ACCIÓN PARA lA ORgANIzACIÓN y gESTIÓN DE lA EjECUCIÓN DEl PlAN DECENAl DE EDUCACIÓN SUPERIOR .............. 411


xxi

2. NORmAS y mECANISmOS PARA UNA EjECUCIÓN EfICAz y lOgRO DE lOS ObjETIvOS, mETAS y RESUlTADOS EN SUS DIvERSAS ETAPAS ..........416

3. PROyECTOS mOvIlIzADORES y DINAmIzADORES PARA lA EjECUCIÓN DEl PlAN DECENAl DE EDUCACIÓN SUPERIOR 2008-2018........................419

CAPíTUlO Ivde la acción a la evaluación y actualización

permanente del plan decenal de educación superior

evaluación, seguimiento y diFusión del plan decenal de educación superior 2008 - 2018

1. NORmAS, mECANISmOS y PROCEDImIENTOS PARA lA EvAlUACIÓN y SEgUImIENTO DEl PlAN DECENAl DE EDUCACIÓN SUPERIOR 2008-2018 ..........................................................................................................422

2. ORgANIzACIÓN NACIONAl PARA El SEgUImIENTO y lA EvAlUACIÓN ... 426

3. lA DIvUlgACIÓN DEl PlAN DECENAl DE EDUCACIÓN SUPERIOR 2008-2018, COmO DEl PlAN DE SEgUImIENTO y EvAlUACIÓN ...............427

aneXos

ANExO I PERfIlES DE PROyECTOS DEl PlAN DECENAl DE EDUCACIÓN SUPERIOR 2008 - 2018 ................................................................................... 428

ANExO II lISTA DE PARTICIPANTES EN lA fORmUlACIÓN DEl PlAN DECENAl DE EDUCACIÓN SUPERIOR 2018-2018 ..........................................................549

ANExO III INSTITUCIONES qUE hAN PARTICIPADO EN lA fORmUlACIÓN DEl PlAN DECENAl DE EDUCACIÓN SUPERIOR 2008-2018 ......................................................................................................... 560

ANExO Iv DOCUmENTOS PREPARADOS POR lAS 19 COmISIONES DEl PlAN DECENAl DE EDUCACIÓN SUPERIOR 2008-2018 ........................... 561

inTroDucción

1

INTRodUCCIÓN

El Plan Decenal de Educación Superior, PDES, representa un esfuerzo de planificación nacional, que define la orientación de la educación dominicana del presente y del futuro. Esta propuesta plantea las grandes políticas, objetivos, metas, programas estratégicos, acciones programáticas y proyectos que permitan la inserción -nacional e internacional- de la educación superior dominicana en la Sociedad del Conocimiento y la Economía Global y promueva la revolución educativa nacional.

En la búsquEda dE consEnso En cuanto a los principalEs problEmas

Con la participación de funcionarios y funcionarias de las universidades y de líderes nacionales en los diversos sectores4, se ha discutido mucho sobre aspectos que deben ser cambiados en la universidad dominicana. Elementos comunes, son los siguientes:

• Es necesario responder a la demanda de nuevas profesiones y de actualización de otras, con nuevas competencias exigidas a profesionales, para responder a la internacionalización del país y a la competitividad que el país tendrá que incrementar en la economía del conocimiento.

• El tiempo de estudio se ha venido reduciendo cada vez más. Se ha reducido el nivel de exigencia -y por ende de calidad- en la educación superior. Se ha venido reduciendo el número de estudiantes de tiempo completo, hoy hay más estudiantes que se gradúan estudiando y trabajando y se gradúan en poco tiempo. Todo ello, impacta la calidad de la educación. La nocturnización de las matrículas es el signo del nuevo tiempo, se está igualando hacia abajo, lo cual es preocupante ante los Convenios Internacionales, entre ellos el DR-CAFTA.

• El tiempo de dedicación del profesorado ha seguido también una tendencia parecida a la del estudiantado, es decir, profesorado que trabaja en el día en otras ocupaciones y sólo puede impartir clases los fines de semana y las noches. Ello conlleva también a la existencia de un profesorado de

4 entre muchas reuniones realizadas el Grupo de contexto, coordinadas por el Dr. radhamés Mejía, organizó pequeños encuentros de expertos nacionales en varios temas. uno de los temas fue el de contexto Socio-económico, en el cual participaron el Dr. Wilfredo Solano, el Dr. Miguel ceara Haton, la Dra. rosario espinal, el Dr. radhamés Mejía, el Dr. Frank D´oleo, el Dr. Víctor Hugo De láncer, el Dr. ramón Minaya, el Dr. rolando Guzmán.

en otro encuentro con expertos en el Tema de educación Superior participaron el Dr. antinoe Fiallo, el Dr. rafael Toribio, el Padre Doctor alemán, el ingeniero ramón Flores, la Dra. altagracia lópez, el Dr. Miguel escala, el Dr. césar cuello, el Dr. Fernando Ferrán, el Dr. Ángel Hernández, el Dr. Frank D´oleo, la Dra. ligia amada Melo, el Dr. lorenzo Guadamuz.


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tiempo parcial, a un profesorado que trabaja en varias universidades, que por ende no tiene tiempo para dedicar a atender estudiantes extra-clase, ni a la investigación ni a los programas de extensión.

• La formación de profesionales ha tenido que ir cediendo paso a las características de estudiantes de nuevo ingreso, que no han recibido una buena educación secundaria. Al tener que invertir más tiempo en llenar sus crecientes lagunas, la universidad no dedica el tiempo a ofrecer una formación rica en cultura general, por lo que hay profesionales con mala preparación. Si no hay una formación más sólida, las personas profesionales no podrán entender la sociedad actual. Se está acelerando la profesionalización temprana, sin formación general suficiente.

• Para que la Universidad contribuya efectivamente al desarrollo, debe poner énfasis suficiente en la calidad.

• La investigación, mayoritariamente, se hace hoy en la empresa privada, de ahí la necesidad de la vinculación Universidad/Empresa. La investigación debe realizarse a partir de lo concreto.

• Debido a los vertiginosos cambios en la Sociedad, y a los continuos avances en ciencia y en tecnologías, la Universidad no puede pretender formar a sus egresados en todos los últimos avances de las Empresas o Laboratorios, por lo que debe eso sí prepararlos en los adelantos posibles, en los principios y ciencias básicas y aplicadas, en las matemáticas generales; en los valores fundamentales; en los idiomas indispensables; en aquellas cosas que son esenciales en la formación y que lo innovador, lo nuevo -cuando esos fundamentos son buenos- puede aprenderlo vía la capacitación en el lugar de trabajo (el Padre Alemán habla de tres aspectos esenciales en la formación: “el pensar lógico y ordenado; la exposición clara y concisa; el respeto a la verdad, a la solidaridad social”).

• Es urgente revisar y reestructurar el currículo de las diferentes carreras, en grado y en posgrado. Casi todas las Universidades enseñan las mismas carreras, no hay diversificación, no hay especialización. Ha habido mucha copia de los currículos de universidades, aunque eso no es tan significativo, pues la diferencia la hace el profesorado, el estudiantado, los materiales, los laboratorios, las bibliotecas.

• Es necesario asignar más recursos a la educación superior: los hogares, las empresas y obviamente el Estado deben invertir más en la Educación Superior, en Ciencia y en Tecnología.

• Existen áreas donde hay déficit de profesionales en cantidad y calidad. Debería de realizarse una inversión trayendo varios doctores en matemáticas, en ciencias, en físicas, en idiomas, que formen varias generaciones de nuevos profesionales como de profesores, mientras el

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programa de formación del nuevo profesorado en esas áreas se realiza en el extranjero y en universidades nacionales.

En busca dE la convErgEncia dE accionEs.

Las comisiones encargadas de desarrollar los 19 temas, han venido trabajando en diversas líneas de acción para ayudar a mejorar la educación superior dominicana. Algunas de esas premisas son las siguientes:

• La democratización, la equidad, la calidad, la investigación y el financiamiento son cinco de los desafíos principales que tiene la educación superior

• La educación superior debe revisar y transformar sus currículos para ponerlos a tono (pertinencia) con los cambios que se están operando en el ámbito socio-económico, científico-técnico y sociocultural.

• La docencia universitaria es indispensable innovarla para sacarla del tradicionalismo metodológico, la rutina y la ineficacia en que se encuentra.

• Recuperar la pérdida u olvido de valores esenciales en las personas, las organizaciones y la sociedad, por lo que es indispensable restaurar y fortalecer en los currículos y programas de la formación universitaria el tema de Valores.

• Generar políticas públicas de ciencia y tecnología que reafirmen el compromiso de la educación superior con el sector productivo.

• Fomentar los programas de investigación y la formación de investigadores e investigadoras en las distintas disciplinas del conocimiento, para estimular una cultura de la investigación en la educación superior.

• Buscar programas de vinculación de la Educación Superior con los sectores productivos del país, para buscar la pertinencia de aquella y abrir espacios para la investigación, la innovación y la transferencia tecnológica.

• La ciencia y la tecnología deben constituirse en un reconocido y significativo impulso a la innovación y a la competitividad de los sectores productivos y de servicios y en un instrumento del desarrollo, incrementando I+D.

• El incremento y desarrollo de la educación a distancia y virtual y la utilización de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, TIC, son aspectos claves en el área de .la modernización y la innovación en la educación superior.


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• Los posgrados deben mejorar su calidad y buscar su pertinencia en función de las necesidades del desarrollo económico y social del país y de las demandas de la globalización y los tratados de libre comercio.

• Elevar la calidad de la educación superior y la calidad de las investigaciones, mejorando la posición relativa del Sistema Nacional de Educación Superior, en su contribución a la significativa mejora del “ranking” nacional en los indicadores internacionales, entre ellos, el del Foro Económico, OCDE, Desarrollo Humano y Banco Mundial.

• Desarrollar Internet2 y lograr la conectividad física-digital entre SEESCyT y las IES.

• El país requiere formar profesionales con una visión de la vida y el mundo diferente a la que hasta ahora ha tenido en cuenta.

• Establecer programas para fomentar la investigación en las IES, mediante el apoyo de proyectos para la generación de nuevo personal científico, el mejoramiento de programas de becas, el impulso de la investigación al interior del país y la creación de centros tecnológicos y unidades de investigación.

• Ampliar las oportunidades de formación académica y profesional en carreras identificadas como prioritarias en el marco del desarrollo económico y social del país, y favorecer el surgimiento y consolidación de nuevas IES que ofrezcan alternativas de educación superior relevantes para las necesidades del país.

• Fortalecer la educación superior en el área rural, elevando los niveles académicos y la capacitación en el claustro universitario, como una estrategia para disponer de recursos humanos más competentes, en aras de ofrecer una educación de mayor calidad y a la vez estar en mejores condiciones competitivas. Poner en marcha un plan de apoyo económico para aquellas instituciones que se encuentren ubicadas en el interior del país y, fomentar relaciones estrechas entre los sectores educativos y productivos, para el surgimiento de nuevas instituciones de educación superior en las regiones, teniendo en cuenta razones culturales y socioeconómicas.

• Incrementar la contribución del Estado Dominicano, asegurando el financiamiento de la educación superior con un porcentaje significativo del PIB, establecer una equitativa distribución de las asignaciones presupuestarias, y de mecanismos de supervisión, seguimiento y rendición de cuentas de los recursos asignados; apoyar proyectos y programas de investigación en Universidades, Centros de Investigaciones con la participación de empresas productivas de bienes, servicios y comerciales; asimismo, crear un fondo de garantías para crédito educativo y becas, y un fondo rotatorio para el financiamiento reembolsable a las IES y centros de investigaciones, para infraestructuras, formación, capacitación

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y actualización de docentes y apoyo a la investigación, ciencia y tecnología.

• Diversificar el financiamiento de las IES, mediante los derechos de matrícula acordes con los gastos, así como la realización de actividades rentables, especialmente servicios de asesorías, de investigaciones, servicios clínicos, producción y venta de bienes y servicios (agrícola, industrial, entre otros) y alquiler de terrenos y edificios.

Basado en los problemas comunes identificados y en algunas de las premisas de acción, el Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 formula las siguientes políticas y objetivos nacionales:

PoLÍTICAS

• La educación, y dentro de ella la educación superior, será un compromiso nacional de toda la población y de interés especial de las familias dominicanas y de todos los sectores productivos del país.

• La educación superior, ciencia y tecnología debe ser un tema de la agenda nacional, proyectada a la solución de los problemas nacionales y eje central de la estrategia de competitividad, innovación y de desarrollo sostenible del país.

• En la educación superior dominicana se promoverá la vinculación entre las instituciones de educación superior y se fortalecerá la calidad de las mismas, para que respondan a estándares internacionales.

• La calidad de la educación superior y de las investigaciones, son ejes importantes que contribuyen en el mejoramiento de la posición relativa del sistema nacional de educación superior, ciencia y tecnología, en el “ranking” nacional de los indicadores de desarrollo educativo.

• La educación superior, en concordancia con las necesidades actuales y a futuro del país, fomentará la pertinencia, formando los recursos humanos en áreas requeridas para el desarrollo social y económico del país que, actualmente, no se expresa en la demanda del mercado.

• La educación superior promoverá la producción de conocimiento, mediante la inversión para la innovación, la investigación y el desarrollo.

• Las instituciones de educación superior se vincularán más significativamente con los entornos nacional, regional y local y, muy especialmente, con los sectores productivos nacionales.


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oBJETIVoS

• Incrementar el acceso, la permanencia y el número de egresados en pregrado, grado y posgrado y ampliar significativamente los programas de equidad en las oportunidades de la educación superior.

• Incrementar la calidad de la enseñanza y el aprendizaje en la educación superior y para ello: lograr que las IES dominicanas formen profesionales con estándares de calidad internacional; transformar los currículos en la educación superior dominicana, para adecuar ésta a los objetivos de competitividad y desarrollo; lograr la creación en las IES de comunidades económicas comprometidas con la producción de conocimientos y mejores prácticas docentes en un marco de valores; lograr que los programas de estudios e investigación de las IES respondan en mejor medida a las necesidades y demandas del sector productivo.

• Fomentar la pertinencia de los programas de la educación superior en la República Dominicana, para responder a las necesidades del desarrollo nacional, así como a las demandas de las diferentes regiones del país.

• Profesionalizar y dignificar el personal de la educación superior dominicana; lograr que las IES establezcan programas de desarrollo profesional que lo habilite para desempeñar sus funciones docentes, de investigación y de extensión, al más alto nivel.

• Modernizar la educación superior dominicana; promover la internacionalización; promover procesos de innovación; fortalecer la SEESCyT, las IES, la utilización de las TIC, la apertura de nuevas modalidades educativas y la educación durante toda la vida.

• Lograr la creación de grupos de investigación en las IES, así como la creación de redes de investigación interuniversitaria

• Fomentar el desarrollo y ampliación de los programas de universidad-empresa.

• Incrementar significativamente el apoyo del Estado a la educación superior, así como el de los hogares y el sector privado.

En un gran Congreso Nacional se refuerza el para qué del Plan Decenal de Educación Superior, que colectivamente se ha estado construyendo durante el 2007 y los primeros meses del 2008. Este Plan Decenal es para:

1- Modernizar la Educación Superior , fortaleciendo significativamente la Educación Superior, tanto pública como privada.

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• Es obligación del Estado modernizar e innovar en la Educación Superior y, por ende, fortalecer a la universidad pública de excelencia y crear mecanismos y estímulos para fortalecer una educación privada, también de calidad, para poder atender las exigencias crecientes de la sociedad, de la economía del conocimiento y de los compromisos del país con los convenios de comercio internacional. Para ello, se procurará.

• Aumento gradual anual del presupuesto.

• Dignificación del cuerpo profesoral, de investigación y gestión y extensión. Plan de 10 años de mejoras continuas.

• Modificar el régimen de personal, hacia una Ley de Carrera Académica Universitaria, que establezca y respete un verdadero Plan de Carrera Universitaria.

• Continuar el fortalecimiento de los centros regionales y extensiones universitarias.

• Continuar los planes de profesionalización e investigación.

2- Garantizar calidad en todos los programas universitarios y elevar la calidad de los egresados.

• La educación superior es un servicio público nacional, independiente de que la oferta se brinde en instituciones públicas o privadas.

• La ley garantiza la educación como deber del Estado y como visión prevé y estimula la participación del sector privado. Tanto el sector público como el privado deben asegurar calidad y pertinencia en sus ofertas académicas, ya sea en pre-grado, grado y posgrado; en sus ofertas virtuales o presenciales, o semi-presenciales.

• El Estado, por medio de la SEESCyT, en su rol regulador, de orientar la oferta y la demanda, exigiendo al sector público y al privado calidad en sus programas, ayudándoles con recursos y estímulos a tener una mejor y diversificada e innovadora oferta a sus estudiantes y graduandos.

3- Garantizar equidad en las oportunidades y asegurar el acceso y la permanencia.

• La meta es que un 50% de la población entre 18 y 24 años acceda a las diferentes opciones de educación superior. Pero de nada vale el asegurar el acceso, si no se aseguran las opciones de permanencia en el sistema, de tener éxito en el mismo, y de calidad en la oferta curricular.


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• El papel del Estado es promover políticas efectivas que garanticen a la juventud proveniente de hogares de bajo ingreso, de todo el territorio nacional, el acceso y permanencia en la educación superior.

• El desafío de la inclusión social con calidad, con atención a la diversidad, es un compromiso del Plan Decenal de Educación Superior.

• Pero también se ofrecerá una educación universitaria de excelencia, para aquellas personas que tienen talento, potencialmente pueden ir más allá que la mayoría, el talento en ciencia, en matemática, en idiomas, en informática, en tecnologías, en ingenierías, serán estimuladas ofreciendo programas que produzcan una generación de personas dominicanas brillantes, excelentes, con programas de exigencia, de compromiso con la calidad, con la innovación, con el más allá de los programas comunes para aquellas personas que tienen el talento para explotar al máximo sus capacidades y sus potencialidades. Nótese que hablamos de programas (no de crear instituciones) que pueden ser inter-universitarios.

4- Fortalecer los Esfuerzos Nacionales para Construir una República más Democrática y Desarrollada.

• El país, ha venido promoviendo una serie de reformas profundas, interrelacionadas, que van desde la elaboración de una nueva Constitución Política hasta la transformación de los procesos de competitividad y producción del país, desde lo social hasta lo ambiental, desde lo jurídico hasta lo social mismo.

• En este contexto, el Plan Decenal de Educación Superior inserta sus acciones de futuro, para continuar fortaleciendo desde la sociedad civil y desde el Estado los procesos de participación y consenso. Para ello las universidades y las instituciones públicas y privadas deben producir, en forma concertada, una nueva estructura organizativa que dé sustento a los desafíos presentes y futuros de la educación superior en el país.

El Plan Decenal de Educación superior está organizado en torno a cuatro grandes capítulos y a seis volúmenes anexos. El primer capítulo titulado: “Hacer de la Educación Superior un Tema en la Agenda Nacional 2008-2018” presenta una visión del contexto socio-económico y de las grandes tendencias y retos de la educación superior.

El segundo capítulo titulado: “Construyendo Juntos la Modernización y la Innovación en la Educación Superior Dominicana” presenta los 19 programas estratégicos del Plan, respondiendo a las siguientes áreas:

• Área cualitativa: Fomentando la cultura de creación del conocimiento.

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• Área vinculación : Vinculando las instituciones de educación superior al sector productivo.

• Área cuantitativa: Fomentando la equidad y la ampliación de cobertura en la educación superior.

• Área modernización : Mejoramiento y modernización de la educación superior.

• Área financiamiento: Asignando más recursos y mayor eficiencia en la educación superior.

El Capítulo III titulado: “De la Reflexión a la Acción Transformadora”, nos sugiere lineamientos para pasar de la formulación del PDES a la ejecución del mismo.

El Capítulo IV: “De la Acción a la Evaluación y Actualización Permanente del Plan Decenal de Educación Superior”, nos conduce a los procesos de divulgación, organización y evaluación de la ejecución del Plan.

Los trabajos de los 19 Temas, organizados en 6 volúmenes, se presentan como Anexos independientes.

La metodología seguida para la formulación del Plan Decenal de Educación Superior se presenta en el diagrama que viene en la página 10 el cual contiene la ruta conceptual y metodológica seguida y que presenta cómo se llegó a los Programas Estratégicos, que son el corazón del Plan Decenal de Educación Superior.

El diagrama, de la página 11, presenta una visión integral del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018.


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12

Capítulo I

HACER dE LA EdUCACIÓN SUPERIoR UN TEmA EN LA AgENdA NACIoNAL 2008 – 2018

Área 1 Contexto: un mundo de retos y desafíos positivos

1. El país que estamos construyendointroducción

1. A lo largo de las últimas décadas, la sociedad dominicana ha tenido un conjunto de cambios muy significativos. Por un lado, el país ha modificado su estructura productiva, pasando de un predominio agropecuario a un esquema de producción liderado, en gran parte, por sectores proveedores de servicios, tales como comercio y comunicaciones, entre otros. Paralelamente, la economía dominicana ha variado su patrón de comercio exterior, sustituyendo sus exportaciones tradicionales por la emergencia de servicios turísticos y productos manufacturados bajo el esquema de zonas francas.

2. Al mismo tiempo, han ocurrido cambios importantes en las formas de participación política de la ciudadanía, así como en el papel del gobierno en el sistema económico, tras la capitalización de una parte de las empresas estatales. Esas tendencias constituyen una causa, y a la vez una consecuencia, de variaciones en las preferencias, percepciones, actitudes y habilidades de la población y de las organizaciones sociales.

Ese proceso de transformación social y económica, cuyas manifestaciones se encuentran todavía en proceso de gestación, constituye el telón de fondo en el cual se desarrollará el Plan Decenal de Educación Superior.

1.1. tEndEncias dEmográficas

3. En términos demográficos, la República Dominicana se encuentra inmersa en un proceso de transición, con notable incidencia en la estructura poblacional del país. A su vez, los cambios en el marco demográfico repercutirán progresivamente

caPÍTulo i: Hacer De la eDucación SuPerior un TeMa en la aGenDa nacional 2008 – 2018

13

sobre las demandas por distintos servicios públicos incluyendo, en particular, los servicios educativos. Asimismo, las tendencias demográficas incidirán sobre la estructura del mercado de trabajo, la distribución de la producción y los niveles de pobreza y bienestar social.

4. Las estimaciones más recientes, obtenidas a partir del Censo de Población realizado en el 2003 indican que, en la actualidad, la población dominicana alcanza la cifra de 9.1 millones de habitantes, de los cuales alrededor de 4.7 millones son varones y 4.6 millones son mujeres. Esto constituye un significativo aumento poblacional, si se toma en cuenta que en 1950 la población dominicana apenas alcanzaba unos 2.4 millones de habitantes. Sin embargo, la tasa de crecimiento poblacional tiende a reducirse a lo largo del tiempo: mientras algunas décadas atrás la población se expandía a ritmos superiores al 3% por año, la tasa de crecimiento actual se acerca a un promedio anual de 1.6%. Se estima que en el año 2018, la población dominicana alcanzaría la cifra de 11.4 millones de habitantes.

5. La dinámica demográfica ha sido causada por los cambios verificados en la mortalidad, la migración internacional y la fecundidad, con esta última jugando el papel primordial. En efecto, la tasa global de fecundidad (promedio de hijos tenidos por las mujeres durante su vida reproductiva), descendió a un ritmo sin precedentes en la historia demográfica mundial, desde 7.5 hijos prevalecientes en la década del 1960 hasta 3.0 a principios de la presente década. Actualmente, la fecundidad está en una etapa de lento descenso, con tendencia al estancamiento.

6. El proceso de transición demográfica, ha generado cambios significativos en la estructura por edades de la población, la cual experimenta un proceso de envejecimiento progresivo, a medida que los nacimientos han reducido su ritmo de ocurrencia. En consecuencia, mientras en 1950 la mitad de la población era menor de 15 años, en la actualidad, ese rango de edad sólo ocupa el 33% de la población dominicana. Por otro lado, los grupos poblacionales de mediana edad, como las mujeres en edad reproductiva y la población en edad de trabajar seguirán incrementándose significativamente, igual que el porcentaje de personas con más de 65 años de edad. Estos cambios demográficos se han traducido y continuarán traduciéndose en cambios en los niveles, tendencias y modalidades en la demanda de bienes y servicios privados y públicos, lo que constituirá un aspecto a ser tomado en cuenta en el diseño de políticas gubernamentales.

7. La tendencia hacia la reducción de la participación de la niñez en el total de la población, al tiempo que aumenta la proporción de personas en la mediana edad, constituye un “bono demográfico”, en el sentido de que al reducirse la proporción de población juvenil, sin que aumente notablemente la población mayor, el país tiene la oportunidad de elevar la inversión per cápita dirigida a satisfacer necesidades de las personas. Las estimaciones indican que el bono demográfico se extenderá hasta alrededor del año 2025. En materia educativa, el fenómeno facilitará el aumento de


14

los niveles de escolaridad promedio y el alcance de otras metas planteadas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

8. En términos de la distribución territorial de la población, se evidencia una gran concentración espacial, la cual presenta dos vertientes: i) mayor concentración en la zona urbana del país, y ii) gran concentración poblacional en las provincias más desarrolladas. Por ejemplo, en 1993 la población del antiguo Distrito Nacional (que incluye la actual provincia de Santo Domingo) alcanzó la cifra de 2.1 millones de habitantes, equivalente al 30% de la población nacional, concentrando la zona urbana (ciudad de Santo Domingo) el 73%. Para el año 2003, las estimaciones indican que la población del antiguo Distrito Nacional alcanzó alrededor de 2.8 millones, de los cuales aproximadamente 1.2 millones están concentrados en el nuevo Distrito Nacional y 1.6 millones en la provincia de Santo Domingo.

9. La dinámica interprovincial ha sido determinada fundamentalmente por la migración interna, caracterizada por movimientos poblacionales del campo hacia la ciudad, cobrando fuerza a partir de 1960. Desde 1950 hasta 1981, más del 20% de la población realizó desplazamientos entre provincias y la migración ha llevado a un despoblamiento relativo de muchas zonas rurales. Mientras en 1950, el 34% de la población del país residía en la zona urbana, en 1981 los residentes urbanos alcanzaron el 52% de la población, y en 1993 sobrepasaron el 56%. Actualmente, la población residente en la zona urbana se estima en más del 60%, con lo cual estaría ocurriendo una inversión de la proporción de mediados de siglo.

10. Junto a los procesos migratorios internos y las tendencias a la urbanización, la dinámica demográfica ha sido también afectada por intensos movimientos migratorios internacionales. Estimaciones disponibles indican que la población dominicana residente en el extranjero supera la cifra de 700 mil personas, radicadas principalmente en los Estados Unidos, Puerto Rico, Venezuela, y recientemente en España. Es probable que entre las principales razones de dicha emigración se encuentran la inequidad económica, el desempleo y sub-empleo, deficiencias en los servicios básicos, bajos salarios y condiciones de pobreza tradicionales del país.

11. Por el lado de la inmigración, el país ha estado recibiendo un fuerte influjo migratorio de nacionales de otros países, principalmente de Haití. Si bien no se dispone de estimaciones precisas sobre el número de nacionales haitianos localizados en el país, se estima que estos sobrepasan los 500,000. Los datos disponibles llevan también a inferir que las personas trabajadoras haitianas presentan un perfil distinto al de la población general. Por ejemplo, mientras 90% de los hombres haitianos establecidos en el país trabajan en la agricultura o la construcción, sólo 30% de los hombres dominicanos son empleados en esos sectores (Banco Mundial, 2006). Asimismo, existe una alta concentración de haitianos entre 20 y 39 años en esos sectores, lo que contrasta con la distribución más equitativa de la población trabajadora dominicana a través de los distintos segmentos etarios.


15

12. Por otra parte, las personas trabajadoras haitianas tienen un nivel de educación considerablemente más bajo que los trabajadores dominicanos, lo que se refleja en el tipo de labor que ejecutan. Estimaciones realizadas en el 2002 indican que cerca del 71% de los haitianos trabajaban como obreros u operarios, alrededor del 7% eran artesanos, 20% trabajaban en labores de ventas, servicios o actividades relacionadas, y sólo alrededor de 1.8% tenían empleos no manuales.

Más recientemente, se ha estimado que alrededor de 90% de los trabajadores haitianos recibían ingresos inferiores a dos veces el salario mínimo legal, mientras que en el caso de los trabajadores dominicanos el porcentaje por debajo de dos salarios mínimos rondaba el 77% (Banco Mundial, 2006). La entrada de este flujo de personas constituye, al mismo tiempo, un gran reto (en tanto plantea una creciente necesidad de servicios públicos e impacto en lo económico y social) y una oportunidad (en tanto proporciona una fuerza laboral que expande las posibilidades de producción y genera economías de escala en los mercados internos).

1.2. tEndEncias Económicas

A) EL PROCESO DE CRECIMIENTO

13. Durante las últimas décadas, un rasgo peculiar de la economía dominicana ha sido la ocurrencia de un ritmo de crecimiento relativamente estable en el contexto de países latinoamericanos. Durante el período 1950-2000, por ejemplo, el país logró una tasa de crecimiento promedio de 5.23%, superando así el promedio de los demás países en la región.

14. En la actualidad, el producto interno bruto dominicano experimentó una caída en el 2003, y un estancamiento en el 2004, pero en la actualidad ha retomado una trayectoria de crecimiento vigoroso. Para los próximos años, se enfrenta el reto de combinar dicho crecimiento con el mantenimiento de estabilidad económica y una mejor distribución de los ingresos.

15. En principio, tal proceso de crecimiento depende de la contribución de los factores productivos tangibles (tales como fuerza laboral, capital físico y, hasta cierto grado, capital humano), así como de factores intangibles agrupados bajo el rótulo de “productividad” o “progreso tecnológico”. Sin embargo, la descomposición del crecimiento dominicano en sus distintas fuentes indica que éste ha dependido esencialmente del incremento en el capital físico, mientras que la contribución del capital humano y la productividad ha sido relativamente modesta.

16. Concretamente, algunas estimaciones (Lizardo y Guzmán, 2003) sugieren que existen subperíodos, tales como 1979-1991, en los cuales la productividad del país podría haberse reducido. Esto significa que a lo largo de los años, el aumento en el nivel de producción ha reflejado el uso de capital, en mayor medida que el


16

aumento de las habilidades y conocimientos de los trabajadores. Tal resultado plantea la necesidad urgente de diseñar políticas para elevar los niveles del recurso humano, no únicamente como estrategia de desarrollo humano, sino también como estrategia de competitividad.

17. En un informe de la Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo (SEEPyD), se señala en cuanto a la trayectoria en materia de crecimiento e inflación, lo siguiente:

“En el contexto de la región de América Latina y el Caribe, la República Dominicana puede ser considerada como una economía de crecimiento alto. En el periodo 1951-2007, la tasa de crecimiento promedio anual fue de 5.2%. Sólo en los años sesenta y ochenta, el crecimiento promedio fue menor al 4% anual. En la presente década el crecimiento promedio ha sido de 5.6% y en los últimos 3 años, luego de la crisis macroeconómica del 2003-2004, la tasa de crecimiento promedio ha sido de 9.5% (período 2005-2007).

A partir de la crisis de 1989-90, la cual culminó con la realización de numerosas reformas estructurales en el marco de un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional, el país presenta un período de crecimiento moderado a alto con las siguientes características:

• Período 1993-95 (Promedio: 4.0%): crecimiento moderado luego de las reformas estructurales.

• Período 1996-2000 (Promedio: 7.8%): alto crecimiento. Este período coincide con un período de alto crecimiento de la economía mundial, sobretodo de los Estados Unidos; junto a bajos precios del petróleo.

• Período 2001-2004 (Promedio: 2.0%): bajo crecimiento. Este período se caracteriza por una desaceleración de la economía mundial, la disminución del turismo por los ataques terroristas del 11 de Septiembre y precios del petróleo más elevados. A esto se añade la crisis financiera y macroeconómica del período 2002-2004.

• Período 2005-2007 (Promedio: 9.5%): alto crecimiento a pesar de que la situación externa no fue tan favorable como a finales de la década de los 90s, debido al alza de los precios del petróleo y la eliminación del Acuerdo Multifibras. Este período se caracteriza por un crecimiento elevado sustentado, en gran medida, por una masiva entrada de capitales al país luego de la crisis. En el ámbito interno parte de este crecimiento se explica por el efecto rebote luego de la crisis; y además por la consolidación de las finanzas públicas, el saneamiento del sector financiero y la puesta en marcha de importantes reformas estructurales en el área de las finanzas públicas y la regulación monetaria y financiera.


17

En materia de inflación, en general la República Dominicana puede considerarse como una economía de baja inflación, sobretodo a partir de la crisis de 1990. Pero incluso, a pesar de las altas tasas de inflación experimentadas en los años 80s, éstas no fueron ni remotamente cercanas a los episodios de alta inflación vividos en otros países como Argentina, Bolivia y Chile.

Luego de la alta inflación registrada en 1990 y del exitoso proceso de ajuste que siguió a dicha crisis, la República Dominicana se consolidó en los años 90s como un país de baja inflación. Este período se extendió hasta el año 2002 en el que la monetización del rescate bancario llevó a la economía a registrar tasas de inflación de 42.7% en el 2002 y 28.7% en el 2003. Una vez realizado el ajuste macroeconómico, la economía ha vuelto a registrar tasas de inflación menores al 10%.

Esto se ha logrado a pesar de los fuertes choques externos que ha sufrido el país recientemente como el aumento de los precios del petróleo y los desastres naturales que han conllevado aumentos importantes de los precios en los productos agropecuarios, sobretodo en los últimos dos años (2006 y 2007).”5

B) POBREzA Y DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO

18. Las evidencias indican que el proceso de crecimiento acelerado de los años noventa, redujo el porcentaje de hogares que vivía en condiciones de pobreza. Específicamente, las estimaciones muestran que entre 1992 y 1998 la incidencia de la pobreza se redujo de 28% a 22% (Banco Central, 1999) y se mantuvo prácticamente inalterada durante el trienio 2000-2002 (PNUD, 2005). Sin embargo, una gran parte de tales avances se perdieron en el contexto de la gran disrupción económica experimentada en el bienio 2003-2004, cuando la pobreza aumentó hasta niveles superiores a 40% (Banco Mundial, 2006).

Según las informaciones disponibles, el porcentaje de pobreza que alcanzó al 43.1% en el año 2004 se redujo al 36.3% en el 2006. Igual tendencia se registró, en ese mismo período, en cuanto a la pobreza moderada del 26.9% al 23.2%; y, a la pobreza extrema que se redujo del 16.2% al 13.1%.6

“Si bien la recuperación económica iniciada en el 2005 ha logrado revertir parcialmente esta situación, en abril del 2007 aún el 35.8% de la población permanece en condiciones de pobreza en general y el 11.8% en condiciones de pobreza extrema.”7

5 SecretaríadeEstadodeEconomía,Planificación yDesarrollo (2008).Perspectivas Macroeconómicas de la República Dominicana en el Mediano Plazo. SeePyD, república Dominicana, 8pp., pp. 1 y 2.

6 Fuente: Banco Mundial, tomado de la Presentación realizada por el lic. Vicente Bengoa albizu, Secretario de estado de Hacienda, “análisis de los Tres años de Gobierno 2004-2007”, 21 de agosto de 2007.

7 SecretaríadeEstadodeEconomía,Planificación yDesarrollo (2008).Perspectivas Macroeconómicas de la República Dominicana en el Mediano Plazo. SeePyD, república Dominicana, 8pp., pp. 2 y 3.


18

19. En los tres últimos años, tras la crisis, los niveles de pobreza se han reducido considerablemente, pero todavía no han logrado retornar a los niveles predominantes al principio de la década. Los estudios indican que el nivel educativo es una de las variables determinantes en la probabilidad de que un hogar o individuo sean o no pobres.

20. Los niveles de pobreza son distintos en las zonas urbana y rural, así como entre las distintas regiones del país. Esto refleja la persistencia de elevados niveles de desigualdad, que se han mantenido invariables tanto a lo largo del período de crecimiento acelerado de los noventa como a lo largo del período recesivo del pasado reciente. Por ejemplo, la medida de desigualdad usada más comúnmente -el denominado Coeficiente de Gini- se mantuvo con escasas variaciones durante el período 2000-2006, y actualmente se encuentra en niveles semejantes al de diez años atrás. Esto significa que actualmente el 10% más rico de la población dominicana absorbe alrededor del 40% del ingreso total del país.

21. Los niveles de pobreza han sido levemente mitigados por la recepción de un influjo masivo de remesas provenientes del exterior, pues el país se ha convertido en uno de los países con mayor influjo per cápita de tales transferencias. Durante el 2006, las remesas fueron equivalentes a más de 25% de los ingresos por exportaciones de bienes y servicios. Estudios recientes indican que alrededor del 60% de los ingresos de remesas son dedicados al consumo diario de los recipientes, 17% a gastos de educación, 5% a ahorro, 17% a inversiones en inmuebles, entre otros conceptos.

C) ESTRUCTURA PRODUCTIVA

22. Como antes se ha indicado, el país ha modificado sustancialmente la composición de su producción agregada. Así, en 1970, la producción agrícola representaba alrededor de 23.2% de la producción total, mientras su participación en el 2006 se reducía a 11%. Similarmente, la industria azucarera, que antes constituyó la columna vertebral de la economía, en la actualidad representa una parte muy pequeña de la misma. En cambio, otros sectores han surgido a lo largo de las últimas décadas, destacándose entre ellos la producción de servicios de telecomunicaciones, la exportación de servicios turísticos y la construcción.

23. Por supuesto, la modificación en la estructura productiva ha ido acompañada de cambios en la distribución de la fuerza de trabajo del país. Por ejemplo, el empleo directamente generado por el turismo, representa actualmente alrededor del 7% de la población ocupada, mientras que a inicios de los setenta era prácticamente inexistente.


19

D) INSERCIÓN EN EL MERCADO MUNDIAL

24. Entre otras formas, la vinculación económica del país con el resto del mundo se genera a través de su comercio de bienes y servicios. A su vez, el comercio de servicios ha estado basado en la expansión de las actividades turísticas, mientras el comercio de bienes ha dependido esencialmente de la expansión de las actividades de zonas francas. En materia de turismo, el país ha logrado expandir sus ingresos de manera sostenida. Sin embargo, los estudios recientes sugieren que en los próximos años el sector estará enfrentando el reto de ampliar la variedad de su oferta, elevar su vinculación con el resto de la economía y con las comunidades circundantes a las zonas turísticas, absorber mayores niveles del recurso humano y combinar la rentabilidad de sus operaciones con un mayor cuidado del medio ambiente.

25. En lo relacionado con el comercio de bienes, las exportaciones generadas en las zonas francas se han expandido de forma considerable durante las últimas décadas. No obstante, la expansión de las exportaciones de zonas francas ha coincidido con un pobre dinamismo de las exportaciones fuera de ese régimen especial. En consecuencia, las exportaciones de zonas francas han pasado a representar alrededor del 80% de las exportaciones de bienes y servicios.

26. Por la naturaleza de la producción en zonas francas, eso significa que la mayor parte de las exportaciones del país se encuentran supeditadas a la provisión de un tratamiento especial en materia tributaria (dada la exoneración del impuesto sobre la renta), y concentrada en productos de un nivel relativamente bajo de sofisticación. Los estudios disponibles sugieren que el país deberá plantearse la conveniencia de cambios en su modelo de inserción a la economía mundial, y enfrentar el reto de desarrollar ramas productivas con mayor intensidad en conocimiento. El logro en esas tareas requerirá el fortalecimiento del sector de educación superior, y el desarrollo de un sistema de innovación actualmente en ciernes.

27. Apertura. El hecho de que la expansión de las exportaciones de zonas francas se haya generado al costo de una disminución de las “exportaciones nacionales”, implica que el grado de apertura global de la economía dominicana no aumentó en los últimos diez años. En otras palabras, la relación entre las exportaciones de bienes y servicios, por un lado, y el Producto Interno Bruto, por el otro, se ha mantenido esencialmente inalterado, y ha mostrado incluso una cierta tendencia a reducirse. En materia de comercio de bienes, por lo tanto, puede considerarse que la República Dominicana es actualmente una economía menos abierta que una década atrás.

En el mismo sentido, es importante observar que, contrario a la República Dominicana, el conjunto de países centroamericanos aumentaron el porcentaje de las exportaciones en el Producto Interno Bruto a partir de los años noventa. Los mayores aumentos de apertura se han producido en Nicaragua, El Salvador y Costa Rica, lo que ha contribuido a que los dos primeros países se acerquen o sobrepasen


20

el promedio de la región centroamericana, mientras el tercero adquiere el liderazgo dentro del conjunto de países en la región.

Por supuesto, los movimientos en el nivel de apertura reflejan diferencias en el dinamismo de las exportaciones de los distintos países. Entre 1995 y el 2003, por ejemplo, la República Dominicana vio crecer sus exportaciones a una tasa anual de 4.6% para una expansión acumulada de 43.9%. En igual período, las exportaciones de El Salvador y Costa Rica, acumularon crecimientos de 92% y 77%, respectivamente. La descomposición del crecimiento muestra que la débil expansión de las exportaciones dominicanas no obedece al comportamiento de los precios de la canasta de bienes, sino más bien a un pobre dinamismo de sus volúmenes.

28. Diversificación. A pesar de su desempeño exportador relativamente pobre, la República Dominicana tiene la virtud de haber diversificado su canasta exportadora a lo largo de la última década, de forma tal que el grado de diversificación de la estructura exportadora dominicana es mayor que el de sus vecinos cercanos, los países centroamericanos. Puesto en otras palabras, el grado de concentración de las exportaciones dominicanas es menor que el de los países centroamericanos. En el 2003, por ejemplo, la partida arancelaria (a seis dígitos) de mayor valor en las exportaciones dominicanas al mercado norteamericano representó 11.5% de las exportaciones totales, pero tal porcentaje estuvo por encima del 15% para cada uno de los países centroamericanos.

No puede decirse lo mismo en materia de concentración de mercados, pues si bien todos los países de la región dependen en alto grado del mercado norteamericano, la vinculación de la República Dominicana con el mercado del Norte es significativamente mayor. Los EUA consumían cerca de 60% de las exportaciones del mercado común centroamericano, y alrededor de 87% de las exportaciones dominicanas.

Las estimaciones indican que, para el período 1990-2000, una gran parte de las exportaciones dominicanas constituían estrellas nacientes. Es decir, el país estaba expandiendo sus exportaciones hacia mercados dinámicos, que a su vez estaban ganando participación en el comercio mundial. En la presente década, sin embargo, puede mostrarse que la mayor parte de las exportaciones dominicanas pueden ser clasificadas como estrellas menguantes; es decir, una parte importante de las exportaciones del país se concentra en bienes que están perdiendo importancia en el mercado mundial.

En algunos casos, el país ha logrado compensar la reducción de la importancia de los bienes exportados, ganando participación en el pastel global, aun cuando el tamaño del pastel se encuentre en proceso de reducción; en otros casos, la propia participación del país en el comercio de tales bienes se ha reducido. Un reto, de cara al futuro, es incorporarse al mercado de bienes con mayor dinamismo, lo que requiere, por supuesto, el desarrollo de nuevas habilidades por parte del sistema


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productivo nacional. Es razonable inferir que el aumento en los niveles educativos del país será un factor importante en ese proceso. En tales circunstancias, es evidente que, entre otros aspectos, el país deberá replantearse cambios sustanciales en su capacidad de innovación e incorporación tecnológica.

E) MERCADO LABORAL

29. En materia de fuerza laboral, se observa que, durante el interregno 1970-80 la República Dominicana experimentó un fuerte aumento de la Población en Edad de Trabajar (5.5%), tras una tasa de expansión moderada (3.3%) entre 1960-1970. A partir de los ochenta, el ritmo de expansión poblacional se redujo progresivamente, llegando a tasas inferiores al 3% durante los noventa. Este comportamiento en la oferta laboral obedece a la influencia de variaciones en la tasa de crecimiento de la población total y en la tasa de participación laboral. Específicamente, la reducción en el ritmo de expansión poblacional ha sido compensado por una tendencia creciente en la tasa de participación laboral: mientras a principios de los sesenta sólo 43 de cada 100 personas en edad de trabajar participaban del mercado de trabajo; a partir del 2000 la participación se acerca a 57% de las personas en edad de trabajar.

30. El aumento en las tasas de participación global refleja, en gran parte, un aumento en las tasas de participación de las mujeres. Así, en 1950, sólo alrededor de 20% de las mujeres en edad de trabajar participaba en el mercado laboral, pero ya en el 2006 ese porcentaje sobrepasó el 43%. En general, el porcentaje de mano de obra femenina ha ido creciendo persistentemente como porcentaje de la población económicamente activa (alrededor de 39% en la actualidad) y de la mano de obra ocupada (34%).

31. Infelizmente, las tasas de desempleo son mayores entre las mujeres que entre los hombres: en el 2006, por ejemplo, la tasa de desempleo en los hombres era de 9.2%, mientras en las mujeres era de 26.9%. En todo caso, la irrupción femenina en el mercado laboral conlleva cambios potenciales sobre la elasticidad de la oferta de mano de obra y sobre las demandas educativas a distintos niveles.

32. Por otro lado, en correspondencia con la composición de la producción agregada, la distribución de la población ocupada se ha desplazado progresivamente de la producción de bienes agropecuarios hacia el comercio, provisión de servicios turísticos y transporte. Un aspecto notable, es la reducción en el porcentaje de personas ocupadas en la producción industrial.

33. El mercado laboral dominicano continúa, además, mostrando altas tasas de informalidad. En un estudio reciente, se estimó que alrededor de la mitad de las personas ocupadas eran informales, en el sentido de que trabajaban en unidades de pequeña escala, carecían de un aseguramiento para la vejez o trabajaban en unidades no legalmente declaradas.


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Sin embargo, el estudio referido también mostraba que una parte de las personas trabajadoras informales estaba formada por trabajadores por cuenta propia, cuyas condiciones de vida eran semejantes a las de los asalariados formales. Dicha población trabajadora informal constituye, en realidad, un grupo heterogéneo, que responde a muy diversas causas. El reto de las autoridades es preservar el dinamismo y la flexibilidad de los mercados informales, pero garantizando condiciones que faciliten el aumento de la transparencia, legalidad, productividad y seguridad de la mencionada población trabajadora.

34. En materia de remuneración, las estimaciones indican que las tasas de retorno a los años de escolaridad son relativamente bajos para los niveles primario y secundario; es decir, el aumento de un año de escolaridad básica o media no aumenta significativamente el salario promedio de un trabajador. En cambio, la escolaridad universitaria muestra una alta tasa de retorno, en el sentido de que las personas trabajadoras con educación superior muestran ingresos significativamente superiores a los ingresos de los demás, aún tras tomar en cuenta otras características de los trabajadores.

Es probable que el retorno relativamente bajo de los niveles de escolaridad básica y media refleje un bajo nivel de calidad de la educación básica y media recibida. Es también probable que los retornos reflejen la influencia del influjo de trabajadores haitianos, cuyo nivel de escolaridad es relativamente bajo. Tal hipótesis, sin embargo, contrasta con el hecho de que los salarios en el sector construcción, en el cual se concentra la presencia de mano de obra haitiana, no han tendido a reducirse en relación con la media nacional.

35. Por otro lado, los retornos relativamente altos de la educación superior (TIR) contrastan con la apreciación común de una “depreciación educativa”, según la cual la educación superior tendría cada vez menor valor de mercado. Observaciones anecdóticas, por ejemplo, destacan la existencia de personal profesional dedicado a labores que no requieren un nivel de educación superior. No obstante, un estudio reciente muestra, a partir de las Encuestas Nacionales de Fuerza de Trabajo, que la mayoría de la población profesional está realmente dedicada a labores cuyas demandas educativas son relativamente altas (SEESCyT, 2006). El mismo estudio destacaba, además, el predominio de profesionales en las posiciones gerenciales de las empresas. En el mismo sentido, es destacable que según los resultados de la Encuesta de Demanda de Capacitación, ENDECA 2003, las empresas demandan mano de obra que estará concentrada en la población trabajadora con nivel universitario.

36. Las evidencias formales, por lo tanto, generalmente refutan la idea de una depreciación educativa en la República Dominicana. Sin embargo, una evidencia en sentido contrario, es el hecho de que una proporción significativa de profesionales declara una cierta intención de emigrar del país. En el estudio de la SEESCyT, citado en el párrafo anterior, más del 20% de personal profesional entrevistado


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declaró que durante el último año había evaluado la posibilidad de emigrar al exterior. Las razones sociales y económicas de tal intención requieren mayores estudios de profundización.

F) RESTRICCIONES FISCALES

37. Desde principios de los noventa, la presión tributaria del país (esto es, la relación entre los ingresos del gobierno central y el Producto Interno Bruto) se ha elevado de forma sostenida, pasando desde niveles cercanos al 10% hasta niveles superiores al 15% en los últimos años. Al mismo tiempo, se ha producido un notable cambio en la composición de los ingresos, a medida que la participación de los ingresos aduanales se reduce y cobra mayor relevancia la participación de los impuestos internos. Por supuesto, este hecho refleja la tendencia a la reducción de las barreras al comercio exterior.

38. El aumento en los ingresos fiscales, durante los últimos años, ha hecho posible una débil tendencia positiva en la participación del gasto social dentro del gasto total del gobierno, aunque sometida a eventuales retrocesos. A finales de los noventa, el gasto social representaba menos de 40% del gasto del gobierno central, pero su participación creció en el período 2000/2003. Infelizmente, la crisis en ese año implicó retroceso significativo y la participación del gasto social se redujo nuevamente, manteniéndose por debajo de 40% del gasto del gobierno central en el interregno 2003/2005. En el 2006, se logró nuevamente un aumento que llevó la participación del gasto social a los niveles logrados un lustro atrás.

39. En todo caso, es bien conocido que la participación del gasto social en el gasto público dominicano, es relativamente baja para los patrones latinoamericanos, que a su vez son relativamente bajos en relación con los patrones occidentales. Las posibilidades de mantener o aumentar la participación del gasto social a lo largo de los próximos años constituyen un fuerte desafío, por diversas razones. Por un lado, el gobierno dominicano enfrenta la presión asociada a un aumento en su deuda externa e interna, lo que a su vez implica la necesidad de usar una parte importante de sus ingresos al pago de intereses.

40. Por otro lado, una segunda fuente de presión sobre los recursos fiscales proviene de los recursos dedicados a subsidiar los déficits del sector eléctrico, así como el consumo de combustibles. En conjunto, esos dos subsidios representan alrededor del 2% del Producto Interno Bruto del país. Sólo el subsidio eléctrico, por su parte, absorbe alrededor de 8% de los gastos totales del gobierno central. En ausencia de una fuerte disciplina fiscal a lo largo de los próximos años, y cambios sustanciales en la estructura actual de las erogaciones gubernamentales, la posibilidad de un aumento sostenido en el gasto de orientación social es bastante limitada.


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41. En general, al margen de los aspectos cuantitativos, a lo largo del horizonte estratégico, el gobierno dominicano enfrentará el reto de elevar la calidad de su gasto. Sobre ese aspecto, un paso muy positivo es la reciente aprobación de un conjunto de leyes dirigidas a regular más efectivamente el proceso de planificación, ejecución y control presupuestario. Por supuesto, la formalidad legal es apenas un primer paso, para el logro de mejoras sustanciales en ese terreno.

1.3. tEndEncias socialEs

42. En los últimos años, el país ha recibido la enorme impronta del expansivo reordenamiento económico impulsado por la globalización, ha acumulado un crecimiento económico y, al mismo tiempo, ha visto multiplicar las aspiraciones de la población y las expectativas de consumo. No obstante, las secciones precedentes sugieren que estos elementos no han estado acompañados de un nivel adecuado de integración social, es decir, de un proceso dinámico y multidimensional que abra posibilidades a la mayoría de las dominicanas y dominicanos para encaminarse hacia el nivel mínimo de bienestar correspondiente al desarrollo económico.

43. Es posible que el liderazgo nacional haya confiado en los efectos espontáneos del crecimiento económico. Y aunque no cabe duda de que este constituye un factor indispensable, el crecimiento económico no ha logrado asociarse a una ampliación generalizada de las oportunidades para el bienestar. La dinámica del mercado laboral, por ejemplo, no ha superado los bajos niveles de empleo y los salarios deprimidos, y mientras tanto persisten un alto nivel de precariedad e incertidumbres laborales.

A la pronunciada desigualdad histórica, se añade la permanencia de una concentración del ingreso, modalidades empresariales tradicionales y rentistas, así como ineficientes y relegadas políticas sociales. Aunque todavía es prematuro evaluar el desempeño y la validez de los modelos adoptados, ya se han empezado a dar pasos en la búsqueda de formas institucionales de protección social con los nuevos sistemas de pensiones y del seguro familiar de salud.

Lo cierto es que en el país gravitará la necesidad de la instalación e institucionalización de múltiples y eficientes canales de integración social que permitan dar un giro a la situación de la educación, salud y pensiones, empleo, pobreza, desigualdad de ingresos, entre otros. Por su complejidad, este reto supone, cambios y tensiones significativos en los sistemas públicos de provisión de los servicios, en la gestión pública, en el propio poder político como también en las pautas tradicionales empresariales. Por mucho años, pondrá en el filo de la navaja a la consuetudinaria debilidad estatal de frente a la regulación de los sólidos intereses particulares.

44. Los estudios de la cultura política dominicana (1994-2004), a través de las Encuestas sobre Cultura Política y Democracia (Demos), proporcionan evidencias empíricas


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acerca de los niveles existentes de la cohesión social en la sociedad dominicana. El análisis de las actitudes documentadas y la desconfianza predominante revela los bajos niveles de cohesión social que genera el sistema político y social dominicano y, al mismo tiempo, subraya la amplia demanda de inclusión y cohesión sociales.

La precaria cohesión social moderna puede provocar efectos devastadores como el malestar social, la falta de adhesión a las normas, o la desafección ciudadana y, además estas valoraciones y comportamientos pueden señalar ritmos de una marcada lentitud a la construcción de una comunidad política cuyas normas y reglas sean aceptadas y valoradas.

45. La débil cohesión social se manifiesta, empíricamente, mediante una gran desconfianza en las instituciones y actores gubernamentales, y aunque la ciudadanía dominicana ha estado brindando un considerable apoyo a la democracia como forma de gobierno, existe aún una extendida insatisfacción. Entre otras valoraciones que documentan las debilidades de la cohesión social se encuentran también la percepción de la inoperancia de la igualdad jurídica frente a la desigualdad social, la exclusión de las mujeres en la esfera de poder a pesar de los importantes cambios culturales que favorecen su participación política y su participación electoral. La amplia demanda de cohesión social, por ejemplo, la mayoritaria aspiración de participar en las decisiones o en proyectos colectivos, ha suscitado acciones puntuales o circunstanciales; sin embargo, permanece como un asunto abierto. Si bien es cierto que en el último lustro han existido avances significativos, es también cierto que los mismos no han sido suficientes acorde con la magnitud del déficit acumulado a lo largo de la historia.

46. Los escasos e ineficientes mecanismos de integración social a los beneficios alcanzados por el país y la débil cohesión social orientada por valores democráticos, ceden el paso a las inveteradas formas de legitimación política tradicionales y clientelistas. Aunque con dificultades, persiste el modelo de legitimación particularista, basado en el intercambio de incentivos y subvenciones por legitimidad y apoyo electoral. Las políticas públicas y acciones gubernamentales se ven constantemente amenazadas de ser instrumentalizadas para la satisfacción de las redes clientelares y, con esto, la promoción de actores económicos y sociales subsidiarizados.

47. La figura del paternalismo, como forma de autoritarismo y a la vez de protección, la persistencia de actividades políticas fundadas en redes clientelares y en la promoción particularista de movilidad social, constituyen aún elementos visibles de esa modalidad de legitimación y apoyo políticos. El recurso a estas formas de legitimación distrae y entra en conflicto con los impulsos e iniciativas de instalación de la institucionalización de canales efectivos de integración social modernos y eficientes y de una cohesión social basada en prácticas universales y normas generales.


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48. La legitimación política se ha beneficiado de avances indiscutibles en materia electoral, pero las formas tradicionales y autoritarias han continuado anudándose al desarrollo de las instituciones y la ciudadanía, dificultándolo. Los dilemas continuarán marcando el futuro dominicano con base en por lo menos dos opciones límites. El establecimiento de nuevas rutas para el enlace, por una parte, de la legitimación particularista y tradicional basada en formas clientelares con la legitimación moderna fundamentada en instituciones y construcción de ciudadanía, por la otra. La otra opción límite es el quiebre o debilitamiento de las formas tradicionales, por el entronizamiento del predominio del ejercicio del poder y de la política, en función de las instituciones y de la construcción de la ciudadanía.

49. En Latinoamérica y, notablemente en la República Dominicana, los nuevos tiempos han introducido un vuelco en la política, aproximándola a la lógica del mercado y extrañándola del modelo que fundamenta la política como la capacidad deliberada de construcción del orden social. No es necesario abundar en los ejemplos que se multiplican a diario, pero es plausible señalar que ese “vaciamiento” de la política no es un asunto fugaz o pasajero.

50. Por su parte, la globalización -entendida como el reordenamiento internacional de la producción, el mercado y las relaciones de poder- ha impactado al Estado y a la sociedad dominicana, tradicionalmente débiles, extrañándolo todavía más del modelo en que la política se entiende como construcción deliberada y conflictiva del orden social. Este proceso de extrañamiento ha ido atravesando toda la sociedad con mucho más fuerza que en otros países latinoamericanos. En lugar de la anticipación y las iniciativas creativas, la acción estatal se rezaga, se convierte en reactiva frente a situaciones colmadas, o bien, las grandes iniciativas suelen ser espoleadas por instancias del conglomerado internacional.

51. Otros factores convergen en la situación mencionada y le imprimen mayor complejidad. Como ha ocurrido en todos los lados, la pérdida de incidencia de los actores (obreros, trabajadores formales, clase media) y de sus organizaciones, por un lado, y la diversificación de actores e instancias (mujeres, trabajadores informales, ecologistas, por ejemplo), por el otro, dificulta la representación de intereses y, por consiguiente, el ejercicio de la política basada en la expresión organizada de esos múltiples intereses.

52. Aunque choquen con el gradualismo y recuperación domésticos, muchas de las reformas institucionales, legislativas y económicas han tomado vigencia al fragor del impulso internacional, a veces ajenas. En medio de la transformación de las formas modernas de la soberanía estatal, los efectos de la globalización encuentran al Estado dominicano sin capacidades notables de articular una voluntad común, proveniente de los múltiples intereses representados institucionalmente. Han existido avances en los procesos de licitaciones, en el acceso a la información,


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pero aún se debe continuar perfeccionando y ampliando esos mecanismos de transformación.

53. Las oleadas de emigraciones dominicanas, referidas anteriormente, han generado lazos internacionales de los cuales destaca, por sus dimensiones e impacto, el proceso transnacional de remisión de ahorros por parte de los emigrantes dominicanos hacia sus familias.

El recurso a la emigración de amplios contingentes poblacionales es a la vez, una decisión individual y familiar de desarraigo y búsqueda de horizontes alentadores, como también un atenuante sistémico de conflictos sociales y una alternativa a las carencias y limitaciones de los mecanismos de integración social y de la dinámica de la economía nacional. Al mismo tiempo, sin embargo, la emigración puede representar una fuga de cerebros al exterior, lo que limita la dotación de capital humano del país. De hecho, un estudio reciente (citado en Banco Mundial, 2006), indica que un porcentaje significativo de la población dominicana que ha emigrado a los Estados Unidos tiene un nivel de educación superior a la básica.

54. En cierta medida, esta función tradicional ejercida por la familia transnacionalizada, ha permitido márgenes mayores para el desentendimiento de la institucionalización de eficientes mecanismos de integración y protección social. Aún con su ciudadanía dual, la población emigrante no cuenta, y son pocos los canales para dotar de facilidades crediticias y de provisión social a este entramado tradicional de solidaridad. Son muchas las preguntas que el país se deberá formular y muchas las respuestas para afrontar creativamente las nuevas realidades familiares, de identidad, ciudadanía, económica y cultural.

Por otra parte, la migración haitiana continuará siendo un tema sensible en la sociedad dominicana. Las formas de rechazo y mutuos resentimientos han dificultado el entendimiento. Sin embargo, se abren nuevas oportunidades con el intercambio comercial informal y formal entre los nacionales de ambos países. La regulación de la mano de obra haitiana, la instalación de canales institucionales de migración, la creación de una plataforma para el ejercicio del trabajo del inmigrante haitiano dentro de un marco de derechos, son aspectos pendientes de una agenda que amerita un trato inteligente y de mucho tacto.

55. La seguridad ambiental de los dos países y del propio, los problemas sanitarios y de cobertura de los servicios sociales a la población inmigrante haitiana son solamente algunos elementos de los temas prioritarios. La disipación de las ambigüedades constitucionales acerca de la nacionalidad, la necesidad de una adecuación jurídica, el estatus extremadamente inusual de los hijos de inmigrantes haitianos nacidos en el país, la discusión en torno a la provisión de servicios sociales (como por ejemplo la inclusión de niñas haitianas en las escuelas dominicanas) constituyen elementos insoslayables para los próximos años.


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1.4. los rEtos actualEs

56. El análisis previo puede ser resumido en algunas lecciones relevantes. En esencia, se ha mostrado una economía que ha crecido a un ritmo relativamente elevado, impulsada en gran parte por tres sectores generadores de divisas –telecomunicaciones, turismo y zonas francas-. El impulso de tales sectores ha generado bondades evidentes. Por ejemplo, existe documentación que muestra que el turismo y las zonas francas han mantenido condiciones de remuneración de su fuerza laboral relativamente mejores que el promedio existente en el resto de la economía. Esto, unido a la capacidad de dichos sectores de generar empleos, puede considerarse como evidencias favorables a la idea de que las zonas francas y el turismo han contribuido a la reducción de la pobreza y el desarrollo regional.

57. Sin embargo, esos logros se aparearon con varias deficiencias. Para citar algunos, la expansión de las zonas francas se logró a expensas de las exportaciones nacionales, con lo cual el grado de apertura del país no experimentó una mejoría notable; el grado de diversificación de las exportaciones (tanto en términos de productos como de destinos) no mejoró crucialmente; y la dependencia de esquemas especiales se acentuó, lo que representa un elemento de riesgo para las exportaciones. Y aún más relevante, la dinámica económica general de los últimos años fue incapaz de reducir de forma persistente la pobreza y la desigualdad económica y social.

58. Un análisis de la perspectiva futura de la sostenibilidad de las zonas francas y el turismo, como ejes dinámicos del patrón de inserción de la economía dominicana a la economía mundial, requiere tomar en consideración las limitaciones que el país enfrenta en términos de recursos humanos e infraestructura. En el caso de las zonas francas, el avanzar hacia el desarrollo de empresas en actividades, tecnológicamente más intensivas, exigirá poder contar con una mano de obra más calificada. Por otro lado, no avanzar hacia áreas tecnológicas tampoco sería una opción aceptable, pues el país quedaría relegado a mercados de “commodities” de baja demanda y alta elasticidad.

59. En lo que respecta al turismo, se plantea que el turismo de masa de sol y playa, aunque válido en un principio como atrayente de turistas de bajo consumo, no es sustentable en el mediano plazo, debido a los daños medioambientales que ocasiona la eventual saturación de los polos existentes y la no diferenciación del producto turístico, en relación con otros países competidores en el Caribe.

60. En tales circunstancias, la simple inercia no es una opción. Un esquema de crecimiento sostenido, que garantice una inserción cada vez más competitiva en el comercio internacional, requiere aumentar la disponibilidad de capital físico, garantizar la formación de capital humano de un nivel cada vez más elevado, e impulsar ganancias de productividad en el uso de tales factores. Este “desideratum”


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toca en realidad todas las fibras de la economía dominicana -tales como capacidad de generar ahorro interno y atraer inversión extranjera, competencia del sistema educativo, habilidad para la innovación y marco institucional-, entre muchos otros aspectos. Esto representa un conjunto tan amplio de retos, que sería ambicioso enumerar en el marco del presente documento. Sin embargo, la discusión a seguir se limita a destacar aquellos a los cuales imputamos peculiar relevancia.

61. El reto fiscal. Un primer reto, que deberá absorber considerable dosis de energía, es el diseño de un esquema fiscal sostenible en una perspectiva de largo plazo. La sostenibilidad fiscal es un elemento importante, no solo como elemento preservador de la estabilidad económica -que es el aspecto más frecuentemente destacado- sino como elemento clave para incentivar la capacidad de ahorro interno, para facilitar la atracción de capitales externos y, en última instancia, para preservar la estabilidad social. La sostenibilidad fiscal es, en el fondo, un problema de calidad institucional, y para lograrla deberá superarse un amplio conjunto de factores adversos, algunos de los cuales fueron antes esbozados.

Un segundo aspecto importante en el ámbito fiscal es la calidad del gasto, en lo referente a su concentración geográfica. Las cifras disponibles (aunque escasas) permiten afirmar que el gasto del Gobierno Central ha sido tradicionalmente concentrado en términos territoriales, con una parte significativa en las ciudades principales, y que aún tras ajustar por las diferencias poblacionales y niveles de pobreza, persiste un alto grado de inequidad.

62. El reto educativo. Un segundo reto, de igual trascendencia, es aumentar la dotación de capital humano a través de aumentos en la escolaridad. Este es un factor que influye en dos ámbitos distintos: por un lado, sobre la capacidad competitiva de la economía; por otro, sobre los niveles de equidad en la distribución. Por tanto, el reto educativo es a la vez una demanda económica y un imperativo ético. De hecho, es interesante percibir que el aumento sostenible en el nivel de escolaridad es indispensable aún en el marco limitado de la estrategia de desarrollo implantada en el pasado reciente.

En tal sentido, debe destacarse que algunas estimaciones indican que menos de un 3% de la población económicamente activa (PEA) ocupada en turismo y 1.3% de la PEA ocupada en zonas francas no posee ningún nivel educativo, y puede afirmarse que esos sectores -frecuentemente asociados con mano de obra poco calificada- estarían demandando progresivamente una mayor calificación por parte de su personal empleado. De hecho, el análisis de la composición de la mano de obra empleada en zonas francas muestra: i) una exclusión de la población trabajadora sin ningún nivel de instrucción, ii) una mayor captación de población trabajadora con nivel educativo de primaria, y iii) una menor absorción de población trabajadora con educación superior. De este modo, las zonas francas serían un demandante de mano de obra que ya sabe leer y escribir, y que posee un nivel de instrucción


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equivalente a la escuela primaria o secundaria. Ya en 1996, un 97% de la población empleada en zonas francas sabía leer y escribir.

63. El reto tecnológico. La superación del reto fiscal y el reto educativo permitirían garantizar capacidad de inversión en capital físico y recurso humano. Sin embargo, el crecimiento sostenido a niveles deseados, probablemente requiera un esfuerzo considerable en catalizar la capacidad de innovación y adopción tecnológica por parte de las empresas dominicanas. Infelizmente, el tema de innovación y absorción tecnológica no ha recibido suficiente atención en el debate local, y el conocimiento actual sobre la situación del país en esa materia es relativamente limitado.

Es evidente, sin embargo, que la República Dominicana requiere esfuerzo para aumentar su incorporación tecnológica, lo que es a la vez causa y efecto de su capacidad de innovación. Una línea de acción indispensable, en ese sentido, es aumentar la vinculación de la tríada universidad-empresa-gobierno. Ese debe ser otro foco de atención para los próximos años. Y dentro del aspecto tecnológico, por supuesto, el país deberá trabajar en la búsqueda de soluciones que permitan combinar un elevado crecimiento económico con la preservación de sus recursos ambientales y la incorporación de una parte creciente de sus recursos humanos.

2. Perspectivas, tendencias y retos de la educación superior

2.1. rEsumEn dE la situación actual

64. En el país se ha producido un notable crecimiento de la Educación Superior con una matrícula de 359,871 estudiantes en el año 2007, lo cual representa, el 28.7% de la población de 18-24 años de edad, en 45 Instituciones de Educación Superior (IES); mientras que en 1990 contaba con una matrícula de 102,069 estudiantes en las IES; es decir, en diecisiete años el tamaño de la Educación Superior ha experimentado un crecimiento 3.5 veces mayor. Se estima que la matrícula en educación superior, en el año 2008, se incremente a 375,319 estudiantes (29.7%). Esta tendencia de rápido crecimiento se observa en la mayoría de los países de la región y del mundo y, por lo general, en los que han logrado un alto nivel de desarrollo económico, las tasas de escolarización se sitúan entre un 50% a un 75%; en países de mediano desarrollo entre un 30% a un 50% y, la República Dominicana, con una tasa inferior al 30%, se ubica en el grupo de países menos desarrollados. La tasa de crecimiento promedio anual de la matrícula estudiantil fue de 7.8%, tomando como referencia el período 1990 al 2008.


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65. Según el Informe General sobre la Situación de la Educación en la República Dominicana elaborado por la SEESCyT, en octubre de 2005, “la educación superior dominicana experimentó un singular proceso de expansión a partir de las reformas iniciadas en la década de los 60. Todavía en 1960 existía una única institución de educación superior, la estatal Universidad de Santo Domingo que entonces contaba con unos 3,729 estudiantes matriculados. Hasta el 2003 existían 38 instituciones, incluidas 33 universidades, 5 institutos técnicos de estudios superiores y 6 institutos especializados de estudios superiores (a septiembre de 2005 se registran 43 IES8).”9

En el año 2008 había en funcionamiento 45 IES (6 públicas y 39 privadas). La Universidad Autónoma de Santo Domingo, que cuenta con más de la mitad de la matrícula de la educación superior, contaba en el 2006 con una población matriculada de 166,603 estudiantes (63.9% en su Sede en Santo Domingo y el resto en trece centros regionales). El mayor número de estudiantes se encontraba cursando carreras de humanidades (44,657), ciencias económicas y sociales (38,243), ingeniería y arquitectura (24,066) y en ciencias de la salud (23,685). El resto de la matrícula cursaba carreras en las áreas de ciencias jurídicas y políticas (11,570), ciencias (9,393), organismos académicos comunes (7,631), artes (5,630) y ciencias agronómicas y veterinarias (1,728).

66. Un análisis de las tendencias en el crecimiento de la matrícula de la educación superior, permite visualizar que se alcanzarán mayores niveles de escolarización, para lograr estándares cuantitativos deseables para atender las necesidades del desarrollo económico en la República Dominicana; sin embargo, la estructura en términos de carreras y programas académicos deberá ajustarse a las necesidades previsibles para incrementar la calidad de la educación superior, en función del desarrollo socioeconómico del país. En este caso, deberá producirse un mayor acercamiento entre la evolución actual cuantitativa y cualitativa de la educación superior con mayores niveles de desarrollo socioeconómicos deseables.

67. También, según los datos estadísticos de la SEESCyT, mientras en el año 2003 las 38 IES ofertaban 936 programas académicos en ejecución (aunque los nombres de los programas ascienden solamente a 426), cursados por 298,092 estudiantes, en el año 2005 se ofrecieron 1,063 programas académicos, con una matrícula de 322,311 estudiantes, representando el 93.7% en el nivel de grado; sin embargo, es importante notar que los porcentajes de especialidad y maestría reflejan un importante crecimiento (1.0% y 1.5%, respectivamente).

Los diez programas de mayor preferencia mantienen su consistencia en los últimos cinco años, aunque la posición de algunos de ellos puede variar ligeramente. Ellos

8 Según la información proporcionada por el Boletín estadístico no. 1 de la SeeScyT, diciembre de 2005. 9 Secretaría de estado de educación Superior, ciencia y Tecnología. Informe General sobre la Situación de la

Educación en la República Dominicana. SeeScyT, Santo Domingo, octubre de 2005, pp. 144. Página 87.


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comprenden el 79.7% de la matrícula estudiantil. El programa de educación es el que absorbe el mayor número de matrícula estudiantil, tanto a nivel de Técnico Superior como de Grado y Posgrado; representando el 18.8% de la matrícula total.Le siguen los programas de contabilidad, mercadeo y derecho (9.5%, 9.3% y 8.7%, respectivamente). Los programas de sistemas/informática, administración y medicina, asimismo, absorben una matrícula mayor a 20,000 estudiantes. En los programas de posgrado, además del programa de educación, los mayores porcentajes se refieren a la matrícula en medicina; pero en total representa sólo el 1.9% del total de la matrícula. El análisis prospectivo de las tendencias en los programas de posgrado, permite señalar que se está produciendo un importante fortalecimiento para este tipo de estudios, especialmente si se tiene en cuenta las posibilidades que ofrece la internacionalización de la educación superior y el sistema virtual de la misma, de manera particular en los programas de posgrado.

Si es cierto que el programa de Educación es el que mayor número de estudiantes presenta, es también cierto que el área de los Negocios es la primera en la preferencia del estudiantado, con un 29% de la matrícula, le sigue Educación con 18.8%.

En el caso de la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) los programas de mayor preferencia, en el año 2006, fueron contabilidad (9.8%), medicina (8.1%), derecho (6.8%), administración de empresas (5.6%), mercadotecnia (5.4%), informática (4.9%), educación básica (4.7%), ingeniería civil (4.6%), psicología –mención en psicología clínica- (3.6%), psicología –mención en psicología industrial- (3.0%).

La tendencia en el incremento de programas académicos y de oferta en los programas de posgrado se mantiene con fuerte énfasis hacia el año 2008.

68. Datos actualizados del estudiantado matriculado en la educación superior por nivel, según área del conocimiento, para el 2004 y 2005, organizado con una apertura diferenciada por grandes grupos, permiten señalar ligeras modificaciones en las tendencias de la matrícula, manifestándose cambios importantes en ciencias de la salud y ciencias sociales. Se observan disminuciones en la matrícula de ciencias básicas y aplicadas y ciencias agropecuarias, en la matrícula del 2004 al 2005 manteniéndose, prácticamente estable, la matrícula en los programas de ciencias filosóficas y humanidades. La matrícula se incrementa sustantivamente en el nivel de especialidad y de maestría, lo que refleja tendencia a incrementar los niveles de formación de los profesionales egresados de las universidades.

69. La distribución del estudiantado, según género, ha ido cambiando de año en año, observándose un crecimiento constante del sexo femenino con relación al masculino desde 1977 al 2003, en especial en la UASD, pues en las universidades privadas la tendencia es de estabilización, con un crecimiento femenino de menos de uno por ciento entre 1997 y el 2002 (Véase: Quiroga, Lucero, Feminización de la Matrícula Universitaria en R.D. 1977-2002).


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Para el año 1977, la matrícula femenina era el 40% en las IES privadas, el aumento porcentual fue de cerca de 5 puntos por quinquenio, llegando a alcanzar el punto de equilibrio por el año 1990. En 1995, la participación femenina era ya de 58%, para 1999 ascendió a 59%, en el 2002 pasa a un 62.6% y para el año 2003, la representación femenina era de 63.2%, frente a 36.8 % masculina. En el año 2005 representa el 61.09% de la matrícula total.

Dado este proceso de feminización de la matrícula estudiantil, tanto para la comprensión del fenómeno, como para conocer la situación de la mujer en la sociedad dominicana, el Instituto Tecnológico de Santo Domingo, INTEC, ha desarrollado un programa de maestría en género y desarrollo.

70. En relación con la procedencia del estudiantado, se observa una escalada urbanización. Según el Informe sobre la Educación Superior SEESCyT-UNESCO, publicado en el 2003, apenas un 8% procede de las zonas rurales y el 92% de las urbanas, en especial de las provincias de Santo Domingo, Santiago, San Francisco de Macorís, La Vega, San Pedro de Macorís y Monseñor Nouel. Según el mismo estudio, el 62% procede del sector educativo público y el 38% de los colegios privados.

Citando el referido Informe, 54.2% del estudiantado realiza sus estudios en las sedes y recintos universitarios de Santo Domingo, mientras que el 12% estudia en Santiago y el restante 33.8% se distribuye de manera desigual por las diferentes provincias del país.

En el año 2006, la UASD, como ya se dijo, tenía una matrícula de 166,603 estudiantes, con el 64.0% en su Sede y el resto de 36.0% en sus trece centros regionales (8.6% en San Francisco de Macorís, 8.1% en Santiago y el resto de 19.3% en sus otros centros).

71. En el mismo Informe, las referencias a las edades promedio del estudiantado es de un 75% entre 17 y 25 años, 19% entre 26 y 40 años, mientras que un 6% tiene más de 40 años. En ese mismo sentido, el nivel de escolaridad universitaria para jóvenes entre, los 17 y 25 años era de 15.2%, resultando inferior a un 15.4% ostentado en el año 1998.

72. Partiendo de los datos del Informe, cada año entra al sistema educativo superior alrededor de 47,000 estudiantes de nuevo ingreso. Solo 63% del estudiantado que aprueba el bachillerato (alrededor de 75,000 anual) entra a las aulas universitarias cada año, en efecto, cerca de 47,000 estudiantes comienzan anualmente una carrera universitaria.

estudiante nuevo o de nuevo ingreso en educación superior, es aquel que en un determinado período académico es admitido y matriculado por vez primera en


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una carrera vigente en cualquier institución de educación superior amparada por la Ley 139-01 de Educación Superior, Ciencia y Tecnología.

Unas 37 instituciones reportaron un total de 69,713 estudiantes de nuevo ingreso hacia el año 2004. De ellas, 13 con más de mil estudiantes cada una agrupan un total de 64,320 estudiantes, es decir, un 92.3% del total general. En todo caso la UASD encabeza la lista con 24,198 estudiantes, representando así alrededor de un 35% del total; le siguen UTESA con 11,487 (16.4%) y O & M con 7,138 (10.2%).10

73. La tasa de deserción de estudiantes es un dato carente en la información estadística actual. Pero diversos estudios puntuales nos indican una deserción entre 20% y 35%, según carreras. Esto evidencia inequidad en el acceso a la educación superior y en la permanencia en ella.

74. En cuanto a la distribución de la matrícula estudiantil se puede observar, según información para el año 2005, que la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) es la que cuenta con el mayor porcentaje del estudiantado (49.5%), seguida de la Universidad Tecnológica de Santiago (UTESA) con el 12.1%, la Universidad Dominicana O&M (Organización & Métodos) con el 10.2% y, el resto de las universidades con menos del 4.3%.

75. En relación, también, con el estudiantado, hay que presentar, por último, al estudiantado extranjero en las IES dominicanas, el cual, según los datos más recientes representa el 1.6% de la matrícula total11. Según la información para el año 2005, la Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM) es la que cuenta con el mayor número de estudiantado extranjero (1,384 estudiantes); es decir, el 26.7% del total. Las otras universidades con el mayor porcentaje de estudiantado son: la Universidad Tecnológica de Santiago (UTESA), con el 17.9%; la Universidad Nacional Iberoamericana (UNIBE), con el 15.3%; la Universidad Central del Este (UCE), con el 11.1%; la Universidad Autónoma Santo Domingo (UASD), con el 6.3%; la Universidad Nacional APEC (UNAPEC), con el 4.9%, la Universidad Católica Santo Domingo (UCSD), con el 4.5% y el resto de diez universidades con porcentajes menores al 3.2%.

76. Por otro lado, los flujos de personal egresado también muestran una marcada evolución ascendente en las últimas cuatro décadas. Información disponible en el Departamento de Estadística de la SEESCyT, da cuenta de que entre 1950 y 1960 la Universidad de Santo Domingo apenas graduaba, en promedio, alrededor de 376 estudiantes por año. En la década de los 90 el sistema, integrado ya por más de 25 instituciones, graduaba en conjunto a más de 160 mil estudiantes, para un

10 SeeScyT. op. cit., cuadro no 37. 11 Secretaría de estado de educación Superior, ciencia y Tecnología. informe General sobre la

Situación de la educación en la república Dominicana. SeeScyT, Santo Domingo, octubre de 2005, pp. 144. Páginas 91 al 93.


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promedio superior a 16 mil estudiantes por año. Esta cifra se eleva a más de 28 mil graduandos en el año 2003, según reportes de 32 instituciones; es decir, un incremento del 53.5% con respecto al personal egresado del año 1990. La tasa de crecimiento promedio de la población egresada para el período 1990-2003 fue de 5.5%.

Se estima que el número de egresados en el año 2008 llegaría a más de 45 mil estudiantes, lo cual representa un incremento significativo en más de 2.7 veces el número de egresados de las IES en 1998, lo que significa que la tasa de rendimiento de las universidades ha experimentado, en una década, un incremento del 8.0% al 12.0%, en el período antes mencionado.

Con relación al personal graduado de la educación superior dominicana, se puede observar que se han registrado 295,107 personas egresadas en el período 1990 al 2004, de los cuales el 67.7% son mujeres, el 72.7% del total de personas egresadas corresponden al nivel de grado, el 20.2% al nivel de técnico y el 7.1% al de posgrado.

El total de egresados en el año 2004 fue de 32,746 personas, de los cuales el 83.4% correspondían al nivel de grado, el 9.0% al nivel técnico y el 7.7% al nivel de posgrado. El mayor número de egresados fueron registrados, en el mencionado año, en la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD), con 8,054 (24.6%); la Universidad Tecnológica de Santiago (UTESA), con 3,809 (11.6%); la Universidad Abierta para Adultos (UAPA) con 3,337 (10.2%); la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra, con 2,206 (6.7%); y, en el resto de las IES con egresos menores al 4.6%.

En el año 2004, la mayor cantidad de personas egresadas se registraron en los programas de Educación (34.2%), Derecho (12.1%), Administración (11.2%), Contabilidad (9.8%), Mercadotecnia (8.9%), Medicina (4.9%), Informática (4.6%), Psicología (3.8%), Ingeniería Industrial (3.0%), Ingeniería Civil (2.4%) y en el resto de programas se registraron egresos menores al 1.1%.

77. En cuanto al Personal Docente de la educación superior, la información disponible permite señalar que de 11,250 docentes registrados en el año 2005 en 43 IES, el 34.2% cuenta con título de grado, 9.2% son especialistas, 24.5% con maestría, sólo 1.3% con doctorado, el 2.6% con diplomado o técnico, y el 29.1% figura como no especificado. Por otro lado, el 24.2% corresponde a la UASD y un 11.0% a la Universidad Tecnológica Santiago (UTESA); es decir, en conjunto sólo estas dos universidades absorben a más de la tercera parte del profesorado. El nivel de formación del profesorado ha experimentado una mejoría.

Se estima que 13,123 profesores desarrollan tareas docentes y de investigación en las 45 IES, en el año 2008; lo cual significa que se ha incrementado en un 16.6% el número de profesores en la educación superior en el período 2005 al 2008.


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Los niveles de formación del profesorado están divididos con la mitad del nivel de Grado y la otra mitad con Posgrado. Los bajos niveles en la formación docente se van reduciendo considerablemente, pues para el año 1998 un 75% tenía formación del nivel de grado, sólo un 15% tenía Posgrado, 10% tenía formación desconocida. La tasa de crecimiento en la formación del nivel de posgrado fue de 113%, ascendiendo de 2,570 profesores con nivel de posgrado a 5,485 en el 2002. En el año 2005, el 43.7% tenía formación de posgrado. En años recientes, 2005-2008, la SEESCyT en conjunto con las IES está realizando un gran impulso al otorgamiento de Becas de Maestría y Doctorado, tanto nacional como internacional.

78. En cuanto al personal de apoyo en las instituciones de educación superior (ies), según los datos disponibles para el año 2002, el personal de apoyo estaba compuesto por 7,532 personas, de las cuales 46.5% pertenecían al sexo femenino y 53.5% al masculino. Este personal representa, apenas, el 0,23% de la población laboral del país, que según los datos del Banco Central para agosto del 2002, ascendía a 3, 309,130 personas empleadas.

Para los años 1997-1998, la cantidad total de personal empleado en las IES era de 5,300, con una participación femenina de 42%, frente a un 58% de sexo masculino. Es notable el ascenso femenino en este orden. Se observa que en cuatro años el personal empleado en las IES aumentó en un 42.1% entre 1998 y el año 2002. Asimismo, se estima que en el año 2008, las 45 IES cuentan con 9,584 personas como personal de apoyo, lo cual representa un crecimiento promedio anual del 6.1%.

la edad promedio de dicho personal era de 36 años para el sexo masculino y 30 años para el femenino, relación que varía con frecuencia por el reclutamiento de personal nuevo y el reemplazo de otro.

relativo a la formación, el 40% del personal de apoyo de las IES ha realizado estudios del nivel superior, el resto se compone de estudiantes y de personas con formación en los niveles Básico y Medio (guardianes, jardineros, mensajeros, choferes, personal de servicios, fotocopiadores, etc.).

La Ley 139-01, establece en el Artículo 40 la representación de los empleados de las IES en el CONESCYT.

79. En cuanto a los recursos infraestructurales y logísticos, según el Informe SEESCyT-UNESCO 2003 las IES dominicanas disponían, a esa fecha, de 89 bibliotecas físicas en igual cantidad de centros de enseñanza, sedes y sus recintos. En la actualidad ascienden casi a 100, debido a la creación de nuevas IES y nuevos recintos.

Al año 2003, el 65% de las IES disponía de acceso a bibliotecas virtuales. En las bibliotecas físicas de las IES se reunía a esa fecha un total de 1, 155,718 tomos y


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720,000 títulos de obras. Además de 2 millones de fascículos de publicaciones periódicas, aunque la gran mayoría de estos responden a versiones desactualizadas.

80. En el año 2002, las IES dominicanas disponían de 85 laboratorios de informática, en su gran mayoría con conexión al Internet. Además de eso, en varias bibliotecas universitarias se encontraban computadoras al servicio del estudiantado, con acceso a redes. En sentido total, las computadoras disponibles en el Subsistema de Educación Superior ascendían a 5,806, mientras que 3,182 (54.8%) de ellas estaban conectadas a Internet.

Durante los años 2006, 2007 y 2008, las IES han incrementado considerablemente –en algunos casos hasta duplicar lo existente en el 2005- lo relacionado con bibliotecas, bibliotecas digitales, laboratorios, laboratorios de simulación, planta física, salones de video-conferencias, salas digitales, salas de idiomas, entre otros. El Gobierno Dominicano ha realizado un extraordinario esfuerzo en el caso de la UASD y sus Centros Regionales, por dotar de modernos espacios de bibliotecas, laboratorios, salones de reuniones, aulas, salas virtuales, salones de conferencias, salones de video conferencias, espacios administrativos, espacios culturales, espacios sociales, modificando significativamente la infraestructura universitaria oficial. Igual impulso a dado a las otras instituciones universitarias oficiales y ha apoyado también la infraestructura, laboratorios y bibliotecas de instituciones privadas.

81. Con relación a todos los actores de la educación superior en las IES, había 19 computadoras por cada 1,000 docentes, estudiantes y personal empleado. Partiendo del número de estudiantes matriculados para el año 2002 (286,134), la relación era de 20.3 PC por cada 1,000 estudiantes. Ahora bien, es obvio que esa relación disminuye en la dimensión práctica, ya que 871 PC (15%) estaban al servicio exclusivo de la administración de las IES.

82. El uso de nuevas tecnologías de la enseñanza en la educación superior se ha extendido en los últimos años y su tendencia es de vertiginosa ascendencia, según se siente en los ambientes académicos, en los planes y proyectos de las IES y en los desafíos expresados por el actual Presidente de la República, Dr. Leonel Fernández Reyna, de construcción de un gobierno digital, por cuya implementación en las IES se preocupan las autoridades de la SEESCyT.

Esa tendencia hacia la tecnificación de la enseñanza superior va creando las condiciones propicias dentro de las IES para asegurar el acceso a informaciones nacionales e internacionales, a contactos con científicos e investigadores de todo el mundo, lo cual puede servir de soporte al personal de investigación para el desarrollo de investigaciones que tengan relevancia más allá de las propias fronteras. La SEESCyT ha venido desarrollando iniciativas que apoyan estos procesos , tales como el desarrollo del Portal de la SEESCyT (con más de 1 millón de visitas por año); el desarrollo de iniciativas de Software interactivo para la Gestión de Universidades , como es el desarrollo cooperativo inter-universitario


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de AKADEMIA; o la propuesta de INTERNET2; o el desarrollo de las Salas Digitales en la UASD, o el uso de las TIC para la enseñanza del Inglés, además de la modernización propia de la gestión de la SEESCyT, mediante sus programas de automatización de procedimientos.

La relación promedio estudiantes/computadoras es de 20.3 aparatos por cada mil estudiantes y dos por cada cien. Solamente 10 IES poseían en el año 2002 conexión total, aunque 15 de ellas tenían capacidad para conectarse totalmente y 7 de ellas disponían de instalaciones para organizar video/ tele conferencias.

Para reforzar la docencia, en especial en el nivel de posgrado, todas las IES que ofertan programas de este nivel, 25 en total al año 2005, poseen medios para proyecciones digitales y 10 IES tienen aulas especiales equipadas con pizarras electrónicas, entre otros medios.

Los datos anteriores indican que el uso de nuevas tecnologías de la información y de la comunicación está en proceso de desarrollo en la República Dominicana; no obstante, el estadio alcanzado es aún insuficiente para responder a la creciente demanda y a las necesidades de investigación existentes en las IES.

83. Las investigaciones sobre la educación superior dominicana han sido escasas. Los aportes en investigación son esporádicos y se han limitado a exposiciones en seminarios, artículos periodísticos, conferencias y talleres que se organizan en el sistema, sin embargo, éstos no han sido presentados en forma sistemática, consistente y permanente.

Entre las posibles causas de ese fenómeno se enuncia:

a) La falta de incentivos institucionalizados para subvencionar al personal investigador.

b) Las dificultades que existen en el país para acceder a las informaciones disponibles en las IES.

c) La falta de información y estadísticas disponibles en las IES, lo que conlleva a la información improvisada y la inconsistencia de los datos.

Esos tres factores parecen interactuar para impedir el autoconocimiento del sistema educativo superior y la manifestación real del ser de las instituciones. Aportes significativos en este aspecto quizás han podido desarrollarse en las tesis de maestrías sobre la educación superior y administración educativa que se realizan en 13 programas, los cuales son ofertados por 7 universidades.

Sin embargo, en el período 2004-2008 la SEESCyT ha desarrollado un conjunto importante de acciones en el marco de la Política de Desarrollo de la Investigación e Innovación Tecnológica y Promoción de la Vinculación Universidad-Empresa, como la creación y funcionamiento del Fondo para la Innovación y Desarrollo


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Tecnológico (FONDOCYT), la realización de congresos y seminarios internacionales de investigación, la realización de ferias y cursos, la vinculación de la SEESCyT con instituciones de fomento de la innovación y el desarrollo tecnológico, como el Parque Cibernético de Santo Domingo, y con instituciones internacionales, así como el establecimiento de alianzas con universidades internacionales con un programa de becas.

84. Si se parte de un reconocimiento muy crítico de la actualidad nacional, aceptando que es evidente que la educación superior en la República Dominicana, experimenta diversas carencias que ineludiblemente limitan su capacidad y eficiencia en lo referente a la satisfacción de oferta y demanda tanto a nivel de profesionales como de carreras; entre ellas se vislumbran principalmente:

• La precariedad y las sensibles limitaciones de los recursos (logísticos, humanos, didácticos y financieros) que lo sustentan.

• La necesidad de brindar una formación supletoria y hasta tradicional, debido a las consuetudinarias limitaciones de la educación secundaria.

• Una sociedad del conocimiento y un mercado laboral cada vez más exigentes, en lo que concierne a la calificación de recursos humanos que el sistema educativo no logra satisfacer y que, incluso, el mundo empresarial dominicano no puede más que desconocer.

• Y una falta de prioridad política capaz de transformar y superar la educación superior a nivel nacional, de su naturaleza premoderna a una postindustrial y digital.

En República Dominicana, las calificaciones requeridas por el mercado laboral son relativamente bajas, por debajo de un nivel universitario, concentrándose los sectores económicos no gubernamentales que emplean más recursos humanos en zonas francas (43%), industrias manufactureras (15%), comercio al por mayor y al por menor (11%), hoteles, bares y restaurantes (10%).

Complementariamente del bajo nivel de calificación, las empresas manifiestan que el sistema de los institutos de educación superior dominicanos (IES) no está siendo capaz de proveer de recursos humanos con las destrezas que cada sector necesita, ante lo cual las empresas mismas, tienen que formarlos y adecuarlos.

85. Los datos estadísticos señalan que a diferencia de países del primer mundo, el planeamiento de la oferta académica en la educación superior, no va de la mano de modo sistemático con las necesidades y recursos con los que dispone cada país para competir en el mercado internacional, acompañado lo anterior de una baja inversión en ciencia y tecnología que agrava la situación nacional en el mercado global.


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86. Un análisis de la matrícula de América Latina y el Caribe, permite visualizar mejor la realidad y posicionamiento internacional de la matrícula de educación superior dominicana. La información que suministra el Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 permite concluir que la matrícula de educación superior de la República Dominicana, con una población de 293,169 para el 2003, ocupa el noveno puesto por orden de magnitud en la región. Solamente Brasil, México, Argentina, Colombia, Venezuela, Perú, Chile y Bolivia tienen una población de educación superior más numerosa. La tasa bruta de la población de 20 a 24 años de República Dominicana es de un 36.8%, siendo la décima de la región por debajo de Argentina, Panamá, Chile, Costa Rica, Venezuela, Uruguay, Bolivia, Barbados y Cuba.

2.2. pErspEctivas dE la Educación supErior12

87. Como se señala en el Preámbulo de la Declaración General de la Educación Superior, la Ciencia y la Tecnología del Congreso del Foro Presidencial por la Excelencia de la Educación Dominicana, realizado del 17 al 19 de enero de 2007, se visualizan, entre otros, tres grandes desafíos para la Educación Superior:

1) Desde el punto de vista cuantitativo es lograr mayores tasas de escolarización, pero acompañadas de medidas conducentes a incrementar los niveles de calidad con equidad. En otros términos, deben continuar las tendencias de crecimiento, pero con una adecuada calidad en la oferta educativa, con equidad y con egresos oportunos y pertinentes, que respondan a las necesidades y demandas del desarrollo socioeconómico del país.

2) El mejoramiento de la calidad de la Educación Superior, su ajuste a las necesidades del desarrollo socioeconómico y productivo del país, la equidad de género, el desarrollo de la investigación científica y tecnológica, la calificación del personal docente, administrativo y especializado, en suma, llevar a cabo una sustantiva reforma de la Educación Superior y la formulación de un Plan Decenal de Educación Superior.

3) La formulación y puesta en marcha de políticas y estrategias para el cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el país en la Declaración de la Conferencia Mundial de Educación Superior, que constituyen aportes para orientar el desarrollo de la Educación Superior en el Siglo XXI y responder a las necesidades del contexto definidos por la Sociedad del Conocimiento, la Globalización, los Derechos Humanos,

12 elaborado, principalmente, con base a: Secretaría de estado de educación Superior, ciencia y Tecnología (2007). Declaración General de la Educación Superior, la Ciencia y la Tecnología del Congreso del Foro Presidencial por la Excelencia de la Educación Dominicana. SeeScyT, Santo Domingo, república Dominicana, 54 pp.


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Derecho Ambiental, Desarrollo Digital y Derecho Biotecnológico, entre otros.

88. La Ley 139-01 que crea el Sistema de Educación Superior, Ciencia y Tecnología señala en su Art. 6 que la educación superior, la producción y el acceso al conocimiento científico y a las tecnologías, son derechos de todos los ciudadanos y ciudadanas y, por tanto, el desarrollo de las mismas es un servicio público, inherente a la finalidad social del Estado. Asimismo, es un deber del personal educador contribuir a la excelencia académica de la educación superior y a su sostenimiento, esto último en la medida de sus posibilidades económicas.

También, en el Art. 7, se plantea que la educación superior tiene por finalidad proporcionar formación científica, profesional, humanística, artística y técnica del más alto nivel; contribuir a la competitividad económica y al desarrollo humano sostenible; promover la generación, desarrollo y difusión del conocimiento en todas sus formas; contribuir a la preservación de la cultura nacional, y desarrollar las actitudes y valores que requiere la formación de personas responsables, con conciencia ética y solidaria, reflexivas, innovadoras, críticas, capaces de mejorar la calidad de vida, consolidar el respeto al medio ambiente, a las instituciones del país y a la vigencia del orden democrático.

89. Teniendo en cuenta los alcances de la Ley 139-01, la Educación Superior es fundamental para el desarrollo de la sociedad, en tanto que de ella depende su capacidad de innovación y promueve la producción, apropiación y aplicación del conocimiento para el desarrollo humano sostenible, y la promoción de valores y actitudes que tiendan a la realización del ser humano, ampliando sus posibilidades de contribuir al desarrollo de la sociedad en su conjunto y a la producción de bienes y servicios.

90. La educación constituye una preocupación permanente en el país para adecuarla a las exigencias del desarrollo económico y social, de la modernidad, la contemporaneidad y las demandas futuras de aquél y del mundo, dentro de un marco de continuidad de políticas de Estado, particularmente en relación con la educación superior. En este sentido, la sociedad en su conjunto, ha puesto en evidencia, especialmente en el Congreso del Foro Presidencial por la Excelencia de la Educación, la necesidad de emprender un proceso de transformación de la educación superior para lograr mejores niveles de calidad con equidad, apelando a enfoques apropiados para emprender una reforma educativa de carácter integral y global, de manera participativa y estableciendo vinculaciones y articulaciones con los otros sectores del sistema educativo.

91. La Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y Acción y Marco de Acción Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior, otorga una importancia singular a la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en particular, a la declaración de que “toda persona tiene


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derecho a la educación” y que el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función de sus méritos y dedicación. Asimismo, plantea los siguientes compromisos, que deben tenerse en cuenta, entre otros, en las previsiones para el desarrollo de la educación superior dominicana:

a) La misión de educar, formar y realizar investigaciones.

b) La función ética, autonomía, responsabilidad y prospectiva.

c) Forjar una nueva visión de la educación superior con relación a la igualdad de acceso, el fortalecimiento de la participación y promoción del acceso de las mujeres.

d) La promoción del saber mediante la investigación en los ámbitos de la ciencia, el arte y las humanidades y la difusión de sus resultados.

e) La orientación, a largo plazo, fundada en la pertinencia; el reforzamiento de la cooperación con el mundo del trabajo y el análisis y la previsión de las necesidades de la sociedad.

f ) La diversificación como medio de reforzar la igualdad de oportunidades.

g) Los métodos educativos innovadores: pensamiento crítico y creatividad y los aspectos relacionados con el personal y el estudiantado, principales protagonistas de la educación superior.

h) Los compromisos asumidos de la visión a la acción en cuanto a la evaluación de la calidad, el potencial y los desafíos de la tecnología, el fortalecimiento de la gestión y el financiamiento de la educación superior, la financiación de la misma como servicio público, el poner en común los conocimientos teóricos y prácticos entre los países y continentes, los aspectos relacionados con el retorno de los talentos nacionales y el establecimiento de asociaciones y alianzas estratégicas.

92. Asimismo, debe tenerse presente la identificación de las políticas, estrategias y acciones que permitan una mayor contribución de la educación superior al avance sustantivo o cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y de la Declaración Mundial de Educación para Todos; así como aprovechar las lecciones de la experiencia en el establecimiento de estándares y mecanismos de evaluación y acreditación de las instituciones de educación superior, para garantizar la formación profesional integral, dentro de un enfoque social y ético; así como el desarrollo de una “cultura de evaluación” y de una “cultura de productividad”, vinculada a la estrategia de Universidad/Empresa, para el logro de altos niveles de eficiencia y eficacia en la educación superior, la ciencia y la tecnología.

93. La transformación de la educación superior incluye, entre otras, la tarea prioritaria de perfeccionar el proceso enseñanza-aprendizaje y lograr una mejor calidad de la educación en sintonía con una economía moderna, productiva y


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sostenible que responda a los términos y exigencias del nuevo orden global del país. Asimismo, la articulación entre las instituciones de educación superior del país es una lógica que se impone, dentro de un clima de respeto a la diversidad, así como una política específica para reorientar la oferta curricular de muchas de ellas que presentan niveles de desarrollo asimétrico, que en la actualidad dificultan una articulación que debe ser homogénea en algunos aspectos, de cara a la consolidación del propio sistema e incluso, de cara al propio desarrollo nacional.

Por lo anterior, es necesario conformar un acuerdo nacional para el desarrollo y fortalecimiento de las instituciones de Educación Superior del país, así como de las instituciones identificadas por su distinta naturaleza en el marco de la innovación, la investigación y el desarrollo científico y tecnológico, pensando siempre que la diversidad de enfoques de tales instituciones, que debe preservarse, enriquecen la educación superior y la calidad de la misma.

94. Otro tema importante es que, para llevar a cabo los cambios que se proponen, debe ponerse atención central en el financiamiento, el cual debe asumirse con toda claridad, realismo y pertinencia, tanto por parte del Estado como de las mismas instituciones de educación superior y de los diferentes agentes productivos, financieros y de negocios nacionales, que conjuntamente con una necesaria reconversión de la cooperación internacional para el desarrollo podrían proporcionar salidas financieras más eficientes, justas y sostenibles para el desarrollo deseado del Sistema Nacional de Educación Superior.

95. La puesta en marcha de un proceso de renovación de la educación superior permitirá estimular el desarrollo y logro de las metas que se propongan las instituciones de la misma (IES) en una marco de un trato igualitario, así como de promover mejores prácticas, establecer criterios y hacer cumplir estándares de calidad internacional por medio de su sistema normativo y de evaluación periódica de las instituciones de educación superior; especialmente, con la aplicación de una política capaz de transformar y superar la educación superior a nivel nacional, desde su naturaleza prácticamente premoderna, a una postindustrial y digital, formando los recursos humanos con los conocimientos, habilidades, destrezas, valores, actitudes y aptitudes que necesita el mundo empresarial dominicano.

96. Las IES deberán llevar a cabo un proceso de renovación curricular, para pasar de un currículo estructurado con base en objetivos a uno centrado en competencias, para cuyo diseño deberán elaborarse, en el marco de un trabajo cooperativo e interinstitucional, los respectivos perfiles profesionales con la participación de la comunidad educativa, empresarial y de otros grupos sociales involucrados, y entrar necesariamente a un desarrollo científico y tecnológico, mediante el uso de las tecnologías de la comunicación y la información, así como de los diferentes recursos actuales de la pedagogía que modernicen la educación superior en función de las demandas de los tiempos actuales y del futuro.


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En esta reforma curricular deberá incluirse como una de las competencias relevantes del perfil profesional el conocimiento, manejo y aplicación de un idioma extranjero; así como la utilización práctica de las mencionadas tecnologías de información y comunicación.

97. La calidad del servicio educativo del país depende, en buena parte, de la calidad de su personal docente. Si esto se enfoca desde la perspectiva del aprendizaje del estudiantado, las investigaciones coinciden en que la calidad de la enseñanza superior incide significativamente en la motivación y actitud hacia el aprendizaje, así como en lo que aprende y como lo aprende el estudiantado, lo cual evidencia y destaca el papel del personal docente; pero, mientras se perpetúe la situación de éste a destajo, no es previsible que las IES y sus estudiantes sean capaces de generar nuevos conocimientos, ni divulgarlos o aplicarlos en sistemas productivos más competitivos.

98. Otro aspecto importante es el establecimiento de una estrecha cooperación y vinculación universidad/empresa para fines de investigación científica y desarrollo tecnológico, así como para otras actividades pertinentes al desarrollo docente y productivo pero, para ello, las universidades deben realizar y gestionar, entre otros aspectos, un plan de formación de recursos humanos a nivel de doctorado en convenio con reconocidas universidades extranjeras. La estrategia a seguir debe potenciar las universidades locales aunque el esfuerzo sea apoyado internacionalmente. Sin esta vinculación, no habrá aportes significativos de las IES a la innovación tecnológica, así como a la demanda de conocimientos e información proveniente de los diferentes sectores de la población. Del mismo modo, tampoco habrá posibilidad de abrir el mercado laboral nacional a profesionales con una mejor preparación y remuneración.

99. La educación superior debe contribuir para enfrentar exitosamente las exigencias de un mundo cada vez más competitivo y global, y entre éstos, está la formación de recursos humanos en la cantidad y calidad requeridas y con las competencias necesarias, acordes con una sociedad donde el conocimiento y la tecnología constituyen los principales insumos para el desarrollo económico y social, que asegure a los ciudadanos y ciudadanas la posibilidad de participar en un mundo laboral dinámico, innovador y cambiante y, a su vez, disfrutar de los beneficios que brinda la modernidad y la interacción entre diferentes países, ambientes y culturas.

100. La internacionalización de la Educación Superior tiene una importancia fundamental para el país y para las IES, como una respuesta a las demandas tanto nacionales como internacionales dentro de una perspectiva de globalización. En los últimos años se observa un incremento marcado en la mayoría de las IES, en lo relacionado con el desarrollo de programas con una perspectiva internacional y en colaboración con instituciones extranjeras.


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La tendencia que hoy se valora y deben valorar todas las IES, debe estar orientada a impulsar la internacionalización de la Educación Superior para responder a la globalización en República Dominicana y en los países Latinoamericanos. Para atender tal internacionalización, como ha de ser, se debe contar con políticas puntuales tanto a nivel administrativo como académico, así como con algún financiamiento soporte por parte del Estado. También debe establecerse una política de cooperación económica, que tanto a nivel público como privado, favorezca a las personas beneficiarias de estos programas.

101. La Ley General Sobre el Medio Ambiente y Recursos Naturales (64-00) de República Dominicana, en su Capítulo VII sobre la educación y divulgación, y en su Capítulo VIII sobre investigación científica y tecnológica, consigna líneas de acción específicas en el área del medio ambiente y recursos naturales, las cuales deben ser acatadas curricular y sistemáticamente por los centros de educación superior del país, para contribuir con el mejoramiento de la calidad ambiental y los recursos naturales. En particular, el manejo de los recursos de agua (calidad del agua, cantidad y manejo de cuencas), la recolección y disposición de desechos sólidos, bosques, suelos, áreas protegidas, biodiversidad, para lograr progresivamente un mejor lugar en el Índice de Desempeño Ambiental.

102. La SEESCyT debe liderar un proceso tendiente a diseñar conjuntamente con las universidades, una estrategia que incluya, como parte esencial de la educación superior y sus currículos, los aspectos de la gestión ambiental y los recursos naturales y su relación e impacto en el desarrollo y la competitividad. Así mismo, diseñar un programa de investigación y divulgación que propenda por el desarrollo sustentable del país y a establecer mecanismos de seguimiento y evaluación, en la aplicación de la estrategia sobre gestión ambiental y los recursos naturales, en la educación superior.

103. Los insospechados y a la vez vertiginosos cambios económicos, sociales, científicos, tecnológicos y culturales, entre otros, y su relación con las nuevas modalidades de producción del conocimiento proponen nuevos retos a la educación superior, así como a la necesidad de romper su paradigma tradicional de funcionamiento y visualizar y diseñar nuevas funciones que implican esencialmente volcarse de manera más contundente y definida a la realidad, al entorno y a los otros, que es básicamente la sociedad total, las diferentes comunidades y el mundo empresarial, en el nuevo marco emergente: la globalización y la sociedad del conocimiento.

104. La universidad hoy y hacia el futuro, debe centrarse más en la construcción de nuevas realidades, como desafíos a retos más dinámicos que en repetir o reforzar los ya existentes y, más en futuro y menos en presente, además, porque una constante de la realidad actual, generada por la misma dinámica mencionada del conocimiento, es la incertidumbre.


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105. La Ley 139-01 de Educación Superior, Ciencia y Tecnología en su Art. 8 señala que la “ciencia es el proceso de generación de conocimientos y el conjunto organizado de los mismos, mediante la reflexión deductiva y la experimentación y medición empírica de los fenómenos naturales, ambientales, de la vida social y del comportamiento humano. La tecnología es la capacidad de producir resultados que se materialicen en bienes y servicios, mediante la aplicación de los conocimientos científicos y la adaptación al medio social de los procedimientos, instrumentos y equipos procedentes de la comunidad científica nacional e internacional; y en el Art. 9 plantea que el desarrollo científico y tecnológico es fundamental para la sociedad, por cuanto influye de manera significativa en la capacidad de la economía para crear y absorber tecnologías más productivas, lo que a su vez, repercute en la productividad, incrementa la capacidad de competir en el mercado mundial, aumenta el ingreso nacional y, por tanto, contribuye a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas. El desarrollo científico y tecnológico también contribuye a mejorar los servicios públicos, a elevar los niveles de conciencia ciudadana, la calidad de la educación y, en general, contribuye en todos los aspectos del desarrollo nacional.”

En este sentido, el Sistema de Educación Superior, tiene un papel importante que cumplir en relación con el Desarrollo Económico y Social del País, especialmente si se tiene en cuenta que el conocimiento o saber que se construye en la actualidad no tiene un solo origen o fuente, la universidad en este caso, y circula o transita a velocidades infrecuentes, cayendo también a gran velocidad en la obsolescencia.

106. Es vital que la exploración y búsqueda del conocimiento tenga una alta dosis de humanismo generador de mejores condiciones de vida en el campo social y económico. Es claro que el panorama de las naciones ha ido cambiando con el paso de los días y en especial con el nacimiento de nuevas áreas de la ciencia y la tecnología, cuyos paradigmas de convergencias han propiciado una actualización en áreas como la educación y en su función dentro del aporte a éste nuevo modelo de sociedad de la información, cuyos estándares y demandas tienden a un grado de exigencia y calidad necesariamente comparables con el resto del mundo.

107. Hay en la actualidad una nueva visión de la ciencia que implica una nueva visión de la educación superior, ya que ella y la tecnología han tomado un nuevo rol, además de que la innovación se perfila como dinamizadora de la economía y su evolución incide directamente en la vida y desarrollo de la sociedad.

La construcción de la ciencia y de la tecnología son factores cada vez más determinantes de la competitividad de un país, de allí que la universidad debe replantearse su papel frente a las mismas.

El desarrollo económico y social está directamente vinculado al aumento de la productividad y ésta depende de la adecuada interacción entre las mejoras en tecnología y la efectividad de la educación y de las habilidades de la fuerza laboral.


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108. Sólo la investigación y el desarrollo son fuente idónea para la producción de conocimiento, pero este debe ser pertinente a lo que demanda la realidad productiva y de desarrollo del país, de allí que la educación superior, en este caso, deba ofrecer los espacios, estrategias y mecanismos varios, técnicos y organizacionales, para pensar, crear, imaginar y diseñar las múltiples soluciones que demandan las necesidades del contexto nacional e internacional.

109. Analizando la situación actual, desarrollar la ciencia y la tecnología, desde la visión de la educación superior, es desde todos los puntos de vista necesario, ya que se debe reformular un nuevo llamado a todos los sectores sociales a consolidar el modelo de educación superior en pro del mejoramiento de las condiciones para optar por una integración de la República Dominicana en el estadio del desarrollo mundial, teniendo en mente un país con mayores oportunidades, con un recurso humano de primer nivel y con un ambiente de producción altamente competitivo en los mercados internacionales.

110. Para pretender encausar el desarrollo nacional con el apoyo de la Educación Superior, en su misión de potenciar la ciencia y la tecnología, deben analizarse las siguientes condiciones:

• Para implementar un modelo que pretenda que la educación superior apoye el desarrollo científico y tecnológico con “visión país”, debe de contarse durante todas las etapas del mismo con el apoyo de las máximas autoridades gubernamentales, generando una triangulación con el sector productivo y con otras instancias relacionadas con el tema educativo, tanto privadas como públicas.

• Es necesario aumentar la potencialidad de la educación superior no solamente cualitativamente, sino también, cuantitativamente, dirigiendo los esfuerzos hacia la inyección con recursos frescos, tanto de fuentes públicas como privadas, especialmente dirigidos al tema de la investigación, desarrollo e innovación tecnológica.

• Toda estrategia de ciencia y tecnología debe centrarse en el desarrollo humano y fortalecimiento de las empresas privadas, a partir de insumos cognitivos producidos por las instituciones de educación superior.

• La universalidad del conocimiento debe plantearse en función de conceptuar. un modelo de educación superior que no solamente produzca conocimiento, sino que estimule la producción del mismo, sin necesidad de su participación y en un ámbito nacional, bajo principios de regionalización e inclusión.

• Las estrategias exitosas de ciencia y tecnología, deben sustentarse temáticamente en aquellas áreas involucradas con el desarrollo nacional, de modo tal que pueda darse un impulso al crecimiento económico y social del país que las implementa.


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• Es estrictamente necesario proponer una alineación de las estrategias de la educación superior, acorde con las demandas y necesidades de la ciudadanía y los sectores productivos privados de cada uno de los países.

• La formulación de acciones, por parte de las instituciones de educación superior, en el campo científico y tecnológico, debe ser orientada al mejoramiento de las condiciones competitivas nacionales y explotar las áreas de mayor desarrollo en cada una de las naciones, de modo que no deba de iniciarse de cero, sino, que se trabaje en función de potenciar una innovación radical.

• El estímulo por formalizar líneas de financiamiento con líneas de capitales de riesgo para fortalecer la innovación, conlleva a un aceleramiento de dichas iniciativas. Este tema merece un análisis especial, pues su aplicación permite una vinculación universidad-empresa más eficiente.

• La inversión pública para el fortalecimiento de la investigación científica y tecnológica para financiar trabajos de unidades de investigación universitarios, parques tecnológicos para la incubación de empresas de base tecnológica y centros de investigación general, apoya el crecimiento de la popularización de la ciencia en los más diversos espectros académicos y económicos.

111. La UNESCO, al plantear para la educación superior una renovación de su pedagogía, aprendizaje, investigación y funciones de servicio, y de los propios centros de educación superior, propugna una “universidad dinámica”.

112. El modelo de “universidad dinámica” propuesto, plantea que cada institución de educación superior “se convierta en:

• un lugar de formación de alta calidad que capacite al alumnado para actuar de manera eficiente y eficaz en una amplia gama de funciones y actividades cívicas y profesionales, incluyendo las más diversas, actuales y especializadas;

• un lugar al que el acceso depende principalmente del mérito intelectual y de la capacidad de participar activamente en sus programas, cuidándose de asegurar la igualdad social;

• una comunidad dedicada plenamente a la investigación, la creación y la difusión del conocimiento, al progreso de la ciencia, y que participe en el desarrollo de innovaciones tecnológicas;

• un lugar de aprendizaje basado únicamente en la calidad y el conocimiento, que inculque a los futuros graduados el compromiso de proseguir el aprendizaje y la responsabilidad de poner en formación al servicio de desarrollo social;


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• un lugar que acoja a los que regresan para actualizar y perfeccionar sus conocimientos y sus calificaciones como parte de la práctica y la cultura institucionales;

• una comunidad en que se estimule y apoye activamente la cooperación con la industria y los servicios a favor del progreso económico de la región y de la nación;

• un lugar en el que se individualicen, discutan y aborden en espíritu de crítica bien informada problemas y soluciones locales, regionales, nacionales e internacionales importantes, y en el que se fomente la participación activa de la ciudadanía en los debates sobre progreso social, cultural e intelectual;

• un lugar al que los gobiernos y demás instituciones públicas puedan dirigirse en busca de información científica fiable, cada vez más necesaria para las autoridades de todos los niveles, y que también promueva la participación en el proceso de decisión;

• una comunidad cuyos miembros, íntegramente dedicados a los principios de libertad académica, están comprometidos en la búsqueda de la verdad, la defensa y el fomento de los derechos humanos, la democracia, la justicia social y la tolerancia en sus propias comunidades y en todo el mundo, y que participan en la educación encaminada a la verdadera ciudadanía participativa y en la edificación de una cultura de paz;

• una institución bien ubicada en el contexto mundial con todas las amenazas y las posibilidades inherentes, y adaptada al ritmo de la vida contemporánea, a las características distintivas de cada región y de cada país.”13

113. Por otra parte, se visualizan los escenarios teniendo en cuenta algunas de las tendencias que incidirán en la prospectiva de la educación superior en la República Dominicana:

• Las universidades virtuales incrementarán significativamente sus matrículas. Las universidades tradicionales crearán adicionalmente secciones de servicios de universidades virtuales. No hay un solo modelo de universidad, como en el pasado, sino modelos mixtos (presencial y virtual, o virtual o presencial).

• Las universidades competirán con instituciones internacionales por la matrícula, desde ahora somos testigos de una compleja serie de acuerdos y convenios :

- la concentración de recursos en las universidades o departamentos de más alto rendimiento;

13 uneSco (1995). Documento de Política para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior. uneSco, París, pp. 53 y 54.


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- la disociación - de las funciones de docencia y de investigación;

- la promoción de disciplinas de punta, especialmente ciencias claves y en sectores tecnológicos claves (telecomunicaciones, biotecnologías, nanotecnologías) a expensas de las humanidades.

114. La transformación y modernización de la educación superior para hacerla más futurista, pertinente y más prospectiva y responder de manera más eficiente a las demandas previsibles del futuro, debe considerar que las técnicas habituales de aprendizaje han demostrado, hasta ahora, múltiples problemas, el más importante de los cuales es su eficacia, de allí la necesidad de prospectarse en la búsqueda de estrategias y técnicas que puedan generar un superaprendizaje aprovechando los conocimientos provenientes del mapeo parcial del cerebro humano y otros métodos que podrían incrementar en forma espectacular la inteligencia personal y la longevidad para el año 2030. Más lejano en el futuro, los cerebros podrían ser mejorados genéticamente, y los microorganismos de diseño podrían hacer que las células cerebrales trabajen de forma más eficiente. Por medio del empleo de las comunicaciones públicas para reforzar la búsqueda del conocimiento y el uso de estas innovaciones en el aprendizaje y conceptos educativos, se podría mejorar la inteligencia individual y colectiva, asuntos estos para lo cual la educación superior debe estar preparada e irse proyectando. 14

Durante el proceso de ejecución del Plan Decenal de Educación, en la década de los noventa, el Dr. Lorenzo Guadamuz Sandoval impartió una Conferencia, en el Salón del Consejo Universitario de la Universidad Autónoma de Santo Domingo, con motivo del 455 Aniversario de la UASD. En dicha conferencia el Dr. Guadamuz Sandoval expuso la necesidad y conveniencia de que la República Dominicana se abocase a la formulación de un Plan Decenal para la Educación Superior, la Ciencia y la Tecnología. En dicha conferencia, se analizó la problemática general de la Educación Superior y se analizó en profundidad el Rol de la Educación Superior en la perspectiva de la Ciencia y la Tecnología. Se decía en dicha Conferencia que “No importa el tamaño o la importancia de las instituciones de educación superior, todas deben de considerar la llegada del tercer milenio, que traerá consigo cambios radicales en la conformación de la sociedad. Al hacer futurología sobre la educación superior se muestran de manera muy clara diversos escenarios que persistirán en el tercer milenio. Será imperativo para todas las universidades conectarse en una compleja red de computadoras a escala planetaria, que transformará las prácticas actuales de docencia, investigación y extensión. Además aparecerán nuevas especialidades, serán necesarias transformaciones curriculares en todas las carreras, así como fortalecer los procesos de acreditación y evaluación universitaria” 15

14 referencia: Glenn, Jerome c. y Gordon, Theodore J. (2007). Estado del Futuro 2007. Situación y Desafíos Globales del Futuro. The Millennium Project, World Federation of un associations, 31 pp.

15 Guadamuz Sandoval, lorenzo (1993). El Plan Decenal de Educación y la Educación Superior. PnuD, Santo domingo, rD.


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2.3. tEndEncias dE la Educación supErior En la rEpública dominicana

115. Las tendencias actuales en la educación superior permiten visualizar la orientación de los cambios o transformaciones que deben plantearse en las instituciones de educación superior dominicana para el logro de los objetivos definidos en este Plan Decenal de Educación Superior de la República Dominicana.

116. La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)16 plantea que el desarrollo de la educación superior es un instrumento para alcanzar niveles aceptables de desarrollo humano sustentable e identifica las cuatro tendencias siguientes:

a) expansión cuantitativa (existen desigualdades en el acceso, entre países y en las regiones de un mismo país).

b) Diversificaciónde estructuras y formas (estructuras institucionales, programas y formas de estudio).

c) Restriccionesde lafinanciación y los recursos (ajuste estructural y políticas de estabilización, en muchos países).

d) creciente internacionalización (refleja el carácter mundial del aprendizaje y la investigación).

A las cuatro tendencias, señaladas anteriormente, se puede agregar una quinta tendencia:

e) incorporación de las nuevas tecnologías de información y comunicación, tic, en la educación superior (tanto en la creación de nuevos entornos de aprendizaje, como en su utilización en los procesos de gestión y de investigación, entre otros).

A) ExPANSIÓN CUANTITATIVA

117. El crecimiento de la matrícula en la educación superior, en la República Dominicana, refleja claramente una tendencia de notable expansión cuantitativa, pasando de 3,729 estudiantes en 1960 a 322,311 educandos en el año 2005 y a 375,319 en el año 2008; es decir, de una tasa de escolarización bruta de 1.0% pasó a 25.8% y al 29.7% , respectivamente. Las proyecciones de la matrícula muestran tres escenarios posibles con tasas del 40.0%, 45.0% y 50.0% hacia el último año del Plan Decenal

16 uneSco (1995). Documento de Política para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior. uneSco, París y, uneSco (1998). La Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y Acción (Documento de Trabajo). uneSco, París.


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de Educación Superior, llegando a una matrícula estimada de 544,900 estudiantes, de 594,000 educandos, y de 659,850 alumnos y alumnas, respectivamente; o sea un promedio anual de 19,630 estudiantes en el período 2005-2018.

118. Según el autor norteamericano Martin Trow, al tratar de describir el comportamiento de la matrícula de un sistema de educación superior y compararlo con otros, cuando el 15% del grupo en edad está matriculado en el sistema de educación superior, éste empieza a ser masivo y supera al de elite. Si la matrícula llega al 50% del grupo de edad se considera que ese sistema es universal; por tanto, esta sería la meta del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018.

Los especialistas vaticinan que la expansión masiva de la educación superior seguirá como en los últimos años y se espera que en el año 2020 haya 125 millones de estudiantes universitarios. En la última década, el incremento de estudiantes universitarios ha pasado de 68.6 a 110.7 millones, pero no es igual en todos los países. En los países en vías de desarrollo se han duplicado, pasando de 29.3 a 58.3 millones, en los países en transición ha crecido de 8.5 millones a 12.2 millones y en los países desarrollados la matrícula ha aumentado de 30.8 a 40.3 millones. (Red Global de Innovación Universitaria, GUNI, La Enseñanza Superior en el Mundo 2006. La Financiación de las Universidades).

119. En América Latina, los sistemas de educación superior son bastante dispares. Brasil con casi cuatro millones de estudiantes supone una cuarta parte de la matrícula de la región. En el otro extremo están seis países: El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panamá, Paraguay y Uruguay, con una matrícula inferior a los 150,000 estudiantes.

120. Un análisis de la matrícula de América Latina y el Caribe permite visualizar mejor la realidad de la matrícula de educación superior dominicana. La información que se proporciona en el Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005, permite concluir que la matrícula de educación superior de la República Dominicana, con una población de 293,169 para el 2003, ocupa el noveno puesto por orden de magnitud en la región. Solamente Brasil, México, Argentina, Colombia, Venezuela, Perú, Chile y Bolivia tienen una población de educación superior más numerosa. La tasa bruta de la población de 20 a 24 años de República Dominicana es de un 36.8%, siendo la décima de la región por debajo de Argentina, Panamá, Chile, Costa Rica, Venezuela, Uruguay, Bolivia, Barbados y Cuba.

Esta tendencia es el resultado del comportamiento de factores como el crecimiento demográfico, la mayor cobertura en los niveles de educación básica y secundaria, que conducen al incremento de jóvenes que demandan su ingreso a la educación superior; el crecimiento económico y las mayores inversiones en educación superior.


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121. En el análisis y previsiones que deben realizarse, en relación con esta tendencia, es importante tener presente los indicadores de acceso con equidad, la distribución de la matrícula en programas académicos, especialmente en las carreras científicas y tecnológicas; así como lograr las tendencias relativas a la participación de las mujeres en la educación superior.

122. “Las proyecciones de la UNESCO sobre la matrícula en la educación superior indican un aumento en el número de estudiantes en todo el mundo, de 65 millones en 1991 a 79 millones en el año 2000, a 97 millones en 2015 y a 100 millones en 2025. En los próximos años, la necesidad de desarrollar una educación superior masiva de calidad será una tarea de gran envergadura.”17

B) DIVERSIFICACIÓN DE ESTRUCTURAS Y FORMAS

123. Las instituciones de educación se han diversificado lentamente, buscando acomodarse a las realidades en las que debían desarrollarse según los diversos momentos históricos. Esa diversificación ha traído diferentes formas de diferenciación institucional.

124. En las últimas décadas, asistimos al desarrollo de la diferenciación de los sistemas a través de lo público y privado y de la separación de lo universitario y no universitario.

El crecimiento de los sistemas de educación superior ha venido por la vía de las instituciones privadas, ya bien en el nivel universitario o en el no-universitario o en ambos. Este proceso de privatización ha sido particularmente intenso en varios países de Asia, América Latina y últimamente en Europa Central. Y en este sentido, vale mencionar países como El Salvador, Filipinas, Japón, Corea, Indonesia, Colombia, Brasil, Nicaragua, República Dominicana, Chile y Costa Rica en los cuales la mitad o más de su matrícula es privada. En los países de la Europa Occidental la matrícula privada sigue siendo baja o no significativa.

125. La diferenciación entre las instituciones también viene a través de sectores, uno universitario con carreras académicas y profesionales, y otro no universitario con programas técnicos. Esta diferenciación también se expresa por medio del tiempo, instituciones que ofrecen carreras largas y otras cortas. A veces esto se traduce en otra segmentación con base en el prestigio por el valor de los certificados o grados.

126. En la educación superior se han producido profundas modificaciones en las estructuras institucionales y las formas de educación superior, así como en los métodos de enseñanza, capacitación y aprendizaje. Existen, además, factores externos e internos para los cambios en la educación superior.

17 uneSco (1995). op.cit., p. 18.


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Entre los factores externos, en el proceso de diversificación, se encuentra el aumento de la demanda social de educación superior, los drásticos recortes en el gasto público en educación superior, las cambiantes necesidades del mercado laboral exigiendo una formación en nuevos campos profesionales, tecnológicos y administrativos, y en nuevos contextos, como consecuencia de la mundialización y la regionalización de las economías.

Entre los factores internos que influyen en la reorganización de la enseñanza y las actividades de investigación de la educación superior se encuentran: el progreso de la ciencia, que ha estimulado el desarrollo de las disciplinas académicas y su diversificación; el fomento de los planteamientos y métodos interdisciplinarios y multidisciplinarios de enseñanza, capacitación e investigación; y, el desarrollo de las nuevas técnicas de información y comunicación y sus aplicaciones cada día más numerosas a las diversas funciones y necesidades de la educación superior.

127. La diversificación de las estructuras y formas tiene que ver con los cambios o transformaciones en las estructuras institucionales, los programas, la población estudiantil y las fuentes de financiación.

128. “En los últimos años se han observado las siguientes diferenciaciones, dicotómicas pero no necesariamente bipolares, dentro de muchos sistemas de educación superior:

- tipos de centros de educación superior universitaria y no universitaria. Aun cuando entre las universidades existen notorias variaciones en cuanto a la magnitud y la calidad de la investigación, el número de disciplinas académicas y de programas de estudios, etc., son sin embargo muy diferentes de los centros de educación superior no universitarios.

- magnitud. Los centros de educación superior van de establecimientos pequeños a medios y grandes, con las correspondientes diferencias en el número de estudiantes y de personal. Las grandes instituciones están generalmente ubicadas en los centros urbanos, donde suelen ser importantes fuentes de empleo. Los centros de educación superior que funcionan en varias localidades son generalmente organizaciones con campus múltiples, a las que están afiliados diversos colegios, institutos y escuelas profesionales y postuniversitarias. Algunos funcionan como universidades “federadas” o “generales”.

- Perfil académico y nivel de estudios. Algunos centros tienen una especialización disciplinaria como la cultura, la medicina, la formación docente, las ciencias sociales o la educación física, pero en la actualidad se tiende a un contexto disciplinario más general. A esta tendencia está estrechamente vinculada la diversificación de los niveles de estudios. Los programas se clasifican generalmente en universitarios de primer grado,


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universitarios de segundo grado y postuniversitarios, que desembocan en alguno de los tres tipos principales de diploma (licenciatura, maestría y doctorado, o sus equivalentes nacionales y profesionales), es decir, las formas principales de certificados de la educación superior. Sin embargo, muchas funciones vinculadas a los estudios y la formación superiores tienen lugar actualmente en contextos distintos de los centros tradicionales de educación superior. Estos programas responden a menudo a necesidades de aprendizaje, específicas de una clientela sumamente variada, por ejemplo, mediante cursos de formación a distancia, y a las demandas de perfeccionamiento profesional y del mercado laboral en perpetuo cambio. Su certificación plantea problemas tanto académicos como profesionales, entre ellos la necesidad de otorgar reconocimiento académico a competencias adquiridas fuera de los establecimientos académicos.

- los estudiantes. Por razones económicas y sociales está en aumento el número de estudiantes a tiempo parcial y que siguen cursos no sancionados por un diploma. Además, incluso los estudiantes, a tiempo completo, tienden cada vez más a menudo a comenzar los estudios después de una primera experiencia laboral, o a alternar periodos de trabajo con periodos de estudio. En consecuencia, la estructura de edad tradicional del cuerpo estudiantil se va diversificando constantemente.

- Fuentesdefinanciaciónypropiedad.Los centros de educación superior se subdividen en tres categorías principales: públicos, privados y mixtos. La proporción de estudiantes de los centros privados va en aumento, y constituye más de 50 % de la matrícula total en algunos países, en su mayoría en desarrollo. El reciente surgimiento de centros privados de educación superior y de escuelas profesionales privadas, especialmente en Europa central y oriental, exige una legislación que se ocupe de este nuevo sector. Generalmente, hay acuerdo en que, al menos desde el punto de vista del nivel académico, las diferencias entre los centros privados de educación superior son mayores que entre los del sector público. Cabe también señalar que puede haber sustanciales diferencias dentro de un determinado sistema nacional en cuanto a la condición jurídica y la responsabilidad académica de los diversos centros privados de educación superior.”18

129. En la educación superior hay otros tipos de diferenciación como los de nivel nacional, regional o local, los de carácter internacional, los centros laicos o religiosos, también, aunque menos frecuente, instituciones por sexo.

130. “La diversificación es una tendencia muy deseable en la educación superior actual, que debe ser apoyada por todos los medios posibles. Pero todas las decisiones encaminadas a fomentar la diversificación deben inspirarse en la preocupación por

18 uneSco (1995). op.cit., p. 19 y 20.


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la calidad de las instituciones y los programas, la equidad en cuanto al acceso y la preservación de la misión y la función de la educación superior, con pleno respeto de la libertad académica y la autonomía institucional.”19

C) RESTRICCIONES DE LA FINANCIACIÓN Y LOS RECURSOS

131. El financiamiento nunca ha dejado de ser un tema capital, pero en los actuales momentos está tomando una relevancia especial. Las necesidades de crecimiento, de cambio y de adaptación a las nuevas realidades, generan demandas de financiamiento nuevas e importantes para los sistemas de educación superior.

132. En esta línea, durante los últimos años del siglo pasado, más de la mitad de los países incrementaron los recursos destinados al financiamiento de la educación superior. Entre ellos están, los del norte de América y la mayoría de los países europeos. Sin embargo, en América del Sur y el Caribe, la mayoría han reducido el financiamiento de la educación superior. En otras regiones se han producido situaciones similares, pues en Asia-Pacífico, más de dos tercios de los países han incrementado el presupuesto y la mitad de los Estados Árabes lo han reducido.

133. Una perspectiva, que permite completar la situación del financiamiento, es la revisión del gasto por estudiante. Y en este tema existen disparidades, pues mientras que en África, el gasto público se rebajó en 1995 a menos de un cuarto del de 1980, y en el Reino Unido se ha reducido a la mitad durante la última década, en el norte de Europa y algunos países africanos se incrementó. América del Norte y Oceanía siguen siendo los países con los gastos por estudiantes más altos. En la Unión Europea, la entrada de los nuevos países que no gastan como los quince anteriores, ha hecho descender la media de gasto por estudiante. Algunos promedios ilustran este punto, como es el de África, 3.327 dólares, Asia, 2,518, América del Sur, 2,497, Europa, 5,353 dólares.

134. En esta situación, muchos gobiernos se han visto obligados a diversificar las fuentes de financiamiento y a diseñar nuevos criterios de reparto de los recursos entre las instituciones del sistema. Una de las fórmulas utilizada ha sido la privatización, y en otros casos el traslado a las familias de los costos mediante el cobro de parte de la matrícula en los casos de financiación del gobierno, y además, estimulando a las instituciones a mejorar su desempeño.

135. En varios de los países desarrollados, el financiamiento del nivel de grado se desarrolla en dos direcciones que se complementan. Por un lado, se financia de cara a los resultados y no a los insumos, y por otro, a la demanda y no a la oferta. En el primer caso, la fórmula es la de financiar de acuerdo con la cantidad de créditos completados por el alumnado o el número de personas graduadas. En el segundo,

19 uneSco (1995). op.cit., p. 21.


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no se remiten recursos a las instituciones, sino que se emplean comprobantes de pago (vouchers), aunque son pocos los países que lo han empleado.

136. La financiación de la investigación es un tema que incita a dificultades en su canalización en las instituciones de educación superior. Los países desarrollados invierten en la investigación universitaria grandes sumas por la razón de que produce conocimientos de disponibilidad pública, pero su viabilidad ofrece dificultades, pues es necesario garantizar que los resultados incidan en el desarrollo nacional y fortalezcan la relación entre universidad y empresa.

137. Ante las presiones de las limitaciones del financiamiento, las instituciones se han visto obligadas a diversificar sus fuentes de financiamiento y se están orientando hacia el mercado. En este sentido, las instituciones están desarrollando proyectos nuevos, diferentes a los tradicionalmente llamados prestación de servicios, que les generan beneficios económicos adicionales. Las instituciones que están desarrollando este proceso, ciertamente nuevo en la educación superior por modificar los parámetros tradicionales de la gestión y del gobierno institucional, recibe el nombre de “universidad emprendedora” y que está siendo objeto de estudio.

138. “En la mayor parte de los casos, el aumento del número de estudiantes de la educación superior no se ha acompañado de aumentos de los recursos en términos reales, obligando así a muchas instituciones a recortar sus presupuestos, programas de estudios, modernización de infraestructuras, recursos bibliográficos, cooperación internacional e incluso su personal académico. La escasez de fondos, combinada con una creciente conciencia pública sobre la manera de asignar los recursos, ha llevado a menudo a una reducción de los fondos públicos para la educación superior, tanto en los países desarrollados como en desarrollo. Las restricciones financieras han afectado a todos los tipos de centros de educación superior, inclusive los mejor dotados.

139. Satisfacer las crecientes expectativas sociales sobre la educación superior cuando los recursos disminuyen es una tarea que plantea graves dificultades a los países en desarrollo, particularmente donde las restricciones fiscales derivadas de la necesidad de controlar los presupuestos públicos han sido reforzadas por las consecuencias de las políticas de ajuste estructural.

140. Según las estadísticas de la UNESCO, los países en desarrollo gastan una proporción mucho más elevada de sus PNB en la educación superior pública. Pero, aun cuando se dé una prioridad relativamente elevada a la educación superior, estos países están todavía muy lejos de poder asignar el nivel de apoyo que necesitan o que se puede encontrar en las regiones desarrolladas del mundo. En promedio, el gasto por estudiante en términos absolutos es diez veces inferior en los países en desarrollo respecto del mundo industrializado.


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Estos problemas plantean un dilema de política en cuanto al gasto público en educación superior: cuanto más pobre es la región, más elevado es el costo relativo por estudiante, calculado en términos de porcentaje de PNB asignado a la educación superior.

141. Difícilmente un país puede, actualmente, mantener un sistema completo de educación superior basado únicamente en los fondos públicos. Además, habida cuenta del estado de la economía en diversas regiones y de los persistentes déficits estatal y local, es poco probable que esta tendencia se invierta en los próximos años. Una de las características del “paisaje” actual de las políticas de educación superior es la búsqueda de nuevas fuentes de financiación. Como consecuencia, hay una gran presión en favor de la modificación de la distribución de responsabilidades en cuanto a los costos, mediante la introducción o el aumento de la escolaridad y de otros gastos relacionados con los estudios, y por medio del estímulo de actividades generadoras de ingresos tales como contratos de investigación, una amplia gama de servicios académicos y culturales, y cursos breves. La búsqueda de nuevas formas de financiación ha resultado mucho más difícil en los países en desarrollo.”20

D) CRECIENTE INTERNACIONALIzACIÓN

142. La internacionalización o los intercambios de las diversas universidades de diferentes países fortalecen la diversidad cultural y apoyan una mayor difusión del conocimiento, los mecanismos de cooperación y la gestión institucional.

En las modalidades de cooperación existentes, predominan el intercambio de estudiantes y docentes, los programas de posgrados, maestrías y doctorados conjuntos, y los proyectos de investigación con colaboración mutua entre instituciones de educación superior nacionales y extranjeras.

143. Las informaciones fueron obtenidas básicamente en las experiencias de las Universidades Autónoma de Santo Domingo (UASD), Pontificia Católica Madre y Maestra (PUCMM), Acción Pro Educación y Cultura (UNAPEC), Central del Este (UCE), Dominicana O y M (O&M), Iberoamericana (UNIBE), Tercera Edad (UTE), Agroforestal Fernando Arturo de Mariño (UAFAM) y Dominico-Americana (UNICDA)

144. Las universidades coinciden en que la internacionalización de la educación superior es un tema estratégico de gran importancia en sus planes institucionales. Se proponen como meta ampliar las oportunidades que permitan tener experiencias en otras culturas y ambientes, donde estudiantes y docentes de todas las áreas puedan contar con oportunidades de intercambio internacional con diversas modalidades.

20 uneSco (1995). op.cit., p. 21.


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145. De acuerdo con lo que reportan las universidades, el estudiantado elige una institución donde cursar sus estudios superiores, dependiendo en gran medida de las oportunidades de experiencias internacionales que les ofrecen las mismas, sobre todo programas de grado asociado y doble titulación.

146. Entre los proyectos a desarrollar, las universidades aspiran a promover con otras instituciones internacionales acreditadas, la investigación y transferencia de conocimientos.

Algunas universidades también se plantean como objetivo la reformulación de los planes de estudios con el fin de que favorezcan la internacionalización.

Existen instituciones que proponen, igualmente, desarrollar el uso de las tecnologías de la información en el proceso académico, así como modalidades de educación a distancia y virtual, como forma de incrementar proyectos de cooperación internacional.

E) INCORPORACIÓN DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN, TIC, EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR

147. La incorporación de las tecnologías de información y comunicación en la educación superior, constituye una de las tendencias que tienen un impacto sustantivo en los cambios cuantitativos y cualitativos y que deberá fortalecerse en el futuro, para afrontar los retos y desafíos que se le presentan, como la masificación o incremento de la cobertura estudiantil, así como la internacionalización de sus programas, la transferencia y movilidad del estudiantado y profesorado, la educación permanente con programas de grado, posgrado, especialización, reciclaje, actualización y otras modalidades; asimismo, atender las necesidades del mundo laboral, de los cambios en los roles del estudiantado y del profesorado y su contribución en la gestión administrativa, financiera y otros servicios que requieran la utilización de tecnologías de información y comunicación.

148. El desafío principal consiste en darle el mejor uso posible a las TIC, de manera tal que permitan mejorar la calidad de la enseñanza y el aprendizaje, compartir conocimientos e información, crear un sistema flexible que responda a las necesidades de la sociedad, bajar los costos de la educación y mejorar la eficiencia interna y externa del sistema educativo.

En términos generales, las tecnologías de información y comunicación en la educación superior, contribuyen con el fortalecimiento del proceso de enseñanza-aprendizaje (procesamiento de información, envío y recepción de mensajes), la creación de nuevos entornos de aprendizaje y el acceso a fuentes de conocimiento inagotables, especialmente con la utilización de herramientas multimedia; y, con la creación de “universidades virtuales” que modernizan la modalidad de educación a distancia y promueven la generación de redes cibernéticas nacionales e internacionales, para


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favorecer una amplia comunicación académica y de investigación, que favorezcan la cooperación o colaboración interinstitucional.

149. “Las TIC, más que cualquier otra tecnología anterior, están brindado a los estudiantes acceso a fuentes de conocimiento inagotables que trascienden la institución educativa, así como a herramientas multimedia que permiten incrementar este acervo de información. Las TIC también cumplen un papel fundamental en la transformación del entorno de aprendizaje actual, principalmente centrado en el docente, a un entorno centrado en el alumno, donde el docente deja de ser la principal fuente de información y el principal transmisor de conocimiento para convertirse en un facilitador del aprendizaje, y donde el alumno ya no es más un receptor pasivo de información sino que participa activamente en su propio aprendizaje.”21

150. Por otro lado, en la actualidad, cualquier organización ha de hacer frente a la necesidad de recibir, tratar y difundir información de una manera cada vez más masiva. Hoy sería inconcebible el funcionamiento de una Institución de Educación Superior (IES) sin la automatización de procesos como la gestión de personal, la gestión académica o la gestión económica, por hacer sólo mención de algunos de los hitos tradicionales.

151. Las TIC permiten agilizar gran parte del proceso burocrático y administrativo de la entidad, facilitando a su vez la descentralización y el abaratamiento de costos. Los beneficios son grandes no sólo para la institución, que puede dedicar recursos a tareas de mayor valor agregado, sino para sus usuarios; por ejemplo, la facilidad de un alumno o alumna de matricularse, acceder a sus notas, realizar pagos en línea, conocer el estatus de becas o programas de intercambio solicitados sin tener que desplazarse de su entorno, utilizando Internet, kioscos, la telefonía móvil o en general, los distintos terminales o redes que permiten acceder on-line.

152. Está previsto que la ingente cantidad de información de la que se dispondrá gracias al uso intensivo de las TIC, en los procesos administrativos y docentes, pueda servir como herramienta al servicio de la gobernabilidad de la institución. Esto puede suponer la introducción de elementos de gestión del conocimiento dentro de la dirección del sistema universitario.

153. Las universidades han participado activamente en el desarrollo de una serie de aplicaciones centradas, en su mayoría, en el ámbito de los servicios básicos de gestión (académica, de personal, de becas y emisión de títulos). Sin embargo, se ha detectado la inexistencia o menor presencia de las aplicaciones que tienen como

21 organización de las naciones unidas para la educación, la ciencia y la cultura (2005). Las Tecnologías de la Información y Comunicación en la Enseñanza. Manual para Docentes. uneSco, División de educación Superior, 240 pp., p. 12.


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principal finalidad apoyar a la dirección y a la investigación. De este modo, se pone de manifiesto la escasa planificación de las universidades en el ámbito de las TIC.

154. Muy pocas universidades cuentan con una dotación importante de aulas de informática y computadoras. Se aprecia de nuevo que la universidad dominicana se encuentra alejada de los estándares mundiales en este aspecto. No sucede así con las cuentas de correo electrónico, existiendo una cuenta por usuario. La dotación de personal de apoyo a la docencia e investigación es mayor que la de personal destinado al desarrollo de aplicaciones. No se dispone de unidades de apoyo para asistir al personal en el uso de la tecnología para la docencia y la investigación.

155. Las comunicaciones y las redes suponen un aspecto básico en el buen funcionamiento de las universidades, en el que se sostienen cada vez mayor número de aplicaciones y servicios sin los que hoy no es posible concebir una universidad moderna. Es evidente que se necesita una continua modernización tecnológica, lo que supone mantener el esfuerzo inversor si se desea desarrollar estas capacidades. La llegada de las tecnologías inalámbricas, que dos de las tres universidades manifiestan ya haber incorporado, al menos parcialmente, en sus instalaciones, es lo que abre nuevas posibilidades de conectividad.

156. En cuanto al uso de las TIC en la Educación Presencial y a Distancia, las Instituciones de Educación Superior (IES) han experimentado un cambio de cierta importancia en el conjunto del sistema educativo de la sociedad actual. El mismo se engloba en el desplazamiento de los procesos de formación desde los entornos convencionales a entornos más vinculados a la red, lo que significa una demanda generalizada para que el alumnado aprenda y desarrolle las competencias necesarias para el aprendizaje continuo y la comercialización del conocimiento que genere simultáneamente oportunidades para nuevos mercados y competencias en el sector. Las IES tienen que reajustar sus sistemas de distribución y comunicación, puesto que pasan de ser el centro de comunicación, a convertirse en nodos del entramado de redes entre las que alumnos y alumnas se mueven en unas coordenadas más flexibles, que han sido denominadas con el concepto genérico de ciberespacio.

157. Los cambios metodológicos, vienen delimitados por aspectos relacionados con el tipo de institución, sea esta presencial o a distancia, donde la utilización de las TIC en la educación supone nuevas perspectivas respecto a una enseñanza mejor, apoyada en entornos online. De la misma manera, en relación con las implicaciones institucionales, se está dando una transición desde la clase tradicional en el campus, hacia la clase en entornos virtuales. Las implicaciones institucionales de estos procesos de cambio, tienen manifestaciones en los aspectos del contexto, en las políticas institucionales y su implementación, también en la formación docente.

158. Hoy en día no puede hablarse de educación a distancia, sin hacer referencia al uso de las TIC y a las posibilidades que ofrecen a través de la comunicación mediada por computadoras y entornos virtuales de formación. Por otra parte,


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aparecen nuevos entornos virtuales que no parecen que vayan a sustituir a las aulas tradicionales, pero que vienen a complementarlas y a diversificar la oferta educativa, en beneficio de la democratización de la misma.

La primera idea que se asocia a la utilización de las redes de telecomunicaciones en la enseñanza es su aplicación a la educación a distancia. Y, aunque la educación a distancia resulta fuertemente afectada por las posibilidades comunicativas que proporcionan las redes, también la enseñanza presencial se beneficia de dichas aportaciones.

159. Aunque la República Dominicana se ha considerado uno de los principales países de América Latina a los que les llega más rápidamente la tecnología, existen investigaciones que indican que el nivel de utilización de las TIC en la educación no es todavía suficientemente significativo.

160. El informe de UNESCO, citado anteriormente, plantea que las verdaderas limitaciones están por el lado del uso de las TIC en el plan organizativo y en cuanto a las universidades virtuales, en los planes estratégicos y en la capacidad de diseñar contenidos pedagógicos con la perspectiva de la universidad virtual.

161. En otro estudio que clasifica 115 países del mundo en el uso de la Tecnología de la Información y de la Comunicación (TIC) a nivel mundial, República Dominicana está dentro de los últimos lugares con la posición número 89 y una puntuación de -0.73, estando por debajo de varios países latinoamericanos como Chile, El Salvador, Uruguay, Panamá, Costa Rica, Argentina, Venezuela y Perú. Dicho estudio mide la capacidad de los países para aprovechar y usar las innovaciones que ofrecen las TIC. (Citado de Diario Libre, online 30 de marzo, 2006).

162. Con base en un sondeo de un 30% de las IES dominicanas, se pudo establecer que en cuanto al uso que las IES le dan a las TIC, está en primer lugar como canal de comunicación (63.6%), luego como instrumento para procesar informaciones (54.5%), como fuente de información (54.5%), como medio de expresión (45.5%), para la organización y gestión de la institución (36.4%). En adición, el (45.5%) de las IES señaló que emplea las TIC en todas las funciones indicadas anteriormente. Otros usos son como recurso interactivo para el aprendizaje, como instrumento cognitivo, más concretamente dos instituciones precisaron utilizarlas en la formación en línea.

En relación con cuáles son los servicios más utilizados en la Educación Superior, priorizando del uno al cinco, las IES consideran que son: el correo electrónico, los buscadores, la mensajería instantánea, el Chat y los FTP.

163. Es necesario señalar que muchas de las IES tienen laboratorios como apoyo a las asignaturas de informática incorporadas en sus currículos lo que hace


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obligatorio su uso tanto por el personal docente como por el estudiantado, aunque sea de manera parcial y específicamente software de ofimática.

164. Por otro lado, las universidades a distancia, dada su característica y modalidad, están priorizando la tecnología como herramienta de apoyo a la docencia; al tiempo que se resalta, que algunas instituciones están más avanzadas que otras y algunas están incorporándose poco a poco al uso de estas herramientas. Lo mismo pasa con las instituciones presenciales, puesto que una gran parte de ellas están orientándose a programas de educación a distancia con soporte en las TIC.

165. Otra de las situaciones que se da en el uso de las TIC en las IES, es que la infraestructura existente, muchas veces no es suficiente para atender la demanda de la gestión académica, y administrativa, por lo cual es necesario definir indicadores (PCs por estudiante, acceso al Internet, software disponible).

166. En cuanto a las ventajas del uso de las TIC en la Educación Superior, las IES consideran que las mismas permiten la alfabetización digital de alumnas y alumnos, la productividad y la innovación de las prácticas docentes; despertando el interés y la motivación (45.45%), desarrollan la iniciativa (27.27%), instan a una mayor comunicación entre el profesorado y el alumnado (36.36%), propician los aprendizajes cooperativos (36.36%), alto grado de interdisciplinariedad (18.18%), mejoran las competencias de expresión y creatividad (27.27%), y fácil acceso a mucha información (36.36%), mientras que un (45.45%) de las IES opinan que todas las anteriormente descritas son ventajas.

En cuanto a impedimentos para el uso, el costo de las TIC (81.8%), la problemática energética (63.6%), la resistencia al cambio (63.6%), los cambios tecnológicos (9.1%) y el analfabetismo tecnológico (63.6%) son los principales obstáculos existentes para la implementación y uso generalizado de las TIC en los procesos educativos.

167. En relación con los canales de comunicación a distancia que utilizan los docentes para intercambio, trabajos colaborativos, tutorías, informaciones, entre otros, las IES respondieron que los más utilizados son: mensajería instantánea (81.8%), foros (63.6%), Weblog (9.1%), Wikis (9.1%) y plataformas e-learning (45.5%). Al mismo tiempo se les preguntó sobre los medios didácticos utilizados por el personal docente y las IES respondieron: los materiales didácticos multimedia, las simulaciones, programas educativos de radio y TV, materiales didácticos en la prensa y equipos audiovisuales.

