UNIDAD DE PLANEACIN MINERO ENERGTICA

PROGRAMA COLOMBIANO DE NORMALIZACIN, ACREDITACIN, CERTIFICACIN Y ETIQUETADO DE EQUIPOS DE USO FINAL DE ENERGA

PROGRAMA CONOCE

DETERMINACIN DEL POTENCIAL DE MERCADO PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS DE MEDICIN EN LABORATORIOS DE DESEMPEO ENERGTICO EN

EQUIPOS DE USO FINAL

PROPUESTA DE

PLAN ESTRATGICO PARA LA CONFORMACIN DE LA RED DE LABORATORIOS

DE EFICIENCIA ENERGTICA

SECTOR ELECTRICO COLOMBIANO CORPORACIN CENTRO DE INVESTIGACIN

Y DESARROLLO TECNOLOGICO

Medelln, Octubre de 2002

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TABLA DE CONTENIDO

1 PRESENTACIN ...........................................................................................................3

2 OBJETO ........................................................................................................................4

3 ANTECEDENTES ..........................................................................................................4

4 ANLISIS DEL ENTORNO ............................................................................................5

4.1 TENDENCIAS ECONMICAS.......................................................................................5 4.1.1 Nuevos mercados..........................................................................................................5 4.1.2 Mercado de demanda de pruebas.................................................................................7

4.2 MARCO LEGAL .............................................................................................................8

4.3 TARIFAS DE LAS PRUEBAS .......................................................................................9 4.3.1 Costos de Acreditacin.................................................................................................. 9 4.3.2 Costos de la implementacin de la prueba....................................................................9 4.3.3 Costos de la prueba para el fabricante o importador...................................................10

4.4 ASPECTO TECNOLGICO.........................................................................................10

4.5 SITUACIN POLTICA ................................................................................................10

4.6 ASPECTOS CULTURALES .........................................................................................11

4.7 COMPETENCIA ENTRE FABRICANTES ....................................................................11

5 MATRIZ DOFA.............................................................................................................11

6 ESTRATEGIAS ............................................................................................................13

6.1 GESTIN DE MERCADO............................................................................................15

6.2 GESTIN FINANCIERA ..............................................................................................16

6.3 GESTIN DE RELACIONES .......................................................................................16

6.4 GESTIN DE INFORMACIN.....................................................................................17

6.5 GESTIN DE INFRAESTRUCTURA ...........................................................................18

6.6 GESTIN DEL MARCO LEGAL Y NORMATIVO.........................................................18

7 RECOMENDACIONES ................................................................................................19

8 REFERENCIAS BIBLIOGR FICAS .............................................................................21

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1 PRESENTACIN

Cuando se quiere llegar a una meta tomando como base un Plan Estratgico, este debe contener claramente definidos aspectos tales como: Objetivos, cmo lograrlos, por qu, cundo, con qu presupuesto, cules son los respectivos responsables y cules son las estrategias a seguir para llegar al punto fijado inicialmente.

El plan que se presenta en este documento no contiene todos los aspectos sealados, porque en primer lugar es necesario convocar a los actores y agentes que deben comprometerse con el mismo, dado el papel de dichos actores y agentes en el mbito de accin que busca crear el Programa Colombiano de Normalizacin, Certificacin y Etiquetado de Equipos de Uso Final de Energa - PROGRAMA CONOCE .

Adems se convino conjuntamente con la UPME en que este documento debera ser ms que un Plan, un insumo inicial de poltica para poder realizar tal convocatoria, la cual debe conllevar a la adecuada conformacin de la Red de Laboratorios Acreditados en Pruebas de Desempeo Energtico.

Expresado en otros trminos, del compromiso y jalonamiento decidido de los diferentes entes involucrados en el proyecto de conformar la Red de Laboratorios aludida, depender el xito de todo plan y de sus instrumentos de poltica para llevarlo a cabo. El diseo de un plan definitivo debe pasar por esa labor de convocatoria para concretarse en un proyecto especfico de conformacin de dicha Red.

El PROGRAMA CONOCE es una estrategia que propende por el ptimo aprovechamiento de los recursos naturales en toda la cadena energtica, como mecanismo prctico para la concrecin de potenciales de ahorro de energa; mitigacin de impactos ambientales; liberacin de recursos econmicos al evitar o aplazar en el tiempo el desarrollo de grandes obras de infraestructura; establecimiento de condiciones de mercado para la penetracin de tecnologa energticamente eficiente y generacin de cultura en Uso Racional y Eficiente de la Energa en la ciudadana colombiana.

La UPME est obligada a asegurar la prestacin del servicio de energa mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos energticos. En busca de este objetivo se ha definido que los artefactos y equipos elctricos de uso domstico, comercial e industrial lleven una etiqueta de Uso Racional de Energa, etiqueta URE, como requisito para su comercializacin.

Con la implementacin de la etiqueta se busca que los fabricantes tengan una mejora continua incorporando a sus procesos de fabricacin los desarrollos tecnolgicos ms modernos; que los importadores comercialicen en el pas slo productos que igualen o superen los valores de eficiencia energtica establecidos en la norma, y que el usuario exija y seleccione en el mercado los artefactos y equipos ms eficientes.

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Por tanto es urgente que el pas cuente con laboratorios con pruebas acreditadas, segn las exigencias de las NTC de eficiencia y la NTC-ISO-IEC 17025, para realizar los ensayos relacionados con el Desempeo Energtico.

Se necesita tambin que en Colombia se establezca las condiciones de mercado que dinamicen la penetracin de tecnologa eficiente y as mismo contar con compradores capacitados que dispongan de la informacin necesaria en una etiqueta para orientar su preferencia hacia equipos de mejor desempeo energtico, ocasionando una disminucin en la demanda de equipos ineficientes.

