plan estratégico 2006-2009

Udalsarea 21 - Plan Estratégico 2006-2009

1

UDALSAREA 21

PLAN ESTRATEGICO 2006-2009

1. PRESENTACIÓN.............................................................................2

1.1 Antecedentes y contexto .................................................................... 2

1.2 Proceso de elaboración del Plan........................................................... 2

2. FORMULACIÓN DAFO ESTRATEGICO.................................................5

3. FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO...........................................7

3.1 Formulación de la Misión, Visión y Valores............................................... 7

3.2 Objetivos operativos ......................................................................... 9

3.3 Actuaciones y objetivos operativos ....................................................... 10

3.4 Cartera de servicios......................................................................... 14

3.4.1 Definición general de la cartera de servicios ...................................... 14

3.4.2 Caracterización de la cartera de servicios......................................... 15

3.4.3 Priorización por temáticas ........................................................... 17

4. DINÁMICA Y MODELO ORGANIZATIVO ............................................. 17

4.1 Aspectos Generales ......................................................................... 17

4.2 Órganos de Funcionamiento ............................................................... 18

4.3 Grupos de Trabajo para la Acción: Ekitaldes ........................................... 19

4.4 Comunicación Interna: ..................................................................... 21

5. MODELO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ...................................... 22

5.1 Propuesta de indicadores de resultados................................................. 22

ANEXO 1. CARACTERIZACIÓN BÁSICA DE SERVICIOS............................ 25


2

1. PRESENTACIÓN

1.1 Antecedentes y contexto

Udalsarea 21 se constituyó en el año 2002 en el marco de actuación establecido por la

Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible 2002-2020 con el objeto de dar

respuesta a los municipios que habían superado la fase de diseño de sus Agendas Locales

21 y se disponían a poner en marcha sus procesos de sostenibilidad local.

A finales del año 2002 se procedió a la definición de los objetivos y actuación de la red

mediante un proceso de diagnóstico y planificación participada por parte de todos sus

miembros y que dio lugar al Plan Estratégico 2003-2005. En éste primer Plan se estableció

la misión, objetivos estratégicos y actuaciones a desarrollar por la red durante el primer

trienio de funcionamiento, y que se ha ido concretando anualmente mediante la elaboración

de Planes de Gestión.

En el marco de la definición inicial de la red se estableció también el modelo de

funcionamiento de la red mediante la constitución de un Comité Ejecutivo, un Comité

Técnico, la Secretaría Técnica, y posteriormente la constitución de los Ekitaldes como

grupos de trabajo complementarios al Comité Técnico.

En estos tres años, Udalsarea 21 ha seguido un crecimiento rápido mediante la

incorporación de nuevos miembros cada año hasta alcanzar los 138 actuales, y al mismo

tiempo se han ido consolidando sus servicios obteniendo un notable grado de desarrollo de

su primer Plan Estratégico. Por otro lado, y en lo referente a su proyección exterior, ha

establecido una cooperación estable con diversas redes equivalentes del estado y ha

reforzado su identidad a través de su presencia en congresos y distintos encuentros

relacionados con el desarrollo sostenible local a nivel internacional.

Udalsarea 21 afronta con la elaboración de éste Plan Estratégico para el período 2006-2009

el reto de adecuar su actuación y su modelo de funcionamiento al nuevo contexto existente,

con una gran cantidad y diversidad de municipios miembros, y la propia evolución que se

produce en las demandas referentes a las políticas de sostenibilidad a escala local.

1.2 Proceso de elaboración del Plan

La elaboración del Plan ha tenido como referentes básicos de contexto la Estrategia

Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible 2002-2020 y los 10 Compromisos de Aalborg,

acordados el año 2004 y por tanto posteriores a la elaboración del Plan Estratégico anterior.


3

Teniendo en consideración el tamaño alcanzado en cuanto a miembros integrantes de

Udalsarea 21, y el componente técnico del Comité con el que se ha trabajado, el enfoque

metodológico con el que se ha elaborado el Plan ha tenido en consideración los siguientes

criterios:

Velar por que en el nuevo Plan estratégico se encuentren reflejados las demandas

diferenciadas de todas las tipologías de Ayuntamientos existentes en Udalsarea 21.

Procurar que las entidades supramunicipales tuvieran su espacio específico en el

proceso de reflexión estratégica que permita su ubicación y acción futura en el desarrollo

del Plan Estratégico.

Incorporar mecanismos de participación amplios y sencillos que facilitaran la

intervención de la totalidad de miembros independientemente de su conocimiento.

Orientar el proceso de planificación estratégica al impulso y optimización de la acción

mediante la actualización de las estrategias, servicios y modelo de funcionamiento al

nuevo contexto.

Garantizar la operatividad del Plan Estratégico diseñando un adecuado despliegue

que facilite el establecimiento de Planes de Gestión anuales y su seguimiento.

En la Figura 1 se muestra las fases y tareas del proceso de elaboración del Plan

Estratégico, diferenciando las tareas de carácter técnico de las de participación. En relación

a éstas últimas las acciones más relevantes han sido:

Entrevistas con grupos de interés:

Elaboración de entrevistas en profundidad de formulación de necesidades y

expectativas de los diversos grupos de interés miembros de Udalsarea 21. Para ello

se han realizado 16 entrevistas a representantes técnicos y políticos del Gobierno

Vasco, las Diputaciones Forales y diversos municipios y entidades supra-municipales

representativos de la diversidad de tamaño de municipios, Territorio Histórico y grado

de avance de sus procesos.

Cuestionario digital

Respuesta a un cuestionario digital por parte de los miembros del Comité Técnico

sobre la perspectiva de futuro de Udalsarea 21 e identificación y priorización de

servicios y ámbitos temáticos.

Comité Técnico

Presentación inicial del proceso y presentación y discusión posterior del borrador del

Plan Estratégico.