168. En el mismo documento, la UNESCO hace un llamado a la nueva dimensión de la enseñanza al expresar lo siguiente: “La sociedad moderna necesita de ciudadanos educados capacitados para tomar decisiones y ponerlas en práctica en un mundo en constante cambio. Los individuos, las estructuras organizativas como las empresas y los gobiernos, y las instituciones educativas deben prepararse para un aprendizaje durante toda la vida. El procesamiento y la comunicación de


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la información se están convirtiendo en una parte esencial de la vida cotidiana, y los ciudadanos y líderes del siglo XXI deberán comprender y dominar las más sofisticadas herramientas tecnológicas para poder manejar la creciente cantidad de información, datos y mensajes. El shock del futuro implica tomar medidas urgentes que permitan a los individuos resolver problemas inesperados y nuevos. Estamos convencidos de que el aprendizaje a lo largo de toda la vida será el estado normal del hombre moderno. Tal vez el mayor cambio en la educación pueda definirse como un desplazamiento del énfasis que antes recaía principalmente en la enseñanza hacia el aprendizaje. Esto no significa que el docente pase a ser menos importante que antes, sino que su papel será principalmente el de ayudar a los alumnos a convertirse en mejores estudiantes. De acuerdo con este nuevo modelo, los docentes ayudarán a crear vínculos más sólidos entre el objeto de estudio y la realidad concreta, colocando el objeto de estudio en un contexto más realista para el alumno. En muchos casos, esto implica la integración de diversas disciplinas y la colaboración entre distintas áreas temáticas.”22

169. En la utilización de las TIC para la creación de nuevos entornos de aprendizaje, es importante hacer lo que todavía no estamos haciendo, como lo señala la UNESCO (2005), cuando dice: “El principal error que cometen muchos educadores al considerar el uso de las TIC es observarlas a través del lente de su práctica actual. Ellos se preguntan, “¿cómo puedo usar esta tecnología para modernizar o mejorar lo que actualmente estoy haciendo?” en vez de preguntarse, “¿cómo puedo usar las TIC para hacer cosas que todavía no estoy haciendo? Las TIC, por su propia naturaleza, exigen innovación. Se trata de explotar al máximo el potencial de la tecnología para abrir nuevas perspectivas, tanto para docentes como para estudiantes. Al mismo tiempo, no se debe ignorar los estilos y los modelos de aprendizaje tradicionales, así como ideas del pasado que no se implementaron masivamente en las instituciones educativas, sino que fueron raras –y preciosas– excepciones.”23

170. En cuanto a las universidades virtuales, se puede señalar la existencia de una creciente tendencia de ampliar y fortalecer la modalidad de educación a distancia para ofrecer programas de grado, posgrado y especialización, así como de educación continua, aunque todavía su desarrollo está muy limitado, por las dificultades que presentan los cambios de paradigmas: sin embargo, como lo señala Waldman y Gurovich (2005), “Es muy posible que en un futuro muy próximo se generalice la incipiente creación de “universidades virtuales”, a partir de los cada vez más numerosos “cursos virtuales” transmitidos a través de redes, satélites o videoconferencias, pasarán a ser una forma alternativa de enfrentar el futuro crecimiento de la demanda educativa; en estas “universidades virtuales” se podrá obtener grados académicos sin haber estado necesariamente en el campus, y en ellas será posible encontrar “aulas virtuales” (cuya función básica será la

22 ibídem., p. 28.23 ibídem., p.125.


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transferencia de conocimientos), “laboratorios virtuales” (destinados a generar nuevos conocimientos), “bibliotecas virtuales” (orientadas a conservar, actualizar e intercambiar conocimientos), y “oficinas virtuales” (encargadas de la administración y gestión general). El objetivo de la Universidad Virtual será preparar profesionales a nivel de la licenciatura y del posgrado en áreas de alta prioridad, contribuyendo a la especialización de conocimiento y ampliando la cobertura de la educación superior. Hay, claramente, un cambio en el paradigma: hasta ahora el alumno y la alumna van a la universidad, ahora la universidad va hacia ellos.

171. A futuro, se espera que el área de mayor crecimiento de la educación a distancia sea la oferta de cursos por medio de programas computacionales interactivos, que puedan ser usados por los estudiantes en cualquier momento o lugar. A los actuales avances tecnológicos se sumará la acelerada adopción de nuevos adelantos aplicados a la educación a distancia, como por ejemplo: sistemas que combinan Internet con telefonía móvil, incorporación a las redes móviles de sistemas de enseñanza artificial, etcétera. Igualmente, el acceso a cursos a distancia, y más tarde, a carreras a distancia, implicará la posibilidad de desarrollar programas de estudios inter-institucionales, que permitan el intercambio académico de miles de profesores y profesoras y de estudiantes, así como la posibilidad de matricularse al mismo tiempo en asignaturas impartidas en cualquier universidad del mundo, ¿”metacampus?”24

2.4. rEtos dE la Educación supErior En la rEpública dominicana

A) RETOS DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR

172. Los principales retos de la educación superior dominicana, articuladamente con el desarrollo de la ciencia y la tecnología, se plantean considerando los retos identificados por medio de diagnósticos precisos y participativos comprometiendo, además, visiones bastante detalladas y concretas sobre las soluciones más unitarias, integrales y viables desde el punto de vista político, institucional, técnico, administrativo y jurídico o legal.

173. Iniciar la ejecución del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, formulado con enfoque participativo, con la implementación de la fase de emergencia (2008-2010), constituye un desafío, teniendo en cuenta que la educación ha sido una preocupación permanente en el país y, en el caso de la educación superior, coadyuvará con el adecuado cumplimiento de las disposiciones de la Ley 139-01 de Educación Superior, Ciencia y Tecnología. Por otro lado, las estructuras que el país ofrece no son, en términos generales, congruentes con el actual desarrollo del

24 Waldman M., Gilda y Gurovich, luis a. (2005). Tendencias, Desafíos y Oportunidades de la Educación Superior al Inicio del Siglo XXI. universidades, enero-junio, número 029, unión de universidades de américa latina (uDual), Distrito Federal, México, pp. 13-22, p.16 y 17.


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mismo y menos con las exigencias de la modernidad, la contemporaneidad y las demandas futuras del país y del mundo. Se trata de obtener mayores logros, con efectividad y eficiencia. El país debe realizar esfuerzos importantes para alcanzar mayores niveles cualitativos y una buena y adecuada infraestructura institucional para la educación superior, la ciencia y la tecnología; así como una asignación de recursos suficientes para atender sus necesidades y alcanzar altos niveles de eficiencia y eficacia en su aplicación.

174. La educación superior debe afrontar el reto o desafío que le presenta el desarrollo económico y social, en el marco de una sociedad del conocimiento y del manejo adecuado de las tecnologías de información y comunicación, con el fin de brindar respuestas adecuadas a los principales problemas individuales, comunales, nacionales y mundiales, especialmente en el contexto de los procesos de democratización con énfasis en la equidad, la paz y el respeto a los derechos humanos; de la mundialización que hace evidente la creciente interdependencia mundial de las economías y el comercio y la necesidad de adoptar un enfoque mundial para afrontar los problemas resultantes; de la regionalización facilitando los procesos de integración económica y social para fortalecer la competitividad; de la polarización que trae consigo el aumento de las desigualdades, de la marginación que hace visible el aislamiento internacional o local; y de la fragmentación que fomenta la discordia social y cultural.

Los procesos, citados, inciden en la educación superior y demandan de ella respuestas apropiadas orientadas por estrategias destinadas a lograr un desarrollo humano sostenible, que da prioridad al desarrollo social y no al simple crecimiento económico y garantiza una sostenibilidad ambiental. Las respuestas de la educación superior deben tener en cuenta los criterios de pertinencia, calidad e internacionalización. “Es evidente la intensidad, diversidad y velocidad, con las que, día a día, se crean nuevos conocimientos, lo cual implica que las sociedades deben prepararse y estructurarse para aplicar estos avances, de una manera eficaz e innovadora, a sus procesos tecnológicos.”25

175. La educación superior, ante este desafío, debe responder asumiendo políticas, estrategias y acciones orientadas a una actualización permanente de sus programas académicos, con modalidades flexibles; una revisión apropiada de los perfiles profesionales para ajustarlos a los constantes cambios del mercado de trabajo, incorporando en los procesos de aprendizaje, competencias que les brinden la capacidad de adaptación al cambio, con enfoque humanista y comprometidos con su sociedad.

25 universidad de Deusto, universidad de Groningen (2007). Reflexiones y Perspectivas de la Educación Superior en América Latina. Informe Final -Proyecto Tuning- América Latina 2004-2007. Publicaciones de la universidad de Deusto, españa, 429 pp., p.23.


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176. La incorporación de las nuevas tecnologías de información y comunicación (TIC) a los procesos de enseñanza-aprendizaje y de gestión, representa otro de los desafíos de la educación superior, especialmente por los cambios sustantivos que deben introducirse en los aspectos curriculares, metodológicos, de gestión y de relaciones alumnado-profesorado, con nuevos roles por cumplir.

“Las tecnologías de la información y comunicación aportan avances al mejoramiento de la calidad de la educación, constituyéndose en medios o herramientas que apoyan el proceso pedagógico; no obstante, se corre el riesgo de enfocar esta actividad desde una perspectiva meramente tecnológica, olvidando que el problema de la educación, con toda su complejidad y realidad multivariable, más que tecnológico, es pedagógico.

La verdadera integración de las TIC, en el ámbito universitario, llegará cuando se demuestre su aplicación exitosa en la formación de los profesores, el aprendizaje del estudiantado, el seguimiento de su desempeño académico; y en la mejora de la relación profesor-alumno, en el marco de las actividades educativas normales, en todas y cada una de las áreas y asignaturas del quehacer universitario.”26

177. La adopción de políticas y medidas para el mejoramiento de la economía y, consecuentemente, el logro de mayores posibilidades de favorecer una mayor asignación de recursos financieros para la educación, así como una favorable asignación de recursos financieros para el desarrollo de la educación superior, ciencia y tecnología y la movilización de recursos financieros, constituyen también retos importantes.

La economía dominicana creció a una tasa promedio anual del 6% en la década de 1990, situándose entre los países de mejor desempeño económico de la región, aunque se desaceleró su ritmo de crecimiento a partir del año 2000, con un 2% de incremento acumulativo anual, llegando en los años 2001-2002 al 4%. Se señala que, parte del éxito fue debido a la aplicación de una política fiscal prudente y otras medidas económicas, aunque se produjo un gran endeudamiento externo e interno y un excesivo gasto público.

La asignación de recursos financieros, al sector educación, aún no llega a los niveles estipulados por la Ley 66/97. La contribución a la conformación del PIB, por parte del sector educación, en República Dominicana llega, según estimaciones, al 2%, que puede incrementarse si se invierten mayores montos en educación. Según la Ley 66/97, los recursos que deben asignarse al sector educación deben ser un mínimo del 16% del gasto total del Gobierno Central ó 4% del PIB. Sólo en los años 1999, 2000 y 2002 se llegó a dedicar el 16% del gasto total del Gobierno Central y sólo un máximo de 2.7% del PIB durante el año 2000.

26 ibídem, p.24.


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178. Los principales retos se refieren, como se mencionó anteriormente, a la adopción de políticas y medidas que permitan un desempeño adecuado de la economía y la consecuente asignación de recursos al sector y al sistema educativo, para atender las necesidades y demandas del mismo, por lo menos al 4% del PIB fijado por Ley 66/67, aunque deseable al 6%, como se señala en algunos compromisos internacionales; y, dentro de ese marco, una adecuada asignación a la educación superior.

179. Mejorar y fortalecer el funcionamiento de los organismos que conforman el Sistema de Educación Superior, para lograr mejores niveles de eficiencia y eficacia y, de esa manera, brindar una mayor contribución al cumplimiento de sus objetivos institucionales y programáticos, constituye otro de los desafíos relevantes.

180. La Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología cumple, entre otras, con importantes funciones de planeamiento, asesoramiento técnico, ejecución y supervisión, apoyo, ejecución de la política general de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, asesoramiento al poder ejecutivo en esta materia y proporcionar las buenas relaciones y coordinación de las instituciones del sistema entre sí, con el resto del sistema educativo, con el Estado y con otros organismos científicos, tecnológicos, culturales, empresariales y de la sociedad, en general.

En este marco, los principales desafíos tienen que ver con la aplicación de un sistema de evaluación permanente, para orientar y fortalecer el funcionamiento de los organismos involucrados en la educación superior dominicana; la revisión de su organización y normatividad para lograr un funcionamiento óptimo institucional; la aplicación de una planificación educativa estratégica; la modernización de la gestión y descentralización del sistema educativo; la elevación de la formación y capacitación del personal; el mejoramiento de las condiciones de trabajo y la utilización de tecnologías de información y comunicación para mejorar la eficiencia y rendimiento institucional.

181. Continuar con las tendencias de ampliación de la cobertura y mejoramiento de la calidad de la educación superior, en carreras y programas prioritarios para el desarrollo del país, incluyendo la promoción y establecimiento de la educación a distancia y virtual, representa un desafío importante para el desarrollo de la educación superior en la República Dominicana.

Como es conocido, se ha producido una expansión significativa de la Educación Superior en términos de instituciones educativas, programas, cobertura y egresados, pues de contar, en 1950, con una sola institución (UASD), 1,987 estudiantes matriculados y una cobertura bruta de 0.6%, en relación con la población de 18-24 años, se llega, en el año 2008, a 45 instituciones, 375,319 estudiantes, por lo tanto, a una cobertura del 29.7%. Esta notable expansión, no necesariamente responde a necesidades del desarrollo económico y social del país y, por lo tanto, no ha representado avances en la diversidad y calidad de sus programas y constituye una de


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las mayores preocupaciones fundamentales del país, para ajustarse a las necesidades socioeconómicas, con una oferta adecuada de este tipo de instituciones.

182. Los principales desafíos se centran, consecuentemente, en el mejoramiento de la calidad de la Educación Superior, su ajuste a las necesidades del desarrollo socioeconómico y productivo del país, la equidad de género, el desarrollo de la investigación científica y tecnológica, la calificación del personal docente, administrativo y especializado, en suma, llevar a cabo una sustantiva reforma de la Educación Superior.

En este marco cobra importancia singular el establecimiento de un mecanismo o sistema que garantice niveles de calidad en la Educación Superior y el cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el país en la Declaración de la Conferencia Mundial de Educación Superior, que constituyen aportes para orientar el desarrollo de la Educación Superior en el Siglo XXI. Una acción importante que se puso en marcha para la formulación de éste Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 fue la organización de comisiones encargadas de seis áreas: contextual, cualitativa, vinculación científica y tecnológica en la educación superior, cuantitativa, modernización y financiamiento de la educación superior, ciencia y tecnología; así como, dentro de dichas áreas, de 19 temas relevantes de la educación superior.

183. Los modelos económicos acogidos por el país han incidido sensiblemente, desde luego, en la inversión y en los destinos económicos orientados a la educación, como sucedió, por ejemplo, en la década del sesenta que considera la inversión en capital físico como lo esencial, dejando en segundo plano la inversión en capital humano. En esta década se hacen loables esfuerzos para mejorar la educación; sin embargo, las reformas que se dieron en el nivel medio, en la educación o formación profesional y en la educación superior hicieron énfasis en la formación de maestros y profesores, con ausencia de otros factores que también requerían el incentivo para su desarrollo y respuesta a necesidades sentidas. De esta manera, la contribución a la calidad de la educación es parcial e incierta, como lo enseñan las estrategias y quizás la metodología sistémica y hoy holística, que indica trabajar para el cambio y para lograr mayor eficiencia y eficacia con totalidades y no con elementos aislados, con lo cual es difícil garantizar dicha eficiencia y eficacia y por ende, la mejor calidad de la educación.

184. El comportamiento poblacional ha impactado siempre y seguirá impactando singularmente la demanda educativa en todos los niveles y de manera especial, el crecimiento de las instituciones de educación superior del país. Así, también, durante la década del 90, el comportamiento poblacional mencionado, agravó aún más las condiciones socioeconómicas del país, heredadas de la década anterior y agudizó los desafíos de la economía, haciendo entonces más inminente la necesidad de una reforma educativa, por el déficit acumulado a partir, principalmente, de los años 60. Esta reforma como ya se ha señalado antes, debe orientarse con una


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concepción global y no sólo para atender elementos de contingencia o coyunturales, lo cual termina siendo una costosa inversión, nada correlacionable y lógica, con los resultados que se obtienen.

Las reformas educativas, aunque parciales, han contribuido con los procesos de cambio para transformar diversos componentes del sistema como las políticas y estrategias, los contenidos curriculares y procesos de aprendizaje, la orientación de la planificación y gestión de la educación, el mejoramiento de la calidad educativa, las transformaciones pedagógicas, la movilización y utilización de recursos, la descentralización educativa, la atención al desarrollo de las instituciones educativas en el nivel local, como centros de desarrollo educativo, y otros procesos que contribuyen a la ampliación de la cobertura y mejoramiento de la calidad para una educación con equidad.

185. Todo el proceso, los resultados y la correlación necesaria economía-educación indican que si bien el país ha hecho esfuerzos importantes, en las últimas décadas, para el mejoramiento de la calidad de la educación, las reformas realizadas no han sido hasta ahora lo suficientemente eficientes para suplir todas las carencias y debilidades actuales de la educación porque, al parecer, hay también debilidades epistemológicas y técnicas en la concepción socio-económica del desarrollo, en la participación, en la distribución de los presupuestos y del gasto y finalmente, en los modelos económico-sociales, de inversión social y técnicos, principalmente.

186. En este contexto, será importante brindar atención a la formación y capacitación docente y mejores condiciones de trabajo y seguridad para su mejor desempeño en el sistema educativo. En la República Dominicana se observa que el personal docente ha incrementado su capacidad de autodesarrollo, seguridad en sí mismos y en su autoestima, la toma de conciencia del propio rol en la sociedad, la motivación por la búsqueda de nuevos conocimientos y la eficiencia en el trabajo docente y administrativo.

El sistema educativo dominicano ha venido avanzando desde la crisis de los noventa, recuperándose de los bajos niveles de asistencia y progresión educativa de comienzos de la década de los noventa. El sistema se enfrenta a una serie de nuevos desafíos para la modernización del sector, en medio de una nueva crisis económica que restringirá las posibilidades de implantar varias de las reformas pendientes.

187. Los principales desafíos se refieren a la realización de reformas integrales, la formulación de políticas claramente definidas para la Educación Superior, orientadas al fortalecimiento de la competitividad científica, tecnológica y social del país, en el marco de la economía de la información y del conocimiento. También la puesta en marcha de programas para elevar los niveles de formación, capacitación y actuación del personal requerido por el sistema educativo en calidad y cantidad que demanda la nueva sociedad; el establecimiento de un sistema de mejoramiento continuo para responder a las nuevas necesidades y exigencias del mundo moderno;


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así como el establecimiento de una carrera pública magisterial y el cumplimiento de las recomendaciones relativas a la situación del personal docente, que constituyen compromisos nacionales e internacionales.

B) RETOS DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR (IES)

188. Las instituciones de educación superior (IES) tienen como reto, entre otros, ofrecer oportunidades educativas que respondan a cuatro macro-políticas relacionadas con el incremento de la cobertura, un real equilibrio entre cantidad y calidad, una amplia y diversificada oferta educativa superior en términos de naturaleza, niveles y modalidades, teniendo presente la emergencia de nuevas ramas del saber, fundamentalmente en el campo de las ciencias básicas, las tecnologías de frontera, las nuevas ingenierías y el amplio, complejo y diverso mundo de la gerencia para el desarrollo.

189. Se impone, por lo tanto, una mayor articulación entre las Instituciones de Educación Superior del país, una política específica para reorientar la oferta curricular de muchas instituciones de Educación Superior que presentan entre ellas niveles de desarrollo asimétricos, que dificultan en estos momentos una articulación más homogénea de cara a la consolidación del propio sistema e incluso de cara al propio desarrollo nacional.

190. Estas apreciaciones, sin lugar a dudas, facilitarán el establecimiento de alianzas estratégicas entre las propias Instituciones de Educación Superior, así como estrategias de alianzas de éstas con los diferentes sectores productivos y de negocios del país y en la misma dirección, el establecimiento de alianzas con instituciones homólogas ubicadas en la región y en el contexto de países globalizados.

191. Se están promoviendo acuerdos y proyectos para el desarrollo de las Instituciones de Educación Superior del país, de innovación, investigación y desarrollo científico y tecnológico.

Es necesario que el país, mediante el concurso de todas sus instituciones involucradas en esta problemática, fortalezca las instituciones de educación superior con los diferentes sectores productivos y de servicios de cara a las exigencias globales antes citadas.

192. Observando la situación y las perspectivas de las instituciones de educación superior del país, frente a una proyección de las mismas hacia el horizonte del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, será necesario estrechar aún más los lazos de cercanía, cooperación solidaria entre las Instituciones de Educación Superior y la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, con el propósito de potenciar los loables esfuerzos de esta Secretaría hacia la consolidación del Sistema Nacional de Educación Superior, que es en esencia el propósito básico de esta cartera, tal y como se observa en su marco legal constituido


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por la Ley de Educación Superior, Ciencia y Tecnología 139-01 y como se observa en el cotidiano desempeño de sus autoridades.

193. Obviamente, que todos estos esfuerzos y esta reconversión, llevan necesariamente a plantear la problemática financiera, que deberá propiciar realismo y sostenibilidad a esta novedosa utopía académica en pro del desarrollo nacional sostenible.

194. En el país, aunque lentamente, se avanza en un riguroso proceso de acreditación institucional de la educación superior cuyos principales beneficiarios a mediano y largo plazo es el estudiantado, las empresas empleadoras y prestadoras de servicios, la sociedad que recibe los servicios de profesionales egresados de las propias instituciones universitarias cuya sostenibilidad en el tiempo dependerá de la calidad de sus servidores. Hasta el momento, cinco instituciones universitarias dominicanas han recibido su certificado de acreditación institucional, luego de completar la ejecución de un plan de mejoramiento que les fuera requerido por la Asociación Dominicana para el Autoestudio y la Acreditación (ADAAC), como resultado del proceso evaluativo seguido para los fines de acreditación. El desafío para las instituciones de educación superior, es proceder con el proceso de autoestudio institucional con miras a la acreditación.

195. Se espera que las instituciones de educación superior realicen el proceso de acreditación de carreras de formación a nivel superior, siguiendo las normas y regulaciones de los instrumentos operativos, la metodología y las normativas correspondientes para estos fines y efectos; asimismo, ellas deberán asumir el reto de propiciar el funcionamiento adecuado del Sistema de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior, siguiendo las disposiciones del Capítulo VIII, de la Ley 139-01 de Educación Superior, Ciencia y Tecnología.

196. Otro desafío relevante para las instituciones de educación superior se refiere a la vinculación entre ellas, concretado en un marco de reconocimiento formal y un manejo particular real y constructivo. Esta vinculación entre instituciones de educación superior debe responder a una estrategia explícita nacional, cuya responsabilidad de conducción es del Gobierno de la República, en franco asocio y alianza con las propias autoridades públicas y privadas de tales instituciones.

197. A nivel mundial, existen muchas iniciativas relacionadas con la promoción de la cooperación y colaboración interinstitucional. Por ejemplo, UNESCO, en su Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI, especifica que las organizaciones deberán ampliar su acción para desarrollar proyectos de cooperación interuniversitaria y promover la movilidad universitaria internacional.

A nivel europeo, la Declaración de Bolonia, incluye elementos relacionados con este tema, orientados a establecer un área Europea de educación superior que implica la adopción de un sistema común basado en dos ciclos fundamentales


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(diplomatura y licenciatura), el establecimiento de un sistema de créditos reconocido internacionalmente, promoción de movilidad y de la cooperación europea.

También ha habido una tendencia en los últimos años, en la que las IES de los países industrializados han hecho esfuerzos por concertar acuerdos de cooperación internacional, con establecimientos homólogos de países en desarrollo.

198. A nivel nacional, en la República Dominicana, para regir las operaciones de las IES, se cuenta actualmente con la Ley de Educación Superior; en ella se visualiza, igualmente, la necesidad de contar con regulaciones para establecer los procesos de acercamiento y cooperación entre las IES. La cooperación entre las universidades dominicanas deberá ampliarse adecuadamente para favorecer la integración del sistema de educación superior y contribuir a la efectividad de los procesos sustantivos de las mismas. Sin embargo, la globalización posibilita una apertura de mercado promoviendo la comunicación y el establecimiento de planes de colaboración entre todas las IES, para poder responder a ese fenómeno mundial.

199. Las instituciones de educación superior están en un proceso de transformación, impelidas por factores externos entre los que sobresalen la emergencia de nuevas ocupaciones, el vertiginoso desarrollo del conocimiento y la tecnología y las exigencias provenientes de los sistemas productivos y de su competitividad.

Desde esa perspectiva de nuevas exigencias, una de las más novedosas y posiblemente, la más consistente, es la de responder ante la presión de una educación a lo largo de la vida. La educación permanente, que surge de la renovación del conocimiento y la tecnología, de la combinación de trabajo y estudio y del tránsito de un nivel a otro, es una de las demandas que las instituciones de educación superior deben responder incorporando estrategias nuevas a su tradicional oferta de formación. Por lo mismo, la flexibilidad es una de las condiciones y características que las instituciones de educación superior deben desarrollar en el proceso de transformación.

200. La transformación institucional no puede quedarse en cambios organizacionales ni en la incorporación de nuevas tecnologías, es necesario entrar en la estructura de la labor formativa de las instituciones de educación superior. En este sentido, el currículo universitario está sufriendo en algunos países cambios renovadores con el fin de lograr una mejor inserción de los egresados en el mercado ocupacional y también para dar respuestas a los resultados de los procesos de evaluación.

201. Dentro de esta perspectiva, es importante mencionar la constitución del Espacio Europeo de Educación Superior dentro del proceso desarrollado a partir de la Declaración de Bolonia en 1999, en la que se establecieron los fundamentos siguientes:


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• La adopción de un sistema fácilmente comprensible y comparable de titulaciones con la incorporación de un Suplemento al título que promueva las oportunidades de trabajo y la competitividad de los sistemas educativos europeos.

• La adopción de un sistema con dos ciclos principales: grado y posgrado.

• El establecimiento de un sistema de créditos europeos (ECTS).

• La promoción de la movilidad eliminando todos los obstáculos.

• La promoción de la cooperación europea en temas de evaluación de la calidad de la educación superior.

• La promoción de la dimensión europea de la educación superior.

202. Dentro de este proceso europeo existen características que merecen ser resaltadas. Una de ellas es la decisión de que el primer ciclo de la educación superior, el de grado, no tenga una duración mayor de tres años y destinado al mercado de trabajo. Por esa razón, se ha iniciado un proceso en el que la importancia que tradicionalmente se daba a los “contenidos curriculares”, pasa ahora a los resultados con el objetivo de asegurar la mejor empleabilidad de los egresados en la economía del conocimiento, por lo que se proponen nuevas competencias a desarrollar en este primer ciclo.

203. Otra línea de trabajo, en el proceso de transformaciones, es la utilización de las nuevas tecnologías de información dentro de la función docente. Sin embargo, se puede encontrar en la bibliografía especializada sobre esta temática, tendencias como la permanencia de las formas tradicionales de docencia con cambios solamente tradicionales y cuando se introducen tecnologías, esto supone una acumulación de trabajo para el personal docente sin una compensación especial. Por otra parte, no aparecen experiencias consistentes sobre el aprovechamiento estratégico de las tecnologías destinadas a atender a los diversos grupos de estudiantes.

204. Las instituciones de educación superior tienen el reto de fortalecer la realización de investigaciones y, por lo tanto, deben incorporar recursos humanos muy calificados, adquirir equipos de investigación y ganar espacios de respeto en el campo nacional e internacional. El significativo apoyo dado en los últimos dos años por la SEESCyT con el Fondo de Investigaciones, es un semillero de oportunidades, que genera muchas esperanzas y compromisos.

205. En relación con la eficacidad de las organizaciones de educación superior, se sabe que unas instituciones son eficaces en unos programas y otras lo son en otros y que una misma Institución, en una carrera que ofrece en la Sede puede ser muy eficaz y reconocida, pero no necesariamente la misma carrera es eficaz en un Centro Regional Universitario de la misma universidad. Por eso, de una u otra manera, todas las IES van realizando esfuerzos para encontrar sus nichos de programas exitosos y de excelencia.


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C) RETOS DE LA OFERTA, LA DEMANDA Y LA TRANSFORMACIÓN DE LAS CARRERAS

206. Los principales retos y desafíos de la oferta, la demanda y la transformación de las carreras en la educación superior deben responder a las tendencias identificadas, especialmente a nivel global y nacional como la expansión cuantitativa, la diversificación de estructuras y formas, las restricciones financieras y de los recursos, la creciente internacionalización, la incorporación de las tecnologías de información y comunicación en los procesos de enseñanza-aprendizaje y de creación de nuevos entornos y la priorización de los programas y acciones de investigación científica y tecnológica en la educación superior, entre otros.

207. Lograr, desde el punto de vista cuantitativo, mayores tasas de escolarización, pero acompañadas de medidas conducentes a incrementar los niveles de calidad con equidad. En otros términos, deben continuar las tendencias de crecimiento, pero con una adecuada calidad en la oferta educativa, con equidad y con egresos oportunos y pertinentes, que respondan a las necesidades y demandas del desarrollo socioeconómico del país.

208. Continuar con las tendencias de ampliación de la cobertura y mejoramiento de la calidad de la educación superior, en carreras y programas prioritarios para el desarrollo del país, incluyendo la promoción y establecimiento de la educación a distancia y virtual.

209. Lograr niveles de equidad relevantes en todos los campos, especialmente en relación con la ampliación de las oportunidades de acceso, permanencia y éxito en la educación superior de la población talentosa de los sectores con desventajas o limitaciones económicas y sociales.

210. Desarrollar programas propedéuticos y de orientación para promover el acceso de la población talentosa del país para que alcance mayores niveles de educación superior y logre resultados satisfactorios de formación académica, profesional, científica y tecnológica, y de posgrado, en el marco de una educación permanente.

211. Buscar, mediante diferentes estrategias, que la educación superior viabilice y refuerce la competitividad científica, tecnológica y social que requiere el país en el momento actual y hacia el futuro y en el contexto de la tecnología de la información y la sociedad del conocimiento. Tales estrategias deben estar claramente definidas en los programas académicos de la formación profesional en todos sus niveles.

212. La educación superior, amparada en el desarrollo científico y tecnológico, está llamada a dar una respuesta creativa al radical cambio de época que estamos viviendo. Ello ofrece una gran oportunidad a las personas gestoras del Sistema Nacional de Educación Superior, pero al mismo tiempo implica enormes retos como los que en principio se identifican y se definen en los siguientes términos:


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a) Transformar la educación superior dominicana es parte fundamental de una organización, sobre todo eficaz, aunque sin descuidar en modo alguno su eficiencia o productividad, confiable, reconocida y aceptada por la capacidad de responder a las necesidades de los habitantes/usuarios, focalizando la orientación de su oferta académica en el desarrollo continuo, y el compromiso de sus actores en la calidad de servicio.

b) Producir y habilitar en cantidad y calidad, suficientes agentes de desarrollo, cultos, competentes y responsables, aptos para orientar y guiar con base inteligente el porvenir de las futuras generaciones de ciudadanos y ciudadanas dominicanos.

c) Promover el logro de aumentos continuos de la inversión en educación para la mejora permanente de ésta en todos sus niveles y/o modalidades.

d) Evitar, por todos los medios, cualquier posible riesgo de mercantilización de los estudios superiores, preservando dentro de sus objetivos y resultados tanto el aprendizaje y la formación de ciudadanas y ciudadanos responsables y solidarios para con el colectivo nacional y los individuos como tales, como la eficiencia y la eficacia en sentido pleno.

213. El impacto de la educación superior en las regiones ha sido positivo. Existen más recintos universitarios, con ofertas más amplias y mayor vinculación con las comunidades. Esto ha dado como resultado: el aumento cualitativo y cuantitativo del talento humano capacitado al servicio de la sociedad, mejoramiento del nivel de vida de la población en sentido general, mayores acciones en el diagnóstico y solución de problemas de las comunidades y fortalecimiento del liderazgo institucional de las comunidades.

Algo significativo es la gran vinculación de las universidades de las regiones con sus comunidades. En sentido general, las comunidades reconocen el liderazgo de sus universidades y las asumen como su principal institución de desarrollo y lugar de debate de la problemática de la comunidad.

214. En términos de impacto, una mayor cobertura de la educación superior en las regiones ha posibilitado que más sectores tengan acceso a la misma, incidiendo positivamente en el campo laboral, donde se reconoce su aporte. De igual forma, ha contribuido de manera significativa a fortalecer el patrimonio cultural y a la búsqueda de soluciones de conflictos sociales. Un reto que vienen asumiendo, de manera especial las IES regionales, es la conservación del Medio Ambiente, surgiendo incluso centros especializados en la materia.

215. La problemática del estudiante que ingresa por primera vez al sistema de educación superior, constituye un tema de significativa importancia teniendo en cuenta que las inevitables nuevas políticas y estrategias educativas previsibles a partir del presente Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, han de tener


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un impacto determinativo para los ingresantes. La visión de futuro que aquí se transmite en cuanto a transformaciones significativas del sistema de educación superior, representan la opción inmediata de inserción de esos nuevos estudiantes en una actividad que ha de representar nuevos paradigmas, nuevas posibilidades de proyección profesional y técnica, humana y social, determinativos para su bienestar futuro.

216. Tener claros los requisitos de ingreso, los perfiles delineados para ingresar al sistema superior, las pruebas de conocimientos, que constituyen un marco referencial que debe ser estudiado a fondo y posiblemente replanteado en función de los parámetros de políticas y estrategias que surjan del esfuerzo nacional. Es de presumir que habrá adecuaciones importantes que posibiliten que el nuevo ingreso al sistema de educación superior marque un hito para el estudiantado, tanto en términos de su continuidad educativa como de su origen formativo en el sistema educativo básico.

217. La proporción de estudiantes matriculados en programas de Ciencias Básicas o Tecnológicas, es relativamente baja para las necesidades del país. Las Instituciones de Educación Superior Dominicana, tienen ante sí un serio reto frente a las demandas actuales de la sociedad. Se han realizado numerosos diagnósticos sobre los principales problemas confrontados por estas entidades para la formación de los cuadros profesionales que demanda el país en la presente coyuntura. Buena parte del personal ejecutivo de universidades e instituciones de educación superior están conscientes de dichos problemas y han planteado algunas soluciones para abordarlos.27

218. Es imperativo, que el sector gubernamental, las instituciones de educación superior y el sector empresarial, tomen conciencia de la importancia del desarrollo de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación en la República Dominicana, como paso importante para insertar el país en el Siglo XXI.

D) RETOS DE LA CALIDAD, LA EqUIDAD Y LA PERTINENCIA

219. Entre los muchos desafíos esenciales que tiene la educación superior en la actualidad y hacia futuro, es lograr la mayor calidad posible que la haga competitiva en función del ajuste a las necesidades del desarrollo socioeconómico, productivo y cultural del país, en congruencia también con los desafíos internacionales, la equidad de género, el desarrollo de la investigación científica y tecnológica, la calificación del personal docente, administrativo y especializado, en suma, llevar a cabo una sustantiva reforma integral de la misma.

27 rodríguez, Pablo y Herasme, Manuel (2002). El Futuro de la Economía Dominicana y la Demanda de Empleo en el Ámbito de la Educación Superior. editora centenario, S.a., Santo Domingo.


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220. En este marco, cobra singular importancia el establecimiento de un mecanismo o sistema que garantice niveles de calidad en la Educación Superior y el cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el país en la Declaración de la Conferencia Mundial de Educación Superior, que constituyen aportes para orientar el desarrollo de la Educación Superior en el Siglo XXI.

221. Como un esfuerzo del gobierno y de todas las fuerzas vivas del país, se debe continuar con las tendencias de ampliación de la cobertura y mejoramiento de la calidad de la educación superior, en carreras y programas prioritarios para el mismo, incluyendo modalidades pedagógicas y tecnológicas que faciliten la ampliación de la cobertura sin descuidar la calidad.

Esta expansión, más que en términos de instituciones educativas debe apuntar a la extensión de las existentes a todas las regiones del país, a programas según demanda prospectiva y a perspectivas de la modernidad, a cobertura cuantitativa y a personas egresadas.

222. Esta notable expansión debe responder a necesidades del desarrollo económico y social del país y por lo tanto, debe visualizar avances en la diversidad y calidad de los programas y constituir una preocupación permanente del mismo, para ajustarse a las necesidades socioeconómicas, con una oferta adecuada a los diferentes tipos de instituciones.

223. Si bien los resultados y la correlación necesaria economía-educación indican que si el país ha hecho esfuerzos importantes, en las últimas décadas, para el mejoramiento de la calidad de la educación en general y, específicamente de la superior, las reformas realizadas hasta hoy no han sido lo suficientemente eficientes para cumplir todas las carencias y debilidades actuales de la educación, porque hay todavía notorias debilidades que van de lo epistemológico, curricular, técnico y tecnológico, hasta lo administrativo, presupuestal y de instalaciones y dotación, que es necesario avocar con cierta urgencia para atender a la calidad de la educación que demanda el desarrollo del mundo actual y del futuro.

224. Una reforma y mejoramiento en los aspectos de búsqueda de la calidad, equidad y pertinencia debe fundamentarse, desde luego, en las disposiciones legales vigentes y en las políticas y reformas nuevas que se han de plantear que se orienten a buscar, fortalecer e institucionalizar una educación superior de calidad, congruente con las demandas modernas y del futuro, tanto a nivel nacional como internacional y buscando, como siempre, que la educación superior sea más congruente a la vez con su finalidad esencial de ser un servicio democrático a la sociedad dominicana, a la vez que un instrumento viable para contribuir a la erradicación de la pobreza y la exclusión y, contribuir de tal manera al desarrollo sostenible a través de incidir en variables fundamentales del quehacer educativo de las IES como son la renovación curricular, la investigación en ciencia y tecnología, la formación y capacitación del personal docente, el mejoramiento de la práctica y la metodología docente, así


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como el uso de las tecnologías de la comunicación y la información (TIC) como lo exige la nueva sociedad del conocimiento y una educación de calidad que no puede excluir ninguna de tales variables principales.

225. Realizar un ajuste de la Educación Superior en función de calidad, pertinencia y equidad, significa, entre otros aspectos, atender las necesidades del desarrollo socioeconómico y productivo del país, debidamente investigadas y analizadas, en congruencia con la demanda internacional, la articulación de las IES entre ellas mismas y con el sector productivo, la equidad de género, el desarrollo de la investigación científica y tecnológica, la calificación del personal docente, administrativo y especializado, la extensión a todo el país, en suma, llevar a cabo una sustantiva reforma de la misma, que no se salva sólo con una reforma curricular, ya que es mucho más que esto, evidentemente.

226. Lograr la transformación de la educación superior dominicana, es parte fundamental de una organización eficaz de todos los recursos que ella demanda, aunque sin descuidar en modo alguno su eficiencia o productividad, confiable, reconocida y aceptada por la capacidad de responder a las necesidades de los habitantes/usuarios, que son un eje fundamental, focalizando la orientación de su oferta académica en la pertinencia y en el desarrollo continuo, así como en el compromiso de sus actores con la calidad del servicio. Lo anterior no margina, desde luego, el aumento continuo de la inversión en educación, necesidad apremiante de la mejora educativa y del logro de la calidad de excelencia y sin lo cual, ninguna trasformación puede ser posible.

227. Continuar formando y capacitando en cantidad y calidad, los suficientes agentes de desarrollo que requiere la educación superior, que sean cultos, competentes y responsables, aptos para orientar y guiar, con base inteligente, el porvenir de las futuras generaciones de ciudadanos y ciudadanas dominicanos, es otro desafío impostergable y necesario en este contexto a que estamos aludiendo.

228. Lograr, mediante los ajustes legales, institucionales, presupuestales, técnicos y otros que se requieran, además de que se instaure un sistema regulatorio o de auditaje, permanente, consistente y sólido de la calidad, equidad y pertinencia de la educación superior y que esta se convierta en cultura nacional de la misma, debe ser finalmente el aval exigido para una transformación de la naturaleza de lo aquí descrito.

E) RETOS DE LA VINCULACIÓN UNIVERSIDAD/EMPRESA

229. La educación superior debe jugar un papel fundamental en el desarrollo económico y en la competitividad del país, y en lo cual la presencia activa de las relaciones universidad-empresa es esencial, ya que es muy difícil que la universidad por sí misma, e independientemente del sector productivo, pueda llegar a los resultados esperados de tal propósito.


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230. El ser competitivos es un mandato y a la vez desafío al que se enfrentan en la actualidad los países y, desde luego, las universidades en el ámbito que les compete, y sin el cual es muy difícil su sobrevivencia, con el consiguiente deterioro de su economía. Esta exigencia ha sido estimulada y acentuada en los últimos tiempos por la globalización y los tratados de libre comercio.

Para ser competitivas, las empresas tienen que atrincherarse en el cambio tecnológico y este sólo será posible, principalmente, si se tienen recursos humanos profesionales y técnicos altamente calificados, y aquí en este aspecto tan importante y definitivo es donde entran a jugar su importante papel las universidades del país.

231. El país requiere un mejor y más alto desarrollo de sus recursos humanos que puedan responder a las especialidades laborales de los diferentes sectores económicos, en particular, aquellos que registran mayor demanda internacional, lo cual se considera es indispensable para realizar una efectiva diversificación de la base productiva y de servicios y mejorar la competitividad de las empresas.

Por otra parte, la investigación, la innovación y el desarrollo son claves para que las empresas puedan producir bienes de mayor valor agregado que le permitan al país una sólida inserción en los mercados internacionales, aspectos estos a los cuales se puede llegar más decididamente mediante un trabajo conjunto universidad-empresa.

232. La relación universidad-empresa requiere una interacción constante entre las empresas y las universidades, de manera que puedan incorporar rápidamente nuevas y necesarias carreras técnicas y profesionales que sean la base de la transformación productiva nacional, hacia productos y servicios que incorporen mayor tecnología.

De lo anterior se desprende la impostergable necesidad de que la Universidad en el Plan Decenal de Educación Superior se replantee, por una parte, el papel protagónico de la educación superior en el desarrollo socioeconómico del país, dados los desafíos que plantea la globalización de los mercados, los tratados de libre comercio, los asombrosos desarrollos científicos y tecnológicos, particularmente en tecnologías de la información y la comunicación, TIC, que están impactando de manera contundente dicho desarrollo y la competencia a que se ven expuestos los países.

Por otra parte, y derivado de los mismos desarrollos tecnológicos, se viene produciendo una aclaración en la producción y diseminación del conocimiento, que también se está volviendo global y se valoriza cada vez más como elemento clave de la competitividad y el desarrollo y, al volverse el conocimiento más importante, se vuelve más importante a la vez la educación superior, cuyas funciones principales son la creación y transmisión del conocimiento y la capacitación de una fuerza laboral competitiva y de líderes políticos y de negocios.


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Todo el panorama anterior, destaca también que la Universidad en República Dominicana debe volver por el fuero más decidido de una vinculación más estrecha y definida con las empresas de todos los tamaños y de todos los sectores económicos, la cual debe impulsar, como una manera de enfrentar los desafíos que la nueva y actual situación nacional e internacional le están planteando al país.

233. Si bien las condiciones del país presentan un excelente desempeño económico en la última década, que le han abierto el acceso a los mercados internacionales de crédito y no hay desequilibrios macroeconómicos significativos, que han permitido la construcción de un sector empresarial moderno y muy dinámico que sabe cómo competir con éxito en mercados internacionales exigentes, quedan aún muchas cosas por hacer, de acuerdo con la producción misma, los mercados siempre cambiantes y los cambios en las normas del comercio internacional y una de ellas, entre otras de gran relevancia, como ya se dijo, es una más organizada, definida, real y activa relación empresa-universidad.

234. Núñez y otras, en investigaciones realizadas, al respecto concluyen que:

1º. Existe una débil vinculación IES-empresa, expresada y ratificada por directivos de la misma IES.

2º. A pesar de que las fundaciones universitarias por sus características particulares, su conformación, sus funciones y sus acciones constituyen un potencial importante para la vinculación IES-empresa, esta situación no ha sido aprovechada ni por las fundaciones universitarias, ni por las propias IES, para desarrollar articulaciones productivas en beneficio de ambos sectores.

3º. Las universidades podrían reforzar los vínculos con el sector productivo al involucrar a representantes de las empresas en las fundaciones universitarias, las juntas directivas, los consejos, los patronatos y otros organismos.

4º. Existen condiciones favorables para el establecimiento de una relación de cooperación IES-empresa, por las acciones que se están desarrollando y por la valoración que estos sectores asignan a esta relación.28

235. Por lo anterior y los demás análisis que en el país se han realizado sobre el tema, emergen, además, de los anteriores, otros desafíos como los siguientes para estimular, promover y desarrollar una mejor vinculación universidad-empresa:

1º. Hacer un análisis sistematizado y actualizado de tal realidad y con base en él formular una nueva política, o actualizar o contemporizar lo que haya de ello, de vinculación universidad-empresa que, obviamente,

28 núñez, esclarecida. Vinculación del Empresariado con las Instituciones de Educación Superior a través de las Fundaciones Universitarias. www.iteco.edu.do/artículos


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haga también cubrimiento simultáneo de los aspectos investigación, innovación y desarrollo tecnológico, a los cuales nos referiremos luego.

2º. Determinar y concertar las áreas de injerencia articulada o de esfuerzo y responsabilidad conjunta en la relación universidad-empresa con miras al mejoramiento, soporte y desarrollo de la competitividad.

3º. Crear e incentivar dependencias y comités, en las universidades, con la participación de la empresa, que se encarguen de administrar las relaciones, programas y acciones universidad-empresa.

4º. Generar convenios institucionales de relaciones universidad-empresa.

5º. Revisar y actualizar los currículos de las carreras y definir y acentuar en ellos los temas y acciones de aprendizaje y cogestión universidad-empresa, revisión y actualización que si bien debe ser liderada por la Universidad, debe brindar espacios de participación, consulta y asesoría a la empresa.

6º. Desarrollar conjuntamente programas y acciones de capacitación, que incluya pasantías y becas internacionales, sobre las relaciones universidad-empresa, así como sobre competitividad y otros aspectos relacionados, destinados al personal de ambas instituciones (directivo, personal operativo y logístico, personal docente e incluso personal discente y público externo, gubernamental y privado).

7º. Concienciación, aceptación, definición y puesta en acción del principio del provecho económico y financiero en las relaciones universidad-empresa.

8º. Realización de congresos, ferias y diversos eventos nacionales y quizás internacionales, para dar a conocer las experiencias y lecciones sobre las relaciones universidad-empresa.

9º. Elaborar conjuntamente con la empresa, un Manual de Gestión de las Relaciones Universidad-Empresa.

F) RETOS DE LA INVESTIGACIÓN

236. El aportar realmente a la ciencia y tecnología, por otra parte, que subraya hoy el desarrollo económico, la globalización y la competitividad, se ha convertido en un desafío y tarea impostergable para la Universidad.

Tradicionalmente, la Universidad estuvo convertida en una organización transmisora, reproductora o replicante de conocimientos y es hasta tiempos relativamente recientes, cuando impulsada por la modernidad y los nuevos desafíos económicos, sociales, políticos y científico-tecnológicos mismos, confronta dicho papel, para irse convirtiendo en una institución que no sólo transmite el conocimiento sino que también contribuye, mediante la investigación, a producirlo o construirlo, y


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esto porque si la universidad imparte conocimientos, se infiere que igualmente debe investigar para obtener otros.

237. Si bien la investigación ocupa algún espacio en el quehacer universitario de República Dominicana, éste es casi asistemático y sin la decisión y suficiencia que de ella requieren el nuevo orden nacional e internacional de la economía, del mercado, de la competitividad y del desarrollo económico y, atender a tal situación es un desafío que deben avocar el Estado y las Universidades sin postergación alguna.

238. Otros desafíos se reflejan en el Estudio Sobre la Calidad de la Educación Superior en la República Dominicana, el cual alude, entre otros aspectos a que: “…la formación pedagógica y científica de los profesores se asocia a una cadena de problemas cuya solución es fundamental para que el mismo pueda ser resuelto. La pérdida de prestigio de condición de profesor universitario; las condiciones salariales del docente universitario; la elevada carga académica que estos tienen que asumir en aras de procurarse un nivel salarial que les permita llevar una existencia medianamente digna; las carencias en términos de aulas, equipos, materiales, etc., en que desarrolla su labor el docente universitario; la inseguridad laboral; las deficiencias de los propios centros de educación superior que frente a la demanda improvisan a los docentes, muchas veces contratando a sus propios egresados recién graduados; las deficiencias del currículo de las muchas carreras universitarias; las limitaciones de carácter pedagógico y didáctico en que se forman los docentes universitarios y en las que tienen que desempeñar su labor como profesores, son algunos de los tantos eslabones de la cadena causal que condicionan la baja formación pedagógica y científica de los profesores del nivel universitario.”29

239. Se alude, también, en algunos diagnósticos sobre este factor de la educación superior la escasa vinculación entre ésta y el sector productivo. Si bien algunas universidades mantienen el sistema de pasantías, la mayoría de las carreras no tiene ningún vínculo con las empresas. La propia universidad en su conjunto, mantiene pocos vínculos con la empresa, al no tener una política definida para la prestación de servicios a los sectores productivos.30

Otro problema asociado a los anteriores y que contribuye con el relativo aislamiento entre el sector productivo y las IES, es la falta de mecanismos de comunicación entre ambos grupos de organizaciones. Del total de IES, sólo alrededor de seis mantienen tradicionales vínculos con el mundo empresarial, abriendo así mejores oportunidades de inserción laboral para sus egresadas y egresados.

240. Si las funciones esenciales de la universidad se han definido como de docencia, investigación, extensión y desarrollo, éstas deben mantenerse e impulsarse hacia el

29 Sillié, rubén; cuello, césar y Mejía, Manuel (2002). “Estudio sobre la Calidad de la Educación Superior en la República Dominicana”. SEESCyT.

30 ibídem.


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futuro, pero no aislada y asistemáticamente, sino en permanente interdependencia, para evitar que aquella siga siendo simple reproductora del conocimiento y además dedicada a la sola función de docencia en que la mayoría de universidades están ancladas.

241. Si en la actualidad, y hacia futuro, la universidad no investiga y produce conocimiento mediante la investigación, su accionar es estéril y finalmente su existencia no tiene sentido, además éticamente engaña a sus estudiantes y al país.

242. La universidad, entonces, además de su clara y responsable conciencia sobre la necesidad e importancia de la investigación, debe darle gran prioridad a la misma y para ello debe mejorar su infraestructura física y académica en lo que respecta a aulas, laboratorios, bibliotecas, TIC, formación y capacitación de docentes, aprendizaje del inglés y otros idiomas, publicaciones y otros medios de difusión de las investigaciones, trabajo conjunto con las empresas, revisión curricular, entre otros aspectos, para darle presencia a la investigación en todas las carreras y asignaturas, y así construir una cultura de la investigación en la institución universitaria.

243. Es imperativo, por otro lado, la búsqueda de una integración real, no retórica, de todos los sectores e instituciones que se dedican o se deben dedicar a la investigación, como una manera de racionalizar los esfuerzos y los recursos y lograr que todos se dirijan unificadamente a la misma meta de hacer el país más productivo, más competitivo e insertarlo como debe ser en el Siglo XXI.

Lo anterior debe ser complementado o enmarcado con Planes Nacionales y actualizados de Investigación y Desarrollo y de Competitividad y de una Política Nacional de Investigación y de Transferencia Científica y Tecnológica, a mediano y largo plazo, que permita orientar la aplicación de los limitados recursos presupuestales, los cuales deben ser incrementados cada vez con recursos de otras fuentes de financiamiento tales como fundaciones, el sector empresarial privado y también de cooperación internacional.

244. En cuanto al sector privado nacional, para calificar en la obtención de sus recursos, la universidad tiene como pre-requisito demostrar que sus investigaciones están sintonizadas con las necesidades sentidas (pertinencia) de la sociedad dominicana y su estructura social y productiva.

G) RETOS DE LA ExTENSIÓN SOCIAL

245. En términos generales, podemos afirmar que la Universidad, desde sus orígenes, ha tenido la tendencia, porque es de su naturaleza, a cumplir su función social, la cual ha cumplido más, o menos, según diferentes circunstancias.

Es en esa vocación, propia de su naturaleza, como se va perfilando la hoy generalmente llamada extensión universitaria, aunque algunos están apuntando en la actualidad


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o más recientemente a llamarla simplemente extensión, responsabilidad social o también extensión social, denominación ésta que quizás se considera más pertinente.

246. Un concepto, que no pretende ser genérico, es que la extensión universitaria es una función y a la vez mecanismo que tiene la universidad con el fin de dimensionar, prospectar e intervenir en la comunidad inmediata y en la sociedad nacional y, de ser posible, en el entorno internacional, mediante acciones sociales dentro de un enfoque interdisciplinario, integral, de solidaridad y de mutua cooperación, con el fin de promover la universidad y vincular su accionar curricular y de formación integral, con el doble propósito de la acción social misma y de formar profesionales con aprendizajes construidos en relación estrecha con los propios contextos en que aquellos ocurren.

La extensión social debe estar, pues, totalmente vinculada, o mejor, orgánicamente integrada al currículo y a los planes de estudio, así como a la investigación, para contribuir al desarrollo económico y social del país, por ello se constituye en la articulación del quehacer de las instituciones de educación superior y su vinculación con la sociedad, para favorecer la formación de jóvenes y de la población en general, la creación de conocimiento, el análisis crítico de la realidad y la participación consciente de los procesos de transformación social y económica.

La extensión universitaria o social del conocimiento debe implicar la vinculación efectiva de la docencia y de la investigación, además del currículo y a los planes de estudio como ya se dijo, a las necesidades educativas de la población, creando alternativas educativas tales como el reforzamiento de la formación universitaria, fomentando y viabilizando la formación integral y presentando opciones formativas extracurriculares que eleven los niveles de conocimiento de los diferentes sectores sociales.

247. Con los servicios de extensión, que finalmente son servicios sociales, la universidad debe contribuir a la solución de los problemas de la comunidad local o nacional, a la vez que formar profesionales solidarios y con sensibilidad social ante dichos problemas, críticos y dinámicos y capaces de integrarse a los procesos de desarrollo del país.

248. En el marco de la sociedad nacional, la extensión social tiene que reinventarse ahora y permanentemente, de acuerdo con la dinámica de los cambios, igualmente, poner al sistema de la educación superior en estrecha vinculación con la realidad nacional para contribuir al desarrollo económico y social, al bienestar de la población, al desarrollo cultural, en general y al popular en específico. Asimismo, debe incrementar la realización de investigaciones sobre los problemas sociales del entorno, para lograr un mayor fortalecimiento de las IES y de su contribución a la problemática social comunitaria.


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249. En su dimensión internacional, la extensión social debe orientarse al desarrollo de tareas que permitan contribuir a la búsqueda de soluciones a las grandes preocupaciones de la humanidad, en relación con los problemas que son comunes como la salud, la conservación del planeta y del universo, la tolerancia, los derechos humanos y la cultura de paz, las nuevas formas del comercio internacional, entre otras.

250. Los programas de extensión social deben articularse con las entidades gubernamentales y del sector privado, con el mundo empresarial y productivo, con los gremios, sindicatos, ONGs, etc., incluyendo su contribución al programa de becas para la educación superior y llegando al mayor número de población, especialmente de aquella que por diferentes razones ha sido marginada de los lineamientos del desarrollo.

251. A pesar del fortalecimiento de una conciencia nacional y de una sentida opinión pública, en torno a la necesidad de propiciar reformas pertinentes en el sector educativo, y en este caso, en la educación superior, aun persiste una educación de este tipo identificable como tradicional y con una oferta curricular clásica y poco nivel de pertinencia frente a un nuevo mercado laboral y a las nuevas demandas sociales de desarrollo, sujeto a exigencias globales y a los grandes desafíos de los nuevos saberes, en el ámbito de la ciencia y de la tecnología y de sus relaciones con la competitividad nacional e internacional.

252. En la actualidad y hacia futuro se hace necesario que la universidad sea más protagónica, participando en los análisis sobre la realidad y la problemática social, nacional e internacional más relevante, así como contribuyendo al fomento y difusión de los valores éticos, cívicos y las manifestaciones artísticas, y fomentando la colaboración a escala nacional e internacional, promoviendo a la vez la cooperación y el intercambio académico y la realización de programas conjuntos con otras universidades y entes del gobierno, con los sectores económicos y empresariales, con organizaciones gremiales, sindicales, populares y con las organizaciones no gubernamentales, investigando previamente sus posibilidades y potenciales de servicio social que permita incentivar, asimismo, las redes de solidaridad y la asistencia y colaboración a escala nacional e internacional.

253. Además de los anteriores desafíos la universidad, dadas las características de la sociedad y de los desafíos mismos que, ella determina, por su naturaleza y estructura organizacional y curricular, es necesario, que reconceptualice o reoriente primero su función social, con miras a lograr una mejor pertinencia de la filosofía, misión y función que la misma se ha planteado o debe plantearse en función de los cambios que dicha sociedad y el mundo están presentando y de contribuir así a mejorar la calidad de la educación superior que ofrece el país.


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h) RETOS DEL TIEMPO DE ESTUDIO

254. Dentro de los factores que participan curricularmente en el proceso formativo de la educación superior, el tiempo de estudio contribuye, desde luego, con otros factores, a hacer la diferencia de la oportunidad, la democratización y la equidad educativa.

En la actualidad, y el problema se acentúa cada vez más, el acceso a la educación superior se limita mucho, entre otros aspectos, porque hay una discordancia entre los tiempos curriculares y dentro de estos los de los planes de estudio y de las asignaturas, con los de un amplio segmento de la población, especialmente la adulta, que accede o quisiera acceder a dicha educación.

255. La educación superior ha pecado en el tiempo de mucha rigidez y poca apertura, y su planeamiento y desarrollo no ha contado con los estudios suficientes que le permitan responder, de manera más adecuada, a la población a que va dirigida, dándose más el fenómeno de que antes que ir a ella, a dicha población, se ha esperado que ésta vaya a aquella.

256. La caracterización psicosocial, económica y cultural de la población, ha estado tradicionalmente muy ausente del diseño y planificación de la educación superior, lo cual ha generado que ésta sea impuesta y no responda pertinentemente, como debiera ser, a las características y necesidades reales y objetivas de la población y de los contextos en que ésta desarrolla su vida.

Dentro de tales necesidades, la referida al tiempo disponible de estudio de los actuales y potenciales alumnos y alumnas, es un factor que se ha ido convirtiendo en un obstáculo para que muchas personas no puedan acceder a la educación superior para profesionalizarse o para que otras, que han accedido a ella, se vean obligadas a desertar.

257. Quizás, pesa mucho todavía por un lado, en el currículo, el acentuado enciclopedismo y academicismo que hace que muchas carreras se alarguen injustificadamente, porque no hay estudios técnicos ocupacionales y de necesidades concretas de formación profesional frente a las perspectivas y planes de desarrollo del país, lo mismo que la carencia de versatilidad en los horarios, estrategias, metodologías y otros, que antes que facilitar el acceso a la formación, lo que hace es limitarlo o impedirlo y, por la otra, la población potencial misma cada vez tiene menos tiempo disponible para dedicar a su formación, dados los bajos ingresos salariales y la necesidad que ella tiene de incrementar su desempeño laboral.

258. El estudiantado potencial o real tiene pocas opciones para acceder a la construcción del conocimiento o al conocimiento construido, porque las universidades han sido monolíticas en la concepción de la entrega o facilitación de los saberes y, hasta muy recientemente, centraban la profesionalización por


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una parte, exclusivamente en la asistencia presencial a clases magistrales, a la presencia obligada de docentes, a una rigidez en los módulos horarios o constantes de tiempo semanal, para el desarrollo de una asignatura, un área o aún la unidad de conocimiento y al reconocimiento y exigencia de que el saber es válido sólo si se da en unos determinados lugares y en un determinado tiempo, que aquella empíricamente ha establecido.

259. Replantearse la visión curricular, dosificar racionalmente las asignaturas, en congruencia con las necesidades del entorno y el perfil esperado o de salida de profesionales y en relación también, con requerimientos y tendencias actuales y a futuro, reduciendo aquellas a unas cuantas áreas troncales o ejes comunes para liberar tiempo y flexibilizar las variables curriculares y organizacionales, es un desafío al cual no puede negarse actualmente la universidad, si quiere ser más eficiente y eficaz en su gestión y hacer una apertura más democratizante de su formación.

Por tal razón, repensar y reconfigurar el currículo universitario democratizante, debe hacerse bajo una clara determinación de investigación educativa y reflexión crítica en y desde la práctica y la realidad social, proceso en el cual debe estar presente la participación activa, responsable y comprometida de todos los actores principales.

260. Las condiciones actuales de tipo investigativo, de enfoques curriculares, de estrategias y metodologías pedagógicas, de tecnologías de la información y la comunicación, TIC, y de variadas mediaciones pedagógicas y tecnológicas, desafían a la universidad a replantearse su papel ante la construcción, entrega y transferencia de saberes para la profesionalización en el ámbito de la educación superior, haciendo que la universidad derribe sus muros que la han tenido encerrada y aislada por tanto tiempo y que busque una conciliación de los tiempos curriculares, acortamiento racional y técnico de las carreras, por ejemplo, lo que implica también acortamiento racional y lógico de contenidos, con los tiempos de las poblaciones que desean y requieren la profesionalización, haciendo, asimismo que antes que la vida entre a la universidad, la universidad entre o se integre a la vida, haciendo también de ésta la universidad.

261. La educación o la formación abierta que ha constituido un antiguo sueño de muchos que han sustentado tal modalidad o hipótesis, encuentra en las condiciones que ofrece el desarrollo social, político, científico, tecnológico y cultural actual, una importante coyuntura para convertirla en realidad, haciendo y facilitando que la verdad del conocimiento y el aprendizaje no es sólo lo que se encuentra o se ofrece en el interior de los muros institucionales de la universidad sino, y quizás, en más legítima dimensión y certeza, en lo que se construye en los ámbitos de la vida y en todos los tiempos existenciales de las personas.


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I) RETOS DE LA INNOVACIÓN Y MODERNIzACIÓN

262. La innovación y la modernización de la enseñanza y el aprendizaje en el proceso formativo de la educación superior es indispensable para mejorar la calidad y la pertinencia de la misma y así hacer una contribución legítima al desarrollo y a los desafíos que presenta el mundo actual y seguramente hacia el futuro.

263. Para mejorar la calidad de la educación y darle a ella la versatilidad que requieren los cambios y hacer de la misma un instrumento fundamental del desarrollo del país, se requiere no sólo una transformación radical del currículo sino insuflar en cada uno de sus componentes, estrategias y técnicas, definidos aportes modernizadores e innovadores, ya que la educación es una totalidad y no basta con mejorar mediante la innovación y la modernización uno solo o varios de sus factores o elementos.

La innovación y la modernización son la llave fundamental en que deben empeñarse las universidades, para contribuir al mejoramiento de la calidad de la educación y buscar también la pertinencia de la misma.

264. Por otra parte, ellas no son un proceso que deba cumplir solamente la universidad, ya que se requiere de la concertación y de alianzas estratégicas entre las IES y los demás sectores gubernamentales, académicos, productivos y sociales, para asumir el cambio que no puede asumirse como un compromiso personal o institucional sino como un desafío colectivo nacional permanente. Mediante este proceso, algo fundamental es acordar estrategias que permitan implementar programas de capacitación e investigación científica y tecnológica que provea de personal calificado, procesos y otros productos académicos, científicos y tecnológicos, a las universidades y centros de investigación por una parte y al sector público y privado, por el otro.

265. Las instituciones de educación superior deben incrementar la variedad e intensidad de sus acciones, procesos o productos innovadores y modernizantes, al tiempo que racionalizar e impulsar los mecanismos de gestión y coordinación técnica y administrativa necesarios para una integración de sus funciones básicas y así apuntar a la mayor eficiencia, eficacia y calidad institucional y superar, de esta manera, la ineficiencia que ha estado marcada o desencadenada por una concepción tradicional de claustro, en donde no se investiga y lo que se hace es simplemente reproducir o replicar allí mismo, de manera cerrada, el conocimiento construido anteriormente y a veces o en muchos casos, ya obsoleto.

266. Si se espera, como es deseable, que el país llegue a adquirir una actitud y una cultura permanente de innovación y modernización, la universidad debe empezar por crearla dentro de si misma con una gran transformación organizacional y curricular y después buscar y ejecutar estrategias para contribuir con la misma.


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267. La innovación y la modernización son elementos fundamentales y correlacionados con la investigación científica y la producción de conocimiento y así mismo, lograr la calidad de los procesos académicos que han de incidir, de manera muy determinante, no sólo en la calidad de la educación sino en los procesos económicos, productivos y de competitividad del país.

268. La universidad debe ser el eje en los países, capaz de enfrentar los desafíos del mundo moderno de ahora y del futuro, en cuanto tiene que ver con los desarrollos científicos y tecnológicos, de allí que deba convertirse en un espacio donde la innovación y la modernización de los procesos docentes y creadores y desarrolladores de conocimiento sean la constante.

Pero, por tal circunstancia, la misma debe atender los requerimientos actuales de la sociedad en términos no sólo de formar profesionales innovadores, curiosos, creativos y críticos de la realidad y, además, con actitud definida de transformarla y mejorarla, sino también de ser un reservorio de conocimientos, procesos, sistemas, tecnologías y otros productos, que contribuyan a la solución de los problemas sociales, económicos y productivos que requiere la mejor calidad de vida del país y su ubicación en el contexto competitivo internacional.

269. Para ello, como ya se ha dicho, y quizás de manera reiterada, se necesita una profunda reforma de la orientación y estructura organizacional y curricular, en donde realmente se abran espacios adecuados para las acciones y programas de innovación, investigación, docencia, extensión y desarrollo científico, tecnológico y cultural.

270. En el marco de los anteriores desafíos, los actores de los procesos que debe asumir la universidad deben tener responsabilidades precisas: el personal docente quien deberá estar capacitado y actualizado permanentemente para orientar al alumnado en proyectos prácticos y ojalá reales, hasta donde sea posible, de investigación en las diferentes asignaturas y carreras, dimensionados en el ámbito de la extensión social, productiva, cultural y de la competitividad. El alumnado, además de su concienciación, debe asumir el desarrollo y orientación en todas las asignaturas de los mencionados procesos, ojalá sobre realidades concretas del entorno, que demanden soluciones a problemas específicos y, la instancia administrativa, conforme con su papel, deberán facilitar los lineamientos de políticas, estrategias y recursos que permitan que la innovación, la investigación y la modernización se desarrollen en la universidad como un quehacer normal o natural y cultural, y no como una acción ocasional y exótica.

j) RETOS DE LA INTERNACIONALIzACIÓN, EN LO PRESENCIAL Y VIRTUAL

271. Las nuevas tendencias que trae el mundo de hoy, cifradas principalmente en la globalización, los tratados de libre comercio y el desarrollo de las tecnologías de


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la información y de la comunicación, TIC, han ido ampliando las fronteras de los países y con ello la internacionalización inevitable de la educación superior.

Este hecho o fenómeno tiene una gran importancia porque su incidencia es definitiva en la manera como debe repensarse, planificarse y programarse la universidad, tanto en su dimensión organizacional y curricular, como tecnológica y socio-cultural.

272. Ante estas pautas que da la internacionalización, las IES tienen que pensar y mirar ahora la estructura de ofertas y carreras y de otros productos que estén en capacidad de ofertar, no sólo en perspectiva del ámbito o marco de su país sino también en la dimensión del ámbito internacional.

273. Para atender tal internacionalización, signada también por las leyes del mercado y de la competitividad, como ha de ser, deben contar con políticas puntuales tanto a nivel organizacional y administrativo como académico y curricular, aunque en el orden financiero, quizás muchas IES, requieran el apoyo del Estado, y máxime cuando con las intervenciones que se hagan internacionalmente, más allá del nombre de la institución, lo que se pone en juego es el nombre y la imagen del país.

274. Desde luego, el Estado tendrá en esta perspectiva de la internacionalización de la educación superior un papel muy importante, de allí que para que las cosas se hagan bien, aquel tendrá que definir espacios para la asesoría a las IES y para quienes la requieren, además de que debe establecer una política de relaciones sobre el tema y para la cooperación económica, que tanto a nivel público como privado favorezca a las personas beneficiarias de los programas o iniciativas que se diseñen y se promuevan.

275. La internacionalización de la educación superior, además de los beneficios que puede traer en relación con la calidad de la educación superior misma y en la elaboración, transferencia e intercambio de conocimientos, abocará también una gran movilidad real y virtual de personal directivo, de investigación, especialistas, profesorado y estudiantil, para lo cual el país debe prepararse y asimismo en específico, cada una de las IES, que en su mayor parte sólo han tenido experiencia de su gestión en el ámbito local.

276. La movilidad transfronteriza, la desterritorialización, la ampliación del contacto cultural y la abierta difusión del conocimiento, que son entre otros aspectos las características de la internacionalización de la educación superior, abre a su vez la posibilidad de cursar materias, concluir carreras o realizar especializaciones o posgrados en diferentes niveles en otras instituciones universitarias lo cual implicará también, además de las políticas señaladas antes, reglamentaciones para la apertura de programas académicos diversos, flexibilidad de contenidos, revalidación y reciprocidad de créditos, enseñanza de segundos o terceros idiomas, creación de procesos didácticos con aplicaciones internacionales, etc. Un aspecto que a menudo se descuida es el conocimiento, al menos en los elementos esenciales o básicos de la


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cultura del país a donde se acudirá en función de aprovechar la internacionalización de la educación superior, lo cual exige que sea un aspecto también de atención por parte del Estado y de las IES.

277. Una previsible tendencia con la internacionalización es la universalización de los títulos, las revalidaciones en determinados periodos, así como las actualizaciones que probablemente estarán mediadas no sólo por procesos presenciales sino principalmente y ante todo por procesos virtuales. Esto probablemente conduzca a que se intensifiquen los proyectos de investigación de utilidad binacional o multinacional, las videoconferencias y teleconferencias interactivas y las redes interinstitucionales de colaboración académica en distintos campos del conocimiento, entre otras alternativas mediales. Todas estas serán herramientas o mecanismos esenciales en los procesos de internacionalización de la educación superior.

k) RETOS DEL FINANCIAMIENTO Y COSTOS

278. En términos de financiamiento el reto o desafío es garantizar la cobertura, pertinencia y calidad de la educación superior, así como permitir el acceso y permanencia a todos aquellos que califiquen sobre la base de sus méritos, capacidades y esfuerzos. El financiamiento a las instituciones de educación superior (IES) debe sustentarse en criterios de una planificación financiera estratégica, transparencia y rendición de cuentas, bajo las siguientes premisas superiores: contribución del Estado Dominicano, contribución de las IES, otras fuentes de financiamiento, como el mercado de valores y de producción, fondos competitivos, contratos y donaciones, diversificación de las fuentes de financiamiento, empresas universitarias y proyectos de innovaciones tecnológicas.

279. En cuanto a la contribución del Estado Dominicano el reto es lograr un incremento sustantivo del PIB para atender las necesidades que demanda la ejecución del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 pues, históricamente, la proporción del producto interno bruto (PIB) en la educación superior fue del 0.15% en 1990 y se incrementó al 0.27% en el 2002 y, en términos del porcentaje del presupuesto de educación, se registró un promedio del 11.9%, en el período 1990-2002.

280. Asimismo, las mayores asignaciones de recursos financieros permitirían la implementación adecuada de lo dispuesto en el Capítulo X de la Ley 139-01 de Educación Superior, especialmente lo relativo a los diversos programas presupuestarios y la creación de fondos, incluyendo lo correspondiente a las becas y crédito educativo para apoyar a estudiantes de escasos recursos financieros y probada capacidad académica y el financiamiento para promover la investigación para contribuir con la creación, difusión y aplicación del conocimiento.


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281. Otro de los desafíos, del financiamiento de la educación superior, está planteado en términos de lograr una mayor contribución de las IES por medio de derechos de matriculación y otros cargos; estos costos son cobrados a padres y estudiantes, por los servicios académicos recibidos a nivel de grado, posgrado y educación continuada y por la realización de actividades rentables como servicios de asesoría, de investigación, clínicos, de producción de bienes (agrícola, industrial, entre otros) y alquiler de terrenos y edificios.

282. También, constituye un reto el lograr mayores recursos para el financiamiento de la educación superior por medio de otras fuentes no convencionales como la participación en el mercado de valores y de producción de la República Dominicana, por medio de la emisión de bonos, certificados, títulos, valores y otros documentos similares para captación de recursos con fines exclusivos de financiar las actividades relacionadas con la educación superior, ciencia y tecnología. Una parte interesante de esta propuesta es que los intereses y otro tipo de rendimiento que devenguen las inversiones en estos documentos, estarán totalmente exentos del pago de impuesto sobre la renta; así como los fondos competitivos que permiten la captación de recursos para el desarrollo científico y tecnológico en la educación superior, teniendo el apoyo de instituciones financieras como el BID, Banco Mundial, USAID, los fondos de desarrollo de la Unión Europea, entre otros. Las áreas que más se destacan son: Fondos para la Investigación, Fondos de Fomento, Fondos de Desarrollo Tecnológico, Fondos Concursables para Docencia.

283. En relación con los contratos y donaciones, que constituyen otras fuentes de financiamiento, se encuentran la Prestación de Servicios, Donaciones de Personas Jurídicas o Naturales y Tratamiento Fiscal Especial.

284. También, es importante considerar la diversificación de las fuentes de financiamiento que permiten: Aplicar de manera efectiva las técnicas modernas de administración en las IES, para lograr reducir los costos operativos; crear un vínculo más directo con las industrias; tomar en cuenta la rentabilidad financiera en el proceso de decisión sobre las alternativas a adoptar; mejorar la vinculación de las IES con el sector privado; fortalecer los programas universidad-empresa y, vincular las IES con el programa de incubadora de empresas.

285. La creación de empresas para proveer bienes y servicios a las instituciones con bases tecnológicas; las empresas para desarrollar actividades propias de las instituciones y las empresas con fines comerciales, constituyen otras fuentes para afrontar el reto del financiamiento.

286. Asimismo, otro desafío importante se refiere a los proyectos de innovaciones tecnológicas, como fuentes de financiamiento, destacándose las incubadoras de empresas mencionadas, de base tecnológica, que son una modalidad relativamente nueva y requieren de: recursos para investigación, producción académica a nivel universitario local, vinculación y acceso a la comunidad científica internacional,


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vinculación con el capital dispuesto a asumir los riesgos de la innovación, y es un excelente escenario para la transferencia tecnológica entre el laboratorio y las empresas.

287. Una parte importante del financiamiento en las IES es la buena gestión administrativa que se pueda lograr mediante la asignación de los recursos financieros a las diferentes actividades académicas y administrativas. Esto implica que se debe tomar en cuenta la racionalización de los gastos universitarios en dos vertientes: la revisión de políticas institucionales como la estructura curricular, la amplitud de ofertas que se traducen en cursos con número limitado de estudiantes, las limitadas innovaciones en la tecnología de enseñanza y la automatización de acciones.

288. Las estructuras administrativas y los métodos de gestión como mantener un proceso sostenido de planificación estratégica, definición de objetivos que conduzcan a resultados específicos, medición de resultados, gerencia administrativa de alta capacidad interna o externa, transparencia en la gestión, rendición de cuentas y establecimiento de estándares de costos, constituyen desafíos que contribuyen con la aplicación adecuada de financiamiento.

289. Es importante destacar que en el esbozo de financiamiento de las innovaciones que se requiere para la modernización y reforma de la Educación Superior Dominicana sea considerado como realista pues no se pretende cambiar radicalmente las prácticas o tendencias del peso del financiamiento de las familias del gasto en educación superior, ni hacer de la misma una cruzada en igualdad de condiciones que la educación básica. Sí consideramos que el reto es saber cambiar deformaciones del pasado (como es el anacronismo del financiamiento burocrático de las universidades sin ningún requisito de retribución ni demanda de justificación de resultados).

290. La propuesta del esquema de co-inversión crea una nueva filosofía que ha sido recogida de experiencias de sociedades que por más de un siglo han desarrollado este tipo de modalidad. Se considera, asimismo, que la experiencia dominicana ha alcanzado la madurez como para comprender que la magnitud de los retos, justifica cambios significativos en nuestros comportamientos y compromisos.

291. La estructura del financiamiento de la educación superior debe considerar los recursos públicos nacionales, los recursos privados nacionales y los recursos externos, para contribuir con el desarrollo de la educación superior que experimenta cambios cuantitativos y cualitativos.

L) RETOS DE LOS ESTUDIANTES. SU PERFIL, EL PROBLEMA DE LA DEFICIENTE FORMACIÓN DE BASE

292. La universidad, en la actualidad y hacia el futuro, tiene que preparar a cada estudiante para la vida, pero ya no tanto del presente sino del futuro. Lo debe


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preparar para la sociedad del Siglo XXI, que todo apunta a que será la sociedad de la globalización, del conocimiento, de los tratados de libre comercio, de las tecnologías de la información y de la comunicación, además de muchos otros fenómenos que seguramente irán emergiendo con la misma fuerza que los mencionados. En adelante, sólo las personas debidamente preparadas con proyección a los mencionados factores podrán sobrevivir con relativa facilidad en un mundo que también será profundamente competitivo en el orden de la calidad humana y profesional. El mundo esta exigiendo y va a exigir de personas especializadas, pero también de personas cultas y equilibradas moral y psicológicamente.

Estos considerandos de exigencia de la nueva sociedad, nos indican que las universidades tienen que dar un viraje de casi 360 grados en sus concepciones y maneras de planificar, organizar, gestionar, ejecutar y desde luego, evaluar la educación superior que habrá de entregar a las nuevas generaciones de personal técnico y profesional.

293. Las egresadas y egresados universitarios y su desempeño profesional y existencial son la muestra concreta testimonial de la calidad de formación que entrega la institución universitaria y finalmente el país, calidad que hay que cuidar milimétricamente, considerada la competitividad en que están ingresando nuestros países, competitividad que no solo tiene que ver con la economía y otros factores de la producción y del mercado, sino también y muy relevantemente con los recursos humanos profesionales.

Por eso la universidad no puede seguir trabajando ya con los perfiles, generalmente muy empíricos y difícilmente válidos, por no ser siempre el resultado de un proceso investigativo, con que ha formado a los profesionales hasta hoy.

294. Muchas universidades parecen formar todavía a la juventud no para el futuro sino para un mundo que ya no es, de allí que aquélla deba replantearse tal situación y estar atenta permanentemente y, hoy quizás más que nunca, por razones aludidas, al conocimiento debidamente investigado de quiénes son sus clientes reales y potenciales, que permita identificar también quiénes son, cómo actúan, cómo piensan, cómo son sus valores, qué intereses y expectativas los orientan, etc. Esta caracterización, a la cual no se le ha concedido tradicionalmente la importancia que se merece, es absolutamente indispensable para las adecuaciones curriculares que también tienen que tener presencia y vigencia en la universidad, ya que ese es uno de los fundamentos de la pedagogía, o de la andragogía en este caso y, asimismo, diseñar los contenidos y prácticas, las estrategias, los métodos y técnicas docentes en función, precisamente, de las poblaciones específicas que se desea atender en el proceso enseñanza-aprendizaje.

295. La universidad tiene que estar consciente de que si ella misma ha sido sorprendida con los cambios y rupturas de paradigmas que se han venido dando en el planeta, con mucha mayor razón se sienten desconcertados los jóvenes que


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llegan a la universidad, lo cual amerita gran ayuda para ellos a su ingreso a la misma y máxime cuando las deficiencias notorias que en general se endilga en nuestros países a la educación secundaria, etapa difícil, entre otras cosas, por su condición de sandwich en el proceso educativo de la persona y por la edad psicológica o de desarrollo evolutivo, la adolescencia, en que se encuentran los egresados y las egresadas de este nivel educativo.

296. Cada estudiante egresa de su colegio y llega a la universidad como si llegara de otro planeta, y ni en el colegio ni en la universidad misma a que llega, tiene las suficientes ayudas para el salto que significa por una parte, el abordaje al mundo de la persona adulta y de la autonomía, y por la otra, a un mundo de conocimientos y prácticas desafiantes que lo proyectan en dimensiones insospechadas y a las cuales debe responder acertada y competitivamente.

297. De allí el nuevo perfil que se debe construir y estar actualizando permanentemente la universidad, que corresponda por un lado, a las características que tenga la juventud que quiere profesionalizarse y por la otra, al mundo tecnificado, cambiante y de incertidumbres en que habrán de ingresar en su vida de personas adultas y de profesionales.

298. Esto significa, entonces, que los currículos para acomodarse a tal situación y responder también en este aspecto de pertinencia, deben estar orientados a la producción y a la investigación, a la construcción y al desarrollo del pensamiento, a la capacidad y actitud crítica en las prácticas de la vida universitaria misma, laboral y social, al manejo eficaz de las tecnologías de la información y de la comunicación, al manejo de otros idiomas además del propio, a la capacidad de aprender a aprender y actualizarse permanentemente para salir de los múltiples analfabetismos, el científico y técnico sobre todo, a los cuales se tiene tanta propensión en estos tiempos modernos.

299. Múltiples mecanismos debe desarrollar la universidad en el contexto de su currículo para satisfacer las necesidades, intereses y expectativas de las diversas poblaciones que ingresan en su ámbito de formación, destacándose entre ellas las prácticas laborales y la extensión social, que deben ser repensadas y reprogramadas de acuerdo con las nuevas exigencias de los tiempos actuales y del futuro. Asimismo, la universidad debe repensar sus estrategias de vinculación y actualización permanente de todas las personas egresadas mediante las estrategias que ofrecen la formación continua y permanente y la educación a distancia y virtual.

M) RETOS DEL PROFESORADO, PERSONAL DE INVESTIGACIÓN Y DE ADMINISTRACIÓN

300. Aunque el mundo haya cambiado, esté y siga cambiando tan vertiginosamente y las tecnologías más avanzadas, hasta el momento, se hayan puesto al servicio de la educación, aunque de manera desigual, por los costos económicos y los dominios tecnológicos mismos, el personal docente, de investigación y de administración


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seguirán siendo agentes vitales del quehacer de la educación superior, aunque haya que hacer cambios significativos en sus roles y maneras de intervención en sus ámbitos de acción y por ende, en sus respectivos perfiles.

301. Tradicionalmente, el profesorado universitario no ha tenido y no se le ha exigido formación en docencia, aunque se está avanzando en esto, y sólo llegaban a ella por su formación profesional en la carrera específica en la que se habían formado, de allí la baja y a veces nula formación pedagógica y también científica que los caracteriza y su incidencia explicable en la calidad de la educación superior. Este problema, obviamente, se acentúa en el mundo moderno, por los grandes desafíos que el mismo está presentando a los diferentes frentes de la actividad humana y social, y para los cuales el personal docente de la educación superior debe estar suficientemente preparado.

Así como se está requiriendo replantear el perfil de ingreso y el perfil de salida del alumnado que ingresa a la universidad, así mismo, los nuevos tiempos y el futuro, están demandando un perfil nuevo, diferente y futurista para el personal docente.

302. Si antes el quehacer del personal docente estaba centrado en el conocimiento o dominio específico de la materia, asignatura o disciplina, en la actualidad, tal asunto ya no es suficiente, porque no basta que aquél sea un especialista o un sabio en su especialidad sino, ante todo, que sepa orientar procesos de aprendizaje, ayudando a que el alumno o la alumna antes que acumulación de saberes, adquiera habilidades, actitudes y destrezas cognitivas, enmarcadas en un aprender a aprender, aprender a ser, aprender a hacer y aprender a vivir con las demás personas, como lo plantea la UNESCO y, al que debe agregarse, aprender a emprender.

303. Desde luego, esto no implica que no se tengan o utilicen en el quehacer de la práctica docente los conocimientos o contenidos específicos sino, que no se tome esto como lo esencial de la docencia, ya que ésta debe estar mediada por la capacidad de ayudarle al alumnado a adquirir, además de lo anterior, a aprender y utilizar la innovación y la investigación como herramientas permanentes de la vida profesional y existencial.

Desde luego, que en estas condiciones de perfil, de ninguna manera se puede omitir lo relacionado con lo axiológico, la ética y la moral.

304. La Universidad debe tener la vista y el interés puestos en su personal educador con visión de futuro y en aras de esto debe programar jornadas científicas y pedagógicas; construir sistemas o programas de educación permanente y continua utilizando la educación a distancia y virtual; realizar pasantías en las empresas y otras organizaciones públicas y privadas, como una manera de actualizar también al personal docente en contacto con la realidad misma o con el acontecer del trabajo; aumentar los requisitos para el ejercicio a la docencia, como por ejemplo, exigiendo la maestría como el nivel mínimo de ingreso; crear mecanismos de intercambio


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entre las instituciones de educación superior u otras, que tengan algo que ofrecer de beneficio, en aras de la calidad del servicio educativo.

305. La docencia, finalmente, para enfrentar los retos del futuro, debe salir de la llamada concepción aldeana y proyectarse a la investigación y a la identificación, construcción y aplicación de estrategias, metodologías, técnicas y tecnologías que permitan una doble respuesta de la docencia, por una parte, facilitar los aprendizajes innovadores, prácticos, vivenciales y pertinentes del alumnado y, por la otra, facilitar la incentivación al aprendizaje investigativo, paralelamente al uso de las técnicas de información y de la comunicación, TIC.

306. En relación con el investigador o la investigadora y la investigación misma, también se pueden identificar visos del “aldeanismo” señalado antes, lo cual ha sido un obstáculo para tener una visión de los problemas del contexto y de igual manera, poder aportar soluciones a los mismos que, en alguna perspectiva, pudieran ser vinculantes del proceso formativo y de los compromisos de la educación superior.

307. Si las universidades encuentran y realizan una revalorización del papel de la ciencia y de la tecnología en la producción y transferencia del conocimiento, así como en el desarrollo socioeconómico y de la competitividad del país, fácilmente habrán de encontrar también el nuevo perfil que requiere el investigador o la investigadora y la manera como deben formarse, actualizarse y capacitarse.

308. Tanto en la formación de investigadores e investigadoras, como en las concepciones o en la forma de pensar de los mismos, hace falta identificar y seleccionar paradigmas sintetizadores y, desde este enfoque o percepción vigilar, supervisar o hacer seguimiento, para que la institución asuma, con la suficiente voluntad política, la creación y desarrollo en la institución de una cultura de investigación.

309. Finalmente, la administración o gestión de la educación superior y de las instituciones que la sustentan, es una variable clave para que estas ingresen, de manera definitiva y dialéctica en el Siglo XXI y en todas sus dimensiones políticas, económicas, tecnológicas, culturales, etc. que lo están caracterizando.

310. La gestión de las IES debe estar orientada necesariamente a que las instituciones se conciencien, identifiquen y asuman plenamente los cambios del entorno y de las condiciones históricas prevalecientes, para adaptar la organización y diseñar los currículos y los servicios, acorde con la naturaleza y velocidad de aquéllos y con las implicaciones que tienen para toda la educación superior.

311. Por otra parte, mediante el ejercicio de la adecuada información, derivada muchas veces de la investigación, los administradores deben lograr la optimización administrativa y la toma de decisiones con estrategias de modernización de los procesos, rutinas, elaboración de modelos decisionales, equipamiento para la


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automatización, etc., que permita una gestión moderna, confiable y transparente, y ante todo, con visión de futuro.

N) RETOS PARA LA SEESCyT

312. La Secretaría de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, SEESCyT, es el organismo rector legal de la Educación Superior y del desarrollo científico y tecnológico de la República Dominicana y en él recae en primera y, quizás también en última instancia, la responsabilidad total del quehacer que marque la vigencia, la sostenibilidad, la competitividad y el futuro de dicha educación.

313. La institución es un organismo que, como cualquiera de su misma naturaleza, no debe soportar solo el peso de la responsabilidad aludida, sino que debe compartir participativamente esas responsabilidades con la sociedad, con el gobierno mismo, con las IES y con el sector productivo y, asimismo, gestionar y diversificar las fuentes del financiamiento.

314. Su responsabilidad se enmarca además, en lo político-social, en lo administrativo, en lo filosófico administrativo, en lo científico-tecnológico y finalmente en lo financiero, áreas todas que deben estar adecuadamente desarrolladas y sustentadas tecnológicamente, para contemporizar y responder a las exigencias de los tiempos modernos actuales y en camino a los desafíos que han de venir en el futuro.

315. Para ponerse además a tono con dichos tiempos y la modernización en que se está transcurriendo y con visión de futuro, la SEESCyT debe gestionar modificaciones en la legislación y en las reglamentaciones de la educación superior, la ciencia y la tecnología, que contemporicen con los cambios, exigencias y desafíos que impone dicha modernidad, la globalización, los tratados de libre comercio, los desarrollos científico-tecnológicos y las tecnologías más recientes y actualizadas de la información y la comunicación, TIC.

316. Tarea muy importante que compromete también a la SEESCyT es agrupar cada vez más las IES, tanto públicas como privadas, alrededor de las políticas gubernamentales del sector, las tendencias curriculares modernas, las innovaciones, así como de los desarrollos y perspectivas de las mismas, congruentes con la competitividad de la educación superior que el país debe asumir en el concierto de los países de la región y del mundo.

317. La integración que siempre gestione, motive e incentive la SEESCyT, debe estar enmarcada en el contexto de la problemática de diversa índole que afecte al país y que las IES puedan contribuir a solucionar, transitando siempre en los objetivos de la formación profesional integral.


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318. El país tiene desafíos actuales significativos como es la pobreza, la defensa y el mejoramiento del medio ambiente, la protección de los recursos naturales, la seguridad social, los derechos humanos, la inequidad y muchos más, los cuales deben ser suficientemente analizados por la SEESCyT para mantenerlos como una constante temática y estrategia, que permita que sean asumidos permanentemente por las IES en sus currículos y en sus funciones y actividades permanentes, como por ejemplo, en los programas y estrategias de la extensión social.

319. Tarea muy importante a la que debe enfrentarse la SEESCyT es, igualmente, la planificación universitaria y la estrategia de la educación superior, para evitar los desajustes entre ésta y el problema del empleo, máxime cuando se registra concentración de matrícula en unas pocas carreras. En esta misma dimensión, surge la exigencia de incentivar, diseñar y estimular procesos técnicos que permitan hacer apertura de nuevas universidades o carreras en los diferentes niveles de la educación superior, sólo después de procesos investigativos que justifiquen en dimensión de pertinencia social, política, técnica, laboral u ocupacional, entre otros factores, la apertura de aquéllas.

320. Si los países quieren garantizar la calidad de la educación superior y hacerla competitiva, no pueden seguir permitiendo la apertura de carreras, especialidades y posgrados por simple pálpito o imaginación de quienes así quieren proceder, más orientados a veces por intereses económicos o utilitarios, que por verdadera vocación de servicio a las comunidades y al país.

321. En dimensiones como ésta y otras, la SEESCyT debe buscar, diseñar y aplicar estrategias que conduzcan a una racionalización científica y prospectiva de la oferta en educación superior, así como de las carreras o profesiones que si tienen sentido de verdadera respuesta a necesidades socioeconómicas del país.

322. Si la República Dominicana y la SEESCyT se proponen alcanzar mayores niveles de desarrollo económico, con el aporte de la educación superior, la ciencia y la tecnología, se debe identificar y analizar sectores de gran significancia y prioridad para aquel, como sería la modernización y diversificación de la agricultura, lo mismo que el sector industrial y de los servicios, abriendo oportunidades de carreras en diversos niveles, según la estructura ocupacional de los mismos, para lograr una educación más técnica y sólida que permita o ayude a conseguir mejores niveles de productividad y competitividad nacional e internacional, así como para mejorar la calidad de vida de los dominicanos y de las dominicanas.

323. La transformación de la economía del país y de su desarrollo social y cultural y, además competitivo, está muy ligado al desarrollo de los recursos humanos profesionales, sin embargo, para lograr esto requiere que la SEESCyT acompañe administrativa y técnicamente las transformaciones de las IES para buscar los mismos propósitos, transformaciones que requieren un marco, condiciones, garantías e incentivos, así como un ambiente creativo y plural y donde la SEESCyT


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también esté llamada a contribuir, dentro de tantos aspectos que determina su misión, su visión y sus funciones.


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Capítulo II

CoNSTRUyENdo JUNToS LA modERNIzACIÓN y LA INNoVACIÓN EN LA EdUCACIÓN SUPERIoR domINICANA

loS ProGraMaS eSTraTéGicoS Del Plan Decenal

De eDucación SuPerior 2008-2018

Área 2 Cualitativa: fomentando la cultura de creación

del conocimiento

1. Programa estratégico 1: mejoramiento de la calidad de la educación superior

324. el programa estratégico 1: mejoramiento de la calidad de la educación superior, cuyos desafíos esenciales están en el ajuste a las necesidades del desarrollo socioeconómico y productivo del país, la equidad de género, el desarrollo de la investigación científica y tecnológica, la calificación del personal docente, administrativo y especializado, en fin, busca llevar a cabo una reforma de la educación superior.

En este marco cobra singular importancia el establecimiento de mecanismos que garanticen los niveles de calidad en la Educación Superior. El cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el país en la Declaración de la Conferencia Mundial de Educación Superior, constituyen líneas orientadoras del desarrollo de la Educación Superior en el Siglo XXI.

El Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, promoverá y desarrollará Un Pacto Social Nacional, a favor de los más necesitados y para prever los efectos que tendrá la nueva escalada de precios internacionales que inciden sobre los productos básicos.


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325. El concepto de calidad en la Educación Superior ha ido evolucionando en diferentes sentidos y una de sus características incuestionables es el hecho de que la calidad es un concepto complejo y multidimensional. En ocasiones se alude a la calidad cuando se quiere discriminar la excelencia de determinadas instituciones respecto a otras, en otras ocasiones se asocia la calidad al hecho de que la actividad formativa ha estado sometida a procesos de evaluación por parte de expertos internos y externos que han realizado juicios de valor. En ocasiones se evoca a la calidad cuando se quiere expresar satisfacción por la formación recibida.

326. La educación superior de calidad debe ser entendida como la vía para que la persona desarrolle, en términos de competencias, las actitudes, los conocimientos, las capacidades, las habilidades y destrezas que le permitan alcanzar autonomía a nivel personal y profesional, al mismo tiempo, que sea capaz de contribuir significativamente a la sociedad que ha posibilitado su formación. La calidad de la educación es, en este sentido, un concepto complejo cuyo significado, contenido y atributos, han sido ampliamente discutidos por la comunidad educativa dominicana. Esta ha sido…“convencionalmente referida a la magnitud en que la educación tiene pertinencia, relevancia, eficiencia, eficacia y equidad, tanto en lo concerniente a las condiciones en que se oferta a los destinatarios de los recursos y facilidades que hacen posible su desarrollo, como de los resultados intencionales de la misma.”31

Esta manera de entender la calidad de la educación y su aseguramiento en el sistema de la educación superior de la República Dominicana, posee su fundamento legal en la Ley 139-01 de Educación Superior, Ciencia y Tecnología y en el Reglamento de las Instituciones de Educación Superior.

Por otro lado, en las discusiones del Foro Presidencial por la Excelencia de la Educación Dominicana, que se realizó en Enero del 2007, se plantea que la calidad de la educación es un proceso que pasa por los derechos de las personas y educa en esos derechos, contribuye a promover el desarrollo integral del ser humano y aporta a la construcción de comunidad desde una ética solidaria y equitativa, introduciendo en la discusión la perspectiva axiológica.

327. En las últimas décadas muchos países del mundo, a pesar de las diferencias en el tamaño y sus etapas de desarrollo, han centrado su atención en los problemas relativos al control y el mejoramiento de la calidad de la educación superior. Esta atención ha sido orientada a explicitar las estrategias y los métodos de gestión y control académico con la finalidad de hacer frente a los desafíos del presente y del futuro.

328. Algunas organizaciones, como la Comisión Europea o la OCDE, entre otras, han reforzado esta tendencia al solicitar la creación de nuevas estructuras y nuevos métodos para asegurar la calidad. Esta nueva tendencia se refleja en la aparición de

31 acreditación y Dirección estratégica para la calidad de las universidades. cátedra uneSco de Dirección universitaria, universidad Politécnica de cataluña y centro interuniversitario de Desarrollo, cinDa. agosto 2007.


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redes, periódicos y boletines internacionales y en la celebración de conferencias y foros en que se examinan cuestiones relativas al aseguramiento de calidad.

329. No obstante lo anterior, la función y estructura de los sistemas de control de calidad de la educación superior sigue siendo objeto de debate, tanto a nivel nacional como internacional. Sin embargo, en el curso de los años, las cuestiones por dilucidar han evolucionado desde la interrogante inicial de si era necesario crear nuevos tipos de control de calidad hasta el actual debate sobre cuáles son las formas más eficaces de abordar la cuestión.

330. El personal académico parece haber reconocido que las presiones de la educación superior masiva y las limitaciones financieras han cambiado de tal manera las condiciones de la educación superior que los métodos para asegurar la calidad, validados estos por la autoridad externa, deben constituir un componente central de los sistemas de educación superior. Este, también debe ser un tema central en el contexto del Plan Decenal de la Educación Superior Dominicana 2008-2018.

331. Por otro lado, es indiscutible que la calidad del Sistema de Educación Superior, tiene que ver con el logro de la pertinencia del sistema, la misión y los objetivos de las instituciones y con el grado de satisfacción de los actores que intervienen en el proceso y el nivel de coherencia con el desarrollo científico, tecnológico y las necesidades del país. La calidad está asociada, por otra parte, con los recursos humanos, los insumos, los procesos y los resultados.

332. En la República Dominicana y como un esfuerzo del estado y de todas las fuerzas vivas del país, se debe continuar con las tendencias de ampliación de la cobertura y mejoramiento de la calidad de la educación superior en carreras y programas prioritarios para el desarrollo del país, incluyendo modalidades estratégicas, metodológicas y tecnológicas que faciliten la ampliación de la cobertura sin descuidar la calidad.

Esta expansión, más que en términos de instituciones educativas, debe apuntar a una extensión de las existentes a todas las regiones del país, a programas según demanda prospectiva y a las perspectivas de la modernidad y que responda a necesidades del desarrollo económico y social del país.

333. Los resultados y la correlación economía-educación indican que el país ha hecho esfuerzos importantes, en las últimas décadas, para el mejoramiento de la calidad de la educación en general y, específicamente de la superior. Las reformas realizadas hasta hoy no han podido reducir las carencias y las debilidades que van desde lo epistemológico, curricular y técnico, hasta lo administrativo, presupuestario, de instalaciones y dotaciones, que es necesario enfrentar con cierta urgencia para atender la calidad que demanda la educación en el mundo actual.

caPÍTulo ii: conSTruYenDo JunToS la MoDernización Y la innoVación en la eDucación SuPerior DoMinicana

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334. La propuesta innovadora que reoriente la educación superior debe fundamentarse en políticas que sean pertinentes a los desafíos que registra la competitividad en los campos de la ciencia, la tecnología, la economía y el desarrollo social del país, de acuerdo con las tendencias de la misma naturaleza que se están presentando en el mundo en la actualidad y con prospección al futuro.

335. Las reformas que reorienten la educación superior podrían derivarse de políticas claramente definidas y orientadas a la competitividad científica, tecnológica y social del país y en el marco de la economía, de la información y de la sociedad del conocimiento. Estas políticas, por otra parte, deben plantear la puesta en marcha de programas que eleven los niveles de formación, capacitación y actualización del personal requerido por el sistema educativo en calidad y en cantidad requeridas, así como el establecimiento de un sistema de mejoramiento continuo para responder a las nuevas necesidades y exigencias del mundo moderno.

336. El Programa Estratégico 1, se fundamentará en las disposiciones legales vigentes y en las políticas y reformas que se orienten a fortalecer e institucionalizar una educación superior de calidad, acorde con las demandas actuales y del futuro, tanto a nivel nacional como internacional, buscando que la educación superior sea más congruente con su finalidad esencial de ser un servicio democrático para la sociedad dominicana, a la vez que un instrumento viable para contribuir a la erradicación de la pobreza y la exclusión y contribuir también al desarrollo sostenible, incidiendo en el quehacer educativo de las IES como son la oferta curricular, la investigación en ciencia y tecnología, el desarrollo y actualización del personal docente, el mejoramiento de la práctica docente, así como el uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) como lo exige la nueva sociedad del conocimiento.


337. El contexto en el que se desenvuelve la educación superior de la República Dominicana se caracteriza por la precariedad y las sensibles limitaciones de los recursos logísticos, humanos, didácticos y financieros que lo sustentan; la necesidad de brindar una formación supletoria, debido a las deficiencias de la educación media; una sociedad del conocimiento y un mercado laboral cada vez más exigentes en lo que concierne a la calificación de recursos humanos que el sistema educativo no logra satisfacer.

En la República Dominicana, las calificaciones requeridas por el mercado laboral son relativamente bajas, por debajo de un nivel universitario, concentrándose los sectores económicos no gubernamentales que emplean más recursos humanos en zonas francas (43%), industrias manufactureras (15%), comercio al por mayor y por menor (11%), hoteles, bares y restaurantes (10%).


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Simultáneamente, a este bajo nivel de calificación, las empresas manifiestan (54% de ellas) que las instituciones de educación superior dominicanas (IES) no están siendo capaces de proveer los recursos humanos con las competencias en términos de actitudes, conocimientos, habilidades y destrezas que cada sector necesita, por lo que las empresas mismas tienen que formarlos y capacitarlos.

De hecho, hay indicios de que con la apertura de la economía nacional al mercado internacional, las empresas están demandando cada vez más altos niveles de calificación de su personal, para estar a tono con los procesos actuales tecnológicos y de globalización.

La brecha educación superior/empresa acontece no obstante, o más bien, debido a que sólo el 17% del número total de empresas medianas y grandes en el país tiene acuerdo o relación directa con las IES. De hecho, existen 340 acuerdos al año 2004 entre las IES y las empresas particulares del sector empresarial dominicano para la contratación de egresados y pasantes. Por otro lado, del 100% de la demanda de profesionales por parte del sector empresarial, el 53.1% es a nivel universitario y el 29.2% a nivel técnico superior percibiéndose, además, que el sistema ha sido incapaz también, hasta ahora, de formar el recurso humano especializado que requiere el sector empresarial.

La necesidad de un cambio radical en la comunicación entre las IES y el sector empresarial es inminente, de lo contrario, es claro que la brecha ya existente entre las demandas del mercado contemporáneo y la educación superior, se irá ampliando y profundizando.

338. La educación superior en la República Dominicana es poco competitivo en términos internacionales, no cuenta con los recursos humanos y financieros que garanticen la continua generación de conocimientos innovadores y servicios de calidad.

339. La característica fundamental de la educación superior es la de una academia “profesionalizante” principalmente a nivel de grado. El nivel de posgrado no se ha desarrollado aún lo suficiente en el país, especialmente a nivel de Doctorado. Por consiguiente, la SEESCyT debe incrementar los fondos del Programa FONDOCYT al momento de la puesta en marcha del Plan Estratégico de Ciencia y Tecnología el cual contiene metas a mediano y largo plazo.

Por ésta y otras razones, la educación superior requiere una revisión profunda, para llegar a ser competitiva a nivel internacional y preservar su valor y eficiencia, tanto frente al estudiantado y a la comunidad, como al sistema económico y al mercado laboral.

340. La calidad del servicio educativo del país depende, en buena parte, de la calidad de su personal docente. Si esto se enfoca desde la perspectiva del aprendizaje


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del estudiantado, las investigaciones coinciden en que la calidad de la enseñanza superior incide significativamente en la motivación y actitud hacia el aprendizaje, así como en lo que aprende y como lo aprende el estudiantado, lo cual evidencia y relieva el papel del personal docente; pero, mientras se perpetúe la situación de éste a destajo, no es previsible que las IES y su estudiantado sean capaces de generar nuevos conocimientos, ni divulgarlos o aplicarlos en sistemas productivos más competitivos.

En el campo de la formación y la capacitación docente, por otra parte, el diagnóstico muestra serias deficiencias debidas a la baja autoestima del personal docente por la falta de reconocimiento de su labor, la formación deficiente y la baja remuneración, entre otras.

341. La cooperación entre las universidades dominicanas se ha caracterizado tradicionalmente por tener un campo de acción limitada. Esta práctica dificulta la integración del sistema de educación superior y disminuye la efectividad de los procesos sustantivos de las IES. Sin embargo, la globalización nos involucra en una apertura de mercado e insta a comunicarnos e incluso, a establecer planes de colaboración entre todas las IES, para poder responder a ese fenómeno mundial.

342. El principal problema que existe en las actividades de investigación científica, innovación y transferencia de tecnología que realizan las instituciones, es la falta de una política y estrategias articuladas congruentes con el desarrollo económico, social y político nacional y una perspectiva orientada a los fenómenos de la globalización, así como el fundamento de esta actividad.

La cantidad de personas graduadas por áreas de ciencias básicas, desde 1968 hasta el presente, el número de personal investigador con respecto a la población económicamente activa, el número de publicaciones en el campo y el gasto en I+D, indican la necesidad de mejorar considerablemente los indicados rubros, para poder impactar las variables y los indicadores internacionales.

Algunos de los problemas de las actividades de investigación es la falta de articulación entre una política de investigación dentro del sistema político nacional y de estrategias congruentes con el desarrollo económico que redunde en una cultura de investigación.

343. Otro problema que existe en las actividades de investigación científica, innovación y transferencia de tecnología que realizan las instituciones es, además de las mencionadas políticas y estrategias congruentes con el desarrollo económico, social y político nacional y en una perspectiva orientada a los fenómenos de la globalización, el financiamiento de esta actividad, lo cual se hace más relevante si se considera que en el país no tiene presencia una cultura de auspicio o financiamiento de investigaciones. De hecho las empresas en muchos casos se caracterizan por tener limitada el área de investigación y desarrollo.


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Desde el año 2005, mediante la Ley 139-01, las instituciones de educación superior cuentan con un fondo destinado a la investigación mediante concurso, de manera que se someten a las propuestas de investigación y la ganadora podrá efectuarse con fondos del Estado, mediante la SEESCyT. Actualmente, se está en la tercera convocatoria. No aplican solicitudes fuera de concurso.

344. El medio ambiente, los recursos naturales, su desarrollo y su sustentabilidad son otro tema aún pendiente que debe enfrentar la calidad de la educación en el país en su perspectiva de buscar la pertinencia con el desarrollo socioeconómico, humano y cultural del mismo, y ante los cuales los currículos de las IES y en todas las profesiones deben estar señeramente definidos.

345. Es notoria y verificable la escasa vinculación entre las instituciones de educación superior (IES) con los sectores productivos y de servicios del país en materia de investigación y desarrollo (I&D).

En el caso de la República Dominicana, no existe mucha tradición en la cooperación y vinculación universidad-empresa para fines de investigación científica y desarrollo tecnológico, así como para otras actividades pertinentes al desarrollo productivo.

En la entrevista que hizo el Grupo Pareto32 a los empresarios, se refleja que no existe una visión de país unificada de la dirigencia empresarial, sino que se avanza con optimismo y cierto temor con expectativas de corto plazo. El empresariado está interesado en tener recursos humanos creativos, pero no parece tener una claridad de hacia donde va.

La relación empresa-universidad no ha desarrollado cambios primordiales en las políticas fundamentales de las IES en su diseño estructural y su cultura, en relación con los sectores externos, y las actividades que se realizan es a través de centros que han participado débilmente.

346. La oferta de los sistemas de Educación Superior, está orientada a las carreras largas profesionales y en menor proporción a las carreras técnicas superiores, tendencia muy visible en varios países. A esto se le debe sumar, que para las sociedades desarrolladas, el pleno empleo de la ciudadanía es uno de los objetivos más importantes. Por lo mismo, la empleabilidad, en el mejor sentido de obtener trabajo o vinculación a las actividades productivas de las personas que se gradúan de las universidades tiene una importancia capital en todos los países, y más relevantemente en aquéllos en vías de desarrollo, como es el caso de la República Dominicana.

347. Con relación al informe de la SEESCyT (2007), tenemos que las empresas dominicanas han avanzado considerablemente en la innovación, básicamente de

32 investigación desarrollada por el Grupo Pareto por encargo de la SeeScyT.


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productos y procesos; no obstante, ha sido de carácter imitativo. Este proceso ha sucedido sin que las instituciones de educación superior hayan sido consideradas por las unidades empresariales, como aliadas de importancia. Las IES se han limitado a la producción de profesionales para las funciones de producción y administración de las firmas, sin alcanzar relevancia como productoras de ideas originales.

348. En el interior del país se concentran más de las dos terceras partes de la población nacional, de donde también provienen las dos terceras partes de la matrícula universitaria. De éstas, por diversas razones, sólo la mitad cursa sus carreras en los recintos de sus regiones, lo que constituye un reto para las universidades ubicadas fuera del área metropolitana.

De igual manera, hay regiones vulnerables donde la oferta curricular es limitada, lo que parece estar relacionado con las condiciones socioeconómicas de esas regiones y donde también se registra la mayor población sin niveles de educación superior y alta deserción universitaria, lo cual constituye también un importante desafío para las IES, en función de la democratización de la educación superior, mediante la oferta de oportunidades equitativas en todas las regiones del país.

Factores como limitaciones de recursos económicos y humanos, parecen ser también los principales obstáculos en la labor de investigación que se realiza en las regiones.

349. Aun cuando hay un sistema regulatorio de la calidad de la educación superior, que viene de varios años atrás, dicho sistema sólo se limitó a establecer algunos criterios para la aprobación de instituciones de tal educación, sin que se crearan los mecanismos para viabilizar su implementación y sus características en materia de calidad.

En lo que respecta a la evaluación de programas de formación, se identifican las dos evaluaciones quinquenales de las escuelas de medicina de 1996 y 2001 y de las escuelas de odontología en el 2002, como las experiencias que más se acercan a este tipo de evaluación; y, continuada en el 2007 con la evaluación de las escuelas y facultades de medicina con miras al reconocimiento en los Estados Unidos y así procurar la ampliación de la presencia de estudiantes norteamericanos en la República Dominicana con el financiamiento de los Fondos Federales de ese país.

350. También, es importante señalar que para contribuir con el mejoramiento de la calidad de la educación superior, la SEESCyT, en el período 2004-2008, participó en la organización y desarrollo del Foro por la Excelencia de la Educación Dominicana, movilizando a toda la comunidad educativa nacional. El mismo incluyó 34 Mesas de trabajo y 5 Mesas Especializadas sobre la educación superior, la ciencia y la tecnología. Este Foro fue transmitido, con altísima calidad en video y audio, por Internet utilizando avanzadas tecnologías de broadcasting. Asimismo, se coordinó el estudio sobre el Sistema Educativo Dominicano realizado por la


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OCDE y se participó en la organización y realización del 2do. Foro Global de la Educación con la OCDE, que se desarrolló del 3 al 6 de marzo de 2008.

En el marco de los esfuerzos para el mejoramiento de la calidad de la educación superior deben citarse, asimismo, este Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, con la participación de todas las IES, los sectores productivos y de servicios, promoviendo un proceso de reflexión en procura de la transformación del Sistema de Educación Superior del País en las siguientes áreas: a) Contexto, b) Calidad, c) Vinculación Educación Superior-Ciencia y Tecnología, d) Cobertura, e) Modernización y f ) Financiamiento; así como el diseñó el 1er Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2008-2018 en coordinación con los sectores vinculados a la producción y la competitividad del país.

1.2. rEtos dEl programa Estratégico 1

351. El fortalecimiento y actualización de la política de calidad de la educación superior, con el fin de poder responder a los requerimientos de la Nación que es y debe ser, con miras a alcanzar un desarrollo sostenible y la competitividad que demanda la realidad nacional e internacional, constituye uno de los retos que debe afrontar este Programa.

352. También, constituye un desafío el desarrollo de una “cultura de calidad” en el Sistema de la Educación Superior para lograr niveles de excelencia en el uso de los factores que contribuyen al mejoramiento de la calidad de la educación superior, que aseguren la calidad de las instituciones de educación superior, para garantizar el logro y la pertinencia de su misión y objetivos institucionales en relación con los temas sobre docencia, investigación y extensión; con la calidad de los servicios institucionales, con el desarrollo del personal docente, con los aspectos administrativos y de gestión, con los recursos de apoyo al aprendizaje y con las facilidades físicas apropiadas.

Asimismo, será importante garantizar los niveles de calidad de la educación superior, no obstante que se sigan registrando incrementos significativos en la matrícula de las carreras de grado y de posgrado.

353. Otro de los retos es lograr la transformación de la educación superior dominicana estableciendo un adecuado equilibrio de sus principales funciones de docencia, investigación y extensión para contribuir con la formación de profesionales que respondan a perfiles establecidos de manera apropiada y logren una formación ciudadana y ética con enfoque humanista.

354. Constituye un desafío para este Programa el logro de la necesaria inversión en educación superior, que garantice la mejora permanente de ésta y el logro de una calidad de excelencia, así como la modernización de la educación superior en


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función de las necesidades de desarrollo del país, los dictámenes de la economía global, los tratados de libre comercio y las tecnologías de la información y la comunicación (TIC).

355. El apoyo al mejoramiento de las competencias del estudiantado ingresante a las IES como forma de asegurar la calidad del Sistema de la Educación Superior, así como procurar que las personas egresadas desarrollen las competencias profesionales que les permitan responder a las necesidades de la sociedad del conocimiento, a los problemas sociales del país y a las demandas del mundo empresarial y sus perspectivas futuras, representan desafíos para la calidad de la educación superior.

356. Finalmente, constituye un reto el propiciar una mejor y eficiente interrelación entre las IES y de estas con el Estado, la sociedad civil y el sector empresarial, en beneficio de la calidad del Sistema de la Educación Superior.

1.3. objEtivos dEl programa Estratégico 1

357. Los principales objetivos del Programa Estratégico 1: Mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior, que nos ocupa son:

1) Fortalecer las políticas de calidad de la educación superior en congruencia con los grandes retos de los nuevos tiempos y para alcanzar su desarrollo sostenible.

2) Fortalecer la educación superior en los aspectos más relevantes atinentes a ésta, tales como el desarrollo del personal académico y administrativo, los recursos de apoyo al aprendizaje, el desarrollo de la investigación científica y tecnológica y la extensión de la oportunidad educativa a todo el país, entre otros, con la finalidad de lograr su pertinencia, eficiencia y eficacia para dar respuesta a las nuevas dinámicas y necesidades que plantea la economía y el desarrollo nacional e internacional, la articulación de las IES entre sí mismas y con el mundo productivo, la equidad de género y el orden ambiental sustentable.

3) Consolidar el funcionamiento del sistema regulatorio de la calidad de la educación superior, tomando en cuenta las disposiciones necesarias para que ésta sea asumida como cultura nacional por de la educación superior de la República Dominicana y por cada una de las IES.

4) Consolidar la modernización de la Educación Superior de la República Dominicana en función de las necesidades de desarrollo del país, las necesidades planteadas por la globalización, los tratados de libre comercio y las tecnologías de información y comunicación, TIC.

5) Definir y poner en funcionamiento estrategias que permitan garantizar altos niveles de calidad en los proyectos de expansión de la educación


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superior a las diferentes regiones del país, en las diferentes modalidades y modelos educativos.

1.4. mEtas dEl programa Estratégico 1

358. Las principales metas del Programa Estratégico 1: Mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior son las siguientes:

1) Ejecución en el 100% de las IES de una política de calidad para la educación superior e implementar, igualmente, el sistema de monitoreo de dicha política.

2) Diseño y puesta en funcionamiento de un plan de ajuste y fortalecimiento de todo el sistema de la calidad y pertinencia de la educación superior dominicana en el 100% de las IES, para atender las necesidades del desarrollo económico y social del país.

3) Evaluación de la calidad del 100% de las IES, con el propósito de coadyuvar en el proceso de mejora continua y establecer una cultura de la calidad de la educación superior, a lo largo de toda la década y posteriormente.

4) Procesos de modernización académica y de gestión en el 100% de las IES, para el mejoramiento cualitativo de educación superior.

5) Estrategias formuladas y en aplicación para garantizar altos niveles de calidad en el 100% de las IES.

1.5. rEsultados dEl programa Estratégico 1

359. Los principales resultados esperados del Programa Estratégico 1: Mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior son los siguientes:

RESULTADO 1:

Al término de dos años, tener un sistema de Educación Superior fortalecido, ajustado y operando que permita mostrar resultados en cuanto a un currículo de las principales carreras, sustentado en las necesidades de la economía y del desarrollo nacional e internacional, la educación en género, la ecología y la investigación científica y tecnológica.

RESULTADO 2:

Un plan de articulación entre las IES y el sector productivo funcionando, que permita desarrollar una estrecha relación con aquellas y con los sectores empresariales, industriales y de servicios locales, para disponer de una oferta curricular pertinente que responda a las demandas del mercado y a la actualización permanente de


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la fuerza laboral, a la vez que fomente el espíritu empresarial y el desarrollo de modelos de empresas adaptadas a las condiciones locales.

RESULTADO 3:

Un programa de desarrollo y capacitación del personal docente, administrativo y logístico de la educación superior adecuadamente consolidado, pertinente, evaluado y convertido en prioridad del Estado Dominicano, que permita la recuperación y autoestima, la formación científica y tecnológica, el mejoramiento de la práctica docente e investigativa, la evaluación del desempeño.

RESULTADO 4:

Universidades públicas y privadas con planes estratégicos de modernización formulados, implementados y en desarrollo y con utilización preferencial de las tecnologías de la información y la comunicación, TIC.

RESULTADO 5:

Estrategias definidas y en funcionamiento que permitan a las IES extender los servicios de educación superior, con altos estándares de calidad, a las regiones del país que no tienen dichos servicios o que requieren ampliarlos, impulsarlos y consolidarlos.

RESULTADO 6:

Una propuesta formulada y en ejecución para lograr nuevos perfiles profesionales que permitan responder a las necesidades de la sociedad del conocimiento, a los problemas sociales del país y del sector empresarial.

1.6. accionEs programáticas

360. Las principales acciones programáticas para el logro de los objetivos, metas y resultados esperados del Programa Estratégico 1: Mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior son las siguientes:

1) Completar la elaboración de los reglamentos que estén orientados a garantizar la calidad del Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología.

2) Establecer un programa de estandarización de las carreras que se imparten en el Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología.

3) Replantear los criterios de calidad en las IES por parte del organismo rector, en función del cumplimiento del rol de aquellas en la sociedad,


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especialmente para dar respuesta a los problemas sociales que registra el país.

4) Crear y establecer los mecanismos que aseguren la calidad y la pertinencia de los servicios que prestan las instituciones que lo conforman y sentar las bases jurídicas para el desarrollo científico y tecnológico nacional.

5) Generar una cultura que propicie y desarrolle la calidad de la educación superior, como un proceso continuo e integral y las políticas públicas encaminadas en su búsqueda.

6) Impulsar el modelo de calidad consignado en la Ley 139-01, en el Capítulo VI, basado en múltiples y variadas dimensiones, cualitativas y cuantitativas, encaminadas al logro de la pertinencia del sistema, de la misión y de los objetivos de las instituciones y del grado de satisfacción de los actores que intervienen en el proceso, así como también del nivel de coherencia entre el desarrollo científico y tecnológico y las necesidades del país.

7) Considerar el modelo sistémico de organización de la calidad de las instituciones de educación superior, ciencia y tecnología, que consigna el Artículo 57 de la Ley 139-01, valorada conforme con la calidad de los recursos humanos que ingresan al sistema, los insumos, los procesos y los resultados, por lo que constituyen elementos esenciales, el liderazgo gerencial y académico, los recursos para el mejoramiento continuo, así como la integridad y credibilidad de las propias instituciones; asimismo, identificar y dar prioridad a las carreras y áreas profesionales que el país necesita, con la finalidad de responder a la demanda nacional con profesionales altamente calificados.

8) Realizar el acompañamiento de las instituciones de educación superior, en el trabajo de elaboración y puesta en funcionamiento de sus respectivos sistemas de aseguramiento de calidad conforme con los requerimientos de la Ley 139-01. Para ello lograr la participación del gobierno, el sector empresarial, la comunidad, estudiantes y personalidades que sean pertinentes.

9) Poner en marcha un plan de inversión en la educación superior que garantice la mejora permanente del sistema.

10) Coordinar acciones o establecer alianzas entre las IES para ofrecer programas conjuntos que faciliten la puesta en común de los recursos humanos y de la infraestructura de las instituciones, especialmente en ciencias básicas y aplicadas, teniendo en cuenta que la economía del conocimiento se enraíza en la tecnociencia, para atender los requerimientos de los tratados de libre comercio, entre otros, con Centroamérica y los Estados Unidos.


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11) Realizar acciones encaminadas a focalizar la búsqueda de la calidad en dimensiones claves como la calidad del estudiantado, la calidad del personal docente, la calidad de las instituciones y la sistematización de la información estadística relevante.

12) Fortalecer los programas de desarrollo profesoral de las IES, para que actualicen las competencias profesionales que requieren los nuevos tiempos.

13) Desarrollar un ambiente sinérgico de acercamiento y cooperación entre las IES y de éstas con el Estado, la sociedad y el sector empresarial, de tal manera que puedan propiciarse planes de mejoramiento conjunto.

14) Procurar que las personas egresadas tengan el perfil y las competencias profesionales que les permitan responder a las necesidades de la sociedad del conocimiento, del Estado y del empresariado.

15) Propiciar estrategias para el desarrollo de las competencias de ingreso requeridas al estudiantado de las IES con la finalidad de asegurar la calidad de la educación superior.

1.7. idEntificación dE proyEctos

361. Los principales proyectos que, se identifican a continuación, contribuirán con el Programa Estratégico 1: Mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior (En el Anexo se presentan los correspondientes perfiles de proyectos):

1. TRANSFORMACIÓN Y MODERNIzACIÓN ACADéMICA PARA EL MEjORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR.

Con este proyecto, se persigue establecer y ejecutar diferentes acciones esenciales para contribuir a la transformación, modernización y mejoramiento de la calidad de la educación superior, las cuales partirán de proponer unos requerimientos de la calidad que debe tener la formación profesional, hasta revisar y actualizar las políticas y normas vigentes para responder a ello, teniendo presente, desde luego, la elaboración de una propuesta financiera implicante para aquélla.

De igual manera, el proyecto abordará, mediante diseño y aplicación piloto en una universidad estatal y en una privada representativas, una propuesta para mejorar académicamente, en términos de actualización y modernización, los Planes de Estudio de por lo menos cinco carreras significativas por su proyección de aporte y prioridad al sector productivo, para que una vez validada aquella pueda generalizarse a todas las IES del sistema de educación superior. La mejora o modernización de los planes de estudio tendrá en cuenta la integración académica, investigativa y de extensión. Igualmente, se prevé en el proyecto capacitar al personal docente de dichas carreras con las estrategias, metodologías y técnicas didácticas en


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la acción o desarrollo real de los planes de estudios, para finalmente, evaluar la calidad del aprendizaje y de la formación obtenida por el alumnado que en la acción participen.

El proyecto tendrá, además, la duración propia de las carreras que se escojan para el mismo y, desde luego, un semestre más para tabular, evaluar y presentar los respectivos resultados.

Con el proyecto se desarrollarán, igualmente, como experiencia de pilotaje, como experiencia de costeo, acciones para elaborar y poner en ejecución un plan de inversiones para el mejoramiento cualitativo de la educación superior, a corto, mediano y largo plazo, tanto en el sector público como en el privado.

2. INTERNACIONALIzACIÓN, COLABORACIÓN Y COOPERACIÓN ENTRE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR (IES).

El proyecto contemplará acciones y esfuerzos para establecer convenios de colaboración y cooperación con organismos de cooperación internacional, nacional, SEESCyT e instituciones de educación superior (IES) para mejorar la calidad de la educación superior dominicana, que signifique traer y aplicar nuevas tecnologías curriculares, técnico-pedagógicas y otras que puedan ser de beneficio para la calidad competitiva de la educación superior, lo cual debe prever intercambio de pasantías, becas, software y otros materiales educativos y experiencias que hayan contribuido al mejoramiento de la calidad de la educación en los respectivos países, así como a la competitividad nacional e internacional.

Con el proyecto, además del intercambio del conocimiento entre las instituciones nacionales e internacionales, se estimulará el fortalecimiento de la red de conocimiento internacional con el fin de aumentar la cooperación e intercambio de experiencias en el campo de la educación superior. Se establecerán, igualmente, lineamientos para robustecer las relaciones con otros países como producto de la globalización mundial, en el ámbito de la educación superior, la cual induce a la necesidad de actualizar y fortalecer políticas y establecer patrones de colaboración e intercambio de experiencias en el mismo.

Es así como se facilitará un modelo de internacionalización, colaboración y cooperación, que se traducirá finalmente, en un Manual Guía que enfocará los esfuerzos de integración entre los sectores antes señalados.

Finalmente, el proyecto establecerá los lineamientos para los canales de comunicación y cooperación formal, requeridos para la vinculación entre las IES nacionales y las de cooperación internacional.


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3. CREACIÓN Y PUESTA EN ACCIÓN DE UN FONDO NACIONAL ESPECIALIzADO DE APOYO A INVESTIGACIONES DEL ÁREA SOCIAL Y PEDAGÓGICA.

El proyecto estará orientado a:

- Incentivar a las universidades a aumentar el presupuesto asignado a la investigación.

- Ofrecer incentivos a profesores universitarios que participen en programas de investigación.

- Diligenciar alianzas con universidades internacionales para el desarrollo de investigaciones de manera conjunta.

- Favorecer becas a nivel de doctorado a profesores universitarios.

- Incluir en el Programa de Publicaciones de la SEESCyT, la edición de investigaciones sociales, humanísticas y pedagógicas entre otras producidas por investigadores nacionales.

- Incentivar a estudiantes universitarios a participar con especialistas en programas de investigaciones de pertinencia social.


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2. Programa estratégico 2: establecimiento de un sistema nacional de acreditación de profesores y

carrera académica en la educación superior362. el programa estratégico 2: establecimiento de un sistema nacional de acreditación de profesores y carrera académica en la educación superior centra su atención en el desarrollo de diversos componentes que contribuyen con el desempeño y las mejores condiciones de trabajo del personal docente y de investigación de la educación superior. En este sentido, el Programa aborda, en primer lugar, la propuesta para establecer una Carrera Académica en la Educación Superior y, posteriormente, el diseño del Sistema de Acreditación de Profesores de Educación Superior.

En efecto, el Programa se ocupa de los elementos que permiten el establecimiento de una Carrera Académica en la Educación Superior, efectuando precisiones conceptuales sobre el personal docente de la educación superior y el compromiso institucional para con ellos; la estructura de la Carrera Académica en la Educación Superior; su ingreso, permanencia, evaluación y ascensos en dicha Carrera; derechos y deberes; condiciones de trabajo, sueldos, incentivos, estímulos; prestaciones de la seguridad social, salud; volumen de trabajo, vacaciones, licencias de estudios e investigaciones; procesos administrativos; programa de capacitación permanente.

La implementación de un Reglamento de Carrera Académica y de un Sistema Nacional de Acreditación en la Educación Superior redundará en beneficio de una mejor calidad en la docencia y, por ende, en la formación de mejor personal técnico y profesional, que cuenten con los conocimientos, destrezas, habilidades, actitudes y valores requeridos para insertarse en los ámbitos laborales y sociales, nacionales e internacionales, así como forjar un carácter ciudadano que se comprometa con una sociedad más justa.

En el componente de “Acreditación de Profesores en la Educación Superior” se visualiza, principalmente, el proceso de evaluación del personal docente de educación superior. En este sentido, el profesorado, independientemente de la institución o instituciones donde trabaje, puede presentar su expediente académico para que sea evaluado con el propósito de que se le acredite individualmente. Esta acreditación le servirá para obtener su ingreso o avance en la Carrera Académica a nivel personal. Así, la certificación obtenida avalará su posicionamiento y rango en la Carrera, garantizándole un reconocimiento y unos compromisos comunes frente a la Educación Superior Dominicana.

Esta acreditación individual se orienta al mejoramiento de la calidad de educación superior, haciendo que el profesorado construya su identidad personal como profesionales académicos, al margen de las IES donde ejercen su acción educativa, en el entendido de que las responsabilidades con su desarrollo profesoral depende,


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en gran medida, de su voluntad de profesionalizarse. Los resultados de este tipo de acreditación serán beneficiosos, de manera particular, para aquellos académicos que logran un tiempo completo de su quehacer trabajando en varias IES, realidad que envuelve a una gran cantidad de personas Académicas en la República Dominicana

Los rubros a considerar en la evaluación individual del docente se organizan y analizan para mostrar niveles alcanzados y si los resultados de dichas evaluaciones reflejan cumplimiento de los estándares o criterios que, en muchos casos, se expresan en términos de puntajes, entonces permiten servir en los procesos de ascensos de una categoría a otra. En el caso del avance por pasos, será requisito importante contar con la evaluación del desempeño que analiza, principalmente, el grado de cumplimiento de las tareas o responsabilidades.

La pertinencia de un Reglamento de Carrera Académica y del Sistema de Acreditación de Profesores tiene que ver con las condiciones de inseguridad en que se desenvuelve actualmente la docencia superior en la República Dominicana. Buscar una salida a esta situación de incertidumbre es necesario y ello sólo se puede lograr con un mayor grado de institucionalización de los términos en que se realiza el trabajo docente. Por tal razón, hasta podría afirmarse, que más que una necesidad es una urgencia.

363. El Sistema Nacional de Acreditación de Profesores y Carrera Académica en la Educación Superior (SINAPROCADES) es el conjunto de principios, normas, metodologías, procesos, procedimientos y organismos articulados funcionalmente con el propósito de orientar y llevar a cabo acciones de evaluación, acreditación, certificación y desarrollo de la carrera académica en la Educación Superior, para contribuir con el mejoramiento de la calidad de dicho nivel educativo y con mejores condiciones de trabajo y seguridad social para el personal académico de las instituciones de Educación Superior.

364. El organismo rector del Sistema es la Agencia Nacional para la Acreditación de Profesores en la Educación Superior (ANAPES), que evalúa, acredita y certifica al profesorado. Cuenta con una Secretaría Técnica y trabaja en colaboración con las instancias de evaluación del personal docente en cada una de las instituciones de Educación Superior: Universidades, Institutos Especializados de Estudios Superiores e Institutos Técnicos de Estudios Superiores, con instituciones acreditadoras33 y con entidades especializadas de evaluación nacionales o internacionales reconocidas y registradas en un padrón de la ANAPES, que asumen responsabilidades de evaluación del personal docente de educación superior, con fines de acreditación. Mantiene, asimismo, vinculaciones con las entidades o programas de formación y

33 “Lasinstitucionesacreditadorassonasociacionesprivadas,decarácternacional,sinfinesdelucro,autónomas,creadas de conformidad con las leyes nacionales, cuyo propósito fundamental es contribuir con el mejoramiento de las instituciones de educación Superior a través del autoestudio y la acreditación” (artículo 80 de la ley 139-01).


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capacitación de docentes de la educación superior y puede conformar equipos de trabajo o comités temporales.

365. La Agencia Nacional para la Acreditación de Profesores de la Educación Superior (ANAPES), se constituye como un órgano autónomo, descentralizado del Estado para garantizar su independencia, objetividad y transparencia en los procesos de acreditación. La composición de la ANAPES podría adoptar distintas fórmulas, según el enfoque que se establezca, ya sea representativa o de personalidades o una combinación. En todo caso, se trata de integrar en dicha Agencia a personas expertas y con experiencia en los campos de la evaluación, acreditación y certificación, especialmente en relación con el personal docente de las instituciones de educación superior.

366 En esta propuesta se plantea una ANAPES integrada por siete personas de reconocida trayectoria, con experiencia de diez años en el ejercicio de la docencia en la Educación Superior o en su respectivo ejercicio profesional, seleccionadas por sus respectivas instituciones por un período de cuatro años (al inicio tres personas por dos años, para aplicar una renovación por tercios) de la siguiente manera:

a) Una persona seleccionada por la SEESCyT, quien ejercerá la función de coordinación.

b) Una persona del personal docente, seleccionada por la Universidad Autónoma de Santo Domingo.

c) Una persona del personal docente, seleccionada por la Asamblea de Rectores de Universidades Privadas, que gocen del ejercicio pleno de la autonomía.

d) Una persona del personal docente, seleccionada por los Institutos Técnicos de Estudios Superiores.

e) Una persona del personal docente, seleccionada por los Institutos Especializados de Estudios Superiores.

f ) Una persona seleccionada por el Consejo Nacional de la Empresa Privada.

g) Una persona de las organizaciones estudiantiles reconocidas por las IES.

h) Una persona seleccionada por los gremios de docentes de las instituciones educativas de educación superior.

Las personas seleccionadas para integrarse a la ANAPES deberán desarrollar sus funciones a título estrictamente personal, en su calidad profesional, y no participarán en la condición de representantes de las instituciones de origen. Las causas de remoción se establecen en el reglamento respectivo.


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367. La Secretaría Técnica de la Agencia Nacional para la Acreditación de Profesores de la Educación Superior (ANAPES), constituye la instancia ejecutiva, técnica, de coordinación y de apoyo a las funciones que debe cumplir la ANAPES y de los acuerdos que adopte. Mantiene relaciones estrechas con la SEESCYT y con otras entidades públicas y privadas vinculadas con su campo de competencia, incluyendo las instituciones de acreditación de otros países, con el propósito de profundizar y contribuir al mejoramiento de la calidad de la educación nacional y al perfeccionamiento de su personal docente.

368. La Secretaría Técnica de la ANAPES está orientada a garantizar el mejoramiento de la calidad de las instituciones de educación superior, centrando su atención en la calidad del personal docente, no solamente por medio de la evaluación y acreditación de profesores, sino, asimismo, con la propuesta de programas de formación y capacitación de dicho personal y favorecer mejores servicios para elevar las condiciones laborales del personal docente, en este nivel educativo.

369. Las instancias de evaluación del personal docente en cada una de las instituciones de Educación Superior: Universidades, Institutos Especializados de Estudios Superiores e Institutos Técnicos de Estudios Superiores permiten llevar a cabo procesos de evaluación con fines de iniciar un proceso de acreditación individual de docentes que deseen solicitar la certificación voluntaria, por medio de la orientación y preparación de guías e instrumentos para la evaluación personal del profesorado; además, estas instancias tendrán a su cargo el desarrollo profesoral, incentivando y apoyando iniciativas docentes con el fin de que asuman el compromiso de mejoramiento de la calidad educativa de las instituciones donde laboran.

Por otra parte, existen las instituciones acreditadoras que en el marco del SINAPROCADES, otorgan prioridad a los procesos relacionados con la evaluación y acreditación del personal académico de la Educación Superior, cuando las instituciones de Educación Superior, manifiestan su interés de profundizar en los aspectos relacionados con el personal docente. También, se cuenta con las Entidades especializadas de evaluación, nacionales o internacionales, reconocidas y registradas en un padrón de la ANAPES, que contribuyen de manera significativa en las tareas de evaluación con fines de acreditación, con énfasis en los aspectos del personal docente. El propósito es tener un registro de entidades y especialistas habilitados para formar parte de equipos de evaluación, seleccionados con mecanismos y procedimientos que permitan contar con profesionales académicos con formación, trayectoria y experiencias significativas.

370. La Secretaría Técnica de la ANAPES podría conformar equipos de evaluación externa con especialistas, seleccionados del respectivo registro, para que puedan presentar su recomendación favorable o desfavorable, incluyendo observaciones o recomendaciones específicas de mejoramiento, teniendo en cuenta los estándares de calidad establecidos.


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371. La Ley 139-01 asegura disposiciones concretas sobre la calidad de la educación superior, la ciencia y la tecnología34 como un proceso continuo e integral que permita el logro de la pertinencia del sistema y de la misión y objetivos institucionales; así como la participación activa de los actores que intervienen en el proceso y la coherencia entre el desarrollo científico tecnológico y las necesidades del país. Además, se dispone que la valoración de la calidad institucional dependa de la calidad de los recursos humanos, los insumos, procesos y resultados. Dicha Ley prevé, asimismo, la creación del Sistema de Carrera Académica, cuyo reglamento será aprobado por el Consejo Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, que constituye parte de la propuesta para el establecimiento del Sistema de Acreditación de Profesores en la Educación Superior (Artículos 57 y 58). Asimismo, el Artículo 61 señala que la calidad de las instituciones de Educación Superior está determinada por la pertinencia de la misión, objetivos institucionales, políticas, normas y procedimientos y de los programas de docencia, investigación y extensión; de los estatutos; la calidad de los servicios institucionales; el nivel de formación y experiencia del personal docente, de ciencia y tecnología, de extensión y de servicios; así como el soporte logístico y de infraestructura disponible. Dichas disposiciones juntas con la de acreditación de la educación superior, apoyan la propuesta de establecer el Sistema Nacional de Acreditación de Profesores y Carrera Académica en la Educación Superior dominicana.

372. En este marco, la rápida expansión del Sistema de Educación Superior representa, entre otros, un problema de necesidad de personal docente competente, especializado y comprometido con su institución y con los objetivos de desarrollo del país. Garantizar una adecuada calidad de la Educación Superior, requiere, entonces, contar con personal calificado y competente, especialmente al tratarse del personal directivo, docente y de investigación, pues constituye uno de los factores con mayor relevancia en el desarrollo cualitativo de la oferta educativa y en la formación de la población egresada que contribuya con las tareas del desarrollo económico y social del país. Las IES son entidades intensivas en el uso del factor “docente”; en este sentido, se requiere el establecimiento de un sistema nacional de acreditación de profesores y carrera académica en la educación superior, que garantice, principalmente, el mejoramiento de la calidad de la Educación Superior, lo cual permitiría, a su vez, implementar un aspecto importante de la Ley 139-01 de la Educación Superior, Ciencia y Tecnología, en relación con el Capítulo VIII: De la Acreditación de las Instituciones de Educación Superior, en lo que se refiere al personal docente.

373. La acreditación, según el Artículo 78, de la Ley 139-01, “es un reconocimiento social e institucional, de carácter temporal, mediante el cual se da fe pública de los méritos y el nivel de calidad de una institución de educación superior, de un

34 artículos 55 al 62 de la ley 139-01 de educación Superior, ciencia y Tecnología.


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programa, de alguna de sus funciones o de sus elementos constitutivos. Implica un proceso de evaluación voluntaria, realizado por entidades acreditadoras, que culmina con la certificación de que la institución o programa evaluado cumple con estándares de calidad preestablecidos.”35 En este caso, se trata de establecer un Sistema para uno de sus elementos constitutivos, referido al personal docente de educación superior.

374 El tamaño del personal docente para atender la oferta educativa de las 45 instituciones de Educación Superior, que registra un ingreso promedio de 729 nuevos docentes en el período 1998-2003, exige la necesidad de establecer un Sistema Nacional de Acreditación de Profesores y Carrera Académica en la Educación Superior, principalmente para garantizar la calidad educativa, en el marco de una política institucional de mejoramiento de la formación y calificación del personal docente y de investigación y como un sistema articulado con el Sistema de Acreditación Institucional de la Educación Superior.

375. El establecimiento de un Sistema Nacional de Acreditación de Profesores y Carrera Académica en la Educación Superior, requiere contar con informaciones sobre la población objetivo (en persona), las principales características de dicha población objetivo (en espacio) y la factibilidad de su implementación o puesta en marcha (en tiempo).

Según el Artículo 33 de la Ley 139-01, las instituciones de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, tendrán autonomía académica, administrativa e institucional, lo cual comprende, en relación con el personal docente y de investigación, las atribuciones de administrar sus bienes y recursos, conforme con sus estatutos y las leyes correspondientes; impartir enseñanza con fines de experimentación, de innovación pedagógica o de práctica profesional docente; establecer un régimen de acceso, permanencia y promoción del personal docente y no docente; designar y remover al personal que labora en la institución, de acuerdo con las leyes del país; sin embargo, también requiere que se establezca estatutariamente para que se alcance coherencia entre lo escrito y lo ejecutado.

376. El Artículo 49 dispone que el profesorado de las IES debe estar constituido por personas debidamente calificadas para cumplir con las responsabilidades de su cargo, de acuerdo con el nivel y especialidad en los que realizan sus actividades académicas; asigna al Consejo Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (CONESCT) la responsabilidad de elaborar un reglamento que establezca las normas que rigen el ejercicio docente.

377. El Artículo 58 dispone la creación de un Sistema de Carrera Académica que se regirá por un reglamento que será aprobado por el CONESCT. También, en

35 república Dominicana. ley 139-01 de educación Superior, ciencia y Tecnología, 24 de julio de 2001. capítulo Viii, artículo 78.


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el Artículo 61 se señala que la calidad de las instituciones de Educación Superior, de Ciencia y Tecnología está determinada, entre otros aspectos, por el nivel de formación y experiencia del personal docente, de ciencia y tecnología, de extensión y de servicios.

378. También, la Ley 139-01 dispone en su Artículo 92, que el presupuesto de la SEESCyT tendrá, entre otros, los siguientes programas en relación con el personal: un programa de financiamiento no reembolsable dirigido a apoyar la formación de profesores, así como la actualización y capacitación docente; igualmente un programa para apoyar la formación y actualización de investigadores científicos y técnicos mediante pasantía, estudios avanzados formales, seminarios, congresos, etc., en centros científicos nacionales y extranjeros y un programa para publicaciones científicas y tecnológicas, así como para la organización de congresos, seminarios y reuniones científicas y tecnológicas nacionales e internacionales y la participación de técnicos y científicos nacionales en eventos similares en el exterior.

379. Para entrar al sistema de educación superior universitario, como docente, se exige un nivel académico mínimo de Maestría, aunque gran parte de dicho personal no alcanza ese nivel.

“Los mecanismos y normas de reclutamiento, selección y promoción del personal docente en las IES nacionales varían de una institución a la otra. En la UASD, tal y como lo establecen sus reglamentos, se procede a un concurso de oposición entre los diferentes candidatos a las cátedras. Dicho concurso es publicado previamente en la prensa. Esta práctica no se observa en las demás IES, donde la recomendación y el estudio de credenciales son los principales medios. Los profesores son contratados por período académico, salvo algunas excepciones, sin devengar salarios en las vacaciones.

En la mayoría de las IES está establecido el pago por formación académica, aunque en la mayoría de ellas, la diferencia de pago de un nivel académico al otro no es muy significativa.

La carrera académica en la UASD abarca las categorías de: adscrito, adjunto y titular. El criterio determinante para la promoción académica en la UASD es la antigüedad en la institución. Los niveles de formación académica de los profesores no cuentan para su promoción, aunque a partir del año 2005 se comenzó a pagar un incentivo a los profesores con título de Doctorado (Ph.D.).

En las demás IES del Sistema, se establece también el concurso de oposición como requisito de entrada al mundo docente, pero en la práctica no se aplica sistemáticamente

Referente a la contratación de los profesores, el modelo predominante es el pago por hora de clases impartidas. Sólo 2.5% de los profesores tiene contrato a tiempo


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completo con un sueldo básico mínimo mensual. El modelo se basa en una carga docente de 40 horas de clases a la semana, lo cual dificulta la investigación, las publicaciones y las asesorías a los estudiantes.

El cuerpo docente de la República Dominicana no está representado por alguna organización a nivel nacional. Sólo en la UASD existe la Federación de Asociaciones de Profesores (FAPROUASD). En el resto de las IES han fracasado todos los intentos de organización. Sin embargo, el CONESCT cuenta con un representante profesoral, establecido por la Ley 139-01.”36

380. El estudio que se realice comprende un análisis del contexto económico y social del país y su relación con el desarrollo cualitativo de la Educación Superior; asimismo, profundizará en la propuesta para el establecimiento del Sistema Nacional de Acreditación de Profesores y Carrera Académica en la Educación Superior, incluyendo aspectos teóricos, conceptuales, metodológicos y, si es factible, de procedimientos y formulación o sugerencias de carácter normativo. Referencias a nivel mundial y de América Latina podrían servir de lecciones de la experiencia, especialmente en lo relacionado con los sistemas de evaluación y acreditación institucional ya que, como se señaló anteriormente, no se tiene información sobre un sistema específico de acreditación de profesores de Educación Superior. Por supuesto, se llegará hasta presentar la propuesta, más no en cuanto a su implementación, aunque se proporcionen algunas recomendaciones para su operacionalización o puesta en marcha.

381. La propuesta de establecer un Sistema de Acreditación de Profesores y Carrera Académica en la Educación Superior es singular, si se tiene en cuenta que en los países de América Latina, por ejemplo, la mayor parte ha implementado un Sistema de Acreditación Institucional (Instituciones de Educación Superior), pero en este caso se centra la atención en uno de sus importantes “elementos constitutivos”, como es el del personal docente de las Instituciones de Educación Superior.

382. Durante la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y Acción, llevada a cabo en París, organizada por la UNESCO del 5 al 9 de octubre de 1998, con la participación de más de 4,200 participantes, entre ellos 130 ministros responsables de la educación superior, con el propósito de aprobar un plan de acción mundial para una reforma de los sistemas de educación superior, se centró la atención en considerar que la calidad de la educación superior para atender las necesidades y expectativas del desarrollo socioeconómico de un país depende, fundamentalmente, de la calidad del personal, además de la calidad de los programas, del estudiantado, de la infraestructura física y del ambiente institucional.

36 Secretaría de estado de educación Superior, ciencia y Tecnología. Informe general sobre la Situación de la Educación en la República dominicana, SeeScYT. Santo Domingo, octubre de 2005, pp. 144. Páginas 96 al 99.


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383. La calidad del personal, asimismo, se refleja en los niveles alcanzados en términos de formación pedagógica, el nexo entre investigación-docencia y el trabajo en equipo interdisciplinario, que debe desarrollarse en las instituciones de educación superior.

El personal docente y de investigación de las instituciones de Educación Superior en la República Dominicana, como consecuencia de la expansión de la matrícula, ha crecido de manera importante, como se mencionó anteriormente. En el 2002, por ejemplo, se registraron 11,111 como personal docente y de investigación en 40 IES, de los cuales el 22.3% correspondía a la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) y el 9.9% a la Universidad Tecnológica de Santiago (UTESA); pero, reduciendo el número de personal docente y de investigación que labora en más de una institución, se estima un personal académico de 10,415. Dicho personal cuenta con mecanismos y normas de reclutamiento, selección y promoción diferenciado a nivel institucional. En algunos casos, como en la UASD se sigue un proceso de concurso de oposición; en otras instituciones, aunque se considera el “concurso de oposición” no se aplica y se utilizan mecanismos de recomendación y estudio de credenciales, como se hizo evidente en la Evaluación Diagnóstica Quinquenal 1994-1998.

Para el 2005 se reporta un total de 11,250 profesores37, cifra ligeramente superior a la del 2002. La misma fuente revela que los niveles de formación de los profesores se distribuían prácticamente por igual entre grado y posgrado38.

384. La situación descrita, en los párrafos anteriores, justifica ampliamente la necesidad de contar con un sistema nacional de acreditación de profesores y carrera académica en la educación superior en la República Dominicana, para garantizar la idoneidad del personal docente y de investigación y, por lo tanto, contribuir al mejoramiento de la calidad de la Educación Superior y proporcionar mejores condiciones de trabajo para los docentes.

En el Sistema se visualizan varias etapas: Solicitud de la acreditación, autoevaluación, evaluación externa y acreditación, bajo la orientación de una Unidad Central del Sistema: la Secretaría Técnica del Sistema de Acreditación de Profesores y Carrera Académica en la Educación Superior, que puede ser una entidad autónoma vinculada a la Secretaría de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SEESCyT). Dichas etapas se cumplen tanto en la acreditación institucional como en la personal.

385. Referente a la contratación del profesorado, el modelo predominante es el pago por hora de clases impartidas. Sólo 2.5% de los profesores y profesoras tiene

37 SeeScyT. Informe General de Estadísticas de Educación Superior 2004 y 2005. Santo Domingo, república Dominicana, 2006, cuadro no 9.

38 informe Sobre la educación Superior en república Dominicana. SeeScyT-uneSco-ieSalc-Santillana…op. cit. pág. 91 y 94


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contrato a tiempo completo con un sueldo básico mínimo mensual. El modelo se basa en el desarrollo de 40 horas de clases a la semana, lo cual dificulta la investigación, las publicaciones y las asesorías a los estudiantes.

Como se desprende de lo anterior, las diferentes experiencias internacionales y la situación de la carrera académica en las universidades dominicanas llevan a considerar que la complejidad del asunto no quedará adecuadamente atendida solamente con los reglamentos con que ya se cuenta. Por lo tanto, se justifica la propuesta de un Reglamento de Carrera Académica y un Sistema de Acreditación de Profesores en la Educación Superior. Este Reglamento y este sistema permitirían llevar a cabo dos procesos de acreditación. En primer lugar, un proceso de acreditación del personal docente a nivel institucional; es decir, el análisis y certificación cualitativa del profesorado y del personal de investigación en el marco de la acreditación institucional. En segundo lugar, un proceso de acreditación personal; es decir, la acreditación de cada docente o de cada investigador de las IES. Esto garantiza las mismas exigencias y la aplicación de estándares de calidad a escala nacional y facilitará la homologación a nivel internacional. De esta manera, se responderá con mayor determinación al compromiso asumido por el país con la Declaración Mundial sobre Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y Acción (UNESCO, 1998).


386. Lograr la creación de un Reglamento de Carrera Académica y del Sistema de Acreditación de Profesores constituye uno de los retos de este Programa Estratégico. Lo importante para construir y volver realidad una propuesta para un sistema de evaluación, de acreditación y de carrera académica es que no se parte de cero, sino que hay experiencias valiosas sobre el tema en diferentes países desarrollados y en vías de desarrollo que ofrecen lecciones que permitan proponer y poner en funcionamiento un sistema de tal naturaleza que para su eficiencia y eficacia debe, además, ser formulado y construido para mayor factibilidad con elementos conceptuales, contextuales, metodológicos, organizacionales, normativos y procedimentales bien investigados y sustentados, aunque no se descarta la limitante que se tiene al no conocer la existencia en algún país de un sistema específico de acreditación de profesores en la Educación Superior, ya que si el tema ha sido tratado sólo se ha hecho como elemento constitutivo de la acreditación general de la educación superior. No obstante esta última situación, existen en muchos países Leyes, Estatutos de Personal, Reglamentos, Decretos u otros, que ayudan con elementos relevantes para la formulación y después para la implementación de la propuesta de que este estudio se ha ocupado.

387. La evaluación en las instituciones de educación superior, aplicada a las diferentes instancias, procesos administrativos, programas y desempeño de las personas que de ellas forman parte, debe ser una actividad permanente y


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abandonar toda contingencialidad, hasta tal punto de que se convierta en cultura institucional. De igual manera, el funcionamiento optimizado de la institución exige la revisión permanente, de la organización y su normatividad, hasta tal punto que se pueda implementar en ella, como respuesta a la problemática emergente que atente contra la calidad, la planificación estratégica, la modernización directiva, la formación y el desarrollo de los recursos docentes y demás personal, las tecnologías de la información y de la comunicación, entre otras decisiones, que contribuyan al mejoramiento de la eficiencia y de los resultados que se esperan de la organización.

388. El mundo diferente y complejo de hoy y probablemente del futuro, implica que la Universidad se transforme en lo curricular, dándole gran fuerza al personal docente. La Universidad del Siglo XXI será una universidad con una fuerte proyección mediática, desafío que presenta un nuevo ingrediente para el nuevo perfil del personal docente universitario que la actualidad y el futuro reclaman; incluyendo el establecimiento de estándares que garanticen condiciones laborales dignas del profesional docente.