De igual manera, es necesario que los fabricantes y comercializadores tomen acciones para mejorar el desempeo energtico de sus equipos. Adicionalmente esto es deseable para que tales equipos cuenten con una ventaja competitiva que les permita posicionarse en el mercado, tanto nacional como internacional.

En este marco de accin se pretende contar a partir del 2004 con una Red de Laboratorios de pruebas de desempeo energtico, formada por laboratorios que tengan pruebas acreditadas, en la cantidad necesaria y suficiente para abastecer la demanda de fabricantes e importadores. Tambin podrn pertenecer a esta red los laboratorios reconocidos.

2 OBJETO

En este documento se proponen unos planteamientos generales, cuya implementacin facilita la existencia de Laboratorios con pruebas de eficiencia energtica acreditadas. Los laboratorios realmente deben tener acreditadas una o ms pruebas segn el mtodo de ensayo descrito en cada una de las NTC de Eficiencia Energtica ratificadas por el ICONTEC. Dichos laboratorios conformaran lo que se ha denominado Red de laboratorios.

3 ANTECEDENTES

No hay antecedentes en Colombia de estudios similares para conformar una Red de Laboratorios de Eficiencia Energtica. Lo ms parecido se hizo en 1996. En ese ao, el CIDET, Corporacin Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico del Sector Elctrico Colombiano, realiz un estudio denominado Evaluacin y Diagnstico de los Laboratorios para la Determinacin de la Eficiencia Energtica en Electrodomsticos.

En ese entonces se visitaron varios laboratorios de los cuales se escogieron siete que a su vez fueron evaluados con base en tres aspectos: Gestin de Calidad, Gestin del Proceso y Gestin del Resultado. Los anlisis arrojaron que los laboratorios evaluados tenan en promedio un 50% de las actividades implementadas, del total de los aspectos evaluados.

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Paralelamente el CIDET elabor un proyecto denominado RED NACIONAL DE LABORATORIOS PARA EL SECTOR ELCTRICO el cual contena una metodologa general para el mejoramiento de los laboratorios en busca de la acreditacin, con el fin de conformar la Red. Estos dos estudios no tuvieron el desenlace esperado, pues entre otras cosas, el Sistema Nacional de Normalizacin de Certificacin y Metrologa an no haba alcanzado una etapa de consolidacin significativa para el pas.

Por otro lado, en 1995 se acreditaron los primeros laboratorios en Mxico. En la actualidad este pas cuenta con ms de 20 laboratorios con pruebas acreditadas o en proceso de renovacin con base en la ISO 17025. Los resultados de poner en marcha toda esa estrategia mexicana de desempeo energtico, en trminos de ahorro acumulado, fueron de 188,8 GW en el ao de 1998. Adicionalmente se tiene proyectado para el 2002 un ahorro acumulado de 285,8 GW, segn estudio Costo Beneficio realizado por CONAE.

En Brasil existen laboratorios de pruebas de eficiencia energtica desde 1992 y en la actualidad cuentan con ms de 10 laboratorios acreditados en las diferentes pruebas de eficiencia energtica. Los resultados obtenidos en cuestin de ahorro de energa tambin han sido impulsados mediante la creacin de un premio nacional a la eficiencia, con el cual se estimula a los fabricantes y se sensibiliza su mercado respecto a la utilizacin de tecnologas energticamente eficientes.

4 ANLISIS DEL ENTORNO

Es de suma importancia tener en cuenta aquellos factores externos significativos que pudiesen impactar en forma positiva o negativa en el desarrollo de un proyecto para desarrollar y conformar una Red de laboratorios acreditados en eficiencia energtica. En este item se analizan las tendencias que podran afectar el negocio de laboratorios, tales como nuevos mercados y regulaciones gubernamentales, y en general las tendencias econmicas, tecnolgicas, polticas y culturales.

4.1 TENDENCIAS ECONMICAS.

Los tratados comerciales y la demanda de las pruebas de eficiencia energtica son objeto de anlisis como tendencias econmicas.

4.1.1 Nuevos mercados

Estos estn relacionados directamente con Programas Unilaterales como el ATPA, Acuerdos Bilaterales como el ALCA y otros acuerdos regionales.

Ley de Preferencias Arancelarias Andinas, ATPA

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Es un programa unilateral y temporal, de Estados Unidos, que entr en vigor el 1 de enero de 1976, por un perodo de 10 aos, con una revisin anual para hacer ajustes. Mediante este sistema Estados Unidos ofrece franquicia arancelaria a los pases beneficiarios que designe (pases en vas de desarrollo y algunos pases de Europa Oriental). De esta manera se permite el ingreso libre a aproximadamente 4300 productos provenientes de 142 pases y 20 territorios aproximadamente. Dicha Ley se hizo efectiva a partir de julio de 1992 para Colombia y Bolivia extendindose en 1993 a Ecuador y Per. En el 2002 ha sido ratificada, con aproximadamente 7000 productos, hasta diciembre de 2006.

Uno de los principales objetivos del ATPA es el de fomentar alternativas para sustituir el cultivo y produccin de drogas ilcitas, ofreciendo mayor acceso de diferentes productos de la regin al mercado estadounidense. Este mayor acceso se garantiza en la Ley a travs de la eliminacin de barreras arancelarias y a travs de normas de origen menos restrictivas que las que se aplican en el Sistema General de Preferencias Arancelarias (GSP).

