plan desarrollo-ord-territorial

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

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PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA

PARROQUIA PUEMBO

2012-2025

Agosto 2012



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CRÉDITOS

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE PUEMBO 2012-2025

PREFECTO DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA

Eco. Gustavo Baroja Narváez

GOBIERNO PARROQUIAL

Dr. Fernando Patricio Carrera, Presidente. Vocales: Srta. Fernanda Núñez, Sra. Mary Hernández, Sr. Jonny Luque, Sra. Carmen Sandoval.

CONSEJO DE PLANIFICACIÓN PARROQUIAL

Dr. Fernando Patricio Carrera, Presidente. Sra. Mary Hernández del GAD Parroquial. Representantes de la Sociedad Civil: Lcdo. Julio Molina, Sr. Edgardo Arias, Dr. Jaime Vega. Técnico ad honorem: Ing. Manuel Remache.

COORDINACIÓN INSTITUCIONAL Ing. Galo Ortiz, Director de Gestión de Desarrollo Comunitario e Inclusión Social Arq. Rómulo Sánchez S., Director de Gestión de Planificación 2007- mayo 2012 Arq. Juan Villalba, Director de Gestión de Planificación (E) mayo – julio 2012 Arq. Fabián Melo M, Director de Gestión de Planificación.

EQUIPO TÉCNICO DE PLANIFICACIÓN GAD PICHINCHA

Lic. Juan Baldeón, Arq. José Luis Gavilanes, Arq. Luis Villacís, Arq. Anamaría Jiménez, Arq. Sonia Sáenz, Ing. Omar Castillo, Ing. Gabriela Mancheno, Sr. David Castro, Ing. Michelle González, Ing. Stalin Rojas, Msc. Patricio Samaniego, Sr. Carlos Cofre, Msc. Ximena Trujillo, Ing. Julio Charro, Eco. Patricio Cajamarca, Ing. Oscar Luna, Arq. Marco Sánchez, Lic. Byron Sánchez, Ing. Margarita Mesa, Ing. Gladys Curay, Ing. Patricio Toapanta, Lic. Paúl Witt, Ing. Carlos Díaz, Ing. Edwin Herrera, Arq. Rubén Santacruz, Arq. Nelson Guamán, Lic. Jorge Serrano, Dr. Edward Mayorga.

EQUIPO DE APOYO

Lic. Gabriela Cornejo, Ing. Víctor Luzuriaga, Sr. Patricio Solís, Sr. Mauricio Valdivieso, Sr. Fernando Cajas, Ing. Sorayda Román, Sra. Mónica Mora.

EDICIÓN Y SUPERVISIÓN TÉCNICA

Arq. José Luis Gavilanes, Arq. Luis Villacís, Arq. Anamaría Jiménez, Arq. Sonia Sáenz, Ing. Omar Castillo, Msc. Patricio Samaniego, Sr. Carlos Cofre, Msc. Ximena Trujillo, Sr. Nelson Moposita, Ing. Julio Charro.

DISEÑO DE PORTADA: Ing. Cristian Molina V.

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Para mayor información, contactarse con:

Dirección de Gestión de Desarrollo Comunitario e Inclusión Social Tel: (593-2) 239070 Dirección de Gestión de Planificación Tel: (593-2) 3994408 Manuel Larrea No. 13-45 y Antonio Ante - Quito, Ecuador - www.pichincha.gob.ec

http://www.pichincha.gob.ec/



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ÍNDICE

Presentación 5 Agradecimiento 6

CAPÍTULO I.- MARCO REFERENCIAL 7 Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definición y naturaleza Contexto Nacional, Regional y Provincial. Caracterización de la Parroquia Historia de la Parroquia Hitos Históricos Aspectos físicos Demografía Aspectos Económicos

CAPÍTULO II.- DIAGNÓSTICO 39 SISTEMA AMBIENTAL Recurso Agua Geología y Geomorfología Suelo Actividades Antrópicas Características Climatológicas Patrimonio Natural Riesgos SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO Actividades económicas Organización de la producción Infraestructura de Apoyo a la Producción SISTEMA SOCIAL CULTURAL Identidad Cultural Organizaciones y tejidos sociales Población de atención prioritaria Grupos étnicos Movilidad de la población

SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS Distribución espacial de la población Asentamientos humanos Uso y ocupación del suelo Acceso de la población a la vivienda Infraestructura y acceso a los servicios básicos Infraestructura y acceso a los servicios sociales de salud y educación Equipamiento

Seguridad y convivencia ciudadana



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SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Redes viales y de transporte Señalización y seguridad vial Sistemas de transporte Sistemas de energía y conectividad SISTEMA DE GESTION DEL TERRITORIO Actores sociales Instrumentos de gestión Participación ciudadana Capacidad de Gestión de la Junta Gestión del conflicto Control, veeduría y rendición de cuentas Alianzas publico – privadas POSICIONAMIENTO SITUACIONAL DE LA PARROQUIA Resumen de Problemas FODA Parroquial-Circunvecinos CAPÍTULO III.- ORDENAMIENTO TERRITORIAL 88 Visión Provincial Visión cantonal Visión Parroquial Modelos Territoriales Modelo actual Modelo deseado Ventajas comparativas y ventajas competitivas Articulación de políticas territoriales CAPÍTULO IV.- MODELO DE GESTIÓN 99 Misión del GAD Parroquial Fundamentos del Plan Líneas estratégicas, programas y proyectos por sistemas Proyectos, indicadores y metas Banco de proyectos, cronograma de ejecución, presupuesto y responsables Ejecución del Plan Seguimiento y Evaluación Estrategias para promoción y difusión del plan Control de ejecución ANEXOS 117 Resolución de aprobación del plan.



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PRESENTACIÓN

El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia. Por lo tanto, la planificación del desarrollo local como herramienta democrática de gestión para todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados GADs debe también garantizar, de forma deliberada y consciente, los derechos humanos y de la naturaleza. La formulación de este Plan es un esfuerzo cívico y colectivo, liderado por los habitantes, organizaciones e instituciones locales, empeñados en conseguir el buen vivir, a través de la participación, la democracia y la construcción de ciudadanía.

Permite además, viabilizar la articulación y coordinación de acciones entre los niveles de gobierno, para racionalizar y optimizar los recursos destinados al desarrollo local, en igualdad y equidad. En este documento, síntesis del Plan, damos respuesta a quienes nos pidieron ser escuchados y tomados en cuenta. Expresa y recoge las propuestas surgidas desde las mesas temáticas, y tiene como objetivo difundir sus resultados y presentar una guía de acciones prioritarias, para asumir responsablemente este mandato, que asigna tareas a todos y todas. Encontramos una comunidad fuerte, dinámica, que demuestra que sí hay esperanza y voluntad, y que únicamente era necesario rencontrarnos para unirnos, en un destino común. Estamos seguros de que los y las ciudadanas de la parroquia se identifican con las decisiones tomadas, pues son producto del diálogo fraterno, la discusión respetuosa, la definición sincera de propuestas pluralistas y solidarias, y sobre todo, de la concertación, como un modelo de gestión que promueve la cultura de buen gobierno. El reto es enorme. Nos comprometemos a apoyar e impulsar el PDOT parroquial, a realizar una gestión permanente de cooperación, de monitoreo y evaluación de los resultados e impactos logrados, a mantener una actitud activa y transparente. Pichincha es una provincia libertaria y de vocación integracionista. Les invito a unirnos, a compartir y salvaguardar su valor histórico, turístico, económico, cultural y político. A ser gestores y actores de su futuro, y así juntos, alcanzar la provincia que soñamos: justa, equitativa y solidaria.

Eco. Gustavo Baroja Narváez Prefecto de Pichincha



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AGRADECIMIENTO

El GAD Provincial de Pichincha y el GAD Parroquial de Puembo agradecen la contribución dada para la formulación del Plan, a todas las autoridades locales e instituciones, a los actores sociales (profesionales, académicos, empresarios, trabajadores, empleados, transportistas, grupos étnicos, jóvenes, niños y niñas), por su esfuerzo, generosidad, compromiso y permanente contribución al desarrollo local. Agradecen también al esfuerzo realizado por las y los directores, al equipo técnico de planificación del GAD Provincial de Pichincha, a las y los consultores que han trabajo y facilitado la elaboración participativa y democrática del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial.



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CAPÍTULO I.- MARCO REFERENCIAL

1.1 Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definición y

naturaleza1

Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificación previstos por la Constitución, y los Códigos Orgánicos de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización y el de Planificación y Finanzas Públicas -COOTAD y COPFP- (en vigencia desde octubre del 2010), que permiten a los Gobiernos Autónomos Descentralizados -GADS-, desarrollar la gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral. En orden, el artículo 41 del COPFP: “Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización”. El artículo 43 del COPFP: “Los Planes de Ordenamiento Territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo”. Por lo anterior, es indispensable que los dos Planes guarden absoluta concordancia entre sí. En ese sentido, las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes respectivos, determinan y orientan los contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de la gestión del territorio. Pero de igual manera las capacidades y potencialidades del territorio definen las posibilidades del desarrollo integral social, económico y ambiental que debe alcanzarse para el logro del Buen Vivir.

Esta relación intrínseca que deben guardar los planes de un mismo territorio se extiende también a la que deben guardar con aquellos que se generen para los ámbitos de jurisdicción de otros gobiernos. Las relaciones que la Constitución identifica como articulaciones se deben dar de modo vertical, es decir,

1 SENPLADES, Subsecretaría de Planificación Nacional, Territorial y Políticas Públicas, Guía de contenidos y

procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias, Quito, mayo 2011.



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entre los instrumentos de los gobiernos nacionales, regionales, provinciales, cantonales y parroquiales; y de modo horizontal, es decir con los de los gobiernos pares circunvecinos. La concordancia debe darse en las interrelaciones e interacciones que deben guardar los componentes sistémicos que actúan en el territorio: el sistema ambiental vinculado al medio biofísico que acoge todas la actividades de la población, el sistema económico, el sociocultural, el político - institucional, el de asentamientos humanos y el de movilidad, energía y conectividad, para viabilizar el logro de sus objetivos específicos y el desarrollo integral. Esos objetivos se alcanzan mediante líneas de acción específicas que se concretan en un lugar del territorio y en un tiempo determinado. La definición del Ecuador en el artículo primero de la Constitución, como un Estado constitucional de derechos y justicia, implica que la gestión, tanto del Gobierno Nacional cuanto de los Gobiernos Autónomos Descentralizados -GAD-, deberá orientarse a la garantía de los derechos de las personas y la naturaleza. Esta garantía se hace efectiva mediante la obligación de respetar, proteger y satisfacer derechos. Por lo tanto, la planificación del desarrollo local deberá también, de forma deliberada y consciente, incluir criterios y herramientas con enfoque de derechos humanos e igualdad, a lo largo de todo el ciclo de la planificación, ejecución y seguimiento. Tanto el COOTAD como el COPFP establecen directrices y disposiciones relacionadas con los procesos de formulación de los Planes a los que deben ceñirse los GAD. Con el fin de enfrentar esos procesos con visiones concordantes, se abrió un espacio de diálogo, entre representantes de la SENPLADES y los gremios de los GAD, para definir y concretar los lineamientos para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial (SENPLADES et. al, 2010), en el marco de las disposiciones y mandatos mencionados. El contenido de estos lineamientos (presentados en julio del 2010), se relaciona tanto con los propósitos de la planificación, la necesidad de articulación que deben guardar esos instrumentos entre ellos y las grandes políticas nacionales, como con el fomento de la planificación participativa en la formulación y la transparencia que deben primar en las fases de concreción y puesta en marcha de esos planes. Estos lineamientos tienen la legitimidad propia de los consensos y por tanto son un referente para todos los GAD en relación con la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial.

Lineamiento 1. Reducción de inequidades sociales y satisfacción de necesidades básicas a través de una estrategia de desarrollo endógeno y de procesos de ordenamiento territorial que permitan su ejecución.

Lineamiento 2. Coordinación y gestión sectorial



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Lineamiento 3. Articulación intergubernamental 2

Lineamiento 4. Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo.

Lineamiento 5. Promoción de la participación, la rendición de cuentas y el control social en los procesos de planificación y de ordenamiento territorial, que reconozca la diversidad de identidades. Los contenidos mínimos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial están establecidos tanto en el COOTAD, el COPFP, como en las competencias de los GAD que señala la Constitución. a) Planes de desarrollo: diagnóstico, propuesta y modelo de gestión. b) Planes de ordenamiento territorial: estrategias territoriales, mecanismos de gestión, programas y proyectos. Finalmente, la Constitución, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, el COOTAD y el COPFP establecen la necesidad de que los procesos de formulación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial sean obligatoriamente participativos.

2 Dada la confluencia de los niveles de gobierno sobre el territorio, resulta indispensable diseñar procesos de

planificación y ordenamiento territorial de manera articulada entre el Gobierno Central y los GADs, pues es necesario aplicar criterios de complementariedad que garanticen la acción concertada de los distintos niveles de gobierno en el territorio; estas relaciones no son lineales, tampoco siguen una cadena de mando desde arriba, ni responden a rendiciones de cuentas desde abajo; por tanto, no existe jerarquía en los procesos de planificación. De haber procesos iniciados en otros niveles de gobierno, estos serán referentes válidos para los demás.

Figura No. 1 Contenidos Articulados

Fuente: SENPLADES Elaboración: SENPLADES



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1.2 CONTEXTO NACIONAL, REGIONAL Y PROVINCIAL

El Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 se posiciona como el instrumento orientador de la planificación, la inversión pública y el endeudamiento, y cumple el papel de coordinador de las competencias y de la acción estatal de los distintos niveles de gobierno. En lo relacionado al ordenamiento territorial, la Constitución ordena su ejecución en forma obligatoria a todos los niveles de Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), y la planificación, como garantía de su formulación. De la misma manera, es necesario ubicar a la planificación territorial en el marco del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP). Este Sistema está integrado por organismos y dependencias de la Función Ejecutiva, entidades de los gobiernos autónomos descentralizados, los Consejos Nacionales para la Igualdad y otras instancias de planificación. Todos ellos interactúan en el establecimiento de las prioridades del desarrollo territorial, la producción y el acceso a la información para la toma de decisiones, la asignación de recursos, la gestión de las políticas públicas y la evaluación de resultados en cada uno de los niveles de organización territorial del país. El Plan propone una lógica de planificación a partir de los siguientes 12 grandes objetivos nacionales: Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad. Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía. Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población. Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable. Objetivo 5. Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la integración Latinoamericana. Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas. Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común. Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad. Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia. Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participación pública y política. Objetivo 11. Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible. Objetivo 12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir El Buen Vivir es un concepto complejo, no lineal, históricamente construido y en constante dinamización. Entendemos por Buen Vivir:



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“La satisfacción de las necesidades, la consecución de una calidad de vida y muerte digna, el amar y ser amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, en paz y armonía con la naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas humanas. El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplación y la emancipación, y que las libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplíen y florezcan de modo que permitan lograr simultáneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno -visto como un ser humano universal y particular a la vez- valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin producir ningún tipo de dominación a un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir nos obliga a reconstruir lo público para reconocernos, comprendernos y valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales- a fin de que prospere la posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento, y con ello posibilitar la autorrealización y la construcción de un porvenir social compartido” (Ramírez,

2008: 387).

A su vez, la Estrategia Territorial Nacional -ETN-

3 constituye una de las principales innovaciones del Plan

en tanto incorpora al ordenamiento territorial e identifica las principales intervenciones y proyectos estratégicos en los territorios. Se incluyen como anexos complementarios a la estrategia territorial una primera versión de las Agendas Zonales. Éstas constituyen un aporte para un proceso de discusión ampliado en el que se brinde sustento al diseño de políticas públicas en función de la diversidad propia del país. En esta perspectiva, la ETN está planteada a la escala del territorio nacional, establece el posicionamiento del Ecuador en el mundo y busca transformar al territorio ecuatoriano con el objeto de lograr una mejor repartición geográfica entre áreas urbanas y rurales, que permitan el avance equilibrado y sostenible de los asentamientos humanos en el territorio. Además diseña lineamientos de política pública para la gestión y planificación del territorio ecuatoriano, cuyo objeto es lograr una mejor coordinación de acciones sectoriales y buscar un adecuado nivel de complementariedad y retroalimentación entre niveles de gobierno.

La ETN se diseña desde siete temáticas: a) Propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica, articulada y complementaria de

asentamientos humanos. b) Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberanía alimentaria. c) Jerarquizar y hacer eficientes la infraestructura para la movilidad, la conectividad y la energía. d) Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los

recursos naturales renovables y no renovables. e) Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural.

3 SENPLADES, Plan Nacional del Buen Vivir “Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural”, Versión resumida, 2009,

Quito.



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f) Fomentar la inserción estratégica y soberanía en el mundo y la integración latinoamericana. g) Consolidar un modelo de gestión descentralizado y desconcentrado con base en la planificación

articulada de gestión participativa del territorio.

Zona de Planificación 2 - Centro Norte

Según la propuesta de la SENPLADES, la Región de Planificación 2-Centro Norte- está integrada por tres provincias: Pichincha, Napo y Orellana, conformada por: 1 Distrito Metropolitano, 17 cantones y 103 parroquias distribuidas en una superficie de 43.704,95 Km2, correspondiente al 17% del territorio nacional.

Posee una población que representa el 19% de la totalidad nacional, concentrándose 13,10% en lo urbano y 5,90% en lo rural. La población indígena representa el 6,5% de la población total de la región, conformada por las culturas kayambi, los kitu kara, kichwa amazónico, huaorani, shuar-awá; configurando un

territorio plurinacional e intercultural.

El índice promedio del NBI en la región es de 66,8%, ligeramente superior al promedio nacional (61,3%), sin embargo la provincia de Pichincha presenta un NBI del 33,5% en contraste con Napo y Orellana que presentan un 77,1% 82,7%, respectivamente, muy por encima del indicador promedio del país.

Figura No. 2 Estrategia Territorial Nacional

Fuente: SENPLADES Elaboración: SENPLADES



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La región posee una diversidad de pisos climáticos y ecosistemas que van desde los 200 msnm en la llanura amazónica, hasta los 5.790 en la sierra central, con un 22% de su territorio con limitaciones topográficas, especialmente en los flancos de la cordillera andina. Su temperatura fluctúa entre los 5° C a 26°C, con precipitaciones entre 300mm en Pichincha a 4.000 mm en la Amazonía. Conformado por un conjunto de volcanes activos: Pululahua, Guagua Pichincha, Ninahuilca, Cayambe, Reventador, Antisana y Sumaco. Alrededor del 34% del territorio regional, se encuentra bajo el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), muchas de ellas intervenidas y amenazadas por actividades petroleras y madereras. A su interior del SNAP, se encuentran importantes parques nacionales (27%) y diversas reservas ecológicas (7%). En las provincias de Napo y Orellana el 35% de la superficie corresponde a bosques nativos y naturales que no cuentan actualmente con status de protección. El 2,3% del área de la región tiene condiciones para el desarrollo de actividades agrícolas sin limitaciones, el 6,4% se presenta con ciertas limitaciones y el 15,50% para actividades ganaderas. En lo referente al sector minero, la región dispone de 31 depósitos de minerales no metálicos 23% del total nacional. Las principales actividades económicas están relacionadas con: el sector petrolero de exportación; el sector hidroeléctrico; el sector agrícola, en el área andina (papa, cereales, maíz, habas, mellocos, quinua, hortalizas, fréjol, etc.), en el área subtropical (maíz, cacao, yuca, plátano, palma africana), el sector pecuario: leche y carne; El sector florícola (por sus características climáticas); el sector turístico (en sus diversas modalidades: cultural, comunitario, científico, de aventura, de paisajes), los servicios profesionales y el transporte y la logística. El sector primario de la PEA se expresa con un 30, 87%, el secundario con un 18,49% y el terciario con un 24,63%, siendo la provincia de Pichincha la de mayor aporte a estas cifras con más del 90%. Las actividades y funciones de esta regional “se hallan fuertemente determinadas por la existencia de un polo urbano concentrador y orientador de la dinámica de configuración del territorio, que es la ciudad de Quito” (PGDT, 2006: 12). Sin embargo, las ciudades amazónicas cumplen un rol estratégico fundamental en la estructura territorial y económica del país, por la presencia de la actividad petrolera en su territorio.

El sistema de ciudades principales se expresa en los siguientes niveles: el primero lo conforma Quito con la mayor concentración poblacional (1’607.734 habitantes, en zona urbana del DMQ, según censo 2010); en un segundo nivel están Sangolquí, seguido de Cayambe, Puerto Francisco de Orellana y Tena. Alrededor de estas ciudades se articulan una serie de nodos de menor escala que han ido conformando nodos articulados conurbados. Los ejes viales que articulan la región son: la vía Panamericana que articula en sentido vertical y los ejes transversales: Quito-Tena-Francisco de Orellana, Esmeraldas-Santo Domingo-Quito-Tena, en el sentido transversal en muy buen estado. El sistema fluvial en la Amazonía es un importante medio de transporte



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de personas y comercio, estructurado por los ríos Napo y Coca, -navegables durante todo el año- conectando especialmente la ruta Tena-Coca y Coca-Tiputini-Nuevo Rocafuerte. El sistema aéreo de la región se articula mediante el aeropuerto Internacional Mariscal Sucre y en la Amazonía el aeropuerto de Francisco de Orellana. Además, se encuentra operativo el Aeropuerto Jumandy en el Tena. En cuanto a infraestructura de generación eléctrica la región está conformada por 8 centrales entre hidroeléctricas, térmicas, termoeléctricas y estructuras para la producción petrolera ubicadas en la zona oriental de la provincia de Orellana. Problemas Una considerable contaminación ambiental y degradación de los recursos naturales en diversos puntos

de la región, debida principalmente a la fuerte presencia de actividades productivas: petrolera, florícola y maderera que provocan impactos en los recursos agua y suelo.

