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LIMA CERCADO 2016 - 2017
PLAN LOCAL FRENTE A LOSDELITOS PATRIMONIALES
- Una estrategia integral paracontrolar y reducir la criminalidad -
CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINALDirección General de Política Criminal y Penitenciaria
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
RED INTERINSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN LOCAL FRENTE A LOS DELITOS PATRIMONIALES EN LIMA CERCADO
Scipión Llona N° 350, Miraflores, Lima 18Teléfonos (+511) 204-8020www.minjus.gob.peJunio 2016Tiraje: 500
Impreso en:Burcon Impresores y Derivados S.A.C.Ruc: 20451601653Francisco Lazo 1924 – Lince, LimaTelef: 470-0123Agosto de 2016
PLAN LOCAL FRENTE A LOS DELITOS PATRIMONIALES LIMA CERCADO 2016-2017
Sra. María Soledad Pérez TelloMinistra de Justicia y Derechos Humanos
Presidenta del Consejo Nacional de Política Criminal (CONAPOC)
Sr. Edgar Carpio MarcosViceministro de Justicia
Sr. Carlos Zoe Vásquez GanozaDirector General
Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria (DGPCP)
EQUIPO RESPONSABLE
Sr. Beyker Chamorro LópezDirector (e) de Política Criminal
Liliana Bances FarroEliana Carbajal Lovatón
Jaime Arturo Ricra HuamánJanet Carolina Sicha JuárezNoemí Margoth Velarde Vila
Félix Adolfo Cruz MoraTadeo Rodriguez Vargas
RED INTERINSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN LOCAL FRENTE A LOS DELITOS PATRIMONIALES EN LIMA CERCADO
• Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Programa Perú Responsable Programa Trabaja Perú• Ministerio de Educación Dirección Ejecutiva del Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo (PRONABEC) Unidad de Gestión Educativa Local N° 3• Ministerio de Salud Micro Red Lima 1• Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías
(SUTRAN) • Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT)• Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Muni-
ciones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC)• Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI)• Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL)• Centro de Información y Educación para la Prevención de Abuso de Drogas (CEDRO)• Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA)• Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN)• Ministerio Público Programa Jóvenes Líderes hacia un futuro mejor • Poder Judicial• Instituto Nacional Penitenciario (INPE) Dirección de Tratamiento Penitenciario Dirección de Medio Libre• Ministerio del Interior Dirección Nacional de Seguridad Ciudadana Dirección General contra el Crimen Organizado• Policía Nacional del Perú Dirección de Inteligencia (DIRIN) Dirección de Protección de Obras Civiles (DIRPOC) Dirección de Prevención e Investigación de Robo de Vehículos (DIPROVE) División Territorial Lima Centro 01 (DIVTER CENTRO 01) Oficina de Participación Ciudadana• Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la Justicia • Municipalidad Metropolitana de Lima Gerencia de Seguridad Ciudadana Gerencia de Participación Vecinal Gerencia de Fiscalización y Control Gerencia de Desarrollo Social Gerencia de Transporte Urbano Gerencia de Desarrollo Económico Gerencia de Servicios a la Ciudad y Gestión Ambiental
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PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
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PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
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CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................... 11
1. Información Sociodemográfica ......................................................................... 12
1.1 Descripción Geográfica ......................................................................... 12
1.2 Población ......................................................................... 12
2. Diagnóstico del estado situacional del delito .............................................. 13
2.1 Victimización ......................................................................... 13
2.2 Percepción de inseguridad ciudadana .............................................. 15
2.3 Dinámica de la Delincuencia ......................................................................... 15
2.3.1 Evolución de las denuncias de delitos contra el patrimonio ............. 15
2.3.2 Persecución penal de los delitos contra el patrimonio .................... 18
2.3.3 Características de la población penitenciaria por delitos
contra el patrimonio ......................................................................... 19
3. Factores de riesgos locales asociados a la criminalidad ............................... 22
3.1 Factores que predisponen la existencia de un sujeto
motivado para cometer un delito .......................................................... 22
3.1.1 Expectativa Laboral Deficiente ......................................................... 22
3.1.2 Consumo problemático de sustancias tóxicas ................................... 24
3.1.3 Convivencia en comunidad en riesgo ......................................................... 28
3.2 Factores que alientan la oportunidad de cometer un delito ............. 32
3.2.1 Mercados Ilícitos ......................................................................... 32
3.3 Medios que facilitan la comisión del delito ............................................. 33
3.3.1 Acceso ilegal de armas de fuego .............................................................. 33
3.3.2 Deficiente control de vehículos motorizados ...................................... 34
3.3.3 Débil cultura de seguridad de las TICs e información ...................... 36
4. Respuesta local frente al delito ......................................................................... 37
4.1 Condiciones de capacidad institucional .............................................. 37
4.1.1 Policía Nacional del Perú ......................................................................... 37
4.1.2 Serenazgo ......................................................................... 38
4.2 Comunidad Organizada ......................................................................... 40
5. Plan Operativo frente a los delitos patrimoniales 2016 - 2017 ................ 42
6. Estrategia de Implementación del Plan Local .............................................. 82
7. Bibliografía ......................................................................... 83
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PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
RESUMEN EJECUTIVO
La Política Nacional frente a los Delitos Patrimoniales (PNFDP), aprobada mediante Decreto Supremo N° 006-2014-JUS, constituye el principal instrumento de gestión del Estado Peruano en la materia, que permite articular y alinear acciones estratégicas de los diversos sectores y entidades vinculadas con la prevención, control y reducción de los delitos patrimoniales con el fin de promover intervenciones conjuntas orientadas a lograr la disminución de los factores de riesgo que propician comportamientos delictivos. Dichos factores de riesgo están contenidos en tres ejes estratégicos:
• Eje Estratégico 1: Reducir factores que predisponen la existencia de un sujeto motivado para la comisión del delito
• Eje Estratégico 2: Reducir factores que alientan la oportunidad de la comisión del delito
• Eje Estratégico 3: Reducir acceso a medios que facilitan la comisión de delito
En ese ámbito, el Equipo Técnico Interinstitucional conformado mediante acta de fecha de 24 de noviembre de 2015, diseñó el “Plan Local frente a los Delitos Patrimoniales de Lima Cercado 2016 -2017”, el mismo que es liderado por la Municipalidad Metropolitana de Lima a través de la Gerencia de Seguridad Ciudadana con la asistencia técnica del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, en el marco del compromiso celebrado el 06 de noviembre de 2015.
El Plan Local visualiza al fenómeno de la criminalidad en sus distintas dimensiones, por lo que constituye un documento de planificación estratégica integral que establece el compromiso de la implementación de acciones institucionales e interinstitucionales para abordar la problemática asociada a los delitos patrimoniales con un enfoque sistémico y transversal, los mismos que se ejecutarán bajo mecanismos de coordinación y cooperación de entidades públicas y privadas, coadyuvando al impacto de resultados positivos en la reducción de factores de riesgo asociados a la comisión de delitos.
Cabe resaltar que el proceso de elaboración del Plan Local involucró la participación activa de diferentes actores claves de instituciones y organizaciones comprometidas a fortalecer la lucha contra la violencia y criminalidad. Cada uno desde su función, capacidades y recursos están participando y actuando para alcanzar un mismo objetivo sostenible y eficaz, asegurando un impacto positivo en la prevención, control y reducción de los delitos patrimoniales.
Finalmente, es importante señalar que se planificó y ejecutó cuatro talleres metodológicos para el diseño del Plan Local, en los que se recogieron aportes de expertos y autoridades que permitieron establecer un diagnóstico situacional de la delincuencia en el distrito de Lima Cercado, conocer la oferta de servicio relacionada con la problemática local, identificar objetivos y asumir compromisos para promover lineamiento e iniciativas que contribuyan a la implementación de la Política Nacional frente a los Delitos Patrimoniales.
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PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
1. InformaciónSociodemográfica
1.1 DescripciónGeográfica
El distrito de Lima o Cercado de Lima, que es la sede de la Municipalidad Metropolitana de Lima, es la capital y uno de los 43 distritos de la Provincia de Lima -que incluye al Centro Poblado Santa María de Huachipa- y está ubicado en la Región de Lima.
Este distrito limita por el norte con los distritos de San Martin de Porres y el Rímac, por el este con San Juan de Lurigancho y El Agustino, por el sur con los distritos de La Victoria, Lince, Jesús María, Breña, Pueblo Libre y San Miguel, y por el oeste con la Provincia Constitucional del Callao.
Lima Cercado cuenta con una superficie de 21,98 km2 y, para efectos de seguridad ciudadana, está dividida geográficamente en 7 zonas, 20 sectores y 170 cuadrantes. Cabe precisar que entre los barrios más conocidos del distrito se encuentran Barrios Altos, Mirones, Palomino, entre otros.
PROV. HUARAL
PROV. HUAROCHIRI
PROV. CANTA
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LIMA METROPOLITANA LIMA CERCADO
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BELLAVISTA
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LA VICTORIAJESÚSMARÍA
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1 2
1.2 Población
La población estimada del distrito de Lima es de 271,814 habitantes1, de los cuales el 51.8% son mujeres y el 48.2% hombres. Asimismo, se observa que la mayor cantidad del grupo poblacional está conformada por jóvenes de 15 a 29 años de edad, grupo que representa el 24.4%, seguido de la población joven adulta de 30 a 44 años de edad, que representa el 22%.
1. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2015.
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PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
GráficoN°01Población Proyectada según grupos de edad, 2015
19.9% 24.4% 22.0% 17.9% 15.8%
Infantil(0-14 años)
Joven(15-29 años)
Adulto Joven(30-44 años)
Adulto(45-59 años)
Mayor(60 a más años)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2015.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
2. Diagnóstico del estado situacional del delito
2.1 Victimización
El fenómeno de la victimización se mide a través de la Encuesta Nacional de Programas Presupuestales (antes Encuesta Nacional de Programas Estratégicos), instrumento que permite conocer si la población de 15 y más años de edad, ha sido víctima de algún hecho delictivo en los últimos doce meses2. Esta encuesta cobra gran importancia debido a que permite obtener datos más próximos a la realidad, reporta tanto la criminalidad visible, como la criminalidad oculta, es decir, aquellos eventos que no se encuentran denunciados ante las autoridades competentes.
En Lima Metropolitana, los datos revelan que en los últimos cinco años entre el periodo 2011 al 2015, la victimización ciudadana por delincuencia se ha reducido, pasando del 45.5% en el 2011 al 31.9% en el 2015, descendiendo más de 13 puntos; sin embargo, aún presenta los niveles más altos de victimización, si se considera el promedio nacional urbano que en el 2015 alcanzó el 29.5%.
De otro lado, es interesante notar que del total de personas que fueron víctimas de delitos en Lima Metropolitana durante el 2015, el 94.6% fue víctima de delitos patrimoniales, principalmente del delito de robo o intento de robo de dinero, cartera y celular.
2. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Estadísticas de Seguridad Ciudadana, Informe Técnico N°2, Junio de 2016.
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PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
GráficoN°02Evolución del estado de la victimización por delincuencia en Lima Metropolitana,
2011 – 2015
Nacional Urbano Lima Metropolitana
45.5%
40.0%
2011
40.4%
36.6%
40.3%
35.9%
33.8%
30.5%
31.9%
2012 2013 2014 2015
29.5%
94.6%DELITOS
PATRIMONIALES
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Ahora bien, resulta preocupante que del 31.9% de las personas que fueron víctimas de delitos en el 2015, sólo el 14.6% denunciaron ante las autoridades competentes. Así, se observa que el índice global de impunidad en Lima Metropolitana fue de 85.4%; es decir, ante estos casos no se generó ninguna investigación para sancionar la comisión del hecho delictivo. Al respecto, se advierte que entre los principales motivos por los que los ciudadanos no denunciaron los hechos delictivos de los cuales fueron víctimas se encuentra el desconocimiento del delincuente que representa el 29.7% y la percepción de pérdida de tiempo que representa el 28.7%.
GráficoN°03Motivo de no denuncia de un hecho delictivo en Lima Metropolitana, 2015
Desconoce al delincuente
Es una pérdida de tiempo
Delito de poca importancia
No se consumó el hecho
Desconfía de la Policía
Por miedo a represalias
Otros
29.7
28.7
19
9.7
9.6
5.7
6.4
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
De lo precedente, es evidente que resulta necesario implementar mecanismos que faciliten el proceso de denuncia, de tal manera que la interposición de la misma no sea considerada como una pérdida de tiempo. Asimismo, es importante concientizar a la ciudadanía sobre la necesidad de denunciar los delitos, pues a pesar de que en muchos casos no se recupere el bien sustraído o se capture al agresor, las denuncias conducirían además de reducir el índice de cifra negra, conocer mejor la dinámica del fenómeno delictivo permitiendo que las entidades competentes elaboren estrategias acertadas para combatir la delincuencia.
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PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
2.2 Percepción de inseguridad ciudadana
El fenómeno de la percepción de inseguridad ciudadana se mide a través de la Encuesta Nacional de Programas Presupuestales (antes Encuesta Nacional de Programas Estratégicos), instrumento que permite conocer aquella sensación de la población de ser víctima de algún hecho delictivo en cualquier lugar en los últimos doce meses3.
Al respecto, la población de Lima Metropolitana considera que la situación de violencia delincuencial no se ha reducido en los últimos años. Aunque entre el año 2011 y 2015, la percepción de inseguridad presentó un pequeño descenso, éste no fue muy significativo, manteniendo una tendencia casi estable entre el 88% y 89%. Asimismo se observa que la incidencia de este fenómeno se generaliza en todo el país, el cual mantiene un índice casi similar, en el 2015 el promedio nacional urbano fue de 88%.
GráficoN°04Evolución del estado de la percepción de inseguridad ciudadana en Lima Metropolitana,
2011 – 2015
Nacional Urbano Lima Metropolitana
2011 2012 2013 2014 2015
88.6%
84.9%
88.4%
86.0%
89.6%
88.1%
85.8%
87.6%
84.6%86.2%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
2.3 DinámicadelaDelincuencia
2.3.1 Evolucióndelasdenunciasdedelitoscontraelpatrimonio
De acuerdo a las denuncias realizadas ante la comisarías del distrito de Lima Cercado4, se observa que del total de denuncias por comisión de delitos entre los años 2012 y 2013 hubo una disminución en comparación con el 2011; no obstante dicho descenso no muestra una diferencia notoria, lo que si se evidencia en el 2014, ya que existe un incremento que supera el 20% en relación al 2011.
3. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Estadísticas de Seguridad Ciudadana, Informe Técnico N°2, Junio de 2016.
4. Cabe precisar que según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), el universo del total de denuncias por comisión de delitos se incrementa hasta un 40% si se suma la información registrada por el II Censo Nacional de Comisarías 2013-2014 y el registro de las unidades especializadas en investigación criminal.
16
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
De otro lado, en cuanto a la evolución de las denuncias por comisión de delitos patrimoniales, se observa un comportamiento constante pero a la vez preocupante, ya que durante cuatro años estos delitos presentan un alto índice que supera el 80% del total de denuncias por comisión de delitos. De cada 10 delitos registrados, 8 son delitos patrimoniales.
GráficoN°05Evolución del estado del total de denuncias por comisión de delitos y denuncias por comisión de
delitos patrimoniales en Lima Cercado, 2011-2014
Total de delitos Total de delitos patrimoniales
94728922
20%
8946
11474
2011 2012 2013 2014
7668(80.9%)
7563(84.5%)
9222(80.3%)
6980(78.2%)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) en base a información de Censos Nacionales de Comisarías, 2013-2014, Registro Nacional de Delitos en las Dependencias Policiales 2014. Sólo se está
considerando información de las 10 comisarías de la División Territorial Lima 1: Comisaria Alfonso Ugarte, Comisaria Conde de la Vega, Comisaria Cotabambas, Comisaria Mirones Bajos, Comisaria Palomino, Comisaria Petit Thouars, Comisaria San Andrés, Comisaria Unidad Vecinal N° 3, Comisaría Monserrat, Comisaría Unidad
Vecinal Mirones Alto.Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Así tenemos que, del total de 9222 denuncias por comisión de delitos patrimoniales, registradas por las Comisarías del distrito de Lima Cercado, durante el periodo 2014, el hurto5 es el delito de mayor incidencia dado que representa el 61.2%, seguido por el delito de robo6 que representa el 36.1%, siendo ambos los delitos que más afectan a la población, considerando que representan el 97.3% del total de los delitos patrimoniales denunciados.
Entre las denuncias por comisión de delitos que presentan menor porcentaje son la de extorsión y aquellos denominados delitos informáticos. Estos resultados, posiblemente se deben a que existen Unidades Especializadas en investigación criminal7 las cuales registran e investigan este tipo de delitos específicos.
5. Delito contra el patrimonio, por el cual sin usar violencia o amenaza, el sujeto se apodera ilegítimamente de un bien mueble, total o parcialmente ajeno, sustrayéndolo del lugar donde se encuentra. Confrontar: Artículos 185 al 187 del Código Penal.
6. Delito contra el patrimonio, por el cual el sujeto mediante violencia o amenaza, doblega la voluntad de la víctima y se apodera ilícitamente de un bien, mueble total o parcialmente ajeno. Confrontar: Artículos 188 y 189.
7. División de Investigación de Secuestros, División de Investigación Criminal, División Policial Especializada de Protección de Obras Civiles, División de Investigación de Delitos de Alta Tecnología.
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PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
Asimismo, se advierte que del universo de denuncias por la comisión de delitos patrimoniales, el delito de receptación se presenta en porcentajes poco denunciados, lo que resulta preocupante, pues ello significaría que existe un espacio de impunidad frente a la comercialización de artículos robados y/o hurtados, favoreciéndose la proliferación de mercados ilícitos.
GráficoN°06Porcentaje de denuncias por comisión de delitos patrimoniales en Lima Cercado, 2014
61.2%
Hurto Robo
36.1%
1.4% 1.0%
Extorsión
0.1% 0.1% 0.1%
Receptación OtrosEstafa y Otrasdefraudaciones
Delitosinformáticos
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) en base a información de Censos Nacionales de Comisarías, 2013-2014, Registro Nacional de Delitos en las Dependencias Policiales 2014. Sólo se está
considerando información de las 10 comisarías de la División Territorial Lima 1: Comisaria Alfonso Ugarte, Comisaria Conde de la Vega, Comisaria Cotabambas, Comisaria Mirones Bajos, Comisaria Palomino, Comisaria Petit Thouars, Comisaria San Andrés, Comisaria Unidad Vecinal N° 3, Comisaría Monserrat, Comisaría Unidad
Vecinal Mirones Alto.Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Finalmente, es importante notar que durante el periodo de 2012 al 2014, las denuncias por la comisión de delitos de robo y hurto, son los delitos patrimoniales de mayor incidencia en el distrito de Lima Cercado. La evolución del delito de robo mantuvo una tendencia sostenida entre el 36% y 38%, pero de menor índice que el delito de hurto, que en el 2014 alcanzó el más alto índice de 61.3% en relación a los años 2013 y 2012. El delito de hurto en el 2014 llegó a representar más del 90%.