El ATPA contempla tres tipos de preferencias:

a) Franquicia aduanera total: Es decir una preferencia arancelaria del 100% para la mayor parte del universo arancelario de Estados Unidos. Los productos que cuentan con esta preferencia para los pases beneficiarios del ATPA se distinguen con la letra J, en el arancel de ese pas.

b) Reduccin arancelaria: Se presenta una reduccin mxima del 20% para algunas partidas arancelarias.

c) Acceso con franquicia para algunas subcategoras de productos: En este caso, las subpartidas bajo esta categora se distinguen en el arancel de los Estados Unidos con la letra J*, lo que indica que dentro de esa subpartida, algunos productos pueden tener tratamiento arancelario preferencial.

Cerca de 7000 productos gozan hoy de este beneficio, dentro de los cuales se podran encontrar algunos artefactos y equipos del PROGRAMA CONOCE. Muy pocas son las empresas que han aprovechado estas preferencias ganando una experiencia sumamente importante para el nuevo tratado que se avecina, el ALCA.

rea de Libre Comercio de las Amricas, ALCA

Este Tratado merece una mencin especial. Se formar la zona comercial de libre mercado ms grande del mundo (34 pases, 800 millones de personas), desde Alaska hasta la Patagonia. Se busca integracin, mayor competencia y eliminacin de aranceles para productos y servicios.

Los retos para los empresarios son inmensos: Articular esfuerzos para aumentar la competitividad de las cadenas productivas; actualizacin tecnolgica; especializacin en productos y servicios con ventajas competitivas; incremento en volmenes de

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comercio; implementacin de estndares de calidad; inversiones extranjeras; gran oferta de productos y servicios a precios bajos y con estndares de calidad y libre circulacin de mano de obra, entre muchos otros. Se est hablando de un desafo de proporciones incalculables.

En enero de 2005 los pases de Amrica y del Caribe empezarn la eliminacin progresiva de las barreras al comercio y a la inversin, para ver integradas todas sus economas mediante este tratado de libre comercio.

Aunque se han hecho muchas crticas a este tratado de Libre Comercio, se cree que no existe la probabilidad de que se de marcha atrs a la globalizacin de dichos mercados.

A manera de recordatorio se enuncian algunos cuestionamientos a tener en cuenta:

Tienen las empresas un plan de contingencias preparado, en el que se definan las acciones a tomar para minimizar los riesgos de los retos o amenazas que se avecinen en el camino hacia la empresa del futuro definida en la Visin? Est expresado en trminos de cmo, quien y cundo, y se asignan los recursos para ello?.

Se han hecho estudios analticos sobre las variables legales, econmicas, de mercado, culturales, sociales, tecnolgicas, polticas y ecolgicas, entre otras, que pudiesen influir en forma negativa o positiva en las empresas?.

Se tienen productos competitivos con suficiente fuerza para soportar la competencia extranjera, es decir, productos de gran desempeo energtico?.

Estn certificados con base en NTC-ISO 9000 sus Sistemas de Gestin de Calidad?.

Cul sera el efecto de contar con libre circulacin de mano de obra y de inversionistas?.

Cul es el papel del gremio, al que pertenece cada una de las empresas, en todo este proceso?.

4.1.2 Mercado de demanda de pruebas

La eficiencia energtica es la base de la competencia econmica en la industria; los servicios y otras ramas de la actividad econmica, y los esquemas de desarrollo, en el contexto de reglas de mercado, deben brindar beneficios razonables a los actores, con inversiones de riesgo y sin garantas pblicas. La nica obligacin que ser impuesta a fabricantes y comercializadores de equipos es brindar una oportuna y confiable informacin relacionada con el desempeo energtico del equipo.

El PROGRAMA CONOCE establece que la estrategia de mercado consiste en implementar un mecanismo de tipo comercial para dinamizar el mercado hacia tecnologas eficientes. Este mecanismo es la adhesin de una etiqueta informativa

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sobre el desempeo energtico del equipo, la cual satisface el derecho que tienen los usuarios a ser debidamente informados, sin que el mecanismo empleado se convierta en un impedimento al libre comercio.

Todos los fabricantes e importadores de artefactos y equipos de uso final tendrn que colocar la etiqueta URE a los equipos que comercialicen en el pas. Los artefactos y equipos cobijados por este programa son los estipulados en la Resolucin 0142 de la UPME (refrigeradores, calentadores de almacenamiento de agua, aire acondicionado, bombillas, balastas y motores).

El rango de eficiencia colocado en la etiqueta debe ser certificado por una entidad acreditada para ello. El fabricante o importador contrata con un laboratorio acreditado la respectiva "Prueba de Desempeo Energtico". La prueba se hace a cada una de las referencias. El laboratorio entrega un informe de los resultados a la entidad certificadora, con base en los cuales se expide el certificado. La prueba se exigir cada dos aos o cada ao dependiendo de si el fabricante nacional tiene o no sistema de calidad certificado. A los importadores se les exige cada dos aos. Adems, la prueba se exige cada que la fabricacin del artefacto o equipo sufra cambios tcnicos.

El Estado debe ser prctico para impedir la comercializacin de artefactos y equipos contempladas en el PROGRAMA CONOCE y que no tengan etiqueta URE certificada.

4.2 MARCO LEGAL

La fortaleza de un marco de normas, reglamentaciones y procedimientos, y la no vulnerabilidad del control y vigilancia es el punto de partida para el xito de un proyecto de esta ndole. El cumplimiento de las fechas de convenios y compromisos da seriedad y credibilidad en el PROGRAMA y en los agentes que lo viabilizan.

Existen faltantes de reglamentaciones, reglamentos tcnicos, resoluciones y normas. Si este marco no es completo y oportuno se convierte en un reto difcil de superar por los laboratorios interesados en acreditar sus pruebas.