389. Una institución universitaria de calidad debe acreditar la participación de sus docentes en procesos de capacitación y mejoramiento pedagógico. Pero esta participación no se debe limitar a los cursos, seminarios o diplomados sobre asuntos pedagógicos, ya que aunque estos espacios son positivos no garantizan por sí mismos la transformación y cualificación de la docencia. Hace falta, además, una reflexión continua de las y los docentes en los distintos departamentos académicos, sobre los problemas específicos de la enseñanza y del aprendizaje en sus respectivas áreas. Es indispensable crear una cultura de análisis, discusión y mejoramiento de las prácticas pedagógicas en cada departamento. La carrera del docente requiere saberes, pero también experiencia, incentivos y toda una serie de condiciones laborales que contribuyen a su desarrollo integral como persona y como profesional de la educación.

390. El modelo o propuesta de acreditación que se elabore y se ponga en vigencia debe tener un enfoque integral en relación con cada docente, es decir, que tenga en cuenta las características, variables e indicadores con los cuales se pretende evaluarlo y acreditarlo, independientemente de que se pueda utilizar cualquier otro modelo que las personas e instituciones responsables conozcan y tengan suficientemente validado. Además, un enfoque integral que pretenda el reconocimiento de la docencia universitaria como profesión ha de contar con tres aspectos entrelazados. En primer lugar, la competencia profesional propiamente dicha, que integra la actualización de los conocimientos sobre un área del saber con destrezas y habilidades didácticas. En segundo lugar, la dimensión laboral, que incluye las condiciones de trabajo, lo salarial y la seguridad social, con un plan de retiro digno. Y, en tercer lugar, la dimensión ética que lo hace mejorar como ser humano comprometido con la comunidad.


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391. La propuesta para el establecimiento del Sistema Nacional de Acreditación de Profesores y Carrera Académica en la Educación Superior, constituye una iniciativa innovadora orientada a centrar la atención en el personal docente y su contribución al mejoramiento de la calidad de la educación superior. Si bien es cierto que se trata de una parte del todo; es decir, un factor de un conjunto de factores, que contribuyen con la calidad de la educación, no invalida su consistencia e importancia si se tiene en cuenta, en primer lugar, que su diseño se fundamenta en la teoría de sistemas, que establece relaciones entre las partes para ser tratadas como un sistema que se encuentra dentro de un sistema mayor (un subsistema es un sistema del mismo sistema); en segundo lugar, se trata de uno de los factores más relevantes y claves que contribuye con el mejoramiento de la calidad de la educación, en este caso de la educación superior.

392. El diseño de la estructura organizativa permitirá contar con interrelaciones al interior y exterior del Sistema, planteado en sentido amplio como el conjunto de organismos articulados funcionalmente, y estructurados para respetar principios, y seguir normas, metodologías, procesos y procedimientos orientados a llevar a cabo acciones de evaluación, acreditación, certificación y desarrollo de la Carrera Académica en la educación superior, para contribuir con el mejoramiento de la calidad de dicho nivel educativo. En este sentido, se plantea la creación del Sistema Nacional de Acreditación de Profesores y Carrera Académica en la Educación Superior (SINAPROCADES), de la Agencia Nacional de Acreditación de Profesores y de Carrera Académica en la Educación Superior (ANAPES) y de su Secretaría Técnica en el marco de la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SEESCyT). Además, debe considerar al conjunto de instancias de evaluación en las instituciones de educación superior, las instituciones acreditadoras creadas legalmente y las entidades especializadas reconocidas y registradas, incluyendo especialistas en evaluación institucional y de desempeño del personal docente.

393. La Ley 139-01, en su Artículo 58, dispone la creación de la Carrera Académica que se regirá por un reglamento que será aprobado por el Consejo Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (CONESCT), consecuentemente, la propuesta presenta el diseño de un modelo de Carrera Académica que reconoce el valor de la formación profesional basado en el estudio y la investigación y la necesidad de ofrecer mejores condiciones de trabajo para la realización de sus tareas de docencia, investigación y acción social. En ese sentido, se plantea un modelo de Carrera Académica, organizado en función de categorías docentes que se asumen cumpliendo ciertos requisitos que muestran la idoneidad para el cargo y, el avance o promoción por pasos que se refiere al avance que se produce de manera horizontal si se produce el cumplimiento satisfactorio de sus tareas o responsabilidades. En ambos casos se produce un proceso de evaluación que garantiza los avances por categorías y pasos. Las tecnologías de la información y comunicación facilitarán el tratamiento de la información y el desarrollo de modelos de simulación, especialmente al utilizarse la escala salarial basada en “Salario Base”.


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394. En la evaluación y en el establecimiento de una carrera académica se deben utilizar diferentes estrategias, sin perder de vista la necesidad de la creación de una cultura de evaluación, que debe llevarse a cabo en un espíritu de encuentro con el otro y con las situaciones y, por lo tanto, en un clima de diálogo formativo.

395. En la formulación y establecimiento de una carrera académica no puede considerarse sólo lo académico marginando la condición social de los docentes, que es una preocupación bastante acentuada y analizada, porque a ello se atribuyen muchos de los problemas que registra la educación superior. Esta condición tiene que ver con las condiciones de trabajo, la salud, la motivación, los incentivos y otros que se estiman muy exigentes sin una correlación adecuada con la gratificación en el plano del prestigio social y la remuneración. Igualmente cuenta aquí la relación con las nuevas tecnologías que se consideran cada vez más importantes para los aprendizajes, pero que todavía muchos educadores perciben con sospecha, lo que constituye una limitante para que adquieran las competencias requeridas por las mismas.

396. La operacionalización de la propuesta para el establecimiento de un Sistema Nacional de Acreditación de Profesores y Carrera Académica en la Educación Superior, debe organizarse y planificarse cuidadosamente para identificar los pasos apropiados que harán posible la puesta en marcha de dicha propuesta, así como facilitar y dar seguridad a las instituciones vinculadas de que se va progresando coordinadamente cumpliendo con tareas a corto, mediano y largo plazos. Se observa claramente que una propuesta de esta naturaleza requiere de acciones de implementación que lo va configurando paulatinamente; es decir, su implantación no puede darse de inmediato, sino que requiere de un conjunto de medidas, normas y regulaciones articuladas convenientemente para tener éxito en su funcionamiento apropiado y pertinente para el cumplimiento de sus objetivos.

397. El apoyo sustantivo de la Secretaría de Estado de la Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SEESCyT) es fundamental en las etapas iniciales y posteriormente en el desarrollo de la propuesta del Sistema Nacional de Acreditación y Carrera Académica en la Educación Superior, así como de las instituciones de este nivel educativo y de las entidades acreditadoras y del personal docente, concretándose la utilización de un enfoque participativo en la realización de sus acciones. En este sentido, la conformación del Grupo Técnico de la SEESCyT y la creación legal del SINAPROCADES, de la ANAPES y de su Secretaría Técnica, constituyen el punto de partida para llevar a cabo un proceso organizado de implementación de la propuesta.

398. La aplicación del modelo de Carrera Académica deberá experimentar un proceso de revisión de sus elementos principales como el “Salario Base”, las normas y regulaciones para el ascenso y promoción; así como de otras asignaciones. En este particular, se plantea, además, la puesta en marcha de un sistema de reconversión para acercar la situación actual del personal docente y su incorporación al nuevo


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modelo de Carrera Académica, que puede plantearse utilizando todas las categorías y estableciendo los procedimientos necesarios para llevar a cabo procesos de evaluación y autoevaluación del personal docente de la educación superior. Además, debe buscarse que en cada una de las IES exista una unidad de desarrollo profesoral y de Carrera Académica, cuya función sea el acompañamiento, evaluación y formación del profesorado con miras a mejorar la calidad de la formación y el aprendizaje en la educación superior.

399. Lograr que las instituciones de educación superior se comprometan con el desarrollo profesional del profesorado y velen por la mejora continua de sus condiciones laborales, de tal manera que los docentes puedan concentrarse e identificarse con la institución en que laboran. En este sentido, se espera que en cada una de los IES exista la ya mencionada unidad de desarrollo profesoral y de Carrera Académica, cuya función sea el acompañamiento, evaluación y formación del profesorado con miras a mejorar la calidad de la enseñanza y el aprendizaje en la educación superior Además, en aquellas universidades conformadas por diversas facultades, se buscará que exista un organismo por facultad que se relacione y trabaje coordinadamente con la unidad de desarrollo profesoral de la institución.

2.3. objEtivos programa Estratégico 2

400. Los principales objetivos del Programa Estratégico 2: Establecimiento de un Sistema Nacional de Acreditación de Profesores y Carrera Académica en la Educación Superior, son los siguientes:

1) Fortalecer la calidad de la educación superior y de la docencia por mediode un Reglamento de Carrera Académica y un Sistema de Acreditación de Profesores,que garantice a los docentes desenvolverse profesionalmente con la estabilidad y condiciones de trabajo adecuados durante el ejercicio, así como asegurándole un retiro digno.

2) Desarrollar y poner en marcha un Sistema Nacional de Acreditación de Profesores y Carrera Académica en la Educación Superior para la República Dominicana, que contemple:

• la acreditación voluntaria del profesorado;

• la excelencia en la calidad de la educación superior al mejorar las condiciones y calidad de vida del profesorado;

• la estabilidad del personal docente y la superación de los mismos;

• la necesidad de presentar una mejor oferta educativa de cara a la sociedad del conocimiento, en el contexto de la mundialización, de los retos de los convenios internacionales y de las consecuentes


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transformaciones que se deberán operar en las instituciones de la educación superior.

3) Establecer una Carrera Académica en la Educación Superior, para garantizar mejores condiciones laborales del personal docente y de investigación del Sistema de Educación Superior y que además permita:

• Fortalecer el ejercicio profesional del profesorado de las IES.

• Mejorar las condiciones laborales y la calidad de vida del profesorado de educación superior, estableciendo categorías docentes.

• Favorecer una cultura ética profesional en la docencia y la investigación de la educación superior.

• Asegurar la estabilidad del personal docente de las IES.

• Establecer parámetros de contratación del profesorado de la educación superior.

4) Favorecer una "cultura de evaluación" y una "cultura de la productividad" en la educación superior para contribuir en el mejoramiento de la calidad de la oferta y de sus resultados, en beneficio del desarrollo socio-económico del país.


401. Las metas del Programa Estratégico 2: Establecimiento de un Sistema Nacional de Acreditación de Profesores y Carrera Académica en la Educación Superior, que se presentan en el Cuadro siguiente, se han definido en términos de docentes requeridos para atender la matrícula en la educación superior, definidos en función de una carga docente promedio ajustada a un indicador de mejoramiento de dicha carga al final del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 y estimando las metas e incrementando la cobertura del Sistema Nacional de Acreditación de Profesores y Carrera Académica en la Educación Superior. En este sentido, al finalizar la Etapa de Emergencia se tendría una cobertura del 20.0% en el SINACDES, pasando por el 50.0% de cobertura al finalizar la Fase de Innovación y Modernización y una completa cobertura al finalizar la Fase de Consolidación, según se puede apreciar en el Cuadro siguiente:


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metas del Sistema Nacional de Acreditación de Profesores y Carrera Académica en la educación superior por fases

ComponentesAño

Base 2005

Fase de Emergencia

(2008 – 2010)

Fase de Innovación y

modernización (2010 -2014)

Fase de Consolidación (2015 – 2018)

2005 2010 2014 2018

Matrícula (miles) 322,3 434,5 551,8 662,1

carga docente promedio* 30 28 27 25

Personal docente (miles) 10.8 15.5 20.4 26.5

cobertura Sistema de acreditación de Profesores y carrera académica

… 20,0% 50,0% 100,0%

* estudiantes por docente.Fuente: - Matrícula: Metas Programa estratégico 9, SeeScyT.


402. Los principales resultados esperados del Programa Estratégico 2: Establecimiento de un Sistema Nacional de Acreditación de Profesores y Carrera Académica en la Educación Superior, son los siguientes:

RESULTADO 1:

Propuesta y Reglamento para el establecimiento de un Sistema Nacional de Acreditación de Profesores y Carrera Académica en la Educación Superior terminada y aprobada al finalizar la Etapa de Emergencia.

RESULTADO 2:

Sistema Nacional de Acreditación de Profesores y Carrera Académica en la Educación Superior en aplicación progresiva, para beneficiar al personal docente y ofrecerles mejores condiciones laborales y sociales; así como lograr su funcionamiento pleno en las etapas de Innovación y Modernización y de Consolidación.

RESULTADO 3:

Reglamentos y normas definidos para implementar la Ley 139-01 de Educación Superior, Ciencia y Tecnología completados y en aplicación, especialmente los


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vinculados con el Sistema Nacional de Acreditación de Profesores y Carrera Académica en la Educación Superior, a más tardar al finalizar la Etapa de Emergencia.

RESULTADO 4:

Estructura Organizacional del Sistema Nacional de Acreditación de Profesores y Carrera Académica en la Educación Superior establecida y en funcionamiento pleno a partir de la finalización de la Etapa de Emergencia, reajustada durante la Etapa de Innovación y Modernizada y perfeccionada durante la Etapa de Consolidación.

RESULTADO 5:

Régimen salarial académico, en el marco de la Carrera Académica en la Educación Superior, establecido en la Etapa de Emergencia y en aplicación progresiva en las otras etapas, respondiendo a los principales criterios para lograr condiciones adecuadas en cuanto a remuneraciones del personal docente, que permita un desempeño satisfactorio de sus tareas, su capacitación permanente y actualización en sus campos de competencia y en las áreas en las que desarrolla sus funciones. La escala que aplique un modelo que articule las categorías con los pasos, de manera que refleje el nivel de importancia que la sociedad le otorga a la educación superior, las responsabilidades que asume el personal docente para la formación de profesionales y las tareas de investigación y de acción social que, a su vez, permita la captación de personal competente, con salarios similares o equivalentes a otros puestos de la actividad socioeconómica del país y, en general, condiciones de vida favorable para que el profesorado y sus familias puedan disfrutar de un nivel de vida razonable y puedan contar con posibilidades de superación personal y profesional.


403. Las principales acciones programáticas para el logro de los objetivos y resultados esperados del Programa Estratégico 2: Establecimiento de un Sistema Nacional de Acreditación de Profesores y Carrera Académica en la Educación Superior, son las siguientes:

1) Establecer un Sistema Nacional de Acreditación de Profesores y Carrera Académica en la Educación Superior abordando su diseño y considerando sus objetivos, normas y procedimientos, estructura organizacional, personal, políticas sobre acreditación docente a nivel institucional y personal, planes estratégicos y de trabajo; relaciones con las instituciones de educación superior. Acreditación para el ingreso y ascenso en la carrera académica en la educación superior.


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2) Establecer, asimismo, una Carrera Académica en la Educación Superior, fundamentada en precisiones conceptuales sobre el docente de la educación superior y su compromiso institucional; la estructura de la Carrera Académica en la Educación Superior; el ingreso a la Carrera Académica, seguridad o permanencia, evaluación y ascensos en la Carrera; derechos, obligaciones y sanciones; condiciones de trabajo, sueldos, incentivos, estímulos; prestaciones de la seguridad social, salud; volumen de trabajo, vacaciones, permisos de estudios e investigaciones; procesos administrativos; programa de capacitación permanente.

3) Plantear, también, algunos elementos operacionales como planes, estrategias y políticas para la puesta en marcha del Sistema Nacional de Acreditación de Profesores y Carrera Académica en la Educación Superior, así como lineamientos conceptuales, metodológicos e instrumentales y formulación de reglamentos, normas e instrumentos y alternativas de aplicación.

4) Elaborar una propuesta para el establecimiento del Sistema Nacional de Acreditación de Profesores y Carrera Académica en la Educación Superior, incluyendo los aspectos normativos sobre dicha Carrera, para que sirva de base en la formulación y aprobación de un Reglamento específico sobre este particular, estableciendo las orientaciones, regulaciones, criterios, estándares, indicadores y demás aspectos para la institucionalización del sistema y para la realización de los procesos de acreditación, certificación, incluyendo la normativa sobre la Carrera Académica en la Educación Superior.

5) Completar la formulación y aprobación de los reglamentos y normas ordenados por la Ley 139-01, para contribuir con el mejoramiento de la calidad de la educación superior y, consecuentemente, con el establecimiento y operacionalización del Sistema Nacional de Acreditación y Carrera Académica en la Educación Superior.

6) Implementar el Sistema Nacional de Acreditación de Profesores y Carrera Académica en la Educación Superior (SINAPROCADES), con el aprovechamiento de los resultados y trabajos realizados de evaluación y acreditación institucional en el país, poniendo énfasis en las tareas relacionadas con la evaluación y acreditación del personal docente de la educación superior. En este sentido, se aplicará un proceso gradual para lograr la aceptación y credibilidad en los temas que se desarrollarán en relación con el personal docente. Desde el inicio, debe plantearse una visión y misión a mediano y largo plazos, para que el SINAPROCADES pueda lograr su objetivo general y sus objetivos específicos, en el marco de un proceso participativo.

7) Realizar trabajos conjuntos de la SEESCyT y de las instituciones de educación superior para la puesta en marcha del SINAPROCADES


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y el logro de sus objetivos. En este sentido, puede llevarse a cabo un proceso de elaboración de un Plan Estratégico a Mediano Plazo del SINAPROCADES, con un enfoque participativo. Dicho Plan permitirá lograr una programación de las principales actividades para llevar a cabo procesos de autoevaluación y de evaluación externa, de manera progresiva, hasta lograr cubrir el universo de las instituciones de educación superior. Téngase en cuenta que en este caso se pone énfasis o se concentra la atención en el personal docente, pero también debe hacerse en el marco de la acreditación institucional. El enfoque en las tareas del SINAPROCADES es de llevar a cabo procesos de acreditación, con el objetivo principal de contribuir al mejoramiento de la calidad de la educación superior.

8) Operacionalizar el SINAPROCADES con el respaldo político y académico de las autoridades nacionales de educación superior, de las propias instituciones de este nivel educativo y de la comunidad en general. En este sentido, la conformación de redes institucionales y de las entidades acreditadoras, constituye una de las líneas estratégicas que debe implementarse. De la misma manera, será importante estrechar las relaciones de cooperación con las organizaciones internacionales interesadas en el tema de acreditación institucional en general y del personal docente de la educación superior, en particular, para contar con la cooperación técnica y, si es posible, financiera, para llevar a cabo la propuesta.

En la operacionalización del SINAPROCADES, también es estratégico utilizar las tecnologías de información y comunicación (TIC), especialmente en el desarrollo de modelos de simulación y de gestión y de la conformación de sistemas de información. Esto es fundamental, y lamentablemente muchas de las experiencias conocidas revelan una gran deficiencia o debilidad en este aspecto.

9) Contar con una inversión importante para la aplicación de la propuesta como el SINAPROCADES, aunque la estrategia planteada para su implementación sea progresiva; es decir, el proceso de evaluación y acreditación docente podría plantearse con la conformación de redes institucionales y un mejor aprovechamiento de las entidades acreditadoras y la participación de evaluadores, evaluadoras y especialistas, incluyendo acciones de capacitación para este tipo de personal especializado. Téngase en cuenta, además, que la acreditación permite una certificación de duración definida y, por lo tanto, periódicamente se debe efectuar un nuevo proceso de acreditación y certificación, que puede darse a nivel institucional o de programas y carreras determinados. Una alternativa que sería deseable, y de esa manera se ha planteado en la propuesta del SINAPROCADES, es que cada institución de educación superior cuente con una unidad de evaluación del personal docente, con el


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propósito de aplicar un proceso de evaluación permanente (una forma práctica de incorporar a nivel institucional la “cultura de evaluación”), que hace que se cumplan los principios de eficiencia y eficacia de manera significativa para contribuir con alcanzar altos niveles de calidad del personal docente en las instituciones de educación superior, que logren los estándares establecidos.

10) Contar con una red de instituciones y programas acreditados, en particular, en lo que se refiere al personal docente de la educación superior, permitiría mostrar el alto nivel de calidad alcanzado en dichas instituciones individualmente y en conjunto. Esto permitiría aprovechar las ventajas de establecer un mecanismo de autorregulación de la propia red para garantizar la contribución al mejoramiento de la calidad de la educación superior.

11) Aplicar un “sistema de equivalencia” para la incorporación del personal docente al nuevo modelo de la Carrera Académica en la que se aplica la propuesta de Escala Salarial para el Personal Docente de la Educación Superior, respetando los principios de calidad, equidad y racionalidad. Por un período se mantendría el sistema o régimen académico que actualmente rige en la educación superior y la nueva Carrera. Sobre el particular pueden aplicarse una de las dos alternativas que pueden considerarse; es decir, que la incorporación a la nueva Carrera se produzca a solicitud voluntaria del docente o que el proceso de reconversión pueda aplicarse ex-oficio. En ambos casos, debería estar definido claramente lo relacionado con las condiciones, requisitos y exigencias para la incorporación, que podría incluir la evaluación del desempeño docente. Su aplicación debería ser resultado de una amplia difusión de sus ventajas de estabilidad laboral y desarrollo personal o profesional y académico para el personal docente de educación superior. Esto indica, que cuando el sistema se vaya a implantar e implementar, debe estar acompañado de un plan consistente de información, motivación y difusión.


404. El principal proyecto que, se identifica a continuación, contribuirá con el Programa Estratégico 2: Establecimiento de un Sistema Nacional de Acreditación de Profesores y Carrera Académica en la Educación Superior (En el Anexo se presenta el correspondiente perfil del proyecto):

1. CREACIÓN Y ESTABLECIMIENTO DE UN SISTEMA NACIONAL DE ACREDITACIÓN DE PROFESORES Y CARRERA ACADéMICA EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR

El proyecto está orientado a diseñar y desarrollar un Sistema Nacional de Acreditación de Profesores en la Educación Superior y propiciar su puesta en marcha;


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así como apoyar el establecimiento de un Reglamento de Carrera Académica en la Educación Superior, fortaleciendo las tareas que sobre este particular y, quizás no muy sistemáticamente, lleven a cabo las instituciones de educación superior que se comprometan con la operacionalización del proceso de Acreditación de Profesores y establecimiento de la Carrera Académica.

El proyecto permitirá, entonces, que se defina la docencia universitaria como profesión y que se defina, igualmente, el Reglamento de Carrera Académica, el reglamento, las unidades de desarrollo profesoral y de Carrera Académica, la certificación y la acreditación, así como otros aspectos fundamentales que tienen que ver con el bienestar del y de la docente, lo cual indudablemente habrá de contribuir a la calidad de la educación superior que debe buscar siempre la República Dominicana.

El proyecto propiciará la realización de un Congreso Internacional sobre Carrera Académica, la investigación sobre las condiciones del ejercicio docente en la educación superior dominicana y un estudio-diagnóstico para el incremento de la investigación universitaria, como por ejemplo: una investigación sobre las condiciones del ejercicio docente en la educación superior dominicana y un estudio-diagnóstico para el incremento de la investigación universitaria, entre otras acciones.

3. Programa estratégico 3: formación, capacitación y actualización del personal de la educación superior

405. el programa estratégico 3: Formación, capacitación y actualización del personal de la educación superior, pretende contribuir a la formación, capacitación y actualización continua y permanente del personal académico, investigador, científico y personal técnico y gestor de las IES y de los institutos superiores de estudios especializados, en centros o instituciones nacionales y del exterior, en las metodologías, estrategias y técnicas que exige la modernización y el mejoramiento cualitativo de la educación superior.

406. Todo el sistema de la educación superior del país debe actualizar, contemporizar y programar la formación, capacitación y actualización del personal académico y gestor de las IES como un requisito fundamental para el logro de la eficiencia y eficacia del sistema y, finalmente, para ofrecer una formación profesional de excelencia, congruente con las necesidades y demandas del desarrollo nacional e internacional frente a los desafíos que presentan la globalización, los tratados de libre comercio y la sociedad del conocimiento. Sin embargo, la formación, la


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capacitación y la actualización del personal académico universitario en la República Dominicana, no están establecidas en un Reglamento del personal académico y gestor universitario del Sistema de Educación Superior.

407. La formación de formadores debe ser un proceso permanente que incluya una vinculación constante entre la teoría y la práctica en todas las disciplinas, que consulte a la vez la pertinencia en los contextos y realidades socioculturales y que visualice siempre el aula como el espacio o taller docente donde el profesor o profesora realiza su práctica para validar la teoría.

408. La formación, la capacitación y la actualización del personal académico y gestor debe abarcar todas las áreas del conocimiento que favorezcan el surgimiento de personas académicas que, indiscutiblemente, tengan dominio de los contenidos programáticos, recursos tecnológicos y estrategias metodológicas, pero que al mismo tiempo sea personal profesional reflexivo que enfatice la interacción comunicativa, la autonomía, la autorrealización, la creatividad y la investigación, en constante búsqueda de la mejora de su práctica, facilitando así el cambio social como agentes de transformación, empezando por ellos mismos.

Lo anterior enfatiza que nadie puede aprender cómo enseñar si no domina, primero, lo que va a enseñar; de la misma manera que tampoco sirve de mucho saber qué contenidos programáticos (conceptuales, procedimentales y actitudinales) enseñar, sino se conocen las estrategias metodológicas adecuadas para facilitar dicho proceso educativo.

409. El personal académico y gestor de la educación superior debe contar con redes establecidas y otros medios que proporciona la tecnología actual, que le permita socializar, compartir experiencias y actualizarse a partir de documentos de investigación, sistematizaciones y de su propia práctica. El trabajo en red tiene la ventaja de crear mayor sinergia con el conocimiento y el personal docente mismo. Al trabajar en red los aportes educativos recobran mayor fuerza y valía para todo el personal, con estilos de trabajo pluralista, se supera el aislamiento y el individualismo, desarrollando así la visión de equipo. Permite además la permanencia y la flexibilidad, el aprovechamiento de los recursos existentes y la creación y adaptación de otros.

410. Asimismo, este Programa Estratégico se encargará de proporcionar las oportunidades y facilidades necesarias para contribuir con la formación, capacitación y actualización del personal de administración y de apoyo, para contribuir con el mejoramiento de la calidad y eficiencia y eficacia del Sistema de Educación Superior.


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411. Las raíces de la formación del personal académico, desde un marco histórico lógico global, se asientan en dos hechos fundamentales: el primero está representado por los trabajos en el Seminario de Maestros de Escuelas fundado en Francia en 1651 por Juan Bautista de la Salle y el segundo, por los trabajos del alemán A. H. Francke (1652-1727) representante del pietismo pedagógico que contravenía el realismo protestante. Este pedagogo creó la unidad de Halle, consistente en un complejo escolar que llegó a tener una cobertura de tres mil estudiantes y doscientos profesores. En este complejo escolar, que subsumía los diferentes niveles educativos en atención a las distintas clases sociales, una de las instituciones del conjunto era una escuela normal secundaria en la cual se formaba el personal docente de todo el complejo (seminarium praeceptorium).

Ambos seminarios, el creado por A. H. Francke en Alemania y el fundado por de la Salle en Francia, sirvieron de modelos a las escuelas normales creadas por la Revolución Francesa, posteriormente.

412. Por otra parte, la génesis específica de la formación académica, descansa en el marco de los acontecimientos generados por la revolución industrial, uno de los cuales el más significativo lo fue la Revolución Francesa de 1789, que dio paso al régimen republicano, por el monarquismo prevaleciente, y cuyo principio cardinal era la formación homogénea de ciudadanos y ciudadanas para el estado de derecho recién instaurado. Este nacimiento, impulsado por el gran tribuno Jean Antoine Nicolás de Caritat, mejor conocido como Condorcet, se expresa en un informe de Instrucción y Cinco Memorias sobre Instrucción Pública presentado como proyecto de Ley a la Asamblea Legislativa y aprobado en 1791. Estas escuelas se expanden como modelo de formación por Europa y luego por América Latina y el Caribe.

413. Las escuelas normales en América Latina y el Caribe, desde el punto de vista político, histórico y teleológico, fueron creadas para desarrollar la conciencia nacional de las ciudadanas y de los ciudadanos de las nuevas repúblicas independientes del régimen colonialista. Se caracterizaron por ser instituciones urbanas, integradas por docentes pertenecientes a la clase media, con gran prestigio hasta la primera mitad o las tres cuartas partes del Siglo XX; generalmente fueron instituciones del nivel secundario destinadas a formar el personal académico de la educación primaria en primera instancia, y luego, formaron docentes para el nivel preescolar, para la educación rural, la educación de personas adultas y luego para la educación media (Peñalver Bermúdez, L., 2005, Salgado Peña, R.U., 2004).

414. Entre los cambios socioeconómicos y políticos que se producen en los países de la región durante los finales del Siglo XIX y durante el Siglo XX, hay que destacar los que se producen en los sistemas educativos: la explosión demográfica


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como consecuencia de un aumento sostenido de la natalidad, en la geografía política de la región, presión social expresada en la demanda de servicios, la expansión de la cobertura educativa, en los medios de producción, desarrollo científico y tecnológico y la entrada de los países en el modelo de economía simbólica globalizada sustentada en el conocimiento como activo fundamental y en la información y la comunicación tecnológicas, entre otros. Todos estos acontecimientos han obligado a los países y obligan aún más en la sociedad del conocimiento en el Siglo XXI, a introducir cambios sustantivos en la formación del personal docente y gestor de la educación superior.

415. En el caso de la República Dominicana la legislación, como antes se indicó, no señala de manera explícita las políticas, los principios ni las estrategias de formación, capacitación y actualización académica desde la creación del sistema educativo mediante la Ley sobre Instrucción Pública del 13 de Mayo de 1845 y las siguientes leyes promulgadas hasta 1879. Esta normativa establecía algunos requisitos para ejercer la docencia, la selección mediante examen de oposición y orientaciones normativas para la vigilancia del cumplimiento de la legislación por parte del personal académico y de la dirección escolar (Morrison, R., 1987; González N. del C., 2004). Relevancia histórica adquiere en la formación de maestros la influencia de Eugenio María de Hostos, quien desarrolla la Escuela Hostosiana. Educadoras dominicanas de la talla de Salomé Ureña dan un sello de innovación, de mística, de compromiso social y de calidad a la formación del personal educador en la República Dominicana.

416. Hacer un recuento del desarrollo de la idea de la formación, capacitación y actualización resultaría dispendioso en este programa. Por ello, sólo debe mencionarse que hasta el año 1962 la formación de profesoras y profesores estuvo bajo la responsabilidad de las escuelas normales, dentro de las cuales dos de ellas eran Escuelas Normales Superiores, y cuatro eran Escuelas Normales Primarias. El nivel superior era responsabilidad de la Universidad Autónoma de Santo Domingo. En 1962, la Universidad Católica Madre y Maestra incorpora a su oferta curricular la carrera de formación de profesorado. A partir de la década de los años 70, otras instituciones de educación superior integran a su oferta curricular la carrera de educación.

417. En la década de los años 80, se produce en la Educación Superior unmovimiento encaminado a ofrecer opciones de formación del personal académico y gestor universitarios, iniciando, asimismo, la oferta de seminarios internacionales para dicho personal, existentes en la fecha.

En 1986, las universidades UECDP, Instituto Tecnológico de Santo Domingo (INTEC) y Félix Adams, en coordinación con el Instituto Internacional de Andragogía, INSTIA, realizaron otra Maestría en Educación Superior, dirigida a personal docente universitario, con un total de 46 participantes. Asimismo, la Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureña, INPHU y otras Universidades,


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ofrecieron formación especializada en distintas áreas a nivel de Maestrías al personal académico universitario.

No obstante se establece que para impartir docencia en el nivel superior se requiere poseer estudios en un nivel superior al que imparte la docencia. Además, se plantea que todo el personal docente debía poseer el título de Maestría.

418. En las décadas de los años 70, 80 e inicio de los 90, las Facultades de Educación que crearon varias universidades dominicanas involucionaron conjuntamente con la crisis del sistema educativo: la reducción radical de la matrícula estudiantil, la pérdida de la autoestima y el prestigio social del personal docente, entre otras causas posibles, hasta convertirse en la década perdida del aprendizaje doloroso de los años 80 del Siglo XX, en débiles Departamentos de Pedagogía. A partir del Plan Decenal de Educación 1992-2002, estos organismos, en varias universidades, lucen algo fortalecidos con los programas de formación docente que se iniciaron con la ejecución de dicho Plan.

419. A partir del año 2002 y, hasta el momento, el nivel exigido para trabajar en escuelas públicas y privadas es de Educación Superior Universitaria. La Escuela Normal ha evolucionado convirtiéndose en Instituto Superior de Formación Docente, que al igual que otras instituciones de Educación Superior, está certificada para impartir los tres niveles: Técnico Superior, Grado y Posgrado.

Hasta el momento existen 15 instituciones que forman profesorado en el Nivel Superior, según la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SEESCyT).

420. La ausencia de un diagnóstico de necesidades de formación, capacitación y actualización del personal académico, así como de los procesos de supervisión y acompañamiento de los mismos, que pudiese conducir a un programa de planeación coherente como respuesta a las necesidades identificadas.

421. Se puede afirmar que la Ley de Educación Superior, Ciencia y Tecnología 139-01, imprime un carácter sistémico institucional a la Educación Superior en la República Dominicana, aunque no establece de manera específica políticas de formación del personal académico en su triple función de docencia, investigación y de gestión.

422. Los estudios de posgrado, en diferentes campos científicos, constituían y constituyen aún hoy la catapulta lógica para el ingreso a la docencia universitaria, en el contexto de la educación dominicana. Sin embargo, es necesario señalar que los estudios posgraduales en campos científicos no pedagógicos, no garantizan la adquisición de competencias necesarias y suficientes para alcanzar la excelencia docente. De igual manera, hay que resaltar que la propia Ley 139-01 de Educación


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Superior, Ciencia y Tecnología, no establece de manera clara y puntual una política de formación de personal docente ni gestor universitario.

423. Hasta cierto punto, el Reglamento de las Instituciones de Educación Superior, 2003, cierra la brecha de la fragmentación en materia de formación académica que ha estado realizando una cuarta parte de las universidades del país. Esto así, porque además de condicionar el reclutamiento académico, establece plazos para que las instituciones universitarias incrementen el nivel académico de sus docentes hasta el grado de Ph.D., así como del personal investigador y gestor universitario. Y cierra la brecha, porque implícitamente se puede asumir una normativa sobre formación docente. Sin embargo, las políticas públicas macro y micro no pueden depender de la libre interpretación de los actores, sino que son formulaciones normativas, de principios y de orientación estratégica para la toma de decisiones en tiempos reales y situaciones organizacionales concretas.

424. Pese a los esfuerzos más bien asistemáticos que se han realizado históricamente, la preocupación por la formación, la capacitación y actualización del personal académico y gestor universitario se mantiene, en vista de que se carece de un sistema integral para tal finalidad y para la creación de la carrera académica y de gestión universitaria, con el fin de que las instituciones de educación superior de la República Dominicana encaren los desafíos de la ciencia, la tecnología, la globalización, los tratados de libre comercio y la sociedad del conocimiento en el Siglo XXI.

425. En el proceso de la Formación, Capacitación y Actualización del personal académico y de gestión universitaria, se advierte la realización de acciones formativas con características que responden a aquellas universidades que han formulado políticas y planes estratégicos de desarrollo humano integral y profesional. Sin embargo hay que señalar, que no existe en el ámbito universitario nacional, una propuesta de políticas y estrategias globales consensuadas con todos los actores de formación, capacitación y actualización académicas y de gestión de las instituciones de educación superior, IES, del país. Con el presente Plan Decenal de la Educación Superior 2008-2018 se espera superar la problemática señalada.

La preocupación por la formación, capacitación y actualización del personal académico y de gestión universitaria se mantiene. No obstante, se carece de un sistema integral para la creación de la carrera académica y gerencial universitaria.

426. A la luz del crecimiento observado, tanto en la matrícula de las Instituciones de Educación Superior, IES, como en las propias instituciones y en el personal académico y de gestión universitaria, se plantea como una necesidad el establecimiento de una enérgica política de formación, capacitación y actualización del personal dedicado a la docencia y a la gestión universitaria. En ese sentido, es necesario establecer directrices claras sobre el personal académico de la Educación


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Superior, que debe enseñar a su estudiantado a aprender a aprender y a tomar iniciativas que lo conviertan en personas participantes, críticas y creativas.

427. En este mismo orden deben tomarse medidas que fomenten en el personal académico el interés por mejorar sus competencias metodológicas, mediante programas de formación, capacitación y actualización que estimulen en ellos, la innovación permanente en las estrategias de enseñanza-aprendizaje y a la vez aseguren condiciones profesionales de calidad y de estabilidad social para el personal académico y de gestión universitaria.

428. Como apoyo a la educación permanente del personal docente y de gestión de las instituciones de educación superior, la SEESCyT procedió a la instalación de una Sala de Video Conferencia para favorecer la automatización del programa de inglés para la competitividad, del proceso de compras electrónicas y de las estadísticas universitarias; asimismo, facilitar la transferencia en línea de datos de estudiantes y profesores y la automatización del Sistema de transferencia de viáticos a becarios.

429. En este mismo orden de ideas, de estimar el porcentaje de personal académico con niveles de especialidad, maestría y doctorado, tomando como base el universo profesoral universitario reportado al 2005, es de 11,250 docentes, de ese personal el 33.76%, alcanza la formación de posgrado, cifra en la cual el 22.67% posee maestrías y doctorados, enfatizando que solamente un 1.56% posee grado doctoral, y que este bajísimo porcentaje se halla concentrado en las Instituciones de Educación Superior, IES, con un número mayor a 500 personas académicas. También es importante indicar que no existe una sola oferta a nivel de doctorado en las universidades dominicanas generada por la propia institución, las existentes son o se dan en acuerdo con una universidad extranjera y un gran número de los programas de maestrías se ofrecen en igual condición de alianza, o son programas totalmente importados.

430. En cuanto al nivel de formación del personal académico universitario del país, se observa que el 47.22% posee el nivel de posgrado, destacándose la maestría como el que mayor concentración de docentes posee, un 28.70%, seguido por la especialidad, con un 16.37% y el doctorado con un 2.15%. También, se observa que un 85% del personal docente universitario labora fuera del Distrito Nacional

Es importante destacar el alto índice de personas académicas universitarias que sólo poseen el nivel de grado, lo que unido al bajo porcentaje de docentes con nivel de doctorado, evidencian la urgente necesidad de establecer políticas y programas de formación, capacitación y actualización del personal académico de las instituciones de educación superior en la República Dominicana.


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431. Al igual que el personal académico, administrativo y de apoyo tiene que desempeñar funciones que impactan de manera trascendental la formación del estudiantado, siendo ejemplo de un servicio de calidad que favorezca el aprendizaje por medio del ejemplo y de convertirse en punto de referencia para el accionar futuro del personal discente. La formación de este personal debe responder a la búsqueda de la excelencia académica, al igual que la formación del personal docente, ya que el mismo si desarrolla un trabajo inspirado e inspirador que colabora de manera eficaz en la formación de los futuros recursos humanos de la nación.

Para tratar de mejorar el nivel de formación del personal docente y administrativo la SEESCyT ha incluido en el Programa de Becas que desarrolla un Sub-programa para profesores y gestores universitarios a través de becas a nivel de maestría y doctorado en universidades internacionales y la aplicación de una maestría en gestión de centros desarrollado con la participación de cinco universidades españolas.

432. La gerencia y los servicios de las instituciones de educación superior, deben estar caracterizados por un enfoque técnico, científico y humanístico, y para ello se precisa de la formación de sus recursos humanos en las diversas modalidades de enseñanza, de manera que les permitan desarrollar un conocimiento abierto y flexible, vinculado con la producción y difusión de la cultura institucional.

433. Es preciso que con la formación, capacitación y actualización permanente se logre propiciar que el personal académico y gestor de las universidades comprenda las nuevas condiciones que les caracteriza, y que se comprometan a participar activamente en sus funciones particulares. Asimismo, la formación que reciban los recursos humanos que trabajan en las instituciones de educación superior deberá permitirles desarrollar una estructura administrativa moderna que les certifique para cubrir las necesidades actuales y futuras de sus áreas.

434. Para el alcance de una labor eficaz y eficiente se precisa de una formación basada en competencias, siguiendo las nuevas corrientes de capacitación, alineadas a las estrategias y filosofías de las instituciones de educación superior, de forma que se fomente el desarrollo de un espíritu de identificación institucional. La pertinencia de las competencias que se deben desarrollar, podrán ofrecer una base para el cumplimiento de los intereses institucionales y del sector de la educación superior, logrando que el personal de apoyo y de servicio en las IES se involucre de forma intensa y con calidad para la realización de sus labores.

435. Es importante lograr que las áreas administrativas y académicas alcancen un engranaje sistémico que les permita responder de forma ágil y oportuna a las necesidades del sector y de la institución en la que se desempeñen. Esto se puede lograr, desarrollando en las dos áreas, competencias básicas compartidas que les


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permitan tener un lenguaje común que facilite la comunicación y la puesta en marcha de los programas y acciones.


436. Uno de los retos que enfrenta la República Dominicana para contribuir con los cambios y transformaciones es contar con recursos humanos técnica y profesionalmente calificados. El desarrollo del potencial humano, la creación de capacidades, competencias y especialización del conocimiento en función de las innovaciones tecnológicas, es lo que permitirá a la educación superior en el país, posicionarse con ventajas y cumplir con los niveles de competitividad que demanda la región y el mundo. Si se quieren tener los recursos humanos valiosos y competitivos para los demás sectores, es fundamental e indispensable que la educación superior esté dirigida y conformada por personas con un nivel de formación y con una ejecución laboral de calidad.

Tomando en cuenta que, conjuntamente con el personal administrativo y de dirección, el personal académico constituye el recurso humano más valioso que poseen las instituciones de educación superior, IES, para impulsar los procesos educativos para el desarrollo continuo y sostenido de la calidad, deben promoverse los cambios e innovaciones de diversos órdenes que demanda dicha educación en nuestro país.

437. Otros retos que, para este Programa Estratégico 3: Formación, Capacitación y Actualización del Personal de la Educación Superior, se pueden identificar son los siguientes:

1) En materia de formación, capacitación, actualización y mejora de las competencias profesionales y gerenciales de los recursos humanos de las IES dominicanas, se plantea como una contundente necesidad la formulación de políticas de formación del personal académico y administrativo de las instituciones de educación superior, IES, mediante programas adecuados.

La sensibilización y motivación al personal académico y gestor de la educación superior sobre el por qué y el para qué de la formación, capacitación y actualización frente a su misión como agentes transformadores de la realidad social, es imprescindible.

2) La investigación y estructuración de un perfil del personal académico de la Educación Superior, acorde con las demandas de la realidad dominicana y en congruencia con los desafíos que implica la realidad internacional, es también un reto de primer orden.


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3) Los programas curriculares de formación, capacitación y actualización deben tener un equilibrio entre las estrategias metodológicas de la enseñanza (el cómo enseñar) y las asignaturas de las áreas de la especialidad traducidas en conocimientos, habilidades y valores (qué enseñar).

4) Un aspecto, también, de relevante importancia es la definición y establecimiento de mecanismos y estrategias que permitan el diagnóstico permanente y actualizado de necesidades de formación, capacitación y actualización del personal académico de la educación superior, así como de los resultados de la evaluación del desempeño de los mismos.

5) La gestión de financiamiento nacional e internacional para el establecimiento y funcionamiento de un Sistema de Formación, Capacitación y Actualización de la Educación Superior, es otro factor que no puede estar ausente en un programa de esta naturaleza, por razones obvias.

6) La institucionalización de las políticas de formación, capacitación y actualización continua del personal académico y gestor de la educación superior, mediante diversas estrategias que incluyan la educación a distancia y virtual como una contribución a la calidad de dicha educación y a la mejor profesionalización de aquellos, es igualmente un requisito insoslayable para la eficacia y oportunidad que el programa debe ofrecer al personal profesional destinatario.

7) La ampliación de la cobertura al máximo con equidad, inclusión y calidad de oportunidades de formación, capacitación y actualización de los recursos humanos profesionales que requiere la formación y la gestión en la educación superior, debe ser un propósito claro en el marco de las contribuciones para el mejoramiento de la calidad de la educación superior.

8) Una contribución importante, asimismo, en el ámbito de la formación, la capacitación y actualización de los recursos humanos de la educación superior es la creación de redes y la participación en las mismas del personal académico y gestor de aquélla que contribuyan al intercambio de conocimientos, experiencias y prácticas académicas y gerenciales, como medio de capacitación permanente, así como divulgar también oportunamente los planes y programas de formación, capacitación y actualización, y cualquier otra información útil para el desarrollo profesional de aquellos.


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438. Los objetivos principales, en función de los cuales transita este Programa Estratégico 3: Formación, Capacitación y Actualización del Personal de la Educación Superior, son los siguientes:

1) Definir, elaborar y poner en acción, en su utilización pertinente, un perfil general actualizado del personal académico de educación superior, acorde con las demandas de la realidad actual y futura nacional e internacional.

2) Reestructurar e implementar políticas y racionalizar los recursos indispensables para la formación, capacitación y actualización continua y permanente del personal académico, gestor y administrativo de la educación superior, de manera que sean aplicados en forma unificada y proporcional en todas las IES.

3) Promover el desarrollo de una cultura de formación, capacitación y actualización del personal académico, gestor y administrativo, como un elemento fundamental de la calidad de dicha educación y de la carrera profesional docente en la educación superior.

4) Elaborar, actualizar y aplicar el diagnóstico de necesidades de formación, capacitación y actualización del personal académico, gestor y administrativo de la educación superior y diseñar los mecanismos para mantener actualizado el mismo, de manera permanente y pertinente.

5) Diseñar, divulgar y aplicar técnica y adecuadamente, con base en el diagnóstico, nuevos planes y programas de capacitación continua y permanente, para el personal académico, gestor y administrativo de la educación superior, teniendo en cuenta, en los primeros, el equilibrio entre lo pedagógico (cómo enseñar) y los contenidos (qué enseñar), como elementos sustantivos que son para el desempeño académico y gerencial y la calidad del mismo, en los tiempos actuales y del próximo futuro.

6) Establecer los métodos y procedimientos que garanticen la cobertura pertinente y adecuada del sistema de formación, capacitación y actualización del personal académico, gestor y administrativo de la educación superior.

7) Consolidar la cooperación interinstitucional nacional e internacional para la formación, capacitación y actualización del personal académico y gestor de la educación superior de todas las IES, incluyendo en esto la gestión financiera y democratizante para los estudios de posgrado.

8) Motivar y estimular la creación de redes de intercambio de conocimientos, experiencias, testimonios y otras sistematizaciones, entre el personal


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académico de la educación superior que sirvan como un instrumento de información, divulgación y capacitación profesional permanente.


439. Las metas del Programa Estratégico 3: Formación, Capacitación y Actualización del Personal de la Educación Superior, son las siguientes:

1) Elaboración de un perfil del personal académico de la educación superior con enfoque de competencias, así como del personal docente investigador que tome en cuenta el 100% de los mismos en las IES.

2) Un documento sobre políticas y orientaciones curriculares para la formación, capacitación y actualización, así como sobre los recursos financieros y otros recursos necesarios para la formación, capacitación y actualización del personal académico, administrativo y logístico de la educación superior.

3) Un diagnóstico actualizado de necesidades de formación, capacitación y actualización, aplicado en el 100% de las IES al personal académico, gestor, y administrativo de la educación superior, así como un documento sobre los mecanismos técnicos para mantener actualizado el mismo.

4) Diseño, prueba y puesta en funcionamiento del marco legal para la regulación del sistema de formación, capacitación y actualización del personal académico y gestor de las IES, en un plazo de dos años.

5) Establecimiento de un sistema de inducción, formación, capacitación y actualización abierto, flexible, inclusivo, pertinente, equitativo y participativo de formación, capacitación y actualización del personal académico, gestor y administrativo de la educación superior, que permita incrementar la eficiencia y eficacia de aquellos y obtener también su grado académico a nivel de especialidad y maestría del 100% de aquellos que carezcan de esta formación, en un plazo de dos años y en el marco de la fase de emergencia del Plan Decenal de la Educación Superior.

6) Un plan estratégico y los correspondientes programas de formación, capacitación y actualización para cumplir en un cuatrienio, destinado al 100% del personal académico de la educación superior, así como al personal gestor y administrativo.

7) Diseño e implementación de estrategias que permitan establecer y consolidar una cultura de formación, inducción, capacitación y actualización permanente del personal académico, gestor y administrativo del 100% de las IES.

8) Una red de intercambio de conocimientos, experiencias, testimonios y otros, entre el personal académico y gestor de la educación superior del


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100% de las IES que tenga como base la utilización de la tecnología de la información y la comunicación, TIC.


440. Los principales resultados esperados del Programa Estratégico 3: Formación, Capacitación y Actualización del Personal de la Educación Superior, son los siguientes:

RESULTADO 1:

Contar con un perfil general actualizado y aplicado del personal académico de educación superior, en términos de competencias, que dé respuesta al tipo de profesional que requieren los cambios que están planteando la globalización, los tratados de libre comercio, la sociedad del conocimiento, las tecnologías de la información y de la comunicación y por consiguiente, el presente y el futuro del desarrollo del país.

RESULTADO 2:

Tener, al terminar la Fase de Emergencia, estructuradas, actualizadas e implementadas adecuadamente las principales políticas, la legislación, los recursos físicos y financieros, y el sistema de formación, capacitación y actualización propiamente dicho, requeridos para el personal académico, gestor y administrativo de la educación superior, a los cuales deben atender todas las IES, aunque diseñados teniendo debidamente en cuenta la identidad y características propias de cada institución.

RESULTADO 3:

Tener plenamente identificadas, actualizadas, cuantificadas, valoradas y sistematizadas durante la Fase de Emergencia, las necesidades de formación, capacitación y actualización y, definidos e implementados los mecanismos para mantenerlos actualizados permanentemente.

RESULTADO 4:

Programas actualizados y en ejecución, según necesidades, para la formación, capacitación y actualización integral del personal académico, gestor y administrativo de la educación superior. Para el primer caso, dichos programas tendrán un equilibrio racional entre los contenidos y lo pedagógico, metodológico y didáctico, lo cual describe el qué, el cómo y el con qué de la formación, capacitación y actualización. Además, dichos programas estarán orientados por una concepción integral, donde los valores, el género y el ambiente, entre otros, sean temas de especial relevancia.


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RESULTADO 5:

Tener diseñada y en funcionamiento una red de intercambio de conocimientos, experiencias y prácticas del personal académico y gestor de la educación superior, como un mecanismo para su información, formación, capacitación, actualización y desarrollo permanente.


441. Las principales acciones programáticas para el logro de los objetivos, metas y resultados esperados del Programa Estratégico 3: Formación, Capacitación y Actualización del Personal de la Educación Superior, son las siguientes:

1) Definir adecuadamente el marco legal, las políticas y la formación, la inducción, la capacitación y la actualización como procesos permanentes, para la adquisición de conocimientos, habilidades, actitudes y valores frecuentemente asociados a un campo profesional determinado, en este caso el académico. Por tal razón, el proceso deberá incluir no sólo una parte académica, técnica e instrumental sino también la formación humana y la educación en valores, género y educación ambiental, tan necesaria en los tiempos actuales y seguramente en el futuro.

2) Diseñar y poner en funcionamiento el sistema creado legislativamenteque permita planificar, coordinar, ejecutar y evaluar la formación,inducción, capacitación y actualización del personal académico de la educación superior de la República Dominicana.

3) Diseñar, reglamentar y crear programas de posgrado y educación permanente que democraticen dicho nivel para el personal académico de la educación superior y que respondan a las necesidades nacionales e internacionales del desarrollo de recursos humanos en dicho ámbito.

4) Diseñar y poner en funcionamiento estrategias modernas que faciliten la formación, la inducción, la capacitación y la actualización del personal académico y gestor de las IES de manera continua y permanente, como es el caso de la educación a distancia y virtual, mediante el apoyo de las tecnologías de la comunicación y la información, entre otras.

5) Sensibilizar y motivar al personal académico y gestor de la educación superior en relación con la necesidad de comprometerse con la formación, la capacitación y la actualización, como un mecanismo de desarrollo de la carrera profesional universitaria y como una responsabilidad social, académica y profesional con el mejoramiento de la calidad de la educación superior que requiere el país.


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6) Crear mecanismos que permitan promover e implementar la gestión cooperativa de la formación, la inducción, la capacitación y la actualización del personal académico y gestor de la educación superior, para apoyar el desarrollo sostenible de la calidad de las IES y, por consiguiente de la formación que imparten.

7) Establecer acuerdos nacionales e internacionales con instituciones que apoyen el sistema de formación, capacitación y actualización de los recursos humanos académicos y gestores universitarios, en los cuales se incluyan las pasantías y los estudios de posgrado, entre otras posibilidades.

8) Sensibilizar a las autoridades del gobierno y de las IES sobre la necesidad de ofrecer condiciones económicas y sociales al personal académico, que permita satisfacer sus necesidades básicas, de tal manera que puedan dedicar tiempo a la investigación y a una participación más efectiva en programas de formación, capacitación y actualización relacionados con su áreas profesionales.

9) Impulsar también la formación, capacitación y actualización del personal académico como un proceso permanente cuya razón de ser es la vinculación constante entre la teoría y la práctica y la investigación-acción, la cual permite poner mayor énfasis en combinar la teoría con la práctica. La formación, la capacitación y la actualización académica debe incorporar la metodología de investigación como elemento curricular medular.

10) Obtener la vinculación y actualización del personal académico desde una perspectiva integracionista de la ciencia y la tecnología en aras de la competitividad y el desarrollo nacional y en congruencia con el internacional, para disponer así de un personal académico investigativo y competitivo con habilidades para solucionar problemas y diseñar y ofrecer productos diversificados con tecnologías apropiadas, para lo cual se buscará además, propiciar la inserción del personal profesional de la educación superior en la educación de la República Dominicana, en universidades extranjeras en igualdad de condiciones y aumentar el número del personal académico a tiempo completo, por lo menos en un 50% de su matrícula en un término de cinco años, para buscar, entre otros aspectos, elevar el nivel de compromiso del personal académico universitario con su institución y su entorno social.

11) Dedicar recursos financieros y otros recursos necesarios e importantes por parte de las IES para la formación, capacitación y actualización del personal académico, gestor y administrativo de la educación superior.

12) Afianzar los espacios de formación, capacitación y actualización como una cultura institucional en cada una de las IES, para satisfacer la creciente demanda de actualización permanente, tanto para el personal


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académico como para el personal gestor y administrativo de la educación superior, y buscar así también el mejoramiento de la calidad.

13) Fortalecer los programas de formación, capacitación y actualización del personal académico, gestor y administrativo; definir un perfil del personal académico que involucre en forma equilibrada la docencia, la investigación y la extensión, a través de la educación continuada; fortalecer la formación pedagógica, científica y tecnológica del personal académico universitario y, elevar su nivel académico por medio de programas de posgrado, congresos, conferencias, cursos y pasantías en el país y en el extranjero, con miras a democratizar más aquél nivel formativo, entre el personal docente de la educación superior.

14) Contribuir a la formación, capacitación y actualización del personal investigador, científico y técnico de los institutos superiores de estudios especializados, en centros científicos nacionales y extranjeros.

15) Propiciar asistencia técnica y científica mediante el apoyo a la contratación de personal profesional científico y técnico de otros países para participar en proyectos de investigación o capacitación con personal investigador y centros locales.

16) Orientar los programas de las instituciones de educación superior a la creación de masas críticas de personas académicas e investigadoras altamente calificadas.

17) Facilitar y gestionar la creación y puesta en funcionamiento de una red de intercambio permanente entre el personal académico de las IES, para intercambiar experiencias, investigaciones y prácticas relevantes, entre otras, que contribuyan a la formación, capacitación y actualización del personal docente y gestor de las IES.

18) Desarrollar un Programa de intercambio con doctores, especialistas renombrados de universidades del mundo entero (unos 200 doctores), para que vengan a hacer docencia e investigación en áreas donde se tiene déficit y se cuenta con contenidos obsoletos, como ciencias puras, ciencias aplicadas, física, química, matemática, nanotecnología, etc. Estos especialistas trabajarían mientras profesores dominicanos, en igual número, se envían a especializarse y doctorarse en el extranjero y a la vez participan en las actividades de formación y capacitación en universidades nacionales.


442. Los principales proyectos que, se identifican a continuación, contribuirán con el Programa Estratégico 3: Formación, Capacitación y Actualización del Personal


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de la Educación Superior (En el Anexo se presentan los correspondientes perfiles de proyectos):

1. APOYO A LA FORMACIÓN, CAPACITACIÓN Y ACTUALIzACIÓN DEL PERSONAL ACADéMICO Y GESTOR DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR.

El proyecto está orientado a formular políticas y acciones de formación, capacitación y actualización permanente del personal académico y del de gestión universitaria para que alcancen un nivel académico de Especialidad, Maestría, Doctorado o en acciones modulares de Formación.

El proyecto diseñará y realizará una investigación que permita definir, en términos de competencia, los perfiles que deben acreditar al personal académico de la educación superior dominicana, al igual que del personal docente que se dedique a la investigación, así como el respectivo marco legal.

Con el mismo proyecto se desarrollarán actividades para apoyar la ejecución de esas políticas, mediante la creación e implementación de un organismo con la suficiente fortaleza organizativa, jurídica y económica que permita administrar, ejecutar y evaluar los programas de formación, capacitación y actualización de docentes y gestores universitarios.

2. CREACIÓN DE UN SISTEMA DE FORMACIÓN DEL PERSONAL ACADéMICO Y GESTOR qUE REqUIERE LA EDUCACIÓN SUPERIOR DOMINICANA.

Con el proyecto se diseñará y validará un sistema para la formación básica del personal académico y gestor de la educación superior, que permita el adecuado, específico, eficiente y eficaz desempeño de aquéllos en tal nivel educativo. Dicho sistema abarcará la diversidad de estrategias y modalidades de formación del personal académico y gestor de la educación superior, pretendiendo modernizar su desempeño para hacerlo competitivo en función de las exigencias del desarrollo del país y de acuerdo con las nuevas tendencias económicas, políticas, sociales, culturales y, por ende, pedagógicas del mundo actual.

El sistema que el proyecto definirá, propondrá, desarrollará y validará, como corresponde, programas, modalidades, estrategias, métodos, técnicas y recursos didácticos y de mediación modernos con que cuenta la docencia en el mundo actual para obtener una educación superior de mejor calidad y en la cual tendrán presencia especial las tecnologías de la información y de la comunicación más avanzadas con que se cuenta en la actualidad y en perspectiva de futuro.

Como resulta obvio, el proyecto abocará, de igual manera, la definición del perfil y las competencias respectivas que requerirán las personas docentes que serán responsables de impartir la mencionada formación.


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4. Programa estratégico 4: fortalecimiento de los valores en la educación superior

443. el programa estratégico 4: Fortalecimiento de los valores en la educación superior pretende, como el nombre lo dice, reflexionar, impulsar y consolidar la enseñanza y aplicación de los valores en la educación superior, de tal manera que de las Universidades egresen profesionales integrales en todos los aspectos y, fundamentalmente, en el comportamiento y ejercicio de la profesión en el marco de la moral y de los principios y buenas costumbres que deben orientar una conducta proba en todas las decisiones y ámbitos de la vida, tanto de profesionales como de toda la sociedad.

444. Nunca como hoy los valores han tenido tanto auge y tanta vigencia y tal es la situación que hasta se corre el peligro o el riesgo de que la palabra valor se desgaste de tanto mencionarla, como ha sucedido con otros conceptos. De inmediato vale la pena preguntar: ¿Cuál es la razón de tal interés por los valores? A esto no se puede responder con simplicidad, pero nuestra sociedad está tan marcada por los antivalores que se hace urgente buscar aquellos valores que dan significado a la vida.

445. Cuando se habla de valores es indispensable tener presente que no se trata de una realidad sencilla, sino que se trata de algo complejo, en lo cual los filósofos, psicólogos y cientistas sociales de todos los tiempos les ha costado descifrar su naturaleza o significado. Por ello los valores no se pueden definir solamente por los aspectos objetivos, sino también por su componente subjetivo, emocional y sentimental, ya que éstos dan un sentido a la vida y a la sociedad en su conjunto.

446. Teniendo en cuenta lo anterior, se puede decir entonces que los valores “son ejes fundamentales por los que se orienta la vida humana y constituyen a la vez la clave del comportamiento de las personas” (Izquierdo, Ciriaco. Valores de cada día. Venezuela, 2003, p.14). El valor es por lo tanto, la convicción razonada y firme de que algo es bueno o malo y nos conviene o no; esto da sentido al accionar de la vida y ayuda a aceptarnos y valorarnos, así como a estimar y a aceptar a los demás. De ahí la importancia de establecer una pedagogía de los valores, para que orienten a las personas y “fomenten la pedagogía del encuentro” o del diálogo; y les ayuden a conducirse libremente a través de la mediación de su conciencia como “norma básica de su actuar”, hacia todo lo que sea bueno, noble y justo; vale decir, ayudarles a educarse moralmente.

447. Los valores tienen varias funciones: i) Sirven de guías a la humanidad en sus aspiraciones de paz, de justicia, de convivencia y a la vez de fraternidad entre las naciones y las personas; ii) Al individuo le sirven de pauta para su autorrealización y perfeccionamiento, ya que estos son ideales e indicadores del camino a seguir; iii) Reflejan la personalidad de las personas y expresan el tono moral, cultural, afectivo y social marcados por la familia, la escuela, las instituciones y la sociedad.


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448. El desarrollo humano tiene que ver con la libertad de poder vivir como a cada quien le gustaría hacerlo. Incluye las libertades de atender las necesidades corporales (morbilidad, mortalidad, nutrición), las oportunidades habilitadoras (e.g., educación y lugar de residencia), las libertades sociales (participar en la vida de la comunidad, en el debate público, en la adopción de las decisiones políticas), es decir, el desarrollo humano tiene que ver con la expresión de las libertades civiles, por ello está asociado a la posibilidad de que todas las personas sean sujetas y beneficiarias del desarrollo.

449. El Desarrollo Humano (DH) que debe estar contextualizado en el desarrollo de la ética y de los valores, se centra en la persona, tomando en cuenta todas sus dimensiones; incluye a todas las personas sin comprometer sólo a las generaciones futuras; se plantea en esencia como un nuevo paradigma analítico y propositivo a través del cual se revalora y genera en la vida comunitaria la ampliación de las capacidades de las personas; así mismo, se plantea como una propuesta ética que señala y propone límites diferentes en el proceso histórico de construcción de una sociedad. Por tal razón la filosofía, principios, valores, currículo y estrategias de las IES, no pueden estar al margen de la consideración del desarrollo humano visto de manera integral u holística y como respuesta al desarrollo del ser humano también total o integral.

450. Cada época o momento histórico, de acuerdo con su desarrollo trae sus necesidades en el campo humano y social y, así mismo, en el ámbito de la ética y de los valores.

En la actualidad, muchos hechos de la modernidad o de la postmodernidad han traído consigo nuevas demandas éticas y axiológicas, porque muchas personas y entre ellas el personal docente y el investigador percibe que ha habido una pérdida o deterioro de los valores humanos y sociales y que es indispensable que la educación, en sus diferentes niveles, afronte tal situación para poder asumir con suficiencia los desafíos antihumanistas o deshumanistas que la modernidad y postmodernidad están acarreando.

451. La educación superior tiene por meta formar el capital intelectual y los recursos humanos que necesita la sociedad para su progreso. Esto significa que tiene que aprovechar para la producción y divulgación del conocimiento (investigación y enseñanza) esas herramientas, no para la magnanimidad de von Humboldt, de la búsqueda del conocimiento por el conocimiento, sino para servir a la sociedad en la mejora de su condición de vida, y servir a la vez de “función crítica de la sociedad” para crear una cultura de la responsabilidad.

452. Para que se pueda lograr esa cultura de la responsabilidad, se tiene que destacar que no basta a la universidad procurar sólo la calidad académica para una persona profesional competitiva, sino que debe asegurar una persona profesional de calidad humana, que sea capaz de entender su profesión como una herramienta de servicio en pro de su realización personal y en vista al progreso de la nación.


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453. La formación en valores de las personas profesionales no sólo incide en su práctica como tal, sino también en la sociedad presente y en la futura, por lo que la formación en valores del estudiantado debe ser hoy en día una prioridad en todos los sistemas de educación superior, ya que constituye el complemento necesario para la formación y el desarrollo de competencias profesionales.

454. Educar en la verdad es también un asunto de la ética y de los valores y contribuye a que las personas sean mejores como tales, como profesionales y como ciudadanas, fortalece la confianza, evita la corrupción y hace crecer la solidaridad. Sugiere, además, que sea un eje transversal en la aplicación del currículo universitario, para lo cual se debe contemplar la educación de los recursos educativos en términos de cantidad, calidad, eficacia y efectividad.

Aun cuando hay esfuerzos significativos en las IES en República Dominicana para integrar los valores a la docencia y a la selección y capacitación del personal docente, las universidades deben implementar un proceso institucional de aculturación en valores en el nivel de todos los actores involucrados en el sistema universitario dominicano. Asimismo, el diseño y desarrollo de un plan curricular basado en valores, para la constitución de la denominada sociedad tecnológica, con el fin de que produzca cambios de comportamiento en el alumnado y se traduzca en valores sustentados por su quehacer profesional.

455. Un gran reto para las IES, dice un estudio realizado en la República Dominicana, es apuntar hacia la pertinencia de sus programas, para ser más competitivas, lo que demanda del Estado prestar un mayor nivel de cooperación a las mismas. Además, para promover el desarrollo humano se hace necesario que todos los sectores sociales asuman el compromiso y la responsabilidad de extender la educación a todos los niveles, promover la equidad, la formación en valores y la capacitación eficiente para la vida y el trabajo. Sobre este principio, se deben formular una serie de propuestas encaminadas a la conformación de un plan de desarrollo de la educación superior.

456. El tema de la bioética, en el marco de la educación superior, debe destacar las situaciones que obligan al personal responsable de la formación de la juventud del país a reenfocar e incrementar contenidos en las asignaturas del plan de estudios relacionados con la ética. Se debe destacar, igualmente, la importancia que la bioética tiene en el currículo, su relación con la enseñanza y otros aspectos relacionados con tal disciplina, por ello deben incluirse en el currículo de las IES, como temas transversales, enfatizando también la relevancia de tales aspectos en lo referente a la formación en valores de dignidad, integridad y sentido de vida, sobre todo en la práctica docente. Por lo demás, la formación en ética, valores y bioética debe ser generalizada a todo el personal docente y de investigación de las escuelas de las distintas universidades.


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457. La bioética ha surgido y se ha convertido en una nueva disciplina que vincula las ciencias y las humanidades y que plantea resolver todos aquellos conflictos que desafíen el respeto a la vida, transgrediendo los límites permisibles por la ética. Por las características intrínsecas de interdisciplinariedad y multidisciplinariedad de la esencia de la bioética, se infiere la pertinencia de ser impartida y enfocada desde las aulas universitarias, por la significancia que tienen las IES en el seno de la sociedad y por los eventos y riesgos a los que se están sometidas las personas permanentemente en la sociedad actual.

458. Una de las tareas de las IES, recomendada por la UNESCO (1988), es la de educar y formar. Al respecto se proclama que es una responsabilidad de la Universidad contribuir a proteger y consolidar los valores de la sociedad, velando por inculcar en las personas jóvenes los valores en que reposa la ciudadanía democrática y proporcionando perspectivas críticas y objetivas con el fin de propiciar el debate sobre las opciones estratégicas y el fortalecimiento de enfoques humanistas, y contribuir asimismo, al desarrollo y mejora de la educación en todos los niveles, en particular mediante la capacitación del personal docente.

459. Por todo lo anterior se considera, entonces, que las universidades deben priorizar como ejes transversales los principales valores tales como: la persona y su dignidad, la cultura familiar y los principales valores humanos como son: la responsabilidad, la convivencia, el servicio, la equidad, la justicia, la honradez y el respeto a los demás; la cultura de la vida y de la paz; la cultura política; la cultura patriótica y la cultura del medio ambiente, entre otros.


460.. En la actualidad existe una gran preocupación en la Sociedad Dominicana porque se viene dando, desde hace algún tiempo, una significativa degradación de los valores en la sociedad misma y en las personas profesionales dominicanas, reflejo también de la no aplicación y fortalecimiento de los mismos en los hogares, en las comunidades y en las instituciones. Esa degradación se comprueba cuando se observa la cantidad de suicidios, drogadicción, delincuencia, corrupción, desintegración familiar, abortos, etc. El deber y la obligación de todos es que la formación en valores fundamentales conviene plantearse desde el seno familiar y luego en las instituciones educativas, para posibilitar una sociedad solidaria, fraterna, respetuosa y digna.

461. La historia de la integración de valores en la educación superior de la República Dominicana guarda elementos en común con otros pueblos de América (Botero 2005). Ella surge con el nacimiento mismo de la educación superior en la isla y, a su vez, se remonta prácticamente al inicio del país como territorio descubierto por los españoles que es cuando a poco menos de 50 años del llamado descubrimiento, se registra la confirmación de la primera universidad del nuevo mundo.


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El concepto de valores, por otra parte, aparece como tal en la educación superior dominicana, en la Ley 5778 de autonomía de la UASD (Gaceta Oficial No. 8633 del 5 de enero de 1962), en la cual uno de sus considerados los menciona así: “…..con el fin de que el estudiante adquiera la cultura que lo capacite enteramente para que pueda cumplir la misión esencial que le corresponde en provecho del país y que la sociedad requiera para la defensa de los valores espirituales, intelectuales y morales de la dominicanidad” (Farias 2002, pág.77).

462. En el año 2002 se emite la Ley 139-01 de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, la cual a su vez declara que:

“Art.5. La educación superior es fundamental para el desarrollo de la sociedad, en tanto que de ella depende su capacidad de innovación y promueve la producción, apropiación y aplicación del conocimiento para el desarrollo humano sostenible, y la promoción de valores y actitudes que tiendan a la realización del ser humano ampliando sus posibilidades de contribuir al desarrollo de la sociedad en su conjunto y a la producción de bienes y servicios (p.6).

Art.12. Los valores esenciales en que se fundamenta el quehacer de la educación superior en la República Dominicana son los siguientes:

a) La identidad y cultura nacional, como punto de partida para la universalidad del patrimonio cultural;

b) El respeto al ser humano, su dignidad y su libertad;

c) La libertad de discusión y el pluralismo ideológico, político y religioso;

d) El espíritu democrático, la justicia social y la solidaridad humana;

e) El rigor científico y la responsabilidad ética en la búsqueda y construcción del conocimiento;

f ) La creatividad, la criticidad, la integridad y la responsabilidad;

g) La igualdad de oportunidades en el acceso a los beneficios de la educación superior, sin que medien prejuicios por origen social, etnia, religión o género;

h) La autoestima cultural y del talento nacional: el aprecio de la capacidad innovadora y de invención;

i) La actitud de servicio y rendición de cuentas a la sociedad como beneficiaria y sustentadora de las actividades académicas, científicas, tecnológicas y culturales;

j) La actitud de cooperación y solidaridad entre los seres humanos, las organizaciones y las naciones;


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k) La actitud prospectiva, de apertura al cambio y la capacidad de adaptación a los cambios nacionales e internacionales.

Art.15. Los objetivos educativos del Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, son los siguientes:

a) Formar personas críticas y democráticas, identificadas con los valores nacionales y de solidaridad internacional, capaces de participar eficazmente en las transformaciones sociales, económicas, culturales y políticas del país.

b) Formar recursos humanos con las habilidades, destrezas, aptitudes, actitudes y valores requeridos por el sistema social y para el desarrollo sostenible, la creación de riquezas y la mejora constante de calidad de vida (p.9)”.

Como se puede ver, la Ley de Educación Superior, Ciencia y Tecnología de la República Dominicana demarca claramente la línea de emplear en la educación superior el término valor en su sentido amplio, incluyendo con igual fuerza la sustentación de valores éticos, científicos y tecnológicos.

463. Más recientemente, en la Conferencia Anual de la Asociación Dominicana de Rectores de Universidades (2006), con el tema Migración e Internacionalización de la Educación Superior, se presentó el tema del Proyecto Tuning y se señaló que entre las competencias genéricas que debe poseer toda persona profesional está el compromiso ético, el cual aparece en primero y segundo lugares en los cuestionarios pasados a los graduados, empleadores, académicos y estudiantes.

Lo anterior, en cuanto se refiere a lo doctrinal o establecido legal y oficialmente. Entrando ya a la dimensión de la práctica encontramos que en el país todas las IES contemplan en su misión, visión, objetivo y fines, la formación en valores, sin embargo ellas no están exentas de la gran contradicción o dicotomía que surge por las distancias que se presentan entre lo que se concibe, también doctrinalmente, y lo que se da en la práctica curricular e institucional, al no aplicarse en su totalidad lo que se encuentra determinado.

464. En diferentes ensayos e investigaciones sobre valores, construidos en el país, se indica que:

• hay un deterioro en los valores de los profesionales;

• los antivalores fomentados por la sociedad profesional son la especulación y el fraude y se sugirieron además la violencia y la deshumanización;

• las causas a las que se les atribuye la pérdida y/o deterioro de valores está la desnaturalización de las familias y la influencia extranjera que inciden en el patriotismo y la identidad de los dominicanos y de las dominicanas;


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• los valores deseables en las personas profesionales se encuentran expresados en el perfil del personal de egresados de los reglamentos de las IES;

• existe un clima de inseguridad y violencia que afecta a la ciudadanía, lo que hace necesario el cultivo de los valores para la construcción de una cultura de paz, fortalecer la identidad nacional y formar una ciudadanía competente, producto de un trabajo conjunto, tanto de la sociedad como del Sistema Educativo Dominicano.

465. Uno de los estudios realizados en República Dominicana y al cual ya se aludió, señala que el 70% de las IES consultadas (respuesta de seis instituciones) hacen integración de valores a la docencia, a la selección y a la capacitación del personal docente y de administración. Además, la opinión que tienen los directivos de dichas instituciones sobre los valores, guarda concordancia con lo que plantea la Ley 139-01 de Educación Superior, Ciencia y Tecnología sobre este aspecto.

Según el mismo estudio, la situación de los valores en el personal de profesionales se ha deteriorado, según las personas de menor edad pero, las personas de mayor edad, consideran que se han perdido. Igualmente, que los antivalores de mayor fomento en las IES y en la sociedad profesional, como ya se mencionó, son la especulación y el fraude, aunque se sugiere también la violencia y la deshumanización, pese a que los valores en dicho personal profesional, se encuentran en el perfil del egresado o egresada y en los reglamentos de las IES.

466. La realidad del país, se afirma, es de un estado de violencia y un clima de inseguridad tal, que ha afectado y afecta de manera crónica a toda la ciudadanía. De allí la necesidad del cultivo de los valores para la construcción de una ciudadanía competente, producto de un trabajo conjunto, tanto de la sociedad en general, como del sistema educativo dominicano.

467. Si se analiza, por otra parte, el currículo universitario como elemento del sistema educativo dominicano, la evidencia indica que se carece de un proyecto educativo de nación, que responda a las necesidades y objetivos de desarrollo social, de cara a los nuevos modelos o paradigmas de desarrollo socioeconómico y a la cultura de las competencias y de la competitividad profesional fundamentada en valores.

También, muchos indicadores empíricos y de estudios e investigaciones más sistematizados señalan que, en la actualidad, la educación superior dominicana refleja una tendencia curricular orientada a la super-especialización, en contraposición o ausencia de la educación en valores.

468. Las evidencias indican, igualmente, que en la mayoría de los aspectos relacionados con lo que deberían ser las políticas públicas en materia de educación superior, no se actúa en función de un código o norma sobre valores y principios


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éticos. De estos aspectos se destacan la titulación masiva y no planificada de personal profesional, sin que responda a necesidades sociales de tipo local, regional y/o nacional; la inversión del Estado en la educación superior, respecto a recursos financieros lo cual, en términos relativos no responde a criterios de desarrollo social y económico ni a necesidades de desarrollo tecnológico. Además, la duplicidad de programas y la diversidad de oferta curricular no responden a políticas del Estado.

469. En términos de Desarrollo Humano, que es también un ámbito en el que la ética y los valores tienen o deben tener una gran presencia, se reconoce que en la República Dominicana ha habido progreso social, no obstante éste no ha sido de la magnitud que se podría esperar, dado el crecimiento económico promedio anual de la República en los últimos 50 años. En este periodo, el crecimiento del ingreso ha sido ejemplar: el más alto de América Latina y el Caribe, y menos volátil que el promedio regional. A pesar de ello, el país ha mostrado un insuficiente avance en términos de desarrollo humano, menos de lo que avanzó el mundo y por debajo del promedio de los países de la región.

470. La consecuencia de ese escaso compromiso y empoderamiento es que se han agudizado los desequilibrios a pesar de la disponibilidad de recursos, y se ha generado una dinámica social, económica e institucional que refuerza la exclusión. Esta situación se ha dinamizado por la búsqueda de una rentabilidad económica y dividendos políticos, ambos de corto plazo, depredadores de las instituciones y del ambiente, que comprometen el futuro. Adicionalmente, al déficit de bienestar y a los desequilibrios internos, por el escaso desarrollo humano, se le agregan nuevas exigencias demandadas por el proceso de globalización, que requiere estándares más exigentes para las instituciones y las capacidades humanas.

471. La educación en la verdad, acápite idénticamente fundamental de la ética y de los valores no es la constante social, ni de las instituciones y, entre éstas de las universidades, según las situaciones antes descritas y máxime cuando es responsabilidad del Sistema educar en la verdad y dotar a los actores (académicos, administrativos, docentes y estudiantes) de criterios para asumir los problemas éticos, culturales y sociales con autonomía y la autoridad intelectual que propicie la reflexión, la comprensión y la actuación oportuna y eficaz que permitan difundir los valores universales de la paz, la justicia, la libertad, la igualdad y la solidaridad establecidos en la Constitución de la UNESCO.

472. Para concluir, la bioética que es una ciencia filosófica y axiológica referida al estudio de la conducta humana en el ámbito de las ciencias de la vida y de la salud, vista a la luz de los valores y de los principios morales y que tanto desarrollo ha tenido obligatoriamente en las últimas décadas, debe ser impartida y enfocada desde las aulas universitarias, por el significado que tienen las IES en el seno de la sociedad y por los eventos y riesgos a los que se está sometido con los desarrollos científicos y tecnológicos.


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473. Este tema se mundializa en la década de los años 1990 y en el país en 1992, con el apoyo de ilustres profesionales de la medicina y religiosos que formaron el Comité Nacional de Bioética con el propósito de auto-educarse, ofrecer educación a la población y elaborar normas para centros de servicios a la sociedad (hospitales, universidades y otras).

Sin embargo, la disciplina no tiene aún una presencia suficientemente definida y significativa en las IES, en sus currículos y en las instituciones y actividades profesionales en que ella reclama vigencia.

474. Por lo demás, la Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI, promovida por la UNESCO, plantea que es misión de la educación superior proteger y consolidar los valores de la sociedad: velar por inculcar en la juventud los valores en que reposa la ciudadanía democrática; proporcionar perspectivas críticas y objetivas con el fin de propiciar el debate sobre las opciones estratégicas y el fortalecimiento de enfoques humanistas, en la formación de los recursos humanos. La discusión sobre “valores” en una sociedad mercantilista influenciada por las lógicas del mercado, el desarrollo científico y tecnológico, de los medios de comunicación y producción de bienes y servicios, plantea la necesidad de reforzar la formación profesional en el contexto de la competencia, sustentada en valores éticos.


475. Uno de los principales desafíos de este Programa Estratégico es la introducción de mejoras en la formación de profesionales universitarios en términos de sus competencias y de la formación integral, apoyándose para ello en la ética y en los valores, además de otros aspectos relacionados y consecuentes como la biotecnología.

476. Asimismo, constituye un reto la apertura de una educación social y moral del alumnado de la educación superior, que considere las actitudes y valores, las opciones responsables, el respeto y la tolerancia a las demás personas y grupos en un ambiente pluralista; la no discriminación, orientada a la igualdad de las personas y sus posibilidades de realización sin distinción de condiciones personales y sociales, por sexo, raza, origen social y alejada de estereotipos. Igualmente, que brinde una apertura al entorno, a las realidades y a la cultura, con nuevos contenidos actitudinales, áreas transversales, nuevos lenguajes y nuevas tecnologías.

477. También, representa un desafío la definición, el complemento y la actualización de los mecanismos legales, institucionales, financieros, estratégicos, técnicos y de contenidos que permitan integrar la ética en sus diferentes dimensiones (normas, valores, verdad, desarrollo humano y bioética) en todos los currículos universitarios, y propender por la instauración de una cultura ética en todas las


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instituciones de la educación superior de tal manera también que la educación y la ética penetren los estamentos políticos, sociales, culturales y económicos de la sociedad dominicana.

478. Otro reto importante es conseguir que en el proceso de Transformación Curricular, previsto en el Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, los valores sean un efectivo eje transversal en las diferentes carreras de grado y de posgrado; así como obtener que las IES se conviertan en centros de referencia y acción para el cultivo de valores éticos y que en todas las universidades se constituyan grupos de expertos y de expertas en ética, valores y bioética con el fin de garantizar la promoción, divulgación y empoderamiento y defensa de los valores éticos; también, que se logre introducir y fortalecer la ética y los valores, en los programas de formación y de capacitación de personal docente e investigador de la educación superior; así como obtener, igualmente, que la SEESCyT, en asocio con las IES, produzcan materiales didácticos (libros didácticos, materiales interactivos y otros) sobre ética, valores y bioética y que los disponga en su portal para uso de todas las IES.


479. Los objetivos del Programa Estratégico 4: Fortalecimiento de los Valores en la Educación Superior, son los siguientes:

1) Promover en la educación superior cambios significativos que permitan lograr una persona profesional de formación integral y de calidad humana, que no solamente se desenvuelva en el marco de la Declaración Universal de los Derechos Humanos sino que contemple los principios básicos para la plena convivencia de la sociedad humana.

2) Lograr que en el transcurso de la ejecución del Plan Decenal de Educación Superior, en todos los currículos y carreras de grado y de posgrado, así como en todas las instancias de las IES, se incluyan ejes transversales donde la Ética y principalmente, los Valores, la Verdad y la Bioética sean parte esencial de los perfiles de salida de las personas egresadas y personas tituladas y de la cultura de la organización universitaria.

3) Establecer políticas y normativas estatales e institucionales tendientes a enfocar y desarrollar actividades y espacios curriculares, como oportunidades y cultura de promoción de valores.

4) Promover los principios guía y las herramientas necesarias para el desarrollo de la persona en su dimensión física, intelectual, emocional y espiritual.


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5) Diseñar, desarrollar e implementar un modelo pedagógico, así como una didáctica con su conjunto de estrategias, métodos y técnicas y otros recursos, para la formación efectiva en valores en la educación superior.

6) Elaborar de manera cooperativa, interuniversitaria e interdisciplinaria, materiales didácticos impresos e interactivos, en la línea de WEB 2.0 y WEB 3.0 sobre la temática de Valores, que sean tanto para estudiantado, como para personal docente, directivo y logístico de las IES.

7) Lograr que los valores permeen permanentemente las funciones de docencia, investigación y extensión de la universidad, con programas y acciones concretas referidas a tales ámbitos, así como contar con un programa de administración de recursos humanos orientados a la integración de valores.

8) Diseñar y desarrollar programas de ética, valores y bioética, que contribuyan a la capacitación del personal docente, directivo y logístico de las IES y de conformidad con ello, integrar y poner en funcionamiento equipos o comités éticos que mantengan vivo el espíritu del aprendizaje, la promoción y la aplicación de los valores en las instituciones universitarias.


480. Las metas del Programa Estratégico 4: Fortalecimiento de los Valores en la Educación Superior, son las siguientes:

objetivos Metas y Fases

Fase de Emergencia(2008-2010)

Fase de modernización(2011-2014)

Fase de Consolidación(2015-2018)

objetivo 1 Diseño y validación de modelos pedagógicos y didácticos con sus estrategias, métodos y técnicas para la formación en valores en el 100% de las ieS.

aplicación de modelos pedagógicos y didácticos definidosparalaformación en valores en el 100% de las ieS.

objetivo 2 en el 100% de las nuevas instituciones de educación Superior y de las nuevas carreras el eje de Valores debe estar presente para ser aprobadas por el coneScyT.

en el 50% de las carreras no nuevas o existentes el tema de Valores debe ser incorporado como un eje transversal.

en el 100% de las carreras no nuevas o existentes el eje de Valores debe ser incorporado como un eje transversal.


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objetivos Metas y Fases

Fase de Emergencia(2008-2010)

Fase de modernización(2011-2014)


objetivo 3 Producción de 40 unidades de material WeB para las carreras de grado, así como al menos unos cuatro textos para la promoción y el estudio de los valores por parte del personal docente de educación superior.

Producción de 40 unidades de material WeB para las carreras de posgrado, así como al menos diez textos para la enseñanza de valores en el nivel de los cursos de pregrado y de posgrado de todas las carreras.

Producción de 20 programas aplicables a investigación y extensión, así como al menos cuatro textos.

objetivo 4 Diseño y puesta en funcionamiento de una propuesta que determine programas y acciones concretas para incorporar la ética y los valores en el 25% de los programas y acciones de las funciones de docencia, investigación y extensión de las ieS.

Diseño y puesta en funcionamiento de una propuesta que determine programas y acciones concretas para incorporar la ética y los valores en el 75% de los programas y acciones de las funciones de docencia, investigación y extensión de las ieS.

Diseño y puesta en funcionamiento de una propuesta que determine programas y acciones concretas para incorporar la ética y los valores en el 100% de los programas y acciones de las funciones de docencia, investigación y extensión de las ieS.

objetivo 5 Diseño, implementación y validación de programas de capacitación en Valores con el 25% del profesorado, personal coordinador, docente, directivo y personal logístico de las ieS.

capacitar el 50% del personal docente, directivo y logístico de la educación Superior Dominicana en el tema de integración de valores.

capacitar el 100% delpersonal docente, directivo y logístico de la educación Superior Dominicana en el tema de valores.


481. Los resultados del Programa Estratégico 4: Fortalecimiento de los Valores en la Educación Superior, son los siguientes:

RESULTADO 1:

Las universidades estarán operando con currículos y programas que en todas las carreras de grado y de posgrado y todas las instancias organizacionales tengan incorporados como ejes transversales la ética, los valores, la verdad y la bioética.


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RESULTADO 2:

Las personas egresadas y graduadas de las IES contarán con valores en su formación que les permita un desempeño ético en la sociedad y que, por consiguiente, dicha sociedad cuente con profesionales que sean capaces de construir y transferir el modelo ideal de sociedad que la República Dominicana se ha planteado como un objetivo a lograr.

RESULTADO 3:

Las IES dominicanas contarán con modelos pedagógicos y didácticos que permitan enseñar y aplicar de manera efectiva la ética y los valores en los diversos cursos y acciones de la educación superior y en las instancias organizacionales mismas.

RESULTADO 4:

El profesorado y el personal investigador, de administración, dirección y logística de las IES, habrán recibido capacitación e incorporado en su actuar profesional principios, conocimientos, actitudes y prácticas de ética y valores, así como organizado y tener en funcionamiento comités para impulsar y fortalecer los mismos en la educación superior y en las IES.

RESULTADO 5:

Conocimientos y prácticas de ética y valores incorporados y aplicados en todos los programas y acciones de la docencia, la extensión y la investigación de las IES.

RESULTADO 6:

Materiales didácticos interactivos impresos y en línea sobre valores, vigentes y aplicados en las IES y producidos en un esfuerzo conjunto por aquellas y la SEESCyT.


482. Para que los objetivos y resultados del Programa Estratégico 4 puedan alcanzarse se hacen necesarias las siguientes acciones programáticas:

1) Promover en la educación superior cambios de política, curriculares, organizacionales significativos que permitan lograr un ser humano capaz de desarrollarse en una sociedad diversa y pluralista, en la que de manera crítica pueda practicar como norma de vida la libertad, el respeto, la solidaridad, la honestidad, la justicia, el amor, el servicio, la cooperación y la responsabilidad que deben ser los principales valores con que deben


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estructurarse y organizarse los programas y la vida en las instituciones de educación superior.

2) Incorporar los valores éticos, morales y axiológicos que consolidan y forjan el carácter y la conducta de cada profesional, en la programación curricular de todas las carreras universitarias y de las otras instituciones de educación superior para que el estudiantado cuente con una formación ética profesional que considere los valores éticos para orientar sus comportamientos y sus deberes profesionales: principios, normas establecidas, su influencia en actividades, todo lo relacionado con el comportamiento, actitud de respeto a su carrera y la línea moral de la misma, lealtad, humanización, beneficios, equidad y privacidad, entre otros.

3) Destacar en el currículo, la importancia de la bioética, su relación con la enseñanza, la formación en valores de dignidad, integridad y sentido de vida, sobre todo en la práctica docente. Los principios de la bioética deben asumirse también como eje transversal del currículo y la formación en ética o bioética debe ser generalizada a todo el personal docente y de investigación de las escuelas de las distintas universidades.

4) Determinar los valores que se deben implementar en los currículos de la educación superior.

5) Fomentar en el personal académico una visión de la educación como proveedora de una filosofía de vida para el estudiantado que le facilite su crecimiento, desarrollo y toma de decisiones, de modo que se puedan integrar en la sociedad con respeto, confianza y compromiso.

6) Enseñar la bioética en todos los niveles de la educación superior, pregrado, posgrado, y en la educación continuada, constituyendo diferentes niveles de profundización al interior de cada carrera, según su propia necesidad.

7) Formar personas profesionales dominicanas dentro de los valores establecidos en la Declaración Universal de Derechos Humanos, que contemplan los principios básicos curriculares como oportunidades de promoción de valores.

8) Establecer políticas y normativas tendientes a enfocar las actividades y los espacios curriculares como oportunidades de formación de valores.

9) En el corto, mediano y largo plazo, las instituciones de educación superior del país deberán:

a) Realizar un análisis consciente y profundo de su situación ante la integración de valores en el currículo, que abarque las percepciones de la comunidad universitaria hacia la integración, la intención manifiesta en su misión, visión, filosofía y objetivos y la condición de los recursos a su disposición para la integración de valores.


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b) Presentar un plan de mejora con énfasis en aquellas partes más deficitarias.

c) Establecer un mecanismo interno que dará el seguimiento al plan de mejora en sus diferentes etapas.

d) Realizar una integración sistémica, es decir, que la integración de valores se incorpore en el sistema universitario, desde la misión hasta los programas de asignaturas, a partir de una declaración de valores.

e) Contar con un programa completo de administración de recursos humanos y de integración de equipos o comités, orientado a la integración de valores.

10) Desarrollar un permanente proceso de monitoreo y seguimiento por parte de la SEESCyT y el CONESCyT, para que las IES cumplan con el objetivo de incorporar el Eje Transversal de Valores en todas las carreras de grado y de posgrado.

11) Desarrollar en la SEESCyT, igualmente en coordinación con las IES, un conjunto innovador de programas de producción de materiales didácticos interactivos impresos y en línea en ética, valores y bioética.


483. Los proyectos, que se identifican a continuación, contribuirán con el Programa Estratégico 4: Fortalecimiento de los Valores en la Educación Superior, y son los siguientes:

1. INCLUSIÓN DE LOS VALORES COMO EjE TRANSVERSAL EN TODAS LAS CARRERAS DE GRADO Y POSGRADO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR DOMINICANA.

El proyecto, contribuirá a la actualización y potencialización del currículo de las diversas carreras de la educación superior en su nivel de grado y de posgrado, mediante la incorporación de los valores como eje transversal de estudio.

Además, se busca con este proyecto enriquecer y fortalecer el perfil de salida de los nuevos profesionales con las actitudes, conocimientos y prácticas de los valores para que su ejercicio profesional sea más congruente con el desarrollo social y económico del país y que no violente la dignidad, valor y trascendencia del ser humano.

Asimismo, el proyecto espera contribuir a que los valores no sean algo excepcional, ocasional o aleatorio, sino a que se inserten como cultura general y ciudadana de profesionales no sólo en su carrera académica, sino en la Universidad como institución misma y, desde luego en el ejercicio de su vida profesional en sus respectivas comunidades de todo el país.


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El proyecto, según el enunciado, busca concebir, diseñar, validar y aplicar un modelo pedagógico y una didáctica especializada, que ayude a la enseñanza de la ética, la bioética y los valores de manera realista, agradable, motivacional y participativa, tanto en el nivel de grado como de posgrado de la educación superior dominicana.

El mismo buscará también dotar a la SEESCyT, así como a las IES y al personal docente de este nivel de la educación, de un instrumento más eficaz y relevante que facilite a aquéllos, entregar de manera más apropiada la formación ética, bioética y de valores y a estudiantes obtener un aprendizaje más efectivo y aplicable a las realidades en que como profesionales les tocará desenvolverse.

2. PLANEACIÓN, DISEñO, VALIDACIÓN Y PRODUCCIÓN DE MATERIALES INNOVADORES IMPRESOS Y EN LÍNEA PARA WEB 2.0 Y WEB 3.0, SOBRE LA éTICA, LA BIOéTICA Y EL EjE TRANSVERSAL DE VALORES PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR.

Este proyecto prevé la producción, utilización pedagógica y validación de unos paquetes básicos y especializados, como en el caso de la bioética, de materiales educativos impresos, digitales y en línea para enseñar la ética, la bioética y los valores en la educación superior.

Con él se busca, igualmente, crear oportunidades alternativas para estudiantes y docentes de los niveles de grado y de posgrado y quizás para otras personas, con el objeto de que puedan abordar y complementar el aprendizaje y la práctica de la ética, la bioética y los valores, apoyados por instrumentos metodológicos y didácticos más versátiles que apoyen las acciones didácticas presenciales, a distancia y virtuales, de tal manera que se puedan aprovechar mejor y más eficientemente los espacios y las oportunidades para el aprendizaje, así como aprovechar las tecnologías de la información y de la comunicación, TIC, que hoy son inevitables en los procesos de educación y formación y más aún, en el nivel de la educación superior.

También busca el proyecto, la producción de materiales innovadores en forma cooperativa y participativa entre la SEESCyT y las diferentes IES, para generar más compromiso y responsabilidad ante una tarea tan significativa e importante de la educación superior, como es la producción de materiales educativos, particularmente en la enseñanza-aprendizaje de los Valores.

3. CAPACITACIÓN Y ACTUALIzACIÓN DEL PERSONAL DOCENTE DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL TEMA DE VALORES.

El proyecto consiste en proporcionar capacitación, conocimientos y actitudes en el manejo de valores al profesorado de la IES, de tal manera que puedan realizar la transmisión de estos valores a sus estudiantes.

El proyecto, además de definir pedagógicamente los programas en cuanto a sus contenidos determinados de manera secuencial y actualizados, definirá las


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estrategias, metodologías, técnicas y otras mediaciones con que se realizará dicha capacitación, teniendo en cuenta los niveles de la educación superior a que se destinarán como son el pregrado y el posgrado (maestría y doctorado).

El proyecto también ha de prever, obviamente, como corresponde a una propuesta curricular, el sistema de evaluación y de acreditación que se dará a dicha capacitación. Finalmente, una vez elaborada la propuesta, el proyecto contemplará la validación de la misma en perspectiva de su generalización e institucionalización en todo el sistema educativo de la educación superior.

5. Programa estratégico 5: fortalecimiento del sistema de evaluación y acreditación de las instituciones de educación

superior (IES)484. El Programa Estratégico 5: Fortalecimiento del Sistema de Evaluación y Acreditación de las Instituciones de Educación Superior (IES) está orientado a apoyar la implementación y la correcta ejecución de los alcances de la Ley 139-01 de Educación Superior, Ciencia y Tecnología sobre la Evaluación de la Calidad y la Acreditación de las Instituciones de Educación Superior (Capítulos VII y VIII).

La evaluación de la calidad de la educación superior se define, en la mencionada Ley en su Artículo 63, como “un proceso continuo y sistemático cuyo propósito fundamental es el desarrollo y la transformación de las instituciones de educación superior y de las actividades de ciencia y tecnología, dirigido a lograr niveles significativos de calidad, a determinar la eficacia, la eficiencia, la pertinencia y a establecer la relación existente entre la misión, los objetivos y las metas con los resultados del quehacer institucional.”

Asimismo, en el Artículo 78, se dispone lo siguiente: “La acreditación es un reconocimiento social e institucional, de carácter temporal, mediante el cual se da fe pública de los méritos y el nivel de calidad de una institución de educación superior, de un programa, de alguna de sus funciones o de sus elementos constitutivos. Implica un proceso de evaluación voluntaria, realizado por entidades acreditadoras, que culmina con la certificación de que la institución o programa evaluado cumple con estándares de calidad preestablecidos.”

485. Este Programa Estratégico contribuirá con la realización de acciones conducentes al cumplimiento de los principales objetivos de la evaluación como apoyar el fortalecimiento institucional, apoyar la toma de decisiones, la rendición de cuentas, el ofrecimiento de respuestas a las necesidades de la sociedad y al


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planeamiento de acciones futuras; asimismo, propiciar el desarrollo y fortalecer la credibilidad en las instituciones de educación superior; y ofrecer información confiable a las personas usuarias del servicio educativo del nivel superior, al público en general y a la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología.

486. El tema de la calidad educativa, no es de menor importancia en el ámbito de la educación superior, sobre todo cuando hay un marco regulatorio superior muy concreto y claro que ha de orientar los esfuerzos gubernativos, de todo gobierno, hacia estándares de calidad nacionales, y que ello se haga consistentemente, o sea, sin rupturas coyunturales irrazonables e inoportunas que definan procesos permanentes y sistemáticos.

487. Este Programa Estratégico apoyará la realización de las evaluaciones globales, parciales, internas y externas de las instituciones de educación superior, con el fin de asegurar la calidad de la oferta educativa, tanto a nivel institucional como de la pertinencia, eficacia y eficiencia de los diversos programas, cursos o especialidades; asimismo, incentivará la autoevaluación institucional para lograr mayores niveles de compromiso en el logro de sus objetivos y metas y el establecimiento de un mecanismo participativo y permanente para el mejoramiento continuo de la calidad educativa.

488. El Programa Estratégico apoyará a la SEESCyT para que en el cumplimiento de sus tareas de evaluación logre los propósitos establecidos por el Artículo 72, de la Ley 139-01; es decir: “a) Contribuir con el desarrollo y el mejoramiento cualitativo del sistema y de las instituciones que lo conforman; b) Garantizar la pertinencia, la eficacia y la eficiencia de la educación superior; c) Velar para que la educación superior ofrezca respuestas a las demandas y necesidades de formación de recursos humanos de la sociedad; d) Garantizar el cumplimiento de la presente ley y de los reglamentos que la complementan; e) Mantener informada a la sociedad sobre el desempeño de las instituciones que integran el sistema; f ) Utilizar los resultados en la definición de políticas dirigidas al fortalecimiento del Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología.

489. En este campo, lo importante es establecer un sistema de aseguramiento de la calidad, que, en el caso de la República Dominicana, considera las funciones de evaluación y acreditación de la educación superior, asumidas por la SEESCyT y de las entidades acreditadoras de instituciones y carreras; asimismo, se ha establecido un enfoque de la evaluación de la calidad, que considera una auto-evaluación institucional y una evaluación externa que comprende también indicadores o estándares establecidos según parámetros, considera, además, avances y tendencias e incluye las características y aportes de la gestión democrática y equitativa, la internacionalización, la globalización, la reconversión informática, la autonomía académica y la responsabilidad social.


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490. Un diagnóstico de la situación de la educación superior en República Dominicana y que consistió en un análisis de los diferentes parámetros del sistema que la sustenta y de sus incidencias sobre la calidad de las instituciones revela varios aspectos problemáticos: una estructura sin diferenciación importante; baja accesibilidad; una tasa elevada de deserción; una oferta académica poco diferenciada; una baja tasa de participación en la enseñanza técnica; la predominancia de la formación humanística y de ciencias sociales; la ausencia de masa crítica en estudios de posgrado y el bajo nivel de formación académica y de productividad en investigación del cuerpo profesoral, así como el bajo nivel de su contratación a tiempo completo. Esa configuración del sistema de educación superior dominicano impacta sobre la calidad del sistema y sobre su capacidad de contribuir eficazmente a la economía del conocimiento.

491. Por lo anterior, el sistema de educación superior como sus instituciones confrontan un gran número de desafíos importantes. En el sistema hay mucho qué hacer con respecto a la democratización y a la integración de la educación superior. Entre sus principales desafíos se encuentran el crecimiento con calidad, la flexibilidad de los programas de formación, la concertación de éstos con el sector productivo, la formación en valores y el rendimiento de cuentas, entre otros.

492. El primer intento por establecer un marco regulatorio de la calidad de la educación superior en la República Dominicana data del año 1966 con la promulgación de la Ley 273/66 y un año más tarde con la Ley 236/67. Sin embargo, dichas legislaciones solo se limitaron a establecer algunos criterios para la aprobación de instituciones de educación superior, sin que se crearan los mecanismos para viabilizar su implementación y sus características en materia de calidad.

Luego, entre el año 1983 y 1997, se crearon varios instrumentos legales para regular la educación superior del país, entre los que se encuentran el Reglamento 1255-83 para la Educación Superior Privada, el Decreto 1406-83 mediante el cual se crea el Consejo Nacional de Educación Superior (CONES) como organismo oficial responsable de la regulación y control de la calidad de las instituciones de educación superior del país, y el Decreto 259-96 reemplazado por el 517-97, ambos emitidos para regular el funcionamiento de la educación superior dominicana. A partir de estas normativas específicas, el surgimiento de toda nueva institución de educación superior, o de un nuevo programa en las instituciones ya existentes, tenía que acogerse a las normas, criterios y parámetros definidos y puestos en vigencia por el CONES. Este organismo quedó sustituido a partir de la aprobación y puesta en vigencia de la Ley 139-01, y la creación de la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SEESCyT), a la que además de las funciones a cargo del antiguo organismo regulador, se le asignan otras relativas al desarrollo de la ciencia y la tecnología en la República Dominicana.


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493. Como parte de los requisitos para la aprobación y el mantenimiento en vigencia de instituciones y de programas, la Ley dispone la elaboración, sometimiento y valoración de proyectos; la realización de evaluaciones periódicas quinquenales, a manera de auditorías académicas y administrativas, como forma de determinar el grado con que las instituciones y/o programas asumen, en la práctica, la realización de su misión y visión, así como los procesos estratégicos definidos en torno a estos.

494. Asimismo, como resultado de la creación del CONES, desde el año 1985 se dio inicio, en la República Dominicana, a las evaluaciones diagnósticas de las instituciones de educación superior del país. El primer aporte de este proceso concluyó en agosto del 1986 con la entrega del primer documento global (de carácter preliminar) sobre la situación cualitativa de la educación superior dominicana. A este primer estudio siguieron dos evaluaciones quinquenales: una al inicio de la década de los 90 y la otra al final de esta misma década. En la actualidad, la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SEESCyT) asumió la realización de la cuarta versión de este tipo de estudio, para lo cual el CONESCYT aprobó, en abril del 2006, el Reglamento de Evaluación de la Calidad de la Educación Superior, según el cual, a partir del autoestudio realizado por las instituciones de educación superior, se lleva a efecto la evaluación externa por la SEESCyT, a la que podría seguir la elaboración e implementación de un plan de mejora, en caso de resultados favorables, o la aplicación de las sanciones en caso de encontrarse deficiencias graves.

495. En lo que respecta a la evaluación de programas de formación, solo se identifica el proceso evaluativo seguido a las 10 escuelas de medicina del país, iniciado en el año 1999, como la experiencia que más se acerca a este tipo de evaluación. Dicho proceso concluyó en el 2002 con la Certificación por parte de la Comisión Nacional de Educación Médica de los Estados Unidos, de que dichas escuelas operan conforme con estándares similares a los de la formación médica de la educación superior norteamericana. Corresponde también mencionar la evaluación de las escuelas de Odontología de la República Dominicana iniciada en el año 2003, la cual concluyó la fase de autoestudio acompañado, y de acuerdo con la información disponible están pendientes de las visitas de los Pares Externos. Se han registrado dos procesos de evaluaciones externas quinquenales, la primera, iniciada el año de 1989 hasta 1993 y la segunda evaluación quinquenal, en el período 1993-1998, que establece normativas y procedimientos adecuados y orienta la tarea hacia una rendición de cuentas, evaluación de la gestión con altos niveles de transparencia y fortalecimiento de los mecanismos legales para el establecimiento de un sistema de evaluación y acreditación, para hacer posible el aseguramiento de la calidad y la pertinencia social.

496. En lo que se refiere a la evaluación, la Ley traza los lineamientos y pautas en el Capítulo V: “De la Evaluación y Aseguramiento de la Calidad del Sistema Nacional de Educación Superior”. En este sentido, el Art. 35 dispone: “Las instituciones de


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educación superior, organizarán instancias internas de auto estudio y evaluación permanente para identificar las fortalezas y debilidades institucionales en el cumplimiento de su misión. Dichas instancias establecerán, asimismo, el nivel de calidad de los servicios en las funciones de docencia, extensión, investigación y gestión, conforme a la misión institucional, y definirán estrategias apropiadas para su mejora continua”. En el párrafo que completa dicho artículo se indica: “Las instituciones de educación superior deberán realizar autoevaluaciones en intervalos que no excedan de cinco años, entre una evaluación y otra”. Se puede advertir que el Art. 35 y su párrafo único, contienen las orientaciones generales legales de lo que debe ser el Sistema de Evaluación de las Instituciones de Educación Superior.

497. La evaluación quinquenal a cargo de la SEESCyT, de carácter institucional, se especifica y detalla en los Artículos del 71 al 76 de la Ley 139-01. En atención a lo que dispone el Art. 76, el CONESCyT aprobó el “Reglamento de Evaluación de la Calidad de las Instituciones de Educación Superior” que contiene la normativa relativa a este proceso, organizado en las fases de autoevaluación realizada por las instituciones que incluye un plan de mejora de las debilidades identificadas y la evaluación externa coordinada por la Comisión de Evaluación de la SEESCyT y efectuada con apoyo de expertos nacionales e internacionales. Ya se inició la evaluación quinquenal en las 34 instituciones de educación superior que vienen funcionando más de cinco años. Del primer grupo seleccionado, en una de ellas se desarrollaron las fases de autoestudio y de evolución externa, las restantes cumplirán estas dos fases en el presente año 2008. Las IES del 2do y 3er grupos avanzan con entusiasmo y dedicación en la fase de auto evaluación. Los esfuerzos desplegados en la planificación y desarrollo de la evaluación quinquenal apuntan a que contribuya, de manera efectiva, al mejoramiento de la calidad de las instituciones, como son sus objetivos.

498. Por otra parte, para favorecer y regular el avance alcanzado por la educación a distancia en el país, se aprobó el Reglamento de Instituciones y Programas de Educación Superior a Distancia en diciembre del 2006. Cabe destacar que en dicho Reglamento se incluye el Capítulo VX De la Evaluación, que en el Art. 73 declara: “La evaluación es un requerimiento esencial para el mejoramiento continuo de las instituciones de educación a distancia, la calidad de su programas y de sus resultados. En tal sentido cada institución tendrá claramente definidas las estrategias y los procedimientos para llevar a efecto la evaluación de los estudiantes, del desempeño del personal académico y administrativo, de los programas ejecutados y de las instituciones de manera global”. Se advierte en esta disposición la previsión y requerimiento de un sistema de evaluación de las instituciones de educación a distancia que funcionen en el país.

499. Las disposiciones legales establecidas en el país, antes indicadas, que enfocan la evaluación constituye el accionar que debe estar presente en todos los órganos, procesos, gestiones y actividades de las instituciones de educación superior para recabar las informaciones, identificar el cumplimiento o no de los requerimientos de


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calidad, servir de base para emitir juicios críticos y propuestas para el mejoramiento. En síntesis, como sistema de evaluación de la calidad de las instituciones, debe abarcar los insumos, procesos y productos de las mismas, relativos a las funciones de docencia, investigación y extensión.

500. Por diferentes razones, incluida la capacidad y estructura técnica de la SEESCyT, es difícil recabar información sistemática y precisa sobre el funcionamiento del sistema de evaluación de la educación superior en el país, sin embargo se conoce de la existencia en un apreciable número de instituciones de la educación superior de alguno o varios de los componentes y procesos del sistema de evaluación, pero es indudable que tal situación debe revisarse para actualizarlo, mejorarlo y fortalecerlo.

501. En el país, aunque lentamente, se avanza en un riguroso proceso de acreditación institucional de la educación superior cuyos principales beneficiarios a mediano y largo plazo es el estudiantado, las empresas empleadoras y prestadoras de servicios, la sociedad que recibe los servicios de personas profesionales egresadas y las propias instituciones universitarias cuya sostenibilidad en el tiempo dependerá de la calidad de sus servidores. Hasta el momento, cinco instituciones universitarias dominicanas han recibido su certificado de acreditación institucional, luego de completar la ejecución de un plan de mejoramiento que les fuera requerido por la Asociación Dominicana para el Auto Estudio y la Acreditación (ADAAC), como resultado del proceso evaluativo seguido para los fines de acreditación. Otras instituciones de educación superior han comenzado su proceso de autoestudio institucional con miras a la acreditación.

En el Capítulo VIII de la Ley 139-01, como se señaló anteriormente, se establece el proceso de acreditación que permite garantizar los méritos y el nivel de calidad de una institución de educación superior, de un programa, de alguna de sus funciones o de sus elementos constitutivos, extendiendo una certificación de cumplimiento con estándares preestablecidos. El Estado Dominicano proporcionará recursos financieros para el funcionamiento de las instituciones de acreditación, sin afectar su autonomía.

502. Ante las dinámicas y urgentes demandas que se plantean al Sector Educativo, las instituciones de educación superior y el Estado Dominicano están en el deber de definir y adoptar, en lo inmediato, un conjunto de iniciativas orientadas a fortalecer el Sistema de Acreditación del país como mecanismo para impulsar el avance en el mejoramiento sostenido de la calidad de la educación. Dentro de ello se hace necesario que se incluya la dotación de suficientes recursos financieros, conforme con lo establecido en los Artículos 82 y 92 (literal k) de la Ley 139-01 en los cuales se establece que el “Estado Dominicano como compromisario de la calidad de la educación superior aportará recursos financieros para el funcionamiento de las instituciones de acreditación” y que “el presupuesto de la SEESCyT contemplará


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entre sus programas uno que estará orientado a contribuir al financiamiento de la acreditación de la educación superior”.

La SEESCyT tiene programado iniciar en el 2008 un proceso de acreditación de carreras impartidas en las IES, con la participación de acreditadores internacionales.

503. El auge de la evaluación motivado en el cambio registrado en los mecanismos de administración y control de los sistemas educativos superiores, acordes con sus transformaciones en las últimas décadas, es digno de tenerse en cuenta. En efecto, los resultados de los procesos de evaluación y las tendencias que se están marcando en la misma, pueden ser empleados con fines internos, de revisión institucional y mejoramiento de la calidad y con externos para incrementar la confianza en el papel que juegan las IES en la formación de los recursos que demanda la sociedad.


504. El establecimiento de sistemas de evaluación institucional fundamentados en los cambios en los mecanismos de administración y control de la educación superior, en las últimas décadas, deben tener como objeto de atención el desempeño, o sea, los resultados o productos, con el fin de vincular las asignación de recursos a metas alcanzadas y abarcar a los actores múltiples: gobierno, personal académico y empresarial. De esta manera, los resultados de los procesos de evaluación pueden ser empleados con fines internos de revisión institucional y mejoramiento de la calidad y externos, para incrementar la confianza en el papel que juegan las IES en la formación de los recursos profesionales que requiere el país. La articulación de los procesos de evaluación y acreditación, por otra parte, con los de planificación de la educación superior constituye un desafío para aprovechar las metodologías, recursos y resultados, en beneficio del logro de los objetivos cualitativos y cuantitativos del sistema y de las instituciones de educación superior.

505. Para abordar la evaluación de la calidad en sus múltiples alcances y según las últimas tendencias, conviene aplicar un modelo holístico que abarque las tres funciones sustantivas de la educación superior: investigación, docencia y extensión o servicio social. Ello permitirá concluir sobre las bondades o méritos y debilidades de cada una y proporcionar la información necesaria con el fin de promover el mejoramiento de las mismas.

506. La atracción de estudiantado extranjero a las instituciones universitarias del país, puede ser incentivada por la evaluación de la calidad institucional y de los programas que presumiblemente deben garantizar niveles óptimos de calidad, prestigio y excelencia de la educación superior. Esto favorecería la creciente internacionalización de los mercados laborales en el ámbito profesional y favorecería, igualmente, que los títulos otorgados en el país, puedan ser reconocidos


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por los demás, lo cual facilitaría la movilidad de la fuerza laboral profesional más competitiva.

507. La urgencia de aplicar la evaluación para obtener la información necesaria con el fin de diversificar la oferta para atender a la demanda formativa de jóvenes y personas adultas, conjuntamente con la de dar respuestas a la expansión, la diversificación y la especialización del conocimiento avanzado, en torno al cual se tejen redes productivas, tecnológicas, de producción, de comercio y políticas de la sociedad mundializada. De este modo se incrementa la complejidad para dar cabida a una división y organización cada vez más especializada de la producción, transmisión y transferencia del conocimiento avanzado.

508. La aceptación de la evaluación externa de las instituciones de educación superior, con participación de pares académicos, representantes del gobierno y del sector productivo, con el fin de asegurar la calidad de los procesos y productos, la efectividad de los resultados y la eficiencia de su operación, al tiempo que se busca elevar su transparencia y responsabilidad frente a los diversos actores interesados, permiten que la evaluación sea una herramienta más objetiva para aumentar la relevancia y pertinencia de las funciones de las instituciones de la educación superior orientadas a incrementar su contribución a la profesionalización y tecnificación de la economía, responder a las cambiantes demandas del mercado laboral, enfatizar el continuo proceso de reflexión y análisis, mediante el cual las sociedades modernas conducen sus asuntos públicos.

509. El perfeccionamiento, la construcción y la formulación de estándares o indicadores de calidad, así como la utilización de técnicas y procedimientos para el análisis evaluativo del desempeño institucional, constituyen también retos o desafíos para garantizar la validez de los resultados de los procesos de evaluación y acreditación de las instituciones de educación superior. Aquí, es importante considerar indicadores que permitan visualizar el dinamismo y la capacidad de transformación, renovación y actualización de las instituciones de educación superior.

Entre otros, deberán incluirse indicadores que permitan la evaluación del personal académico, la oferta curricular, especialmente los programas de estudio, la infraestructura académica y las variables de financiamiento, la organización y gestión, la normativa institucional, la conceptuación de los procesos de enseñanza-aprendizaje, los valores institucionales y de los programas.

510. El logro del funcionamiento óptimo del Sistema Nacional de Información de la Educación Superior, Ciencia y Tecnología constituye un importante desafío para contribuir, entre otros, con los procesos de evaluación y acreditación; así como con el establecimiento de un mecanismo de rendición de cuentas.


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Asimismo, la continuación de la implementación, mejoramiento y fortalecimiento del sistema y de los procesos de evaluación y acreditación de la educación superior, como un mecanismo permanente, para garantizar el aseguramiento de la calidad de la oferta y de los servicios académicos en el cumplimiento de sus funciones de docencia, investigación y extensión social, es una decisión que se impone. Dentro de este desafío, destaca la necesidad de contar con recursos humanos, físicos y financieros adecuados, para mantener niveles cualitativos de excelencia; así como la participación de personal de evaluación y de agencias acreditadoras internacionales, en el marco de los procesos de globalización y desarrollo de las sociedades del conocimiento.

En este marco se encuentra la urgencia de aplicar, de manera integral, lo dispuesto en la Ley 139-01 de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, de manera especial, en lo que respecta a la evaluación de la calidad y a la acreditación de las instituciones de educación superior (IES).

511. Finalmente, el establecimiento, actualización y fortalecimiento de un sistema de evaluación y acreditación de la educación a distancia constituye, asimismo, un desafío, especialmente si se tienen en cuenta los nuevos desarrollos de las tecnologías de información y comunicación, el crecimiento de la demanda por la educación superior y la oferta educativa internacional que aseguren una alta calidad educativa y el desarrollo de una educación superior virtual.


512. Los principales objetivos del Programa Estratégico 5: Fortalecimiento del Sistema de Evaluación y Acreditación de las Instituciones de Educación Superior (IES) son los siguientes:

1) Desarrollar una “cultura de evaluación”, promovida por las propias instituciones de educación superior, manteniendo como objetivo central el contribuir al mejoramiento de la calidad institucional, siguiendo procedimientos articulados y reconocidos para garantizar la independencia y transparencia en sus resultados; así como el logro de los objetivos de la evaluación orientados al fortalecimiento institucional, el apoyo a la toma de decisiones, la rendición de cuentas, el ofrecimiento de respuestas a las necesidades de la sociedad y la planificación de acciones futuras; también, garantizar la credibilidad de las instituciones de la educación superior y proporcionar información confiable.

2) Cumplir con los propósitos legales sobre evaluación, dispuestos en el Artículo 72, de la Ley 139-01, especialmente en lo que se refiere al desarrollo y el mejoramiento cualitativo del sistema y de las instituciones que lo conforman, la pertinencia, la eficacia y la eficiencia de la educación


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superior, las respuestas a las demandas y necesidades de formación de recursos humanos de la sociedad. Asimismo, mantener informada a la sociedad sobre el desempeño de las instituciones que integran el sistema y la utilización de los resultados en la definición de políticas dirigidas al fortalecimiento del Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología.

3) Actualizar, fortalecer y consolidar el sistema de evaluación y los procesos de acreditación de las instituciones de educación superior, incluidas las de educación a distancia y virtual, orientados a informar a la sociedad sobre los resultados del quehacer de aquellas; a servir de mecanismo para la rendición de cuentas, ante la sociedad y el Estado, de la utilización de los recursos, dentro de un marco de eficacia y de eficiencia; a contribuir a la formación de una cultura de evaluación, mediante la sistematización del proceso de autoestudio de instituciones y de programas académicos y a procurar la idoneidad, la credibilidad y la solidez de las instituciones que prestan el servicio público de educación superior.

4) Impulsar la creación donde no existan o, la reestructuración de los sistemas de evaluación de las instituciones de educación superior, con el fin de que contribuyan de manera efectiva a reorientar la educación superior hacia los requerimientos de la globalización y la calidad del personal profesional egresado.

5) Fortalecer la evaluación quinquenal con el reconocimiento de sus objetivos favorables al desarrollo y excelencia del sistema de educación superior nacional, el análisis crítico de sus fortalezas y debilidades para adecuarlos a las tendencias y avances de las instituciones, en el marco de la sociedad de la información, el desarrollo científico-tecnológico, la globalización y la validación de su aplicación con la participación de sus instituciones.

6) Favorecer el enriquecimiento metodológico del Sistema de Evaluación y Acreditación, teniendo en cuenta la vinculación entre las necesidades de la sociedad y las misiones y propósitos de las universidades, la diversidad en la oferta educativa de las carreras de grado y posgrado, así como la estructuración de diferentes modelos de formación, incluyendo los procesos virtuales, y el establecimiento de criterios mínimos y de estándares para garantizar altos niveles de calidad de la educación superior.

7) Fortalecer las redes de evaluación y acreditación en el nivel nacional, regional e internacional, para favorecer el aprovechamiento de las experiencias innovadoras relevantes, la cooperación y el desarrollo de proyectos conjuntos en esta materia, orientados al aseguramiento de la calidad de la educación.


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513. Las metas del Sistema de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior se presentan en términos del avance de la reglamentación y normatividad para implementar los Capítulos VII y VIII de la Ley 139-01 de Educación Superior, Ciencia y Tecnología; así como el porcentaje de evaluación y de acreditación de las instituciones de educación superior, teniendo en cuenta las fases del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018.

514. La meta, durante la fase de emergencia, es que el Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología cuente con toda la reglamentación y normatividad que plantea la Ley 139-01 de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, ara asegurar la operacionalización y adecuado funcionamiento de dicho sistema, considerando los procesos de evaluación y acreditación para asegurar la calidad de la educación superior y hacerla más pertinente.

515. Por consiguiente el Programa Estratégico 5: Fortalecimiento del Sistema de Evaluación y Acreditación de las Instituciones de Educación Superior (IES) tendrá en cuenta el logro de las siguientes metas:

metas del programa estratégico 5: fortalecimiento del sistema de evaluación y acreditación de las instituciones de educación superior (ies), por fases

Componentes Año Base 2005

Fase de Emergencia

(2008 – 2010)


modernización (2010 -2014)


2005 2010 2014 2018

Fortalecimiento de la unidad técnico-administrativa, encargada en la SeeScyT de apoyar al sistema de evaluación de las ieS y de coordinar la evaluación quinquenal y otras evaluaciones externas.

100.0%


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Porcentaje de avance de la reglamentación y normatividad del Sistema de evaluación y acreditación.

100.0%

Porcentaje de instituciones de educación Superior en proceso de evaluación.

100.0% 100.0% 100.0%

Porcentaje de instituciones de educación Superior acreditadas.

10.0% 50.0% 75.0% 100.0%


516 Los principales resultados esperados del Programa Estratégico 5: Fortalecimiento del Sistema de Evaluación y Acreditación de las Instituciones de Educación Superior (IES) son los siguientes:

RESULTADO 1:

Estructura técnico administrativa de la evaluación de la calidad de la SEESCyT y de las IES funcionando adecuadamente, como base de la evaluación de las mismas y promoviendo y asegurando el desarrollo efectivo de los procesos evaluativos internos y externos, con lo cual contribuyen al logro de los objetivos del Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología del país.

RESULTADO 2:

Disponibilidad de la base legal, la infraestructura, los recursos humanos y tecnológicos en la SEESCyT y en las IES, funcionando eficientemente y permitiendo la sistematización y continuidad de los procesos de evaluación interna y externa.

RESULTADO 3:

Sistema de Evaluación y Acreditación de las Instituciones de Educación Superior (IES) actualizado, fortalecido y funcionando eficientemente con impactos significativos en el mejoramiento de la calidad de la educación superior, la ciencia y la tecnología; así como aplicando procesos de autoevaluación institucional o de reflexión interna y participación sobre la calidad; realizando evaluaciones externas con resultados apropiados para orientar la toma de decisiones; y, llevando a cabo


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procesos de acreditación institucional y de carreras de grado y posgrado, para el reconocimiento y aseguramiento de la calidad de la educación superior.

RESULTADO 4:

La evaluación quinquenal funcionando plenamente como mecanismo que procura el mejoramiento de la calidad de la educación superior, logrando eficiencia, efectividad, pertinencia e innovación, la planificación y gestión de los procesos académicos, administrativos y de servicios de las IES, en el marco de la misión, valores y objetivos, orientados a formar profesionales con las competencias que demanda la sociedad dominicana y la demanda internacional.

RESULTADO 5:

Sistema de Evaluación y Acreditación de las Instituciones de Educación Superior (IES), aplicando enfoques de evaluación integral con base en un modelo, conceptuación o teoría de la calidad de la educación superior, superando enfoques parciales o lineales, considerando únicamente indicadores de rendimiento educacional para llegar a conclusiones referidas exclusivamente a los aspectos de eficiencia o eficacia, cuando debe darse importancia a las características del proceso; es decir, a la calidad misma de la educación superior. El enfoque integral analiza suficientemente la articulación entre las funciones de docencia, investigación y extensión; proporciona elementos para la toma de decisiones y, contribuirá con la modernización, excelencia y productividad académica.

RESULTADO 6:

Redes de instituciones de educación superior, nacionales e internacionales, para el intercambio de experiencias e informaciones, especialmente en el campo de la evaluación y acreditación de la calidad académica e institucional, en funcionamiento y trabajando colectivamente en el marco de un modelo de educación superior de calidad.

RESULTADO 7:

Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología llevando a cabo un conjunto de acciones orientadas al fortalecimiento de una “cultura de evaluación” y a la creación de espacios de aprendizaje profesional de alto nivel, con infraestructura institucional y social adecuadas, la participación de personal especializado y la utilización de metodologías, técnicas e instrumentos apropiados.


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517. Las principales acciones programáticas para el logro de los objetivos, metas y resultados esperados del Programa Estratégico 5: Fortalecimiento del Sistema de Evaluación y Acreditación de las Instituciones de Educación Superior (IES) son las siguientes:

1) Reestructurar y fortalecer en la SEESCyT la unidad administrativa y técnica responsable de la planificación, coordinación, seguimiento, orientación y apoyo al Sistema de Evaluación y Acreditación de las Instituciones de Educación Superior.

2) Planificar y realizar diversos eventos como conferencias, talleres y otros, auspiciados por la SEESCyT, sobre la evaluación en la educación superior, sus tendencias, avances, objetivos y contribuciones para elevar la calidad de la educación y tendientes también a la creación y fortalecimiento de una cultura de evaluación en las instituciones de educación superior.

3) Continuar con la realización de acciones de evaluación, acreditación y de vigilancia reguladora, asegurándose de que las IES cumplan con los requisitos que establece la Ley 139-01.

4) Realizar acciones encaminadas a focalizar la búsqueda de la calidad en dimensiones claves como la calidad del estudiantado, la calidad del personal docente, la calidad de las instituciones y la sistematización de la información estadística relevante.

5) Continuar, ampliar y fortalecer el desarrollo de una cultura de evaluación de la calidad, que sea asumida como parte integral de su quehacer por las instituciones de educación superior del país.

6) Crear y poner en vigencia políticas públicas específicas como instrumento para impulsar el desarrollo de mecanismos y estrategias orientadas a garantizar y fortalecer el Sistema hacia el logro de la calidad de las instituciones de educación superior.

7) Promover y apoyar el desarrollo de programas e iniciativas específicas para el fortalecimiento de los mecanismos institucionales internos de aseguramiento de la calidad en todos los ámbitos del Sistema de Educación Superior Dominicano.

8) Revisar, mejorar y adoptar de manera consensuada los criterios, indicadores, procedimientos e instrumentos para la evaluación y acreditación de la calidad de las instituciones de educación superior y su oferta programática y recuperar y revisar las experiencias de evaluación y acreditación de la calidad de las instituciones de educación superior en la República Dominicana, y promover su socialización al interior del Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología.


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9) Promover el establecimiento de redes o mecanismos de colaboración entre las IES y con las entidades nacionales, regionales e internacionales, encargadas de la evaluación y acreditación de la educación superior.

10) Contribuir con el perfeccionamiento de indicadores y estándares de evaluación, así como con los parámetros y códigos de eficiencia, eficacia y pertinencia de la acreditación de la educación superior.

11) Asegurar la dotación de suficientes recursos financieros, conforme con lo establecido en los Artículos 82 y 92 (literal k) de la Ley 139-01, en los cuales se establece que el “Estado Dominicano como compromisario de la calidad de la educación superior aportará recursos financieros para el funcionamiento de las instituciones de acreditación” y que “el presupuesto de la SEESCyT contemplará entre sus programas uno que estará orientado a contribuir al financiamiento de la acreditación de la educación superior.”

12) Implementar programas de posgrado en el área de evaluación superior, en coordinación con universidades extranjeras, de manera presencial y a distancia y virtual y gestionar becas para el personal que labora en los sistemas de evaluación de las IES para cursar dichos programas. Realizar, además, investigaciones sobre el funcionamiento de los sistemas de evaluación de las IES y su impacto en el mejoramiento de la calidad de las instituciones.


518. Los principales proyectos que, se identifican a continuación, contribuirán con el Programa Estratégico 5: Fortalecimiento del Sistema de Evaluación y Acreditación de las Instituciones de Educación Superior (IES), siendo que en el Anexo se presentan los correspondientes perfiles de proyectos:

1. FORTALECIMIENTO Y CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR PARA PROMOVER EL MEjORAMIENTO DE LA CALIDAD EN LA REPÚBLICA DOMINICANA.

El propósito del proyecto es impulsar, fortalecer y consolidar el sistema de evaluación de las IES, con el fin de que sirva de manera efectiva para sustentar la calidad de los procesos de gestión y educativos que se desarrollan a nivel de educación superior, mediante la aplicación de los métodos, técnicas, mecanismos y herramientas más avanzadas y experimentadas en este campo.

Con el proyecto se busca también concienciar, motivar y comprometer a los diferentes públicos como las IES mismas, al estudiantado, a muchos agentes o representantes del gobierno, al personal académico y empresarial, a los gremios y a la sociedad civil total, sobre la necesidad e importancia que para la calidad de la


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educación superior tiene la evaluación y la acreditación frente a los desafíos actuales y del futuro que tiene el desarrollo a nivel nacional, internacional y global.

El proyecto incluye dotar a la SEESCyT y a las unidades del sistema de evaluación de las IES, de la infraestructura y recursos tecnológicos y metodológicos, utilizados en los procesos evaluativos más modernos. La puesta en operación del proyecto acercaría el sistema de educación superior dominicano a las tendencias mas innovadoras que prevalecen en varios países de América Latina, Europa y, posiblemente, otros países del mundo que han hecho significativo desarrollo en tal sentido.

2. CAPACITACIÓN Y ACTUALIzACIÓN DEL PERSONAL DOCENTE, DIRECTIVO Y ESPECIALISTA DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR EN EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN INSTITUCIONAL Y DE CARRERAS PROFESIONALES.

El proyecto, como su nombre lo enuncia, se propone la capacitación y actualización del personal de la SEESCyT y de las IES que participan en los procesos evaluativos establecidos en la Ley 139-01 y sus reglamentos, aplicados en los programas universitarios y de educación superior.

Para su desarrollo, el proyecto propondrá el conocimiento, la importancia y trascendencia que para el desarrollo y la competitividad del país tiene la evaluación y la acreditación en la educación superior, su historia, sus fundamentos cognitivos, estratégicos, metodológicos, procedimentales y éticos, sus diferentes modelos y propuestas, las experiencias en los diferentes países y en República Dominicana que demarquen una valoración de la situación, actual y las perspectivas que debe darse al sistema. Para esta situación el proyecto prevé el intercambio internacional de experiencias con diferentes países por intermedio de pasantías, foros internacionales, conferencistas invitados y otros.

Además, el proyecto permitirá disponer de recursos humanos calificados en el área, para realizar las investigaciones sobre la evaluación y su aplicación a las estructuras y procesos universitarios. Todo ello favorecerá que se desarrolle una cultura de evaluación y acreditación para la búsqueda permanente y la sostenibilidad de la calidad de la educación.


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6. Programa estratégico 6: la transformación curricular en la educación superior

519. el programa estratégico 6: la transformación curricular en la educación superior persigue contribuir a que en la educación superior se produzcan cambios sensibles para que ésta, además de fortalecerse, logre una adecuada inserción en los procesos de modernización e innovación en la sociedad del conocimiento, teniendo en cuenta que existe la obligación de legarle a las futuras generaciones una educación pertinente, renovada, de excelencia, una educación de cara nueva, lo cual exige, además de una radical transformación de las instituciones de educación superior, una completa transformación curricular, que tiene que tomar como base también la sistematización de las experiencias de las IES para crear un marco compartido para los procesos de diseño y rediseño curricular.

520. Los retos de la educación superior incluyen generar la capacidad de responder oportunamente a los requerimientos laborales globales, regionales y locales. Esto hace necesario que se definan lineamientos para el diseño y rediseño curricular, con miras a la creación de planes de estudio y programas académicos que respondan a los ejes de desarrollo curricular, tales como: la relación entre educación superior y entorno social, la educación permanente, la flexibilidad, la innovación, la multidisciplinaridad, transdisciplinaridad de la educación superior, el uso de las tecnologías y la investigación, así como la vinculación del sector empresarial y de servicios.

521. La revisión curricular constituye una tarea impostergable para que las IES puedan contribuir significativamente al desarrollo de las sociedades a través de procesos formativos actualizados en cuanto a sus contenidos, que satisfagan las demandas de las mismas y que aseguren la disponibilidad de las bases científicas y profesionales suficientes para el perfeccionamiento permanente y sistemático de su personal egresado y teniendo como fundamentos el desarrollo de competencias.

522. En particular, una reforma curricular debe tener en cuenta la continua aparición de nuevos campos disciplinarios, el surgimiento de nuevos problemas científicos, la producción de conocimientos, la transformación y agotamiento de otros, la creación de nuevas formas de organización laboral y modos de trabajo, el desarrollo de nuevas formas de vida y la amenaza de la desocupación.

523. Los campos de actuación profesional requieren elasticidad entre las fronteras tradicionales dada la incidencia de las transformaciones en el campo profesional, así como la actualización permanente de los contenidos propios de cada especialidad. En este sentido, es necesario flexibilizar las carreras, de manera que respondan a las necesidades e intereses del estudiantado de la institución y del contexto social: integrar la secuencia grado-posgrado, habilitar al personal profesional a las


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nuevas condiciones laborales y eliminar las redundancias existentes en el proceso formativo.

524. La reforma debe, a su vez, contribuir a una formación que asegure el desarrollo de la autonomía personal, la estructuración del pensamiento, el manejo de la incertidumbre, la actitud crítica, el despliegue de comportamientos innovadores y el liderazgo para el cambio.

525. El planteamiento de lineamientos para el diseño y rediseño curricular busca crear programas orientados y basados en el desarrollo de nuevas competencias en el personal futuro egresado de las IES dominicanas, para que respondan a los desafíos que imponen los cambios experimentados por la sociedad nacional e internacional, a partir de la creciente globalización de los mercados, la conformación de bloques comerciales y el desarrollo de la sociedad del conocimiento. De esta manera se puede garantizar el éxito profesional y otorgar mayores oportunidades de empleabilidad o de desarrollo empresarial mediante el emprendedurismo.

526. Estos procesos amplían la formación mínima que deben tener todos los seres humanos para estar adecuadamente preparados para una formación y ejercicio profesional posterior, lo que provoca una reestructuración en las líneas de acción a seguir al abordar un proyecto de esta índole.

527. Es claro, por otra parte, que no hay una solución única para el abordaje de un programa o de un proyecto de diseño y rediseño curricular, pero es necesario definir lineamientos y políticas desde el organismo encargado de velar por el buen desarrollo y desenvolvimiento de las IES, como herramienta que permita orientar los procesos y las acciones en este sentido, apelando al aseguramiento de su pertinencia y calidad.

528. Como se señala en el Informe Delors (2005), “En una sociedad, la enseñanza superior es, a la vez, uno de los motores del desarrollo económico y uno de los polos de la educación a lo largo de la vida. Es a un tiempo depositaria y creadora de conocimientos. Además, es el principal instrumento de transmisión de la experiencia, cultural y científica, acumulada por la humanidad. En un mundo en el que los recursos cognoscitivos tendrán cada día más importancia que los recursos materiales como factores del desarrollo, aumentará forzosamente la importancia de la enseñanza superior y de las instituciones dedicadas a ella. Además, a causa de la innovación y del progreso tecnológico, las economías exigirán cada vez más competencias profesionales que requieran de un nivel elevado de estudios.”39

529. La transformación del currículo es la piedra angular de cualquier transformación educativa de un país, por ello exige generar una transformación

39 Delors, Jacques (1996). La Educación Encierra un Tesoro. correo de la uneSco. impreso en México. 302 pp., p. 144.


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radical de la filosofía, de las instituciones de educación superior y de la transformación curricular misma, incluyendo sus programas académicos, de investigación y de extensión, por medio de la construcción colectiva, visionaria, innovadora de modelos universitarios transformadores, construidos con la participación de distintos sectores, escenarios y actores de la comunidad nacional e internacional, comunidad enlazada en redes de actores comprometidos con un mejor destino de paz, de convivencia pacífica, de sociedades inclusivas y con modelos sostenibles, permanentemente abiertos al cambio y a la transformación.

530. En la Declaración General del Congreso Nacional del Foro Presidencial por la Excelencia de la Educación Dominicana, aprobada el 19 de enero de 2007, se define, entre otros, el siguiente acuerdo y compromiso, que plantea un marco para la transformación curricular: “6. asegurar la pertinencia de la educación a los nuevos escenarios y a la sociedad del conocimiento de cara al desarrollo del país. Para lograr los cambios que la educación requiere y estar en condiciones de afrontar los retos y desafíos del presente con visión prospectiva, ante las demandas que generan los cambios económicos, sociales, científicos y culturales que impulsan la globalización, los tratados de libre comercio y otros acuerdos internacionales, es importante que las instituciones educativas, además de mantener en su seno la reflexión participativa acerca de los temas fundamentales que afectan la sociedad y la educación, articulen sus esfuerzos para consolidar el sistema educativo nacional.

En esta misma línea, le corresponde al sistema educativo y a sus instituciones, desplegar estrategias en el cumplimiento de sus funciones básicas para fortalecer la identidad, el respeto a la diversidad cultural, al medio ambiente y la soberanía nacional, enfocando los procesos educativos y formativos hacia la importancia y construcción permanente del conocimiento como un patrimonio social, generado por la ciencia, la tecnología, la pedagogía, la política y la cultura.”

531. En la misma Declaración mencionada antes, de la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SEESCyT), aprobada en el Congreso Nacional del Foro Presidencial por la Excelencia de la Educación Dominicana, el 19 de enero de 2007, la comunidad educativa en el marco del tema de “Pertinencia a los Nuevos Escenarios y la Sociedad del Conocimiento” establece el compromiso, entre otros, de: “Iniciar un proceso de renovación curricular que permita pasar de un currículo estructurado con base en objetivos, a uno centrado en competencias, cuyo diseño deberá elaborarse en el marco de un trabajo cooperativo e interinstitucional, los respectivos perfiles profesionales con la participación de la comunidad educativa, empresarial y de otros grupos sociales involucrados que incluya un desarrollo científico y tecnológico mediante el uso de las tecnologías de la información y la comunicación, así como de los diferentes recursos actuales de


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la pedagogía que modernicen la educación superior en función de las demandas de los tiempos actuales y del futuro.”40

532. La transformación curricular constituye un proceso integral que debe plantearse teniendo en cuenta las grandes tendencias de la sociedad contemporánea, los retos y desafíos que debe enfrentar la educación superior dominicana, especialmente la internacionalización, globalización y reconversión informática. La primera, transforma los currículos y contribuye al desarrollo científico, cultural y ético del profesorado y estudiantado. La segunda tendencia influye sobre la reestructuración y reforma de la educación superior y el financiamiento, con base en el desempeño institucional y la homogeneización curricular. En cuanto a la revolución de la información, se observa la emergencia de un mercado mundial de la educación y la virtualidad de la enseñanza y de las instituciones de educación superior.

533. Las tendencias actuales de la educación superior, que se pueden analizar en diferentes documentos preparados por organismos multilaterales como la UNESCO, el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), la Comisión de Comunidades Europeas, entre otros, permiten visualizar la orientación de los cambios o transformaciones que deben plantearse en las instituciones de educación superior dominicanas, incluyendo la renovación o transformación curricular, para el logro de los objetivos previstos en función del contexto, la visión y la misión definidos en este Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 de la República Dominicana.

534. La educación superior, a nivel mundial, ha sufrido cambios de los cuales el país no está ni puede estar exento. Además de los factores de desarrollo humano, social, económico y tecnológico, se ha dado una progresiva masificación con la consiguiente heterogeneidad del estudiantado, así como cambios significativos en las demandas del mundo productivo, competitivo y de las personas empleadoras.

535. El currículo en la educación general y, en este caso, en la educación superior, en estos tiempos de cambio en que las tecnologías se han disparado a velocidades insospechadas, es un tema que cobra gran importancia y busca espacios de análisis y discusión que quizás apenas comienza, por el rápido surgimiento de dichos cambios o porque convergen muchos aspectos que dificultan su debate, como lo ha sido también en tiempos anteriores con el surgimiento de otras tendencias educativas y curriculares.

40 See, SeeScyT e inFoTeP (2007). Declaración del Congreso Nacional del Foro Presidencial por la Excelencia de la Educación Dominicana. Declaración de la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SEESCyT). See, SeeScyT e inFoTeP. 51 pp., p.25.


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Fenómenos como el de la globalización, dice López (2005), la internacionalización de los diferentes sectores, el conflicto entre lo local y lo universal, la discusión sobre el concepto de identidad planetaria, se constituyen en factores esenciales en cualquier aproximación a la discusión sobre los enfoques curriculares inmersos en la realidad educativa.41

Sin embargo, para identificar y analizar las tendencias curriculares en la educación superior, y máxime si ésta se encuentra en tránsito de incorporar cambios profundos, como es lo que se persigue en la República Dominicana en el proceso que se ha iniciado con el Foro Presidencial y el Congreso Nacional por la Excelencia de la Educación Dominicana y que se pretende concretar más en el Plan Decenal de Educación Superior, es indispensable y necesario sentar una posición conceptual de aquello a veces tan etéreo y tan multidimensional como es el currículo y su propósito, lo cual muchas veces ha sido aprovechado, como dice Apple para que: “El debate político y económico, incluso educativo, entre personas reales en sus vidas cotidianas, sea sustituido por consideraciones sobre la eficacia, sobre las habilidades técnicas.”

En este sentido, hay que tener claro que el currículo nace o debe nacer en la investigación total de la realidad y debe volver a esta realidad para ayudar a transformarla y desarrollarla y es en este flujo y reflujo en donde principalmente debe nacer el concepto y el significado del currículo como función social.

En relación con esto, podemos agregar entonces, que el currículo no es una simple técnica o un instrumento que se aplica o manipula domésticamente para obtener unos rígidos y dogmáticos resultados educativos preestablecidos, sino una propuesta, y este concepto es muy importante aquí, que cada país debe formular y llevar a la categoría de política, para buscar obtener la mejor educación que se merece, en función de la conservación de su autonomía, independencia, identidad nacional, principios, valores y acciones de paz y democracia.

536. También, en esta dimensión, es necesario afirmar que el currículo es un medio de aplicación práctica y no sólo una propuesta teórica o retórica, que los dirigentes educativos y el personal educativo y la comunidad misma deben conocer y mejorar cada vez en su práctica, manteniendo desde luego viva y presente la acción política educativa que el país ha definido y exige para resguardar su autonomía y su identidad nacional, en el concierto de los países libres del mundo.

El currículo pues, tiene función social y por tal razón debe ser estimado, valorado y utilizado como la columna vertebral del proceso pedagógico en la educación formal y no formal de los países. Por ello, debe ser además sistemático e intencional y estar enmarcado en el proceso educativo, que lleva a cabo la sociedad por medio de

41 lópez Jiménez, nelson ernesto. Acerca del Problema de los Enfoques Curriculares. revista internacional Magisterio no.16, agosto-Septiembre 2005. Bogotá.


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diferentes agentes e instrumentos para tener como resultado la formación de las nuevas generaciones. Por lo mismo, un programa o un proyecto de diseño curricular debe tener carácter abierto, flexible e integral que conceda amplia atención al potencial creativo y crítico del estudiantado, la comprensión de los problemas relacionados con el campo profesional, desde la definición del tipo de ser humano que se pretende formar hasta las características que tienen las demandas sociales nacionales e internacionales.

537. Dados los anteriores elementos y otros no planteados aquí, es indispensable replantear y casi reinventar el currículo para la educación superior en la República Dominicana, que permita visualizar los nuevos tiempos y sus respectivos desafíos, obviando el reduccionismo con que muchas veces se intentó definir y operacionalizar el mismo en los países de América Latina.

538. En los últimos 20 años se ha dado una verdadera explosión de investigaciones en los campos de la formación y en su relación con el currículo. También se pueden mencionar contribuciones en la teoría de las organizaciones educativas, en relación con las competencias laborales y de los perfiles ocupacionales, etc. Al mismo tiempo, el problema básico, de cómo el currículo se construyó como disciplina y objeto de trabajo autónomo en el proceso de formación, todavía no ha recibido una respuesta satisfactoria.

Hasta ahora, las perspectivas o enfoques teóricos más representativos que ha tenido el currículo son: el tradicional, el experimental, el de estructuras de disciplinas, el conductista y el constructivista, que es relativamente uno de los más recientes, con el de por competencias, aún en proceso de discusión, formulación y desarrollo, aunque en muchos países ya se han implementado en sus propuestas curriculares.

539. Palladino señala que “A veces sucede que los enfoques adoptados en los niveles centrales de decisión son desconocidos o distorsionados, ya sea por los equipos que diseñaron el currículo o el personal docente que debe aplicarlo. La aplicación de un nuevo diseño curricular exige no sólo la preparación del personal sino también la sensibilización y la creación de un clima favorable a los cambios.

Un cambio curricular para mejorar la calidad educativa, para algunos autores, no es suficiente sin una decisión política de base. La aplicación de nuevos diseños curriculares deberían estar precedidos de un alto compromiso con lo político y tener alto consenso social.”42

540. La SEESCyT esta llamada a definir lineamientos y políticas para el diseño curricular, coherentes con las necesidades de formación planteadas por distintos sectores de la sociedad, respetando la autonomía académica inherente a cada IES.

42 Palladino, enrique (1995). Diseños Curriculares y Calidad Educativa. espacio editorial. Buenos aires.


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Cada IES debe definir la concepción y modelo curricular que resulte coherente con su misión y objetivos institucionales.


541. Como resulta obvio, la historia y el concepto de currículo ha sido y es diferente en cada uno de los países, tanto desarrollados como en vías de desarrollo, aunque desde luego existen algunas similitudes, especialmente de los países en vías de desarrollo con los países desarrollados.

Los modelos y tendencias filosóficas y epistemológicas situadas en la edad media y en el albor de los tiempos modernos como el positivismo, el racionalismo y el pragmatismo entre otros, marcaron igualmente las tendencias de la educación y con estas la tendencia del currículo, cuando este surgió como una importante disciplina para explicar, sustentar y operacionalizar aquella. Desde entonces, hasta la actualidad, surgieron y se implementaron muchas propuestas curriculares y desde luego también, para la educación superior.

542. La nueva tendencia, y nos anticipamos a ella, está dada por “… la posibilidad de entender la problemática curricular como una labor investigativa y crítica que permita su construcción y desarrollo como resultado de un proceso de elaboración permanente y colectivo al cual se accede por aproximación sucesiva. Esta concepción invita a explicitar la problemática paradigmática de la investigación y la deja abierta a los diferentes enfoques y diseños de indagación sistemática y rigurosa. No entiende el proceso curricular como una labor operativa, mecánica, algorítmica, instrumental; por el contrario concibe lo curricular como el escenario para la creación de sentido en donde la pertenencia social y la pertinencia académica, son los avales fundamentales de su construcción.”43

543. Reconocido es también que desde el Siglo XVI y XVII se impuso un paradigma de pensamiento que permanentemente dejó su impronta en la educación y en el currículo general y de las universidades hasta nuestros días. Este paradigma que ha sido el corazón de la cultura moderna es el del pensamiento científico conformado por los paradigmas de la ciencia que ofrece “…una visión fragmentada, mecánica, reduccionista, positivista y unilateral de los pensadores que lo fundamentaron, que adquirió gran predicamento y se extendió a la sociedad en su conjunto, influyendo en la educación, la economía, la política y la cultura. Afortunadamente, ahora se reconoce que la raíz de los problemas que estamos viviendo se encuentran en un problema de percepción de la realidad (Gallegos, 2001:12). Pero, lo más grave es que “La ciencia que deriva de este modelo no reconoce los valores superiores, tales como la conciencia espiritual, los sentimientos

43 lópez Jiménez, nelson ernesto. op. cit.


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de amor; las necesidades estéticas, el sentido de la igualdad, la imaginación creadora, el respeto, la cooperación, el diálogo y la complejidad (Disebach, 2005: XIX).”44

544. En las últimas décadas del Siglo XX se dieron aportes de los estudiosos de la ciencia social y humana que han contribuido a perfeccionar las teorías, enfoques o tendencias curriculares, de manera más precisa y formalizada, para pensar en currículos pertinentes, pero, pese al gran interés por resolver la problemática curricular, el debate teórico, epistemológico y metodológico entre las tendencias ha generado un discurso formalizado de carácter científico no evidente e investigaciones de carácter parcial que, como tales ayudan poco a la comprensión compleja de la formación en su conjunto, lo cual mantiene un debate inconcluso sobre el tema.

545. No obstante, lo anterior, la universidad latinoamericana asume las nuevas tendencias universales de educación superior que determinan el currículo y así es como una nueva concepción que es la del perfil profesional basado en competencias se ha ido difundiendo y aplicando en nuestros países, entendiendo éstas según Tuning (2004-2007) como las capacidades que todo ser humano necesita para resolver, de manera eficaz y autónoma, las situaciones de la vida. Se fundamentan en un saber profundo, no sólo saber qué y saber cómo, sino saber ser persona en un mundo complejo, cambiante y competitivo.

La otra tendencia, que se aprecia en incipiente práctica en la República Dominicana, es la de compartir con otras universidades carreras, programas de estudios y currículos, doble titulación, movilidad tanto de facilitadores como de participantes, proyectos de investigación, entre otros aspectos. Tanto ésta como la anterior tendencia, forman parte ya de la experiencia de las instituciones de educación superior de la República Dominicana.

546. El último paradigma y a la vez tendencia curricular a que se alude para el currículo de la educación superior, es el sustentado por la concepción holística que: “…antes que una técnica o un método, es una visión o concepción epistemológica de la naturaleza, la ciencia, la tecnología, el ser humano, la sociedad y el universo total, que permite trascender cualquier reduccionismo y ver ese universo no mecanicísticamente, sino funcionando de manera interactiva e integrada, resignificando la vida al descubrirla y comprobarla integrada a todo el ser y el acontecer universal.”45

44 corrales ayala, Salvador. La Misión de la Universidad en el Siglo XXI. revista internacional Magisterio. no. 24. Diciembre 2006-enero 2007. Bogotá.

45 Maya Betancourt, arnobio. Transitando desde la Educación Tradicional a la Educación Holista. (en publicación).San José, costa rica.


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547. En el caso de la educación superior en la República Dominicana, la historia del currículo está obviamente ligada a la historia de dicha educación y ésta igual y necesariamente a la de aquél.

Por consiguiente, desde cuando en 1538 se inicia la educación superior en el país con la creación de la primera Universidad de América, la denominada Santo Tomás de Aquino, diseñada con el modelo de la Universidad Española de Alcalá de Henares allí, al mismo tiempo, se inicia la historia de la educación superior dominicana y la historia del currículo en tal nivel educativo, las cuales irán variando a través de los tiempos hasta la actualidad con los diversos hechos políticos, sociales, económicos y culturales que irán generando, igualmente, diferentes actos legislativos determinantes del discurrir de la educación hasta cuando adviene la actual Ley 139-01, que es valorada como un ámbito legal muy actualizado en razón de que define la calidad de la educación superior conformada por “múltiples y variadas dimensiones, cualitativas y cuantitativas, encaminadas al logro de la pertinencia del sistema, de la misión y los objetivos de las instituciones y al grado de satisfacción de los actores que intervienen en el proceso, así como también del nivel de coherencia entre el desarrollo científico y tecnológico y las necesidades del país (Art. 56, Cap. VI).”