La sobreutilización de los suelos ha permitido un proceso de erosión (pendientes > 5%, en la sierra), deforestación e incremento de las áreas agrícolas en zonas de bosques naturales, páramos y zonas de producción natural de agua. También se expresan conflictos en el uso del suelo a partir de las actividades agrícolas que se desarrollan en suelos que presentan limitaciones para esas actividades.

Escaso control del tráfico de especies de flora y fauna, especialmente en la Amazonía. Desequilibrio territorial en cuanto a accesibilidad a servicios básicos, tales como agua, alcantarillado,

recolección de basura y educación, salud para las provincias amazónicas de Napo y Orellana. En la parte del DMQ se observa una “alta demanda e incremento de movilidad, especialmente

vehicular, en una red vial limitada por su capacidad” (PGDT, 2006:14). Mientras, en la zona amazónica, las condiciones viales son limitadas e inadecuadas generando una disfuncionalidad territorial.

La presencia de importantes elementos esenciales expuestos frente a amenazas naturales (sísmicos, volcánicos, de remoción en masa e inundaciones) y antrópicas hace que la región tenga un alto índice de vulnerabilidad. Según un informe sobre cambio climático del Ministerio del Ambiente -MAE, el retroceso continuo de glaciares está entre las amenazas principales y más visibles. Se resalta la concentración poblacional de Quito, las carreteras, infraestructura petrolera (pozos, oleoductos) como sectores más vulnerables. El déficit de lluvias (precipitaciones inferiores a 500 mm. promedio anual) se presenta en el altiplano de Pichincha (Pedro Moncayo y Cayambe)

Débil articulación regional entre Pichincha, Napo y Orellana. Los asentamientos indígenas amazónicos, han visto amenazados su modo de vida por la presencia de

actividades petroleras y de extracción maderera. Descoordinación institucional de los actores territoriales de la región con débil presencia en las

provincias de la Amazonía.



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Potencialidades Con una serie de infraestructuras estratégicas (aeropuerto internacional, extracción petrolera, centrales hidroeléctricas y térmicas) y el tener a la capital-patrimonio de la humanidad en su territorio, esta región posee una serie de potencialidades para su desarrollo, las mismas que se listan a continuación: Posee un 34% de áreas naturales protegidas con una inmensa riqueza natural y de biodiversidad, que

le confiere zonas de alto valor paisajístico (los ecosistemas: páramo, ceja andina, bosque de montaña y bosque húmedo tropical, como proveedores de numerosos bienes y servicios de turismo para folklore, artesanía, gastronomía, histórico-culturales, salud, convenciones y congresos, calificados en el ranquin como productos A y B por su valor potencial) y la presencia de grandes parques nacionales y reservas ecológicas que favorecen notablemente a la actividad turística (Parque Nacional Napo Galeras, Parque Nacional Yasuní, Reservas Ecológicas Antisana y Cayambe Coca, Reserva Geobotánica Pululahua y una pequeña parte de los Parques Nacionales Llanganates y Cotopaxi, y la Reserva Ecológica Ilinizas).

Cuenta con una importante red hidrográfica (cuencas del Guayllabamba, Napo y Coca) que convierte a la región con mejor potencial de aguas superficiales en el país (hacia el pacífico y la Amazonía). En el segundo caso, permite la conectividad interna de la región y posibilitará también, a futuro, la

comunicación con el exterior del país (Eje bioceánico Manta-Manaos)4.

En cuanto al recurso hídrico la región cuenta con 61714,27 x 106 m3 /año (aproximadamente); se distribuye en las provincias de Orellana y Napo; mientras que, el menor potencial se ubica en la zona central de la región correspondiente a la zona norte del cantón Quito.

Con un importante sector minero y de pozos productores de petróleo que aportan al PIB nacional (en

esta región se halla uno de los mayores campos del país, el ITT)5.

Posee un considerable sector industrial y de servicios financieros (especialmente en Pichincha), lo que le agrega valor a la producción nacional. Se complementa este aspecto con la capacidad de transporte y logística instalada, a partir del nuevo aeropuerto internacional en Quito y el de Jumandy en Napo, otorgándole una gran posibilidad de conectividad internacional, que deberá potenciarse adecuadamente.

Con equipamientos de salud y educación superior, de referencia nacional, que le permitirán posicionarse como una región accesible a servicios.

La presencia de asentamientos ancestrales que configuran un territorio plurinacional e intercultural.

4 Corredor de comercio y desarrollo sustentable, componente de las Infraestructuras Integradas Regionales Suramericanas -IIRSA-.

Abarca un área de 4.5 millones de Km2. 5 ITT (Ishpingo-Tambococha-Tiputini) comprende 190 mil Ha. Las reservas certificadas por el Instituto Francés del Petróleo, son de 946 millones de

barriles.



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Modelo Deseado La región de planificación 2 Centro-Norte consolida su carácter integrador del país. Con servicios públicos y equipamientos adecuados. Un territorio conectado y accesible, nodo de conectividad internacional y territorio seguro, con un sistema policéntrico de asentamientos articulados y diferenciados, que cumplen roles específicos en la estructura nacional. Conserva y ha puesto en valor su patrimonio histórico, cultural y ambiental, y contribuye a la seguridad y soberanía alimentaria y energética del país.

PROVINCIA DE PICHINCHA Breve Reseña Histórica La Ley de la Gran Colombia del 25 de junio de 1824, dividía a la antigua Presidencia de Quito, hora llamada Departamento del Sur, en tres departamentos: Ecuador, Guayaquil y Azuay. En el Artículo 11 se señalaba que: “El Departamento del Ecuador comprende las Provincias de Pichincha, su capital Quito; Imbabura, su capital Ibarra; Chimborazo, su capital Riobamba”.

MAPA No. 1 Modelo Territorial Propuesto Zona de Planificación 2

Fuente: SENPLADES Elaboración: SENPLADES Subsecretaria Zona 2

Figura No. 1 Mapa Político del Ecuador Fuente: CELIR Elaboración: GAD Pichincha



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Hasta noviembre del año 2007, la Provincia de Pichincha abarcaba un territorio de 13.350 Km2., y estaba conformada por nueve cantones. En la actualidad Pichincha tiene ocho cantones, incluido el Distrito Metropolitano de Quito (régimen de administración especial mediante Ley desde 1993), 52 parroquias rurales y un territorio de 9.484,89 Km2. En Pichincha se encuentra el 28% del Área Nacional de Micro Cuencas Hidrográficas, 14 de las 25 zonas de vida a nivel nacional, 7 de las 36 áreas protegidas del país; 9,2% de páramos del total del país (211.080 Ha)

6; se han emitido 6.420 concesiones de agua para todos los usos

7.

Es una provincia con vulnerabilidad territorial por amenazas naturales

8: peligros volcánicos asociados a la

erupción de los volcanes Pichincha, Cotopaxi, Quilotoa, Antisana y Pululahua), alta y mediana susceptibilidad a movimientos en masa; inundaciones en la subcuenca del río Blanco; sismicidad crítica y alta.

6 ECOCIENCIA, Páramo Andino y Herbario QCA-PUCE, El Comercio, página 5, abril 4 del 2010. 7 CNRH, Base de datos 2007, El Comercio, página 21, noviembre 29 del 2009. 8 SENPLADES-CAF/PREANDINO, Plan Estratégico para la Reducción del Riesgo en el Territorio Ecuatoriano, Varios Autores, MEGAIMAGEN, página 96, Quito, octubre 2005

Figura No. 2 Mapa Político de Pichincha Fuente: INEC Elaboración: GAD Pichincha

Figura No. 4 Mapa Ambiental Fuente: GAD PICHINCHA Elaboración: GAD Pichincha



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Asentamientos Humanos y Estructura Territorial

Pichincha tiene una población de 2’576.287 habitantes, que representa el 17,78% del país. El 51,26% son hombres y el 48,74% son mujeres. La población es fundamentalmente urbana, representa el 68%, y 32 % es rural, prácticamente una relación de 2 a 1. La población de la provincia se autodenomina: mestizo 82,1%, blanco 6,3%, indígena 5,3%, afrodescendiente 4,5%, montubio 1,3%, otro 04%.

El 51,23% de la población tiene vivienda propia; 79,1% de las viviendas tienen red de agua potable, 87,7% alcantarillado, 95% recolección de basura y 99,1% energía eléctrica. El indicador de NBI es de 33,5%.inferior al promedio nacional 60,1%. Analfabetismo 3,6%, analfabetismo funcional 9,45%, analfabetismo digital 17,4%, desnutrición crónica 22,6%.

Según el VII Censo de Población y VI de Vivienda, la PEA es de 1’249.950 personas (59,68% de la población total) de las cuales el 48,5 % son hombres y el 51,5 % mujeres. Las principales ramas de la PEA provincial son: 38% comercio al por mayor y menor, 25% construcción, 14% industria manufacturera, 12% agricultura, y 11% transporte y almacenamiento. Se observa actualmente, tres formas de crecimiento urbano, correspondientes con las tres principales estructuras geográficas:

Compacto: en la zona urbana de la ciudad central (Quito)

Nucleado: en los valles y zonas suburbanas (producto de las nuevas urbanizaciones extensivas que incorporan de forma inconexa y dispersa poblaciones y áreas agrícolas).

Disperso: en las áreas rurales (cantones del Norte, Sur y Noroccidente. Además de las parroquias centrales y noroccidentales de DMQ).

Figura No. 4 Asentamientos Humanos Fuente: GAD PICHINCHA Elaboración: GAD Pichincha



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Quito se extiende en dirección norte y sur (provocando excesiva desconcentración, congestión, desorden e inequidad), y hacia los valles orientales. Este crecimiento ha generado un complejo sistema de interrelaciones e interdependencias que está demandando una redistribución espacial de las actividades económicas, productivas y equipamientos urbanos, hasta ahora polarizados en la ciudad central metropolitana.

En la Provincia se ha consolidado una estructura espacial, a partir del reconocimiento y articulación de un sistema de ciudades, conformado por:

a) Ciudad Central Metropolitana b) Red de ciudades periféricas c) Localidades urbanas y rurales-agroproductivas.

De este modo se conforma una “malla polimodal de centralidades”, que define y distribuye funciones y roles micro-regionales. Estos son:

Quito: macro centralidad metropolitana con jerarquía internacional

Red de centralidades micro regionales: Norte (Tabacundo, Cayambe), Sur (Sangolquí, Machachi), Noroccidente (San Miguel de Los Bancos, Pedro Vicente Maldonado y Puerto Quito)

Red de centralidades periféricas urbanas: San Antonio-Pomasqui-Calacalí, Calderón, Cumbayá-Tumbaco, Valle de los Chillos, Pifo-El Quinche-Santa Rosa de Cuzubamba.

Red de centralidades de sustento agro productivo: Parroquias rurales de los Cantones del Norte, Sur y Noroccidental y las parroquias rurales norcentrales y noroccidentales de Quito DM)

El modelo actual del sistema vial provincial puede describirse como un sistema integrador de ejes nacionales, con dos ejes intra-provinciales y dos anillos periféricos urbanos.

Figura No. 4 Conectividad

Fuente: GAD PICHINCHA

Elaboración: GAD Pichincha



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Ejes nacionales:

Eje Norte-Sur constituido por la Panamericana, unida por el eje de la E35 (Tambillo-Santa Rosa de Cuzubamba)

Eje Este-Oeste: con tres ramales: vía Interoceánica desde Pifo, que articula Pichincha con la parte norte de la Amazonía; la vía Calacalí-Nanegalito-La Independencia que vincula Pichincha con la costa norte del país, y al sur occidente la vía Alóag-Santo Domingo que vincula Pichincha con la costa, unidas también por un tramo de la E35; y.

Ejes de conexión intra-provincial: mm

Guayllabamba-Pisque-Tabacundo

Autopista General Rumiñahui: de articulación con el Valle de Los Chillos

Interoceánica: vincula los valles de Cumbayá-Tumbaco, hasta la conexión con la Nueva Panamericana, en Pifo

Autopista Manuel Córdova Galarza: vincula el valle equinoccial hacia la Mitad del Mundo

Anillos Periféricos:

Anillo Occidental (Mariscal Sucre) y Nueva Oriental (Simón Bolívar): bordean la ciudad y la conectan en sentido norte-sur con los ejes nacionales.

Anillo Ilaló: integra el valle de los chillos con el valle de Cumbayá-Tumbaco bordeando el cerro.

E 35: Tambillo-El Colibrí-Pifo-Santa Rosa de Cuzubamba Pichincha está constituida por ocho cantones con 53.313 unidades de producción agropecuaria -UPAs- en 623.773 has. (según el Censo Agropecuario 2000). Se identifican cuatro zonas relevantes que

estructuran cadenas productivas9. Estas

zonas son:

9 CONQUITO, Diversificación y fortalecimiento de las exportaciones agropecuarias en la Región Quito-Pichincha, página 5.

Figura No. 5 Actividades Productivas Fuente: GAD PICHINCHA

Elaboración: GAD Pichincha



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Zona 1: Corredor lechero – florícola (Cayambe –Tabacundo - Quito andino) Incluye básicamente los cantones Cayambe y Pedro Moncayo, y las parroquias del cantón Cayambe: Ayora, Olmedo, Cangahua, Santa Rosa de Cuzubamba, Otón y Ascázubi, y del Distrito Metropolitano de Quito: El Quinche, Pifo, Puembo y Yaruquí. El 35 % del Valor Bruto de Producción (VBP) cantonal, en el caso de Cayambe, proviene de las flores, especialmente rosas y flores de verano. La Gypsophila, en muy poco tiempo ha convertido al Ecuador en el principal productor y con el mayor número de hectáreas de cultivo en el mundo. La zona de Tabacundo, por la que cruza la línea equinoccial, su condición climática se caracteriza por presentar días cálidos, noches frías, sol radiante y 12 horas de luz solar durante todo el año, con lo que se pueden producir flores con excelentes características. Los diferentes climas, sin cambios bruscos, es otro factor que a su vez permite producir esta variedad de flores, que tienen como principal mercado a Estados Unidos, Holanda, Alemania, Rusia, Italia y Canadá. El 3 % del Valor Bruto de la Producción del cantón Pedro Moncayo proviene de la producción de flores, especialmente rosas, claveles y flores permanentes. La población económicamente activa (PEA) es 57,8% en Pedro Moncayo; y 59,58% en Cayambe. Hidrográficamente corresponde a la cuenca del río Pisque. En cuanto a sistemas de agua de riego se destacan los siguientes: Acequia Tabacundo: nace de los deshielos del Cayambe, en dos quebradas llamadas Anguriel y Chimborazo, de las cuales se forma el Río San Pedro, del cual captan el 50%. Tiene una longitud de 167 Km. y termina en la Comuna de Tomaló; el 90% de esta acequia no tiene revestimiento. 62 comunidades con un total de 30.000 habitantes tanto de Cayambe como de Tabacundo se benefician de 450 l/s que se distribuyen para 3.000 has de las cuales 1.000 has. corresponden a flores, 800 has a haciendas agrícolas y 1200 has. son regadas por pequeños productores. Existen 130 plantaciones de flores que utilizan el agua de este canal. Acequia Guanguilqui: Esta acequia nace en el Río Oyacachi, tiene 45 Km. de longitud, 630 l/s; se benefician 48 comunidades; es una acequia privada, totalmente comunitaria. Canal del Pisque: Nace en el Río Guachala con 720 beneficiarios, tiene 68 Km. de longitud no tiene revestimiento alguno. Siembran cultivos de ciclo corto: maíz, papa, arveja, fréjol, solo para el autoconsumo; tienen parcelas desde 250 a 3.000 m. por socio. Los turnos de riego son cada 8 días, el agua llega completamente contaminada desde Cayambe y es utilizada así para la agricultura. La alta ocupación de mano de obra en las florícolas limita el uso intensivo del agua de riego en otros cultivos.



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Canal de Riego Cayambe – Pedro Moncayo: caudales concesionados de los ríos Arturo, Boquerón y San Pedro. El canal principal tiene una longitud de 66 Km, riego efectivo para 10.900 Ha., el número de beneficiarios es de 450.000. El embalse de la Laguna San Marcos tiene un volumen de 10 millones de m3. Se espera una producción de 45 mil toneladas métricas anuales de alimentos agrícolas y 12 millones de litros de leche anuales. El impacto directo sobre la generación laboral será de 14.500 nuevos empleos permanentes. Zona 2: Corredor lechero – hortícola (Machachi -Sangolquí) Incluye los cantones Mejía con sus parroquias: Chaupi, Aloasí, y Alóag y el cantón Rumiñahui. El 76 % del VBP del cantón Mejía proviene de la explotación de ganado vacuno, especialmente leche. La población económicamente activa (PEA) es 55,94% en Mejía y 59,81% en Rumiñahui. Este cantón es el menos agropecuario de la provincia de Pichincha. El principal producto de exportación de la zona es la alcachofa, rubro presente en los últimos cinco años, cultivado por productores independientes, en su mayoría grandes con acceso a agua y tierra. El 80% de los productores que cultivaban brócoli, se dedican en la actualidad a la alcachofa por ser un cultivo alterno, ya que el brócoli tiene problemas fitosanitarios. La cosecha la entregan totalmente a INAEXPO, empresa subsidiaria de PRONACA, la misma que les provee de asistencia técnica especializada, insumos y fertilizantes. La alcachofa permite dos cosechas al año. INAEXPO cuenta con un centro de acopio en este lugar, la variedad que se siembra en la actualidad es la IMPERIAL, el híbrido MADRIGAL está en etapa de adaptación. Existen entre 15 y 20 productores de alcachofa en la zona. Las principales fuentes de agua en Machachi son: Acequia Grande: que nace en el Río San Pedro tiene 8 Km. de longitud, sin revestimiento en su totalidad, 2.500 l/s de caudal, el 90% lo utilizan los hacendados de la zona y el 10% lo utilizan pequeños agricultores. En Pintag, existe una acequia que nace en Guapán con una longitud de 3Km. Tiene 38 usuarios, con un caudal de 53 l/s, riega 160 has aproximadamente para ganadería y hortalizas. En la zona existen invernaderos de empresas florícolas. Zona 3: Corredor frutícola – hortícola (Guayllabamba- Perucho - Minas) Corresponde a la zona norte del DMQ, cuenca alta del río Guayllabamba, que posee condiciones climáticas de bosque seco. Incluye las parroquias de Guayllabamba, Perucho, Puéllaro y San José de Minas. Se caracteriza por dedicar parte de su superficie a frutales: aguacates, chirimoyas y, otra parte, a hortalizas.



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La siembra de chirimoya y aguacates, aunque no alcanza volúmenes importantes, presenta producciones atractivas y se constata que productores individuales la han intensificado con la expectativa de conectarse al mercado internacional. En el corredor existen varias acequias y canales de riego que se convierten en importantes factores de la producción local: Canal de Riego Chirisacha: tiene una longitud de 27 Km, con un caudal de 180 l/s. Beneficia a 57 socios, cada uno con parcelas de 7 a 15 has. Siembran maíz suave, maíz duro, zanahoria blanca, fréjol, camote, arveja, yuca, aguacates, chirimoyas, mandarinas y hortalizas. En total se riegan sobre las 1.200 has. Junta de Agua del Pueblo “Solo para Agricultores”: el canal de riego se origina en la vertiente denominada La Arrinconada, con 4 Km. de extensión. En su inicio dispone de 9 l/s, de los cuales 2 litros se quedan en La Arrinconada y los 7 restantes riegan más o menos 150 has. La tierra está parcelada en lotes entre 1.000 y 2.000 m2. Acequia Bajo: nace del Río Collago, tiene 5 Km. de longitud y 100 l/s; sirve a 37 socios y cultivan frutales y cultivos de ciclo corto., El agua es muy contaminada por los desechos del pueblo que se vierten a ésta y que se constituyen en limitante para la producción agrícola. Acequia Alta: se origina en San Antonio, tiene 4 Km. de longitud, con un caudal de 80 l/s; se benefician 200 socios que se dedican a la agricultura de frutales y de ciclo corto. Tiene los mismos problemas que la acequia anterior por lo cual no pueden exportar ningún producto. Acequia de Uravia: nace en el Quinche, tiene 23 Km. de longitud, con un caudal de 100 l/s. Zona 4: Corredor cultivos tropicales (Nanegalito – San Miguel de Los Bancos – Pedro Vicente Maldonado –Puerto Quito). Corresponde a la cuenca baja del río Guayllabamba con características climáticas tropicales. Su eje productivo se basa en la explotación de cultivos permanentes: plátano, palma africana, caña de azúcar, palmito y cacao, orientados a la agro exportación e industrialización. El empleo que genera la actividad agropecuaria representa el 82% de la PEA en el cantón Puerto Quito, el 72,8% en el cantón Los Bancos y el 65% en el cantón Pedro Vicente Maldonado. En este corredor se visualizan dos rubros importantes para la exportación: cacao y palmito. En el caso del palmito, es producido individualmente. No se conocen organizaciones gremiales. En todo caso la producción se relaciona con algunas procesadoras–enlatadoras, especialmente INAEXPO del grupo PRONACA, que utiliza un mecanismo basado en la entrega de insumos y asistencia técnica, con lo que se



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asegura el pago en producto cosechado. En ocasiones la producción también se entrega a SNOB (SIPIA) en Quito. En el caso del cacao, la mayor parte de los productores lo producen individualmente. En Puerto Quito algunos productores se han agrupado en una asociación para entregar la producción a BIOFASCA (promovida por la Diócesis de Quito), empresa que comercializa la producción a exportadores de Guayaquil. También hay asociaciones y gremios como FENOCIN – UNOCIPP, que entregan abonos y asistencia técnica a los cacaoteros. La producción se vende además a comerciantes locales y de Santo Domingo. En cuanto a la comercialización y abastecimiento, de la información obtenida del estudio de Urbana y cotejada con la información de la Dirección de Mercados del DMQ, el origen de los productos que llegan al DMQ viene en más de un 62% por la Panamericana Sur; aproximadamente un 20% por la Panamericana Norte; alrededor de un 8% por la vía Interoceánica y otro 8% por la vía de la Mitad del Mundo, otro 2% por San Juan- Chiriboga y otras.