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PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
GráficoN°07Evolución del estado de las denuncias por comisión de delitos de robo y hurto en
Lima Cercado, 2012-2014
201420132012
Robo HurtoDelitos patrimoniales
9222
75636980
58.0%
38.6%
56.3%
39.8%
61.3%
36.2%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) en base a información de Censos Nacionales de Comisarías, 2013-2014, Registro Nacional de Delitos en las Dependencias Policiales 2014. Sólo se está
considerando información de las 10 comisarías de la División Territorial Lima 1: Comisaria Alfonso Ugarte, Comisaria Conde de la Vega, Comisaria Cotabambas, Comisaria Mirones Bajos, Comisaria Palomino, Comisaria Petit Thouars, Comisaria San Andrés, Comisaria Unidad Vecinal N° 3, Comisaría Monserrat, Comisaría Unidad
Vecinal Mirones Alto.Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
2.3.2 Persecuciónpenaldelosdelitoscontraelpatrimonio
De acuerdo a las denuncias ingresadas en el distrito fiscal de Lima del Ministerio Público, se observa que los delitos contra el patrimonio a partir del 2012 se incrementan notablemente representando 18176 delitos, aunque en el 2013 y 2014 se presentó una disminución, ésta no fue muy notable.
GráficoN°08Evolución de los delitos contra el patrimonio, según el año de ingreso en el distrito fiscal de Lima,
2011 - 2014
16053
2011
18176
2012
17859
2013
17985
2014
Fuente: Sistema de Información de apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF) del Ministerio Público.Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
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PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
2.3.3 Características de la población penitenciaria por delitos contra elpatrimonio
El sistema penitenciario es parte relevante de la administración de justicia, porque da cuenta del último eslabón de la lucha contra la criminalidad en el país. En ese contexto, es importante analizar las características de la población penitenciaria.
Según el Censo Nacional de la Población Penitenciaria 2016, del total de 76 180 internos entrevistados a nivel nacional, 19 181 se encuentran recluidos en los diferentes establecimientos penitenciarios ubicados en la Provincia de Lima8, de los cuales 14 576 cometieron el delito en la provincia de Lima. De este último universo 6 931 internos cometieron delitos contra el patrimonio9.
19181 14576 6931
Poblaciónpenitenciariadel E.P. enProvincia deLima
Poblaciónpenitenciariaque cometióel delito en laProvincia deLima
Poblaciónpenitenciariaque cometiódelitos contrael patrimonio
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUS) – Instituto Nacional Penitenciario (INPE)
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
El siguiente gráfico muestra que del total de 6931 internos que se encuentran recluidos en los diferentes establecimientos penitenciarios ubicados en la provincia de Lima y cometieron delitos contra el patrimonio en la provincia de Lima, el 43.4% no ha culminado la secundaria, mientras que el 30.3% sí cuenta con secundaria completa, en tanto el 8.7% de internos tampoco culminó la primaria y el 5.7% sólo obtuvo la primera completa. Es decir el 88.1% no pudo acceder a estudios superiores10.
8. E.P Anexo de Mujeres Chorrillos, E.P de Ancón, E.P de Barbadillo, E.P de Lurigancho, E.P Miguel Castro Castro, E.P Modelo Ancon II – S.M.V.C., E.P Mujeres de Chorrillos, E.P Virgen de Fatima y E.P Virgen de la Merced.
9. Universo de internos que se tomará como base de análisis. 10. Cabe precisar que 64 internos contaban sin nivel educativo y educación inicial. Asimismo, 262 internos contaban
con educación superior no universitaria incompleta, 140 internos contaban con educación universitaria incompleta y 05 internos contaban con postgrado.
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PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
GráficoN°9Nivel Educativo de la Población Penitenciaria recluida en los Establecimiento Penitenciarios de la
Provincia de Lima y que cometieron delitos contra el patrimonio en la provincia de Lima, 2016
Secundaria Completa Primaria Incompleta
Secundaria Incompleta
Superior nouniversitaria completa
Primaria completa
Superior universitariacompleta
2097(30.3%)
606(8.7%)
397(5.7%)
201(2.9%)
3001(43.4%)
75(1.1%)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUS) – Instituto Nacional Penitenciario (INPE)
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Asimismo del total de 6931 internos que se encuentran recluidos en los diferentes establecimientos penitenciarios ubicados en la provincia de Lima y cometieron delitos contra el patrimonio en la provincia de Lima, el 44.5% consumía alguna droga antes de ingresar al establecimiento penitenciario, mientras que el 55.0% no consumía alguna droga.
GráficoN°10Consumo de drogas de la población que cometió delitos contra el patrimonio antes de ingresar al
establecimiento penitenciario de la Provincia de Lima, 2016
Consumía drogas3105
(45.5%)
No Consumía drogas3797
(55.0%)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUS) – Instituto Nacional Penitenciario (INPE)
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Por otra parte según el siguiente gráfico del total de 6931 internos que se encuentran recluidos en los diferentes establecimientos penitenciarios ubicados en la provincia de Lima y cometieron delitos contra el patrimonio en la provincia de Lima, el 80.3% fue
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PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
por el delito de robo, 13.1% por el delito de hurto, 3.3% por el delito de extorsión y el 3.3% representan otros delitos, entre ellos los delitos de estafa y receptación.
GráficoN°11Población Penitenciaria recluida en los Establecimiento Penitenciarios de la Provincia de Lima y
cometieron delitos contra el patrimonio en la provincia de Lima, 2016
Robo
Hurto
Extorsión
Estafas
Receptación
5568 (80.3%)
905 (13.1%)
228 (3.3%)
112 (1.6%)
58 (0.8%)
60 (0.9%)Otros
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUS) – Instituto Nacional Penitenciario (INPE)
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Asimismo, del total de 6931 internos que se encuentran recluidos en los diferentes establecimientos penitenciarios ubicados en la provincia de Lima y cometieron delitos contra el patrimonio en la provincia de Lima, el 74.5% de internos cometieron el delito en vía pública, el 8.4% en un local comercial bancario o esparcimiento, el 5.0% realizó el delito en la vivienda de la víctima y el 12.1% en otros lugares.
GráficoN°12Lugar donde ocurrió el delito contra el patrimonio en la provincia de Lima, según la Población
Penitenciaria recluida en los Establecimiento Penitenciarios de la Provincia de Lima, 2016
Vía Pública5167
(74.5%) Local comercial583
(8.4%)
Vivienda de lavíctima
347(5.0%)
Centro de trabajo124
(1.8%)
Vehículo público119
(1.7%)
Vehículo privado101
(1.5%)
Otros lugares490
(7.1%)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUS) – Instituto Nacional Penitenciario (INPE)
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Finalmente el siguiente gráfico muestra que del total de 6931 internos que se encuentran recluidos en los diferentes establecimientos penitenciarios ubicados en la provincia de
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PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
Lima y cometieron delitos contra el patrimonio en la provincia de Lima, 1481 internos utilizaron un arma de fuego al momento de realizar el delito, de los cuales el 76.9% usó un arma de fuego.
GráficoN°13Uso y tipo de armas en el momento de la realización de los delitos contra el patrimonio en la
provincia de Lima, según la Población Penitenciaria recluida en los Establecimiento Penitenciarios de la Provincia de Lima, 2016
ARMA PUNZOCORTANTE
289(19.0%)
OTROS60
(4.1%)
Sí usó arma cuandoocurrió el delito
No usó arma cuandoocurrió el delito
5380(77.6%)
1481(21.3%)
ARMA DEFUEGO
1139(76.9%)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUS) – Instituto Nacional Penitenciario (INPE)
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
3. Factoresderiesgoslocalesasociadosalacriminalidad
3.1 Factoresquepredisponenlaexistenciadeunsujetomotivadoparacometerun delito
3.1.1 ExpectativaLaboralDeficiente
En el área laboral, se observa que durante el 2015 en Lima Metropolitana la población en edad de trabajar11 llegó a 7 millones 343 mil 300 personas, de los cuales el 41.4% goza de un empleo adecuado, el 22,2% son personas subempleadas y el 4% personas desocupadas.
Cabe resaltar que la población que se presenta como un grave problema, son las personas subempleadas, ya que del total de ésta población el 15.7% de personas trabajan más de 35 horas semanales sin percibir un ingreso superior a la remuneración mínima vital y el 6.7% personas sólo encuentran trabajo por horas. Es decir el 22,25 de la población no cuenta con un empleo formal.
