plan estratÉgico institucional 2016 2020 - inicio · ley código tributario boliviano n° 2492 ......
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Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020
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PRESENTACIÓN
En los últimos años la Aduana Nacional, emprendió un proceso de modernización aduanera en la búsqueda de una gestión por resultados basada en la transparencia ya que al constituirnos en una institución encargada de vigilar y fiscalizar el paso de mercancías por las fronteras, puestos y aeropuertos del país, se prioriza los valores que dignifican al servicio público aduanero, consolidando la imagen a nivel nacional e internacional en la Lucha Contra la Corrupción.
En ese entendido, en el marco de lo establecido en la Agenda Patriótica 2025 se presenta el Plan
Estratégico Institucional 2016-2020 documento planificador y orientador a mediano plazo cuyo
propósito es el de exponer la nueva Visión, Misión, Objetivos Estratégicos e iniciativas que la
Aduana Nacional pretende alcanzar en los próximos cinco años.
El Plan Estratégico Institucional 2016-2020 servirá como marco para priorizar los objetivos y
estrategias de los planes operativos y presupuestos anuales para el logro de las mismas.
Se considera que el Plan Estratégico Institucional 2016-2020 al ser el principal documento
planificación de la Aduana Nacional debe ser de conocimiento y manejo práctico de todos quienes
forman parte de nuestra institución.
Es importante mencionar que el Plan Estratégico Institucional 2016-2020 ha sido formulado con
una activa participación de todas y cada una de las áreas funcionales de la Aduana Nacional
considerando las sugerencias de servidores públicos que en base a su experiencia han realizado
valiosos aportes, el cual fue aprobado con Resolución de Directorio RD 02-015-15 el 02.09.2015;
bajo este marco se presenta documento ejecutivo para su conocimiento y sociabilización.
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020
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MARCO ESTRATÉGICO
I. 1 Descripción Institucional
1.1. Breve descripción histórica
El 28 de julio de 1999, se promulgó la Ley Nº. 1990 – Ley General de Aduanas, norma legal
que regula el ejercicio de la potestad aduanera y las relaciones jurídicas que se establecen
entre la Aduana Nacional y las personas naturales o jurídicas que intervienen en el ingreso y
salida de mercancías del territorio aduanero nacional.
La aprobación de esta ley representó una profunda reforma, porque señala que la Aduana
Nacional se instituye como una entidad de derecho público y de carácter autárquico; esta
reforma busca lograr el principal objetivo de los sistemas aduaneros, intervenir en el tráfico
internacional de mercancías para los efectos de la recaudación de los tributos que gravan
las mismas y de generar estadísticas, sin perjuicio de otras atribuciones o funciones que le
fijen las leyes.
1.2. Estructura Organizacional
El Estatuto de la Aduana Nacional establece que la dirección y administración de la Aduana
Nacional está a cargo de: Directorio, Presidencia Ejecutiva, Gerencia General, Gerencias
Nacionales, Gerencias Regionales, Administraciones de Aduana y Agencias de la Aduana
Nacional en el Exterior; de igual manera, se señala que la máxima autoridad de la Aduana
Nacional es el Directorio.
La Presidencia Ejecutiva es la porta voz oficial y representante de la institución. La Gerencia
General es la encargada de coordinar y evaluar los programas técnicos, administrativos y
operativos entre las distintas Gerencias Nacionales y Regionales, y a la vez instruir la
ejecución de los mismos, analizando los resultados de la gestión en función a los objetivos,
políticas y estrategias establecidos por la Presidencia.
Las Gerencias Nacionales dependen de la Gerencia General y tiene la función de planificar,
dirigir, y supervisar las labores y operaciones en sus áreas de actividad, debiendo cumplir
con la legislación nacional y toda normativa inherente a comercio exterior.
Las Gerencias Regionales, dependen de la Gerencia General y tienen la función de
administrar los procesos de las unidades y aduanas operativas bajo su jurisdicción,
cumpliendo y haciendo cumplir la normativa vigente y los procedimientos aduaneros,
administrativos y legales.