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El principal destino de las exportaciones ecuatorianas de los productos de las cadenas productivas identificadas, son los Estados Unidos y la Unión Europea. En la provincia se han identificado 426 atractivos turísticos. El 78% de turistas corresponde a turismo recreativo y de esos, el 85% va a la Mitad del Mundo. Existen 6.184 establecimientos (desde hoteles hasta albergues, cabañas y apartamentos turísticos), con una oferta de 13.155 habitaciones y 28.701 plazas; generan 6.790 empleos (4.009 hombres y 2.781 mujeres). La tasa de ocupación hotelera 53,40% Estancia: 62% menos de una semana, 23% hasta 15 días, 10% hasta 30 días, 4% uno a dos meses. PROBLEMAS Vulnerabilidad por amenazas naturales y cambio climático: volcánica, sísmica, inundaciones y deslizamientos de masa, deshielo de glaciares (Cayambe, Antisana, Cotopaxi). La expansión de la frontera agrícola es otro gran problema que afecta a las áreas de páramo, bosques y áreas naturales protegidas, especialmente donde la deforestación y las malas prácticas agrícolas generan grandes problemas erosivos, ocasionando una pérdida gradual de productividad de los suelos. Adicionalmente, existe un alto porcentaje de tierras no legalizadas, en el área rural principalmente, por desconocimiento de los propietarios sobre los procesos legales de la tenencia de la tierra.

10 MERCASA, Estudio y Diseño del Nuevo Sistema de Comercialización Mayorista del Distrito Metropolitano de Quito, Ecuador. Capítulo

Cinco, página 25.



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A pesar de que Pichincha posee fuentes de agua que pueden ser aprovechadas para consumo humano, riego y generación de energía eléctrica; la reducción de áreas naturales y páramos en las partes altas de las cuencas y los efectos del cambio climático, están provocando una disminución en los caudales. A esto se suma el uso inadecuado e indiscriminado de agroquímicos, fertilizantes y la mala disposición de desechos, que contaminan las fuentes hídricas, superficiales y subterráneas, y las emisiones de gases y líquidos de establecimientos industriales; lo que pone en riesgo la provisión actual y futura de agua. En el aspecto socioeconómico, resalta el hecho de que el 33,5% de la población no satisface sus necesidades básicas, principal indicador de pobreza (altos déficits de cobertura de servicios en el área rural). Efectivamente, existe una baja cobertura de servicios básicos en las parroquias rurales y los cantones del noroccidente. POTENCIALIDADES Cuenta con zonas de alto valor paisajístico, una gran extensión de parques nacionales y Áreas y bosques protectores, Quito Patrimonio de la Humanidad, la Mitad del Mundo, que favorecen el turismo. La riqueza natural y la biodiversidad en este territorio potencian además, el desarrollo de actividades agropecuarias, forestales y de la industria farmacéutica herbolaria y naturista. La multiplicidad de pisos ecológicos y variedad de climas (de glacial a subtropical), amplía las posibilidades productivas existentes, ya que propicia la producción de una diversidad de alimentos, base fundamental para la seguridad y soberanía alimentaria. Esta característica le ha permitido también contar con rubros de exportación como los generados por la producción de flores, palmito, legumbres y hortalizas (alcachofa) que aprovechan la disponibilidad del aeropuerto internacional. Otra capacidad que destaca en este territorio es el potencial energético con proyectos estratégicos nacionales (Toachi-Pilatón 253 MW y Sistema Integrado Guayllabamba 1.650 MW), inclusive la eólica, o la utilización de desechos orgánicos para la generación de energía por biomasa (biocombustibles de segunda generación). En cuanto a las actividades económicas, se han desarrollado economías de enclave: flores en el altiplano andino, palma africana y palmito en el noroccidente, ganadería de leche y avicultura. La producción manufacturera de pequeñas y medianas industria textil de cuero y calzado, artesanías, metalmecánica y el procesamiento de alimentos constituyen también una potencialidad por desarrollar. Por su ubicación estratégica en el centro del país y la disponibilidad de infraestructura logística de transporte (Aeropuerto Internacional, Terminales Terrestres) el buen estado de las vías de interconexión nacional y regional, la provincia mantiene una adecuada funcionalidad interna y externa, basada en la



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generación de fuertes intercambios de personas y productos. El corredor bioceánico Manta-Manaos consolidará el eje de articulación con la Amazonía. PRIORIDADES ESTRATÉGICAS DEL DESARROLLO PROVINCIAL a) Contribuir a disminuir la inequidad, desigualdad y la exclusión (brechas sociales y reducción de la

pobreza), en la búsqueda del vivir bien; enlazando las necesidades físicas y espirituales del ser humano a la sostenibilidad y el equilibrio con la naturaleza.

b) Desarrollo e innovación de la ciencia y la tecnología; recuperación de la identidad cultural y de los saberes ancestrales.

c) Diversificar la actividad económico-productiva provincial, priorizando los procesos ecológicos, garantizando la soberanía alimentaria y energética, e impulsando la producción agroecológica. Delinear una estrategia productiva redistributiva y sostenible anclada a la Agenda Productiva Nacional.

d) Disminuir los desequilibrios territoriales, a través de un sistema policéntrico dinámico y en equilibrio con los derechos humanos, articulados y conectados por un sistema vial y virtual eficiente.

e) Hábitat para la inclusión. Programas y proyectos destinados a posibilitar el acceso a la tierra, a una vivienda digna y a un hábitat seguro, saludable y de calidad.

f) Sostenibilidad Ambiental. Uso responsable de los recursos naturales: proteger el patrimonio natural y la reducción del impacto de las actividades económicas, a través del ejercicio pleno de la autoridad ambiental, la normativa y aplicación del sistema provincial de gestión de riesgo, contribuyendo a mejorar la capacidad de adaptación a los efectos de cambio climático.

g) Gobierno Provincial eficiente, solidario y cercano. GAD Provincial con capacidades institucionales para resolver situaciones complejas, promoviendo su cercanía con los ciudadanos.

h) Institucionalizar un marco regulatorio estable y coherente que promueva las alianzas público-público, público-comunitaria y público-privada.

MODELO DESEADO Pichincha se presenta como un territorio justo equitativo y solidario, con un capital humano calificado y desarrollado gracias a la provisión de servicios de calidad en salud, educación, infraestructura, tecnología y servicios públicos; con eficiencia agroproductiva e industrial, sin comprometer los ecosistemas, en donde las fuentes de agua están garantizadas en el tiempo, en cantidad y calidad; con una conectividad fluida a través de los ejes nacionales de desarrollo longitudinal y transversales mejorados que permiten enlazar la Costa con la Sierra y la Amazonía; con nodos urbanos intermedios bien servidos y conectados, transformándolos en espacios atractivos para ser habitados, ordenando el crecimiento de los asentamientos humanos y con circuitos y rutas turísticas adecuados a su patrimonio cultural y natural.



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Figura No. 6 Modelo Deseado Fuente: GAD PICHINCHA Elaboración: GAD Pichincha



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1.3. CARACTERIZACIÓN PARROQUIAL

1.3.1 Historia de la Parroquia En los documentos tempranos se menciona lugares como: Puembo Viejo, Raracachi, Cachuquí, Pifo, Tababela, Yaruquí, Checa, El Quinche, Cumbayá, Tumbaco, entre otros; los cuales se constituyeron en asiento de pobladores primitivos, así lo demuestran los utensilios, vasijas, obsidiana, cuarzo, basalto, con los cuales fabricaron lanzas, cuchillos, herramientas, objetos cerámicos encontrados durante las excavaciones realizadas especialmente en el cerro Ilaló, éstos objetos al ser sometidos al análisis del radiocarbón datarían de hace 45 mil años, lo que significa que es un sector de alto valor: histórico, cultural, social, arqueológicos y patrimoniales. (Karen Pawer. Prendas con Pies). El origen de Puembo se puede contar a partir de la etapa prehistórica, así lo atestiguan restos arqueológicos encontrados en varios sitios, entre éstos puntas, flechas, raspadoras, buriles de obsidiana y basalto, similares a la cultura Inga ubicada en el cerro Ilaló de Tumbaco, situación que permite afirmar que los antiguos pobladores de Puembo, provienen de la misma cultura, que formaron hordas y tribus que poblaron esta región. En la Historia del Reino de Quito de Federico Gonzáles Suárez, leemos que unidos al Shyri Hualcopo Duchicela luchan tenazmente contra la invasión de los Incas del Perú que comandados por Túpac-Yupanqui inician la conquista del Reino de Quito. Posiblemente en estas luchas se destacó NASACOTA PUENTO, cacique de Cayambe que resistió la invasión del inca Huayna Cápac, en el siglo XIV, demostrando la pujanza de los habitantes de este sector. (Federico Gonzáles S., Historia General de la República del Ecuador, Tomo I, Cap. II). Se estima que el nombre de Puembo proviene de Nazacota Puento, por tanto, su existencia en calidad de asentamiento, se remonta a una época anterior a la conquista española, el cual era reconocido como cacicazgo en el Reino de Quito. Se conoce que en este Valle existieron los cacicazgos de Pingolquí y Puembo, en el primer caso el nombre debió tomarse del cacique Pingolquí; además existió un gran número de epónimos de Llytakunas y chakrakunas antiguas que se define por ser una sola parcialidad, con un solo jefe, el cacique, o por ser varias parcialidades con jefes de unidades étnicas principales. De esta época podría datar la existencia de Tolas que son montículos artificiales en extensión y alturas variables que serían como morada eterna de seres que se desprendían o para construir casas y defenderse del caluroso clima. Con la conquista española se reparten las mejores tierras que se hallaban en manos de los caciques indígenas y es así como en el Libro Primero de los Cabildos de Quito de 1535, encontramos que se señalan las tierras distribuidas a los españoles, a la Iglesia y a los indios en el asentamiento de los



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“puembos”, lo cual indicaría que ya antes de la conquista existía un modo de vida propio, con expresiones culturales y religiosas y un centro poblado con un trazado propio de calles y caminos y construcción de viviendas propias de una comunidad indígena. Para el siglo XVI Puembo ya estaba ubicado a lo largo de la vía que unía a los pueblos de la RUTA DE LA CANELA por lo que su trazado es lineal y claramente observable en los primeros planos existentes de la ciudad de Quito; aparece como uno de los trece curatos seculares ubicados a cinco leguas de Quito, en la relación con el Obispado de Quito de 1583 redactado por Lope de Atienza consta la Doctrina de Pifo y Puembo, servida por el clérigo Pedro de Coronado, luego sería atendida por Hernán García con el detalle de que producían 350 pesos de estipendio que permite concluir que existía una población indígena de aproximadamente 500 habitantes. Veinte años más tarde pasa a ser parroquia eclesiástica bajo la advocación de su patrono Santiago el Mayor Patrono de España; la labor evangelizadora de la comunidad Mercedaria que se ubicó en esta zona en los siglos XVI y XVII, en cada pueblo de indios se levantó e implementó las mitas, encomiendas y obrajes, siendo los primeros los de Tumbaco, Puembo y Pifo y con ello devino el trabajo forzoso y el tributo que debían pagar los primitivos con el objeto de sostener la “administración pública”, que lo entregaban al Cabildo. Posiblemente la necesidad de sobrevivir fue una de las razones por las cuales se produjeron importantes movimientos poblacionales desde las áreas desde las áreas periféricas hacia el centro de la Real Audiencia y la otra razón pudo ser que hubo una planificación espontánea. (Frank Salomón 1980). En el Libro Primero de los Cabildos de Quito de 1535, se señalaron las tierras que fueron redistribuidas a los indios, a los conquistadores y a la iglesia, esta sería una base para apoyar la hipótesis que al momento de la conquista existía un determinado modo de vida, expresiones culturales y religiosas, costumbres, formas de pensamiento y un centro poblado con un trazado propio de las comunidades primitivas. En este trazado urbano y delimitado la presencia del espacio religioso debió estar claramente expresada y sobre él fue levantado el templo cristiano (Alfredo Lozano. Ciudad Andina). Para 1590 el nuevo trazado urbano estaría constituido por la iglesia y casa parroquial, cementerio, viviendas de los conquistadores conformadas alrededor del parque central, conjunto que está rodeado de cuatro manzanas limitadas por calles que cortan en ángulo recto y sus cuadras son muy largas; este conjunto albergaba a 456 personas que residían en el 1591. Es de suponer que la capilla parroquial al igual que el resto del conjunto en su inicio fue una edificación muy sencilla de arquitectura popular hecha de adobe y paja y la que ha perdurado históricamente fue levantada en el año 1608, en los terrenos donados por Juana Ñarumba indígena benefactora del poblado y reconocida como una de las más importantes de la Colonia, de ahí que se le reconozca como “Doctrina Primacial”. Está compuesta por una nave central rectangular y tres naves verticales divididas por columnas salomónicas con tumbado de artesonado y cubierta de teja, se conserva la pila bautismal, existe nichos en los que se encuentra las imágenes de Santiago., Corazón de Jesús y la Virgen del Quinche y como



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reliquia existe el Libro de los Bautismos de 1688 abierto por el párroco Juan Fermín de Aguirre. El 25 de julio de 1787 adquiere la denominación de parroquia rural separándose de la parroquia de Pifo. Desde mediados del siglo XVIII atendió como párroco el señor Florencio Espinosa Sierra y realizó el inventario de los bienes de la iglesia, constando: un lienzo de San Isidro Labrador pintado por Miguel de Santiago, una imagen del bulto de Nuestra Señora con el niño en brazos que fue donada por Bernardo Rodríguez para que recorra las calles. La iglesia sufriría los estragos del terremoto de Ibarra que destruyó gran parte del templo, siendo reconstruido por García Moreno en 1868, en este mismo año se construyeron varios caminos de herradura y carreteras para unir Quito con sus parroquias y otras provincias, es en esta época que se construyó aquellos que iban por el valle de Cumbayá – Tumbaco hasta Puembo, Pifo, Yaruquí y El Quinche. Es muy probable que el templo y su conjunto haya sido construido en varios momentos históricos y posteriormente haya sufrido una serie de transformaciones tendientes a su conservación, es así como el FONSAL restauró la iglesia en el período 1988 – 1992 realizando una serie de trabajos emergentes especialmente de consolidación de muros exteriores, sin embargo la evolución de la forma y organización del espacio parece ser que responde a un patrón definido para las áreas parroquiales es decir que se conforma entorno a la plaza o parque principal. La gran importancia que tiene este monumento religioso provocó que el FONSAL iniciara la restauración completa durante el período 1998 ‘ 2000 en el que intervino en reforzamiento e impermeabilización de cubiertas, salvando casi todas las piezas estructurales antiguas, se desencalaron dinteles de puertas y ventanas y se restituyó gran parte de las piezas de madera de ventanas, recuperación del color en muros interiores destacándose los tonos palo de rosa, azul, lila, cremas, café, entre otros, recuperación de hornacinas, se realizó un hermoso trabajo en la iconografía de la cruz de madera que soporta el Cristo articulado, se aplicó grafeado en algunas piezas y se restauró la pintura en óleo del cuadro denominado El Purgatorio, donado por el padre Florencio Espinosa en 1806, la intervención culminó con la restauración de un espacio que está ubicado en la parte posterior del Altar Mayor y que está destinado a Museo; este conjunto constituye el patrimonio histórico – cultural de la comunidad.



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1.3.2. Hitos Históricos

AÑO HITO

1535 Se reconoce a la comuna de San Bartolomé de Lumbisí

1571 Parroquialización eclesiástica

1920 Construcción ruta ferroviaria Quito – San Lorenzo.

1950 Consecución Proyecto de Agua Potable.

1958 Construcción Central Hidroeléctrica Cumbayá.

1962 Aplicación Ley de Reforma Agraria y Colonización.

1962 Creación primera escuela de Corte y Confección Manuelita Sáenz.

1964 Instauración de la primera empresa agrícola Jardines del Ecuador.

1968 Construcción Vía Interoceánica.

1968 Construcción del Aspirantado Salesiano San Patricio.

1970 Inicio Plan urbanístico de Haciendas (Club Jacarandá).

1970 Construcción Industria Maderera Robalino.

1971 Construcción Cervecería Andina.

1975 Construcción Fábrica Textil la Tejedora.

1975 Construcción Fábrica Textil Paris Quito.

1975 Construcción Fábrica Textil Delltex.

1980 Construcción Colegio Nacional Cumbayá.

1984 Construcción Centro de Acopio Fábrica Nestlé.

Década de los 80

Se inicia control a impactos Ambientales.

Década de los 80

Empresa Municipal implanta planes de control a las aguas servidas en los barrios.

1989 Proyecto de Agua de Riego Comuna Lumbisi.

Década de los 90

Crecimiento urbano por emigración masiva de quiteños y extranjeros a la Parroquia de Cumbayá.

2002 Declaratoria del Área Ecológica de la Comunidad de Lumbisi.

2007 Creación de Proyecto de Ruta Chaquiñán.

1.3.3. Aspectos físicos

Ubicación

Esta hermosa parroquia del Distrito Metropolitano de Quito, se encuentra al Noreste de esta ciudad, en el Valle de Tumbaco. Se extiende entre los ríos Chiche, al occidente y Guambi al Oriente, al Norte Calderón y Zámbiza y el Sur Pifo.



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Límites Norte: Parroquias Llano Chico y

Tababela Sur: Parroquias Tumbaco y Pifo Este: Parroquia Tababela Oeste: Parroquias Zámbiza y

Tumbaco

Altitud El punto más alto de la parroquia esta a 2.4015 m.s.n.m.

Clima Su temperatura media oscila entre los 16.5 y 18.5 grados Centígrados, posee un clima cálido seco.

Superficie La superficie aproximada de la parroquia es de 31.77 Km2

MAPA 1 Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: ETP-GADPP

MAPA BASE Parroquia Puembo



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1.3.4. Demografía Según el Censo del 2010, Puembo posee una población de 13.593 habitantes, que determina una relación de 428 habitantes por km2, de la cual el 31.20 por ciento está localizado en la cabecera parroquial. En relación a la Zona Influencia del Aeropuerto, Puembo ocupa el 8vo lugar de territorios poblados.

Población según censos

CUADRO 1

Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-

GADPP11

POBLACIÓN SEGÚN CENSOS

1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010

PICHINCHA 381.982 553.665 885.078 1.244.330 1.516.902 2.388.817 2.576.287

DMQ 314.238 475.335 768.885 1.083.600 1.371.729 1.839.853 2.239,191

ZONA 23.850 28.676 38.655 55.236 75.178 131.368 125.895

PUEMBO 1873 2039 2817 4261 6148 10958 13.593

Población total según género

CUADRO 2

Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GADPP

POBLACIÓN TOTAL HOMBRES MUJERES

PICHINCHA 2.576.287 1.255.711 1.320.576

DMQ 2.239.191 1.088.811 1.150.380

ZONA 125.895 62.316 63.579

PUEMBO 13.593 6.809 6.784

11

Equipo Técnico de Planificación del Gobierno de la Provincia de Pichincha



34

Población por grupos de edad y sexo

Pirámide de población

POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO

Grupos de edad Sexo

Total Hombre Mujer

Menor de 1 año 132 144 276

De 1 a 4 años 628 559 1187

De 5 a 9 años 752 740 1492

De 10 a 14 años 709 702 1411

De 15 a 19 años 650 680 1330

De 20 a 24 años 653 613 1266

De 25 a 29 años 602 617 1219

De 30 a 34 años 537 538 1075

De 35 a 39 años 473 463 936

De 40 a 44 años 358 402 760

De 45 a 49 años 327 326 653

De 50 a 54 años 262 237 499

De 55 a 59 años 193 210 403

De 60 a 64 años 167 161 328

De 65 a 69 años 131 143 274

De 70 a 74 años 91 91 182

De 75 a 79 años 63 67 130

De 80 a 84 años 41 48 89

De 85 a 89 años 23 24 47

De 90 a 94 años 12 13 25

De 95 a 99 años 3 5 8

De 100 años y más 2 1 3

Total 6809 6784 13593

GRÁFICO 1 Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GPP

Parroquia Puembo

CUADRO 3 Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Puembo



35

1.3.5. Aspectos económicos

Población económicamente activa-PEA, inactiva-PEI y en edad de trabajar-PET

Indicadores de pobreza

PA

RR

OQ

UIA

S

Po

bla

ció

n

Inc

iden

cia

de

la p

ob

reza d

e

co

ns

um

o

Inc

iden

cia

de

la p

ob

reza d

e

co

ns

um

o

In

cid

en

cia

de l

a p

ob

reza d

e

co

ns

um

o

Inc

iden

cia

de

la p

ob

reza d

e

co

ns

um

o

Puembo 10.958 32% 8% 56 % 18%

AÑO PEA PEI PET

2001 4679 4429 9573

2010 6385 4253 10638


Parroquia Puembo

CUADRO 5 Fuente: Censo INEC2001, SIISE 2006 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Puembo

CUADRO 6

Fuente: Censo INEC2010 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Puembo



36

POBLACIÓN SEGÚN NIVEL DE POBREZA NBI 2010

POBLACIÓN NO POBRES

% POBLACIÓN POBRES

% POBLACIÓN TOTAL

6.084 44,76 7.509 55.24 13.593

GRÁFICO 2 Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GPP

Parroquia Puembo

55,24%

44,76%

POBLACIÓN

NO POBRES

POBLACIÓN

POBRES

CUADRO 6 Fuente: Censo INEC2001, SIISE 2006 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Puembo



37

DIAGNÓSTICO

2.1. SISTEMA

AMBIENTAL


COBERTURA VEGETAL Parroquia Puembo



38

2.1.1. Recurso Agua. El territorio parroquial pertenece a la sub-cuenca del río Guayllabamba, posee 2 micro-cuencas, mismas que son compartidas con los territorios de: Tumbaco por el Río Chiche y Tababela por el Río Guambi, siendo su distribución al interno por cada micro-cuenca la siguiente:

Áreas de las Micro-cuencas

El territorio parroquial tiene como principales cuerpos hídricos a los Ríos Guayllabamba, Chiche y Guambi, los mismos que son los principales elementos naturales que limitan a la parroquia, estos cuerpos hídricos a su vez son receptoras de las aguas provenientes de las siguientes quebradas:

Río Guayllabamba: Quebrada Chigualcan y Quebrada Alemanes 2 del sector San Pedro.