11. La población en edad de trabajar (PET) es aquella de 14 y más años de edad.
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PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
TablaN°01Desempleo en Lima Metropolitana, 2015
CONDICIÓN DE ACTIVIDAD PERSONAS %
A. PERSONAS PARCIAL O TOTALMENTE DESEMPLEADAS 4,303,700 58.6
1. Desocupados 325,500 4.4
2. Subempleados 1,646,300 22.2
i. Por ingresos (Subempleo invisible) 1,159,100 15.7
ii. Por horas (Subempleo visible) 487,300 6.7
3. Personas económicamente no activas12 2,331,900 32.0
B. PERSONAS ADECUAMENTE EMPLEADAS 3,043,600 41.4
TOTAL 7,347,300 100.03. Personas económicamente no activas12
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Situación del Mercado Laboral en Lima Metropolitana, Informe Técnico N°1, Enero de 2016.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Ahora, resulta interesante notar que de 1 millón 646 mil 300 personas subempleadas, sólo el 55.2% alcanzó a estudiar hasta la secundaria, y un porcentaje menor 33.1% llegó a concluir estudios superiores tanto universitarios como no universitarios, mientras que el 11.7% posee solamente estudios primarios13. Ello explicaría porque un gran porcentaje de este grupo de población no accedería a un adecuado empleo.
En este ámbito, apreciando estas cifras, es importante analizar los factores que limitan el acceso a la educación, siendo uno de los principales problemas que se presenta para terminar un nivel o etapa educativa, el económico; es decir, el 49.9% no continúa sus estudios para dedicarse a actividades laborales. De otro lado, el 17.4%, no asiste algún centro de educación básica o superior dado que tiene que dedicarse a los quehaceres del hogar y el 16.1% por problemas familiares14.
12. Las personas económicamente no activas está conformada por los estudiantes, jubilados o pensionistas, rentistas, personas dedicadas a los quehaceres del hogar, ancianos, etc. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Distribución de la población con edades 13-19 que ha dejado de estudiar por razón de deserción, febrero 2000.
13. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Situación del Mercado Laboral en Lima Metropolitana, Informe Técnico N°1, Enero de 2016.
14. Ministerio de Educación – Estadística de la Calidad Educativa, Distribución de la población con edades 13-19 que ha dejado de estudiar por razón de deserción, 2011-2015.
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PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
GráficoN°14Factores de abandono escolar en Lima Metropolitana, 2014
Problemas Familiares16.1%
Se dedica aquehaceres del hogar
17.4%
No quiso estudiar3.6%
Otros Factores13.0%
Problemas Económicos49.9%
Fuente: Ministerio de Educación – Estadística de la Calidad Educativa, Distribución de la población con edades 13-19 que ha dejado de estudiar por razón de deserción, 2011-2015.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Como se evidencia, el abandono escolar es una de las razones que limita al ciudadano a contar con un empleo apropiado que le brinde no sólo la estabilidad de percibir una remuneración suficiente, sino también los beneficios que acompañan al empleo formal. Es así que el subempleo al igual que el desempleo se presenta como un importante factor de riesgo que predispone la existencia de un sujeto motivado para cometer un delito, principalmente aquellos que signifiquen un ingreso económico.
Sobre ello, es necesario puntualizar que con el tiempo se ha perdido los valores tanto en el hogar como en el colegio, debido por una parte a los hogares disfuncionales (padres drogadictos y/o ebrios, madres solteras, padres solteros, convivencia con parejas inestables, violencia familiar tanto entre esposos, parejas e hijos, etc.). Todo ello aunado a la falta de oportunidades laborales predispone la existencia de un sujeto motivado para la comisión de un delito.
3.1.2 Consumoproblemáticodesustanciastóxicas
En el 2015, en Lima Metropolitana, el consumo de drogas legales en la población entre 12 a 65 años de edad, presenta un alto porcentaje de consumo; las bebidas alcohólicas alcanzaron el 89.1% y el tabaco el 62.2%. Asimismo, cabe resaltar que el consumo se inicia cada vez a menor edad y con mayor gravedad en los adolescentes. Del grupo de 12 a 18 años de edad, el 59.7% ha consumido el alcohol y el 58.0% fumó al menos una vez en su vida.
Por otro lado, en el caso de las drogas ilegales, el consumo de marihuana llegó a representar el 8.6%, a diferencia de la pasta básica de cocaína y el clorhidrato de cocaína. Aunque, el consumo de marihuana se presenta con mayor incidencia en el grupo de 19 a 24 años de edad, con el 10.4%, el 3.5%, del grupo de 12 a 18 años, ya empezó a probar marihuana, sustancia que puede provocar un hábito a largo plazo o puede conducir al consumo de drogas más fuertes.
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PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
GráficoN°15Ranking de consumo de drogas en población de 12 a 65 años de edad en
Lima Metropolitana, 2015
Alcohol
89.1%
Tabaco
62.2%
Marihuana
8.6%
Fuente: Centro de Información y Educación para la prevención del Abuso de Drogas (CEDRO). El problema de las drogas en el Perú 2015, Lima.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Ahora, el consumo de drogas legales e ilegales además de constituir un problema grave de salud pública, es un factor que contribuye con la comisión de un delito15. Por ello, además de tomar acciones para la prevención y rehabilitación de consumo de drogas, es importante generar acciones y estrategias para hacer frente a las diversas formas que facilita el acceso. Estas acciones deben estar orientadas al control en los establecimientos de venta de bebidas alcohólicas para que no se expendan a menores de edad y al control de las redes de venta de drogas ilegales, más aún cuando las nuevas modalidades de venta, como es el modo “delivery” y “vía Internet”, son de fácil acceso a la gran mayoría de jóvenes.
Cabe precisar, que estas últimas modalidades de venta, han contribuido al aumento del consumo de drogas ilegales, ya que el comprador sólo tiene que contactar por teléfono o redes sociales al proveedor, y pactar un lugar de encuentro para la entrega inmediata de la mercadería ilegal, de esta forma sutil y rápida. Esta sensación de seguridad en la transacción para obtener las drogas incrementa peligrosamente el consumo entre adolescentes y jóvenes16.
Por otro lado, aunque estos mecanismos de venta son los menos riesgosos para los microcomercializadores, ya que no se exponen en la calle a una posible intervención policial e inicio de una investigación que sancione su delito, la microcomerciazlización de venta directa, donde el vendedor está en un espacio fijo esperando que llegue una persona, aún subsiste en el distrito de Lima Cercado.
15. El 30.2% de la población de internos del Perú afirman haber tomado alcohol o consumido otras drogas al menos 6 horas antes de cometer el delito. Seguridad ciudadana con rostro humano: diagnóstico y propuestas para América Latina. Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014, Nueva York.
16. Cfr. Centro de Información y Educación para la prevención del Abuso de Drogas (CEDRO). El problema de las drogas en el Perú 2015, Lima, pp. 66.
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PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
Las comisarías de este distrito han identificado los siguientes puntos de venta de consumo, que suele empezar desde las 17:00 horas hasta la madrugada del día siguiente.
TablaN°02Puntos de venta de drogas ilegales en Lima Cercado, 2015
Parque Neptuno (Av. 9 de Diciembre y Av. Garcilaso)
Jr. Zepita y Jr. Cañete
Pasaje Peñaloza
Jr. Cañete y Jr. Moquegua
Jr. Sandia Cdras. 01, 02, 03
Jr. Tarata
Jr. Cangallo (Barrios Altos)
Jr. Ilo Cdra. 03
Jr. Dansey (Luriganchito)
Jr. Quilca con Jr. Cailloma
Jr. Quilca con Jr. Camaná
Av. Paseo Héroes Navales C-01
Av. Morales Duárez con Jr. Ascope
Jr. Federico Sotomayor con Torre de Junin
Jr. Chacabuco con Jr. General Buendia
Jr. Alfaro con Jr. Delgado de la Flor
Jr. Acomayo con Jr. Aymares
Av. Morales Duárez con Jr. Ferreñafe
Jr. Fernando Wiesse con la Av. Enrique Meiggs
Av. Ecuador con Jr. Condesuyo
Jr. Ferreñafe con Av. Morales Duárez
Jr. Conde de la Vega con Jr. Negritos
Jr. Fernando Wiesse con la Zona Denominada el Monton
Jr. Ferreñafe con Av. Enrique Meiggs
Jr. Condesuyos con Jr. Negritos
Av. Morales Duárez con Jr. Santa Rosa
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PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
Jr. Huancarqui con Jr. Monzon
Jr. Crespo y Castillo con Jr. Mateo Vera
Jr. Santa Rosa con Jr. Diego de la Torre
Av. Enrique Meiggs con Psje. Ayllu
Av. Enrique Meiggs con Jr. Almirante Guisse
Av. Morales Duárez con Jr. Ramón Cárcamo
Av. Enrique Meiggs Cdra. 15
Av. Del Trabajo Cdra. 03
Jr. Angaraes Cdras. 04 y 05
Jr. Ramón Cárcamo Cdras. 02 y 03
Av. Enrique Meiggs con Jr.Fernando Wiesse
Jr. La Oroya Cdra. 02
Jr. Huancavelica Cdras. 08 y 09
Jr. Huancavelica Cdras. 08 y 09
Jr. Huancavelica Cdras. 08 y 09 Jr. Andahuaylas Cdra. 02
Jr. Amazonas Cdra. 07
Jr. Ancash Cdras. 12, 14 y 15 (La Huerta Perdida)
Jr. Arancibia Cdra. 03
Jr. Huamalíes con Jr. Maynas
Jr. Isaías Clivio Cdra. 02
Jr. Miroquesada Cdra. 03
Jr.Miroquezada Cdra. 08, 13
Parque San Francisco
Parque Olaechea
Av. Universitaria con Av. Argentina
Av. Universitaria con Av. Colonial
Parque El Pino (Calle Leonardo Arrieta)
Av. Germán Amézaga con Jr. Ramón Herrera
Parque Urubamba
28
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
Av. Venezuela con Av. Germán Amézaga
La Canchita UV3
Av. Venezuela con Av. Aurelio García García
Av. Venezuela Cdra. 28
Av. Venezuela Cdra. 33 (Complejo Habitacional Orbegoso)
Calle Santa Francisca de la Romana Cdra. 08-10
Calle Ernesto Malinowski Cdra. 05 con Jr. Enrique López Albujar
Parque 1° de Mayo, Cdra. 22 Av. Alejandro Bertello
Jr. Emilio García Rosell con Jr. Los Gladiolos, Urb, Chacra Rios Sur
Parque Shereiber
Unidad Vecinal Mirones II Etapa
Av. Gualberto Guevara Cdra. 2
Parque Clorinda Mattos de Turner
Av. Naciones Unidas con Jr. Cutervo
Jr. Manuel Tellería con Jr. Holanda
Interior Block II Etapa.U.V.Mirones
Jr. Joaquí Capello Cdra. 32
Av. Materiales Cdra. 20
AA.HH. Palermo
Parque San Fernando (Cdra. 18 Jr.Pimentel Jiménez)
Fuente: División Territorial Lima Centro 01 de la Policía Nacional del Perú Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
3.1.3 Convivenciaencomunidadenriesgo
Los espacios públicos con alto nivel de deterioro, abandono, deficiente iluminación, entre otros, facilitan la oportunidad de la comisión de delitos contra el patrimonio y acrecientan la percepción del temor e inseguridad en la comunidad, afectando las condiciones de vivir, trabajar y desplazarse de manera segura. Asimismo, si las zonas que forman parte del barrio son centros de drogadicción, riñas frecuentes, venta ilegal de bebidas alcohólicas y otras conductas antisociales, se podrían convertir en espacios que influyen y contribuyen negativamente en el desarrollo de los niños, adolescente y jóvenes, fomentando conductas antisociales.