548. Subyacente, a todo lo anterior, se encuentra explícitamente y, también implícitamente, una concepción y unos fundamentos y características del currículo que permean y orientan dicha educación.

Al comienzo, el currículo, que entre otras cosas, su concepto no es muy explícito, hasta nuestros días, en los diferentes documentos que sustentan la educación superior dominicana, incluidos los legislativos, se caracterizó como correspondía al origen que tuvo la universidad y a la época por ser conservador y confesionalista y muy centrado primero en el inmediatismo de la respuesta a las necesidades y segundo, a un espíritu transmisionista del conocimiento.

Un documento de la SEESCyT señala que: “La estructura y funcionamiento de la universidad estatal, con el advenimiento de la universidad privada Madre y Maestra y con posterioridad a ésta, ha estado condicionada por los problemas de política e intereses grupales y gobiernos de turno. Con excepción de los gobiernos liberales de la Restauración de la República y del Movimiento Renovador en la UASD, se fue entronizando por muchos años una corriente de pensamiento muy conservadora, que impuso un paradigma curricular que dificultó la apertura hacia un moderno sistema de educación superior.”46 A consecuencia de ello, señala el mismo documento, el sistema de educación superior en la República Dominicana ha tropezado con múltiples dificultades para el diseño de políticas y planes académicos orientados a las necesidades del país.47

46 SeeScyT (2002). Informe General de Educación Superior. Santo Domingo, república Dominicana.47 ibídem.


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549. Un hecho relevante en el discurrir de la educación superior en el país es el surgimiento de las universidades privadas, el cual ha tenido un crecimiento cuantitativo vertiginoso, pero que lamentablemente no ha significado un crecimiento relevante en la calidad de la educación y por ende tampoco, o quizás por lo mismo, en una visión absolutamente renovada, moderna y contemporizante del currículo.

Los estudios y diagnósticos que se han realizado sobre la calidad de la educación superior en República Dominicana, que necesariamente implicitan la calidad del currículo, señalan que “…a pesar de contar con la universidad más antigua de América y de tener cuarenta años de historia de universidades y centros de educación superior privados, el sistema de educación superior es aún bastante débil en materia de calidad. Y aunque la Ley 139-01 define de manera formal este sistema atribuyéndole además un conjunto de parámetros de calidad, falta, no obstante, lograr su integración operativa.”48

550. Si se visualiza el currículo, en una visión amplia e integradora y no reduccionistamente, como un simple plan de estudios o listado de asignaturas y conocimientos, encontraremos que en él deben ser considerados como elementos básicos los fundamentos filosóficos y epistemológicos, entre otros, el contexto, los elementos personales como el alumnado y el personal docente, los objetivos, los contenidos, las estrategias, las actividades, los medios y la evaluación. Desde estas dimensiones, o al menos desde algunas de ellas, podemos llegar a describir brevemente como problemática básica que describe la situación actual del currículo, lo siguiente:

1º. Dado que el concepto de calidad está estrictamente ligado al concepto curricular que impera en una sociedad y en este caso en República Dominicana, se puede afirmar que la teoría o enfoque curricular actual dominicano es funcionalista, positivista y en gran proporción conductista.

2º. El Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología de la República Dominicana presenta desequilibrios importantes en los planos de la diversificación estructural real, de la diversificación de la oferta académica, de las tasas de deserción estudiantil, de la concentración de personal egresado en primer ciclo universitario y de la deficiente calidad del mismo personal del nivel técnico, del bajo nivel de calificación del personal docente y de la ausencia de un estatuto de profesorado-investigador y, finalmente, de la poca intensidad de la I&D y esto sin citar también problemas sensibles en la infraestructura física, los laboratorios, las bibliotecas y otros medios.

48 Silie, rubén; cuello, césar y otro (2002). Estudio Preliminar sobre la Calidad de la Educación Superior en la República Dominicana. internet.


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3º. Otros aspectos que muestran o ayudan a perfilar la situación actual del currículo de la educación superior dominicana son los siguientes:

a) Existe mezcla de ideas y principios filosóficos, en ocasiones eclécticos y contradictorios.

b) El gobierno predominante en la educación superior responde al modelo privado laico y al religioso, de influencia personalista, centralista y de estructuras verticales.

c) Hay predominio de una misión con ideología desarrollista y economicista.

d) Bajo nivel académico con el que ingresan el estudiantado a la educación superior.

e) Limitaciones del ambiente cultural, familiar y escolar básico.

f ) Bajo nivel de formación pedagógica-científica del profesorado en el ámbito de la educación superior.

g) Deficiencias del marco institucional, de muchas IES, dificulta el establecimiento de estructuras democráticas y participativas.

h) Existen universidades con una estructura institucional verticalista que no facilita la participación de todos los actores que componen la vida universitaria y por consiguiente la ejecución del currículo.

i) Los fundamentos pedagógicos, programas y recursos didácticos curriculares de la mayor parte de las universidades están divorciados de la visión y misión con que dicen identificarse las instituciones de educación superior.

j) El sistema de educación superior carece de una perspectiva de género.

k) Hay un marcado acento en la docencia con detrimento del desarrollo de la investigación.

l) Los currículos y los programas no toman en cuenta la realidad regional del país (Zona de Frontera, Zona Marítima, Zona Agrícola, Zona Industrial, etc.).

m) La mayoría de las instituciones de educación superior tienen poca incidencia en la gestión ambiental sostenible del país; hay poca presencia de asignaturas y otras actividades ligadas a la gestión ambiental, educación ambiental, investigación ambiental y a la prestación de servicios en el área ambiental.

n) Gran parte de las universidades carece de tecnologías y medios adecuados para la enseñanza superior moderna.


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o) Existe una débil infraestructura física y académica que reduce las posibilidades de una oferta de servicios de calidad, por cuanto impide potenciar la capacidad de aprendizaje, la inventiva y producción de conocimientos.

p) Muy pocas universidades propician una formación en ciencia y tecnología de punta, apropiada al país.

q) Desequilibrio entre docencia, investigación y extensión, con predominio de lo docente. Hay igualmente un desnivel en estas variables por universidades y algunas carecen por completo de actividades de investigación.

r) No hay evidencias de que la mayoría del personal docente participe en la ejecución de la política formal de la educación.

s) Los centros de educación superior que realizan investigaciones desde sus áreas, pero sin que estas áreas se coordinen entre sí.

t) No hay investigación ligada a la docencia, como tampoco a la extensión. El estudiantado no tiene como tareas obligadas en sus asignaturas la investigación.

u) Los alcances y las repercusiones de las actividades de investigación quedan supeditadas en gran medida a los objetivos y fuentes de financiamiento.

v) La mayor parte del escaso profesorado que participan en investigación es profesorado de planta.

w) El sistema de educación superior carece de una política definida en materia de información y divulgación científica.

x) Las IES mantienen pocos vínculos con las empresas y no tienen una política definida para prestar servicios a los sectores productivos.

y) El sector productivo no contribuye a la diversificación de la oferta curricular de las IES.

z) Existe una falta de correspondencia entre el perfil profesional y el perfil ocupacional.49

551. Un trabajo más reciente de análisis encontró lo siguiente sobre la educación superior y el currículo en el país:

a) El rol de las IES no ha llenado las expectativas; no están a la altura de las nuevas circunstancias; existe una imperiosa necesidad de rediseñar el currículo universitario, que genere ideas y sea innovadora para el sector productivo del que han vivido a espaldas, jugando un papel pasivo y deficiente. Las IES deben diseñar un currículo menos cerrado, más

49 ibídem.


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pertinente, que les permita reinventarse; asumir un rol más comprensivo, ambicioso y demandante que el desempeñado hasta ahora.

b) El sistema educativo no logra satisfacer las demandas planteadas por la sociedad del conocimiento y el mercado laboral.

c) Falta de correspondencia entre el perfil profesional con el campo ocupacional.

- Los planes de estudio y los programas de las IES están más orientados a capacitar al profesional para ofrecer servicios y no para producir conocimientos.

- En las IES no hay referencias de modificaciones curriculares dirigidas a introducir cambios u otros componentes internacionales en los planes de estudio con referencia a ámbitos tales como negocios internacionales, contabilidad internacional, derecho comercial internacional, cuestiones transculturales.

- La mayoría de las IES tienen poca incidencia en la gestión ambiental sostenible del país; hay poca presencia de asignaturas y otras actividades ligadas a la gestión ambiental, investigación ambiental y a la prestación de servicios en el área ambiental.

- Necesidad de brindar una formación complementaria, de carácter tradicional, debido a las debilidades del sistema nacional de educación secundaria.

Todos los aspectos mencionados y otros omitidos, que sin ser directamente del currículo, convergen a él muestran, por una parte, la inconsistencia o debilidad curricular en la educación superior en la República Dominicana y por la otra, la necesidad urgente de una transformación curricular que “… impulse un desarrollo con una concepción propia y endógena, y sobre esa base, integrarnos al sistema mundial. No procede copiar modelos foráneos cuando el escenario sociopolítico del país es otro. Tenemos nuestras propias realidades, y es posible adaptar modelos entroncados en los nuevos paradigmas, pero el fondo del proceso debe ser lo suficientemente coherente con la problemática dominicana.

Desarrollando el talento nacional, el país podría generar nuevas oportunidades y crear las bases económicas para insertarse en el mundo globalizado, alcanzando nuevos estadios de desarrollo que le permitan accionar en entornos complejos y diversos, conformando una nueva sociedad enraizada en los viejos y postergados anhelos de desarrollo sostenible, justicia y equidad.”50

50 isa, Minerva y Pichardo, eladio. De la Transformación de la educación Surgirán los cambios en la Sociedad. www.unphu.edu.co


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552. Para gestionar una transformación curricular es importante y casi prioritario visualizar y definir la educación superior que se quiere en relación con el país que se tiene y se desea, asimismo, las personas profesionales que este último necesita en el marco de los cambios científicos, tecnológicos, comerciales, de la globalización y otros que en el mundo se vienen registrando.

553. Las respuestas de tipo curricular que deben darse a los nuevos problemas y desafíos de la sociedad y en especial de la dominicana deben ser consideradas y analizadas cuidadosamente. Para ello es indispensable tomar en cuenta los signos de los tiempos actuales en que la cantidad de conocimientos y la rapidez de los cambios, son las señales más destacadas de este momento.

554. La identificación, análisis y valoración propuestas flexibles y ágiles de tipo curricular, deben permitir a las universidades formar profesionales adaptados al cambio, que en lugar de recibir conocimientos presuntamente definitivos, reciban las bases necesarias para dicho cambio; profesionales que entiendan su paso por la universidad como un tránsito hacia una vida profesional en la que se prevé una amplia movilidad laboral, que no les exime de regresar reiteradamente a las aulas o al uso de las TICS u otros medios para seguir perfeccionándose y actualizándose.

555. El establecimiento de las políticas curriculares para las IES del sistema de educación superior, la definición en forma precisa y futurista de lineamientos para la concepción curricular de carreras y programas de estudio superiores en los diferentes niveles y modalidades, así como definir los nuevos perfiles que requiere el personal profesional que forme las IES y los cambios de diferente índole que habrán de presentarse, son desafíos igualmente importantes que no pueden omitirse.

556. Promover en las IES la revisión permanente del currículo para fomentar una formación pertinente y actualizada; responder con las estrategias requeridas para asesorar e involucrar a todas las IES del país en la construcción y aplicación de la Transformación Curricular y definir e incorporar estándares internacionales en los diseños curriculares de la educación superior del país, requiere también cuidadosa atención al abocar la tarea de transformación curricular en la educación superior.

557. Otros aspectos de relevante importancia en la transformación curricular es la formación de especialistas en materia curricular en las IES dominicanas; fomentar y desarrollar una cultura de investigación, innovación, extensión, formación en valores y emprendedurismo en el marco del desarrollo curricular y sensibilizar a los actores claves respecto a las nuevas políticas y lineamientos para el diseño curricular de las IES, de acuerdo con las necesidades de desarrollo del país.


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558. Los principales objetivos que sustentan este Programa Estratégico 6: La Transformación Curricular en la Educación Superior, son los siguientes:

1) Definir e implementar políticas y lineamientos curriculares para la concepción y estructura de planes y programas de estudio.

2) Identificar y describir las características que más convienen al currículo de la educación superior del país, dadas sus propias condiciones y sus necesidades y perspectivas para enfrentar los desafíos de desarrollo de los nuevos tiempos y los cambios aportados por los mismos.

3) Diseñar o rediseñar el currículo de las IES, de manera participativa, basado en las necesidades actuales del país, con visión de futuro, atendiendo a los requerimientos de desarrollo del mismo y desde una perspectiva de formación humanista, tanto local como global e incorporando el pensamiento crítico y la apertura hacia la diversidad, en su más amplio sentido.

4) Diseñar planes y programas de estudio competitivos en correspondencia con los estándares nacionales e internacionales de calidad.

5) Desarrollar un plan nacional de formación curricular con las IES del sistema, para fomentar una mejora sustantiva de la docencia y su correspondiente práctica, al aplicar y desarrollar una visión curricular coherente con los nuevos momentos de la realidad del contexto en que aquella se ejerce, como con los avances científicos, técnicos, económicos y culturales.

6) Fomentar una cultura de investigación, innovación, extensión, formación en valores y emprendedurismo en el marco del desarrollo curricular.


559. Las metas propuestas para este Programa Estratégico 6: La Transformación Curricular en la Educación Superior, son las siguientes:

1) Definición y desarrollo de políticas y lineamientos curriculares fundamentales que han de orientar la concepción y diseño de los planes de estudio del 100% de las IES (Diciembre 2008).

2) Logro del compromiso del 100% de las IES para alcanzar la transformación curricular que requiere el país (2009).

3) Diseño e implementación de un programa de formación curricular para el 100% de los actores claves de las IES (2009).


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4) Que todas las IES cuenten con una metodología bien definida y clara para la concepción de planes y programas de estudios, acorde con las políticas y lineamientos establecidos (2009).

5) Que el 100% de las IES diseñen y/o rediseñen de manera participativa el currículo (2012).

6) Aplicar y validar la propuesta curricular de las IES (2015-2018).

7) Que la totalidad de las IES desarrollen una cultura de investigación, innovación, extensión, formación en valores y emprendedurismo, en el marco del desarrollo curricular (2015-2018).


560. Los resultados del Programa Estratégico 6: La Transformación Curricular en la Educación Superior, son los siguientes:

RESULTADO 1:

Documento rector elaborado con las políticas y lineamientos de la concepción curricular que responda a las necesidades del país, las tendencias curriculares y los estándares internacionales.

RESULTADO 2:

Personal directivo, docente y logístico del sistema de educación superior consciente y adecuadamente capacitado, durante la fase de modernización, sobre los fundamentos, estructura, implicaciones y aplicación de la nueva reforma curricular de dicho nivel de formación, así como de la necesidad de una metodología definida para el diseño o rediseño curricular en cada IES.

RESULTADO 3:

Contar con una metodología definida para el diseño y/o rediseño curricular en las IES.

RESULTADO 4:

Reforma curricular aplicada durante la fase de modernización en todas las IES del Sistema de Educación Superior de la República Dominicana.

RESULTADO 5:

Reforma curricular validada en las instituciones de la educación superior de la República Dominicana en proceso de aplicación de la misma.


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RESULTADO 6:

Tener todos los programas académicos y planes de estudio de las IES diseñados de acuerdo con los lineamientos, políticas y metodologías establecidos.

RESULTADO 7:

Contar con una cultura de investigación, innovación, emprendedurismo, formación en valores, servicio y vinculación con la comunidad en el marco del desarrollo curricular.


561. Las acciones programáticas del Programa Estratégico 6: La Transformación Curricular en la Educación Superior, son las siguientes:

1) Formar una comisión nacional de desarrollo curricular, responsable de elaborar el documento de políticas, lineamientos y subcomisiones a lo interno de cada IES.

2) Fortalecer la Dirección de Currículo de la SEESCyT.

3) Impartir talleres, seminarios, conferencias y programas de posgrado para la formación en materia curricular de actores claves de las IES.

4) Elaborar y consensuar la metodología para el proceso de diseño y re-diseño curricular (Comisión Nacional Curricular).

5) Institucionalizar en cada IES una unidad de desarrollo curricular con los recursos necesarios para la aplicación de la reforma curricular.

6) Definición de políticas y lineamientos para el desarrollo de una metodología que promueva una cultura de investigación, innovación, emprendedurismo, formación en valores, servicio y vinculación con la comunidad en el marco del desarrollo curricular.


562. Los principales proyectos que, se identifican a continuación, contribuirán con el Programa Estratégico 6: La Transformación Curricular en la Educación Superior, siendo que en el Anexo se presentan los correspondientes perfiles de proyectos:


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1. DEFINICIÓN DE POLÍTICAS, FUNDAMENTACIÓN Y LINEAMIENTOS DEL CURRÍCULO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LA REPÚBLICA DOMINICANA

El proyecto consiste en elaborar un documento contentivo de las políticas, la fundamentación y los lineamientos curriculares para la educación superior en la República Dominicana, que oriente en las IES la actualización del currículo, de tal manera que los planes de estudio se correspondan con las necesidades de desarrollo del país.

Dicho proyecto propenderá por la creación de una Comisión Nacional de Currículo, el fortalecimiento del Departamento de Currículo de la SEESCyT, diagnosticará los perfiles profesionales que demandan las áreas emergentes del desarrollo del país, establecerá un marco de referencia que oriente el rediseño de los planes de estudios en la educación superior, definirá las políticas, los fundamentos y los lineamientos para el diseño y rediseño curricular de las IES de acuerdo con las necesidades y definirá, entre otros aspectos, las políticas, fundamentos y los lineamientos para el diseño de los planes de estudios en la educación superior, así como la financiación de programas formativos de interés para el desarrollo nacional.

2. FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN EN CURRÍCULO PARA LOS ACTORES DEL PROCESO CURRICULAR EN LAS IES DOMINICANAS.

Este proyecto consta de cuatro partes importantes: Planificación, Implementación, Producción y Evaluación, las cuales ayudarán al personal gestor curricular a formar un marco de referencia curricular en los programas de grado, posgrado, investigación y extensión.

El proyecto contribuirá también a desarrollar un programa interactivo en materia curricular para dinamizar el currículo, prestando gran atención a las fuentes curriculares tales como especialistas, sociedad y alumnado. Igualmente aportará a la formación de personal gestor consciente de su desempeño en la gestión y administración curricular.

3. PROMOCIÓN Y SEGUIMIENTO DESDE LA SEESCYT PARA LA DEFINICIÓN E INCORPORACIÓN DE METODOLOGÍAS DE DISEñO Y REDISEñO CURRICULAR EN LAS IES DEL PAÍS.

El proyecto buscará crear una cultura de diseño y rediseño curricular en las IES a través de una metodología que incorpore un plan de seguimiento y monitoreo.

Igualmente, el proyecto contribuirá a la elaboración de un plan de promoción, seguimiento y monitoreo para la incorporación del diseño y rediseño curricular, así como a establecer la metodología para el mismo; vincular las IES con las diferentes organizaciones para el mencionado diseño y rediseño; proporcionar de manera continua estudios sobre necesidades de carreras por parte del organismo rector a


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las IES con miras al diseño y rediseño curricular y, promocionar a lo interno de las universidades una cultura de investigación e innovación, para mantener presente en la vida de las mismas dicha función.

El proyecto se ocupará también de diseñar estrategias que permitan incorporar al currículo nuevas competencias, producto de las exigencias del mercado laboral y promover intercambios de experiencias exitosas entre las IES sobre su modelo educativo, con el fin de fortalecer el sistema de educación superior.

4. INCORPORACIÓN DE LOS COMPONENTES PEDAGÓGICOS PARA EL DESARROLLO DE UNA CULTURA DE INVESTIGACIÓN, FORMACIÓN EN VALORES, INNOVACIÓN Y EMPRENDEDURISMO EN EL DESARROLLO CURRICULAR DE LAS IES DEL PAÍS

El proyecto se propone el diseño, planificación, implementación, desarrollo y evaluación de los programas académicos de las IES vinculados con investigación, formación en valores, innovación y emprendedurismo en el desarrollo curricular.

El mismo contribuirá también a generar o sistematizar planes y programas de estudios centrados en investigación, enseñanza por competencias, innovación y emprendedurismo con la finalidad de desarrollar personas egresadas competitivas de acuerdo con la demanda social.

5. INCORPORACIÓN DE LOS COMPONENTES PEDAGÓGICOS PARA EL DESARROLLO DE UNA CULTURA DE SERVICIO Y VINCULACIÓN CON LA COMUNIDAD

El proyecto busca la planificación, implementación, desarrollo y evaluación de programas académicos de las IES vinculadas con el servicio a la comunidad. También se propone generar programas académicos cuyos componentes y contenidos estén vinculados con la proyección de desarrollar personas egresadas con alta sensibilidad hacia las necesidades de su comunidad y de la sociedad.


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Área 3 Vinculando las instituciones de educación superior (ies)

y el sector productivo

7. PROGRAMA ESTRATéGICO 7: VINCULACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR CON EL SECTOR PRODUCTIVO Y TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA

563. El Programa Estratégico 7: Vinculación de la Educación Superior con el Sector Productivo y Transferencia Tecnológica estará orientado a apoyar, entre otros aspectos, la vinculación y transferencia del conocimiento entre el sector de la educación superior y los sectores productivos. Por ello, el Programa propone también una serie de mecanismos de integración e interrelación entre los tres sectores fundamentales para impulsar el desarrollo nacional tomando en consideración la perspectiva local, regional y global, las instituciones de educación superior (IES), el sector privado y el sector público. También se recoge en él iniciativas viables que alinean la estrategia nacional de las instituciones, tanto públicas como privadas, en función de un mayor nivel en la competitividad deseada. Es en este ámbito en que se entiende necesario facilitar los espacios de participación y retroalimentación entre el sector educativo, particularmente en el nivel superior y los sectores productivos.

En este sentido, este Programa Estratégico fortalecerá la vinculación universidades/empresas, estrechando la relación entre las IES y el sector empresarial, especialmente, en las áreas tan críticas como son la Investigación y el Desarrollo (I&D).

Por consiguiente, contar con un Sistema de Educación Superior que contribuya con el desarrollo económico, productivo, comercial y social de la República Dominicana.

564. Las funciones de las IES relacionadas con su aporte a los sectores productivos puede verse en tres dimensiones, consecuentes con las funciones de aquellas: docencia, investigación y extensión. En cada una de estas dimensiones es necesaria una vinculación con los sectores productivos. En la docencia para asegurar que el recurso humano producido por las IES, mediante programas de formación profesional a nivel de grado y posgrado, tenga las competencias necesarias para responder satisfactoriamente a las necesidades de los sectores productivos, tanto desde la perspectiva interna (lo nacional) acorde con los objetivos de desarrollo nacional, como desde el punto de vista de la competitividad en lo internacional. En investigación, para asegurar la generación de nuevos conocimientos y la transferencia de estos a los medios productivos con el propósito de que se refleje en la sociedad, como contribución al mejoramiento de la calidad de vida de sus miembros, de manera que las IES se integren a los procesos de innovación, como proveedoras de ideas o aliadas para proyectos de mejoramiento de la sociedad, mediante programas de


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investigación que respondan a necesidades de los sectores productivos. Finalmente, en extensión, para asegurar la capacitación continua y la oferta de servicios, acorde con los objetivos de desarrollo de los sectores productivos, tales como evaluaciones y estudios o asesorías en los diferentes aspectos: administrativos, de mercadeo, de producción, entre otros.

565. Un aspecto importante también de considerar aquí es que las IES, mediante centros de prestación de servicios, laboratorios, asesorías, consultorías y otras acciones pueden ofertar soluciones tecnológicas, científicas y de gestión a los sectores productivos y sociales y recibir a la vez una demanda de estos servicios por parte de las empresas, lo cual puede permitir que aquellas refuercen a su vez los laboratorios y centros de investigación y desarrollo propiamente dichos.

566. Por otra parte, el Programa Estratégico fortalecerá la realidad del sector productivo nacional en materia de investigación y desarrollo, promoviendo, lo más ampliamente posible, dentro de las empresas, el carácter innovador en los procesos y productos. Esto significa, favorecer una cultura de innovación tecnológica a partir de la inversión en investigación y desarrollo, para promover el desarrollo industrial y estrechar la vinculación entre las IES y el sector productivo dominicano.

567. La vinculación universidad/empresa que usualmente se ha dado, de manera limitada y tradicionalista, circunscribiéndose básicamente a cuatro áreas, formación de profesionales por las IES, capacitación de profesionales integrados al mercado laboral, pasantía de estudiantes, asesoría y consultoría, amplía su radio de acción promoviendo las áreas de investigación y desarrollo y también de extensión social universitaria, tanto en el ámbito universitario como empresarial.


568. El Programa Estratégico 7: Vinculación de la Educación Superior con el Sector Productivo y Transferencia Tecnológica, debe verse como el punto de partida en donde se articulan las acciones conducentes a construir las bases para el desarrollo educativo encauzando el bienestar de los ciudadanos y de las ciudadanas.

Actualmente, la generación de ingresos a partir de trabajos bien remunerados, representa uno de los mayores retos de los gobiernos de las naciones, en tanto, que a mayor cantidad de mano de obra calificada y de calidad, mayores serán las oportunidades de las personas por acceder a fuentes de empleo que les permita condiciones de vida adecuada y, por consiguiente, el país ganará en producción y crecimiento económico, reducción de la riqueza, disminución del desempleo y aumentos de la competitividad internacional.

569. En lo que respecta a la vinculación universidades/empresas, se hace evidente que al día de hoy, si bien existe cierta relación entre las IES y el sector


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empresarial, también es claro que el grado de vinculación entre ambos entes no es de modo alguno el deseable y necesario ante los retos del momento, en áreas tan críticas como son la Investigación y el Desarrollo (I&D). Este tema debe llamar la atención, pues en tanto existan condiciones inapropiadas que desestimulen la relación universidad-empresas, mayores serán las dificultades para poder encontrar sinergias de crecimiento productivo y aumento de la competitividad nacional.

570. Históricamente, después de la caída del régimen de Trujillo, los grupos empresariales se aliaron en pro de la apertura de instituciones de formación profesional, no obstante, el sector empresarial se quedó rezagado al no exigir la satisfacción de sus necesidades y del factor humano, ni tampoco investigaciones para el desarrollo de su sector, ya sea porque no perciben o no tienen idea clara del aporte que se podría generar por parte de las IES, o bien porque no confían en la capacidad de las mismas, dado que no han sido estimulados como sector por parte de aquellas o por respeto de la gestión de más competitividad en el mercado global, a partir de la investigación y el desarrollo.

571. Según otra información obtenida, el vínculo de manera articulada entre las instituciones de educación superior y los sectores productivos en el país data de la década de los años 60. Comenzó esencialmente, con la incorporación de empresarios particulares en las juntas directivas de las instituciones educativas de nivel superior. Esta vinculación inicial permitió el desarrollo de carreras del área de los negocios, en respuesta al ímpetu comercial de la época. No obstante esta situación, aun presente en algunos casos, no ha evidenciado movilidad hacia nuevas formas de relación entre las IES y las empresas productivas.

572. En la Declaración Final de la Conferencia Regional de Educación Superior en América Latina y el Caribe, realizado en Cartagena de Indias, Colombia en junio de 2008, al referirse a la educación científica y humanística y el desarrollo integral sustentable, señala, entre otros, lo siguiente:

“2.- Las políticas nacionales, regionales e institucionales deben estar encaminadas fundamentalmente a lograr una transformación de los modelos de relación entre los grupos de investigación académica y los usuarios del conocimiento, sean estos empresas de producción, servicios públicos o comunidades, de forma que las necesidades sociales y productivas se articulen con las capacidades académicas conformando líneas de investigación prioritaria.” 51

573. Una parte importante de las IES, mediante centros de prestación de servicios, laboratorios, asesorías, consultorías y otras ofertan soluciones tecnológicas, científicas y de gestión a los sectores productivos y sociales, recibiendo a la vez una demanda de estos servicios por parte de las empresas, pese a ello es casi total

51 uneSco/ieSalc (2008). Declaración Final de la Conferencia Regional de Educación Superior en América Latina y el Caribe. creS 2008, uneSco, 14 pp., p.9.


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la ausencia en las IES de laboratorios y centros de investigación y desarrollo propiamente dichos, porque el papel de aquellas se ha limitado más que todo a la provisión de profesionales como base para las funciones de producción y administración de las formas, sin tener relevancia como proveedoras de ideas o investigaciones. Además, las propuestas para crear y desarrollar vinculaciones universidad-empresa han sido coyunturales y las mismas no han implicado cambios sustanciales en las políticas de las IES. De ahí que sea primordial la constitución de un modelo que favorezca e induzca al sector privado en la inversión mancomunada con los sectores académicos en pro del fomento de la investigación y el desarrollo, conducente a la generación de conocimiento que permita una transferencia tecnológica adecuada.

574. Por otra parte, la realidad del sector productivo nacional tampoco es muy alentadora en materia de investigación y desarrollo. Mediante un estudio avalado por la SEESCyT en un grupo de empresas, menos del 50% de estas pudieron ser catalogadas como innovadoras y dentro de este reducido grupo se determinó que las innovaciones de proceso y productos, con base en investigación y desarrollo, fueron las menos significativas.

575. Es fácil palpar, partiendo de estos sondeos, una grave carencia de cultura de innovación tecnológica a partir de la inversión en investigación y desarrollo, que a su vez se identifica con el deficiente desarrollo industrial y es base fundamental de la brecha existente entre las IES y el sector productivo dominicano.

576. En el período 2004-2008, la SEESCyT realizó un conjunto importante de acciones para fortalecer la vinculación de la educación superior con el sector productivo y la transferencia tecnológica, como la realización de la Feria Nacional de Innovaciones e Inventos Científico-Tecnológicos, para lo cual se otorgaron Premios Nacionales a la Creatividad y a la Innovación Científico-Tecnológica; la firma del acuerdo con ONAPI para fomentar la protección a los derechos a la propiedad intelectual; el desarrollo de 3 cursos sobre Gerencia en Innovación Tecnológica con representantes del sector empresarial y académicos, impartidos por la Universidad de la Coruña, España; la realización de 3 Seminarios – Talleres sobre emprendedurismo con rectores, profesores y empresarios para el fomento de incubadoras de empresa en las universidades.

Asimismo, la SEESCyT participó en diferentes reuniones del CYTED (Programa iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo); en la Comisión para el Desarrollo Científico de Tecnológico de Centro América y Panamá (CETECAP), como miembros plenos del CETECAP y en reuniones ordinarias del mismo; en Iberoeka (programa de fomento industrial de cooperación tecnológica y empresarial); y en las actividades del área de ciencias del Convenio Andrés Bello.

Por otra parte, se ha dinamizado la vinculación de la SEESCyT con instituciones que fomentan la innovación y el desarrollo tecnológico: Parque Cibernético,


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EMPRENDE (Incubadora de Negocios Innovadores y Tecnológicos), Centro de Exportación e Inversión de la República Dominicana, Comisión Nacional de Competitividad, Comisión Nacional de la Tecnologías de la Comunicación y la Información, Corporación de Fomento Industrial, Asociaciones Empresariales, Comisión Nacional de Energía e Instituto de Biotecnología, Innovación e Industria (IIBI).

De igual modo, la SEESCyT ha realizado encuentros con los directivos de las diferentes asociaciones empresariales del país, explicándoles las políticas a seguir en el período e invitándolos a una mayor vinculación con el sector académico.

También, se ha producido la vinculación con instituciones Internacionales como: el Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTED), el Instituto de Ciencia y Tecnología de Colombia (COLCIENCIA), la Comisión de Ciencia y Tecnología del BID y la OEA, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT de México), el Centro de Ciencia y Tecnología de Centro América y el Caribe (CTCA), la Fundación de la Universidad de la Coruña, Galicia, España, la participación en la Reunión de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia y Tecnología en Madrid, España y la vinculación con la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI), para el desarrollo de una plataforma nacional de gestión, de políticas, científicas y tecnológicas; así como la alianza con 23 universidades internacionales como estrategia para el desarrollo del programa de becas internacionales e intercambio de estudiantes y profesores, que incluye países como: Estados Unidos, España, Taiwán, Francia, Corea, México, Puerto Rico.


577. Un gran reto para lograr una real vinculación entre la academia y el sector productivo, con la correspondiente labor del Estado en su papel de facilitador, es que las instituciones de educación superior alcancen el nivel de presencia, pertinencia, confiabilidad y calidad que exige la competitividad global y que espera el empresariado como potencial aliado, y que recíprocamente, el empresariado incluya en su cultura los valores de lo técnico académico y lo formal en la incorporación de sus recursos humanos. Por otra parte, las IES deben ser competitivas, innovadoras y mantener una constante pertinencia y vigencia, adoptando una actitud proactiva ante su propia transformación. En el tránsito hacia la economía del conocimiento, aquellas deben, necesariamente, crear los mecanismos para convertirse en aliadas estratégicas de los sectores productivos y responder directamente a las necesidades de su entorno, en sus tres funciones fundamentales: la docencia, la investigación y la extensión social, mencionadas antes.

Por su parte, los sectores productivos de manera individual o a través de sus asociaciones, deben hacer llegar su mensaje, sus requerimientos y sus objetivos, a los sectores de formación de recursos humanos especializados, asumiéndolos como


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parte de su política operacional, tanto a niveles generales por agrupaciones y/o asociaciones o como puntales de acuerdo con su propia naturaleza individual.

578. Los programas de formación académica superior deben orientarse claramente a favorecer el desarrollo de los sectores productivos estratégicos para la República Dominicana, en consonancia con lo establecido en el Plan Nacional de Competitividad Sistémica y con las sugerencias del empresariado del sector productivo. A esto puede ayudar relevantemente, definir con el empresariado e implementar estrategias, acciones y programas, orientados a la integración de los dos sectores, de manera que las necesidades sean cubiertas por las IES de manera oportuna, confiable, íntegra y permanente.

579. Es también un reto, tanto para las IES como para las instituciones productivas del sector privado y público, la creación de espacios y medios de comunicación conjunta, que permita a las IES convertirse en aliadas de los sectores productivos en las actividades de investigación y extensión, a través de alianzas propiamente dichas y algunos incentivos especiales. Lo fundamental es que se de un especial involucramiento y participación de las empresas en las actividades relacionadas con la estrategia de desarrollo del país, en lo relacionado con la educación superior, venciendo la disociación existente y considerando que los planes y políticas de desarrollo son temas de Estado y de país que deben involucrar a todos los sectores de la vida nacional. e innovadoras áreas de la ciencia y la tecnología.

580. La formación del recurso humano con perfil científico y tecnológico, acorde con las demandas del sector privado, es también un reto significativo en la integración de ambos sectores. En torno al criterio de articulación entre las IES y el sector productivo, se puede decir que debe existir una correspondencia entre el perfil profesional y el perfil ocupacional actual. Esta situación puede contribuir a la integración entre las IES y el sector productivo. Aproximadamente, el 50% del personal ejecutivo de las IES entiende que este desbalance en este factor constituye uno de los problemas prioritarios a resolver en el actual sistema de educación superior nacional.52

581. Lograr un equilibrio entre el desarrollo, la investigación científica y el medio ambiente representa, de igual manera, un reto sustantivo. La educación superior está llamada a fungir como un ente catalizador entre el desarrollo tecnológico y la producción nacional, de modo que se de un equilibrio entre ambas instancias. La educación sobre recursos naturales y medio ambiente debe ser introducida a todos los niveles de la educación y debe ser fortalecida exigiendo una cuota de inserción a los programas de las carreras, la cual debe ser visualizada en forma transversal y multisectorial; con enfoque de género y a la luz del desarrollo sostenible.

52 rodríguez, Pablo y Herasme, Manuel (2002). El Futuro de la Economía Dominicana y la Demanda de Empleo en el Ámbito de la Educación Superior. editora centenario, S.a., Santo Domingo.


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582. Los principales objetivos del Programa Estratégico 7: Vinculación de la Educación Superior con el Sector Productivo y Transferencia Tecnológica, son los siguientes:

1) Implementar las acciones indispensables de orden legal, de políticas, reglamentario u otras, que permitan lograr una vinculación efectiva entre el sector de educación superior y los sectores productivos, de tal manera que el sistema educativo superior responda a las necesidades de recursos humanos y tecnológicos y brinde servicios de apoyo a las necesidades de la empresa en sus diferentes ámbitos, beneficiando al tiempo a la educación superior con los diferentes recursos de aquella.

2) Generar los espacios de participación, interacción y retroalimentación entre las IES y las empresas para asegurar la disponibilidad de los recursos humanos debidamente formados que requiera el sector productivo local y la inversión extranjera directa, asegurando así la funcionalidad del Sistema Nacional de Educación Superior.

3) Propiciar las condiciones necesarias para que las IES se integren de forma efectiva a los procesos de investigación, desarrollo e innovación, ya sea como proveedoras de ideas de alto potencial o como aliadas o contraparte para proyectos de investigación e incluso de extensión mediante la oferta de recursos humanos, infraestructura, laboratorios, bibliotecas y equipos.

4) Propiciar, de igual manera, las condiciones indispensables para que las instituciones, generadoras de riqueza y producción, incorporen de manera espontánea a las IES a los procesos de investigación, desarrollo e innovación, ya sea como proveedoras de ideas de alto potencial o como aliadas para proyectos de investigación aportando sus experiencias, infraestructuras, relaciones o financiamiento.

5) Mejorar la calidad de la educación superior, con base en la oferta y demanda del recurso humano del sector privado, apoyados en la mejora continua de la calidad y nivel profesional de las personas educadoras y de los contenidos curriculares de las carreras del área científica y tecnológica.

6. Apoyar el desarrollo productivo nacional de tal manera que sea armonioso con el medio ambiente, buscando que exista un aprovechamiento adecuado de los recursos naturales y energéticos de la República Dominicana.


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583. Lograr en los primeros cuatro años del Plan que:

- El 25% de las IES de la República Dominicana cuenten con mecanismos efectivos de vinculación con los sectores productivos, en las dimensiones de docencia, investigación y extensión.

- El 25% de las IES ofrecen servicios de apoyo a los sectores productivos.

- El 15% de las IES nacionales habrán desarrollado un modelo de emprendedurismo en sus instituciones.

- El 50% de las IES tengan convenios o acuerdos con al menos 4 empresas del sector productivo y estarán realizando algún programa de manera conjunta.

584. Al término del Plan Decenal haber conseguido que:

- La República Dominicana cuente con una red academia-empresa, que favorezca el intercambio de información y comunicación efectiva y de soporte a la innovación, para beneficio de ambos sectores.

- Exista un Fondo para el Desarrollo de las Investigaciones de la Universidad en el ámbito de la educación superior, en las áreas de prioridad nacional y estratégico del sector productivo y social, en consonancia con el Plan Nacional de Competitividad Sistémica (PNCS), u otro plan estratégico de importancia nacional.


585. Los principales resultados esperados del Programa Estratégico 7: Vinculación de la Educación Superior con el Sector Productivo y Transferencia Tecnológica, son los siguientes:

RESULTADO 1:

Una política pública nacional actualizada que por una parte reafirme y fortalezca el compromiso de la educación superior con el sector productivo del país, a partir de una sólida relación entre las IES y las empresas, que permita además la inyección de recursos económicos al sector y, por la otra, facilite que mediante incentivos y exenciones estimule en las empresas la actualización y especialización profesional de las personas empleadas y a la investigación conjunta, en y con las IES dominicanas.


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RESULTADO 2:

Mecanismos establecidos y reglamentados para asegurar la participación del sector empresarial en la formación de los programas de grado, especialidades y posgrados (maestrías y doctorados), así como de las otras actividades que pueden ser concertadas entre las universidades y las empresas.

RESULTADO 3:

Acuerdos y alianzas estratégicas de las universidades con las empresas para estudiar las necesidades reales en aspectos que les son pertinentes a ambos sectores y que enriquecerá el accionar de las mismas, así como planes definidos para realizar algunas de las acciones concertadas en docencia, investigación y extensión social. En esta última se pueden dar servicios como operativos médicos, odontológicos, farmacéuticos, del medio ambiente o asesoría legal, entre otros.

RESULTADO 5:

Capacidad definida y establecida en el campo de la investigación científica y tecnológica, tendiente a contribuir a la calidad y competitividad del país en materia de ciencia, tecnología e innovación, con la participación de las instituciones de educación superior y el concierto de alianzas estratégicas entre éstas, el Estado y el sector privado, lo que permitirá diseñar e implementar programas de capacitación en investigación científica y tecnológica, que provean de personal calificado a las universidades y centros de investigación, por una parte, y de profesionales y personal técnico altamente calificado a los sectores público y privado, por otra parte.

RESULTADO 6:

Condiciones y mecanismos creados para que las empresas proporcionen, a través de la Red Universitaria Virtual, por una parte, los nombres de los miembros de su personal directivo y técnicos o especialistas, como voluntarios para aportar sus talentos y experiencias en sus áreas respectivas como conferencistas y personas asesoras en las IES y viceversa y por la otra, la red academia-empresa, como un espacio en el que se reúnen, tanto presencial como virtualmente las personas encargadas de los estamentos de vinculación que se establezcan en las IES y en las diferentes asociaciones empresariales del país, para trazar acuerdos, acciones y proyectos que mantengan la vinculación.


586. Las principales acciones programáticas para el logro de los objetivos, metas y resultados esperados del Programa Estratégico 7: Vinculación de la Educación Superior con el Sector Productivo y Transferencia Tecnológica, son las siguientes:


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1) Crear, en cada institución de estudios superiores, una o varias instancias de prestación de servicios a las empresas industriales, sobre la base de las reales necesidades y la demanda de las empresas. Esto implica que las universidades inviertan en la instalación de nuevos laboratorios, en personal especializado de alto nivel, en personal especializado en gestión tecnológica y de calidad.

2) Emprender “acciones conjuntas” (joint ventures) entre las instituciones de educación superior y entre ellas y el sector productivo para afrontar el costo de los laboratorios de investigación y del personal especializado tanto en ciencia y tecnología, como en gestión de los procesos científicos y tecnológicos. En estas acciones conjuntas el Estado, pensando estratégicamente, podría jugar un papel de soporte importante, sobre todo, de cara al posible establecimiento en el país de empresas extranjeras que llegarían atraídas por las posibilidades que abren los tratados de libre comercio para acceder al mercado de los Estados Unidos y a los países de Centroamérica u otros.

3) Impulsar el diseño y ejecución de un “Programa de Vinculación Científica y Tecnológica Universidad-Empresa”, orientado a llenar necesidades de conocimiento e innovación tecnológica del sector productivo. Este programa servirá no sólo para fortalecer la I&D+I en el país, sino además, para fomentar la transferencia de tecnologías y la incubación de empresas de base tecnológica.

4) Establecer incentivos desde la SEESCyT para estimular a que las universidades establezcan, de acuerdo con el mecanismo que entiendan pertinente dentro de su estructura, centros o unidades, que se encarguen de estimular la vinculación Universidad-sector productivo a través del acercamiento con las empresas. Entre las funciones que deben considerarse se encuentran: asistencia técnica; generación y promoción del intercambio de ideas y proyectos con empresas; generación y promoción de alianzas y convenios con empresas e instituciones nacionales e internacionales y universidades, con el propósito de extender los beneficios tecnológicos a la comunidad; diseño de esquemas de financiamiento; estrategias de seguimiento, evaluación de resultados y auditorías para la satisfacción del cliente, entre otros.

5) Crear el Banco de Información de necesidades de las Empresas por sector productivo (una base de datos virtual) en el que las empresas coloquen sus necesidades sobre temas de investigación, informaciones y planes de negocios, estudios de mercado, análisis y experimentos, etc., para que las universidades asignen a sus estudiantes de grado y posgrado temas de investigación, tesis y monográficos con necesidades reales de los sectores productivos.


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6) Establecer la realización de un estudio anual a cargo de la SEESCyT para determinar las necesidades del sector productivo, que sirva de insumo a las IES para actualizar su oferta y generar vinculaciones.

7) Promover desde los diferentes sectores productivos la realización de seminarios, talleres, jornadas en tópicos de interés para el mejoramiento del funcionamiento empresarial.

8) Crear programas de becas para estudios de grado y de posgrado en áreas estratégicas determinadas, en congruencia con el Plan Nacional de Competitividad Sistémica, con financiamiento del sector empresarial.

9) Establecer modelos de alianza de desarrollo estratégico entre las IES y las empresas de modo que estas últimas no solamente se conviertan en consumidoras de conocimiento, sino, por el contrario que apoyen los procesos de gestión de investigación y desarrollo, en pro de una eficiente transferencia tecnológica.

10) Formular, actualizar y fortalecer las normas y regulaciones legales en materia de la relación universidad-empresa, con la finalidad de hacer de esta relación una figura jurídica, como parte de las tareas a ser realizadas por la SEESCyT.

11) Buscar respuestas diferentes a las que tradicionalmente se han dado al tema de la vinculación universidad-empresa, considerando que esta vinculación debe tomar en cuenta que la sociedad dominicana se encuentra en un momento de transición hacia una economía de servicios basados en el conocimiento y la información, como se plantea en las sociedades más avanzadas en el plano educativo y profesional.

12) Crear una red universitaria para la vinculación academia-empresa. Esta red debe ser un espacio en el que se reúnan, tanto presencial como virtualmente los encargados de los departamentos de vinculación que se establezcan en las universidades, así como las diferentes asociaciones empresariales del país, para trazar medidas, acciones y proyectos que estimulen la vinculación.

13) Establecer una ley o normativa para oficializar los programas de pasantía y otros programas de vinculación academia-empresa. La política fiscal debe estimular esta vinculación a través de exenciones impositivas, por ejemplo, para trabajar en esta propuesta de ley o normativa, estudiar los casos exitosos en el país y otros países.

14) Establecer un programa de Matching Fund para estimular la inversión privada en educación, investigación y desarrollo.

15) Establecer, igualmente, la realización de un estudio anual, a cargo de la SEESCyT, para determinar las necesidades de las empresas que sirva de insumo a las IES para actualizar su oferta y generar vinculaciones.


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587. Los principales proyectos que, se identifican a continuación, contribuirán con el Programa Estratégico 7: Vinculación de la Educación Superior con el Sector Productivo y Transferencia Tecnológica (En el Anexo se presentan los correspondientes perfiles de proyectos):

1. VINCULACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR CON EL SECTOR PRODUCTIVO.

Este proyecto se desarrollará con la finalidad de buscar la vinculación de coordinación y participación entre las instituciones de educación superior y el sector productivo, representado principalmente por las empresas, con el fin de hacer adecuaciones curriculares adaptadas a las demandas del sector empresarial y productivo, así como programar conjuntamente acciones, que en tal dimensión, contribuyan a una formación profesional más pertinente y realista, acorde con las necesidades concretas del sector.

Con el mismo se establecerá una vinculación en donde las IES y las empresas apoyen la formación del recurso humano bajo estándares de calidad y perfiles profesionales que satisfagan los requerimientos del sector productivo nacional.

A la vez esos sectores apoyarán la construcción y desarrollo de un modelo en el cual las industrias y empresas compartan acciones en un desarrollo sostenible de centros de investigación.

El proyecto implementará propuestas en donde las IES consoliden programas académicos basados en las tendencias, necesidades y expectativas de la empresa privada, lo cual permitirá aumentar la calidad profesional y las competencias de profesionales, condiciones que a la vez les facilitará incorporarse a mercados, en donde la valoración del capital humano y capacidad de desarrollo de conocimiento innovador serán métricas de evaluación constante.

El proyecto, finalmente, generará un entorno virtual administrado desde la SEESCyT que maneje información sobre el tema de la vinculación, oferta de servicios y programas que las universidades ofrezcan. Este espacio programará, igualmente, foros de discusión, estudios de investigación de mercados, novedades empresariales y tecnológicas, etc. que sean dables y útiles para ambos sectores.

2. CREACIÓN DE UNA RED UNIVERSITARIA VIRTUAL PARA LA VINCULACIÓN IES-EMPRESA.

La Red Universitaria Virtual se articula a través de la creación de un entorno virtual administrado desde la SEESCyT, que contenga informaciones sobre el tema de vinculación, oferta de servicios y programas que ofrecen las IES. Este espacio debe


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contener foros de discusión, espacios para investigar las necesidades del mercado y de las empresas, para el diseño de servicios a ser proporcionados por las IES.

3. DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO EN ARMONÍA CON EL AMBIENTE (PROYECCIÓN AMBIENTAL Y GESTIÓN DE RECURSOS hUMANOS).

Este proyecto consolidará un sistema de desarrollo productivo que promueve acciones concretas en coordinación con las instituciones de educación superior, con el fin de atender el problema del medio ambiente, la destrucción de los recursos naturales y el calentamiento global de la tierra.

Con él se dará una contribución efectiva para solucionar o disminuir la crisis ambiental, al diseñar estrategias de comunicación y educación, que conduzcan a la participación y búsqueda de consenso, acerca de cómo enfrentar el deterioro ambiental y sus consecuencias. Además, formula una estructura de trabajo con el sector empresarial, construyendo un modelo en donde la industria participa en la formación y creación de centros de investigación y desarrollo, permitiendo así enfrentar el problema de manera eficiente y efectiva.

Paralelamente se crean comisiones y organismos especializados que trabajarán con las entidades ya existentes, con el fin de proponer programas para la protección de los recursos naturales afectados por el desarrollo industrial.

Uno de los factores importantes que inciden en el ambiente y que se trabajará con el proyecto, es el uso de combustibles alternativos y otras fuentes de energía; pues se formularán acciones para estimular la investigación relacionada con el desarrollo de esos factores. Una vez alcanzados los resultados de esas acciones se formularán estrategias para incorporarlos al sector industrial nacional.

Las IES apoyarán los procesos de investigación y desarrollo desde el punto de vista académico, mientras que las organizaciones y entidades especializadas apoyarán los procesos de planificación, ejecución y control de proyectos específicos del que promueven la disminución de la contaminación ambiental.

8. Programa estratégico 8: fomento de las políticas y capacidades en investigación, ciencia y tecnología en la

educación superior588. El Programa Estratégico 8: Fomento de las Políticas y Capacidades en Investigación, Ciencia y Tecnología en la Educación Superior, se propone contribuir


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con la creación de una cultura de investigación que fomente la innovación y genere una sociedad del conocimiento que estimule el desarrollo económico en República Dominicana.

589. Existen diversas teorías que demuestran que la acumulación de conocimiento y capacidad innovadora es lo que determina mayormente la tasa de crecimiento económico de largo plazo de los países, así es como el informe de la SEESCyT (2007), Howitt y Mayer-Foulkes (2002) plantean que las diferencias entre intensidad y características de la innovación tecnológica entre los países, puede explicar las divergencias a largo plazo de productividad y tasas de crecimiento del ingreso per-cápita entre países, siendo los países líderes en materia de innovación tecnológica, con un fuerte arraigo en ciencias básicas, los que muestran mayores niveles de productividad y crecimiento.

590. La Ley 139-01, en su Art. 5, establece que la “educación superior es fundamental para el desarrollo de la sociedad, en tanto que de ella depende su capacidad de innovación y promueve la producción, apropiación y aplicación del conocimiento para el desarrollo humano sostenible, y la producción de valores y actitudes que tiendan a la realización del ser humano, ampliando sus posibilidades de contribuir al desarrollo de la sociedad en su conjunto y la producción de bienes y servicios.”

En el Art. 9, esta Ley nos indica que “el desarrollo científico y tecnológico, es fundamental para la sociedad, por cuanto influye de manera significativa en la capacidad de la economía para crear y absorber tecnologías más productivas, lo que a su vez, repercute en la productividad, incrementa la capacidad de competir en el mercado mundial, aumenta el ingreso nacional y, por tanto, contribuye a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas.

591. El Fomento de una cultura de investigación, es clave para el desarrollo del país, por lo cual es necesario la adopción de una serie de políticas que contribuyan a la creación de un Sistema de Investigación Nacional, donde el gobierno, el sector empresarial y las IES se vinculen estrechamente para formar un personal académico de investigadores e investigadoras de calidad internacional, capaces de diseñar proyectos de ciencias básicas y aplicadas que contribuyan al desarrollo económico y académico de la nación. Se debe de implementar un plan estratégico tripartito, que incentive el retorno de científicos dominicanos residentes en el extranjero, evite la fuga de cerebros y estimule la llegada de la comunidad científica internacional al país.

592. Para lograr el éxito de este Programa Estratégico, el gobierno debe convertirse en el órgano impulsador del Sistema, creando las políticas para establecer los requerimientos mínimos que las IES deben de cumplir en esta área, acordes con otros programas estratégicos referentes a la calidad de las personas docentes, la infraestructura física y la revisión del currículo y las prácticas internas para la formación de personas investigadoras.


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593. Además, debe establecer un plan agresivo de promoción de la investigación e innovación, lo cual requiere de un incremento del presupuesto para estos fines, sobre todo para la creación de laboratorios de ciencias básicas y tecnología, becas para doctorados, incremento del fondo para la investigación, apoyo a la creación de revistas científicas y leyes de incentivos a las empresas para la inversión en Investigación y Desarrollo.

594. Es también deber del gobierno establecer un marco regulatorio que proteja la propiedad intelectual de las investigaciones e innovaciones y que garantice que el resultado de la investigación o innovación va a rendir beneficios a su creador, ya sea academia o empresa.

595. Las propuestas de este Programa Estratégico, así como del Programa Estratégico 7: Vinculación de la Educación Superior con el Sector Productivo y Transferencia Tecnológica, son complementarias a los planteamientos sobre estos temas del Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación 2008-2018.


596. La investigación es el talón de Aquiles de las instituciones de educación superior, y ello se extiende también a las empresas y al gobierno en República Dominicana. Esta situación se debe principalmente a tres razones: i) La falta de recursos financieros e infraestructura para la realización de investigaciones; ii) La falta de una carrera estructurada para personas investigadoras tanto a nivel universitario como empresarial; iii) La falta de una cultura investigadora en República Dominicana, donde el gobierno y los sectores empresarial y educativo trabajen de forma mancomunada para el desarrollo y aplicación de los conocimientos.

597. Un examen del presupuesto institucional invertido en investigación por las instituciones de educación superior dominicanas nos arroja que sólo 15 de 43 IES asignan una partida para tales fines en su presupuesto, la cual oscila entre el 0.01% y el 1.74% del total. Esto cobra mayor relevancia si se compara con el 0.5% que es el promedio latinoamericano asignado por institución, o el 7% de Estados Unidos y Canadá y el 3.1% en Japón (SEESCyT, 2007). Este mismo informe indica que la inversión en Investigación y Desarrollo de las empresas dominicanas es aproximadamente en un 0.5% del Producto Interno Bruto, destacándose el carácter imitativo de las innovaciones dominicanas, en lugar de crear productos, servicios o procesos totalmente nuevos.

598. En lo relativo a la carrera de investigación existen varios retos que enfrentar. El primero es la conformación de una carrera académica en las universidades dominicanas, acostumbradas a contratar personal por asignaturas, en lugar de profesorado a tiempo completo. En el año 2006, sólo el 7.4% del total de personal docente estaba contratado bajo esta última modalidad, llegando a un 13.4% si


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contamos al profesorado de medio tiempo. Lo alarmante es que 42% del profesorado trabaja sólo para dos universidades.

599. En segundo lugar, está la falta de preparación del profesorado en las áreas de investigación. Sólo el 1.34% del profesorado tiene grado de doctor y un 24.7% grado de maestría. En el país no existen programas especializados de investigación, ni proyectos donde estudiantado y profesorado trabajen en conjunto para desarrollar o aplicar conocimientos.

600. En tercer lugar, las universidades dominicanas no exigen ni incentivan a su profesorado a investigar ni publicar artículos en revistas especializadas, práctica común en las universidades de los países más desarrollados. Según el Science Citation Index (SEESCyT, 2007), cuando se compara la posición de la República Dominicana en lo relativo a cantidad de publicaciones científicas de naturaleza multidisciplinaria con relación al PIB, el país queda en el penúltimo lugar, sólo por encima de El Salvador.

601. Esta situación está cambiando paulatinamente a raíz de la promoción y puesta en marcha en el año 2005 del Concurso de Investigación e Innovación del Fondo Nacional de Innovación y Desarrollo Científico y Tecnológico (FONDOCYT) programa amparado bajo la Ley 139-01, Art. 94, que cuenta con 100 Millones de Pesos. Este programa, además de promover la cultura de investigación y ofrecer fondos para este tema, ha motivado a algunas IES y empresas nacionales, como la licorera Brugal, a patrocinar concursos de investigación. En la actualidad el FONDOCYT ha apoyado 43 proyectos de investigación en las áreas de: Biotecnología, Medio Ambiente, Energía, Salud, y en Investigación e Innovación en las Ingenierías.

También, en el período 2004-2008, se realizaron 3 Congresos Internacionales sobre investigación con la participación de investigadores nacionales e internacionales, un Seminario de investigación Científica con la Universidad Complutense de Madrid; se financiaron 14 proyectos de investigación mediante concurso público en las áreas de Biotecnología, Promoción General del Conocimiento (Ciencias Puras); Energía; Medio Ambiente y Recursos Naturales. En las mismas participaron universidades e Institutos de Investigación y se inició la difusión de las investigaciones desarrolladas por medio del Portal de la SEESCyT.

602. Otro punto importante es la falta de infraestructura para la investigación, que existe en las universidades y el poco uso de la que ya existe. El país requiere de bibliotecas modernas informatizadas que contribuyan al uso de las mismas (sólo un 40% del estudiantado dice utilizar la biblioteca en un promedio de 4 horas a la semana), laboratorios equipados y rigurosos con todos sus equipos y procedimientos y sobre todo, proyectos y programas de investigación profesionales que involucren a profesorado y estudiantado.


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603. Por último, otra gran debilidad del sistema, es la falta de vinculación entre el sector productivo y las IES como generadoras de conocimiento y mejores prácticas. Por muchos años la única relación que han mantenido uno y las otras ha sido la tarea de proporcionar recursos humanos preparados para el sector productivo. El empresariado, todavía no ve suficientemente a las IES como generadoras de soluciones y conocimientos para su negocio. Las IES tampoco han desarrollado esa función como debe ser y en una perspectiva innovadora, futurista y competitiva.


604. La actualización y fortalecimiento de la política y el ajuste del presupuesto para la investigación y la promoción de la misma en el ámbito de la educación superior y con referencia principalmente a la IES, es quizás el primer desafío que debe tenerse en cuenta si se quiere hacer de aquéllas, instituciones no sólo académicas o docentes y de extensión social sino también de investigación.

La investigación en la educación superior debe abrir e incentivar más espacios como una contribución tendiente a una mejor formación de profesionales que de ella egresan y enfocarse, de manera más pertinente, hacia el desarrollo y la competitividad que exige el mundo de hoy y del futuro.

605. El fomento de una cultura de investigación en la República Dominicana que motive la creación de la “Carrera de la persona investigadora” en las universidades a través de la formación del personal docente, el reforzamiento del currículo del estudiantado, y la ejecución de proyectos de investigación conjunta entre profesorado y alumnado, deben ser otros retos a afrontar por las IES para el mejoramiento de la formación profesional que ofrecen.

606. Otro desafío importante para la educación superior es crear una Economía del Conocimiento, diseñando un sistema de investigación, innovación y desarrollo que vincule a los sectores gubernamental, empresarial y educativo.

607. Finalmente, la educación superior debe propender por lograr integrar la investigación, ciencia y tecnología, dentro del quehacer diario de las IES, cambiando el concepto global de que la misión de éstas es sólo entregar personal profesional preparado al sector productivo, por el de “Ser una generadora de conocimientos, innovación y emprendimiento, capaz de formar al empresariado futuro y presente de la nación, con una visión global, creativa, ética, investigadora y capaz de generar riquezas mediante el conocimiento.”


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608. Los principales objetivos del Programa Estratégico 8: Fomento de las Políticas y Capacidades en Investigación, Ciencia y Tecnología en la Educación Superior, son los siguientes:

1) Incrementar a nivel cuantitativo y cualitativo el porcentaje del personal con doctorado y profesorado de tiempo completo en las IES, aumentando los requerimientos de la carrera académica para exigir la producción de investigaciones, redacción de artículos científicos y el acompañamiento para la formación de investigadores entre el estudiantado.

2) Gestionar el incremento del presupuesto destinado a la investigación, desarrollo e innovación en las IES, mediante una mayor asignación del presupuesto del gobierno y la creación de políticas de incentivo para las empresas patrocinadoras de este tipo de proyectos.

3) Promover una cultura de investigación, ciencia y tecnología, mediante la creación de foros, talleres, seminarios, concursos y campañas que integren al gobierno, las IES y el empresariado nacional.

4) Desarrollar la carrera de profesional de la Investigación, mediante el reforzamiento e inclusión de materias de investigación, tecnología, creatividad e innovación, en el currículo académico del estudiantado universitario, la promoción de concursos de investigación públicos y privados, el desarrollo de proyectos conjuntos entre profesorado y estudiantado, la publicación de libros de investigación sobresalientes, entre otros.

5) Crear un Sistema de Información que contenga una base de datos actualizada sobre los proyectos de investigación, las publicaciones y el personal científico dominicano residentes en el país o en el extranjero y que al tiempo sea un espacio digital para compartir conocimientos, hacer requerimientos de investigación y promover proyectos entre las IES y el empresariado nacional e internacional.


609. Los objetivos del Programa Estratégico 8: Fomento de las Políticas y Capacidades en Investigación, Ciencia y Tecnología en la Educación Superior, son los siguientes:

1) Incentivo a la creación, ajuste y fortalecimiento de al menos una política integrada que incremente el presupuesto para investigación en todo el sistema de educación superior y asimismo genere otros incentivos de diferente naturaleza y orden para dicha actividad.


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2) Aumento a un 10% el número de docentes con doctorado en las IES y a un 25% del personal docente contratado a tiempo completo o parcial, tomando como base los datos de la SEESCyT para el año 2005, que situaba el porcentaje de profesorado con doctorado en 1.39% para todas las universidades, excepto la UASD, que en el año 2003 tenía un 1.7% de su plantilla con el grado de doctor. En lo relativo al profesorado a tiempo completo o parcial, la base es la información de la SEESCyT que indica que sólo el 13.4% del total del profesorado estaba bajo esa modalidad.

3) Plan para el desarrollo de la carrera de investigación que proporcione la metodología, el ambiente y las herramientas para la formación, la ejecución y el reconocimiento del trabajo realizado por este profesional académico.

4) Según los datos aportados por las IES, durante el año 2006, se realizaron 60 proyectos de investigación. La meta ahora es lograr incrementar estos en por lo menos un 100%.

5) Incentivo a la creación y promoción de publicaciones científicas nacionales a nivel internacional, logrando al menos 500 publicaciones al año, tomando en cuenta las publicaciones del profesorado y del estudiantado de programas doctorales y de maestría. En la actualidad, aunque existe algún profesorado que tiene publicaciones indexadas, éstas no son registradas a través de las academias.

6) Fomento de la cultura de investigación, promoviendo la vinculación entre el 100% de las IES y el empresariado, creando espacios para el intercambio de conocimientos entre ambos actores.

7) Nivelación del porcentaje de inversión entre las diferentes instituciones y luego llevarlo a convertirse en el 3% del presupuesto de la organización (incluyendo recursos externos). Esta meta está basada en los datos del estudio realizado por la SEESCyT (2006), que indica que el presupuesto de las IES dedicado a investigación ronda de un 0.01% a un 1.74%.

8) Incremento de 2 a 10 el número de patentes registradas anualmente por inventos dominicanos. Esta meta se basa en el número de patentes dominicanas registradas en los boletines oficiales de la Oficina Nacional de Propiedad Intelectual (ONAPI).

610. El siguiente cuadro visualiza estas metas de manera integrada:


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metas de cobertura del fomento de una cultura de investigacion, ciencia y tecnología en la educacion superior


Fase de Emergencia (2008-2010)


Modernización (2011-2014)


no. de Patentes Dominicanas registradas por año

2 3 5 10

% del Profesorado con Doctorado en las ieS

1.71% 2% 3% 4-10%

no. de Publicaciones indexadas

0 150 200 500

% Presupuesto de las ieS Dedicado a investigación

0.01-2% 1.5% 2% 3%

no. de Jornadas de investigación y Programas de capacitación realizados

1 100 150 235

no. de Proyectos de investigación publicados por año

102 150 300 500

Datos tomados de:- innovación, educación Superior y actividad empresarial en la rep. Dominicana, SeeScyT,

2007- BoletinesdelaOficinaNacionaldePropiedadIntelectual(ONAPI)- encuesta a las universidades: inTec, uaSD, PucMM, uTeSa y uniBe


611. Los resultados esperados para el Programa Estratégico 8: Fomento de las Políticas y Capacidades en Investigación, Ciencia y Tecnología en la Educación Superior, son los siguientes:


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RESULTADO 1:

Al concluir la fase de emergencia el personal directivo, docente y estudiantil de las IES, las personas funcionarias del gobierno y el empresariado, estarán conscientes de la necesidad e importancia de la investigación e innovación para el desarrollo del país y su competitividad, gracias a los talleres, programas de concienciación y otras estrategias desarrolladas.

RESULTADO 2:

Cada institución de educación superior contará con un cuerpo docente consciente de su labor como docentes e investigadores. Un 10% del profesorado tendrá el grado de doctorado y estará dedicado a la realización de investigaciones y documentos relacionados, en conjunto, con su academia.

RESULTADO 3:

Gracias a la implementación del plan de fomento de la capacidad en investigación, ciencia y tecnología, en República Dominicana se habrá incrementado el número de nuevas patentes, generando nuevas empresas de alto nivel de especialización que emplearán un número más elevado de personas de alto nivel.

RESULTADO 4:

Las Instituciones de Educación Superior contarán con un cuerpo docente consciente de su labor profesoral e investigadora acordes con los lineamientos presentados en el “Manual de Acreditación de la Carrera Académica”. Un 25% del profesorado estará contratado a tiempo fijo o parcial y un 10% de dicho profesorado contará con un grado doctoral, con proyectos específicos de investigación dentro del centro.

RESULTADO 5:

Las IES contarán con su propio Centro de Investigación con laboratorios modernos y bien equipados en las diferentes áreas de la ciencia. Existirán laboratorios científicos de alto nivel de tecnología en centros especializados de educación e investigación.

RESULTADO 6:

El FONDOCYT se habrá convertido en parte del “Gran Concurso de Investigación, Innovación y Desarrollo del Caribe”. Este programa, estará contando con el apoyo de empresas nacionales y extranjeras para el fomento de la investigación en temas específicos de las Ciencias y la Tecnología que atraen a la República Dominicana personal investigador de todo el mundo.


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RESULTADO 7:

Las IES estarán invirtiendo un 3% de su presupuesto en Investigación y Desarrollo. Para esto contarán con recursos frescos proporcionados por el gobierno, el empresariado, organismos internacionales y sus propios ingresos por matrícula. Estos recursos se habrán utilizado para el desarrollo de proyectos de investigación, la creación de foros y seminarios, la publicación de revistas científicas, tesis e investigaciones y un fondo de becas de investigación para profesorado y estudiantado meritorios.

RESULTADO 8:

La SEESCyT tendrá un espacio en su página Web dedicado a la investigación. En el mismo existirá una base de datos con el personal investigador radicado en el país y el personal dominicano radicado en el extranjero, con sus biografías y publicaciones. También existirá un resumen de todas las publicaciones científicas y tecnológicas dominicanas, recomendaciones sobre revistas, periódicos y páginas especializadas a nivel internacional, requerimientos de investigación por parte de las empresas, publicaciones de concursos de investigación nacionales e internacionales, etc.

RESULTADO 9:

La República Dominicana contará con un código de regulación de la propiedad intelectual y las patentes, claramente definido entre las partes involucradas en una investigación, es decir, el personal investigador, las IES, el empresariado y el gobierno.

RESULTADO 10:

La República Dominicana habrá subido de posición en los índices internacionales de investigación, siendo considerada como un ejemplo a seguir por su crecimiento y desarrollo en tal aspecto en los últimos 10 años, los del Plan Decenal de Educación Superior.


612. Para el cumplimiento de las metas, objetivos y resultados del Programa Estratégico 8: Fomento de las Políticas y Capacidades en Investigación, Ciencia y Tecnología en la Educación Superior, se recomiendan las siguientes acciones programáticas:

1) Fortalecer la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SEESCyT), para dar relevancia en el país a la ciencia y a la tecnología, como un factor clave para el desarrollo económico y social y


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para fomentar una cultura de investigación en la República Dominicana que contribuya a la generación de riqueza, conocimientos y una mayor calidad de vida para toda la población dominicana.

3) Desarrollo de los requisitos mínimos para fortalecer la Carrera del Investigador, dentro del “Manual de Acreditación de la Carrera Académica”, incluyendo deberes y derechos del personal académico en temas como: formación en metodología científica, realizar al menos una publicación científica en una revista internacional cada 4 años, asesoramiento de tesis, acceso a un año sabático cada 5 años para poder hacer publicaciones, participación en proyectos de investigación de la universidad, etc

4) Diseñar y promover la Ley de Incentivos de la Investigación, Desarrollo e Innovación para motivar a las empresas dominicanas y las entidades educativas a trabajar en conjunto y promover la I&D.

5) Crear un Ranking Nacional de Evaluación de las Universidades, acorde con su filosofía empresarial, calidad docente, calidad curricular con relación al mercado, su nivel de investigación y desarrollo, su infraestructura, la vinculación con el sector empresarial (% de personas egresadas y tipo de empleo, programas de pasantía, I&D, etc.), para incentivar la calidad de las IES.

6) Ampliación del programa de Becas Nacionales e Internacionales para la formación de personal doctoral e investigador en el país.

7) Diseño e implementación de una campaña de promoción y concienciación sobre la importancia de la Investigación, Desarrollo e Innovación dirigida a todos los sectores nacionales. La misma incluye:

a. La realización de foros y seminarios sobre I&D y nuevas ciencias (Biotecnología, Nanotecnología, Mecatrónica, Ingeniería del Software, Creatividad y Emprendimiento, entre otras) dirigidos a profesorado, estudiantado, empresariado y personas diversas del sector público.

b. La inclusión de cápsulas de I&D en los medios de comunicación como una forma de capacitación y concienciación.

c. Mantener una agresiva campaña de relaciones públicas, que promueva los resultados de las investigaciones, los perfiles del personal investigador, y los libros y revistas científicas que den pertinencia y reconocimiento social al personal investigador y emprendedor.

d. Fomentar la invención y el registro de la propiedad intelectual, iniciando desde los niveles de infancia, así como de adolescencia hasta universitaria.


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8) Establecer el “Premio CIES a la Calidad Universitaria” como un evento donde se reconozca la labor anual de las IES con el fin de motivarles a cumplir los lineamientos de calidad establecidos por la SEESCyT. En este Premio se reconocerán instituciones de educación superior y personas académicas que hayan realizado una gran labor en el campo en el año. Se premiarán categorías como: Mejor Universidad, Mejor Rector, Mejor Investigador o Investigadora, Mejor Proyecto de Investigación, Mejor Publicación, Mejor Programa Extracurricular, Mejor Profesor o Profesora, Mejor Plan de Estudios, Mejor Programa de Maestría, etc.

9) Revisar y actualizar el tema de las tesis, tesinas y monografías, en función del desarrollo de la investigación y la innovación en la República Dominicana


613. Los principales proyectos que, se identifican a continuación, contribuirán con el Programa Estratégico 8: Fomento de las Políticas y Capacidad en Investigación, Ciencia y Tecnología en la Educación Superior (En el Anexo se presentan los correspondientes perfiles de proyectos):

1. CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE UN SISTEMA DE INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN (SNII)

El proyecto se orienta a la creación y funcionamiento de un Sistema, de un Estatuto Nacional y de una Red de Investigación e Innovación (SNII), que vincule el sector oficial y al sector productivo privado. El proyecto se enfoca a facilitar la actividad de las personas investigadoras de centros públicos y privados de la educación superior, su formación y capacitación permanente e incentivar y estimular su productividad y creatividad, con base en méritos. Así mismo, divulgar los principales avances y logros que se den en el país en el campo de la investigación, la ciencia y la tecnología, mediante la creación de una red de personal investigador, así como de instituciones dedicadas a la investigación y a la innovación científica y tecnológica.

La investigación es una tarea fundamental que marca las perspectivas del desarrollo y de la competitividad de un país, de allí la necesidad de involucrar en la misma a todas las poblaciones académicas, sociales y productivas. Este proyecto busca precisamente crear y dotar de una infraestructura organizacional, de normatividad y de procedimientos básicos y suficientes, bajo condiciones sistémicas, que permita dar a conocer y divulgar lo que el país genera y propone en función de la investigación, la ciencia y la tecnología y a la vez estimular dichas actividades en todas las poblaciones mediante diferentes eventos como seminarios, foros, ferias científicas, concursos, publicaciones, entre otras.


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Asimismo, el proyecto se orientará al fortalecimiento de Propuestas o Modelos de Investigación y Desarrollo en las Instituciones de Educación Superior (IES), por medio de acciones conducentes para que el personal científico y de investigación tenga las condiciones de aumentar sus capacidades académicas y a la vez cuente con recursos, facilidades y comodidades para efectuar los procesos de investigación y desarrollo, para eso se implementará un Sistema de Investigación y Desarrollo Competitivo, con el que se fortalecen las capacidades de las unidades de investigación. Se realizarán, igualmente, acciones para la institucionalización de un Premio CIES a la Calidad Universitaria, así como para la realización de una campaña de promoción y concienciación sobre la importancia de la investigación, desarrollo e innovación y el fortalecimiento del Portal SEESCyT, con sus correspondientes Vortales, entre ellos el de Ciencia y Tecnología.

2. CREACIÓN DEL FONDO PARA EL FOMENTO DE CENTROS DE INVESTIGACIÓN Y/O DE SERVICIOS EN LAS IES

El Fondo para el Fomento de Centros de Investigación y/o Servicios en las IES, es un programa articulado desde la SEESCYT, creado a partir de fondos tripartitos, aportados por el sector empresarial, el gobierno y organismos internacionales, para el fomento de la investigación e innovación científica-tecnológica, así como de iniciativas de creación y generación de nuevas empresas.

3. POTENCIACIÓN DE LOS RECURSOS hUMANOS EN EL ÁREA DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR

El proyecto está dirigido a incrementar al máximo las capacidades y posibilidades del recurso humano nacional dedicado a la investigación científica y tecnológica en el ámbito de la educación superior, así como de aquellos que sin estar dedicados completamente a ella, deben estimularla en todo el alumnado durante su práctica docente.

El proyecto propondrá y desarrollará aspectos como: i) Observatorio de Investigación, Desarrollo e Innovación; ii) Diagnóstico del Recurso Humano Científico y Tecnológico; iii) Acciones de Inducción y Capacitación Científica; y, iv) Programas de Becas, Pasantías e Intercambios.

En el componente Observatorio de Investigación, Desarrollo e Innovación, el proyecto se orientará a establecer un observatorio de investigación, desarrollo e innovación, constituido por los miembros del sistema de Ciencia y Tecnología de la educación superior, que tengan la misión de monitorear las últimas tecnologías e investigaciones que se están llevando a cabo en el mundo. La competitividad en el campo de la innovación científica y tecnológica requiere de una atención del acontecer internacional. Es por esto que se recomienda construir un observatorio en la educación superior, que esté en constante monitoreo de los avances e investigaciones a nivel internacional, de modo que informen oportunamente a las


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autoridades científicas nacionales sobre las tendencias mundiales y los campos en donde se requiere de un incremento de esfuerzos.

En el componente Diagnóstico del Recurso Humano Científico y Tecnológico, el proyecto se orientará a analizar la situación y las tendencias del mercado laboral para ocupaciones relacionadas con la ciencia y tecnología, con el fin de plantear recomendaciones al sector gubernamental, académico y privado, de manera tal que se suplan las demandas existentes en la República Dominicana. La mano de obra calificada aumenta la posibilidad de reducir la pobreza a partir de la contratación de mano de obra especializada. Además, si el país cuenta con recurso humano de destacada capacidad, genera la atracción de inversión extranjera, de ahí la importancia de efectuar un diagnóstico en este campo.

En el componente Acciones de Inducción y Capacitación Científica, el proyecto se orientará a crear un programa de capacitación dirigida sobre temas específicos de la ciencia y la tecnología, sobre los cuales existan vacíos conceptuales en grupos de personas ciudadanas. La educación científica y tecnológica no debe verse como una variable exclusiva de las personas bajo un esquema formal educativo. Por el contrario, es necesario posibilitar que todas las personas tengan oportunidades de obtener conocimientos en estas áreas. Este proyecto tiene íntima relación con los grupos regionales de ciencia y tecnología y con los proyectos de popularización científica.

En el componente Programas de Becas, Pasantías e Intercambios, el proyecto se orientará a establecer un programa de becas para formación y reinserción de recursos humanos en el área de ciencia y tecnología. El sector de ciencia y tecnología en la educación superior, requiere contar con el personal más altamente calificado y de ahí que surjan dos necesidades fundamentales. Por un lado, la formación en las universidades de mayor prestigio internacional y la generación de recursos para poder reinsertar o bien, pagar salarios adecuados para el personal profesional altamente calificado que por falta de oportunidades emigran llevándose consigo todo el conocimiento adquirido incluso, a veces, con el patrocinio de fondos oficiales.


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Área 4 Cuantitativa: fomentando la equidad y la ampliación

de la cobertura en la educación superior

9. Programa estratégico 9: expansión de la cobertura de la educación superior

614. el programa estratégico 9: expansión de la cobertura de la educación superior, pretende contribuir con el desarrollo de un sistema democrático de educación superior y de todas sus instituciones para ofrecer servicios y oportunidades de igualdad a todo el estudiantado, profesorado, personal investigador y de administración de la educación superior; es decir, ofrecer justicia en la igualdad de oportunidades. Todas las personas, sin excepción, deben ser tratadas igualmente en la educación superior. Para las poblaciones carentes, vulnerables y que no tienen las mismas condiciones, el Estado, como parte de la estrategia y políticas de la SEESCyT, debe de acudir para ofrecer igualdad de oportunidades, pero para ello el sistema debe plantearse la ampliación de su cobertura.

La atención a la diversidad, a las desigualdades, permite que este Programa Estratégico enfatice en una pedagogía de la diversidad; es decir, una estrategia contra la uniformidad, pero siempre en búsqueda de la máxima calidad, permitiendo el máximo desarrollo de cada estudiante, del personal docente y de investigación, de acuerdo con su esfuerzo y capacidades y equilibrando a las personas carentes con proyectos de ampliación y desarrollo de oportunidades de educación superior. Las instituciones de educación superior (IES) deben organizar sus estructuras (curriculares, administrativas, tecnológicas, físicas) para que incorporen la atención a la diversidad como eje de su acción educativa.

En definitiva, se persigue lograr mayores tasas de escolarización, acompañadas de medidas conducentes a incrementar los niveles de calidad educativa. Esto implica que deben mantenerse las tendencias de crecimiento observado, pero con un adecuado nivel de calidad en la oferta educativa, con equidad y egresos oportunos y pertinentes que respondan a las necesidades y demandas del desarrollo socioeconómico del país.

615. Por otra parte, en el complejo contexto de la globalización, de la economía y de la sociedad del conocimiento, se reconoce amplia y firmemente a la educación superior como ingrediente fortalecedor esencial del desarrollo de un país. La educación superior también es vista como una de las fuerzas responsables del


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desarrollo nacional con sostenibilidad y debatida como generadora de la globalización y a la vez como respuesta a las posibilidades y filosofía de este fenómeno, aunque como se sabe, ésta genera en la educación superior oportunidades y desafíos muy vinculados a las prioridades políticas y recursos de los países.

616. El gobierno, en concertación con las IES y otras organizaciones se encargarán, en el marco de este Programa Estratégico 9: Expansión de la Cobertura de la Educación Superior, de investigar y planificar a corto, mediano y largo plazo, los recursos profesionales requeridos por el país, así como el tipo de profesionales, sus perfiles, niveles y especialidades, orientando y asesorando a las mismas IES para que sus ofertas de estudios profesionales estén orientadas en función de las necesidades reales investigadas que requiere el desarrollo del país, las nuevas tecnologías y los nuevos campos del conocimiento que se han ido generando y, desde luego, atender las necesidades de la globalización, de la internacionalización de la economía y de los tratados de libre comercio.

En el marco del espíritu y la cultura democrática del país, le corresponde a las IES, introducir reformas estratégicas y sustantivas tendientes a lograr la equidad en el acceso a las mismas, permitiendo que todas las personas, sin discriminación social de ninguna categoría puedan ser favorecidas, como se mencionó anteriormente, con la oportunidad de recibir educación de calidad hasta los más altos niveles posibles.

617. Toda la educación superior que se imparte en el país debe revisar sus propuestas curriculares, organizacionales y de gestión, en consonancia con las demandas y características de los nuevos tiempos y del próximo futuro, con vistas a buscar la pertinencia de la misma, de tal manera que responda primero, a la realidad socioeconómica, cultural e idiosincrásica del país y, segundo, a las necesidades ya expresadas que plantean los desafíos que impone la globalización y los tratados de libre comercio a nivel internacional.

Una visión como ésta requerirá, además de visión política, en el mejor de los sentidos, investigaciones socioeconómicas y de mercadeo, participación, concertación y esfuerzo conjunto de los sectores público y privado, posición ética, capacidad crítica y finalmente, una adecuación o renovación de los currículos en la búsqueda de responder a las necesidades planteadas.

De esta manera, la educación superior será más congruente con su finalidad esencial de ser un servicio democrático a la sociedad dominicana a la vez que un instrumento viable para contribuir a la erradicación de la pobreza y la exclusión y, contribuir de tal manera, al desarrollo sostenible a través de incidir en variables fundamentales del quehacer educativo de las IES como son la renovación curricular, la investigación en ciencia y tecnología, la formación y capacitación del personal docente, el mejoramiento de la práctica y la metodología docente, así como el uso de las tecnologías de la comunicación y la información (TIC) como lo exige también la nueva sociedad del conocimiento.


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618. La propia Ley 139-01 se asegura de plantear disposiciones concretas sobre la ampliación de la cobertura de la calidad de la educación superior, como un proceso continuo e integral que permita el logro de la pertinencia del sistema y de la misión y objetivos institucionales; así como la participación activa del personal que interviene en el proceso y la coherencia entre el desarrollo científico y tecnológico y las necesidades del país.

619. El Artículo 7 de dicha Ley define que la educación superior tiene por finalidad proporcionar formación científica, profesional, humanística, artística y técnica del más alto nivel. Contribuir a la competitividad económica y al desarrollo humano sostenible; promover la generación, desarrollo y difusión del conocimiento en todas sus formas; contribuir a la preservación de la cultura nacional, y desarrollar las actitudes y valores que requiere la formación de personas responsables, con conciencia ética y solidaria, reflexivas, innovadoras, críticas, capaces de mejorar la calidad de vida, consolidar el respeto al medio ambiente, a las instituciones del país y a la vigencia del orden democrático.

620. El Programa Estratégico 9, está llamado a atender, principalmente, los problemas y limitaciones identificados en el acceso, permanencia y logros de éxito en la formación académica y profesional de nivel superior y de los programas de posgrado, en el marco del desarrollo económico y social del país.


621. La matrícula en la educación superior ha experimentado un notable crecimiento. Mientras en el año 1990 se registraba una matrícula de 102,069 estudiantes en las IES, en el año 2005 se incrementó a 322,311 educandos, en el año 2007 a 359,871 alumnas y alumnos y, se estima que en el año 2008 haya llegado a una matrícula de 375,319 estudiantes; es decir, la tasa de escolarización (porcentaje de la matrícula con relación a la población de 18-24 años) se ha incrementado del 12.5% en 1990 al 25.8% en el 2005, al 28.7% en el 2007 y al 29.7% en el 2008.

Se observa que de la existencia de una sola Institución de Educación Superior (IES), hasta 1960 (Universidad Autónoma de Santo Domingo), se ha incrementado a 38 en el 2003, a 43 en el 2005 y a 45 en el 2008, pasando de 1,987 estudiantes en el año 1950 a 3,729 en 1960, a 298,092 en el año 2003, a 322,311 y a 375,319, como se señaló anteriormente, en el año 2005 y 2008 (que significa el paso del 0.6% con respecto a la población de 18-24 años en 1950 a una cobertura bruta del 4.1% en 1970, a 24.8% en el 2003, a 25.8% en el 2005 y al 29.7% en el año 2008), con una oferta de 1063 programas académicos en el 2005; atendidos por 11,250 docentes y con un fuerte incremento en el número de egresos (32,746 personas egresadas en el año 2004), principalmente del estudiantado femenino.


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622. No obstante lo anterior, la información disponible en diversas fuentes pone de manifiesto que la capacidad del sistema de educación superior de absorber a las personas egresadas del nivel medio, aún dista de ser satisfactoria si se observa que al 2004 sólo alcanzó el 78% de las personas que egresaron de aquel nivel en el 2003. Vale decir, que alrededor de 22,000 jóvenes bachilleres (22%) aproximadamente, legalmente habilitados para acceder a la educación superior quedaron fuera de ésta por evidente falta de oportunidades.

623. Por otro lado, la República Dominicana registró durante los últimos diez (10) años un notable crecimiento en la matrícula estudiantil del nivel superior. De 136,267 estudiantes matriculados en 1995 pasa a 322,311 en el 2005. Por su parte, la población correspondiente a la cohorte de 18-24 años de edad, aunque también crece durante el mismo periodo, lo hace en una proporción evidentemente menor que la matrícula (2.2% contra 13.6%, respectivamente). Siendo así, la cobertura bruta del sistema de educación superior, representada por la relación entre ambas variables, aumenta sucesivamente en un valor de poco más de 13% en 1995 a 26% aproximadamente, en el 2005. El crecimiento relativo de la cobertura fue de 9.4%. Del 2005 al 2008 la matrícula en la educación superior experimentó un incremento del 16.4%, en ese período.

624. Las expectativas creadas por las políticas públicas ejecutadas en el marco de la Ley 139-05 de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, parecen haber contribuido a reactivar la tasa de cobertura con el ingreso de más de 69 mil estudiantes nuevos al sistema en el mismo año 2004.

De suerte que, en el peor de los casos la cobertura prevista, por ejemplo, hacia el 2008, oscilaría entre 27 y 28%, valores que estarían situando a la República Dominicana por debajo de algunos otros países de América Latina que, en el año 2005, registraban valores por encima del 40%, como por ejemplo Cuba (61%) y Chile (48%).

La tasa de escolarización, promedio, en la educación superior, en el año 2005, era del 29% en América Latina y el Caribe; 70% en América del Norte y Europa Occidental (la mayor tasa de escolarización alcanzada) y del 5% (la menor tasa de escolarización) en el África Subsahariana); es decir, en el mundo, el promedio registrado, fue del 24%. 53

625. Los aportes particulares de las IES, el fomento del acceso y la expansión de cobertura no son por supuesto igualitarios, uniformes en su proceso evolutivo. Algunas de las instituciones muestran, en sus líneas de tendencia reciente, franca contraposición a los propósitos de acceder al último nivel del Sistema Educativo

53 información tomada de: instituto de estadística de la uneSco (2007). Compendio Mundial de la Educación 2007. Comparación de Estadísticas de Educación en el Mundo. instituto de estadística de la uneSco (uiS), 206 pp., p. 132.


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Nacional (el superior o terciario), lo que sin duda se entiende como un anhelo creciente, y por demás legítimo de gran parte de la población dominicana.

Para el efecto, debe señalarse que unas 17 IES mostraban en 2005 marcadas tendencias a la baja en su dinámica de crecimiento cuantitativo, lo que demandaba necesarias intervenciones de mejora con el fin de lograr de ellas una mejor contribución a la evolución del acceso y la cobertura en el mediano y largo plazo.

626. Hacia el 2004, año para el que se dispone de información sobre el estudiantado de nuevo ingreso al sistema de educación superior, se observa que el nivel de absorción de éste era de 78%, lo que significa que de cada 100 jóvenes que gresan de la educación media, 78 logran insertarse en la educación superior.

Por otro lado, otros datos muestran que sólo el 12.9% de la población dominicana ha alcanzado el nivel de educación superior, así al menos lo registra el Informe VIII, del Censo de Población y Vivienda, último realizado en la República Dominicana (año 2002).

627. Tal como ha sido analizado antes, la matrícula universitaria registró un notable crecimiento el pasado reciente, en tanto que por su parte los flujos de personas egresadas no crecieron en la misma proporción durante el mismo periodo, lo que en cierta forma debe mover a preocupación al personal gestor de la educación superior, por lo que ello implica sobre todo en términos de costo y eficiencia para el Sistema.

628. Ponderando la importancia de este tipo de indicador para los fines del Plan Decenal de Educación Superior y de este programa, se analizaron cifras actualizadas de la UASD, correspondientes al periodo 1996-2004 y se comprobó que efectivamente en los últimos seis años, la tasa de egresos se mueve entre el 24% y el 34%, para un promedio simple de 27%. En el año 2005 se registró un egreso del 32.6% con relación al total de egresados de la educación superior.

629. En igual sentido, cabe resaltar que alrededor de un millón trescientos mil (1,300, 000) personas dominicanas, están actualmente en edad de formación profesional, esto es, entre 18 y 24 años. Estos constituyen el 13% de la población del país y representa el capital humano que impulsará el crecimiento y desarrollo de la futura sociedad dominicana y para lo cual la educación superior debe prepararse también para responder. De ahí la necesidad imperativa de asegurarles, no solo el acceso justo y oportuno a una formación profesional pertinente, sino además que promueva real y efectivamente el mejoramiento de sus niveles de vida, en abierta correspondencia con los rigurosos requerimientos del mercado y las peculiares oportunidades laborales.

630. A mediados de los 80 la educación en la República Dominicana, refleja un profundo deterioro caracterizado por un alarmante ausentismo escolar, elevados


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niveles de repetición o reprobación, creciente deserción tanto estudiantil como profesoral, insuficiente asignación presupuestaria y para remate, alguna ausencia de voluntad política para enfrentar la situación. Un panorama que sin duda decretaba la parálisis general del sistema educativo nacional.

631. La situación cambia significativamente a partir los años 90 y en lo que respecta a la educación superior, es de resaltar que hoy por hoy, independientemente de que en otros países la institución universitaria pudiera estar enfrentando situaciones más complejas derivadas probablemente de mayores demandas sociales de atención y restricciones impuestas por razones de financiamiento público, lo cierto es que el gobierno dominicano viene creando condiciones para mejoras que en principio contribuyen a ampliar las oportunidades de personas procedentes de los sectores más marginados.

632. La reforma de la educación superior no sólo traduce aumentos correlativos en la cantidad de instituciones y flujos de estudiantado matriculado. Los flujos de personas egresadas también muestran una marcada evolución ascendente en las últimas cuatro décadas. Información disponible, en el Departamento de Estadística de la SEESCyT, da cuenta de que entre 1950 y 1960 la Universidad de Santo Domingo apenas graduaba en promedio alrededor de 376 estudiantes por año. En la década de los 90, el sistema integrado ya por más de 25 instituciones, graduaba en conjunto a más de 160 mil estudiantes, para un promedio de 16,064 estudiantes por año. Esta cifra se eleva a más de 32 mil personas graduadas en el año 2004 y más de 33 mil personas graduadas en el 2005.

La información que representa los flujos de personal egresado por institución muestra un total de 32,746 personas egresadas en el año 2004, destacando cuatro instituciones que en conjunto concentran más del 53% de dicho total, esto es: UASD (24.6%), UTESA (11.6%), UAPA (10.2%) y PUCMM (6.7%). En el año 2005 la UASD se mantiene con el primer lugar incrementándose el porcentaje de egresados al 32.6%, la O&M con el 16.9%, la UTESA con el 11.7% y la PUCMM con el 7.2%.

La mayor cantidad de personas egresadas se registra en las carreras de Educación (31.30%), Derecho (10.96%) y Administración (10.10%). En cambio, carreras como la Ingeniería Industrial y la Ingeniería Civil registran los dos últimos lugares (9 y 10) con 897 personas egresadas (2.74%) la primera y 703 (2.21%) la segunda. Carreras de tanta importancia y vigencia como la Informática registra el 7º lugar con 1,364 (4.17%) personas egresadas. En el año 2005, la estructura del porcentaje de personas egresadas según carreras por área de conocimiento varía sustantivamente, ocupando el primer lugar las carreras de ciencias sociales, educación comercial y derecho, con el 51.6%; educación con el 20.1%; ingeniería, industria y construcción con el 9.7% y salud y servicios sociales con el 9.5%.


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633. Otro dato a resaltar, consultado en otra fuente es que más de un 50% de la juventud que ingresa a las universidades deserta. Al menos en la UASD, sólo un 6% del total del alumnado que ingresó logra graduarse en el tiempo regular.54

634. En términos generales, se puede señalar que la expansión de la Educación Superior no ha respondido, necesariamente, a las demandas y necesidades del desarrollo económico y social del país.

Por otra parte, la educación superior, por múltiples circunstancias de costos, dedicación, nivel académico de ingreso y otros, tradicionalmente se ha visto limitada en el acceso que a ella han tenido las poblaciones de los países y, por lo tanto, no ha representado avances en la diversidad y calidad de sus programas y constituye una de las mayores preocupaciones fundamentales del país, para ajustarse a las necesidades socioeconómicas, con una oferta adecuada de este tipo de instituciones.


635. El aumento de la oferta educativa y el mayor acceso del estudiantado, al sistema de educación superior del país, constituye un evidente reto que conlleva a la vez el desafío del equilibrio social constante y el desafío económico acentuado hoy por la globalización, la competitividad, el desarrollo científico y tecnológico y con él, de las tecnologías de la información y de la comunicación y más recientemente, de los tratados de libre comercio.

El fortalecimiento y actualización de la tecnología del sistema de Información, desde la SEESCyT, debe seguir contribuyendo con mayor eficiencia y eficacia en el mantenimiento actualizado de la información sustantiva que requiere el sistema nacional de educación superior y la toma de decisiones, en cuanto compete principalmente a la expansión de la oferta educativa en tal nivel.

636. El incremento de las tasas de escolarización, sin descuidar los niveles de equidad que debe caracterizar la educación mejorando, al mismo tiempo, la calidad de la oferta educativa, la retención y los egresos oportunos y pertinentes que apunten a las necesidades de desarrollo del país, debe ser un asunto relevante. Así mismo, deben definirse e impulsarse carreras y programas prioritarios y otras tendencias para contribuir a la ampliación de la cobertura, utilizando también estrategias como la educación a distancia y virtual.

También debe tenerse en cuenta, en dicha perspectiva, la ampliación de las oportunidades de acceso, retención y egreso en la educación superior para la población talentosa de los sectores poblacionales con reconocidas limitaciones

54 Guadamuz, lorenzo. el nuevo Diario. Domingo 26 de agosto del 2007.


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personales, sociales y económicas, como una manera de búsqueda y aplicación de la equidad y de la democratización de tal nivel educativo.

637. El diseño y ofrecimiento de programas preparatorios, así como de orientación que ayuden a poblaciones talentosas a su profesionalización y utilización de sus capacidades, en función del desarrollo de sí mismas, de sus familias y del país, es una tarea que no debiera estar ausente de esta pretensión de ampliación de la cobertura, pero en este caso de abrir oportunidades para una población que ha sido marginada y a la vez desperdiciada.

638. El acceso y la retención del estudiantado en la educación superior, debe ser una tarea que comprometa a los diferentes sectores de la sociedad y no dejar la misma sólo a la responsabilidad de las instituciones de educación superior. Para ello se requiere un trabajo de mucha motivación, incentivación, investigación, promoción y difusión que mediante el sistema de redes u otros medios conduzca a que las IES adquieran el compromiso y actúen asimismo, para garantizar una mayor cobertura y mayores oportunidades para que el pueblo dominicano acceda a la educación superior.

639. La promoción y logro del aumento del gasto público que permita la ampliación de la cobertura en la educación superior, en todos sus niveles, sin exclusiones y en todas las modalidades, al igual que la definición y puesta en acción de estrategias que permitan fortalecer la articulación de los niveles de educación básica y media, con la educación superior, permitirán también más oportunidades de ingreso y estudio en dicha modalidad educativa.

640. La identificación de grupos poblacionales de riesgo dentro y fuera de las IES y la creación de una base de datos que integre la información de cada estudiante para el diseño de políticas, tutorías, orientación vocacional e implementación de programas de becas y créditos educativos, serán también de gran ayuda en la búsqueda de la expansión de la educación superior.


641. Los principales objetivos del Programa Estratégico 9: Expansión de la Cobertura de la Educación Superior, son los siguientes:

1) Fortalecer y actualizar el sistema de información existente, de tal manera que la SEESCyT y las IES puedan tener al día y ofrecer a todo el sistema de educación superior, los datos que requieren para sus estudios y toma de decisiones, especialmente en lo que compete a la expansión de la cobertura de tal nivel educativo y a la solución de los problemas colaterales como la retención y los egresos entre otros.


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2) Ampliar las oportunidades de formación académica y profesional, en carreras identificadas como prioritarias en el marco del desarrollo económico y social del país y, favorecer el surgimiento y consolidación de nuevas IES que ofrezcan alternativas de educación superior relevantes para las necesidades del país.

3) Velar por que se disponga de los mecanismos que ayuden a conocer la aptitud académica del estudiantado de nuevo ingreso a las IES y apoyar el desarrollo de los medios que los apoyen a superar sus aspectos deficientes, para que logren concluir exitosamente su educación superior.

4) Diseñar y poner en funcionamiento un sistema de estrategias que permita la retención del estudiantado en las carreras que entren a cursar y evitar de tal manera la deserción, así mismo, diseñar y ofrecer estrategias que contribuyan al favorecimiento de una mayor cobertura de la educación superior, tales como la educación a distancia y virtual y la educación permanente, entre otras.

5) Fortalecer la educación superior en el área rural, elevando los niveles académicos y la capacitación en el claustro universitario, como una estrategia para disponer de recursos humanos más competentes, en aras de ofrecer una educación de mayor calidad y a la vez estar en mejores condiciones competitivas; asimismo, poner en marcha un plan de apoyo económico para aquellas instituciones que se encuentren ubicadas en el interior del país y fomentar relaciones estrechas entre los sectores educativos y productivos, para el surgimiento de nuevas instituciones de educación superior en las regiones, teniendo en cuenta razones culturales y socioeconómicas.

6) Fortalecer la formación a nivel de posgrados dentro de un enfoque de cooperación y de internacionalización de la educación superior y para ello y para el logro de los demás objetivos, promover y realizar el aumento del gasto público para ampliar la cobertura de la misma en todas las modalidades, niveles y sin exclusiones.

9.4. mEtas dEl programa Estratégico 9642. Las principales metas del Programa Estratégico 9: Expansión de la Cobertura de la Educación Superior, son las siguientes:

1) Las metas de cobertura en la educación superior, que se presentan en el cuadro siguiente, se han definido en términos de matrícula, ingresos (personas que ingresan por primera vez) y egresos, considerando las fases de Emergencia (2008-2010), Innovación y Modernización (2011-2014) y Consolidación (2015-2018), planteadas para el año de término de cada una de las mencionadas fases.


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2) Las metas de matrícula han sido formuladas por el Departamento de Estadística de la SEESCyT, con base en las tendencias registradas en los principales indicadores y proyectadas con ligeros mejoramientos al inicio de la fase de consolidación (año 2015), aplicados a las proyecciones por grupos de población de la República Dominicana (en este caso 18-24 años). En este sentido, la meta de matrícula a la finalización del Plan Decenal es que la educación superior logre incorporar, por lo menos, al 50.0% del grupo de población 18-24 años; es decir, contar con una matrícula de 659.8 miles del estudiantado, que representa un incremento, un poco más del doble, con respecto a la matrícula del 2005.

3) Las metas de ingresos a la educación superior se han elaborado con base en el mejoramiento de las tasas de continuación registradas en el 2005, al relacionar el número de personas que ingresaron en dicho año, con la matrícula del último grado de la Educación Media del año anterior (2004); es decir, incrementándolas del 77.1% al 77.5%, al final de la Fase de Consolidación; representando un incremento del 69.7% al compararse con las personas ingresantes del año 2005.

4) Finalmente, las metas de egresos en la educación superior se han establecido considerando las tasas de éxito (porcentaje de personas que egresaron en el 2005 en relación con las personas que ingresaron a la educación superior cuatro años antes, tomando como referencia la duración de los estudios), con incrementos importantes para llegar a un nivel mayor al de la tasa de éxito registrada en el año 2005; es decir, del 67.7% en dicho año al 75.0% en el año 2018, que significa incrementar de 34,7 miles de personas que egresan de la educación superior en el año 2005, a 73,9 miles de personas egresadas al finalizar el Plan Decenal de Educación Superior.

En términos de la tasa de deserción, se estima que la meta debe reflejar una disminución hasta el 25.0% al finalizar el Plan, que significa una reducción del 7.3% en el período del Plan Decenal, con relación a la deserción registrada en el año 2005 (32.3%).


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metas de cobertura de la educación superior por fases (cifras absolutas en miles)

Componentes Año Base2005

Fase de Emergencia

(2008 – 2010)


Modernización (2011 -2014)

Fase de Consolida- ción (2015 –2018)

2005 2010 2014 2018

Grupo de Población (18-24 años) 1246,0 1278,7 1302,0 1319,7

Matrícula 322,3 424,6 529,3 659,8

Tasa de escolarización

25.9% 33.2% 40.7% 50.0%

Matrícula Último Grado Media (año anterior)

86,9 104,6 125,1 146,7

Tasa de continuidad 77.1% 81.3% 78.7% 77.5%

ingresos educ. Superior

67,0 85,0 98,5 113,7

Tasa de éxito Final 67.7% 70.4% 72.7% 75.0%

Matrícula 1er. año cuatro años antes. 51,3 70,7 85,0 98,5

egresos educ. Superior

34,7 49,8 61.8 73,9

Deserción educ. Superior

32.3% 29.6% 27.3% 25,0%

Fuente: elaboración del Departamento de estadística de la SeeScyT para el Plan Decenal de educación Superior 2008-2018


643. Los principales resultados esperados del Programa Estratégico 9: Expansión de la Cobertura de la Educación Superior, son los siguientes:

RESULTADO 1:

Sistema de Información de la SEESCyT y de las IES tecnológicamente actualizado y ofreciendo toda la información requerida para ampliar la cobertura de la educación superior, según las tendencias de la misma.


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RESULTADO 2:

Se contará, desde el término de la Fase de Emergencia, con un sistema de ingreso por primera vez, establecido y operando eficientemente en todas las instituciones de educación superior, cumpliendo con las normas y procedimientos establecidos y aprobados por la SEESCyT y garantizando, consecuentemente, la equidad en el acceso a este nivel educativo.

RESULTADO 3:

Recintos de las regiones, fuera del área metropolitana, fortalecidos para evitar la migración de estudiantes. Si el estudiantado se educa en su región, es probable que siga residiendo en ella, convirtiéndose en recurso humano de la región y por tanto siendo parte fundamental del desarrollo de la misma. Esto puede propiciar que las regiones se vayan desarrollando cada vez más, con el apoyo de sus propios recursos humanos.

RESULTADO 4:

Estudios quinquenales sobre la demanda real de profesionales requeridos por el país, realizados y utilizados como referencia para mejorar las carreras impartidas en las áreas de mayor demanda e informar al futuro estudiantado acerca de estas carreras e incentivarlos a que ingresen en ellas. Asimismo, perfiles profesionales por competencia elaborados para orientar la programación curricular, especialmente en las carreras prioritarias.

RESULTADO 5:

Contar con macro-políticas fundamentales y presupuesto respectivo que conllevan necesariamente al incremento de la cobertura, a un real equilibrio entre cantidad y calidad, a una amplia y diversificada oferta educativa superior en términos de naturaleza, niveles y modalidades, teniendo presente la emergencia de nuevas ramas del saber, fundamentalmente en el campo de las ciencias básicas, las tecnologías de frontera, las nuevas ingenierías y el amplio, complejo y diverso mundo de la gerencia para el desarrollo, que posibiliten la reconversión de las Instituciones de Educación Superior del país, de cara a propósitos nacionales de desarrollo solidario y a las exigencias de la economía global y de los tratados de libre comercio que se aprueben.

RESULTADO 6:

Cobertura de la educación superior, en carreras y programas prioritarios para el desarrollo del país ampliada de conformidad con la tendencia registrada, pero mejorada, incluyendo la promoción y el establecimiento de la educación a distancia y virtual.


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644. Las principales acciones programáticas para el logro de los objetivos, metas y resultados esperados del Programa Estratégico 9: Expansión de la Cobertura de la Educación Superior, son las siguientes:

1) Promover y fortalecer las políticas, el presupuesto y las estrategias de equidad en la educación superior, tendientes a ampliar su cobertura y especialmente en un marco de justicia social, equidad y de contribución al desarrollo político y económico de la nación. La equidad permite brindar mayores oportunidades de acceso, de permanencia y de escogencia profesional dentro de las instituciones de educación superior, en beneficio de las poblaciones vulnerables con méritos, capacidades y competencias. Dentro de las políticas de acceso a las instituciones de educación superior no debe existir ninguna discriminación fundada en raza, sexo, idioma, religión, discapacidades o cualquier otra diferencia de tipo social, económico o cultural.

2) Establecer mecanismos que faciliten el acceso a la educación superior, la libre elección de carrera profesional y la permanencia en el sistema educativo, de estudiantado que pertenece a grupos en situaciones vulnerables, como un reconocimiento a sus capacidades individuales y colectivas, que podrá aportar grandes beneficios a la sociedad y al desarrollo del país.

3) Reflejar la equidad dentro de la educación superior en todas las acciones del quehacer académico, político, programático y administrativo de las instituciones de educación superior, incluyendo las actividades de investigación y de desarrollo en las comunidades (extensión social).

4) Poner en marcha políticas y medidas sobre equidad de género, para dar a las mujeres no sólo las mismas oportunidades que a los hombres sino que también se deben hacer esfuerzos para lograr la participación de las mujeres en carreras consideradas no tradicionales para ellas y por reconocer el valor social, económico y político del aporte femenino. Igualmente importante es, prepararlas para que tengan acceso a posiciones de toma de decisión, en donde puedan participar plenamente en beneficio de la sociedad.

5) Contar con mayores informaciones sobre las características del estudiantado que ingresa a las IES, en relación con la inteligencia académica (niveles cognitivos, habilidades y destrezas intelectuales) y el nivel socio cultural del mismo. La SEESCyT y las instituciones de educación superior deberían tener en cuenta recomendaciones en relación con el ingreso por primera vez del estudiantado, como: Aplicar las Pruebas de Orientación y Medición Académica (POMA); desarrollar


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o reforzar las acciones propedéuticas en las IES antes o durante los semestres correspondientes al ciclo básico de la carrera.

6) Implementar o continuar el desarrollo de campañas de orientación (por parte de las IES) al estudiantado del último año del bachillerato sobre las características de la educación superior y de los programas de pregrado y de grado (oferta curricular) de las instituciones de educación superior.

7) Elaborar políticas, planes y programas, con miras a elevar la calidad del estudiantado que ingresa a aquéllas, creando una comisión integrada por representantes de la Secretaría de Educación (SEE), Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, (SEESCyT) y de las instituciones de educación superior (IES).

9) Desarrollar una plataforma E-learning en el Portal de la SEESCyT para ofrecer cursos remediales y de reforzamiento, a distancia y virtual, para estudiantado del ciclo básico de las IES o del último año del bachillerato.

10) Realizar investigaciones para profundizar los estudios sobre la situación del estudiantado que ingresa a las instituciones de educación superior, entre ellas, estudio longitudinal (1 ó 2 años) para evaluar el valor predictivo del POMA.

11) Brindar capacitaciones al estudiantado que ha finalizado sus estudios de grado para incentivar la continuación del estudio y, además, para estimular también la finalización de los estudios de grado para obtener dichos beneficios. Con esto podría conseguirse disminuir el porcentaje de deserción y a la vez motivar a dicho estudiantado a tener un mayor nivel académico.

12) Fortalecer el sistema de becas nacionales e internacionales de la SEESCyT para estudiantes de menos recursos económicos y probada capacidad intelectual, para contribuir con los objetivos de equidad, igualdad de oportunidades y excelencia académica en la educación superior, priorizando las carreras que urgen potenciar para el desarrollo nacional.

13) Diseño de un amplio y relevante programa de ataque a la deserción y de cualquier otra manifestación de fracaso escolar.

14) Facilitar un apoyo de la SEESCyT para apoyar y reforzar las IES que tengan carreras técnicas superiores de dos años.

15) Definición de las políticas del Estado en relación con la SEESCyT para:

a. Creación de financiamientos blandos a los que las universidades puedan acceder para el desarrollo de la tecnología y la infraestructura física, tendientes a aumentar la cobertura de la educación superior.


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b. Que la subvención presupuestaria se use como base para el desarrollo y sostenibilidad de las IES aprobadas por la SEESCyT desde su inicio hasta un tiempo prudente.

c. Que dichas asignaciones puedan ser suministradas en becas, en igual proporción a todas.

d. Dentro de las estrategias para ampliar la cobertura de la educación superior como la educación a distancia y virtual y los programas de educación permanente, gestionar apoyo al Plan PREPARA de la SEE para obtener un mejor nivel de personas bachilleres adultas que después puedan ingresar a la educación superior.

e. En la parte del financiamiento de la educación superior para ampliar la cobertura de la educación superior, gestionar la creación de un Fondo de Créditos Educativos para todas las IES con fondos nacionales e internacionales, empresariales y donaciones.


645. Los principales proyectos que se identifican a continuación, contribuirán con el Programa Estratégico 9: Expansión de la Cobertura de la Educación Superior (En el Anexo se presentan los correspondientes perfiles de proyectos):

1. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA UNA ATENCIÓN DE CALIDAD AL ESTUDIANTADO qUE INGRESA POR PRIMERA VEz A LA EDUCACIÓN SUPERIOR.

El proyecto se propone la definición y/o, mejoramiento, actualización y fortalecimiento de las políticas y estrategias que contribuyan a una mejor atención del estudiantado que ingresa por primera vez a las instituciones de educación superior. Igualmente, buscará perfeccionar la aplicación de las Pruebas de Orientación y Medición Académica (POMA), de manera general a todo el estudiantado o haciendo adaptación para la universidad, sin limitar la aplicación de pruebas de admisión que utilizan las instituciones de educación superior.

Desarrollará y reforzará las acciones (programas, cursos, seminarios y talleres, tutorías y otros eventos) propedéuticas en las instituciones de educación superior antes o durante los semestres correspondientes al ciclo básico de la carrera.

Implementará y continuará con el desarrollo de campañas de orientación (por parte de las IES) a estudiantes del último año del bachillerato sobre las características de la educación superior y de los programas de pregrado y de grado (oferta curricular) de las instituciones de educación superior.

Asimismo, elaborará una propuesta para la creación de un ciclo básico común (asignaturas comunes obligatorias) en todas las carreras que ofrecen las instituciones


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de educación superior que facilite, entre otros aspectos, la ambientación y adaptación del nuevo alumnado al ambiente universitario, así como planes de nivelación, de manera formal y a través de un sistema de tutorías focalizadas en las deficiencias de contenido y procesos mentales que presenta el estudiantado de acuerdo con los resultados de las Pruebas de Orientación y Medición Académica (POMA), de las Pruebas Nacionales y de los resultados preliminares de la encuesta sobre la Percepción de Docentes.

Igualmente, desarrollará una plataforma E-learning en el Portal de la SEESCyT para ofrecer cursos remediales y de reforzamiento, a distancia y virtual, para el estudiantado del ciclo básico de las IES y del último año del bachillerato.

También promoverá la realización de investigaciones para profundizar los estudios sobre la situación del estudiantado que ingresa a las instituciones de educación superior y las estrategias que deben implementarse o mejorarse para brindarle una mejor atención.

2. AMPLIACIÓN DE LA COBERTURA DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR.

El proyecto se encamina a la gestión y desarrollo de diferentes acciones que contribuyan a una ampliación de la cobertura de los servicios de la educación superior al mayor número de estudiantes posible, para favorecer a toda la población nacional interesada en su profesionalización, pero especialmente de aquella de las regiones distantes de los niveles centrales y menos favorecidas por su situación económica, social, cultural u otras limitantes.

El principal capital de una sociedad en desarrollo lo es el recurso humano y, como respuesta a esa premisa, la sociedad debe brindar las facilidades necesarias para que los estratos poblacionales en formación tengan igualdad de oportunidades de acceder, permanecer, desarrollarse y egresar del sistema de educación superior, por tal razón el proyecto se habrá de centrar de manera muy especial en el estudio de los fenómenos de deserción, repetición, retención y egreso de la población universitaria, así como de aquella que por diferentes razones, ya expresadas, no tienen acceso a ella, como una manera de generar los mecanismos que faciliten incrementar el ingreso a los estudios superiores, de acuerdo con necesidades socioeconómicas y de competitividad, proyecciones y oportunidad social.

3. APOYO Y FORTALECIMIENTO DEL PROGRAMA DE BECAS NACIONALES E INTERNACIONALES PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR.

El Proyecto se orienta al fortalecimiento de las oportunidades de educación superior para la juventud talentosa o sobresaliente de escasos recursos económicos e incentivar la elección de carreras consideradas prioritarias para el desarrollo nacional. En este sentido, potenciará la oferta del Departamento de Becas Nacionales de la Secretaría de Estado de la Educación Superior, Ciencia y Tecnología, (SEESCyT).


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El Proyecto contribuirá, asimismo, en la creación de un Fondo Especial de Becas para facilitar el incremento de oportunidades educativas en el país y en el exterior de las personas que reúnan los requisitos para hacerse acreedoras de dichas becas. Asimismo, el Proyecto contribuirá con la movilización de recursos financieros y la administración de instrumentos financieros que permitan la obtención de recursos adicionales, para el crecimiento del Fondo Especial.

10. Programa estratégico 10: fortalecimiento de los programas de equidad y la atención a la diversidad

646. el programa estratégico 10: Fortalecimiento de los programas de equidad y la atención a la diversidad, implica trabajar y continuar acumulando esfuerzos tendientes a democratizar la educación superior y favorecer con ella a diversas poblaciones que por diferentes razones han sido marginadas de los beneficios de la misma.

647. El avance de la ciencia y la tecnología es un factor cada vez más determinante de las demandas competitivas de un país, esto implica una nueva visión de la educación superior al considerar las nuevas modalidades de producción del conocimiento, traduciéndose esto en cambios significativos en el paradigma actual, visualizando cambios estratégicos que se traducen en la integración de todos los elementos que hacen posible la reconstrucción de nuevas realidades enfocadas a un alto nivel de equidad social, que haga posible la participación de sus actores con los niveles que demanda el desarrollo social y económico del país.

648. En este sentido, la agenda educativa de la educación superior, en el marco del planteamiento de la Ley 139-01de la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, SEESCyT, en su Artículo 3, enfatiza el tema de la equidad en el marco de igualdad de acceso; asimismo, el Artículo 26 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos en el párrafo 1, plantea la educación como un derecho y el acceso a los estudios superiores, igual para todos en el marco de los méritos respectivos y haciendo suyos los principios básicos de la convención relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseñanza (1960), en virtud de cuyo Artículo 4, los Estados partes se comprometen a hacerla accesible a todos, en condiciones de igualdad total y según la capacidad de cada uno.

649. La universidad tiene que estar ubicada en un contexto y sincronizada con el tiempo; la pertinencia social forma parte del valor constitutivo que busca los valores universales de la excelencia académica; por otra parte, esa excelencia académica tiene que ser pertinente, relevante y relacionada con las desigualdades sociales frente al fenómeno de la globalización y concentrándose en un proceso solidario.


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650. Álvarez (2004), define la equidad como la igualdad de oportunidades, mediante políticas de distribución de los servicios, con prioridad a los sectores de mayores demandas, reconociendo y asignando valor a las diferencias étnicas, de género y culturales, para garantizar la administración y la retribución de los beneficios socioeconómicos y enfrentar la forma de integrar la exclusión, asignando los recursos de acuerdo con las prioridades establecidas en los planes estratégicos.

651. La justicia distributiva supone un orden descendente, en el que los bienes son distribuidos entre quienes los han generado, de acuerdo con su contribución proporcional o rendimiento.

A diferencia de la justicia distributiva, la justicia social se basa en un enfoque de carácter ascendente: parte de la acción de las personas justas, de las familias y de todos los grupos intermedios que contribuyen al bien común.

652. La justicia puede ser entendida en correspondencia con un estado dado de cosas, con relación al rendimiento de los sujetos dentro de una sociedad dinámica, sobre todo dentro del capitalismo, en el que lo que cuenta es lo que cada quien logra, según sus capacidades y talentos, o con relación a una idea de la igualdad que puede estar vinculada a las oportunidades que merecen todos los miembros de una sociedad o las necesidades básicas que hacen posible su aprovechamiento. Estas dos últimas ideas corresponden propiamente a lo que se conoce como justicia social.

El concepto de justicia social puede ser interpretado como igualdad de las oportunidades iniciales bajo las cuales el sujeto individual recibe la oportunidad de abrirse camino en la vida por el propio esfuerzo individual, y de alcanzar el lugar social que desea y que corresponde a sus capacidades. Con todo, a la luz de la gran diversidad de situaciones iníciales, capacidades y talentos, de la falta de precisión en los criterios para su valoración y de las dificultades en la puesta en práctica de una redistribución, una igualdad de oportunidades de este tipo no es realizable.

653. En el ámbito educativo existen diversas interpretaciones del principio de igualdad de oportunidades, según el punto de referencia del principio de igualdad: 1) Igualdad de acceso, 2) de insumos (gastos de inversión y operaciones en los servicios educativos), 3) igualdad de iguales puntos de partida; es decir, con el mismo nivel de habilidades o capacidades, o con diferentes puntos de partida en este sentido, 4) igualdad de los procesos, sobre todo en relación con el aprendizaje y 5) igualdad proporcional, que establece que la distribución de la educación ha de ser equitativa, de manera que todas las clases sociales puedan participar en ella con tasas proporcionales (García, Eduardo 2003).

654. Las diferencias en la disposición de oportunidades son compatibles con el postulado de la igualdad, cuando podemos aceptar que existe una razón de peso para un trato desigual. La exigencia de igualdad de oportunidades suele plantearse cuando no parecen aceptables las razones para un trato desigual Forscher (1989).


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El punto de partida de la educación, las preferencias individuales, el entorno social y educativo, y particularmente, el esfuerzo personal de cada estudiante, son factores muy variables que plantean una dificultad enorme para dar sentido concreto a la exigencia de una igualdad de oportunidades aplicable a cada caso particular.

655. En educación, la justicia pide que todos los estratos sociales estén representados equitativamente en los diversos grados y niveles educativos. La interpretación de este principio varía en cada caso, según se ponga el acento en el bien a distribuir y en el aspecto que se destaque del mismo en los sujetos.


656. La Declaración Universal de los Derechos Humanos, en el párrafo 1, Art. 26, declara que toda persona tiene derecho a la educación y que el acceso a los estudios superiores será igual para todos en función de los méritos respectivos.

En ese mismo orden, el Artículo 4 de la Convención de la UNESCO, relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseñanza (1960), señala lo siguiente: “Hacer accesible a todos en condiciones de igualdad total y según la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados y en particular por la implementación progresiva de la enseñanza gratuita”. Se sugiere, de este modo, en el presente párrafo, al referirse a méritos y capacidades respectivas, una preparación adecuada, voluntad y actitud.

El concepto y el principio de equidad educativa han sido tratados en las conclusiones relativas a la educación superior formuladas en las grandes reuniones y conferencias mundiales.

657. Los principales acontecimientos, en los últimos veinte (20) años en la República Dominicana, en el área de la educación han sido: Plan Decenal de Educación Superior, la Ley General de Educación Superior, Ciencia y Tecnología 139-01 y el Foro Presidencial por la Excelencia de la Educación Dominicana (2007). En estos tres eventos quedó consignado el principio de equidad como un valor y un objetivo esencial en el sistema educativo dominicano.

658. En lo concerniente a la educación superior, a todo lo largo de la Ley 139-01 que rige este subsistema, se consigna la equidad como un eje transversal que permea todo el quehacer universitario. En la definición de los valores esenciales de la educación superior en la República Dominicana, en el acápite G, se establece: “La igualdad de oportunidades en el acceso a los beneficios de la educación superior, sin que medien perjuicios por origen social, etnia, religión o género”.


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Más adelante, en la definición de los objetivos del Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, se consigna el mismo principio: “Hacer accesible a todos los ciudadanos la oportunidad de acceder a la educación superior”.

Igualmente, en el enunciado de los objetivos relativos al fomento y financiamiento de la educación superior, se reitera nuevamente el mismo principio: “Ofrecer igualdad de oportunidades educativas a todos los ciudadanos a lo largo de toda la vida”.

659. El Foro Presidencial por la Excelencia de la Educación Dominicana, en sus conclusiones finales se comprometió con cinco propósitos esenciales, en lo que respecta a la educación superior:

1) Definir políticas de acceso a las instituciones de educación superior que fomenten la igualdad de oportunidades y eliminen toda discriminación por razones de raza, sexo, idioma, religión, discapacidades o cualquier otra diferencia de tipo social, económica o cultural.

2) Impulsar programas académicos de nivelación o remediales, haciendo énfasis en el desarrollo de habilidades intelectuales que permitan al estudiantado con deficiencias, realizar estudios superiores con éxito.

3) Fortalecer y ampliar el Programa de Becas Nacionales e Internacionales de la SEESCyT y de las instituciones para el estudiantado de menos recursos económicos, probada capacidad intelectual y deseo de superación, que permita contribuir con los objetivos de equidad y excelencia académica en la educación superior, priorizando las carreras que urgen potenciar para el desarrollo nacional.

4) Fomentar programas de apoyo al desarrollo académico y personal de los estudiantes del nivel superior que fortalezcan las ofertas curriculares como: tutorías, orientación académica, servicios de salud, recreación y deportes.

5) Propiciar la instalación de espacios físicos adecuados en las instituciones de educación superior que faciliten la inserción al sistema de estudiantes con deficiencias físicas.

Estos propósitos expresan de manera inequívoca las tendencias que la educación superior dominicana plantea para orientar el fundamento del respeto a los principios de la equidad y la atención a la diversidad.

660. Por otra parte, en el Informe del Banco Mundial sobre Crecimiento Económico, Pobreza y Desigualdad (2006), se indica que el ingreso de la población dominicana se redujo entre mediados de la década del 70 y de los 80; de este modo, la proporción de dichas personas con ingresos insuficientes para satisfacer sus necesidades básicas aumentó en un 50%, y de igual manera, en el 2004, dependiendo de la línea de pobreza utilizada se determinó que entre 34% y 42 % de


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la población era pobre, de la cual entre el 12% y el 15% era extremadamente pobre (con ingresos más reducidos para poder costear la canasta familiar de consumo calórico mínimo). Gran parte de este aumento se produjo como resultado de la profunda crisis económica y financiera del 2002-2004, cuando cerca de un 15% de la población dominicana (1.3 a 1.5 millones), pasó a ser pobre, y cerca de 6% a 7% cayó en pobreza extrema.

661. La Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SEESCyT), desarrolla varios programas que están orientados a mejorar la equidad en la educación superior, como la Prueba de Orientación y Medición Académica (POMA), que responde al mandato del Art. 59 de la Ley 139-01, que establece la creación de una prueba diagnóstica inicial de orientación y medición, previo al ingreso a la educación superior y cuyos objetivos son: construir con las normas de psicometría, un instrumento de medida capaz de proporcionar una estimación objetiva del nivel de desarrollo de la inteligencia académica e identificar el perfil de desarrollo de las funciones mentales básicas del estudiantado que ingresa a la universidad, así como: determinar sus definiciones más notables, con el fin de desarrollar cursos de nivelación que ayuden a superar los problemas educativos y personales que estos presentan. Aun cuando es un programa que responde a una normativa legal, lamentablemente no se aplica aún en todas las universidades.

Otros programas son: becas nacionales de grado y de formación tecnológica cuyo objetivo principal es ofrecer oportunidades educativas a jóvenes de escasos recursos económicos y probada capacidad intelectual en todo el territorio nacional (provincias y municipios), como vía de promover la igualdad de oportunidades y la excelencia académica; becas internacionales cuya misión es fortalecer la formación de personal técnico y profesional dominicano que responda adecuadamente a las exigencias que demandan los cambios en el contexto nacional e internacional.

También, la SEESCyT cuenta con el programa de Tarjeta Joven Universitaria, creada a favor de jóvenes universitarios de escasos recursos económicos para que puedan realizar carreras universitarias con mayor seguridad y probabilidades de éxito, entre otros; y con el programa de Inglés de Inmersión, para apoyar los esfuerzos nacionales paramejorar la competitividad.

662. Para contribuir a obtener información sobre el tema de la equidad y atención a la diversidad se aplicó un cuestionario a cinco universidades y de cuya tabulación y análisis se obtuvieron las siguientes conclusiones:

El 80% de las universidades seleccionadas como muestra dicen tener programas de becas, incluyendo reglamento y normativa; el 20% dice no tener programa de becas.

El 40% de las universidades seleccionadas afirma tener cursos de nivelación o remediales, el 40% no tiene, y el 20% dice estar en proceso.


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El 60% de las universidades seleccionadas como muestra imparten pruebas de admisión, como una evaluación diagnóstica y el 40% dice que no aplica prueba diagnóstica.

El 40% de las universidades seleccionadas como muestra presentan respuesta afirmativa referente a la procedencia del estudiantado, el 20% dijo que no y el otro 40%, se abstuvo de opinar.

El 80% de las universidades seleccionadas como muestra afirman, que aplican la baja académica regularmente, seleccionando la opción en su aplicación de un 5% de la población que entra a baja académica. El 20% se abstuvo de emitir opinión.

El 100% de las universidades seleccionadas como muestra afirman, que las instituciones cuentan con un Departamento de Orientación, especializado para ofrecer los servicios. El estudiantado que acude a los servicios de orientación están representados en un 5%.

El 100% de las universidades seleccionadas como muestra afirman que aplican varias modalidades como son la presencial, semipresencial, la no presencial, utilizando en algunos casos más de una. Se cumple en un 75% las respectivas modalidades y la concentración en la sede.

El 75% de la modalidad presencial cubren la oferta curricular.

El 60% tienen programa de atención a la diversidad, el cual tiene un servicio para trabajar en los programas académicos aspectos emocionales, y si el caso lo amerita, también se hace extensivo a la familia. El 40% dice que no lo tiene.

663. En cuanto a la evolución de la matrícula estudiantil, se puede observar en el Informe General sobre Estadísticas de Educación Superior, 2004 y 2005, que el estudiantado matriculado en el período 2004-01, alcanzó los 313,427 estudiantes; en el 2005, aumentó a 322,311, de los cuales, la matrícula de mayor crecimiento se registró en la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD), con el 49.5% de la población matriculada, mientras que en el Instituto Tecnológico del Cibao Oriental ( ITECO), que también es estatal, se registró un 0.8% de la población matriculada. Se observa, de este mismo modo, que entre las universidades privadas, la que obtuvo mayor matricula fue la Universidad Tecnológica de Santiago (UTESA), con 38,870, representando un total del 12.1% de la matrícula total.

El nivel de concentración de la matrícula por provincia tiene su mejor expresión en Santo Domingo, la cual abarcó un total de 210,419 estudiantes, seguida de Santiago con un total de 40,807 estudiantes, en contraposición con las provincias situadas en la región fronteriza que no poseen IES; así como también otras indicadas en la región norte y este, pero en menor cantidad.


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En cuanto al personal egresado, se observa que en el año 2004, una de las carreras con mayor flujo fue la de Educación, la cual ocupó el mayor número con 10,140 personas egresadas; le sigue la de Derecho con 3,584, mientras que las áreas de lenguas modernas y farmacología alcanzaron el menor número, 204 y 184, respectivamente.

664. Por otro lado, para el 2005, se registraron 11,250 docentes, de los cuales 62.9% son hombres y el 37.1% son mujeres, lo que equivale a una relación aproximada de 2 por 1. La mayor cantidad de profesorado se encuentra en las provincias de Santo Domingo y Santiago, las cuales reúnen el 49.09%, registrándose en la provincia de la Romana 25 docentes equivalente al 0.23%. Solo en Monte Cristi se registra un porcentaje mayor de mujeres y en la cual de 25 profesores, 14 son mujeres.

665. En cuanto al nivel de formación, se tiene que durante el período 2004-2005, el nivel predominante de titulación es la maestría, seguido de la especialidad, de la cual la Universidad Autónoma de Santo Domingo se encuentra con el mayor número 2,406, seguido de la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra.

666. La educación superior, por múltiples circunstancias de costos, dedicación, nivel académico de ingreso y otros, tradicionalmente, se ha visto limitada en el acceso que a ella han tenido las poblaciones del país y, por lo tanto, no ha representado avances en la diversidad y calidad de sus programas, constituyéndose esto en una de las mayores preocupaciones.

667. La distribución Regional de la Educación Superior, y su impacto real en términos de cobertura, acceso y equidad, es de singular importancia, para asegurar una mejor y mayor distribución de los beneficios de la modernización económica y comercial del país. El 66% de la población dominicana vive fuera del área metropolitana, lo que demanda concentrar y racionalizar mejor los recursos en beneficio de la población menos favorecida y en condiciones más vulnerables.

668. Es conveniente, finalmente, señalar que el personal docente universitario se encuentra, en su gran mayoría desprotegido, en cuanto a la seguridad de su empleo y a su carrera académica, pues en la mayoría de las IES, a excepción de la UASD, el personal docente no disfruta de planes de pensiones y sus contratos de trabajo son generalmente limitados, y pueden ser fácilmente suspendidos por las personas o instituciones empleadoras.

En cuanto al salario que percibe el personal docente, puede decirse que es muy bajo y no se corresponde con lo que debería percibir una persona profesional de alto nivel.

Esta situación obliga al personal docente a emplearse por horas/clases, en diferentes instituciones de educación superior e impartiendo más de 40 horas semanales, lo que conduce inevitablemente a bajar la calidad de la enseñanza, al no disponer el


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profesorado de tiempo suficiente para preparar bien sus clases y corregir con rigor los trabajos prácticos del estudiantado, menos adelantar trabajos de investigación y atender a otras tareas que demandan los tiempos actuales a la docencia.


669. La equidad debe dimensionarse y lograrse, entre otros aspectos, en la ampliación de las oportunidades de ingreso y permanencia en la educación superior de las poblaciones vulnerables que han sido afectadas por desigualdades de diferente naturaleza psicosocial o de alguna discapacidad.

670. La facilidad de acceso a la educación superior en función de los méritos a grupos específicos despojados de cualquier acto de discriminación social.

671. La promoción del acceso de las mujeres a las carreras tecnológicas y a otras carreras, frecuentadas tradicionalmente por los hombres, obviando barreras culturales, políticas y socioeconómicas que pudieran impedir su pleno acceso.

672. En República Dominicana, como en muchos países de la región y, quizás del mundo, la educación superior tiene una sensible deuda con la población con talento especial, para la cual debe configurar espacios curriculares, programáticos y operativos, como una manera de obtener y acrecentar los resultados que se esperan de dicho nivel educativo.

673. La promoción de la investigación en los ámbitos de la ciencia, las artes, las humanidades; lograr igualmente que se asignen los recursos requeridos para esta área y que se publiquen y difundan los resultados de las investigaciones científicas.

674. El fomento a la autonomía de las instituciones, mediante la oferta de programas alternativos en diferentes opciones formativas para favorecer el acceso de la población con límites de tiempo y territorialidad.

675. La comunicación y la integración entre las instituciones de educación superior, con el personal profesional directivo y docente, el personal dicente y cualquier otro que las conforme, así como con las diferentes organizaciones del entorno, son fundamentales para perfilar el compromiso nacional con la educación superior y su calidad y para ello la tecnología de redes con el uso de diferentes medios ofrecen grandes posibilidades que deben aprovecharse.


676. Los objetivos del Programa Estratégico 10: Fortalecimiento de los Programas de Equidad y la Atención a la Diversidad, son los siguientes:


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1) Asegurar al estudiantado de la educación media dominicana, así como a otras poblaciones vulnerables por diferentes circunstancias incluida la discapacidad, igualdad de oportunidades en el acceso, en la permanencia y en la calidad de los servicios educativos ofertados en pregrado, grado y posgrado, atendiendo la diversidad cultural, regional y de condiciones sociopersonales, respetando sexos, credos, religiones, razas, en condiciones de igualdad total y según la capacidad de cada uno, por todos los medios apropiados, asegurando una educación gratuita para las poblaciones carentes (Toda persona tiene derecho a la educación y el acceso a los estudios superiores lo cual será igual para todos en función de los méritos respectivos).

2) Fortalecer y continuar el desarrollo de un amplio y sostenido programa de becas internacionales para las áreas de interés del desarrollo nacional y favorecer el programa de becas de las propias IES, desarrollando a la vez un amplio programa para personal docente y de investigación.

3) Apoyar y continuar, igualmente, el desarrollo de un amplio programa de becas nacionales para las áreas de interés del desarrollo nacional y favorecer el programa de becas de las propias IES.

4) Fortalecer y continuar el desarrollo de un amplio y sostenido programa de inglés de inmersión para la educación superior y, favorecer el programa de inglés de las propias IES, tanto para personas egresadas tituladas como para el estudiantado en proceso de graduación e iniciar programas intensivos en otros idiomas.


677. Las metas que se esperan obtener con este Programa Estratégico 10: Fortalecimiento de los Programas de Equidad y la Atención a la Diversidad, son:

1) Asegurar al 100% del estudiantado universitario proveniente de hogares en estado de pobreza con becas completas y al 50% del mismo estudiantado de pobreza extrema, otorgándoles un tipo de salario educativo, para que puedan tener dedicación exclusiva al estudio, participando además del pensum regular en diferentes programas de compensación cultural, educativa e idiomática.

2) Asignación de 50,000 becas internacionales en universidades de prestigio, en áreas claves para el desarrollo nacional y su competitividad, de las cuales un 20% (10,000) serían asignadas al personal docente e investigador de la educación superior.

3) Otorgar 50,000 becas nacionales, en universidades dominicanas e IES, en áreas claves para el desarrollo nacional y su competitividad, de las cuales


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un 10% (5,000) serían asignadas al personal docente e investigador de la educación superior.

4) Aumentar la oferta de cursos (10,000) de inglés de inmersión e iniciar un programa de mandarín por inmersión (7,500 estudiantes), uno de francés, también por inmersión (7,500 estudiantes) y uno de portugués, igualmente para 7,500 estudiantes y las 2,500 para la restante.

5) Cuadruplicar el número de salas digitales en la educación superior.

6) Dotación a 50,000 estudiantes y docentes de escasos recursos de portátiles en su definición actual o en su evolución tecnológica futura.


678. Los principales resultados que se busca obtener con este Programa Estratégico 10: Fortalecimiento de los Programas de Equidad y la Atención a la Diversidad, son:

RESULTADO 1:

Al término de los dos primeros años, haber asegurado becas a estudiantado proveniente de hogares pobres, así como un salario educativo a estudiantes de pobreza extrema para que puedan dedicarse exclusivamente al estudio y puedan adelantar simultáneamente otros estudios compensatorios o complementarios de tipo cultural, educativo o idiomático.

RESULTADO 2:

Haber conseguido el otorgamiento de un número significativo de becas internacionales en áreas claves para el desarrollo nacional y su competitividad, destinando un porcentaje de ellas para docentes y personal investigador de educación superior.

RESULTADO 3:

Haber incrementado el otorgamiento de becas nacionales en universidades dominicanas en áreas igualmente claves para el desarrollo nacional y la competitividad, favoreciendo de idéntica manera, a docentes y personal investigador de la educación superior.

RESULTADO 4:

Haber incrementado la oferta de cursos de inglés de inmersión y haber iniciado acciones de inmersión en idiomas como el francés, el mandarín y el portugués que


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favorezca, de idéntica manera a profesorado y personal investigador de la educación superior.


679. Las acciones programáticas que sustentarán este Programa Estratégico 10: Fortalecimiento de los Programas de Equidad y la Atención a la Diversidad, son:

1) Desarrollar e implementar una metodología para focalizar y para calificar a estudiantes en los diversos tipos de pobreza que podrían ser potenciales beneficiarios y beneficiarias de programas de equidad.

2) Desarrollar e implementar, igualmente, una metodología para focalizar y para calificar a estudiantes de estrato medio que podrían ser potenciales beneficiarios de programas de equidad.

3) Definir una tipología de programas de proyectos de equidad en la diversidad, para la educación superior.

4) Definir una tipología de personas beneficiarias de diversos programas y proyectos de equidad en la educación superior.

5) Definir criterios de selección para los diversos programas y proyectos de equidad en la educación superior.

6) Elaborar y desarrollar un plan fortalecido de desarrollo de becas internacionales y otro de becas nacionales.

7) Elaborar un programa fortalecido de oferta y demanda de becas internacionales con un horizonte de 18 años y que se constituirá en el Plan y Programa de Desarrollo de becas internacionales de la SEESCyT, igualmente uno de becas nacionales.

8) Realizar un inventario de universidades y programas de prestigio en el mundo, que tengan áreas programáticas en grado y posgrado y que respondan a las áreas de interés definidas por la SEESCyT.

9) Realizar un inventario de universidades y programas de prestigio en la República Dominicana que tengan áreas programáticas en grado y posgrado y que respondan a las áreas de interés definidas por la SEESCyT.

10) Continuar la realización de convenios con universidades nacionales para implementar el programa de becas nacionales.

11) Realizar un estudio de oferta y demanda de dominio de idiomas extranjeros requeridos por personal profesional dominicano, para apoyar la inserción del país en el mercado internacional y cumplir con


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la apertura comercial, los tratados de libre comercio, la globalización y la competitividad.

12) Elaborar y desarrollar un plan estratégico de desarrollo de idiomas extranjeros en un horizonte de 10 años.

13) Diseñar y ejecutar un plan de desarrollo de Salas Digitales en un horizonte de diez años.

14) Gestionar y organizar la dotación de 50,000 portátiles a estudiantes vulnerables, de la educación superior y, también, al personal docente y de investigación.


680. Los proyectos que se identifican a continuación, contribuirán con el Programa Estratégico 10: Fortalecimiento de los Programas de Equidad y la Atención a la Diversidad (En el anexo se presentan los correspondientes perfiles de proyectos).

1. PROPUESTA E IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS DE EqUIDAD EN LA DIVERSIDAD DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR.

El proyecto persigue construir una tipología y su caracterización, de personas beneficiarias de los diversos programas y proyectos de equidad en la educación superior.

Igualmente, busca identificar y definir criterios de selección para diseñar, implementar y ejecutar los diversos planes, programas y acciones, normales e innovadores, que respondan a las necesidades de la equidad y la diversidad, a que deben responder las instituciones de educación superior en su accionar regular y permanente.

Su propósito es igualmente diversificar los programas de equidad de las IES, modernizando los servicios actuales como comedores, transportes, becas, programas de nivelación académica, cultural e idiomática, alojamiento, salud, empleo parcial, entre otros. La situación es la oferta de oportunidades a las poblaciones de estudiantes menos favorecidas y asegurar de esta manera sus posibilidades de profesionalización.

También prevé la atención al tema de accesibilidad para las personas que requieren programas especiales con tutoría para una atención diferenciada.

En el proyecto también se analizarán y definirán diferentes estrategias, que al desarrollarse y aplicarse, faciliten llegar a las poblaciones que por sus condiciones especiales que a veces han generado su exclusión, serán destinatarias de los


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programas a los cuales se les espera brindar acceso en función de la equidad y la diversidad.

El proyecto, asimismo, brindará apoyo y estímulo a las instituciones de educación superior (IES), para un mejor logro de sus programas de equidad. Este proyecto busca centrar la equidad en la investigación y en la extensión, en las oportunidades profesionales y laborales del estudiantado y del personal docente universitario que trabajan en las IES tanto privadas como públicas, generando sus posibilidades de percibir mejores salarios, así como dotándolos de oportunidades de vivienda y transporte dignos, así como de sistemas de seguridad (salud, jubilación, pensión, etc.) con la misma característica.

11. Programa estratégico 11: apoyo y fortalecimiento de la extensión social en la educación superior

681. el programa estratégico 11: apoyo y Fortalecimiento de la extensión social en la educación superior, pretende dimensionar y prospectar la universidad a la extensión social como proyección de aquella a la comunidad inmediata, a la sociedad nacional y al entorno internacional dentro de un enfoque interdisciplinario, integral, de solidaridad y de mutua cooperación.

682. La extensión social universitaria es la función de la educación superior encargada de entregar a la comunidad nacional y/o internacional fuera de las aulas y del campus, en coordinación con la docencia y la investigación, conocimientos científicos, tecnológicos y humanísticos en forma pura o de servicios, con el propósito de contribuir a la transformación de la sociedad. Por ello, esta función ha sido definida como la presencia e interacción académica mediante la cual la universidad aporta a la sociedad en forma crítica y creadora los resultados y logros de su investigación y docencia, y por medio de la cual, al conocer la realidad nacional enriquece y dimensiona toda su actividad académica conjunta.

683. La extensión social universitaria debe ser un eje transversal que atraviese con su pragmática los dos componentes relevantes o funciones del sistema de educación superior, la docencia y la investigación, con los cuales la universidad realiza su misión educativa de manera completa.

684. Por medio de la extensión social universitaria, la academia traslada y amplía la misión educativa que realiza desde sus cerrados y privados espacios infraestructurales, hasta el ámbito público exterior a ella, para ejercer su responsabilidad transformadora de la sociedad en su conjunto, mediante un


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proceso por el cual, además de formar los recursos humanos que en sentido general la sociedad requiere, forma aquellas que la empresa en sentido particular necesita, como eje productivo de la nación, al vincularse y crear conciencia de que la universidad parte de manera directa del sentido de la dinámica productiva, volcándose al mismo tiempo hacia los sectores vulnerables o marginados de la sociedad, preservando y desarrollando la cultura, creando y difundiendo conocimientos, y en sentido amplio, convirtiéndose en un factor imprescindible de la modernización y del desarrollo económico y social, y en un eje fundamental de la elevación y de la transformación cultural y espiritual de la nación.

685. La extensión social universitaria es una respuesta de la universidad humanizadora y directa a los problemas que afectan a la sociedad en la cual ejerce su función, que involucra a todo el sistema de la educación superior, ya que se realiza conjuntamente con sus docentes, discentes, y personal investigador, en coordinación con las instituciones e instancias de la sociedad civil a la cual también va dirigida, teniendo al ser humano y su contexto como objetivos primordiales.

686. La extensión social debe estar totalmente vinculada a las funciones de docencia y de investigación para contribuir al desarrollo económico y social del país, por ello se constituye en la articulación del quehacer de las instituciones de educación superior y su vinculación con la sociedad para favorecer la formación de las personas jóvenes y de la población en general, la creación de conocimiento, el análisis crítico de la realidad y la participación consciente de los procesos de transformación social y económica.

687. La dinámica de los cambios sociales y de toda naturaleza que se dan en los países y en el caso concreto de la República Dominicana, obligan e incentivan a que la Universidad debe estar reinventándose permanentemente, conforme se presentan los desafíos del entorno en que ella se encuentra para buscar la actualidad, también permanente, de su misión, de su visión, de su filosofía y de sus propuestas curriculares.

688. En congruencia con lo anterior, en la actualidad se requiere concebir una universidad sin fronteras para que se extienda más fácilmente a lo social, profundamente integrada a su sociedad y a la comunidad internacional; una universidad abierta a la diversificación de aprendizajes, aprendices, creadores, investigadores, dado que al fin y al cabo la universidad no puede seguir siendo esa academia cerrada, de cierta arrogancia, única dueña de los saberes y de la transmisión de los mismos. Por esta razón, la universidad confrontada con una nueva realidad del conocimiento y de construcción de éste en todos los ámbitos sociales, debe plantearse nuevas concertaciones, convenios, servicios comunes, construcción de redes de cooperación entre ellas y entre la amplia diversificación social y sus correspondientes demandas.


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689. En el marco de la sociedad nacional, la extensión social debe poner al sistema de la educación superior en estrecha vinculación con la realidad nacional para contribuir al desarrollo económico y social, al bienestar de la población, al desarrollo cultural, en general, y popular, en particular, en contacto con las comunidades pobres. Asimismo, la extensión social debe incrementar la realización de investigaciones sobre los problemas sociales del entorno, para lograr un mayor fortalecimiento de las IES y de su contribución a la problemática social comunitaria.

690. La extensión social constituye la proyección de las instituciones de educación superior (IES) al desarrollo sostenible y a la pertinencia de los programas de educación superior en la realidad comunitaria y nacional y su inserción en la dimensión internacional. Los programas de extensión social deben reorientarse para el logro de una mayor contribución de las IES a la problemática social del país y de una mayor participación del estudiantado desde sus primeros años de carrera profesional.

En su dimensión internacional, la extensión social debe orientarse al desarrollo de tareas que permitan contribuir a la búsqueda de soluciones a las grandes preocupaciones de la humanidad en relación con el planeta, la comprensión, la tolerancia, la concienciación y las nuevas formas de comercio internacional.

691. La extensión social debe formar parte de la programación curricular de la educación superior para un mejor aprovechamiento y articulación de las funciones de docencia, investigación y extensión del Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología y, de esa manera, lograr una activa participación en la formación técnica, científica y ética del nuevo personal profesional. Asimismo, se deben promover, establecer y fortalecer, en las IES y a nivel de dicho Sistema, la evaluación y análisis del impacto de la extensión social para contribuir a su mejoramiento y perfeccionamiento continuo.

692. La extensión social debe incluir la utilización de diferentes estrategias, teniendo en cuenta el desarrollo de modalidades no presenciales y de educación virtual, replanteándose las funciones del sistema de educación superior.

693. Los programas de extensión social deben articularse con las entidades gubernamentales y del sector privado para el logro de objetivos sociales y de apoyo necesario en su puesta en marcha, incluyendo su contribución al programa de becas para la educación superior, creando oportunidades para una mayor democratización de la educación superior, llegando a un mayor número de la población, especialmente de aquella que por sus diferentes razones ha sido marginada de los lineamientos del desarrollo.

694. La extensión social en su proyección hacia la comunidad inmediata, nacional e internacional, debe realizar programas de educación continua, de difusión de conocimientos y de oportunidades de lograr niveles de posgrado; de cooperación


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social por medio de pasantías profesionales y de actividades con y en la comunidad inmediata, aprovechando las potencialidades de las instituciones de educación superior (IES); y, de asesorías o consultorías para una estrecha vinculación de la educación superior con el mundo empresarial y productivo, dentro de un enfoque social, de desarrollo humano y sostenible.

695. En términos generales, el modelo de la extensión social en la República Dominicana debería incluir, entre otros, su orientación para favorecer a las poblaciones menos favorecidas, su vocación de contribuir a la solución de problemas que se presentan en procesos personales o comunitarios; su carácter democrático para lograr una amplia participación de la comunidad institucional; su propuesta formativa para contribuir con el ofrecimiento de una alta calidad educativa para el estudiantado; su eficiencia y eficacidad para el logro de objetivos, metas y resultados, con altos rendimientos; y, su influencia para lograr una gran transformación social.

11.1 rEsumEn dE la situación actual

696. La función social de la universidad se remonta al origen mismo de la Universidad en la Edad Media y la extensión, que es una de sus expresiones, surge en Gran Bretaña hacia 1790 en el campo de la educación de adultos, después se conoce en Alemania, Francia, Bélgica, Austria y España. Según la UNESCO: “Los primeros trabajos de acercamiento sistemático a la comunidad comenzaron alrededor de 1783, con las lecturas organizadas y dadas por estudiantes ingleses a ciudadanos adultos, en Cambridge, siendo así la primera universidad que crea una organización extramuros: el Sindicato para Lecturas Locales”.

697. Ubicados ya en América, el concepto de Extensión Social fue asumido por las universidades norteamericanas según el criterio de Serna Alcántara (2004). En América Latina, una fecha clave para este concepto es el año de 1910, con la ley constitutiva para la reapertura de la Universidad de México. Otras fechas claves para el desarrollo de la extensión social universitaria en América Latina, para algunos (Tünnermann B. 2000) es 1918, con la Reforma de Córdoba cuya propuesta de Reformas es ratificada en 1921 en el Congreso Internacional de Estudiantes celebrado en la Ciudad de México, acto que ejerció influencia después en 1949 en el Primer Congreso de Universidades Latinoamericanas celebrado en Guatemala y en el cual se logró una visión más apropiada de este concepto para la región. Consecuente con lo anterior, en 1957, se realiza en Chile la Primera Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria y Difusión Cultural celebrada por la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL) en donde se dio, incluso, de manera expresa, un concepto de Extensión Social, el cual se ha considerado equivalente al de extensión universitaria. Con la Segunda Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria y Difusión Cultural realizada en México en 1972, se dan otros avances y se reafirma aún más el papel de la educación


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superior en la sociedad a donde aquella debe trascender y no quedarse en la sola función académica o pedagógica.

698. En las décadas de los años sesenta y ochenta se dan cambios significativos en las universidades latinoamericanas, entre los cuales está su inserción en lo social. Desde entonces, la extensión social transitó más definidamente en los ámbitos de aquellas como una de las funciones sustantiva e indispensable.

699. En la actualidad, la extensión social está bastante presente en las Universidades aunque no con la sistematicidad, eficiencia y eficacia que podría esperarse y aunque hay conciencia en ellas sobre los desafíos que implica el proceso de globalización de la economía, los tratados de libre comercio y otros factores que afectan profundamente las condiciones sociales de los países, los pasos que aquellas dan, en términos de la extensión universitaria, es todavía muy débil.

700. El desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación que se ha dado en las últimas décadas ha facilitado un gran impulso a la educación a distancia y virtual, la cual se prevé como un canal de mucha importancia para que las universidades extiendan su alcance y encuentren así nuevas dimensiones y posibilidades a la extensión social.

701.. La conocida Universidad de Santo Domingo (UASD) se concibe que es la pionera en la utilización de la extensión social, en el Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología dominicano, en términos de lo que hoy se entiende por dicha función, siendo así también que a partir de 1966, con el Movimiento Renovador, se da una transformación en su orientación, lo cual lleva incluso más tarde, en 1996, a la creación de la Vicerrectoría de Extensión, dependencia desde la cual se planifica, ejecuta y articulan las políticas y programas de extensión que la universidad concibe.

702. La legislación de la República Dominicana como la Ley No. 139-01, del 13 de agosto del 2001, y su Reglamento de mayo del 2004, cuya ejecución fue autorizada por el Decreto No. 463-04, no define de manera expresa y clara la función de extensión y sólo hace referencias de tipo general e indirecto que llevan a inferir la misma, como cuando en la parte final del literal a) del Artículo 22 de dicha Ley, que trata del Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología expresa: “Son entidades que reúnen a funcionarios, profesores, estudiantes, empleados y egresados en la tarea de búsqueda y construcción del conocimiento, así como la creación de conciencia sobre las necesidades esenciales de la sociedad, encaminando las investigaciones y sus resultados a la solución de los problemas del pueblo dominicano como medio para elevar la calidad de vida de la población”. Así, también, en el literal c) del Glosario de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, que remite al Capítulo IX que alude al Sistema Nacional de Información de la Educación Superior, la Ciencia y la Tecnología, de la citada Ley, al definir los Objetivos del Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología,


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los señala como “…orientados a lograr la intermediación y articulación de las instituciones y resultados del Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología con el resto de la Sociedad.”