En Colombia existe un marco legal incipiente:

Se promulg la Ley 697 para el fomento del Uso Racional de Energa.

La CREG, Comisin de Regulacin de Energa y Gas expidi la Resolucin 097, definiendo las pautas para el diseo, normalizacin, y uso eficiente de equipos y aparatos elctricos y la exigencia de la etiqueta URE.

La UPME, Unidad de Planeacin Minero Energtica ha creado y reglamentado el PROGRAMA CONOCE , Programa Colombiano de Normalizacin, Acreditacin, Certificacin y Etiquetado de Equipos de Uso Final de Energa.

El ICONTEC ha ratificado la 5020, Eficiencia energtica en artefactos refrigeradores, refrigeradores congeladores y congeladores para usos

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domstico y tiene en proceso de ratificacin las dems normas de eficiencia energtica de los equipos del PROGHRAMA CONOCE.

MINMINAS tiene en consulta El Reglamento Tcnico, de Artefactos refrigeradores, refrigeradores congeladores y congeladores para uso domstico, y estn trabajando en las dems Reglamentos Tcnicos.

4.3 TARIFAS DE LAS PRUEBAS

Para definir las tarifas que se cobraran por las diferentes pruebas de eficiencia energtica se debe tener en cuenta varios aspectos:

4.3.1 Costos de Acreditacin

La acreditacin de pruebas de desempeo energtico se hace con base en lo especificado en la NTC ISO - IEC 17025. Para ello se requieren recursos humanos y logsticos, calibracin de equipos, papelera, auditora, plizas de seguro de Responsabilidad civil contractual y de Infidelidad, entre otros.

La norma de acreditacin reza que el laboratorio debe establecer, implementar y mantener un sistema de administracin de la calidad adecuado al alcance de sus actividades incluyendo el tipo, rango y volumen de las actividades de calibracin o ensayo que realiza. El Laboratorio debe documentar todo lo referente a sus polticas, sistemas, programas, procedimientos, instrucciones y resultados de investigacin y desarrollo, en la extensin necesaria para permitir que el laboratorio garantice la calidad de los resultados que generen las pruebas. La documentacin utilizada en este sistema de gestin de la calidad debe comunicarse, ser entendida, estar disponible e implementada por personal apropiado.

4.3.2 Costos de la implementacin de la prueba.

La implementacin de las pruebas de Desempeo Energtico para los diferentes artefactos y equipos de uso final, pertenecientes al PROGRAMA CONOCE y con base en las respectivas NTC de Eficiencia Energtica, tiene un costo bastante oneroso. El desembolso de estas grandes sumas de dinero sera para las universidades algo imposible. Las inversiones que la empresa privada necesitara dependen del estado de su laboratorio.

Para los fabricantes e importadores cuando los gastos de operacin anual de sus laboratorios son similares a los costos que tendra que pagar por las pruebas de eficiencia energtica, es rentable acreditar las respectivas pruebas en sus propias instalaciones. Esto es vlido para aquellas empresas que ya tienen un avance en infraestructura y avance tecnolgico e cuanto a pruebas se refiere. Adems se debe contabilizar el ahorro en tiempo y dinero que se obtendra al no tener que desplazar sus productos a otro laboratorio. Ver informe final de DETERMINACIN DEL

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POTENCIAL DE MERCADO PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS DE MEDICIN EN LABORATORIOS DE DESEMPEO ENERGTICO EN EQUIPOS DE USO FINAL

4.3.3 Costos de la prueba para el fabricante o importador.

Aunque este costo no incide directamente en la tarifa de la prueba, es bueno tener en cuenta que el valor del artefacto o equipo de uso final se ver afectado por los costos de la prueba de desempeo energtico, el transporte y los seguros asociados de dichos productos, adems, por los costos de certificacin de la etiqueta. Si se considera que el producto es fabricado con base en los lmites de eficiencia consignados en las NTC, la prueba se hace inicialmente a una sola unidad de cada referencia, y cada dos aos o cada ao dependiendo de si se tiene o no un Sistema de Gestin de Calidad certificado, en cuyo caso se utilizara el esquema ISO 02 o el ISO 05 para realizar las pruebas.

Si un laboratorio cuenta con pruebas completas para un mismo producto, es decir, pruebas de Desempeo Energtico y de Certificacin de Conformidad con Norma Tcnica, el fabricante podra tener algn ahorro en cuanto a pruebas se refiere.

4.4 ASPECTO TECNOLGICO

Con pocas excepciones y de forma contraria al caso de las universidades, los laboratorios de la empresa privada cuentan con equipos de cierto avance tecnolgico. Es una oportunidad para que tanto las universidades como el sector privado se actualicen con tecnologa de punta necesaria para realizar las pruebas de desempeo energtico a los artefactos y equipos del PROGRAMA CONOCE .

Por otro lado los desarrollos tecnolgicos de fabricantes internacionales, respecto al tema de la eficiencia energtica, y la tendencia mundial hacia el uso sostenible de los recursos energticos la cual favorece la utilizacin de tecnologas energticamente eficientes, es otro aspecto que puede llegar a manifestarse en fuertes requerimientos para los fabricantes nacionales. Esto favorecer en su momento la creacin de una Red de Laboratorios como infraestructura bsica para procurar el seguimiento, control y retroalimentacin de un necesario proceso de mejoramiento tecnolgico en este sentido.

4.5 SITUACIN POLTICA

Este proyecto no es ajeno a la situacin poltica del pas. La definicin y el cumplimiento o incumplimiento de fechas para iniciar la exigencia de la etiqueta URE, podran redundar en la respectiva credibilidad o no del proyecto. La postergacin de la entrada en vigencia de leyes, resoluciones, reglamentos y normas, resta el estmulo necesario para que las entidades adecuen con la mayor brevedad sus laboratorios.