Río Chiche: Quebrada Arrayanes, Quebrada Chushig y Quebrada Rabija.

Río Guambi: Quebrada Tangafu, que recibe receptora de las aguas que provienen de las quebradas Alemanes y Retraída.

Es necesario resaltar que tanto el Río Chiche como el Río Guambi son cuerpos hídricos receptores de las descargas de Tumbaco y Tababela, con especial atención al río Guambi ya que este proviene desde la Parroquia de Pifo. En lo que se refiere a infraestructura de riego, en el territorio parroquial a traviesan los siguientes ramales:

Toma 58, conformada de 2 canales, los cuales abastecen de agua a los Barrios de San José de

Puembo, Nueva Andalucía, Los Hongos, Santa Marta y el centro poblado de Puembo.

MICRO – CUENCA SUPERFICIE km2 %

Río Chiche 16,01 50,40

Río Guambi 15,76 49,61

2 31.77 100

CUADRO 7 Fuente: GPP - DIPLA Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Puembo



39

Toma 59 suministra de agua a los sectores de el Chiche, San Pedro del Chaupi, la Cruz, la Gruta, Mangahuantag, Cooperativa Ingenieros Químicos, Cooperativa 12 de Febrero, Santa Ana, el Rosal, Campo Alegre, San Pedro del Chaupi, Hacienda San Cayetano y Hacienda Nápoles.

Canal s/n1: Provee de agua a la Hacienda el Ingenio (Club los Arrayanes).

Canal s/n2: Suministra de agua a la parte Céntrica de la Parroquia de Puembo, las Huertas de la Estancia, el Barrio San Luis, Santa Rosa.

Canal s/n3: Es una canal privado que nace desde la Parroquia de Pifo para distribuir agua al Grupo PRONACA (Indaves), Quito Polo Club, Florícola Valle Flor y la Hacienda la Primavera (Privado).

2.1.1.1. Descripción de la Problemática de Contaminación. Uno de los principales problemas de contaminación evidentemente es la que se está produciendo en los principales cuerpos hídricos de la parroquia, debido a las descargas directas del sistema de alcantarillado, basura depositada entre otros.

NOMBRE QUEBRADA -

CUERPO HÍDRICO

PROBLEMÁTICA DE CONTAMINACIÓN

Evidencia de Contaminación

Factor Sector (es)

Involucrados Río Chiche Si Aguas Servidas de los sectores

poblados mas influencia del botadero del Inga

Sector del Chiche – Cooperativas: Ingenieros Químicos y 12 de Febrero

Rio Guambi Si Aguas Servidas Barrio Guambi

Q. la Rabija Si Aguas Servidas Barrio Chiche

Q. Retraída Si Aguas Servidas y residuales Andalucía - de la Cruz – de las Quintas del área de

influencia del Q. Mangahuantag

Q Chusig Si Aguas Servidas Barrio el Campamento De la Cruz - la Gruta

Q.los Alemanes Si Aguas Servidas San Jose – Centro de Puembo –Santa Marta –

Santa Ana

Q. Tangafu Si Aguas Servidas y otros San Luis – La Estancia

Q. los Arrayanes Si Aguas Servidas y otros Club los Arrayanes

CUADRO 8

Fuente: Taller de diagnóstico Inspecciones – GADP Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Puembo



40

2.1.1.2. Proyectos de recuperación de Cuerpos Hídricos y / o Quebradas En lo referente a esta temática y hasta la presente fecha no se registran proyectos, acciones o estrategias puntuales para la recuperación de los cuerpos hídricos del territorio parroquial, en el ámbito de la contaminación, sin embargo en lo que respecta a recuperación de cobertura vegetal y protección de nacientes de agua se presentan algunos proyectos.

2.1.3. Geología - Geomorfología En lo que se refiere a la geología en el territorio parroquial afloran las siguientes formaciones geológicas:

Formaciones Geológicas

Evidenciando que las afloraciones más representativa es la Cangahua sobre sedimentos Chichi con un 67,18% y sedimentos Chichi con un porcentaje 14,46 %. 2.1.4. Suelo La mayor parte del territorio cuenta con suelos de tipo Inceptisoles, el cual está representado en un 49,55%, con combinaciones de suelos tipo Entisol y suelo Misceláneo, representando por los siguientes porcentajes:

FORMACIÓN DESCRIPCIÓN SUPERFICIE HA %

PB volcano - sedimentos San Miguel 300 9,47

Pch sedimentos Chichi 458 14,46

Qc/Pch Cangahua sobre sedimentos Chichi 2.127 67,18

Wn NO APLICABLE 27 0,85

Tc terraza, tipo cangahua 254 8,04

TOTAL 3.166 100

CUADRO 9 Fuente: GPP-DIPLA, 2010 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Puembo



41

Tipo de Suelo

TIPO DESCRIPCIÓN SUPERFICIE

HA2

%

Misceláneos Misceláneos de diferentes naturalezas. Es decir, sectores en los que no hay suelo o bien es incipiente. También puede tratarse de sectores inaccesibles con pendientes muy pronunciadas en los cuales los suelos son de escaso desarrollo.

938 29,52

Inceptisol

Son suelos jóvenes pocos desarrollados en la que es comienzo o principio del desarrollo del perfil es evidente. Más habituales en los climas húmedos existen desde el Ártico hasta el trópico. La vegetación nativa suele ser bosque.

1.574 49,55

Área urbana consolidada

Área urbana consolidada 21 0,66

Área en proceso de urbanización

Área en proceso de urbanización 100 3,14

Ríos Dobles Ríos Dobles 27 0,85

Entisol

Son suelos jóvenes con un desarrollo limitado que exhiben propiedades de la roca madre. La productividad oscila entre los niveles muy altos para algunos suelos formados en depósitos fluviales recientes a niveles muy bajos para los que se forman en la arena voladora en las laderas.

517 16,28

TOTAL 3177 100

2.1.5. Actividades Antrópicas12

Entre las principales actividades antrópicas identificadas en el territorio se evidencia: granjas avícolas, florícolas, plantaciones y otras empresas privadas.

INCIDENCIA SOBRE EL COMPONENTE ABIÓTICO

UBICACIÓN / SECTOR PROBLEMÁTICA

FACTORES DE INFLUENCIA INCIDENCIA AL RECURSO NATURAL

Andalucía Descargas de industria Quebrada la Retraída, recurso Aire

Barrio Chiche

Descargas de industria privada, granjas avícolas

Río Chiche, recurso Aire

Andalucía Granja Avícola Recurso aire

San José Granja Avícola Recurso aire

Centro de Puembo Granja Avícola, empresa privada

Recurso Aire

Mangahuantag Florícolas Recurso Suelo

Salazar Gómez Florícolas Recurso Suelo

San Pedro del Chaupi Plantaciones y Florícola Recurso Suelo y Quebrada del Chaupi

12 Acciones realizadas por el hombre.

CUADRO 10 Fuente: GPP - DIPLA Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Puembo

CUADRO 11 Fuente: Talleres de diagnóstico-Inspecciones, 2010 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Puembo



42

INCIDENCIA SOBRE EL COMPONENTE BIÓTICO

Ubicación/ Sector

PROBLEMÁTICA

PERDIDA DE VEGETACIÓN /

BOSQUES

ÁREA APROXIMADA (Ha O M

2)

ESPECIE REPRESENTATIVA

FACTOR DE INFLUENCIA

Salazar Gómez Si 5 Algarrobos Cholanes Pencos Botaderos de basura y escombros

El Guambi Vía Santa Rosa Si 2 Guarango Chilca

Influencia humana (botadero de basura y escombros)

Proyectos de Recuperación de Áreas Afectadas.

Ubicación/ Sector

PROYECTOS

Acciones o Estrategias Avance Actores Involucrados

Santa Rosa

Reforestación (especies como: cholan míspero cepillo rojo, guabas gredilea, acacia aproximadamente 100 )

90 % Junta Parroquial y La administración zonal y comunidad del Barrio

Centro de Puembo (Sector el Molino)

Reforestación (especies como: tilo cepillo blanco rojo, jinjin,grebilea aproximadamente 40)

90 % Junta Parroquial, Colegio Leonardo Maldonado

Centro de Puembo (Sector la Estación)

Reforestación (especies como: cepillo rojo grevilea acacia sauce jazmín aproximadamente 50 )

90 % Junta Parroquial, Moradores del sector

La Cruz

Reforestación (especies como: acacia cepillo rojo grevilea Aproximadamente 13

90 % Junta Parroquial

Barrio Chiche

Reforestación (especies como: cepillo rojo, grevilea, jazmín y sauce Aproximadamente 25


Salazar Gómez

Reforestación (especies como: guaba, grevilea sauce, cepillo acacia, arupo Aproximadamente 28)


2.1.6. Características Climatológicas

CUADRO 12 Fuente: Talleres de diagnóstico-

Inspecciones, 2010 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Puembo

CUADRO 13 Fuente: Talleres de diagnóstico-Inspecciones, 2010 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Puembo



43

La precipitación evidencia una distribución mayor para los períodos de marzo, abril, octubre y noviembre, mientras que para los meses de julio y agosto se registran precipitaciones bajas, con un promedio anual de 71,7 mm.

PRECIPITACIÓN MENSUAL

Incidencia

La precipitación anual es de aproximadamente de 71.7mm; se registran dos épocas de lluvia entre marzo – abril y octubre – noviembre. En lo que se refiere a la temperatura, ésta oscila entre los 14,1 y 17,3°C, evidenciando temperaturas altas para los meses de junio, agosto y septiembre, con una media de 17,3°C, mientras que los meses de menor temperatura se presentan en julio, octubre, noviembre, diciembre y enero, con una media de 14,5°C. La temperatura media general es de 15,6°C. 2.1.7. Patrimonio Natural En el territorio parroquial no se evidencia la existencia de una riqueza ecológica, sin embargo se registran pequeñas zonas que deberán ser conservadas y otras recuperadas, como las existentes en el sector de los Arrayanes, Andalucía, de recuperación en el sector del Salazar Gómez y quebradas de los ríos Chiche y Guambi, que a su vez y a mediano plazo pueden potencializarse para el turismo extremo.

GRÁFICO 3 Fuente: INAMHI Año 1990 – 2009, 2010 Elaboración: ETP-GADPP

PRECIPITACIÓN ANUAL Parroquia Puembo



44

En lo referente a la cobertura vegetal, se ha evidenciado una combinación de Vegetación Arbustiva Seca (VMs), Cultivos (CA) y Pastos Cultivados (PC) siendo éstas las formaciones vegetales de mayor existencia en el territorio con un porcentaje de 28,53, 27,65 y 18,72 respectivamente, presentando su distribución en el siguiente cuadro:

2.1.8. Riesgos

Identificación de amenazas y zonas vulnerables

COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA

COBERTURA VEGETAL (NIVEL II)

AREA (Km²)

(%)

Agua en cauces naturales (AN) 0,13 0,42

Bosques plantados - coníferas (SP) 0,20 0,63

Bosques plantados - latifoliadas (SP) 0,94 2,94

Cultivos (CA) 8,78 27,65

Eriales (EE) 0,12 0,37

Infraestructura (I) 1,69 5,32

Pastos (PC) 5,95 18,72

Vegetación arbórea seca (VAs) 0,05 0,15

Vegetación arbustiva húmeda (VMh) 2,98 9,36

Vegetación arbustiva seca (VMs) 9,06 28,53

Vegetación herbácea seca (VHs) 1,88 5,91

TOTAL

31,77 100,00

IDENTIFICACIÓN DE ZONAS VULNERABLES

LUGAR

PROBLEMÁTICA ACCIÓN

ZONA VULNERABLE

AMENAZA

NATURAL ANTRÓPICA

Sector Salazar

Quebradas Botadero de escombros y basura

n

CUADRO 14

Fuente: GPP - DIPLA, 2010 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Puembo

CUADRO 15 Fuente: Taller de Diagnóstico - Inspecciones, 2010 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Puembo



45

2.2. SISTEMA

ECONÓMICO

PRODUCTIVO


ZONAS PRODUCTIVAS E INFRAESTRUCTURA Y APOYO A LA PRODUCCIÓN Parroquia Puembo



46

2.2.1. Actividades económicas El enfoque principal de la parroquia está dirigido hacia las actividades agrícola, ganadera y pecuaria como rama primaria de la actividad económica de la población y a su vez son las fuentes principales sobre las que se mueve y se dinamiza la economía propia de la población. Pero factores como la falta de transporte público, el mal estado de las vías o accesos de conexión a los barrios, el bajo crecimiento parroquial, ha provocado que la fuerza productiva o mano de obra de la parroquia emigre hacia Quito dejando aun más abandonado el progreso y crecimiento parroquial. Para mencionar un sector secundario en actividad económica podemos tomar en cuenta las microempresas, personas que laboran en el área de la construcción, como podemos notar es muy importante así como el sector servicios.

En el ámbito agro productivo la economía de Puembo se basa en el uso intensivo del factor tierra, mediante una serie de cultivos de hortalizas y frutas, así como la producción de flores, cuya comercialización está destinada a los mercados interno y externo, siendo este en mayor proporción. Así mismo, cuentan con algunos planteles avícolas, se cuenta con plantas de producción de alimentos balanceados, así como un importante número de agroindustrias en el sector alimenticio. Es importante reconocer que el proceso de expansión urbana que presenta Quito, ha creado una inconsistencia entre el uso potencial del suelo, al incorporar superficies con vocación agrícola, para cubrir las necesidades de vivienda y fincas vacacionales. Debido a las condiciones particulares que posee Puembo, la recreación y el turismo han tenido un importante impulso. Existen fincas vacacionales, se han instalado clubes privados y hosterías de descanso y alojamiento.



47

Población económicamente activa por rama de actividad, grupo de ocupación y por categoría de ocupación

RAMA DE ACTIVIDAD CASOS %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 1396 21.83 %

Explotación de minas y canteras 21 0.33 %

Industrias manufactureras 792 12.38 %

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 12 0.19 %

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 13 0.20 %

Construcción 488 7.63 %

Comercio al por mayor y menor 805 12.59 %

Transporte y almacenamiento 376 5.88 %

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 265 4.14 %

Información y comunicación 60 0.94 %

Actividades financieras y de seguros 46 0.72 %

Actividades inmobiliarias 26 0.41 %

Actividades profesionales, científicas y técnicas 173 2.70 %

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 309 4.83 %

Administración publica y defensa 121 1.89 %

Enseñanza 179 2.80 %

Actividades de la atención de la salud humana 113 1.77 %

Artes, entretenimiento y recreación 116 1.81 %

Otras actividades de servicios 102 1.59 %

Actividades de los hogares como empleadores 510 7.97 %

Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 1 0.02 %

No declarado 322 5.03 %

Trabajador nuevo 150 2.35 %

Total 6396 100 %

La población económicamente activa de la parroquia de Puembo se encuentra ocupada predominantemente en actividades de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con 21,83%, Comercio al por mayor y menor con 12,59%, Industrias manufactureras con 12,38%, actividades de los hogares como empleadores con 7,97% y la Construcción con un 7.63%.


Parroquia Puembo



48

GRUPO DE OCUPACIÓN CASOS %

Directores y gerentes 216 3.38

Profesionales científicos e intelectuales 360 5.63

Técnicos y profesionales del nivel medio 234 3.66

Personal de apoyo administrativo 417 6.52

Trabajadores de los servicios y vendedores 1004 15.70

Agricultores y trabajadores calificados 735 11.49

Oficiales, operarios y artesanos 741 11.59

Operadores de instalaciones y maquinaria 688 10.76

Ocupaciones elementales 1527 23.87

Ocupaciones militares 7 0.11

no declarado 317 4.96

Trabajador nuevo 150 2.35

Total 6396 100,00%

Los grupos de ocupación predominantes en la parroquia están en: ocupaciones elementales con el 23,87%, Trabajadores de los servicios y vendedores con el 15,70%, oficiales, operarios y artesanos el 11,59%, agricultores y trabajadores calificados el 11,49% y operadores de instalaciones y maquinaria con el 10,76%. Las categorías de ocupación predominantes son: empleado/a u obrero/a privado con los 51,79%, por cuenta propia el 15,85%, como jornalero/a o peón el 9,61% y 7,86% de empleado/a doméstico/a.

CATEGORIA DE OCUPACIÓN CASOS %

Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales 359 5.75

Empleado/a u obrero/a privado 3235 51.79

Jornalero/a o peón 600 9.61

Patrono/a 164 2.63

Socio/a 99 1.59

Cuenta propia 990 15.85

Trabajador/a no remunerado 91 1.46

Empleado/a doméstico/a 491 7.86

Se ignora 217 3.47 Total 6246 100,00

CUADRO 18


Parroquia Puembo


Parroquia Puembo



49

El sector agropecuario en la Parroquia de Puembo es una de las principales fuentes de empleo, de 2.206.24 ha que conforma la parroquia, el 1267.23 Ha son tierras para cultivos, es 219.97 Ha aérea para urbanización, 184.07 Ha para fincas, 133.63 Ha de tierra para florícolas, 119.49 para avícolas, 98.79 para equipamiento, 79.23 para ganadería, 50 para tejido urbano, 33.13 para pastizales,11 para alimenticios y 3 Ha para hosterías. Las Fuentes hídricas, ojos de agua, han sido aprovechadas por algunos pobladores de la parroquia para la producción de truchas; estos pequeños emprendimientos producen trucha para la comercialización interna pues sus volúmenes de producción aún son reducidos.

ACTIVIDADES Y PRODUCTOS AGRO PRODUCTIVOS

Actividades productivas Tipo de producción o

cultivos Rendimiento ha.

Principales mercados de comercialización

Agricultura

Florícolas

Mercado Local y Quito

Lechuga

Brócoli

Coliflor

zanahoria

Cebolla

Vainita

fréjol

Maíz

papas

cítricos

hongos

Frutilla

Mora

Durazno

manzana

Aguacate

Pecuaria

Avicultura

Quito

Cuyes

Conejos

Cerdos

caballos de paso

Agroindustria

Alimentos, Conservas, Fabricación de balanceados

Procesamiento de hongos

Quito

CUADRO 19

Fuente: Taller de diagnostico Inspecciones, 2010

Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Puembo



50

Otro sector de la economía es la minería que aunque directamente es una fuente de trabajo para algunos moradores del sector y ha generando malestar cierta parte de la población asentada en la zona de explotación debido a que se han visto afectados directamente por esta explotación anti-técnica y más concretamente por la transportación de estos materiales hacia la ciudad. Los principales productos que se explotan en la parroquia son ripio y arena para la industria de la construcción.

La actividad micro empresarial de la parroquia gira alrededor de unidades productivas familiares relacionadas a la producción agropecuaria y especialmente a la actividad comercial así como de servicios y la dedicada a la fabricación de ciertos artículos.

MICROEMPRESAS

TIPO DE MICROEMPRESA ACTIVIDAD O GIRO

FAMILIA DUQUE Alimentos balanceados

FERNANDO SALAS Vacuno

INTEROCEANICA FERRETERIA Insumos construcción

HUERTOS NUEVA ANDALUCÍA Urbanización

COMPAÑIA DE TRANSPORTE DE CARGA PESADA TRANSLOSPANAS S.A.

Recolección, transporte y entrega de cartas paquetes y otro tipo de correspondencia utilizando uno o más medios de transporte público o privado (no prestados por la Administraciones nacionales de correos).

CUADRO 20 Fuente: Taller de Diagnostico - Inspecciones, 2010 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Puembo



51

Turismo


ATRACTIVOS TURÍSTICOS

Parroquia Puembo



52

Atractivos Turísticos

Atractivo Turístico Ubicación Tipo de turismo Origen de turistas Tipo de

administración

EXISTENTES

CICLO VÍA EL CHAQUIÑAN.

Av. Eloy Alfaro Aventura-deportivo Local Nacional e Internacional

Municipio

PISCINA PUEMBO

Centro de Puembo

Recreacional Local, Nacional Administración Pública

COMPLEJO EL GUAMBI Rio Guambi recreativo Local Nacional y Extranjero

Privado

CAÑÓN EL CHICHE Cañón el Chiche Aventura Local Nacional , Extranjera

Público

CENTRO HISTÓRICO Centro Cultural-Recreacional Local nacional, Extranjera

Público

HOSTERIA SAN JOSE DE PUEMBO

Barrio San José Recreacional-Eventos Local,nacional e Internacional

Privado

HOSTERIA RINCON DE PUEMBO

Barrio central Convenciones Local Nacional Privado

EVENTOS LA GUARDIA Barrio el Chiche Eventos Local Nacional Extranjero

Privado

IGLESIA DEL CHICHE Barrio el Chiche Turismo Religioso Local Nacional Extranjero

Comunal

HOSTERIA LA LOMITA. Barrio central Turismo recreacional, eventos

Local Nacional

Privado

Comunidad de Yunguilla Población de Yunguilla

Turística, Cultural y ecológica

Nacionales y extranjeros

Comunitaria

Servicios Turísticos

Actividad / servicio Clase / tipo Capacidad # de empleados

Hospedaje Servicios turísticos

Alimentación Servicios turísticos

Ciclismo Servicios turísticos

Caminatas Servicios turísticos

Deportes de aventura (bonging Jumping) Servicios turísticos

HOSTERIA SAN JOSE DE PUEMBO Hoteles, Hostales, hosterías

HOSTERIA RINCON DE PUEMBO Hoteles, Hostales, hosterías

HOSTERIA LA LOMITA. Hoteles, Hostales, hosterías

Ramiro Restaurantes

Total

CUADRO 21 Fuente: Taller de diagnostico Inspecciones, 2010 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Puembo


Parroquia Puembo



53

Las alternativas para el desarrollo turístico de la parroquia están orientadas a la ejecución de actividades interdisciplinarias como el turismo rural, agroturismo, turismo deportivo, turismo de aventura, turismo cultural, y ecoturismo, en el que intervendrán los componentes, natural, cultural y técnico para turistas locales, nacionales y extranjeros. La parroquia cuenta con importantes atractivos como son: Ciclo Vía El Chaquiñán, Piscina Puembo, Complejo El Guambi, Cañón El Chiche, Centro Histórico, Hostería San José de Puembo, Hostería Rincón de Puembo, Eventos la Guardia, Iglesia del Chiche, Hostería La Lomita. Además cuenta con varios servicios turísticos para los turistas.