703. En los tiempos actuales, la extensión social está presente en las universidades dominicanas, pero la percepción que se tiene es que: “…se limita, de manera predominante, a la prestación de servicios bajo una óptica unidireccional, reduccionista y paternalista, que sólo realiza de manera aislada y circunstancial las tareas del diálogo social, así como la difusión y la transferencia de conocimientos y experiencias, caracterizándose su accionar por un insuficiente acompañamiento a la comunidad para la solución práctica de los problemas que la afectan, por no poseer institucionalización plena, por no encontrarse presente en todas las instituciones del sistema, en la cual es tratada como una actividad secundaria, desvinculada de la docencia y de la investigación, sin poseer un registro estadístico con el cual historiar su labor, y sin mecanismos de evaluación de su propia actividad, por lo cual uno de sus retos más urgentes consiste en redefinir y recomponer su propia visión filosófica frente a la sociedad.”

704. Los actuales programas de extensión social están orientados, generalmente a vincular la universidad con actividades culturales y deportivas y, en menor medida con servicios jurídicos, de salud y educativos, así como con otros aspectos prioritarios para el desarrollo comunitario, y están dirigidos a ampliar o conectar de manera coyuntural las relaciones de la universidad con sectores específicos, tales como: gremios profesionales, instituciones internacionales, sectores empresariales, egresados, el sector estatal, sectores sociales marginados.

705. Se puede afirmar, en consecuencia, de manera general, que la labor de extensión social de las universidades ha tenido una visión estrecha o pobre debido, a que la misma no ha sido concebida como parte de un plan estratégico que integre y articule de manera holística y eficiente los tres procesos sustantivos de la educación superior, y que la asunción de la Extensión Social por parte de las IES, a través de la historia de la Educación Superior Dominicana, es insatisfactoria, a pesar de ser un área constitutiva, sustantiva e imprescindible de su estructura, para cumplir sus propósitos institucionales.

706. Las universidades dominicanas han postergado o excluido la Extensión Social como parte de su visión educativa, centrando todo su esfuerzo, de manera principal, en el desarrollo de la ciencia y, en menor medida en la investigación, lo que ha impedido que la universidad desarrolle plenamente su alcance institucional, y actúe, de manera general, únicamente dentro del ámbito cerrado de las aulas, automutilada y prisionera de si misma, incapaz de interrelacionarse de manera directa con el contexto al cual está vinculada.

707. Es necesario afirmar, además, que la Extensión Social ha tenido un reconocimiento tardío dentro del ámbito universitario dominicano, en el cual


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además de encontrarse marginada, ha sido desvirtuada conceptualmente, lo cual ha provocado que se desarrolle de manera casual, improvisada y dispersa, y no de manera integrada a la docencia y a la investigación, ni respondiendo al contexto en el cual se encuentra situada, ni a políticas definidas, ni a una filosofía que de antemano la desconoce ontológicamente.

708. La Extensión Social Universitaria se caracteriza en la actualidad en la República Dominicana, de manera general, entre otros, por los aspectos siguientes: por carecer de políticas institucionales; por no estar articulada con la docencia y la investigación; por ser inmediatista e improvisada; por ser incoherente, inconexa, confusa, dispersa y aleatoria; por ser insuficiente y decorativa; por ser un mecanismo de la propaganda; por carecer de métodos evaluativos y estadísticos; por carecer, generalmente, de estructuras administrativas propias; por no responder a las necesidades reales de la comunidad; por no ser un factor de verdadera transformación social; por poseer vínculos internacionales limitados; por no emplear de manera nacional y óptima los escasos recursos de que dispone; por encontrarse, en gran medida, centralizadas y concentradas; por ser presupuestalmente asimétrica, en relación con la docencia y la investigación.

Esto conduce a afirmar que las universidades van cada una por su lado, que el conocimiento y la conciencia sobre la extensión y su importancia, quizás es demasiado empírico y superficial y es finalmente la cenicienta en el quehacer global de las mismas.

709. Las reformas educativas que, en términos generales se han hecho en el país, no han sido integrales y globales sino de niveles y sectores, lo cual ha sido un impedimento para obtener mayores logros, en el campo de la extensión, por ejemplo, para no citar otros aspectos, y a veces introducen más entropía que efectividad y eficiencia. El país ha realizado esfuerzos importantes para el logro de una buena y adecuada infraestructura institucional para la educación en sus diferentes niveles, pero su funcionamiento es insular o aislado y por ende descoordinado, lo cual resta méritos y posibilidades para la eficiencia y eficacia de la misma. Si bien se han dado experiencias de tipo participativo de gobierno, empresarios y sociedad civil, para concebir y orientar los planes y programas educativos del país, esto parece no ser aún una cultura política continuada del mismo. Se percibe que para la última década se ha dado una mejor orientación y mejores decisiones, aunque resultaron insuficientes, aún para un adecuado desarrollo del sistema educativo y de la calidad de la educación que ofrece.

Sin embargo, por la propia naturaleza, por su filosofía y estructura, parece ser que la educación superior es más insularizada y distanciada de la realidad nacional, del desarrollo y la cultura que los otros niveles educativos que operan más en la base y entraña poblacional de la sociedad.


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710. La notable expansión que ha tenido la Educación Superior no responde necesariamente a las necesidades del desarrollo económico y social del país y, por lo tanto, no ha representado avances en la diversidad y calidad de sus programas y constituye una de las mayores preocupaciones fundamentales del país, para ajustarse a las necesidades socioeconómicas y culturales del mismo, con una oferta adecuada de este tipo de instituciones.

El sistema se enfrenta a una serie de nuevos desafíos para la modernización del sector, en medio de una nueva crisis económica que restringirá las posibilidades de implantar varias de las reformas pendientes.

711. El impacto de la educación superior en las regiones ha sido positivo. Existen más recintos universitarios, con ofertas más amplias y mayor vinculación con las comunidades. Esto ha dado como resultado el aumento cualitativo y cuantitativo del talento humano capacitado al servicio de la sociedad, mejoramiento del nivel de vida de la población en sentido general, mayores acciones en el diagnóstico y solución de problemas de las comunidades y fortalecimiento del liderazgo institucional de las comunidades.

712. Algo significativo, pero que se considera insuficiente, es la gran vinculación de las universidades de las regiones con sus comunidades. En sentido general, las comunidades reconocen el liderazgo de sus universidades y las asumen como su principal institución de desarrollo y lugar de debate de la problemática de la comunidad.

En este sentido también, el vínculo universidad-sociedad debe ser el resultado de un proceso bidireccional, dinámico y dialéctico, de interacción social, mediante el cual la universidad proponga los resultados de la docencia y la investigación para crear la sinergia social capaz de constituir el tercer paso pedagógico, para concretar verdaderamente sus características sistémica y holística, que al mismo tiempo que posibilita el crecimiento cognoscitivo general, retroalimenta de manera recíproca o íntegra a todos en la búsqueda del desarrollo sostenible de su entorno.

713. En términos de impacto, una mayor cobertura de la educación superior en las regiones ha posibilitado que más sectores tengan acceso a la misma, incidiendo positivamente en el campo laboral, donde se reconoce su aporte. De igual manera, ha contribuido significativamente a fortalecer el patrimonio cultural y a la búsqueda de soluciones de conflictos sociales. Pero, la situación de los nuevos tiempos impulsados por la globalización, la sociedad del conocimiento, los tratados de libre comercio y las tecnologías de la comunicación y de la información, crean nuevos mapas o nuevas rutas hacia donde el desarrollo del país y la contribución de la educación superior deben encaminarse.

714. La SEESCyT ha realizado, también, algunos esfuerzos en el campo de la extensión como la edición de cinco series con la publicación de obras como


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importancia del Contexto Histórico en el Desarrollo del Arte Dominicano de Jannette Millar, Poesía y Poetas Dominicanos de Lupo Hernández Rueda, Origen, Auge y Decadencia de los Dominicos del Real Convento de Santo Domingo de la Isla La Española 1538-1823 de Jesús de la Rosa, entre otros, igualmente se diseñó un programa para el fomento de la lectura entre estudiantes universitarios, los cuales pueden dar pauta para algunas acciones que las IES mismas pueden implementar para desarrollar sus estrategias y actividades de acción social.

11.2 rEtos dEl programa Estratégico 11

715. Las diferentes estrategias y programas de las instituciones de educación superior deben ser actualizados permanentemente en función de las nuevas realidades de diferente índole que les plantea la sociedad. Es en tal dimensión y perspectivas que la función social de aquellas debe repensarse y replantearse para buscar la congruencia y la dinámica que debe existir entre tales organismos: universidad y sociedad.

En el repensar moderno o contemporáneo de la extensión se debe buscar una mejor o, quizás más acertadamente, una verdadera o real integración curricular de las funciones de extensión, la docencia y la investigación, lo que hará que la primera entre a formar parte del currículo en visión de una formación integral y no un simple agregado mecánico o de conveniencia política o publicitaria.

716. La acción universitaria debe llevar implícitas, casi simbióticamente, diversas estrategias como la extensión universitaria, que acerque más la universidad al entorno nacional y posiblemente internacional, que por una parte, ayude a concretar y darle realismo a la formación integral de su estudiantado y por la otra, contribuya a la solución de los problemas nacionales, especialmente de las comunidades menos favorecidas por los índices de calidad de vida y de desarrollo, y como una forma de hacer partícipe a la institución de educación superior de la cultura de equidad, democracia y participación social que debe orientar los destinos del país.

717. Por su propia naturaleza, por su filosofía y estructura, parece ser que la educación superior es más insularizada y distanciada de la realidad nacional, del desarrollo y de la cultura que los otros niveles educativos que operan más en la base y entraña poblacional y social de la sociedad. Tomando en cuenta esto, la extensión social deberá constituirse en una parte fundamental de la cultura de todos los componentes del sector de la educación superior, para beneficiar a los sectores más vulnerables de la sociedad, reforzando los valores, la identidad nacional y las actitudes solidarias, sensibilizando e induciendo al servicio a favor de la comunidad, para convertir aquella en un factor de cohesión social y de desarrollo de la nación, en una función verdaderamente sustantiva de la educación superior.


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718. Las IES y el sistema total de educación superior de la República Dominicana debe hacer todos los esfuerzos posibles para que el ejercicio de los beneficios de la educación superior llegue a toda la sociedad, logrando imprimir un nuevo sentido a la dimensión de la equidad, la solidaridad, la democracia y la participación social, para lo cual deberá posibilitar que la extensión social alcance el mismo nivel de desarrollo y apoyo dado a las otras funciones del sistema, la docente y la de investigación.

719. En virtud de lo anterior es indispensable lograr que las universidades dominicanas asuman que la extensión social, junto a la docencia y la investigación, sean los tres ejes o funciones esenciales que conforman su misión institucional, por lo cual deben crear, fortalecer, rediseñar y redimensionar el alcance de la educación que ofertan y el modelo de interacción socioeducativo que mantienen, diseñando y ejecutando nuevas y mejores políticas, para que la universidad pueda realizar y expandir en forma apropiada su poder de transformación social.

720. La extensión social ha estado presente en las universidades desde hace mucho tiempo, pero los cambios en los entornos de la misma ha sido de tal naturaleza que dicha estrategia debe ser evaluada, repensada y reformulada de tal manera que pueda funcionar más eficiente y eficazmente y convertirse en un instrumento que realmente dinamice la función que la universidad debe cumplir en el desarrollo económico, tecnológico, social y cultural del país.

11.3 objEtivos dEl programa Estratégico 11

721. Los objetivos del Programa Estratégico 11: Apoyo y Fortalecimiento de la Extensión Social en la Educación Superior, son los siguientes:

1) Revisar, actualizar y reforzar la filosofía, la legislación y las estrategias referidas a la Extensión Social Universitaria en la Educación Superior de la República Dominicana.

2) Fortalecer el área de Extensión Social como parte imprescindible de la organización universitaria, para lograr trascender la función puramente docente e investigativa intrauniversitaria, hacia un trabajo conjunto para el desarrollo social y comunitario con el gobierno, las empresas y otras organizaciones de la sociedad civil, interesadas y comprometidas con tal propósito.

3) Recuperar y fortalecer la perspectiva humanística y su compromiso cívico y ético, así como su responsabilidad social, comunitaria y nacional de la extensión social.


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11.4 mEtas dEl programa Estratégico 11

722. Las metas que se visualizan en el Programa Estratégico 11: Apoyo y Fortalecimiento de la Extensión Social en la Educación Superior, son las siguientes:

1) Intervenir diagnósticamente el 100% de las IES para identificar y conocer evaluativamente su situación, de todo orden o dimensión, frente a la función de extensión universitaria.

2) Elaborar una propuesta actualizada de filosofía, políticas y estrategias sobre la extensión social universitaria, que sea construida por representantes de al menos 50% del total de las IES, buscando que haya equidad de representación entre las que tienen y no tienen establecidos los servicios de extensión.

3) Obtener que el 100% de las IES, mediante el asesoramiento de la SEESCyT y de otras universidades que tengan experiencias suficientes y valiosas en el campo establezcan, en la dimensión de su naturaleza, tamaño, presupuesto y otras posibilidades, programas e incluso dependencias de extensión social, y los desarrollen y los evalúen, hasta obtener su completa institucionalización.

4) Lograr que el 50% de las IES realicen y ejecuten proyectos de articulación de la extensión social con la docencia y la investigación, mediante revisiones curriculares e incorporación de la misma a la práctica docente.

11.5 rEsultados dEl programa Estratégico 11

723. De la ejecución del Programa Estratégico 11: Apoyo y Fortalecimiento de la Extensión Social en la Educación Superior, se espera que se obtengan los siguientes resultados:

RESULTADO 1:

Un estudio diagnóstico aplicado, que procesado y sistematizado habrá mostrado la situación real de la extensión social universitaria en la educación superior dominicana y, por consiguiente, en cada una de las IES.

RESULTADO 2:

Una propuesta actualizada de la filosofía, políticas y estrategias que determinarán la planeación, la práctica y el fortalecimiento de la extensión social universitaria en el sistema de la educación superior dominicana.


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RESULTADO 3:

Un plan ejecutado de asesoría a las IES por parte de la SEESCyT y algunas universidades experimentadas, así como de programas o dependencias en las mismas, desarrollados, evaluados e institucionalizados.

RESULTADO 4:

Proyectos ejecutados de articulación de la extensión social incorporada al currículo, así como en la docencia y en la investigación.

11.6 accionEs programáticas

724. Las principales acciones programáticas para este Programa Estratégico 11: Apoyo y Fortalecimiento de la Extensión Social en la Educación Superior, son las siguientes:

1) Gestionar el diseño de un estudio diagnóstico y después aplicarlo en las universidades, todo en conjunto entre ellas y la SEESCyT, con las cuales igualmente se tabularán los resultados y se producirá el informe que permita identificar cómo es la situación de la extensión social universitaria en el país.

2) Proponer que dentro de la reforma de la Ley de Educación Superior, se cree un espacio para la creación de una Subsecretaría o una dependencia de Extensión Universitaria, que se encargue de coordinar, regular, fortalecer y evaluar lo concerniente a esa función de la educación superior en las universidades.

3) Elaborar una propuesta nacional actualizada, que contemple la realidad actual de la educación superior, las IES y el desarrollo social nacional e internacional, sobre la filosofía, políticas y estrategias que deben sustentar una visión moderna y en perspectiva de futuro y pertinencia, la extensión social que deben ejercer aquellas para lograr una mayor eficacia y eficiencia de la formación, así como de la formación integral que debe caracterizar al personal profesional que egrese del sistema.

4) Disponer que las universidades definan el alcance y características de las políticas de Extensión Social que aplicarán, nacional e internacionalmente, como parte de su misión educativa, requiriendo la creación de unidades administrativas especializadas, según las posibilidades de cada institución educativa, para ejecutar las mismas y orientando su vinculación imprescindible con las categorías siguientes: a) Desarrollo social y promoción comunitaria; b) Desarrollo cultural y deportivo; c)


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Vinculación y transferencia científica y tecnológica; d) Comunicación social y editorial; y, e) Vinculación y relaciones internacionales.

5) Estimular el desarrollo de investigaciones que contribuyan a la solución, de manera directa y solidaria, de los problemas que afectan a la sociedad, con el propósito de que el resultado de dichas investigaciones sea divulgado y convertido en un insumo-base para los programas universitarios de extensión social.

6) Promover planes y acciones para la concienciación de las universidades, de los sectores gubernamentales, empresariales, comunitarios y de otras instituciones de la sociedad civil, sobre la necesidad e importancia de la Extensión Social Universitaria y diseñar y poner en funcionamiento diferentes estrategias como foros, conferencias, paneles, cursos, talleres, etc. y medios de comunicación como libros, revistas, audiovisuales, programas digitales, Internet y otros, para tal fin y además, estimular la creación, desarrollo y fortalecimiento de una cultura de extensión y servicio social como una responsabilidad nacional compartida.

7) Definir e implementar estrategias que faciliten la integración o articulación del Estado, de las IES, de las empresas, de los gremios y demás instituciones de la sociedad civil, alrededor de programas de extensión social universitaria y vinculando de manera especial al estudiantado en la ejecución de los mismos, como elemento imprescindible de su formación integral y con la finalidad de contribuir de manera más directa, eficiente, rápida y permanente a la solución de los problemas que afectan a la sociedad.

8) Establecer que las políticas de extensión social de las universidades y también estas últimas realicen una vinculación de aquella con el currículo, la docencia y la investigación, de manera planificada, interdisciplinaria y participativa, con la ayuda y asesoría de la SEESCyT y de otras universidades con experiencia reconocida en tal aspecto y según un plan diseñado para dicha asesoría.

9) Hacer gestiones para que la extensión social universitaria sea financiada institucionalmente en forma apropiada, procurando su vinculación a las fuentes nacionales e internacionales de financiamiento, recomendando que una dotación apropiada del presupuesto de cada universidad sea destinado a la ejecución de los planes y programas de dicha área y la cual debe considerarse también como una estrategia del desarrollo sostenible.

10) Adelantar acciones que permitan que la SEESCyT disponga de un sistema o mecanismo de evaluación que permita medir el grado de pertinencia entre las políticas, y los planes y programas concretos de extensión social de las universidades, así como de la pertinencia y logros de éstos en relación con las necesidades del contexto al cual vayan dirigidos.


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11) Gestionar el establecimiento de un programa coordinado, financiado y ejecutado por la SEESCyT con las universidades, para promover y estimular la formación y especialización de recursos humanos capaces de insertarse y gestionar profesionalmente las estrategias, los planes, programas y acciones de la extensión social de las universidades. En esta misma perspectiva, disponer que las universidades cuenten con un programa de becas en áreas prioritarias para el desarrollo nacional, que amplíe de manera significativa ese proceso con la incorporación de estudiantes excelentes provenientes de sectores con vulnerabilidad económica, para crear una rápida movilidad social y cultural, aprovechable en todos los sectores y utilizando, igualmente, como modalidad la educación continua y a distancia.

12) Hacer obligatorio y generalizar el programa de pasantías en la educación superior dominicana como mecanismo fundamental de la extensión social universitaria, y crear una normativa para su ejecución, sujeta a la vinculación academia-empresa-sectores vulnerables, disponiendo que las maestrías y los doctorados sean realizados dentro de un vasto plan interinstitucional de las IES, la SEESCyT y las empresas, conectado con aspectos prioritarios para el desarrollo nacional.

13) Disponer del otorgamiento de frecuencias de radio y televisión para que las IES realicen programas de extensión social universitaria, centrados en el área educativa, salud, emprendedurismo, medio ambiente y desarrollo cultural, entre otros.

14) Promover y apoyar la creación de una maestría en educación superior, con mención en extensión social universitaria.

15) Impulsar la educación a distancia y virtual como parte del desarrollo de la extensión social universitaria, creando dentro de ese modelo educativo bibliotecas y editoras virtuales además de apoyos comunitarios para la utilización de las TIC.

16) Diseñar y ejecutar una campaña publicitaria que sensibilice y promueva la participación de todos los actores de las IES acerca de la extensión social universitaria, creando foros, conferencias, paneles, cursos y talleres dirigido a los actores y a los sectores involucrados en el proceso, con el propósito de consensuar y unificar criterios y establecer el alcance de las políticas y programas que serán aplicados en esta área, así como para crear y desarrollar una cultura de servicio social compartido.

17) Procurar que las universidades sean los centros fundamentales del estudio, enriquecimiento y divulgación de la cultura nacional y universal, así como el eje crítico y trascendental del desarrollo social, de la promoción comunitaria, de la consolidación de los valores sociales y del engrandecimiento de la patria.


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11.7 idEntificación dE proyEctos

725. Los principales proyectos que, se identifican a continuación, contribuirán con el Programa Estratégico 11: Apoyo y Fortalecimiento de la Extensión Social en la Educación Superior (En la sección de Anexos, se presentan los correspondientes perfiles de proyectos):

1. CONSTRUCCIÓN, APLICACIÓN Y VALIDACIÓN DE UN MODELO DE ExTENSIÓN UNIVERSITARIA qUE INTEGRE TAL FUNCIÓN AL CURRÍCULO, A LA DOCENCIA Y A LA INVESTIGACIÓN.

Este proyecto buscará definir un modelo de extensión universitaria sustentado en una filosofía y en una concepción psicosocial que corresponda a los tiempos actuales con sus diferentes cambios y desafíos y que a la vez visualice el comportamiento esperado para la sociedad que advendrá en el próximo futuro.

Se espera, igualmente, que el modelo que se construya sea suficientemente validado mediante su aplicación en algunas universidades, de tal manera que dicha validación acredite la posibilidad de generalizarlo a todas las universidades del sistema de educación superior del país.

Un propósito que también estará presente en el proyecto, es buscar en el modelo un mecanismo que permita integrar la función de extensión social, por una parte, al currículo y por la otra, a las funciones de docencia y de investigación, como corresponde a una concepción holística de la formación y así mismo, de la formación integral que las universidades deben entregar a los futuros y futuras profesionales que el país requiere.

Con la aplicación del modelo que se construya, se valide y se institucionalice en las universidades se espera darle, además de la integración de las tres funciones básicas de la universidad, la relevancia que se merece la extensión social, como un mecanismo que permita a la misma mantener un currículo dinámico y actualizado, fundamentado en el contacto permanente con el acaecer de la realidad, del entorno, al cual indefectiblemente deben responder los conocimientos, habilidades, actitudes y valores que el claustro transfiera a su alumnado mediante la ejecución de su currículo.

2. DISEñO Y DESARROLLO DE UNA PROPUESTA MULTIMEDIA PARA LOGRAR UNA AMPLIA PARTICIPACIÓN EN LOS PLANES Y PROGRAMAS DE ExTENSIÓN UNIVERSITARIA.

El proyecto está encaminado a diseñar, desarrollar y validar un paquete de variados medios que contribuyan al propósito de concienciar a diferentes públicos sobre la importancia que para la universidad, para el personal profesional que forma, y para la sociedad misma tiene la extensión universitaria.


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El proyecto prevé, la formulación de estrategias para realizar la mencionada concienciación y el diseño de los diferentes instrumentos multimedia para apoyarla, caracterizar e intervenir con ello los diferentes públicos que deben converger en la extensión universitaria, como el estudiantado, el profesorado y el personal directivo universitario y de representantes del gobierno, las comunidades, el empresariado, y las organizaciones varias de la sociedad civil.

Un elemento fundamental que será contemplado en el mismo es que su desarrollo, correspondiendo a su misma naturaleza, será eminentemente participativo, es decir, que quienes lo gestionen serán representantes, igualmente, de los diferentes públicos antes indicados.


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Área 5 Mejoramiento y modernización de la educación

12. Programa estratégico 12: modernización e innovaciones en la educación superior

726. el programa estratégico 12: modernización e innovaciones en la educación superior, es un programa con un horizonte utópico muy amplio y audaz, pues intenta, mediante una serie de transformaciones de la universidad dominicana, lograr que se convierta en el más fuerte motor de cambio de la sociedad, en tránsito hacia estadios más justos y más altos de desarrollo económico y social.

El programa está, por consiguiente, llamado a propiciar la creación de condiciones de modernización e innovación en las distintas áreas de la vida institucional, académica y de gestión, con el fin de promover un salto cualitativo y cuantitativo en la educación superior dominicana, que contribuya a redimensionar el lugar que ocupa el país en la dinámica mundial y en el desarrollo nacional e internacional.

727. En una filosofía de transformar para transformar, el Programa plantea la posibilidad de que la universidad como institución se transforme mediante cambios en dos dimensiones: hacia la modernización y hacia la innovación. Sin embargo, los cambios que se generen deben ser vistos como cadenas de sucesos, donde existan cambios inmediatos, pero también cambios en el mediano y largo plazo. Esto acorde con las tres diferentes fases en que está concebido el Plan Decenal: Fase de Emergencia, Fase de Modernización y, finalmente, Fase de Consolidación.

728. Mediante el proceso de modernización e innovación que plantea el programa se buscará también optimizar el funcionamiento articulado y sinérgico del sistema nacional de educación superior, con miras a incrementar su pertinencia, calidad y equidad, desde la apropiación de competencias y recursos para simplificar, sistematizar y automatizar, en el mejor de los sentidos, la dinámica institucional e incorporar los avances científicos y tecnológicos en la formación (enseñanza-aprendizaje) y la gestión. Las instituciones del Sistema Nacional de Educación Superior, sus comunidades y actores claves, precisan contar con oportunidades para superar las condiciones que limitan su autotransformación y reducen su contribución e impacto social.

729. Actualmente, la sociedad global se enfrenta a severos cambios. Política, economía, ideología y muchos otros sectores del conocimiento y de la acción han cambiado, transformando también la perspectiva del mundo. El paso hacia el


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posmodernismo ha dotado no solo de nuevos enfoques para la comprensión del mundo, sino que ha puesto en jaque pilares tradicionales de la cultura occidental. La sociedad actual se caracteriza por el cambio continuo. Ello induce a las instituciones a adecuar sus estructuras, con el fin de accionar con pertinencia, calidad y equidad, de acuerdo con los nuevos desafíos. En este contexto, la modernización y la innovación emergen como dimensiones clave para la educación superior en el Siglo XXI.

La universidad, como institución, no ha sido ajena a esta revolución a que se está aludiendo, siendo cuestionada desde sus bases, las que habían permanecido incólumes desde hace muchos siglos. La institución que, también por siglos, había sido partícipe del cambio externo, de pronto se ve enfrentada a cambiar ella misma dentro de la actual sociedad del conocimiento.

730. La sociedad actual ha dejado incluso de ver a la universidad como la generadora y guardiana del conocimiento y de la sabiduría y la ha colocado en el mismo plano de cualquiera de las múltiples organizaciones necesarias que la conforman. Le exige aporte al igual que a cualquier otra organización, le aporta en la medida en que sea eficaz en el cumplimiento de los objetivos sociales e incluso agrede su sacrosanta autonomía pidiéndole que rinda cuentas de cuanto hace sujetándola estrechamente a la Ley. Además, la emergencia de los medios electrónicos de comunicación ha venido a competir con ella en cuanto a determinar dónde está el conocimiento. Si se acepta que en la red, está un poco y con cierta significancia su destino, entonces la universidad debe incluir en los nuevos saberes la capacidad de dialogar con ella y, como institución, debe aprovechar la versatilidad de aquella para difundir los nuevos conocimientos que ella produce y de esa manera socializarlos. Al fin el conocimiento es un producto social.

731. Sin embargo, dentro del anterior panorama, la universidad sigue siendo y quizás ahora más que antes, el principal instrumento social destinado a producir, difundir y aplicar conocimiento, siendo justamente esto lo que se ha dado en llamar Sociedad del Conocimiento.

732. Por otro lado, y esto no puede descuidarse en el marco de la modernización y de la innovación, en la redefinición que de la educación hace la UNESCO mediante su Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI, ésta plantea el concepto de educación a lo largo de la vida, la cual se basa en cuatro pilares: Aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a vivir juntos y finalmente aprender a ser. Estas premisas, de ser aplicadas correctamente, producirán un tipo de ser humano distinto y en constante evolución o tránsito hacia un ser humano más integral.

733. Pero los cambios en la universidad como institución deben tocar también a la universidad como organización, adecuando a las nuevas tendencias algunos de los sistemas de prestación de servicios académicos necesarios para el discurrir


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del conocimiento. Los servicios de Registro, Bibliotecas e infraestructura docente, sean aulas, laboratorios o zonas de esparcimiento, deben ser adecuados a las nuevas tecnologías como a los nuevos y necesarios comportamientos sociales. En el pasado, casi cualquier edificio era apto para la docencia, casi cualquier colección de libros apta para la investigación bibliográfica, casi cualquier sistema de información era apto para el Registro universitario. Hoy en día, al surgir nuevas tecnologías de información, Registro, Bibliotecas e infraestructura docente, requieren de ser modernizadas e innovadas con el fin de aprovechar al máximo las posibilidades que esa tecnología tiene.

734. Concretar la modernización y la innovación de la educación superior implica mirar, planificar y actuar sobre las distintas estructuras en las cuales deben impactar dichos procesos. Dentro del esquema de las instituciones de educación superior, que es donde final y más concretamente deben funcionar u operar dicha modernización e innovación y que aluden a mecanismos dinámicos de organización que permiten a las universidades cumplir con sus objetivos. Cada estructura consiste en un conjunto de elementos y relaciones que facilitan a una institución organizar el trabajo. La estructura se ve materializada en cada gran área en que se organizan los procesos, los cuales han de contar con una cualidad necesaria y es su interdependencia y su interoperabilidad. Una estructura integra recursos humanos, físicos, tecnológicos, funciones, procesos formativos, métodos y claridad del producto o resultado que le compete. Dichas estructuras son principalmente:

estructura universitaria: definición institucional, desde el punto de vista de la oferta académica (nivel técnico-profesional, pregrado y posgrado).

estructura de dirección y administración: forma en que se organiza o está organizada una institución para orientar los destinos de la misma y para la toma de decisiones, cómo se organiza la universidad para cumplir con su rol social y responder a la oferta y la demanda (estructura interna, organigramas funcionales –consejos, facultades o escuelas, departamentos, etc.).

estructura organizativa: unidades que sustentan y articulan los aspectos funcionales de la institución. Normalmente es un derivado de la parte de la dirección y administración y que responden a distintos esquemas de administración (centralización, descentralización, regionalización, etc.).

estructura Financiera: sistema que atiende todo lo relacionado con las finanzas y el presupuesto de la organización hasta los niveles de tesorería como un medio fundamental de aquella.

estructura de recursos Humanos: sistema que asegura el desarrollo de los actores clave internos que generan y gestionan el servicio académico;


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armonizan las competencias y aspiraciones individuales con los objetivos institucionales.

estructura de gestión de la calidad: conjunto integrado por sistemas, estrategias y personas interrelacionadas armónicamente con el fin de garantizar el mejoramiento continuo de la formación (enseñanza-aprendizaje) y su gestión.

estructura de gestión de la internacionalización: sistema orientado a fortalecer la voluntad y la capacidad de las IES para accionar desde una dimensión internacional, el desarrollo institucional con miras a su relevancia, sobre la base de la cooperación, la construcción colectiva de conocimientos y la integración.

estructura de desarrollo institucional (Planificación estratégica,cultura organizacional): sistema que organiza los procesos estratégicos, aquellos que establecen la visión, criterios e innovaciones para el alcance de logros y propósitos.

estructura curricular: forma en que la universidad construye y organiza el currículo, con el fin de propiciar la formación de personas capaces de actuar social y profesionalmente con un alto nivel de calidad, en el contexto local y global.

estructura de investigación: conjunto de políticas, programas, estrategias y acciones que, a través de una estructura de gestión, desarrolla un proceso sinérgico e integrado que asegura el desarrollo de la actividad científica de la universidad.

estructura de extensión universitaria y mundo laboral: sistema que asegura la función sustantiva que procura un impacto institucional en las comunidades, las empresas o mundo productivo y en la sociedad a favor del desarrollo humano, desde la aplicación de la cultura y el conocimiento que construye la universidad a la solución de los problemas sociales.

estructura Física y de equipamiento: sistema que asegura la pertinencia y calidad del conjunto de edificaciones o instalaciones, espacios, ambientes y equipamiento propio de la universidad, tomando en cuenta el currículo y la diversidad de las actividades académicas de las IES, así como las variadas modalidades de formación que las universidades ofrecen o pueden ofrecer.

estructura de plataforma tecnológica: (tecnologías de la información y la comunicación). Articula la infoestructura -sistemas de software, hardware, conectividad y seguridad que sirven de base para la automatización y virtualización- de todos los procesos académicos y de gestión, que a la vez capacita a la universidad para el funcionamiento en redes (académica, científica, de información, etc.) y la infocultura como sistema de competencias que propicia a la institución y a su comunidad


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la voluntad y capacidad para incorporar la tecnología y la información a su dinámica programática y operativa.

estructura de admisión y registro: sistema que facilita y asegura el control del acceso, la permanencia estudiantil y el egreso en las mejores condiciones de eficiencia, eficacia y calidad posibles.

estructura de medios audiovisuales, Biblioteca y otros recursos didácticos: sistema que asegura la gestión documental, bibliográfica, de información, de equipos didácticos y otros recursos que son soporte del proceso enseñanza-aprendizaje, de la investigación, del servicio social y de otras actividades del quehacer de la universidad.

estructura de servicios estudiantiles: sistema que asegura la prestación de atención de calidad, dirigido a promover mediante la orientación y otras estrategias, metodologías y técnicas el bienestar estudiantil y a satisfacer un conjunto de necesidades individuales, familiares, sociales y comunitarias que inciden en la vida académica del estudiantado (créditos, becas, emergencias básicas de salud, dificultades en el estudio, entre otras).

estructura de comunicación, servicios al público y publicaciones: sistema que facilita y promueve las relaciones e interacciones internas y externas de la institución y sus actores clave (estudiantes, docentes, personal directivo, administrativo, de apoyo, personal de egresados, otras IES, personal empleador, Estado, comunidades, sociedad), así como las publicaciones propias del accionar de la universidad.

735. En el marco de la modernización e innovaciones en la educación superior es importante, asimismo, la elaboración, formulación y gestión de una nueva Ley de Educación Superior, que además de recuperar la legislación vigente, la complemente, la refuerce y la actualice en congruencia con la demanda económica, social, cultural, científica y tecnológica de los nuevos tiempos actuales y del futuro.


736. En el estudio de los indicadores nacionales de desarrollo de cualquier país uno de los más importantes es la educación. En el caso dominicano se evidencia todavía una fuerte debilidad para enfrentar una sociedad del conocimiento como la que actualmente vivimos. De acuerdo con las estimaciones preliminares, el valor agregado del sector educación en República Dominicana aporta un 2.0% del PIB. Este porcentaje es considerado como muy bajo en comparación con otros países de la región que presentan una mayor y mejor nivel de escolaridad.

737. Si bien es cierto que la educación se ve como una actividad trascendental, también es cierto que siempre se ha visto sometida a los vaivenes de la política


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económica de los estados nacionales y a ello, obviamente, no ha estado ajena la República Dominicana.

En la actualidad, el sector educativo dominicano tiene deficiencias y debilidades que han sido asumidas como un gran reto nacional, habida conciencia de la importancia que este sector tiene en una estrategia definida de crecimiento y desarrollo socio-económico.

Si a eso se suman las tendencias del mundo actual y de Latinoamérica, es posible denotar la necesidad de establecer a muy corto plazo una estrategia que mediante la reforma radical del sector educación, principalmente el universitario, torne este en un insumo valioso en el proceso de desarrollo.

738. En la República Dominicana se identifica una tendencia expresa hacia la reforma y modernización de sus sistemas, estructuras e instituciones a nivel público y privado. Ello se expresa en un incremento de la producción basada en el conocimiento, un crecimiento económico y social sustentado en los sectores turísticos, financieros, servicios y telecomunicaciones y una actitud favorable al cambio. A nivel estatal se verifican avances orientados a dinamizar el sector productivo con la reforma industrial (Estrategia de Desarrollo Empresarial y de Innovación y Competitividad), el desarrollo social (reforma social y educativa), el crecimiento económico (reforma fiscal y aduanera) y la transformación de la plataforma legal (reforma constitucional y judicial). Se observa estabilidad en el orden financiero, jurídico y bancario, apertura a la inversión extranjera y participación en los procesos de integración regional (TLC). Se continúan las inversiones para la modernización de la infraestructura física y de telecomunicaciones y se cuenta con un rango de conectividad y desarrollo virtual (infoestructura e infocultura) en ampliación. Sin embargo, persisten debilidades profundas en el ámbito educativo, con consecuencias importantes para el desarrollo humano, entre las que destaca la ínfima inversión del Estado dominicano en educación superior, ciencia y tecnología (0.3% del PIB).

739. En este sector se evidencia una vocación de modernización e innovación, a nivel del sistema en general y de sus componentes en particular, como la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología y las instituciones de educación superior, IES.

Se observan reformas en las políticas, objetivos y la estructura legal (la ya mencionada Ley 139-01 y los reglamentos); cambios en la composición del sistema (IES universitarias, técnico superiores); diversificación de las modalidades (ofertas presenciales, EaD-virtuales, mixtas) y la demanda (ofertas formales y educación continua); se avanza en el mejoramiento de la planificación, la evaluación y aseguramiento de la calidad, el fomento de la innovación científica y tecnológica, el uso de las tecnologías de la información y comunicación (TIC), la internacionalización,


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la integración regional, la formación docente, el fortalecimiento de los niveles de posgrado y el financiamiento (focalización en la demanda).

740. En los últimos años la SEESCyT ha impulsado iniciativas de modernización e innovación a su interior, a nivel del sistema y en las IES. Para ello ha auspiciado consultas, actividades formativas (talleres, cursos, posgrados para autoridades y personal directivo), se avanza en la creación de una plataforma tecnológica integrada al servicio del sistema, se apoya el desarrollo particular de las instituciones (becas, apoyo técnico y financiero en actividades académicas) y se han formulado programas de incentivo al trabajo científico y a la innovación (fondos concursables). Vale destacar la inversión de RD$ 24, 037,771 en proyectos de investigación para los próximos tres años y el concurso anual FONDOCYT.

Igualmente, sometió a la Oficina Nacional de Administración Pública (ONAP) el diseño de una nueva estructura organizativa y funcional de la SEESCyT, incluyendo nuevas unidades y el manual de descripción de funciones de puestos; se ampliaron los procesos de servicio al usuario utilizando la automatización de los mismos; así como la formación de 90 funcionarios universitarios en un Master Internacional de Gestión Universitaria en alianza con cinco Universidades Españolas, entre otros.

741. En las IES, cada vez más instituciones incorporan mejoras dirigidas a simplificar, sistematizar y automatizar la vida institucional e integrar los avances científicos y tecnológicos en su cultura y sus procesos. Sin embargo, aún es elevado el rezago, agudizado por una visión de los procesos de modernización e innovaciones desarticulada y asistémica, de la que derivan, al menos tres niveles de consecuencias:

a) Al implementar iniciativas de modernización e innovación, se privilegia alguno de sus ejes clave, tal como el acopio tecnológico y equipamiento (plataformas de servicio, computadoras, programas informáticos, otros) y se obvia la capacitación, los cambios culturales, las reformas organizativas y de gestión, así como el rediseño de procesos y servicios que implican estas innovaciones. De igual modo, se rediseñan procesos y servicios sin contar con los soportes tecnológicos, las competencias humanas y los reajustes en aspectos de organización y gestión (financiamiento, normativas, otros) requeridas para su funcionamiento, lo cual reduce la eficacia, eficiencia y el impacto del cambio.

b) Aún cuando las transformaciones son realizadas en el marco de las disposiciones legales del país, son concebidas desde una perspectiva individual, con poca referencia al sistema de educación superior, los sectores productivos o el contexto global. Se utilizan criterios particulares y recursos divergentes, lo cual dificulta la integración sinérgica de las instituciones a nivel nacional, complejiza los procesos, multiplica los esfuerzos, aumenta los costos de la modernización y las innovaciones,


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los resultados no satisfacen las demandas y necesidades sociales y por ende los cambios presentan baja relevancia.

c) La ausencia de una evolución integrada del sistema de educación superior -en un marco plural y diverso- conforme con criterios de modernización e innovación articulados, reduce la capacidad nacional para el desarrollo de competencias profesionales, científicas y tecnológicas que permitan al país, las instituciones y a las personas, actuar con pertinencia en un entorno globalizado. Ello amplía la brecha hacia un desarrollo humano sostenible.

742. No obstante todo lo anterior, en el país persiste la tendencia al mantenimiento de esquemas tradicionales y de baja diversificación en la oferta, el financiamiento, las estrategias y recursos de enseñanza-aprendizaje, una escasa vinculación con los sectores productivos y la reducida actividad investigativa y una limitada cultura de cooperación y redes extra e intrasistema. Ello se asocia al rezago institucional, la falta de actitud emprendedora, escasa proactividad y una alta tendencia a los cambios reactivos. Por último, la baja inversión orientada a potenciar la calidad de la enseñanza-aprendizaje (profesorado y estudiantes por hora, reducida infoestructura e infocultura, escasez de servicios, baja participación de la investigación, la extensión, la internacionalización y el desarrollo institucional en la estructura de costos, entre otras) sigue siendo una constante en la educación superior dominicana. En el presente se perfila la consolidación de procesos sostenidos de modernización e innovación en los distintos ámbitos de la educación superior, impulsados por el Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018.

743. Dentro de ese marco de tendencias e iniciativas de modernización e innovación no se puede omitir mencionar la realización reciente (2007) del Foro Presidencial por la Excelencia de la Educación Dominicana, como consecuencia del cual se plantea el Plan Decenal de Educación Superior, de que forma parte este programa, los cuales constituyen estrategias clave, en tanto que:

- Han propiciado la definición de políticas y objetivos para el desarrollo de la educación superior, la ciencia y la tecnología en el contexto de la sociedad de la información y del conocimiento, que proponen cambios sustantivos en torno a su visión y praxis.

- Plantean una transformación asumida como un compromiso de todos los sectores, con el fin de construir conjuntamente la voluntad y la capacidad nacional para crear conocimientos, productos y servicios pertinentes, de calidad y accesibles, haciendo uso de los recursos científicos y tecnológicos actuales, que contribuyan a la solución de los problemas nacionales y a optimizar el potencial de elegibilidad y proyección del país.

- Por su naturaleza dinamizadora, han promovido la integración y la cooperación en el Sistema Nacional de Educación Superior, al propiciar


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un esfuerzo colectivo de autoreconocimiento y búsqueda de soluciones creativas o desafíos comunes.

744. Estos resultados orientan la dimensión contextual del Plan Decenal, la cual presenta la naturaleza y dirección del país que estamos construyendo y perfila la visión, misión y desafíos de la educación superior. En este sentido se observan iniciativas dirigidas a fortalecer el liderazgo académico y el desarrollo de nuevos enfoques curriculares, financieros y gerenciales para enfrentar los problemas de crecimiento, calidad, eficiencia y eficacia social y descentralización regional. No obstante se reconoce la falta de articulación entre las entidades que conforman el Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología y de éste con otros sectores educativos, gubernamentales y productivos, lo que deriva en la ausencia de una visión compartida sobre la estrategia a seguir en materia de formación profesional, innovación, tecnología y desarrollo.

745. La ausencia de una visión sistémica o mejor holística de la modernización y la innovación en la educación superior dominicana, se expresa en la limitada armonización dada entre sus diferentes escenarios (Sistema, SEESCyT e IES) y en la desarticulación con que se aborda la transformación de sus componentes (estructuras institucionales). Por tal razón, la modernización y la innovación de la educación superior del país requiere ser percibida y comprendida como un proceso holístico, que integra los criterios inherentes a sus ejes clave: organización y gestión, infraestructuras y plataformas (blandas y duras) y procesos y servicio debiendo tomar en cuenta también las demás áreas programáticas consideradas en el Plan Decenal.

746. En función de la Modernización si la universidad quiere cambiar, ella debe enfrentarla decididamente y aunque esto implique la crítica sobre el concepto de modernidad, es necesario recordar que este constructo nace en la Europa ilustrada del siglo XVI, y que no existe hasta hoy una modernidad latinoamericana que contextualice las acciones de modernización para el continente americano. Esto por cuanto los sistemas educativos latinoamericanos son, en cierto sentido, respuestas históricas a las necesidades de las perspectivas de desarrollo de los estados nacionales en momentos determinados. Las estructuras organizacionales siguen siendo hoy día, prácticamente, las mismas de la Universidad de París del Siglo XVI.

Modernizar, desde la perspectiva europea, es poner a las organizaciones al servicio de la industrialización y no del razonamiento.

Sin embargo, la necesidad de adecuarse a la nueva realidad surgida a partir de 1968, ha impulsado la conveniencia de desarrollar un proceso de modernización acorde con los tiempos. Este proceso implica la revisión de la estructura de las organizaciones, dotación, equipamiento y aprovechamiento de recursos y la utilización de teorías y técnicas de gestión apropiadas a la velocidad de cambio del entorno. El primer pilar sobre el que se sustenta la modernización de la universidad como institución es la


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reorganización y racionalización de los medios puestos a su alcance, generando así unidades administrativas en la universidad como organización con mayor capacidad operativa y de respuesta a las demandas de la investigación, de la docencia y de la acción o extensión social. El segundo pilar está compuesto por la integralidad y la tecnología que permitan contar con sistemas operativos integrales, al servicio de los tres procesos fundamentales de la universidad como institución.

Un proceso de modernización integral significa un profundo cambio en lo actual y modificar la tradicional estructura orgánica de la universidad como organización.

747. Por otro lado, la innovación hay que percibirla como un proceso gemelo o quizás paralelo o, casi simbiótico, del anterior, es decir, de la modernización. Si la universidad quiere cambiar a la sociedad, modernizándose primero a sí misma, debe enfrentarse a la innovación. Al respecto, parafraseando a Shumpeter, la innovación debe ser entendida como toda introducción de un nuevo producto, proceso, método o sistema de producción, comercialización o gestión en la actividad de la universidad como organización. Puede entenderse en hacer lo mismo, pero con un resultado creativo y positivo diferente.

La innovación en la universidad, como institución, consistiría en la adopción de nuevos procesos, acciones, formas de trabajo en las áreas sustantivas de gestión, organización, investigación, docencia y extensión.

Es necesario comprender que el concepto de innovación no toca las claves duras de la universidad, sino sus claves blandas: las personas, sus actitudes y su pensamiento, junto con su vinculación con el entorno.

Sin embargo, la innovación, como acción individual de la universidad como organización, no es efectiva dentro de una universidad como institución orientada al cambio integral, por lo que entonces la innovación debe ser vista como un asunto de todas las universidades como un sistema de organizaciones, esto si se quiere “alcanzar los productos y beneficios de la innovación como expresión del talento humano” (Vargas/ Días-132). Esto configura un reto.

Para Moreno (2001) citado por Vargas/Días-135, “el dilema de la innovación universitaria en el contexto social no es si aceptar o no las innovaciones científico-tecnológicas, sino de cómo lograr que beneficie al conjunto de la población, cómo hacer para que pueda ser utilizada para atender las prioridades más urgentes y como abrir todas las oportunidades para participar en ellas.

748. En este esfuerzo innovador y modernizante, es necesario incorporar los más nuevos elementos que lo apoyen, dando lugar a la incorporación de nuevos recursos y metodologías, tanto de creación de conocimientos, como de difusión de los mismos. Esto crea el reto de la creación de una infraestructura apropiada para el


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desarrollo de las innovaciones requeridas, principalmente en las áreas adjetivas de Registro, Bibliotecas, e Infraestructura Docente.

749. El proceso de cambio que se ha generado en las universidades, como instituciones, obliga a las transformaciones en la organización y operación de ellas, para cumplir con sus objetivos de cambio en la sociedad. Esto crea el reto de considerar el cambio profundo en su gestión, haciéndolas más flexibles y diversificadas.

750. El hito de partida para identificar las áreas de innovación y modernización de la universidad, dentro del Programa Estratégico 12, hay que buscarlo en los nuevos roles de la universidad como institución, para lo cual es necesario centrar la atención en aquellos aspectos que le caracterizan esencialmente.

751. Con el propósito de brindar un asidero a los programas de mejora y tener un marco de referencia, es necesario visualizar que el núcleo de la misión de la universidad moderna está en su capacidad de preservar, desarrollar, promover y eficientizar sus procesos sustantivos de investigación, docencia, y extensión, pero en definido vínculo con la sociedad civil, estrechamente ligados entre sí. Además, es necesario que esa integración, primero entre la universidad y la sociedad, pero también entre los procesos sustantivos, tenga como propósito asegurar el cumplimiento de la misión de la universidad como institución en la época actual. En correspondencia con ello, es posible comprender que la universidad como institución tiene actualmente grandes retos y desafíos.


752. Aunque la educación ha sido una preocupación permanente en la República Dominicana, sus estructuras no son, en términos generales, congruentes con las demandas actuales y menos con las exigencias de la modernidad, la contemporaneidad y las mismas demandas futuras del país y de la globalización.

La universidad de hoy en día está centrada en el sujeto que aprende, pero la globalización está orientando a la universidad también hacia el sujeto que administra.

753. La Declaración General de Educación Superior, Ciencia y Tecnología del Congreso del Foro Presidencial por la Excelencia de la Educación Dominicana (17-19 de Enero del 2007) propone lo siguiente, como retos para la educación superior:

a. El reto desde el punto de vista cuantitativo de lograr mayores tasas de escolarización, acompañados de medidas conducentes a incrementar los niveles de calidad con equidad.


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b. El mejoramiento de la calidad de la educación superior, su ajuste a las necesidades del desarrollo socioeconómico y productivo del país, la equidad del género, el desarrollo de la investigación científica y tecnológica, la calificación del personal docente, administrativo y especializado.

c. La formulación y puesta en marcha de políticas y estrategias para el cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el país en la Declaración de la Conferencia Mundial de la Educación Superior, que constituyen aportes para orientar el desarrollo de la Educación en el Siglo XXI.

754. Uno de los desafíos, de este Programa Estratégico, es lograr el mejoramiento del sistema de la educación superior de manera continua y permanente, incidiendo en la gestión y en la organización, en la infraestructura y plataformas, así como en los procesos y servicios de la SEESCyT y las IES, a partir de la puesta en acción de proyectos y estrategias de modernización e innovación que contribuyan a incrementar de manera sostenible la eficiencia, la eficacia y el funcionamiento articulado de las instituciones en particular y, del sistema en general, con el fin de contribuir con la calidad integral y a los resultados esperados de la formación profesional.

755. Las instituciones de educación superior, como cualquier organización de producción o de servicios, debe funcionar como una totalidad y bajo tan concepción, que es más real administrativa y operativamente, dichas instituciones deben intensificar sus actividades y procesos, así como la implicación de herramientas y medios que ayuden al desarrollo y modernización integral de la organización y así asegurar la obtención de una mejor calidad de sus servicios educativos, en congruencia con los desafíos que presenta la realidad actual y del futuro, tanto a nivel nacional como internacional.

756. La modernización e innovación que deben asumir las instituciones de educación superior en toda su estructura organizacional y en sus procesos de gestión y operativos, deben conducir a reposicionar el protagonismo de dichas instituciones, no solo en la formación de los recursos profesionales requeridos por el país ante los desafíos actuales y a futuro del mundo sino también, a tener un señero liderazgo en el desarrollo científico y tecnológico.

757. El mejoramiento y sostenibilidad de la calidad de la educación superior, es un compromiso y responsabilidad que ninguna institución de educación superior debe omitir, pero para lograrla, tales instituciones deben realizar una transformación integral del currículo, así como la modernización de los procesos estratégicos, metodológicos y técnicos de la formación y de los recursos requeridos por la misma, para imprimirle a aquélla la versatilidad que requiere, en congruencia con la propia dinámica social y las demandas que los cambios de diferente orden plantea el mundo actual y del futuro.


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758. La modernización y la innovación de la educación superior exige la formulación de un proyecto educativo nacional del sector, cuya visión, objetivos y estrategias impulsen la transformación de la misma, de manera que pueda sustentar desde sus ámbitos de actuación (formación profesional, desarrollo y aplicación de ciencia y tecnología, y extensión universitaria) el desarrollo económico y social del país y fortalecer su capacidad de accionar con pertinencia en la dinámica nacional y global.

759. El tener instituciones de educación superior que ofrezcan una formación moderna e innovadora, antes que una aspiración y compromiso de la universidad misma debe ser un compromiso de la sociedad total. De allí que aquella deba concertar su desarrollo y su perspectiva de modernización con todos los entes pertinentes de diferente naturaleza y representatividad de la sociedad, promoviendo con ellos la participación, convenios y alianzas estratégicas.

760. La diversificación de las estructuras universitarias actuales y la adecuación de sus estructuras legales conforme a necesidades y demandas cambiantes. Se requiere, además, de mejoras en la gestión universitaria, partir de la evolución hacia estructuras de dirección y administración dinámicas y flexibles, estructuras organizativas (administración financiera, regionalización) ágiles y emprendedoras y estructuras de recursos humanos que contribuyan al empoderamiento y a una cultura institucional y organizacional orientada al cambio.

761. Una buena y pertinente respuesta para una mayor definición y ejercicio de la modernización e innovaciones en la educación superior está constituida por lo que podría ser la formulación y gestión de una nueva Ley de Educación Superior para la República Dominicana, enfocada en tal dirección, que complemente, actualice y refuerce la legislación vigente (Ley 139-01 de Educación Superior, Ciencia y Tecnología) y la ponga a tono con las diversas demandas y cambios de los tiempos actuales y del futuro.


762. Los objetivos del Programa Estratégico 12: Modernización e Innovaciones en la Educación Superior, son los siguientes:

1) Contribuir a desarrollar una cultura de modernización e innovación en la educación superior dominicana, sustentada en el desarrollo continuo de la creatividad, del pensamiento, de la voluntad y de la capacidad de las instituciones, sus comunidades y del sistema en general, como una manera de contribuir a la solución de los problemas nacionales y a la proyección efectiva del país en el escenario mundial y, crear asimismo, alianzas estratégicas para tal finalidad.


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2) Promover innovaciones en las instituciones de educación superior de la República Dominicana, de acuerdo con las tendencias y criterios que requiere el mundo de hoy y del futuro en sus estructuras legales, organizacionales, académicas, físicas y tecnológicas, de manera que se adapten a los requerimientos del desarrollo nacional y, como entidades transformadoras, contribuyan con el rol de las universidades al desarrollo de la República Dominicana, formando mejores profesionales, aportando investigaciones y proyectando la universidad al servicio de las comunidades.

3) Promover la modernización de las Instituciones de Educación Superior de la República Dominicana, especialmente de sus procesos, procedimientos y normas, para simplificar los mismos y hacer la universidad más eficiente y eficaz en sus variados servicios para responder al proceso de transformación impulsado por el Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, así como para responder a los requerimientos de la oferta y demanda de personal graduado con mayor vinculación con la empresa, con la investigación y con los procesos de competitividad e internacionalización.

4) Impulsar la cooperación entre las universidades para lograr una mayor y mejor integración del sistema de educación superior y una mayor efectividad de los procesos sustantivos de las instituciones de educación superior (IES), posibilitando una mejor comunicación y coordinación.

5) Formular y gestionar una nueva Ley de la Educación Superior para complementar, actualizar y fortalecer la vigente en función de las nuevas realidades y demandas del desarrollo del país en relación consigo mismo y con el ámbito internacional.


763. Las metas del Programa Estratégico 12: Modernización e Innovaciones en la Educación Superior, son las siguientes:

1) Asignación entre un 3% y un 5% del presupuesto de las IES a innovación en las áreas de estructuras legales, estructuras organizacionales, programas académicos, particularmente en el campo de la ciencia y la tecnología, y en las estructuras físicas y tecnológicas de las IES. Crear en la SEESCyT, en el segundo año del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, un Programa de Promoción de Innovaciones Institucionales en las IES y asignarles los recursos presupuestarios para su funcionamiento.

2) Una nueva Ley de Educación Superior para la República Dominicana, adecuadamente elaborada, gestionada y puesta en vigencia.


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3) Asignación entre un 1.5% y un 3% del presupuesto de las IES al proceso de Modernización. Crear en la SEESCyT, en el segundo año del Plan Decenal de Educación Superior, un Programa de Promoción de Modernización Institucional en las IES y asignarles los recursos presupuestarios para su funcionamiento.

4) Procesos administrativos y de gestión académica del 50% de las IES en la primera fase y al menos el 90% al concluir el Plan Decenal, que utilizan sistemas modernos o automáticos.

5) Incorporación de nuevos aspectos técnicos espaciales y arquitectónicos en la infraestructura de la educación superior, con atención a los aspectos de accesibilidad, servicios y bienestar estudiantil, en el 100% de las IES.

6) Reforzamiento, al menos en un 75% de los programas de estudios ofrecidos por las IES, mediante la modernización y actualización de sus contenidos y la oferta de carreras innovadoras, particularmente en las áreas de ciencia y tecnología.

7) Durante la primera fase del plan, ajustar los términos de contratación de profesorado universitario con el fin de incrementar en el 25% de los mismos sus tiempos y cargas académicas y llevar dicho incremento hasta un 60% de los mismos en la segunda fase. Orientar las variaciones de tiempo al trabajo tutorial con estudiantes y a la investigación e innovación de las mallas curriculares, de tal manera que sus conocimientos se vean incrementados por los efectos multiplicadores, de acuerdo con los postulados del Plan Decenal de Educación Superior.

8) Desarrollar nuevas fuentes de financiamiento autónomas y no tradicionales mediante la innovación de productos culturales y de conocimiento, y ajustar los cánones de las colegiaturas, con una perspectiva de solidaridad.

9) Implementar el desarrollo de una plataforma tecnológica que interconecte el 100% de las IES dominicanas y propicie una infraestructura tecnológica de libre acceso y consolidar las plataformas digitales de las oficinas de registro y servicios de biblioteca, comunicaciones y medios didácticos en un 80% de ellas.


764. Como se muestra en la descripción de la situación actual, la universidad como institución se encuentra enfrentando serias variaciones, producto de los cambios sociales, políticos e ideológicos que vienen dándose en el país y en el mundo. Estos cambios pueden identificarse ya como megatendencias, e incluso seguir su desarrollo no solo en la educación superior dominicana sino a lo largo de diferentes regiones del mundo. Los objetivos y metas definidos en este programa tienen como


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propósito, entonces, dentro de esas megatendencias lograr los siguientes principales resultados:

RESULTADO 1:

La universidad dominicana en cuanto ente administrable, tendrá ajustada en lo necesario su actuación a los cánones de la administración moderna e innovadora, contando con un marco legal, normativo, organizacional, funcional, estructural y programático, ágil y apropiado y sirviéndose de ello para optimizar sus resultados permanentemente, en las tres grandes funciones de docencia, investigación y extensión social universitaria, y estar cumpliendo éstas de una manera eficiente, eficaz y efectiva.

RESULTADO 2:

Al final de la fase de emergencia tener elaborada, gestionada y en vigencia una nueva Ley de Educación Superior que permita complementar, actualizar y reforzar la legislación vigente, como un instrumento básico y necesario de apoyo para el mejoramiento de la calidad de dicha educación.

RESULTADO 3:

Ajustes modernizantes e innovadores funcionando en cuanto a la aplicación de estrategias, métodos, técnicas, procesos e instrumentos de administración de empresas, curriculares y técnico-pedagógicos, permitiendo que los resultados de los quehaceres sustantivos de investigación, docencia y acción o extensión social; como los de registro, biblioteca e infraestructura docente, estén funcionando de una manera más eficiente y eficaz y dentro de los marcos de la evaluación de calidad, transparencia y rendición de cuentas.

RESULTADO 4:

Proyectos y estrategias de modernización e innovación desarrollados y contribuyendo a incrementar la eficiencia y eficacia y el funcionamiento articulado de las instituciones en particular y del sistema en general, favoreciendo la calidad de la formación y de los productos académicos generados.

RESULTADO 5:

Misión, visión, objetivos, planificación y estrategias del Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, redimensionados en función de la modernización y la innovación y los desafíos del desarrollo económico y social del país y, fortalecida su capacidad de acción y pertinencia, con relación a la dinámica social nacional e internacional.


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RESULTADO 6:

Instituciones de educación superior regionalizadas y descentralizadas, funcionando adecuadamente y con organización, infraestructura y equipo mejorado para un mejor servicio a las comunidades nacionales y respuesta a sus necesidades específicas de desarrollo.

RESULTADO 7:

Recursos económicos, financieros y presupuestales racionalmente asignados y gestionados para las inversiones estratégicas, programas de excelencia y demás insumos de tal naturaleza que requiere el programa de modernización e innovación.

RESULTADO 8:

El Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología y, en específico las IES, estarán aprovechando al máximo el uso de las TIC como recurso de difusión, sistematización y ampliación de los procesos administrativos y de gestión, logísticos y de construcción y transmisión del conocimiento, buscando como imperativos categóricos entre otros, la mejor calidad de los servicios de la universidad y del aprendizaje, la educación continua y permanente mediante la educación a distancia y virtual y otras alternativas y la ampliación de la cobertura de la universidad dominicana, tanto desde el punto de vista geográfico y poblacional, como del número de programas puestos al alcance de las comunidades.

RESULTADO 9:

La universidad dominicana, habrá incorporado la cultura de medición y rendición de cuentas, recuperado e incrementado su posición de confianza dentro de la sociedad civil, siendo vista como una organización facilitadora y no obstaculizadora de las acciones sociales, al cumplir sus objetivos propuestos y además de una manera eficiente y eficaz, y utilizando adecuadamente los recursos que cada vez son más escasos. Además, la universidad dominicana habrá hecho de la rendición de cuentas una carta de presentación, al mostrar logros concretos cuando le sea necesario demandar nuevos fondos para emprender nuevos proyectos y. adquirir y colaborar con la responsabilidad social de la empresa como una filosofía de valores y de compromiso nacional.


765. Las acciones programáticas esenciales del Programa Estratégico 12: Modernización e Innovaciones en la Educación Superior, son las siguientes:


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1. Promover, mediante diversas estrategias, métodos y técnicas en todos los ámbitos sociales y geográficos del país, la concienciación y la necesidad de la modernización e innovación de la educación superior y las implicaciones y responsabilidad de la misma.

2. Promover la actualización, en términos de modernización e innovación, de las políticas, normas y procedimientos del Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, que incluye las IES, así como su alineación con los objetivos estratégicos institucionales. Asimismo, normalizar y simplificar las estructuras legales, de manera de hacer de la universidad una organización más eficiente y eficaz para responder al proceso de transformación establecido por el Plan Decenal de Educación Superior y contemplado en la nueva Ley de la Educación Superior que se debe formular, gestionar y poner en vigencia.

3. Formular de manera participativa con el gobierno, las IES, las empresas, la sociedad civil, la propuesta concreta, plan o proyecto para la modernización y la innovación de la educación superior, dentro del marco de este Programa y del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018.

4. Realizar ajustes en los presupuestos del Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología y de las IES para que estos transfieran o creen las partidas presupuestarias que le den contenido económico a los programas de modernización e innovación. Asimismo, diseñar y dotar de los recursos necesarios, mediante los ajustes del presupuesto de la SEESCyT, un Programa de Promoción de la Modernización y de Innovaciones Institucionales, para que a partir del segundo año del Plan Decenal, se inicie su aplicación.

5. Diseñar, aplicar y dar seguimiento a un programa de planificación estratégica que vincule a cada IES a la propuesta del Plan Decenal de Educación Superior y, además, marque las relaciones de estas acciones estratégicas con los procesos de desarrollo nacional y del entorno internacional competitivo, según la perspectiva dominicana. Este plan, necesariamente, debe incluir un Plan de capacitación y desarrollo al personal en planificación estratégica y crear, por parte de la SEESCyT, un programa de divulgación y apoyo a la planificación estratégica.

6. Desarrollar las acciones consensuadas necesarias para introducir las variaciones en las estructuras laborales y financieras actuales, con el fin de realizar un incremento de la dedicación de los profesores y de las profesoras a los procesos de investigación, docencia y extensión universitaria.

7. Intensificar la identificación y consecución de fuentes de financiamiento frescas para los diferentes programas de investigación, docencia y acción o extensión social. Particularmente, es necesaria, una readecuación de la


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perspectiva de cobro de los cánones de colegiatura, con el fin de hacerlos más justos y solidarios. Como parte de esta acción programática, la SEESCyT, durante la primera parte del Plan, suministrará becas completas para cada una de las IES. La mecánica de otorgamiento de estas becas consistirá en que las IES propondrán a la SEESCyT sus candidatos y ésta verificará y emitirá su aprobación o rechazo.

8. Transformar y modernizar la cultura organizacional de las IES hacia el desarrollo de una infocultura y la apropiación de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones; generar una cultura que propicie y desarrolle la calidad como un proceso continuo e integral y, fomentar la cultura de la investigación y la innovación como dimensiones trascendentes y transversales a los procesos sustantivos universitarios.

9. Establecer y poner en funcionamiento estructuras organizativas modernizadas e innovadoras de gestión, adecuadas a la importancia, naturaleza, enfoques de la administración, la dirección y la organización institucional, la docencia, la investigación y la extensión universitaria, tanto en el nivel nacional gubernamental del Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, como de las IES del país.

10. Desarrollar una iniciativa global de modernización y mejoramiento de las plataformas de servicios digitales para la educación superior, que sirva de base para la automatización de todos los procesos académicos y de gestión universitaria.

11. Desarrollar los sistemas informáticos para la gestión de los procesos universitarios con el fin de lograr la automatización y/o virtualización de los procesos sustantivos desarrollados en la institución, que involucran todas las dependencias y servicios y a los principales actores de la comunidad universitaria: personal directivo, administrativo y de servicios, profesorado y alumnado.

12. Para la modernización e innovación de las estructuras físicas y del equipamiento de las IES: a) establecer una línea de base de requerimientos técnicos y espaciales a ser tomados en cuenta por las instituciones en el momento de planificar, organizar y optimizar los espacios docentes y el ambiente físico universitario; y, b) incorporar nuevos aspectos técnicos y de diseño arquitectónico, en la infraestructura de la educación superior, en las edificaciones, los espacios y ambientes, tomando en cuenta la diversidad de las actividades académicas y curriculares de las IES y las variadas modalidades de formación que en la actualidad y hacia futuro deben ofrecer.


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766. Los principales proyectos que, se identifican a continuación, contribuirán con el Programa Estratégico 12: Modernización e Innovaciones en la Educación Superior (En el Anexo se presentan los correspondientes perfiles de proyectos):

1. APOYO A LA SECRETARÍA DE ESTADO DE EDUCACIÓN SUPERIOR, CIENCIA Y TECNOLOGÍA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA MODERNIzACIÓN E INNOVACIÓN EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR.

El proyecto contribuirá al desarrollo de una cultura de modernización e innovación que oriente los procesos de transformación integral y evolución de la educación superior como sistema, a partir de acciones de impacto transversal, cuyos resultados han de favorecer su armonización y sinergia, al tiempo que promuevan la creatividad y la diversidad.

El proyecto pondrá énfasis en apoyar a la SEESCyT y, a través de ésta, a las IES en tres ejes principales: la organización y la gestión, la infraestructura y los procesos y servicios, aspectos presentes en las distintas estructuras que conforman las instituciones y sistemas académicos, a partir de las cuales se materializa la praxis académica y el proceso de enseñanza-aprendizaje en sentido amplio. Complementariamente, el proyecto apoyará a) la dinámica de la formación, que incluye el conjunto de acciones dirigidas al desarrollo de la voluntad y la capacidad de las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, así como sus comunidades para la modernización e innovaciones; b) la dinámica de la sistematización y gestión, que conforman un conjunto de acciones prácticas dirigidas a formular mecanismos de sistematización y gestión para la modernización e innovación en las instituciones del sistema (SEESCyT e IES); y, c) la dinámica del impacto, en la cual se propone la definición de mecanismos de aseguramiento y medición de la incidencia y resultados obtenidos.

El proyecto facilitará que la SEESCyT se actualice y se modernice, en cuanto a sus procesos de planificación, gestión, desarrollo y evaluación de sus diversos programas, según los mandatos legales que determinan su accionar, acogiendo para ello todos los elementos que tienen que ver con la administración estratégica. Igualmente, incidirá en los recursos humanos profesionales de que dispone, u otros que deba gestionar, para cumplir sus metas y objetivos, capacitándolos en las teorías, tendencias, enfoques y conocimientos curriculares y pedagógicos más actuales y modernos de que se está valiendo en la actualidad la educación superior, para buscar una mejor calidad de la misma. De igual manera revisará, actualizará y modernizará los diversos procesos y tecnologías soporte que utiliza como, por ejemplo las TIC, con los cuales realiza su gestión en el ámbito de la educación superior del país, especialmente el de intervención, seguimiento y asesoría a las IES.


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También, el proyecto apoyará el desarrollo de la educación superior en el nivel regional, para incrementar la presencia de IES y favorecer la descentralización y autonomía de las extensiones existentes, con el fin de fortalecer los aspectos cualitativos y cuantitativos de la educación superior nacional. Se propone incluir el desarrollo de campus regionales y nacionales, en entornos virtuales de aprendizaje, para contribuir con el propósito del proyecto, lo que implica el desarrollo de la infraestructura e infocultura que sustenta estas iniciativas.

Finalmente, el proyecto apoyará el mejoramiento de la infraestructura física y espacios de las IES y su impacto en el entorno. Tiene como propósito el mejoramiento de las actuales instalaciones universitarias, así como la regulación de las futuras. Se propiciará apoyo para la realización de un diagnóstico, tanto de las infraestructuras existentes como del impacto urbano de las instituciones en su entorno inmediato, con el fin de definir acciones necesarias y definir mecanismos de financiación. Se atenderá, además, la adecuación de estas estructuras para facilitar la accesibilidad.

2. APOYO A LA MODERNIzACIÓN Y A LA INNOVACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR DOMINICANA.

El proyecto apoyará aspectos específicos relacionados con la modernización e innovación en los escenarios particulares clave, que integran el Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología y las instituciones de educación superior, IES.

Por el lado del fortalecimiento de la modernización e innovación en la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, SEESCyT, el proyecto apoyará la modernización de las estructuras físicas y los espacios, el desarrollo de una plataforma tecnológica en la SEESCyT, de conexión interna y externa y la modernización de los procesos y los servicios.

Por otro lado, el proyecto apoyará la modernización e innovación de las instituciones de educación superior (IES) dominicanas por medio de lo siguiente:

o Fortalecimiento de las instituciones de educación superior (IES) en la gestión orientada hacia la virtualización y automatización de los procesos universitarios (Formación y gestión).

o Establecimiento de una red de acceso abierto (Open Access) de información científica y tecnológica para las instituciones universitarias, con el objetivo principal de fortalecer la capacidad científica y tecnológica de las entidades de educación superior, así como divulgar el conocimiento generado en esas instituciones.

o Sistematización y articulación de la información dirigida a desarrollar mecanismos armonizados de recolección, organización e intercambio


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de la información, entre las IES y de éstas con la SEESCyT y otras instituciones.

o Formación en gestión universitaria, para promover el desarrollo de nuevos modelos de gestión universitaria en el país.

o Formación en gestión del conocimiento. Tiene como objetivo ampliar la comprensión del valor y de la importancia del intercambio de conocimiento en el continuo individuo-organización-sociedad y del rol de la universidad en la denominada sociedad del conocimiento.

o Fortalecimiento y modernización de las bibliotecas y centros de documentación en la educación superior dominicana.

o Modernización de las Oficinas de Admisiones y Registro de las instituciones de educación superior (IES).

3. ELABORACIÓN DE UNA NUEVA LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR.

El presente proyecto buscará complementar, actualizar y reforzar la educación superior del país, mediante la formulación, gestión, implementación y aplicación de una Ley de Educación Superior, que facilite de mejor manera y probablemente con más eficiencia y éxito la calidad de la educación superior que el país debe lograr como respuesta a las exigencias y a los cambios que en la actualidad y hacia el futuro se presenten en el ámbito del desarrollo nacional y su concordancia con el internacional.

El Nuevo proyecto de Ley de Educación Superior responderá a lo siguiente:

Una elaboración consensuada, pluralista, representativa.

Que recoja lo mejor de la Ley 139-01.

Que corrija los errores de la Ley 139-01.

Que responda a áreas Programáticas del Plan Decenal de Educación Superior.

Que sea una Ley Marco, que deje a los Reglamentos la operacionalización de los procesos.

Que indique que será acompañada por un máximo de ocho Reglamentos operacionales.

Que responda a las tendencias internacionales y a las mejores prácticas de leyes similares.

Que sea visionaria, para tener vigencia en los próximos diez años.

Que promueva la modernización y la innovación de las instituciones de la educación superior.


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13. Programa estratégico 13: desarrollo de los institutos técnicos superiores comunitarios

767. el programa estratégico 13: desarrollo de los institutos técnicos superiores comunitarios, se orienta hacia el fortalecimiento de nuevos esquemas de formación técnica para atender las necesidades de las comunidades en las que están insertas, como salidas opcionales realmente interesantes y viables para las personas jóvenes dominicanas, una vez que terminan con sus estudios secundarios y aspiran a una formación de nivel superior que podría no ser precisamente universitaria, pero sí habilitarlos sólidamente para insertarse y servir eficazmente en sus ámbitos regionales o comunitarios, según los requerimientos tecnológicos, científicos, comercio y servicios y las oportunidades del desarrollo económico desencadenado por la globalización y, de seguro, en el plazo inmediato como parte de ésta, los tratados de libre comercio, como el TLC, el CARICOM, Tratado con Europa, entre otros. En este sentido, se aprovecharía la experiencia de los “Community Colleges” norteamericanos y su aplicabilidad en la República Dominicana.

768. Este modelo cobra sentido también en las líneas de valorar el conocimiento, impulsar las tecnologías y sus consecuencias innovadoras, fomentar la inversión extranjera y crear un ambiente de confianza y estabilidad económica a favor del mejoramiento continuo en las condiciones de inversión y de negocios, que signa los esfuerzos que viene haciendo y espera hacer el país en función de su desarrollo para el presente y para el futuro.

769. Los “Community Colleges”, que se llaman en el país Institutos Técnicos Superiores Comunitarios, además de ofrecer carreras de dos años de duración, tienen las características de comprometerse con el desarrollo de las comunidades donde son ubicados. De esta manera contribuyen a elevar la calidad de vida de sus habitantes y ofrecer una atención muy especial al estudiantado.

770. El Estado Dominicano establece el Subsistema Público de Institutos Técnicos Superiores Comunitarios, como estrategia académica de movilidad y equidad social, en el manejo de una política pública, para enfrentar la pobreza y propiciar el desarrollo de recursos humanos calificados, con capacidad de dar respuesta a las necesidades de un entorno comunitario regional y nacional e incluso internacional.

771. En ese contexto, se entiende que muchos de los posibles participantes de los Institutos Técnicos Superiores Comunitarios serían jóvenes que, por sus limitadas condiciones socioeconómicas, se ven imposibilitados para cursar una carrera universitaria de larga duración. Otros podrían ser personas desertoras del nivel superior compelidas por ése u otros problemas, y otros podrían provenir de carreras universitarias inconclusas que les impidan insertarse rápidamente en el mercado laboral.


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En el mismo orden, estarían las personas pobladoras de las comunidades donde se inserten los Institutos Técnicos Superiores Comunitarios que, por razones socioeconómicas, deseen habilitarse, vía la modalidad de la educación permanente, en algunas áreas de la producción y los servicios, aún teniendo escolaridades bajas e incluso, sin ningún nivel de escolaridad.

772. Conviene recalcar que esta relación Institutos Técnicos Superiores Comunitarios-Servicio Social se extiende hasta un amplio programa de alianza permanente con el sector empresarial, con el fin de propiciar una sinergia continua entre ambos ámbitos que, sin lugar a dudas, repercutirá sobre la calidad y pertinencia de los diferentes ambientes de aprendizaje que se derivarán de dicha relación y de la naturaleza propia de los Institutos Técnicos Superiores Comunitarios.

773. Los Institutos Técnicos Superiores Comunitarios se crearán siguiendo los requisitos y procedimientos establecidos en la Ley 139-01. Cada Instituto Técnico Superior Comunitario será diseñado conforme con el perfil socio-cultural y económico, así como con la dimensión ecológica de la comunidad donde el mismo opere. Este perfil conforma, en términos generales, los criterios de sus facilidades físicas, así como el conjunto de su oferta curricular y de los múltiples servicios comunitarios adecuados a las mismas.

774. El Instituto Técnico Superior Comunitario está llamado a ser una institución de nivel Superior Estatal que logra su integración al desarrollo de su comunidad y promueve la equidad y la inserción de jóvenes y personas adultas al mundo laboral y a la vida social.

775. Ofrece oportunidades a mayor número de jóvenes y personas adultas, de realizar estudios de educación superior que les permita incorporarse a la fuerza laboral en corto tiempo y, a la vez, acceder a grados universitarios a niveles más altos; así como contribuir al desarrollo de los sectores productivos y elevar la calidad de vida de las comunidades y zonas donde funcionan.


776. El origen de los “Community Colleges” está histórica y socialmente relacionado con varios fenómenos sociales, políticos y económicos de los Estados Unidos, entre los que se destacan una larga lucha civil contra la discriminación racial y la exclusión, en pro del fortalecimiento progresivo de los espacios públicos a favor de otros fenómenos relativos con la exclusión de los derechos civiles, la inclusión social, la igualdad de géneros y la lucha contra la pobreza.

777. Estos movimientos civiles recuperan los reclamos de los veteranos de la segunda guerra mundial, en términos del derecho de los mismos y de sus familiares


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en materia de planes de asistencia pública y de las minorías en materia de salud, empleo, vivienda, educación y participación social, en general.

778. En el mismo ámbito, se fortalecieron en Estados Unidos los movimientos migratorios alrededor de los principales núcleos urbanos industrializados, fenómeno este que presionaba a las autoridades locales y federales en materia de reclamos sociales y seguridad ciudadana.

779. Este panorama alcanzó niveles críticos con el movimiento cívico del líder negro Martin Luther King, caído en lucha por exigencias de libertades y derechos ciudadanos el 4 de abril de 1968 en Memphis, Tennessee.

780. Las décadas de los años 60 y 70 marcaron un escenario a favor de una reforma educativa, flexible, inclusiva y abierta a las tendencias laborales emergentes, sobre todo a nivel de la industria y del comercio, lo que facilitó la concepción e implementación de un nuevo sistema público de educación postsecundaria, conocido como “Community Colleges”.

781. Las autoridades educativas norteamericanas definen el Colegio Comunitario como un centro de enseñanza superior postsecundario financiado con fondos públicos, al que se le concede autorización regional, y cuyo fin es fomentar el desarrollo de su comunidad y ofrecer servicios educativos a nivel superior, mediante el otorgamiento de un diploma de Grado Asociado y, además, propiciar programas de educación permanente que estén en la línea de resolver necesidades de la ciudadanía y requerimientos del mundo empresarial y de los negocios de las comunidades donde operen los mismos. (George B. Vaughan).

782. La misión de los “Community Colleges” en los Estados Unidos se orienta, entre otros aspectos, a propiciar el acceso de la población, sin distinción alguna de raza, religión, política y origen social, al disfrute de los servicios académicos, culturales y otros brindados por los mismos.

Esta misión orienta, además, a los Institutos Técnicos Superiores Comunitarios, a dar respuestas a las necesidades de las comunidades orientadas, en términos generales, por los siguientes compromisos:

• Servir a todos los segmentos de la sociedad mediante un proceso de admisión abierta, justa y equitativa para todo el estudiantado.

• Ofrecer un programa educativo polivalente e integral.

• Servir a la comunidad en que se inserte como un centro de enseñaza superior basado en la propia comunidad.

• Compromiso con la enseñanza.

• Compromiso con la formación continuada.


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783. Esta misión queda siempre abierta a cualquier perfil o necesidad específica detectada en un momento dado en la comunidad donde opere el Instituto, de tal manera que los compromisos de dichas instituciones, podrían ser ampliados de acuerdo con los requerimientos e, incluso, con situaciones coyunturales que se presenten en las distintas comunidades.

784. En adición a la cobertura y a la equidad, está la problemática de la pertinencia, es decir, de los niveles de correspondencia de la oferta curricular de las instituciones de educación superior en términos de respuesta y calidad de las mismas y de las exigencias de una economía abierta y competitiva que se avecina con el Tratado de Libre Comercio (TLC) y con otros tratados.

785. La trayectoria histórica de la matrícula a nivel superior desde el año 1989 hasta el 2005, refleja una variación negativa hasta el año 1992, se tiene crecimiento entre 1993 y 1998 y una variación positiva y apreciable desde el año 1999 hasta el 2005. Es apreciable, también, según estadísticas del respectivo Departamento de la SEESCyT, del 2007, que dicha variación continúa su ritmo positivo, aunque la misma no indica evidencia de perfiles de equidad y calidad. Como podría observarse, se está ante un crecimiento relativo de la cobertura, con grandes retos de ampliación de equidad y calidad.

786. En estos términos, es preocupante que a pesar de tener el país una matrícula de 322,311 estudiantes, en el año 2005, éstos, sin embargo, responden a una oferta de carreras concentrada en áreas que no son precisamente las más requeridas por la economía y el desarrollo nacional, así como por las exigencias de las inversiones extranjeras que solicitan su inclusión en la economía y en el mercado de valores en la República Dominicana.

787. A título de síntesis, después de analizar las estadísticas, se llega al convencimiento de que a pesar de los esfuerzos nacionales en la búsqueda de una mayor cobertura, ésta no alcanza a ser suficientemente significativa con relación a la dinámica del país, elemento éste que puede apreciarse, si así se desea, al observar la matrícula de educación superior y cobertura bruta del sistema.

Igualmente, si se analiza un estudio realizado por el Departamento de Estadísticas de la SEESCyT, la expansión de la educación superior en términos de cobertura y de equidad, está lejos aún de las tendencias reflejadas en otras latitudes regionales e internacionales.

788. Actualmente viene desarrollándose un proyecto de nación que tiene como fin un modelo económico que trata de cambiar la producción basada en el uso del trabajo intensivo, por uno basado en el uso intensivo del conocimiento, para lo cual plantea como base de sustentación, la educación, el desarrollo de la ciencia y la tecnología, la inversión extranjera y la gobernabilidad.


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789. La Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, SEESCyT, en el marco de sus funciones diseñó el modelo de “Institutos Técnicos Superiores Comunitarios”, incluyendo el currículo, estructura y tipo de gestión, que permitirá iniciar su funcionamiento en el 2008.

790. En ese sentido, entre las políticas asumidas, se establece desarrollar la equidad propiciando más oportunidades de Educación Superior a mayor número de jóvenes, acercar la brecha del conocimiento y las Tecnologías de la Información y la Comunicación, elevar la calidad de los egresados del nivel, propiciar la diversificación de la oferta curricular y el desarrollo de la ciencia y la tecnología.

791. En términos cuantitativos, según puede observarse en el cuadro siguiente, la matrícula en el Nivel Técnico Superior en el Área de Ciencias Básicas y Tecnológicas y Salud se incrementó de 5,712 estudiantes en el año 2004 a 6,312 estudiantes en el año 2005; reflejando una estructura del 1.8% con respecto a la matrícula total en la educación superior en el año 2004 y de 2.0% en el año 2005; es decir incrementándose dicha matrícula en un 10.5%, en un año.

AÑOMATRÍCULA TOTAL

EN EDUCACIÓN SUPERIOR

MATRÍCULA TÉCNICA SUPERIOR EN CIENCIAS

BÁSICAS Y TECNOLÓGICAS Y SALUD

PORCENTAJE%

A B B/A

2004 313,427 5,712 1,8%

2005 322,311 6,312 2,0%

Fuente: SeeScyT

792. Los Institutos Técnicos Superiores Comunitarios, en tanto Subsistema, son estratégicos por las siguientes razones:

• Por estar asociados a las comunidades productivas y de negocios, a nivel de la pequeña, la mediana y la gran empresa, formará profesionales calificados que respondan a las necesidades requeridas por los inversionistas nacionales e internacionales, fundamentalmente en el contexto de la competitividad y del fomento a las exportaciones.

• Por asegurar, al máximo posible, la colocación de sus egresados y egresadas en empleos adecuados y dar seguimiento a los mismos, para mejorar los programas, así como las actividades de educación permanente en las áreas requeridas.

• Porque al fomentar la nivelación de sus estudiantes de nuevo ingreso, favorece la cobertura y la permanencia y, a su vez, facilita una salida exitosa en el tiempo requerido (2 años).


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• Por formar profesionales suficientemente disciplinados, con amplias posibilidades de continuar con éxito una carrera de cuatro (4) años, colaborando así con la movilidad social y con la reducción de los índices de repitencia y deserción.

• Por estar asociados a sectores sociales empobrecidos, en el sentido de convertirse en espacio articulador y promotor de análisis y de soluciones de desarrollo y bienestar social, personal, familiar y comunitario.

Son innovadores por la calidad y funcionalidad de sus infraestructuras físicas, sus equipos y sus plataformas digitales; sus servicios institucionales, su filosofía de inclusión y atención a la diversidad, su preocupación constante por el empleo y la formación permanente de sus estudiantes.

Son complementarios, por cuanto su misión, visión, valores y propósitos, se articulan con esfuerzos empresariales, con servicios públicos locales, con el gobierno municipal, con el gobierno central, con instituciones y asociaciones civiles de la comunidad, con el nivel Medio de educación, así como con la comunidad académica nacional.


793. Uno de los principales desafíos está planteado por las exigencias de un mundo cada vez más competitivo y global, especialmente en la formación de recursos humanos en la cantidad requerida y con las competencias necesarias, acorde con una sociedad donde el conocimiento y la tecnología constituyen los principales insumos para el desarrollo económico y social, que asegure a la ciudadanía la posibilidad de participar en un mundo laboral dinámico, innovador y cambiante y, a su vez, disfrutar de los beneficios que brinda la modernidad y la interacción entre diferentes países, ambientes y culturas.

794. La superación de los déficit que se presentan en la educación superior constituye un reto que se debe afrontar para el desarrollo de los Institutos Técnicos Superiores Comunitarios, entre los que se pueden señalar: Limitada diversificación de la oferta curricular, especialmente en las áreas tecnológicas; escasa pertinencia de muchas carreras, debido a la falta de estudios actualizados sobre las necesidades del país, en que se fundamenta el currículo y baja cobertura en el nivel técnico superior.

795. En términos más concretos, se plantean retos significativos en búsqueda de una cobertura tanto bruta como neta, pertinencia curricular, diversidad de la oferta académica, con énfasis en las áreas de ingenierías, tecnologías y negocios; fomento continuo de la innovación a nivel de infraestructura, estrategias docentes y gerencia para el desarrollo institucional y mejora constante de los ambientes de aprendizaje; asertividad en la selección de las carreras, en búsqueda de una mayor


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tasa de retención y reducción progresiva de la deserción; fomento del índice de resiliencia académica y social de los jóvenes; fomento institucional de la cultura de rendición de cuentas.

796. Estos desafíos llevan al país a crear las condiciones necesarias para propiciar una transformación productiva que privilegie la calidad de los recursos humanos, las innovaciones tecnológicas y la pertinencia de las Instituciones de Educación Superior (IES), propiciando con ello la diversificación de la canasta exportadora, y produciendo un círculo virtuoso entre transformación productiva, pertinencia de las IES y competitividad nacional.


797. Los principales objetivos del Programa Estratégico 13: Desarrollo de los Institutos Técnicos Superiores Comunitarios, que se enmarca en la Ley 139-01, Art. 23 (literal a) que establece el funcionamiento de los Institutos Técnicos con las funciones de impartir carreras a nivel Técnico Superior, son los siguientes:

1) Ofrecer oportunidades académicas a mayor número de jóvenes y de personas adultas, hoy excluidos por limitaciones económicas, principalmente, de realizar estudios técnicos superiores que les permita incorporarse a la fuerza laboral en corto tiempo, y a la vez, a acceder a grados y niveles más altos, contribuyendo con el desarrollo de los sectores productivos, elevando su calidad de vida y propiciando el desarrollo de las comunidades y del país.

2) Contribuir con la formación de recursos humanos calificados, a nivel técnico, que les permita incorporarse a la fuerza laboral en corto tiempo e impulsar el desarrollo de los sectores productivos y de servicios de su comunidad y del país.

3) Desarrollar una relación estrecha con los sectores empresariales, industriales y de servicios locales, para disponer de una oferta curricular pertinente que responda a las demandas del mercado y a la actualización permanente de la fuerza laboral, a la vez que se fomenta el espíritu empresarial y el desarrollo de modelos de empresas adaptadas a las condiciones locales.

4) Fomentar la cultura del emprendimiento como una estrategia curricular innovadora a favor de las personas egresadas y al servicio del pequeño y mediano empresariado, que opten por los servicios regulares de la institución, tanto a nivel de grado asociado como a nivel de educación permanente.

5) Establecer relaciones estrechas entre los Institutos Técnicos Superiores Comunitarios y los diferentes actores de las comunidades donde están


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ubicados, que les permitan mayor cohesión social y elevar la calidad de vida de sus habitantes.


798. Las metas del Programa Estratégico 13: Desarrollo de los Institutos Técnicos Superiores Comunitarios, que se presentan en el Cuadro siguiente, se han definido en términos de matrícula, ingresos y egresos en el Nivel de Educación Técnica Superior en Ciencias Básicas y Tecnológicas y Salud (TSCBTS), en función de las metas de matrícula, ingresos y egresos totales de Educación Superior, definidas para las fases de Emergencia (2008-2010), Innovación y Modernización (2011-2014) y Consolidación (2015-2018), planteadas para el año de término de cada una de las mencionadas fases.

799. Se observa que en el año base 2005, el porcentaje de matrícula en el Nivel de Educación Técnica Superior representó sólo el 1.9% de la matrícula total en la Educación Superior en Ciencias Básicas y Tecnológicas y Salud y, se propone como meta, elevar dicho porcentaje al 3.0%, 5.0% y 8.0%, en los años terminales de las fases de Emergencia, Innovación y Modernización y Consolidación, respectivamente; lo cual significa que en los Institutos Técnicos Superiores Comunitarios se espera alcanzar una matrícula, al final del Plan Decenal, 8.6 veces mayor al registrado en el año 2005, con una matrícula de 52,8 miles de educandos en el Nivel Técnico Superior en Ciencias Básicas y Tecnológicas y Salud.

800. En cuanto a las personas de primer ingreso en la Educación Técnica Superior en Ciencias Básicas y Tecnológicas y Salud las metas se incrementan de 2.7 miles de ingresos a 18,2 miles de personas de primer ingreso, que representa un 16.0% del total de ingresos por primera vez en la educación superior; es decir, un incremento 6.7 veces mayor que el registrado en el año 2005.

801. Las metas de egresos en el nivel de Educación Técnica Superior en Ciencias Básicas y Tecnológicas y Salud reflejan un importante incremento que significa un mayor rendimiento o eficiencia del Subsistema de 3.7 veces mayor al registrado en el año 2005 que fue de sólo 3,0 miles de personas en el mencionado nivel.


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metas de matrícula de los institutos técnicos superiores comunitarios por fases (cifras absolutas en miles)

ComponentesAño

Base 2005

Fase de Emergencia

(2008 – 2010)




2005 2010 2014 2018

Matrícula total 322,3 424,6 529,3 659,8

Matrícula Técnica Superior ciencias Básicas y Tecnológicas y Salud (TScBTS)

6,1 12,7 26,5 52,8

Porcentaje matrícula TScBTS con relación a la matrícula total

1,9% 3,0% 5,0% 8,0%

ingresos educ. Superior

67,0 85,0 98,5 113,7

Porcentaje ingreso TScBTS con relación al ingreso total

4,0% 8,0% 11,0% 16,0%

ingresos Técnica Superior ciencias Básicas y Tecnológicas y Salud (TScBTS)

2,7 6,8 10,8 18,2

egresos educ. Superior

34,7 49,8 61,8 73,9

Porcentaje egresos TScBTS con relación al egreso total

8,8% 10,0% 12,0% 15,0%

egresos Técnica Superior ciencias Básicas y Tecnológicas y Salud (TScBTS)

3,0 4,9 7,4 11,1

Fuentes: - informaciones matrícula total, ingresos y egresos 2005: SeeScyT - Matrícula total, ingresos y egresos: Metas Programa estratégico 1, SeeScyT


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802. Los principales resultados esperados del Programa Estratégico 13: Desarrollo de los Institutos Técnicos Superiores Comunitarios, son los siguientes:

RESULTADO 1:

Subsistema Nacional de Institutos Técnicos Superiores Comunitarios establecido, considerando la realización de estudios de necesidades de la zona preseleccionada, con la participación de los sectores productivos y de servicios, así como de los de salud, que permitan determinar los requerimientos de dicha zona y las competencias que conviene dominen las personas egresadas.

RESULTADO 2:

Personal que requieren las instituciones capacitado para atender las necesidades más sentidas de los miembros de la comunidad como una manera de contribuir a elevar la calidad de vida e integrarse a los Institutos Técnicos Superiores Comunitarios.

RESULTADO 3:

Normatividad y regulaciones sobre los Institutos Técnicos Superiores Comunitarios o Institutos Técnicos Comunitarios completados en la Etapa de Emergencia, para lograr su plena vigencia en las etapas posteriores.


803. Las principales acciones programáticas para el logro de los objetivos, metas y resultados esperados del Programa Estratégico 13: Desarrollo de los Institutos Técnicos Superiores Comunitarios, son las siguientes:

1) Aprovechar la experiencia, la filosofía, los fines, la organización y la misión de los Institutos Técnicos Superiores Comunitarios como una estrategia para satisfacer la demanda de personal calificado en áreas técnicas, buscando, como ha sido, que muchos de los posibles participantes sean jóvenes que, por sus limitadas condiciones socioeconómicas, se vean imposibilitados para cursar una carrera universitaria de larga duración; otros, que sean desertores del nivel superior de educación compelidos también por aquéllas y otros problemas y finalmente, los que provengan de carreras universitarias inconclusas que tengan impedimento para insertarse en el mercado laboral.

2) Gestionar, en términos programáticos, la construcción de varios Institutos Técnicos Superiores Comunitarios, en el sentido de disponer,


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de manera progresiva, de estas instituciones en áreas geográficas en las que se observe una dinámica de inversiones y desarrollo empresarial que asegure un ritmo sostenible de empleo, y en cuyos lugares persistan núcleos pauperizados y severos problemas sociales.

3) Estudiar las posibilidades de crecimiento del Subsistema, teniendo en cuenta las expectativas de inversiones y crecimiento presente y futuro, de corredores industriales como los de Villa Altagracia-Bonao, San Pedro de Macorís-La Romana, Herrera-Manoguayabo- Los Alcarrizos, Haina San Cristóbal, Baní Azua, San Francisco de Macorís-Cotuí, Nagua, Bahoruco, Mao-Monte Cristi, Bonao-La Vega-Moca, Santiago- Puerto Plata, entre otros.

4) Formar recursos humanos en la cantidad y calidad requeridas y con las competencias necesarias, por el desarrollo económico y social, que asegure a los ciudadanos y las ciudadanas la posibilidad de participar en un mundo laboral dinámico, innovador y cambiante y, a su vez, disfrutar de los beneficios que brindan la modernidad y la interacción entre diferentes países, ambientes y culturas acordes con una sociedad donde el conocimiento y la tecnología constituyen los principales insumos para el desarrollo.

5) Crear los Institutos Técnicos Superiores Comunitarios de conformidad con los requisitos y procedimientos establecidos en la Ley 139-01 de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, teniendo en cuenta que cada Instituto Técnico Superior Comunitario será diseñado conforme con el perfil socio-cultural y económico, así como a la dimensión ecológica de la comunidad donde el mismo opere. Este perfil conforma, en términos generales, los criterios de sus facilidades físicas, así como el conjunto de su oferta curricular y de los múltiples servicios comunitarios adecuados a las mismas.

6) El Instituto Técnico Superior Comunitario es una institución de nivel superior estatal que logra su integración al desarrollo de su comunidad y promueve la equidad y la inserción de jóvenes y personas adultas al mundo laboral y a la vida social.

7) Generar y fortalecer una relación biunívoca de los Institutos Técnicos Superiores Comunitarios con sectores empresariales, el gobierno central, los gobiernos municipales, las instalaciones civiles, la comunidad académica, países e institutos internacionales, no solo justifica el subsistema sino que le confiere mayor fortaleza, mayor legitimidad social, facilidades de negocios para mejorar sus finanzas, ampliar la cobertura y optimizar la calidad de sus servicios.

8) Buscar e instrumentalizar estrategias para una sinergia interinstitucional que facilite, entre otros aspectos, una marcada eficiencia institucional en el marco de las necesidades sociales y empresariales, y en la calidad


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misma de los diferentes servicios educativos del subsistema. Como es lógico, estos propósitos sólo son alcanzables si se logra, entre otros factores, un ambiente público de confianza y cooperación, y un diálogo abierto y propositivo sobre las demandas sociales, asociados a sus posibles soluciones.

9) Ofrecer oportunidades a mayor número de jóvenes y de personas adultas, de realizar estudios de educación superior que les permita incorporarse a la fuerza laboral en corto tiempo y, a la vez, acceder a grados universitarios a niveles más altos; así como contribuir al desarrollo de los sectores productivos y elevar la calidad de vida de las comunidades y zonas donde funcionan.

10) Desarrollar en los Institutos Técnicos Superiores Comunitarios los siguientes valores que los caracterizan: equidad, desarrollo integral, compromiso social, comportamiento ético, valoración del conocimiento y valoración del trabajo.

11) Organizar el Subsistema Nacional Estatal de los Institutos Técnicos Comunitarios considerando una Junta Directiva, encargada de trazar las políticas, normas y procedimientos que regirán el funcionamiento del subsistema y supervisarlo; un Consejo Ejecutivo integrado por las áreas académica, administrativa, de planificación, de vinculación con la comunidad; y una Junta de los Institutos Técnicos Superiores Comunitarios dirigida por un rector, conformado por un equipo de Dirección compuesto por personal de: decanos, académicos, administrativos, servicios estudiantiles, vinculación a los sectores productivos y de la comunidad.

12) Cada área de los Institutos Técnicos Superiores Comunitarios estará integrada por diferentes departamentos, dependiendo de la subdivisión de carreras y actividades. Los mismos tendrán como función planificar, dar apoyo logístico, supervisar y evaluar las acciones inherentes a su misión y rendir informes periódicos a sus decanos.


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13) Cada Instituto Técnico Superior Comunitario contará con un Comité Asesor, en el cual estarán representados los siguientes sectores:

Cuatro representantes de los sectores productivos, elegidos entre el personal directivo de las diferentes organizaciones, que representan el sector industrial, PYMES y sectores de servicios.

Una persona representante del sector académico, designada por la Junta Directiva.

14) Promover la diversidad de la oferta académica, con énfasis en las áreas de ingenierías, tecnologías y negocios demandadas por la industria moderna, como son los casos de ingeniería de software, ingeniería de telecomunicaciones, ingeniería telemática, ingeniería de seguridad de sistemas de información y otras relacionadas con el ámbito de la Mecatrónica, la Robótica y a la Biotecnología; asimismo, la oferta en las áreas de comercio y de empresas de servicio.

15) Contribuir a la diversificación del currículo del nivel superior, permitiendo al país contar con recursos humanos calificados en áreas de nuevas demandas, fundamentalmente en la productiva, de servicio y de negocios y fomentar, de manera continua, la innovación a nivel de infraestructura, estrategias, docentes y gerencia para el desarrollo institucional y mejora constante de los ambientes de aprendizaje.

16) Establecer políticas para desarrollar la equidad, propiciando más oportunidades de educación superior a mayor número de jóvenes, acercar la brecha del conocimiento y las Tecnologías de la Información y la Comunicación, elevar la calidad de las personas egresadas del nivel, propiciar la diversificación de la oferta curricular y el desarrollo de la ciencia y la tecnología.

17) Propiciar una mayor asertividad en la selección de las carreras, en búsqueda de una mayor tasa de retención y reducción progresiva de la deserción y fomentar el índice de resiliencia académica y social de la juventud.

19) Propiciar una transformación productiva que privilegie la calidad de los recursos humanos, las innovaciones tecnológicas y la pertinencia de las instituciones de educación superior (IES), propiciando con ello la diversificación de la canasta exportadora nacional, y produciendo un círculo virtuoso entre transformación productiva, pertinencia de las IES y competitividad nacional e internacional.

20) Desarrollar en los Institutos Técnicos Superiores Comunitarios las carreras siguientes e identificar otras nuevas, según los resultados de los estudios que deberán efectuarse periódicamente:


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ÁREA TECNOLÓGICA

MicroelectrónicainformáticaelectrónicaMecatrónicarobótica Tecnología MecánicaTecnología industrialTecnología aplicada a

la ingeniería civilTecnología para la

ingeniería electrónicareparación y

Mantenimiento de computadoras

administración de redes, área de concentración: Telecomunicación

Programación de computadoras

Tecnología de Base de Datos

Mecánica automotriz y Diesel

Desabolladura y Pintura de Vehículos

electricidad industrial y Doméstica

construcción y reparación de Edificaciones

ebanisteríaTecnología de la

aviación (Sistemas y Gerencia)

Decoración de interiores y Paisajismo

Manejo y conservación de alimentos

Plomería refrigeración y aire

acondicionadoinstrumentación

industrialDiseño y confecciónTecnología de TextilesTecnología aplicada

a ciencias del Medio ambiente

Tecnología de la Manufactura

Soldadura

ÁREA DE SALUD

enfermeríaTécnico en imágenes Higiene DentalMecánica Dental

asistente DentalnutricionistaTerapia FísicaTecnología óptica

Tecnología de laboratorios Médicos

Tecnología aplicada a las ciencias de la Salud

ÁREA DE TURISMO ÁREA DE NEGOCIOS ÁREA DE PUBLICIDAD, COMUNICACIÓN, DISEÑO

Y ARTE

Gerencia TurísticaGerencia culinariaarte culinario y

cocina industrialManejo y

conservación de alimentos

Bartenderama de llavesanimación artística y recreaciónGuía Turísticaama de llavesanimaciónTecnología del

entretenimiento

incubadoras para Pequeñas y Medianas empresas

Diseño y Gerencia de Pequeñas empresas

Servicio al clientecontabilidad

Gerencial e impositivaemprendimientoGerencia PYMeSoperaciones y control

de calidadServicio al clienteadministración-

SistemadeOficina

DiseñoGráficoDiseño de Modas y

confección.Decoración y Diseño

de interiores. Producción de radio y

TelevisiónProductos Metálicos y

arteFotografía Paisajismo

ÁREA ESPECIAL

inglés como Segundo idioma


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804. El proyecto que se identifica a continuación, contribuirá con el Programa Estratégico 13: Desarrollo de los Institutos Técnicos Superiores Comunitarios, (En el Anexo se presenta el correspondiente perfil de proyecto):

1. FORTALECIMIENTO, DESARROLLO, INNOVACIÓN Y ExTENSIÓN DE LOS INSTITUTOS TéCNICOS SUPERIORES COMUNITARIOS.

El Proyecto estará orientado a apoyar el fortalecimiento, la consolidación, la innovación y el aumento de los Colegios Técnicos Superiores Comunitarios, de tal manera que ellos sigan ampliando las oportunidades de formación al personal de jóvenes que se encuentran excluidos del sistema de educación superior, formando recursos humanos a nivel técnico para que se incorporen a la fuerza laboral del país, estableciendo mejores y más amplias relaciones con las empresas o el sector productivo, especialmente de su propio entorno comunitario, buscando una oferta curricular pertinente y actualizada, diversificando también el currículo y permitiendo la oferta al país de recursos humanos profesionales calificados en áreas de nuevas demandas, fundamentalmente en la productiva, de servicios y de negocios.

Igualmente, el proyecto aportará propuestas y ejecuciones para una relaciones más sinérgicas entre los Institutos Técnicos Superiores Comunitarios existentes y los que mediante este mismo proyecto puedan generarse para favorecer regiones del país que se encuentren socioeconómica y culturalmente deprimidas y que requieran estimular su desarrollo mediante la formación profesional de sus poblaciones jóvenes.

También, contribuirá el proyecto a fomentar el emprendedurismo, como una innovación curricular en los mencionados institutos, para beneficio del personal egresado, de pequeños y medianos empresarios y empresarias, que opten por los servicios regulares de aquellos, tanto a nivel de grado asociado como a nivel de educación permanente. Un aspecto importante, de carácter psicosocial, que se propone aprovechar el proyecto para empoderar y motivar al estudiantado y a la misma comunidad para estimular su desarrollo es, por una parte, la resiliencia y por otra, la participación real y comprometida de ellos en los planes y programas de la institución y en la toma de sus decisiones fundamentales.

La formación de recursos humanos, aludida antes y que obviamente también atenderá el proyecto tendrá, desde luego, como marco, los requisitos y procedimientos establecidos en la Ley 139-01 de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, en función del perfil socio-cultural, económico y ecológico de la comunidad donde opere el respectivo Instituto Técnico Superior Comunitario.


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Finalmente, el proyecto formulará y desarrollará estrategias para consolidar los colegios existentes y ampliar la cobertura, como ya se dijo, con nuevos colegios, así se estarán brindando facilidades para la inserción de jóvenes y personas adultas al mundo laboral y a la vida social.

14. Programa estratégico 14: apoyo y fortalecimiento de la educación a distancia y virtual en la educación superior

805. el programa estratégico 14: apoyo y Fortalecimiento de la educación a distancia y virtual en la educación superior, busca contribuir al desarrollo de la educación superior dominicana con la modalidad y tecnología que esta ofrece y puede proyectar, para ampliar las oportunidades de formación profesional a todas las regiones y poblaciones del país que aspiran a realizar estudios profesionales, así como mejorar las competencias de los que ya los tienen y mantener su actualización y desarrollo mediante la estrategia de educación continua y permanente.

806. Hoy se levantan múltiples voces llamando la atención acerca de la urgencia de una inversión social que privilegia, entre otros factores, la educación. Los hechos nos muestran que la educación a distancia (EaD) es un elemento clave para tender puentes y ofrecer mejores oportunidades de una vida digna. Este programa pretende, además de lo expresado antes, integrar los beneficios de la educación a distancia y virtual para contribuir a una sociedad más inclusiva y educada.

807. Los nuevos escenarios que plantea el advenimiento de la sociedad del conocimiento, demandan impostergables cambios de paradigmas en la sociedad en general, y en el ámbito educativo en particular. La génesis de estos cambios se ubica, entre otros fenómenos, en el avance vertiginoso de las tecnologías de información y comunicación, en la revolución científica y tecnológica, en una economía globalizada basada en el conocimiento y la rápida obsolescencia del mismo, trayendo como consecuencia la necesidad de una educación a lo largo de la vida. Ahora bien, estas nuevas realidades coexisten con viejos desequilibrios económicos, culturales y educativos, de manera tal que si no tendemos puentes, se podría contribuir a acrecentar más la inequidad social.

808. Dado que la educación es considerada una de las vías más idóneas para favorecer la equidad y mejorar la calidad de vida de las personas, es entendible la fuerza y la relevancia que ha tenido en el mundo la educación a distancia, ya que permite ampliar la cobertura de la actividad educativa, por la posibilidad de llegar a un espectro más amplio de sujetos superando las barreras de espacio y tiempo, apoyados en la utilización de variadas tecnologías, como una forma de democratizar


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el conocimiento, de propiciar igualdad de oportunidades de aprendizaje y de poner los avances de la ciencia y la tecnología al servicio del bien común.

809. En este sentido, la aparición de las tecnologías de la información y la comunicación han potenciado enormemente las posibilidades de la educación a distancia, realidad que no debe ser ignorada por las instituciones de educación superior, las cuales deben tener la apertura requerida para utilizar el potencial de las tecnologías para generar, almacenar, procesar y divulgar información relevante. Hoy vemos en los diferentes países, no sólo la creación de universidades dedicadas exclusivamente a la educación superior a distancia, sino un interés creciente en las universidades presenciales de integrar las tecnologías de la información y la comunicación a la formación de profesionales, a la gestión de la investigación y a los procesos de administración. Claro está que no basta con dar mayores posibilidades de acceso a la educación superior, sino que el compromiso esencial es hacerlo en un marco de calidad y pertinencia.

810. De modo, pues, que las tecnologías de información y comunicación pueden transformar y mejorar los modelos a distancia de formación, al tiempo que generar nuevas estrategias para llevar a efecto el proceso de enseñanza y aprendizaje. De igual manera, se está en presencia de una diversidad de modelos en función de la articulación de las dimensiones tiempo y espacio utilizando las tecnologías. El reto para el personal académico es no repetir en la educación a distancia los vacíos o problemas de la presencial, para lo cual se necesita transformar las bases del aprendizaje y las relaciones docentes-discentes para garantizar un proceso formativo de calidad.

811. Por otra parte, la educación continua tiene un importante papel para cumplir en el desarrollo de los recursos humanos y económicos del país, por tal razón, para llegar a ella y establecerla definitivamente, como una cultura social e institucional en y derivada de la educación superior, deben diseñarse y emplearse programas actualizados y prospectivos de acuerdo con los desafíos del avance de las ciencias y la tecnología, así como de las tecnologías de la información y comunicación, a través de procesos como los que ofrecen la educación virtual y a distancia.

812. En el marco del espíritu de los principios democráticos que el país ejerce y a que la educación es un derecho humano y social, la educación superior universitaria debe implementar mecanismos educativos, pedagógicos y didácticos que lleguen con los saberes a todas las personas y a todas las regiones sin distinción de ninguna clase para ayudar a superar las limitantes de oportunidad, tiempo y espacio para el desarrollo profesional.

813. En los propósitos de la educación continua, como del mejoramiento de los procesos educativos de aula, la educación superior debe propender por aquélla, no como una estrategia que genera ingresos, sino como una actividad académica seria y de alta demanda que debe responder a las necesidades del profesional en proceso


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de formación o ya formado, para mantenerse actualizado y no dar posibilidad a la disminución de su calidad, que debe contemporizar siempre con los retos que presentan las circunstancias de cada momento, y como una manera de que sea un puntal de desarrollo y sostén del conocimiento y la innovación.

814. La SEESCyT y las IES deben revisar las reales demandas de educación superior en función de las necesidades de todo el país y así mismo, tratar de responder con modalidades educativas innovadoras y funcionales que permita al estudiantado y profesionales ya formados, mejores oportunidades para lograr su profesionalización y su actualización permanente.

815. La educación continua debe revisar su enfoque y su sustento epistemológico, pedagógico y tecnológico y, así mismo, impulsar alternativas como las que ofrece la educación a distancia y virtual que incorpora el uso de las TIC para facilitar el aprendizaje, así como promover la enseñanza de aquellos conocimientos que versan sobre estas tecnologías y las específicas de cada disciplina que tienda a potenciar la educación permanente y la cultura digital.

816. La educación a distancia tendrá un mejor desempeño y eficacia en la medida en que pueda entrar al mundo virtual mediante el uso de las TIC, las cuales ofrecen grandes posibilidades a través de la educación mediada por computadoras y entornos virtuales de formación. De igual manera, mediante ella se deben impulsar, no sustituir, el trabajo de enseñanza-aprendizaje tradicional, el cual entra a ser complementado y diversificado notoriamente, mejorando la oferta educativa en beneficio de la calidad y democratización de la misma.


817. La educación a distancia en el mundo, aplicada a la educación superior, cuenta ya con una antigüedad de varias décadas, especialmente desde la segunda mitad del siglo pasado, aunque hay quienes sitúan experiencias como las de las escuelas por correspondencia, primera modalidad sistematizada de la educación a distancia, las Escuelas Internacionales, por ejemplo, a comienzos del siglo pasado o incluso a fines del XIX. Sin embargo, el desarrollo de ella a escala mundial muestra disparidades, ya que mientras en Europa, Estados Unidos de Norteamérica y gran parte de Latinoamérica, se dan pasos agigantados en materia de educación a distancia, en países como República Dominicana, las experiencias previas a la década de los 90, son muy escasas o poco relevantes.


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Con el advenimiento y desarrollo de las tecnologías de la información y de la comunicación, aquella se ha ido posicionando cada vez con más intensidad en los diversos países del mundo.

Silvio (2003) considera que los avances más importantes de la educación superior por medios informáticos y telemáticos a escala mundial ocurren a partir de 1944, cuando el World Wide Web se perfecciona como servicio telemático integrador y como medio de comunicación gráfico, con imágenes fijas y en movimiento y multimedia (p.11).

818. En interés de conocer la evolución, de documentar las experiencias, los avances, las áreas de oportunidad y las perspectivas de la educación superior virtual (entendiendo por tal la que se realiza con el apoyo de medios electrónicos de información y redes telemáticas) en América Latina y el Caribe, el IESALC/UNESCO realizó un estudio de base regional durante los años 2002 y 2003.55 Este estudio de IESALC/UNESCO revela que la Web es la base sobre la cual se organizan casi todos los programas de educación virtual que se ofrecen a través de Internet y las Intranets de las instituciones de educación superior de la región que desarrollan esta modalidad educativa. Asimismo, indica que el mayor porcentaje de programas, denominados en esa investigación como virtuales, se han desarrollado a nivel de la educación continua (un promedio de 51%), lo cual abarca cursos cortos de actualización, de capacitación, de ampliación y de especialización del conocimiento, seguido de los programas de posgrado (36%), entre los cuales 32.7% en el de maestría y 3.3% en el de doctorado, finalmente se dan los programas de nivel de pregrado o licenciatura.

819. En la República Dominicana, como en otros países de América Latina, los modelos de EaD de la llamada primera generación o Modelos por Correspondencia parte de la experiencia de los programas de Hemphill Schools (1954) y National Schools, que desarrollaban programas de formación técnica, haciendo uso del correo postal y el material impreso.

Luego, en la década de los años setenta, el sistema educativo dominicano incorporó a su estructura y quehacer la educación a distancia, con la creación de la Escuela Radiofónica Santa María, en transmisiones por la emisora católica del mismo nombre. Posterior a ésta surgen otras instituciones como los Centros APEC de Educación a Distancia (CENAPEC), universidades con la modalidad semipresencial, como la Universidad del Caribe entre otras de iniciativa privada; programas de la Secretaría de Estado de Educación, entre los que se encuentran: Centros de Televisión Educativa (TV Centros), Programa de Educación a Distancia PREPARA, Aprendamos con la RED.

55 esta investigación contiene dos estudios de cobertura regional, uno en centroamérica y otro en el caribe anglófono y 13 estudios nacionales en los siguientes países: argentina, Bolivia, Brasil, colombia, chile, ecuador, México, Perú, república Dominicana y Venezuela.


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820. Al realizar un recuento evolutivo de la educación a distancia en la República Dominicana encontramos como resumen lo siguiente: Hemphill School, 1954; Escuela Radiofónica Santa María, 1970; Centros APEC de Educación a Distancia (CENAPEC), 1972; Radio Educativa Dominicana, 1974; PREPARA, Programa de Educación a Distancia; Universidad Abierta para Adultos, UAPA, 1995; Universidad del Caribe, 1995; Universidad Nacional Tecnológica, 2003; GDLN (CED del INAP, REDAD), 2000; Instituto de Estudio para la Paz y la Cooperación (IEPC), 2002; SEESCyT, 2007.

821. La Universidad Autónoma de Santo Domingo, UASD, que fue la primera universidad creada en Latinoamérica, después de sus 468 años de existencia, da sus primeros pasos en la educación a distancia y escogió para ello recibir asesoría de la Universidad Técnica Particular de Loja (UTPL), que es considerada la Universidad Abierta del Ecuador, la cual opera con dicha modalidad educativa desde 1976.

La UASD es una universidad que cuenta con 160,000 estudiantes, dos mil quinientos profesores y profesoras y dos mil quinientos servidores y servidoras de apoyo.

Más del 27% del estudiantado de la UASD supera los 30 años de edad y gracias a los programas UASD-UTPL más de veinte mil personas podrían conectarse a través de Internet, con fines académicos, en las áreas de pre y posgrado, con lo cual aumentarán las facilidades que ambas universidades brindan al estudiantado a distancia.

822. Hasta la década de los 90, específicamente en 1995, no existía en el país experiencia en educación superior a distancia. La misma nace con el surgimiento de la Universidad Abierta para Adultos y posteriormente con la Universidad del Caribe y la Universidad Nacional Tecnológica. Con estas instituciones surgen los llamados modelos de Tercera Generación o de Teleaprendizaje, basados en el uso de las Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación.

823. En lo referente a los modelos de la cuarta (4ª) generación, marcada por la enseñanza asistida por computadora, con apoyo de Internet y del servicio “World Wide Web”, combinados con el uso de los CD-ROM, el acceso a enormes recursos en línea, las videoconferencias y la quinta (5ª) generación, o Modelos Inteligentes, caracterizada por el uso de sistemas de respuestas automatizadas mediante programas inteligentes o expertos, para la República Dominicana, si bien es cierto que se hacen esfuerzos y alianzas para ofertar programas y diplomas virtuales, esta oferta en línea es mas bien una potencialidad que una realidad.

Hablar hoy de educación a distancia, obliga a hablar necesariamente de la educación virtual y de las TIC, cuyo desarrollo, implementado con toda la tecnología informática es una responsabilidad conjunta y compartida entre las IES y el Estado, representado por la SEESCyT.


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824. Es importante destacar en este momento, que fruto del interés que ha adquirido el tema de la Educación Superior a Distancia, la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, ha promulgado mediante la Resolución No. 09-206 del 11 de diciembre de 2006, el Reglamento de las Instituciones y Programas de Educación Superior a Distancia, para regular el funcionamiento y la calidad de esta modalidad en el país, no sólo de las IES de EaD existentes, sino también de las que en el futuro puedan emerger.

825. La existencia de una normativa para la educación superior a distancia contribuye a su fortalecimiento y desarrollo, al tiempo que representa una motivación y un reconocimiento a la formación de calidad ofertada bajo esa modalidad. Por ello el Art. 31, del Reglamento, reconoce el potencial de las modalidades educativas a distancia e invita a promover una cultura institucional que favorezca el uso y la aplicación de las tecnologías al servicio del talento humano. Asimismo, este marco regulatorio establece en el párrafo del Artículo 30 que las instituciones de educación superior a distancia de conformidad con la Ley 139-01, tienen la facultad de expedir títulos académicos con igual fuerza, alcance y validez que los emitidos por la educación superior presencial.

826. Las instituciones de educación superior (IES) han experimentado un cambio de cierta importancia en el conjunto del sistema educativo de la sociedad actual, sin embargo, existen investigaciones en el país que indican que el nivel de utilización de las TIC en la educación no es todavía suficientemente significativo. En este sentido es importante conocer los adelantos o desarrollos que realizan algunas instituciones y esto se puede obtener entre otros medios, por la realización de Congresos como los dos que realizó la SEESCyT sobre Educación a Distancia, conjuntamente con prestigiosas instituciones nacionales e internacionales.

827. En un estudio que clasifica 115 países del mundo en el uso de la Tecnología de la Información y de la Comunicación (TIC) a nivel mundial, República Dominicana está dentro de los últimos lugares con la posición número 89 y una puntuación de -0.73, estando por debajo de varios países latinoamericanos como Chile, El Salvador, Uruguay, Panamá, Costa Rica, Argentina, Venezuela y Perú. Dicho estudio mide la capacidad de los países para aprovechar y usar las innovaciones que ofrecen las TIC (Citado de Diario Libre, Online, marzo del 2006).

828. Con base en un sondeo de un 30% de las IES dominicanas, se pudo establecer que en cuanto al uso que las IES le dan a las TIC, está en primer lugar como canal de comunicación (63.6%), luego como instrumento para procesar informaciones (54.5%), como fuente de información (54.5%), como medio de expresión (45.5%), para la organización y gestión de la institución (36.4%). En adición, el 44.5% de las IES señaló que emplea las TIC en todas las funciones indicadas anteriormente. Otros usos, y esto es lo relevante en el caso de este Programa Estratégico 14, son: como recurso interactivo para el aprendizaje y como instrumento cognitivo; más concretamente, dos instituciones precisaron utilizarlas en la formación en línea.


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Es necesario señalar ahora que muchas de las IES tienen laboratorios como apoyo a las asignaturas de informática incorporadas en su currículo, lo que hace obligatorio su uso tanto por el personal docente como por el estudiantado, aunque sea de manera parcial y específicamente software de ofimática.

829. Por otro lado, las universidades a distancia, dadas su característica y modalidad, están priorizando la tecnología como herramienta de apoyo a la docencia, al tiempo que se resalta que algunas instituciones están más avanzadas que otras y algunas están incorporándose poco a poco al uso de estas herramientas. Lo mismo pasa con las instituciones presenciales, puesto que una gran parte de ellas están orientándose a programas de educación a distancia con soporte en las TIC.

830. En relación con el impacto de las TIC en las IES de República Dominicana, se puede afirmar que el 100% de éstas consideran que ellas contribuyen a los procesos de enseñanza-aprendizaje y la mayoría de dichas instituciones están conscientes de la importancia y el papel que juega el uso de la tecnología de la información y comunicación como apoyo a la docencia.

Por tal razón, se ha evidenciado que el personal docente se ha visto en la necesidad de involucrarse con las nuevas tecnologías, cada vez que el estudiantado de esta época generalmente tiene mayor dominio, manejo y acceso a las TIC, lo cual ha motivado a cada docente a involucrarse y actualizarse adoptando nuevas estrategias en el proceso enseñanza-aprendizaje.

831. No obstante todo lo anterior, una limitante, entre muchas otras, que tiene la educación superior a distancia dominicana, es que ha concentrado su oferta educativa en carreras de humanidades, reflejando un vacío en las áreas tecnológicas.

Las carreras comunes a todas las instituciones de educación a distancia y programas son: administración de empresas, mercadeo, contaduría pública, psicología y educación.

832. Por otra parte, el 100% de las instituciones que tienen la modalidad de educación a distancia o bien programas a distancia, utilizan la modalidad semipresencial.

833. La cobertura de la oferta de educación a distancia, tanto de las instituciones como de los programas que se ofrecen por esta modalidad, es nacional, con una marcada incidencia en Santo Domingo y sus provincias.

En cuanto a la edad promedio del estudiantado oscila entre 26 a 35 años, lo que indica que es un público de personas adultas el que demanda dicha modalidad. Por otra parte, la cantidad de alumnado inscrito en las instituciones de educación superior a distancia es, en la actualidad de 24,749 y la cantidad de programas ofrecidos asciende a 250.


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En lo atinente a docentes se identifica que hay 969 personas en el profesorado que labora en la modalidad, de las cuales 56 están contratadas a tiempo completo, 209 a medio tiempo y 704 por asignaturas. De las mismas, el 48% no tienen ningún tipo de formación en educación a distancia.

834. A partir de lo conocido diagnósticamente, sobre la modalidad de educación a distancia en la educación superior en la República Dominicana, se ha podido concluir que los obstáculos o limitantes de la misma para su desarrollo son principalmente los siguientes:

a) En el país se han realizado pocas investigaciones sobre la educación a distancia.

b) El personal docente y los gestores y las gestoras de la educación a distancia cuentan con poca o ninguna formación en la modalidad. Igualmente tienen poco dominio de las TIC, aplicadas a la misma, perciben bajos salarios y su contratación es por materias y por horas.

c) El personal docente presenta también notoria resistencia al cambio.

d) Insuficiencia y poca continuidad de las políticas gubernamentales en materia de educación superior a distancia.

e) Falta de financiamiento para los proyectos de educación a distancia.

f ) Baja producción de contenidos educativos para el estudio y la autoformación.

g) Percepción, en gran parte de la población de que la educación a distancia ofrece bajos niveles de calidad.

h) Concentración de la educación a distancia en áreas humanísticas y poco vinculada a las investigativas, tecnológicas y de naturaleza práctica.

i) Poca cobertura de la matrícula estudiantil.

j) Dispersión del personal docente en actividades distintas a la docencia.

k) Inexistencia de proyectos de cooperación interinstitucional para el desarrollo de la EaD.

l) Infraestructura tecnológica deficiente para la modalidad.


835. Entre los principales retos para este Programa Estratégico 14: Apoyo y Fortalecimiento de la Educación a Distancia y Virtual en la Educación Superior, se encuentra la generación de una cultura de investigación acerca de la temática de la educación a distancia, de manera que se pueda contar con información oportuna y confiable para el desarrollo de esta modalidad.


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836. Asimismo, la educación a distancia y virtual debe fortalecerse en el país y convertirse en una estrategia de la propia cultura de aprendizaje nacional, que dé oportunidad de profesionalizarse a las personas que por diferentes circunstancias de tiempo, lugar, distancias y ante todo económicas, no han podido gozar de tal privilegio.

837. En el presente milenio, catalogado como la época de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, se requiere una aplicación intensa, generalizada y pertinente de dichas tecnologías a la educación a distancia, superando de está manera los medios que hoy siguen siendo los más utilizados en República Dominicana, como son la radio y los materiales impresos, de los cuales no hay que prescindir impulsivamente o por simple innovacionismo, sino buscar complementarlos o hacerlos complementarios de las TIC.

838. La educación a distancia, aunque favorece la educación individualizada y también la interacción mediante chats, foros y otros, debe impulsar y no prescindir de estrategias como la investigación, el trabajo cooperativo, los círculos de estudio y otros que promuevan la socialización de los aprendizajes y de las experiencias interpersonales, testimoniales y comunitarias.

839. La demanda constante de conocimientos de alta calidad, el desarrollo científico y tecnológico, la sociedad de conocimiento y los tratados de libre comercio que se vienen implantando y la extraordinaria rapidez con que estos fenómenos se vienen produciendo en la sociedad, conminan al Estado y a las instituciones que implementan la modalidad de estudios semipresenciales y a distancia y virtual, a concentrar los esfuerzos en utilizar intensiva y extensivamente las estrategias y medios idóneos para la consecución de aprendizajes, efectivos, pertinentes y de calidad.


840. Los objetivos de este Programa Estratégico 14: Apoyo y Fortalecimiento de la Educación a Distancia y Virtual en la Educación Superior, son los siguientes:

1) Incentivar y promover la formulación, implementación y desarrollo de nuevos programas o carreras de educación a distancia y virtual, dando énfasis a las tecnológicas y de ciencias básicas, que contribuyan a responder a las nuevas necesidades de profesionalización y educación continua y permanente que requiere el país para su desarrollo y asumir así algunos de los desafíos que este registra.

2) Desarrollar y consolidar una pedagogía y una metodología de la educación a distancia y virtual que garantice el mejoramiento de la calidad de la formación profesional, que se imparte y se impartirá en el próximo futuro


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por dicha modalidad educativa en el ámbito de la educación superior; así como propiciar las condiciones para la generación de una cultura de investigación sobre la educación a distancia y virtual.

3) Elaborar un sistema regulatorio y de gestión de los sistemas y tecnologías de la educación superior a distancia y virtual. Este sistema debe estar conformado por los aspectos de políticas públicas que generen la creación y condiciones básicas sobre la modalidad, los fundamentos epistemológicos, filosóficos y pedagógicos, la infraestructura tecnológica, la estrategia que se deriva de esta, los recursos humanos, financieros y materiales, la estructura y la cultura organizativa que garantice que la modalidad se gestione con eficiencia y eficacia, permitiendo la gobernabilidad de la misma.

4) Garantizar la equidad mediante la ampliación de la cobertura de la educación a distancia y virtual, con el fin de generar condiciones justas en el acceso y la permanencia a dicha modalidad educativa, así como el favorecimiento a la población joven insertada en el mercado laboral.

5) Garantizar que el personal docente y directivo de la EaD esté formado en la modalidad de educación a distancia y virtual. De manera que además de dominar los contenidos del área, conozcan la teoría y práctica de tal modalidad educativa, sus funciones, objetivos, métodos, estrategias, evaluación y autorización, así como los materiales y los recursos del mismo, además de ser capaces de usar entornos comunicativos con el uso de las TIC.


841. Las metas definidas para el Programa Estratégico 14: Apoyo y Fortalecimiento de la Educación a Distancia y Virtual en la Educación Superior, son las siguientes:

1) Realizar en el 2008-2009 un diagnóstico en el 100% de las instituciones que atienden formación por la modalidad de educación a distancia y virtual, que permita conocer la situación real de dicha modalidad en cuanto a currículo, metodologías, estrategias, carreras que imparten, materiales y recursos educativos, tecnologías de información y comunicación, alumnado y recursos humanos, principalmente.

2) Crear un fondo para incrementar la cobertura, en por lo menos un 30%, de alumnado de escasos recursos matriculado en la modalidad de educación a distancia y virtual, en carreras identificadas como prioritarias para el país hacia el año 2015. Dicho incremento debe contemplar la ayuda con becas y otros subsidios a personas de escasos recursos que han tenido ya posibilidad de ingresar a estudiar por medio de dicha modalidad. A dicho


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fondo pueden contribuir también los incentivos y exenciones fiscales de las empresas que especialicen o destinen recursos para estos fines.

3) Facilitar un acuerdo hacia el 2010 para que las IES que tienen la modalidad de educación a distancia y virtual y 20 asociaciones industriales, profesionales y otras empresas contemplen en sus políticas institucionales un proyecto de oportunidades para que personas entre los 18 y 35 años insertados ya al mercado laboral, dispongan de facilidades para realizar su formación por la modalidad de educación a distancia y virtual.

4) En el 2018, al concluir este plan decenal, el 100% del personal directivo y docente de la educación a distancia y virtual estará formado con cursos cortos básicos, diplomados, especialidad o maestría en educación a distancia y virtual y en áreas específicas como: estrategias de aprendizaje para la modalidad, diseño curricular y de materiales, evaluación y uso de las TIC.

5) Lograr que en el 2014, el 100% de las IES que ofrecen formación por la modalidad de educación a distancia y virtual, cuenten con los materiales multimedia y otros suficientes y adecuados, requeridos por dicha modalidad formativa.

6) Conseguir que en el 2010 la SEESCyT cuente con un sistema de evaluación de la calidad y la pertinencia de los programas y las instituciones de educación superior que imparten formación por la modalidad de educación a distancia y virtual y así mismo, tener acreditadas por lo menos el 20% de las carreras.

7) Lograr que para el 2014 la SEESCyT facilite la participación de al menos 30% de las IES que tienen formación a distancia y virtual en redes de colaboración con centros de documentación o bibliotecas virtuales, que estén a disposición del personal docente, directivo y de estudiantes, así como crear un espacio compartido entre las IES y/o programas de formación a distancia y virtual, haciendo uso de las herramientas de la Web, teniendo como entidad eje a la misma SEESCyT.

8) Para el 2010 el 100% de las IES que tienen formación a distancia y virtual y que no tengan plataformas propias, tendrán facilidades tecnológicas (acceso a servidores, portales académicos, entre otros), para la instalación de plataformas abiertas de gestión de contenidos; igualmente, el 80% de las IES con programas a distancia y virtual, dispondrán de facilidades para la obtención de paneles solares para los centros de apoyo tecnológicos o recintos, de manera que se le garantice el acceso al estudiantado ubicado en zonas con dificultades en el servicio de energía eléctrica.

9) Implementar, a partir del 2010, un programa permanente de facilidades en la adquisición de equipos tecnológicos, PC, equipos de videoconferencia,


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data show, laboratorios para producción de materiales multimedia, para la gestión académica y administrativa de los servicios de las instituciones con programas de educación a distancia y virtual, logrando, asimismo, la aplicación del Artículo 99 de la Ley 139-01 por todos los organismos del Estado, para que el 100% de las mencionadas instituciones puedan recibir todos los legados y donaciones libres de cualquier impuesto.

10) Para el 2015, el 50% de las IES que ofrecen formación por la modalidad a distancia y virtual ofrecerán igualmente el 50% de sus programas en áreas científicas y tecnológicas y dispondrán de las facilidades que ofrece el Parque Cibernético y otras instituciones afines, para la implementación de las carreras vinculadas a dichas áreas.

11) En el 2010, el 100% de las IES con la modalidad de formación a distancia y virtual tendrán en aplicación un programa que estimule y desarrolle la investigación en las acciones formativas por dicha modalidad, así mismo dispondrán de un 10% de los fondos de FONDOCYT para que en el marco de la cooperación interinstitucional, realicen investigaciones sobre el tema de la Educación a Distancia y Virtual, complementado con un 15% del presupuesto consignado por la SEESCyT y las IES, para tal fin.

12) Después de un diagnóstico que se realice en el 2010, en coordinación con la Secretaría de Estado y de la Juventud, sobre la juventud sin estudio y sin trabajo, lograr en el 2014 incorporar en la formación por la modalidad a distancia y virtual al menos al 25% de dicha población e incrementar, asimismo, en un 20% la profesionalización de jóvenes por la misma modalidad.


842. Los resultados del Programa Estratégico 14: Apoyo y Fortalecimiento de la Educación a Distancia y Virtual en la Educación Superior, son los siguientes:

RESULTADO 1:

Al terminar la fase de emergencia, se contará con un diagnóstico completo del sistema de educación superior a distancia y virtual, el cual habrá planteado también las soluciones a los problemas encontrados y las fortalezas y desarrollos que debe imprimirse al mismo, acorde con las demandas educacionales de los tiempos actuales y del próximo futuro, tanto a nivel nacional como internacional.

RESULTADO 2:

Se tendrá una propuesta, realizada en colectivo por la SEESCyT y las IES, sobre las principales y nuevas estrategias, medios varios y TIC que debe tener


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competitivamente, en la actualidad y hacia futuro, un programa de educación superior y virtual a distancia.

RESULTADO 3:

Se dispondrá de un estudio evaluativo sobre los programas de educación superior a distancia y virtual que atienden actualmente las universidades y que proponga el currículo de los nuevos programas que deben aperturarse para contribuir con el desarrollo nacional, particularmente en el ámbito de las ciencias y de la tecnología.

RESULTADO 4:

Se dispondrá de una pedagogía y metodología unificadas de la educación superior a distancia y virtual que contribuya al mejoramiento de la calidad de la educación que se imparte por tal modalidad educativa, la cual tendrá su concreción tanto en un sistema de evaluación fortalecido y liderado por la SEESCyT, así como en la certificación que se tendrá de varias carreras en las IES, por dicha modalidad.

RESULTADO 5:

Se contará con un Plan de Necesidades y un Programa de Capacitación para personal directivo, docente y personal logístico de la educación superior a distancia y virtual sobre dicha modalidad y sobre las TIC y con una ejecución en un 100% del mismo.

RESULTADO 6:

Se contará con un sistema regulatorio y de gestión de los sistemas y tecnologías de la educación superior a distancia y virtual que comprenda las políticas públicas acerca de la creación y condiciones básicas sobre la modalidad, los fundamentos epistemológicos, filosóficos y pedagógicos, la infraestructura tecnológica, la estrategia que se deriva de ésta, los recursos humanos, financieros y materiales, la importación de algunos de ellos, la estructura y la cultura organizativa que garantice que la modalidad se gestione con eficiencia y eficacia, permitiendo la gobernabilidad de la misma.

RESULTADO 7:

Se tendrá incrementada la cobertura de la educación superior a distancia y virtual con cubrimiento especial de personas y jóvenes de bajos recursos económicos, desempleados y otros y otras ya incorporados en el mundo laboral, mediante becas y otros subsidios, para lo cual se contará con asignación presupuestal de la SEESCyT y de otros fondos que se creen y se gestionen para el efecto.


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RESULTADO 8:

Las instituciones de educación superior que atiendan formación por la modalidad de educación a distancia y virtual, contarán con materiales multimedia y otros requeridos en cantidad y calidad suficientes, para el aprendizaje autónomo y el estudio independiente.

RESULTADO 9:

Las IES que ofrezcan la modalidad de formación a distancia y virtual, contarán con planes en permanente desarrollo para generar una cultura de investigación sobre dicha modalidad, así como una cultura de investigación científica y tecnológica en el alumnado que estudie sus carreras por medio de la misma.


843. Las acciones programáticas del Programa Estratégico 14: Apoyo y Fortalecimiento de la Educación a Distancia y Virtual en la Educación Superior, son las siguientes:

1) Realizar un diagnóstico completo, y en todo el sistema de la educación superior, para identificar el Estado o situación de la educación a distancia y virtual que permita identificar su nivel de desarrollo y sus deficiencias y plantear, con base en él, las soluciones a los problemas y sus estrategias de fortalecimiento y contemporización con los desafíos que presenta el mundo de hoy.

2) Identificar, diseñar, apropiar e implementar las mejores estrategias y medios que permitan mejorar sustancialmente los sistemas y ofertas vigentes de educación a distancia y virtual en la educación superior y proyectar e impulsar otros.

3) Fortalecer y extender la educación a distancia y virtual en todas las IES tanto públicas como privadas, especialmente en aquellas que lo ameriten por condiciones de la demanda y otros fenómenos que hacen viable y necesario este tipo de formación, extendiendo sus prácticas, especialmente en lo que tiene que ver con las TIC a las modalidades no presencial, semipresencial y virtual.

4) Identificar, estructurar y ejecutar nuevos programas curriculares por la modalidad de educación a distancia y virtual, especialmente en el ámbito de las disciplinas científicas y tecnológicas, según las necesidades del desarrollo nacional e internacional y los desafíos de los tiempos actuales y del próximo futuro.


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5) Tecnificar la educación a distancia y virtual en las IES, facilitando la aplicación de las TIC y otros medios que sean más viables e indispensables y aprovechar las tecnologías y metodologías ofrecidas por las redes avanzadas, así como el ambiente de trabajo colaborativo que dichas redes promueven para incorporar plenamente las TIC a la educación superior a distancia y virtual.

6) Crear mecanismos de actualización permanente de las metodologías, tecnologías y de gestión que exige la educación a distancia y virtual para hacerla más eficaz y eficiente y a la vez democratizar más la educación superior mediante su utilización y enfoque a poblaciones como la juventud desempleada de bajos recursos y otras que, estando ya incorporadas al mundo laboral, no han tenido la oportunidad de acceder a su profesionalización.

7) Capacitar y actualizar al personal directivo, docente y logístico de los sistemas y programas de educación a distancia y virtual en la filosofía, fundamentos, estrategias, metodologías, TIC, y perspectivas de dicha modalidad educativa.

8) Potenciar la educación presencial en las IES con apoyos virtuales en las diferentes carreras profesionales y estudios de posgrado.

9) Gestionar el acceso a tecnología de bajo costo y la dotación de equipos también de bajo costo y que estén libres de impuestos para el desarrollo de la educación a distancia y virtual y de materiales multimedia de apoyo al proceso docente y discente, así como al área administrativa.

10) Creación de una estructura de evaluación y seguimiento para buscar el aseguramiento de la calidad de la educación superior y virtual y complementar los mecanismos de regulación y validación de los programas por dicha modalidad tanto nacionales como internacionales.

11) Generar y ejecutar propuestas y planes que faciliten la creación de una cultura de investigación sobre la modalidad de educación a distancia y virtual, así como para el desarrollo científico y tecnológico en las nuevas carreras que se implementen correspondientes a estas áreas.

12) Implementar un sistema regulatorio y políticas públicas del Estado que garanticen la calidad de la educación a distancia y virtual.

13) Potenciar el trabajo en redes de cooperación interuniversitaria como una vía para contribuir con el desarrollo de la educación a distancia y aprovechar las oportunidades que brinda el trabajo colaborativo.

14) Desarrollar las infraestructuras tecnológicas que permitan el fortalecimiento de la educación a distancia y diversificar la oferta de carreras en las áreas científica y tecnológica bajo la modalidad a distancia y virtual; y especializar a las instituciones de educación a distancia y virtual


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en la incorporación de las tecnologías de la información y la comunicación como apoyo al proceso educativo mediante dicha modalidad.

15) Concienciar la población sobre la calidad de la educación a distancia y virtual y su importancia para el desarrollo de la sociedad.


844. Los proyectos que se identifican y describen a continuación contribuirán con el Programa Estratégico 14: Apoyo y Fortalecimiento de la Educación a Distancia y Virtual en la Educación Superior (En la sección de Anexos, al final de este documento, se presentan los correspondientes perfiles de proyectos):

1. FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA Y VIRTUAL EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR.

El Proyecto busca ofrecer un diagnóstico completo de la situación de la educación superior a distancia y virtual en la República Dominicana, como una manera de evaluar, fortalecer y proyectar su desarrollo, en congruencia con las demandas nacionales y los desafíos que presenta sobre la calidad de los recursos humanos profesionales la globalización, los tratados de libre comercio, la sociedad del conocimiento y las tecnologías de la información y de la comunicación.

Además, el proyecto se encamina a analizar, proponer e impulsar las principales concepciones, estrategias, metodologías, tecnologías y programas que es indispensable que el Estado impulse, en el ámbito de las políticas, la gestión, la estructura, los recursos y la docencia, en coordinación con las instituciones de educación superior, para poder ofrecer una educación a distancia y virtual de calidad y que contemporice con las demandas del mundo globalizado y tecnologizado de hoy y del futuro.

El proyecto contribuirá con asegurar los medios tecnológicos y de enseñanza en la educación a distancia y virtual; ampliará la cobertura de la educación superior a distancia; incentivará la incorporación de personal joven desempleado en programas de educación superior a distancia; realizará investigaciones para el mejoramiento de la educación superior a distancia y, promoverá el establecimiento de redes de cooperación y fortalecimiento de la calidad de la educación superior a distancia.

2. DISEñO Y DESARROLLO DE UN SISTEMA DE FORMACIÓN, CAPACITACIÓN Y ACTUALIzACIÓN DE RECURSOS hUMANOS PARA LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA Y VIRTUAL (SECAD)

Este proyecto está dirigido a capacitar a los recursos humanos en todos los conocimientos, teorías, enfoques y tendencias, estrategias, metodologías, técnicas,


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procesos, mediaciones como las TIC y otras correspondientes y actividades vinculadas a los procesos académicos y administrativos de la EaD.

Además, tiene como finalidad impulsar la formación del personal joven activo y del profesorado activo en la Educación Superior a Distancia en todo el país, a nivel de especialidad y maestría en enseñanza y aprendizaje a distancia y en el uso de las Tecnologías de la Comunicación, siendo un proyecto de formación en espiral en el que se incorpora tanto la apropiación de las TIC, como las estrategias de enseñanza y aprendizaje a distancia, las fundamentaciones teóricas de la misma, ya mencionadas, y el diseño y producción de cursos a distancia.

El proyecto impulsará, además, una estructura organizativa que garantice el adecuado funcionamiento del Sistema de Formación, Capacitación y Actualización de Recursos Humanos para la Calidad de la Educación Superior a Distancia, así como también gestiones para el financiamiento que exige la adecuada operación del mismo.

Esta formación será asumida conjuntamente por la SEESCyT y las universidades nacionales que cuenten con los recursos humanos formados en el área, así como a través de instituciones extranjeras en la modalidad de Educación a Distancia con las que la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, tenga o establezca convenios de cooperación.

15. Programa estratégico 15: fortalecimiento de las tecnologías de información y comunicación (tic) en la educación superior

845. el programa estratégico 15: Fortalecimiento de las tecnologías de información y comunicación (tic) en la educación superior, es una propuesta operativa y específica en el campo de la innovación científica y tecnológica para ayudar, mediante la educación superior, al mejoramiento productivo y competitivo nacional e internacional.

846. Este Programa Estratégico apoyará el desarrollo de las cuatro áreas relacionadas con el uso de las TIC en la educación superior como son: a) Las plataformas de servicios digitales para la educación superior; b) Los sistemas informáticos para la gestión de los procesos universitarios y la coordinación entre las IES y la SEESCyT y viceversa; c) El uso de las TIC en la educación presencial y a distancia; y, d) Las redes avanzadas para la investigación, la educación, el desarrollo científico y la innovación.


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847. Para que las TIC tengan un impacto necesario en los procesos docentes, administrativos, de investigación y de gestión, es indispensable contar con una plataforma de servicios digitales que sirva de base para la implementación de apoyos TIC. Dicha plataforma constará de elementos de hardware y software, mediante los cuales se implementarán dichos servicios.

Por otra parte, el establecimiento de una plataforma de servicios digitales adecuada a las necesidades concretas de cada IES y, dentro de ésta, a cada unidad o función, es clave para garantizar el desarrollo de la actividad universitaria. Puesto que las IES son cada vez más dependientes de las TIC, es necesario que su proceso de implementación sea coordinado, con el fin de evitar, desde un primer momento, elementos que pueden crear incompatibilidades lógicas o físicas a la hora de conectar las distintas unidades.

848. Los sistemas informáticos para la gestión de procesos universitarios abren el camino a un nuevo modelo de instituciones de educación superior, potencialmente abiertas las 24 horas del día y los 365 días del año.

849. Las TIC permiten agilizar gran parte del proceso burocrático y administrativo de las instituciones, facilitando a su vez la descentralización y el abaratamiento de costos. Los beneficios son grandes no sólo para aquélla, que puede dedicar recursos a tareas de mayor valor agregado, sino para sus usuarios y usuarias. Por ejemplo, la facilidad de un alumno o alumna de matricularse, acceder a sus notas, realizar pagos en línea, conocer el estatus de becas o programas de intercambio solicitado, sin tener que desplazarse a su entorno, utilizando Internet, kioscos, telefonía móvil o, en general, los distintos terminales o redes que permiten acceder on-line.

850. Con respecto al uso de las TIC en la educación presencial y a distancia, que es la modalidad educativa en que mejor se enfoca inicialmente el aporte y análisis de las TIC y su integración en la educación superior, lo determinan cuatro grandes áreas: hacer más visible el proceso de enseñanza y aprendizaje; aumentar la posibilidad de especialización laboral del personal docente; mejorar los conceptos de evaluación y medición de los aspectos del sistema educacional y hacer más objetivos los fines e intenciones de la educación superior, que es a lo que nos referimos en este programa.

Además, la contribución de las TIC al campo educativo abre un abanico de posibilidades de uso, que puede situarse ya no sólo en el ámbito de la educación a distancia, sino también en la enseñanza presencial.

851. En el contexto de las redes avanzadas para la investigación, la educación, el desarrollo científico y la innovación, es claro que en este nuevo escenario del Siglo XXI, caracterizado por la globalización de los mercados, la economía del conocimiento y el nuevo paradigma tecnológico, basado en las tecnologías de la información y la comunicación, es incuestionable la relación entre la tecnología,


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la innovación y el desarrollo económico. En este escenario, la participación exitosa de los países latinoamericanos va a requerir una capacidad de investigación y desarrollo que apoye estrategias de adaptación e innovación de nuestra estructura productiva.

852. El desarrollo de las nuevas capacidades requeridas para tal escenario va a estar ligado al papel de las universidades en la formación de los recursos humanos indispensables y en el avance de nuevas estrategias de adaptación e innovación. Los países en vías de desarrollo, como es el caso de la República Dominicana, necesitarán de inversiones estratégicas en tecnología para contribuir al desarrollo de nuestra competitividad, así como para el afianzamiento de una política de investigación y desarrollo en las universidades dominicanas y centros de investigación.

853. En el contexto anterior, las redes académicas avanzadas, se han convertido en poderosas herramientas para la investigación y la educación y se constituyen en facilitadoras para que los países puedan promover su desarrollo económico sobre la base de la educación, la ciencia, la tecnología y la innovación, en la medida en que permiten la interconexión de capacidades humanas, así como de recursos especializados, instrumentos, datos y sus organizaciones.

854. Estas consideraciones, así reconocidas, ponen un énfasis ineludible en la indispensable valoración y necesaria transformación del Sistema Educativo Dominicano y, específicamente, en la reconversión del Sistema Nacional de Educación Superior de la República Dominicana, pues, sin lugar a dudas, se constituyen en las estrategias fundamentales para alcanzar con éxito los indicadores básicos exigidos por el contexto global, para el logro de la competitividad necesaria del país, ante cada una de las economías concurrentes que, presumiblemente, en general y ciertamente en casos particulares, han venido asumiendo esfuerzos transformadores en el mismo sentido.

855. Las tecnologías de información y comunicación (TIC), no debieran percibirse sólo como un sistema tecnológico mediante el que se recibe, manipula y procesa información, ya que pueden verse también como un conjunto de disciplinas científicas y tecnológicas, que invitan cada vez más a la creación de nuevas alternativas de mejoramiento para el aprendizaje y procesamiento de los saberes.

856. Las IES, por otro lado, han experimentado un cambio de cierta importancia en el conjunto del sistema educativo en la sociedad actual, que engloba el desplazamiento de los procesos de formación desde los entornos convencionales a otros entornos y demandas generalizadas para que el alumnado desarrolle las competencias necesarias para el aprendizaje continuo, incluyendo maestrías y doctorados, entre otras.


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857. En cuanto a las plataformas de servicios digitales para la educación superior, es necesario resaltar que la educación es, en el mundo globalizado y la sociedad del conocimiento, la principal estrategia. La era de la mundialización conlleva muchos retos y a la vez está abriendo muchas oportunidades a millones de personas en todo el mundo. El aumento del comercio, de las nuevas tecnologías, las inversiones extranjeras, la expansión de los medios de comunicación y las conexiones de la Internet están alimentando el crecimiento económico y el desarrollo humano. La mundialización ofrece grandes oportunidades para este desarrollo, pero para ello se debe preparar la sociedad, nuestras empresas, nuestras instituciones, pero especialmente nuestros recursos humanos y nuestros profesionales, en la idea de que sean congruentes con dicha realidad. La información es el motor mismo del cambio mundial y ella, entre otros aspectos, se basa en la educación y ésta en el conocimiento, que se reconoce como el más preciado activo en la Sociedad del Conocimiento, hasta tal punto que se percibe que no hay progreso verdadero sin la educación.

858. En la Sociedad del Conocimiento, apoyada con las TIC, el desarrollo de la WEB ha sido aplicado en casi todas las actividades de la vida en sociedad y las aplicaciones en las instituciones de educación superior (IES) han tenido un crecimiento exponencial en los últimos años.

859. El desarrollo de las telecomunicaciones, de los portales y vortales, con accesos por Internet e Intranet, ha sido orientado a brindar diversos servicios digitales, muchos provenientes de adecuaciones de las mejores prácticas del sector empresarial y que ahora prestan también valiosos servicios en el campo educativo.

860. Actualmente, una significativa mayoría de personas usuarias accesan Internet por medio de una computadora personal (PC); sin embargo, todo parece indicar que debido al creciente valor que le dan las mismas personas usuarias de la tecnología a la movilidad y a la tecnología inalámbrica, la demanda por servicios de acceso móvil a Internet aumentará significativamente, incluyendo acceso vía teléfonos móviles y computadores de bolsillo (PDA).