29
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
En ese contexto, es clave la implementación de proyectos, programas, acciones y estrategias orientadas a modificar ciertas condiciones en los espacios públicos a efectos de contribuir con el cuidado, mantenimiento y recuperación de los espacios públicos, disminuyendo de esta manera los factores que motivan a las personas a cometer delitos.
Conforme a la información proporcionada por la Gerencia de Seguridad Ciudadana, a continuación se detalla los lugares que no cuentan con iluminación en el distrito17.
TablaN°03Lugares que no cuentan con iluminación en Lima Cercado, 2015
Av. Alfonso Ugarte (Maestranza MML)
Av. Antenor Orrego C18
Av. Argentina 5 / Jr. García Villon C3
Av. Argentina C3
Av. Argentina C7 / Jr. Rodolfo Beltrán C7
Av. Arica / Jr. Luisa Beausejur /Jr. Santiago Távara
Av. Brasil C5
Av. Enrique Meiggs C4 / Jr. Ramón Cárcamo C2
Av. Enrique Meiggs C5 / Jr. Rodolfo Beltrán C5
Av. Enrique Meiggs C11 / Jr. Fernando Wiesse C3
Av. Enrique Meiggs C14 / Jr. Monsefú
Av. Enrique Meiggs C9 / Jr. Ecuador C3
Av. Enrique Meiggs Cdra. 2, 32, 33
Av. Guillermo Dansey C9 / Jr. Rodolfo Beltrán C8
Av. Las Fabricas Cdra. 1
Av. Las Herramientas Cdra. 18
Av. Luis Braille Cdra. 11
17. Sobre el particular, cabe precisar que el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERMING) tiene un procedimiento de Supervisión y Fiscalización del servicio de Alumbrado Público a través del cual verifica que las empresas distribuidoras otorguen el servicio de alumbrado público cumplimiento con la normativa, para que la ciudadanía reciba un servicio adecuado. La supervisión tiene un impacto directo en el servicio ya que a través de ella, las empresas brindan un mejor servicio. En ese sentido, a través de la supervisión de esta institución se viene combatiendo la deficiente iluminación para que exista mayor seguridad en las calles. En ese sentido, es importante articular esfuerzos de coordinación para que el distrito de Lima Cercado se vea beneficiado por los servicios de este organismo.
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PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
Av. Manuel Tellería Cdra. 17
Av. Maquinarias Cdra. 21, 24 y 25
Av. Morales Duarez Cdra. 14 y 31
Av. Nicolás Aranibar C8
Av. Nicolás de Piérola C12 y 13
Av. Nicolás Dueñas C4 / Av. Enrique Meiggs C17
Av. O. Benavides C6 / Jr. Rodolfo Beltrán C9
Av. Paseo de la Rep. C11
Av. Saavedra Piñón Cdra. 22
Av. Victor Sarria Arzubiaga Cdra. 11 y 13
Jr. Cotabambas / Jr. Bambas
Jr. Cotabambas Cdra. 02
Jr. Dávalos Lissón C2
Jr. Ecuador C3-4-5-6-7
Jr. Francisco Moreyra y Riglos cruce Psje. Balandra
Jr. Galdeano Mendoza C10 / Av. Argentina C15
Jr. Galdeano Mendoza C4, C7
Jr. García Villon C2 / Av. Enrique Meiggs C3
Jr. German Carrasco C19 al 21
Jr. Guzmán y Barrón Cdra. 24
Jr. Huallaga C3-4 y Cdra. 2
Jr. Leonardo Arrieta / Av. Venezuela
Jr. Malinowski C01 al 03
Jr. Manuel Angosto Cdra. 7 y 4
Jr. Mariano Angulo, Cdras 21, 22 y 27
Jr. Monsefú / Psje. Micaela Bastidas
Jr. Montevideo Cdra. 08
31
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
Jr. Nicolás Rodrigo, Cdra. 1,2 Y 3
Jr. Ocoña C3
Jr. Pacasmayo C2 / Av. Enrique Meiggs C2
Jr. Porras Barnechea / Av. Tingo María C13
Jr. Puno Cdra. 09, 16 y 17
Jr. Quimper / Jr. Cervantes
Jr. República de Ecuador/Jr. Conde de la Vega Baja Cdra. 08
Jr. Ricardo Trenemann C4 / Av. Enrique Meiggs C6
Jr. Rufino Torrico C7-8
Jr. Sandia Cdra. 01
Jr. Sarria Arzubiaga / Jr. Elvira García y García
Jr. Saturno con Jr. Marte
Jr. Sta. Justina, toda la calle
Jr. Sullana / Jr. Sánchez Lagomarcino
Jr. Tarma C1 / Jr. Chota
Jr. Torres Paz / Jr. Manuel Castañeda
Parque Graffitte
Parque Neón Lux
Parque Schereiber
Pq. Clorinda Mattos
Psje B Conde de la Vega Alta
Pza. Castilla
Todo 1° de Mayo
Psje Los Ángeles/Jr. 15 de Agosto
Psje. Nueva Rosita
Psje. Peñaloza C1
Psje. Sánchez Cerro Cdra. 02
Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana de Lima Metropolitana Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
32
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
3.2 Factoresquealientanlaoportunidaddecometerundelito
3.2.1 MercadosIlícitos
Los mercados ilícitos, constituyen el eslabón final del proceso de comercialización de los bienes robados y/o hurtados. Es un espacio donde el delincuente puede acceder fácilmente a dinero en efectivo a cambio de la venta de bienes producto de actos ilícitos. Estos lugares con el tiempo han llegado a ser muy concurridos y pueden ser de distintos rubro, según el producto que se comercializa ilícitamente; por ejemplo: existen mercados conocidos por la venta de celulares, venta de autopartes de vehículos, equipos informáticos, vestimentas y accesorios, entre otros.
Estos negocios subsisten y se expanden debido a la gran demanda que ostentan, creando alta rentabilidad y permanencia en el mercado. La ciudadanía acude a estos sitios para conseguir artículos de importante valor y/o última tecnología, a precios significativamente más bajos, sin ningún tipo de garantía debido a su dudosa procedencia, incluso en algunos casos los llamados clientes efectúan pedidos de determinados artículos, estimulando aún más los robos y/o hurtos.
GráficoN°16Dinámica del proceso del mercado ilícito
REDUCIDOR PRIMARIO: Dedicado principalmente a la compra y venta de
bienes robados
REDUCIDOR OCASIONAL: Compra artículos robados para su consumo
personal
REDUCIDOR SECUNDARIO: Tiene una actividad primaria legal, pero compra
bienes robados relacionados de su negocio.