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A su vez los fabricantes, en conocimiento de la imposibilidad prctica para que la autoridad d aplicacin al cumplimiento de la etiqueta URE, pueden demorar la produccin de modelos eficientes; tambin ellos pueden aludir a la necesidad de afrontar costos econmicos que estaran fuera de su alcance inmediato, teniendo en cuenta, adems, la situacin social y poltica del pas.

4.6 ASPECTOS CULTURALES

Aunque el fabricante se ha preocupado por mejorar sus productos, no existe esa cultura de eficiencia energtica. Para el importador tampoco es una preocupacin permanente. En general, el usuario final se preocupa por el precio, la apariencia, la calidad y la marca entre otras cosas. El usuario desconoce las razones para interesarse en el desempeo energtico de los artefactos y equipos.

Adicionalmente, las relaciones entre la empresa privada y las universidades se han dado en algunas ocasiones como algo espordico y eventual, no han hecho parte de una poltica continuamente refinada. Las universidades no deben ser ajenas al desarrollo del pas, ni la empresa privada desconocer los aportes en el campo investigativo que podra prestarle la universidad.

4.7 COMPETENCIA ENTRE FABRICANTES

La empresa privada interesada en acreditar la prueba de eficiencia en su laboratorio tiene que ser conciente de que la competencia de sus productos no utilizara sus servicios inicialmente. Esto es una predisposicin existente entre los diferentes fabricantes e importadores argumentando no entregar sus productos a la competencia porque de esta manera dicha competencia se podra enterar de su tecnologa y del funcionamiento de la misma. Es una posicin respetable aunque en realidad los productos se adquieren en el mercado y esa va tambin sirve para llevar a cabo procesos de ingeniera inversa que revelen aspectos de carcter tecnolgico y dems.

5 MATRIZ DOFA

Despus de analizar en forma general las diferentes variables del entorno que podran tener alguna influencia directa o indirectamente en la conformacin de una Red de Laboratorios de Eficiencia Energtica se construye una matriz DOFA. En esta matriz se consignan una serie de debilidades (que a la vez se convierten en oportunidades de mejoramiento), de fortalezas que se deben aprovechar y de retos o amenazas que se deben vencer:

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DEBILIDADES OPORTUNIDADES FORTALEZAS AMENAZAS

Gestin de Mercado

Desconocimiento del mercado potencial de

pruebas.

Desconocimiento de los clientes potenciales que

podran utilizar los servicios de pruebas.

An no existe publicidad de eficiencia energtica en los equipos de usos

final.

Reticencia por parte de la potencial demanda de

pruebas.

Gestin de Mercado

Ofrecer servicios de pruebas de eficiencia

energtica.

Acceder a mercados externos.

Generar cultura para la comercializacin de productos de alto

desempeo energtico.

Gestin de Mercado

Un Mercado de pruebas de eficiencia energtica no establecido an (no existe demanda real de

pruebas).

Gestin Financiera

Alta inversin inicial.

Desconocimiento de fuentes de financiacin.

Gestin Financiera

Para adquirir nueva tecnologa.

Para acceder a crditos blandos.

Ejecutar proyectos cofinanciados.

Gestin Financiera

Buenos indicadores financieros para

laboratorios con cierta infraestructura y avance tecnolgico al momento.

Existen fuentes facilitadoras de crditos

blandos y cofinanciacin.

Gestin Financiera

Cambios en las reglas de juego para la

cofinanciacin.

Gestin de relaciones

No existe trabajo en conjunto entre la

empresa privada y la universidad.

Gestin de relaciones

Crear acercamientos entre la universidad y la empresa privada para

investigacin, desarrollo e intercambio tecnolgico.

Gestin de relaciones Gestin de relaciones

No se dan convenios entre la empresa privada

y la universidad.

Gestin de Informacin

No existe una base de datos de clientes

potenciales.

No existe una partida arancelaria exclusiva para los equipos del

PROGRAMA CONOCE.

Gestin de Informacin

Generar un Sistema de Informacin para

mantener datos reales y oportunos necesarios para el PROGRAMA

CONOCE.

Gestin de Informacin Gestin de Informacin

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DEBILIDADES OPORTUNIDADES FORTALEZAS AMENAZAS

Gestin de infraestructura

Limitada infraestructura fsica.

Los equipos existentes no corresponden a la

ltima tecnologa (tendencia a la obsolescencia).

Falta capacitacin del Recurso humano.

Gestin de infraestructura

Mejorar la infraestructura fsica.

Acceder al cambio tecnolgico.

Capacitar al personal.

Gestin de infraestructura

Existe cierta infraestructura.

Existe algn personal capacitado.

Gestin del Marco legal

No se ha reglamentado la ley 697.

Falta expedicin de resoluciones exigiendo la

etiqueta URE.

Falta la ratificacin de normas de eficiencia

energtica.

Falta de expedicin de reglamentos tcnicos.

Gestin del Marco legal

Adecuar Marco Legal.

Ratificar las NTC necesarias.

Editar los reglamentos tcnicos.

Utilizar el Sistema Nacional de

Normalizacin, Certificacin y Metrologa

(SCNNM).

Expedir resoluciones.

Gestin del Marco legal

Existen normas de eficiencia energtica.

Existe procedimiento para elaborar

reglamentos tcnicos.

Existe SCNNC.

Gestin del Marco legal

Que no se defina completa y

oportunamente el Marco Legal.

6 ESTRATEGIAS

Las estrategias van encaminadas a vencer las amenazas aprovechando las oportunidades y disminuir las debilidades con base en las fortalezas.