861. Por otro lado, una estrategia de educación virtual considera los cambios por los cuales atraviesa la Educación Superior en lo que respecta al área de las TIC, junto con las oportunidades potenciales que ésta brinda. Las oportunidades de las TIC pueden incluir formas de usar la tecnología para ganar una ventaja competitiva, mejorar la calidad de la oferta educativa, reducir costos, aumentar cobertura, crear conocimiento colaborativamente, etc. Estas oportunidades deben sopesarse con las fortalezas y debilidades del entorno de plataformas tecnológicas actuales. En el fundamento de esta estrategia está la plataforma de servicios digitales que consta de elementos de hardware y software que permitan ofrecer los servicios TIC, requeridos en un contexto dado de conectividad y seguridad.


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862. Las instituciones de educación superior (IES) son supervisadas y evaluadas por la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SEESCyT), que es el organismo responsable de velar por el correcto desarrollo de lo que implica la educación superior en el país. Por ley, es la institución autorizada para evaluar y dar seguimiento a las IES, así como para legalizar los documentos expedidos por dichas instituciones. Por tal motivo, se necesita una comunicación rápida y confiable entre las IES y la SEESCyT, necesidad que puede satisfacerse adecuadamente con el uso intensivo de las TIC.

863. Actualmente, la SEESCyT cuenta con un portal Web que ofrece, tanto a las IES como al público en general, algunas facilidades: formularios y planillas para la recopilación de datos, informaciones y noticias de interés para las IES, interacción con cualquier entidad que lo requiera por medio de las diferentes herramientas de comunicación, documentos digitales y publicaciones de interés para la comunidad educativa, entre otras. Esta útil herramienta podrá ser fortalecida para enriquecer el sistema educativo superior dominicano.

De igual manera, la SEESCyT instaló un nuevo edificio de cuatro niveles, previamente acondicionado en su infraestructura física y tecnológica; 13 salas digitales para estudiantes y profesorado universitarios, en la sede central y centros regionales de la UASD; diseñó el proyecto para la instalación de Internet 2 en el país para el fomento de la investigación universitaria y capacitó doscientas personas del profesorado universitario en el uso de plataformas informáticas para el diseño y desarrollo de cursos en línea y uso de Internet en el proceso de enseñanza.

864. Por otro lado, tenemos las IES las cuales, en su mayoría, cuentan con su sitio Web y con una plataforma virtual (propia o adquirida) que soportan algunas de las actividades y servicios que ofrecen. El estudiantado, no obstante lo anterior, muchas veces no cuenta con los servicios requeridos y cuando se ve precisado a desplazarse de una universidad a otra, movilidad que es muy propia en el entorno educativo, requiere que se le provea de un servicio oportuno, para asegurar de mejor manera su aprendizaje.

865. La mayoría de las IES tienen como apoyo las TIC, tanto para el área académica como para la administrativa. Por lo demás resulta paradójico, que muchas veces el personal docente y el de apoyo, llamados a utilizar las TIC para hacer más eficientes los procesos de enseñanza-aprendizaje, lucen menos diestros que el mismo estudiantado que está dispuesto para recibir entrenamiento o servicios de aquellos.

866. La rapidez con que evolucionan las TIC, ofrecen cada vez más y mejores oportunidades para mejorar los servicios docentes del sistema y, por otro lado,


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retan a las autoridades universitarias con todo su personal a mantenerse al día con esta evolución.

867. Dentro de los esfuerzos que se han estado realizando en los últimos años, se ha propuesto una red no comercial de alta velocidad. Se ha bautizado con el nombre de Red Avanzada Dominicana de Estudios e Investigación (RADEI). Uno de los objetivos fundamentales de esta red es el fomento de la investigación y el intercambio de recursos de manera telemática.

868. Hoy en día, es difícil imaginarse el mundo sin red; miles de universidades de todo el mundo ya aprovechan este medio para apoyarse mutuamente; por ello se hace imperativo que la República Dominicana se inserte lo antes posible en este gran proyecto de red Internet avanzada.

869. Otro aspecto a considerar, es la evidente determinación de las autoridades de buscar alternativas que permitan disminuir la brecha de formación a nivel terciario, para ello se ha estado trabajando en lo que es la educación media a distancia. Decenas de congresos y actividades, promueven este escenario como una vía a tomar en cuenta para llegar a muchos que por otro medio se hace muy difícil y costoso.

870. El sistema de las IES debe liberar al personal docente de la producción técnica de medios para el manejo de contenidos, y enfocarlos en la producción de nuevos conocimientos mediante el fortalecimiento de la I+D+I, y el reconocimiento de sus derechos de autoría. La modelación técnica de esos contenidos y los servicios necesarios para accederlos y administrarlos por la Web, sin que el personal docente posea obligatoriamente el conocimiento técnico informático para hacerlo, es uno de los retos para que el personal profesional en TIC deba considerarlo en el desarrollo de herramientas en software en educación.

871. Una situación preocupante es la falta de recursos humanos que den soporte y aprovechen las aplicaciones de código libre que están disponibles en el mercado a nivel mundial y que son ampliamente utilizadas en muchas otras IES. De allí que sería recomendable que se pueda establecer una estrategia específica que permita llenar ese vacío.

872. En el contexto de la República Dominicana, el impacto de las TIC en las IES, se plantea como uno de los trabajos o estudios que se deben realizar, con el objetivo de verificar el impacto en los actores del proceso, la situación actual y las perspectivas en los modelos de educación presencial, semipresencial y a distancia.

873. En el marco del Foro Presidencial, las informaciones recogidas en torno al uso que las IES le están dando a las TIC, indican que una muestra del 25% de las IES (11 de 43), se encontró que se utilizan, en primer lugar, como canal de comunicación (63.6%), instrumento para procesar informaciones (54.5%), fuente de información (54.5%), medio de expresión (45.5%), organización y gestión de la


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institución (36.4%). Otros usos son: como recurso interactivo para el aprendizaje, como instrumento cognitivo y todas las anteriores. En adición, el 18% de las IES agregaron que otro uso que se le da es la formación en línea.

874. Entre los servicios o herramientas que brindan las TIC, los más utilizados por las IES, a nivel general, son el correo electrónico (100%), buscadores (81.8%), noticias (72.7%), mensajería instantánea (45.5%), videoconferencia (45.5%), anuncios (45.5%), de ellos los cinco más utilizados son el correo electrónico, los buscadores, la mensajería instantánea y las transferencias FTP.

875. En lo relativo con la formación docente en las TIC, se puede decir que estas no sólo suponen más tiempo de dedicación para el profesorado, sino que también traen consigo nuevas necesidades de formación, que a su vez van a exigir nuevas inversiones de tiempo y un cambio de actitud. Al respecto el 81.82% de las IES consultadas afirmó que desarrollan programas de formación docente para el proceso de enseñanza y aprendizaje. Dicha formación engloba cursos cortos para preparación de materiales multimedia, cursos para el uso de Power Point y Producer, recursos de Internet, uso y manejo de equipos audiovisuales, manejo de Office, charlas sobre el rol de las TIC en los procesos docentes, además, las TIC en la gestión administrativa, alfabetización digital, integración de las TIC en el aula, capacitación y desarrollo de investigaciones, gestión y administración de la docencia.

876. Entre los planes y proyectos relativos a las TIC, las IES destacan el acceso a material preparado para el proceso de enseñanza y aprendizaje, la elaboración y administración de contenidos multimedia, proyectos de aulas virtuales, educación virtual, proyectos de educación a distancia, edificios tecnológicos, mejoramiento continuo de la infraestructura tecnológica y la implementación de firmas digitales para los documentos institucionales, entre otros (SEESCyT, 2006).

877. Con base en un sondeo de las IES dominicanas, se pudo constatar que el 100% de las instituciones que respondieron (el 30% del total) cuentan con un departamento o unidad de TIC, el cual tiene como responsabilidades: desarrollo de aplicaciones, administración de servicios electrónicos, desarrollo de soluciones y sistemas, administración de infraestructura de comunicaciones, representación de la Institución, apoyo a cualquier actividad, evaluación de soluciones, soporte al personal usuario, administración de infraestructura, sistema de estudiantado, sistema de cómputos, página Web informativa, elaboración de proyectos de TIC y capacitación docente a profesionales. Entre las más solicitadas está: soporte a usuarios y usuarias y administración de infraestructura. En este sentido, el 90.9% de las IES que respondieron cuentan con una plataforma tecnológica, donde el 40 % de estas la considera excelente, el 20% como muy buena, y el 40% como buena, mientras que el 0.9% de las IES no cuenta con plataforma.


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878. En relación con la cantidad de computadoras, las instituciones que contestaron el sondeo evidencian una buena infraestructura en las áreas administrativas y en los laboratorios; a nivel de tecnología audiovisual las IES priorizan la adquisición de Data Show, Laptops, retroproyectores, TV y VHS, y radios. Con relación a los principales softwares que utilizan en su gestión administrativa y académica se encuentran: Microsoft Windows (100%), Microsoft Office (90.91%), Linux (18.18%), Microsoft SQL (72.73%), ASP (90.91%), Machintosh (27.27%), UNIX (27.27%), otros (18.18%) como ORACLE, PHP, MYSQL, NET, APACHE, VISUAL BASIC SKYBASE, OPEN SOURCE SOFTWARE, MS ISA SERVICE, JAVA, SOLARIS, DELFHI, entre otros. Es importante aclarar que estos softwares normalmente son utilizados tanto para la gestión administrativa, como para la gestión académica.

879. En cuanto a los sistemas informáticos para la gestión de los procesos universitarios, la situación actual es que la necesidad de recibir, tratar y difundir información de una manera cada vez más masiva, hace inconcebible el funcionamiento de una Institución de Educación Superior (IES) sin la automatización de procesos como la gestión de personal, la gestión académica o la gestión económica, por hacer sólo mención de algunos de los hitos tradicionales.

880. En un diagnóstico sobre la utilización de las TIC en la gestión administrativa de las IES dominicanas se encontró también que hay algunas buenas aplicaciones, sin embargo hay un gran trabajo por hacer. Esto se debe a que, por ejemplo, en el área de organización y recursos no se aprecia una organización clara de sus funciones que permita obtener ciertas ventajas (economías de escala), o llevar a cabo una planificación adecuada y coordinada en estos ámbitos. Con respecto a los recursos, se evidencia un desarrollo muy disímil en las universidades estudiadas en cuanto al número de computadoras, servidores, redes, aulas, servicios, etc. y así otras deficiencias y limitaciones que es indispensable superar, porque el desafío con estas tecnologías para contemporizar con las demandas del entorno nacional e internacional y la competitividad, debe asumirse no sólo en el campo educativo sino también en el de la administración y la gestión, para involucrar a la institución en tal propósito como una totalidad.

881. Un aspecto, entre otros, muy relevante, es que en el área de formación en TIC se observa que las universidades no invierten suficiente (menos del 2% del presupuesto anual). Consecuentemente, los recursos materiales y la oferta de cursos de formación no son abundantes. Las universidades imparten cursos de formación a su personal, normalmente con personal propio y en las mismas universidades, con suficiente libertad de horarios. Por último, los contenidos más demandados han sido ofimática y seguridad y manejo de plataformas para la docencia online.

882. Las perspectivas que tienen las IES sobre el uso de las TIC durante los próximos cinco años y más adelante, se orientan a que estas se conviertan en una herramienta fundamental del proceso de enseñanza y aprendizaje, permitiendo


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que se popularice el acceso de recursos académicos para la enseñanza; al mismo tiempo se considera prioritario el establecimiento de controles de calidad a través de las TIC, adecuándolas a dichos procesos.

883. En el contexto de la República Dominicana, el impacto de las TIC en las IES se ha planteado en la actualidad como uno de los trabajos de estudio que se debe realizar, con el objetivo de verificar el impacto en los actores del proceso, la situación actual y las perspectivas en los modelos de educación presencial, semipresencial y a distancia.

884. El diagnóstico, a que hemos aludido, señala también que en cuanto a impedimentos para el uso, el costo de las TIC (81.8%), la problemática energética (63.6%), la resistencia al cambio (63.6%), los cambios tecnológicos (9.1%) y el analfabetismo tecnológico (63.6%) son los principales obstáculos existentes para la implementación y uso generalizado de las TIC en los procesos educativos.

885. Otro aspecto relevante en la descripción de esta situación es que con el advenimiento de la Internet y su masificación a partir de la década del 90, en la República Dominicana surgieron iniciativas que procuraron incorporar organizaciones, tanto públicas como privadas, en redes para el intercambio de información científica y tecnológica.

Se tienen, como ejemplo, los casos de la Red Dominicana de Intercambio para el Desarrollo (REDID) y la RUDAC (Red Universitaria Dominicana Académica y Científica), de lo cual se ha derivado una muy valiosa experiencia que permitirá tomar decisiones en la actualidad y hacia el futuro con suficiente fundamentación y factibilidad.


886. Los modelos de innovación tecnológica a nivel mundial, están enfocando esfuerzos para lograr una integración entre el sector académico y el empresarial, de modo que las empresas privadas dejen de ser solamente receptoras de los avances tecnológicos y se conviertan también en generadoras de conocimiento, con el fin de innovar productos y servicios de mercadeo y competitividad.

Por otra parte, con la llegada de la era del conocimiento se hace necesario que el sector privado, para el cual debe estar preparado el personal de profesionales que formen las IES, incorpore las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en todas las áreas críticas de su operación, tanto a nivel de la gestión y organización interna, como en las actividades dirigidas a su consolidación privada.

887. Así las cosas y en procura de facilitar la definición de objetivos, metas y resultados del Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República


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Dominicana, se requiere que la academia posibilite la construcción de bases cognoscitivas para facilitar el proceso de innovación.

888. Uno de los desafíos de este programa estratégico está representado por la necesidad de establecer estrategias competitivas de la República Dominicana de cara al futuro. En este sentido, se debería estimular un modelo de desarrollo de la innovación científica y tecnológica en la educación superior, que induzca a que la República Dominicana sea un país plenamente integrado a la economía mundial con una plataforma de desarrollo competitiva, sostenible y equitativa, lo cual implica, de igual manera, nuevos escenarios de conectividad a grandes velocidades y nuevas y robustas herramientas para la autorrealización de procesos de servicios.

La definición de modelos de patentes y derechos de propiedad intelectual también representa un reto en esta relación IES-Empresas. De igual manera, crear un ambiente efectivo de colaboración entre IES y empresas es un importante reto, dadas las diferencias de modelos de trabajo.

889. Robustecer la generación de conocimientos con la ayuda de las TIC, como insumo productivo en el modelo exportador dominicano constituye otro de los desafíos para este programa estratégico. La idea esencial de este desafío persigue convertir el conocimiento en un activo productivo por naturaleza y como instrumento para la competitividad que favorezca el desarrollo de nuevas áreas de negocios y estrategias, para el sector industrial de la República Dominicana. El uso de las TIC como medio para llevar a cabo una adecuada administración del conocimiento en áreas claves de la ciencia y tecnología a nivel nacional, que debe impulsar la educación superior, posee un enorme potencial.

890. Asimismo, constituye un reto ordenar el modelo de innovación tecnológica dominicana. La política de innovación tecnológica debe darse bajo el amparo de un sistema debidamente oficializado y con funciones, metas y objetivos claramente determinados, de modo que se garantice la adecuada inclusión de personas y entidades relacionadas con el ámbito de investigación y desarrollo.

La superación de los principales obstáculos para la ampliación del uso de las TIC como el costo del hardware, del software y del mantenimiento involucrado, la resistencia al cambio dejando de lado lo que tradicionalmente se ha venido utilizando; y, la carencia de recursos humanos capacitados para una adecuada utilización de las mencionadas TIC.

891. Las redes de excelencia, entre personas y organizaciones, son actualmente una gran necesidad de intercambio, cooperación y gestión, de allí la necesidad de conexiones en redes entre IES y organismos internacionales para intercambio y acceso a las informaciones relacionadas con el alumnado y otros menesteres educativos y administrativos. Por ello el rápido avance tecnológico hace necesario que la República Dominicana se mantenga a la vanguardia de los nuevos tiempos, creando


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mecanismos de actualización y aprovechamiento de las herramientas y recursos tecnológicos en favor de las buenas y efectivas relaciones interinstitucionales.

892. La brecha digital entre las IES dominicanas amenaza con ampliarse si no se accede a las TIC en igualdad de condiciones, por ello, igualmente, la necesidad de un nuevo marco legal que integre la educación virtual y la firma digital como opciones seguras para la educación universitaria y la transferencia de créditos entre las mismas. Actualmente se produce mucha información estadística que las IES apenas pueden compartir con los demás miembros del sistema por eso hay que crear, mediante las TIC, accesos rápidos a la información estadística necesaria para el Observatorio Nacional y para las diferentes decisiones administrativas y gubernamentales.


893. Los principales objetivos del Programa Estratégico 15: Fortalecimiento de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) en la Educación Superior, son los siguientes:

1) Mejorar el sistema de innovación tecnológica, en función del fortalecimiento de la educación superior, como pilar base de la competitividad del sector productivo de la República Dominicana, de modo que permita la participación de las empresas nacionales en mercados internacionales en una economía globalizada, con alto nivel de competencia y bajo normas de calidad de primer orden, tales como el tratado de libre comercio RD-CAFTA y otros tratados.

2) Contribuir a consolidar el Sistema Nacional de Innovación y Desarrollo Tecnológico (SNIDT) a partir de estructuras definidas y con la participación del Instituto de Innovación y Desarrollo, la Red Nacional de Incubadoras y el Parque Cibernético o Tecnoparque.

3) Fortalecer y consolidar las plataformas de servicios digitales para la educación superior priorizando, en el plano de la gestión institucional, la infraestructura de la comunicación entre las IES en cuanto a conectividad y mediante el establecimiento de estándares comunes mínimos, acceso al material preparado para mejorar el proceso de enseñanza-aprendizaje, la elaboración y administración de contenidos didácticos para la docencia, los proyectos de educación a distancia y educación virtual, la adquisición o inscripción de bases de datos bibliográficos o bibliotecas virtuales, acuerdos de cooperación para la gestión compartida de las TIC entre instituciones afines (desarrollo de aplicaciones, proyectos de investigación, y soportes a aplicaciones y/o servicios), y el diseño de proyectos que permitan incorporar las TIC a nivel institucional.


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4) Extender los sistemas informáticos para la gestión de los procesos universitarios, adicional al apoyo en la transformación de las acciones académicas, para catalizar cambios organizativos en relación con las inversiones en infraestructura tecnológica, la renovación de la tecnología para la introducción y uso de las TIC en las instituciones de educación superior y las aplicaciones corporativas de gestión; la dotación de conectividad a los campus universitarios y la prestación de servicios en red; las aplicaciones tecnológicas corporativas; el surgimiento de una infocultura de servicio a los usuarios y usuarias; facilitar procesos de comunicación en el marco de la reingeniería del proceso afectado por las TIC; y, apoyo a las IES para lograr la virtualización y automatización de los procesos de gestión.

5) Integrar los recursos tecnológicos a los procesos de enseñanza-aprendizaje, de manera que las TIC tengan un impacto positivo en la educación por las características que aportan a la sociedad del conocimiento y las comunicaciones; y, desde dentro del sistema curricular, por las posibilidades que brindan al desarrollo de nuevas formas de enseñanza y aprendizaje, como también, por el gran reto que supone incorporar los aportes de la virtualización en la enseñanza tradicional y la creación de nuevos entornos de aprendizaje.


894. Las metas del Programa Estratégico 15: Fortalecimiento de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) en la Educación Superior, se expresan en términos de indicadores o promedios en relación con las innovaciones, patentes, fondos de financiamiento, número de proyectos de investigación y creación de empresas incubadoras, tal como se presenta en el cuadro siguiente:

metas del programa estratégico 15: fortalecimiento de las tecnologías de la información y comunicación (tic) en la educación superior

FASES DEL PLAN

METAS DEL PROGRAMA ESTRATÉGICO:

Fase de emergencia(2008 – 2010)

1) Generación e implementación de una política pública de innovación tecnológica, con ayuda de las ieS para impulsar el desarrollo competitivo de la educación superior y del 100% de las ieS, tanto a nivel de docencia como de extensión e investigación.


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FASES DEL PLAN


2) elaboración, por medio de un comité, representativo del 100% de las ieS, de un mecanismo diagnóstico que permita obtener información completa sobre la situación y perspectivas de las Tic en las ieS, así como la solución a losproblemasodificultadesdediferenteíndolequeellasregistren.

3) Fortalecer la infraestructura de redes, data center e internet del 100% de las ieS.

4) Fortalecimiento de la infraestructura de comunicación, desde el punto de vista de la conectividad y adopción de estándares comunes mínimos, del 50% de las ieS.

5) utilización de las Tic, por lo menos en el 25 % de las ieS para fortalecer la creación de nuevos entornos de aprendizaje.

6) Todo profesor, todo investigador, todo estudiante de posgrado, en la fase de emergencia, tendrá acceso a una computadora portátil y a una conexión de internet. igualmente, el 40% de estudiantes y el 50% del profesorado de grado tendrán esta facilidad.

7) Fortalecer la automatización de los procesos de gestión (administrativo-financiera)del100%delasIES,tantoenlosprocesos de docencia como de extensión e investigación.

8) Generación de un sistema de conectividad e interconexión entre la SeeScyT y el 100% de las ieS a través de raDei y la internet comercial para mejorar los servicios entre las partes, fortalecer las tecnologías de la información y comunicación disponibles y así mismo, facilitar la integración de las ieS, hastadondeelloesposible,mediantelosbeneficiosqueofrece la misma raDei.

9) Diseño y ejecución de una estrategia que permita a todas las ieS, producir un mínimo de 300 objetos de aprendizaje por año, en el área de ciencias básicas o ciclo general.

10) Fomento del trabajo coordinado y colaborativo entre la SeeScyT y el 100% de las ieS mediante la implementación de soluciones basadas en la Web 2.0 y sus mejoras.


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FASES DEL PLAN


Fase de innovación y Modernización (2011 -2014)

11) utilización de las redes avanzadas para la investigación, la educación,eldesarrollocientíficoylainnovaciónenporlomenos el 10% de las ieS, para aprovechar los avances en aquellas.

12) implementación de los recursos de las Tic de manera actualizada en los procesos de enseñanza-aprendizaje, tanto en las modalidades presenciales, como semipresenciales y a distancia, del 100% de las ieS.

13) aumento en un 25% del alcance del Fondo de Financiamiento, FonDocYT y del Fondo de Financiamiento para la innovación y Desarrollo, para dotar de mejor contenido económico los programas y proyectos de investigación y desarrollo.

14) utilización de las Tic, por lo menos en el 75 % de las ieS para fortalecer la creación de nuevos entornos de aprendizaje.

15) el 100% de estudiantes, profesores, investigadores y administradores, en la fase de innovación y modernización, tendránaccesoaInternetdebandaancha,wi-fi,asícomoauna computadora portátil.

Fase de consolidación (2015 – 2018)

16) el instituto de innovación y Desarrollo Tecnológico en funcionamiento, con un promedio de 35 empresas incubadas para los primeros cinco años y con 50 para el segundo quinquenio.

17) el Parque cibernético o Tecnoparque en funcionamiento en un 100%.

18) utilizar las Tic, en el 100% de las ieS para fortalecer la creación de nuevos entornos de aprendizaje.


895. Los principales resultados esperados de este Programa Estratégico 15: Fortalecimiento de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) en la Educación Superior, son los siguientes:

RESULTADO 1:

Financiamiento de proyectos de innovación tecnológica e incremento de la competitividad industrial; apoyo a la formación y actualización de personal en investigación, personal científico y técnico, de asistencia técnica y científica internacional (contratación de personal científico y técnico extranjero), ejecución de proyectos de investigación e innovación tecnológica entre centros nacionales


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y con otros similares de países extranjeros; apoyo a publicaciones científicas y tecnológicas y organización de congresos y otros eventos, completamente definido y en ejecución.

RESULTADO 2:

Infraestructura científica y tecnológica mejorada de manera relevante, según necesidades y recursos gestionados, en áreas como: instalaciones de investigación y desarrollo, universidades, laboratorios y centros de estudios especializados, según necesidades y recursos gestionados.

RESULTADO 3:

Ambientes investigativos en la docencia, dentro de las diferentes disciplinas completamente definidos y creados, de tal manera que la investigación y la innovación se habrán incorporado a las universidades como un elemento de la cultura organizacional cotidiana, asimismo, se habrá apoyado, significativamente, mediante un programa diseñado y ejecutado para ello, la promoción y diseminación de la obra científica y tecnológica nacional.

RESULTADO 4:

Diferentes programas para la identificación y desarrollo de investigadoras e investigadores creativos, los cuales se encontrarán con posibilidades y perspectivas muy definidas, apoyando proyectos encaminados a la generación de nuevo personal científico. En este caso, se tendrá también ampliada la expansión de los programas de becas, e impulsada la investigación al interior del país, mediante una política agresiva que atraiga inversionistas extranjeros que consoliden la creación de centros tecnológicos de investigación.

RESULTADO 5:

Uso, fortalecimiento y actualización de las Tecnologías de Información y Comunicación, con las cuales se intercambie información y conocimiento. Es fundamental que se haya impulsado, igualmente, la construcción de redes de producción, y se promuevan los consejos de ciencia y tecnología. De este modo el gobierno, la academia y las empresas se habrán podido integrar en los entes territoriales y habrán configurado un entramado nacional de ciencia y tecnología donde, en última instancia, la tendencia predominante sea que se acabe la distinción artificial entre lo privado y lo público, dados los niveles de cooperación y cogestión. Utilización de las TIC para la creación de nuevos entornos de aprendizaje en todas las IES.


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RESULTADO 6:

Se habrá dado de manera significativa el fortalecimiento de la descentralización de las universidades, las cuales habrán establecido unidades satélites que estarán ofertando nuevos cursos y fomentando el ejercicio académico por medios electrónicos, entre los estudiantes y el público en general. Para ello se habrá promovido y aprovechado la cooperación interregional entre universidades a través del intercambio de estudiantes, pasantías, profesores, profesoras y equipos y gestionado líneas y proyectos de investigación conjuntos que dan respuestas a las problemáticas que aquejan a las regiones, ofreciendo sus servicios al sector público y privado, con posibles soluciones a los problemas que estos registran, para apoyar todos los esfuerzos orientados a consolidar los avances para lograr finalmente un país comunicado en torno a la educación superior.


896. Las principales acciones para soporte del Programa Estratégico 15: Fortalecimiento de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) en la Educación Superior, son las siguientes:

1) Apoyar la consolidación del Sistema Nacional de Innovación y Desarrollo Tecnológico, del Instituto de Innovación y Desarrollo Tecnológico, de la Red Nacional de Incubación de Empresas y el Tecnoparque o Parque Cibernético y contribuir en la ejecución del Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana.

2) Ofrecer a las empresas una alternativa de calidad para efectuar procesos de innovación (radical e incremental) en sus productos y servicios.

3) Generar en las unidades de investigación de las universidades una fuente de ingresos a partir de proyectos de financiamiento compartido entre las unidades de investigación pertenecientes a las mismas y a la empresa privada.

4) Incorporar a la academia y a la empresa privada, de manera relacionada y coordinada, para que participen de lleno en los esfuerzos nacionales por aumentar la inversión y el desarrollo en ciencia y tecnología con el apoyo de las TIC.

5) Contribuir a aumentar anualmente el uso de las TIC dentro del sector empresarial de las MicroPymes, de ahí que el Parque Cibernético o Tecnoparque deba tener un reconocimiento especial, en la gestión de las empresas, bajo un concepto totalmente tecnológico.

6) Desarrollar programas de formación y capacitación para personal de empleados de las MicroPymes, relacionados con el uso de las TIC


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aplicadas a la producción, apoyándose para ello con los procesos de formación utilizados por las IES y por otras instancias de educación no formales.

7) Fortalecer y darle mayor proyección al portal de la SEESCyT y las IES, con miras, entre otros aspectos, a la coordinación y la promoción de sus productos y servicios y cuya funcionalidad específica sea el ofrecer un punto de encuentro virtual en donde se puedan generar e impulsar los procesos de información sobre las alternativas de mejoramiento productivo y de gestión con el uso de las TIC, que posteriormente signifiquen mejoras competitivas para el país.

8) Promover la generación de conocimiento como base de la competitividad nacional, en donde exista conciencia plena de la importancia del desarrollo de capital intelectual por parte de las IES y del sector privado, creando una relación bi-direccional en donde exista una interrelación que permita la ejecución de proyectos e inyección de financiamiento compartidos.

9) Innovación en nuevas áreas científicas y tecnológicas. Resultaría interesante la cultura del desarrollo de productos y servicios diferenciados e innovadores que traiga consigo la apertura de nuevos mercados y la gestión de patentes internacionales.

10) Financiamiento de proyectos de innovación tecnológica y apoyo al incremento de la competitividad industrial, mediante:

- Apoyo a la formación y actualización del personal de investigación, científico y técnico.

- Asistencia técnica y científica internacional (contratación de personal científico y técnico extranjero).

- Ejecución de proyectos de investigación e innovación tecnológica entre centros nacionales y con otros similares de países extranjeros.

11) Construir una red con tecnología TIC avanzada que vincule y relacione toda la acción de la SEESCyT y de las IES, así como con las empresas, e intensificar igualmente la creación de nuevos entornos de aprendizaje en los programas de grado, especialización y posgrado.

12) Formar e incorporar nuevo personal de profesionales como diseñadores, psicólogos, programadores y animadores, para dar soporte técnico a las plataformas virtuales.

13) Mejorar la conectividad y fortalecer el intercambio de información entre la SEESCyT y las IES a través de RADEI y de la Internet comercial, con el fin de agilizar y mejorar los servicios ofrecidos, así como también de que se usen de manera intensiva las tecnologías de comunicación disponibles.


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14) Promover la integración y uso en las IES de grandes beneficios que ofrece la RADEI, así como fomentar la implementación de soluciones basadas en la Web 2.0 y sus mejoras, con el fin de propiciar el trabajo colaborativo.

15) Utilizar las redes avanzadas para la investigación, la educación, el desarrollo científico y la innovación por parte del conglomerado de las universidades dominicanas para aprovechar los avances de dichas redes, en especial de los beneficios derivados de los espacios de colaboración y experimentación de nuevas tecnologías que vienen impulsando redes como CLARA e Internet2, entre otras.

16) Aumentar el alcance del Fondo de Financiamiento FONDOCYT y del Fondo de Financiamiento para la Innovación y Desarrollo, de manera que permita dotar de contenido económico aquellos programas y proyectos que mejoren los procesos de investigación y desarrollo encaminado al mejoramiento competitivo del sector privado.

17) Asegurar la adecuada integración de los sectores académico, gubernamental y privado a los procesos de innovación tecnológica cuyo fin sea el aumentar nuevas áreas de negocio a partir de la generación de conocimiento, que permita la diferenciación en el mercado.

18) Asegurar el acceso a una computadora portátil de todo el personal docente, investigador y administrativo, con conexión a Internet de banda ancha, wi-fi.


897. Los proyectos que se identifican y describen a continuación contribuirán con el Programa Estratégico 15: Fortalecimiento de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) en la Educación Superior (Los perfiles de proyecto se presentan en el Anexo).

1. FORTALECIMIENTO DE LA PLATAFORMA DE SERVICIOS DIGITALES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR.

El proyecto atenderá la necesidad de adecuados y efectivos anchos de banda que requieren las universidades y que les permitirá el soporte de tráfico multiservicio. Entre los servicios sugeridos para la Red Avanzada Dominicana de Educación e Investigación (RADEI) por los que el Proyecto se propone optar son: Videoconferencia, VoIP, Multicast, Acceso a Bases de Datos y Bibliotecas Digitales, Aplicaciones Residentes para E-Learning, Aplicaciones IP V6, Enrutamiento Avanzado, Seguridad y Mediciones. Entre las características que el proyecto tendrá presente en la infraestructura de telecomunicaciones se destacan: arquitectura


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escalable, reenvío de paquetes a alta velocidad, confiabilidad, la entrega del servicio y algunas características de administración flexible.

El diseño de nuevas plataformas y el escalamiento y fortalecimiento de las infraestructuras actuales que el proyecto se propone, debe continuar con la utilización y soporte de tecnologías de transporte de alta velocidad, que garanticen a la educación superior dominicana, el disponer de medios de transporte idóneos para el tráfico de servicios digitales de banda ancha, en lo cual el país ya tiene una base fundamental. El plan de desarrollo de servicios digitales estará enfocado en comunicaciones globales (redes privadas, VoIP, etc.), móvil (Voz/SMS, MMS, Contenido 3G, Contenidos específicos, etc.) y Fijo/IP (Voz, Internet Avanzado IPVPN, Wi-Fi, VoIP/Business, Video, etc.).

Asimismo, el proyecto apoyará la elaboración de un mecanismo de recolección de datos con el fin de obtener un instrumento diagnóstico de medición continua de la situación de las TIC en las IES que supla las informaciones necesarias a todas las demás iniciativas de trabajo; el fortalecimiento de la infraestructura de comunicación entre las universidades desde el punto de la conectividad mediante el establecimiento de estándares comunes mínimos, y de la producción de contenidos inéditos fruto de acciones investigativas en las IES y mejorar la oferta de estos contenidos aprovechando la integración del país a las redes avanzadas disponibles hoy día; asimismo, fomentar la implementación de soluciones basadas en la Web 2.0 y sus mejoras, con el fin de propiciar el trabajo colaborativo.

2. FORTALECIMIENTO DE INTERNET 2 Y DE LA INTERCONECTIVIDAD UNIVERSITARIA.

Con este proyecto se persigue implementar, incentivar, promover y lograr la integración de todas las IES a la red avanzada y al uso intensivo de las soluciones basadas en la Web 2.0, incentivando el trabajo colaborativo con el fin de potenciar los recursos tecnológicos disponibles y obtener beneficios comunes a favor de todos los que colaboran en la red y favor de la educación dominicana.

Mediante este proyecto se busca también fortalecer, solidificar y garantizar la infraestructura de comunicación entre las diferentes universidades, estableciendo la estandarización de requisitos comunes mínimos de configuración para la conexión con el fin de garantizar la conectividad entre dichas instituciones.

Finalmente, persigue mejorar la conectividad y fortalecer el intercambio de información entre la SEESCyT y las IES a través de RADEI y la Internet Comercial, con el fin de agilizar y mejorar los servicios ofrecidos, así como también de que se usen, de manera intensiva, las tecnologías de información y comunicación disponibles, y promover la integración y uso intensivo de las IES a los grandes beneficios que ofrece la RADEI.


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16. Programa estratégico 16: desarrollo de la educación continua en la educación superior

898. el programa estratégico 16: desarrollo de la educación continua en la educación superior, está orientado a contribuir con la institucionalización, organización, regulación, supervisión, impulso, desarrollo y mejora de la educación continua (EC), ofreciendo programas que contribuyan con calidad a la formación, capacitación y actualización de profesionales y grupos sociales para su inserción en los procesos productivos y de servicios.

Concebir con la flexibilidad y creatividad necesarias, programas de EC que se adapten a las condiciones y posibilidades de diversos sectores, para evitar que sean una simple transferencia de conocimientos o técnicas.

899. Este Programa Estratégico apoyará la creación y fortalecimiento de un organismo estatal a través de la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, como mecanismo institucional nacional, que legisle, regule, normalice, organice y supervise el espectro nacional en cuanto a proyectos de educación continua y pueda coadyuvar con el octavo objetivo de desarrollo del milenio de la ONU: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.

900. El propósito principal de la EC es la actualización permanente y debe basarse fundamentalmente en la innovación, el desarrollo y la investigación (I+D+I). Se entiende, además, que la EC es una actividad académica indispensable para mantener al personal educando actualizado y competente dentro de su área y que su objetivo básico es atender las necesidades de perfeccionamiento, capacitación, actualización y especialización en las diferentes áreas del conocimiento, y más aún cuando la educación continua, por su naturaleza, se considera un proceso que no termina y que siempre existe la demanda de la misma. También la EC puede ofrecer cursos a personas sin título, para otorgarle una certificación de calificación laboral.

901. Asimismo, este Programa Estratégico apoyará los programas de posgrado, en el marco de la EC, con modalidades flexibles para facilitar la movilidad del estudiantado y del personal docente, la cooperación y el intercambio institucional y la vinculación de los programas académicos con los sectores productivos.


902. La educación continua (EC), en la República Dominicana, prácticamente se inicia en los años 70, cuando las diferentes Secretarías de Estado (Ministerios) y otras instituciones gubernamentales e instituciones de la sociedad civil la ofrecían, con la particularidad de que sólo era impartida a personas empleadas. Al mismo tiempo, en Santo Domingo, algunas personas profesionales, individualmente o en


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grupo, ofrecían esporádicamente actividades de EC, sin que existiera regulación alguna.

903. Ya para la década del 70, en Santo Domingo, se dejaba sentir la labor de capacitación abierta, tanto pública como privada, en diferentes niveles (Apoyo, Gerencia Media y Alta Gerencia). Las universidades e institutos de educación inician la oferta de EC, sin contar con regulaciones legales sobre el particular.

En los años 80 se mantiene la situación anterior pero en crecimiento, en la doble vertiente de florecimiento e irregularidades. A partir de los años 90 y en la actualidad, la globalización acelera vertiginosamente la oferta y la demanda de este quehacer, multiplicándose la cantidad y variedad de la oferta, tanto por universidades como por instituciones privadas.

904. Este proceso sin fronteras también trajo consigo alianzas estratégicas, nacionales e internacionales, entre las empresas que se dedican a este género, lo que unido a la ausencia de normativas nacionales, requiere de la urgente necesidad de un marco institucional legal que defina, proteja y supervise permanentemente la empresa nacional en cuanto a la visión, misión, valores, quehacer y otros elementos de la educación continua.

905. Se constata que la EC en la República Dominicana carece de un marco legal nacional, de perfiles de personal docente y discente, de gestión y de administración; conceptualización definida de lo que es EC y sus componentes y del componente curricular correspondiente.

906. La EC no es valorada en su justa dimensión. Es más apreciada por los ingresos que genera, que por su naturaleza y alcance. Los sueldos, salarios, bonificaciones e incentivos de la EC, no guardan una justa correlación con la productividad económica que origina, consecuentemente, el nivel de motivación del personal que labora en y para esta área tiende a no ser el adecuado. La mayoría de gestores o gestoras, personal administrativo y docente no cuentan con formación en educación, no tienen capacitación al respecto, ni cuentan con certificación.

907. A partir de que no existe una regulación para la EC, entre otros aspectos, los programas no están estandarizados. Las instituciones tienen diferenciación en sus criterios y exigencias académicas (contenidos de programa, número de horas, forma de evaluación, etc.), perfil de gestión, de administración y docente, metodología académica, perfiles discentes y requisitos; consecuentemente, no hay garantía de la calidad del producto.

908. Todo parece indicar que el marco universitario aporta mayor garantía, en diferentes dimensiones, que las instituciones que se manejan como empresas privadas de EC. Debe tenerse en cuenta que los programas de EC constituyen una alta inversión para ser accesibles a las personas de escasos recursos económicos.


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909. En el aspecto organizacional la EC, refleja que:

a) El mercado oferta tres niveles de EC (alta gerencia, mandos medios y apoyo).

b) Las diversas áreas cuentan con organigrama diseñado el cual es aplicado de acuerdo con la realidad de las mismas.

c) Cuentan con manuales de definición de puestos.

d) Las áreas cuentan con la descripción de los perfiles y/o requisitos para los puestos, los cuales son realmente aplicados.

e) Las diversas áreas no cuentan con la cantidad de recursos humanos necesarios y requieren más personal para su funcionamiento.

f ) El personal que labora recibe capacitación y es la adecuada.

g) Las personas profesionales dedicadas a EC provienen de profesiones diferentes, siendo la mayor cantidad de Administración de Empresas;

h) No se ha establecido una escala de puestos en estas instituciones.

i) Anualmente, el área de EC aplica evaluación al personal, pero los resultados de ésta no son conocidos por las personas evaluadas y lógicamente tampoco conocen si los aumentos de sueldos que se les aplica, corresponden a los resultados de aquélla.

j) Los perfiles de contratación del personal docente están establecidos en el nivel de capacitación que éste va a impartir y está claramente establecida una escala de sueldo para dicho personal docente.

910. Las áreas de EC utilizan una serie de recursos para su buen funcionamiento, en relación con esto se puede ver que:

• Las áreas de EC cuentan con los recursos tecnológicos necesarios para ofrecer servicios eficientes a la clientela. El recurso con el que más cuentan es la computadora y, aunque no en la misma medida, estas tienen conexión a Internet. Además cuentan con recursos tecnológicos de apoyo para los programas que imparten.

• Tienen el personal capacitado para el manejo de los recursos tecnológicos con que cuentan.

• Cuentan, también, con los espacios adecuados para su buen funcionamiento, tanto administrativo como docente.

• Tienen un banco de recursos didácticos actualizado, que les permite elaborar y mantener actualizados, igualmente, sus programas. Entre éstos, libros, revistas especializadas y videos didácticos.


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• También cuentan con un banco de personal docente calificado para impartir sus programas.

911. Se puede observar, adicionalmente, que:

• Los precios de venta de sus programas parecen estar a un nivel aceptable.

• La oferta de EC corresponde a la demanda y requerimiento de los diferentes sectores y avances científico-tecnológicos.

• Las instituciones que ofertan EC, lo hacen a todo tipo de público. Unos en mayor medida que otros.

• Cuentan con acceso a la base de datos de personal de egresados de sus instituciones y basan sus programas de EC en las necesidades de las personas egresadas de su institución.

• Las áreas de EC mantienen una base de datos de quienes participan en sus programas, la que luego es usada para mantener informados a sus anteriores participantes sobre las nuevas ofertas.

• Aunque se cuenta con base de datos de participantes, con estos no se realizan actividades de seguimiento e información que los mantengan en contacto y motivados en seguir con la institución que les impartió los programas de EC.

• Las áreas de EC hacen evaluaciones a los programas que imparten; y los resultados de éstas son utilizados para la mejora de dichos programas; en sentido general, los programas son revisados anualmente, más por los nuevos enfoques de los temas que se tratan que por otros aspectos.

912. Todo parece indicar que quienes imparten los programas de EC son personas instructoras especializadas en la temática y objetivos, pero no conocedoras de la metodología apropiada para el proceso educativo que amerita la EC a nivel superior; tampoco están certificadas.

913. Se evidenció que las áreas en mayor o menor medida realizan todo tipo de actividades de EC (Diplomados, cursos, seminarios, conferencias, talleres y certificaciones profesionales), de los cuales las más desarrolladas son en orden de mayor a menor: cursos, talleres, diplomados…y, se destaca que 7 instituciones ofrecen certificaciones profesionales (dado el alto número de instituciones que ofrecen estas certificaciones, se presume que puede haber confusión entre el significado de titulación y certificación).

914. La mayor parte de las instituciones que imparten EC lo hacen de manera presencial y no están a tono con los requerimientos de la globalización al respecto.

Al evaluar los programas de EC se puede ver que:


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• Son formulados claramente tanto los objetivos como los propósitos de los programas de EC que imparten.

• Las actividades planificadas para la docencia, son directamente proporcionales a los objetivos indicados en los programas que los sustentan.

• Los materiales de apoyo son estructurados debidamente en relación con los objetivos y propósitos de los programas establecidos.

• Hay coherencia entre los criterios de evaluación y los objetivos planteados.

• Los programas que se desarrollan son adecuados a quienes están destinados.

• Se consideran de calidad los contenidos de los programas de EC que se imparten.

• Las áreas cuentan con un material audiovisual y de apoyo para el logro de los objetivos de aprendizaje.

• Las instituciones que imparten EC evalúan, luego de impartir cada programa, la eficiencia y eficacia de éste.

915. También se considera importante destacar en este diagnóstico otras dos realidades:

• No existe una carrera profesional de educación continua (técnica o universitaria).

• No se ha aplicado ningún instrumento científico que determine las horas de mayor demanda de EC en sus diferentes niveles (alta gerencia, mandos medios y apoyo).

En cuanto a los programas de posgrado, se puede señalar que en el año 2005 las instituciones de educación superior ofrecían 214 programas, de los cuales 97 correspondían al nivel de Especialidad, es decir, un 45.3%; mientras que el 54.7% fueron programas de Maestría. En la República Dominicana ninguna de las instituciones de educación superior ofrecen programas en el nivel de doctorado. Del 2000 al 2005, los programas de doctorado ofrecidos, se han realizado con la participación de universidades extranjeras, aunque contando con el auspicio de una universidad local.

En ese mismo año, la matrícula en programas de especialidad y maestría fue de 7,945 estudiantes, que representaba el 2.5% del total de la matrícula de 322,311 estudiantes en educación superior. La tendencia refleja un crecimiento sustantivo en el nivel de posgrado y se espera, asimismo, el desarrollo de programas de doctorado propios en las instituciones universitarias, aunque se mantenga la modalidad de oferta por


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universidades extranjeras, como se señaló anteriormente, con el auspicio de una universidad local.


916. En la mayoría de los países desarrollados, los sistemas vigentes de educación continua, no intentan establecer nuevos modos formales de educación, sino hacer más deliberado, accesible y factible el desarrollo y el ejercicio de un hábito natural en la búsqueda del conocimiento, rompiendo las tradicionales limitaciones de espacio (institución) y tiempo (edades escolares) que han caracterizado la educación tradicional, los cuales representan importantes retos.

917. Los países de la región, incluyendo la República Dominicana, requieren enfrentar el reto de una revisión urgente sobre sus prioridades presupuestarias, para hacer accesible en forma nacional la calidad de la educación continua, puesto que ésta tiene que ver con proveer información y comunicarla, contando actualmente con uno de los más poderosos instrumentos como Internet.

918 Los modelos de innovación tecnológica a nivel mundial, están enfocando esfuerzos para lograr una integración entre el sector académico y el empresarial, de modo que las empresas privadas dejen de ser solamente receptoras de los avances tecnológicos y se conviertan también en generadoras de conocimiento, con el fin de innovar productos y servicios de mercadeo y competitividad.

Por otra parte, con la llegada de la era del conocimiento se hace necesario que el sector privado, para el cual debe estar preparado el personal de profesionales que formen las IES, incorpore las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en todas las áreas críticas de su operación, tanto a nivel de la gestión y organización interna, como en las actividades dirigidas a su consolidación privada.

919. Así las cosas y en procura de facilitar la definición de objetivos, metas y resultados del Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana, se requiere que la academia posibilite la construcción de bases cognoscitivas para facilitar el proceso de innovación.

920. Uno de los desafíos de este programa estratégico está representado por la necesidad de establecer estrategias competitivas de la República Dominicana de cara al futuro. En este sentido, se debería estimular un modelo de desarrollo de la innovación científica y tecnológica en la educación superior, que induzca a que la República Dominicana sea un país plenamente integrado a la economía mundial con una plataforma de desarrollo competitiva, sostenible y equitativa, lo cual implica, de igual manera, nuevos escenarios de conectividad a grandes velocidades y nuevas y robustas herramientas para la autorrealización de procesos de servicios.


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La definición de modelos de patentes y derechos de propiedad intelectual también representa un reto en esta relación IES-Empresas. De igual manera, crear un ambiente efectivo de colaboración entre IES y empresas es un importante reto, dadas las diferencias de modelos de trabajo.

921. Robustecer la generación de conocimientos con la ayuda de las TIC, como insumo productivo en el modelo exportador dominicano constituye otro de los desafíos para este programa estratégico. La idea esencial de este desafío persigue convertir el conocimiento en un activo productivo por naturaleza y como instrumento para la competitividad que favorezca el desarrollo de nuevas áreas de negocios y estrategias, para el sector industrial de la República Dominicana. El uso de las TIC como medio para llevar a cabo una adecuada administración del conocimiento en áreas claves de la ciencia y tecnología a nivel nacional, que debe impulsar la educación superior, posee un enorme potencial.

922. Asimismo, constituye un reto ordenar el modelo de innovación tecnológica dominicana. La política de innovación tecnológica debe darse bajo el amparo de un sistema debidamente oficializado y con funciones, metas y objetivos claramente determinados, de modo que se garantice la adecuada inclusión de personas y entidades relacionadas con el ámbito de investigación y desarrollo.

La superación de los principales obstáculos para la ampliación del uso de las TIC como el costo del hardware, del software y del mantenimiento involucrado, la resistencia al cambio dejando de lado lo que tradicionalmente se ha venido utilizando; y, la carencia de recursos humanos capacitados para una adecuada utilización de las mencionadas TIC.

923. Las redes de excelencia, entre personas y organizaciones, son actualmente una gran necesidad de intercambio, cooperación y gestión, de allí la necesidad de conexiones en redes entre IES y organismos internacionales para intercambio y acceso a las informaciones relacionadas con el alumnado y otros menesteres educativos y administrativos. Por ello, el rápido avance tecnológico hace necesario que la República Dominicana se mantenga a la vanguardia de los nuevos tiempos, creando mecanismos de actualización y aprovechamiento de las herramientas y recursos tecnológicos en favor de las buenas y efectivas relaciones interinstitucionales.

924. La brecha digital entre las IES dominicanas amenaza con ampliarse si no se accede a las TIC en igualdad de condiciones, por ello, igualmente, la necesidad de un nuevo marco legal que integre la educación virtual y la firma digital como opciones seguras para la educación universitaria y la transferencia de créditos entre las mismas. Actualmente se produce mucha información estadística que las IES apenas pueden compartir con los demás miembros del sistema por eso hay que crear, mediante las TIC, accesos rápidos a la información estadística necesaria


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para el Observatorio Nacional y para las diferentes decisiones administrativas y gubernamentales.

En los albores de este siglo, el mundo continúa y proseguirá inmerso en grandes transformaciones, prácticamente en todos los órdenes de la vida. La formación continua es la opción más apropiada para abrirse una brecha en el mercado.

925. Estos cambios hacen referencia a una verdadera revolución de habilidades y conocimientos requeridos para los futuros niveles y tipos de empleo; esto ha traído como consecuencia que los mercados laborales demanden nuevas profesiones y personales profesionales con mayores calificaciones. Una persona profesional que no aprenda de una vez y para siempre, sino que tenga la capacidad para acrecentar su acervo de conocimientos y desarrollar nuevas habilidades y competencias en el transcurso de su vida, en el marco de una educación permanente.

926. Las instituciones de educación superior deberán afrontar el reto de formar recursos humanos de alto nivel, capaces de generar, transmitir y difundir nuevos conocimientos, como depositarias y responsables del quehacer científico, de innovar la tecnología, los recursos y productos que se generen; con nuevas y mayores calificaciones, con nuevas habilidades y capacidades acordes con la reorganización que vaya presentando el sistema productivo y de servicios, con enfoque social.

927. La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), considera que las instituciones educativas deben, entre otras, recuperar la crisis que actualmente enfrentan para desempeñar mejor su papel, atender necesidades de la sociedad, así como colocar al estudiantado y a la sociedad en general, en la perspectiva de la educación a lo largo de la vida (una definición de EC), que les permita integrarse plenamente en la sociedad del Siglo XXI.


928. Los principales objetivos del Programa Estratégico 16: Desarrollo de la educación continua en la Educación Superior, son los siguientes:

1) Establecer y poner en funcionamiento, en la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, un organismo que actúe como mecanismo institucional nacional, encargado de las normas, regulaciones, procedimientos, organización y supervisión del espectro nacional en cuanto a proyectos de educación continua, de modo tal que se obtenga un perfil común al respecto y se garantice la calidad de la gestión, la administración y el producto, en sus diferentes variables.

2) Fortalecer la educación continua en las instituciones universitarias, para que ofrezcan una variedad de programas de calidad que atiendan la


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demanda de conformidad con las necesidades del desarrollo económico, social y cultural del país.

3) Determinar la necesidad de crear carreras técnicas y universitarias de EC, así como en los niveles de maestría, doctorado y especialidades, considerando, asimismo, los horarios de mayor demanda para impartir EC en sus diferentes niveles.

4) Ofrecer programas de educación continua como parte de las ofertas académicas de las instituciones de educación superior, con el objetivo de brindar la oportunidad a profesionales y estudiantes de distintas disciplinas, y a la comunidad en general, de desarrollar o actualizar habilidades, destrezas, conocimientos y valores para su mejoramiento profesional y personal.

5) Brindar mayores oportunidades al personal profesional con formación universitaria a continuar con estudios de especialización, maestría y doctorado, para contribuir con la elevación de los niveles de formación de profesionales de alto nivel.


929. Las metas del Programa Estratégico 16: Desarrollo de la educación continua en la Educación Superior, se expresan en términos de los niveles porcentuales de crecimiento de la oferta de los programas o cursos de actividades como diplomados, cursos, seminarios, conferencias, talleres y certificaciones profesionales y programas de posgrado: especialización, maestría y doctorado.

metas de matrícula de la educación continua por fases (cifras absolutas en miles)

ComponentesAño

Base 2005

Fase de Emergencia

(2008 – 2010)



Fase de Consolidación(2015 –2018)

2005 2010 2014 2018

incremento y diversificacióndela oferta de ec, con relación al año base.

100.0% 120.0% 150.0% 200.0%

Matrícula total en educación superior. 322,3 424,6 529,3 659,8


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ComponentesAño

Base 2005

Fase de Emergencia

(2008 – 2010)



Fase de Consolidación(2015 –2018)

Porcentaje de matrícula en posgrado con relación a la matrícula total en la educación superior.

2,5% 3,0% 5,0% 10,0%

Matrícula en posgrado. 8,1 12,7 26,5 66,0

Fuentes: - informaciones matrícula total 2005: SeeScyT. - Matrícula total y en posgrado: Metas Programa estratégico, SeeScyT.

Se observa que la oferta de EC en el año base 2005 representa el 100.0% y define como meta, al término del Plan Decenal, la duplicación de la matrícula en los programas diversificados ofrecidos. Por otra parte, se plantea como meta del nivel de posgrado (especialización, maestría y doctorado) una tasa de participación del 10.0% con relación a la meta de matrícula total de educación superior; es decir, se incrementa la matrícula de 8,1 miles a 66,0 miles, incluyendo, en este caso la oferta de programas de doctorado por las propias universidades dominicanas, además de los ofrecidos por universidades extranjeras, con el auspicio de instituciones universitarias nacionales.


930. Los principales resultados esperados del Programa Estratégico 16: Desarrollo de la educación continua en la Educación Superior, son los siguientes:

RESULTADO 1:

Programas de educación continua que contribuyan con calidad a la formación, capacitación y actualización de profesionales y grupos sociales para su inserción en los procesos productivos y de servicios ofrecidos por las instituciones de educación superior, contando con el apoyo del Estado y desarrollando un papel determinante como ente con la capacidad de impulsar acuerdos educativos a nivel nacional e internacional, teniendo en cuenta marcos conceptuales establecidos, de acuerdo con los perfiles y vocación profesional, que permitan establecer criterios de calidad académica en las diversas modalidades.


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RESULTADO 2:

Educación continua con nueva orientación, incorporando el uso de las TIC para facilitar el aprendizaje, así como promoviendo la enseñanza de aquellos conocimientos que versan sobre la especialización de estas tecnologías, que tiendan a potenciar una cultura digital, aplicando, asimismo, políticas de internacionalización que se desarrollen junto con organizaciones nacionales e internacionales, existiendo siempre el seguimiento por parte del Estado.

RESULTADO 3:

Políticas a largo plazo y marco legal apropiado para el desarrollo de la EC establecidos y en aplicación, que permitan la ejecución de actividades relevantes y la puesta en marcha de proyectos de seguimiento continuo de supervisión y evaluación, apegados a la ética y a la educación efectiva, de tal modo que las personas participantes tengan garantizadas en su inversión la calidad y competitividad, así como que cada una de las instituciones dedicadas a esta actividad, cumplan con los estándares nacionales e internacionales.

RESULTADO 4:

Instituciones de educación superior apoyadas por la SEESCyT para valorar y dignificar la EC en sus múltiples dimensiones, así como para la creación de la carrera profesional, maestría, doctorado, especialidades en EC y para elevar la oferta y demanda de EC, incluyendo la modalidad virtual, de forma tal que ofrezca a sus participantes esta facilidad modal de adquirir conocimientos de nueva generación y que trascienda sus fronteras captando clientes fuera del país y aprovechando su óptima ubicación geopolítica.

RESULTADO 5:

Programas de educación continua diseñados e impartidos por especialistas de sólida formación académica y experiencia profesional, caracterizados por su contenido innovador, por implementar una metodología dinámica y participativa; que promueven el aprendizaje significativo para su inmediata aplicación profesional.


931. Las principales acciones programáticas para el logro de los objetivos, metas y resultados esperados del Programa Estratégico 16: Desarrollo de la educación continua en la Educación Superior, son las siguientes:


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1) Organizar y poner en funcionamiento un organismo encargado de las políticas, estrategias y coordinación de las acciones para el desarrollo de la educación continua.

2) Formar recursos humanos en la cantidad y calidad requeridas y con las competencias necesarias, por el desarrollo económico y social, que asegure a la ciudadanía la posibilidad de participar en un mundo laboral dinámico, innovador y cambiante y, a su vez, disfrutar de los beneficios que brinda la modernidad y la interacción entre diferentes países, ambientes y culturas, acordes con una sociedad donde el conocimiento y la tecnología constituyen los principales insumos para el desarrollo.

3) Utilizar criterios similares en cuanto a la educación continua en las instituciones en relación con sus exigencias académicas, contenido de programas, tiempo de duración de los mismos, modalidades de evaluación, perfil de gestión, administración y docencia, metodología, perfiles discentes y requisitos, entre otros, para garantizar su calidad.

4) Facilitar el acceso de personas de escasos recursos económicos a los programas de la modalidad de educación continua que resultan o exigen una alta inversión.

5) Definir o caracterizar la educación continua consigo misma y con otras modalidades educativas y valorarla como una actividad académica seria y de alta demanda, que responde a la necesidad de que el personal profesional se mantenga actualizado y competitivo para no disminuir su calidad y que aporte certificaciones y acreditaciones nacionales e internacionales, además de ser un puntal de desarrollo y sostén del conocimiento y la innovación.

6) Fortalecer los programas de posgrado en el marco de la EC, intensificando las acciones de las instituciones universitarias y brindar incentivos y contribuciones especiales en las áreas profesionales científicas y tecnológicas y otras que se consideren relevantes para atender las necesidades económicas y sociales del país.

7) Incorporar el uso de las TIC en la educación continua para facilitar el aprendizaje, así como promover la enseñanza de aquellos conocimientos que versan sobre la especialización de estas tecnologías, que tiendan a potenciar una cultura digital.

8) Crear carreras técnicas y universitarias de educación continua, así como niveles de maestría, doctorado y especialidades.

9) Elaborar políticas sobre educación continua a corto, mediano y largo plazo; así como estrategias y normas jurídicas para el desarrollo de esta modalidad educativa.

10) Determinar la demanda de educación continua a nivel nacional y conocer las necesidades generales y específicas de dicha demanda.


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11) Implementar un programa que ofrezca capacitación en diferentes tópicos de la educación continua para los responsables de administrar, desarrollar y evaluar este quehacer educativo en las instituciones y desarrollar y apoyar procesos de certificación y acreditación, principalmente.

12) Impulsar que las personas profesionales de la educación y las demás personas profesionales en el ejercicio de la EC, estén debidamente certificadas para tal fin, y que desarrollen una cultura de estudio permanente para mantenerse en el nivel de las exigencias y las competencias del momento histórico de los grandes mercados y los cambios vertiginosos, a través de los conocimientos de nueva generación en las ciencias y las tecnologías.

13) Promover el establecimiento de un observatorio de educación continua Regional que genere estudios de mercado y posibilidades; así como proporcionar a las instituciones de educación superior orientaciones y recomendaciones sobre necesidades de formación de diversos sectores, con la flexibilidad y creatividad necesarias.

14) Establecer un conjunto de estándares de calidad de la EC, que deben estar presentes en todos sus componentes y procesos, aportando experiencias de aprendizaje en un marco de competitividad profesional y por ende de desarrollo sostenible.

15) Invertir en EC para contribuir con incrementar una economía sustentada en el conocimiento, en virtud de que el capital intelectual es un factor determinante para el desarrollo, sobre todo para países, como los del área del Caribe, con características propias, de tamaño pequeño y relativamente jóvenes como países y como poblaciones.


932. Los principales proyectos que, se identifican a continuación, contribuirán con el Programa Estratégico 16: Desarrollo de la educación continua en la Educación Superior (En el Anexo se presentan los correspondientes perfiles de proyectos):

1. FORMULACIÓN, ACTUALIzACIÓN, IMPULSO Y EjECUCIÓN DE POLÍTICAS SOBRE EDUCACIÓN CONTINUA EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR.

Con el proyecto se formulará una propuesta de actualización y fortalecimiento sobre las Políticas acerca de la educación continua permitiendo, además, el mejoramiento en el seguimiento continuo y la supervisión y evaluación de dicha modalidad educativa, apegados a la ética y a la educación efectiva; asimismo, se asegurará que las personas participantes tengan garantizada en su inversión, la calidad y competitividad, garantizando igualmente, que cada una de las


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instituciones dedicadas a esta actividad, cumplan con los estándares nacionales e internacionales.

El proyecto apoyará, asimismo, a la SEESCyT para que cohesione, coordine, evalúe y asesore las instituciones y programas de educación continua que existan o surjan en el país, contribuyendo con ello a una unificación en los criterios, enfoques, estrategias, metodologías procedimientos, valores y otros aspectos que fortalezcan dicha modalidad formativa y de capacitación.

Igualmente, el proyecto buscará propiciar un ambiente, unos medios técnicos y una red que contribuya a la divulgación, información y fomento de la educación continua a nivel nacional e internacional, de acuerdo con estudios de mercado y factibilidad de creación o promoción de nuevos y modernos centros de educación continua.

Finalmente, el proyecto diseñará e implementará programas de capacitación en diversos tópicos de la educación continua, por intermedio de diversas modalidades: a distancia y virtual (on line, redes), semipresencial, dual (trabajando y aprendiendo), entre otras, destinadas a las personas responsables de administrar, desarrollar y evaluar las acciones y programas de la educación continua.

2. CREACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA CARRERA EN EDUCACIÓN CONTINUA A NIVEL UNIVERSITARIO Y DE POSGRADO.

El proyecto estará orientado a crear la carrera de educación continua a nivel técnico, universitario y de posgrado; y, a divulgar y mercadear, a nivel nacional e internacional, cursos de EC ofrecidos en el país.

Para llegar a la propuesta enunciada, el proyecto adelantará una investigación diagnóstica y de necesidades, que identifique, caracterice y valore la situación y perspectivas de la educación continua en la República Dominicana, la cual servirá como insumo para aquélla.

Igualmente, antes o simultáneamente con la elaboración de la propuesta curricular realizará un estudio sobre los fundamentos teóricos, modelos, tendencias, perspectivas, estrategias, metodologías, técnicas y recursos mediales que emplea la educación continua en los diferentes países.

También, en el proyecto se diseñará un mecanismo metodológico que permita investigar permanentemente los requerimientos que las comunidades dominicanas tienen sobre educación continua en la Educación Superior, e incluso, analizará la demanda que dichos programas pueden tener en el exterior, para así diseñar cursos o carreras nuevas que puedan responder a esas demandas nacionales e internacionales.


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3. FORTALECIMIENTO DE LOS PROGRAMAS DE POSGRADO EN LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS.

El proyecto está orientado a impulsar el desarrollo del nivel de posgrado en las instituciones universitarias de la República Dominicana, con el propósito de desarrollar competencias para la docencia universitaria, la investigación, la aplicación tecnológica, el ejercicio especializado de una profesión y/o reorientar y profundizar la formación profesional.

Para fortalecer los programas de posgrado, el proyecto contribuirá en el desarrollo de la investigación científica como política y como práctica institucional, considerando los programas de especialización, para elevar los niveles de profesionalización, con duración variable según la naturaleza de las áreas de formación, programas de maestría, orientados a brindar una formación avanzada en la investigación científica, con cierto nivel de autonomía intelectual y creatividad en los procesos de planeación y desarrollo de investigaciones y programas de doctorado, con énfasis en la investigación autónoma y original, que aporte nuevos conocimientos de la mejor calidad al acervo ya existente. El proyecto colaborará en el desarrollo de programas de doctorado propios de las universidades dominicanas, aunque favorecerá también, en la medida de lo posible y de los recursos disponibles, el desarrollo de los programas de doctorado de universidades extranjeras, con auspicio de universidades locales o nacionales.

17. Programa estratégico 17: apoyo y fortalecimiento a la orientación en la educación superior

933. el programa estratégico 17: apoyo y Fortalecimiento a la orientación en la educación superior pretende reenfocar y fortalecer conceptual, estratégica y prácticamente este quehacer, como una necesidad de hacerlo más efectivo y garantizar de tal manera no sólo la formación integral del alumnado, sino que cada estudiante haga un desarrollo más seguro y confiable mientras transcurre su vida universitaria y luego, en su vida profesional.

934. La orientación, definida en primera instancia por la práctica, como una actividad organizada y dirigida al logro de objetivos específicos en el campo educativo, arranca desde la primera década del Siglo XX, identificada con el ámbito profesional en sus inicios y extendiéndose a otros campos con posterioridad donde toma cuerpo de disciplina educativa y ubicándose también en el nivel de la educación superior.


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935. En ocasiones, se ha considerado a la orientación casi únicamente en su dimensión de corrección de problemas (perspectiva terapéutica) y de información profesional (elección vocacional). Ello ha dado lugar a una concepción estática e incompleta de la orientación, que en estos momentos debe ser propuesta e impulsada con un enfoque dirigido a la prevención y al desarrollo.

936. En los tiempos actuales, y con visión de futuro, es necesario abordar el concepto de Orientación Universitaria con una nueva imagen y quizás una nueva práctica, en un contexto educativo más amplio que atienda la prevención y el desarrollo del potencial del alumnado y que tome en consideración cada uno de los factores que constituyen el sistema educativo, satisfaciendo las necesidades que la sociedad espera de la educación. Esto se hace más enfático aún porque el mundo actual, aunque sustentado en grandes y sorprendentes desarrollos científicos y tecnológicos y de otra variada naturaleza, ha traído también emparejados significativos conflictos e incertidumbres que pueden hacer tambalear a la población de jóvenes si esta recibe en ella un buen y suficiente apoyo y asesoría y en lo cual la orientación debe jugar un papel protagónico.

937. En resumen, por Orientación debe entenderse, ubicándonos en la educación superior, como un proceso de ayuda continua al estudiantado, en todos sus aspectos, con una finalidad de prevención y desarrollo humano, mediante programas de intervención educativa y social, basados principalmente en principios psicopedagógicos, psicosociales, científicos y filosóficos.

938. El concepto de Orientación que ha prevalecido hasta ahora, y que la universidad actual y hacia el futuro debe superar, se ha entendido como un servicio para atender las demandas del alumnado con necesidades especiales (casos difíciles, fracasos académicos, necesidades educativas especiales).

Este modelo pone el énfasis en los servicios que hay que prestar a un núcleo parcial de la población, con un carácter también parcial, predominantemente terapéutico y pasivo, que espera que la demanda del servicio se produzca por parte del alumnado, profesorado, madres o padres de familia, para generar la acción. Es un modelo que como vemos actúa directamente sobre los problemas, entiende que se debe actuar una vez que se han producido estos y obvia la necesidad de intervenir sobre el contexto donde se generan.

También se incluyen en este modelo los servicios de información profesional, cuya función consiste en proporcionar información sobre estudios y profesiones.

939. Como alternativa al modelo tradicional de orientación, centrada en servicios, hoy aparece un cambio de enfoque, que no espera a que se produzca una demanda de los mismos para iniciar la intervención; da prioridad a los principios de prevención y desarrollo y se dirige a la totalidad del alumnado. Esto supone un paso del modelo de servicios al enfoque de programas de intervención.


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940. La nueva visión que debe darse a la orientación universitaria debe trascender los predios universitarios y trascender, a la vez, a su entorno comunitario y social, tomando en cuenta que las actividades preventivas y de desarrollo que ella debe plantearse deben igualmente estar fundamentadas, ser pertinentes y dar respuesta a la dinámica, y a los problemas y desafíos que allí se generan y que el alumnado hoy y, las personas profesionales mañana, deben afrontar.

941. La orientación exige la definición permanente de estrategias y programas de intervención dirigidos a atender la diversidad del alumnado, de problemas y entornos posibles gestores de los mismos. Por ello, no debe ser tarea o función de competencia sólo del o de la especialista, sino de todos los agentes educativos, jugando un rol fundamental el profesorado tutor, el personal orientador, psicológico, como sea la definición específica en cada universidad, como agente asesor y promotor de cambios y de formación.

942. La orientación tiene que ser percibida como un proceso integrado al currículo, de carácter permanente y a lo largo de toda la vida universitaria, en el caso de la educación superior, en el contexto tanto formal como informal, donde actúe el estudiantado e intervengan activamente los agentes educativos.

943. La orientación debe considerarse finalmente, en la educación superior, como un proceso interdisciplinario y transdisciplinario sustentado en los principios de intervención preventiva, desarrollo y atención a la diversidad del alumnado, cuyos agentes educativos (personal orientador, docentes-tutores, familia y comunidad) asumen la función de facilitar y promover su desarrollo integral para que se constituyan en personas profesionales transformadoras de sí mismas y de su entorno.

944. La orientación, como antes se señaló, no debe circunscribirse únicamente al ámbito académico y profesionalizador, ya que durante el proceso de formación profesional el personal joven experimenta un intenso proceso de cambios y de maduración y de preparación definitiva para el mundo adulto, encontrando por lo tanto multitud de incertidumbres, dudas y desajustes de expectativas o de percepción que debe solucionar. Por ello, la orientación universitaria debe buscar primero ser integral en cuanto a lo personal, el aprendizaje y lo profesional; y segundo, recorrer los tres momentos que tradicionalmente se consideran en la vida universitaria: a) el inicial o de incorporación en la vida universitaria, b) el desarrollo a través de los diversos cursos y actividades académicas que la componen; y, c) el momento final, que es la antesala al mundo profesional y laboral.


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945. Miriam de los Ángeles Echeverría56 se refiere a que históricamente en la República Dominicana la orientación educativa ha ido evolucionando y haciendo grandes aportes en relación con el desarrollo integral del ser humano y con la calidad de la educación. La misma se puede entender en varias etapas:

La década del 50 caracterizada por ser una etapa amorfa, ya que en ese momento no existió ningún reglamento legal establecido y otras disciplinas incursionaron en el área y, de manera oficial, se realizaron los primeros intentos para implementar los servicios de orientación y en 1951 se creó la sección de Orientación Vocacional. (Echeverría, 2006).

En el año 1955 se estableció la ordenanza 930’55 del Consejo Nacional de Educación, mediante la cual el profesorado de intermedia y secundaria realizó funciones de consejeros vocacionales y confeccionaron y aplicaron pruebas y fichas psicotécnicas. En esos momentos nace la orientación como tal, para orientar vocacionalmente al personal de jóvenes promoviendo actitudes y capacidades. Ya para el año de 1956, en la Gaceta Oficial No.7946 se publicó el reglamento No.1480 sobre registro oficial de desocupados y el servicio de empleo; con esto la orientación hace una contribución al campo laboral en la elección de oficio y el progreso profesional (Echeverría, 2006).

En 1957 se puso en vigencia la ordenanza 940’57 que es la primera reglamentación legal que fija normas a las funciones de orientación escolar y dispone funciones de “consejero vocacional o psicólogo escolar” (Echeverría, 2006).

Como resultado de esta ordenanza surge un gran aporte, y es el Artículo 19 del reglamento de secundaria que da énfasis a la detección de alumnos y alumnas con bajo rendimiento académico, con el propósito de ubicarlos fuera de la universidad; y se dispone de manera oficial las labores de consejero escolar establecido en la ordenanza 940’57 (Echeverría, 2006).

En la década de los 60, específicamente en 1963, ocurre un acontecimiento de gran avance y significado para la carrera de Orientación, y es la integración de la doctora María Teresa Quidiello y la doctora Zoraida H. viuda de Juncal, a la cátedra de orientación. Se inicia la carrera en varias universidades a nivel de licenciatura (Echeverria, 2006).

En 1968 se reorganizó la orientación en República Dominicana y aparece de manera oficial un proyecto coordinado de orientación educativa y vocacional en el que comienza a ubicarse el área en el contexto educativo correcto (Echeverría,

56 echeverría, Miriam (2 de abril, 2006). el Jaya.com. recuperado el 22 de octubre del 2007, de el Jaya.com:http:www.eljaya.com/200604-2/art/marco.html


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2006). Ya desde ese momento los servicios de orientación han ido creciendo y desarrollándose en todo el país y así es como la Ley de Educación de la República Dominicana establece en el Artículo 41 que: La orientación educativa se puede entender como un proceso continuo de ayuda a toda la población con una finalidad de prevención y desarrollo, basado en programas de intervención educativa y social guiados, por principios filosóficos y científicos.

Así mismo tiene como objetivo potenciar el rendimiento de la enseñanza mediante el adecuado asesoramiento al alumnado a lo largo de su avance en el sistema escolar y respecto de su vida laboral.

La orientación contribuye en gran medida a la mejora de la calidad y de la eficacia de la enseñanza.

946. En el caso de la educación superior de la República Dominicana, el proceso de masificación que se inició tardíamente al inicio de los años ochenta y que prácticamente se estancó y retrocedió en los años 1984-1991, ha avanzado rápidamente en los últimos 12 años. En estos últimos años se ha triplicado la matrícula estudiantil universitaria. Sin embargo, la tasa de graduación no ha crecido en la misma proporción, lo que constituye un motivo de preocupación para el sistema educativo del tercer nivel, por lo que esto significa en materia de costos y de eficiencia. (Brea, 2005).57

947. La deserción universitaria, por sus dimensiones, se ha convertido en un fenómeno muy común en la mayoría de los países latinoamericanos, razón por lo cual se viene planteando como uno de los problemas prioritarios a ser investigado y adecuadamente tratado. En ese sentido, el Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC) plantea la necesidad de realizar estudios en toda la región, que ofrezcan luz sobre los factores causales y la búsqueda de solución al problema. (Brea, 2005).

948. El Dr. Mejía-Ricart58 también se refiere a algunos factores al analizar las causas del rezago en la universidad, entre los cuales menciona: “la rápida diversificación y masificación de la enseñanza, el grave retraso acumulado con anterioridad, unidos a una educación primaria y media deficientes en general, que envía pocos estudiantes preparados a la universidad. La escasa profesionalización de los profesores, el estado crítico de los laboratorios, aulas y recursos audiovisuales; planes, programas y métodos didácticos desfasados, junto con la escasez de niveles de formación técnica y de posgrado, así como un deficiente desarrollo de la investigación y de

57 Brea, M. (9 de Marzo del 2005). Psicologíacientífica.com:http://www.psicologiacientifica.com/bv/imprimir-218deserción-en-la-educacion-superior-publica-en-republica-dominicanahtml

58 Mejía-ricart, T. (2004). Las Reformas en la Educación Superior en República Dominicana. ed. SeeScyT, ieSalc-uneSco.


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la extensión universitarias, son los rasgos más caracterizados de estos problemas cualitativos” (Mejía-Ricart, 2004, p.19).

949. Por otro lado, cabe señalar las razones relacionadas con el clima de tranquilidad interna y el entorno externo de estabilidad política a la institución educativa, requisitos básicos para garantizar el logro de las metas propuestas y la ejecución ordenada de las actividades académicas; los que son propios de la estrechez presupuestaria, como la obsolescencia del sistema de registro, de coordinación y monitoreo de las actividades, la superpoblación en las aulas, carencia de métodos modernos para la enseñanza; los que se derivan del propio sistema, como la rigidez de los programas de estudios, su desvinculación y desarticulación con la realidad social y el mercado de trabajo, y la carencia de un plan de desarrollo nacional de largo plazo que involucre a las universidades, etc., siendo esto parte de la misma problemática (Brea, 2005).

950. En el Foro Presidencial por la Excelencia de la Educación Dominicana y en la Declaración sobre la Educación Superior, la Ciencia y la Tecnología en un primer apartado cita que: Teniendo en cuenta los compromisos de la Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y Acción y Marco de Acción Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior, de manera especial los referidos a la misión de educar, formar y realizar investigaciones; a la función ética, autonomía, responsabilidad y prospectiva; a forjar una nueva visión de la educación superior con relación a la igualdad de acceso, el fortalecimiento de la participación y promoción del acceso de las mujeres; la promoción del saber mediante la investigación en los ámbitos de la ciencia, el arte y las humanidades y la difusión de sus resultados; así como la orientación, a largo plazo, fundada en la pertinencia; el reforzamiento de la cooperación con el mundo del trabajo y el análisis y la previsión de las necesidades de la sociedad; la diversificación como medio de reforzar la igualdad de oportunidades; los métodos educativos innovadores: pensamiento crítico y creatividad y los aspectos relacionados con el personal y los estudiantes, principales protagonistas de la educación superior. Asimismo, los compromisos asumidos de la visión a la acción en cuanto a la evaluación de la calidad, el potencial y los desafíos de la tecnología, el fortalecimiento de la gestión y el financiamiento de la educación superior, la financiación de la misma como servicio público, el poner en común los conocimientos teóricos y prácticos entre los países y continentes, los aspectos relacionados con el retorno de los talentos nacionales y el establecimiento de asociaciones y alianzas estratégicas.

951. Hacer una política de orientación, conllevaría necesariamente a combinar la pluralidad y la particularidad del personal de jóvenes, considerando su identidad común, determinada por la cultura de masas y los procesos de globalización tan presentes en la sociedad dominicana, es pues un desafío el que enfrenta el estudiantado de la educación superior, puesto que cada estudiante debe cambiar pero, al mismo tiempo, debe seguir siendo él mismo o ella misma, con su particularidad y desarrollo personal.


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952. El replanteamiento y fortalecimiento de la orientación en la educación superior es una necesidad evidente e impostergable en la República Dominicana, máxime si se analizan los problemas que dicha educación registra en el momento y que pueden agravarse en el futuro como, por ejemplo, la deserción, el desempleo, la corrupción, entre otros.

953. El mundo actual, pese a los inesperados y continuos desarrollos científicos y tecnológicos, así como a los nuevos paradigmas sociales, económicos y culturales que han entrado en vigencia en las últimas décadas, conlleva una serie de problemas e incertidumbres, para los cuales debe estar suficientemente preparado el alumnado que egrese como profesionales de las universidades, por tales circunstancias, éstas están obligadas a entregar cada vez una mejor formación y en ella la orientación juega un papel determinante.

954. La Orientación para que sea eficaz, eficiente, continua e integral tiene que ir en tres sentidos o estadios, fundamentalmente: a) En una primera etapa, la orientación debe darse para facilitar al alumnado su incorporación a la vida universitaria; algunas universidades incluso, contribuyen en ayudarle, antes del ingreso, acerca de la carrera que puede escoger (Orientación vocacional); b) Una segunda etapa estará constituida por el acompañamiento, durante el proceso de formación, para ayudarle en la solución de los problemas que afronte en su vida personal, familiar y académica, principalmente, evitar la deserción y, además, regenerar el tejido social con intervenciones más profundas; y c) Ayudarlo a despejar su panorama y expectativas frente al mundo profesional o laboral que deberá abordar una vez concluya sus estudios y obtenga su título.

955. Para lograr una orientación pertinente, eficaz, eficiente, continua e integral, las universidades deben darle vitalidad y suficiente y definida presencia en el currículo, así mismo redefinir su marco conceptual filosófico, epistemológico, psicopedagógico, socioeconómico y cultural, principalmente e, igualmente, las estrategias y metodologías más apropiadas para su funcionamiento en aquellas.

Las universidades, para lograr que la orientación sea un aspecto vertebral de sus programas de formación integral, deben darle a la misma los requeridos espacios políticos, institucionales, organizacionales y presupuestales que ella demanda y no tenerla reducida a un programa marginal o, de segunda categoría, en el quehacer de la vida curricular y universitaria.

956. Las universidades deben reconocer que su función es social y que por lo tanto en su quehacer de formadoras de los recursos profesionales del país no pueden aislarse y estar al margen del acontecer social y de las demás organizaciones oficiales, privadas y de la sociedad civil, por ello, en el campo de la orientación


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deben promover coordinaciones y alianzas estratégicas con ellas, para favorecer los procesos de información y preparación de la juventud, en su incorporación eficaz y eficiente al mundo del trabajo, fortaleciendo el progreso personal y social.

En este sentido, se hace necesario considerar la posibilidad de brindar mayor y mejor información en cuanto a las carreras y las habilidades demandadas por este creciente mercado y de ahí la importancia de generar acciones coordinadas entre varias instituciones y organizaciones, las cuales en su acercamiento con las universidades, aquellas deben conocer bien cómo transcurre la vida y sus diferentes quehaceres de formación en estas últimas.

957. En sus programas de orientación, las universidades deben desarrollar un proceso que establezca la enseñanza de las técnicas modernas, pertinentes y sustentadas científicamente, para el desarrollo de actitudes y aptitudes interpersonales con las que el alumnado pueda resolver sus problemas psicológicos, sociales y académicos presentes y futuros; reorientar el estudio de la orientación que intenta descubrir el potencial de cada sujeto y ver que cada uno tenga su oportunidad para desarrollar ese potencial al máximo en lo que mejor pueda ofrecer a sí mismo y al mundo; fomentar el conocimiento de sí mismo y del mundo que rodea al individuo como elementos esenciales en el proceso de orientación y desarrollar ésta como un proceso de ayuda continua a todas las personas, en todos sus aspectos, con el objeto de potenciar el desarrollo humano a lo largo de toda la vida.

958. Las universidades, acercándose lo más posible a una adecuada caracterización de la orientación que exigen los tiempos modernos, contemporáneos y quizás a futuro deben entonces, entre otros aspectos: reconocer el importante papel de ella en la calidad de la enseñanza universitaria; plantear la orientación como una ayuda institucional en tanto que es la institución misma la que la apoya y en cuanto es ella en su conjunto y en sus integrantes, a quien se dirige; concebirla de manera integral, facilitando la coordinación de las diversas acciones; estar presente a lo largo de todo el transcurrir del alumnado por la vida universitaria, enlazando con momentos anteriores o posteriores; evaluar el proceso tanto en el análisis inicial de las necesidades como en el seguimiento y comprobación de resultados y basarla en programas específicos que sistematicen la acción.

Igualmente, apoyar el programa y las acciones en principios como que la acción orientadora debe estar planificada; debe ser un proceso coherentemente acumulativo; la intervención debe ser evolutiva y diferencial; la acción debe ser integral, estimular la implicación activa del alumnado e implicar en ella a la vez, a los diversos agentes educativos.


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959. Los objetivos del Programa Estratégico 17: Apoyo y Fortalecimiento a la Orientación en la Educación Superior, son los siguientes:

1) Revisar, actualizar y reformular las políticas, fundamentos conceptuales, técnicos y procesos que debe seguir la orientación en la educación superior dominicana para hacerla más pertinente, eficaz y eficiente, en los tiempos actuales y hacia futuro.

2) Establecer parámetros y lineamientos generales básicos que coadyuven a articular las políticas públicas sobre la orientación en la educación superior con los diferentes sectores institucionales, empresariales y de la sociedad civil que puedan contribuir a ella.

3) Gestionar que a la orientación se le de en las universidades la presencia curricular, institucional, organizacional y estratégica que debe tener de acuerdo con la misión, la visión y la perspectiva de formación integral, que seguramente están en los estatutos o portafolio de cada una de las instituciones universitarias.

4) Construir, participativamente con estudiantes, profesorado, personal de orientadores e instituciones del entorno, un modelo viable de orientación para las instituciones universitarias de la República Dominicana, aplicarlo, validarlo y publicarlo como Manual.

5) Generalizar el Modelo construido de Orientación a todas las instituciones de educación superior dominicana y apoyar dicha acción con una estrategia de capacitación en que participe personal directivo, docente y de orientación de las universidades dominicanas.


960. Las metas del Programa Estratégico 17: Apoyo y Fortalecimiento a la Orientación en la Educación Superior, son las siguientes:

1) Lograr la actualización y reformulación de las políticas, así como de los fundamentos y procesos de la orientación con la participación representativa del 100% de las IES.

2) Beneficiar al 100% de las IES del país con una propuesta y acción curricular, institucional, organizacional y estratégica que incorpore la orientación de manera actualizada, definida y clara, como una forma de atender más eficiente y eficazmente al alumnado, para buscar la obtención de una mejor formación profesional.


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3) Proyectar al 100% de las IES del país, un nuevo modelo de orientación universitaria, construido participativamente por una comisión y unos posibles equipos de trabajo integrados por personal docente, dirección, estudiantado, personal orientador, padres y madres de familia, empresariado, personal profesional egresado, entre otros, con quienes además se construirá como sistematización el Manual de Orientación Universitaria de la Educación Superior de la República Dominicana.

4) Conseguir que el nuevo modelo de orientación de la educación superior dominicana, sea acogido y aplicado por el 100% de las IES y que el 100% de las mismas participen en la capacitación que se planificará, programará y ejecutará para el efecto.


961. De la ejecución de este Programa Estratégico 17: Apoyo y Fortalecimiento a la Orientación en la Educación Superior, se espera que se obtengan los siguientes resultados:

RESULTADO 1:

Una propuesta de políticas, fundamentos conceptuales y técnicos y procesos actualizados, para desarrollar la orientación del estudiantado universitario en las IES de la República Dominicana.

RESULTADO 2:

La orientación actualizada, reformulada e incorporada institucional, organizacional y curricularmente en todas las IES del sistema de educación superior dominicano, respondiendo a compromisos asumidos responsablemente.

RESULTADO 3:

Un nuevo modelo de orientación universitaria debida y participativamente formulado, sistematizado y publicado en un Manual que se utilizará para la capacitación y se distribuirá entre todas las IES.

RESULTADO 4:

Instituciones universitarias y personal directivo, docente y discente con una nueva actitud hacia la orientación universitaria, su importancia y su potencialidad estratégica, psicopedagógica, psicosocial y curricular para la formación integral.


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RESULTADO 5:

Mayor conciencia del sistema de educación superior, de las instituciones del gobierno y privadas, de las empresas, de la comunidad y de la sociedad civil, sobre la importancia y compromiso que les es pertinente con la orientación universitaria.

RESULTADO 6:

Concienciación suficiente y decisiones pertinentes por parte de toda la comunidad universitaria, y ante todo del personal directivo, de los espacios institucionales, físicos, organizacionales, presupuestales y de otros recursos que se deben asignar a la orientación para que ella sea eficiente, eficaz y pueda contribuir a la calidad de la formación profesional.

RESULTADO 7:

Recuperación de un estado de capacidad para movilizar los recursos personales o grupales en la dirección de solucionar participativamente los problemas vitales fundamentales que tienen que ver con las relaciones de adaptación y transformación sujeto-entorno que afecta al estudiantado universitario: incorporación y adaptación al ambiente universitario, asimilación del aprendizaje y su manifestación en la actividad académica práctica, solución de problemas personales, académicos, familiares, sociales, etc.


962. Las principales acciones programáticas para el logro de los objetivos, metas y resultados esperados del Programa Estratégico 17: Apoyo y Fortalecimiento a la Orientación en la Educación Superior, son las siguientes:

1) Movilizar recursos motivacionales del personal directivo, docente, del alumnado, del personal orientador y de otras personas de la comunidad del entorno, para valorar y concienciarse sobre la importancia actual y a futuro, de la orientación universitaria.

2) Esclarecer, mediante diversas estrategias y actividades, las expectativas sobre la orientación y conocer, asimismo, su realidad y resultados y con base en ello, proyectar las nuevas acciones de búsqueda para una orientación universitaria más acorde con los tiempos actuales y con el próximo futuro.

3) Ubicar con realismo y, mediante diferentes técnicas y mecanismos, el potencial existente para el cambio en el campo de la orientación universitaria, para propender por su modernización y su mejor presencia en la realidad de la educación superior dominicana que se va a emprender.


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En primer lugar es imprescindible ubicar con claridad el sentido de lo que se va a hacer primeramente en el proceso, y no en el efecto (objetivo en el proceso).

4) Integrar y generar comisiones y equipos que permitan asumir de manera participativa el análisis y la construcción de las propuestas que se desean para actualizar y modernizar la orientación universitaria.

5) Elaborar, participativamente, y en comisiones y equipos representativos de las IES una propuesta actualizada de las nuevas políticas, fundamentos conceptuales, estrategias, técnicas y procesos que deben caracterizar y definir la orientación universitaria que se seguirá y se legitimará en las instituciones de la educación superior dominicana.

6) Concertar con las universidades y otras poblaciones a quienes les es pertinente las reformas que hay que introducir en la orientación universitaria en el nivel curricular, institucional, organizacional, de presupuesto y otros recursos y ejecutar las mismas.

7) Aplicar en las universidades las reformas curriculares, institucionales, organizacionales y de recursos que exige la nueva propuesta de orientación universitaria.

8) Diseñar y aplicar participativamente, con representantes de las universidades y otros sectores pertinentes, el nuevo modelo de orientación universitaria que se conciba para la educación superior dominicana.

9) Elaborar en libro, editar y distribuir entre las universidades y otros públicos interesados, el nuevo modelo propuesta para la orientación universitaria de la educación superior dominicana.

10) Planificar, organizar y ejecutar acciones de capacitación para directivos, docentes, alumnado, personal orientador, profesorado, y padres y madres de familia, empresariado y otros miembros de la sociedad civil, para dar a conocer las nuevas tendencias y perspectivas de la orientación y la forma en que las IES procederán para implementar su propuesta modernizante y de mayor pertinencia en relación con los tiempos actuales y del futuro.


963. El proyecto que, se identifica a continuación, contribuirá con el Programa Estratégico 17: Apoyo y Fortalecimiento a la Orientación en la Educación Superior (En el Anexo se presenta el correspondiente perfil de proyecto):


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1. FORTALECIMIENTO DE LA SECRETARÍA DE ESTADO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR, CIENCIA Y TECNOLOGÍA, PARA EL DESARROLLO DEL SISTEMA DE ORIENTACIÓN EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR.

Este Proyecto busca reenfocar y fortalecer conceptual, estratégica y prácticamente este quehacer, como una necesidad de transformarlo en un proceso más efectivo y garantizar, de tal manera, no sólo la formación integral del alumnado, sino que ellos mismos hagan un desarrollo más seguro y confiable, mientras transcurre su vida universitaria y luego, en su vida profesional.

La orientación, que antes ha sido considerada únicamente como ayuda para solucionar problemas (perspectiva terapéutica) y de información profesional (elección vocacional), el proyecto la visualizará con una nueva imagen y perspectiva que corresponda a las necesidades actuales del alumnado, potenciales profesionales de hoy y del futuro, y de tal manera proyectarla con nuevos enfoques, tendencias, estrategias y metodologías para su implementación que garanticen mayor efectividad en su práctica y desarrollo.

En la óptica de tal visión el proyecto construirá, aplicará y validará un modelo nuevo de orientación que ofrecerá a las universidades a través de las IES, como un instrumento de ayuda integral para el alumnado que cursa sus carreras en ellas.

18. Programa estratégico 18: fortalecimiento de la planificación de la educacion superior

964. El Programa Estratégico 18: Fortalecimiento de la Planificación dela educación superior, contribuye con una visión de cómo afrontar el cambio, entendiendo el proceso de planificación como el puente principal entre el presente y el futuro, que incrementa la posibilidad de lograr los resultados deseados. Desarrollando este programa, se contribuirá a aprender a asumir el proceso por el cual se determina si se debe realizar determinada tarea, a implementar una manera mas eficaz de alcanzar los objetivos deseados y a prepararse para superar las dificultades inesperadas con los recursos adecuados.

965. Este Programa Estratégico apoyará el restablecimiento del sistema de planificación de la educación superior, ciencia y tecnología, integrando la unidad central en la SEESCyT y las unidades correspondientes en cada una de las instituciones de educación superior (IES), encargadas de la formulación de planes de corto, mediano y largo plazo, de proyectos estratégicos, del diseño y aplicación de criterios para el desarrollo del proceso de planificación, de la formulación de propuestas de políticas de educación superior, ciencia y tecnología, del seguimiento


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y coordinación de la evaluación, de la promoción de las investigaciones de apoyo a la formulación de políticas y planes; y, de la vinculación con el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior, Ciencia y Tecnología.

966. Las personas participantes en este proceso que se verán beneficiadas con la aplicación del programa, podrán investigar, proponer y concretar maneras de convertir esfuerzos en acciones con un impacto y efecto máximo. La planificación es el inicio del proceso en que una persona u organización transforma los sueños en logros concretos.

967. Todas las organizaciones involucradas en el proceso deben de tener en cuenta los factores importantes y centrarse en los fundamentales, este es un principio básico de la planificación. Además, con la aplicación de conceptos de planificación, ayudará a garantizar que aquéllas estén preparadas para todas las eventualidades lógicas y contingenciales, así como para todos los cambios requeridos.

968. La planificación permite a una organización reunir los recursos necesarios y realizar las tareas de la manera más eficiente posible, así como conservar sus propios recursos, evitar su desperdicio, obtener utilidades financieras, sociales, ambientales, etc. y ser visualizada como una entidad eficaz y útil.

969. La planificación estratégica es una herramienta que consiste en la búsqueda de una o más ventajas competitivas de la organización y la formulación y puesta en marcha de estrategias permitiendo crear o preservar sus ventajas, todo esto en función de la misión y de sus objetivos, del medio ambiente y sus presiones y de los recursos disponibles.

970. Planificar con estrategia implica un proceso por el cual el personal dirigente ordena sus objetivos y sus acciones en el tiempo. Incluye un proceso de comunicación y de determinación de decisiones en el cual intervienen todos los niveles estratégicos de la organización. Tiene por finalidad producir cambios profundos en los mercados de la organización y en la cultura interna.

Una visión, como la anterior, requiere de una inserción en conceptos que permitan identificar con precisión lo que debe lograr y detallar, en forma estructurada, sus necesidades y los momentos de actuación de las personas involucradas para garantizar la consecución de los objetivos. Permite, además, identificar con precisión si el esfuerzo, los costos y las implicaciones relacionadas con el logro de los objetivos propuestos están garantizados.


971. A pesar de que la planificación es la piedra angular en la formación eficaz de la estrategia de las organizaciones, actualmente es el elemento más descuidado,


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sobre todo por las personas directoras responsables de las mismas. No se utilizan criterios de planificación estratégica para evaluar las acciones cotidianas, ni las tareas a corto, mediano o largo plazo.

972. La implantación de una estrategia que permita mejorar las acciones importantes y sustantivas del organismo, actualmente no está impregnada con procesos de planeación que, en la mayoría de los casos, llega a afectar otros procesos fundamentales como el control, la administración de los recursos (humanos, materiales, financieros, entre otros), la motivación, etc.

973. Un aspecto reiterativo en las instituciones es la falta de involucramiento de toda la organización en procesos de planificación. Todos los responsables, o con cargos de autoridad, deben participar en estos procesos e involucrar en la planificación a su personal colaborador facilitando la comprensión y el compromiso de su personal.

974. Históricamente, en América Latina se ha atacado la necesidad de extender el sistema de planificación a todo el sector público con la promulgación de leyes que permitieran mayores atribuciones y alcances sobre la gestión de las instituciones. Lamentablemente, estos cambios destinados a producir efectos sobre la actividad propia del Estado, sobre la economía de los países y sobre toda la actividad del personal de administración, se ha visto afectada por una falta de sinergia positiva que ha impedido establecer ventajas a partir de los diagnósticos situacionales.

975. Los rendimientos de las organizaciones han tendido a la disminución al no poder efectivamente, aprovechar oportunidades externas, ni reducir al mínimo el impacto de la manifestación de las amenazas del ambiente externo.

Todo lo anterior, ha derivado en una falta de acoplamiento, de trabajo en equipo en las organizaciones, que ha reducido las posibilidades de adaptarse a un mundo cambiante y así dirigir los esfuerzos a la consecución de su propio destino. Los procesos de planificación son vistos como actividades informales, que consumen recursos y que no son necesarios si podemos atacar los problemas en la cotidianidad de las instituciones.

976. Como punto medular, se puede mencionar que la Ley 139-01 que crea el Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, establece la normativa para su funcionamiento, los mecanismos que aseguren la calidad y la pertinencia de los servicios que presten las instituciones que lo conforman y sienta las bases jurídicas para el desarrollo científico y tecnológico nacional.

Estas acciones demuestran que se están presentando logros en el tema al aprobarse aquélla en el Congreso Nacional y su posterior promulgación por parte del Presidente de la República Dominicana, identificado con la necesidad del desarrollo de la ciencia y la tecnología en el país.


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977. También se puede mencionar, que se está visualizando la necesidad de articular el Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, como un instrumento básico para desarrollar la capacidad de innovación que haga posible la competitividad de la sociedad.

978. En el Foro Presidencial por la Excelencia de la Educación Dominicana y en la Declaración sobre la Educación Superior, Ciencia y Tecnología, derivada del mismo, cita en la Definicióndepolíticascientíficas,tecnológicasydeinnovacionesque:el objetivo prioritario de esta perspectiva será, entonces, fortalecer la capacidad de formulación, diseño, programación y ejecución de políticas y acciones científicas, tecnológicas y de innovación a nivel nacional, mediante varias líneas de acción principales de parte del Estado y del sector empresarial como: implementar un programa nacional de capacitación en sistemas de planificación, evaluación y control de la gestión científica; crear un plan nacional de formación priorizada en las cinco disciplinas de las ciencias básicas (Matemáticas, Química, Física, Biología y Geociencias) que refuerce y cree a la vez nuevos programas; crear centros provinciales de divulgación y popularización de la ciencia y la tecnología; dar apoyo priorizado a la formación nacional de personal en investigación de alto nivel; suministro de becas a estudiantes, docentes, personal investigador e investigadoras y otras personas; establecimiento de un Sistema Nacional de Investigación e Innovación; y, apoyar el mejoramiento de infraestructuras nacionales de información en los centros de investigación y desarrollo. En las empresas, entre otros aspectos, se percibe además, por otro lado, la necesidad de contribuir a lo anterior, con un nuevo concepto de gestión económica basado en el énfasis a la innovación, la cual debe integrar el conocimiento como factor de ventaja, incorporado a los productos, procesos y máquinas-herramientas en los sistemas de producción per se, con una visión y una cultura basada en la comunicación organizacional eficiente, en la visión prospectiva dispuesta al riesgo y en una verdadera responsabilidad social empresarial.

979. La formación de nuevos valores constituye un reclamo del mundo actual. Los cambios que se han venido produciendo en el mundo político, en las empresas, en la educación y en general en la sociedad, refuerzan la importancia y necesidad del clima intelectual y científico de las instituciones de educación superior. En estos nuevos contextos en que la sociedad plantea exigencias cualitativamente diferentes y se reclama la pertinencia universitaria, se requiere del fortalecimiento de la formación de valores. Las instituciones de educación superior tienen la responsabilidad de incidir en esta formación y apoyar a los niveles precedentes de educación.

980. El financiamiento y los recursos, constituyen un verdadero dilema en el cual se encuentran inmersas las instituciones de educación superior, y se refleja en sus políticas y estructuras. Las constantes demandas de masificación de la educación superior y su actual nivel financiero, constituyen un objeto de preocupación para los países, por cuanto el aumento del número de estudiantes no se ha correspondido con aumentos de recursos en términos reales, sino todo lo contrario, obligando


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así a muchas instituciones a recortar sus presupuestos, sus programas de estudios, renunciar a la modernización de infraestructuras, a los recursos de información, a la cooperación internacional e incluso, a disminuir su personal académico.

El gasto por estudiante en valores promedios y en términos absolutos es varias veces inferior en los países en desarrollo al mundo industrializado, esto determina también, que cuanto más pobre es la región, más elevado es el costo relativo por estudiante, calculado en términos de porcentaje del PIB asignado a la educación superior.

981. Dada la importancia y situación del uso de las TIC en la gestión universitaria, que se cita como un indicador para la correcta aplicación de una planificación estratégica y estableciendo que: si bien existe una serie de servicios TIC considerados básicos y ofrecidos por todas las universidades, la formación del personal no es uno de ellos. El departamento TIC debe jugar en esto un papel crucial, así como en la oferta de la mayoría de servicios, externalizando a otros departamentos, aquellos servicios relacionados con la formación y los contenidos Web, al igual que a las empresas externas, y también aquellos vinculados con el soporte técnico y con el hardware. Por todo esto, y por las imprevisiones que se han dado en este campo, se ponen de manifiesto, por un lado, la necesidad de una planificación estratégica y, por el otro, la creación de una política de alianzas para la externalización de procesos de administración y mantenimiento de las infraestructuras.

18.2 rEtos programa Estratégico 18

982. El establecimiento de procesos de planificación que respondan a un mundo cambiante y que le permitan a las instituciones una rápida adaptación a los cambios en las economías, mercados, sociedades y otros, representa uno de los principales desafíos de este Programa Estratégico.

983. También, uno de los retos está representado por el desarrollo de procesos sinérgicos dentro de las organizaciones, que coadyuven a la construcción de efectos multiplicadores en el establecimiento de canales de comunicación efectivos que transmitan los objetivos planteados.

984. El desarrollo de una cultura de planificación que transforme actitudes en actividades, a través de la implantación de objetivos, previsiones, proyección de tendencias y otros; así como el desarrollo de instrumentos de la planificación estratégica con los que la organización se garantice el conseguir sus objetivos a través de herramientas, medios, mediaciones y escalas destinados a la función del logro, es un desafío que debe afrontar este Programa Estratégico.

985. La integración de procesos, para reducir el número de alternativas que se presentan, a partir de un diagnóstico integral, de muchas a pocas, compatibles,


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logrables e impactantes con los medios y recursos disponibles y el fortalecimiento de la toma de decisiones institucionales, a través de actividades estructuradas, preordenadas y sistemáticas que impacten en la racionalidad de las funciones de las entidades, representan desafíos importantes en la planificación estratégica.

986. Asimismo, son retos en la planificación estratégica, el establecimiento de estándares de calidad como eficacia interna de los sistemas e instituciones de educación universitaria, que pongan de manifiesto nuevas vinculaciones de la calidad universitaria con factores de costo-efectividad y costo-beneficio y el desarrollo de procesos de mejoramiento, en busca de una educación integral, como proceso que asegure la adquisición de conocimientos significativos, y el desarrollo de capacidades.


987. Los principales objetivos del Programa Estratégico 18: Fortalecimiento de la Planificación de la Educación Superior, son los siguientes:

1) Organizar un sistema de planificación de la educación superior, ciencia y tecnología con enfoque integral, encargado de brindar apoyo técnico a la SEESCyT y a las instituciones de educación superior (IES), para contribuir con el desarrollo y gestión de las políticas educativas sectoriales y con la institucionalización del proceso de planificación en el sistema de educación superior.

2) Coordinar la implementación, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018; así como los respectivos proyectos que contribuyan con el desarrollo del mencionado Plan.

3) Desarrollar una formación académica en materia de Planificación, dirigida a potenciar capacidades de dirección, innovación, administración de recursos, organización, liderazgo y fomentar las competencias necesarias para la elaboración de planes a corto, mediano y largo plazo, que definan los objetivos y sus responsables, la asignación de recursos, la evaluación y control del plan y su adecuada interiorización en la organización; asimismo, crear capacidades de análisis de las circunstancias que rodean el accionar de las organizaciones, para detectar aspectos que se puedan interpretar como cambios en el entorno y definir estrategias y escenarios para orientarse adecuadamente.

4) Garantizar que la planificación de la educación superior tenga las siguientes características: ser estratégica, apuntando a lo fundamental, no al todo; ser programática, identificando programas y proyectos concretos para facilitar la movilización de recursos; considerar los plazos


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de urgencia para nivelar los procesos de innovación y de transformación; ser abierta y flexible, por desarrollarse en una sociedad globalizada y del conocimiento, para responder a los avances de las ciencias y las tecnologías; ser actualizada, para asumir las innovaciones, el nuevo tipo de educación, la educación virtual, las tendencias; estar concebida para una interrelación con el ambiente externo, ejemplo en las maestrías y doctorados internacionales; ser integradora, integrando lo público y lo privado, así como interrelacionando los diversos componentes; ser innovadora, al proponer soluciones nuevas, a problemas viejos; ser participativa, promoviendo oportunidades de acción; ser consensual sin imponer soluciones, sino armonizando respuestas; ser pertinente, a las realidades y potencialidades de la República Dominicana; y, ser globalizada, al insertarse en las corrientes de la mundialización y sus redes de conocimiento.

5) Interrelacionar el sistema de planificación de la educación superior, ciencia y tecnología con los otros sistemas, como el sistema de evaluación y acreditación de la educación superior, el sistema nacional de información de la educación superior, ciencia y tecnología, el sistema de acreditación y carrera académica, el sistema presupuestario y otros sistemas que, indefectiblemente, tienen relación con la educación superior, ciencia y tecnología.

18.4 mEtas dEl programa Estratégico 18988. Las metas del Programa Estratégico 18: Fortalecimiento de la Planificación de la Educación Superior, se expresan en términos de los niveles porcentuales sobre el funcionamiento del Sistema de Planificación de la Educación Superior; las tasas de ejecución del Plan Decenal de Educación Superior 2008 – 2018, la capacitación del personal de planificación y la interrelación del sistema de planificación con otros sistemas, para contribuir con el desarrollo de la educación superior.

Metas del programa estratégico: fortalecimiento de la planificación de la educación superior, ciencia y tecnología, por fases

ComponentesAño

Base 2005

Fase de Emergencia

(2008 – 2010)



Fase de Consolidación(2015–2018)

2005 2010 2014 2018

Sistema de planificacióndelaeducación superior, en funcionamiento.

--- 80.0% 100.0% 100.0%


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ComponentesAño

Base 2005

Fase de Emergencia

(2008 – 2010)



Fase de Consolidación(2015–2018)

Tasa de ejecución del Plan Decenal de educación Superior 2008 - 2018

--- 30.0% 70.0% 100.0%

Porcentaje del personal, directamente involucrado en acciones de planificación,capacitado en aspectos técnicos y metodológicos.

--- 50.0% 75.0% 100.0%

interrelación del Sistema de Planificacióndelaeducación Superior con otros sistemas.

--- 50.0% 75.0% 100.0%


989. Los principales resultados esperados del Programa Estratégico 18: Fortalecimiento de la Planificación de la Educación Superior, son los siguientes:

RESULTADO 1:

Sistema de planificación de la educación superior, ciencia y tecnología en funcionamiento pleno, articulado con otros sistemas del quehacer del sistema de educación superior, ciencia y tecnología, contribuyendo con el logro de los principales productos esperados en cada una de las etapas del proceso de planificación, incluyendo la formulación del Plan Decenal Estratégico de Desarrollo Institucional, de estudios prospectivos, programas y proyectos, políticas y estrategias.

RESULTADO 2:

Coordinación técnica en la ejecución del Plan Decenal de Educación Superior 2008 – 2018, realizando acciones de seguimiento, evaluación y orientación de las tareas que aseguren el cumplimiento de las metas y objetivos de los distintos programas estratégicos, así como de la ejecución de los proyectos específicos puestos en marcha.


382

RESULTADO 3:

Desarrollo de una metodología de liderazgo y motivación para impregnar la organización de una cultura de planificación, entendida por todos los niveles de la misma y ejecutada en toda la estructura organizacional; así como el fortalecimiento de las capacidades de formulación integral de planes estratégicos, desde la formulación del marco estratégico hasta los proyectos de aplicación de las estrategias definidas.

resultado 4:

Desarrollo de Planes Anuales Operativos, y de otros instrumentos de planificación, a nivel central y de las instituciones de educación superior, que dimensionen adecuadamente y de manera estratégica, las metas a cumplir por el sistema de educación superior en el periodo.

resultado 5:

Aseguramiento del cumplimiento de los objetivos, metas y resultados del Sistema Nacional de Información de la Educación Superior, Ciencia y Tecnología y de la programación presupuestaria, especialmente en relación con los programas presupuestarios definidos en el Artículo 92 de la Ley 139-01.


990. Las principales acciones programáticas para el logro de los objetivos, metas y resultados esperados del Programa Estratégico 18: Fortalecimiento de la Planificación de la Educación Superior, son las siguientes:

1) Establecer el Sistema de Planificación de la Educación Superior, considerando una organización que cumpla con las características que reflejen su carácter estratégico, programático, por etapas, abierto y flexible, actualizado, interrelacionado con el ambiente externo, integrado, innovador, participativo, consensual, pertinente, y globalizado.

2) Completar la formulación de normas, regulaciones, criterios y procedimientos para contribuir adecuadamente con el proceso de planificación de la educación superior, tanto a nivel del sistema como de las propias instituciones de educación superior (IES).

3) Realizar estudios prospectivos de demanda y oferta de la educación superior, para proporcionar elementos de orientación en la formulación de políticas, estrategias y de los principales instrumentos de planificación, para contribuir con el desarrollo y logros cualitativos y cuantitativos de la educación superior.


383

4) Organizar los mecanismos necesarios para la implementación, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Decenal de Educación Superior 2008–2018 y ponerlo en aplicación para garantizar el desarrollo suficiente de dicho plan y el logro de sus objetivos, metas y resultados.

5) Orientar la formulación de planes operativos, proyectos y los criterios para el desarrollo del proceso de planificación, tanto en el nivel del sistema, como de las instituciones de educación superior (IES) y de otras instancias administrativas; así como asesorar a la SEESCyT y a otras instancias en la formulación de políticas y estrategias para el desarrollo de la educación.

6) Analizar escenarios o circunstancias que rodean a las organizaciones para detectar aspectos que se pueden aprovechar o elementos que podrían afectar la entidad. Todo tendiente a una interpretación de la vida alrededor de las personas y organizaciones y al sentido en que se modifican esos escenarios para una debida orientación de esfuerzos.

7) Formular definiciones del camino a seguir, del establecimiento del destino al cual se dirige la organización, que permita desarrollar conductas proactivas con las que se puedan hacer frente a los desafíos por venir. Diseñar estructuras organizacionales adecuadas a la ruta a seguir, basadas en el proceso integral de planificación.

8) Seleccionar caminos que se pueden tomar para alcanzar el destino identificado, con la definición de mapas de estrategias para identificar rutas posibles y proceder a la elección de las más convenientes en función del camino, el tiempo, los recursos necesarios y disponibles, las oportunidades y los riesgos.

9) Asignar recursos (humanos, materiales, tecnológicos, económicos) para poner en marcha las actividades diarias que respondan al plan estratégico de la institución y del Sistema, con base en la definición de objetivos asignados a cada responsable del proceso, concatenados a las áreas de la organización.

10) Desarrollar y poner en práctica políticas de selección de las personas idóneas para los cargos de responsabilidad en el cumplimiento de los planes, además de actividades de incorporación, trabajo en equipo, capacitación, asignación de responsabilidades, etc.

11) Promover una gestión financiera que utilice formas de organización y planificación por objetivos (técnicas analíticas de planificación, programación, presupuestación, y técnicas de programación lineal e investigación de operaciones para controlar la producción y los procesos de distribución); hasta la lógica de la planificación corporativa, y, consecuentemente, la planificación estratégica y el control de calidad (calidad total).


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991. Los principales proyectos, que se identifican a continuación, contribuirán con el Programa Estratégico 18: Fortalecimiento de la Planificación de la Educación Superior (En el Anexo se presentan los correspondientes perfiles de proyectos):

1. APOYO AL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR.

El proyecto estará orientado a apoyar el restablecimiento del Sistema de Planificación de la Educación Superior, conformado por una Unidad Central en la SEESCyT y unidades de planificación en cada una de las instituciones de educación superior y otras entidades vinculadas. En este sentido, apoyará las tareas de organización, formulación de normas, regulaciones y otros instrumentos de carácter legal; así como el desarrollo de una metodología adecuada al enfoque de desarrollo de una planificación estratégica; y el desarrollo de programas de capacitación, incluyendo la realización de programas de posgrado en el campo de la planificación universitaria. Este proyecto apoyará, asimismo, la incorporación de la tecnología de información y comunicación (TIC) en el proceso de planificación a nivel del Sistema y de cada una de las instituciones de educación superior y de los procesos de gestión.

2. FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR, LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA.

El proyecto estará orientado al fortalecimiento del Sistema Nacional de Información de la Educación Superior, la Ciencia y la Tecnología que tiene como “objetivo fundamental recabar, procesar y divulgar información para orientar a la sociedad acerca de las instituciones y del Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, así como servir de insumo para el diseño de políticas, la planificación, la investigación y la evaluación”, como lo señala el Artículo 84 de la Ley 139-01 de Educación Superior, Ciencia y Tecnología.

El proyecto apoyará, asimismo, la realización de las evaluaciones quinquenales y proporcionará las informaciones cuantitativas y cualitativas para orientar las decisiones de política de la educación superior, ciencia y tecnología; la dotación de recursos para introducir las tecnologías más avanzadas y el personal necesario para cumplir sus tareas, el desarrollo de investigaciones, estudios, metodologías y la difusión de las informaciones y documentos para mantener actualizada la información relevante sobre la educación superior, ciencia y tecnología.


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Área 6 Asignando más recursos y mayor eficiencia

en la educación superior

19. Programa estratégico 19: financiamiento de la educación superior

992. el programa estratégico 19: Financiamiento de la educación superior está orientado a garantizar la movilización y utilización de los recursos financieros necesarios para el financiamiento de la educación superior, ciencia y tecnología y, consecuentemente, para la adecuada implementación y ejecución del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018.

993. La cobertura, pertinencia y calidad de la educación superior, así como el acceso y permanencia de todas aquellas personas que califiquen sobre la base de sus méritos, capacidades y esfuerzos, requieren de un financiamiento del Sistema de Educación Superior, sustentado en criterios de una planificación financiera estratégica, transparencia y rendición de cuentas, teniendo en cuenta la contribución del Estado Dominicano, de las propias instituciones de educación superior (IES) y de otras fuentes de financiamiento como el mercado de valores y de producción, fondos competitivos, contratos y donaciones, diversificación de las fuentes de financiamiento, empresas universitarias y proyectos de innovaciones tecnológicas; así como la contribución externa.

994. Una parte importante del financiamiento en las IES es la buena gestión administrativa que se pueda lograr mediante la asignación de los recursos financieros a las diferentes actividades académicas y administrativas. Esto implica que debe tomarse en cuenta la racionalización de los gastos universitarios con una revisión de las políticas institucionales y de las estructuras administrativas y métodos de gestión, entre otros componentes.

995. Este Programa Estratégico asume el compromiso 12, aprobado el 19 de enero de 2007, en la Declaración General del Congreso Nacional del Foro Presidencial por la Excelencia de la Educación Dominicana, que dice:

“12.-Movilizar recursosfinancierospara la educación.Una revolución educativa implica una sostenida y sostenible inversión en educación. En ese sentido, el Estado debe destinar los recursos necesarios y suficientes para garantizar el financiamiento que requiere el sistema educativo dominicano, en todos sus niveles y modalidades.


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Deberá perfeccionarse el sistema de programación, consolidación y monitoreo de la ejecución presupuestaria, al tiempo que se racionaliza el gasto, se diversifican las fuentes de financiamiento y se aplican mecanismos de rendición de cuentas. El esfuerzo sostenido de las familias, de los diferentes sectores productivos y de otros sectores de la sociedad, debe conducir al logro de la revolución educativa que se ha planteado y que reclama el país. De igual manera, se debe asumir el compromiso de movilizar recursos técnicos y financieros del sector privado y de la comunidad internacional para la ejecución de los Planes Decenales del Sector Educación, cuya contribución garantizará, en el futuro, el logro de los resultados en términos de eficiencia interna de la educación.

Que en el marco de la reforma constitucional que se declare la educación sea una prioridad nacional y se incluya la proporción del PIB y/o del presupuesto nacional que se invertirá en cada uno de los subsectores del sector educación.”

996. Debe tenerse en cuenta, que en el contexto de la gestión financiera del Sistema y de las instituciones de Educación Superior tiene relevancia la definición de objetivos, la distribución de responsabilidades y los mecanismos establecidos para la asignación de recursos y su eficiente utilización y control.


997. En términos generales puede señalarse que el financiamiento de la educación superior dominicana proviene de dos fuentes principales: recursos públicos nacionales y recursos privados. “Actualmente, en el Sistema de Educación Superior dominicano, como se ha indicado, conviven instituciones de carácter público y privado, cuyas operaciones son financiadas en función del tipo de institución de que se trate. El financiamiento, basado en la demanda, caracteriza de manera general, al conjunto de las instituciones de educación superior privada en la República Dominicana, lo que ha generado un mercado de educación, donde los demandantes pueden elegir los servicios con base en su calidad y donde, por tanto, los proveedores compiten entre ellos por captar parte del mercado. Por el contrario, el sistema de educación superior público se financia en la práctica con base en la oferta, puesto que las subvenciones otorgadas por el Estado, no toman de manera decisiva la demanda, sino que son otorgadas y negociadas, en muchos casos, considerando la obligación del Estado de aportar recursos a este tipo de instituciones de acuerdo con la Ley, las posibilidades financieras del Estado y la afinidad entre las autoridades del Gobierno y de las universitarias.

998. En la práctica, las instituciones de educación superior se financian utilizando una combinación de ambos sistemas. Como las subvenciones que reciben algunas IES públicas no son suficientes, parte de sus ingresos son obtenidos vía cobro


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de tarifas; mientras que las instituciones de educación superior privadas que se financian vía el mercado, reciben subvenciones estatales aunque su importancia resulte marginal.

999. Por tanto, la Educación Superior es básicamente financiada por los hogares mediante dos vías: una por los impuestos pagados al Estado, que permiten que éste a su vez asigne las subvenciones a las ÍES públicas y privadas, y otra, mediante los pagos por derechos realizados por los demandantes, para obtener determinados servicios de educación. De manera marginal, estas instituciones también pueden recibir fondos de préstamos y donaciones de organismos bilaterales o multilaterales.”59

1000. “El Estado financia totalmente a las universidades públicas (Universidad Autónoma de Santo Domingo, Instituto de Formación Docente Salomé Ureña y a las instituciones militares) y otorga apoyo parcial, denominado subvenciones, a algunas universidades privadas y a la universidad pública Instituto Tecnológico del Cibao Oriental.”60

1001. También, se puede señalar que tanto las instituciones de educación superior públicas como las privadas recibían y reciben asistencia económica del Estado dominicano. De acuerdo con lo especificado en el Art. 90 de la Ley de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, el Estado dominicano tendrá la responsabilidad de financiar la educación superior pública y de contribuir al financiamiento de la privada.

1002. La Ley 139-01 de Educación Superior, Ciencia y Tecnología señala que es responsabilidad del Estado dominicano mejorar, flexibilizar y transformar la gestión de las instituciones de educación superior, la ciencia y la tecnología del país, mediante la adopción de políticas de financiamiento apropiadas que garanticen el acceso, la equidad y solidaridad en la distribución de los beneficios que se derivan de la formación superior.

1003. De acuerdo con lo especificado en el Art. 91 de la Ley antes mencionada, el Estado dominicano deberá invertir en el sostenimiento de las universidades estatales, vale decir en la UASD y en otras universidades públicas, incluyendo las subvenciones asignadas a las demás instituciones de educación superior, una suma anual equivalente a no menos del 5% del Presupuesto Anual de Ingresos y Gastos del Gobierno Dominicano.

1004. Una visión global del financiamiento de la educación superior, con recursos públicos, se presenta en el Cuadro siguiente, considerando el presupuesto de gastos

59 Gamez, Susana (2003). Financiamiento de la Educación Superior en República Dominicana. uneSco, 50 pp., p. 16, 5 y 6.

60 Mejía, radhames y lópez, altagracia (2006). Informe 2006. La Educación Superior en la República Dominicana. centro de Desarrollo interuniversitario (cinDa), Santo Domingo, r.D., pp.99, p.72.


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en Educación (pre-primaria, primaria o básica y secundaria o media) y en Educación Superior; así como la proporción que representan con relación al Producto Interno Bruto (PIB) y a los Gastos del Gobierno Central.

El Banco Central de la República Dominicana presenta dos registros del PIB, uno de ellos con enfoque del gasto. En este caso se ha preferido utilizar la información del Banco Central de la República Dominicana que ha servido de base para las proyecciones del PIB, que se utiliza en: Proyecciones Macroeconómicas y Sectoriales en el Marco del Plan Decenal de Educación Superior, preparado por el Ing. Magín J. Díaz, Coordinador Área de Política Fiscal y Macroeconómica, UAAES-SEEPyD que, para el año 2005 registra un PIB de RD$ 844,939 millones y para el año 2007 se estima RD$ 1, 208,253 millones. Para el año 2008, se utiliza una proyección del Banco Central de la República Dominicana, que llega a RD$ 1,268,665 millones. La información del total de gastos del Gobierno Central, se ha tomado de las respectivas Leyes de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos del año correspondiente.

Para los años del 2005 al 2008 se registran las informaciones del gasto real en educación superior; es decir, los gastos presupuestales más las inversiones en infraestructura y equipamiento de la UASD, tanto en su sede como en sus centros regionales, y otras transferencias externas para apoyar a algunas universidades.

Producto interno bruto (pib) y gasto total del gobierno central (cifras absolutas en millones de rD$, a precios corrientes)

AÑO

PRESUPUESTO PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) TOTAL GOB. CENTRAL (GC)

GASTOS PIB Educación

como %del PIB

EducaciónSuperior

como % delPIB

Gob.Central

Educacióncomo %del GC

EducaciónSuperiorcomo %del GC

Educa-ción

EducaciónSuperior

1990 540 91 60,305 0.90 0.15 4,829 11.18 1.89

1995 3,200 171 162,283 1.97 0.11 22,009 14.54 0.78

2000 8,165 1,110 324,562 2.54 0.35 46,634 17.51 2.38

2005 17,091 3,623* 884,939 1.93 0.41 160,152 10.67 2.26

2006 18,627 4,653* 1,055,427 1.76 0.44 193,305 9.64 2.41

2007 23,008 5,643* 1,208,253 1.90 0.47 214,608 10.72 2.63

2008 26,789 6,992* 1,268,665 2.11 0.55 259,783 10.31 2.69

Fuentes: Banco central de la república Dominicana. SecretaríadeEstadodeEconomía,PlanificaciónyDesarrollo. Presupuesto de ingresos y ley de Gastos Públicos del año correspondiente. *Gasto real en la educación Superior (Gastos Presupuestales + inversiones en la uaSD +


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otrastransferenciasaalgunasuniversidades,segúninformacionesdeOISOE–Oficinadeingenieros Supervisores de obras del estado )

Proyección 2008: Banco central de la república Dominicana.

1005. En el período 1990-2008 el Presupuesto de Gastos en la Educación Superior se incrementó de RD$ 91 millones a RD$ 6,992 millones (Gastos Reales), reflejando una tendencia de crecimiento de recursos financieros; sin embargo, midiendo el esfuerzo en términos de porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) se observa una asignación, todavía reducida, pues en el año 1990 sólo fue del 0.15%, en el año 2000 llegó al 0.35% y en el año 2005, llegó al 0.41 y luego un ligero crecimiento para alcanzar al 0.44% en el año 2006, un 0.47% en el año 2007 y 0.55% en el 2008; es decir, el financiamiento de la Educación Superior, por parte del Estado, está muy por debajo del 2.2% del PIB, que sería la meta a lograr prevista en el Plan Decenal para atender las necesidades que demanda el desarrollo de la educación superior.

1006. También, el presupuesto de la educación básica y secundaria registra una tendencia de crecimiento lento pasando de 0.90% en 1990 a 1.90% en el 2007 y 2.11% en el 2008, pero alcanzando su mayor nivel de 2.54% en el 2000, 1.93% en el 2005 y de 1.76% en el 2006, mucho menor al registrado en otros países latinoamericanos y a las propuestas en las reuniones de Educación para Todos, organizadas por la UNESCO, de llegar a dedicar a la educación un mínimo del 6%, y deseable alcanzar el 8% del PIB.

1007. “El presupuesto público para las instituciones de educación superior como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) en los países de Latino América y el Caribe, ha venido reflejando una tendencia hacia la baja, pudiéndose percibir a lo largo de los años, un comportamiento decreciente, sostenido en el tiempo, que puede explicar la falta de calidad y de cobertura de la ES en la región.

Según los datos sobre las tendencias del financiamiento de la ES de los países hispano parlantes de la Región, la participación del presupuesto público para ES como porcentaje del PIB es muy variado entre los países y se sitúa en la mayoría de ellos en el intervalo comprendido entre 0.5% y cerca del 1.5%, con las excepciones de Cuba y Perú que están por encima. Durante el período que abarca este estudio Cuba ha pasado de 1.87% del PIB en el 2000 a 3.27% en el 2003.61 Cuando la mayoría de los países de América Latina y el Caribe muestran proporciones que promedian casi el 1% de su presupuesto público en ES como porcentaje del PIB, la República Dominicana no alcanza ni siquiera la mitad de éste, siendo menor al 0.5%, con promedio cercano al 0.3%. La realidad es que el presupuesto público de la ES dominicana se encuentra muy por debajo de las expectativas que manda la Ley 139-01 (5% del Presupuesto de Ingresos y Gastos).

61 oróstegui, r. F (2005). Tendencias del Financiamiento de la Educación Superior de los Países de Latino América y el Caribe Hispano Parlante. Bogotá, colombia: ieSalc/uneSco.


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Cabe señalar que si bien es cierto que el presupuesto de la ES dominicana como porcentaje del PIB, se encuentra muy por debajo de los niveles reales de la mayoría de los países de la región y de los niveles deseados, en el país, como resultado del proceso de Plan Decenal de Educación (1992-2002) se generó un movimiento a favor de mayor inversión por la educación a todos los niveles, por lo que en 1998 este indicador alcanzó el 0.58% del PIB en educación superior.62 Lo lamentable es que no siguió una tendencia ascendente, por el contrario, descendió hasta el 0.20% en el 2004.

Si tomamos el porcentaje del PIB destinado a educación como un indicador de la prioridad que los gobiernos otorgan a este sector, tendríamos que concluir que a pesar de que en el discurso se reconoce que la educación es clave para la productividad y el desarrollo sostenible en los hechos no se asignan los fondos públicos para hacer de esa aspiración una realidad.”63

1008. En términos de asignación de recursos a la educación y a la educación superior del total del presupuesto del Gobierno Central (GC) los porcentajes varían de 9.64% en el año 2006 al 17.51% en el año 2000, pero se espera que dicha relación mejore para atender los objetivos definidos para el logro de una educación para todos y, consecuentemente, las metas del milenio. En lo que respecta a la educación superior, los porcentajes de participación en el presupuesto del Gobierno Central son sumamente reducidos con una asignación mínima de 0.78% en el año 1995 y de 2.38% en el 2000, pero reflejándose una tendencia de incremento a partir del 2005 (gasto real) con 2.26%, con 2.41% en el 2006 y 2.63% en el 2007. En el 2008, la relación del presupuesto de educación superior es de un 2.69% del presupuesto nacional. Se espera que esta relación mejore sustantivamente para reflejar la prioridad presupuestaria que debe otorgar el Gobierno Central para atender las necesidades de desarrollo de la educación superior, ciencia y tecnología, lo cual se viene reflejando a partir del año 2005. “Cabe destacar que la economía dominicana tuvo un proceso inflacionario durante los años 2003 y 2004 lo cual impactó, sin lugar a dudas, las finanzas de las instituciones de educación superior agudizando el fenómeno de administrar con eficiencia recursos escasos y ofertar una formación profesional pertinente y de calidad.” 64

1009. En el Cuadro siguiente, se presenta el Presupuesto de la SEESCyT por programas del 2002 y del 2005 al 2007. Se puede observar que del 2002 al 2005, en período de tres años, se produjo un incremento del 84.5% en el presupuesto de la SEESCyT, mientras que del 2005 al 2007, en sólo dos años, se registró un incremento del 83.7% y, se espera que dichos incrementos se produzcan de manera

62 liz, r. (2001). Diagnóstico de la Educación Superior en la República Dominicana. Informe de Consultoría (Sin publicar).

63 Mejía, radhames y lópez, altagracia (2006). Informe 2006. La Educación Superior en la República Dominicana. centro de Desarrollo interuniversitario (cinDa), Santo Domingo, r.D., pp.99, p.75 y 76.

64 ibídem, p. 74.


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más significativa en los años futuros, para cubrir los déficits existentes para una educación superior de calidad, pertinente y equitativa.

1010. La estructura de la distribución de los recursos asignados a la SEESCyT muestra que el mayor porcentaje de los recursos se sitúa en la administración de recursos especiales y las transferencias (asignaciones a la UASD y otras IES, cuotas internacionales, becas y viajes de estudios, organismos no gubernamentales y otros). Mientras en el 2002 representó el 93.0%, a partir del 2005 disminuye ligeramente, en términos relativos, para situarse en un 89.6% en el 2005, un 85.5% en el 2006 y 86.4% en el año 2007, aunque en términos absolutos se observa un incremento tres veces mayor de RD$ 1,050.8 millones en el 2002 al RD$ 3,305.7 millones en el 2007, que constituye menos de la tercera parte de la asignación a la educación superior, ciencia y tecnología, que correspondería de conformidad con lo dispuesto en la Ley 139-01 (5% de los gastos totales del Gobierno Central); es decir RD$ 10,730.4 millones.

1011. Se observa un fortalecimiento de las actividades centrales pasando del 5.9% en el 2002 al 11.2% en el 2007 y los servicios de educación superior pasando del 0.4% en el 2002 al 1.9% en el 2007. En los servicios de ciencia y tecnología se registra un incremento del 0.7% en el 2002 al 4.4% en el 2005 y luego un decrecimiento en la distribución relativa de los recursos al 1.6% y 0.5% en los años 2006 y 2007, respectivamente, pero se espera su fortalecimiento en los años futuros.

Presupuesto de la secretaría de estado de educación superior, ciencia y tecnología (SEESCyT)

(cifras absolutas en millones de rD$)

PROGRAMA 2002 % 2005 % 2006 % 2007 %

TOTALES 1,129.3 100.0 2,083.0 100.0 2,777.2 100.0 3,826.5 100.0

ACTIVIDADES CENTRALES 66.6 5.9 57.5 2.8 275.3 9.9 430.1 11.2

Dirección y coordinación 29.3 1.4 251.7 9.1 392.3 10.3

Gestión administrativa y Financiera 28.3 1.4 23.6 0.8 27.8 0.7

SERVICIOS DE EDUCACIÓN SUPERIOR 4.3 0.4 65.9 3.2 81.3 2.9 72.9 1.9

Dirección y coordinación Técnica 14.6 0.7 25.9 0.9 60.6 1.6

admisión, registro y controles académicos 25.5 1.2 12.3 0.4 2.5 0.1

asuntos estudiantiles 7.0 0.3 10.6 0.4 7.4 0.2

regul., Superv., control y evaluación de la educación Superior 9.7 0.5 7.9 0.3 0.6 0.0

entrenamiento y actualización 9.1 0.4 0.8 0.0 1.9 0.0


392

PROGRAMA 2002 % 2005 % 2006 % 2007 %

Proyecto de Des. de una Plataforma de 24.0 0.9

Servicios Digitales P/l

SERVICIOS DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA 7.6 0.7 92.1 4.4 44.0 1.6 17.8 0.5

Dirección y coordinación Técnica 12.1 0.6 18.2 0.7 14.1 0.4

Fomento de la ciencia y la Tecnología 17.4 0.8 8.9 0.3 0.0 0.0

Vinculación y Transferencia Tecnológica 10.5 0.5 7.3 0.3 0.5 0.0

cooperación internacional 9.1 0.4 4.3 0.2 3.2 0.1

Sistema nacional de información 43.2 2.1 5.3 0.2

ADMINISTRACIÓN DE CONTRIBUCIONES ESPECIALES 264.2 12.7 243.0 8.7 664.2 17.4

administración de contribuciones 264.2 12.7 243.0 0.7 664.2 17.4

especiales

ADM. DE ACTIVOS, PASIVOS Y TRANSFERENCIAS 1,050.8 93.0 1,602.3 76.9 2,133.6 76.8 2,641.5 69.0

administración de Transferencias, Pasivos y 1,050.8 93.0 1,602.3 76.9 2,133.6 76.8 2,641.5 69.0

activos Financieros

1012. “En el período 1990-2002, se destinó en promedio 58.2% del presupuesto de Educación a la educación Básica y Secundaria, y un 11.9% a la Superior. En términos per cápita, la Educación Superior recibe un monto mayor que la Educación Básica (primaria y secundaria). En 2002, el gasto per cápita en Educación Superior alcanzaba RD$ 3,662.0, contra RD$ 2,449.0 en Educación Primaria y Secundaria. Al considerar sólo la Universidad Pública, este gasto llega a RD$ 7,849.0, y la razón gasto por alumno en Educación Superior y en Educación Básica a 3.2. Es decir, que el gasto/per cápita de esta sola institución, triplicaría al de la Educación Básica.

Las subvenciones estatales asignadas a instituciones de educación superior privada, en su conjunto son relativamente variables, lo que parece indicar que no responden a una determinada política, sino al poder de negociación de cada una de esas instituciones. La tendencia registrada ha sido a la disminución de los aportes públicos a las instituciones de educación superior privadas, al pasar la proporción destinada a estas instituciones de 26.7% en 1990, a 6.2% en el año 2002.

La asignación de los fondos públicos hacia determinadas funciones, no obstante haberse adoptado recientemente nuevas normas de control presupuestario, continúa basándose, en primera instancia, en las prioridades que cada Secretaría


393

asigna a cada uno de los programas y, básicamente, en la estimación de ingresos provenientes de fuentes internas y extremas para el año fiscal, que realiza tanto la Oficina Nacional de Presupuesto como la de Planificación.

Los aportes estatales a la UASD, cubren escasamente sus costos operativos. El análisis del presupuesto por programa de esta institución, arroja que el 84.2% de sus ingresos y el 104.8% del aporte del Gobierno Central, cubren sólo dos programas de los nueve que contempla el presupuesto. Las otras IES públicas que se financian con fondos del presupuesto nacional, concentran su gastos entre un 90.0% y un 76.0% en pago de personal, servicios no personales y adquisición de materiales y suministros.

La estimación de los ingresos del conjunto de las IES considerando financiamiento privado, para el año 2002, arrojaron RD$ 2,425.8 millones, sin considerar los aportes estatales registrados en RD$ 1,182.0 millones. Es decir, que al adicionar a la subvención estatal el financiamiento privado, el gasto en educación superior de la sociedad en su conjunto alcanzaría un 0.9% del PIB, contra el 0.29% que representa sólo el gasto público. Este valor estimado debe ser considerablemente superior, puesto que no se incluyen otros derechos que normalmente cobran la mayoría de IES a nivel de Grado, ni los programas de Postgrados con universidades extranjeras ofrecidos por algunas IES, cuya matrícula se cobra en dólares.

La estimación del ingreso total per cápita anual (incluyendo matrícula y subvenciones estatales) para las 40 instituciones, es de RD$ 12,566.7. Al considerar sólo los ingresos por matrícula, el promedio de ingreso per cápita anual es menor en 32.8% (RD$ 8,449.5) que cuando se consideran las subvenciones del Estado.

Los resultados obtenidos por esta vía, han sido validados con otras fuentes de información para asegurar la validez de esta metodología de estimación; y aunque cada una de ellas puede objetar el monto resultante, de manera global la estimación resulta bastante cercana a los gastos que los hogares realizaron por concepto de educación superior, de acuerdo con los datos publicados de la Tercera Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los Hogares por el Banco Central de la República Dominicana.

De acuerdo con esta fuente, los gastos de los hogares relacionados con la matriculación e inscripción, alcanzaron RD$ 2,315.5 millones a precios de 1998. Si se le ajusta por el índice de Precios al Consumidor, el monto gastado alcanzaría a RD$ 3,060.6 millones. Este monto resulta superior en 26.2% al valor estimado de RD$ 2,425.8 millones de los ingresos de las Instituciones de Educación Superior.

Las informaciones básicas de gastos, remuneraciones de profesorado y empleados suministradas por 8 instituciones de educación superior, incluyendo 4 públicas, muestran que en promedio, los servicios personales y no personales, representan el 70.6% de su gasto, y los materiales y suministros un 12.0%. La estructura de los ingresos difiere mucho, si del promedio se sustraen las IES públicas, puesto


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que éstas tienen características muy específicas con relación a las fuentes de sus ingresos, es decir, dependen de las subvenciones públicas. En promedio, el 41.3% de sus ingresos proviene de los ingresos por matrícula. Pero, sin considerar en el promedio las IES públicas, este porcentaje sube a 77.6 por ciento.

Tomado de: Santana, isidoro (2007). Financiamiento de la educación Superior en la república Dominicana (Pág. 4).

El pago de los servicios educativos, generalmente es asumido por el hogar. Sin embargo, otros agentes económicos (empresas, organizaciones privadas sin fines de lucro, instituciones públicas u otro hogar) participan en la adquisición de este servicio. El 85.0% de los bienes y servicios de educación superior, fueron pagados directamente con los ingresos del hogar o como parte de la remuneración en especie recibida por alguno de sus miembros; el 11.3% por donaciones en especie de las organizaciones privadas sin fines de lucro, y el 1.0% por donaciones públicas.

La importancia del sector privado, con y sin fines de lucro, en el financiamiento de los bienes adquiridos por el hogar a través de donaciones o becas, es innegable, puesto que representa el 14.1% del gasto de los hogares en educación superior. Los hogares recibieron, además, transferencias en especie o subsidios, es decir, en forma de bienes y servicios relacionados con la educación superior pública, por un valor de RD$ 683.9 millones a precios de 1998, y RD$ 904.0 millones a precios del 2002.

En la ampliación del acceso a la educación superior, el financiamiento de la matrícula vía crédito educativo, ha sido utilizado aún sin la participación del sector público. El Sistema de Crédito Educativo en el país, ha sido una iniciativa del sector


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privado, fundamentada en la noción de que la educación superior puede y debe ser financiada por quien se educa y recibe los beneficios de la misma. Este subsidio estatal, que actualmente recibe el Sistema de Educación Superior dominicano bajo el alegato de que las personas de menores ingresos, no pueden ser excluidas de este nivel de formación y que, en consecuencia, el Estado tiene la obligación de asegurarles su acceso, debe ser considerado como un “subsidio a la oferta” que se financia con recursos provenientes de los impuestos.

En República Dominicana, el crédito educativo surge con la creación de la Fundación APEC de Crédito Educativo (FUNDAPEC), institución privada, sin fines de lucro, cuyo objetivo es proporcionar financiamiento oportuno, en condiciones razonables, al estudiantado de escasos recursos y comprobada capacidad intelectual para que puedan realizar estudios universitarios y técnico-vocacionales.”65

1013. La escasez de recursos para el sostenimiento de las actividades y para la materialización de los proyectos de transformación de las universidades y demás instituciones de educación superior, así como un manejo no siempre eficiente del gasto, es una de las restricciones que más se oponen al proceso de cambio al cual están abocadas esas entidades. Esa limitación, aunque no es la única, es la causa principal de la crisis que afectan a las instituciones de educación superior y de los enfrentamientos permanentes entre sectores del gobierno y de las entidades universitarias.

1014. El apoyo económico de los gobiernos a las universidades, y a las demás instituciones de educación superior, sigue siendo indispensable para resolver la crisis que afecta a esas entidades. No es dado esperar que en países como el nuestro, otras fuentes de financiamiento permitan resolver los problemas y los conflictos generados por la falta de recursos de las instituciones de educación superior para operar como tales.

1015. “Durante el año 2005, el Gobierno destinó unos RD$ 2,300 millones al financiamiento de la educación superior en la República Dominicana, según informes de ejecución presupuestaria. Un estimado hecho por el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación, IIPE, dado a conocer recientemente por la UNESCO,66 usando datos del mismo año, dice que los pagos de los hogares a las universidades privadas alcanzaron los 5,000 millones de pesos. Estos son las dos partidas fundamentales, en términos cuantitativos, del financiamiento a la educación superior en la República Dominicana. Si sumáramos otras partidas que suelen ser menores (gastos de las empresas, pagos de las familias a las universidades públicas, y gastos de los hogares en otros aspectos que no son matrícula), probablemente

65 Gamez, Susana (2003). Financiamiento de la Educación Superior en República Dominicana. uneSco, 50 pp., p. 7 al 9.

66 Serge Péano, isabel costa, Modesto ozuna y crismalde Balcacer, El Gasto en Educación, 1996-2005, acuerdo See/iiPe, uneSco, enero 2007.


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estaríamos hablando de un gasto total del país de alrededor de RD$ 8,000 millones en la educación del nivel terciario, siempre con valores del 2005, que es la fecha más reciente de que hay datos razonables.

Considerando que el producto interno bruto del país reportado por el Banco Central para ese año, alcanzó la cifra de RD$ 1, 025,000 millones, se llegaría a la conclusión de que el financiamiento a la educación superior representó el 0.78% del PIB. Igualmente, que de todo lo gastado en esta función, el sector privado puso la mayor parte (71%), mientras que el gobierno aportó el 29%, lo que a su vez representó el 0.23% del producto.”67

1016. El siguiente gráfico muestra el gasto público y privado en la educación superior como porcentaje del PIB.68

1017. Se observa que el porcentaje de financiamiento de la educación superior con relación al PIB es menor al 1.0%, incluyendo recursos públicos, que en el mejor de los casos llega al 0.3%, y privados, que registra porcentajes mayores a los recursos públicos, pero no mayor al 0.66%. Dichas cifras muestran que el financiamiento de la educación superior es bajo e insuficiente para atender las necesidades identificadas en este sub-sector.

1018. Una rápida revisión del gasto total (público y privado) en educación y educación superior, como se presenta en el cuadro siguiente, permite señalar que mientras el gasto total en educación se ha un poco más que quintuplicado en el período 1996-2005, en educación superior se ha producido un mayor incremento relativo de un poco más de seis veces, en el mismo período.

gASTo ToTAL EN EdUCACIÓN y EN EdUCACIÓN SUPERIoR (en millones de rD$, a precios corrientes)

AÑO GASTO TOTAL

Educación Porcentaje

(%)EducaciónSuperior

Porcentajecon relacióna educación

1996 6,968 100.0 1,454 20.9

2000 15,391 100.0 3,568 23.2

2005 35,663 100.0 8,911 25.0

Fuente: See/iieP. el Gasto en educación 1996-2005, Tabla 8.

67 Santana, isidoro (2007). Financiamiento de la Educación Superior en la República Dominicana. Borrador para ser discutido en la comisión de Financiamiento del Plan Decenal de educación Superior. Santo Domingo, rD. 27 pp., p. 2.

68 ibídem, p. 5.


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1019. En términos de porcentaje del gasto total en educación superior comparado con el de educación, se observa una tendencia de crecimiento de dicha relación del 20.9% en el año 1996 al 25.0% en el año 2005. Estos indicadores estarían reflejando un cierto mejoramiento en la distribución de los recursos asignados a favor de la educación superior.


1020. El incremento de recursos financieros para alcanzar los objetivos, metas o resultados esperados del Plan Decenal de Educación Superior, constituye uno de los retos más importantes del Programa Estratégico de Financiamiento de la Educación Superior.

1021. La movilización de recursos por medio de la diversificación de fuentes de ingreso financiero representa un reto o desafío importante que se debe afrontar en las demandas de una educación superior de calidad, pertinente y equitativa. Se trata de complementar los fondos públicos, con recursos de fuentes privadas y externas para contribuir al financiamiento del Sistema de Educación Superior.

1022. La educación superior actual en la República Dominicana, debe recibir presupuestalmente mayores asignaciones, dentro del marco de lo establecido por la legislación sobre la misma, lo cual es una exigencia para que ella pueda atender adecuadamente sus diversos programas, las becas, el crédito educativo y la asignación que debe hacerse para estimular y promover la investigación, que permita una mejor incorporación del país a la sociedad del conocimiento.

1023. Una mejor eficiencia en el uso y aplicación de los recursos financieros constituye, asimismo, un reto o desafío para lograr mayores niveles de efectividad y eficacia con base en la aplicación de un proceso de racionalización, lo cual implica mejores niveles de productividad que permita el logro de resultados con la menor utilización de los recursos asignados.

1024. El reconocimiento social de que el financiamiento de la educación superior constituye una inversión que contribuye de manera importante en el logro de mayores niveles de desarrollo del país, por medio de la formación de profesionales de nivel superior, y la realización de investigaciones científicas y tecnológicas, para atender las demandas y necesidades de las sociedades del conocimiento, permiten afrontar nuevos retos. La inversión en recurso humano, especialmente en educación y, en particular, en educación superior, constituye una estrategia para promover el desarrollo económico y social del país.


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1025. Los principales objetivos del Programa Estratégico 19: Financiamiento de la Educación Superior, son los siguientes:

1) Contribuir con el cumplimiento de lo dispuesto en el Capítulo X de la Ley 139-01 de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, sobre financiamiento de la educación superior, ciencia y tecnología, de manera especial lo dispuesto en el Artículo 89 sobre el adecuado financiamiento por la sociedad, el Artículo 92, sobre los programas del presupuesto de la SEESCyT y el articulado sobre los fondos financieros previstos.

2) Formular y aplicar políticas y estrategias que permitan una amplia movilización de recursos financieros de diversas fuentes: públicas, privadas, externas para el financiamiento de la educación superior, ciencia y tecnología, desarrollando actividades generadoras de ingresos.

3) Perfeccionar la programación presupuestaria para la asignación de recursos, según las prioridades establecidas para una distribución adecuada de los mismos a los programas presupuestarios, según los resultados esperados en el período correspondiente. Se espera que progresivamente el presupuesto de la SEESCyT fortalezca los programas presupuestarios establecidos y que deben continuar e incorpore los nuevos programas presupuestarios, así como defina recursos para el funcionamiento de los fondos creados para apoyar el desarrollo de la educación superior, la ciencia y la tecnología.

4) Desarrollar una cultura de productividad a nivel del Sistema y en cada una de las instituciones de educación superior, llevando a cabo procesos de racionalización en la utilización de recursos financieros, con una gestión financiera moderna, la movilización y diversificación de recursos financieros, la incorporación de medidas de seguridad y control, para lograr mayores niveles de eficiencia y eficacia en la utilización de los recursos financieros.

5) Apoyar a las instituciones de educación superior en el logro de altos niveles de rendimiento, garantizando la transparencia en la utilización de los recursos financieros y la obtención de resultados académicos previstos, por medio de sistemas o mecanismos de evaluación y auditorías de la gestión financiera, para favorecer la responsabilidad institucional de rendición de cuentas.

6) Crear un fondo en fideicomiso para el financiamiento de proyectos movilizadores para el Desarrollo de la Educación Superior, a cargo de la SEESCyT, en áreas estratégicas, con la participación de instituciones de educación superior.


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1026. Las metas del Programa Estratégico 19: Financiamiento de la Educación Superior, que se presentan en el cuadro siguiente, se han definido en términos de porcentaje de gastos públicos en educación superior con relación al PIB, estimados por el Banco Central de la República Dominicana del 2008 al año 2018, considerándose incrementos relativos del 0.1%, 0.2% ó 0.3% anual, a partir del 0.6% en el 2008 hasta el 1.5% en el 2014 y al 2.2% en el año 2018. En términos financieros, la meta al final del Plan Decenal de Educación Superior es alcanzar, a precios corrientes, un incremento promedio anual del 3.0% en el período 2008-2018.

1027. Consecuente con los incrementos, en términos del gasto público, para atender las necesidades de educación superior, se establecen metas referenciales de costos por estudiante, teniendo en cuenta que la matrícula reflejará en el año 2018, una tasa de escolarización del 50.0% y, en ese sentido, se plantea un mejoramiento sustantivo del costo por estudiante en el 2007, que se estima en RD$15,681, en comparación del previsto para el año 2018 que llegaría a RD$ 145,210.

metas del Programa de Financiamiento de la Educación Superior, Ciencia y Tecnología, por Fases

Componentes Año Base

2007Fase de Emergencia

(2008 – 2010)Fase de Innovación y



2007 2010 2014 2018

Producto interno Bruto (PiB), a precios corrientes (Millones de rD$)

1,208,253200820092010

1,268,6651,525,3911,713,930

2011201220132014

1,925,7712,163,797

2,431,2422,731,744

2015201620172018

3,069,387 3,448,763 3,875,031 4,355,335

Presupuesto educación Superior, a precios corrientes (Millones de rD$)

5,643*200820092010

6,99210,98315,083

2011201220132014

20,22126,182 33,551

42,069

2015201620172018

52,48764,49279,051

95,817

Porcentaje de gastos en educación superior con relación al PiB (%)

0,5%200820092010

0.6%0.7%0.9%

2011201220132014

1.1%1.2%1.4%1.5%

2015201620172018

1.7%1.9%2.0%2.2%


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Fase de Emergencia(2008 – 2010)

Fase de Innovación y Modernización (2011 -2014)


2007 2010 2014 2018

recursos para el Fondo en Fideicomiso paraelfinanciamientode Proyectos Movilizadores *(Millones de rD$)

200820092010

-1,1971,230

2011201220132014

1,5411,7882,211 2,555

2015201620172018

3,1253,6024,3685,030

Matrícula educación superior 359,871 424,508 529,991 659,850

costo por estudiante (rD$), a precios corrientes

15,681 35,531 79,377 145,210

* Gasto real en educación Superior (Gastos presupuestales + inversiones en la uaSD + otrastransferenciasaalgunasuniversidades,segúninformacionesdeOISOE–Oficinadeingenieros Supervisores de obras del estado).

** estimado con base al 30% del incremento del Presupuesto de educación Superior.

Proyección 2008: Banco central de la república Dominicana.Fuentes: - Proyecciones PBi: Banco central de la república Dominicana.- informaciones matrícula y gastos, año base: SeeScyT.


1028. Los resultados esperados del Programa Estratégico 19: Financiamiento de la Educación Superior, son los siguientes:

RESULTADO 1:

Programas presupuestarios por resultados formulados que reflejando incrementos progresivos con relación al PBI, de conformidad con las metas establecidas, así como estableciendo previsiones, entre otros, a los 15 programas presupuestarios y a los dos fondos dispuestos en el Artículo 92 de la Ley 139-01 de Educación Superior, Ciencia y Tecnología. La asignación de recursos debe establecerse considerando parámetros para alcanzar resultados esperados e indicadores de rendimiento, para garantizar la eficacia y eficiencia en la utilización de los recursos.

RESULTADO 2:

Políticas y estrategias en aplicación, con el propósito de generar ingresos adicionales y diversificar recursos de fuentes públicas, privadas y externas. Las instituciones


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de educación superior completando sus recursos financieros con la prestación de servicios, donaciones, contribuciones de particulares, fondos que puedan crearse y que generen recursos, ejecución de proyectos de investigación y de producción o realización de inversiones financieras.

RESULTADO 3:

Fondo Nacional de Innovación y Desarrollo Científico y Tecnológico (FONDOCYT), creado por la Ley 139-01 (Artículo 94) en pleno funcionamiento y financiando actividades, programas y proyectos de innovación e investigación científica y tecnológica y promoviendo la investigación científica y tecnológica nacional.