CIUDADANOS ADQUIEREN
BIENES ROBADOS
SE COMERCIALIZA EL OBJETO
ROBADO EN EL MERCADO ILÍCITO
CONTACTAN A DELINCUENTES PARA
ENCARGAR ARTÍCULOS DE MAYOR DEMANDA
REDUCIDOR COMPRA Y VENDE
EL OBJETO ROBADO
VENTA DE OBJETO ROBADO
OBJETO ROBADO
VÍCTIMA
DELINCUENTE
Fuente: Fundación Paz Ciudadana. Estrategias de intervención en el mercado de bienes robados, Chile,Julio 2006.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Frente a esta realidad es importante establecer una estrategia integral para intervenir los mercados ilícitos, la misma que debe incluir a la prevención, regulación, fiscalización, y persecución penal. En ese sentido, los mercados ilícitos identificados en el distrito de Lima, donde se debe implementar las acciones son:
33
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
TablaN°04Mercado Ilegales identificados en Lima Cercado, 2015
Polvos Azules, Av. Argentina N° 344
Centro Comercial Mesa Redonda, Av. Argentina N° 432
Centro Comercial El Progreso, Av. Argentina N° 538
Las Malvinas, Av. Argentina Cdra. 05 y 06
La Cachina Fashion, Av. Argentina N° 751
La Cachina, Av. Argentina N° 801 (Esquina con Jr. Rodolfo Beltrán y Av. Guillermo Dansey Cdra. 10)
Manzanilla, ubicado en el Jr. Alto del Alianza
Av. Alfonso Ugarte Cdra. 12 (frontis del Colegio Guadalupe)
Plaza Bolognesi
Av. Tacna con Av. Nicolás de Piérola (ex Colmena)
Av. Emancipación, cuadras 6 y 7
Av. Uruguay con Jr. Chota
Paseo Colon con Jr. Chota
Jr. Leticia Cdra. 10 y 11
Jr. Paruro Cdra. 11 y 12
Av. Grau Cdra. 08 (Cachina Center)
Mercado La Merced de Palomino, ubicado en la Av. Venezuela Cdra. 28
Fuente: División Territorial Lima Centro 01 de la Policía Nacional del PerúElaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
3.3 Mediosquefacilitanlacomisióndeldelito
3.3.1 Accesoilegaldearmasdefuego
La violencia o intimidación es uno de los requisitos claves para la realización de determinados delitos patrimoniales, como ocurre en el delito de robo en su modalidad agravado. En ese ámbito se hace uso de diversos instrumentos que faciliten la comisión de este tipo de hecho delictivo como es el uso de arma de fuego, el cual constituye un elemento de riesgo para la víctima dado que la utilización de este instrumento en la ejecución de algunos robos pueden derivar en heridas graves hasta la muerte.
Respecto al empleo de armas de fuego para la comisión de delitos patrimoniales en Lima Metropolitana, se observa que en el 2015 el 10.2% de la población indica haber sido víctima de un delito con este medio, cifra que representó un
34
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
incremento de más del 2% con relación al 201418. Este aumento es preocupante por su alta peligrosidad social e impacto negativo en la percepción de seguridad ciudadana.
Uno de los problemas que presenta a nivel de acceso de armas de fuego, es que tanto las armas de origen ilegal como legal son facilitadoras de hechos delictivos, porque si bien estos últimos inician sus procesos y acceso de forma lícita, a través de adquisiciones en las casas comerciales autorizadas previa obtención de la licencia para porte y uso de armas de fuego19, posteriormente en un determinado momento pasan a la informalidad o ilegalidad20 .
De este modo resulta importante desarrollar estrategias de control sobre el acceso y uso de armas de fuego de uso civil, dificultando el tránsito de las armas de fuego de la legalidad hacia la ilegalidad, evitando que estas terminen en poder de la delincuencia.
3.3.2 Deficientecontroldevehículosmotorizados
Otro de los componentes claves que facilitan la comisión de algunos delitos patrimoniales es la utilización de vehículos motorizado, los cuales constituyen herramientas que permiten al delincuente arremeter contra la víctima de forma intempestiva y huir del lugar de los hechos con gran rapidez.
Entre los vehículos más utilizados para cometer los delitos de robo y/o hurto se puede mencionar a las motos lineales y mototaxis, por la facilidad para evadir el tránsito y evitar ser perseguidos. Pero de igual forma, los automóviles también se han convertido en un instrumento esencial para ejecutar determinados actos delictivos planificados.
Cabe precisar respecto a este último punto, que en muchos casos la procedencia de los vehículos para realizar los delitos de robo y/o hurto es resultado de otro robo y/o hurto, los mismos que luego de realizar el cometido son desmantelados en piezas para ser vendidos en los mercados informales o son trasladados a provincias con documentos falsificados. En el 2015 en Lima Metropolitana se registró 7557 vehículos robados y/o hurtados, bajo la modalidad de asalto y estacionamiento.
18. Instituto Nacional de Estadística e Informática. Estadísticas de Seguridad Ciudadana, Informe Técnico N° 3, setiembre 2015.
19. Ministerio del Interior, Plan de Lucha contra la Corrupción del Sector Interior 2014-2016. 20. En este punto, vale la pena señalar la problemática de las armas de fuego de uso legal y su desvío a la delincuencia.
La Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) en el Reporte sobre armas incautadas señala que en el 2014, de 3730 armas incautadas, 3384 eran armas de fuego de uso civil, de las cuales 965 tenían origen legal comprobado, y de éste universo el 22% fueron incautadas por delitos patrimoniales. Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC). Armas Incautadas – Reporte 2014, Lima, diciembre de 2015.
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PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
GráficoN°17Clase de vehículos robados y/o hurtados en Lima Metropolitana, 2015
Hurto de vehículo-Modalidad estacionamiento Hurto de vehículo-Modalidad asalto
Auto
Station Wagon 85.4%
Camioneta Rural
Camioneta Pick-up
Otros
2174
84462.2%
65781.7%
38956.3%
349366.5%
Fuente: Dirección Ejecutiva de Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia y Dirección de Prevención e Investigación de Robo de Vehículos de la Policía Nacional del Perú (PNP)
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
A continuación se detalla las cinco clases de vehículos más robados y/o hurtados en Lima Metropolitana durante el periodo 2015.
GráficoN°18Las cinco clases de vehículos más robados y/o hurtados en Lima Metropolitana, 2015
TOYOTA
NISSAN
HYUNDAI
KIA
CHEVROLET
2136
637
453
224
2504
Fuente: Dirección Ejecutiva de Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia y Dirección de Prevención e Investigación de Robo de Vehículos de la Policía Nacional del Perú (PNP)
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Finalmente otro de los problemas que contribuye a la cadena delincuencial y está relacionado con el deficiente control de vehículos, es la falta de fiscalización y supervisión en la utilización del transporte público, porque muchas de las actividades delictivas se realizan aprovechando los espacios de informalidad durante la prestación del servicio público, lo cual se evidencia por ejemplo al acceder a taxis y colectivos informales, así como a la presencia de paraderos no establecidos.
36
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
3.3.3 DébilculturadeseguridaddelasTICseinformación
Las tecnologías de la información y comunicación (TICs) constituyen herramientas importantes para el manejo, procesamiento, protección y recuperación de datos e información; no obstante, dichas TICs también constituyen herramientas para la comisión de delitos patrimoniales como hurtos, estafas y extorsiones.
Algunos sujetos motivados para cometer un delito contra el patrimonio utilizan información clasificada a la cual acceden mediante tecnologías de interceptación comunicativa y/o cómplices infiltrados capaces de brindar datos exactos de las debilidades y fortalezas de seguridad que posee el establecimiento o la persona a intervenir. Este nivel de conocimiento permite idear planes alternativos de ejecución, así como adecuar los medios para asegurar el éxito de la estrategia.21
En ese marco, conforme a la información proporcionada en los Talleres de Trabajo para la implementación del Plan Local de Lima Cercado22, se advierte que las TICs son utilizadas con fines delictivos en las siguientes circunstancias:
a. Las redes socialesLas redes sociales como Facebook, Twitter, Instagram, Google, entre otros, son un espacio para interactuar con diversas personas, pero asimismo también son un medio a través del cual se comparte información, la misma que podría colocar a los usuarios en situación de vulnerabilidad al no utilizar mecanismos de control de acceso a la privacidad o exponer notoriamente información personal. En ese contexto, los delincuentes pueden hacer uso de cierta información privada para fines delictivos.
b.TransaccionesvíainternetEl internet constituye una herramienta muy útil para realizar operaciones comerciales, de hecho, es un medio que nos brinda facilidades para realizar dichas transacciones desde el lugar en el que nos encontremos. Cabe precisar, que estas transacciones por internet son una alternativa confiable y segura siempre que se tenga información suficiente sobre su funcionamiento; de lo contrario se podría ser víctima de estafas o hurtos a través de las modalidades delictivas como el Phishing y Smishing, entre otros.
c. Transacciones bancariasRespecto a las transacciones bancarias se observa que la problemática incide en la clonación de tarjetas bancarias, donde los delincuentes utilizan diversos mecanismos para acceder a los datos personales de las tarjetas y efectuar posteriormente retiros de sumas de dinero o realizar compras para su beneficio.
21. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Política Nacional frente a los Delitos Patrimoniales, septiembre, 2014.22. Los talleres se realizaron los días 24 de noviembre y 06 de diciembre de 2015; 15 de enero y 29 de enero de
2016.
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PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
4. Respuestalocalfrentealdelito
4.1 Condicionesdecapacidadinstitucional
4.1.1 PolicíaNacionaldelPerú
El distrito de Lima cuenta con 796 efectivos policiales distribuidos en diez comisarías, que resguardan a 271,814 habitantes. Esto significa que hay un policía por 341 personas; observándose un déficit de cobertura policial, más aún si la Organización de las Naciones Unidas recomienda un máximo de 250 habitantes por policía.