4

Figura 1 Proceso de elaboración del Plan Estratégico

II. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO (DAFO)II. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO (DAFO)

IV. MODELO DE DESARROLLO Y SEGUIMIENTO DEL PLANIV. MODELO DE DESARROLLO Y SEGUIMIENTO DEL PLAN

Contexto interno y externoReferentes internacionalesContexto interno y externoReferentes internacionales

Evaluación del Plan Estratégico 2002-2005


Necesidades y expectativas grupos

de interés: ENTREVISTAS (16)



I. ANÁLISIS DE SITUACIÓNI. ANÁLISIS DE SITUACIÓN

Contexto interno y externoReferentes internacionalesContexto interno y externoReferentes internacionales







I. ANÁLISIS DE SITUACIÓNI. ANÁLISIS DE SITUACIÓN

Borrador de Plan Estratégico + Catálogo serviciosBorrador de Plan Estratégico + Catálogo servicios

Cuestionario webCuestionario web

Plan Estratégico + Catalogo de servicios definitivoPlan Estratégico + Catalogo de servicios definitivo

Revisión documento Comité Técnico de Udalsarea 21


III. FORMULACIÓN ESTRATÉGICA (2006-2009)III. FORMULACIÓN ESTRATÉGICA (2006-2009)

COMITÉ EJECUTIVO

COMITÉ EJECUTIVO

Borrador de Plan Estratégico + Catálogo serviciosBorrador de Plan Estratégico + Catálogo servicios

Cuestionario webCuestionario web

Plan Estratégico + Catalogo de servicios definitivoPlan Estratégico + Catalogo de servicios definitivo



III. FORMULACIÓN ESTRATÉGICA (2006-2009)III. FORMULACIÓN ESTRATÉGICA (2006-2009)

COMITÉ EJECUTIVO

COMITÉ EJECUTIVO


5

2. FORMULACIÓN DAFO ESTRATEGICO

A partir de la evaluación del grado de implantación del Plan Estratégico anterior y el análisis

del contexto interno y externo de la red se procedió a la realización de un diagnóstico

estratégico estructurado en forma de matriz DAFO que se presenta a continuación en su

versión simplificada.

DEBILIDADES AMENAZAS

• Insuficiente liderazgo e iniciativa por parte

de los municipios y DDFF, recayendo

principalmente en la Secretaría Técnica

• Falta de adaptación a las necesidades

específicas de municipios diversos

• Dificultad de gestión de los Ekitaldes por el

tamaño adquirido

• Déficit en la gestión de proceso de

planificación y implantación de la AL21,

que tienen una escasa integración

transversal

• Precariedad de las estructuras y RRHH

municipales, y limitado liderazgo político

interno

• Deterioro de imagen de la Red por la falta de

calidad de los procesos de AL21

• Falta de visibilidad de resultados y de

coherencia en las políticas de subvenciones

• Disminución de los recursos económicos

debido al crecimiento del número de

miembros

• Insuficiente adaptación de los servicios a la

diversidad de perfiles

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

• Capacidad de trabajo del Comité Técnico

creado

• Creación de una cultura de red

• Factor de referencia global que direcciona

y abre el camino de los municipios en la

acción local

• Contribución a la articulación de las

estructuras y recursos humanos de

gestión de los procesos de AL 21 y el medio

ambiente

• Ejercer de referente y elemento

emblemático de la sostenibilidad en la

CAPV y en el exterior

• Capacidad de articulación de iniciativas de

sostenibilidad a todos los niveles de la

administración (CAPV, TTHH, municipios)

• Fomentar la calidad de los procesos a partir

de incentivos y mayor exigencia.

• Establecer marco de visualización y

proyección pública de los esfuerzos de los

municipios

Cuadro 1 Síntesis del análisis DAFO de Udalsarea 21


6

• Vinculación mayor con las DDFF • Dotarse de más recursos

operando en Red • Reforzar la organización

dotándola de mayor capacidad i

• Establecer criterios de calidad y mecanismos de reconocimiento

• Reforzar la implicación y liderazgo de los municipios

Forma jurídica propia Canales de participación

adecuados

UDALSAREA 21 debe aumentar su

capacidad de dar servicio para

adaptarse al crecimiento y

diversificación de las demandas

UDALSAREA 21 debe incorporar

elementos de calidad y

reconocimiento

UDALSAREA 21 debe reforzar su

capacidad de liderazgo político

Del análisis realizado se desprende fundamentalmente las cuestiones estratégicas que

representan en el siguiente cuadro:

Cuadro 2 Cuestiones y retos estratégicos de Udalsarea 21

De la expresión de expectativas y preferencias para el desarrollo futuro de Udalsarea 21 por

parte del conjunto de miembros se extrae que la red ha de procurar:

Consolidarse y visualizarse principalmente como un lugar de encuentro y de

coordinación que facilita servicios técnicos a todos los municipios. A futuro podría

verse completado con un papel de grupo de opinión municipalista en relación con

iniciativas y actuaciones de carácter supramunicipal con incidencia en aspectos de la

sostenibilidad local.

Incentivar el compromiso de los municipios y la calidad de los procesos de AL21

asignando más recursos y más proyección pública a aquellos municipios que más se

esfuercen, evitando al mismo tiempo que se convierta en un club reservado

exclusivamente a los mejores.

Potenciar el funcionamiento de la red a partir de grupos de trabajo de interés,

manteniendo al mismo tiempo unas actividades y espacios comunes.


7

3. FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO

3.1 Formulación de la Misión, Visión y Valores.

Partiendo de la MISIÓN formulada inicialmente para Udalsarea 21 se define la misión para

el Plan Estratégico 2006-2009 mediante la integración 3 elementos:

Introducir la referencia expresa a los Compromisos de Aalborg como marco de

referencia básico de la sostenibilidad local.

Potenciar la idea de la transversalidad de la AL21 en el contexto de los municipios

Reforzar la idea de orientación a la implantación de la AL21 al considerar que la fase

de diseño ya está prácticamente finalizada en la CAPV.