RESULTADO 4:

Instituciones de educación superior con estructuras administrativas establecidas para afrontar los desafíos de la gestión financiera con mayor grado de autonomía y responsabilidad en la toma de decisiones, con mecanismos apropiados para la movilización, asignación y utilización de recursos, teniendo en cuenta los objetivos y metas previamente determinados.

RESULTADO 5:

Proceso de programación presupuestaria organizado y aplicado adecuadamente para mantener una estructura que refleje una distribución programática del 70.0% para el sostenimiento de las instituciones públicas de educación superior; un 10.0% para financiar proyectos de investigación y de desarrollo de la ciencia y la tecnología; un 10% para el financiamiento de las instituciones privadas de educación superior; un 5% para becas de estudio en el país y en el exterior; y el 5% restante para financiar programas de capacitación docente.

RESULTADO 6:

Fondo en Fideicomiso para el Financiamiento de Proyectos Movilizadores para el Desarrollo de la Educación Superior en funcionamiento y organizado para lograr el autofinanciamiento de áreas estratégicas a nivel del sistema y de instituciones de educación superior.

RESULTADO 7:

Aporte del Estado dominicano al financiamiento de la Universidad Autónoma de Santo Domingo, otras universidades públicas y subvenciones asignadas a las demás instituciones de educación superior, de conformidad con lo establecido en el Artículo 91 de la Ley 139-01 de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (5.0%).


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1029. Las principales acciones programáticas para el logro de los objetivos, metas y resultados esperados del Programa Estratégico 19: Financiamiento de la Educación Superior, son las siguientes:

1) Lograr, de parte del Estado Dominicano un incremento gradual del PIB, hasta llegar, por lo menos, al 2.2% hacia el año 2018, para atender las necesidades del Sistema de Educación Superior, incluyendo los requerimientos para la ejecución del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018. Asimismo, el financiamiento de la educación superior requiere la realización de acciones que tengan relación con una mejor gestión, mayor involucramiento de los sectores productivos y aplicación de más creatividad.

El Estado dominicano tendrá la responsabilidad de financiar los establecimientos públicos de educación superior y de contribuir con el sostenimiento de los privados, mediante la adopción de políticas de financiamiento que garanticen el acceso, la equidad y solidaridad en la distribución de los beneficios del Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología.

2) Implementar, de manera realista, lo dispuesto en el Capítulo X de la Ley 139-01 de Educación Superior, especialmente en lo relativo con los diversos programas presupuestarios y la creación de fondos, incluyendo lo correspondiente a las becas y crédito educativo, para apoyar a estudiantes de escasos recursos financieros y probada capacidad académica y el financiamiento para promover la investigación para contribuir con la creación, difusión y aplicación del conocimiento.

Las universidades y demás instituciones de educación superior de la República Dominicana, deberán de disponer de muchos más recursos de lo que disponen con miras a formar el capital humano requerido para insertarnos con éxito a una economía globalizada abierta a la competencia internacional.

La Ley 139-01 de Educación Superior, Ciencia y Tecnología contempla, de manera preferente, la modalidad de financiamiento a través de la oferta de servicios de educación, cuando de financiamiento de instituciones estatales se trata, reservándose el financiamiento a través de la demanda para la asistencia económica gubernamental dirigida a las instituciones privadas.

3) Garantizar que las partidas presupuestarias destinadas a la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SEESCyT) deberán alcanzar para financiar, al menos, las actividades más importantes de esa dependencia estatal: la de administrar, supervisar, y regular el Sistema;


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la de programar las asignaciones de fondos a las universidades estatales; la de programar las contribuciones al financiamiento de la educación superior privada; la de programar el financiamiento de proyectos de investigación; la de programar el sostenimiento del sistema nacional de crédito educativo; la de programar el financiamiento reembolsable a las universidades y centros de investigación; la de programar las asignaciones de becas; la de formular los programas de formación y capacitación docente y de investigadores; la de programar el apoyo a las entidades científicas y tecnológicas; la de programar los financiamientos de proyectos de innovación tecnológica; la de programar las ejecuciones de proyectos de investigación e innovación tecnológica; y la de coordinar los programas de publicaciones científicas y tecnológicas.

4) Asumir, como una de las políticas de financiamiento, a las instituciones de educación superior, el aumento de la productividad del sistema con el fin de reducir el costo por estudiante a través de la implementación de nuevas tecnologías del aprendizaje y la diversificación de las fuentes de financiamiento.

Dado el carácter de bien social de la educación superior, los criterios de eficiencia y equidad recomiendan la participación decisiva del Estado en el financiamiento de las instituciones de educación superior con el fin de evitar, por un lado, que se invierta menos en lo que es socialmente y políticamente recomendable; y, por otro, que las oportunidades de acceso a la educación superior no se distribuyan en forma equitativa.

5) Financiar las universidades y demás instituciones de educación superior, teniendo en cuenta criterios de asignación de recursos que hace la sociedad, con base en cuestiones fundamentales, como los objetivos de la educación superior con el propósito de determinar el monto, forma e incidencia del financiamiento, si contribuye o no al logro de los objetivos que se proponen alcanzar, mediante la acción educativa. Por lo anterior, no tiene sentido hablar de financiamiento de la educación superior al margen de plantearse los fines de las mismas y las metas propuestas, que son las que justifican y animan los esfuerzos y los sacrificios de las personas en pos del mejoramiento de las instituciones que ofertan ese nivel de educación.

La decisión política de parte del gobierno de proveer más recursos para las universidades y demás instituciones de educación superior, refleja la idea de que mediante el desarrollo de esas instituciones se benefician no sólo las personas que tienen acceso a ellas, sino que se prevén beneficios para toda la población.

6) Lograr una mayor contribución de las IES por medio de derechos de matriculación y otros cargos; estos costos son cobrados a padres y estudiantes, por los servicios académicos recibidos a nivel de grado,


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posgrado y educación continuada y por la realización de actividades rentables como servicios de asesoría, de investigación, clínicos, de producción de bienes (agrícola, industrial, entre otros) y alquiler de terrenos y edificios.

7) Promover la utilización de fuentes de financiamiento no convencionales como la participación en el mercado de valores y de producción de la República Dominicana, por medio de la emisión de bonos, certificados, títulos, valores y otros documentos similares para captación de recursos con fines exclusivos de financiar las actividades relacionadas con la educación superior, ciencia y tecnología. Una parte interesante de esta propuesta es que los intereses y otro tipo de rendimiento que devenguen las inversiones en estos documentos, estarán totalmente exentos del pago de impuesto sobre la renta; así como los fondos competitivos que permiten la captación de recursos para el desarrollo científico y tecnológico, teniendo el apoyo de instituciones financieras como el BID, Banco Mundial, USAID, los fondos de desarrollo de la Unión Europea, entre otros. Las áreas que más se destacan son: Fondos para la Investigación, Fondos de Fomento, Fondos de Desarrollo Tecnológico, Fondos Concursables para Docencia.

8) Motivar la realización de contratos y donaciones, que constituyen otras fuentes de financiamiento, como la Prestación de Servicios, los Proyectos de Transferencias e Innovaciones Tecnológicas, Donaciones de Personas Jurídicas o Naturales y Tratamiento Fiscal Especial.

9) Diversificar las fuentes de financiamiento que permiten: Aplicar de manera efectiva las técnicas modernas de administración en las IES, para lograr reducir los costos operativos; crear un vínculo más directo con las industrias; tomar en cuenta la rentabilidad financiera en el proceso de decisión sobre las alternativas a adoptar; mejorar la vinculación de las IES con el sector privado; fortalecer los programas universidad-empresa y, vincular las IES con el programa de incubadora de empresas.

10) Promover, como fuente de financiamiento de la educación superior, la creación de empresas universitarias para proveer bienes y servicios a las instituciones con bases tecnológicas; empresas para desarrollar actividades propias de las instituciones y empresas con fines comerciales.

Las universidades y demás instituciones de educación superior del país podrían formular acuerdos de trabajo con empresas públicas y privadas sobre la base de la prestación de mano de obra calificada. También, podrían constituirse en empresas y ofertar determinados servicios. En esto, la UASD es pionera. La universidad estatal fabrica productos lácteos y productos farmacéuticos; también vende libros y equipos de enseñanza.


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Sobre la base de acuerdos de trabajo con instituciones del sector oficial, especialistas y técnicos de la universidad estatal podrían participar en proyectos de conservación del medio ambiente, de control de plagas, en proyectos de riego, de producción de energía y en otros de mucha importancia para el desarrollo económico del país.

11) Elaborar y poner en marcha proyectos de innovaciones tecnológicas, como fuentes de financiamiento, destacándose las incubadoras de empresas de base tecnológica que son una modalidad relativamente nueva y requieren de: recursos para investigación, producción académica a nivel universitario local, vinculación y acceso a la comunidad científica internacional, vinculación con el capital dispuesto a asumir los riesgos de la innovación, y constituye un excelente escenario para la transferencia tecnológica entre el laboratorio y las empresas.

12) Establecer, como parte importante del financiamiento en las IES, una buena gestión administrativa que se pueda lograr mediante la asignación de los recursos financieros a las diferentes actividades académicas y administrativas. Esto implica que se debe tomar en cuenta la racionalización de los gastos universitarios en dos vertientes: la revisión de políticas institucionales como la estructura curricular, la amplitud de ofertas que se traducen en cursos con número limitado de estudiantes, las limitadas innovaciones en la tecnología de enseñanza y la automatización de acciones.

13) Fortalecer, para garantizar una adecuada aplicación del financiamiento de la educación superior, ciencia y tecnología, estructuras administrativas y métodos de gestión que permitan un proceso sostenido de planificación estratégica, definición de objetivos que conduzcan a resultados específicos, medición de resultados, gerencia administrativa de alta capacidad interna o externa, transparencia en la gestión, rendición de cuentas y establecimiento de estándares de costos.

14) Elaborar un Reglamento (y que esté contemplado en la modificación de la Ley 139-01) para la supervisión por parte de la SEESCyT de los fondos que universidades e IES reciben como subvenciones del Estado y que establezca mecanismos de rendición de cuentas. Este Reglamento aplicaría también para la adjudicación (asignación) de las subvenciones, los criterios en que se fundamenta la provisión de los recursos a las universidades e IES de carácter privado, así como la distribución de los fondos o recursos asignados según los criterios de la SEESCyT para aplicarse en aquellas áreas del quehacer de las universidades que considere conveniente para la buena marcha de las instituciones de educación superior. El cumplimiento de estas normas se verificaría a través de los mecanismos de rendición de cuentas que se establecerían, según la acción programática indicada anteriormente.


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15) Favorecer políticas y estrategias para que el aporte del Estado dominicano al financiamiento de la Universidad Autónoma de Santo Domingo, como única universidad pública, llegue a representar el cinco por ciento (5%) del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos establecido en el Artículo 91 de la Ley 139- 01 de Educación Superior, Ciencia y Tecnología.

16) Fortalecer el crédito educativo como modalidad de financiamiento a la educación superior, que se ha venido poniendo en práctica con muy buenos resultados en la República Dominicana y en muchos países del mundo. Dicho régimen de crédito educativo está fundamentado en tres principios:

a) el otorgamiento de un subsidio a través de una tasa de interés que esté por debajo de la del mercado;

b) canalizar, preferentemente, la oferta de crédito a estudiantes pertenecientes a los estratos de bajos ingresos; y

c) orientar el préstamo hacia aquellas carreras consideradas socialmente prioritarias.

Mediante este régimen de préstamos se procura satisfacer simultáneamente los criterios de eficiencia y de equidad; se subsidia más un área de estudio que otra, de manera que la oferta de mano de obra calificada sea compatible con la demanda del mercado de trabajo; y se cumple con el criterio de equidad, otorgando deliberadamente créditos subsidiados a estudiantes de bajos ingresos.

A los objetivos de eficiencia y calidad mencionados se les puede agregar el de proveer, a través de otorgamiento de créditos educativos, una fuente adicional de financiamiento a la educación superior. Y es que en la medida que el crédito educativo cubra los gastos de estudio, de mantenimiento del estudiantado y los costos de matrícula, se estará contribuyendo a financiar simultáneamente a dicho estudiantado y a las instituciones de educación superior.

17) Formular los instrumentos necesarios para el establecimiento del Fondo en Fideicomiso para el Financiamiento de Proyectos Movilizadores para el Desarrollo de la Educación Superior, a cargo de la SEESCyT y ponerlo en marcha, declarando intangible una cuarta parte de los recursos asignados a dicho fondo, para incrementarlo, y el resto para financiar los proyectos movilizadores, que se hayan identificado como prioritarios.


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1030. Los principales proyectos, que se identifican a continuación, contribuirán con el Programa Estratégico 19: Financiamiento de la Educación Superior (En el Anexo se presentan los correspondientes perfiles de proyectos):

1. GESTIÓN DEL FINANCIAMIENTO PARA FORTALECER LA INVESTIGACIÓN EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y CONTRIBUIR ASÍ CON EL DESARROLLO SOCIO-ECONÓMICO DEL PAÍS.

El proyecto apoyará la movilización de recursos para el fortalecimiento de la investigación por medio de cinco programas: i) Desarrollo de sendos programas doctorales dirigidos a la formación de personal altamente calificado, ofrecidos por el sistema de “consorcios de investigación” compuestos por las universidades que firmen los contratos de co-inversión, principalmente en las áreas de: Matemáticas y Sistemas de Optimización, Ingeniería de software, informática e inteligencia artificial, Medicina avanzada, Agroalimentación, Estrategia y desarrollo de competencias comerciales, y Estrategia y desarrollo de la sostenibilidad medio-ambiental de la región caribeña; ii) Programas Doctorales con el soporte de Institutos de Investigación, por lo que deberá establecerse una red de institutos especializados, de acuerdo con las áreas detalladas anteriormente, con un fuerte contenido de intercambio internacional, para que el desarrollo científico y tecnológico se incorpore a la matriz cultural dominicana y permee las actitudes de la población en general hacia la ciencia y la tecnología; iii) Utilizar la plataforma en “Tecnología de la Información y Computación” del Instituto Tecnológico de las Américas para establecer el nodo tecnológico de la futura Universidad Virtual Dominicana, donde las instituciones de Educación Superior pueden asociarse aportando los programas docentes para que sean administrados vía dicha plataforma; iv) Integrar los otros niveles educativos para que se apropien de las nuevas tecnologías, permitiendo que el estudiantado mas aventajado de los sistemas de educación básica y media participen en los programas de educación a distancia, aprovechando los laboratorios de informática de los Centros Educativos y los Centros Tecnológicos esparcidos en todo el territorio nacional; y, v) Desarrollar un programa de Editorial Universitaria que permita la producción, edición, impresión y distribución de material didáctico y pedagógico como soporte a la educación superior dominicana y que permita la difusión de los resultados de las investigaciones que se realicen en este diseño de política de co-inversión entre el Estado y las universidades dominicanas.

En el caso específico de investigación en los sectores energético y ambiental, se apoyará el establecimiento de una estrategia nacional para incorporar la bioingeniería y la nanotecnología hacia el nuevo enfoque de las biorefinerías, incluyendo la radiación solar como potencial para reducir la dependencia de combustibles importados, con el aporte de las Facultades de Ingeniería en el área de la biotecnología, la nanotecnología, ingeniería electroquímica y la ingeniería biomédica.


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2. APOYO A LA MOVILIzACIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR.

El proyecto estará orientado a apoyar al Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología en el establecimiento de mecanismos innovadores para la movilización de recursos financieros y la implementación de acciones para garantizar mejores niveles de eficiencia y eficacia, para contribuir al desarrollo de una “cultura de productividad”.

El proyecto contribuirá al logro de una efectiva participación del Estado, del sector privado, de las empresas, de la cooperación internacional y de las familias, en el financiamiento de la educación superior, la ciencia y la tecnología, particularmente para que la inversión pública anual alcance por lo menos el 2.2% del PIB; apoyar para completar las propuestas, para la reglamentación del Capítulo X de la Ley 139-01; establecer mecanismos de supervisión, seguimiento y rendición de cuentas de los recursos asignados; dotación de recursos de manera concursable y competitiva, a proyectos y programas de investigación en Universidades y centros de investigaciones debidamente reconocidos y calificados; apoyo a proyectos de investigación aplicada en asociación con empresas productivas de bienes, servicios y comerciales. Así como, el programa de incubación de empresas (Proyectos Universidad-Empresas); creación de un fondo de garantías para crédito educativo, que sirva de aval a aquellos préstamos a estudiantes de escasos recursos financieros y probada capacidad académica que no disponen de garantes, fiadores o garantías reales y sean beneficiados por cualquier entidad pública o privada de naturaleza financiera; creación de un fondo rotatorio para el financiamiento reembolsable a las IES y centros de investigaciones legalmente reconocidos y calificados, para infraestructuras, formación, capacitación y actualización de docentes y apoyo a la investigación, ciencia y tecnología; creación de un fondo único, para financiar becas a nivel nacional e internacional a estudiantes de escasos recursos económicos que tienen un excelente rendimiento académico; definir y establecer otras fuentes innovadoras de financiamiento.

Asimismo, el proyecto apoyará la elaboración y puesta en funcionamiento de un plan de inversión en educación superior a corto y mediano plazo tanto para el sector público como para el privado.

Priorizar la inversión en función de la ponderación relativa que merezcan los planes de acción, de acuerdo con los aportes a subsectores productivos y con el impacto que tienen los diversos grupos sociales y en la comunidad nacional como un todo.

Privilegiar e incentivar por medio de la asignación particular de recursos, aquellas líneas de investigación (científica, tecnológica, aplicada) y de programas docentes que estén en consonancia con el plan nacional de desarrollo con sus respectivas prioridades y planes de desarrollo profesoral y curricular.


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Asimismo, movilizar recursos, de manera especial, para el financiamiento de los proyectos movilizadores o dinamizadores, el Proyecto de Creación y Desarrollo de la Educación Superior (CIDES), y para los diversos proyectos definidos en el marco de los diversos Programas Estratégicos.

Facilitar a la SEESCyT, una mejor asignación de recursos a las instituciones que permita incentivar aquellas investigaciones, disciplinas y carreras de grado y de posgrado, que objetivamente resulten ser conducentes al logro del plan de desarrollo nacional.


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Capítulo III

dE LA REFLEXIÓN A LA ACCIÓN TRANSFoRmAdoRA

orGanización Y GeSTión De la eJecución Del Plan Decenal De eDucación SuPerior 2008-2018

1. Lineamientos de acción para la organización y gestión de la ejecución del plan decenal de educación superior

1031. El Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 representa un esfuerzo de planificación nacional participativa y consensual que, utilizando un enfoque participativo, contribuye al desarrollo de la educación superior dominicana, definiendo las grandes políticas, objetivos, metas, programas, proyectos y acciones o actividades que permitan su inserción -nacional e internacional- en la Sociedad del Conocimiento y la Economía Global y promueva la revolución educativa nacional.

1032. Siguiendo las etapas de un proceso de planificación educativa participativa, la ejecución, asimismo, deberá estar orientada por un enfoque también participativo para concretar las políticas de Estado establecidas, dar continuidad y realizar los ajustes en el tiempo dentro del largo plazo definido para el Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018.

1033. La ejecución del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 constituye una etapa clave, teniendo en cuenta que se ponen en marcha políticas, estrategias y acciones, por medio de programas estratégicos y proyectos para el logro de los objetivos, metas y resultados esperados, como una manera de contribuir con el desarrollo cuantitativo y cualitativo de la educación superior.

1034. Se debe tener en cuenta, en la etapa de ejecución, que se trata de la realización de un Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 que tiene, como fue señalado anteriormente, un carácter estratégico por apuntar a lo fundamental y programático por referirse a programas y proyectos concretos y a plazos precisando la urgencia, la innovación y la transformación. Asimismo, considera las características de ser


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abierto y flexible en el marco de una sociedad globalizada y del conocimiento para una actualización permanente, incluyendo la educación virtual y las tendencias, interrelacionado con el ambiente externo, especialmente en las maestrías y doctorados internacionales. Finalmente, un tercer grupo de características del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 se refiere a su carácter integrador de lo público, privado y subsectorial, a que es innovador al proponer soluciones nuevas, participativo y consensual porque armoniza respuestas y acuerdos y además tener pertinencia para atender realidades y potencialidades de la República Dominicana y, finalmente, globalizado, al insertarse en las corrientes de la mundialización y sus redes de conocimiento.

1035. Consecuentemente, se espera que una adecuada ejecución del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, sea posible con la implementación de una organización dinámica y flexible, teniendo en cuenta la capacidad operativa de órganos administrativos de la SEESCyT, de las instituciones de educación superior (IES) y de los diferentes grupos sociales organizados, vinculados con este sub-sector.

1036. Para la puesta en funcionamiento del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 y, consecuentemente, de los programas estratégicos y proyectos, se propone que en la SEESCyT se cree una Comisión Central de Ejecución del Plan Decenal de Educación Superior, adscrita al Despacho de la Secretaría de Estado de Educación Superior, y en contacto con el Consejo Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, conformada por unas 6 personas, de reconocida excelencia académica.

De esta Comisión Central, dependerán las 22 Comisiones que tendrán a cargo la Ejecución de los 22 Proyectos Movilizadores. Estas Comisiones, a su vez, estarán formadas por 3 profesionales, especialistas reconocidos en cada uno de los componentes de los Proyectos Movilizadores.

Esta Comisión Central de Ejecución del Plan Decenal y las 22 Comisiones Específicas encargadas de los Proyectos Movilizadores, deben seguir lineamientos precisos de acción, que vayan desde la determinación de las instituciones u organismos responsables, las sesiones periódicas para visualizar y evaluar el avance, la ejecución de las acciones del Plan, la distribución de responsabilidades, los informes, la movilización de recursos financieros, vía la cooperación internacional, las redes de información y mecanismos varios para un trabajo articulado y coordinado, la participación de las diferentes personas etc., hasta el seguimiento al presupuesto que se ha asignado para el mismo.

1037. La puesta en funcionamiento del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, y consecuentemente de los programas estratégicos y proyectos, significa la utilización de recursos de personal, físicos y financieros en el marco de un ente u

caPÍTulo iii: De la reFleXión a la acción TranSForMaDora

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organización que asume la responsabilidad y la gestión eficaz y eficiente, para el logro de los objetivos, metas y resultados esperados.

1038. Entre otros, deberán tenerse en cuenta los siguientes lineamientos de acción:

1) La SEESCyT y las instituciones de educación superior (IES) deberán poner en funcionamiento la Comisión Central de Ejecución del Plan Decenal y las comisiones específicas, encargadas de los proyectos movilizadores, para cada uno de los programas estratégicos y proyectos, organizadas, dentro de estructuras orgánicas, de manera flexible para una acción coordinada, sin duplicación y al más bajo costo. Su función principal será la de facilitar la ejecución de acciones programáticas por parte de la estructura orgánica de la SEESCyT y de las IES.

2) El Consejo Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (CONESCT) deberá establecer sesiones periódicas anuales para visualizar el avance de la ejecución del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 y adoptar las decisiones necesarias para garantizar una adecuada implementación y ejecución del mencionado Plan. De igual manera se procederá en el máximo organismo de gobierno de las IES.

3) La ejecución de los programas estratégicos y los proyectos, que será responsabilidad de las unidades ejecutoras correspondientes, requieren contar con técnicas e instrumentos que contribuyan con la toma de decisiones apropiadas y proporcionen informaciones sobre las acciones programáticas o tareas que deben realizarse.

4) La utilización de un enfoque integrado en la ejecución del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, permitirá contribuir al mejoramiento de la calidad de la ejecución de los programas estratégicos y de los proyectos y para lograr altos niveles de eficiencia y eficacia, incluyendo la rendición de cuentas y transparencia en el uso de los recursos.

5) La SEESCyT y las IES promoverán instancias de participación de la comunidad universitaria para contribuir al desarrollo y la debida ejecución de los Programas Estratégicos y Proyectos del Plan Decenal de Educación Superior.

6) La SEESCyT y las IES definirán sobre la distribución de responsabilidades y competencias, en el marco del Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, para garantizar una adecuada ejecución del respectivo Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018.

7) La SEESCyT y las IES elaborarán, ejecutarán y evaluarán sus respectivos planes operativos anuales, establecidos en el marco del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018.


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8) La ejecución del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 y de sus respectivos planes operativos anuales se generalizará en el marco de una gestión eficaz, con un enfoque orientado al logro de resultados esperados, la participación sustantiva del personal involucrado y la gestión de recursos físicos y financieros, con enfoque de racionalidad para lograr niveles adecuados de eficiencia y eficacia.

9) Se aplicará una programación presupuestaria basada en resultados y se procederá con una ejecución responsable por parte del personal para el logro de los objetivos y resultados definidos a nivel del Sistema y de las respectivas IES. Asimismo, se completará la automatización de las tareas de análisis financiero, formulación y ejecución presupuestaria utilizando la nueva plataforma tecnológica de la SEESCyT. En este marco, se realizarán evaluaciones para garantizar una gestión responsable, transparente y eficiente.

10) Una ejecución eficaz del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, requiere la participación de personal motivado y comprometido con niveles de competencia e integridad, así como una participación de género equitativa, teniendo en cuenta los objetivos, metas y resultados de los respectivos programas estratégicos y proyectos bajo su responsabilidad.

11) La aplicación, durante la etapa de ejecución, de un programa de ética profesional para el personal docente, técnico y administrativo del Sistema de Educación Superior para fomentar una cultura de respeto de los valores de los diversos organismos y entidades y favorecer una política de rendición de cuentas y transparencia en el manejo de recursos.

12) La ejecución del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, asimismo, requiere la aplicación de una política de recursos humanos, especialmente en lo relacionado con las condiciones laborales, profesionales y salariales del personal, para lograr una mayor contribución en el logro de los objetivos, metas y resultados de los diversos programas estratégicos y proyectos.

13) La movilización de recursos financieros vía la cooperación internacional, especialmente de carácter no reembolsable, constituye una de las tareas importantes durante la ejecución del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, no solamente por su contribución financiera, sino, asimismo, por las interrelaciones cualitativas que se establecen con las organizaciones financieras que apoyan el desarrollo de la educación superior, la ciencia y la tecnología. Se trata de realizar esfuerzos sostenidos para la movilización de fuentes externas de cooperación tanto de la cooperación internacional convencional como de las fuentes no convencionales.


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14) Las estructuras organizacionales, para una adecuada ejecución del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 (Unidades Ejecutoras de Programas Estratégicos y de Proyectos Movilizadores), deberán ser flexibles, integrales y articuladas, dentro de un marco de colaboración, para atender las diversas situaciones que se presentarán al poner en marcha los programas estratégicos y proyectos. Se pondrá atención a la adopción de formas organizativas que puedan atender, de manera inmediata, los asuntos o temas coyunturales, la realización de acciones programáticas, el seguimiento y evaluación del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, la aplicación de medidas de urgencia o de contingencia en casos necesarios.

15) Establecimiento o fortalecimiento de redes y mecanismos para un trabajo articulado, integrado y coordinado, contribuirá con una ejecución eficaz del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018. Asimismo, la promoción del trabajo conjunto de instituciones de educación superior y entidades vinculadas, en forma de corporaciones, alianzas o asociaciones, entre otras. En este aspecto, el Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 favorecerá el establecimiento y fortalecimiento de mecanismos de cooperación horizontal y trabajo conjunto entre la SEESCyT y las instituciones de educación superior y entre dichas instituciones.

16) La difusión y comunicación del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, constituye un proceso de importancia, no solamente para hacer más efectivas las etapas de ejecución, seguimiento y evaluación, sino, asimismo, para que los miembros de la comunidad universitaria, de las otras instituciones de educación superior y otros grupos de la sociedad se encuentren informados de los cambios que se pretende realizar, se les permita interiorizar los problemas y, por lo tanto, participar en la solución de estos. La información pública desempeña un papel importante en la ejecución eficaz del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 y en la promoción de alianzas nacionales e internacionales.

17) En el Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, se sugiere que podría servir de marco para la formulación y ejecución de los planes decenales de las instituciones universitarias y para la formulación y ejecución de los planes operativos anuales, así como la correspondiente programación y ejecución presupuestaria (reiterando que serán acciones voluntarias, no obligatorias) y que la SEESCyT apoyará financieramente a las IES que se adhieran a la ejecución voluntaria del mencionado Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018.

18) Durante la etapa de ejecución del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 será necesario transformar las políticas, objetivos, metas, resultados, estrategias y acciones programáticas de los programas estratégicos y proyectos, en instrumentos operacionales que hagan


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posible la puesta en práctica y realización de las propuestas planteadas en el mencionado Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018.

19) En la ejecución eficaz del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 se utilizarán diversos métodos, técnicas y procedimientos que contribuyan a alcanzar los objetivos, metas y resultados esperados, dentro de un enfoque de racionalización, reducción de costos, efectividad y eficacia.

20) La capacitación permanente del personal, constituye una de las estrategias pertinentes para una ejecución eficaz del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, especialmente en los aspectos que permitan la puesta en marcha de los programas estratégicos y de los proyectos, considerando un enfoque participativo y la utilización de herramientas apropiadas.

2. Normas y mecanismos para una ejecución eficaz y logro de los objetivos, metas y resultados en sus diversas etapas

1039. El adecuado desarrollo de la ejecución del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 requiere el cumplimiento de leyes, normas y reglamentos institucionales ya establecidos o la propuesta de normas legales y administrativas nuevas, para lograr una gestión eficaz y que se pueda cumplir con los objetivos, metas y resultados de sus programas estratégicos y proyectos.

1040. Con la creación de la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SEESCyT), por medio de la Ley 139-01, se logró la reforma que actualizó la educación superior dominicana, luego de una serie de intentos, por varios años, por reformar el sistema de la misma y con la aprobación de esa ley, se alcanzó el trascendental propósito de la unificación de la ciencia y la tecnología con la educación universitaria. Todos los estudiosos de la educación superior del mundo han establecido que una universidad tiene como funciones esenciales: la docencia, la investigación y la extensión, siendo la universidad el centro de investigación por excelencia, asumiendo que la ciencia y la tecnología deben compartir el mismo sistema. Otro de los aportes de esta Ley al Sistema de Educación Superior Dominicano es la garantía de participación de todos los sectores de la vida nacional en la estructuración y seguimiento de las actividades del mismo.

1041. De la revisión de la Ley 139-01 de Educación Superior, Ciencia y Tecnología se desprende que deberían elaborarse 34 Reglamentos y 16 Normas, pero en la actualidad se cuenta con doce reglamentos ya editados, entre los cuales pueden citarse:


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1) Reglamento del Sistema Nacional de Información sobre Educación Superior, Ciencia y Tecnología.

2) Reglamento Orgánico y Funcional de la SEESCYT.

3) Reglamento del Consejo Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología.

4) Reglamento de las Instituciones de Educación Superior.

5) Reglamento de la Asamblea de Rectores y Directores de Instituciones de Educación Superior de la República Dominicana.

6) Reglamento General de Ciencia y Tecnología.

7) Reglamento de Evaluación para las Bibliotecas de las IES de la República Dominicana.

8) Reglamento de Evaluación de la Calidad de las Instituciones de Educación superior.

9) Reglamento de Instituciones y Programas de Educación Superior a Distancia.

10) Reglamento para Evaluación y Aprobación de Carreras a Nivel de Grado.

11) Reglamento de Fomento de la Calidad de la Educación Superior, Ciencia y Tecnología.

1042. Durante la formulación del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, la Comisión de Legislación planteó que los reglamentos faltantes deberían formularse de manera integrada y que debería complementarse en la etapa de ejecución de dicho Plan Decenal.

1043. Igualmente, debido al tiempo transcurrido, durante la etapa de ejecución deberá iniciarse un proceso participativo para la formulación de un Nuevo Proyecto de Ley de Educación Superior, de manera que responda a una elaboración consensuada, pluralista, representativa, que recoja lo mejor de la Ley 139-01, que corrija los errores, que responda a los objetivos, metas, resultados y acciones programáticas del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018; que sea una Ley Marco, que deje a los Reglamentos la operacionalización de los procesos, que indique que será acompañada por un conjunto razonable de Reglamentos operacionales; que responda a las tendencias internacionales y a las mejores prácticas de leyes similares; que sea visionaria, para tener vigencia en el largo plazo y que promueva la modernización y la innovación de las instituciones de la educación superior (un proyecto operacional al respecto se presenta en los perfiles de proyectos).

1044. Las normas y mecanismos para una ejecución eficaz, exigen una gestión coadyuvante con el proceso de transformación e innovación que plantea el Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, de manera que se logren altos niveles


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de calidad del conjunto del Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología para contribuir con el mejoramiento continuo de la eficacia, eficiencia y efectividad de una educación superior competitiva, pertinente y equitativa.

1045. También, para una ejecución eficaz del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, es de suma importancia contribuir al desarrollo de los mecanismos de información, documentación y comunicaciones y, por lo tanto será necesario continuar fortaleciendo el Departamento de Estadística para la gestión de la información y las comunicaciones en el ámbito de la Educación Superior. En este sentido, se mantendrán los esfuerzos dirigidos a lograr la consolidación de la Modernización del Sistema de Información Estadística y el Desarrollo de un Sistema de Indicadores.

1046. En el conjunto de medidas para una ejecución eficaz, se continuarán desarrollando los trabajos relativos a la automatización de los procesos de recolección, elaboración y análisis de los datos que conforman las estadísticas del sector, mediante una efectiva captura de datos totalmente en línea, con previsión de una total interconectividad inter-universitaria; así como con la composición de un Sistema de Indicadores de la Educación Superior, denominado “Observatorio Nacional Universitario” y de integración de los proyectos “Portal de la SEESCyT”.

1047. En este marco se agrega la ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, con el mantenimiento del sistema de información estadística y gerencial, de manera automatizada, con la aplicación de tecnologías de información y comunicación, conducentes al establecimiento de un sitio de información integral coyuntural del avance de la ejecución del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 a nivel del Sistema, incluyendo las informaciones pertinentes a las instituciones de educación superior y otras entidades vinculadas.

1048 Por su parte, deberá fortalecerse el Centro de Documentación, para que, además de atender la demanda de información, continúe trabajando con el Portal Dominicano de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, que cuenta con una base de datos que permite el acceso a la información disponible.

1049. Para la ejecución eficaz del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 será necesario, asimismo, realizar un conjunto de investigaciones o estudios técnicos que faciliten la realización de los programas estratégicos y proyectos y la toma de decisiones para el desarrollo de la educación superior.

La ejecución eficaz del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 deberá considerar medidas y mecanismos que permitan la racionalidad de los recursos humanos, físicos y financieros, la participación responsable de todos los involucrados, la complementaridad de recursos y acciones en un marco de cooperación y colaboración, la adopción de medidas de contingencia en casos necesarios, para


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contribuir de manera eficiente en la ejecución de los programas estratégicos y proyectos tanto a nivel de la SEESCyT como de cada una de las instituciones de educación superior.

1050. Asimismo, la ejecución eficaz del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, deberá establecer mecanismos que permitan la adecuada integración, articulación y coordinación de los esfuerzos conjuntos de la SEESCyT y de las instituciones de educación superior para la realización de los programas estratégicos y proyectos con enfoques orientados al logro de los mismos objetivos, metas y resultados para el desarrollo de la educación superior en la República Dominicana.

En la ejecución eficaz del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 deberá tenerse presente la necesidad de mantenerlo articulado con el desarrollo del país, la toma de decisiones con un enfoque integrado y participativo, el establecimiento de una organización flexible que contribuya al uso adecuado de los recursos disponibles: asimismo, deberá mantenerse los procesos de seguimiento y evaluación, para una permanente retroalimentación que permita, en casos necesarios, tomar medidas de reorientación, si se observan desviaciones en las propuestas que propugna el mencionado Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018.

1051. En la etapa de implementación para la ejecución del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 se deberá proceder a una revisión de los distintos programas estratégicos y proyectos para seleccionar los aspectos instrumentales que permitan una ejecución eficaz del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, como los procesos de programación presupuestaria, regulaciones y normas legales, cambios en las estructuras organizacionales, realización de investigaciones, incorporación de tecnologías de información y comunicación y otros, que faciliten la ejecución eficaz del mencionado Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018.

3. Proyectos movilizadores y dinamizadores para la ejecución del plan decenal de educación superior 2008-2018

1052. Para lograr una adecuada ejecución del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, se plantea como estrategia la utilización de proyectos identificados en cada uno de los programas estratégicos y, adicionalmente, proyectos movilizadores y dinamizadores en diversos temas, bajo la responsabilidad de la Secretaría de Estado de la Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SEESCyT), de manera que pueda producirse un conjunto de acciones dinámicas, interrelacionadas e integradas, en


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un trabajo conjunto de la SEESCyT y de las instituciones de educación superior (IES).

1053. Desde el punto de vista conceptual, se sabe que un proyecto es un instrumento de planificación orientado al logro de objetivos específicos, metas o resultados, por medio de actividades programadas, realizadas de manera integral y articulada, siguiendo estrategias apropiadas para la obtención de cambios significativos, durante un tiempo definido y sujeto a evaluaciones previa, concurrente y final. En términos generales, un proyecto tiene la característica de constituir un apoyo, una acción fortalecedora o dinamizadora de las tareas que son responsabilidades institucionales.

1054. En este sentido, la estrategia de utilizar proyectos movilizadores permitirán garantizar una adecuada implementación del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, teniendo como tarea una intervención dinámica en temas clave que permitirán el desarrollo de acciones integrales, en el marco del Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología; es decir, los proyectos movilizadores constituyen intervenciones dinámicas en apoyo transitorio a las organizaciones, organismos institucionales y personas involucradas. Después del tiempo de intervención o ejecución de un determinado proyecto movilizador, las instituciones, organizaciones y personas involucradas regresan a desarrollar las funciones asignadas, pero que han registrado cambios para mejorar sus niveles de actuación, produciéndose una dinámica de aprendizaje que imprime nuevas dinámicas que permiten logros significativos de calidad superior a la situación inicial.

1055. La Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, SEESCyT, ejecutará los siguientes Proyectos Movilizadores y Dinaminizadores para apoyar la ejecución del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018:

Proyectos movilizadores y dinamizadores

• Proyecto movilizador para la excelencia y calidad de la educación superior.

• Proyecto movilizador para el fortalecimiento del sistema de acreditación de profesores y carrera académica en la educación superior.

• Proyecto movilizador para la formación, la capacitación y la actualización del personal de la educación superior.

• Proyecto movilizador para el fortalecimiento de los valores en la educación superior.

• Proyecto movilizador para el fortalecimiento del sistema de evaluación y acreditación de las instituciones de educación superior.


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• Proyecto movilizador para la reforma curricular en la educación superior.

• Proyecto movilizador para la vinculación de la educación superior con el sector productivo y la transferencia tecnológica.

• Proyecto movilizador para el fomento de políticas y capacidades en investigación, ciencia y tecnología en la educación superior.

• Proyecto movilizador para fomentar la cobertura en la educación superior.

• Proyecto movilizador para el fortalecimiento de los programas de equidad y la atención a la diversidad.

• Proyecto movilizador para el fortalecimiento de la extensión social.

• Proyecto movilizador para fomentar la innovación y la modernización en la educación superior.

• Proyecto movilizador para el desarrollo de los institutos técnicos superiores comunitarios.

• Proyecto movilizador para el fortalecimiento de la educación a distancia y virtual en la educación superior.

• Proyecto movilizador para el fortalecimiento de las tecnologías de información y comunicación en la educación superior.

• Proyecto movilizador para el fortalecimiento de la educación continua en la educación superior.

• Proyecto movilizador para el fortalecimiento de la orientación en la educación superior.

• Proyecto movilizador para el fortalecimiento de la planificación en la educación superior

• Proyecto movilizador para promover el financiamiento en la educación superior.

• Proyecto movilizador de mejoramiento de la docencia en la educación superior.

• Proyecto movilizador de mejoramiento de los recursos humanos en la educación superior.

• Proyecto movilizador para la producción de contenidos y materiales didácticos digitales, interactivos, en la educación superior.


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Capítulo IV

dE LA ACCIÓN A LA EVALUACIÓN y ACTUALIzACIÓN PERmANENTE dEL PLAN dECENAL dE EdUCACIÓN

SUPERIoR

eValuación, SeGuiMienTo Y DiFuSión Del Plan Decenal De eDucación SuPerior

2008 - 2018

1. Normas, mecanismos y procedimientos para la evaluación y seguimiento del plan decenal de educación superior 2008-20181056. El seguimiento y la evaluación son dos actividades gemelas, que si se quiere desarrollo, mejoría o progreso deben acompañar todas las decisiones, programas y planes que se construyan para dicha finalidad y máxime, si se trata de la gestión del Estado o de los servicios públicos.

1057. También, en el campo de la política del Estado y del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, que es una de las expresiones de la misma, el seguimiento y la evaluación a la vez que mecanismos de control social se relacionan o dan base a la legitimidad de unas acciones, máxime cuando el proceso de elaboración del Plan Decenal de Educación Superior, fue una tarea realizada con enfoque participativo.

1058. El seguimiento de la ejecución del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, implica responder preguntas como las siguientes: ¿se están realizando los programas, actividades y proyectos planteados?, ¿se están logrando los objetivos definidos?, ¿se están logrando según los tiempos planificados y dentro de los márgenes presupuestarios determinados?, ¿cómo puede mejorarse la ejecución de programas y proyectos para cumplir con los objetivos propuestos?, ¿es necesario revisar los objetivos u otros componentes?, ¿se están logrando cambios significativos en la educación superior?

caPÍTulo iV: De la acción a la eValuación Y acTualización PerManenTe Del Plan Decenal De eDucación SuPerior

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1059. El proceso de evaluación, a su vez, debe permitir el impacto sobre el estudiantado, el personal de egresados, el personal de nuevos profesionales y sobre todo el profesorado y personal investigador.

1060. Uno de los problemas en la ejecución de planes quinquenales o decenales es la falta de seguimiento constante y de evaluación, así como el no asignarle recursos presupuestarios para su implementación, sin excepción, de sus planes y programas, lo cual no se espera que suceda con este Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018.

1061. Los criterios o normas esenciales que orientarán el seguimiento y la evaluación del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 son los siguientes:

1) El seguimiento y la evaluación, fundamentalmente esta última, deben orientarse tanto en términos cuantitativos como cualitativos, buscando un equilibrio en ambos aspectos, ya que tratándose de un servicio cuyo sujeto esencial destinatario son las personas, no puede sesgarse o limitarse aquella a una sola dimensión.

2) Tanto el seguimiento como la evaluación en el Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 tienen el propósito principal de generar información sobre el cumplimiento de metas, cobertura, calidad, eficiencia, resultados e impactos de la gestión estatal para la toma de decisiones correspondientes durante el proceso y, periódicamente, en la ejecución del mismo.

El seguimiento y el monitoreo pueden considerarse, entonces, como medios para identificar oportunamente los problemas que podrían obstaculizar el cumplimiento de los objetivos y metas del plan, creando las condiciones para que se tomen las decisiones en relación con las medidas correctivas pertinentes. En este sentido, se supera un viejo concepto de la evaluación, que solo se aplicaba al final de los planes o programas, es decir, ex post, para incorporarla desde el comienzo del proceso de aquellos, lo que resulta más racional y al mismo tiempo más económico, porque ante la presencia de problemas u obstáculos en los procesos, estos se pueden intervenir con las soluciones inmediatamente y no esperar hasta cuando aquellos concluyan, lo cual es desacertado y costoso para los presupuestos de los contribuyentes.

3) Tanto el seguimiento como la evaluación deben contar con un plan e instrumentos adecuada y técnicamente diseñados, desarrollados, aplicados y tabulados, que permitan medir periódicamente el grado de avance en el cumplimiento de los objetivos, programas y proyectos que el Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 en su estructura ha formulado.


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4) El seguimiento y la evaluación del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 debe contemplar en su diseño técnico estrategias de autoevaluación, coevaluación y evaluación externa.

Por la primera se propone entenderla como el proceso de reflexión interna o del sistema de educación superior de la República Dominicana sobre el desarrollo del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018.

Por la segunda, o sea la coevaluación, se concibe como el proceso de percepción de pares institucionales, por ejemplo, representantes de otros países similares que también estén desarrollando y haciendo seguimiento y evaluación en el momento, a planes decenales.

Finalmente, por la evaluación externa, se está concibiendo como un proceso de evaluación a cargo de un organismo avalador o garante, por ejemplo la UNESCO, que certifique la calidad y legitime el proceso y desarrollo del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, en todas sus dimensiones.

5) El proceso de seguimiento y evaluación debe facilitar el análisis de la eficiencia y eficacia de todas las personas e instituciones tanto del sector público como privado, en la ejecución del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 para corregir procesos, racionalizar costos, garantizar la participación e incrementar la probabilidad de éxito en los resultados.

6) Se buscará, igualmente, mediante tal proceso, reforzar y potenciar la capacidad de manejo gerencial del sector público en la ejecución del Plan, así como su integración y coordinación con el sector privado para buscar la calidad de la educación superior como un compromiso y quehacer de responsabilidad nacional.

7) El seguimiento y la evaluación debe contar con la participación y contribución de los distintos actores de la sociedad a quienes la educación superior les es directamente pertinente por ser sujetos de ella o agentes responsables mediadores o gestores de la misma. Esto implica, que como fue la formulación del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, así mismo su seguimiento y evaluación sea un proceso democrático y participativo, por lo tanto debe incluir a todos los actores involucrados en su desarrollo, es decir, profesorado, personas directivas, estudiantado y personas empleadas, así como al personal representante de la sociedad como empresariado, personal sindical, gremial y otros.

8) El seguimiento y la evaluación debe involucrar a todos los sectores y estratos sociales a los que la educación superior, de una u otra manera, les es pertinente.


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9) Para dar garantía o aval de la calidad, eficiencia y eficacia del proceso de seguimiento y de la evaluación del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, en términos de objetividad, tecnología, sistematicidad, continuidad, participación, etc. el organismo responsable del mismo debe estar integrado con representantes de las personas directivas, profesorado, el estudiantado, las personas empleadas y representantes de las empresas, instituciones y de la comunidad involucradas en el proceso y calidad de la educación superior.

10) Una preocupación central del organismo principal responsable del seguimiento y de la evaluación, como lo ha planteado el gobierno para otros menesteres de la gestión del Estado, es aprovechar el “gobierno electrónico” para informar permanentemente a la ciudadanía los adelantos que se van teniendo en el proceso y desarrollo del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018. La organización de una base de datos específica y las modernas tecnologías computacionales permiten hoy mantener actualizada la mencionada información y la aplicación creativa y objetiva de las técnicas estadísticas para dar soporte y mantener dicha información.

11) Periódicamente se debieran organizar y realizar eventos (Seminarios, foros, congresos, debates, boletines, etc.) previa una planificación para el efecto sobre los resultados del seguimiento, la evaluación y el desarrollo del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 con la participación de las diferentes instituciones públicas, privadas, empresariales, gremiales y de la sociedad civil, bajo la responsabilidad de la SEESCyT y del organismo principal que se designe para el seguimiento y la evaluación.

12) Para llevar, de manera adecuada, el Plan de Seguimiento y Evaluación del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, es indispensable la creación de una partida presupuestaria que permita la ejecución del mismo, la cual podría compartirse entre el gobierno y las demás instituciones de la educación superior.

13) Como antes se ha expresado y se conoce suficientemente, los procesos de seguimiento y evaluación entre los diferentes propósitos que tienen que ver con el control, la racionalización y la legitimación de la efectividad de los planes y programas entre otros, también implican la llamada rendición de cuentas la cual para el Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 puede dimensionarse en tres niveles: 1º. La rendición de cuentas frente al gobierno central; 2º. La rendición de cuentas frente a los organismos intermedios responsables de las auditorías y contralorías y del funcionamiento y desarrollo mismo del plan, así como del seguimiento y la evaluación y, 3º. La rendición de cuentas frente a las instituciones involucradas directa o indirectamente en el plan y ante las empresas, los gremios y la sociedad civil.


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2. Organización nacional para el seguimiento y la evaluación1062. La responsabilidad del seguimiento y la evaluación del Plan Decenal de Educación Superior está a cargo de un Consejo de Seguimiento del Plan Decenal de Educación Superior, conformado por :

• Ex Rectores Universitarios

• Representantes del CONESCyT

• Representantes de la SEESCyT

• Representantes de la Sociedad Civil

• Representantes de las Iglesias

• Representantes del CONEP

• Representantes de los Profesores

• Representantes de los Estudiantes

• Representantes de los medios de Comunicación.

Este Consejo de Seguimiento estará en constante comunicación con las Comisiones de Ejecución de los Proyectos Movilizadores, en comunicación con la Secretaría de Estado de Educación Superior y el CONESCyT.

1063. La Comisión, una vez elegida y posesionada, deberá darse su propia organización a partir de un documento de Estatutos que deben elaborar en un plazo no mayor de dos meses de aquellas. Igualmente, darán organización al seguimiento y la evaluación a nivel nacional del desarrollo del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018.

1064. En la Comisión Nacional, que se sugiere sea integrada, para un periodo de dos años y medio, hasta completar cuatro comisiones durante el Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, deberán estar representados el mismo gobierno, las IES públicas y privadas, el personal profesional egresado, el personal sindical y gremial, el empresariado, el estudiantado y la sociedad civil.

La comisión nacional será un organismo con la suficiente autonomía e independencia delegadas por el gobierno y los demás representantes por sectores arriba mencionados, cuya función central, además de organizar el seguimiento y evaluación del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 a nivel nacional, quizás por mecanismos de subcomisiones, es ejercer veeduría, acopiar información, por medio de instrumentos varios, analizarla e informar del desarrollo, avances, aciertos y obstáculos del mismo a las instancias respectivas, incluidas desde luego las recomendaciones de soluciones para estos últimos.


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Igualmente, la comisión será responsable de organizar y gestionar el proceso de coevaluación y de evaluación externa que antes definieron.

3. La divulgación del plan decenal de educación superior 2008-2018, como del plan de seguimiento y evaluación

1065. Obviamente, la responsabilidad de la difusión del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 en el país, es del gobierno nacional a través de su órgano rector de la misma como es la SEESCyT, la cual podrá coordinarla con el Consejo Nacional del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 o estructura organizacional respectiva establecida para la ejecución del mismo; igual situación debe seguirse con el Plan que elabore la Comisión para el seguimiento y la evaluación.

1066. Configurado, aprobado y adoptado el Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, deberá ser impreso por el gobierno nacional a través de la SEESCyT y difundirlo, primero, entre las entidades del Estado y las instituciones de educación superior oficiales y privadas y luego, en las demás instancias en que se considere pertinente, hasta llegar a la opinión pública.

1067. Una acción recomendable podría ser, considerando el interés de los diferentes sectores, realizar una edición del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 tal y como sea aprobado originalmente, para ser distribuido entre el gobierno y personal académico y especializado y una segunda resumida, con lo más esencial y trascendente, para ser distribuido en el sector de la población civil.

1068. Además de esta publicación, la SEESCyT deberá realizar otras acciones difusoras o divulgadoras del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 como teleconferencias nacionales, jornadas pedagógicas nacionales y en las IES, separatas en los periódicos, conferencias, foros, seminarios informativos, etc.

1069. Lo anterior, en cuanto se refiere a la divulgación del Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, la cual debe realizarse tan pronto como este sea aprobado y adoptado, sin embargo, aproximadamente un año después de cuando éste ya se encuentre funcionando, de igual manera el Gobierno y el Consejo Nacional de Seguimiento y Evaluación, es necesario que se prevea y se programe en tiempo, acciones y medios, la divulgación de los informes de seguimiento y evaluación para lo cual se puede contar con la prensa hablada y escrita, la televisión nacional y local y un medio muy importante será la página de Internet de la SEESCyT o la específica del propio Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018, si es que se opta por ésta.


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ANEXoSAnexo I

Perfiles de proyectos del Plan Decenal de Educación Superior 2008 - 2018

En el marco del Plan Decenal de Educación Superior 2008 - 2018, los proyectos, cuyos perfiles se presentan a continuación, son instrumentos que contribuirán con el desarrollo de los programas estratégicos y, consecuentemente, su ejecución permitirá el fortalecimiento de las organizaciones o instituciones responsables en el cumplimiento de sus responsabilidades, con impactos positivos en la transformación cualitativa y el logro de los objetivos del Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, en el marco del desarrollo económico y social de la República Dominicana.

a. pErfilEs dE proyEctos dEl programa Estratégico 1: mEjoramiEnto dE la calidad dE la Educación supErior

1. TRANSFORMACIÓN Y MODERNIzACIÓN ACADéMICA PARA EL MEjORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

País: República dominicanaPrograma Estratégico 10:

mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior.

Proyecto 1: Transformación y modernización Académica para el mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior.

Duración: Diez años.Justificación: la calidad de la educación superior es un desafío que permanentemente

deben abocar las universidades, como una manera de responder con pertinencia a las necesidades del desarrollo nacional e internacional. en aras de este propósito se hace indispensable una transformación académica en los diferentes aspectos del currículo como los planes de estudio y la práctica del personal docente, entre otros, los cuales deben facilitar que sus estudiantes obtengan mejores aprendizajes y, así mismo, garanticen una mejor aplicación de sus conocimientos a su propia vida y a los procesos productivos en que se desempeñen, cuando pasen de la universidad al mundo profesional del trabajo.Mediante tal intervención de modernización se debe permitir construir y desarrollar, además, modelos metodológicos de formación más ágiles, participativos, analíticos y sintéticos, integradores, motivacionales y creativos con el apoyo de medios computarizados, audiovisuales, talleres, prácticas piloto e industriales, que en su conjunto construyan conocimiento, estimulen la creatividad y la investigación del futuro profesional.

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Descripción: con este proyecto, se persigue establecer y ejecutar diferentes acciones esenciales para contribuir a la transformación, modernización y mejoramiento de la calidad de la educación superior, las cuales partirán de proponer unos requerimientos de la calidad que debe tener la formación profesional, hasta revisar y actualizar las políticas y normas vigentes para responder a ello, teniendo presente, desde luego, la elaboración de una propuesta financiera implicante paraaquélla.De igual manera, el proyecto abordará, mediante diseño y aplicación piloto en una universidad estatal y en una privada representativas, una propuesta para mejorar académicamente, en términos de actualización y modernización, los Planes de estudio de por lomenos cinco carreras significativas por su proyección deaporte y prioridad al sector productivo, para que una vez validada aquella pueda generalizarse a todas las ieS del sistema de educación superior. la mejora o modernización de los planes de estudio tendrá en cuenta la integración académica, investigativa y de extensión. igualmente, se prevé en el proyecto, capacitar a docentes de dichas carreras con las estrategias, metodologías y técnicas didácticas en la acciónodesarrollo realde losplanesdeestudios,parafinalmente,evaluar la calidad del aprendizaje y de la formación obtenida por el alumnado que en la acción participe. el proyecto tendrá, además, la duración propia de las carreras que se escojan para el mismo y, desde luego, un semestre más para tabular, evaluar y presentar los respectivos resultados.con el proyecto se desarrollarán, igualmente, como experiencia de pilotaje y costeo, acciones para elaborar y poner en ejecución un plan de inversiones para el mejoramiento cualitativo de la educación superior, a corto, mediano y largo plazo, tanto en el sector público como en el privado.

Objetivos Específicos:

1) contribuir a la transformación, modernización y mejoramiento de la calidad de la formación profesional en la educación superior.

2) Proponer requerimientos de calidad que debe tener la formación profesional en la educación superior.

3) revisar y actualizar las políticas y normas que rigen para evaluar la formación de docentes.

Metas o Resultados Esperados:

1) cinco planes de estudio de carreras con proyección y aporte al sector productivo, actualizados y respondiendo a enfoques de modernización.

2) Documento del Proyecto de Transformación y Modernización académica para el Mejoramiento de la calidad de la educación Superior, con los requerimientos definidos de calidad que debetener la educación superior dominicana.

3) elaboración y gestión de las normas y políticas que exige la modernización de la educación superior así como la evaluación de la formación de docentes.

4) Plan de inversiones para el Mejoramiento cualitativo de la educación Superior.


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5) Docentes activos en la educación Superior a nivel de especialidad y maestría formados, capacitados y fortalecidos en estrategias modernas de enseñanza y aprendizaje y en el uso de las tecnologías de la información y la comunicación.

Etapas: el proyecto se desarollará durante las fases de emergencia e innovación y Modernización. Posteriormente se planteará un nuevo proyecto para su implementación en la Fase de consolidación.

Macro-actividades:

1) analizar y formular los requerimientos de calidad para la formación profesional, generada por la educación superior.

2) revisar y actualizar las políticas y normas vinculadas con la modernización de los planes de estudios.

3) elaborar y poner en acción, a nivel de pilotaje en dos ieS, una pública y una privada que sean significativas, una propuestade transformación curricular, centrada en la modernización e innovación de los planes de estudio y en cinco carreras de las mismas.

4) realizar una experiencia de inversión y costeo de la propuesta de actualización y modernización.

5) evaluar los resultados de calidad resultante de la experiencia piloto.

6) Validar y establecer lineamientos y procedimientos para aplicar las propuestas de modernización en todas la ieS.

7) elaborar un programa de capacitación para docentes de carreras profesionales, a las que se les actualizó el Plan de estudios.

8) evaluar la calidad del aprendizaje y de la formación obtenida por el estudiantado que en la acción participen.

9) Analizarladisponibilidadderecursosfinancierosycostosparalaelaboracióndeunapropuestafinanciera.

10) Formular un Plan de inversiones para el Mejoramiento cualitativo de la educación Superior, a corto, mediano y largo plazo, en el sector público y en el sector privado.

Responsables de la Ejecución:

la Secretaría de educación Superior, ciencia y Tecnología, SeeScyT, y las instituciones de educación Superior, ieS.

2. INTERNACIONALIzACIÓN, COLABORACIÓN Y COOPERACIÓN ENTRE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR (IES).



Proyecto 2: Internacionalización, Colaboración y Cooperación entre las Instituciones de Educación Superior (IES).

Duración: cinco años.

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Justificación: la educación superior debe replantearse de manera necesaria e impostergable su misión y sus propósitos, en congruencia con el cambio de paradigmas que está sufriendo el mundo actual y, seguramente, el del futuro, entre los cuales el de la globalización tieneungransignificadoyrelevancia.Sibiendichaeducacióntieneque seguir jugando un importante papel para el desarrollo nacional olocal,dichaestrategiayanoserásuficiente,dadoquelaeconomía,laproducción,eldesarrollocientíficoytecnológicoylacompetitividadson dimensiones que los países no pueden establecer y proyectar sino articulan las mismas con el acontecer de tales variables en el nivel internacional y hacia lo cual la educación superior debe apuntar necesariamente. De igual manera y para responder a tal desafío, las instituciones de educación superior deben establecer lazos de colaboración y cooperación, como una manera de enriquecer y fortalecer su gestión y sus procesos y, asimismo, hacerse más competitivas ante el entorno internacional.

Descripción: el proyecto contemplará acciones y esfuerzos para establecer convenios de cooperación y colaboración entre la SeeScyT y las instituciones de educación superior, con universidades y organismos de cooperación internacional, para mejorar la calidad de la educación superiordominicana,quesignifiquetraeryaplicarnuevastecnologíascurriculares,técnico-pedagógicasyotrasquepuedanserdebeneficiopara la calidad competitiva de dicha educación. Para tal propósito, aquellas deben prever el intercambio de pasantías, becas, software y otros materiales educativos, que hayan contribuido al mejoramiento de la calidad de la educación en los respectivos países, así como a la competitividad nacional e internacional.con el proyecto, además del intercambio de conocimientos entre las instituciones nacionales e internacionales, se estimulará la creación o el fortalecimiento de la red de conocimiento internacional, con el findeaumentarlacooperaciónyelintercambiodeexperienciasenelcampo. Se establecerán, igualmente, lineamientos para robustecer las relaciones entre aquellos e inducir así la necesidad de actualizar y fortalecer políticas y otros procesos y productos y establecer patrones de colaboración e intercambio de las diversas experiencias que se gestan en el ámbito de la educación superior.en el marco de tal accionar se buscará, igualmente, la construcción de un modelo de internacionalización, colaboración y cooperación, que se traduzca finalmente, en un Manual Guía que enfoque ydesarrolle los esfuerzos y procesos de integración e intercambio entre los organismos antes señalados. Finalmente, el proyecto establecerá los lineamientos para la institucionalización de los canales de comunicación formal y de intercambio, requeridos para la vinculación entre la SeeScyT y las ieS nacionales y las universidades e instituciones y organismos de cooperación internacional.


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1) Fortalecer la imagen de la república Dominicana como exportadora de servicios universitarios, dando un mejor posicionamiento de las universidades del país en el exterior, promocionar las áreas de mayor desarrollo relativo que presenta el sistema universitario y promover la integración de las universidades dominicanas para potenciar su presencia en el exterior.

2) actualizar las políticas y procedimientos que deben seguir las instituciones de la educación superior para la internacionalización de la educación superior dominicana.

3) Fomentar la formalización de convenios de colaboración y cooperación de la SeeScyT y de las ieS del país, con universidades y organismos de cooperación internacional, para contribuir a la internacionalización y al mejoramiento de la calidad de la educación superior dominicana.

4) Facilitar la emulación y la competitividad de las ieS dominicanas en el contexto nacional y en el de la globalización, a través de la internacionalización de la educación Superior.

5) lograr que las instituciones de educación superior dominicanas ocupen lugares predominantes y posicionamiento propio, en el concierto de las universidades internacionales de prestigio.


1) unidad administrativa dentro de la SeeScyT que gestione, promueva y organice la internacionalización de la educación superior dominicana, adecuadamente establecida, organizada y fortalecida.

2) Se contará con una campaña ejecutada y valorada de concienciación sobre la importancia de la cooperación y colaboración de las ieS entre sí y sobre la importancia y trascendencia de la internacionalización de la educación superior dominicana.

3) Políticas y procesos actualizados para llevar a cabo la internacionalización de la educación superior de la república Dominicana.

4) Sistema y proceso de colaboración, cooperación e internacionalización de la educación superior, debidamente programados y en pleno funcionamiento.

5) al concluir el proyecto, tener al menos 10 convenios suscritos y en pleno funcionamiento con universidades y organismos internacionales, en función de contribuir al mejoramiento de la calidad de la educación superior dominicana.

Etapas: el proyecto se desarrollará durante las Fases de emergencia e innovación y Modernización.

Macro-actividades:

1) analizar la situación del proceso de internacionalización de la educación superior, así como las relaciones de cooperación y colaboración existentes entre las ieS.

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2) Promover acciones de concienciación y operativas para que las ieS de la república Dominicana sean reconocidas o se destaquen entre los Programas de universidades internacionales.

3) analizar los planes de estudio con una mirada internacional y homologarlos con los planes de estudio de países más avanzados.

4) Promover convenios para la internacionalización de la educación Superior desde la perspectiva de la prestación de servicios universitarios de la república Dominicana en el exterior.

5) Desarrollar actividades de sensibilización y capacitación en las ieS, en el tema de la exportación de servicios universitarios.

6) Formular lineamientos y políticas para la internacionalización de la educación Superior Dominicana.

7) Diseñar un modelo de internacionalización, colaboración y cooperación, entre las instituciones de educación Superior.

8) establecer lineamientos para los canales de comunicación y cooperación formal, requeridos para la vinculación entre las ieS nacionales y las de cooperación internacional.

9) analizar recursos, software, materiales educativos y experiencias de otros países y organismos internacionales que hayan contribuido al mejoramiento de la calidad de la educación y establecer convenios con los mismos para utilizarlos en la república Dominicana.


Secretaría de educación Superior, ciencia y Tecnología, SeeScyT, instituciones de educación Superior, ieS y Secretaría de estado de relaciones exteriores.

3. 3. DISEñO Y PUESTA EN ACCIÓN DE UN FONDO NACIONAL ESPECIALIzADO DE APOYO A INVESTIGACIONES DEL ÁREA SOCIAL Y PEDAGÓGICA.

País: República dominicanaPrograma estratégico 1:


Proyecto 3 : diseño y Puesta en Acción de un Fondo Nacional Especializado de Apoyo a Investigaciones del Área Social y Pedagógica.

Duración: Diez años.


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Justificación: con la dimensión, versatilidad y frecuencia más intensa que cada vez tienen los cambios científicos, tecnológicos, económicosy sociales, entre otros, de igual manera las universidades o la educación superior deben crear mecanismos de diversa naturaleza que les permita investigar permanentemente cuál es su realidad, potencialidad y alternativas para responder a dichos cambios para buscar la mejor incidencia en sus estructuras organizacionales y curricularesyfinalmente,yestoeslomásimportante,enlacalidadde los profesionales que egresen de sus claustros.

Derivado de esta perspectiva, ha resultado el presente proyecto de creación de un Fondo nacional especializado de apoyo a investigaciones del Área Social y Pedagógica, cuya función principal es aperturar e implementar investigaciones en los campos social y pedagógico, de tal manera que se generen resultados que enriquezcan el quehacer de la universidad y los propósitos de su formación integral y asimismo, contribuir a la calidad de la educación superior del país y a su actualización y pertinencia.

Descripción: el proyecto apoyará la creación y funcionamiento de un Fondo nacional especializado de apoyo a investigaciones del Área Social y Pedagógica, como entidad descentralizada de la Secretaría de estado de educación Superior, ciencia y Tecnología, con el propósito de llevar a cabo acciones investigativas de avanzada, a ritmo con el cambio y proyección de los tiempos y de las necesidades del desarrollo, en el marco de las funciones de acción social y desarrollo pedagógico.

el proyecto contribuirá, asimismo, con el logro, sostenibilidad y proyección de los objetivos de la calidad de la educación superior con los resultados de sus análisis y elaboración de propuestas e iniciativas innovadoras, en relación con los factores que influyenen dicha calidad, como son los aspectos de acción social y los que involucran y enriquecen el conocimiento y práctica pedagógica en las diferentes dimensiones de contribución a la formación y a la calidad de la misma.

el Fondo se establecerá con la participación de varias universidades (colaboración interuniversitaria), con el fin de lograr resultados devanguardia en los procesos de investigación en los campos de la acción y el impacto social de la formación, así como de la construcción y el desarrollo pedagógico en las diferentes perspectivas que este implica en la educación superior y en la formación integral con que las ieS se han comprometido.

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1) incentivar a las universidades a aumentar el presupuesto asignado a la investigación.

2) ofrecer incentivos al profesorado universitario que participe en programas de investigación.

3) Diligenciar alianzas o convenios con universidades internacionales para el desarrollo de investigaciones de manera conjunta.

4) Favorecer becas, a nivel de doctorado, para el profesorado universitario.

5) incluir en el Programa de Publicaciones de la SeeScYT, la edición y producción editorial de investigaciones sociales, humanísticas y pedagógicas entre otras, producidas por personal investigador nacional.

6) incentivar al estudiantado universitario a participar con especialistas en programas de investigación de pertinencia social.


1) Fondo nacional especializado de apoyo a investigaciones del Área Social y Pedagógica creado, organizado y funcionando plenamente.

2) Propuestas de investigaciones adecuadamente formuladas y desarrolladas en el campo social y pedagógico, obteniendo que cada una de las universidades asociadas o incorporadas en el Fondo, desarrollen al menos 10 investigaciones por año, distribuidas en los dos ámbitos determinados: el social y el pedagógico.

3) realizar al menos dos programas de formación y capacitación por año, del personal docente y del alumnado, para que participen en las diferentes investigaciones que apoyará el fondo en cada una de las ieS que participen en el mismo.

4) Haber concertado investigaciones compartidas con al menos cinco universidades internacionales del área europea, asiática o latinoamericana.

5) Tener formulado y en funcionamiento un plan de becas a nivel de doctorado y de incentivos para el personal docente de las ieS y del alumnado que se dediquen a la investigación.

6) Tener elaborado y en funcionamiento un plan de publicaciones de investigaciones realizadas por las ieS del país.

Etapas: el proyecto se desarrollará durante las fases de emergencia, innovación y modernización y de consolidación.


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Macro-actividades:

1) realizar el plan estatutario y de organización del Fondo, así como de otros estudios que pueda demandar el mismo.

2) Elaborarelestudiopresupuestalyfinancieroquehagafactiblelaorganización y puesta en funcionamiento del Fondo.

3) Gestionarlosrecursosfinancierosypresupuestalesquedemandela organización y puesta en funcionamiento del Fondo.

4) organizar y poner a funcionar el Fondo.5) Desarrollar propuestas para contribuir con las investigaciones

académicas sociales y pedagógicas de las instituciones de educación superior.

6) Producir lineamientos para mejorar la calidad de la educación superior, mediante la contribución de la investigación social y pedagógica.

7) realizar programas de formación y capacitación del personal de las instituciones de educación superior, en temas de investigación social y pedagógica, para contribuir con el mejoramiento de la calidad de la educación superior.

8) organizar y poner en funcionamiento el plan de becas y de incentivos al personal docente y alumnado que participen en la investigación en las ieS.

9) organizar y poner en funcionamiento el plan de publicaciones de las investigaciones que generen las ieS.


la Secretaría de educación Superior, ciencia y Tecnología, SeeScyT, en cooperación con todas las ieS del país.

b. pErfil dE proyEcto dEl programa Estratégico 2: EstablEcimiEnto dE un sistEma dE acrEditación dE profEsorEs y carrEra académica En la Educación supErior

1. CREACIÓN Y ESTABLECIMIENTO DE UN SISTEMA NACIONAL DE ACREDITACIÓN DE PROFESORES Y CARRERA ACADéMICA EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR.País: República dominicanaPrograma Estratégico 2:

Establecimiento de un Sistema de Acreditación de Profesores y Carrera Académica en la Educación Superior.

Proyecto 1: Creación y Establecimiento de un Sistema Nacional de Acreditación de Profesores y Carrera Académica en la Educación Superior.


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Justificación: Debido a la consolidación de gobiernos democráticos, la globalización de las economías y la necesidad del libre intercambio de profesionales, producto de los tratados comerciales, se ha comenzado a vivir una fuerte efervecencia sobre el papel de las universidades y del estado, razón por la cual la excelencia académica, la homologación de planes curriculares y principalmente la acreditación de instituciones, así comolacertificaciónprofesional,sonvariablesquesedebencumplir,de acuerdo con los estándares internacionales y garantizados por organismosoficiales(SEESCyT).en este marco, la rápida expansión del Sistema de educación Superior representa, entre otros, un problema de necesidad de personal docente competente, especializado y comprometido con su institución y con los objetivos de desarrollo del país. Garantizar una adecuada calidad de la educación Superior, requiere, entonces, contar conpersonalcalificadoycompetente,especialmentealtratarsedelpersonal directivo, docente y de investigación, pues constituye uno de los factores con mayor relevancia en el desarrollo cualitativo de la oferta educativa y en la formación de la población egresada, que contribuya con las tareas del desarrollo económico y social del país. las ieS son entidades intensivas en el uso del factor “docente”; en este sentido, se requiere el establecimiento de un Sistema nacional de acreditación de Profesores y carrera académica en la educación Superior, que garantice, principalmente, el mejoramiento de la calidad de la educación Superior, lo cual permitiría, a su vez, implementar un aspecto importante de la ley 139-01 de la educación Superior, ciencia y Tecnología, en relación con el capítulo Viii: De la acreditación de las InstitucionesdeEducaciónSuperior,enloqueserefierealpersonaldocente.

Descripción: el proyecto está orientado a diseñar y desarrollar un Sistema nacional de acreditación de Profesores y carrera académica en la educación Superior y propiciar su puesta en marcha; así como apoyar el establecimiento de un reglamento de carrera académica en la educación Superior, fortaleciendo las tareas que sobre este particular y, quizás no muy sistemáticamente, lleven a cabo las instituciones de educación superior que se comprometan con la operacionalización del proceso de acreditación de Profesores y establecimiento de la carrera académica.Elproyectopermitirá,entonces,quesedefinaladocenciauniversitariacomoprofesiónyquesedefina,igualmente,elReglamentodecarreraacadémica, el reglamento, las unidades de desarrollo profesoral y de carreraacadémica,lacertificaciónylaacreditación,asícomootrosaspectos fundamentales que tienen que ver con el bienestar del y de la docente, lo cual indudablemente habrá de contribuir a la calidad de la educación superior que debe buscar siempre la república Dominicana.


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el proyecto propiciará la realización de un congreso internacional sobre carrera académica, la investigación sobre las condiciones del ejercicio docente en la educación superior dominicana y un estudio-diagnóstico para el incremento de la investigación universitaria, como por ejemplo: una investigación sobre las condiciones del ejercicio docente en la educación superior dominicana y un estudio-diagnóstico para el incremento de la investigación universitaria, entre otras acciones.


1) Diseñar e implementar un Sistema nacional de acreditación de Profesores y carrera académica en la educación Superior (SinaProcaDeS), con el propósito de orientar y llevar a cabo acciones de evaluación, acreditación, certificación y desarrollode la carrera académica en la educación Superior, para contribuir con el mejoramiento de la calidad de dicho nivel educativo y con mejores condiciones de trabajo y seguridad social para el personal académico de las instituciones de educación superior.

2) Garantizar al personal directivo, docente y de investigación, desenvolverse profesionalmente con la estabilidad y condiciones de trabajo adecuados, durante el ejercicio de sus funciones, así como asegurarles un retiro digno.

3) Favorecer una “cultura de evaluación” y una “cultura de la productividad” en la educación superior, para contribuir en el mejoramiento de la calidad de la oferta y de sus resultados, en beneficiodeldesarrollosocio-económicodelpaís.


1) un Sistema nacional de acreditación de Profesores y carrera académica en la educación Superior en funcionamiento pleno.

2) reglamento de acreditación de Profesores y carrera académica en la educación Superior elaborada, aprobada y en aplicación.

3) Base de conocimiento de acreditación de Profesores y carrera académica de la educación Superior implementado y en operación,parafacilitarlacertificacióndeprofesionalesyapoyarla acreditación de instituciones.

4) calidad de la educación superior garantizado por medio de mecanismos establecidos para la acreditación de los recursos humanos utilizados en las tareas docentes, de investigación y de extensión.

Etapas: este proyecto se desarrollará durante las Fases de emergencia e innovación y Modernización.

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Macro-actividades:

1) Diseñar y desarrollar un Sistema nacional de acreditación de Profesores y carrera académica en la educación Superior, considerando una estructura organizativa integrada por la agencia nacional para la acreditación de Profesores de la educación Superior (anaPeS), una Secretaría Técnica y unidades correspondientes en las instituciones de educación superior.

2) automatizar los procesos de integración de datos para conformar la Base de conocimiento de acreditación de Profesores y carrera académica de la educación Superior.

3) Estructurar un mecanismo de Certificación Profesional queconstituya un sello de calidad que respalda a cada profesional y le otorga el debido reconocimiento por parte de la Sociedad, autónomo yavaladoporlasIESocondependenciaoficial(SEESCyT).

4) realizar un estudio de la legislación, reglamentos y normas vinculadas con el ejercicio de la carrera académica en educación Superior, y formular los dispositivos legales correspondientes para el establecimiento de la carrera académica en la educación Superior.

5) Desarrollar actividades de sensibilización y divulgación conjuntamente con las ieS, asociación de rectores y de Docentes, para el establecimiento de la carrera académica de la educación superior.

6) Planificar, organizar y coordinar un Congreso Internacional parapropiciarunareflexiónqueproduzcamaterialteóricoquesirvadebase a los dispositivos legales de la carrera académica, y permita aprovechar las experiencias de otras naciones.

7) realizar investigaciones sobre las condiciones del ejercicio docente en la educación superior dominicana.


la SeeScyT, la asociación Dominicana de rectores de universidades (aDru), la asociación Dominicana de universidades (aDou), la asociación de institutos de estudios Superiores (aSieS), la asociación Dominicana de autoestudio y acreditación (aDaac).

C. Perfiles de proyectos del programa estratégico 3: formación, capacitación y actualización del personal de la educación superior1. APOYO A LA FORMACIÓN, CAPACITACIÓN Y ACTUALIzACIÓN DEL PERSONAL ACADéMICO Y GESTOR EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR.


Formación, Capacitación y Actualización del Personal de la Educación Superior.


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Proyecto 1: Apoyo a la Formación, Capacitación y Actualización del Personal Académico y gestor en la Educación Superior.


Justificación: en la actualidad, el sistema de formación y capacitación de docentes registra una problemática, centrada en diferentes factores, que lo están afectando y máxime, cuando los tiempos actuales signados por la globalización,elaceleradodesarrollocientíficoytecnológico,lostratadosde libre comercio, la sociedad del conocimiento y las tecnologías de información y la comunicación, vienen creando diferentes desafíos en los cuales la calidad de la educación, congruente con la calidad misma de docentes, es un imperativo impostergable.Si bien el personal docente es sujeto de algunas acciones de formación, capacitación y actualización, los diagnósticos y otros estudios realizados demuestran que dichas acciones no tienen la sistematicidad debida, no apuntan a necesidades puntualmente investigadas y menos responden plenamente a los desafíos que el mundo actual y seguramente del futuro, están planteando a la educación superior. el personal docente constituye una variable de insustituible importancia y determinación de la calidad de la educación superior, de allí que para que esta se mantenga vigente en el país y se convierta en cultura institucional es indispensable, asimismo, la formación, capacitación y actualización permanente de aquellos.

Descripción: el proyecto está orientado a formular políticas y acciones de formación, capacitación y actualización permanente del personal académico y del de gestión universitaria, para que alcancen un nivel académico de especialidad, Maestría, Doctorado o en acciones modulares de Formación.Elproyectodiseñaráyrealizaráunainvestigaciónquepermitadefinir,en términos de competencia, los perfiles que deben acreditar elpersonal académico de la educación superior dominicana, al igual que el personal docente que se dedique a la investigación; así como el respectivo marco legal.con el mismo proyecto se desarrollarán actividades para apoyar la ejecución de esas políticas, mediante la creación e implementación deunorganismo con la suficiente fortalezaorganizativa, jurídica yeconómica que permita administrar, ejecutar y evaluar los programas de formación, capacitación y actualización de docentes y gestores universitarios.

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1) crear un organismo interinstitucional, con respaldo jurídico y económico, que formule políticas y ejecute planes y acciones de formación, capacitación, evaluación y diseño de perfiles dedocentes de la educación Superior.

2) Hacer una investigación de las necesidades de formación, capacitación y actualización del personal del sistema de educación superior dominicano.

3) Investigar e identificar los fundamentos y diferentes modelosexistentesyvalidadosparaeldiseñodeunperfildocenteenlaactualidad y con proyección al próximo futuro.

4) crear y gestionar el marco legal para la formación, capacitación y actualización permanente y pertinente de los recursos humanos profesionales docentes, de investigación y de gestión, de la educación superior.

5) Definirygestionarestrategias,planesyaccionesquepermitanque el personal docente de la educación superior dominicana alcance un mejor nivel académico, acorde con las demandas actualesdelmundoeconómicoglobalizado,científico,tecnológicoy de la sociedad del conocimiento, así como de las exigencias de una mejor calidad de dicha educación.


1) Perfil general dedocentesde la educación superior, definido yestablecido.

2) Perfil del personal docente investigador también debidamenteestructurado y validado.

3) estudio de necesidades de formación, capacitación y actualización del personal del sistema de educación superior dominicano debidamente sistematizado y consolidado.

4) un Sistema de evaluación del Desempeño de Docentes de la educación Superior con su respectivo manual para su aplicación, adecuadamente elaborados.

5) un sistema de formación, capacitación y actualización del personal docente, de investigación y de gestión de las leS, debidamente legalizado, estructurado y funcionando y que siendo parte de la SeeScyT sirva como “observatorio de las instituciones Dominicanas de la educación Superior” que promueva y evalúe la superación y actualización de docentes de tal nivel educativo.


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6) Participación en Programas de Formación, capacitación y actualización del 100% de docentes y gestores de las instituciones de educación superior, ieS, en temas especializados y pertinentes a la docencia, a la extensión universitaria y a la vinculación de la universidad a los sectores productivos a razón del 10% de docentes por año.

7) Sistema en funcionamiento, y debidamente legalizado, que promueva la equidad en las oportunidades profesionales y laborales para el profesorado universitario que trabaja en las ieS privadas y públicas, con adecuada asignación salarial y con la dotación, igualmente, de oportunidades de vivienda y transporte dignos y seguridad social (salud, jubilación, pensión), similarmente dignos.

Etapas: el proyecto se desarrollará durante las Fases de emergencia e innovación y Modernización. Se espera, igualmente, que posteriormente se formule un nuevo proyecto que facilite la ejecución de una Fase de consolidación.

Macro-actividades:

1) elaborar un estudio de necesidades de formación, capacitación y actualización del personal del sistema dominicano de educación superior.

2) investigar experiencias exitosas en el mundo y en latinoamérica sobre la formación, capacitación y actualización del personal docente, gestor y administrativo de la educación superior.

3) Investigar e identificar los fundamentos y diferentes modelosexistentesyvalidadosparaeldiseñodeunperfildocenteparalaeducación superior en la actualidad y con proyección al próximo futuro.

4) Definir las variables a tomar en cuenta y elaborar y validar elperfilgeneraldelpersonalacadémico,asícomodelinvestigadoro investigadora, que debe acreditar el personal docente de educación superior dominicana.

5) Definirlosestándaresparalaevaluacióndelpersonaldocente,deinvestigación y de gestión de la educación superior dominicana.

6) Diseñar e implementar el Sistema de evaluación del Desempeño del Personal Docente, de investigación y de Gestión e implementarlo con su respectivo manual de operación.

7) crear e implementar un órgano descentralizado como observatorio de instituciones Dominicanas de educación Superior, para planificar y ejecutar los planes, programas yacciones de formación, capacitación y actualización del personal docente, de investigación y de gestión de la educación superior y,asimismo,evaluarycertificarlascompetenciasqueadquieradicho personal.

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8) Implementar los documentos para la planificación, definir lostérminos de referencia de los diversos estudios de perfiles yprocesos de evaluación, así como también elaborar los términos dereferenciadelpersonaldeconsultoría,definirlaclasificaciónyfunciones de los recursos humanos que requiera el observatorio de las instituciones Dominicanas de la educación Superior.

9) realizar un plan que permita motivar e incentivar al personal del sistema de la educación superior del país sobre la importancia de la formación, la capacitación y la actualización permanente para la calidad de la educación superior.

10)Definir y desarrollar los planes, los programas, las estrategias,las metodologías, las técnicas y los materiales que sean más apropiados para realizar la formación, la capacitación y actualización del personal del sistema de la educación superior dominicana.

11) Divulgar y organizar seminarios y otras acciones para la aplicación de losperfiles ydelSistemadeEvaluacióndelDesempeñodeDocentes, así como de la formación, capacitación y actualización de los mismos.


instituciones de educación Superior, ieS, coordinadas por la SeeScyT.igualmente, participarán la asociación Dominicana de rectores de universidades (aDru), la asociación Dominicana de universidades (aDou), la asociación de institutos de estudios Superiores (aSieS) y la asociación Dominicana de autoestudio y acreditación (aDaac).

2. CREACIÓN DE UN SISTEMA DE FORMACIÓN DEL PERSONAL ACADéMICO Y GESTOR qUE REqUIERE LA EDUCACIÓN SUPERIOR DOMINICANA.


Formación, Capacitación y Actualización del Personal de la Educación Superior.

Proyecto 2: Creación de un Sistema de Formación del Personal Académico y gestor que Requiere la Educación Superior dominicana.



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Justificación: Elplandeestudiosdelacarreradeeducaciónnoestáunificadoentodas las universidades que la imparten; por lo menos en los bloques de formaciónespecializada, lo cual ocasionaque losperfiles seantambién diversos. además, presentan excesiva carga de contenidos que eventualmente el estudiante no va a utilizar, restando espacio a áreas de mayor interés y aplicación en su ejercicio profesional. estos problemas de la formación docente básica inciden, desde luego, en el personal docente que se dedica a la formación profesional universitaria, siendo la situación peor para quienes se dedican o son contratadosparalaaccióndocenteenella,sinformaciónespecíficapara ello.De igual manera, hay evidencia de la poca relación entre los contenidos curriculares y las estrategias de formación docente, cuando se examinan los planes de estudio y los contenidos del diseño curricular delnivelenelcualsedesempeñeelestudiante, locualdificulta laenseñanza de estos contenidos.Todos los estudios que se han realizado sobre la docencia universitaria coinciden, en que si se quiere mejorar la calidad de la educación superior, es indispensable centrar la atención de manera prioritaria en la formación y capacitación de docentes para que se actualicen permanentemente y buscar la pertinencia en su desempeño con las exigencias del mundo de hoy.Estasyotrasdeficienciascurricularessonlasquehacenimperativoeste proyecto.

Descripción: con el proyecto se diseñará y validará un sistema para la formación básica del personal académico y gestor de la educación superior, quepermitaeladecuado,específico,eficienteyeficazdesempeñodeaquéllos en tal nivel educativo. Dicho sistema abarcará la diversidad de estrategias y modalidades de formación del personal académico y gestor de la educación superior, pretendiendo modernizar su desempeño para hacerlo competitivo en función de las exigencias del desarrollo del país y de acuerdo con las nuevas tendencias económicas, políticas, sociales, culturales y, por ende, pedagógicas del mundo actual.Elsistemaqueelproyectodefinirá,propondrá,desarrollaráyvalidará,como corresponde, programas, modalidades, estrategias, métodos, técnicas y recursos didácticos y de mediación modernos con que cuenta la docencia en el mundo actual para obtener una educación superior de mejor calidad y en la cual tendrán presencia especial las tecnologías de la información y de la comunicación más avanzadas con que se cuenta en la actualidad y en perspectiva de futuro.Comoresultaobvio,elproyectoabocará,deigualmanera,ladefinicióndelperfilylascompetenciasrespectivasquerequeriránlosdocentesque serán responsables de impartir la mencionada formación.

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1) Definirelenfoqueyelplanteamientofilosóficoyepistemológicocurricularqueelpaísrequiere,segúnelperfildedocenteaqueaspira y que demanda el desarrollo y la calidad de vida a que aspira y tiene derecho el pueblo dominicano.

2) Definir, validar y aplicar un currículo básico de formación paradocentes de la educación superior de la república Dominicana, que esté debidamente respaldado con estrategias y técnicas modernas, que faciliten la eficiencia y la eficacia docentey atienda las exigencias del desarrollo socioeconómico del país, en congruencia con el acontecer y demandas del mundo internacional.

3) capacitar un equipo nacional de docentes de las ieS para atender la formación con el nuevo currículo de formación de docentes para la educación superior.


1) Documento sistematizado sobre experiencias de formación de docentes de la educación superior en otros países, especialmente del área latinoamericana, y lecciones que se derivan de ellas aplicables a la realidad dominicana.

2) un documento marco debidamente elaborado que determine el planteamiento filosófico, epistemológico y curricular quedebe fundamentar la formación de docentes para la educación superior que requiere el país.

3) currículo para la formación básica de docentes de los diferentes niveles de la educación superior de la república Dominicana, adecuadamente validado y listo, para ser aplicado en las acciones de formación básica de docentes de educación superior en las ieS.

4) estrategias, métodos, técnicas y otros recursos modernos de formaciónsuficientementedefinidosyadecuadamenteintegradosa la estructura curricular para la formación de docentes.

5) equipo de docentes de las diferentes ieS, debidamente capacitado, para formar docentes de las mismas con la nueva propuesta curricular de formación de docentes.

Etapas: el proyecto se desarrollará durante las fases de emergencia e innovación y de Modernización.


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Macro-actividades:

1) investigar, diagnosticar y evaluar la principal problemática que tiene el currículo actual o vigente de la formación de docentes de los diferentes niveles educativos de la educación superior del país.

2) investigar y sistematizar experiencias exitosas de otros países en el campo del currículo para la formación de docentes de la educación superior.

3) analizar la situación de las políticas existentes en el país sobre el currículo para la formación de docentes de la educación superior y con base en las mismas proponer su actualización y fortalecimiento.

4) investigar y elaborar la fundamentación conceptual, epistemológica y metodológica para el currículo de la formación de docentes de la educación superior.

5) Definirydiseñarlametodologíaparalaelaboracióndelcurrículode la formación básica del personal docente dominicano de la educación superior.

6) Diseñar el currículo de la formación básica de docentes del país, para los diversos niveles educativos de la educación superior.

7) evaluar y validar la propuesta curricular para la formación básica de docentes de la educación superior.

8) Planificar,programaryejecutar lacapacitacióndedocentesdelas ieS que se encargarán de la formación básica del personal docente de la educación superior de las mismas.


Secretaría de educación, ciencia y Tecnología, SeeScyT, con la participación de las ieS de todo el país.

D. Perfiles de proyectos del programa estratégico 4: fortalecimiento de los valores en la educación superior

1. INCLUSIÓN DE LOS VALORES COMO EjE TRANSVERSAL EN TODAS LAS CARRERAS DE GRADO Y POSTGRADO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR DOMINICANA.


Fortalecimiento de los Valores en la Educación Superior.

Proyecto 1: Inclusión de los Valores como Eje Transversal en Todas las Carreras de grado y Postgrado de la Educación Superior dominicana.


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Justificación la formación en valores es una necesidad que cada vez se ha acentuado más con el devenir de los tiempos y los diferentes matices que plantea el desarrollo de los pueblos, situación en la cual no puede estar ausente, desde luego, la universidad, en la formación de profesionales que el país requiere.la ley 5778 de autonomía de la universidad autónoma de Santo Domingo, por ejemplo, hace expreso esto cuando contempla que“….conelfindequeelestudianteadquiera laculturaque locapaciteenteramente para que pueda cumplir la misión esencial que le corresponde en provecho del país y que la sociedad requiera para la defensa de los valores espirituales, intelectuales y morales de la dominicanidad”. en el año 2002, por otra parte, se emitió la ley 139-01 de educación Superior, ciencia y Tecnología y en su art. 5, declara:“la educación superior es fundamental para el desarrollo de la sociedad, en tanto que de ella depende su capacidad de innovación y promueve la producción, apropiación y aplicación del conocimiento para el desarrollo humano sostenible, y la promoción de valores y actitudes que tiendan a la realización del ser humano, ampliando sus posibilidades de contribuir al desarrollo de la sociedad en su conjunto y a la producción de bienes y servicios”.Según lo arriba expuesto, la integración de los valores en la educación Superior, data, en principio, de 45 años atrás y aunque actualmente las ieS la contemplan en su misión, valores y objetivos, al parecer ha quedado solamente en el enunciado teórico, ya que no está siendo aplicada en su totalidad, dejando de lado su gran importancia como parte fundamental de una formación integral.

Descripción: el proyecto, contribuirá a la actualización y potencialización del currículo de las diversas carreras de la educación superior en su nivel de grado y de posgrado, mediante la incorporación de los valores como eje transversal de estudio. Además,sebuscaconesteproyecto,enriqueceryfortalecerelperfilde salida de los nuevos profesionales con las actitudes, conocimientos y prácticas de los valores, para que su ejercicio profesional sea más congruente con el desarrollo social y económico del país y que no violente la dignidad, valor y trascendencia del ser humano.asimismo, el proyecto espera contribuir a que los valores no sean algo excepcional, ocasional o aleatorio, sino a que se inserten como cultura general y ciudadana de profesionales no sólo en su carrera académica, sino en la universidad como institución misma y, desde luego, en el ejercicio de su vida profesional en sus respectivas comunidades de todo el país.


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el proyecto, según lo enunciado, busca concebir, diseñar, validar y aplicar un modelo pedagógico y una didáctica especializada, que ayude a la enseñanza de la ética, la bioética y los valores de manera realista, agradable, motivacional y participativa, tanto en el nivel de grado como de posgrado de la educación superior dominicana.el mismo, buscará también, dotar a la SeeScyT, así como a las ieS y al personal académico de este nivel de la educación, de un instrumentomáseficazyrelevantequefaciliteaaquéllos,entregarde manera más apropiada la formación ética, bioética y de valores y a estudiantes, obtener un aprendizaje más efectivo y aplicable a las realidades en que como profesionales les tocará desenvolverse.


1) investigar y determinar el marco conceptual correspondiente y actual para la aplicación curricular de los valores en la educación superior dominicana.

2) analizar y determinar la metodología y la didáctica correspondiente que permita incorporar los valores como eje transversal en las diferentes carreras y niveles de la educación superior.

3) ejecutar las acciones pertinentes y lograr que en todas las carreras de grado y posgrado de todas las ieS se incluyan ejes transversales donde los valores (y sus respectivos componentes) sean parte esencial en los perfiles de salida de egresados ytitulados.


1) contar con una sistematización de experiencias realizadas en otros países sobre la incorporación de los valores como eje transversal en el currículo.

2) Tener un marco conceptual debidamente investigado y construido sobre la aplicación de los valores en la educación superior dominicana.

3) contar con una metodología y una didáctica adecuadas para la incorporación de los valores como eje transversal en los currículos de las carreras de la educación superior.

4) Disponer del 50% de las carreras habiendo incorporado los valores como eje transversal en su currículo en la fase de innovación y Modernización y con el 100% en la de consolidación.

Etapas: el proyecto se desarrollará durante las tres fases del mismo: emergencia, innovación y Modernización y consolidación.

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Macro-actividades:

1) recopilar, analizar y sistematizar experiencias de otros países sobre la incorporación de los valores como eje transversal en los currículos de la educación superior.

2) investigar y construir el marco conceptual requerido y actualizado para la aplicación de los valores en las diversas carreras de la educación superior.

3) Definireimplementarunametodologíayunadidácticaadecuadaspara la incorporación de los valores como eje transversal en los currículos de las carreras de la educación superior.

4) capacitación y actualización de equipos de profesores de las ieS para realizar la acción de incorporación de los valores como eje transversal en los currículos de las carreras de la educación superior.

5) incorporación de los valores como eje transversal en los currículos de las carreras de la educación superior.

6) Monitoreo y seguimiento del cumplimiento de la incorporación del eje transversal de valores en los programas universitarios de todas las carreras.


responsabilidad institucional: SeeScyT.responsabilidad inter-institucional: las ieS dominicanas.

2. PLANEACIÓN, DISEñO, VALIDACIÓN Y PRODUCCIÓN DE MATERIALES INNOVADORES IMPRESOS Y EN LÍNEA PARA WEB 2.0 Y WEB 3.0, SOBRE LA éTICA, LA BIOéTICA Y EL EjE TRANSVERSAL DE VALORES PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR.



Proyecto 2: Planeación, diseño, Validación y Producción de materiales Innovadores Impresos y en Línea para WEB 2.0 y Web 3.0, sobre la Ética, la Bioética y el Eje Transversal de Valores para la Educación Superior.

Duración: Diez años.Justificación: la aparición y difusión de las nuevas tecnologías de la información y

la comunicación (Tic), han puesto a disposición de los procesos de creación, difusión y entrega de conocimientos, un medio para realizar elaprendizajedeunamaneramásrápidayeficiente.Sinembargo,su capacidad de convertirse en un medio común en el ámbito universitario,nohasidoaúnsuficientementeaprovechada.


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una mejor comprensión del manejo de las Tic permitiría aplicarlas para ampliar la cobertura de la red del conocimiento, dada la flexibilidadqueelloofrece.Deallí,quelaposibilidaddedesarrollarmateriales en línea, sobre la temática de valores utilizando WeB 2.0 y WeB 3.0 se vea no solo como una oportunidad, sino incluso como una necesidad. Sin embargo, para una más completa visión didáctica y de oportunidad de los aprendizajes, se requiere buscar otras alternativas de materiales complementarios como pueden ser los audiovisuales y los impresos, concibiendo así una opción multimedial para la enseñanza de los valores en la educación superior, que facilite el aprendizaje de las diferentes poblaciones que acceden a ella.

Descripción: este proyecto prevé la producción, utilización pedagógica y la validación de unos paquetes básicos y especializados, como en el caso de la bioética, de materiales educativos impresos, digitales y en línea para enseñar la ética, la bioética y los valores en la educación superior.con él se busca, igualmente, crear oportunidades alternativas para estudiantes y docentes de los niveles de grado y de posgrado y quizás para otras personas, con el objeto de que puedan abordar y complementar el aprendizaje y la práctica de la ética, la bioética y los valores, apoyados por instrumentos metodológicos y didácticos versátiles que apoyen las acciones didácticas presenciales, a distancia y virtuales, de tal manera que se puedan aprovechar mejorymáseficientementelosespaciosylasoportunidadesparaelaprendizaje, así como aprovechar las tecnologías de la información y de la comunicación, Tic, que hoy son inevitables en los procesos de educación y formación y más aún, en el nivel de la educación superior. También, busca el proyecto, la producción de materiales innovadores en forma cooperativa y participativa entre la SeeScyT y las diferentes ieS, para generar más compromiso y responsabilidad ante una tareatansignificativae importantede laeducaciónsuperior,comoes la producción de materiales educativos, particularmente en la enseñanza-aprendizaje de los Valores.


1) Identificar,seleccionarydiseñarunametodologíaquepermitalaproducción de materiales innovadores impresos y en línea para la enseñanza de los valores en la educación superior.

2) analizar los currículos y con base en ellos determinar los materiales didácticos innovadores que se producirán para apoyar la formación en valores en la educación superior.

3) Producir los materiales didácticos innovadores identificados ydefinidos.

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1) Una metodología escrita y definida para la producción demateriales innovadores de apoyo a la enseñanza de los valores en la educación superior.

2) AnálisismuestraldecarrerasendosIES(unaoficialyunaprivada)ymaterialesyadefinidosparaapoyarlaenseñanzadelosvaloresen las mismas.

3) Paquete de materiales impresos y en línea, producido y validado en las dos instituciones que sirvieron para la experiencia de pilotaje.

4) Materiales producidos en serie y entregados al 100% de las ieS de la educación superior.

5) Docentes de las ieS capacitados para la utilización pedagógica de los materiales educativos producidos.

Etapas: el proyecto se desarrollará durante las fases de emergencia, innovación y Modernización y consolidación.

Macro-actividades:

1) creación en la SeeScyT y en coordinación y participación de las IES,deunComitéencargadodecoordinarydefinirlametodologíapara la producción de los materiales innovadores para la enseñanza de los valores.

2) Definicióndeunametodologíaparalaproduccióndematerialeseducativos de apoyo para la enseñanza de los valores en la educación superior.

3) Análisis y definición de los materiales básicos que debenproducirse para apoyar la enseñanza de los valores en la educación superior.

4) Diseño y producción de los paquetes de materiales didácticos prescritos.

5) evaluación y validación de los paquetes de materiales producidos.

6) Producción en serie de los paquetes de materiales que se entregarán a las ieS, para ser aplicados en la enseñanza de los valores.

7) entrenamiento de docentes de las ieS para la utilización pedagógica adecuada de los materiales didácticos producidos, de apoyo en la enseñanza de los valores en la educación superior.


responsabilidad institucional : SeeScyT.responsabilidad inter-institucional: las ieS dominicanas.


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3. CAPACITACIÓN Y ACTUALIzACIÓN DEL PERSONAL DOCENTE DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL TEMA DE VALORES.



Proyecto 3: Capacitación y Actualización del Personal docente de las IES en el Tema de Valores.

Duración: cinco años.Justificación: Diferentes diagnósticos que se han realizado en el país sobre la

educación superior y la calidad de los profesionales que egresan de la misma señalan, cómo desde hace bastante tiempo se registra un deterioro de los valores en el desempeño personal, laboral y social de dichos profesionales.Al tratar de identificar las causas de dicha problemática y buscaralguna contribución para la solución de lamisma, se identifica lanecesidad de fortalecer la enseñanza de los valores en el currículo y por ende en la práctica docente del profesorado de la educación superior, que es hacia donde apunta principalmente este proyecto.Si bien los valores han estado presentes en la educación superior, se encuentra que los mismos han sido más teóricos que prácticos y que su tratamiento curricular no ha sido suficiente, máxime sise tienen en cuenta los desafíos que presentan los desarrollos científicosy tecnológicosactuales, laglobalización, los tratadosdelibre comercio y el desarrollo de las tecnologías de la comunicación y de la información, los cuales replantean algunos de los valores tradicionalmente establecidos, y plantean otros nuevos como los generados por la biotecnología, que es necesario atender en la formación de profesionales que gradúan las universidades para que contribuyan al armonioso y equitativo desarrollo de la sociedad actual y del futuro.

Descripción: el proyecto consiste en proporcionar capacitación, conocimientos y actitudes en el manejo de valores al profesorado de la ieS, de tal manera que pueda realizar la transmisión de estos valores a sus estudiantes.El proyecto, además de definir pedagógicamente los programasen cuanto a sus contenidos determinados de manera secuencial y actualizados,definirálasestrategias,metodologías,técnicasyotrasmediaciones con que se realizará dicha capacitación, teniendo en cuenta los niveles de la educación superior a que se destinarán como son el pregrado y el posgrado (maestría y doctorado).

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el proyecto también ha de prever, obviamente, como corresponde a una propuesta curricular, el sistema de evaluación y de acreditación que se dará a dicha capacitación. Finalmente, una vez elaborada la propuesta, el proyecto contemplará la validación de la misma en perspectiva de su generalización e institucionalización en todo el sistema educativo de la educación superior.

Objetivos específicos:

1) Planificaryprogramarloscontenidosbásicosqueseránlaesenciade la capacitación en valores de docentes de la educación superior de las diferentes ieS.

2) Definir y planificar las diferentes estrategias, metodologíasy técnicas que se utilizarán en la capacitación en valores de docentes de la educación superior.

3) capacitar tres equipos integrados con docentes de las ieS para que asuman, después de su propia capacitación, la que corresponde al resto de docentes de todas las ieS del país.

4) realizar y validar dos experiencias piloto de capacitación en valores de docentes de la educación superior en dos ieS, una oficialyunaprivadaysistematizarlaexperiencia.

5) capacitar en valores a docentes de las ieS de todo el país.Metas o Resultados Esperados:

1) experiencias sistematizadas de formación en valores en la educación superior dominicana y analizadas sus fortalezas y debilidades.

2) conocimiento sistematizado en un documento, igualmente, de experiencias de capacitación en valores de docentes de la educación superior en otros países.

3) Marco conceptual y otros fundamentos que orientarán la capacitación en valores de docentes de la educación superior dominicana.

4) Programa de capacitación en valores para docentes de la educación superior, establecido, actualizado y validado.

5) Tres equipos del personal capacitador integrado por docentes de las ieS que se han capacitado y están aptos para la acción de capacitación en valores de docentes de la educación superior.

6) el 100% de docentes de la educación superior de las ieS se capaciten en valores.

Etapas: el proyecto se desarrollará durante las fases de emergencia e innovación y Modernización.

Macro-actividades:

1) revisión y análisis de las experiencias nacionales en las diferentes ieS, sobre la capacitación en valores del profesorado de la educación superior y derivación de las lecciones útiles que se pueda obtener de ellas.

2) investigar y analizar algunas experiencias internacionales sobre la capacitación en valores del profesorado de la educación superior.


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3) Investigar, analizar y definir los contenidos básicos queconstituirán el programa de capacitación de docentes de la educación superior.

4) Investigar, igualmente, y definir las diferentes estrategias,métodos y técnicas que sustentarán la capacitación de docentes de la educación superior.

5) elaboración de los programas para la capacitación en valores de docentes de la educación superior de la república Dominicana.

6) Planificar,programarydesarrollarlacapacitacióndetresequiposintegrados por docentes de todas las ieS, para que asuman la capacitación en valores del personal docente de las mismas.

7) Validar en la acción y mediante una experiencia piloto en algunas ieS, los programas, las estrategias y la metodología para la capacitación en valores de la educación superior.

8) capacitar en valores al personal docente de las ieS, tanto de grado como de posgrado, así como al personal directivo y administrativo de las mismas.

Responsables de la ejecución:

instituciones de educación Superior, ieS, coordinadas y asesoradas por la SeeScyT.

E. Perfiles de proyectos del programa estratégico 5: fortalecimiento del sistema de evaluación y acreditación de las instituciones de educación superior (ies)

1. FORTALECIMIENTO Y CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR PARA PROMOVER EL MEjORAMIENTO DE LA CALIDAD EN LA REPÚBLICA DOMINICANA.


Fortalecimiento del Sistema de Evaluación y Acreditación de las Instituciones de Educación Superior (IES).

Proyecto 1: Fortalecimiento y Consolidación del Sistema de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior para Promover el mejoramiento de la Calidad en la República dominicana.


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Justificación: la existencia, en los inicios del Siglo XXi de un conjunto de megatendencias en el quehacer universitario, ha impulsado a la sociedad a valorar a éstas con los mismos parámetros con que se evalúa cualquiera de las otras organizaciones sociales circundantes. el implementar y fomentar una cultura de evaluación en las ieS, supone la existencia de un modelo contra el cual y con el cual evaluar el quehacer de una universidad, lo cual también exige, dentro de las sociedades del conocimiento, el cumplimiento de al menos un mínimo de requisitos que asegure a la sociedad que profesionales que egresan de las universidades cumplan con los requisitos ponderados de calidad. Por otra parte, la existencia de procesos claros y bien definidosdeacreditación,creanenlasociedadcivilunasensaciónde seguridad sobre lo que espera y obtiene en sus recursos humanos profesionales y a las universidades, el prestigio de estar evaluadas y acreditadas.

Descripción: el propósito del proyecto es impulsar, fortalecer y consolidar el sistema deevaluacióndelasIES,conelfindequesirvademaneraefectivapara sustentar la calidad de los procesos de gestión y educativos que se desarrollan a nivel de la educación superior, mediante la aplicación de los métodos, técnicas, mecanismos y herramientas más avanzadas y experimentadas en este campo.con el proyecto se busca también concienciar, motivar y comprometer a los diferentes públicos como a las ieS mismas, a estudiantes, a muchos agentes o representantes del gobierno, a personal académico, al sector empresarial, a los gremios y a la sociedad civil total, sobre la necesidad e importancia que para la calidad de la educación superior tiene la evaluación y la acreditación frente a los desafíos actuales y del futuro que tiene el desarrollo a nivel nacional, internacional y global. el proyecto incluye dotar a la SeeScyT y a las unidades del sistema de evaluación de las ieS, de la infraestructura y recursos tecnológicos y metodológicos, utilizados en los procesos evaluativos más modernos. la puesta en operación del proyecto acercaría el sistema de educación superior dominicano a las tendencias más innovadoras que prevalecen en varios países de américa latina, europa y, posiblemente, otros países delmundo que han hecho significativodesarrollo, en tal sentido.


1) Desarrollar y poner en ejecución un modelo de evaluación y acreditación actualizado, aplicable a las ieS en la república Dominicana.

2) Promover y desarrollar una “cultura de evaluación”, impulsada por las propias instituciones de educación superior, manteniendo como objetivo central el contribuir al mejoramiento de la calidad institucional.


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3) Fortalecer y mejorar cualitativamente el Sistema de evaluación y acreditación de la educación Superior y asegurar la pertinencia, laeficaciaylaeficienciadeéstaydelasactividadesdecienciaytecnología.

4) contribuir con la Secretaría de estado de educación Superior, ciencia y Tecnología (SeeScyT) en el cumplimiento de sus propósitos legales sobre evaluación, dispuestos en el artículo 72 y con los objetivos de la acreditación (art. 79) de la ley 139-01.


1) Sistema de evaluación y acreditación de la educación Superior, fortalecido y actualizado, en pleno funcionamiento y utilizando indicadores y procedimientos adecuados para garantizar los resultados de la evaluación y la acreditación de las instituciones educativas y carreras.

2) instituciones de educación superior aplicando voluntariamente las metodologías de evaluación y presentándose a los procesos de acreditación de sus carreras y a nivel institucional.

3) instituciones acreditadoras funcionando adecuadamente y cumpliendo con las normas, regulaciones y estándares cualitativos.

4) la SeeScyT apoyando al Sistema de evaluación y acreditación de laEducaciónSuperiorconrecursosfinancieros,deinfraestructuray metodológicos necesarios para desarrollar su cometido.


Macro-actividades:

1) Diseñar y aplicar el Modelo de evaluación y acreditación de la educación superior.

2) Fortalecer las acciones de planificación, coordinación,seguimiento, orientación y apoyo al Sistema de evaluación y acreditación de las instituciones de educación Superior.

3) realizar diversos eventos como conferencias, talleres y otros, auspiciados por la SeeScyT, sobre la evaluación en la educación superior, sus tendencias, avances, objetivos y contribuciones para elevar la calidad de la educación y tendientes también a la creación y fortalecimiento de una cultura de evaluación en las instituciones de educación superior.

4) reorganizar o instalar en las ieS la unidad encargada de la planificación,coordinaciónyseguimientode lasactividadesdeevaluación, en las distintas esferas y procesos de la institución, en el marco del sistema de evaluación y su reglamento.

5) asegurar la vigencia, actualización y fortalecimiento del conjunto de normas e instrumentos regulatorios y de carácter voluntario del Sistema de evaluación y acreditación de la educación Superior.

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6) continuar con la realización de acciones de evaluación, acreditación y de vigilancia reguladora, asegurándose de que las ieS cumplan con los requisitos que establece la ley 139-01.

7) apoyar a la asociación Dominicana para el autoestudio y la acreditación (aDaac), creada con el propósito fundamental de contribuir con el mejoramiento de las instituciones de educación superior a través del autoestudio y la acreditación.

8) revisar, mejorar y adoptar de manera consensuada los criterios, indicadores, procedimientos e instrumentos para la evaluación y acreditación de la calidad de las instituciones de educación superior.

9) Promover el establecimiento de redes o mecanismos de colaboración entre las ieS y con las entidades nacionales, regionales e internacionales, encargadas de la evaluación y acreditación de la educación superior, ciencia y tecnología.

10) continuar con la realización de las evaluaciones quinquenales, para garantizar la calidad y acreditación de las instituciones de educación superior.

11)DotaralSistemadeacreditacióndelosrecursosfinancieros,deinfraestructura y metodológicos necesarios para desarrollar su cometido.


la SeeScyT con la participación de la asociación Dominicana de rectores de universidades (aDru), la asociación Dominicana de universidades (aDou), la asociación de institutos de estudios Superiores (aSieS) y la asociación Dominicana de autoestudio y acreditación (aDaac).

2. CAPACITACIÓN Y ACTUALIzACIÓN DEL PERSONAL DOCENTE, DIRECTIVO Y ESPECIALISTA DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR EN EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN INSTITUCIONAL Y DE CARRERAS PROFESIONALES.


Fortalecimiento del Sistema de Evaluación y Acreditación de las Instituciones de Educación Superior (IES).

Proyecto 2: Capacitación y Actualización del Personal docente, directivo y Especialista de las Instituciones de Educación Superior en Evaluación y Acreditación Institucional y de Carreras Profesionales.



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Justificación: el logro de la implementación, mejoramiento y fortalecimiento del sistema y de los procesos de evaluación y acreditación de la educación superior, como un mecanismo permanente, para garantizar el aseguramiento de la calidad de la oferta y de los servicios académicos en el cumplimiento de sus funciones de docencia, investigación y extensión social, requiere contar, principalmente, con recursos humanos capacitados adecuadamente en el campo de la evaluación y acreditación institucional; asimismo, contar con la participación de personal de evaluación y de agencias acreditadoras internacionales en el marco de los procesos de globalización y desarrollo de las sociedades del conocimiento.la fase de la autoevaluación y posteriormente la evaluación externa se caracteriza por las acciones de expertos evaluadores internos, quienes siguiendo los lineamientos emanados por el órgano central de acreditación, realizan una serie de análisis y diagnósticos sobre los diferentes tópicos considerados en el proceso.Todas estas circunstancias son las que relievan la importancia de un proyecto como el presente.

Descripción: el proyecto, como su nombre lo enuncia, se propone la capacitación y actualización del personal de la SeeScyT y de las ieS que participan en los procesos evaluativos establecidos en la ley 139-01 y sus reglamentos, aplicados en los programas universitarios y de educación superior.Para su desarrollo, el proyecto propondrá el conocimiento, la importancia y trascendencia que para el desarrollo y la competitividad del país tiene la evaluación y la acreditación en la educación superior, su historia, sus fundamentos cognitivos, estratégicos, metodológicos, procedimentales y éticos, sus diferentes modelos y propuestas, las experiencias en los diferentes países y en la república Dominicana que demarquen una valoración de la situación actual y las perspectivas que deben darse al sistema. Para esta situación, el proyecto prevé el intercambio internacional de experiencias con diferentes países por intermedio de pasantías, foros internacionales, conferencistas y otras personas invitadas.además, el proyecto permitirá disponer de recursos humanos calificados en el área, para realizar las investigaciones sobre laevaluación y su aplicación a las estructuras y procesos universitarios. Todo ello favorecerá que se desarrolle una cultura de evaluación y acreditación para la búsqueda permanente y la sostenibilidad de la calidad de la educación.


1) Dotar a las universidades dominicanas, especialmente durante la fase de emergencia del Plan Decenal de educación Superior, del suficientepersonaldocente,directivoyespecialista,capacitadopara enfrentar los procesos de autoevaluación y evaluación dentro de un Sistema de acreditación universitaria.

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2) consolidar la formación y capacitación de personal evaluador de educación superior y del personal técnico y docente de las ieS, en los nuevos enfoques, estrategias, métodos y técnicas de evaluación a nivel superior.


1) Personal docente, directivo y técnico capacitado, en el marco de una educación continua, en enfoques, estrategias, técnicas y metodologías de evaluación y acreditación, para apoyar a las instituciones de educación superior.

2) Recursos humanos calificados para realizar investigacionessobre evaluación y su aplicación a las estructuras y procesos universitarios.

3) encuentros, conferencias, seminarios y talleres sobre evaluación y acreditación de la educación superior, realizados a nivel nacional y en las diversas instituciones de educación superior, para promover la misma y contribuir a una cultura sobre tal aspecto en el ámbito de la educación superior.


Macro-actividades:

1) Desarrollar un programa de posgrado en evaluación y acreditación de la educación superior.

2) elaborar y ejecutar un plan de capacitación del personal docente, técnico y directivo de las ieS sobre enfoques modernos, estrategias, técnicas, criterios, instrumentos de evaluación a nivel superior, aplicado en los programas universitarios presenciales y a distancia.

3) realizar encuentros, conferencias, seminarios y talleres sobre evaluación y acreditación de la educación superior, para la capacitación del personal de la SeeScyT y de las ieS.

4) capacitar al personal de las ieS, que bajo parámetros comunes sean capaces de apreciar y evaluar las diferentes condiciones y aspectos contenidos como, indicadores de gestión, dentro del sistema nacional de acreditación.

5) establecer vinculaciones y redes de cooperación y colaboración con las instituciones internacionales e instituciones de educación superior, nacionales e internacionales, en el campo de evaluación y acreditación de la calidad de las carreras e instituciones de educación superior.


la SeeScyT con la participación de la asociación Dominicana de rectores de universidades (aDru), la asociación Dominicana de universidades (aDou), la asociación de institutos de estudios Superiores (aSieS) y la asociación Dominicana de autoestudio y acreditación (aDaac).


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F. Perfiles de proyectos del programa estratégico 6: la transformación curricular en la educación superior

1. DEFINICIÓN DE POLÍTICAS, FUNDAMENTACIÓN Y LINEAMIENTOS DEL CURRÍCULO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LA REPÚBLICA DOMINICANA.


La Transformación Curricular en la Educación Superior.

Proyecto 1: Definición de Políticas, Fundamentación y Lineamientos del Currículo en la Educación Superior en la República dominicana.

Duración: un año.Justificación: la ley 139-01 de educación Superior, ciencia y Tecnología, establece

en su artículo 19, que: “es responsabilidad del estado la formulación de políticas orientadas al cumplimiento de los objetivos del Sistema y la creación de los mecanismos, instrumentos y normativas necesarios para que el mismo se mantenga funcionando, apegado a los objetivos trazadosydeconformidadconlosvaloresynormasquesedefinencomo esenciales al mismo.” la Secretaría de estado de educación Superior, ciencia y Tecnología es el órgano del Poder ejecutivo en el ramo de la educación superior, la ciencia y la tecnología, encargada de fomentar, reglamentar, asesorar y administrar el Sistema nacional de educación Superior, ciencia y Tecnología, (artículo 34), mientras que el consejo nacional de educación Superior, ciencia y Tecnología, (coneScyT), es el máximo organismo de gobierno del Sistema (artículo 36). entre las funciones que la ley 139-01 le asigna al coneScyT, está la de “establecer las políticas tendentes a desarrollar el Sistema nacional de educación Superior, ciencia y Tecnología, procurando que las mismas respondan a las necesidades económicas, sociales y culturales de la nación” (artículo 38). el mismo consejo debe generar una cultura que propicie y desarrolle la calidad como un proceso continuo e integral, así como el establecimiento de políticas públicas encaminadas a su búsqueda (artículo 55).en la actualidad el sistema de educación superior no ha establecido políticas respecto a la adecuación del currículo de las ieS respecto a las demandas de la sociedad y su inserción en mercados competitivos y globalizados, tal como lo reseña en la documentación del Foro Presidencial por la excelencia de la educación: “Todo esto impacta con laformaciónquedebeserflexibleencuantoaestructura,orientaciónyperfilesprofesionalesdelosestudios,puesesfundamentalquelaformación debe proporcionar diferentes posibilidades a estudiantes según sus intereses personales y de sus capacidades intelectuales. este planteamiento de la formación choca, de alguna manera, con la visión clásica y tradicional de la formación universitaria.”

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los resultados del análisis realizado a las encuestas y a los grupos focales de profesionales y empresarios en la mesa de transformación curricular, en el marco del Plan Decenal de educación Superior, evidenciaron que, además de una actualización general del currículo, existe la necesidad de fortalecer la promoción, seguimiento y monitoreoparaladefinicióneincorporacióndeunametodologíadediseño y rediseño curricular en las ieS del país.una de las principales debilidades del sistema, de acuerdo con las encuestas precitadas, es la carencia de instancias especializadas en currículo,asícomolainexistenciaderecursoshumanoscalificadosencantidadsuficientepara lagestióndelcurrículoen las IES,a locual se le adiciona, la inexistencia de políticas y lineamientos para el diseño y rediseño curricular.

Descripción: el proyecto consiste en elaborar un documento contentivo de las políticas, la fundamentación y los lineamientos curriculares para la educación superior en la república Dominicana, que oriente en las ieS la actualización del currículo, de tal manera que los planes de estudio se correspondan con las necesidades de desarrollo del país.Dicho proyecto propenderá por la creación de una comisión nacional de currículo, el fortalecimiento del Departamento de currículo de laSEESCyY,diagnosticará losperfilesprofesionalesquedemandanlas áreas emergentes del desarrollo del país, establecerá un marco de referencia que oriente el rediseño de los planes de estudios en la educación superior, definirá las políticas, los fundamentos y loslineamientos para el diseño y rediseño curricular de las ieS de acuerdo con las necesidades y definirá, entre otros aspectos, laspolíticas, fundamentos y los lineamientos para el diseño de los planes de estudios en la educación superior, así como la financiación deprogramas formativos de interés para el desarrollo nacional.


1) crear una comisión nacional de currículo.2) Fortalecer el Departamento de currículo de la SeeScYT.3) Realizar un diagnóstico de los perfiles profesionales que

demandan las áreas emergentes del desarrollo del país.4) establecer un marco de referencia que oriente el rediseño de los

planes de estudios en la educación superior.5) Definir laspolíticas, la fundamentacióny los lineamientospara

el diseño y rediseño curricular de las ieS de acuerdo con las necesidades.

6) Financiación de programas formativos de interés para el desarrollo nacional.


1) al primer mes estará elaborado el proyecto.2) al tercer mes, estará creada la comisión nacional de currículo.3) al tercer mes, estará rediseñado y fortalecido el Departamento

de currículo de la SeeScyT.


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4) Al sexto mes, estarán definidos los perfiles profesionales quedemandan las áreas emergentes del desarrollo del país.

5) al sexto mes, estará el marco de referencia que oriente el rediseño de los planes de estudio.

6) al 12º mes estará elaborado el documento de políticas, fundamentación y lineamientos curriculares de la educación superior del país.

Etapas: el proyecto se desarrollará durante la fase de emergencia.Macro-actividades:

1) elaborar el proyecto.2) conformación de la comisión nacional de currículo.3) rediseño y fortalecimiento del Departamento de currículo de la

SeeScyT.4) Diagnóstico de necesidades.5) elaboración del documento de políticas, fundamentación y

lineamientos curriculares de la educación superior del país.6) Plandefinanciamiento.


responsabilidad institucional: Secretaría de estado de educación Superior, ciencia y Tecnología (SeeScyT).responsabilidad inter-institucional: las ieS dominicanas.

2. FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN EN CURRÍCULO PARA LOS ACTORES DEL PROCESO CURRICULAR EN LAS IES DOMINICANAS.


La Transformación Curricular en la Educación Superior

Proyecto 2: Formación y Capacitación en Currículo para los Actores del Proceso Curricular en las IES dominicanas.

Duración: cinco años.Justificación: la educación Superior Dominicana comienza a gestarse en 1511,

con la apertura de la primera universidad de américa.en 1983 se crea el consejo nacional de educación Superior (coneS), mediante el Decreto nº 1255 del 25-07-83. en el 2001, se crea la Secretaría de estado de educación Superior, ciencia y Tecnología, (ley 139-01). Primero el coneS y luego la SeeScYT han ejercido una función reguladora en la educación superior del país.a pesar de los aportes, que en su momento, realizó cada una de estas dos instituciones, el personal de gestión curricular de las ieS adolece de un marco de referencia curricular que les permita ejercer sufuncióndemaneramáseficazyeficiente.el desarrollo de un programa de capacitación en currículo se torna un reto y desafío para el Sistema de educación Superior Dominicana.

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Descripción: Este proyecto consta de cuatro partes importantes: Planificación,implementación, Producción y evaluación, las cuales ayudarán a los gestores curriculares a formar un marco de referencia curricular en los programas de grado, posgrado, investigación y extensión.el proyecto contribuirá también a desarrollar un programa interactivo en materia curricular para dinamizar el currículo, prestando gran atención a las fuentes curriculares tales como especialistas, sociedad y alumnado. igualmente aportará a la formación de personal gestor consciente de su desempeño en la gestión y administración curricular.


1) Desarrollar un programa interactivo en materia curricular para dinamizar el currículo, prestando gran atención a las fuentes curriculares: especialistas, sociedad, alumnos y alumnas.

2) Formar gestores conscientes de su desempeño curricular.Metas o Resultados Esperados:

1) Que los gestores curriculares de las ieS tengan una preparación sólida sobre elaboración, diseño y evaluación de currículo en la educación terciaria.

2) PlanificacióndeunDiplomado,unaEspecialidadyunaMaestríaen el área de currículo (2008-2010).

3) Diplomado en gestión curricular (80% de las ieS), en el período mayo-septiembre 2008.

4) Diplomado en Gestión curricular (20% de las ieS), en el período enero-mayo 2009.

5) especialidad en Gestión curricular(2009—2010).6) Maestría en el área de currículo 50% de las ieS (2010—2012).7) 100% de las ieS tendrá su propia concepción (2012-2014).8) la república Dominicana creará su propia teoría curricular. el

100% de las ieS tendrá su propio modelo curricular.Etapas: el proyecto se desarrollará durante las fases de emergencia e

innovación y Modernización.Macro-actividades:

1) conversatorios con los gestores curriculares de las ieS del país.2) elaboración y diseño de planes de estudio sobre Gestión

curricular.3) Formación de equipo consultor.4) Selección de las ieS que participarán en el primer evento del plan

de emergencia.Responsables de la Ejecución:

responsabilidad institucional: Secretaría de estado de educación Superior ciencia y Tecnología (SeeScyT).ResponsabilidadInter-Institucional:Las instituciones identificadasyrepresentadas en la comisión nacional de currículo.


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3. PROMOCIÓN Y SEGUIMIENTO DESDE LA SEESCYT PARA LA DEFINICIÓN E INCORPORACIÓN DE METODOLOGÍAS DE DISEñO Y REDISEñO CURRICULAR EN LAS IES DEL PAÍS.



Proyecto 3: Promoción y Seguimiento desde la SEESCyT para la Definición e Incorporación de metodologías de diseño y Rediseño Curricular en las IES del País.

Duración: cinco años.Justificación: la ley 139-01 que crea el Sistema nacional de educación Superior,

ciencia y Tecnología, en el artículo 62 establece: “la calidad de las instituciones de educación superior, de ciencia y tecnología, se determinará, además, por la relevancia que se expresa a través de las orientaciones curriculares, los perfiles profesionales delos egresados, la idoneidad de las contribuciones científicas ytecnológicasylacongruenciaexistenteentrelosfinesyobjetivosconlaplanificaciónyloslogrosobtenidos.Tambiénenelmanejoeficazyeficientedelosrecursosdisponibles,enfuncióndelasprioridadesestablecidas en su misión institucional, tanto en el ámbito académico como administrativo”.los resultados del análisis realizado a las encuestas y a los grupos focales de profesionales y empresarios en la mesa de transformación curricular evidenciaron que existe la necesidad de fortalecer la promoción,seguimientoymonitoreoparaladefinicióneincorporaciónde una metodología de diseño y rediseño curricular en las ieS del país.este análisis indica que: De las 26 ieS procesadas, 25 (96%) informan que el currículo promueve la formación integral de los estudiantes y sólo en una ieS no se promueve la formación integral. las estrategias utilizadas en esa promoción son diversas y en algunas ieS se utiliza más de una. la de mayor frecuencia es la promoción de valores éticos y morales, la cual representa el 27% de las ieS. respecto a la promoción del emprendedurismo en el currículo, las ieS consideran que se realiza mediante distintas acciones, de las cuales las de mayor frecuencia son: las asignaturas que incluyen proyectos de incubación o de prácticas dentro de las carreras 35%, Motivación de los estudiantes (20%), asignaturas que incluyen proyectos (20%),Motivación para la profundización en los contenidos (5%), Promoción de las actividades intelectuales (5%), Participación en investigación de proyectos que se ejecutan (5%), prácticas profesionales (5%) y Desarrollo de competencias para la autogestión (5%).

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como consecuencia del diagnóstico realizado a la situación actual del currículo, es necesario establecer lineamientos y metodologías quepermitaneficientizarlacalidadenlaeducaciónsuperioratravésdel diseño y/o rediseño curricular en las ieS del país para que el sistema de eS logre dar respuestas a las requerimientos nacionales y los estándares internacionales e insertarse en un mercado laboral cada vez más competitivo y exigente.

Descripción: el proyecto buscará crear una cultura de diseño y rediseño curricular en las ieS, a través de una metodología que incorpore un plan de seguimiento y monitoreo. igualmente, el proyecto contribuirá a la elaboración de un plan de promoción, seguimiento y monitoreo para la incorporación del diseño y rediseño curricular, así como a establecer la metodología para el mismo; vincular las ieS con las diferentes organizaciones para el mencionado diseño y rediseño; proporcionar de manera continua estudios sobre necesidades de carreras por parte del organismo rector a las ieS con miras al diseño y rediseño curricular y, promocionar a lo interno de las universidades una cultura de investigación e innovación, para mantener presente en la vida de las mismas dicha función.el proyecto se ocupará también de diseñar estrategias que permitan incorporar al currículo nuevas competencias, producto de las exigencias del mercado laboral y promover intercambios de experiencias exitosas entre las ieS sobre su modelo educativo, con el findefortalecerelsistemadeeducaciónsuperior.


1) elaborar un plan de promoción, seguimiento y monitoreo para la incorporación del diseño y rediseño curricular.

2) establecer la metodología para el diseño y rediseño curricular.3) Vincular las ieS, con las diferentes organizaciones para el diseño

y rediseño curricular.4) Proporcionar de manera continua estudios sobre necesidades de

carreras por parte del organismo rector a las ieS con miras al diseño y rediseño curricular.

5) Promocionar a lo interno de las universidades una cultura de investigación e innovación con miras al diseño y rediseño curricular.

6) Diseñar estrategias que permitan incorporar al currículo nuevas competencias producto de las exigencias del mercado laboral.

7) Promover intercambios de experiencias exitosas entre las ieS sobresumodeloeducativo,conelfindefortalecerelsistemadeeS.


1) al término del quinto año, el 100% de las ieS, estarán comprometidas con la cultura de diseño y rediseño curricular.

2) la metodología aplicada para el diseño del currículo de las ieS habrá permitido incorporar los cambios acorde a las exigencias actuales.


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3) existirá un sistema de seguimiento, monitoreo y retroalimentación al desarrollo del diseño y rediseño curricular.

4) comité consultivo conformado por organizaciones en las diferentes áreas de especialidad involucradas activamente en el diseño y rediseño curricular.

5) encuentros nacionales de las ieS, para intercambiar experiencias exitosas de su modelo educativo.

6) el sistema de educación superior habrá promovido permanentemente la actualización e innovación curricular.

Etapas: este proyecto se desarrollará durante las fases de emergencia e innovación y Modernización.

Macro-actividades:

1) Programa de sensibilización para las ieS, sobre su compromiso con la cultura de diseño y rediseño curricular.

2) conformar mesas de trabajo con las ieS por tipo de modalidad para establecer las características generales del currículo innovador de forma permanente.

3) Desarrollo del plan de seguimiento y monitoreo al diseño y rediseño curricular.

4) Foro quinquenal de los sectores productivos y las ieS.5) Foro nacional anual para el intercambio de experiencias exitosas

de las ieS.Responsables de la Ejecución:

responsabilidad institucional: Secretaría de estado de educación Superior ciencia y Tecnología (SeeScyT).responsabilidad inter-institucional: las ieS dominicanas.

4. INCORPORACIÓN DE LOS COMPONENTES PEDAGÓGICOS PARA EL DESARROLLO DE UNA CULTURA DE INVESTIGACIÓN, FORMACIÓN EN VALORES, INNOVACIÓN Y EMPRENDEDURISMO EN EL DESARROLLO CURRICULAR DE LAS IES DEL PAÍS.



Proyecto 4: Incorporación de los Componentes Pedagógicos para el desarrollo de una Cultura de Investigación, Formación en Valores, Innovación y Emprendedurismo en el desarrollo Curricular de las IES del país.

Duración: Diez años.Justificación: los resultados del análisis de las encuestas realizadas a los grupos

focales de profesionales y empresarios, nos arrojaron retos y desafíos que la educación en la república Dominicana debe enfrentar, evidenciando que existe la necesidad de fomentar la cultura de investigación, innovación y emprendedurismo en el desarrollo curricular de las ieS en el país.

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el reporte indica, que un porcentaje muy bajo de las ieS realiza actividades de investigación, innovación y emprendedurismo en el desarrollo curricular, que los contenidos del currículo de los planes de estudio no están orientados a formar profesionales investigadores, innovadores y emprendedores lo que impide que en el transcurso de la carrera puedan desarrollar las habilidades y destrezas requeridas.

Descripción: El proyecto se propone el diseño, planificación, implementación,desarrollo y evaluación de los programas académicos de las ieS vinculados con investigación, formación en valores, innovación y emprendedurismo en el desarrollo curricular.el mismo, contribuirá también a generar o sistematizar planes y programas de estudios centrados en investigación, enseñanza por competencias, innovación y emprendedurismo, con la finalidad dedesarrollar personas egresadas competitivas de acuerdo con la demanda social.


1) Generar o sistematizar planes y programas de estudios centrados en investigación, enseñanza por competencia e innovación y emprendedurismo, con la finalidad de desarrollar un egresadocompetitivo acorde con la demanda social.


1) Que 90% de las ieS desarrollen una cultura de investigación, innovación y emprendedurismo a través del diseño de los planes de estudios.

2) Cada IES identifica las actividades didácticas que se realizancomo investigación, innovación y emprendedurismo (2008-2009).

3) Cada IES identifica necesidades de investigación innovación yemprendedurismo (2009-2010).

4) cada ieS estructura y desarrolla programas de investigación, innovación y emprendedurismo (2011-2015).

5) cada ieS evalúa los programas estructurados y desarrollados respecto a la investigación, innovación y emprendedurismo (2016-2017).

Etapas: este proyecto se desarrollará durante las fases de emergencia, innovación y Modernización y consolidación.

Macro-actividades:

1) Programa de sensibilización y capacitación al personal docente y directivo sobre estrategias metodológicas para diseñar estrategias curriculares en los programas académicos que permitan el fomento de la investigación, la innovación y el emprendedurismo.

2) Identificar las necesidades de la comunidad para estructurarprogramas que promuevan la investigación, la innovación y el emprendedurismo.

3) implementar el programa de investigación, innovación y emprendedurismo.


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4) evaluar el desarrollo del programa de investigación, innovación y emprendedurismo.



5. INCORPORACIÓN DE LOS COMPONENTES PEDAGÓGICOS PARA EL DESARROLLO DE UNA CULTURA DE SERVICIO Y VINCULACIÓN CON LA COMUNIDAD.



Proyecto 5: Incorporación de los Componentes Pedagógicos para el desarrollo de una Cultura de Servicio y Vinculación con la Comunidad.

Duración: Diez años.Justificación: los resultados del análisis de las encuestas realizadas a los grupos

focales de profesionales y empresarios, evidenciaron que existe la necesidad de fortalecer la cultura de servicio y vinculación con la comunidad.el reporte indica, que el 90% de las ieS realiza actividades de vinculación con la comunidad, que se efectúan practicas de los contenidos de los pensum y se enfocan a la solución de problemas de la comunidad; que los contenidos del currículo de los planes de estudio están orientados a formar profesionales con sensibilidad humana que les permita, en el transcurso de la carrera, involucrarse en actividades de atención a la comunidad.

Descripción: El proyecto busca la planificación, implementación, desarrollo yevaluación de programas académicos de las ieS vinculados con el servicio a la comunidad. También se propone generar programas académicos cuyos componentes y contenidos estén vinculados y proyectados a desarrollar personas egresadas con alta sensibilidad hacia las necesidades de su comunidad y de la sociedad.


1) Generar programas académicos proyectados al desarrollo de personas que tengan, entre sus variadas características, una relevante sensibilidad por las necesidades de su comunidad y de la sociedad en que aquella se desenvuelve.

2) estructurar currículos que fortalezcan la vinculación de las ieS con la comunidad.


1) Que las ieS implementen una didáctica que fomente el interés deloseducandosenidentificarlosproblemasdesucomunidadycontribuir a su solución de forma constructiva.

2) Cada IES identifica las actividades didácticas que se realizancomo vinculación con la comunidad (2008-2009).

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3) CadaIESidentificanecesidadesdesucomunidad(2009-2010).4) cada ieS estructura y desarrolla programas de vinculación con la

comunidad (2011-2015).5) cada ieS evalúa los programas estructurados y desarrollados

respecto a la vinculación con la comunidad (2016-2017).Etapas: este proyecto se desarrollará durante las fases de emergencia,

innovación y Modernización y consolidación.Macro-actividades:

1) Programa de sensibilización y capacitación al personal docente sobre estrategias metodológicas de vinculación con la comunidad.

2) Diseñar estrategias curriculares en los programas académicos que permitan la vinculación con la comunidad.

3) Identificar las necesidades de la comunidad para estructurarprogramas de actividades que vinculen la ieS con la comunidad.

4) implementar el programa de vinculación de las ieS con la comunidad.

5) evaluar el desarrollo del programa de vinculación de la ieS con la comunidad.



G. Perfiles de proyectos del programa estratégico 7: vinculación de la educación superior con el sector productivo y transferencia tecnológica

1. VINCULACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR CON EL SECTOR PRODUCTIVO.


Vinculación de la Educación Superior con el Sector Productivo y Transferencia Tecnológica.

Proyecto 1: Vinculación de la Educación Superior con el Sector Productivo.Duración: Diez años.Justificación: la Globalización y apertura de mercados, es un proceso inevitable.

la sociedad humana actual se mueve bajo el impulso del dominio del conocimiento científico-técnico y del acceso a la información.El flujo intensivo de innovaciones derivadas del avance científicoy el uso masivo de las nuevas tecnologías de la información y de las comunicacionesmodifican, enmuchos sentidos, la forma y elcontenido de la actividad humana moderna, en especial la de sus relaciones productivas.


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la integración económica es hoy un fenómeno inevitable en la nueva economía global, basada en el conocimiento. los Tratados de libre comercio (Tlc) son una herramienta fundamental en este proceso y tienen una incidencia directa sobre aspectos pertinentes a la actividadcientíficaytecnológica.Temasderivadoscomolosderechosde propiedad intelectual, patentes, el libre flujo de profesionales,la protección a la biodiversidad, medio ambiente y los recursos naturales, entre otros, son parte básica de esta agenda.la atracción de inversión de capital extranjero en alta tecnología se convierte en pilar fundamental del crecimiento de la economía nacional, de tal modo que existe una inmensa pertinencia por establecer patrones de desarrollo educativo, abocados a la consolidaciónderecursohumanodeprimernivel,cuyoperfilsatisfagalas necesidades presentadas por las empresas extranjeras.en la república Dominicana, 34 ieS de las 43 existentes ofrecen carreras en cyT, lo que representa el 79% de las ieS. Sin embargo, como un absurdo juego de números contra el desarrollo, los números se invierten, y de los 319,371 estudiantes que participan en estudios de tercer y cuarto nivel, solo 72,217 están inscritos en carreras relativas a la ciencia y la tecnología.en términos cuantitativos hay un 2% de docentes con formación técnica superior, en tanto que se tiene un 48.4% con nivel de grado. adicionalmente, se cuenta con un 23.7% con especialidad, un 23.9% con maestría y un 1.9% con doctorado. en total, se cuenta con un 49.5% de docentes en el nivel de posgrado.comparando estos datos con los que había unos 5 años atrás, se puede asegurar que, al menos en su dimensión cuantitativa, la educación superior ha avanzado considerablemente en el país. Basta con señalar que, para los años 1997 y 1998 un 75% del personal docente tenía titulación en grado, en tanto que un 15% tenía título de posgrado y 10% poseía grados desconocidos.Se concluye entonces, que a pesar de los esfuerzos realizados en torno al desarrollo educativo circunscrito a la ciencia y la tecnología queda un camino por recorrer, cuya orientación debe guiarse a partir de la estrecha relación entre la universidad y la empresa.

Descripción: Esteproyectosedesarrollaráapartiryconlafinalidaddebuscarlavinculación de coordinación y participación entre las instituciones de educación superior y el sector productivo, representado principalmenteporlasempresas,conelfindehaceradecuacionescurriculares adaptadas a las demandas del sector empresarial y productivo, así como programar conjuntamente acciones, que en tal dimensión, contribuyan a una formación profesional más pertinente y realista, acorde con las necesidades concretas del sector.

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con el mismo se establecerá una vinculación en donde las ieS y las empresas apoyen la formación del recurso humano bajo estándares decalidadyperfilesprofesionalesquesatisfaganlosrequerimientosdel sector productivo nacional.a la vez, esos sectores apoyarán la construcción y desarrollo de un modelo en el cual las industrias y empresas compartan acciones en un desarrollo sostenible de centros de investigación.el proyecto implementará propuestas en donde las ieS consoliden programas académicos basados en las tendencias, necesidades y expectativas de la empresa privada, lo cual permitirá aumentar la calidad profesional y las destrezas académicas de profesionales, condiciones que a la vez facilitarán su incorporación a mercados, en donde la valoración del capital humano y la capacidad de desarrollo del conocimiento innovador sean dimensiones de evaluación constante.El proyecto, finalmente, generará un entorno virtual administradodesde la SeeScyT que maneje información sobre el tema de la vinculación, oferta de servicios y programas que las universidades ofrezcan. este espacio programará, igualmente, foros de discusión, estudios de investigación de mercados, novedades empresariales y tecnológicas, etc. que sean dables y útiles para ambos sectores.

Objetivos específicos:

1) consolidar programas académicos, dentro de la oferta de las ieS, que satisfagan las necesidades de recurso humano de alta calidaddelsectorproductivoenáreascientíficasytecnológicas,establecidas en la república Dominicana.

2) Fortalecer la calidad del recurso humano de la república Dominicana, de modo que pueda potenciar los alcances del Plan nacional de innovación y Desarrollo Tecnológico de la misma.

3) Disminuir los índices de desempleo de la república Dominicana, a partir de la atracción de inversión extranjera de alta tecnología, como respuesta al nivel de formación de recursos humanos existente, que requiere el sector productivo.


1) una oferta académica actualizada, cuyos contenidos curriculares estarán adaptados a las demandas de recurso humano del sector privado de alta tecnología. (etapa de emergencia).

2) aumento bianual de un 25% en la matrícula, en carreras profesionalescientíficas y tecnológicas. (Etapade Innovación yModernización).

3) Todas las carreras impartidas en las ieS actualizadas e impartiendo cursos de formación con las herramientas tecnológicas de punta propias de cada materia. (etapa de emergencia).

4) un aumento en la cantidad de carreras de ciencia y tecnología. (etapa de innovación y Modernización).

5) un observatorio de tendencias pedagógicas y académicas en el áreacientíficaytecnológica.(EtapadeConsolidación).


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6) Incremento anual del 15% en carreras afines a la ciencia y latecnología, a partir del 5to año de ejecución del proyecto. (etapa de consolidación).

7) 50% del profesorado perteneciente a las ieS con grado, al menos de maestría y un 50% con grado de doctorado, en áreas de la ciencia y la tecnología. (etapa de consolidación).

Etapas: este proyecto se desarrollará durante las Fases de emergencia (2008-2010), de innovación y Modernización (2011-2014) y de consolidación (20015-2018).

Macro-actividades:

1) analizar la oferta de contenidos curriculares, acorde con las demandas del sector privado de alta tecnología.

2) Planificar y diseñar estrategias de actualización curricular, deacuerdo con las demandas del sector productivo.

3) Fortalecer y promocionar la estrategia de mayor vinculación entrelasIESyelsectorprivado,conelfindelograrsinergiasalproyecto.

4) creación de una red universitaria Virtual para la Vinculación universidad-empresa.


instituciones de educación Superior, ieS, coordinadas por la SeeScyT, sector productivo y otras instituciones vinculadas.


PAIS República dominicanaPrograma Estratégico 7:


Proyecto 2: Creación de una Red Universitaria Virtual para la Vinculación IES-Empresa.

Duración: Diez años.Justificación: en la política de reestructuración productiva del país, se hace

necesaria la creación de espacios de reflexión y generaciónde acciones para la promoción efectiva de la vinculación ieS-empresa, entendiendo que esta vinculación favorece el proceso de desarrollo. Desde los organismos gubernamentales, facilitar estos espacios de generación de estrategias es fundamental para el desarrollo de la competitividad nacional.

Descripción: la red universitaria Virtual se articula a través de la creación de un entorno virtual administrado desde la SeeScyT, que contenga informaciones sobre el tema de vinculación, oferta de servicios y programas que ofrecen las ieS. este espacio debe contener foros de discusión, espacios para investigar las necesidades del mercado y de las empresas, para el diseño de servicios a ser proporcionados por las ieS.

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6) Incremento anual del 15% en carreras afines a la ciencia y latecnología, a partir del 5to año de ejecución del proyecto. (etapa de consolidación).

7) 50% del profesorado perteneciente a las ieS con grado, al menos de maestría y un 50% con grado de doctorado, en áreas de la ciencia y la tecnología. (etapa de consolidación).


Macro-actividades:

1) analizar la oferta de contenidos curriculares, acorde con las demandas del sector privado de alta tecnología.

2) Planificar y diseñar estrategias de actualización curricular, deacuerdo con las demandas del sector productivo.

3) Fortalecer y promocionar la estrategia de mayor vinculación entrelasIESyelsectorprivado,conelfindelograrsinergiasalproyecto.

4) creación de una red universitaria Virtual para la Vinculación universidad-empresa.


instituciones de educación Superior, ieS, coordinadas por la SeeScyT, sector productivo y otras instituciones vinculadas.


PAIS República dominicanaPrograma Estratégico 7:


Proyecto 2: Creación de una Red Universitaria Virtual para la Vinculación IES-Empresa.

Duración: Diez años.Justificación: en la política de reestructuración productiva del país, se hace

necesaria la creación de espacios de reflexión y generaciónde acciones para la promoción efectiva de la vinculación ieS-empresa, entendiendo que esta vinculación favorece el proceso de desarrollo. Desde los organismos gubernamentales, facilitar estos espacios de generación de estrategias es fundamental para el desarrollo de la competitividad nacional.

Descripción: la red universitaria Virtual se articula a través de la creación de un entorno virtual administrado desde la SeeScyT, que contenga informaciones sobre el tema de vinculación, oferta de servicios y programas que ofrecen las ieS. este espacio debe contener foros de discusión, espacios para investigar las necesidades del mercado y de las empresas, para el diseño de servicios a ser proporcionados por las ieS.


1) establecer una base de datos e informaciones entre ambos sectores.

2) Fomentar la oferta de servicios de las ieS.3) Fomentar la innovación e investigación en las ieS.

Fases: este proyecto se desarrollará durante las Fases de emergencia (2008-2010), de innovación y Modernización (2011-2014) y de consolidación (2015-2018).

Macro-Actividades:

1) Diseñar el entorno virtual bajo el cual se operará, determinando las características técnicas y tecnológicas que debe cumplir y establecimiento de los requerimientos y parámetros.

2) constituir la red con la integración de las instituciones de educación superior con las que se iniciará e invitarlas a participar y las que se irán incorporando posteriormente.

3) crear una base de datos e información ofertada.4) campaña Promocional para información y comunicación.5) Mantenimiento de la página y de la red.

Responsabilidad de la Ejecución:

la Secretaría de estado de educación Superior, ciencia y Tecnología, SeeScyT y las instituciones de educación superior, ieS.

3. DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO EN ARMONÍA CON EL AMBIENTE (PROYECCIÓN AMBIENTAL Y GESTIÓN DE RECURSOS hUMANOS).



Proyecto 3: Desarrollo Científico y Tecnológico en Armonía con el Ambiente (Proyección Ambiental y gestión de Recursos Humanos).

Duración: Diez años.Justificación: en la actualidad existe una gran vinculación de las universidades

de las regiones con sus comunidades. en sentido general, las comunidades reconocen el liderazgo de sus universidades y las asumen como su principal institución de desarrollo y lugar de debate de la problemática de la comunidad. De esta manera y en términos de impacto, una mayor cobertura de la educación superior en las regiones ha posibilitado que más sectores tengan acceso a la misma, incidiendo positivamente en el campo laboral, donde se reconoce suaporte.De igualmanera,hacontribuidodemanerasignificativaa fortalecer el patrimonio cultural y a la búsqueda de soluciones de conflictos sociales. Un reto que vienen asumiendo, demaneraespecial las ieS regionales, es la conservación del Medio ambiente, surgiendo incluso centros especializados en la materia.


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: ahora bien, en el ámbito internacional, si consideramos las circunstancias comerciales, los Tratados de libre comercio tienen una incidenciadirectasobreaspectospertinentesalaactividadcientíficay tecnológica. Temas derivados como los derechos de propiedad intelectual,patentes,ellibreflujodeprofesionales,laprotecciónalabiodiversidad, medio ambiente y los recursos naturales, entre otros, son parte básica de esta agenda.el tema del medio ambiente y la protección y sostenibilidad de los recursos naturales es crucial por su causalidad y proyección en el desarrollo científico y tecnológico, asociadas con el crecimientoproductivo, razón que ha justificado su análisis durante el ForoPresidencial por la excelencia de la educación Dominicana.los países, para acceder al libre comercio, deben contar con una serie de medidas y regulaciones sobre el medio ambiente y los recursos naturales, las cuales deben ser implementadas a diferentes niveles. Para poder establecer estos acuerdos internacionales, la sociedad en su conjunto debe conocer y cumplir un papel protagónico en la expansión del conocimiento y en la puesta en ejecución de las diferentes normas y regulaciones sobre estos recursos. así se podrá establecer una globalización justa, cuando la sociedad en su conjunto pueda aplicar las normas por conveniencia y no por obligación. el crecimiento y desarrollo productivo nacional tiene una alta relación con el aumento de consumo de petróleo y combustibles fósiles (especialmente el carbón) como fuentes de energía. Por tal razón, es ineludible la responsabilidad ambiental y social por parte de las instituciones de educación superior, en el ámbito referente a la investigación de alternativas de biocombustibles que pudiesen ser usados por la industria nacional.esta tarea por parte de las ieS, complementa los esfuerzos de éstas por apoyar desde diversas aristas el mejoramiento de las condiciones del país, tanto competitivamente al ofrecer soluciones a la industria conelfindereducirelconsumodeenergía,comoa lacomunidaden general, al disminuir el impacto ambiental y la factura petrolera internacional, sometida en la actualidad a una fuerte presión al alza debido a las continuas variaciones en el precio del crudo del petróleo.es también importante mencionar que la vinculación educación, empresa y gobierno, deben unir esfuerzos con el fin de concretarproyectos de muy inmediato plazo a partir de programas ya existentes pero con alcances y acciones por debajo de las capacidades reales existentes, como lo es el caso del reciclaje de desechos en función de insumos para otra producción; con lo cual se bajan costos, se reducen los impactos ambientales y se produce una beneficiosacomplementariedad entre sectores de la producción.

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Descripción: este proyecto consolida un Sistema de Desarrollo Productivo que promueva acciones concretas en coordinación con las instituciones deeducaciónsuperior,conelfindeatenderelproblemadelmedioambiente, la destrucción de los recursos naturales y el calentamiento global de la tierra.con él se dará una contribución efectiva para solucionar o disminuir la crisis ambiental, al diseñar estrategias de comunicación y educación, que conduzcan a la participación y búsqueda de consenso, acerca de cómo enfrentar el deterioro ambiental y sus consecuencias.además, se formula una estructura de trabajo con el sector empresarial que construya un modelo en donde la industria participe en la formación y creación de centros de investigación y desarrollo, permitiendo así enfrentar el problema de manera eficiente yefectiva.Paralelamente, se crearán comisiones y organismos especializados quetrabajaránconlasentidadesyaexistentes,conelfindeproponerprogramas para la protección de los recursos naturales afectados por el desarrollo industrial.uno de los factores importantes que inciden en el ambiente y que se trabajará con el proyecto, es el uso de combustibles alternativos y otras fuentes de energía; pues se formularán acciones para estimular la investigación al desarrollo de esos factores. una vez alcanzados los resultados de esas acciones, se formularán estrategias para incorporarlos al sector industrial nacional.las ieS apoyarán en los procesos de investigación y desarrollo desde el punto de vista académico, mientras que las organizaciones y entidades especializadas apoyarán los procesos de planificación,ejecución y control de proyectos específicos que promueven ladisminución de la contaminación ambiental.


1) Consolidarun sistemade investigación ydesarrollo científico ytecnológico, que considere la gestión ambiental y la protección de los recursos naturales.

2) Fortalecer los programas de extensión educativa por parte de las ieS, encausados a la conservación y protección ambiental.

3) Disminuir los índices de destrucción de los recursos naturales y contaminación ambiental.

4) aumentar los programas de formación y capacitación del manejo de desechos industriales, de modo que el crecimiento productivo no deteriore el medio ambiente.

5) Fortalecerlainvestigaciónydesarrollocientíficoytecnológico–nacional- especializado en la consecución y aplicación de nuevas fuentes de energía, en los procesos productivos de la república Dominicana.

6) contribuir a la dependencia del petróleo como fuente de energía, buscando la disminución de la factura petrolera nacional.


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7) apoyar los esfuerzos por disminuir la contaminación ambiental (específicamente de dióxido de carbono) provocada por loscombustibles fósiles, con el uso de biomasa.