Por otra parte, también se evidencia que los medios de transporte utilizados para la prestación del servicio policial operativo y responder a las necesidades de la ciudadanía en materia de seguridad ciudadana, son limitados, por lo cual es necesario sumar recursos con otras instituciones para maximizar la eficacia de los resultados en la prevención y control del delito.
TablaN°05Detalle de los recursos según Comisarías del Distrito de Lima, 2015
Comisaría Ubicación Teléfono
Recursos Humanos RecursosVehiculares
Personal PNPCamionetas Autos
Motoci-cletasOficiales Suboficiales
CPNP Mirones
Bajo
Jr. Pérez de Tudela N°
27735621040 04 75 06 01 02
CPNP Alfonso Ugarte
Av. Alfonso Ugarte N°
12353320048 13 119
CPNP Conde de la
Vega
Jr. Condes-uyos N° 659
4246009 02 73 02 03
CPNP Co-tabambas
Jr. Manuel Cuadros s/n
4282106 11 114 01 02 02
CPNP Mon-serrate
Jr. Callao N° 891
4232482 04 88 03 01 02
CPNP Palo-mino
Jr. Santa Justina s/n
5641290 01 45 02 04
CPNP Petit Thouars
Av. Petit Thouars N°
4554317553 04 52 03
CPNP San Andrés
Jr. Huallaga N° 862
4281962 05 84 02 04
CPNP Uni-dad Vecinal
N° 03
Av. Oscar R. Benavides
s/n15621100 02 53 02 01
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PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
CPNP Uni-dad Vecinal
Mirones
Av. Luis Braylle s/n
13370029 03 44 02 02
Fuente: División Territorial Lima Centro 01 de la Policía Nacional del PerúElaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
4.1.2 Serenazgo
A efectos de planificar y ejecutar las actividades de la Gerencia de Seguridad Ciudadana de Lima Cercado, se ha zonificado el área territorial en siete zonas, donde cada una de ellas cuenta con un jefe zonal, recursos humanos de serenazgo y cantidad de vehículos asignados, lo cual permite una adecuada cobertura y organización.
GráficoN°19Mapa de Seguridad Ciudadana de Lima Cercado, 2016
ZONA ECO
SECTORESCUADRANTESMANZANAS
201701,506
:::
ZONA MERETRICIO
ZONA ALFA
ZONA CHARLY
ZONA DELTA ZONA FOXTROT
ZONA BRAVO
San Martín de Porres
Breña
LaVictoria
Lince
Rímac
Pueblo Libre
San Miguel
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El Agustino
Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de LimaElaboración: Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima
El distrito de Lima cuenta con 955 efectivos de Serenazgo, encargados de velar por la seguridad e integridad de los ciudadanos, mediante el servicio de vigilancia preventiva del delito, el mismo que cumple a través de diferentes modalidades de patrullaje municipal. El más extendido es el patrullaje a pie (49.8%), el cual se fortalece con el apoyo de la brigada canina (6.1%). Otro de los mecanismos más usados es el patrullaje en camioneta o automóviles (26.1%), seguido muy de cerca por el patrullaje motorizado (12.9%), a pesar de no contar con muchas unidades. La modalidad menos usada es la bicicleta (5.25), pese ser el medio de transporte que supera a las motocicletas.
39
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
GráficoN°20Recursos para ejecutar el patrullaje, 2015
86Camionetas
Autos 212 SerenoChofer
478 Serenoa Pie
35 Serenocanino
82Bicicletas101 Sereno
Motorizado34 Sereno
Ciclista
114Motocicletas
Fuente: Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de LimaElaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Ahora, es importante mencionar que a efectos de maximizar la eficacia del patrullaje y responder a los pedidos de intervención en la prevención y control de hechos delictivos, el Gerente de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima, y los Comisarios del distrito, coordinan la actuación conjunta Serenazgo-Policía, para conformar el patrullaje integrado23, el mismo que en el distrito de Lima se viene realizando desde el 2014 y se efectúa desde las 07:00 hasta las 23:00 horas.
Cabe resaltar que el patrullaje integrado es un componente que resulta fundamental, ya que el sereno al no contar con facultades coercitivas para realizar detenciones24 y portar armas de fuego, la presencia policial asegura una respuesta inmediata ante la comisión de un hecho delictuoso.
23. Directiva Policial 01-2009-DIRGEN-PNP/EMG, Lineamientos para la efectividad en la ejecución de planes integrados de seguridad ciudadana entre gobiernos locales y la Policía Nacional del Perú.
24. Si bien es cierto los serenos pueden realizar arresto ciudadano en casos de flagrancia delictiva, pero deberán poner a disposición inmediatamente al arrestado a la policía más cercana. Según lo establecido en el artículo 260 del Código Procesal Penal.
40
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
TablaN°06Detalle del Personal PNP de las Comisarías del Distrito de Lima Cercado y Serenazgo, que realizan
Patrullaje Integrado, 2015
DIVTERLIMACENTRO01Comisaria
PATRULLAJE INTEGRADO
PersonalPNP
Personal Serenazgo
Alfonso Ugarte 8 8
San Andrés 2 2
Monserrate 16 8
Cotabambas 2 2
Petit Thouars 4 4
Conde de la Vega 2 2
UV3 4 4
Palomino 4 4
Mirones Alto 2 2
Mirones Bajo 4 4
Fuente: División Territorial Lima Centro 01 de la Policía Nacional del PerúElaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
De otro lado, además del patrullaje, otro elemento esencial que aporta a la labor del serenazgo en materia de seguridad ciudadana es la instalación del Centro de Control de Operaciones (CECOP), el cual permite registrar llamadas realizadas por los ciudadanos del distrito y comunicarlas inmediatamente a los jefes zonales, supervisores, serenos, o a efectivos policiales según las circunstancias del pedido de intervención. Cabe precisar que este servicio también contribuye con el monitoreo de cámaras de seguridad, las que cuentan incluso con el Botón de Emergencia.
Asimismo, otro de los componentes para mantener el vínculo de comunicación constante con los ciudadanos y atender con mayor rapidez y eficacia sus denuncias durante las 24 horas del día, son los 30 módulos de seguridad ubicados en sitios estratégicos del distrito.
4.2 ComunidadOrganizada
Considerando que la delincuencia (60.0%) y la falta de seguridad ciudadana (44.8%)25 son percibidos como los principales problemas en Lima Metropolitana, la comunidad se viene organizando activamente adoptando diversas medidas de seguridad en sus zonas o barrios, entre las cuales destacan la contratación de los servicios de vigilante particular (38.1%) y la participación de una Junta Vecinal con fines de velar por la seguridad (31.5%).
25. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Principales problemas del país, abril – septiembre 2015.
41
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
GráficoN°19Medidas de seguridad adoptadas por la comunidad organizada, 2015
Vigilante particular
Junta Vecinal con fines de velarpor la seguridad
Sistema de alarma comunitaria
Sistema de control de accesoa personas ajenas al lugar
Sistema de vigilancia a través devideo cámaras
38.1%
31.5%
22.5%
21.0%
9.7%
38.7%Otros
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Respecto a la participación ciudadana en el distrito de Lima cabe precisar que existen 96 juntas vecinales, las mismas que son organizadas por la Policía Nacional del Perú, y dirigidas por el Jefe de las Oficinas de Participación Ciudadana y Proyección Social (OPC) o Promotor designado por el Comisario del sector, con el fin de identificar los problemas de seguridad de sus barrios y desarrollar acciones de prevención, investigación y protección, de los principales factores de la criminalidad, además de programas de proyección social y acciones cívicas en bien de la población y la paz social.
Las Juntas Vecinales se encuentran dividida por zonas, y están conformadas por diez integrantes, denominados vecinos vigilantes, y cuentan con un Coordinador de Junta Vecinal; las mismas que son representadas por un Coordinador Zonal de acuerdo con la zonificación y distribución geográfica determinada por la Comisaría del sector. Asimismo, las Juntas Vecinales de las diversas zonas que comprende una jurisdiccional policial, es decir, una Comisaría, es representada por un Coordinador de Comisaría, que es elegido entre los coordinadores zonales. Siendo los Vecinos Vigilantes quienes participan activamente en las actividades preventivas de seguridad del vecindario, informando a la dependencia policial sobre hechos delincuenciales que tomen conocimiento, con la finalidad de planificar operativos policiales, para su seguimiento, estudio e intervención.
42
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
TablaN°07Detalle de las Juntas Vecinales según Comisarías del Distrito de Lima, 2015
DIVTERLIMACENTRO01Comisaria
Juntas Vecinales
Alfonso Ugarte 14
San Andrés 11
Monserrate 15
Cotabambas 8
Petit Thouars 4
Conde de la Vega 4
UV3 12
Palomino 10
Mirones Alto 10
Mirones Bajo 8
Fuente: División Territorial Lima Centro 01 de la Policía Nacional del PerúElaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Cabe resaltar que otra de las formas de organización de los ciudadanos liderada por la Gerencia de Participación Vecinal de la Municipalidad Metropolitana de Lima, es a través de las casas vecinales, las cuales están conformadas con el fin de atender de manera más eficiente y rápida las demandas de los vecinos, entre ellos en materia de seguridad ciudadana. Actualmente el distrito de Lima a efectos de organizar las casas vecinales ha distribuido territorialmente la zona en 06 lugares y cada una de ellas representa una casa vecinal.