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020
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La Aduana Nacional orgánicamente está estructurada de la siguiente manera:
I.2 Mandato Legal
Constitución Política del Estado
El Plan Estratégico Institucional 2016-2020 se enmarca en lo establecido Art. 298
de la CPE, que señala como competencias privativas del nivel central del Estado,
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020
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específicamente en los incisos 4 y 5, relacionados al régimen aduanero y al
comercio exterior.
Ley General de Aduanas Nº 1990
La Aduana Nacional se instituye como una entidad de derecho público, de
carácter autárquico, con jurisdicción nacional, de duración indefinida, con
personería jurídica y patrimonio propio. La Aduana Nacional se sujetará a las
políticas y normas económicas y comerciales del país, cumpliendo las metas,
objetivos y resultados institucionales que le fije su Directorio en el marco de las
políticas económicas y comerciales definidas por el gobierno nacional.
Podrá percibir fondos por donaciones, aportes extraordinarios y transferencias de
otras fuentes públicas o privadas, nacionales o extranjeras. Estos recursos se
administrarán de conformidad a la Ley Nº 1178 de 20 de julio de 1990 y normas
conexas.
Ley Código Tributario Boliviano N° 2492
El Artículo 66 (Facultades Específicas), del Código Tributario Boliviano, señala que la
Administración Tributaria tiene las siguientes facultades específicas: control,
comprobación, verificación, fiscalización e investigación; determinación de tributos;
recaudación; cálculo de la deuda tributaria; ejecución de medidas precautorias,
previa autorización de la autoridad competente; ejecución tributaria; y concesión
de prórrogas y facilidades de pago.
I.3 Marco Técnico Externo
Aduana en el Siglo XXI
La nueva orientación estratégica para la Aduana del Siglo XXI se centra en:
Aduanas conectadas a nivel mundial (e-customs), mejor coordinación de la gestión
en las fronteras, gestión de riesgos basada en la información, colaboración
aduanas-empresas para concertar acuerdos estratégicos con operadores
económicos, implantación de procedimientos y de técnicas modernas para
examinar los procedimientos existentes en función de los convenios internacionales,
uso de tecnología y de instrumentos de alto rendimiento, adopción de un modelo
basado en el conocimiento y orientado hacia el cliente y continuar con la lucha
contra la corrupción (Declaración de Arusha de la OMA).
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Organización Mundial de Aduanas (OMA) - Marco Normativo SAFE
El Marco SAFE tiene por finalidad establecer normas que garanticen la seguridad
de la cadena logística y que faciliten el comercio a escala mundial con el objeto de
aumentar la certidumbre y la predictibilidad, permitiendo una gestión integral de la
cadena logística en todos los medios de transporte, reforzando la cooperación entre
las Administraciones de Aduanas a fin de mejorar sus capacidades para la detección
de los envíos de alto riesgo y reforzar la cooperación entre las Aduanas y las
empresas.
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio Exterior de Bali
Establece varios artículos que guían el accionar de las Administraciones de Aduana
que forman parte de la OMC relacionados con la publicación y disponibilidad de la
información, la oportunidad de formular observaciones e información antes de la
entrada de mercancías, la determinación de resoluciones anticipadas y medidas
para aumentar la imparcialidad, no discriminación y transparencia institucional, la
tramitación de levante y despacho de aduana de las mercancías a través de la
tramitación previa a la llegada, promoción del pago electrónico y la separación
entre el levante y la determinación definitiva de los derechos de aduana, impuestos,
tasas y cargas, desarrollo de gestión del riesgo, establecimiento de auditoría
posterior al despacho de aduana y establecimiento de medidas de facilitación del
comercio para los operadores autorizados, entre otros.
Informe de Misión al Estado Plurinacional de Bolivia - Programa Columbus
El Programa Columbus de la Organización Mundial de Aduanas continúa apoyando
a la Aduana Nacional en su proceso de modernización con el fin de aumentar la
eficiencia de la administración, la facilitación y seguridad del comercio. Plantea una
serie de observaciones y recomendaciones generales para la formulación del Plan
Estratégico Institucional, entre las principales se tiene:
Utilizar una plataforma web de trabajo que integren el proceso de planificación
en todas sus etapas y que puedan ser visualizados consultados y utilizados por
todos los servidores públicos de la institución.