Artesanías

El sector artesanal de la parroquia está orientado a la producción del tallado de la madera, elaboración de tejidos, pintura y cerámica a pequeña escala; en virtud de que el sector turístico no tiene un crecimiento significativo, siendo necesaria la implementación de un programa de capacitación práctica en la elaboración de artesanías utilizando materiales de la zona. 2.2.2. Organización de la producción

TIPO DE ARTESANÍA MATERIA PRIMA UTILIZADA

MERCADOS

Material didáctico Madera Quito

Tejidos Lana Quito

Pintura Textiles Cumbayá-Quito

NOMBRE ACTIVIDAD UBICACIÓN

Cooperativa de Transporte Puembo (Buses)

Transporte pasajeros Puembo

Cooperativa Transporte Santiago Expres(camionetas)

Transporte de carga liviana Puembo

Cooperativa Trans Chiche (camionetas)

Transporte de carga liviana Puembo

Compañía taxis 18 de abril Transporte pasajeros Puembo

Compañía de taxis Puembo Modelo Transporte pasajeros Puembo

Compañía de taxis Puembo Modelo Transporte pasajeros Puembo

Compañía de taxis 4 de enero

Transporte pasajeros Puembo


Parroquia Puembo

CUADRO 24 Fuente: Taller de diagnostico


Parroquia Puembo



54

Tipo de asociatividad existente en la parroquia tales como: (asociaciones, cooperativas, grupos organizados, gremios, etc.) Problemas detectados con la organización productiva económica. 2.2.3. Infraestructura de Apoyo a la Producción

Infraestructura existente

Capacidad Estado Administración Cobertura Ubicación

CANAL DE RIEGO EL PISQUE

regular Junta De Aguas 8.000Ha Toda la parroquia

MERCADO CENTRAL Malas Municipio 200 personas

Centro Poblado

CANAL DEL PUEBLO Malas Junta De Aguas 500 Hab. Toda la parroquia

Respecto a la infraestructura de apoyo a la producción la parroquia cuenta con dos canales de riego como son: El Pisque y del Pueblo, mismos que se encuentran operando y son patrocinados por la Junta de Aguas, el estado de la infraestructura es regular siendo necesario dar un mantenimiento periódico a estos canales. Además cuenta con el mercado central para el acopio y comercialización de los productos de la zona la misma que es administrada por el municipio.


Parroquia Puembo



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2.3. SISTEMA SOCIAL Y CULTURAL

2.3.1. Identidad cultural Puembo pertenece a la zona centro oriental del distrito metropolitano de Quito. Como las demás parroquias del sector tiene una importante riqueza cultural, histórica y patrimonial que se generan tanto de la cultura andina como en lo occidental. En la parroquia existe una gran vocación por producción y el consumo cultural. En la parroquia existen muchos sitios patrimoniales, sin embargo, se evidencia que no existe la suficiente investigación sobre ellos y sobre su historia; Tampoco existe procesos que alcancen a calificar la totalidad patrimonio y existen muy pocos sitios de recuperación de los lugares. En lo intangible, la parroquia tiene una muy apreciable riqueza que se muestra en muy variadas leyendas, especialmente en el sector Guambi, festividades, memoria colectiva, tradiciones y gastronomía. La población considera que al no existir suficientes mecanismos de difusión de todo este bagaje cultural, así este no es aprovechado de la mejor manera y, lo que es más grave, se corre el riesgo de perderlo concretamente por la permeabilidad de las nuevas generaciones que lógicamente son más permeables al rechazo de lo tradicional. En lo que tiene relación a infraestructura para espacios de interrelación humana, si bien Puembo tiene un Centro de Desarrollo Comunitario y una Iglesia que está en buen estado y que cumple funciones sociales y culturales, carece de un espacio público adecuado para eventos culturales masivos, tampoco existe otro tipo de infraestructuras como teatros. También, Como se ha mencionado, la parroquia tiene una interesante producción cultural. Se debe advertir que la comunidad evidencia que existen muy limitadas oportunidades de exposición y que, además tienen muy pocos niveles de organización por lo que ellas terminan siendo aisladas y de poca convocatoria. En el sector existe la percepción de que los índices, lo hechos de violencia social van en aumento. Según ellos esta situación se relaciona con el alto nivel de ingesta alcohólica que existe en la población y que, en un sentido literal, provoca tanto hechos de violencia doméstica como social. En el parámetro de violencia social existe el temor de que el aumento del consumo de drogas pueda ser una causa de incremento de la violencia en la parroquia. La comunidad percibe que la mayor causa del alcoholismo tiene que ver con costumbres venidas de épocas anteriores pues prácticamente todos los hechos culturales de la zona se vinculan al licor y esto es reviste tal gravedad que incluso existe una marcada indiferencia de las autoridades de todo nivel frente a esta situación.



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En general, la población asume que históricamente el desarrollo cultural de la parroquia se ha visto profundamente limitado por su misma despreocupación y la de las autoridades de los distintos niveles de gobierno por el aspecto humano de la parroquia. 2.3.2. Organizaciones y tejidos sociales En la parroquia el 50% de las organizaciones existentes son de desarrollo social y el otro 50% pertenece a organizaciones de tipo deportivo. En general se observa que en la parroquia no ha existido, desde su concepción general, procesos de organización social que permitan la construcción de colectivos macro, de colectivos de colectivos. Existe insuficiencia de organización social en el territorio, según la percepción de los habitantes. Esto se genera esencialmente porque hay muy pocos espacios de interrelación humana y también porque la agresiva presencia de culturas extrañas al sector posibilita que los valores tradicionales de la población, la buena vecindad, se van perdiendo. 2.3.3. Población de atención prioritaria

Pese a que se evidencia mucha preocupación por las personas que pertenecen a grupos de atención prioritaria, la población de la Puembo reconoce la imposibilidad que tiene para dar atención a grupos de este importante sector social. Se considera que en la parroquia es necesario realizar grandes inversiones para mejorar esta situación. Es palpable que existe mucha inequidad en la vida de estas personas. Fundamentalmente esto se da porque, en general, las familias son las encargadas del cuidado de las personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria y depende de ellas, de sus condiciones específicas, el nivel de cuidado que alcancen. Esta inequidad ha generado que existan grandes grupos que viven en condiciones inadecuadas.

TIPO DE VULNERABILIDAD POBLACIÓN APROXIMADA

En qué sector de vulnerabilidad se ubica Número aproximado de personas que

sufren esta vulnerabilidad

Madres 3402

Niños / Niñas y adolescentes 5696

Adultos/as mayores 758

Discapacitados 586

CUADRO 26 Fuente: SIISE Bono de Desarrollo Humano 2007; SIISE Programa Aliméntate Ecuador, 2010 Elaboración: ETP-GADPP

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La parroquia muestra debilidad en procesos de inclusión social en cuanto a lo estructural tanto como en lo infraestructural; no existen centros de atención ambulatoria ni de acogimiento a los que la población tenga libre acceso. Por último, también se ha mostrado la necesidad de implementar procesos que permitan a la población de grupos de atención prioritaria tener acceso a protección del sistema de seguridad social. 2.3.4. Grupos étnicos

NACIONALIDAD O PUEBLO INDÍGENA

AL QUE PERTENECE

CASOS % Cofan 1 0

Shuar 5 1

Tsachila 1 0

Andoa 1 0

Kichwa de la sierra 73 20

Natabuela 2 1

Otavalo 88 24

Karanki 6 2

Kayambi 17 5

Kitukara 8 2

Tomabela 1 0

Puruhá 7 2

Kañari 2 1

Otras nacionalidades 18 5

Se ignora 136 37

Total 366 100.00

AUTOIDENTIFICACIÓN SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRES

CASOS % Indígena 366 2.69

Afro ecuatoriano/a Afro descendiente 315 2.32

Negro/a 95 0.70

Mulato/a 179 1.32

Montubio/a 193 1.42

Mestizo/a 11653 85.73

Blanco/a 777 5.72

Otro/a 15 0.11

Total 13.593 100.00


Parroquia Puembo


Parroquia Puembo



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En la comunidad no se reconocen grupos específicos que permitan señalar la existencias de etnias diferenciadas. Además, aunque en lo tradicional y en lo cotidiano existen muestras de referencialidades andinas, las personas de la parroquia no han adquirido formas organizacionales relacionadas con esa cultura.

Movilidad de la población (migración)

ACTUAL PAÍS DE RESIDENCIA

PRINCIPAL MOTIVO DE VIAJE

TRABAJO ESTUDIOS UNIÓN FAMILIAR OTRO TOTAL

Argentina 1 5 - 1 7

Canadá 1 2 1 - 4

Colombia - 1 2 - 3

Cuba - 1 - - 1

Estados Unidos 18 8 2 5 33

Guatemala - - 1 - 1

Honduras - 2 - - 2

Panamá - 1 - - 1

Perú 2 - 1 - 3

Alemania - 1 1 - 2

Checa, República (Checoslovaquia) - 1 - - 1

España 63 8 13 - 84

Francia - 3 - - 3

Países Bajos (Holanda) - 2 - - 2

Italia 9 - 2 2 13

Suiza 1 1 - - 2

Ucrania 1 - - - 1

China República Popular (Pekin) 2 - 3 - 5

Zona Neutral (Palestina) 1 - - - 1

Australia 1 1 - - 2

Sin Especificar 2 10 3 - 15

Total 102 47 29 8 186


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La presencia de empresas e industrias que ocupan mano de obra basados en la rotación laboral, ha generado profundos procesos de inestabilidad laboral; a su vez estos procesos son causantes de inestabilidad laboral y de la desvalorización de la mano de obra local. Como es de suponer, también estos procesos son la causa fundamental de estados de inmigración flotante en la parroquia. Estas condiciones, además, traen la influencia de grupos extraños que en general, por su condición migrante, no se permeabilizan a las dinámicas culturales de Puembo y, por el contrario, posibilitan procesos de implantación de costumbres que muchos de los habitantes califican como nocivas para el convivir social.

2.4. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

2.4.1. Distribución espacial de la población Según el Censo del 2010, la Parroquia de Puembo registra una población total de 13.593 habitantes.

CRECIMIENTO POBLACIONAL

POBLACIÓN SEGÚN CENSOS

1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010 TASA DE

CRECIMIENTO

PICHINCHA 381.982 553.665 885.078 1.244.330 1.516.902 2.388.817 2.576.287

DMQ 314.238 475.335 768.885 1.083.600 1.371.729 1.839.853 2.239,191

PUEMBO 1.873 2.039 2.817 4.261 6.148 10.958 13.593 2.39

La economía de Puembo se basa en el uso intensivo de la tierra mediante una serie de cultivos, pastizales y principalmente producción de flores, a esto se suman las actividades turísticas y recreacionales, este conjunto de actividades, ha permitido la incorporación de mayor población, convirtiéndose en receptora de migrantes. Al comparar los dos últimos censos (1990 y 2001), se calcula una tasa de crecimiento poblacional del 5.41 por ciento en promedio anual, con un 4.76 por ciento en la cabecera y un 5.71 en el resto de la Parroquia. El nivel de crecimiento supera en forma significativa el que registra Quito, que se sitúa en un 2.43 por ciento y de la población del Ecuador que alcanzó cerca del 2 por ciento, por tanto, si se mantiene esta tendencia, se estima que para el año 2010, la Parroquia tendrá cerca de 24 mil habitantes, con el consecuente impacto sobre el uso del suelo y el equipamiento urbano, en cuanto a vivienda, infraestructura de servicios básicos, saneamiento ambiental, vialidad, entre otros aspectos.


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Densidad poblacional

SUPERFICIE POBLACIÓN DENSIDAD POBLACIONAL (hab / km2)

Km2 2010 1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010

PICHINCHA 9796,02 2.576.287 38,99 56,52 90,35 127,02 154,85 214,56 262,99

DMQ 636 2.239,19 333,6 569,4 981,3 1399,9 1749,3 2222 3,52

PUEMBO 31,77 13.593 59 64 89 134 193 345 428

La parroquia de Puembo con una superficie de 31.77 km

2, registró en el año 2001 una densidad

poblacional de 345 Hab/km2, actualmente en el año 2010 tiene una densidad de 428 Hab/km

2.

2.4.2. Asentamientos humanos La estructura urbana constituye un entorno homogéneo conformado por 24 manzanas dentro de un tejido regular, cubre una superficie aproximada de 24,34 hectáreas que son parte del sector urbano denominado “Cabecera”, que conjuntamente con pequeños sectores de los asentamientos aledaños de Santa Ana, Santa Rita, Santa Martha, San José, San Pedro y La Cruz de Puembo, conforman el área “urbana” consolidada actual. Junto al Centro Urbano descrito se prolongan los asentamientos periféricos señalados, con claras tendencias a crecer y consolidarse de manera desordenada, sin un trazado urbano definido. Dentro de estos asentamientos y a lo largo de la vía de conexión con el centro urbano, los espacios vacantes son aún mayores, observándose también la presencia de quebradas e irregularidades topográficas que constituyen zonas de riesgo para la implantación de cualquier tipo de edificación, sin embargo de lo cual se observan algunas construcciones recientes. Muchas propiedades de estos sectores periféricos mantiene características rurales con usos agrícolas de temporada. En el resto del territorio de la Parroquia existen otros asentamientos de vivienda de cierta importancia, habiéndose identificado también dos sub-categorías en el tipo de asentamiento, encontrándose en un primer grupo sectores que en años anteriores obtuvieron la categoría de “urbanos”, reconocidos como tales pero distantes de la Cabecera Parroquial y que corresponden a urbanizaciones dentro de los barrios


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San Pedro del Chiche y Chiche Obraje, en este último con dos asentamientos. En el límite sur de la Parroquia, cerca del barrio Chaupi Molino de la Parroquia de Pifo, se ubica otro barrio “urbano” conocido como Nueva Andalucía. Un segundo grupo de asentamientos corresponde a aquellos que aún mantienen características rurales, antiguas comunas y haciendas que en unos casos se mantienen como tales y en otros han sido reemplazados con fincas vacacionales y conjuntos habitacionales, complejos recreativos, hosterías, plantaciones agrícolas, florícolas, planteles avícolas y de porcinos y algunas fábricas. En este segundo grupo los asentamientos de mayor importancia son: Mangahuantag Centro (comuna), sector de El Avión, San Pedro del Chiche, Chiche Obraje (comuna), San José de Puembo y Libertad de Puembo. Estos dos últimos que se encuentran próximos a barrios rurales de la Parroquia de Pifo y tienden a consolidarse con características precarias a lo largo de las vías existentes.



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2.4.3. Uso y ocupación del suelo


USO Y OCUPACIÓN DE SUELO

Parroquia Puembo



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USO ACTUAL DE SUELO

USO Área (km2)

Agrícola Residencial 7.02

Equipamiento 0.03

Industrial 2 0.09

Múltiple 0.08

Protección ecológica 9.88

RNR 10.22

Residencial 1 4.45

Agrícola Residencial 7.02

TOTAL 31.77


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GRÁFICO 4 Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GADPP

USO Y OCUPACIÓN DE SUELO Parroquia Puembo

Agricola

Residencial, 7,02

Equipamiento, 0,03

Industrial 2, 0,09

Multiple, 0,08

Proteccion ecologica,

9,88

RNR, 10,22

Residencial 1, 4,45



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2.4.4. Acceso de la población a la vivienda

Indicadores de vivienda CENSO INEC 2010

TENENCIA DE VIVIENDA

Tenencia o propiedad de la vivienda Casos

Propia y totalmente pagada 1110

Propia y la está pagando 136

Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 397

Prestada o cedida (no pagada) 533

Por servicios 422

Arrendada 1034

Total 3632

TIPO DE VIVIENDA

Tipo de la vivienda Casos

Casa/Villa 3220

Departamento en casa o edificio 296

Cuarto(s) en casa de inquilinato 477

Mediagua 545

Rancho 11

Covacha 22

Choza 4

Otra vivienda particular 25

Hotel, pensión, residencial u hostal 1

Otra vivienda colectiva 2

Total 4603

CUADRO 33 Fuente: CENSO INEC 2010 Elaboración: ETP-GADPP

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TENENCIA DE VIVIENDA

Parroquia Puembo


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2.4.5 infraestructura y acceso a los servicios básicos CENSO INEC 2010

ABASTECIMIENTO DE AGUA

Procedencia principal del agua recibida Casos

De red pública 3574

De pozo 17

De río, vertiente, acequia o canal 15

De carro repartidor 4

Otro (Agua lluvia/albarrada) 9

Total 3619


TIPO DE VIVIENDA

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GRÁFICO 7


ABASTECIMIENTO DE AGUA

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ELIMINACIÓN DE EXCRETAS

Tipo de servicio higiénico o escusado

Casos

Conectado a red pública de alcantarillado 2562

Conectado a pozo séptico 714

Conectado a pozo ciego 71

Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 220

Letrina 9

No tiene 43

Total 3619

ELIMINACIÓN DE BASURA

Eliminación de la basura Casos

Por carro recolector 3323

La arrojan en terreno baldío o quebrada 29

La queman 185

La entierran 51

La arrojan al río, acequia o canal 3

De otra forma 28

Total 3619

CUADRO 36 Fuente: CENSO INEC 2010 Elaboración: ETP-GPP

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ELIMINACIÓN DE EXCRETAS

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ELIMINACIÓN DE BASURA

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Agua para consumo humano: En el área urbana, el suministro de agua potable se realiza mediante la red pública instalada por la EMAAP-Q, al igual que en todos los barrios existentes en la Parroquia; proceso que se mantiene en expansión según se ha podido observar en el campo, en vista de que aún existen ciertos sectores que no están atendidos. Sin embargo y según manifiestan los pobladores y la Junta Parroquial, el problema no es de cobertura de redes sino de falta de caudal, lo cual ha ocasionado que la dotación de agua potable se realice en todos los barrios, pasando un día. De la referencia obtenida en campo e información proporcionada por la Junta Parroquial, se conoce que el abastecimiento de agua de la Parroquia de Puembo proviene básicamente de 3 sitios que se encuentran situados en la Parroquia de Pifo: 1) vertiente 3 Corazones de la cual también se abastece a Pifo y ocasiona desabastecimiento en Puembo. 2) Recuperadora de Papallacta en el reservorio de Paluguillo y 3) del pozo de Chaupi Molino. Existe otro pozo al momento sin producir, que se encuentra en el sector del Barrio San José de Puembo y que alguna vez se determinó que produciría 40 lts/seg, lo cual solicitan los pobladores se verifique.

Alcantarillado (sistema de aguas servidas):

SERVICIO ELÉCTRICO

Procedencia de luz eléctrica Casos

Red de empresa eléctrica de servicio público 3591

Panel Solar 1

Generador de luz (Planta eléctrica) 1

Otro 4

No tiene 22

Total 3619


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Parroquia Puembo


SERVICIO ELÉCTRICO

Parroquia Puembo



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En la Parroquia solo existen tres sectores que cuentan con un sistema de alcantarillado. El primero y que corresponde al área urbana central que tiene un tramo de alcantarillado sanitario y otro de alcantarillado combinado, con una cobertura aproximada total del 90% de las calles urbanas. El segundo sector que cuenta con otros tramos de alcantarillado, únicamente sanitario, corresponde a los barrios La Cruz y una parte de Mangahuantag, con una cobertura total aproximada del 30%. El tercer sector corresponde al Barrio el Chiche, en el sitio denominado El Avión. Existen otros pequeños tramos hacia la zona del Club Los Arrayanes y en el Barrio Chiche Obraje, pero aislados.

La EMAAP-Q se encuentra actualmente en un proceso de contratación de un tramo de alcantarillado combinado para el Barrio San José, que incluye la construcción del denominado interceptor derecho, todo lo cual se ejecuta en cumplimiento del Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado vigente.

Recolección de basura:

Aparte de los servicios de alcantarillado y agua potable, tenemos el de recolección de la basura, el cual tiene una cobertura de cerca del 70% de la superficie de toda la Parroquia, llegando a cubrir cerca del 100% del área urbana central.

El servicio se realiza por sectores con una cobertura en un primer tramo de 35,30 km. que cubren el área central y los barrios Santa Martha, La Cruz y Mangahuantag central, llegando incluso hasta el ingreso del Club Los Arrayanes, con una frecuencia interdiaria (martes, jueves, sábados, de 8h00 a 13h30). Un segundo tramo y con una frecuencia de dos veces a la semana (martes y sábado), cubre 10,30 km., e incluye los barrios de El Avión, Chiche Norte, Chiche Centro y San José (norte). El tercer tramo servido con una frecuencia de 1 vez por semana cubre 13,60 km., y aquí se encuentran los barrios San Luis al norte y Nueva Andalucía, La Libertad, Rosa Blanca y Chiche Sur al sur. La recolección de la basura se realiza por lo general mediante el uso de volquetes, con ciertas fallas de incumplimiento de frecuencias, aspecto que tiene poco control.