Misión

La apuesta estratégica de la red se concreta en una VISIÓN, esto es, en una formulación de

cómo desea ser percibida UDALSAREA 21 por los grupos de interés al término del período

de planificación estratégica (2009) y que se expresa de la siguiente forma:

Visión

Impulsar la implantación efectiva de los Planes de Acción de la Agenda Local

21 y la integración de criterios de sostenibilidad en todos los ámbitos de la

gestión municipal en línea con los Compromisos de Aalborg, potenciando el

papel de los municipios en las políticas de desarrollo sostenible de la CAPV y en

la implicación de la sociedad vasca

Udalsarea 21 es una red de municipios que impulsa el cumplimiento de los

compromisos de Aalborg en el País Vasco y que constituye un referente internacional

de buenas prácticas.


8

Esta visión implica alcanzar dos metas u OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

VALORES DE UDALSAREA 21

Cuadro 3 Valores de Udalsarea 21

SOSTENIBILIDAD como criterio de evaluación en todas sus iniciativas

Colaboración entre los integrantes de la red para impulsar los OBJETIVOS

COMUNES a todos sus miembros

Compromiso con la CALIDAD. Evaluación y mejora en los procesos y las

actuaciones exigibles a todos sus miembros

Respaldo a la PARTICIPACIÓN social en los procesos de toma de decisiones

Impulso a la COOPERACIÓN e iniciativas conjuntas entre Ayuntamientos y

entidades locales, con otras Administraciones y con agentes sociales

Enfoque a largo plazo (estratégico), compatible con la prioridad en la búsqueda de

SOLUCIONES concretas, PRÁCTICAS y tangibles

Orientación interna (desarrollo municipal) pero con vocación de LIDERAZGO Y

CARÁCTER EJEMPLIFICADOR hacia la sociedad y el conjunto de la Administración

Local

Vocación y RELEVANCIA INTERNACIONAL porque internacional es la dimensión de

la sostenibilidad

Convertirse en el impulsor de la sostenibilidad en la escala local

Convertirse en un entorno de referencia de mejores prácticas de

sostenibilidad local


9

3.2 Objetivos operativos

A partir de la formulación estratégica del desarrollo de la red para los próximos 4 años se

definen los siguientes 7 objetivos operativos para Udalsarea 21. Objetivos que han de

facilitar la consecución de la misión, visión y objetivos estratégicos previamente establecidos

y de forma coherente con los valores asociados a la red.

OBJETIVOS OPERATIVOS

Cuadro 4 Objetivos operativos de Udalsarea 21 (2006-2009)

1. Facilitar la CAPACITACIÓN TËCNICA y METODOLÓGICA en la implantación de las

AL21 y la integración de la sostenibilidad en la gestión municipal

2. Proporcionar a los Ayuntamientos SERVICIOS y RECURSOS compartidos

3. Fomentar la COOPERACIÓN y COMUNICACIÓN entre Ayuntamientos y con otras

Administraciones Públicas

4. Fortalecer la ORGANIZACIÓN y los SERVICIOS técnicos y de información de la RED

5. Fomentar la COOPERACIÓN con OTRAS REDES

6. Fomentar la EDUCACIÓN en los valores de sostenibilidad y PARTICIPACIÓN en el

conjunto de la sociedad

7. Impulsar el fortalecimiento de la ORGANIZACIÓN y RECURSOS MUNICIPALES


10

3.3 Actuaciones y objetivos operativos

A continuación se formulan el conjunto de actuaciones a desarrollar durante el período

2006-2009 asociadas a cada uno de los objetivos operativos previamente establecidos.

En las tablas siguientes se realiza el despliegue del Plan Estratégico incorporando la

temporalización anual de la realización de actuaciones, posibles entidades implicadas y

priorización orientativa.

® responsables Se han considerado las siguientes entidades en la asignación de

responsables de la ejecución de las acciones:

US 21 Udalsarea 21

- CT Comité Técnico

- CE Comité Ejecutivo

- EKI21 Ekitaldes 21

ST Secretaría Técnica de Udalsarea 21 (IHOBE)

MUNI Municipios

DDFF Diputaciones Forales DFB (Bizkaia) DFG (Gipuzkoa) DFA (Araba)

GV Gobierno Vasco

EUDEL Eudel

prioridad Y se han asignado los siguientes niveles de prioridad:

Alta

Media

Baja

Una parte importante de las actuaciones son de carácter continuado por lo que una vez

implantados su ejecución permanece durante los años posteriores. En el marco de cada

Plan de Gestión anual se establecen subactuaciones que presentan un mayor detalle y

acostumbran a finalizar dentro del mismo período anual.


11

OBJETIVOOPERATIVO

1.Facilitar la capacitación técnica y metodológica en la implantación de las Al21 y la integración de la sostenibilidad en la gestión municipal

ACTUACIÓN ® € 2006 2007 2008 2009

1.1. Planificar las actividades de formación en los distintos ámbitos de los Compromisos de Aalborg, atendiendo a las prioridades temáticas y a la tipología de miembros de US21

US21(ST)

-

1.2. Desarrollar actividades de formación técnica (jornadas temáticas, cursos técnicos, formación a la carta, jornadas formativas con otras redes..)