Revisión de mejores prácticas internacionales, en el marco de la planeación
estratégica, fundamental para la construcción de la nueva misión y visón de la
Aduana.
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020
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Incorporar de manera más activa, aquellos sectores claves y proactivos previa
identificación, intentando cubrir la totalidad de la cadena logística internacional,
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, agencias gubernamentales, Aduanas
limítrofes y todo actor relevante.
Realizar el estudio de Tiempos de Despacho de toda la cadena logística.
Activar el proyecto de la Ventanilla Única como proyecto estratégico de la
Aduana Nacional.
Revisar algunos instrumentos de la Organización Mundial de Aduana, como
sistema de carga de selectividad, programa de control de contenedores y red de
comunicación de intercambio de información.
Incluir proyecto integral de equipos no intrusivos para mejorar el control y
agilización del ingreso y salida de mercancías, coadyuvando a la seguridad de la
cadena logística, en cumplimiento de los parámetros internacionales como los
establecidos en el marco SAFE.
I.4 Mandato político, social y económico
Agenda Patriótica 2025 (13 Pilares de la Bolivia Digna y Soberana)
En el marco para construir una nueva sociedad y un Estado más incluyente,
participativo y democrático sin discriminación se establecen 13 Pilares para
trabajar en la construcción y consolidación del Estado Plurinacional.
En el contexto de las directrices de planificación de mediano y largo plazo hacia la
Agenda Patriótica 2025 definida por el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia
que hace hincapié en los lineamientos generales para articular los planes de
mediano plazo con la estructura programática de los Planes de Desarrollo
Económico y Social –PDES, la Aduana Nacional en cumplimiento a las directrices
establecidas se relaciona con el siguiente programa.
Ámbito Área Objetivo Específico Estrategia Programa Económico Macroeconóm
ica Continuar y profundizar la consolidación del Modelo Económico Plural, preservando la estabilidad económica como pilar para la consolidación del vivir bien.
Estabilidad y Sustentabilidad de a economía y finanzas públicas contribuyendo el desarrollo económico y social.
Sistema Arancelario basado en los principios de universalidad, progresividad, proporcionalidad y equidad.
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II.- MARCO OPERATIVO
II.1 Mapa de Procesos
Se ha elaborado el mapa de procesos vigente en la Aduana Nacional para la definición del
marco operativo sobre el cual desempeña sus funciones, además de incluir aquellos
procesos de trabajo que requieren ser desarrollados para lograr los objetivos planteados
para el siguiente quinquenio.
En este mapa de procesos se ha clasificado los siguientes niveles:
a) Procesos Estratégicos: comprende aquellos procesos transversales a la organización
que generan la orientación estratégica sobre la cual se toman las decisiones que afectan
tanto a los procesos de negocio como de soporte.
En nuestra organización se consideran procesos estratégicos: la gestión normativa, la
gestión de riesgos, la gestión de información y gestión de planificación.
b) Procesos Críticos: comprende aquellos procesos que generan los resultados y/o servicios
relacionados con la razón de ser de la organización.
En la Aduana Nacional se consideran procesos críticos: administración del padrón de
operadores, operaciones aduaneras, trámites de gestión aduanera, comisos y
disposición de mercancías, control y fiscalización; sanciones y ejecución tributaria
c) Procesos de Apoyo: comprende los procesos transversales cuyas funciones apoyan a la
ejecución y generación de los resultados de los procesos críticos, los cuales son: recursos
humanos, soporte legal, medios de recaudación, tecnología, infraestructura, control
interno, recursos materiales y estadísticas.
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020
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II.4 Misión y Visión
MISIÓN
“Facilitar las operaciones de comercio exterior, efectuar el control de mercancías y mejorar la
recaudación de tributos aduaneros en beneficio del desarrollo y seguridad del Estado”.
VISIÓN
“Ser una aduana que responde a las exigencias del comercio mundial con una efectiva gestión
de riesgos, integrada con otros actores vinculados a las operaciones aduaneras, reconocida
por su vocación de servicio e integridad de su recurso humano, bajo estándares
internacionales”.
La Visión se constituye en el objetivo fundamental a ser logrado en el largo plazo por la
institución.