Energía eléctrica:

Toda la parroquia cuenta con el servicio de energía eléctrica, que es considerado como de buena calidad en la mitad de la localidad, la otra mitad tienen regular y mala calidad de servicio, con una cobertura del 100 por ciento. Únicamente en el barrio Puembo la cobertura es del 90 por ciento.

Alumbrado público:

Es uno de los servicios menos atendidos de la parroquia, además de tener percepción no adecuada, sobre sus características.



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2.4.6 Infraestructura y acceso a servicios sociales de salud y educación


INFRAESTRUCTURA SALUD Y EDUCACIÓN

Parroquia Puembo



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Infraestructura Salud

En la parroquia de Puembo existe un sub centro de salud ubicado en la cabecera parroquial frente a la casa de la Junta Parroquial, es una edificación de una planta, cuanta con tres consultorios y una sala de espera. Es atendido por dos médicos rurales, un odontólogo de planta y una enfermera rural. Se entregan medicinas gratuitamente, se aplican los diferentes programas del ministerio de salud. Se dan 1000 consultas mensuales aproximadamente, pero aun así la cobertura es baja por cuanto la demanda es alta, existen alrededor de 20000 habitantes, no existen especialidades médicas por ser sub centro y en caso de alguna emergencia o gravedad los pacientes son transferidos al hospital de Yaruquí. Las enfermedades más comunes son gastrointestinales, respiratorias e hipertensión.

Inventario del Sistema Educativo

INDICADORES DE SALUD

INDICADORES % No.

Desnutrición crónica 58.6 656

Desnutrición global 41.3 398

Tasa de mortalidad infantil (quito) 17.0 695

NIVEL / NOMBRE No. ALUMNOS

No. PROF.

1 Unidad Educativa Joaquín Sánchez de Orellana 800

2 Unidad Educativa Antonio de Ulloa 480

3 Unidad Educativa Fe y Alegría 250

4 Escuela Rafael Bustamante 200

5 Escuela Ciudad de Puembo 200

6 Colegio Leonardo Maldonado 800

7 Academia Giotto School 250

8 Unidad Educativa Harriet Becker 180

9 Unidad Educativa Israel 150

10 Jardín de Infantes Clotilde Guillen 80

11 Centro de Desarrollo Inicial Muñequitos de Chocolate 50

12 Centro de Desarrollo Inicial Mis Primeras Letras 40

CUADRO 39 Fuente: Censo de Población y Vivienda 2001 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Puembo


Parroquia Puembo



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INDICADORES DE EDUCACIÓN

DESCRIPCIÓN %

Analfabetismo (1990) 11,97

Analfabetismo (2001) 7

Analfabetismo (2010) 3,49

Años de escolaridad (1990) 6,03

Años de escolaridad (2001) 7

Tasa neta de escolarización primaria (1990) 91,86

Tasa neta de escolarización primaria (2001) 90

Tasa neta de escolarización primaria (2010) 35,94

Tasa neta de escolarización secundaria (1990) 44,46

Tasa neta de escolarización secundaria (2001) 43

Tasa neta de escolarización secundaria (2010) 26,22

Tasa neta de escolarización superior (1990) 7,36

Tasa neta de escolarización superior (2001) 7

Tasa neta de escolarización superior (2010) 11,58

CUADRO 41 Fuente: Censos de Población y Vivienda INEC Elaboración: ETP-GPP

Parroquia Puembo



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2.4.7. Equipamiento Urbano


EQUIPAMIENTO URBANO

Parroquia Calacalí



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Equipamiento 2.4.8 Seguridad y convivencia ciudadana

En la parroquia de Puembo existe un solo UPC ubicado en la Cabecera Parroquial, el cual no tiene una total cobertura, se ha solicitado la creación de al menos dos UPCs en las comunas de Chiche y Mangahuantag, lo cual no se ha tenido respuesta. Existe poca delincuencia, los delitos más comunes son los robos y asaltos a domicilios, además del expendio y consumo de drogas.

EQUIPAMIENTO NÚMERO UBICACIÓN

Casas comunales 4 Mangahuantag, Cabecera Parroquial, Chiche, San José

Canchas deportivas 1 San Jose (1)

Canchas de uso múltiple 2 Cabecera Parroquial

Terminal terrestre

Albergue jóvenes

Centro de Atención al Adulto Mayor 2 Chiche

Orfanato

Centro educación especial

Comedor de ancianos

Farmacias 3 Cabecera Parroquial (2), Mangahuantag

Bibliotecas públicas 1 Cabecera Parroquial

Centro de Desarrollo Infantil 3 Cabecera Parroquial, Sector Santa Rosa y Mangahuantag

Bomberos

Cines

Museos

Estadio 4 Mangahuantag, Cabecera Parroquial, Chiche (2)

Coliseo 2 Cabecera Parroquial

Parques 2 Cabecera Parroquial, Mangahuantag

Parques infantiles 2 Cabecera Parroquial

Piscinas públicas 1 Cabecera Parroquial

Baterías sanitarias públicas 2 Cabecera Parroquial

Lavanderías públicas

Iglesias 7 Mangahuantag, Sector La Gruta, Cabecera Parroquial, Chiche (3) San José

Cementerio 1 Cabecera Parroquial

Mercado 2 Chiche, Cabecera Parroquial

Camal

EQUIPAMIENTO EXISTENTE

UBICACIÓN DESCRIPCIÓN

Policía Comunitaria Cabecera Parroquial 8 Policías Patrullero 2 Moto2


Parroquia Puembo


Parroquia Puembo



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SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

2.5.1 Redes viales y de transporte


SISTEMA VIAL

Parroquia Puembo



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Iniciemos el análisis del sistema vial señalando a la vía Interoceánica como una vía de primer orden que tiene características de autopista por contar con tres calzadas por sentido y un parterre central, se encuentra en condiciones aceptables para el creciente tráfico vehicular ( acentuándose este fenómeno especialmente en los días feriados y fines de semana por ser ésta la única vía de tránsito en la zona tanto en el sentido este-oeste como en el sentido oeste-este); sin embargo, es de señalar que, por el incremento vehicular de los últimos años se requiere que esta vía sea mejorada en el sector del puente del río Chiche mediante una solución definitiva, que consiste en la construcción de otro puente más amplio para obtener un flujo dinámico.

INVENTARIO VIAL

Vía Tipo de vía Longitud

Km Ancho m Alcantarillado

Capa de rodadura

Estado

VIA FRANCISCO ARIAS

0,400 10

12% PIEDRA 88% TIERRA

MALO

VIA RAFAEL BUSTAMANTE

1,200 12 EMPEDRAD0

MALO

VIA CARLOS MARIA DE LA TORRE

0,300 12 TIERRA MALO

VIA EL GUARANGO 0,500 12 EMPEDRADO

MALO

VIA LOS CONQUISTADORES

2,000 6 EMPE DRADO

MALO

VIA ANTONIO VALLEJO 0,500 12

100 MTS EMPEDRADO 400mts tierra

MALO MALO

VIA VELASCO IBARRA (FCA DE HONGOS )

2,000 4 TIERRA MALO

VIA IGNACIO GALLARDO 2,000 8 EN TIERRA MALO

VIA SEGUNDO AMAGUAÑA 0,400 6 TIERRA MALO

VIA MARIA ARIAS 0,400 8 TIERRA MALO

AV. LA UNION 1,000 6 TIERRA MALO

VIA PUEMBO- MANGAGUANTAG

2,000 6

300 MTS ADOQUINADO 1700 ASFALTO

BUENO MALO

VIA PUEMBO -TABABUELA 4,000 4 EMPEDRADO MALO

VIA PERIMETRAL DE PUEMBO


PASAJE 1 S/N 0,200 4 TIERRA

PASAJE 2 - S/N 0,150 3 TIERRA MALO

CUADRO 44 Fuente: Taller de diagnóstico Inspecciones, 2010 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Puembo



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PUEMBO- SAN JOSE-PIFO 2,500 14 EMPEDRADO MALO

PASAJE ANDRANGO 0,230 8 TIERRA MALO

PASAJE CATAGÑA 0,120 4 TIERRA MALO

PASAJE SIMBAÑA 0,180 4 TIERRA MALO

CALLE "A" DEL BARRIO ROSA BLANCA


Vías de Ingreso y salida

Existen vías de ingreso y salida secundarias que también sirven para la movilidad, entre las cuáles hay que señalar a la más utilizada que es la Manuel Burbano que conecta con la Parroquia de Pifo , y la vía Puembo - Tababela que se conecta con la parroquia de Tababela. También es de considerarse la Vía Humberto Duque que da el servicio solo de salida al transporte vial.

Vías Secundarias Este acápite ha sido trabajado en forma conjunta por parte de la directiva de la Junta Parroquial y técnicos de la Corporación Provincial, mediante recorridos a cada una de las vías, en los cuáles se consideró la toma de datos y características que al momento se encuentran para el efecto de este plan.

Vías Colectoras La parroquia de Puembo cuenta con un principal colector vial que es la Interoceánica, la misma que cruza por la parroquia, también en lo relacionado a vías colectoras, en un orden interno, la parroquia cuenta con vías secundarias que unen diferentes barrios y comunidades las mismas que sirven de colectoras, añadiéndose que todas estas vías colectoras secundarias coincidentemente se conectan con el colector principal denominado Interoceánica. A continuación se describe estos proyectos: Vía José Tobar García Vía Antonio Vallejo Vía Manuel Burbano-Sector Sur (vía a Pifo)

Flujo Vehicular En el aspecto de flujos vehiculares en la parroquia deben considerarse: La vía Interoceánica por ser de primer orden tiene una capacidad vehicular de alta intensidad que oscila aproximadamente en treinta mil vehículos diarios, lo cual cabe señalar que su flujo es alto.



77

En general los flujos de las vías internas de la parroquia de Puembo se pueden considerar de mediana intensidad, lo cual permite tener una movilidad del transporte interno de la parroquia con bastante normalidad y con un flujo constante. Nota: Lo indicado en este documento, correspondiente al sistema de movilidad, se está haciendo constar y se entiende la confección de un mapa de flujos viales, dentro de esta situación las autoridades de la parroquia no cuentan con algún indicador que permita tener una información al respecto.

2.5.2. Señalización y seguridad vial La señalización de tránsito en la parroquia tiene pocas señales en su cabecera; y, en los poblados de los barrios y comunidades pequeñas prácticamente no se cuenta, por lo que es de considerar que debe realizarse un estudio de acuerdo a las necesidades que se tienen al momento para facilitar la operación vehicular. 2.5.3. Sistema de transporte

INVENTARIO DE PUENTES

Nombre del puente

Ubicación Longitud (m) Ancho (m) Material de construcción

Estado

Quebrada sobre el río Guambi

Sector El Molino 10.00 4.10 Arco de ladrillo Regular

Av. 24 de Mayo Av. 24 de Mayo,Sector La Loma

12.00 5.80 H.A Bueno

Quebrada La Retraida Av. 24 de Mayo,Sector La Cruz

8.00 9.00 H.A Bueno

El Chiche Calle Antonio Vallejo. Barrio El Chiche

120.00 8.20 hierro Bueno

Quebrada de los alemanes

Sector La Estación

12.00 9.30

Quebrada La Retraída-Cuscungo

Calle 25 de Julio.Sector Sta. Ana

10.00 12.00

Quebrada de los alemanes

Calle Velasco Ibarra. Barrio San José

8.30

Quebrada La Retraída Barrio La Libertad 6.00 6.00

CUADRO 45 Fuente: Taller de diagnóstico Inspecciones, 2010 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Puembo



78

La parroquia cuenta con el siguiente servicio vehicular:

De carácter particular en un aproximado del 10% de la población que es de veinte mil hbts.

Dos compañías de camionetas de alquiler legalizadas.

Cinco compañías de taxis por legalizar

Una compañía de buses de treinta unidades que prestan servicio desde la parroquia y hacia Quito Las condiciones de servicio la parroquia está totalmente servida, debiéndose indicar que inclusive dado el número de vehículos se puede considerar que existe una sobre oferta. Los tiempos de viaje interno e interparroquial son óptimos debido a que no se dan dificultades en su movilidad. Especial consideración merece señalar que para la movilidad hacia las parroquias de Tumbaco Cumbayá y hacia Quito se tienen en cambio que considerar, que los tiempos de recorrido son exageradamente altos debido al intenso flujo vehicular que soporta la vía interoceánica. 2.5.4. Sistemas de energía y conectividad

COBERTURA TELEFÓNICA EN LA PARROQUIA

Barrio CNT Claro Movistar Cobertura de internet

Equipamiento Red eléctrica

Central SI SI SI SI SI

Mangahuantag SI SI SI SI SI

El Chiche SI SI SI SI SI

San José SI SI SI SI SI

Sta. Rosa SI SI SI SI SI

San Luis SI SI SI SI SI

2.6 SISTEMA DE GESTIÓN DEL TERRITORIO

CUADRO 46 Fuente: Taller de diagnostico


Parroquia Puembo



79

2.6.1 Actores sociales

ACTORES SOCIALES

Actor social Actividad que cumple Intereses

con el territorio Limitaciones del actor Potencialidades del actor

Gobiernos autónomos descentralizados Provincial

Competencias determinadas por el art. 263 de la CRE y 42 del COOTAD y; funciones establecidas en el art. 41 del COOTAD

Impulsar el desarrollo en las dimensiones económico – productiva y ambiental en las comunidades y provincia

Limitado presupuesto para atender las demandas y necesidades del desarrollo. Normativa desactualizada

Personal con experiencia en gestión del territorio Infraestructura Legitimidad y presencia en todo el territorio Vinculación con la comunidad

Gobiernos autónomos descentralizados Municipal

Competencias determinadas por el art. 264 de la CRE y 55 COOTAD y funciones determinadas en el art. 54 del COOTAD

Impulsar el desarrollo social del cantón. Dotar de infraestructura y servicios básicos y sociales a los asentamiento humanos del cantón

Celo institucional Poca presencia en todo el territorio cantonal Planificación y gestión sin participación ciudadana Catastros desactualizados

Capacidad legal de generar recursos propios Administración desconcentrada (Quito) Capacidad legislativa Atribuciones sobre el ordenamiento territorial Información sobre los asentamiento humanos del Cantón

Junta Parroquial Constitución COOTAD

Gestionar el desarrollo social de la parroquia Dotar de infraestructura y servicios básicos y sociales a los asentamientos

Poca información de programas gubernamentales Falta de colaboración de la población

Organizados Respaldo de HGPP, IMQ, Apoyo de la Comunidad de los

Asamblea Parroquial 2010

Parroquia Calacalí

CUADRO 47

Fuente: GAD parroquial, 2010 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Puembo



80

ACTORES SOCIALES



humanos de la parroquia Clientelismo Paternalismo instaurados

Valles

Organizaciones territoriales 21 asentamientos humanos

Representar al AH Gestionar bienes y servicios para mejorar las condiciones de vida en los AH Integración social

Buscar el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del AH

Limitada renovación de la dirigencia Escasa formación de líderes y dirigentes. Limitada regulación estatutaria. Legitimidad cuestionada Gestión desarticulada de otras organizaciones e instancia del Gobierno de cercanía Falta de propuestas y acciones que superen la inequidad en la asignación de recursos. Despreocupación por mantener los espacios públicos.

Reconocimiento y vinculación de la organización con la población y el Gobierno de cercanía. Democracia directa Impulsores de actividades de integración social Conocimiento del territorio sus, necesidades y potencialidades

Organizaciones funcionales

Cuidado y atención de los niños

Dar facilidades de atención a los hijos de madres que trabajan. Estimulación temprana a los niños

Personal poco capacitado Inadecuada infraestructura y equipamiento del Centro

Reconocimiento y aceptación de la población Vinculación de los padres al centro

4 ligas deportivas Eventos deportivos Actividad de confluencia de actores

Cooperativa de transportes en Bus Puembo

Servicio de transporte público en buses

Actividad económica particular de servicio de transporte

Emprendimientos individuales

5 organizaciones en transporte en taxis

Servicio de transporte público en taxis



2 0rganizaciones en camionetas

Servicio de transporte público en camionetas



14 industrias Producción Actividad económica privada Emprendimientos individuales

4 hosterías Centro de descanso Actividad económica privada Emprendimientos individuales

5 ferreterías Material de construcción Actividad económica privada Emprendimientos individuales

Instituciones gubernamentales Ej. Tenencia política

Representar al Gobierno Nacional de acuerdo con delegaciones

Vinculación de GN con la población parroquial

Deficiente infraestructura y equipamiento Poca aceptación de la población Limitada iniciativa para impulsar acciones y proyectos de beneficio colectivo Conflictos con los GADs y otros organizaciones

Representación

Unidad de Policia Comunitaria Puembo

seguridad Prevención y tratamiento de denuncias

Registro Civil Filiación Tramites de cedulación, partidas de nacimiento. Matrimonios…

Innfa

Biblioteca Abejorro



81

ACTORES SOCIALES



Iglesia católica Difundir culto Incrementar numero de creyentes

Parroquia Evangelista Difundir culto Incrementar numero de creyentes

Testigos de Jehovah Difundir culto Incrementar numero de creyentes

Iglesia Adventista del 7mo día

Difundir culto Incrementar numero de creyentes

13 Instituciones educativas (5 educación Inicial, 5 escuelas, 3 unidades educativas, 1 colegio)

Impartir educación

Formar a la población de acuerdo con las definiciones del Ministerio de Educación.

Infraestructura y equipamiento deficitario Limitada e irregular capacitación de maestros Métodos de enseñanza – aprendizaje tradicional. Perdida de presencia y aceptación del maestro en la comunidad

Vinculación de los padres de familia Socialización de los estudiantes

Subcentro de salud Puembo

Atención primaria en salud

Población saludable y productiva

Infraestructura y equipamiento deficitario Limitado horario y cobertura Limitado presupuesto Déficit de insumos y medicinas Ausencia de personal Atención con poca calidad y calidez

Presencia en la parroquia Programas de educación para la salud Requerimiento de atención de la población

4 Centros Particulares de atención médica

2 Asilos de ancianos particulares

Informar y entretener a la audiencia

Mantención del medio a través de la comercialización de espacios publicitarios

Interés privados Limitada participación ciudadana Poca información sobre la comunidad local Poca difusión de eventos territoriales

Ubicación en el territorio Sintonía local Alternativa de comunicación local frente a grandes medios nacionales Posibilidad de anuncios dirigidos exclusivamente a la población local

Empresa privada (indicar las empresas que están en el sector)

Comercio

10 Grupos de Danza Arte Difusión de arte y cultura Falta de apoyo por parte de los GADs

Actividad de confluencia de intereses.

2.6.2 Instrumentos de gestión La gente se siente identificada en las acciones que sus dirigentes emprenden. No así en participar en proyectos que involucren participación directa

A más de lo enunciado Puembo se vale de :

Su Pac: elaborado en sesión ordinaria en el año anterior por disposición de la nueva normativa de compras públicas.

Sus planes operativos elaborados y validados por los miembros del Gobierno de la Parroquia.



82

Su infraestructura cuenta con equipo, mobiliario y programas informáticos de punta para atender al público y sus necesidades institucionales

Las sesiones ordinaria y extraordinarias evalúan y miden el avance de la programación prevista; las primeras son los cada 15 días, en viernes. 2.6.3. Participación ciudadana

En el caso del Puembo se realizan las siguientes actividades:

Plenaria de junta: Ente de consulta para resoluciones. Que se realizan en mayo y diciembre. El gobierno parroquial tiene vínculo directo con respecto a la participación ciudadana con proyectos gubernamentales y actividades propias como:

Por administración propia, se dictan cursos ocupacionales fomentando la microempresa

Coordinación con la Tenencia política para programas de gobierno como Aliméntate Ecuador y Bonos para la Vivienda

Reuniones con los presidentes de comunas y barrios. 2.6.4. Capacidad de gestión del GAD Parroquial El Gobierno de la Parroquia cuenta con el respaldo de su población confía en su liderazgo y se siente tomado en cuenta. 2.6.5. Control, veeduría y rendición de cuentas

La gente siente que su gobierno difunde medianamente las acciones que emprende. Las acciones realizadas por el Gobierno Parroquial son controladas conforme a la Ley por la Contraloría General del estado.

2.6.6. Alianzas público - privada



83

La población de pueblo no tiene una percepción del accionar de la empresa privada y entidad publica en el territorio.

2.7 POSICIONAMIENTO SITUACIONAL DE LA PARROQUIA

F O D A

Interno Externo Interno Externo

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

Fuente: Taller de Diagnóstico GADP Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Puembo



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F O D A

Interno Externo Interno Externo

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

Potencial Humano Organizaciones comunitarias sociales y educativas

Falta de compañerismo dentro de la junta Falta de atención de las autoridades

seccionales

Legitimidad en las acciones de los dirigentes

Liderazgo de la autoridad eclesiástica La gente no visualiza los alcances de los proyectos políticos

Tramitología

Insuficiente conocimiento de las normas legales para alcanzar la participación ciudadana.

Posición partidista de la Iglesia Católica

CAPÍTULO III

3 PROPUESTA



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3.1. VISIÓN PROVINCIAL

Pichincha: provincia equinoccial, histórica, progresista, democrática, biodiversa y de oportunidades. De vocación integracionista y unidad latinoamericana; posicionada en el escenario mundial con un modelo de desarrollo competitivo, dinámico e innovador, de calidad ambiental y equidad social, que impulsa el turismo cultural sustentable y las energías renovables; sociedad intercultural y multicultural con valores asumidos y compartidos; solidaria e incluyente, digna, participativa y acogedora; y con identidad arraigada a la historia. Su gobierno autónomo descentralizado es democrático, moderno, y generador del cambio que prioriza al ser humano.