En la medida en que los responsables de cada estrategia se comprometan con su ejecucin y seguimiento este plan tendr xito. Adems es necesario especificar claramente el origen de los recursos, responsables y duracin de las diferentes actividades especificadas.

Se propone que la UPME, COLCIENCIAS y la SIC sean las entidades que lideren la ejecucin del Plan Estratgico y que se contrate una entidad asesora para que coordine y haga el seguimiento requerido. Esta debe tener nombre, conocer el proyecto, ser independiente de las instituciones interesadas, tener proyeccin nacional, ser reconocido por COLCIENCIAS, y que entre de sus objetivos se identifique el inters por la investigacin y la innovacin tecnolgica. Adems estn las universidades y la empresa privada que podran ser las responsables directas de acreditar las pruebas o de firmar convenios entre ellas. Cada una de dichas entidades mencionadas deben tener funciones definidas y especficas:

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ENTIDAD FUNCIONES SUGERIDAS

SIC

Capacitar en metrologa a los responsables de las pruebas de eficiencia energtica de los laboratorios interesados en montar las pruebas.

Capacitar en ISO 17025 y auditoras de calidad a los responsables de las pruebas de eficiencia energtica de los laboratorios interesados en montar las pruebas.

Verificar inventario de artefactos y equipos en el momento de la exigencia de la etiqueta URE.

Agilizar proceso de acreditacin.

Cumplir con las dems funciones contenidas en sus resoluciones y reglamentaciones y que tienen que ver con la consolidacin de este tipo de infraestructura.

Recibir informe de avance de la ejecucin del plan estratgico.

Coordinar con la UPME y COLCIENCIAS tareas que ayuden al avance del proyecto.

EMPRESA ASESORA

Capacitar en calidad y en auditoras de calidad a los responsables de las pruebas de eficiencia energtica de los laboratorios interesados en montar las pruebas.

Coordinar las labores de capacitacin programadas.

Asesorar a la empresa y a la universidad en la elaboracin de convenios.

Asesorar a las universidades en la elaboracin del contrato con COLCIENCIAS.

Asesorar y hacerle seguimiento a la universidad en el proceso de acreditacin.

Asesorar a las universidades en la compra de equipos y en el proceso de acreditacin.

Informar a la UPME, a COLCIENCIAS y a la SIC del avance del plan.

Coordinar con la UPME, COLCIENCIAS y la SIC tareas propias del proyecto.

Elaborar un Plan de Desarrollo para la Red de laboratorios.

Elaborar un Plan de Transferencia Tecnolgica para Red de laboratorios

Cumplir con las dems funciones asignadas contractualmente por las entidades lderes del proyecto.

COLCIENCIAS

Agilizar elaboracin de contrato con la universidad.

Agilizar proceso de cofinanciacin y disponer la cofinanciacin respectiva.

Propiciar prstamos blandos a la empresa privada.

Cumplir con las dems funciones propias de COLCIENCIAS.

Recibir informe de avance de la ejecucin del plan estratgico.

UNIVERSIDAD

Concretar convenio con empresa privada.

Realizar una autoevaluacin con base en ISO 17025 y con base en la respectiva NTC de eficiencia.

Diagnosticar detalladamente las necesidades del laboratorio para implementar la prueba de eficiencia energtica de su inters.

Elaborar y cumplir con cronograma de trabajo (un ao).

Presentar proyecto a COLCIENCIAS.

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ENTIDAD FUNCIONES SUGERIDAS

Recibir el dinero de la cofinanciacin.

Comprar (importar) equipos.

Preparar documentacin.

Adecuar instalaciones.

Disear y ejecutar plan de calibracin de equipos.

Solicitar acreditacin.

Definir precios de pruebas.

Solicitar autorizacin a la SIC sobre tarifas de pruebas.

Acreditar las prueba de su inters.

EMPRESA PRIVADA E

IMPORTADOR

Realizar convenio con universidad.

Asesorar tcnicamente a la universidad.

Suministrar a la UPME todas las referencias de las diferentes marcas de artefactos y equipos que se comercializan en el pas.

Suministrar a la UPME las partidas arancelarias de los productos pertenecientes al PROGRAMA CONOCE.

Informar a la UPME de sus inventarios a la fecha de entrada en vigencia de la etiqueta URE.

UPME

Realizar contrato con Entidad Asesora.

Coordinar expedicin de Reglamentos Tcnicos.

Coordinar la ratificacin de normas de eficiencia energtica.

Actualizar listado de fabricantes e importadores por ciudades, incluyendo cantidades de referencias, cdigos CIIU y Partida Arancelaria.

Coordinar publicidad relacionada con desempeo energtico en los equipos de usos final.

Incentivar a fabricantes e importadores hacia la fabricacin y comercializacin de artefactos y equipos de buen desempeo energtico.

Recibir informe de avance de la ejecucin del plan estratgico.

Las principales estrategias sugeridas se presentan a continuacin:

6.1 GESTIN DE MERCADO

Definir la fecha de la exigencia de la etiqueta URE a los productos del PROGRAMA CONOCE, controlar, vigilar y sancionar el incumplimiento de dicho requisito, informar a los pases vecinos de la existencia de laboratorios acreditados, implementar campaas publicitarias haciendo nfasis en la conveniencia de fabricar y comercializar productos de buen desempeo energtico, informar sobre la obligatoriedad de la etiqueta URE y sobre el aspecto ms importante que el usuario debe tener en cuenta en el momento

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de adquisicin de un artefacto o equipo como es el buen desempeo energtico por las implicaciones de ahorro energtico que para su economa y la del pas significa.