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II.5 Valores
Integridad: Los actos deben ser realizados manteniendo una conducta intachable y honesta.
Transparencia: Desempeño visible y abierto a toda la población, con acceso a la información
útil, oportuna, pertinente, comprensible, confiable y verificable, salvo la restringida por norma
expresa en casos de seguridad nacional, con participación ciudadana a través de la rendición
pública de cuentas realizada ante el Control Social.
Responsabilidad: Ejercicio de las funciones públicas con capacidad técnica, ética, eficiencia,
calidad, honestidad y objetividad, asumiendo las consecuencias de las acciones y omisiones en
el desempeño de las mismas, representar y/o denunciar aquellas que se consideren
inadecuadas o contravengan a la normativa vigente, tomando medidas oportunas ante
contingencias previsibles e imprevisibles dentro de sus competencias y atribuciones.
Compromiso: Todo acto debe ser desarrollado velando por un buen servicio a la población,
empatía y solidaridad.
Respeto: Consideración de cualidades y realidades personales distintas, entre los servidores y
servidoras públicas y de éstos con los ciudadanos, y el reconocimiento que se logra por la
conducta idónea que los servidores y servidoras públicas aplican en el ejercicio de sus
funciones.
II. 6 Objetivos Estratégicos Institucionales e Indicadores
Objetivo 1.- Mejorar la eficiencia de la operativa aduanera y la prestación de servicios aduaneros para su ejecución y el voluntario cumplimiento.
INDICADOR Tiempos promedio de operaciones aduaneras
% de operaciones aduaneras realizadas por vía electrónica Recaudación aduanera % de Satisfacción del usuario Objetivo 2.- Modernizar y mejorar la eficiencia de los controles aduaneros mediante la gestión de riesgo y la ejecución de sanciones, para fomentar el cumplimiento de obligaciones aduaneras y reprimir el contrabando.
INDICADOR % de sanciones definidas ejecutadas % de Efectividad de los controles aduaneros (operativos de interdicción y controles desarrollados antes , durante y posterior al despacho)
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% de incremento de recaudación por controles posteriores y ejecución tributaria Valor de disposición de Mercancías (Adjudicación, destrucción y subasta) Objetivo 3.- Fortalecer la comunicación y transparencia institucional para promover la modernización aduanera y los valores éticos en el servicio público
INDICADOR Nivel de reputación (percepción) integral de la institución Nivel del clima organizacional orientado a valores éticos y de transparencia Objetivo 4.- Desarrollar las capacidades internas necesarias para conducir y ejecutar el proceso de modernización aduanera.
INDICADOR
Nivel de evaluación de las capacidades desarrollados en el personal % de eficiencia de la capacidad institucional para el proceso de modernización (nivel de ponderación capacidad de ejecución, capacidad de planificación, capacidad operativa)
II.7 Programación Institucional
La relación de objetivos y las Matrices de Objetivos Estratégicos, Estrategias, Iniciativas,
Productos e indicadores se muestran en los cuadros adjuntos.
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II.8 Estrategia de implementación del PEI
Para la implementación del Plan Estratégico Institucional se aplicarán los siguientes
lineamientos.
- Desarrollo y gestión de procesos de trabajo orientados a la modernización aduanera,
para lo cual se definirán los requerimientos estratégicos que deberán ser incorporados
en su diseño y verificados en su implementación.
Entre dichos requerimientos estratégicos comprenden:
Obtención de información anticipada para análisis de riesgos
Automatización de la validación de información
Disminuir el contacto físico con el usuario
Uso de tecnologías de control no intrusivo
Uso de la firma electrónica/digital
Uso de tecnologías de información y comunicación (TIC)
Disminuir el uso de papel
Disminuir los tiempos de ejecución del proceso
Incorporar servicios dirigidos al operador
Transparencia en la información
Generación de Alertas operativas
Trazabilidad del trámite durante y posterior a su ejecución
Aplicación de otras buenas prácticas internacionales
- Generación de información para análisis y toma de decisiones
Datos críticos definidos para trazabilidad del trámite
Análisis de información para gestión de riesgo
Análisis de información para toma de decisiones
- Gestión orientada a resultados
Resultados e indicadores definidos por proceso/procedimiento
Evaluación periódica de resultados a nivel operativo y estratégico
Ejecutar lo programado tanto en recursos como en obtención de resultados.