3.2. VISIÓN CANTONAL

Para el año 2020, el Distrito Metropolitano de Quito será un complejo urbano y territorial moderno, con aproximadamente 3’300.000 habitantes, consolidado como una metrópoli andina, desarrollada sobre la base de los principios, políticas y estrategias del desarrollo sustentable, en relación proporcional a la solidez que le corresponde en su condición de capital del Ecuador. Tendrá una economía fuerte y competitiva, diversificada e integrada al mercado nacional e internacional. Y será un nodo de proyección internacional del país, por su dimensión histórica-cultural y por su posición geoestratégica. Para entonces, Quito preservará y potenciará su actual condición de Distrito Metropolitano y sobre todo, su capitalidad; de tal suerte de asumir de manera definitiva e irreversible, nuevas funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos que le permitan promover, gestionar y regular el desarrollo local que garantice condiciones adecuadas de vida a los quiteños y de competitividad a sus actividades y a su vez de consolidarse como un auténtico y verdadero Gobierno Local. Una ciudad que ha potenciado su capitalidad, ha recuperado y generado los circuitos, los espacios públicos y los hitos emblemáticos, en los que se condensa su representatividad histórica y estructuran su cohesión social e identidad.



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3.3. VISIÓN PARROQUIAL

PUEMBO nacido como rincón de eterna primavera

Modelo del buen vivir, progresista, conserva su entorno ancestral, natural, impulsa el eco-turismo, con un gobierno consensuado, fortalecido por su cálida comunidad de alto nivel cultural y que vive en armonía.



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3.4. MODELOS TERRITORIALES

3.4. 1. Modelo Actual



88

3.4.2. Modelo Deseado



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90

3.5. VENTAJAS

COMPARATIVAS COMPETITIVAS

AMBIENTAL

Posee área de protección ecológica y de recursos naturales renovables en el sector norte de la parroquia.

Zona de protección ecológica para el desarrollo de turismo sostenible.

ECONOMICO PRODUCTIVO

Tejido micro empresarial. Tierra fértil para la producción, clima óptimo, ambiente adecuado y conocimientos.

Programas de Otros niveles de Gobierno que impulsan la productividad. Se cuenta con canal de riego. Potencial técnico para la agro producción.

ASENTAMIENTOS HUMANOS

SOCIAL Y CULTURAL

Importante riqueza cultural. Sabiduría de los habitantes del sector respecto a leyendas e historia. Familias y comunidad solidarias y preocupadas por las personas que pertenecen a grupos de atención prioritaria.

Importante riqueza vestigios arqueológicos. Iglesia más antigua del sector.

MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD

Topografía accesible al trazado vial. Topografía que facilita la instalación de la infraestructura eléctrica y de telecomunicaciones.

Zonas productivas con acceso vial al centro poblado. Parroquia servida en su totalidad con energía eléctrica. Asentamientos con conectividad.

GESTIÓN DE TERRITORIO

Existencia de organizaciones identificadas con el territorio. Legitimidad de las acciones de la dirigencia.

Existencia de organismos para fortalecimiento del tejido social. Participación directa en las deliberaciones de otras instancias.



91

3.6. ARTICULACIÓN DE POLITICAS TERRITORIALES

POLITICAS DEL PLAN DEL BUEN VIVIR

POLITICAS DEL GOBIERNO PROVINCIAL POLITICAS DEL GAD PARROQUIAL

AMBIENTE

Política 4.1 Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre y marina considerada como sector estratégico

Política No.2 del Marco Gestión Ambiental Institucional-GPP: Impulsar un modelo de desarrollo sostenible y sustentable en la Provincia de Pichincha, articulado a través de una gestión ambiental integral e integrada con los otros niveles de gobierno. Política No.3 del Marco Gestión Ambiental Institucional-GPP: Propender al uso eficiente de los recursos naturales estratégicos de la Provincia, para el desarrollo sustentable: agua, suelo, aire, biodiversidad y patrimonio genético provincial. Política No.5 del Marco Gestión Ambiental Institucional-GPP: Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental como aporte al buen vivir de la

Provincia.

Conservar, recuperar y manejar sustentablemente el patrimonio natural de la parroquia

Política 4.2 Manejar el patrimonio hídrico con un enfoque integral e integrado por cuenca hidrográfica, de aprovechamiento estratégico del estado y de valoración sociocultural y ambiental

Impulsar la prevención de la contaminación y recuperación de los ríos y quebradas del territorio.

Política 4.3 Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental como aporte para el mejoramiento de la calidad de vida.

Fomentar la prevención de contaminación del recurso suelo, derivado de las acciones antrópicas que se ejecutan en el territorio.

ECONOMICO

Política 11.3. Impulsar las condiciones productivas necesarias para el logro de la soberanía alimentaria CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL

ECUADOR: Art. 263, Competencias de los Gobiernos Provinciales: 1. Fomentar las actividades agropecuarias 2. Fomentar las actividades productivas provinciales OE 1 Desarrollar infraestructura logística y productiva.

Impulsar las condiciones productivas de la parroquia para la soberanía alimentaria del territorio

Política 11.7.Promover condiciones adecuadas para el comercio interno e internacional, considerando especialmente sus interrelaciones con la producción y con las condiciones de vida.

Promover la industrialización de materias primas locales a nivel parroquial

Política 11.1. Impulsar una economía endógena para el Buen Vivir, sostenible y territorialmente equilibrada, que propenda a la garantía de derechos y a la transformación, diversificación y especialización productiva a partir del fomento a las diversas formas de producción.

Impulsar un desarrollo turístico sostenible.


Política 1.8. Impulsar el Buen Vivir rural OE 6 Prestar servicios públicos y sociales de calidad y cantidad adecuada.

Estructuración y jerarquización de centralidades suburbanas.

Política 1.1. Garantizar los derechos del Buen Vivir Ampliar la cobertura y mejorar la



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para la superación de todas las desigualdades (en especial salud, educación, alimentación, agua y vivienda). Política 2.2. Mejorar progresivamente la calidad de la educación, con un enfoque de derechos, de género, intercultural e inclusiva, para fortalecer la unidad en la diversidad e impulsar la permanencia en el sistema educativo y la culminación de los estudios. Política 2.5. Fortalecer la educación superior con visión científica y humanista, articulada a los objetivos para el Buen Vivir. Política 3.2. Fortalecer la prevención, el control y la vigilancia de la enfermedad, y el desarrollo de capacidades para describir, prevenir y controlar la morbilidad. Política 3.3. Garantizar la atención integral de salud por ciclos de vida, oportuna y sin costo para las y los usuarios, con calidad, calidez y equidad. Política 3.6. Garantizar vivienda y hábitat dignos, seguros y saludables, con equidad, sustentabilidad y eficiencia

OE 7 Impulsar la mancomunidad provincial. OE 2 Asumir el rol de Gobierno autónomo descentralizado.

calidad de los servicios básicos y sociales públicos.

Política 7.8. Mejorar los niveles de seguridad en los espacios públicos. Política 9.4. Erradicar las prácticas de violencia contra las personas, pueblos y nacionalidades.

Mejorar la seguridad ciudadana.

Política 1.9. Promover el ordenamiento territorial integral, equilibrado, equitativo y sustentable que favorezca la formación de una estructura nacional policéntrica.

Asegurar un desarrollo urbano y rural equilibrado.

Política 1.4. Democratizar los medios de producción para generar condiciones y oportunidades equitativas.

Promover la regularización integral de la tenencia y propiedad del suelo.

SOCIAL Y CULTURAL

Superar las desigualdades sociales y culturales garantizando el acceso universal de toda persona o colectividad a participar y beneficiarse de los diversos bienes y expresiones culturales. (Objetivo 8, Política 2)

Rescatar, impulsar y fortalecer las actividades culturales propias de la provincia, las costumbres y tradiciones, para fortalecer la identidad cultural.

Reconocer, valorar y potenciar la diversidad cultural de la población de la parroquia apoyando eficientemente todas sus expresiones.

Democratizar la oferta y las expresiones culturales diversas, asegurando la libre circulación, reconocimiento y respeto a las múltiples identidades sociales. (Objetivo 7, Política 4)

Apoyar la construcción de la sociedad plurinacional e intercultural dentro de relaciones de reconocimiento de la diferencia y respeto mutuo, bajo los principio del



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Buen Vivir. (Objetivo 8, Política 1)

Impulsar el conocimiento, la valoración y afirmación de las diversas identidades socioculturales de los distintos pueblos y nacionalidades que conforman el Ecuador, así como la de las y los ecuatorianos que se encuentran residiendo fuera del país, en atención al fortalecimiento de la identidad ecuatoriana. (Objetivo 8, Política 3)

Potenciar El Quinche como un destino cultural importante nacional e internacionalmente

Gestionar la presencia de muestras, obras e individuos importantes en el quehacer cultural mundial en la parroquia.

Impulsar y apoyar procesos de creación cultural en todas sus formas, lenguajes y expresiones, tanto de individuos como de grupos y comunidades. (Objetivo 8, Política 4)

Potenciar individual, colectiva y socialmente a los generadores de arte y gestores culturales de la población.

Garantizar a la población el ejercicio del derecho a la comunicación libre, intercultural, incluyente, responsable, diversa y participativa. (Objetivo 7, Política 6)

Establecer procesos que inserten a la parroquia El Quinche, a sus riquezas culturales, a las expectativas de su población y a su información en medios de comunicación de nivel nacional.

Garantizar el libre acceso a información pública oportuna.(Objetivo 10, Política 4)

Promover y apoyar procesos de preservación, valoración, fortalecimiento, control y difusión de la memoria colectiva e individual y del patrimonio cultural y natural del país, en toda su riqueza y diversidad. (Objetivo 8, Política 3)

Apoyar el manejo sustentable del ambiente y el patrimonio cultural asociado, en particular, el recurso arqueológico.

Minimizar los impactos negativos que atentan contra la preservación del patrimonios cultural

Generar espacios adecuados para la exposición y aprovechamiento del patrimonio.

Promover la inclusión social y económica con enfoque de género, intercultural e intergeneracional para generar condiciones de equidad. (Objetivo 1, Política 3)

Propiciar una atención prioritaria a grupos diferenciados marginados, personas con discapacidad, adultos mayores, niños y adolescentes en situación de riesgo, impulsando la construcción de infraestructura y equipamiento, e implementando programas y proyectos para fortalecer su desarrollo y capacidades.

Implementar procesos que potencien la capacidad de la comunidad construir de manera conjunta espacios sociales y estructurales adecuados para la vida de las personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria.

Impulsar la protección social integral y seguridad social solidaria de la población con calidad y eficiencia a lo largo de la vidacon principios de igualdad, justicia, dignidad, interculturalidad. (Objetivo 1, Política 2)

Generar el soporte básico para incidir en el bienestar social a través de la ejecución de un grupo de proyectos estratégicos, y fortalecer la equidad de la población.

Reconocer y respetar las diversidades socioculturales y erradicar toda forma de

Ejecutar en forma mancomunada con los municipios programas de eliminación de



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discriminación, sea ésta por motivos de género, de opción sexual, étnico-culturales, políticos, económicos, religiosos, de origen, migratorios, geográficos, etáreos, de condición socioeconómica, condición de discapacidad u otros. (Objetivo1, Política6 )

barreras arquitectónicas para facilitar el acceso de la población con discapacidad física a los espacios públicos, centros de servicios, de concentración masiva y de trabajo.

Promover la organización colectiva y autónoma de la sociedad civil. (Objetivo 10, Política 1)

Impulsar una plataforma que estimule la participación ciudadana de todos los sectores, incluyendo los grupos diferenciados, para lograr cohesión e integración social.

Asociar los procesos de impulso del buen vivir a las capacidades organizativas de la comunidad de manera que las personas fortalezcan mutuamente sus capacidades frente al desarrollo.

Fortalecer el tejido social de la provincia de Pichincha incorporando a los jóvenes como actores sociales, para reforzar y consolidar su liderazgo y lograr que sean actores activos permanentes del desarrollo provincial y nacional

Priorizar a los jóvenes en los procesos de fortalecimiento del capital social.

Asegurar la distribución solidaria y equitativa de la riqueza

Impulsar la generación de mecanismos públicos eficientes que aseguren el pago justo y oportuno de salarios y utilidades a trabajadores de la parroquia

MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD

Política 7.8.1 Disminuir en un 20% la mortalidad por accidentes de tránsito al 2013 Política 11.5.2 Disminuir en un 10% el tiempo promedio de desplazamiento entre ciudades al 2013 Lograr que las vías tengan una capacidad de tráfico adecuado

Impulsar una gestión tendiente a financiar programas de vialidad

Gestionar ejecución de programas de vialidad

Política 2.7.3 Alcanzar el 50 % de hogares con acceso a teléfono fijo al 2013 Que sus pobladores en su mayoría accedan a la telefonía fija y móvil

Impulsar una gestión interinstitucional para alcanzar mayor cobertura de servicios telefónicos

Motivar la participación social en la consecución del incremento de los servicios telefónicos

Política 2.7.2 Triplicar el porcentaje de hogares con acceso a Internet al 2013 Que sus pobladores accedan al servicio de Internet

Auspicio de programas de acceso masivo al Internet

Concienciar a la población sobre la necesidad del uso del Internet como herramienta del desarrollo.

GESTION DEL TERRITORIO

9.2 Promover un ordenamiento jurídico acorde al carácter plurinacional del Estado constitucional de derechos y justicia.

Impulsar un ordenamiento jurídico acorde la realidad territorial

9,6 Promover el conocimiento y procesos de formación jurídica para la población.

Mantener una población consciente sobre el ejercicio de ciudadanía



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10.6 Promover procesos sostenidos de formación ciudadana reconociendo las múltiples diversidades.

12.3 Consolidar el modelo de gestión estatal articulado que profundice los procesos de descentralización y desconcentración y que promueva el desarrollo territorial equilibrado

Generar el soporte básico para incidir en el bienestar social a través de la ejecución de un grupo de proyectos estratégicos, y fortalecer la equidad de la población.

Fortalecer al gobierno parroquial como ejemplo gestión

Impulsar la descentralización de competencias, funciones, atribuciones y recursos de los sectores de salud y educación, para fortalecer la gestión institucional local y provincial.

Cohesionar la gestión de actores internos y externos vinculados al territorio.

5.6 Promover relaciones exteriores soberanas y estratégicas, complementarias y solidarias

Fortalecer el tejido social de la provincia de Pichincha incorporando a los jóvenes como actores sociales, para reforzar y consolidar su liderazgo y lograr que sean actores activos permanentes del desarrollo provincial y nacional.

Estimular la cohesión temática y territorial simbiótica, como medio de desarrollo personal y colectivo

10.1 Promover la organización colectiva y autónoma de la sociedad civil.

Impulsar una plataforma que estimule la participación ciudadana de todos los sectores, incluyendo los grupos diferenciados, para lograr cohesión e integración social.

Promover la representatividad, paridad, equidad, dignidad y justicia, en el territorio.

1.3 Promover la inclusión social y económica con enfoque de género, intercultural e intergeneracional para generar condiciones de equidad, justicia. Dignidad e interculturalidad.

Incorporar el componente de género como eje transversal en la definición e implementación del POT.

Institucionalizar la prioridad en atención a grupos de atención diferenciada.

Propiciar una atención prioritaria a grupos diferenciados marginados, personas con discapacidad, adultos mayores, niños y adolescentes en situación de riesgo, impulsando la construcción de infraestructura y equipamiento, e implementando programas y proyectos para fortalecer su desarrollo y capacidades

Ejecutar en forma mancomunada con los municipios programas de eliminación de barreras arquitectónicas para facilitar el acceso de la población con discapacidad física a los espacios públicos, centros de servicios, de concentración masiva y de trabajo.

10.2 Fortalecer, generar e innovar formas de control social y rendición de cuentas a las y los mandantes.

Mantener informada a la población sobre las acciones de la junta

MODELO DE GESTIÓN



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4.1. MISIÓN DEL GAD PARROQUIAL

De acuerdo a su visión parroquial: su Gobierno sustentado en el esfuerzo de sus habitantes, Planifica, gestiona y ejecuta planes, programas y proyectos para su desarrollo ordenado y sustentable; con fomento de valores, integrando actores internos y externos.

En concordancia con el Art. 41 del Código de Planificación y Finanzas Públicas y los artículos 296 y 297 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, define las directrices principales del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Se contempla una visión de largo plazo, y será implementado a través del ejercicio de las competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se transfieran como resultado del proceso de descentralización. El conjunto de planos, normativas y especificaciones técnicas que forman parte de la documentación del Plan Parroquial de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial PDOT, constituyen los documentos técnicos que complementan la parte operativa y de gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial. La documentación del plan PDOT, contiene: a) Diagnóstico, b) Propuesta, c) Modelo de gestión y, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos se constituyen en el instrumento para la gestión del desarrollo y ordenamiento territorial parroquial.

4.2. FUNDAMENTOS DEL PLAN

El Desarrollo como Principal fin del Proceso La Sostenibilidad como Condición Básica La Participación como Método a utilizar El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, constituye en esencia el producto de un proceso permanente de PACTO Y ACUERDO SOCIAL donde se fusionaron todos los sectores y actores sociales, culturales, naturales, económicos e institucionales para lograr el buen vivir de la población.

4.3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS POR SISTEMA



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LÍNEAS ESTRATÉGICAS PROGRAMAS PROYECTOS

AMBIENTAL

Coordinar con las autoridades ambientales y gobiernos sectoriales la prevención y control de la contaminación, para el saneamiento ambiental de los ríos, quebradas, así como del recurso hídrico que recorre los canales de agua en el territorio con manejo adecuado y responsable para el buen vivir de los habitantes.

Saneamiento ambiental de Ríos, Quebradas y Canales de Agua del

Territorio

Sistema de tratamiento de aguas negras y grises. Seguimiento y Control ambiental en la fuente Mantenimiento y embaulamiento de los canales de agua Distribución adecuada del recurso hídrico de los canales de agua

Coordinar con las autoridades ambientales y gobiernos sectoriales la prevención y control de la contaminación para la reducción y/o minimización de impacto ambiental al recurso suelo

Prevención y manejo sustentable del recurso

suelo

Control del uso de suelo y contaminación ambiental

Coordinar con los diferentes niveles de gobiernos la recuperación de la zona de protección ecológica del territorio

Pichincha Verde

Recuperación y reforestación de áreas intervenidas en la zona de protección ecológica


Fomentar la asociatividad en los sectores productivos Programa de

fortalecimiento organizacional.

Proyecto de capacitación integral orientado a fortalecer las capacidades locales en función de las potencialidades económicas de la parroquia.

Mejorar la infraestructura de apoyo a la producción.

Mejoramiento de la infraestructura

productiva.

Mejoramiento del canal de riego El Pisque. Reconstrucción del Mercado Central.

Estructurar un Plan de Desarrollo Turístico Parroquial

Recuperación de los atractivos turísticos

existentes. Programa de difusión

de los atractivos turísticos y

aprovechamiento de nuevos atractivos

turísticos

Señalización turística Promoción y difusión de los atractivos turísticos.


Potenciar las centralidades suburbanas con equipamiento y servicios.

Desarrollo y fortalecimiento de Centralidades.

Fortalecimiento de la centralidad urbana de la cabecera parroquial de Puembo.

Cubrir el déficit de servicios básicos y sociales coordinando con las empresas prestadoras de estos servicios a fin de equilibrar la calidad de vida de los habitantes.

Programas de Salud Programas de Educación (Programa nacional de educación para la democracia)

SALUD: Inmunizaciones PAI Prevención y control del VIH-SIDA Maternidad gratuita y atención a la Infancia Mitigación, prevención y atención a emergencias – HOSPITAL SEGURO.



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Programas de Vivienda Programa de mejoramiento de Infraestructura de servicios básicos.

EDUCACION: Escuelas del buen vivir Unidades educativas del Milenio UEM Alfabetización PAE – DINSE – SINAB Universidad Regional. VIVIENDA: Vivienda Rural Vivienda Urbana Vivienda Manuela Espejo SERVICIOS BASICOS: Cobertura del 95% con el servicio de alcantarillado. Manejo integral de residuos sólidos. Cobertura total del servicio de recolección de desechos sólidos.

Mejorar la seguridad ciudadana. Programas de seguridad ciudadana

Implementación de UPC’s

Difundir la normativa de uso y ocupación del suelo. Programa de educación comunitaria

Asistencia técnica Catastro DINAC Capacitación sobre el Plan de Uso y Ocupación del suelo

Coordinar con el municipio la legalización de los predios y de los asentamientos.

Legalización Socio Escritura – Bono de titulación Asentamientos Urbanizaciones Tenencia de Predios.

SOCIAL Y CULTURAL

Aprovechamiento de los distintos niveles de gobierno para la potenciación de las cualidades culturales y del entorno de la parroquia para generar procesos que mejoren sustancialmente el nivel de vida de la población.

Promoción de las expresiones de la

identidad de la Parroquia Puembo

Reconocimiento nacional de los patrimonios de Puembo

Difusión de los productos culturales de Puembo a nivel nacional en medios de comunicación.

Promoción de las expresiones de la

identidad de la provincia de Pichicha

Inclusión progresiva de los referentes identitarios de la parroquia en la currícula escolar

Potenciación y promoción de las capacidades artísticas de las comunidades e individuos de la parroquia Puembo

Difusión de la producción artística y parroquial, provincial, nacional y mundial en la parroquia Puembo

Dotación de espacios de interrelación humana en las

comunidades de la parroquia Puembo

Implementación de plaza de la cultura en Puembo



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Mitigación del impacto de usos culturales

nocivos para el convivir social

Prevención y mitigación del alcoholismo

Implementación de procesos escolares efectivos para la prevención de adicciones

Implementar procesos que potencien la capacidad de la comunidad espacios sociales y estructurales adecuados para las personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria.

Generación de entornos amigables y

seguros para las personas de grupos de

atención prioritaria

Construcción y adecuación de espacios públicos incluyentes en Puembo.

Generación y aplicación de normas obligatorias para la construcción de espacios amigables.

Implementación de centros especializados de acogimiento, atención ambulatoria y capacitación a individuos, familiares y cercanos de personas con discapacidades y personas víctimas de violencia doméstica y adultos mayores.