1) Marco jurídico adaptado y adecuado (ley 64-00) en función de larelacióninvestigaciónydesarrollocientíficoytecnológico,enarmonía con la protección ambiental y la gestión de recursos naturales. (etapa de emergencia).

2) Política Pública nacional a diez años, plazo para el aprovechamiento sostenido de los recursos naturales, que agrupe a todas las instituciones y organismos encargados del tema. (etapa de emergencia).

3) Diezproyectosdeinvestigacióncientíficaytecnológicadirigidosala preservación de los recursos naturales y del medio ambiente. (etapa de consolidación).

4) Programa de formación en conservación de recursos naturales y gestión ambiental dirigidos a la pequeña y mediana empresa, impartido en todas las regiones de la república Dominicana. (etapa de innovación y Modernización).

5) Un laboratorio de tecnologías limpias con la finalidad demejorar el tratamiento de desechos industriales, el uso de aguas contaminadas y el estudio y manejo de suelos. (etapa de consolidación).

6) Doce publicaciones anuales dirigidas a la población en general, sobre temas relacionados con la conservación del medio ambiente. (etapa de innovación y Modernización).

7) Todas las unidades de investigación científica y tecnológicapertenecientes a las ieS y de carácter privado, debidamente certificadas mediante la norma ISO-14001. (Etapa deconsolidación).

8) Una política pública que encamine la investigación científicay tecnológica de nuevas fuentes de energía, a partir de la infraestructura de las ieS y con el apoyo de la empresa privada y organizaciones especializadas. (etapa de emergencia).

9) Disminuir las emisiones de gases por combustibles derivados del petróleo en 5 puntos porcentuales anualmente, a partir del año 2011. (etapa de innovación y Modernización).

10) un laboratorio especializado en la investigación de nuevas fuentes de energía, acorde con las necesidades y recursos de la república Dominicana. (etapa de innovación y Modernización).

11) Disminuir la factura petrolera a una tasa del 5% anual durante cinco años. (etapa de innovación y Modernización).

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12) contar con al menos cuatro macro proyectos nacionales de investigación en las siguientes áreas:

energía eólica. energía solar. uso de Hidrógeno. combustibles a base de Biomasa.13) un modelo de al menos 15 seminarios regionales anuales

dedicados a la promoción y capacitación de nuevas alternativas energéticas a grupos determinados en la república Dominicana. (etapa de emergencia).


Macro-actividades:

1) análisis de problemas ambientales a causa de la mala gestión ambiental del sector industrial.

2) estructuración de plan de acción para el mejoramiento de la conservación de recursos naturales.

3) capacitación acerca de mecanismos de desarrollo industrial en armonía con el ambiente.

4) ImplementarelprocesodecertificaciónenISO-14001.5) evaluación y diagnóstico de uso de combustibles contaminantes

y dependencia petrolera.6) análisis de capacidad real de producción energética con fuentes

alternas.7) Evaluaciónymodificacióndelmarcojurídicovigentequeregulala

actividad ambiental.8) investigación, capacitación y promoción.9) Elaborarundiagnósticoyunaevaluaciónquepermitaidentificar

lasfuentesdefinanciamientomásimportantesdestinadasalaeducación Superior, tanto nacionales como internacionales.

10) Diseño del plan de aumento de inversión para el Financiamiento al Desarrollo de la investigación y a la innovación.

11) implementar acciones y esfuerzos relacionados con los organismos de cooperación interna y externa para cubrir la mayor parte de los incentivos que demandan los gastos corrientes: personales, subcontratos, capacitación, equipamientos y materiales, publicaciones, entre otros.


instituciones de educación Superior (ieS), sector productivo, con la coordinación de la SeeScyT.


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H. Perfiles de proyectos del programa estratégico 8: fomento de las políticas y capacidades en investigación, ciencia y tecnología

1. CREACIÓN Y ESTABLECIMIENTO DE UN SISTEMA DE INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN (SNII).


Fomento de las Políticas y Capacidad en Investigación, Ciencia y Tecnología en la Educación Superior.

Proyecto 1: Creación y Establecimiento de un Sistema de Investigación e Innovación (SNII).

Duración: cinco años.Justificación: aunque las megatendencias a las que están sometidas las

universidades como institución muestran que ya no son las únicas organizaciones sociales que realizan investigación, esas mismas megatendencias muestran que las tres grandes actividades históricas universitarias de investigación, docencia y extensión siguen siendo válidas. en ese tanto, dentro de un programa decenal de desarrollo de la educación superior es necesario y casi imprescindible el considerar la investigación universitaria como un pilar de los procesos de modernización. Sin embargo, el realizar este trabajo como actividad individual e independiente en cada una de las ieS puede resultar desgastante y antifuncional debido a las duplicaciones, falta de comunicación de los resultados y poca utilidad de los mismos. ante este panorama se considera que la sistematización de la investigación puede hacer que los recursos y los resultados sean de mejor provecho.

Descripción: el proyecto se orienta a la creación y funcionamiento de un Sistema, de un estatuto nacional y de una red de investigación e innovación (SNII),quevinculeelsectoroficialyalsectorproductivoprivado.Elproyecto se enfoca a facilitar la actividad del personal investigador de centros públicos y privados, su formación y capacitación permanente e incentivar y estimular su productividad y creatividad, con base en méritos. así mismo, divulgar los principales avances y logros que se den en el país en el campo de la investigación, la ciencia y la tecnología, mediante la creación de una red de personal investigador, así como de institucionesdedicadasalainvestigaciónyalainnovacióncientíficay tecnológica.

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la investigación es una tarea fundamental que marca las perspectivas del desarrollo y de la competitividad de un país, de allí la necesidad de involucrar en la misma a todas las poblaciones académicas, sociales y productivas. este proyecto busca precisamente crear y dotar de una infraestructura organizacional, de normatividad y de procedimientos básicosysuficientes,bajocondicionessistémicas,quepermitadara conocer y divulgar lo que el país genera y propone en función de la investigación, la ciencia y la tecnología y a la vez, estimular dichas actividades en todas las poblaciones mediante diferentes eventos comoseminarios,foros,feriascientíficas,concursos,publicaciones,entre otras.asimismo, el proyecto se orientará al fortalecimiento del Modelo de investigación y Desarrollo en las instituciones de educación Superior (ieS), por medio de acciones conducentes para que el personal científicoydeinvestigacióntenganlascondicionesdeaumentarsuscapacidades académicas y a la vez cuenten con recursos, facilidades y comodidades para efectuar los procesos de investigación y desarrollo, para eso se implementará un Sistema de investigación y Desarrollo competitivo, con el que se fortalecen las capacidades de las unidades de investigación. Se realizarán acciones de institucionalización de un Premio cieS a la calidad universitaria, realización de una campaña de promoción y concienciación sobre la importancia de la investigación, desarrollo e innovación y el establecimiento de un portal con información virtual en ciencia y tecnología.


1) establecer una base de datos con el personal investigador, las investigaciones abiertas, las patentes y todas las informaciones referentes al tema de investigación.

2) realizar un estudio actualizado sobre la situación, perspectivas y desafíos de la investigación en la república Dominicana, así como del papel jugado y que deben jugar las universidades.

3) estimular, fomentar e incentivar la carrera de investigación en la república Dominicana.

4) crear legalmente un organismo o sistema que coordine y oriente todo lo que tiene que ver con la actividad de investigación e innovación en el país.

5) crear, ejecutar, evaluar e institucionalizar, un plan y un programa nacional de promoción, difusión e incentivación de la importancia de la investigación como un elemento de la cultura y el desarrollo nacional.


1) contar con una base de datos establecida y actualizada permanentemente, sobre la cantidad de investigadores e investigadoras, investigaciones realizadas, vigentes, en proceso y en proyecto, patentes, publicaciones y otras actividades y productos relacionados con la investigación en la república Dominicana.


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2) Disponer de un estudio actualizado sobre la situación, perspectivas y retos de la investigación en el país, así como del papel que han jugado y deben jugar las universidades.

3) Contar con un plan y unas políticas legalmente definidas paraestimular, fomentar e incentivar la carrera de investigación en la república Dominicana.

4) Disponer de un sistema nacional en pleno funcionamiento que coordine y oriente todo lo relacionado con la investigación y la innovación en el país.

5) contar con un plan, un programa y una red permanentes que conciencie, motive e incentive la importancia de la investigación en el país y que a la vez difunda y promueva información actualizada sobre la misma.

Etapas: este proyecto se desarrollará durante las fases de emergencia e innovación y Modernización.

Macro-actividades:

1) investigar y recabar información y, así mismo, construir una base de datos sobre las personas investigadoras, investigaciones, patentes y otras informaciones referentes y que perfilen lasituación de la investigación en el país, así como sus aciertos y desaciertos y lecciones que se derivan de ello.

2) realizar un estudio sobre la situación, perspectivas y desafíos de la educación en el país, así como del papel que han desempeñado y deben desempeñar las universidades en su incremento y desarrollo.

3) incentivar y fomentar la carrera de investigación en el contexto nacional y de las instituciones.

4) estructurar y gestionar las políticas básicas actualizadas que permitan, asimismo, la la actualización, el fortalecimiento y la orientación de la investigación en el país.

5) crear, organizar y poner en funcionamiento un sistema nacional de investigación e innovación, en el seno y estructura de la SeeScyT, que coordine y oriente todo lo relacionado con la investigación en el país.

6) Diseñar y gestionar un plan, un programa y una red, a través de una página Web que conciencie, motive e incentive la importancia de la investigación en el país y que al tiempo mantenga información permanente sobre todo lo pertinente a la investigación que ocurre en la república Dominicana. en relación con esto se puede también, además un portal, desarrollar la publicación de una revista sobre el tema y la creación de un premio nacional de ciencia en dos niveles: el primero, para todo el país y el segundo, para las universidades.


la SeeScyT en colaboración y coordinación con todas las ieS y con los gremios profesionales y empresariales.

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2. CREACIÓN DEL FONDO PARA EL FOMENTO DE CENTROS DE INVESTIGACIÓN Y/O DE SERVICIOS EN LAS IES.

País: Republica dominicanaPrograma Estratégico 8:

Fomento de las Políticas y Capacidad en Investigación, Ciencia y Tecnología en la Educación Superior en la Educación Superior.

Proyecto 2: Creación del Fondo para el Fomento de Centros de Investigación y/o de Servicios en las IES.

Duración: Diez añosJustificación: las instituciones de educación superior han desarrollado,

básicamente, la función de la docencia, dejando rezagadas las funciones de investigación y extensión. la creación de centros especializados dedicados a la investigación y a la prestación de servicios desde las universidades facilita la transferencia de conocimiento hacia la sociedad, al igual que la retroalimentación de información entre los distintos sectores sociales y la universidad. la prácticaacadémicaenpaísesdesarrolladoshamostradolaeficienciade este tipo de instituciones como mecanismos de vinculación efectiva entre las universidades y los demás sectores sociales.

Descripción: el Fondo para el Fomento de centros de investigación y/o Servicios desde las ieS, es un programa articulado desde la SeeScYT, creado a partir de fondos tripartitos, aportados por el sector empresarial, el gobierno y organismos internacionales, para el fomento de la investigación e innovación científica-tecnológica, así como deiniciativas de creación y generación de nuevas empresas.

Objetivos Específicos

1) Fomentar la creación de centros de investigación y de emprendedurismo en las ieS.

2) Desarrollar las investigaciones en determinados ámbitos de acción,enrelaciónconlosobjetivosdecompetitividaddefinidospor el país.

3) Desarrollar centros de emprendimientos de nuevas empresas, deacuerdoconlosobjetivosdecompetitividaddefinidosporelpaís.


1) Que el 25% de las ieS hayan conformado su centro de investigaciones y/o centro de emprendedurismo.

2) obtención de fondos para la implementación de programas de investigación e innovación.

3) reconocimiento a nivel internacional como un país generador de conocimientosentemasespecíficos,talescomo:medioambiente,salud tropical, desastres naturales, energías alternativas, sistemas administrativos, software y otros.


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Fases/Etapas este proyecto se desarrollará durante las Fases de emergencia e innovación y Modernización. Posteriormente, se formulará un proyecto adicional para su implementación y ejecución en la Fase de consolidación.

Macro-Actividades

conceptualización de los centros de investigación y/o de emprendedurismo; y del mecanismo de funcionamiento del Fondo.constituir el Fondo para el Fomento de centros de investigación y/o de Servicios en las ieS.Identificarfuentesdefinanciamientoydinamizarlamovilizaciónderecursosfinancieros.Promover la utilidad del Fondo, recibir y evaluar solicitudes y asignaciones de recursos a las ieS.realizar acciones de seguimiento y evaluación del funcionamiento de losproyectosfinanciados.etapa de conceptualización.

Responsables de la Ejecución

la SeeScyT y participación de las ieS.

3. POTENCIACIÓN DE LOS RECURSOS hUMANOS EN EL ÁREA DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR.


Fomento de las Políticas y Capacidades en Investigación, Ciencia y Tecnología en la Educación Superior.

Proyecto 3: Potenciación de los Recursos Humanos en el Área de Ciencia y Tecnología en la Educación Superior.

Duración: cinco años.Justificación las acciones de cualquier organización están necesariamente

vinculadas al recurso humano que esta tenga. la reconversión de y potenciación del recurso humano es fundamental en un proceso de desarrollo de la ciencia y tecnología de un país y esto se torna de mayor prioridadenlostiemposactuales,cuandolapresenciadelocientíficoy tecnológico es cada vez más imperativo para el desarrollo y bienestar de los pueblos. en este marco, el presente proyecto encuentra su justificaciónenlanecesidaddeaprovecharlaexperienciaresidenteen los miembros actuales de las ieS, desarrollar esas experiencias y replicarlas en los nuevos miembros de las organizaciones.

Descripción: el proyecto está dirigido a incrementar al máximo las capacidades y posibilidades del recurso humano nacional dedicado a la investigación científica y tecnológica en el ámbito de la educación superior, asícomo de aquellos que sin estar dedicados completamente a ella, deben estimularla en todos sus alumnos y alumnas durante su práctica docente.

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el proyecto propondrá y desarrollará aspectos como: i) observatorio de investigación, Desarrollo e innovación; ii) Diagnóstico del recurso HumanoCientíficoyTecnológicodelasIES;iii)AccionesdeInduccióny Capacitación Científica; y, iv) Programas de Becas, Pasantías eintercambios.en el componente observatorio de investigación, Desarrollo e innovación, el proyecto se orientará a establecer un observatorio de investigación, desarrollo e innovación, constituido por los miembros del Sistema de ciencia y Tecnología, que tengan la misión de monitorear las últimas tecnologías e investigaciones que se están llevando a cabo en el mundo. la competitividad en el campo de la innovación científica y tecnológica requiere de una atención delacontecer internacional. es por esto que se recomienda construir un observatorio que esté en constante monitoreo de los avances e investigaciones a nivel internacional, de modo que informen oportunamente a las autoridades científicas nacionales sobre lastendencias mundiales y los campos en donde se requiere de un incremento de esfuerzos.En el componente Diagnóstico del Recurso Humano Científico yTecnológico, el proyecto se orientará a analizar la situación y las tendencias del mercado laboral para ocupaciones relacionadas conlacienciaytecnología,conelfindeplantearrecomendacionesal sector gubernamental, académico y privado, de manera tal que se suplan las demandas existentes en la república Dominicana. la manodeobracalificadaaumentalaposibilidaddereducirlapobreza,a partir de la contratación de mano de obra especializada. además, si el país cuenta con recurso humano de destacada capacidad genera la atracción de inversión extranjera, de ahí la importancia de efectuar un diagnóstico en este campo.En el componente: Acciones de Inducción y Capacitación Científica,el proyecto se orientará a crear un programa de capacitación dirigida sobre temas específicos de la ciencia y la tecnología, en los cualesexistan vacíos conceptuales en grupos de la ciudadanía. la educación científica y tecnológicanodebe verse comouna variable exclusivadelas personas, bajo un esquema formal educativo. Por el contrario, es necesario posibilitar que todas las personas tengan oportunidades de obtener conocimientos en estas áreas. este proyecto tiene íntima relación con los grupos regionales de ciencia y tecnología y con los proyectos de popularización científica. Aquí se destacan las acciones que puedenrealizar las universidades en su ámbito de la extensión social.


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en el componente: Programas de Becas, Pasantías e intercambios, el proyecto se orientará a establecer un programa de becas para formación y reinserción de recursos humanos en el área de ciencia y tecnología. el sector de ciencia y tecnología requiere contar con el personalmás altamente calificado y de ahí que surjan dosnecesidades fundamentales. Por un lado, la formación en las universidades de mayor prestigio internacional y la generación de recursos para poder reinsertar o bien pagar salarios adecuados para profesionalesaltamentecalificadosquepor faltadeoportunidadesemigran llevándose consigo todo el conocimiento adquirido incluso, aveces,conelpatrociniodefondosoficiales.


1) realizar un estudio que visualice al profesorado de las ieS que se dedicaalainvestigaciónencienciaytecnología,superfilygradode actualización en sus conocimientos.

2) Mejorar, mediante la actualización los conocimientos, habilidades y actitudes de docentes, del personal administrativo y de investigación, ciencia y tecnología que en las ieS se dedican a la investigación o para que en su desempeño, cuando no sean exactamente del área de la investigación, promuevan ésta permanentemente entre los alumnos y alumnas, cualquiera sea la disciplina que constituya su docencia.

3) llevar al nivel de doctorado a la totalidad del personal docente de la educación superior que se dedica a la investigación en ciencia y tecnología.

4) crear y desarrollar un fondo de Becas nacionales e internacionales, pasantías e intercambios, para docentes de investigación en ciencia y tecnología.


1) Se tendrá un estudio-inventario de profesionales que en las universidades se dedican a la ciencia y a la tecnología, así como superfilynivelesdeactualización.

2) Se contará con un programa permanente de capacitación y actualización de docentes de las ieS en ciencia y tecnología.

3) Se contará con un programa administrado, financiado y enfuncionamiento atendido por la SeeScyT y las ieS del país, para llevar al doctorado al 100% del personal docente que se dedica a la investigación en ciencia y tecnología.

4) un programa de becas nacionales e internacionales, pasantías e intercambios, debidamente estructurado, financiado yen funcionamiento, destinado a docentes dedicados a la investigación en ciencia y tecnología en las ieS.

Etapas: el proyecto se ejecutará en las fases de emergencia e innovación y Modernización.

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Macro-actividades:

1) realizar una investigación-inventario sobre el profesorado dedicado a la investigación en ciencia y tecnología, su perfil,grado de actualización en el tema y establecer un observatorio de investigación, Desarrollo e innovación.

2) realizar actividades para el mejoramiento y la actualización de directivos, administrativos y docentes de las ieS sobre el tema de la investigación en ciencia y tecnología.

3) establecer y poner a funcionar un programa que permita llevar al doctorado al 100% de docentes dedicados a investigación, ciencia y tecnología en las ieS.

4) Planificar,organizaryponerenfuncionamientounprogramadebecas nacionales e internacionales, pasantías e intercambios para capacitar a docentes de investigación en ciencia y tecnología.


Secretaría de educación Superior, ciencia y Tecnología, SeeScyT, InstitucionesdeEducaciónSuperior,IES,yotrosorganismosoficialesy privados que se dedican a la investigación y desarrollo en ciencia y tecnología.

I. Perfiles de proyectos del programa estratégico 9: expansión de la cobertura de la educación superior

1. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA UNA ATENCIÓN DE CALIDAD AL ESTUDIANTADO qUE INGRESA POR PRIMERA VEz A LA EDUCACIÓN SUPERIOR.

País: República dominicana Programa Estratégico 9:

Expansión de la Cobertura de la Educación Superior.

Proyecto 1: Políticas y Estrategias para una Atención de Calidad al Estudiantado que Ingresa por Primera Vez a la Educación Superior.

Duración: cinco años.Justificación: el paso de la educación secundaria a la educación terciaria puede,

en algunos casos, ser traumática. Si el estudiante de nuevo ingreso no cuenta con la suficiente información y no tiene la orientaciónvocacional suficiente y adecuada, su paso por las aulas y demásespacios ambientales de las ieS puede convertirse en un serio problema, incluso con repercusiones económicas manifestadas en los índices de abandono por materia o por facultad o carrera.Asimismo, es importante definir, resaltar y fortalecer las accionesque garanticen la permanencia, rendimiento académico y niveles de egreso relevantes en las carreras que contribuyan, de manera significativa, al desempeño profesional competente y al desarrolloeconómico y social del país.


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Descripción: Elproyectoseproponeladefinicióny/o,mejoramiento,actualizacióny fortalecimiento de las políticas y estrategias que contribuyan a una mejor atención de estudiantes que ingresan por primera vez a las instituciones de educación superior. igualmente, buscará perfeccionar la aplicación de las Pruebas de orientación y Medición académica (PoMa) de manera general a todo el estudiantado o haciendo adaptación para la universidad, sin limitar la aplicación de pruebas de admisión que utilizan las instituciones de educación superior.Desarrollará y reforzará las acciones (programas, cursos, seminarios y talleres, tutorías y otros eventos) propedéuticas en las instituciones de educación superior, antes o durante los semestres correspondientes al ciclo básico de la carrera.implementará y continuará con el desarrollo de campañas de orientación (por parte de las ieS) a estudiantes del último año del bachillerato, sobre las características de la educación superior y de los programas de pregrado y de grado (oferta curricular) de las instituciones de educación superior.asimismo, elaborará una propuesta para la creación de un ciclo básico común (asignaturas comunes obligatorias) en todas las carreras que ofrecen las instituciones de educación superior que facilite, entre otros aspectos, la ambientación y adaptación del alumnado de nuevo ingreso al ambiente universitario, así como planes de nivelación, de manera formal y a través de un sistema de tutorías focalizadas enlasdeficienciasdecontenidoyprocesosmentalesquepresentael estudiantado de acuerdo con los resultados de las Pruebas de orientación y Medición académica (PoMa), de las Pruebas nacionales y de los resultados preliminares de la encuesta sobre la Percepción de Docentes. igualmente, desarrollará una plataforma e-learning en el Portal de la SeeScyT para ofrecer cursos remediales y de reforzamiento, a distancia, para estudiantes del ciclo básico de las ieS y del último año del bachillerato.También, promoverá la realización de investigaciones para profundizar los estudios sobre la situación de estudiantes que ingresan a las instituciones de educación superior y las estrategias que deben implementarse o mejorarse para brindarles una mejor atención.


1) crear y desarrollar estrategias y diferentes acciones que contribuyan a una mejor y preferente atención de estudiantes que ingresan por primera vez a la universidad, como una manera de mantener y darle sostenibilidad a su motivación y evitar la deserción y la disminución consiguiente de la cobertura que está cubriendo la educación superior.

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2) establecer un ciclo básico común (asignaturas comunes obligatorias) en todas las carreras que ofrecen las instituciones de educación superior para lograr una mejor ambientación y adaptación del alumnado de nuevo ingreso a dicha educación superior, incluyendo planes de nivelación, de manera formal y a través de un sistema de tutorías.


1) Sistema de información de la SeeScyT y de las ieS tecnológicamente actualizado y ofreciendo toda la información requerida para ampliar la cobertura de la educación superior, según las tendencias de la misma.

2) Sistema de ingreso por primera vez, establecido y operando eficientementeentodaslasinstitucionesdeeducaciónsuperior,cumpliendo con las normas y procedimientos establecidos y aprobados por la SeeScyT, garantizando, consecuentemente, la equidad en el acceso a este nivel educativo.

3) Demanda real de profesionales requeridos por el país, utilizados como referencia para incrementar la oferta de oportunidades en carreras prioritarias.

4) ciclo básico común desarrollado en las instituciones de educación superior para facilitar la adaptación del estudiantado y lograr mayores niveles de éxito en sus estudios.

Etapas: el desarrollo del presente proyecto debe estar ligado necesariamente a la fase de emergencia y modernización del Plan Decenal de educación Superior.

Macro-actividades:

1) Fortalecer y actualizar el sistema de información existente, de tal manera que la SeeScyT y las ieS puedan tener al día y ofrecer a todo el sistema de educación superior, los datos que requieren para sus estudios y toma de decisiones, especialmente en lo que compete a la expansión de la cobertura de tal nivel educativo y a la solución de los problemas colaterales como la retención y los egresos, entre otros.

2) consolidar la aplicación de la Prueba de orientación y Medición académica, PoMa, en vista de los resultados positivos que ha venido dando y continuar con la aplicación de las Pruebas nacionales, y mantenerlas actualizadas, como medio que favorece superar más fácil y posteriormente las pruebas de ingreso a las ieS.


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3) ofrecer facilidades a estudiantes de primer ingreso para participar en cursos remediales y de reforzamiento, bajo modalidades presenciales y a distancia, en el primer ciclo básico o para el último año de bachillerato.

4) utilizar mecanismos que ayuden a conocer la aptitud académica de estudiantes de nuevo ingreso a las ieS y apoyar el desarrollo de los medios que apoyen a dichos estudiantes a superar sus aspectosdeficientes,paraque logrenconcluirexitosamentesueducación superior.

5) realizar acciones de promoción e información para estudiantes del último año de bachillerato, de manera que puedan orientarse adecuadamente hacia las carreras acordes con su vocación y las necesidades del desarrollo económico y social del país.

6) Fortalecer los recintos de las regiones, fuera del área metropolitana, brindando información y ofreciendo oportunidades educativasdiversificadas.

7) llevar a cabo estudios quinquenales sobre la demanda real de profesionales requeridos por el país, para ser utilizados como referencia para mejorar las carreras impartidas en las áreas de mayor demanda e informar a futuros estudiantes acerca de estas carreras e incentivarlos a que ingresen en ellas.

8) Desarrollar una plataforma e-learning en el Portal de la SeeScyT para información y ofrecimiento de cursos remediales y de reforzamiento para estudiantes de nuevo ingreso a la educación superior.

9) Desarrollar metodologías de aprendizaje innovadoras para contribuir con la formación profesional de estudiantes en las instituciones de educación superior.


la SeeScyT y las instituciones de educación superior, ieS.

2. AMPLIACIÓN DE LA COBERTURA DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR.



Proyecto 2: Ampliación de la Cobertura del Sistema de Educación Superior.Duración: Diez años.

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Justificación: el logro de mayores tasas de escolarización, acompañadas de medidas conducentes a incrementar los niveles de calidad educativa, justifica lapuestaenmarchadeesteproyectodeampliaciónde lacobertura; teniendo en cuenta que deben mantenerse las tendencias de crecimiento observado, pero con un adecuado nivel de calidad en la oferta educativa, con equidad y egresos oportunos y pertinentes que respondan a las necesidades y demandas del desarrollo socioeconómico del país. la ley 139-01 de educación Superior, ciencia y Tecnología se asegura de plantear disposiciones concretas sobre la ampliación de la cobertura de la calidad de la educación superior, la ciencia y la tecnología, como un proceso continuo e integral que permita el logro de la pertinencia del sistema y de la misión y objetivos institucionales; así como la participación activa de los actores que intervienen en el procesoylacoherenciaentreeldesarrollocientíficoytecnológicoylas necesidades del país.el fenómeno de traslape entre los entes productores de conocimiento que ha despojado a la universidad del monopolio de ser el ente creador por excelencia, ha dado como resultado un amplísimo incremento de conocimientos que deben ser socializados. los saberes ahora son cada día más y más variados, lo que hace necesario poder determinar las verdaderas necesidades de la sociedad dominicana en términos de contenido de carrera y el número de graduados por especialidad que la república Dominicana necesita en un periodo determinado de tiempo; esto no solo para no saturar el mercado laboral con más profesionales por especialidad de los que realmente necesita, sino también para optimizar el factor humano nacional.

Descripción: el proyecto se encamina a la gestión y desarrollo de diferentes acciones que contribuyan a una ampliación de la cobertura de los servicios de la educación superior al mayor número de estudiantes posible, para favorecer a toda la población nacional interesada en su profesionalización, pero especialmente de aquella de las regiones distantes de los niveles centrales y menos favorecidas por su situación económica, social, cultural u otras limitantes.el principal recurso de una sociedad en desarrollo lo es el recurso humano y, como respuesta a esa premisa, la sociedad debe brindar las facilidades necesarias para que los estratos poblacionales en formación tengan igualdad de oportunidades de acceder, permanecer, desarrollarse y egresar del sistema de educación superior, por tal razón el proyecto se habrá de centrar de manera muy especial en el estudio de los fenómenos de deserción, repitencia, retención y egreso de la población universitaria, así como de aquella que por diferentes razones, ya expresadas, no tienen acceso a ella, como una manera de generar los mecanismos que faciliten incrementar el ingreso a los estudios superiores, de acuerdo con necesidades socioeconómicas y de competitividad, proyecciones y oportunidad social.


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1) contribuir con la ampliación de la cobertura en la educación superior, especialmente con la ampliación de oportunidades en carreras prioritarias para el desarrollo económico y social del país yconel logrode rendimientossignificativospormediodemejorassustantivasenlaeficienciayeficaciainstitucional.

2) ofrecer mejores oportunidades de educación superior utilizando modalidades de educación presencial y de educación a distancia y virtual.


1) Macro-políticas fundamentales formuladas y en aplicación, así comopresupuestosaprobados y suficientesparaapoyar elincremento de la cobertura de la educación superior, de manera de lograr tasas de escolarización del 50.0% en relación con el grupo de población 18-24 años de edad.

2) nuevas ramas del saber, principalmente en el campo de las ciencias básicas, las tecnologías de frontera, las nuevas ingenierías y el amplio, complejo y diverso mundo de la gerencia para el desarrollo, ofrecidas por las ieS para contribuir a propósitos nacionales de desarrollo solidario y a las exigencias de la economía global y de los tratados de libre comercio que se aprueben.

3) estudios de demanda profesional realizados cada quinquenio, para lograr una oferta académica realista que responda a las necesidades del desarrollo económico y social del país.

4) rendimientos académicos crecientes reduciéndose drásticamente los niveles de deserción y repetición en las diversas carreras de la educación superior.

Etapas: este proyecto se desarrollará durante las Fases de emergencia e innovación y Modernización. Posteriormente, se formulará un proyecto adicional para su implementación y ejecución en la Fase de consolidación.

Macro-actividades:

1) Formulación de macro-políticas orientadas a la ampliación de la cobertura en la educación superior, con niveles de calidad apropiadas.

2) Determinar y definir por competencias los perfiles de lasprofesiones que exige el desarrollo de la república Dominicana.

3) realizar estudios de demanda profesional y desarrollar un modelo estadístico matemático que explicite las necesidades de profesionales por área de especialización en cortes quinquenales.

4) Desarrollar propuestas de normas jurídicas y administrativas que permita la aplicación del modelo estadístico matemático sin violar la autonomía universitaria.

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5) Desarrollar un nuevo plan de carreras que respondan a la necesidad de proporcionar a la república Dominicana de profesionales adecuados a los procesos de apertura y globalización, tomando en cuenta el número y tipo de profesionales por área de conocimiento en relación con el crecimiento de la población.

6) reforzar los programas de estudios ofrecidos por las ieS mediante la modernización y actualización de sus contenidos y la oferta de carreras innovadoras.

7) Desarrollar nuevos planes de estudios bajo la modalidad de carreras con cupo administrado.

8) realizar acciones promocionales para ofertar nuevas carreras mediante una campaña promocional.

9) Formular estrategias orientadas al logro de una mayor cobertura de la educación superior, incluyendo modalidades presenciales y de educación a distancia y virtual y de educación permanente.

10) Fortalecer la educación superior en el área rural elevando los niveles académicos y la capacitación en el claustro universitario, en el marco de las necesidades del desarrollo cultural y socioeconómico.

11) realizar acciones orientadas a la reducción de los niveles de deserción y repetición en la educación superior y lograr altos niveles de rendimiento educativo.


la Secretaría de estado de educación Superior, ciencia y Tecnología, SeeScyT, e instituciones de educación superior, ieS.

3. APOYO Y FORTALECIMIENTO DEL PROGRAMA DE BECAS NACIONALES E INTERNACIONALES PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR.



Proyecto 3: Apoyo y Fortalecimiento del Programa de Becas Nacionales e Internacionales para la Educación Superior.

Duración: cinco años.Justificación: la expansión de la cobertura de la educación superior en la república

Dominicana, exige contar con programas de becas nacionales para apoyar en sus estudios a la población talentosa de menores recursos; asimismo, para dar el salto y colocar a la república Dominicana dentro de los países que poseen una cultura de investigación e innovación que le lleve a salir de la pobreza, para lo cual se necesita personal capacitado en esta rama del saber.


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en la actualidad, el profesorado de las ieS que posee doctorado es menos de un 2%, mientras que en ee. uu. el porcentaje representan un 90%. Para lograr incrementar a un 10% el número de Ph.D en 10 años, se necesita que todos estos años 275 profesores y profesoras ingresen a estudiar un doctorado y el 80% se gradúe y se convierta en personal docente de una de las ieS. una alternativa para contar con un mayor número de personas con nivel de posgrado está constituida por la oferta de becas nacionales e internacionales de que se disponga.

Descripción: el Proyecto se orienta al fortalecimiento de las oportunidades de educación superior para jóvenes con talento, de escasos recursos económicos e incentivar la elección de carreras consideradas prioritarias para el desarrollo nacional. en este sentido, potenciará la oferta del Departamento de Becas nacionales de la Secretaría de estado de la educación Superior, ciencia y Tecnología (SeeScyT).el Proyecto contribuirá, asimismo, en la creación de un Fondo especial de Becas para facilitar el incremento de oportunidades educativas en el país y en el exterior, de las personas que reúnan los requisitos para hacerse acreedoras de dichas becas. asimismo, el Proyectocontribuiráconlamovilizaciónderecursosfinancierosylaadministracióndeinstrumentosfinancierosquepermitanlaobtenciónde recursos adicionales, para el crecimiento del Fondo especial.


1) ofrecer oportunidades de educación superior a estudiantes talentosos de escasos recursos económicos, para realizar estudios en las carreras prioritarias, para el desarrollo económico y social del país.

2) contribuir con la formación de profesionales a nivel de posgrado: maestría y doctorado; así como en áreas de especialización de alto nivel.

3) elevar el nivel de formación del personal docente, directivo y de gestión administrativa del Sistema nacional de educación Superior, ciencia y Tecnología.


1) Programa de Becas nacionales e internacionales de la SeeScyT fortalecido y en aplicación plena.

2) lograr que por lo menos el 10% del profesorado de las ieS posean formación a nivel de doctorado.

3) lograr que el 80% de estudiantes becados terminen su doctorado e ingresen a la carrera académica.

4) lograr que el 30% de las personas graduadas con Ph.D, o en proceso, realicen publicaciones en revistas indexadas.

5) lograr obtener el 60% de los fondos para las becas, mediante acuerdos interinstitucionales con universidades y organismos internacionales.


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Macro-actividades:

1) elaborar y ejecutar un Programa de Becas nacionales para apoyar estudios de educación superior de estudiantes talentosos de escasos recursos económicos.

2) establecer un plan de seguimiento a estudiantes para motivarles a terminar sus estudios y cumplir con los contratos de compromisos firmadosconelestudiantadobecado.

3) establecer un fondo de becas movilizando recursos públicos, privados y de la cooperación internacional.

4) conseguir becas de doctorado en organismos, universidades y países cooperantes.

5) Fortalecer los mecanismos de información, convocatoria a las becas, selección de las personas becadas y establecimiento de contratos de compromiso; así como la motivación para los estudios de posgrado.

6) establecer un sistema de información y seguimiento a las personas becarias, para lograr obtener los objetivos propuestos.



J. Perfil de proyecto del programa estratégico 10: fortalecimiento de los programas de equidad y la atención a la diversidad

1. PROPUESTA E IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS DE EqUIDAD EN LA DIVERSIDAD DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR Y SU IMPLEMENTACIÓN.


Fortalecimiento de Programas de Equidad y la Atención a la diversidad.

Proyecto 1: Programas de Equidad en la diversidad para el Sistema de Educación Superior y su Implementación.

Duración: cinco años.Justificación: El proyecto encuentra su justificación en el acatamiento de las

nuevas corrientes sobre inclusión y equidad. el abrir la igualdad de oportunidades para los diferentes miembros de una sociedad se han convertido en un imperativo categórico que necesariamente requiere la revisiónyelajustede losprogramasactualesy la identificaciónde nuevas respuestas y ofertas que incremente la apertura de oportunidades a las poblaciones a incluir.


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Justificación es función de la universidad, actuar democráticamente en el desarrollo de los recursos humanos del país, de allí que la equidad en la diversidad deba ser una constante de sus estatutos y, para buscar tal propósito, debe implementar los programas y acciones que le sean posibles y en lo cual no debe ahorrar esfuerzos, especialmente cuando se proponga cumplir a cabalidad con la función de extensión social,quelasuniversidadesdebenfortalecersuficientemente.

Descripción: el proyecto persigue construir una tipología y su caracterización, de beneficiariosydebeneficiariasdelosdiversosprogramasyproyectosde equidad en la educación superior.Igualmente, busca identificar y definir criterios de selección paradiseñar, implementar y ejecutar los diversos planes, programas y acciones, normales e innovadores, que respondan a las necesidades de la equidad y la diversidad, a que deben responder las instituciones de educación superior en su accionar regular y permanente.Supropósito,es igualmente,diversificar losprogramasdeequidadde las ieS, modernizando los servicios actuales como comedores, transportes, becas, programas de nivelación académica, cultural e idiomática, alojamiento, salud, empleo parcial, entre otros. la situación es la oferta de oportunidades a las poblaciones de estudiantes menos favorecidas y asegurar de esta manera sus posibilidades de profesionalización.También prevé la atención al tema de accesibilidad para las personas que requieren programas especiales con tutoría para una atención diferenciada. Enelproyectotambiénseanalizaránydefinirándiferentesestrategias,que al desarrollarse y aplicarse, faciliten llegar a las poblaciones que por sus condiciones especiales que a veces han generado su exclusión, serán destinatarias de los programas a los cuales se les espera brindar acceso en función de la equidad y la diversidad.el proyecto, asimismo, brindará apoyo y estímulo a las instituciones de educación superior (ieS), para un mejor logro de sus programas de equidad. este proyecto busca centrar la equidad en la investigación y en la extensión, en las oportunidades profesionales y laborales de los educandos y personal docente universitario que trabajan en las ieS tanto privadas como públicas, generando sus posibilidades de percibir mejores salarios, así como dotándolos de oportunidades de vivienda y transporte dignos, así como de sistemas de seguridad (salud, jubilación, pensión, etc.) con la misma característica.

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1) realizar un estudio que permita conocer la situación de equidad y de atención a la diversidad en cada una de las instituciones de educación superior.

2) elaborar y proponer una estrategia, con sus diversos métodos y acciones que facilite a las ieS mejorar y fortalecer la equidad en la diversidad dentro de sus programas, tanto dentro de la institución como al exterior de ella.

3) Dar una respuesta a los procesos de inclusión y nuevas oportunidades dirigidas a poblaciones minoritarias excluidas, mediante la aplicación de la propuesta diseñada en el 30% de las instituciones de educación superior.

4) realizar una evaluación que permita validar la propuesta antes señalada y con base en ello generalizarla a todas las instituciones de educación superior.


1) un estudio que muestra la situación de la equidad en la diversidad ejercida por las universidades en su accionar programático y qué tanto cubrimiento tienen frente a las necesidades que presentan las diversas personas excluidas por diversas razones.

2) estrategias diseñadas para responder a los problemas de inequidad y exclusión que afrontan las ieS al realizar la oferta de sus programas.

3) aplicación y validación de la propuesta estratégica en el 30% de las ieS, que permita a las mismas optimizar la equidad en su accionar de formación.

4) Propuesta evaluada y validada en las ieS en que fue aplicada.Etapas: el proyecto se desarrollará en las fases de emergencia e innovación

y Modernización.Macro-actividades:

1) realizar un diagnóstico de la situación actual de las ieS frente a la equidad en la diversidad y la exclusión.

2) Identificaryanalizarnuevosespaciosdeinclusiónyequidadquepuedan generar las ieS.

3) Diseñar y poner en acción una propuesta para optimizar en las ieS la atención a la inequidad y a la exclusión.

4) aplicar, evaluar y validar la propuesta, inicialmente en el 30%, de las ieS, para generalizarla luego al 100% de las mismas.


Secretaría de educación, ciencia y Tecnología (SeeScyT) e instituciones de educación Superior del país.


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K. Perfiles de proyectos del programa estratégico 11: apoyo y fortalecimiento de la extensión social en la educación superior

1. CONSTRUCCIÓN, APLICACIÓN Y VALIDACIÓN DE UN MODELO DE ExTENSIÓN UNIVERSITARIA qUE INTEGRE TAL FUNCIÓN AL CURRÍCULO, A LA DOCENCIA Y A LA INVESTIGACIÓN.


Apoyo y Fortalecimiento de la Extensión Social en la Educación Superior.

Proyecto 1: Construcción, Aplicación y Validación de un modelo de Extensión Universitaria que Integre tal Función al Currículo, a la docencia y a la Investigación.

Duración: cinco años.Justificación: la acción universitaria se sustenta sobre tres grandes acciones o

funciones: docencia, mediante la cual se transmite y se construyen conocimientos a los proyectados nuevos profesionales; investigación, con la cual se crea conocimiento, y la extensión, mediante la cual se pone a disposición de la sociedad civil, en sus diferentes estratos, los servicios y los conocimientos generados por el ente universitario. Sin embargo, esta última, la acción social, es bastante tangencial porque no siempre es atendida adecuadamente por las universidades.el presente proyecto busca darle la relevancia y la actualidad que se merece la extensión social, como un mecanismo que permita a la universidad mantener un currículo dinámico, actualizado y pertinente, fundamentado en el contacto permanente con el acaecer de la realidad, del entorno, al cual indefectiblemente deben responder los conocimientos, habilidades, actitudes y valores que elclaustro transfieraasualumnadomediante laejecucióndesucurrículo.

Descripción: Esteproyectobuscarádefinirunmodelodeextensiónuniversitariasustentado en una filosofía y en una concepción psicosocial quecorresponda a los tiempos actuales con sus diferentes cambios y desafíos y que a la vez visualice el comportamiento esperado para la sociedad que advendrá en el próximo futuro.Se espera, igualmente, que el modelo que se construya sea suficientemente validado mediante su aplicación en algunasuniversidades, de tal manera que dicha validación acredite la posibilidad de generalizarlo a todas las universidades del sistema de educación superior del país.

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un propósito que también estará presente en el proyecto, es buscar en el modelo un mecanismo que permita integrar la función de extensión social, por una parte, al currículo y por la otra, a las funciones de docencia y de investigación, como corresponde a una concepción holística de la formación y así mismo, de la formación integral que las universidades deben entregar a futuros profesionales que el país requiere.con la aplicación del modelo que se construya, se valide y se institucionalice en las universidades se espera darle, además de la integración de las tres funciones básicas de la universidad ya mencionadas, la relevancia que se merece la extensión social, como un mecanismo que permita a la misma generar conciencia social en sus profesionales que egresan y así contribuir con oportunidades para un desarrollo equilibrado de la sociedad.


1) investigar diagnósticamente y en perspectivas de futuro la realidad de la extensión social en las ieS dominicanas, así como las tendencias y proyectos congruentes con las nuevas realidades económicas y sociales que se están implementando en otros países similares a la realidad dominicana y en países desarrollados, para derivar algunas lecciones útiles de ellos.

2) establecer los lineamientos conceptuales, estratégicos y de políticas que deben sustentar la función de extensión social en las instituciones de educación superior del país.

3) investigar, generar y desarrollar un modelo de extensión social, integrado a la docencia y a la investigación, comprometido con la realidad actual y del futuro de la extensión social universitaria y que corresponda, asimismo, a la realidad dominicana y a la realidad de sus instituciones de educación superior.

4) aplicar, evaluar y validar un modelo de extensión social apropiado que fortalezca la función formativa de la universidad y que contribuya, a la formación integral de profesionales en formación y al desarrollo social del país.


1) estudio diagnóstico sistematizado sobre la situación de la extensión social en el 100% de las ieS del país y, asimismo, sobre la realidad y tendencias de la misma en los países desarrollados y en vías de desarrollo.

2) lineamientos conceptuales, estratégicos y de políticas sobre la extensión social en la república Dominicana adecuadamente formulados, para responder a los tiempos actuales y del futuro.

3) un modelo de extensión social para la educación superior de la república Dominicana, integrado a la docencia y a la investigación, debidamente diseñado y estructurado y congruente con las necesidades del país y de su entorno internacional.

4) Modelo de extensión social innovador para la educación superior dominicana aplicado y validado para todas las ieS.


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Macro-actividades:

1) Diagnóstico de la situación de la extensión social en las ieS dominicanas y en los países desarrollados y en vías de desarrollo, asimismo como de las tendencias o perspectivas de la misma.

2) investigar, desarrollar y gestionar un marco conceptual, de estrategias y de políticas para sustentar la propuesta innovadora de la extensión social que requieren las instituciones de educación superior dominicanas.

3) investigar, diseñar y desarrollar un modelo de extensión social innovador para las instituciones de educación superior dominicanas, congruente con las necesidades que presenta el desarrollo nacional y el entorno internacional.

4) aplicación, evaluación y validación del modelo innovador de extensión social propuesto para las ieS dominicanas y diseño de la propuesta para su generalización.


instituciones de educación Superior, ieS, con la coordinación y apoyo de la Secretaría de educación Superior, ciencia y Tecnología, SeeScyT.

2. DISEñO Y DESARROLLO DE UNA PROPUESTA MULTIMEDIA PARA LOGRAR UNA AMPLIA PARTICIPACIÓN EN LOS PLANES Y PROGRAMAS DE ExTENSIÓN UNIVERSITARIA.


Apoyo y Fortalecimiento de la Extensión Social en la Educación Superior.

Proyecto 2: diseño y desarrollo de una Propuesta multimedia para Lograr una Amplia Participación en los Planes y Programas de Extensión Universitaria.

Duración: cinco años.Justificación: la presencia de las nuevas tecnologías de la información y de la

comunicación, ha comenzado a impactar en el quehacer universitario, pues ha ampliado la posibilidad de acercar en tiempo y espacio al estudiantado a los predios universitarios, aunque estos sean virtuales, e incluso, a las comunidades.Sin embargo, la necesidad de lograr y optimizar el máximo de resultados, depende mucho de la calidad de los productos ofrecidos mediante dichas y otras herramientas, así como de la confianzaque el público meta deposite en esta nueva forma de enseñanza- aprendizaje y de desarrollo social.Se hace necesario, entonces, proponer una campaña de acercamiento a la posibilidad de considerar la extensión universitaria realizada mediante la aplicación de las Tic y a través de paquetes de proyectos multimediaespecíficosydeaceptaciónmasiva.

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Descripción: el proyecto está encaminado a diseñar, desarrollar y validar un paquete de variados medios que contribuyan al propósito de concienciar a diferentes públicos sobre la importancia que para la universidad, para los profesionales que forma, y para la sociedad misma tiene la extensión universitaria y la participación mancomunada en ella.el proyecto prevé, la formulación de estrategias para realizar la mencionada concienciación y el diseño de los diferentes instrumentos multimedia para apoyarla, caracterizar e intervenir con ello en los diferentes públicos que deben converger en la extensión universitaria, como son estudiantes, el profesorado y personal directivo universitario, representantes del gobierno, las comunidades, el grupo empresarial y las organizaciones varias de la sociedad civil.un elemento fundamental que será contemplado en el mismo es que su desarrollo, correspondiendo a su misma naturaleza, será eminentemente participativo, es decir, que quienes lo gestionen serán representantes, igualmente, de los diferentes públicos antes indicados.


1) Investigar, definir, fundamentar y planificar una estrategiamultimedia para promover y generar la concienciación y la participación en la extensión social universitaria de las diferentes poblaciones del interior y del entorno universitario.

2) Desarrollar y aplicar una propuesta multimedia, utilizando las Tic y otros medios, para generar la motivación y la participación, de diferentes públicos internos y externos, en la extensión social universitaria.

3) evaluar y validar la propuesta multimedia innovadora para la motivación y la participación en la extensión social universitaria dominicana.

4) extender la propuesta multimedia validada a todas las ieS del país.


1) Contarconunaestrategiamultimediadefinidayfundamentada,para promover y generar la concienciación y la participación de diferentes públicos pertinentes, en la extensión social universitaria.

2) Propuesta multimedia diseñada, desarrollada y aplicada para generar la concienciación y la participación de diferentes poblaciones en los planes y programas de la extensión social universitaria.

3) Propuesta multimedia para la concienciación y la participación ciudadana, debidamente evaluada y validada.

4) Propuesta multimedia validada, generalizada al 100% de las ieS del país.

Etapas: el proyecto se desarrollará durante las fases de emergencia y de innovación y Modernización.


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Macro-actividades:

1) elaboración y desarrollo del marco de fundamentos y de la estrategia para generar la concienciación y la participación de las diversas poblaciones pertinentes en la extensión social universitaria.

2) Diseño y producción de la propuesta multimedia.3) evaluación y validación de la propuesta multimedia.4) Generalización de la propuesta mediante su duplicación, la

distribución y la aplicación.Responsables de la ejecución:

la Secretaría de educación, ciencia y Tecnología, SeeScyT en coordinación y participación con las ieS de todo el país.

L. Perfiles de proyectos del programa estratégico 12: modernización e innovaciones en la educación superior

1. ELABORACIÓN DE UNA NUEVA LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR.

País: República dominicanaPrograma estratégico 12:

modernización e Innovaciones en la Educación Superior.

Proyecto 1 : Elaboración de una Nueva Ley de Educación Superior.Duración: 2 años.

1 año de redacción y 1 año de proceso de aprobación.Justificación: con la formulación del Plan Decenal de educación Superior ha

quedado en evidencia las fortalezas y las debilidades de la ley 139-01, ley de educación Superior, ciencia y Tecnología, que data del año 2001.el nuevo Plan Decenal de educación Superior, que cubrirá el período 2008-2018 propone nuevos e innovadores derroteros a la educación Superior Dominicana, modernizando sus estructuras, sus programas, sus ofertas, sus entregas, ampliando significativamente lascoberturas y elevando la calidad de sus programas, entregando por ende mejores profesionales a la sociedad dominicana, en respuesta a las demandas de los procesos de internacionalización del país y a los procesos de mayor competitividad nacional e internacional.

Descripción: el nuevo proyecto de ley de educación Superior responderá a: una elaboración consensuada, pluralista, representativa. Que recoja lo mejor de la ley 139-01. Que corrija los errores de la ley 139-01. Que responda a áreas Programáticas del Plan Decenal de

educación Superior.

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Que sea una ley Marco, que deje a los reglamentos la operacionalización de los procesos.

Que indique que será acompañada por un máximo de ocho reglamentos operacionales.

Que responda a las tendencias internacionales y a las mejores prácticas de leyes similares.

Que sea visionaria, para tener vigencia en los próximos diez años.

Que promueva la modernización y la innovación de las instituciones de la educación superior.

Objetivo Específico:

1) elaborar, en forma participativa y consensuada, la nueva y Moderna ley de educación Superior de la república Dominicana.


1) Durante el año 2008 se instalarán las comisiones que tendrán a su cargo la elaboración de la nueva ley. estas comisiones deberán terminar sus trabajos en el mes de noviembre del 2008.

2) Durante el año 2009 se enviará la propuesta de ley al senado y a la cámara de Diputados, para su conocimiento y aprobación.

Etapas: el proyecto se desarrollará durante la fase de emergencia.Macro-actividades:

1) elaboración de la nueva ley integrando una comisión nacional y siete comisiones específicas, convocando a la SociedadAcadémica,CientíficayJurídica.

la comisión nacional estará conformada por: la Sra. Secretaria de estado de educación Superior, ciencia y

Tecnología, que la preside. 3 renombrados Juristas nacionales, con reconocida experiencia

en formulación de leyes y conocimiento de la educación Superior.

1RepresentanteoficialdelaUASD. 1 Representante oficial de cada una de las Asociaciones de

universidades. 1 representante del Sector empresarial. 1 representante de la iglesia católica. 1 representante de las iglesia no católicas. el Presidente de la comisión de la cámara de Diputados. el Presidente de la comisión de la cámara del SenadoLasComisionesEspecíficasseorganizarándelasiguientemanera: una Secretaría Técnica de la comisión, que apoye todo el

proceso. una comisión de Filosofía de la educación Superior, la ciencia y la

Tecnología(naturaleza,fines,principios,funciones,modalidades,objetivos, componentes).


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una comisión de educación Superior (docencia, investigación, extensión, tanto para pre-grado, grado y post-grado, como para la educación presencial y la virtual).

una comisión de Gobierno y administración del Sistema (tipos de ieS, organización, creación, cierre, programas, autonomía, regionalización, acreditación, evaluación, calidad, etc.).

una comisión de los Sistemas de información (académica, estadística,científicaytecnológica,deinvestigación,degestión,definanciamiento).

una comisión de ciencia y Tecnología. UnaComisióndefinanciamiento.2) llevar a cabo el proceso de aprobación (2009).3) elaborar los diez reglamentos (2009-2010).4) apoyar la fase de implementación (2010-2018).


la Secretaría de educación Superior, ciencia y Tecnología, SeeScyT, con la participación de las ieS.

2. APOYO A LA SECRETARÍA DE ESTADO DE EDUCACIÓN SUPERIOR, CIENCIA Y TECNOLOGÍA ARA EL FORTALECIMIENTO DE LA MODERNIzACIÓN E INNOVACIÓN EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR.


modernización e Innovaciones en la Educación Superior.

Proyecto 2: Apoyo a la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología para el Fortalecimiento de la modernización e Innovación en la Educación Superior.

Duración: Diez años.Justificación: el incremento cuantitativo y el mejoramiento cualitativo de la

educación superior, ciencia y tecnología requieren la realización de importantes cambios en términos de modernización e innovación en las distintas áreas de la vida institucional, académica y de gestión, para una mejor contribución al desarrollo del país. los cambios y transformaciones para la modernización y las innovaciones deben producirse a corto, mediano y largo plazo, coincidentes con las fases de emergencia, Modernización y consolidación.el apoyo a la SeeScyT para llevar a cabo el proceso de modernización e innovación de la educación superior implica una visión integral, una planificaciónparticipativayuna implementaciónyejecuciónde loscambios y transformaciones sobre las distintas estructuras en las cuales deben impactar dichos procesos.

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Descripción: el proyecto contribuirá al desarrollo de una cultura de modernización e innovación que oriente los procesos de transformación integral y evolución de la educación superior como sistema, a partir de acciones de impacto transversal, cuyos resultados han de favorecer su armonización y sinergia, al tiempo que promuevan la creatividad y la diversidad.el proyecto pondrá énfasis en apoyar a la SeeScyT y, a través de ésta, a las ieS en tres ejes principales: la organización y la gestión, la infraestructura y los procesos y servicios, aspectos presentes en las distintas estructuras que conforman las instituciones y sistemas académicos, a partir de las cuales se materializa la praxis académica y el proceso de enseñanza-aprendizaje en sentido amplio. complementariamente, el proyecto apoyará: a) la dinámica de la formación, que incluye el conjunto de acciones dirigidas al desarrollo de la voluntad y la capacidad de las instituciones que conforman el Sistema nacional de educación Superior, ciencia y Tecnología, así como sus comunidades para la modernización e innovaciones; b) la dinámica de la sistematización y gestión, que conforman un conjunto de acciones prácticas dirigidas a formular mecanismos de sistematización y gestión para la modernización e innovación en las instituciones del sistema (SeeScyT e ieS); y, c) la dinámica delimpacto,enlacualseproponeladefinicióndemecanismosdeaseguramiento y medición de la incidencia y resultados obtenidos.el proyecto facilitará que la SeeScyT se actualice y se modernice, en cuanto a sus procesos de planificación, gestión, desarrollo yevaluación de sus diversos programas, según los mandatos legales que determinan su accionar, acogiendo para ello todos los elementos que tienen que ver con la administración estratégica. igualmente, incidirá en los recursos humanos profesionales de que dispone, u otros que deba gestionar, para cumplir sus metas y objetivos, capacitándolos en las teorías, tendencias, enfoques y conocimientos curriculares y pedagógicos más actuales y modernos de que se está valiendo en la actualidad la educación superior, para buscar una mejor calidad de la misma. De igual manera revisará, actualizará y modernizará los diversos procesos y tecnologías soporte que utiliza como, por ejemplo las Tic, con los cuales realiza su gestión en el ámbito de la educación superior del país, especialmente el de intervención, seguimiento y asesoría a las ieS.También, el proyecto apoyará el desarrollo de la educación superior en el nivel regional, para incrementar la presencia de ieS y favorecer la descentralizaciónyautonomíadelasextensionesexistentes,conelfinde fortalecer los aspectos cualitativos y cuantitativos de la educación superior nacional. Se propone incluir el desarrollo de campus regionales y nacionales, en entornos virtuales de aprendizaje, para contribuir con el propósito del proyecto, lo que implica el desarrollo de la infraestructura e infocultura que sustenta estas iniciativas.


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Finalmente, el proyecto apoyará el mejoramiento de la infraestructura física y espacios de las ieS y su impacto en el entorno. Tiene como propósito el mejoramiento de las actuales instalaciones universitarias, así como la regulación de las futuras. Se propiciará apoyo para la realización de un diagnóstico, tanto de las infraestructuras existentes como del impacto urbano de las instituciones en su entorno inmediato, con el fin de definir acciones necesarias y definir, igualmente,mecanismos de financiación. Se atenderá, además, la adecuaciónde estas estructuras para facilitar la accesibilidad.


1) Formular y aplicar una estrategia de desarrollo cultural e institucional para la modernización e innovación en la educación superior, ciencia y tecnología.

2) apoyar a la SeeScyT para contribuir con el Sistema nacional de educación Superior, ciencia y Tecnología en la modernización e innovación de las áreas organizacionales y de gestión, la infraestructura y los procesos y servicios, que garantizan un adecuado desarrollo académico, con énfasis en el proceso de enseñanza-aprendizaje en sentido amplio.

3) ampliar y fortalecer la utilización de las tecnologías de información y comunicación (Tic), en los procesos de modernización e innovación.


1) Visión y criterios de modernización e innovaciones incorporados a la dinámica de las instituciones y comunidades académicas (funciones de pertinencia e impacto, organización y gestión, infraestructura, procesos y servicios, patrones de comportamiento de los actores claves, relaciones internas y externas), en su direccionamiento estratégico (misión, visión, valores, políticas, modelo pedagógico), así como en la ejecución del Plan Decenal, entre otros.

2) capacidad de las ieS y sus comunidades para la modernización e innovaciones incrementada. incluye los recursos físicos, tecnológicos,financieros,losprocesosysistemas,laorganizacióny la gestión, las relaciones internas y externas, la cultura personal e institucional y sobre todo las personas capacitadas y competentes, sus conocimientos, habilidades, valores y actitudes.

3) la modernización e innovaciones asumidas por la comunidad académica nacional son reconocidas como rasgos distintivos de su cultura e identidad.

4) acciones programáticas correspondientes a la estrategia propuesta realizadas a nivel de sistema, de la SeeScyT y para las diferentes instituciones y comunidades académicas del país.

5) Planes de modernización e innovaciones formulados por las instituciones que componen el Sistema nacional de educación Superior, ciencia y Tecnología, en los cuales se toma en cuenta las distintas áreas del presente Plan Decenal.

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Fases/Etapas: este proyecto se desarrollará durante las Fases de emergencia e innovación y Modernización. Posteriormente, se formulará un proyecto adicional para su implementación y ejecución en la Fase de consolidación.

Macro-actividades:

1) actualizar y modernizar en la SeeScyT su estructura organizativa ydegestión,asícomosusprocesosdeplanificaciónyevaluaciónde sus diversos programas.

2) Formular políticas y regulaciones para llevar a cabo procesos de modernización e innovación administrativa y gerencial, con enfoque estratégico y participativo.

3) capacitar a los recursos humanos profesionales de que dispone, u otros que deba gestionar, en teorías, tendencias, enfoques y conocimientos curriculares y pedagógicos más actuales y modernos, para contribuir a una mejor calidad de la educación superior.

4) revisar, actualizar y modernizar los diversos procesos y tecnologías soporte que utiliza como, por ejemplo las Tic, con los cuales realiza su gestión en el ámbito de la educación superior.

5) Fortalecer el desarrollo de la educación superior en el nivel regional, para incrementar la presencia de ieS y favorecer la descentralización y autonomía de las extensiones existentes, incluyendo la utilización de entornos virtuales de aprendizaje.

6) apoyar los procesos de modernización de la SeeScyT y de las ieS en relación con la organización y la gestión, la infraestructura y los servicios en las diversas estructuras de las instituciones y sistemas académicos.

7) contribuir al mejoramiento de las actuales instalaciones para atender las necesidades presentes y futuras de la SeeScyT y de las ieS.


la SeeScyT con la participación de las instituciones de educación Superior, ieS.

3. APOYO A LA MODERNIzACIÓN Y A LA INNOVACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR (IES) DOMINICANA.


modernización e Innovaciones en la Educación Superior

Proyecto 3: Apoyo a la modernización y a la Innovación de las Instituciones de la Educación Superior dominicana.



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Justificación: EnlasIES,esimportanteincorporarmejorasdirigidasasimplificar,sistematizar y automatizar la vida institucional e integrar los avances científicos y tecnológicos, para superar el rezago y lavisión desarticulada y asistémica de procesos de modernización e innovación, igualmente, desarticulados y asistemáticos.las ieS, como organización, requieren cambios y transformaciones en algunos sistemas de prestación de servicios académicos, como registro, Bibliotecas e infraestructura docente, sean aulas, laboratorios o zonas de esparcimiento, requieren ser modernizadas e innovadas con la utilización de las nuevas tecnologías, en el marco de nuevos y necesarios comportamientos sociales.Dentro del esquema de las instituciones de educación superior, queesdondefinalymásconcretamentedebenfuncionaruoperardicha modernización e innovación y que aluden a mecanismos dinámicos de organización que permiten a las universidades cumplir con sus objetivos. cada estructura consiste en un conjunto de elementos y relaciones que facilitan a una institución organizar el trabajo. la estructura se ve materializada en cada gran área en que se organizan los procesos, los cuales han de contar con una cualidad necesaria y es su interdependencia y su interoperabilidad. una estructura integra recursos humanos, físicos, tecnológicos, funciones, procesos formativos, métodos y claridad del producto o resultado que le compete.


1) Plataforma Tecnológica de la SeeScyT fortalecida y en funcionamiento pleno y apoyando al Sistema nacional de educación Superior, ciencia y Tecnología.

2) Gestión académica y administrativa de las ieS funcionando eficientementeconutilizacióndelastecnologíasdeinformacióny comunicación.

3) Redes de acceso abierto de información científica ytecnológica para las instituciones universitarias establecidas e interconectadas con la SeeScyT y las ieS.

4) recursos humanos de la SeeScyT y de las ieS formados y capacitados en Gestión universitaria Moderna e innovadora y en Gestión del conocimiento.

5) Bibliotecas,CentrosdeDocumentaciónyOficinasdeAdmisionesy registro fortalecidos y modernos, en apoyo a las funciones de docencia, investigación y extensión social de las ieS.

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Macro-actividades:

1) Fortalecer y consolidar la Plataforma Tecnológica de la SeeScyT y su vinculación con las diversas ieS.

2) Establecerredesdeaccesoabiertodeinformacióncientíficaytecnológica para las instituciones universitarias.

3) llevar a cabo procesos de modernización e innovación en la gestión académica y administrativa de la SeeScyT y de las ieS.

4) Desarrollar mecanismos para la sistematización de informaciones de educación superior, ciencia y tecnología, utilizando las Tic.

5) Fortalecer la formación en Gestión universitaria con enfoque de modernización e innovación; y, en gestión del conocimiento.

6) Fortalecer y modernizar las bibliotecas y centros de documentación de la educación superior.

7) FortalecerymodernizarlasOficinasdeAdmisionesyRegistrodelas ieS.


la SeeScyT con la participación de las instituciones de educación Superior, ieS.

M. Perfiles de proyectos del programa estratégico 13: desarrollo de los institutos técnicos superiores comunitarios en la formación de recursos humanos

1. FORTALECIMIENTO, DESARROLLO, INNOVACIÓN Y ExTENSIÓN DE LOS INSTITUTOS TéCNICOS SUPERIORES COMUNITARIOS.


desarrollo de los Institutos Técnicos Superiores Comunitarios en la Formación de Recursos Humanos.

Proyecto 1: desarrollo de Institutos Técnicos Superiores Comunitarios.Duración: cinco años.


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Descripción: El proyecto apoyará aspectos específicos relacionados con lamodernización e innovación en los escenarios particulares clave, que integran el Sistema nacional de educación Superior, ciencia y Tecnología, SeeScyT, y las instituciones de educación superior, ieS.Por el lado del fortalecimiento de la modernización e innovación en la Secretaría de estado de educación Superior, ciencia y Tecnología, SeeScyT, el proyecto apoyará la modernización de las estructuras físicas y los espacios, el desarrollo de una plataforma tecnológica en la SeeScyT, de conexión interna y externa y la modernización de los procesos y los servicios.Por otro lado, el proyecto apoyará la modernización e innovación de las instituciones de educación superior (ieS) dominicanas por medio de lo siguiente:Fortalecimiento de las instituciones de educación superior (ieS) en la gestión, orientada hacia la virtualización y automatización de los procesos universitarios (Formación y gestión).establecimiento de una red de acceso abierto (open access) de información científica y tecnológica para las institucionesuniversitarias, con el objetivo principal de fortalecer la capacidad científicaytecnológicadelasentidadesdeeducaciónsuperior,asícomo divulgar el conocimiento generado en esas instituciones.Sistematización y articulación de la información dirigida a desarrollar mecanismos armonizados de recolección, organización e intercambio de la información, entre las ieS y de éstas con la SeeScyT y otras instituciones.Formación en gestión universitaria, para promover el desarrollo de nuevos modelos de gestión universitaria en el país.Formación en gestión del conocimiento. Tiene como objetivo ampliar la comprensión del valor y de la importancia del intercambio de conocimiento en el continuo individuo-organización-sociedad y del rol de la universidad en la denominada sociedad del conocimiento.Fortalecimiento y modernización de las bibliotecas y centros de documentación en la educación superior dominicana.Modernización de las Oficinas de Admisiones y Registro de lasinstituciones de educación superior (ieS).


1) Fortalecer los procesos de modernización e innovación de las ieS, especialmente de las estructuras físicas y los espacios, el desarrollo de una plataforma tecnológica en la SeeScyT, con conexiones internas, externas y redes; de los procesos y de los servicios.

2) contribuir al fortalecimiento de las ieS por medio de la virtualización y automatización de los procesos universitarios.

3) Lograraltosnivelesderendimiento,eficienciayeficaciaen lagestión académica y administrativa de las ieS.

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Justificación: Latradiciónacadémicaoccidentalestuvomarcadaporunafilosofíacurricular que favorecía la correspondencia funcional entre la persona egresada y el empleo. Sin dejar esta línea de pertinencia clásica, se observa la tendencia hacia la formación para su propio empleo y, por otra parte, la estrategia de fomento a la “creatividad”, la “innovación” y el “redimensionamiento del riesgo” como virtudes necesarias para el desarrollo de una “personalidad emprendedora”.la educación contemporánea se ve obligada a pensar en serio, las ventajas de este nuevo desafío y, en este contexto, surgen los “community colleges” (colegios comunitarios), que asumen esta problemática como parte de su propia esencia y fortaleza institucional.los institutos Técnicos de educación Superior comunitaria (iTeScoS), por su propia naturaleza, necesitan de la participación activa, consciente y sostenida de todos los actores sociales que conforman el contexto social comunitario donde operan. la cultura ciudadana necesita reconsiderar sus deberes y derechos frente a sus instituciones y espacios públicos, dejando atrás la tradición de dejar al estado la responsabilidad social de las instituciones públicas; siendo necesario desarrollar el valor de la responsabilidad social, la ética, la moral ciudadana y el sentido de involucramiento en los espacios públicos. la vía de solución a esta problemática es el empoderamiento.los iTeScoS funcionarán en contextos de alta vulnerabilidad social, que impactan de manera sensible en los fenómenos de sobriedad, repitencia y abandono escolar. estos fenómenos agravan aún más el problema de la cobertura, de la calidad y del éxito en los estudios de las cohortes pertenecientes a segmentos sociales desfavorecidos. los iTeScoS tienen el deber de facilitar el éxito de su alumnado, a pesar de los factores sociales que conspiran contra los mismos.

Descripción: el Proyecto estará orientado a apoyar el fortalecimiento, la consolidación, la innovación y el aumento de los institutos Técnicos Superiores comunitarios, de tal manera que ellos sigan ampliando las oportunidades de formación a la juventud que se encuentra excluida del sistema de educación superior, formando recursos humanos a nivel técnico para que se incorporen a la fuerza laboral del país, estableciendo mejores y más amplias relaciones con las empresas o el sector productivo, especialmente de su propio entorno comunitario, buscando una oferta curricular pertinente y actualizada, diversificando también el currículo y permitiendo la oferta al paísderecursoshumanosprofesionalescalificadosenáreasdenuevasdemandas, fundamentalmente en la productiva, de servicios y de negocios.


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igualmente, el proyecto aportará propuestas y ejecuciones para unas relaciones más sinérgicas entre los institutos Técnicos Superiores comunitarios existentes y los que mediante este mismo proyecto puedan generarse, para favorecer regiones del país que se encuentren socioeconómica y culturalmente deprimidas y que requieran estimular su desarrollo mediante la formación profesional de sus poblaciones jóvenes.También, contribuirá el proyecto a fomentar el emprendedurismo, como una innovación curricular en los mencionados institutos, parabeneficiode los egresados, las egresadas y de lospequeñosy medianos empresarios y empresarias, que opten por los servicios regulares de aquellos, tanto a nivel de grado asociado como a nivel de educación permanente. un aspecto importante, de carácter psicosocial, que se propone aprovechar el proyecto para empoderar y motivar al estudiantado y a la misma comunidad para estimular su desarrollo es, por una parte, la resiliencia y por otra, la participación real y comprometida de ellos en los planes y programas de la institución y en la toma de sus decisiones fundamentales.la formación de recursos humanos, aludida antes y que obviamente también atenderá el proyecto tendrá, desde luego, como marco, los requisitos y procedimientos establecidos en la ley 139-01 de EducaciónSuperior,CienciayTecnología,enfuncióndelperfilsocio-cultural, económico y ecológico de la comunidad donde opere el respectivo instituto Técnico Superior comunitario.Finalmente, el proyecto formulará y desarrollará estrategias para consolidar los colegios existentes y ampliar la cobertura, como ya se dijo, con nuevos colegios, así se estarán brindando facilidades para la inserción de jóvenes y personas adultas al mundo laboral y a la vida social.


1) crear nuevos institutos Técnicos Superiores comunitarios, en regiones que lo ameriten, como una forma de proporcionar más equidad educativa a las comunidades que lo requieran, por su especiales condiciones de desfavorabilidad social.

2) Fomentar la cultura del emprendedurismo como una estrategia curricular, tendiente a crear una masa crítica de personas emprendedoras con liderazgo.

3) Fomentar la cultura del empoderamiento como una estrategia institucional, orientada a incentivar la construcción de ciudadanía y responsabilidad personal y colectiva, en los contextos comunitarios y empresariales.

4) aprovechar el fenómeno psicosocial de resiliencia en los institutos Técnicos Superiores comunitarios a favor de la cobertura,laequidadylaeficiencia.

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1) un estudio que permita visualizar la necesidad y posibilidad de la creación de nuevos institutos Técnicos Superiores comunitarios y propuesta formulada para gestionar su factibilidad y financiamiento.

2) contar con que el 100% de las egresadas y de los egresados del nivel Técnico Superior, evidencian conocimientos, habilidades y destrezas en el ámbito del emprendedurismo.

3) contar con el desarrollo cognitivo, objetivo y conductual, y una alta conciencia de empoderamiento en todas las personas egresadas delosITESCOSlogrados,medianteactividadesespecíficas.

4) lograr que el personal en general y de dirección de las pequeñas, medianasygrandesempresasqueoperenenlasáreasgeográficasdonde estén funcionando los iTeScoS, estén capacitados en empoderamiento.

5) lograr un índice progresivo de egresados procedentes de segmentos poblacionales de alto riesgo social, a partir de una meta inicial de un 70% de promoción por cohorte.

6) alcanzar una matrícula de 4,500 estudiantes en programas permanentes al tercer año de apertura de los primeros institutos Técnicos Superiores comunitarios.


Macro-actividades:

1) Realizar un estudio de factibilidad y financiamiento para lacreación de nuevos institutos Técnicos Superiores comunitarios en zonas del país que los requieran.

2) Desarrollar vínculos directos entre los institutos Técnicos Superiores comunitarios y las pequeñas, medianas y grandes empresas, para conocer las buenas prácticas emprendedoras.

3) Desarrollar criterios y estrategias para detectar talentos emprendedores, tanto en los institutos Técnicos Superiores comunitarios, como en sus comunidades.

4) Desarrollar actividades pro emprendedurismo, en el contexto de la zona en que se encuentren los institutos Técnicos Superiores comunitarios.

5) Desarrollar vínculos estrechos con los sectores empresariales y comunitarios ubicados en las cercanías de los iTeScoS, con el propósito de que estudiantes de este Subsistema estatal, conozcan las buenas y las mejores prácticas de empoderamiento en los ámbitos empresarial y comunitario.

6) Promover alianza estratégica con instituciones relacionadas con empoderamiento, con el fin de facilitar a estudiantes,conocimientos, habilidades y destrezas en materia de empoderamiento, participación y responsabilidad social.


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7) Focalizar los segmentos poblacionales más vulnerables del entorno comunitario de los institutos Técnicos Superiores comunitarios, así como estudiantes que responden a esa característica para trabajar la resiliencia necesaria para los mismos.

8) crear una red de instituciones comunitarias que apoyen la permanencia y propicien el éxito de los segmentos estudiantiles más vulnerables.

9) Dar seguimiento a las actividades tendientes a propiciar y optimizar las acciones institucionales en materia de resiliencia.

10) Propiciar programas de tutorías académicas a favor de la cobertura y de la resiliencia.

14) crear un programa de educación continua para la formación y capacitación de talentos emprendedores residentes en las comunidades donde funcionan los institutos Técnicos Superiores comunitarios.

11) Desarrollar vínculos directos entre los institutos Técnicos Superiores comunitarios y las pequeñas, medianas y grandes empresas, para conocer las buenas prácticas emprendedoras.

12) crear una unidad de emprendedurismo e investigación de resiliencia estudiantil, articulada a las áreas académicas y al desarrollo institucional, así como el área de negocios de los institutos Técnicos Superiores comunitarios.

13) crear un fondo especializado para el fomento de proyectos emprendedores en distintas áreas productivas y de servicios, en el marco de la pequeña y la mediana empresa.

15) realizar intervenciones sociales comunitarias, conjuntamente con los liceos circundantes a los institutos Técnicos Superiores comunitarios, para difundir y educar a jóvenes del nivel medio, aprovechando la resiliencia en los aspectos personal y educacional.


instituciones de educación Superior, ieS, coordinadas por la SeeScyT.

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N. Perfiles de proyectos del programa estratégico 14: apoyo y fortalecimiento de la educación a distancia y virtual en la educación superior

1. FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA Y VIRTUAL EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR.


Apoyo y Fortalecimiento de la Educación a distancia y Virtual en la Educación Superior.

Proyecto 1: Fortalecimiento de la Educación a distancia y Virtual en la Educación Superior.

Duración: cinco años.Justificación: la educación a distancia existe en la república Dominicana desde

la década del setenta del siglo pasado, y aun cuando no inició en la educación superior, se impulsó después en este ámbito con universidades como la del caribe, entre otras.Dicha educación se ha ofrecido como una oportunidad democratizante de formación para las personas que sintiendo la necesidad de profesionalizarse o capacitarse, han tenido limitantes por condiciones de espacio, tiempo, distancia, trabajo y recursos económicos, entre otros, y que es lo que contribuye a subsanar dicha modalidad educativa.aun cuando el país ha tenido un gran desarrollo en las telecomunicaciones y en las tecnologías de la información y de la comunicación, Tic, que son tecnologías modernas indispensables para modernizar la educación a distancia y virtual, aquellas no tienen aún la presencia necesaria en ésta, lo que ha limitado su mejor desarrollo yquepueda respondereficazmentea lasdemandasderecursos humanos que le plantean al país los nuevos tiempos de la globalización y de la sociedad del conocimiento, entre otros factores.

Descripción: el Proyecto busca ofrecer un diagnóstico completo de la situación de la educación superior a distancia y virtual en la república Dominicana, como una manera de evaluar, fortalecer y proyectar su desarrollo, en congruencia con las demandas nacionales y los desafíos que presenta sobre la calidad de los recursos humanos profesionales la globalización, los tratados de libre comercio, la sociedad del conocimiento y las tecnologías de la información y de la comunicación.


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además, el proyecto se encamina a analizar, proponer e impulsar las principales concepciones, estrategias, metodologías, tecnologías y programas que es indispensable que el estado impulse, en el ámbito de las políticas, la gestión, la estructura, los recursos y la docencia, en coordinación con las instituciones de educación superior, para poder ofrecer una educación a distancia y virtual de calidad y que contemporice con las demandas del mundo globalizado y tecnologizado de hoy y del futuro.además, el proyecto se encamina a analizar, proponer e impulsar las principales concepciones, estrategias, metodologías, tecnologías y programas que es indispensable que el estado impulse, en el ámbito de las políticas, la gestión, la estructura, los recursos y la docencia, en coordinación con las instituciones de educación superior, para poder ofrecer una educación a distancia y virtual de calidad y que contemporice con las demandas del mundo globalizado y tecnologizado de hoy y del futuro.el proyecto contribuirá con asegurar los medios tecnológicos y de enseñanza en la educación a distancia y virtual, ampliará la cobertura de la misma; incentivará la incorporación de jóvenes sin empleo en programas con tal modalidad; realizará investigaciones para el mejoramiento de ella y, promoverá el establecimiento de redes de cooperación y fortalecimiento de la calidad de tal modalidad educativa.


1) investigar, diagnosticar y evaluar la situación de la educación superior a distancia y virtual en la república Dominicana.

2) Definir y desarrollar curricularmente nuevos programas deeducación a distancia y virtual que debe ofertar la educación superior al país.

3) Evaluar e incorporar suficientemente las tecnologías de lainformación y la comunicación, Tic, y otras posibles, a los programas de educación superior a distancia y virtual que ofrecen las ieS en el país.

4) Definir, desarrollar y aplicar nuevas estrategias ymetodologíasen el ámbito de la gestión, la organización, los programas, las finanzas, los recursos humanos y materiales, la capacitacióny otras que faciliten el mejoramiento y el fortalecimiento de la calidad de la educación a distancia y virtual en la educación superior.

5) Planificar, según una investigación de necesidades, programary ejecutar una acción de capacitación del personal directivo, docente y logístico de la educación superior a distancia y virtual que cubra el 100% de los mismos.

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1) un diagnóstico de la situación de la educación superior a distancia y virtual del país y una propuesta para su mejoramiento y fortalecimiento.

2) Propuesta de nuevos programas, curricularmente desarrollados, para ofrecer al país por parte de las ieS.

3) Tecnología de la información y de la comunicación, Tic, y otros medios tecnológicos, debidamente incorporados según posibilidades, en cada una de las instituciones de educación Superior que ofrezcan educación a distancia y virtual.

4) Propuestas metodológicas y estrategias completamente desarrolladas y aplicadas, para mejorar y fortalecer la calidad de la educación a distancia y virtual en el campo de las políticas, la gestión, las tecnologías, los recursos materiales y humanos, la capacitación y otros pertinentes.

5) Plan de investigación de necesidades y programa de capacitación para directivos, docentes y personal logístico de la educación superior a distancia y virtual, adecuadamente diseñados, estructurados, ejecutados y evaluados.

Etapas: el proyecto se desarrollará durante las etapas de emergencia y de innovación y Modernización.

Macro-actividades:

1) Diseño, aplicación y evaluación diagnóstica sobre la utilización de la educación a distancia y virtual en las ieS dominicanas.

2) elaboración de una Propuesta de mejoramiento y fortalecimiento de la educación a distancia y virtual de las ieS, según resultados del diagnóstico.

3) investigación y evaluación de las Tecnologías de información y comunicación y otras relacionadas aplicadas en la educación a distancia y virtual en la república Dominicana y en otros ámbitos internacionales. Derivación y análisis de las lecciones de las experiencias.

4) elaboración de una Propuesta sobre Tecnologías de la información y la comunicación, y otras relacionadas, para que sean aplicadas en las ieS que atienden educación a distancia y virtual.

5) aplicación o refuerzo a las ieS que tiene educación a distancia y virtual de las tecnologías de información y comunicación, Tic, y otras relacionadas.

6) elaboración, desarrollo y aplicación de propuestas sobre metodologías y estrategias de educación superior a distancia y virtual relacionadas con políticas, gestión, organización, programas, docencia y otras pertinentes, para mejorar la calidad de dicha educación.


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7) Planificación,aplicaciónyelaboracióndelinformederesultadosdeuna investigación de necesidades de capacitación en educación a distancia y virtual para directivos, docentes y personal logístico de las ieS, dedicados a tal modalidad educativa.

8) Planificación,elaboración,ejecuciónyevaluacióndeunprogramade capacitación piloto destinados a directivos, docentes y personal logístico de la educación superior a distancia y virtual.

9) Definir y proyectar la educación a distancia y virtual a nuevascarrerastecnológicasycientíficasquedemandeeldesarrollodelpaís y también según la demanda internacional.


instituciones de educación Superior, ieS, que ofrecen educación a distancia y virtual, coordinadas y asesoradas por la SeeScyT.

2. DISEñO Y DESARROLLO DE UN SISTEMA DE FORMACIÓN, CAPACITACIÓN Y ACTUALIzACIÓN DE RECURSOS hUMANOS PARA LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA Y VIRTUAL (SECAD).


Apoyo y Fortalecimiento de la Educación a distancia y Virtual en la Educación Superior.

Proyecto 2: Sistema de Formación, Capacitación y Actualización de Recursos Humanos para la Calidad de la Educación a distancia y Virtual (SECAd).

Duración: cinco años.el diagnóstico de la situación actual de los rrHH de la educación superior evidencia la necesidad de superar los desafíos que tradicionalmente nos han limitado a un desarrollo competitivo, integrador e internacionalizador de la educación superior; reto que no podrá ser asumido ni orientado a un salto cualitativo requerido si nocontamosconlosRRHHcalificados.

Justificación: en el campo de la educación a distancia y virtual, pese a algunos logros obtenidos hasta la fecha, todavía se evidencian algunas limitaciones que es indispensable superar y una de ellas tiene que ver con la formación, capacitación y actualización de docentes que se dedican a la formación por dicha modalidad educativa.la educación o la formación es un proceso centrado básicamente en la comunicación, que es ante todo un proceso humano y el cual se defineprimordialyesencialmente,porlarelaciónointeracciónentrelos docentes y alumnado y no por las relaciones entre estos y las máquinas, las cuales operan en el proceso como simples pero útiles mediaciones.

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esto indica, entre otros aspectos, que el personal docente es fundamental en los procesos de enseñanza-aprendizaje, sea que estos ocurran presencialmente o por modalidad a distancia, siendo en esta modalidadelprocesomuyespecíficoyporendedecaracterísticasmuypropiasdequecadadocentedebeapropiarseeficientemente.De allí la necesidad de que los sistemas de educación a distancia y virtual brinden una especial atención a la formación, capacitación y actualización permanente de los educadores y educadoras que en ella se desempeñan.

Descripción: este proyecto está dirigido a capacitar a los recursos humanos en todos los conocimientos, teorías, enfoques y tendencias, estrategias, metodologías, técnicas, procesos, mediaciones como las Tic y otras correspondientes, así como en actividades vinculadas a los procesos académicos y administrativos de la eaD.Además, tiene como finalidad impulsar la formación a docentesactivos en la educación Superior a Distancia en todo el país, a nivel de especialidad y maestría en enseñanza y aprendizaje a distancia y en el uso de las Tecnologías de la comunicación, siendo un proyecto de formación en espiral en el que se incorpora tanto la apropiación de las Tic, como las estrategias de enseñanza y aprendizaje a distancia, las fundamentaciones teóricas de la misma, ya mencionadas, y el diseño y producción de cursos a distancia.el proyecto impulsará, además, una estructura organizativa que garantice el adecuado funcionamiento del Sistema de Formación, capacitación y actualización de recursos Humanos para la calidad de la educación Superior a Distancia, así como también gestiones paraelfinanciamientoqueexigelaadecuadaoperacióndelmismo.esta formación será asumida conjuntamente por la SeeScyT y las universidades nacionales que cuenten con los recursos humanos formados en el área, así como a través de instituciones extranjeras en la modalidad de educación a Distancia y virtual, con las que la Secretaría de estado de educación Superior, ciencia y Tecnología, tenga o establezca convenios de cooperación.


1) realizar un estudio de necesidades de formación, capacitación y actualización del personal docente, directivo y administrativo de las instituciones que atienden formación profesional en educación superior por la modalidad de educación a distancia y virtual.

2) Diseñar un sistema de formación, capacitación, actualización y certificación de los RRHH universitarios, adecuados para eldesarrollo continuo y sostenible de la calidad de la educación a distancia y virtual.

3) Sensibilizar y motivar al personal docente universitario en relación con la necesidad de participar en cursos de actualización y perfeccionamiento de sus competencias pedagógicas para generar un aprendizaje de mayor calidad en el estudiantado.


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4) Diseñar y estructurar los programas, estrategias, métodos, técnicas y materiales didácticos apropiados para la formación y capacitación del personal docente, directivo y administrativo dedicado a la modalidad de educación a distancia y virtual.

5) crear y poner en funcionamiento un programa de posgrado para las personas que trabajan actualmente, o puedan trabajar en un futuro, en la educación superior por la modalidad de educación a distancia y virtual.

6) Formar, capacitar, actualizar y certificar por lo menos al 50%del personal docente, directivo y administrativo que presta actualmente sus servicios en la educación superior a distancia y virtual.

7) establecer condiciones de contratación, permanencia y ascenso del personal docente universitario en función del nivel de formación, de la evaluación de sus competencias y su grado de actualización.


1) un estudio realizado sobre las necesidades de formación, capacitación y actualización del personal docente, directivo y administrativo que atienden acciones de formación universitaria por la modalidad de educación a distancia y virtual.

2) Sistemadeformación,capacitación,actualizaciónycertificaciónde los recursos humanos requeridos por la educación a distancia y virtual diseñado, organizado y puesto en funcionamiento.

3) Unaestrategiadefinidayestructuradaparamotivareincentivaral personal docente, al directivo y administrativo sobre la importancia de la formación, la capacitación y la actualización de los mismos para una mejor calidad de la educación superior por la modalidad de educación a distancia y virtual.

4) Programas, estrategias, métodos y técnicas para formación, capacitación y actualización de docentes, personal administrativo y directivo de la educación a distancia y virtual debidamente estructurados, evaluados y validados.

5) creación de un Programa de Postgrado para docentes y personal directivo de la educación a distancia y virtual, desde luego, implementado por medio de la misma modalidad.

6) Formar, capacitar, actualizar y certificar al menos el 50% delpersonal docente, directivo y administrativo de las instituciones de educación superior que atienden formación profesional universitaria por la modalidad de educación a distancia y virtual.


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Macro-actividades:

1) elaborar un estudio de las necesidades de formación, capacitación y actualización del personal docente, directivo y administrativo de la educación superior a distancia y virtual.

2) estructuración, organización y puesta en funcionamiento del SistemadeFormación,Capacitación,ActualizaciónyCertificacióndel personal docente, directivo y administrativo de las instituciones de educación superior que imparten formación por la modalidad de educación a distancia y virtual.

3) Definir, estructurar y aplicar una estrategia para motivar eincentivar al personal docente, directivo y administrativo de la educación superior a distancia y virtual sobre la importancia de la modalidad para el desarrollo profesional y productivo del país y para la eficiencia y eficacia de la docencia, la dirección y lalogística, de las instituciones que atienden formación profesional universitaria por dicha modalidad.

4) crear un programa de posgrado dirigido al personal docente y directivo que trabaja o pueda trabajar en la docencia o la dirección de las instituciones de educación superior que atienden formación por la modalidad de educación a distancia y virtual.

5) Diseñar, estructurar y validar los programas, estrategias, métodos y técnicas adecuados para la formación, capacitación y actualización del personal docente, directivo y administrativo de la educación a distancia y virtual.

6) establecer acuerdos interinstitucionales, entre las ieS y otras instituciones u organismos para apoyar el sistema de formación, capacitación y actualización de los rrHH universitarios, adecuados para el desarrollo continuo y sostenible de la calidad en la modalidad de educación superior a distancia y virtual.

7) Planificar, programar y ejecutar la formación, la capacitación,la actualización y la certificación de por lo menos el 50% delpersonal actual dedicado a la modalidad de la educación superior a distancia y virtual.


instituciones de educación Superior, ieS, que ofrecen educación a distancia y virtual, coordinadas y asesoradas por la Secretaría de educación Superior, ciencia y Tecnología, SeeScyT.


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O. Perfiles de proyectos del programa estratégico 15: fortalecimiento de las tecnologías de la información y comunicación (tic) en la educación superior

1. FORTALECIMIENTO DE LA PLATAFORMA DE SERVICIOS DIGITALES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR.


Fortalecimiento de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) en la Educación Superior.

Proyecto 1: Fortalecimiento de la Plataforma de Servicios digitales de la Educación Superior.

Duración: cinco años.Justificación el uso de las tecnologías de información y comunicación (Tic) en la

educación superior plantea la necesidad de contar con plataformas de servicios digitales para la educación superior; sistemas informáticos para la gestión de los procesos universitarios y la coordinación entre las ieS y la SeeScyT y viceversa; el uso de las Tic en la educación presencial y a distancia; y, las redes avanzadas para la investigación, laeducación,eldesarrollocientíficoylainnovación.la necesidad de establecer estrategias competitivas de la república Dominicana de cara al futuro exige promover el desarrollo de la innovación científica y tecnológica que permita que la RepúblicaDominicana, sea un país plenamente integrado a la economía mundial con una plataforma de desarrollo competitiva, sostenible y equitativa, lo cual implica, de igual manera, nuevos escenarios de conectividad a grandes velocidades y nuevas y robustas herramientas para la autorrealización de procesos de servicios.en la educación superior dominicana es importante impulsar la ampliación del uso de las Tic, considerando tanto el hardware como el software y el mantenimiento involucrado, además, contar con recursos humanos capacitados para una adecuada utilización de las mencionadas Tic.

Descripción: el proyecto atenderá la necesidad de adecuados y efectivos anchos de banda que requieren las universidades y que les permitirá el soporte de tráficomultiservicio. Entre los servicios sugeridos parala red avanzada Dominicana de educación e investigación (raDei) por los que el Proyecto se propone optar son: Videoconferencia, VoiP, Multicast, acceso a Bases de Datos y Bibliotecas Digitales, aplicaciones residentes para e-learning, aplicaciones iP V6, enrutamiento avanzado, Seguridad y Mediciones.

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entre las características que el proyecto tendrá presente en la infraestructura de telecomunicaciones se destacan: arquitectura escalable, reenvío de paquetes a alta velocidad, confiabilidad, laentrega del servicio y algunas características de administración flexible.el diseño de nuevas plataformas y el escalamiento y fortalecimiento de las infraestructuras actuales que el proyecto se propone, debe continuar con la utilización y soporte de tecnologías de transporte de alta velocidad, que garanticen a la educación superior dominicana, el disponer de medios de transporte idóneos para el tráfico deservicios digitales de banda ancha, en lo cual el país ya tiene una base fundamental. el plan de desarrollo de servicios digitales estará enfocado en comunicaciones globales (redes privadas, VoiP, etc.), móvil (Voz/SMS,MMS,Contenido3G,Contenidosespecíficos,etc.)y Fijo/iP (Voz, internet avanzado iPVPn, Wi-Fi, VoiP/Business, Video, etc.).asimismo, el proyecto apoyará la elaboración de un mecanismo de recoleccióndedatosconelfindeobteneruninstrumentodiagnósticode medición continua de la situación de las Tic en las ieS, que supla las informaciones necesarias a todas las demás iniciativas de trabajo; el fortalecimiento de la infraestructura de comunicación entre las universidades desde el punto de la conectividad mediante el establecimiento de estándares comunes mínimos, y de la producción de contenidos inéditos fruto de acciones investigativas en las ieS y mejorar la oferta de estos contenidos, aprovechando la integración del país a las redes avanzadas disponibles hoy día; asimismo, fomentar la implementación de soluciones basadas en la Web 2.0 y susmejorasconelfindepropiciareltrabajocolaborativo.


1) Elaborarunmecanismode recoleccióndedatos, conel findeobtener un diagnóstico de medición continua de la situación de las Tic en las ieS, que supla las informaciones necesarias a todas las demás iniciativas de trabajo.

2) Fortalecer la infraestructura de comunicación entre las universidades desde el punto de la conectividad, mediante el establecimiento de estándares comunes mínimos.

3) Fortalecer la producción de contenidos inéditos, fruto de acciones investigativas en las ieS y mejorar la oferta de estos contenidos, aprovechando la integración de nuestro país a las redes avanzadas disponibles hoy día.


1) Tener habilitado un espacio a través de un programa Web que recopile, procese e informe la situación de las Tic en las ieS.

2) Tener una matriz de interconexión que muestre cuántas y cuáles universidades están en posibilidad de interconectarse y a qué nivel lo pueden hacer.


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3) las ieS produciendo 300 objetos de aprendizaje por año en las diferentes áreas académicas; institucionalización de la premiación de contenidos innovadores; establecimiento de un inventario de las ieS con capacidad de ofertar contenidos inéditos.


Macro-actividades:

1) Definir e implementar, con el apoyo de las diferentes IES, unproyecto de software para crear un entorno virtual que sirva para conocer y consultar la situación de las Tic.

2) realizar una consulta y sistematizar el levantamiento de los recursos de infraestructura de las ieS de república Dominicana, así como la opinión sobre los temas tratados por parte de diferentes segmentos de la población.

3) realizar un censo de las instituciones de educación superior dominicana con capacidad de preparar contenidos temáticos que sirvan a las ieS, que adopten la docencia virtual como paradigma. estas empresas serían un “registro de elegibles” para contratar la autoría de cursos virtuales y sus contenido.

4) Publicar en la Web de la SeeScyT todos los estándares tecnológicos que se aplicarían en el sistema educativo dominicano y crear un periódico virtual para difundir entre los miembros de la comunidad educativa, diferentes tópicos sobre el uso y desarrollo de las Tic.

5) Diseñarunproyectoconelfindeconseguirunalíneadecréditopara uso de las universidades que hayan sido censadas, con elfindedotarde recursosfinancierosa las IESquenecesitenrenovar sus respectivos parques de hardware. (un plan renoVe -en sentido positivo- para los computadores y laboratorios de las ieS).

6) organizar un departamento técnico responsable de diseñar el protocolo de alto nivel para las interconexiones de las Web de las ieS, siguiendo una arquitectura orientada a servicios (Soa). el departamento será responsable de implementar mejoras, cuantificar,evaluaryproducirestadísticasperiódicamentedelosrecursos tecnológicos utilizados por el sistema en su globalidad.

7) Diseñar una carpeta de estándares mínimos y recomendables para establecer la interconectividad entre las ieS, y entre las ieS y la SeeScyT. estos estándares estarían públicamente accesibles en la Web propuesta anteriormente. Propiciar en las ieS un rango de velocidad cuyo mínimo sea 1.544 mb/s e implementación del protocolo del iPv6.

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8) Promover un programa de acompañamiento de las ieS que estén tecnológicamente más adelantadas, para las ieS que necesitan más desarrollo. Permitir un espacio para que las ieS con menos capacidades tecnológicas, puedan acceder a entrenamientos y pasantías con las más adelantadas.

9) Fortalecer la red Tecnológica de aDru (reTa) y otros grupos inter-ieS de tecnología para promover la integración tecnológica y la economía de los recursos.

10) crear una oferta sugerida de al menos 3 plataformas que puedan usar las diferentes ieS de rD asegurándoles que esas plataformas encontrarán los recursos técnicos (programadores y programadoras) y servicio de respaldo en nuestro país; estandarización de una herramienta de colaboración y comunicaciones unificadas (CCU) para las IES; motivaciónal acceso a plataforma a través del envío y recepción de mini mensajes para el alumnado y las ieS e implementar mecanismos de conectividad inalámbrica en los campus universitarios de las ieS.

11) negociar con algunas empresas de autoría digital licencias masivas para cederlas a las ieS, de modo que se les facilite formatear contenidos en formato ScorM; ofrecer contenidos inéditos, fruto de acciones investigativas en las ieS, aprovechando la integración de nuestro país a las redes avanzadas internacionales.

12) creación de una premiación y reconocimiento metálico anual por categorías y áreas científicas para materiales, programasinformáticos e iniciativas sectoriales, que hayan logrado excelencia y trascendencia social; y creación de un repositorio nacional de objetos de aprendizajes con sus respectivas autorías.

13) incentivar a la industria de producción de contenidos en rD, referidos al censo de las instituciones dominicanas y a nivel regional en capacidad de preparar contenidos temáticos que sirvan en las ieS que adopten la docencia virtual como paradigma.

14) crear incentivos con becas de la producción de materiales, programas informáticos, e iniciativas sectoriales. Pueden ser becas escolares o becas para viajes a convenciones, conferencias fuera del país y crear un espacio virtual (Foro, chat, wiki, blogs) donde se le de promoción a los proyectos ganadores y se puedan “descargar” y, a la vez, discutir sobre éstos.




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2. FORTALECIMIENTO DE INTERNET 2 Y DE LA INTERCONECTIVIDAD UNIVERSITARIA.


Fortalecimiento de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) en la Educación Superior.

Proyecto 2: Fortalecimiento de Internet 2 e Interconectividad Universitaria.Duración: cinco años.Justificación: Se requiere establecer redes para el intercambio, cooperación

y gestión, de allí la necesidad de conexiones en redes entre ieS y organismos internacionales para intercambio y acceso a las informaciones relacionadas con alumnos y alumnas y otros menesteres educativos y administrativos. Por ello, el rápido avance tecnológico, hace necesario que la república Dominicana se mantenga a la vanguardia de los nuevos tiempos, creando mecanismos de actualización y aprovechamiento de las herramientas y recursos tecnológicos a favor de las buenas y efectivas relaciones interinstitucionales.

Descripción: con este proyecto se persigue implementar, incentivar, promover y lograr la integración de todas las ieS a la red avanzada y al uso intensivo de las soluciones basadas en la Web 2.0, incentivando el trabajocolaborativoconelfindepotenciarlosrecursostecnológicosdisponiblesyobtenerbeneficioscomunesafavordetodos losquecolaboran en la red y de la educación dominicana.Mediante este proyecto se busca también fortalecer, solidificar ygarantizar la infraestructura de comunicación entre las diferentes universidades, estableciendo la estandarización de requisitos comunesmínimosdeconfiguraciónpara laconexión, conel findegarantizar la conectividad entre dichas instituciones.Finalmente, persigue mejorar la conectividad y fortalecer el intercambio de información entre la SeeScyT y las ieS a través de RADEI y la Internet Comercial, con el fin de agilizar y mejorar losservicios ofrecidos, así como también de que se usen, de manera intensiva, las tecnologías de información y comunicación disponibles, y promover la integración y uso intensivo de las ieS a los grandes beneficiosqueofrecelaRADEI.


1) Fomentar la implementación de soluciones basadas en la Web 2.0ysusmejorasconelfindepropiciareltrabajocolaborativo.

2) Mejorar la conectividad y fortalecer el intercambio de información entre la SeeScyT y las ieS a través de raDei y la internet comercial, conelfindeagilizarymejorarlosserviciosofrecidos,asícomotambién de que se use, de manera intensiva, las tecnologías de comunicación disponibles.

3) Promover la integración y uso intensivo de las ieS a los grandes beneficiosqueofrecelaRADEI.

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1) comisión dominicana para el seguimiento de los temas dominicanos en la Wiki Dominicana creada y fortalecida.

2) comunidades virtuales en las cuales se integre el estudiantado por tipo de interés, creadas y en funcionamiento.

3) Esquema gráfico definido para establecer cuáles IES puedencomunicarse con la SeeScyT y utilizando que medios permiten dicha conexión; gestión y transferencia de estudiantes entre las IES del sistema educativo superior mediante la definición,adquisición e implementación de proyectos de Portafolios académicos, con datos universales de los estudiantes; tecnología de la firmadigital enusoparaasegurar la transmisión segurayhomologadaconlosprocedimientosoficiales,dedocumentosentre las ieS y la SeeScyT.

4) integración de las ieS a raDei a lo largo de la ejecución del plan decenal. Se deben establecer mecanismos que garanticen la integración paulatina, año por año.

5) Directorionacionaldecontenidos,conelfindequesefomentela creación de contenidos inéditos en cada una de las ieS.


Macro-actividades:

1) organizar una comisión con personal académico de las ieS dominicanas para alimentar con contenidos consensuados en la Wiki Dominicana, relacionados con temas educativos dominicanos, sean estos de índole histórica, social, cultural, geográfica,oturística.

2) organizar seminarios que socialicen la nueva forma folksonómica de acceder a la Web con descriptores semánticos. estos seminarios deben ser llevados también a las regiones del interior del país.

3) Crearunproyectoparadefinirelusoacadémicodeasociacionesde estudiantes (comunidades académicas virtuales), y agruparlosporcategorías,carrerasuotrosconceptosconelfinde producir y difundir conocimiento académico a través de esas comunidades.

4) Definir unprocedimientodeadherenciasa laGDLN-INAP,parafacilitar la inclusión en el sistema de video-conferencias o la adquisición de equipos de Vc en las ieS que no tengan equipos.

5) crear un proyecto nacional de Webcasting/Podcasting como repositorio de charlas, seminarios y contenidos para las ieS; y realizar un calendario de videoconferencias con temas interesantes y actuales, y eventos internaciones.

6) lograr acuerdos con inversionistas o compañías de tecnologías quequieranfinanciarlosequiposodarlosalasIESporintercambiode publicidad.


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7) Fortalecer, enriquecer y promover el uso de areiTo de la SeeScyT, como herramienta central y multiuso del sistema.

8) redactar un marco conductual y legal para la determinación de responsabilidades por presentación premeditada de datos incorrectos en las comunidades académicas, para regular las conductas de las personas usuarias y establecer la responsabilidad de la organización que hospeda la red académica respecto a los mismos; regular la exposición de datos personales en las redes académicas y definir losmecanismos para evitarquelascomunidadesseanutilizadasparaotrosfinesdistintosalos académicos.

9) crear los estándares de los portafolios estudiantiles, con el objeto de facilitar la movilidad y consulta de portafolios electrónicos del alumnado entre las diferentes universidades, y establecer estándares comunes para la digitalización de los expedientes de estudiantes, para el acceso de las informaciones a la SeeScyT.

10) incentivar que las ieS habiliten las plantillas digitales en su propio sitio Web. incluye el diseño y desarrollo de un sitio Web genérico adaptable (cMS) hosteado en SeeScyT, para aquellas universidades que no estén en condiciones de crear y alojar sus respectivos portales Web.

11)Implementarlafirmadigitalparalaaprobaciónyautorizacióndeservicioscon lafinalidaddeagilizarymejorar lacalidadde losmismos; fomentar la seguridad del intercambio de información, y asegurar credibilidad entre universidades.

12) crear un informe publicitario a difundir entre las diferentes ieS, queinformesobrelosbeneficiosdeperteneceraRADEI.

13) Gestionar una comisión mixta (ieS-SeeScYT-inDoTel) para movilizar, entre otras funciones, los fondos necesarios para el impulso de raDei.

14) Motivar en las diferentes ieS el diseño y apertura de programas detitulacióndelaespecialidadTecnologíaEducativa,conelfinde crear los recursos humanos necesarios para impulsar el uso de las Tic.

15) crear una comisión para la redacción de una propuesta inclusiva, quebeneficieadocentesconderechosdeautoríassobrematerialinédito.

16) establecer un acuerdo interinstitucional, por el cual cada ieS se comprometa a preparar al año por lo menos 6 Videoconferencias, 10 objetos de aprendizaje y algunas investigaciones de gran relevancia para la sociedad dominicana.

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17) Diseñar una propuesta de capacitación para el personal que mediará entre las ieS y raDei y realizar talleres sobre las ventajas y uso de las herramientas de raDei. asimismo, realizar pruebas detecnologíasespecíficas,conaplicacioneseducativasparaeluso de videoconferencias de bajo costo. estas pruebas pueden realizarse con universidades extranjeras, a través de algún convenio.

18) realizar experiencias piloto que favorezcan y motiven la inclusión de las ieS a la raDei, en las que se potencie el uso de las aplicaciones e informaciones disponibles.



P. Perfiles de proyectos del programa estratégico 16: desarrollo de la educación continua en la educación superior

1. FORMULACIÓN, ACTUALIzACIÓN, IMPULSO Y EjECUCIÓN DE POLÍTICAS SOBRE EDUCACIÓN CONTINUA EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR.


desarrollo de la Educación Continua en la Educación Superior.

Proyecto 1: Formulación Actualización, Impulso y Ejecución de Políticas sobre Educación Continua en la Educación Superior.

Duración: cinco años.Justificación: en la educación superior se presenta la necesidad de impulsar la

educación continua (ec) orientada a la actualización permanente y fundamentada en procesos de innovación, desarrollo e investigación (i+D+i). en este marco, la ec constituye una modalidad que proporciona oportunidades para que el estudiantado se mantenga actualizado y logre una calificación competente dentro de su áreaprofesional, por medio de ofertas educativas de perfeccionamiento, capacitación, actualización y especialización en las diferentes áreas del conocimiento, siempre en el contexto de una educación permanente. asimismo, la ec puede ofrecer cursos a personas sin título,paraotorgarleunacertificacióndecalificaciónlaboral.


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Descripción: con el proyecto se formulará una propuesta de actualización y fortalecimiento de las políticas acerca de la educación continua permitiendo, además, el mejoramiento en el seguimiento continuo y la supervisión y evaluación de dicha modalidad educativa, apegados a la ética y a la educación efectiva; asimismo, se asegurará que cada participante tenga garantizada en su inversión, la calidad y competitividad, asegurando, igualmente, que cada una de las instituciones dedicadas a esta actividad, cumplan con los estándares nacionales e internacionales.el proyecto gestionará, también, la creación de una institución nacional u organismo institucional que cohesione, coordine, evalúe y asesore las instituciones y programas de educación continua que existanosurjanenelpaís,contribuyendoconelloaunaunificaciónen los criterios, enfoques, estrategias, metodologías, procedimientos, valores y otros aspectos que fortalezcan dicha modalidad formativa y de capacitación.igualmente, el proyecto buscará propiciar un ambiente, unos medios técnicos y una red que contribuya a la divulgación, información y fomento de la educación continua a nivel nacional e internacional, de acuerdo con estudios de mercado y factibilidad de creación o promoción de nuevos y modernos centros para dicha modalidad educativa.Finalmente, el proyecto diseñará e implementará programas de capacitación en diversos tópicos de la educación continua, por intermedio de diversas modalidades: a distancia y virtual (on line, redes), semipresencial, dual (trabajando y aprendiendo), entre otras, destinadas a las personas responsables de administrar, desarrollar y evaluar las acciones y programas de la educación continua.


1) apoyar el establecimiento y puesta en funcionamiento, en la Secretaría de estado de educación Superior, ciencia y Tecnología, de un organismo que actué como mecanismo institucional nacional, encargado de las normas, regulaciones, procedimientos, organización y supervisión del espectro nacional en cuanto a proyectos de educación continua.

2) apoyar la elaboración de políticas para el desarrollo de la educación continua en las instituciones de educación superior, garantizando lacalidadyeficienciadelosprogramasejecutados.

3) Fortalecer la educación continua en las instituciones universitarias, para que ofrezcan una variedad de programas de calidad que atiendan la demanda de conformidad con las necesidades del desarrollo económico, social y cultural del país.

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1) Políticas sobre educación continua en la educación superior formuladas y en aplicación en las ieS dominicanas.

2) instituciones de educación superior ofreciendo programas de educación continua de formación, capacitación y actualización de profesionales y grupos sociales para su inserción en los procesos productivos y de servicios ofrecidos por las instituciones de educación superior.

3) educación continua con nueva orientación, incorporando el uso de las Tic para facilitar el aprendizaje, así como promoviendo la enseñanza de aquellos conocimientos que versan sobre la especialización de estas tecnologías, que tiendan a potenciar una cultura digital, aplicando, asimismo, políticas de internacionalización que se desarrollen junto con organizaciones nacionales e internacionales, existiendo siempre el seguimiento por parte del estado.


Macro-actividades:

1) organizar y poner en funcionamiento un organismo encargado de las políticas, estrategias y coordinación de las acciones para el desarrollo de la educación continua.

2) Formar recursos humanos en la cantidad y calidad requeridas y con las competencias necesarias, por el desarrollo económico y social, que asegure a la ciudadanía la posibilidad de participar en un mundo laboral dinámico, innovador y cambiante.

3) Garantizar la calidad de la educación continua utilizando criterios apropiados en las instituciones de educación superior, en relación con sus exigencias académicas, contenido de programas, tiempo de duración de losmismos,modalidades de evaluación, perfilde gestión, administración y docencia, metodología, perfilesdiscentes y requisitos, entre otros.

4) Facilitar el acceso de personas de escasos recursos económicos a los programas de la modalidad de educación continua que resultan o exigen una alta inversión.



2. CREACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA CARRERA EN EDUCACIÓN CONTINUA A NIVEL UNIVERSITARIO Y DE POSGRADO.




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Proyecto 2: Creación e Implementación de la Carrera en Educación Continua a Nivel Universitario y de Postgrado.

Duración: cinco años.Justificación: la educación continua es una modalidad importante para mantener

en todas las personas la actualidad del conocimiento y, así mismo, contribuir al desarrollo del país, en relación con los nuevos conocimientos y tecnologías que él requiere.en los análisis realizados sobre tal tipo de educación se destaca, que no existe una carrera profesional (técnica o universitaria) sobre tal modalidad de educación, que permita contribuir con el desarrollo cuantitativo y cualitativo de esta particular rama educativa a nivel universitario y de posgrado y que tenga en cuenta, además de la investigación, la necesidad de contar con enfoques innovadores y apropiados para proyectar su desarrollo. ante tal circunstancia se ha propuesto el presente proyecto.

Descripción: el proyecto estará orientado a crear la carrera de educación continua a nivel técnico, universitario y de posgrado; y, a promover, divulgar y mercadear, a nivel nacional e internacional los programas y cursos de educación continua ofrecidos en el país.Para llegar a la propuesta enunciada, el proyecto adelantará una investigación diagnóstica y de necesidades, que identifique,caracterice y valore la situación y perspectivas de la educación continua en la república Dominicana, la cual servirá como insumo para aquélla.igualmente, antes o simultáneamente con la elaboración de la propuesta curricular, realizará un estudio sobre los fundamentos teóricos, modelos, tendencias, perspectivas, estrategias, metodologías, técnicas y recursos mediales que emplea la educación continua en los diferentes países.También, en el proyecto se diseñará un mecanismo metodológico que permita investigar permanentemente los requerimientos que las comunidades dominicanas tienen sobre educación continua en la educación Superior, e incluso, analizará la demanda que dichos programas pueden tener en el exterior, para así diseñar cursos o carreras nuevas que puedan responder a esas demandas nacionales e internacionales.


1) Desarrollar carreras de educación continua a nivel técnico, universitario y de posgrado.

2) ofrecer programas de educación continua como parte de las ofertas académicas de las instituciones de educación superior, con el objetivo de brindar la oportunidad a profesionales y estudiantes de distintas disciplinas, y a la comunidad en general, de desarrollar o actualizar habilidades, destrezas, conocimientos y valores para su mejoramiento profesional y personal.

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1) carrera profesional en educación continua planteada con base en criterios y estándares de calidad, para elevar la oferta y demanda de esta educación, que incluya la modalidad virtual.

2) Programas de educación continua diseñados e impartidos por especialistas de sólida formación académica y experiencia profesional, caracterizados por su contenido innovador, por implementar una metodología dinámica y participativa; que promuevan el aprendizaje significativo para su inmediataaplicación profesional.


Macro-actividades:

1) Desarrollar programas de educación continua para responder a las necesidades del o de la profesional de mantenerse actualizado y competitivo.

2) incorporar el uso de las Tic en la educación continua para facilitar el aprendizaje, así como promover la enseñanza de aquellos conocimientos que versan sobre la especialización de estas tecnologías, que tiendan a potenciar una cultura digital.

3) crear carreras técnicas y universitarias de educación continua para responder a la demanda a nivel nacional.

4) implementar un programa que ofrezca capacitación en diferentes tópicos de la educación continua para los responsables de administrar, desarrollar y evaluar este quehacer educativo en lasinstitucionesydesarrollaryapoyarprocesosdecertificacióny acreditación, principalmente.



3. FORTALECER LOS PROGRAMAS DE POSTGRADO EN LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS.



Proyecto 3: Fortalecimiento de los Programas de Posgrado en las Instituciones Universitarias.



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Justificación: en términos generales, la oferta de programas de posgrado aún es insuficiente para atender las necesidades de profesionales dealto nivel. en el año 2005 las instituciones de educación superior ofrecían 214 programas, de los cuales 97 correspondían al nivel de especialidad, es decir, un 45.3%; mientras que el 54.7% fueron programas de Maestría. en la república Dominicana ninguna de las instituciones de educación superior ofrecen programas en el nivel de doctorado. Del 2000 al 2005, los programas de doctorado ofrecidos, se han realizado con la participación de universidades extranjeras, aunque contando con el auspicio de una universidad local.Latendenciareflejauncrecimientosustantivoenelniveldeposgradoy se espera, asimismo, el desarrollo de programas de doctorado propios en las instituciones universitarias, aunque se mantenga la modalidad de oferta por universidades extranjeras, como se señaló anteriormente, con el auspicio de una universidad local.los programas de posgrado, en el marco de la ec, con modalidades flexibles para facilitar la movilidad de estudiantes y de personaldocente, la cooperación y el intercambio institucional y la vinculación de los programas académicos con los sectores productivos, constituyen ofertas importantes para contribuir con la demanda de este tipo de profesionales.

Descripción: el proyecto está orientado a impulsar el desarrollo del nivel de posgrado en las instituciones universitarias de la república Dominicana, con el propósito de desarrollar competencias para la docencia universitaria, la investigación, la aplicación tecnológica, el ejercicio especializado de una profesión y/o reorientar y profundizar la formación profesional.Para fortalecer los programas de posgrado, el proyecto contribuirá en eldesarrollodelainvestigacióncientíficacomopolíticaycomoprácticainstitucional, considerando los programas de especialización, para elevar los niveles de profesionalización, con duración variable según la naturaleza de las áreas de formación; programas de maestría, orientados a brindar una formación avanzada en la investigación científica, con cierto nivel de autonomía intelectual y creatividaden los procesos de planeación y desarrollo de investigaciones y programas de doctorado, con énfasis en la investigación autónoma y original, que aporte nuevos conocimientos de la mejor calidad al acervo ya existente. el proyecto colaborará en el desarrollo de programas de doctorado propios de las universidades dominicanas, aunque favorecerá también, en la medida de lo posible y de los recursos disponibles, el desarrollo de los programas de doctorado de universidades extranjeras, con auspicio de universidades locales o nacionales.

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1) apoyar la oferta de programas de posgrado, en el marco de la educación continua, para atender las necesidades de personal profesional con posgrados de especialización, maestría y doctorado.

2) apoyar la oferta de programas de posgrado para el personal docente y de investigación de las ieS, de manera que contribuyan con el mejoramiento de la calidad de la educación superior.


1) incremento sustantivo de egresos con posgrado de programas de especialización, maestría y doctorado.

2) estudios de necesidades de profesionales con posgrados para contribuir con el desarrollo económico y social del país.

3) Personal docente y de investigación de las ieS con estudios de posgrado, para contribuir con el mejoramiento cualitativo de la educación superior.


Macro-actividades:

1) Fortalecer los programas de posgrado en el marco de la ec, intensificando las acciones de las instituciones universitariasy brindar incentivos y contribuciones especiales en las áreas profesionalescientíficasytecnológicasyotrasqueseconsiderenrelevantes para atender las necesidades económicas y sociales del país.

2) realizar estudios de necesidades de formación a nivel de posgrado en la república Dominicana. (niveles de Maestría, Doctorado y especialidades).

3) Desarrollo y transformación curricular con base en perfilesprofesionales de alto nivel, utilizando el enfoque de competencias.

4) utilización de tecnologías de información y comunicación en los diversos programas de posgrado y establecimiento de modalidades de educación a distancia y virtual.




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Q. Perfil de proyecto del programa estratégico 17: apoyo y fortalecimiento a la orientación en la educación superior

1. FORTALECIMIENTO DE LA SECRETARÍA DE ESTADO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR, CIENCIA Y TECNOLOGÍA, PARA EL DESARROLLO DEL SISTEMA DE ORIENTACIÓN EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR.


Apoyo y Fortalecimiento a la orientación en la Educación Superior.

Proyecto 1: Fortalecimiento de la Secretaría de Estado de la Educación Superior, Ciencia y Tecnología, para el desarrollo del Sistema de orientación en la Educación Superior.

Duración: cinco años.Justificación con frecuencia se ha considerado la orientación universitaria que

se da en las instituciones de educación superior a los alumnos y alumnas, como una estrategia encaminada reduccionistamente a la solución de los problemas (perspectiva terapéutica) de diverso orden que presentan los mismos y que se convierten en un obstáculo para su rendimiento y que, incluso, generan, a veces su deserción. la otra función que cumple tal orientación es la información profesional (elección vocacional). Tal situación ha dado lugar a una concepción estática e incompleta de aquel servicio, el cual se distancia mucho de la concepción moderna que el mismo debe tener, centrado en la prevención y en el desarrollo de la personalidad integral del alumnado.en los tiempos actuales y con visión de futuro, es indispensable abordar, entonces, el concepto y la práctica de la orientación universitaria con una imagen y quizás una nueva práctica, en un contexto educativo más amplio y que atienda aquella como la prevención y el desarrollo del potencial del alumnado y que tome en consideración cada uno de los factores que constituyen el sistema educativo, satisfaciendo las necesidades que la sociedad espera de la educación. esto se hace más enfático aún, porque el mundo actual, aunque sustentado en grandes y sorprendentes desarrollos científicos y tecnológicos y de otra variada naturaleza, han traídotambién emparejados significativos conflictos e incertidumbresque pueden hacer tambalear a la juventud, si ésta no recibe en la universidadmediante la orientación, un buen y suficiente apoyo yasesoría y en lo cual ésta debe jugar un papel protagónico.la formación y atención integral del ser humano, y en este caso de estudiantes a nivel universitario, es una constante como megatendencia de nuestros tiempos, por las implicaciones de diversa índole que están presentando. Sin embargo, y esto parece paradójico, la orientación universitaria no está prestando el mejor servicio, de allí la relevancia que para el efecto tiene este proyecto.

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Descripción: este Proyecto busca reenfocar y fortalecer conceptual, estratégica y prácticamente el quehacer de la orientación universitaria, como una necesidad de transformarla en un proceso más efectivo y garantizar, de tal manera, no sólo la formación integral de los alumnos y alumnas, sino que ellos mismos hagan un desarrollo más seguro y confiable,mientras transcurre su vida universitaria y luego, en suvida profesional.la orientación, que antes ha sido considerada únicamente como ayuda para solucionar problemas y a lo cual ya aludimos, es planteada en este proyecto como una actividad dinámica y de ayuda efectiva bajo la consideración de la formación integral a que debe estar comprometida la formación de las ieS.Desde esta perspectiva, el Proyecto pretende investigar, diseñar, desarrollar, aplicar, evaluar y validar un modelo innovador y contemporizante de la orientación Profesional universitaria, para que estaapuntedemaneraclaraydefinidaalaformaciónintegralquelas universidades deben garantizar en la profesionalización de los recursos humanos del país.igualmente, el proyecto busca proyectar dicha actividad o estrategia del quehacer docente universitario, con nuevos enfoques, tendencias, estrategias y metodologías que garanticen en su implementación, mayor efectividad en su práctica, desarrollo y resultados.en la óptica de tal visión, el proyecto construirá, aplicará y validará el modelo nuevo de orientación profesional universitaria señalado, que las ieS ofrecerán a su alumnado, como un instrumento de ayuda integral a las diversas necesidades que emergen en su quehacer académico cotidiano.


1) realizar un estudio del enfoque, metodologías y resultados reales de la orientación Profesional universitaria a sus estudiantes en las diversas ieS del país.

2) investigar los enfoques y tendencias de la orientación Profesional universitaria en diferentes países del mundo y de latinoamérica y definir,apartirdelasleccionesqueserecuperen,losfundamentosy las políticas que deben sustentar la nueva propuesta que se aplique en el país sobre la misma.

3) construir, desarrollar, aplicar, evaluar y validar una nueva propuesta de orientación Profesional universitaria, para que sea aplicada por las ieS de todo el país.

4) capacitar a profesionales que administran y ejecutan la orientación Profesional universitaria en el nuevo modelo propuesto, para que lo apliquen en sus respectivas ieS.

5) actualizar y fortalecer a la SeeScyT en sus aspectos pertinentes, para que asuma de manera innovadora y más pertinente, una nueva visión teórico-práctica y administrativa de la orientación Profesional universitaria que deben desarrollar las ieS del país.


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6) Definir los lineamientos de la asesoría que desde la SEESCyTse brindará al personal y a los Programas universitarios de orientación Profesional, en congruencia con el nuevo modelo y las demandas que dicha actividad genere.


1) un estudio sobre los fundamentos, modelos, metodologías y resultados que ofrece la orientación profesional universitaria que aplica el 100% de las ieS del país.

2) un documento sobre los enfoques, tendencias y metodologías de la orientación profesional universitaria del mundo y de latinoamérica y las lecciones que de ello se deriva para la república Dominicana.

3) una nueva propuesta innovadora para la actividad de orientación profesional universitaria en las ieS de república Dominicana, construida, aplicada, evaluada y validada.

4) el 100% del personal profesional de las ieS del país, responsable de la orientación Profesional universitaria, capacitado en la aplicación de la nueva propuesta innovadora para tal actividad.

5) la Secretaría de educación Superior, ciencia y Tecnología, SeeScyT, adecuadamente actualizada en su concepción, procesos y recursos para asumir la nueva propuesta de orientación Profesional universitaria.

6) lineamientos para la asesoría a las ieS y a los profesionales responsables de la orientación Profesional universitaria sobre la nuevaperspectivadelaactividad,adecuadamentedefinidos.

Etapas: el proyecto se realizará durante las fases de emergencia y de innovación y Modernización.

Macro-actividades:

1) Diseño, aplicación y evaluación diagnóstica de la situación de la orientación Profesional universitaria en las ieS del país.

2) investigación sobre los enfoques y tendencias conceptuales y metodológicas de la orientación Profesional universitaria y derivación de las lecciones útiles para la república Dominicana.

3) elaboración de una propuesta actualizada y de mejoramiento de la orientación Profesional universitaria en las ieS del país.

4) capacitación de todo el personal profesional de las ieS responsable de la orientación Profesional universitaria.

5) actualización de la concepción, estrategias y metodologías de la Secretaría de educación, ciencia y Tecnología, SeeScyT sobre la orientación Profesional universitaria, como un mecanismo para brindar la asesoría pertinente que las ieS requieren sobre el tema.

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6) elaboración de los lineamientos para la asesoría que debe brindar la Secretaría de educación Superior, ciencia y Tecnología, SeeScyT, a las ieS, en el campo de la orientación Profesional universitaria, en la nueva propuesta innovadora y en las tendencias modernas de la especialidad.


la Secretaría de educación Superior, ciencia y Tecnología, SeeScyT, y las instituciones de educación Superior, ieS, con apoyo de los gremios que tengan que ver con la función de orientación Profesional universitaria.

R. Perfiles de proyectos del programa estratégico 18: fortalecimiento de la planificación de la educacion superior

1. APOYO AL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR.


Fortalecimiento de la Planificación de la Educación Superior.

Proyecto 1: Apoyo al Sistema de Planificación de la Educación Superior.Duración: Diez años.Justificación La característica principal de la planificación es que torna la

incertidumbre en riesgo. Su ausencia implica dejar sometida al azar las acciones que se emprendan en la necesidad de cumplir un cometido. como consecuencia, las acciones realizadas no tienen la certeza de estar entonces dirigidas hacia un objetivo válido, sino que responden a situaciones casuísticas o a un efecto síntoma, desgastando los recursos existentes y alejando más la organización de sus propósitos. EnelcasodeunSistemacomoeluniversitario,cuyofinúltimodebeser contribuir al desarrollo y progreso de la sociedad en la que está inserta,lanecesidaddeejercerunaplanificaciónesimperativa.Peronosolodebeplanificarsecadaunode loselementosdelconjunto,sinomásbienplanificarseelconjunto.Esaquídondelapropuestadelpresente proyecto toma vigencia.

Descripción: el proyecto estará orientado a apoyar el reestablecimiento del Sistema dePlanificacióndelaEducaciónSuperiorconformadoporunaUnidadCentralen laSEESCyTyunidadesdeplanificaciónencadaunadelas instituciones de educación superior y otras entidades vinculadas. en este sentido, apoyará las tareas de organización, formulación de normas, regulaciones y otros instrumentos de carácter legal; así como el desarrollo de una metodología adecuada al enfoque de desarrollo de una planificación estratégica; y el desarrollo de programas decapacitación, incluyendo la realización de programas de posgrado en elcampodelaplanificaciónuniversitaria.


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este proyecto apoyará, asimismo, la incorporación de la tecnología de informaciónycomunicación (TIC)enelprocesodeplanificacióna nivel del Sistema y de cada una de las instituciones de educación superior y de los procesos de gestión.


1) Apoyar el reestablecimiento del sistema de planificación de laeducación superior con enfoque integral, encargado de brindar asesoramiento técnico a la SeeScyT y a las instituciones de educación superior (ieS).

2) apoyar la implementación, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Decenal de educación Superior 2008-2018; así como los respectivos proyectos que contribuyan con el desarrollo del mencionado Plan.

3) Fortalecer la formación y capacitación académica en materia de planificación, del personal académico, directivo y técnicoqueparticipaen losprocesosdeplanificaciónde laeducaciónsuperior.

4) Apoyareldesarrollodeunaplanificacióndelaeducaciónsuperior,ciencia y tecnología de carácter estratégico, programático, de corto, mediano y largo plazo, abierta y flexible, actualizada,concebida para una interrelación con el ambiente externo, integradora, innovadora, participativa, consensual pertinente, y, globalizada.


1) Procesodeplanificacióndelaeducaciónsuperior,reestructurado,como sistema, y apoyando la implementación y ejecución del Plan Decenal de educación Superior.

2) Gestión universitaria más eficiente en el uso de los recursosy realización de los ajustes organizacionales, para contribuir dinámicamente al desarrollo económico-social de la república Dominicana.

3) Personalcapacitadoenmetodologíasytécnicasdelaplanificaciónestratégica.

Etapas: este proyecto se desarrollará durante las Fases de emergencia e innovación y Modernización, así como en la Fase de consolidación.

Macro-actividades:

1) Reestablecer el Sistema de Planificación de la EducaciónSuperior, considerando una organización de carácter estratégico y con enfoque participativo.

2) completar la formulación de normas, regulaciones, criterios y procedimientos, para contribuir adecuadamente con el proceso deplanificacióndelaeducaciónsuperior,cienciaytecnología.

3) realizar estudios prospectivos de demanda y oferta de la educación superior, para proporcionar elementos de orientación en la formulación de políticas, estrategias y de los principales instrumentosdeplanificación.

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4) apoyar la implementación, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Decenal de educación Superior 2008–2018.

5) orientar la formulación de planes operativos, proyectos y los criterios para el desarrollo del proceso de planificación, tantoen el nivel del sistema, como de las instituciones de educación superior (ieS) y de otras instancias administrativas; así como asesorar a la SeeScyT y a otras instancias en la formulación de políticas y estrategias para el desarrollo de la educación, la ciencia y la tecnología.

6) Sensibilizar a las autoridades de las ieS sobre la importancia de integrar el sistema.

7) Dar coherencia y racionalidad a los proceso de gestión universitariaatravésdeldesarrollodeprocesosdepanificaciónintegradosbajo lascondicionesdeunsistemadeplanificaciónsuperior.

8) CapacitaralosmiembrosdelasIESenprocesosdeplanificaciónuniversitaria.



2. FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR.


Fortalecimiento de la Planificación de la Educación Superior.

Proyecto 2: Fortalecimiento del Sistema Nacional de Información de la Educación Superior.

Duración: Diez años.Justificación Unodelosinsumosmásimportantesdelosprocesosdeplanificación

es la información. Sin embargo, en una sociedad sin vocación haciaaplanificación,cadaorganizaciónomiembrodeellaproduceinformación para si y por si, impidiendo de esta manera la integración y compatibilización de esa información de una forma sistémica y consistente, además de coherente y permanente.ante la eminente posibilidad de crear un sistema nacional de planificaciónuniversitaria, lanecesidaddepreparar la informaciónque servirá de base a dichos procesos se torna perentoria y que es lo quetambiénjustificaesteproyecto.


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Descripción: el proyecto estará orientado al fortalecimiento del Sistema nacional de información de la educación Superior, la ciencia y la Tecnología, que tiene como “objetivo fundamental recabar, procesar y divulgar información para orientar a la sociedad acerca de las instituciones y del Sistema nacional de educación Superior, ciencia y Tecnología, así comoservirdeinsumoparaeldiseñodepolíticas,laplanificación,lainvestigación y la evaluación”, como lo señala el artículo 84 de la ley 139-01 de educación Superior, ciencia y Tecnología.el proyecto apoyará, asimismo, la realización de las evaluaciones quinquenales y proporcionará las informaciones cuantitativas y cualitativas para orientar las decisiones de política de la educación superior, ciencia y tecnología; la dotación de recursos para introducir las tecnologías más avanzadas y el personal necesario para cumplir sus tareas; el desarrollo de investigaciones, estudios, metodologías y la difusión de las informaciones y documentos para mantener actualizada la información relevante sobre la educación superior, ciencia y tecnología.


1) Fortalecer el Sistema nacional de información de la educación Superior, la ciencia y la Tecnología, creada por ley 139-01 de educación Superior, ciencia y Tecnología para procesar la información sobre las ieS y de todo el sistema, de una manera apropiada y válida, con el fin de poder utilizarla en diferentesplanos de la gestión universitaria y en la formulación de políticas y estrategias.

2) Desarrollar metodologías y técnicas apropiadas para ser utilizadas en todo el proceso de producción y organización de informaciones, así como en la elaboración de indicadores.

3) colaborar en la realización de las evaluaciones a nivel del sistema y de las ieS y elaborar informaciones y análisis sobre la realidad de la educación superior, ciencia y tecnología.


1) contar con informaciones sobre la situación del sistema y las ieS, en sus diversos aspectos, para apoyar los procesos decisorios y deplanificación.

2) Publicaciones y anuarios estadísticos; así como informes de análisis realizados sobre la situación y prospectiva de la educación superior, ciencia y tecnología.

3) estudios georeferenciales y prospectivos realizados para un mayor conocimiento de la realidad y visión prospectiva de la educación superior, ciencia y tecnología.

Etapas: este proyecto se desarrollará durante las Fases de emergencia e innovación y Modernización, así como en la Fase de consolidación.

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Macro-actividades:

1) apoyar el cumplimiento de lo estipulado en el capítulo iX sobre el Sistema nacional de información de la educación Superior, la ciencia y la Tecnología, de la ley 139-01 de educación Superior, ciencia y Tecnología.

2) elaborar instrumentos jurídicos que permitan la consolidación de un sistema nacional de información.

3) elaborar parámetros que deben cumplir las producciones de información para hacer posible su consolidación.

4) elaborar análisis y estudios sobre la realidad de la educación superior y formular estimaciones prospectivas para orientar el desarrollo de la educación superior, ciencia y tecnología.

5) capacitar el personal que operará el Sistema nacional de información de la educación Superior, la ciencia y la Tecnología.


la Secretaría de estado de educación Superior, ciencia y Tecnología, SeeScyT, instituciones de educación superior, ieS, y otras instituciones vinculadas.

S. Perfiles de proyectos del programa estratégico 19: financiamiento de la educación superior

1. PERFIL DEL PROYECTO 1: GESTIÓN DEL FINANCIAMIENTO PARA FORTALECER LA INVESTIGACIÓN EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y CONTRIBUIR ASÍ CON EL DESARROLLO SOCIO-ECONÓMICO DEL PAÍS.


Financiamiento de la Educación Superior.

Proyecto 1: gestión del Financiamiento para Fortalecer la Investigación en la Educación Superior y Contribuir así con el desarrollo Socio-Económico del País.

Duración: Diez años.Justificación: el desarrollo de la investigación constituye uno de los principales

objetivos del Plan Decenal de educación Superior 2008-2018, de manera que pueda contribuir significativamente con el desarrollosocio-económico del país. en 1998 la inversión en ciencia y tecnología del conjunto de países de américa latina alcanzó algo más de 15.000 millones de dólares, un 0.52% del PiB de la región (tendencia ascendente, sí se tiene en cuenta que en 1992 era del 0.38% del PiB).


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Sin embargo, en términos porcentuales del PiB, la inversión en i&D no ha sido el mejor, ni el esperado para potenciar a la república Dominicana como un país destacado en el área.Para que haya innovación tecnológica, tiene que haber capacidad de investigación. en la república Dominicana, el gasto en investigación y desarrollo es el 0.06% contra el 2% y 3%, que destinan para tal actividad los países industrializados, del Producto interno Bruto y requiereserincrementadosignificativamente.

Descripción: el proyecto apoyará la movilización de recursos para el fortalecimiento de la investigación por medio de cinco programas: i) Desarrollo de sendos programas doctorales dirigidos a la formación de personal altamente calificado, ofrecidos por el sistema de “consorcios deinvestigación” compuestos por las universidades que firmen loscontratos de co-inversión, principalmente en las áreas de: Matemáticas y Sistemas de optimización, ingeniería de software, informática e inteligencia artificial, Medicina avanzada, Agroalimentación,estrategia y desarrollo de competencias comerciales, y estrategia y desarrollo de la sostenibilidad medio-ambiental de la región caribeña; ii) Programas Doctorales con el soporte de institutos de investigación, por lo que deberá establecerse una red de institutos especializados, de acuerdo con las áreas detalladas anteriormente, con un fuerte contenido de intercambio internacional, para que el desarrollo científico y tecnológico se incorpore a lamatriz culturaldominicana y permee las actitudes de la población en general hacia la ciencia y la tecnología; iii) utilizar la plataforma en “Tecnología de la información y computación” del instituto Tecnológico de las américas para establecer el nodo tecnológico de la futura universidad Virtual Dominicana, donde las instituciones de educación Superior pueden asociarse aportando los programas docentes para que sean administrados vía dicha plataforma; iv) integrar los otros niveles educativos para que se apropien de las nuevas tecnologías, permitiendo que estudiantes mas aventajados de los sistemas de educación básica y media participen en los programas de educación a distancia, aprovechando los laboratorios de informática de los centros educativos y los centros Tecnológicos esparcidos en todo el territorio nacional; y, v) Desarrollar un programa de editorial universitaria que permita la producción, edición, impresión y distribución de material didáctico y pedagógico como soporte a la educación superior dominicana y que permita la difusión de los resultados de las investigaciones que se realicen en este diseño de política de co-inversión entre el estado y las universidades dominicanas.

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En el caso específico de investigación en los sectores energéticoy ambiental, se apoyará el establecimiento de una estrategia nacional para incorporar la bioingeniería y la nanotecnología hacia elnuevoenfoquede lasbiorefinerías, incluyendo laradiaciónsolarcomo potencial para reducir la dependencia de combustibles importados, con el aporte de las Facultades de ingeniería en el área de la biotecnología, la nanotecnología, ingeniería electroquímica y la ingeniería biomédica.


1) Fortalecer el sistema de i&D, a partir de la agrupación de instituciones y aumento de capacidades en torno a objetivos científicosytecnológicoscomunes.

2) Aumentar, promover e incentivar la producción científica ytecnológica de la república Dominicana, en todas las regiones del país.

3) Mejorar la infraestructura física, equipamiento y capital humano enloscentrosdeinvestigacióncientíficaytecnológica.

4) Potenciar la inversión nacional en investigación y desarrollo, y consolidar fuentes de presupuesto acordes con la ley 139-01.

5) aumentar la participación efectiva en grupos y organismos internacionales, cuya misión es mejorar y aumentar las capacidades deinvestigaciónydesarrollocientíficoytecnológico.


1) Unapolíticadeinvestigaciónydesarrollocientíficoytecnológicodebidamente estructurada y articulada, acorde con las realidades, necesidades y capacidades de la república Dominicana. (etapa de emergencia).

2) contar dentro de 10 años, por lo menos, con un 10.0% de los recursos dedicados a la educación superior, destinado a la investigación y desarrollo. este proceso será escalable y con una tasa decreciente, en donde las fuentes de recursos pueden provenir del gobierno o empresa privada y su computación será anual. es esperable la adecuada aplicación de los fondos provenientes de la ley 139-01. (etapa de consolidación).

3) Publicaciones mensuales (físicas o virtuales) y un portal de promoción científica y tecnológica. La promoción científica ytecnológica es una de las tareas en donde con mayor facilidad se puede aplicar la función de extensión de la educación superior a las empresas y a la comunidad en general. (etapa de innovación y Modernización).

4) Participaciónenalmenos10proyectosdedesarrollocientíficoytecnológico en asocio con países u organismos internacionales amigos. (etapa de innovación y Modernización).


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5) al menos una unidad de investigación debidamente equipada en cada una de las regiones de la república Dominicana, la cual cuente con el apoyo de las ieS con sede en cada una de esas regiones. (etapa de consolidación).

6) Salarios debidamente equiparados con la media internacional de países en vías de desarrollo para aquellos profesionales debidamente formados dedicados a la investigación y desarrollo. (etapa de innovación y Modernización).

7) Un programa de ferias científicas y tecnológicas que abarquetodas las escuelas y colegios de la república Dominicana. (etapa de emergencia).


Macro-actividades:

1) apoyar la movilización de recursos para el fortalecimiento de la investigación por medio de programas doctorales; la utilización de la plataforma en “Tecnología de la información y computación” del instituto Tecnológico de las américas para establecer el nodo tecnológico de la futura universidad Virtual Dominicana; la integración de los otros niveles educativos para que se apropien de las nuevas tecnologías; y desarrollo de un programa de editorial universitaria que permita la producción, edición, impresión y distribución de material didáctico y pedagógico como soporte a la educación superior dominicana.

2) establecer una estrategia nacional para incorporar la bioingeniería ylananotecnologíahaciaelnuevoenfoquedelasbiorefinerías,incluyendo la radiación solar como potencial para reducir la dependencia de combustibles importados, con el aporte de las Facultades de ingeniería en el área de la biotecnología, la nanotecnología, ingeniería electroquímica y la ingeniería biomédica.

3) Elaborar políticas de investigación y desarrollo científico ytecnológico para contribuir con el desarrollo del país.

4) apoyar la elaboración de publicaciones mensuales (físicas o virtuales)yunportaldepromocióncientíficaytecnológica.

5) elaborar y gestionar recursos para proyectos de desarrollo científico y tecnológico en asocio con países u organismosinternacionales amigos.

6) establecer unidades de investigación a nivel regional con apoyo de las ieS con sede en cada una de esas regiones.

7) Formular y llevar a cabo un programa de ferias científicas ytecnológicas que abarque todas las escuelas y colegios de la república Dominicana.

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la SeeScyT con la participación de las instituciones de educación Superior, ieS, participantes del sistema de consorcios de investigación.

2. APOYO A LA MOVILIzACIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR.


Financiamiento de la Educación Superior.

Proyecto 2: Apoyo a la movilización de Recursos Financieros para el Financiamiento de la Educación Superior.

Duración: Diez años.Justificación: la ley 139-01 de educación Superior, ciencia y Tecnología señala que

es responsabilidad del estado dominicano contribuir al mejoramiento de la calidad de la educación superior, la ciencia y la tecnología mediantelaadopcióndepolíticasdefinanciamientoapropiadasquegaranticen el acceso, la equidad y solidaridad en la distribución de losbeneficiosquesederivandelaformaciónsuperior.en el período 1990-2007 el Presupuesto de Gastos en la educación Superior se incrementó de rD$ 91 millones a rD$ 3,642 millones, reflejando una tendencia de crecimiento de recursos financieros;sin embargo, midiendo el esfuerzo en términos de porcentaje del Producto interno Bruto (PiB) se observa una asignación reducida de 0.15% en el año 1990 a 0.35% en el año 2000, un decrecimientohacia el 2005 para alcanzar a 0.24% y luego un lento crecimiento paraalcanzarel0.30%enelaño2007;esdecir,elfinanciamientodela educación Superior, por parte del estado, está muy por debajo del 2.2% del PiB, que sería la meta para el logro de los objetivos, metas y resultados del Plan Decenal de educación Superior 2008-2018.Laescasezderecursosnopermitelogrossignificativosenelprocesode transformación y desarrollo del Sistema nacional de educación Superior, ciencia y Tecnología y, para revertir dicha situación se requiereiniciarunprocesodemovilizaciónderecursosfinancieros,con el propósito de contribuir a los cambios propuestos para mejorar la calidad de la educación superior, ciencia y tecnología.

Descripción; el proyecto estará orientado a apoyar al Sistema nacional de educación Superior, ciencia y Tecnología en el establecimiento de mecanismosinnovadoresparalamovilizaciónderecursosfinancierosy la implementación de acciones para garantizar mejores niveles de eficienciayeficacia,paracontribuiraldesarrollodeuna“culturadeproductividad”.


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el proyecto contribuirá al logro de una efectiva participación del estado, del sector privado, de las empresas, de la cooperación internacional yde las familias,enelfinanciamientode laeducaciónsuperior, laciencia y la tecnología, particularmente para que la inversión pública anual alcance por lo menos el 2.2% del PiB; apoyar para completar las propuestas para la reglamentación del capítulo X de la ley 139-01; establecer mecanismos de supervisión, seguimiento y rendición de cuentas de los recursos asignados; dotación de recursos de manera concursable y competitiva, a proyectos y programas de investigación en universidades y centros de investigaciones debidamente reconocidos y calificados; apoyo a proyectos deinvestigación aplicada en asociación con empresas productivas de bienes, servicios y comerciales. así como, el programa de incubación de empresas (Proyectos universidad-empresas); creación de un fondo de garantías para crédito educativo, que sirva de aval a aquellos préstamosaestudiantesdeescasosrecursosfinancierosyprobadacapacidad académica que no disponen de garantes, fiadores ogarantíasrealesyseanbeneficiadosporcualquierentidadpúblicaoprivadadenaturalezafinanciera;creacióndeunfondorotatorioparaelfinanciamientoreembolsablealasIESycentrosdeinvestigacioneslegalmentereconocidosycalificados,parainfraestructuras,formación,capacitación y actualización de docentes y apoyo a la investigación, cienciaytecnología;creacióndeunfondoúnico,parafinanciarbecasa nivel nacional e internacional a estudiantes de escasos recursos económicosquetienenunexcelenterendimientoacadémico;definiryestablecerotrasfuentesinnovadorasdefinanciamiento.asimismo, el proyecto apoyará la elaboración y puesta en funcionamiento de un plan de inversión en educación superior a corto y mediano plazo tanto para el sector público como para el privado.Priorizar la inversión en función de la ponderación relativa que merezcan los planes de acción, de acuerdo con los aportes a subsectores productivos y con el impacto que tienen los diversos grupos sociales y en la comunidad nacional como un todo.Privilegiar e incentivar por medio de la asignación particular de recursos, aquellas líneas de investigación (científica, tecnológica,aplicada) y de programas docentes que estén en consonancia con el plan nacional de desarrollo, con sus respectivas prioridades y planes de desarrollo profesoral y curricular.asimismo, movilizar recursos, de manera especial, para el financiamiento de los proyectosmovilizadores o dinamizadores, elproyecto de creación y funcionamiento del instituto de educación Superior para la Juventud con Talento especial o Sobresaliente y el Proyecto de creación y Desarrollo de la educación Superior (ciDeS), ypara losdiversosproyectosdefinidosenelmarcode losdiversosProgramas estratégicos.

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Facilitar a la SeeScyT, una mejor asignación de recursos a las instituciones que permita incentivar aquellas investigaciones, disciplinas y carreras de grado y de posgrado, que objetivamente resulten ser conducentes al logro del plan de desarrollo nacional.


1) Movilizar recursos financieros internos y externos para apoyarla adecuada implementación y ejecución del Plan Decenal de educación Superior 2008-2018.

2) incrementar progresivamente el porcentaje del gasto en educacióncon relaciónalPBI,para lograrnivelessignificativosde apoyo al Sistema nacional de educación Superior, ciencia y Tecnología.

3) Fortalecer la programación presupuestaria por objetivos, para lograrnivelesimportantesdeeficienciayeficaciaenelusodelosrecursosfinancieros.

4) Crear los fondos financieros definidos en la Ley 139-01 deeducación Superior, ciencia y Tecnología, para contribuir con la ampliación y el mejoramiento cualitativo de la educación superior.

5) Apoyar financieramente los proyectos movilizadores ydinamizadores,ylosdiversosproyectosdefinidosenelmarcodelos diversos Programas estratégicos.


1) Políticas de financiamiento de la educación superior, cienciay tecnología formulados y aplicadas para contribuir con la movilizaciónderecursosfinancieros.

2) Mecanismo establecido y equipo técnico organizado para dinamizar la movilización de recursos financieros internos yexternos y contribuir con la atención a las necesidades de la educación superior, ciencia y tecnología.

3) Programa de inversiones en la educación superior, ciencia y tecnología, formulado y en aplicación, especialmente, para apoyar las acciones de modernización e innovación.

4) Alcanzar, al final delPlanDecenal, recursos financieros, por lomenos, de un 2.2% con relación al PiB.

5) Programas y proyectos formulados para la movilización de recursosfinancieros.

Fases/Etapas: este proyecto se desarrollará durante las tres Fases: emergencia (2008-2010); innovación y Modernización (2011-2014) y consolidación (2015-2018).


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Macro-actividades:

1) establecer un equipo Técnico, dependiente de la SeeScyT, para la movilización de recursos financieros para apoyar laimplementación y ejecución del Plan Decenal de educación Superior 2008-2018.

2) Formular y ejecutar los proyectos movilizadores y dinamizadores, así como los proyectos de cada uno de los Programas estratégicos ydefiniromovilizarrecursosfinancieros.

3) Perfeccionar los aspectos técnicos de la programación, ejecución y evaluación presupuestaria de la educación superior, ciencia y tecnología.

4) crear y fortalecer los programas presupuestarios y los fondos establecidos en la ley 139-01 de educación Superior, ciencia y Tecnología.

5) establecer mecanismos, procedimientos y regulaciones para la movilizaciónderecursosfinancierosinternosyexternosenapoyoa la educación superior, ciencia y tecnología.

6) aplicar las tecnologías de información y comunicación en los aspectos financieros de la educación superior, ciencia ytecnología.


la SeeScyT con la participación de las instituciones de educación Superior, ieS, participantes del sistema de consorcios de investigación y empresas involucradas en el desarrollo de la educación superior.

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560

Anexo III Instituciones que han participado en la Formulación del Plan

Decenal de Educación Superior 2008-2018

Barna iceSiDTieeSFa-inaDeieeSPon inceinSuTecinTec iPliSaiSFoDoSu iTecoiTlaiTSuMJo&MoScuS

PucMMSiTTuaFaMuaPauaSDucaDeucaTeBaucaTeciucDePuceucneucSDuFHecunaDunaPecuneFa

uneVuniBeunicaunicariBe unicDaunireMHoSunnaTecunPHuuoDuPiDuTeuTeSauTeSur

Otras Instituciones y Empresas participantes:

SenaDo De la rePÚBlicacÁMara De DiPuTaDoSaDruuDPeSaeiH/conePanJeanMeProcÁMara aMericana De coMerciocnccurSa-uaSDeDucaeMPreSarioS De HerreraiePcinDoTelinnoVa TecHnoloGY S.a

Instituciones de Educación Superior

aneXoS

561

Anexo IV Documentos preparados por las 19 comisiones del

Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018(Se publican en seis volúmenes, por separado)

Volumen Nombre anexo Cantidad páginas

Volumen i

ÁREA: CONTEXTUAL

TeMa 1el País que estamos construyendo.

TeMa 2Perspectivas de la educación Superior Dominicana, en el contexto del Plan Decenal de educación Superior.

114

Volumen ii

ÁREA: CALIDAD

TeMa 3 Programa estratégico: Mejoramiento de la calidad de la educación Superior.

TeMa 4Programa estratégico: establecimiento de un Sistema de acreditación de Profesores y carrera académica en la educación Superior.

TeMa 5Programa estratégico: Formación, capacitación y actualización del Personal del Sistema de la educación Superior, ciencia y Tecnología.

TeMa 6Programa estratégico: Fortalecimiento de los Valores en la educación Superior.

TeMa 7Programa estratégico: Fortalecimiento del Sistema de evaluación y acreditación de las instituciones de educación Superior (ieS).

TeMa 8Programa estratégico: Transformación del currículo en la educación Superior (oferta curricular, rediseño curricular).

298


562

Volumen iii

ÁREA CIENCIA Y TECNOLOGIA EN LAS FUNCIONES DE LA UNIVERSIDAD

TeMa 9Vinculación de la educación Superior con el Sector Productivo y Transferencia Tecnológica.

TeMa 10Fomento a la investigación en la educación Superior e instituciones del Sistema, así como Desarrollo de la cultura de investigación.

56

Volumen iV

ÁREA COBERTURA Y EQUIDAD

TeMa 11cobertura con equidad.

TeMa 12Fortalecimiento de los Programas de equidad y la atención a la Diversidad.

TeMa 13apoyo y Fortalecimiento de la extensión Social en la educación Superior.

126

Volumen V

TeMa 14Modernización e innovaciones en la educación Superior.

TeMa 15la reforma a la legislación en educación Superior

TeMa 16: institutos Técnicos Superiores comunitarios.

TeMa 17apoyo y Fortalecimiento de la educación a Distancia y Virtual en la educación Superior.

TeMa 18Fortalecimiento de las Tecnologías de la información y comunicación (Tic) en la educación Superior.

300

Volumen Vi

ÁREA FINANCIAMIENTO

TeMa 19Financiamiento y costos.

62

PLAN dECENAL dE EdUCACIoN SUPERIoR 2008-2018

Hacer de la Educación Superior Dominicana un Tema de la Agenda Nacional.

plan decenal de educación superior 2008 - 2018. una ......gonzález, y de los consultores de innova...

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