STDDFF

US21

1.3. Elaborar y desarrollar metodologías adaptadas en los distintos ámbitos de los Compromisos de Aalborg y tipo de municipios (rural-urbano, población…)

STDDFF

GV US21

1.4. Editar publicaciones y guías metodológicasST GV

US21

1.5. Elaborar modelos normativos de referencia para la gestión municipal (ordenanzas, pliegos, …)

EKI21ST

EUDEL

US 21

OBJETIVOOPERATIVO

2.Proporcionar a los ayuntamientos servicios y recursos compartidos

ACTUACIÓN ® € 2006 2007 2008 2009

2.1. Facilitar un servicio de asistencia a la gestión de los procesos de AL21 (indicadores y evaluación, programación y revisión de Planes)

ST US21

2.2. Asistencia al pilotaje de proyectos de interés común novedosos y extrapolables

ST US 21

2.3. Asistencia avanzada y personalizada atendiendo a la tipología de los miembros de Udalsarea 21

DDFFST

-

2.4. Dotar a los ayuntamientos y miembros de la red de instrumentos tecnológicos e informáticos innovadores para la gestión y dinamizar su utilización

ST US21

2.5. Establecer y gestionar un banco de mejores prácticas en los distintos ámbitos de los compromisos de Aalborg.

ST US21

2.6. Desarrollar instrumentos de valoración y reconocimiento de la calidad de los procesos

STDDFF

US21

2.7. Establecer un Observatorio de Sostenibilidad Local de la CAPV que permita el seguimiento anual de los indicadores de sostenibilidad local y evolución de las AL21 (elaboración de una memoria anual)

GV DDFF

ST

GV

prioridad Alta Media Baja ® responsables € Financiación


12

OBJETIVOOPERATIVO

3.Fomentar la cooperación y comunicación entre ayuntamientos y con otras Administraciones Públicas

ACTUACIÓN ® € 2006 2007 2008 2009

3.1. Crear espacios de comunicación mediante la organización de Jornadas y la celebración periódica de actividades conjuntas

STDDFF

US21

3.2. Facilitar la cooperación entre las administraciones locales, forales y autonómicas impulsando la participación en proyectos piloto y en el diseño y contraste de programas y políticas (Oficina de cambio climático, Programa Marco Ambiental 2007-2009, Movilidad sostenible...)

STCTCE

US21

3.3. Fomentar la integración y coherencia de los planes de acción local en la escala supra-municipal

STCTCE

US21

3.4. Impulsar marcos de participación en relación a competencias supramunicipales

STCTCE

US21

OBJETIVOOPERATIVO

4.Fortalecer la organización y los servicios técnicos y de información de la Red.

ACTUACIÓN ® € 2006 2007 2008 2009

4.1. Introducir la dimensión territorial, potenciando la información de los servicios prestados por las DDFF.

DDFF -

4.2. Impulsar y ajustar el rol de los Ekitaldes a la diversidad de municipios y potenciar su iniciativa

MUNST

US21

4.3. Facilitar mecanismos de participación y liderazgo para los cargos electos

CEEUDEL

US21

4.4. Incorporar a la red y/o sus actividades a otros agentes locales (educativos, empresariales, sociales) (vinculada a 6.3)

STCE

-

4.5. Establecer canales de información entre los distintos Observatorios de la sostenibilidad local, territorial y de la CAPV

US21 -

4.6. Desarrollar instrumentos propios de información y comunicación

ST US21

4.7. Desarrollar instrumentos de valoración y mejora continuada de la calidad de los procesos (vinculada a 2.6)

STDDFF

US21



13

OBJETIVOOPERATIVO

5.Fomentar la cooperación con otras redes

ACTUACIÓN ® € 2006 2007 2008 2009

5.1. Cooperar con redes homólogas en el ámbito estatal e internacional, con especial atención a Navarra e Iparralde

CEST

US21

5.2. Participar en campañas europeas vinculadas a la sostenibilidad local

CEST

US21

5.3. Mantener una presencia corporativa en foros y eventos internacionales.

CEST

US21

5.4. Impulsar la participación de sus miembros en proyectos piloto/programas de la Unión Europea

ST US21

OBJETIVOOPERATIVO

6.Fomentar la educación en los valores de sostenibilidad y participación en el conjunto de la sociedad

ACTUACIÓN ® € 2006 2007 2008 2009

6.1. Fomentar la educación y participación de los agentes sociales mediante la organización de Jornadas abiertas a otros colectivos municipales (en relación con el conjunto de los compromisos de Aalborg)

MUNISTCE

MUNIGV

US21

6.2. Impulsar la elaboración de Agendas Escolares 21 y su coordinación con las Agendas Locales 21.

STGV

GV US21

6.3. Incorporar a la red y/o sus actividades a otros agentes locales (educativos, empresariales, sociales)

STCE

US21

6.4. Establecer canales de comunicación con la sociedad en torno a las actividades de la red

STCE

US21

OBJETIVOOPERATIVO

7.Impulsar el fortalecimiento de la organización y recursos municipales

ACTUACIÓN ® € 2006 2007 2008 2009

7.1. Impulsar el reconocimiento y la discriminación positiva de los municipios en los programas de fomento de las DDFF y del Gobierno Vasco.

DDFFGV (ST)

-

7.2. Promover la creación de líneas de financiación específicas para la ejecución de Planes de acción

DDFFGV

-

7.3. Facilitar la elaboración de propuestas de Proyectos Conjuntos para presentar a financiación estatal o internacional.

ST US21

7.4. Apoyar en colaboración con otras entidades las actuaciones de nivel comarcal y entre organismos comarcales (mancomunidades, cuadrillas, …)

MUNST

MUNST



14

3.4 Cartera de servicios

3.4.1 Definición general de la cartera de servicios

En consideración con los objetivos operativos y actuaciones formuladas se define la cartera

de servicios a prestar por parte de Udalsarea 21 destinados a los municipios. Además se

recogen a modo orientativo otros servicios propios prestados por otras administraciones

pertenecientes a la red, a fin de recoger en este documento aquellos servicios relacionados

con la consecución de los objetivos de la Red.

La cartera se estructura mediante las siguientes categorías de servicios:

Figura 2 Cartera de servicios de Udalsarea 21

La definición de la cartera de servicios responde a los objetivos operativos y despliegue en

forma de actuaciones del Plan, integrando una parte significativa de servicios ya

implantados o en proceso de implantación durante el período anterior.