Es necesario verificar el inventario declarado en el momento en que se empiece a exigir de forma obligatoria la etiqueta, esto para llevar un estricto control de las referencias que la deben llevar y de evitar la declaracin de cantidades inexistentes.

6.2 GESTIN FINANCIERA

Se debe garantizar la disponibilidad de dinero para patrocinar los proyectos de Cofinanciacin presentados a COLCIENCIAS para montar y acreditar las pruebas de eficiencia energtica. La cantidad de proyectos aprobados debe ser la suficiente para suplir la demanda que el pas requiere en pruebas de los diferentes artefactos y equipos de uso final del PROGRAMA CONOCE.

Aunque la inversin inicial para acreditar las pruebas es alta, este costo podra disminuir haciendo compras de equipos requeridos para el laboratorio en bloque y aprovechando contactos que podran tener las empresas y universidades. De igual manera, presentando los proyectos en bloque a COLCIENCIAS, los gastos administrativos disminuiran y el desgaste sera menor.

Se requiere publicitar detalladamente las diferentes lneas de crdito a los que podran tener acceso fabricantes y universidades para financiar proyectos de este tipo.

La empresa privada podra adquirir prstamos blandos en la banca de segundo piso, por medio de Cofinanciacin con Colciencias a travs de un proyecto de innovacin tecnolgica.

Las universidades en unin con la empresa privada podran conseguir cofinanciacin hasta del 50% del costo total de este item, la cual incluye compra de equipos y educacin, mas no compra de infraestructura fsica para el laboratorio.

6.3 GESTIN DE RELACIONES

Es necesario propiciar acercamientos y unir esfuerzos entre la empresa privada y las universidades para que el proyecto sea viable econmicamente. Segn los resultados del estudio los costos del montaje y acreditacin de una prueba de eficiencia energtica son bastante onerosos. El estudio realizado sobre Determinacin del potencial de mercado para la prestacin de servicios de medicin en laboratorios de desempeo energtico en equipos de uso final, muestra que las universidades son las ms interesadas en el proyecto pero no tienen dinero. El pas cuenta con el Instituto Colombiano para el desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas denominado COLCIENCIAS, cuya poltica general est encaminada a mejorar las condiciones de los productos nacionales en los mercados internacionales,

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aumentando as nuestra capacidad competitiva. Esta entidad dispone de varias lneas de financiacin, entre ellos, crditos a intereses blandos y Cofinanciacin de proyectos.

La modalidad de Cofinanciacin aplica a proyectos de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico que se realicen de manera conjunta entre una o varias entidades beneficiarias y una o varias entidades ejecutoras.

Las entidades ejecutoras podrn ser instituciones que demuestren poseer capacidades internas en los aspectos cientficos, tcnicos, administrativos y financieros que garanticen la adecuada ejecucin del proyecto, tales como instituciones de educacin superior, centros de investigacin, centros de desarrollo tecnolgico y centros de productividad y desarrollo empresarial, principalmente. Una entidad no puede ser simultneamente beneficiaria y ejecutora en el mismo proyecto. En esta misma modalidad, COLCIENCIAS, aporta, con fondos no reembolsables, hasta la totalidad de los gastos de la entidad ejecutora del proyecto, sin exceder el 70% del valor total del proyecto en el caso de las MYPIMES, y hasta el 50% en el caso de las grandes empresas. Es requisito indispensable la existencia de un Contrato entre las partes (entidades beneficiarias y entidad ejecutora). A la vez, las dos partes firmarn un contrato con COLCIENCIAS.

Crear acercamientos entre la universidad y la empresa privada propiciara la investigacin para desarrollo de mejoras del desempeo energtico y un afianzamiento del futuro profesional a las necesidades de la empresa privada y del desarrollo del pas. El profesor universitario tendr la oportunidad de enterarse ms de cerca de los avances tecnolgicos de la industria, que podra comunicar a sus estudiantes con base en experiencias prcticas. La industria podr tener la posibilidad de seleccionar estudiantes y profesionales con un perfil conocido.

El acompaamiento de la empresa privada a la universidad, en el montaje de las diferentes pruebas de desempeo energtico es de suma importancia. Es la empresa fabricante e importadores de los artefactos y equipos los que cuentan con la experiencia suficiente sobre los procedimientos a seguir en las respectivas pruebas y en las especificaciones de equipos a utilizar en los laboratorios. La empresa privada debe ser la ms interesada en unificar criterios con las universidades, pues son sus productos los que van a ser liberados al mercado, con base en la certificacin de la etiqueta URE.

6.4 GESTIN DE INFORMACIN

Los laboratorios requieren conocer la magnitud del mercado potencial de las pruebas y su ubicacin geogrfica. Se hace indispensable completar y mantener actualizada la base de datos de fabricantes e importadores de los artefactos y equipos de uso final, del PROGRAMA CONOCE por ciudad. De igual manera se debe contar con todas las referencias de los diferentes artefactos y equipos comercializados en el pas, su posicin arancelaria y su respectivo cdigo CIIU. Esta base de datos tambin es

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requerida por los organismos de control y vigilancia para poder realizar sus respectivas funciones.

Es necesario que el proyecto cuente con informacin actualizada sobre artefactos y equipos de uso final del PROGRAMA CONOCE y sobre los organismos de certificacin acreditados en las diferentes pruebas de eficiencia energtica.

Se debe contar con una campaa publicitaria permanente destinada al consumidor final con el propsito de crear una cultura de desempeo energtico en la adquisicin de artefactos y equipos de uso final. La publicidad debe estar dirigida a orientar al usuario final para que compre productos con etiqueta URE, es decir, equipos energticamente eficientes, lo que redundara no solamente en un ahorro en dinero para el usuario sino en un ahorro energtico y en dinero para el pas.