5. PlanOperativofrentealosdelitospatrimoniales2016-2017
En esta etapa los miembros de Grupo de Trabajo Interinstitucional para la implementación del Plan Local, establecieron acciones institucionales e interinstitucionales para coadyuvar a la prevención y control de los factores de riesgo que inciden en la comisión de los delitos patrimoniales. Estas iniciativas se ejecutaran bajos mecanismos de coordinación permanente entre las instituciones participantes y la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
43
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
PLAN OPERATIVOINSTITUCIONAL
FRENTE A LOS DELITOS PATRIMONIALES
2016-2017
44
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
EJE
DE
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46
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11
2O
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53
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
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PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
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PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
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3
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6
7. Bibliografía
• FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA. Estrategias de intervención en el mercado de bienes robados, Chile, Julio 2006.
• INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA (INEI). Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2015.
• INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA (INEI). Principales problemas del país, abril – septiembre 2015.
• INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA (INEI). Situación del Mercado Laboral en Lima Metropolitana, Informe Técnico N°1, Enero de 2016.
• INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA (INEI). Estadísticas de Seguridad Ciudadana, Informe Técnico N° 3, setiembre 2015.
• INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA (INEI), MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS E INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO. Censo Nacional de Población Penitenciaria 2016.
• MINISTERIO DE EDUCACIÓN – Estadística de la Calidad Educativa, Distribución de la población con edades 13-19 que ha dejado de estudiar por razón de deserción, 2011-2015.
• MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS. Política Nacional frente a los Delitos Patrimoniales, septiembre, 2014.
• POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ (PNP). Anuario Estadístico 2013.
• SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE CONTROL DE SERVICIOS DE SEGURIDAD, ARMAS Y EXPLOSIVOS DE USO CIVIL (SUCAMEC). Armas Incautadas – Reporte 2014, Lima, diciembre de 2015.
• Directiva Policial 01-2009-DIRGEN-PNP/EMG, Lineamientos para la efectividad en la ejecución de planes integrados de seguridad ciudadana entre gobiernos locales y la Policía Nacional del Perú.
84
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
INSTITUCIONESPARTICIPANTESENLAELABORACIÓNDELPLANLOCAL FRENTE A LOS DELITOS PATRIMONIALES DEL DISTRITO DE
LIMA CERCADO
La elaboración del Plan Local frente a los delitos patrimoniales del distrito de Lima Cercado, no hubiera sido posible sin el apoyo de las distintas personas e instituciones involucradas en la prevención, control y reducción de los delitos patrimoniales.
Para todos y cada uno de ellos el agradecimiento especial e institucional:
INSTITUCIÓN CARGO NOMBRESyAPELLIDOS
01Comisión Nacional para el
Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA)
AbogadoChristian Fernando Loayza Gonzáles
02Comisión Nacional para el
Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA)
Especialista enPrevención
César Augusto Perea Chumbe
03
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de
Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil
(SUCAMEC)
Coordinador dePolíticas
Francesco Ginocchio Linares
04Ministerio de Trabajo yPromoción del Empleo -
Programa “Perú Responsable”Coordinadora Ejecutiva
Rossana del Pilar Taquía Gutiérrez
05Ministerio de Trabajo yPromoción del Empleo -
Programa “Perú Responsable”.Especialista
Noemí Jessica Cordero Quispe
06
Ministerio de Transportes y Comunicaciones - Superintend-encia de Transporte Terrestre
de Personas (SUTRAN)
Abogada Procuraduría Pública
Magali Judith González Manco
07
Ministerio de Educación - Dirección Ejecutiva del
Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo (PRONABEC)
Jefe de Oficina de Planificación
Sergio David Bravo Cucci
08
Ministerio de Educación - Dirección Ejecutiva del
Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo (PRONABEC)
Especialista en Planificación
Enrique Alva Rojas
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PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
09
Ministerio de Educación -Dirección Ejecutiva del
Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo - PRONABEC.
Jefe de la Unidad de Control Patrimonial de
la Oficina deAdministración
Margarita Huamaní Farfán
10Ministerio de Trabajo yPromoción del Empleo -Programa “Trabaja Perú”
Jefe del Área de Control Patrimonial
Mario Alfonso Machaca Rojas
11Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo - Programa “Trabaja Perú”
Profesional en Patrimonio
Lesly Elizabeth Capuñay Gallegos
12Instituto Nacional Penitenciario
- Dirección de Medio LibreSubdirectora de Medio
LibreGladys Aylas Ortiz
13Instituto Nacional Penitenciario
- Dirección de Tratamiento Penitenciario
Subdirectora de Tratamiento Penitenciario
Carlota Clara Centurión Cárdenas
14 Instituto Nacional Penitenciario Psicólogo Humberto Meza Chacón
15 Ministerio PúblicoFiscal Provincial de la
4ª FP de Prevención del Delito
Lorena Marieene Villanue-va Zúñiga
16 Ministerio PúblicoFiscal Superior
Coordinadora del Pro-grama “Jóvenes Líderes”
Lina Dorita Loayza Alfaro
17 Poder Judicial Juez Superior de LimaAntonia Esther Saquicuray
Sánchez
18Ministerio de Educación -Unidad de Gestión Local
N° 03 - Lima Coordinador de Gestión
Jaime Eduardo Ortiz Panta
19Ministerio de Salud - Micro
Red Lima 1 Jefe de la - Micro Red
Lima 1Tania Rodríguez del
Águila
20Ministerio de Salud - Micro
Red Lima 1 Administrador de la
Micro Red Lima 1Juan Pablo Suárez Vera
21Policía Nacional del Perú - División Territorial Lima
Centro 01
Comandante PNP, Comisario de Petit
ThouarsJuan Chumbes Malpartida
22Policía Nacional del Perú - División Territorial Lima
Centro 01
Comandante PNP. a DIVTER CENTRO 1
Herbert Matheus Ñaupa
86
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
23
Policía Nacional del Perú - Oficina de Participación Vecinal de la División Territorial Centro 01
Suboficial Superior PNP. Promotor OPC
(Comisaría Mirones Alto)
Víctor Raúl Gómez Morales
24Juntas Vecinales de la Policía
Nacional del Perú
Coordinadora Distrital - División Territorial
Centro 01
Norma Nila Castillo Franco
25Policía Nacional del Perú - Dirección de Inteligencia
Coronel PNP Freddy Eduardo Castillo Luque
26Centro de Información y
Educación para la Prevención de Abuso de Drogas (CEDRO )
Asesor Legal Julio César Pinto Delgado
27Municipalidad Metropolitana
de Lima
Jefe de Planeamiento de la Gerencia de
Seguridad Ciudadana
William César Argumedo Westphalen
28Municipalidad Metropolitana
de LimaAsesor de la Gerencia
de Participación VecinalRaúl Vega Mautino
29Municipalidad Metropolitana
de Lima Asesora de la Gerencia de Participación Vecinal
Jessica Bravo Rodríguez
30Municipalidad Metropolitana
de Lima
Administrador de la Gerencia de Servicios a la Ciudad y Gestión
Ambiental
Luis FernandoHuasasquiche López
31Municipalidad Metropolitana
de Lima
Subgerente de la Gerencia de Fiscalización
y ControlBetty Nieto Castellanos
32Municipalidad Metropolitana
de Lima
Asesor Legal de la Gerencia de Transporte
Urbano
Luis Martín Sánchez García
33Municipalidad Metropolitana
de Lima
Subgerente de la Gerencia de Desarrollo
SocialClara Ruesta Alvarez
34Municipalidad Metropolitana
de Lima
Psicólogo de la Gerencia de Desarrollo
SocialEbert Carrillo Chávez
35Municipalidad Metropolitana
de Lima
Asesor de la Gerencia de Desarrollo
Económico
Antonio José Cáceres Sierra
36Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN)
AbogadoJuan Pablo Apolaya
Valencia
87
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
37Policía Nacional del Perú - División de Protección de Obras Civiles (DIVPROC)
Suboficial Brigadier PNP
Demetrio Salazar Martínez
38Superintendencia Nacional
de Administración Tributaria (SUNAT)
Oficial de AduanaFernando Martínez
Valdivieso
39Organismo Supervisor de
Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL)
AbogadaMaría Mercedes
Huambachano Santibañez
40Dirección de Prevención e Investigación de Robo de Vehículos (DIRPOVE-PNP)
Suboficial Superior PNP Javier Aristo Garay
41
Presidencia del Consejo de Ministros - Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e
Informática (ONGEI)
Abogado Fernando Veliz Fazzio
42Ministerio del Interior - Dirección Nacional de Seguridad Ciudadana
Asesor de la Dirección Nacional de Seguridad
Ciudadana
Marco Antonio García Miraval
43Ministerio del Interior -
Dirección General Contra el Crimen Organizado
Sociólogo de la Direc-ción General contra el
Crimen Organizado
Marco Darío Lagomarcino Rodríguez
44Ministerio del Interior -
Dirección General Contra el Crimen Organizado
Abogado de la Direc-ción General contra el
Crimen Organizado
Raúl César Gómez Espi-noza
45Ministerio del Interior -
Dirección General Contra el Crimen Organizado
Estadística de la Dirección General contra
el Crimen Organizado
Carmen Enriqueta Heredia Cucho
46Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos - Defensa Pública y Acceso a la Justicia
Defensora Pública Rosalinda Lerzundi
Reynaga