RECONOCIMIENTO

ASESORAMIENTO Y

ASISTENCIA TÉCNICA

FINANCIEROS INFORMATICOS

METODOLOGICOS

FORMATIVOS

INFORMATIVOS

CATALOGO de SERVICIOS

UDALSAREA 21


15

Figura 3 Marco de facilitación de los servicios de apoyo a los municipios

3.4.2 Caracterización de la cartera de servicios

En las tabla siguiente se realiza una caracterización básica del conjunto de la cartera de

servicios, las entidades responsables – sea en ejecución o financiación -, los destinatarios

principales dentro de la red y el grado de prioridad. (En el Anexo 1 se adjunta una

descripción básica de cada servicio)

En relación a los destinatarios se indican en primer lugar cuáles serían los principales, sean

todos ellos o grupos o segmentos específicos – avanzados, grandes, .. -, incluido si es el

caso la categoría de Todos.

La prioridad hace referencia a la del grupo de municipios destinatario y respecto a las

entidades responsables se incorpora entre paréntesis aquellas que puedan ejercer tareas de

soporte a la ejecución de la acción hacia la entidad responsable principal.

PLAN ESTRATEGICO 2006-2009

CARTERA DE SERVICIOS

GOBIERNO VASCO

Prestación de servicios

propios en coherencia con

Udalsarea 21

DIPUTACIONES

FORALESPrestación de servicios

propios en coherencia con

Udalsarea 21

MARCO

Secretaría Técnica

Coordinación/Facilitación

Prestación de servicios


16

Categoría y Servicios MunicipiosDestinatarios ® €

INFORMATIVOS (6)

1. Página web de la red Todos ST US21 2. Boletín digital interno Todos ST (DDFF) US21 3. Revista digital Todos ST (DDFF) US21 4. Observatorio de Sostenibilidad de la CAPV Todos GV (ST) GV –US21 5. Catálogo de Buenas Prácticas Todos ST (DDFF) US21 6. Exportación de datos para el cálculo de

indicadoresTodos ST (DDFF) US21

FORMATIVOS (5)

7. Jornadas temáticas Todos ST (DDFF) US21 8. Cursos técnicos temáticos Todos ST (GV) US21 9. Jornadas de formación a la carta Pequeños y

medianos ST US21

10. Cursos a representantes políticos Todos ST - EUDEL US21 11. Jornada y visitas formativas con otras redes Avanzados ST US21 METODOLÓGICOS (2)

12. Manuales y guías metodológicas Todos ST (DDFF) US21 13. Elaboración de modelos normativos de

referencia

Todos ST, EKI 21

EUDEL

US21

INFORMÁTICOS (2)

14. Instalación del MUGI 21 y asistencia técnica a su utilización

Todos ST US1

15. Formación al uso del MUGI 21 orientada a la gestión de la AL21

Todos ST US21

FINANCIEROS (5)

16. Apoyo económico para acciones de sensibilización y participación

Todos ST GV, DFB

17. Búsqueda de líneas financiación para los PAL Todos ST US21 18. Elaboración de propuestas proyectos

europeos

Avanzados ST US21

19. Co-financiación de proyectos comunes entre municipios

Avanzados ST GV

ASESORAMIENTO Y ASISTENCIA TÉCNICA (7)

20. Evaluación y programación anual de planes Avanzados ST-DFB GV-DFB 21. Revisión de planes Avanzados ST MUNI-ST 22. Cálculo de indicadores Todos ST GV 23. Diseño y desarrollo de procesos participativos Avanzados ST MUNI-GV 24. Asesoramiento y asistencia por ámbitos

temáticos de gestión

Todos ST US21

25. Asistencia al pilotaje de proyectos innovadores

Avanzados ST US21

SERVICIOS DE RECONOCIMIENTO (2)

26. Actos públicos de reconocimiento a la calidad de los procesos

Todos ST (DDFF) US 21

27. Soporte a la asistencia a eventos fuera de la CAPV

Avanzados Grandes

ST US 21



17

3.4.3 Priorización por temáticas

En relación al conjunto de servicios asociados a la elaboración de metodologías,

asistencia técnica o formación integrados en la cartera de servicios se considerarán

como ámbitos temáticos prioritarios los que se recogen a continuación, sea por

prioridades expresadas por el conjunto de los municipios, o bien por parte de

determinados segmentos:

ÁMBITOS TEMÁTICOS PRIORITARIOS MUNICIPIOS DESTINATARIOS

Movilidad Todos

Energía Todos

Territorio y urbanismo Pequeños y Medios

Medio Natural Todos

Gestión de los residuos Pequeños y Medios

Participación ciudadana Todos

Medio rural Pequeños

Cambio climático Grandes y avanzados

Atmósfera Grandes

Ambientalización Grandes y avanzados

Aspectos sociales y económicos Avanzados

Tabla 1 Ámbitos temáticos prioritarios de los servicios

4. DINÁMICA Y MODELO ORGANIZATIVO

4.1 Aspectos Generales

Udalsarea 21 es una red de municipios en perspectivas de adquirir próximamente

personalidad jurídica propia, con la presencia de 138 ayuntamientos miembros, las 3

Diputaciones Forales, EUDEL y Gobierno Vasco.

En consideración con el diagnóstico y planificación estratégica realizada hay que

remarcar como principales retos en la dinámica y modelo de funcionamiento futuros

los siguientes:

- Aumentar la capacidad de dar servicio para adaptarse al crecimiento y

diversificación de las demandas

- Reforzar su capacidad de liderazgo político


18

- Segmentar los espacios de comunicación por ámbitos de interés para adaptarse al

aumento diferenciación del tipo de municipio, pero mantener al mismo tiempo la

identidad de red y de grupo

Los verdaderos protagonistas de la Red son los municipios, y son ellos quién con su

apuesta y acción deben liderar las distintas actividades y actuaciones puestas en

marcha en el marco de US21. El resto actúa como soporte y apoyo a los municipios en

sus actuaciones hacia la sostenibilidad.