6.5 GESTIN DE INFRAESTRUCTURA

Las entidades interesadas en montar y acreditar pruebas de eficiencia energtica cuentan con alguna infraestructura de laboratorio, es decir, no tienen que hacer inversiones para terreno o local; ser suficiente con hacer adecuaciones.

No todos los laboratorios cuentan con equipos de tecnologa de punta, es necesaria la adquisicin de equipos tecnolgicamente actualizados y adecuados.

Los registros tomados no deben estar sometidos a interpretaciones o equivocaciones humanas, pues ello podra llevar a resultados errneos impidiendo la certificacin de una etiqueta con graves consecuencias para el usuario de las pruebas. Los resultados de las pruebas tienen que ser cien por ciento confiables, y para ello se debe contar con un sistema automatizado de adquisicin de datos, incluyendo un buen software y hardware.

El personal responsable de las pruebas deber capacitarse en metrologa, en ISO 17025, en ISO 9000, en auditoras de calidad, en manejo de equipo utilizado en las pruebas y en proceso de acreditacin. El entrenamiento en pruebas de eficiencia energtica con base en el mtodo o procedimiento de ensayo requerido es indispensable.

6.6 GESTIN DEL MARCO LEGAL Y NORMATIVO

Se debe terminar la reglamentacin de la ley 697, mediante la cual se fomenta el uso racional y eficiente de la energa, con base en esta reglamentacin se deben definir los plazos de entrada en vigencia de la etiqueta URE.

A la fecha se encuentra ratificada por parte del ICONTEC la NTC 5020, Eficiencia energtica en artefactos refrigeradores, refrigeradores congeladores y congeladores para uso domstico. Est pendiente la ratificacin de la dems normas de eficiencia

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energtica relacionadas con los artefactos y equipos de uso final del PROGRAMA CONOCE.

Para montar una prueba es necesario contar con la respectiva norma de Mtodo de ensayo. En ella se describen los equipos necesarios y su precisin, lo mismo que los dems requerimientos de instalaciones y logstica. Adems se requiere de los rangos de eficiencia definidos para cada rango.

Es necesario que el ICONTEC, como organismo de normalizacin, defina las fechas en que las normas de eficiencia energtica quedarn ratificadas.

Un Reglamento Tcnico es un documento de observancia obligatoria basado en normas tcnicas. Se requiere que todos los reglamentos tcnicos relacionados con la prueba de eficiencia energtica de los artefactos y equipos pertenecientes al PROGRAMA CONOCE estn expedidos para que tanto fabricantes como importadores empiecen a cumplir con las resoluciones de la UPME. Se deben expedir los Reglamentos Tcnicos necesarios por parte de MINMINAS.

Tener reglas claras que incluyan requisitos verificables para habilitar la comercializacin de productos importados y contar con la capacidad operativa necesaria para el control efectivo del cumplimiento de los reglamentos tcnicos, dara credibilidad y confianza a las entidades interesadas, y ayudara a que estas tomen la decisin de adecuar o montar y acreditar las pruebas en sus laboratorios.

7 RECOMENDACIONES

Segn los planes de la UPME este Plan se debe ejecutar durante el ao 2003, al final del cual el pas debe contar con laboratorios acreditados suficientes para atender la demanda de pruebas de eficiencia energtica de los artefactos y equipos del PROGRAMA CONOCE.

El compromiso de los diferentes entes responsables definidos para cada estrategia tiene que ser decidido y oportuno para lograr los resultados esperados.

Para el xito de este proyecto, es indispensable que exista una entidad coordinadora de las principales estrategias. Esta entidad debe se contratada por la UPME.

La capacitacin debe estar dirigida al personal responsable de montar las pruebas de eficiencia energtica de cada entidad.

La Cofinanciacin y la dinmica entre la empresa privada y la universidad sern determinantes para la conformacin de la Red de Laboratorios.

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El hecho de que las universidades no sean ni fabricantes ni importadores puede dar confianza a los diferentes usuarios de pruebas. Por lo tanto la sugerencia es darle un apoyo preferencial.

Es conveniente para evitar colapsos, cuando entre a regir la etiqueta, que los laboratorios tengan una ocupacin no mayor del 50% 60%.

Asesorar a los diferentes laboratorios interesados en acreditarse inicialmente y por un tiempo definido, es un compromiso inevitable.

No se debe pensar en perodos de gracia o algo parecido, sera un mal precedente para la confianza del proyecto.

Se anexa un propuesta de cronograma general para la ejecucin del Plan Estratgico.

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8 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Estrategia Empresarial Frente Al Acuerdo De Libre Comercio De Las Amricas-AlCA y Mecanismos de Seguimiento del Proceso. Cmara de Comercio de Bogot. Jos Alberto Prez Toro. Diciembre, 2.000.

ALCA, Integracin y aspectos sociales en Amrica Latina y el Caribe. Secretara del SELA. Otto Boye Soto. Santo Domingo, Repblica Dominicana. Diciembre, 2001.

Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y SGP, documento de Internet

Presentacin Impacto de las Normas Oficiales Mexicanas de Eficiencia Energtica. Jos Pedro Guzmn Valenciano. CONAE. Mxico Noviembre, 2001.

Programa Colombiano de Normalizacin, Acreditacin, Certificacin y Etiquetado de Equipos de Uso Final de Energa. PROGRAMA CONOCE. UPME. MINMINAS.

Propuesta tcnico-econmica. Determinacin del potencial de mercado para la prestacin de servicios de medicin en laboratorios de desempeo energtico en equipos de uso final. CIDET. Diciembre 2001.