- Infraestructura Aduanera
La infraestructura aduanera comprende oficinas administrativas, recintos
aduaneros, puestos de control, viviendas para servidores públicos u otras
instalaciones requeridas para cumplir con la funciones de la Aduana Nacional.
23
La implementación de infraestructura tomará en cuenta la funcionalidad
requerida para la prestación de servicios, atención del volumen del flujo
aduanero operativo vigente o proyectado, flexibilidad para modificación de su
distribución y traslado, la mejora de la imagen del país en especial en puntos
de frontera; cubrir condiciones de confort y seguridad para el usuario del
servicio aduanero y del servidor público aduanero.
II.9 Seguimiento y Evaluación del PEI
Para efectuar el seguimiento y la evaluación al plan, se proyecta el desarrollo de Informes
Anuales al Cumplimiento del Plan Estratégico Institucional, para poder identificar
desviaciones en la programación y/o realizar ajustes al mismo. El informe se elaborará en
base a los indicadores planteados en las Estrategias/Iniciativas/Productos y el Cronograma
de Metas definidas en la matriz.
En el siguiente cuadro se presentan líneas base de los indicadores a nivel de Objetivos
Estratégicos para efectuar la evaluación:
Objetivo 1.- Mejorar la eficiencia de la operativa aduanera y la prestación de servicios aduaneros para su ejecución y el voluntario cumplimiento.
INDICADOR LINEA BASE
Tiempos promedio de operaciones aduaneras 35.4 horas canal rojo 19.3 horas canal amarillo (a julio 2015)
% de operaciones aduaneras realizadas por vía electrónica
Línea base para construcción (prueba piloto de la Carpeta Digital)
Recaudación aduanera 15.438 Millones de Bs (a Dic. 2014)
% de Satisfacción del usuario Línea base para construcción.
Objetivo 2.- Modernizar y mejorar la eficiencia de los controles aduaneros mediante la gestión de riesgo y la ejecución de sanciones, para fomentar el cumplimiento de obligaciones aduaneras y reprimir el contrabando.
INDICADOR LINEA BASE
% de sanciones definidas ejecutadas Línea base para construcción. Recaudación de Tributos Aduaneros Según: Deuda Tributaria Bs. 47 millones Deuda Tributaria Fiscalización Bs. 56 millones (a julio 2015)
% de Efectividad de los controles aduaneros 40% de asertividad
24
(operativos de interdicción y controles desarrollados antes , durante y posterior al despacho)
% de incremento de recaudación por controles posteriores y ejecución tributaria
Línea base para construcción. Bs. 42.2 Millones de Recaudado (a junio 2015)
Valor de disposición de Mercancías (Adjudicación, destrucción y subasta)
Bs. 2.8 Millones (Mercancía Adjudicada) Bs. 14 Millones (Mercancía Destruida) 0 (Mercancía Subastada) (a junio 2015, con Valor CIF)
Objetivo 3.- Fortalecer la comunicación y transparencia institucional para promover la modernización aduanera y los valores éticos en el servicio público
INDICADOR LINEA BASE
Nivel de reputación (percepción) integral de la institución
1 Estudio de Clima Organizacional y Reputación Institucional (gestión 2012) Índice de Reputación 34.2%.
Nivel del clima organizacional orientado a valores éticos y de transparencia
1 Estudio de Clima Organizacional y Reputación Institucional (gestión 2012) Índice de Transparencia 24.1%
Objetivo 4.- Desarrollar las capacidades internas necesarias para conducir y ejecutar el proceso de modernización aduanera.
INDICADOR LINEA BASE
Nivel de evaluación de las capacidades desarrollados en el personal
Línea base para construcción
% de eficiencia de la capacidad institucional para el proceso de modernización (nivel de ponderación capacidad de ejecución, capacidad de planificación, capacidad operativa)
Línea base comprende: Capacidad de ejecución presupuestaria 84, 94% y capacidad de ejecución física 93.6% (a diciembre 2014) La capacidad de planeación (Línea base por definir) Capacidad operativa (Línea base por definir)