4.2 Órganos de Funcionamiento

La red se articulará durante el próximo período a través de los siguientes órganos de

funcionamiento, potenciando las siguientes funciones para el período correspondiente

al presente Plan Estratégico:

ORGANO FUNCIONES

Comité Ejecutivo Impulso y liderazgo político de la red

Aprobación del presente Plan Estratégico y

Planes de Gestión y presupuestos anuales

Comité Técnico Impulso y liderazgo técnico de la red

Diseño de los Planes de Gestión

Seguimiento periódico de las actividades

Marco de comunicación interna de referencia

Secretaría Técnica Asistencia al funcionamiento de la red

Dinamización y seguimiento de la implantación de

los Planes de Gestión

Facilitación de servicios

Interlocución técnica externa

Ekitaldes Intercambio de experiencias y comunicación entre

municipios

Aprendizaje a través de la acción

Desarrollo de materiales y recursos comunes

para el conjunto de la red

Elemento de referencia y soporte para la gestión

en el ayuntamiento


19

4.3 Grupos de Trabajo para la Acción: Ekitaldes

El Ekitalde se presenta como el principal foro de trabajo para la consecución de los

objetivos marcados por Udalsarea 21 y como principal dinamizador de la acción local.,

Debido a este carácter fundamental, en la tabla siguiente se recoge una formulación y

caracterización general de los ekitaldes y de carácter orientativo que podrá ajustarse

en mayor o menor medida en función del ámbito de trabajo y la propia dinámica de sus

miembros.

Definición EKITALDE

Espacio de comunicación, aprendizaje, asistencia y acción de los municipios

Funciones

- Intercambio eficiente de experiencias y comunicación entre municipios con

necesidades similares y en relación a ámbitos comunes y específicos de interés

- Aprendizaje enfocado a través de la acción y el trabajo concreto que se realiza en

el grupo, y la orientación y asesoramiento experto

- Creación y desarrollo de materiales y recursos comunes al final del Ekitalde que

son valorizables por parte del resto de miembros de red

- Constituir un elemento de referencia y soporte para la gestión que se esté

haciendo en el ayuntamiento en el ámbito de trabajo del Ekitalde

Criterios de formulación específica del Ekitalde

- Aspectos temáticos concretos y muy directamente vinculados a las tareas de

gestión que se realicen en ese momento por parte de los miembros del Ekitalde

- Acotados en el tiempo de forma que a priori tengan un ciclo de enfoque, desarrollo

y finalización aproximadamente de 1 año.

Miembros

- Número razonable de miembros que garantice tanto la diversidad y masa crítica de

trabajo como su operatividad (8-15 aprox.), aunque pueda variar en función del tipo

de trabajo que se realice.

- Municipios que muestren interés y compromiso de trabajo y entidades supra-

municipales que puedan aportar recursos y criterios complementarios


20

Criterios de enfoque metodológico

- Desarrollar una dinámica de trabajo aplicada entre reuniones por parte de sus

miembros, que facilite un trabajo de cada ayuntamiento que aporte valor añadido al

conjunto del Ekitalde y a Udalsarea 21 en general, y al mismo tiempo al proceso de

Agenda Local 21 de cada municipio.

- Establecer una dinámica de trabajo del grupo que permita aportar información y

conocimiento inicial a sus miembros a partir de la aportación de recursos

conceptuales y metodológicos.

- Generar un producto final fruto del trabajo realizado que revierta sobre sus

miembros y sobre el conjunto de Udalsarea 21.

- Potenciar indirectamente la utilización de los recursos ya elaborados en el marco

de Udalsarea 21.

- Generar una dinámica eficiente de trabajo basada en la aportación de recursos e

instrucciones específicas de trabajo a distancia por parte de cada municipio, junto

a la organización de reuniones facilitadas de forma activa y centradas en la

integración y consenso de los trabajos realizados previamente.

- Facilitar el contraste de obstáculos y estrategias en relación al ámbito de trabajo

entre el conjunto de municipios

- Establecer una duración de las sesiones suficiente para el desarrollo de los

trabajos y con un ritmo de convocatorias razonable de los trabajos, ni demasiado

intenso ni demasiado lento

- Desarrollar una asistencia técnica de carácter flexible en consideración a la

diversidad de municipios miembros del equipo y de naturaleza proactiva, pero

evitando al mismo tiempo provocar una actitud pasiva y baja iniciativa por parte de

los miembros del Ekitalde

- Fomentar la comunicación externa de resultados del Ekitalde mediante la

elaboración de publicaciones específicas y la presentación en marcos de

comunicación más allá del Comité Técnico.

Actores y roles

Coordinador: - Gestión de convocatorias y actas

- Liderazgo y comunicación externa del grupo

Municipios miembros:

- Participación activa y protagonista

- Trabajo durante todo el proceso

Asistencia Técnica:

Facilitación del funcionamiento del grupo, enfoque metodológico,

asesoramiento, aportación de recursos y asistencia a la extracción de

resultados


21

4.4 Comunicación Interna:

En consideración con todo lo expuesto previamente se muestra en la Figura 4 los

principales elementos que configurarían el modelo de comunicación interna de

Udalsarea 21 en su componente técnica, a la que cabría añadir lo referente al Comité

Ejecutivo y otras iniciativas de trabajo y comunicación que se pudieran generar en el

nivel político

Apoyo y contribución al cumplimiento de los objetivos de Udalsarea 21

Figura 4 Elementos básicos del modelo de comunicación interna de la red

EKITALDES

COMITÉ TÉCNICO (aprox. 4 al año)

JORNADAS TEMATICAS Y OTROS EVENTOS

ASPECTOS GENERALES RED Y COMUNICACIÓN INTERÉS

GENERAL

MECANISMOS DE COMUNICACIÓN INTERNA DE LA RED (Web, boletín,...)

EKITALDES: PUESTA EN COMUN Y COMUNICACIÓN

ESPACIO DE COMUNICACIÓN E

INTERCAMBIO DE BB.PP.


22

5. MODELO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Se define un modelo de seguimiento y evaluación del Plan Estratégico articulado a

través de la siguiente tipología de indicadores:

5.1 Propuesta de indicadores de resultados

Se propone la definición de 4 indicadores de resultados estratégicos y 2 indicadores

de resultado por objetivo operativo, que se exponen a continuación:

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

1 Convertirse en el impulsor de la sostenibilidad en la escala local

INDICADOR / DEFINICIÓN FUENTE

1. Grado de avance en la implantación de los Planes de Acción Local

Avance anual medio de ejecución de los PAL (Los Planes de Acción municipales cuentan con un horizonte temporal medio de 4 años).