Capacitación permanente en primeros auxilios y en atención específica para cercanos a grupos de atención prioritaria.

Implementación de procesos de aseguramiento social para las personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria

Asociar los procesos de impulso del buen vivir a las capacidades organizativas de la comunidad.

Impulso a la organización social de las comunidades de la

parroquia Puembo

Difusión del requerimiento organizativo como condición favorable para el desarrollo

Potenciación y fortalecimiento de las organizaciones sociales existentes

Priorizar a los jóvenes en los procesos de fortalecimiento del capital social.

Fortalecimiento de la identidad local de cada una de las parroquias, con énfasis en jóvenes

y adolescentes

Fortalecimiento de la identidad de los jóvenes colegiales de Puembo mediante el intercambio cultural intergeneracional.

Capacitación artística en usos culturales guangopoleños y pichinchanos a jóvenes de la comunidad.

Impulsar la generación de mecanismos públicos que aseguren el pago justo y oportuno de salarios y utilidades a trabajadores y trabajadoras de la parroquia.

Descentralización de los organismos de

control de las relaciones laborales en

la provincia de Pichincha

Implementación de procesos de control de relaciones laborales en Puembo.


Mejorar la conexión de las zonas productivas

Construcción,

mantenimiento y mejoramiento del

Prolongación de vías que faciliten conexión de zonas productivas



100

sistema vial

Mejorar la conexión interparroquial

Mantenimiento y mejoramiento del

sistema vial

Construcción del puente sobre el río Chiche

Mejorar la seguridad vial

Señalización

Estudios de Señalización de tránsito

Fomentar la conectividad en la población (telefonía e Internet)

Acceso a la

comunicación

Cobro de Tarifas diferenciadas. Crédito accesible para adquisición de equipos.

Mejorar la señalización para lograr la seguridad vial

Programa de seguridad a favor de los

habitantes de la parroquia

Elaborar estudios de proyectos de señalización de transito Difusión a la comunidad sobre Educación Vial

GESTIÓN DE TERRITORIO

Constituirse en modelo del buen vivir, Cumplir la planificación estratégica y operativa

Planificación para el desarrollo parroquial

Actualización del PDOT parroquial

Formulación del POA parroquial (documento único)

Propuesta de equidad en los programas de presupuestos participativos y la modalidad cogestión

Vigencia y difusión de la normativa

Facilitar la constitución de gremios y grupos organizados en el territorio, fortaleciendo la inclusión social como apoyo y medio de legitimación a la gestión del gobierno

Fortalecimiento de la participación ciudadana

Jornadas (campañas) ciudadanas de motivación para participación e integración

Promoción de la organización social por temas y sectores

Creación y habilitación de espacios para desarrollar actividades de participación e integración

Fortalecimiento del tejido social

Creación, articulación y vigencia del sistemas de participación ciudadana parroquial

Creación de comités de gestión de conflictos

Fortalecer al gobierno parroquial, desarrollando y optimizando sus capacidades, recursos institucionales y territoriales

Fortalecimiento administrativo y tecnológico del

Gobierno Parroquial Control social y

rendición de cuentas

Establecimiento de proyectos para generación de recursos propios del Gobierno Parroquial

Conformación de equipo técnico para gestión y acompañamiento de obras y acciones

Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento del Gobierno Parroquial

Elaboración de los manuales orgánico funcional y de procesos

Establecimiento de ventanilla de gestión (gobierno electrónico)

Creación de un sistema de evaluación y seguimiento de acciones y obras




101

Implementar Metodología de control social y veeduría ciudadana

4.4. PROYECTOS, INDICADORES Y METAS

PROYECTO INDICADOR

LINEA BASE META

AMBIENTE

Sistema de tratamiento de aguas negras y grises.

Aguas directas evacuadas al Recurso Hídrico Al 2025 reducir el 10 % de quebradas afectadas.

Mantenimiento y embaulamiento de los canales de agua

Tramos sin protección Al 2013 realizar el10 % del embaucamiento de los canales con su respectivo mantenimiento


Áreas intervenidas de plantaciones Al 2020 controlar y reducir la afectación directa al recurso suelo en las zonas de plantaciones


Áreas Intervenidas Al 2015 recuperación del 10 % de la cobertura vegetal de la zona de protección ecológica



80 % de los actores económicos no reciben capacitación

En 4 años, al menos un 75% de emprendedores y microempresarios acceden a capacitación y asistencia técnica, en asociatividad y en técnicas agro productivas.

Mejoramiento del canal de Riego el Pisque. El 60 % de las áreas agropecuarias no cuentan con riego

En 5 años, cubrir con agua de riego en 80 % de los suelos de uso agropecuario

Reconstrucción del Mercado Central. Malas condiciones en las que se encuentra el Mercado Central

En 3 años Contar con un nuevo Mercado Central.

Señalización turística

El 70% de los turistas no conocen los atractivos

En 4 años se ha implementado un plan de señalización turística

Promoción y difusión de los atractivos turísticos

El 60% de los turistas no conocen los atractivos

En 3 años Implementar un sistema de promoción y difusión de los atractivos turísticos.



#de IRUM aplicados correctamente/#de IRUM otorgados

Los espacios de encuentro y centralidades funcionan adecuadamente.



102

Más del 50% de la población afectada por la falta de unidad espacial y volumétrica que afecta el desarrollo de las actividades ciudadanas, existen espacios sin carácter en los puntos de más alta concentración de población


Tasa de mortalidad por enfermedades diarreicas o intestinales 3,2. PNBV Porcentaje de cobertura de parto institucional publico 51,90%. PNBV Calificación 5.8 (sobre 10) promedio del funcionamiento de los servicios de Salud Publica. PNBV

Reducir a la tercera parte la tasa de mortalidad por enfermedades causadas por mala calidad del agua al 2013. PNBV Aumentar al 70% la cobertura de parto institucional público al 2013. PNBV Aumentar a 7 la calificación del funcionamiento de los servicios de Salud Publica al 2013. PNBV

EDUCACION: Escuelas del buen vivir Unidades educativas del Milenio UEM Alfabetización PAE – DINSE – SINAB Universidad Regional.

Tasa neta de matrícula en educación básica 93,19%. PNBV Tasa neta de matrícula en bachillerato 53,17%. PNBV

Alcanzar el 98% de matrícula en educación básica al 2013. PNBV Incrementar a 66,5% la matricula de adolecentes en bachillerato para el 2013. PNBV

VIVIENDA: Vivienda Rural Vivienda Urbana Vivienda Manuela Espejo

Porcentaje de hogares cuya vivienda es propia 47.6% Porcentaje de hogares que viven en hacinamiento 25.4%

Alcanzar el 71% de hogares con vivienda propia al 2013 PNBV. Disminuir al 17.8% los hogares que viven en hacinamiento al 2013 PNBV.

Manejo integral de residuos sólidos Cobertura del 95% con el servicio de alcantarillado

Porcentaje de viviendas con acceso a red de alcantarillado 66.9%

Alcanzar el 80% de viviendas con acceso a servicio de alcantarillado al 2013. PNBV

Cobertura total del servicio de recolección de desechos sólidos

Porcentaje de viviendas que eliminan basura por carro 70.4%

Alcanzar el 80% de viviendas con acceso a eliminación de basura por carro al 2013. PNBV

Implementación de UPC’s Índice de seguridad 14% Revertir la tendencia creciente de los

delitos hasta alcanzar el 23% al 2013


Percepción negativa en el conocimiento de las normativas catastrales y del Plan de Uso y ocupación del suelo por parte de la población.

A población tendrá entero conocimiento de las normativas y del Plan de Uso y Ocupación del Suelo, y las aplicara.

Socio Escritura – Bono de titulación Legalización de: Asentamientos Urbanizaciones Tenencia de Predios.

Registros de aprobación de urbanizaciones del 2% del área neta ocupable. Se ha registrado en base a información dada por algunos actores subdivisiones de parcelas que se han venido efectuando como resultado de herencias, varias de ellas sin recurrir a los tramites de ley.

Para el 2015 ya se ha legalizado el 90% de la tenencia de inmuebles y de las urbanizaciones y construcciones en el área de Cumbaya, además la población tiene el suficiente conocimiento de los procedimientos que debe seguir para aprobar una urbanización, plano o



103

construcción.

SOCIAL Y CULTURAL


27,7% de los patrimonios reconocidos por la comunidad están registrados en las publicaciones oficiales

100% del Patrimonio reconocido y calificado


El 25% de la población percibe que no existen difusión de los usos culturales de su comunidad

Mejorar en un 50% la percepción de escasez de difusión de sus usos culturales.


El 0% de escuelas de Puembo han incluido en sus planes de estudio la tradición de la elaboración del cedazo

El 100% de escuelas de Puembo han incluido en sus planes de estudio la tradición de la elaboración del cedazo


0% de los actores culturales de la parroquia actúan en asocios culturales colectivos ni un asocio artesanal

Construcción de Red Cultural y Artesanal de la parroquia.


100% de la comunidad considera que la inversión en cultura es baja

Mejorar la percepción en un 50%. 12 programaciones culturales anuales con énfasis en las fiestas locales 1 mese de programaciones culturales (Fiestas cívicas y religiosas)


No existe plaza adecuada para actos culturales en la parroquia

Plaza implementada

Prevención y mitigación del alcoholismo 18,87% de la población percibe que el consumo excesivo de alcohol es la causa de la violencia doméstica

Índices de percepción de violencia intrafamiliar provocada por el consumo de licor disminuido en un 90%


0% de escuelas poseen procesos estandarizados de prevención en las escuelas

Existencia de procesos estandarizados en el 100% las escuelas


No existen infraestructuras adecuadas para el uso de las personas que pertenecen a grupos de atención prioritaria

71 veredas adecuadas.


18% de la población total de Puembo pertenecen a grupos de atención prioritaria.

1 centro con capacidad de atención ambulatoria y permanente para personas de grupos de atención prioritaria


No existen procesos de especialización en el tratamiento de grupos de atención prioritaria.

12 Talleres anuales

Implementación de procesos de aseguramiento social para las personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria

22,21% de los involucrados en el proceso opinan que es necesario emprender procesos de seguridad social para el sector

Aumentar en un 78,79% la percepción de suficiencia de los servicios de seguridad social

Difusión del requerimiento organizativo como condición favorable para el desarrollo

100% de la población piensan que la apatía y los interese personales no permiten la organización social

Disminuir el índice de percepción en un 50%



104

Potenciación y fortalecimiento de las organizaciones sociales existentes

Existen 15 organizaciones sociales territoriales y funcionales en el sector

15 organizaciones sociales y funcionales fortalecidas.

Fortalecimiento de la identidad de los jóvenes aspirantes a bachilleres de Puembo mediante el intercambio cultural intergeneracional.

No existe proceso identitario intergeneracional en la parroquia

Centro educativo de bachillerato de la parroquia atendido.


No existen procesos de capacitación artística permanentes en la parroquia

10 Talleres progresivos de Capacitación Artística por año.


38,3% de la población percibe que el trabajo temporal de las floricultoras genera inequidades en el costo de la mano de obra loca.

Bajar la precepción negativa en un 50%



Longitud- Kms.

3kms.


ancho 6 carriles

Estudios de señalización de trànsito

Accidentes

Cero accidentes


80% de hogares con servicio telefónico 10% con acceso a Internet.

100% de hogares con servicio telefónico. 70% con acceso a Internet.


Actualización del PDOT parroquial % de cumplimiento PDOT Parroquial

Cumplimiento del PDOT parroquial del 10% anual.


% de cumplimiento de POA y de PP No de reuniones del Comité de Planificación

Cumplimiento del 100% del POA. Y de PP 4 reuniones anuales del comité se Planificacion


% de organizaciones sociales que asisten a las asambleas parroquiales de priorización de obras para PP % de obras tramitadas por el Gob. Parroquial según modalidades de ejecución: cogestión, contratación, Presupuesto asignados por los niveles de gobierno vs requerimientos Nª de obras priorizadas frente Nª obras ejecutadas Percepción del nivel de satisfacción de requerimientos presentados por los AH

Alcanzar el 80% de asistencia de organizaciones sociales a las asambleas de priorización de obras. Alcanzar en un año el 30% de obras requeridas, ejecutadas en cogestión, el 70% en contratación Financiar el 80% de obras requeridas con los presupuestos asignados por los niveles de Gobiernos. Ejecutar el 80% de obras priorizadas. Llegar a una calificación de 8 en la satisfacción de requerimientos



105

presentados.

Vigencia y difusión de la normativa Percepción sobre conocimiento, calidad y cumplimiento del marco legal

Llegar a una calificación de 5 en el conocimiento del marco legal Llegar a una calificación de 5 en la percepción del cumplimiento del marco legal


% de organizaciones sociales que asisten a las asambleas parroquiales (desglose por sectores) No. de participantes en los eventos Percepción de la población sobre el cumplimiento de sus derechos

Alcanzar el 80% de asistencia de organizaciones sociales a las asambleas parroquiales. Llegar a una calificación de 5 en la percepción del cumplimiento de los derechos ciudadanos.


No. de organizaciones sociales existentes en la parroquia Percepción sobre la legitimidad de la organización social de la parroquia No. de proyectos presentados por organizaciones sociales

Llegar al 100% de asentamientos humanos con organización territorial. Llegar a una calificación de 8 sobre el respaldo y legitimación de la organización social.


No. de espacios para actividades de participación e integración Estado de la infraestructura de los espacios existentes No. de eventos que se realizan en los espacios existentes

Habilitar el 50% de las casas comunales y espacios existentes Impulsar 1de evento socialización mensual

Fortalecimiento del tejido social % de organizaciones que participan permanentemente en actividades parroquiales (fiestas patronales, deportivas, capacitación …) No. de proyectos que vinculan a dos o mas AH.

Alcanzar el 80% de participación de las organizaciones en las actividades de la parroquia. Alcanzar 1 proyecto mancomunado por Asentamiento Humano


% de organizaciones sociales que asisten a las asambleas parroquiales

Alcanzar el 80% de participación de las organizaciones en las actividades de la parroquia.

Creación de comités de gestión de conflictos Percepción sobre la unidad de la Junta y el trabajo de sus miembros No. de conflictos existentes vs los manejados

Alcanzar una calificación de 9 en la percepción de cohesion de los miembros de la junta Alcanzar un 100% de conflictos manejados.



106


No. de actividades desarrolladas que generan recursos Recursos generados vs gastos realizados en las actividades % de ingresos del presupuesto parroquial generado por la junta.

Desarrollar 1 actividad que genere recursos para la GP Obtener una rentabilidad de 50% a favor de la Junta en la actividad realizada Aportar con el 5% de los ingresos del presupuesto.


Número de personal técnico contratado por el Gobierno Parroquial % de proyectos con informe de seguimiento y evaluación del personal técnico contratado

Contratar …(el numero lo determina la Junta) técnicos en: …. para gestión y acompañamiento de obras y acciones Alcanzar el 100% de proyectos con informe de seguimiento y evaluación

Mejoramiento de infraestructura y equipamiento del Gobierno Parroquial

Percepción de la satisfacción en la atención a la población por el GP

Alcanzar una calificación de 8 en la percepción de satisfacción a la población por el GP


Tiempo de respuesta a Solicitudes y requerimientos

Reducir al 75% el tiempo de respuesta a solicitudes y requerimientos de la población.


Tiempo de respuesta a Solicitudes y requerimientos

Reducir al 75% el tiempo de respuesta a solicitudes y requerimientos de la población.


Tiempo de respuesta a solicitudes de requerimientos Percepción de satisfacción en la atención a la población por parte del Gobierno Parroquial. Número de solicitudes y requerimientos presentados, de acuerdo al tipo (Ej: obras, quejas denuncias…) % de requerimientos atendidos.

Reducir al 75% el tiempo de respuesta a solicitudes y requerimientos de la población. Alcanzar una calificación de 8 en la percepción de satisfacción a la población por el GP Lograr que 75% de trámites de la población de la parroquia sean tramitados por la ventanilla de gestión. Lograr la atención al 100% de trámites presentados a través de ventanilla de gestión.


Numero de informes de control social presentados por el comité (s) de control social Número de reuniones o asambleas de socialización de acciones y rendición de cuentas

Emitir, al menos, 1 informe de control social por proceso. Realizar…. (determina el GP) reuniones de socialización de acciones y rendición de cuentas



107

4.5. PROYECTOS

Banco de proyectos, priorizados, valorados con definición de las instancias responsables de ejecución y periodo de ejecución; decisión consensuada por los integrantes de las Mesas de los seis sistemas de análisis: Ambiental; Económico-Productivo; Asentamientos Humanos; Movilidad, Energía y Conectividad; Sociocultural y Gestión del Territorio. Bajo los criterios para la planificación y priorización de la inversión pública, que se fundamenta en la estrategia endógena para el Buen Vivir, de conformidad a la estrategia nacional; cuya metodología de priorización considera criterios principales: Generación de empleo Equidad (NBI) Productividad Sistémica Sostenibilidad Eco sistémica

PROYECTOS

2012-2014 2014-2019 2019-2022 2022-2025 RESPONSABLES

201

2

201

3

201

4

201

5

201

6

201

7

201

8

201

9

202

0

202

1

202

2

202

3

202

4

202

5

GN

GA

DP

P

GA

DM

GA

DP

AMBIENTE

Sistema de tratamiento de aguas negras y grises.



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Mantenimiento y embaulamiento de los canales de agua





Mejoramiento del canal de Riego el Pisque.

Reconstrucción del Mercado Central.

Señalización turística

Promoción y difusión de los atractivos turísticos




EDUCACION: Escuelas del buen vivir Unidades educativas del Milenio UEM Alfabetización PAE – DINSE – SINAB Universidad Regional.

VIVIENDA: Vivienda Rural Vivienda Urbana Vivienda Manuela Espejo

Manejo integral de residuos sólidos Cobertura del 95% con el servicio de alcantarillado

Cobertura total del servicio de recolección de desechos sólidos

Implementación de UPC’s



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Socio Escritura – Bono de titulación Legalización de: Asentamientos Urbanizaciones Tenencia de Predios.

SOCIAL Y CULTURAL







Prevención y mitigación del alcoholismo







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Implementación de procesos de aseguramiento social para las personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria.

Difusión del requerimiento organizativo como condición favorable para el desarrollo.

Potenciación y fortalecimiento de las organizaciones sociales existentes.

Fortalecimiento de la identidad de los jóvenes aspirantes a bachilleres de Puembo mediante el intercambio cultural inter generacional.






Estudios de señalización de tránsito



Actualización del PDOT parroquial



Vigencia y difusión de la normativa






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Fortalecimiento del tejido social


Creación de comités de gestión de conflictos



Mejoramiento de infraestructura y equipamiento del Gobierno Parroquial





GADM Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal GADP Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial

4.6. EJECUCIÓN DEL PLAN

Corresponde al GAD parroquial en el ámbito de sus competencias y atribuciones, gestionar, impulsar, apoyar, realizar los estudios y ejecutar los programas y proyectos contemplados en el PDOT parroquial.



112

El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, realizará las gestiones pertinentes ante las instituciones de Gobierno Central, de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonal y Provincial, con Gobiernos Municipales y Parroquiales, con las organizaciones públicas y privadas, organizaciones no gubernamentales debidamente acreditadas, nacionales o extranjeras, organismos de cooperación y otros, que conforman el Sistema Nacional de Planificación Participativa de acuerdo al Código de Planificación y Finanzas Públicas, a fin de impulsar, apoyar, financiar y ejecutar los programas y proyectos contemplados en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial de la parroquia según las disposiciones de ley

Los programas y proyectos de desarrollo, de ordenamiento territorial y de gestión, de competencia parroquial se constituyen en prioritarios para el GAD parroquial.

Los programas y proyectos de competencia de otros niveles de gobierno se gestionarán conforme a los mecanismos establecidos por el artículo 260 de la Constitución de la República 2008, así como las modalidades de gestión previstas en el COOTAD.

4.7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

El GAD Parroquial, realizará el monitoreo periódico de las metas propuestas en el PDOT de la parroquia y evaluará su cumplimiento para establecer correctivos y/o modificaciones necesarias. De conformidad a lo determinado en los artículos 50 y 51 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas se reportará anualmente a la SENPLADES el cumplimiento de las metas propuestas.

Se consolidará y sistematizará el banco de proyectos y metas propuestas, en un sistema digital de fácil manejo y acceso.

4.8. ESTRATEGIAS PARA PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PLAN

El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial convocará a una Asamblea Cantonal para poner en su conocimiento los lineamientos y propuestas del plan de desarrollo y el de ordenamiento territorial de conformidad con el art. 304 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización.

El PDOT se difundirá a través de los medios de difusión local disponibles y en forma impresa y digital, así como la pagina WEB institucional.

Utilización de las nuevas tecnologías de comunicación e información

Producción de materiales educativos y de información.

Creación de una red informativa entre el Gobierno parroquial y unidades de comunicación de organizaciones, movimientos civiles y políticos.



113

4.9. CONTROL DE LA EJECUCIÓN

En la práctica del control social ubica como parámetros básicos: a) La participación ciudadana y, b) El acceso a la información. c) La rendición de cuentas, uno de los componentes del Sistema .

La participación ciudadana debe conducir a procesos de “empoderamiento” de sectores excluidos con procesos de aprendizaje e información y la interlocución entre actores en conflicto; la participación se convierte en un canal de comunicación con la comunidad retroalimentándola con la información y capacitación recibida.

El control de la ejecución del PDOT parroquial, corresponde al Ejecutivo Parroquial, al Consejo de Planificación Parroquial y las instancias de participación ciudadana.

Los Comités de Gestión Social de la parroquia vigilarán el cumplimiento de los programas y proyectos y del PDOT en los espacios de participación y rendición de cuentas que se institucionalizaran por parte del GAD parroquial.



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ANEXOS

ACTA DE RESOLUCIÓN DE APROBACIÓN DEL PDOT



115

plan desarrollo-ord-territorial

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