Observatorios de Sostenibilidad de la CAPV (Módulo 0 y 2: MUGI 21)

2. Grado de Satisfacción con Udalsarea 21

Grado de satisfacción expresado por parte de los miembros en relación a US21.

Encuesta de satisfacción con Udalsarea 21

2. Convertirse en referencia de mejores prácticas de Sostenibilidad Local


3. Identificación de Buenas prácticas

Nº de buenas practicas de sostenibilidad local identificadas anualmente en los municipios miembros de Udalsarea 21.

Web Udalsarea 21

4. Difusión de buenas prácticas

Nº participaciones de miembros de US21 en congresos y eventos reconocidos, publicaciones temáticas y premio.

Udalsarea 21 - Secretaría Técnica

ELEMENTO EVALUACIÓN TIPOLOGÍA DE INDICADORES

Misión de Udalsarea 21 - Indicadores de resultados estratégicos

- Indicadores de sostenibilidad local del conjunto de municipios

Objetivos operativos Indicadores de resultados operativos


23

OBJETIVOS OPERATIVOS

1. Facilitar la capacitación técnica y metodológica de los ayuntamientos en relación con la implantación de la AL21 y la integración de la sostenibilidad en la gestión municipal


1. Publicaciones realizadas

Nº de publicaciones anuales editadas por Udalsarea 21 Cuadernos Udalsarea 21

Secretaria Técnica

2. Asistentes actividades formación

Nº de asistentes en las actividades de formación / jornadas Secretaria Técnica

2. Proporcionar a los ayuntamientos servicios y recursos compartidos


3. Grado de utilización Servicios tecnológicos e informáticos

% Municipios que tienen instalado el MUGI21 y hacen un uso medio-alto del mismo / Total de municipios miembros.

Secretaria Técnica

4. Grado de utilización de servicios informativos y financieros

% Municipios que conocen y hacen un uso de los mismos / Total de municipios miembros

Encuesta de satisfacción con Udalsarea 21

3.Fomentar la cooperación y comunicación entre ayuntamientos y con otras Administraciones Públicas


5. Participación en Udalsarea 21

Nº de personas de la administración publica movilizadas en las distintas actividades y foros de Udalsarea 21

Secretaria Técnica

6. Colaboración entre municipios y otras administraciones

Nº de miembros involucrados en proyectos comunes + número de miembros participantes en trabajos con otros niveles de administración.



24

4. Fortalecer la organización y los servicios técnicos y de información de la red


7. Actividad de los Ekitaldes

Nº Ekitaldes distintos y Nº de reuniones

% municipios participantes en ekitaldes / Total de miembros

Nº de otros organismos asistentes al ekitalde


8. Presupuesto para la gestión de la red

Presupuesto anual de la Red Planes de Gestión Anuales de Udalsarea 21

5. Fomentar la cooperación con otras redes


9. Convenios con otras redes

Nº de personas de la administración publica movilizadas en el Comité Técnico

Nº de personas movilizadas que no son de Municipios


10. Presencia internacional de US21

Participaciones de representantes de la Red en ámbitos –foros, eventos, proyectos- de carácter estatal e internacional


6. Fomentar la educación en los valores de la sostenibilidad y participación en el conjunto de la sociedad


11. Conocimiento de la AL21

Porcentaje de conocimiento de la AL21 en la población vasca Ecobarómetro (bianual)

12. Municipios con procesos de Agenda Escolar 21

Nº de municipios con Agenda Escolar 21

Nº de centros en procesos de Agenda Escolar 21

Gobierno Vasco – Secretaría Técnica

7. Impulsar el fortalecimiento de la organización y recursos municipales


13. Recursos económicos para la implantación de los Planes de Acción Local

Euros asignados por los municipios destinados a la implantación de acciones de los Planes de Acción Local

Municipios / MUGI 21

14. Incorporación de la AL21 en la Gestión municipal

Nº de municipios que realizan una revisión del Plan de Acción Local.

MUNICIPIOS



25

ANEXO 1. CARACTERIZACIÓN BÁSICA DE SERVICIOS

INFORMATIVOS

1. Página web de la red

Gestión de la página Web de la red con los siguientes tipos de contenidos:

- Información general de la Red / Actividades de Udalsarea 21

- Estado general de la sostenibilidad local y grado evolución de la implantación

de las AL21 en la CAPV

- Valores y tendencias de los Indicadores de sostenibilidad local de la CAPV

- Banco de Buenas prácticas

- Noticias de sostenibilidad de la CAPV y Agenda de la sostenibilidad local de la

CAPV

- Recursos documentales, normativa y líneas de financiación para municipios

2. Boletín digital interno

Comunicación digital de carácter interno sobre actividades y novedades de la red

3. Revista digital

Revista mensual en soporte digital y navegable sobre sostenibilidad local que integre

contenidos y novedades sobre temáticas ambientales, sociales y económicas a escala de

la CAPV, estado e internacional relevantes para los municipios miembros.

4. Observatorio de Sostenibilidad de la CAPV

Iniciativas de carácter territorial integrables a nivel de la CAPV de evaluación y

seguimiento de la implantación de los Planes de Acción y los indicadores de sostenibilidad

local.

5. Catálogo de buenas prácticas

Identificación, caracterización y divulgación de buenas prácticas orientadas a la acción en

municipios de la CAPV

6. Exportación de datos para el cálculo de indicadores y financiación de los planes

Servicio de identificación, recopilación y exportación de información común para el cálculo

de indicadores de sostenibilidad (fuentes de información y valores de parámetros) y la

financiación de planes (líneas de financiación y entidad)

FORMATIVOS

7. Jornadas temáticas

Sesiones enfocadas a ámbitos temáticos específicos de gestión y de carácter abierto que

durante un día o una mañana introduzcan los siguientes elementos: estado de la cuestión,

marco normativo y financiero, instrumentos y metodologías, presentación de experiencias

concretas de miembros de Udalsarea 21 y de fuera de la CAPV, y talleres breves de

trabajo

8. Cursos técnicos temáticos

Actividades de formación técnica sobre un ámbito temático específico, de carácter teórico-

práctico, orientadas a la gestión local, y de una extensión aproximada de 16-20 horas a lo

largo de 3-4 días+

9. Jornadas de formación a la carta

Organización de jornadas de formación específicas bajo demanda de grupos de municipios

a partir de un catálogo predefinido de tipos de jornadas


26

10. Cursos a representantes políticos

Cursos de formación orientados específicamente a cargos electos en relación al liderazgo

político de la implantación de la Agenda Local 21 y la incorporación de criterios de

sostenibilidad en las gestión local.

11. Jornada y visitas formativas con otras redes

Co-organización y soporte a la asistencia a jornadas formativas y visitas a experiencias

prácticas con otras redes

METODOLÓGICOS

12. Manuales y guías metodológicas

Publicación de manuales y guías metodológicas orientadas a la acción sobre aspectos

diversos de la gestión de la sostenibilidad en el nivel local.

13. Elaboración de modelos normativos de referencia

Elaboración de modelos de ordenanzas, pliegos de condiciones, criterios de compra, …,

que sirvan de referente y recurso para su incorporación adaptada en cada municipio

INFORMATICOS

14. Instalación del MUGI 21 y asistencia técnica a su utilización

Servicio estable de asistencia a la instalación de la aplicación informática MUGI 21 para los

nuevos miembros, reinstalaciones de nuevas versiones que se vayan desarrollando, y

asesoramiento permanente a su utilización

15. Formación al uso del MUGI 21 orientada a la gestión de la AL21

Sesiones de formación integrada y práctica que incluyan el uso del MUGI 21 y la gestión de

ámbitos específicos de la Agenda Local 21 (evaluación, programación, indicadores,

revisión) y dirigidas a municipios con el MUGI 21 instalado y completado, y en fase de

implantación efectiva.

FINANCIEROS

16. Apoyo económico para acciones de sensibilización y participación

Línea de soporte económico de carácter anual para la co-financiación de acciones de

sensibilización y participación de los Planes de Acción Local.

17. Búsqueda de líneas financiación para los PAL

Servicio de identificación y asesoramiento sobre líneas de financiación por ámbitos

temáticos de la AL21 a nivel de la CAPV, estado y europeo

18. Elaboración de propuestas de financiación europea

Asistencia a la formulación de propuestas de financiación europea de proyectos

19. Cofinanciación de proyectos comunes entre municipios

Línea de soporte económico específica de carácter anual para la co-financiación de

acciones innovadoras a realizar de forma conjunta por varios municipios de la red.

ASESORAMIENTO Y ASISTENCIA TÉCNICA

20. Evaluación y programación de planes

- Asistencia técnica a la evaluación del grado de ejecución de los Planes de acción y

programación de actuaciones posterior mediante metodología estandardizada y uso de

los módulos asociado del MUGI 21. Proceso con participación de los diferentes agentes

municipales y con procedimiento garantice rigor y homogeneidad metodológica.

- Extracción de datos de ejecución según diferentes variables que permita análisis

evolutivo del municipio y comparabilidad con otros procesos


27

21. Revisión de planes

Establecimiento de metodología de revisión de planes de acción y asistencia a municipios

en proceso de finalización de su ejecución o requieran de una actualización general, de

manera que se asegure la continuidad y la mejora de calidad de los procesos existentes en

la CAPV y la valorización de la dedicación a los Planes de Acción anteriores, así como la

superación de déficits identificados en los primeros procesos de definición de los Planes de

acción.

22. Cálculo de indicadores

Asistencia integrada al cálculo de indicadores por grupos de municipios que incluya:

- Formación inicial a la metodología de cálculo de indicadores

- Formación aplicada al uso del módulo de indicadores del MUGI 21 Recopilación,

integración y exportación con MUGI 21 a los ayuntamientos de los parámetros de

base para el cálculo de indicadores comunes de sostenibilidad local

Asesoramiento continuado sobre el cálculo de indicadores

Sesiones conjuntas de seguimiento e intercambio de experiencias entre municipios

23. Diseño y desarrollo de procesos participativos

Asesoramiento y asistencia al diseño y desarrollo de procesos de participación innovadores

en la implantación de procesos de Agenda Local 21 y aspectos más directamente

vinculados como pueden ser la revisión del planeamiento o la planificación de la movilidad

24. Asesoramiento y asistencia por ámbitos temáticos de gestión

Asesoramiento y asistencia técnica a la elaboración de estudios, planes de gestión y

actividades de control ambiental en ámbitos específicos de la AL21 de carácter común

entre municipios y que sean especialmente demandados por éstos

25. Asistencia al pilotaje de proyectos novedosos y extrapolables

Asesoramiento y asistencia al pilotaje de proyectos que se consideren novedosos y

extrapolables a otros municipios miembros de la red

SERVICIOS DE RECONOCIMIENTO

26. Actos públicos de reconocimiento a la calidad de los procesos

Actividad de carácter anual de reconocimiento público a aquellos municipios que presenten

un mayor nivel de avance y calidad en sus procesos de Agenda Local 21, a partir de

instrumentos de valoración y reconocimiento de la calidad propios y comunes de Udalsarea

21, que integren entre otros factores la evaluación de la implantación de los Planes de

Acción, el cálculo de indicadores de sostenibilidad o la integración de la participación en la

toma de decisiones. Así como una convocatoria bianual de premios a buenas prácticas.

27. Soporte a la asistencia a eventos fuera de la CAPV

Soporte institucional y ayudas económicas para la asistencia a eventos sobre sostenibilidad

fuera de la CAPV

plan estratégico 2006-2009

Documents